（山西?。╆柸衅蕉h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
平定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025 年）規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共平定縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。主要明確我縣未來五年轉(zhuǎn)型出雛形的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿望，是引導(dǎo)市場主體的行動指南。
第一章 錨定“轉(zhuǎn)型出雛形”繪制美麗平定發(fā)展新藍(lán)圖
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我縣實現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“人人謀轉(zhuǎn)型、百業(yè)蹚新路”的發(fā)展思路，全力創(chuàng)建“三縣兩基地”，實現(xiàn)“三化三提升”建設(shè)目標(biāo)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，認(rèn)真貫徹省委、市委戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照高質(zhì)量高速度發(fā)展要求，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從84.7 億元增長到114.7 億元，年均增速為6.25%。累計實施重點項目310 個，完成投資400 多億元。一般公共財政預(yù)算收入從4.83 億元增長到5.1 億元，年均增長1.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值從26.7 億元增長到31.75 億元，年均增長3.5%。社會消費品零售總額從32.78 億元增長到53.1 億元，年均增長10.1%。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從1599 萬美元增長到3089萬美元，年均增長14.08%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，2020 年糧食總產(chǎn)量突破一億公斤。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快?，F(xiàn)代化工、新材料、新能源趨向集群化、鏈條化、綠色化發(fā)展?！笆濉蹦?，煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為39.5%，比“十二五”末下降20.4 個百分點；制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為26.6%，比“十二五”末增加15 個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為11.4%，比“十二五”末增加8.55 個百分點，陽中新材氣凝膠、益智透水磚、星火恒源氧化鈣等一批具有轉(zhuǎn)型帶動作用的工業(yè)項目落地投產(chǎn)；新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為28.5%，比“十二五”末增加15.6 個百分點。新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，產(chǎn)品附加值不斷提高。新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，風(fēng)光儲能互補(bǔ)工程有序推進(jìn)?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，商貿(mào)物流港開工建設(shè)、蒙牛雙業(yè)融合物流園被省發(fā)改委授予省級現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為打造晉東商貿(mào)物流引領(lǐng)區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。康養(yǎng)休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)面貌日新月異。新建路、北大街、自強(qiáng)路、嘉美路等道路相繼建成。義平路游園景觀集群、憲法廣場、雙擁公園等游園投入使用。供熱、燃?xì)狻⑽鬯⒆詠硭雀黝惢A(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)改造173 公里?？h城燃?xì)飧采w率達(dá)到98%，縣城供熱覆蓋率達(dá)到92%，縣城污水處理率達(dá)到90%，縣域空間結(jié)構(gòu)布局更加合理。縣城人口集聚加快，城鎮(zhèn)化率從40%提高到46%。集中開展農(nóng)村環(huán)境整治三年行動，完成“七道七治”農(nóng)村環(huán)境集中整治等重大民生工程和公共服務(wù)項目，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。交通、水利、電力以及供氣供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達(dá)到國家5A 級標(biāo)準(zhǔn)。太行一號旅游公路、“四好農(nóng)村路”建設(shè)全面推開，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐持續(xù)加快。實施鄉(xiāng)村振興行動，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社905 家，家庭農(nóng)場91 家，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)村?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到83 個。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治重點工程建設(shè)，著力解決污染問題，先后完成了前社、中社、鵲山等7 個村的生活污水管網(wǎng)建設(shè)工程，四家煤礦礦井水?dāng)U容提標(biāo)改造工程，10 家社會加油站防滲池、油罐改造。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量顯著減少，總量減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到64.5%。新能源公交車和出租車實現(xiàn)全覆蓋。大力實施生態(tài)修復(fù)工程，完成了國家三北防護(hù)林工程、退耕還林工程、太行山綠化工程，累計營林造林14.18 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到27.1%。完成水土流失治理23.6 萬畝。嚴(yán)控產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)取締違法“散亂污”企業(yè)。建設(shè)中國傳統(tǒng)村落34 個、省級美麗鄉(xiāng)村15 個。實施冬季清潔取暖改造工程，“煤改氣”“煤改電”“煤改醇”共完成89906 戶，均超額完成任務(wù)。
項目建設(shè)加速推進(jìn)。牢固樹立項目為王的理念，持續(xù)開展“三個一批”活動，切實抓好推進(jìn)、服務(wù)、爭取、儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，實施各類轉(zhuǎn)型項目305 個，陽中新材氣凝膠、貝特瑞高端人造石墨、星火恒源活性氧化鈣、中能建投100 兆瓦風(fēng)電等一大批工業(yè)新項目、好項目建成投產(chǎn)。娘子關(guān)全域旅游開發(fā)建設(shè)、國道307、207 線陽泉市繞城改線工程、“太行一號”旅游公路等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進(jìn)。平定縣人民醫(yī)院新建門診大樓、第二中學(xué)校新建教學(xué)樓、宿舍樓等等一批民生項目建成竣工。開發(fā)區(qū)承載能力持續(xù)提升，2020 年開發(fā)區(qū)綜合排名全省第27 名。開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得省發(fā)改委評審?fù)ㄟ^，列入全省第二批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要素保障力度不斷加大。放管服效改革持續(xù)推進(jìn)，“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革效果明顯，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)廠房18.82 萬平米、打造平臺5000 畝，一批重點項目做到“拿地即可開工”，一批項目實現(xiàn)“拎包入住”。
改革創(chuàng)新全面深化。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地主引擎作用， “削峰填谷”、“三化三制”、“管運分離”以及“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”等改革成效明顯，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)一步聚集。國資國企改革取得新突破，26 家縣屬國有企業(yè)完成公司制改革，“三供一業(yè)”維修改造全面完成?？h鄉(xiāng)醫(yī)療改革扎實推進(jìn)，實現(xiàn)了行政、人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、績效、藥械“六統(tǒng)一”管理。大力培育創(chuàng)新生態(tài)，全縣經(jīng)上級認(rèn)定的眾創(chuàng)空間達(dá)到6 個，其中國家級1 個，省級2個，市級3 個?，F(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地2 個，創(chuàng)業(yè)園1 個。省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地共5 個。省級工程技術(shù)研究中心2 個、市級工程技術(shù)研究中心11 個。省級“雙創(chuàng)”示范基地走在全省前列，“3+N”協(xié)同雙創(chuàng)模式受到高度評價，被列為真抓實干成效明顯的6 個示范基地之首。深化“放管服效”改革，近萬平米的新政務(wù)大廳投入使用，政務(wù)服務(wù)信息化、“一站式”比率等指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣。全面實行“一枚印章管審批”，全力推動“容缺受理”等一批重點領(lǐng)域改革取得實效。黨政機(jī)構(gòu)改革、財稅金融、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革取得新成效。
民生事業(yè)不斷進(jìn)步。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，八成公共財政預(yù)算用于民生支出，五年來辦成了21 件重大惠民實事。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長5.65%和7.46%。脫平攻堅決戰(zhàn)完勝，全縣11532 名建檔立卡貧困人口全部高質(zhì)量脫貧，42 個貧困村全部退出，扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量在全省45 個非貧困縣中位居前列。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、救助等社會保障范圍不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，“互聯(lián)網(wǎng)+社?！狈?wù)平臺運行良好，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)APP 認(rèn)證全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過2 萬人，1.68 萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以下。住房保障體系不斷完善，累計完成棚戶區(qū)改造6186 套，基本完成了縣城核心區(qū)西關(guān)、南關(guān)、姜家溝等村的整村改造。疫情防控工作取得階段性勝利。教育質(zhì)量全面提升，平定四中、特殊教育學(xué)校和12 所農(nóng)村小學(xué)、40 多所農(nóng)村普惠性幼兒園建成使用；創(chuàng)建了11 個教育聯(lián)盟、5 所九年一貫制學(xué)校、1 個合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生取得實效。醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、信息化建設(shè)體系基本形成；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，所有公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村級衛(wèi)生室全部實現(xiàn)基本藥物零差率銷售；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和綜合能力明顯提高。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化館、圖書館總（分）館制試點建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站、農(nóng)村文化室、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋；免費送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等文化惠民活動持續(xù)開展；平定武迓鼓《保衛(wèi)娘子關(guān)》榮獲全國第十八屆群星獎，馬齒巖寺入選第八批國家文保單位，“跑馬排”成為第五批國家級非遺。人民群眾生活的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。
治理能力不斷提升。深入推進(jìn)法治平定、平安平定建設(shè)，始終堅持依法行政，實施了智慧法院、數(shù)字城管等一批重大工程。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐，建立鄉(xiāng)村治理新體系。實施了鄉(xiāng)村法律服務(wù)和農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)等一批工程。積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，認(rèn)真落實縣人大及其常委會決議決定，辦復(fù)率、溝通率、滿意率達(dá)到100%。建立健全了村務(wù)監(jiān)督委員會制度，建立健全自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系。公共法律服務(wù)進(jìn)一步提升。深入開展“三零”單位創(chuàng)建。加強(qiáng)信訪工作，積極主動化解矛盾糾紛，社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患，開展學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項整治，全縣安全穩(wěn)定形勢持續(xù)鞏固。
表1-1：“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球化進(jìn)程、全球政治經(jīng)濟(jì)秩序、全球治理體系加速變革，國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定不確定性明顯增加，國際力量對比深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，正在努力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，特別是習(xí)近平總書記三年兩次視察山西，為我們指出的全方位轉(zhuǎn)型、率先蹚出一條新路的前進(jìn)方向，極大增強(qiáng)了全省上下將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底的信心和決心。未來15 年，是我市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的窗口期、蹚出轉(zhuǎn)型新路的關(guān)鍵期。市委提出“重塑競爭新優(yōu)勢、傾力打造晉東區(qū)域中心城”的目標(biāo)，搶抓新發(fā)展格局機(jī)遇，奮力推動高質(zhì)量高速度發(fā)展。
未來15 年，我縣仍處于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的最后窗口期、蹚出轉(zhuǎn)型新路的關(guān)鍵期。進(jìn)入新發(fā)展階段，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)也更具有復(fù)雜性、全局性?！笆濉逼陂g，全縣上下堅持新發(fā)展理念，傾力穩(wěn)增長、積極調(diào)結(jié)構(gòu)、全面促改革、聚力強(qiáng)基礎(chǔ)、扎實補(bǔ)短板、著力惠民生等各項工作取得突出成績。但必須清晰看到，作為典型的資源型地區(qū)，轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展面臨的“一煤獨大”等結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾依然突出，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的市場風(fēng)險和安全環(huán)保的政策風(fēng)險，不大不強(qiáng)，優(yōu)勢減弱；新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，帶動性產(chǎn)業(yè)項目較少，重大產(chǎn)業(yè)項目突破不夠；科技創(chuàng)新資源不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃厚，創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和收入分配差距較大；生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。但同時也看到，我們發(fā)展的優(yōu)勢。一是文化優(yōu)勢，我們的“文獻(xiàn)名邦”、“冠山書院”以及呂思誠、元好問、石評梅、劉慈欣等標(biāo)志和名錄，足以支撐起平定的文化積淀和傳承。二是區(qū)位優(yōu)勢，我們地處太行山腹地，是山西的東大門，又是輻射京津冀三大城市的最短承接點，區(qū)位優(yōu)勢可謂是得天獨厚。三是交通優(yōu)勢。高速公路、鐵路、國道、省道縱橫交錯，貫通全縣。四是資源優(yōu)勢，黑白紫等資源儲量豐富。五是人口優(yōu)勢。2020 年常住人口34.57 萬，在陽泉縣區(qū)排名第一。當(dāng)前，全省上下呈現(xiàn)競相發(fā)展，百舸爭流的態(tài)勢，平定不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，不創(chuàng)新必退，轉(zhuǎn)型迫在眉睫，發(fā)展刻不容緩。
總體研判，“十四五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)的基本面沒有變，長期向好的發(fā)展趨勢沒有變，我縣仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握住大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，夯基壘臺、立柱架梁，保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全省、全市“轉(zhuǎn)型出雛型”貢獻(xiàn)“平定模式”，率先在全省轉(zhuǎn)型大勢中奮勇前進(jìn)蹚出一條縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，譜寫平定高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我縣轉(zhuǎn)型出雛型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要確保實現(xiàn)“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻(xiàn)”精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“重塑競爭新優(yōu)勢，傾力打造晉東區(qū)域中心城”的目標(biāo)、縣委“人人謀轉(zhuǎn)型、百業(yè)蹚新路”的發(fā)展思路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)動全縣一切積極因素，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，全力創(chuàng)建“三縣兩基地”，實現(xiàn)“三化三提升”，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，乘勢而上譜寫美麗新平定高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
推動我縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開創(chuàng)我縣高質(zhì)量高速度發(fā)展新局面，必須貫徹新發(fā)展理念，堅持以下基本原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃的重要作用，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，全力打造海晏河清的政治生態(tài)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、高效透明的營商環(huán)境，為實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供組織保障。
——堅持人民主體地位。堅持以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉。全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，努力提高人民生活水平，大幅提升社會保障能力，促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及全縣人民。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化想為、能為、敢為、善為、勤為的“五為”意識，謀劃發(fā)展、提升能級、拓展空間，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正以思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持高質(zhì)量高速度發(fā)展。將高質(zhì)量高速度發(fā)展作為衡量項目成色、轉(zhuǎn)型水平、發(fā)展績效的重要標(biāo)尺，既要高質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型競爭力，又要高速度做大經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，在保證質(zhì)量和效益的前提下，提高發(fā)展速度，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，搭建科技創(chuàng)新平臺，培育和吸引科技創(chuàng)新團(tuán)隊，實現(xiàn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的核心競爭力，推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，聚焦制約高質(zhì)量高速度發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制性難點、痛點、堵點問題，攻堅克難，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，實施引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，引資和引技引智并重，全方位擴(kuò)大對外開放，主動融入全國統(tǒng)一開放、競爭有序的大循環(huán)格局中。
第四節(jié) 發(fā)展定位
準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以“三縣兩基地”為路徑，推動平定轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路：
——城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)縣。做優(yōu)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，全面提升城市功能水平；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做實做強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合幸福城。
——向東開放先行縣。發(fā)揮山西“東大門”的區(qū)位優(yōu)勢、晉冀通衢的交通優(yōu)勢、全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣的政策優(yōu)勢，搶抓東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，提高對外開放水平、強(qiáng)化開放合作、壯大對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)與外部資源優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的嶄新局面，建設(shè)成為陽泉向東開放的先行縣。
——全域旅游示范縣。深入挖掘我縣“古色、紅色、綠色”“三色”旅游資源，以娘子關(guān)省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)為牽引，按照“一帶引領(lǐng)、龍頭帶動、五圈融合”的空間布局，加快重點景區(qū)建設(shè)和全域旅游提質(zhì)升級，創(chuàng)建獨具平定魅力的省級全域旅游示范縣。
——中國砂器之都。以歷史悠久、文化厚重、產(chǎn)品精良的刻花瓷、紫砂、砂器等特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，構(gòu)建“三區(qū)兩街”的發(fā)展布局，打造國內(nèi)重要的陶瓷砂器產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)實施陶瓷砂器研發(fā)項目，推動陶瓷砂器全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步提升平定砂鍋、平定刻花瓷、平定紫砂等品牌知名度和影響力，打造“中國砂器之都”。
——國內(nèi)領(lǐng)先新材料基地。以華陽新材料、山西貝特瑞等新材料企業(yè)為龍頭，推動氣凝膠、纖維、碳基、鈣基、鋁（鎂）基五大新材料強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，打造國家級新材料基地。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望2035 年，我縣基本實現(xiàn)“三化三提升”建設(shè)目標(biāo)?！叭保含F(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全省第一方陣，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性重大進(jìn)展。新型工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國內(nèi)領(lǐng)先的新材料基地、中國砂器之都基本建成，五大新材料產(chǎn)業(yè)成為全縣新的支柱產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集基本形成。城市化。城市核心功能大幅提升，城市軟實力全面增強(qiáng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)能力顯著提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，成為全市整體競爭力提升的先行區(qū)。“三提升”：全民創(chuàng)新能力得到提升，一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈高度融合，成為晉東區(qū)域科技創(chuàng)新中心。文旅品牌效應(yīng)得到提升，文明建設(shè)成效顯著、文化事業(yè)更加繁榮、文化旅游深度融合，形成一批具有平定標(biāo)識的文旅品牌和文旅名片，建成具有太行山區(qū)鮮明特征的文旅強(qiáng)縣?，F(xiàn)代治理能力得到提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，社會更加穩(wěn)定有序，人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合省委“三個五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略部署，市委“重塑競爭新優(yōu)勢，傾力打造晉東區(qū)域中心城”的目標(biāo)、縣委“人人謀轉(zhuǎn)型、百業(yè)蹚新路”的發(fā)展思路，聚力實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛形”的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)，確保到2035 年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2050 年與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
1.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。GDP 增速穩(wěn)步提升，發(fā)展進(jìn)入全省第一方陣?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平穩(wěn)步提高，全域旅游基本形成，農(nóng)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、高質(zhì)量高速度發(fā)展，打響打贏高速度“補(bǔ)課”、高質(zhì)量“趕考”兩場戰(zhàn)役，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
2.綠色能源供應(yīng)體系基本形成。推進(jìn)能源革命，煤炭綠色智能安全開采和高效清潔深度利用居于全國領(lǐng)先水平，能源優(yōu)勢特別是電價優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。完善布局智慧能源系統(tǒng)，提升新能源消納和存儲能力。構(gòu)建可再生能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局。
3.生態(tài)文明制度體系基本形成。主體功能區(qū)制度逐步完善，生態(tài)文明建設(shè)“三條紅線”嚴(yán)格落實，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)價值測算評估體系、綠色發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。生態(tài)宜居核心價值觀深刻內(nèi)化為廣大人民的自覺意識，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高。
4.城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)基本形成。以西部新城開發(fā)為重點，拉大縣城框架，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，夯實市政基礎(chǔ)，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升治理能力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)體系基本形成，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
5.一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成。創(chuàng)新要素加速集聚融合，政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合，創(chuàng)新水平顯著提升，煤基科技創(chuàng)新、砂器等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在全國前列，“六新”發(fā)展實現(xiàn)突破，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，基本構(gòu)建起創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。
6.向東開放先行縣基本形成。對外開放平臺體系基本建立，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，制度型開放能級顯著增強(qiáng)，融入新發(fā)展格局取得明顯效果，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，對外合作交流范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深。
7.高質(zhì)量高速度發(fā)展體制機(jī)制基本形成。綜合配套改革不斷深化，制度創(chuàng)新和制度集成的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，制約發(fā)展的不充分不平衡不協(xié)調(diào)問題得到破解，城鄉(xiāng)治理能力和治理水平顯著提升。
表2-1：“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面催生發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向產(chǎn)業(yè)共性需求、面向人民生活幸福，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈、供應(yīng)鏈“五鏈”聚合，推進(jìn)理念、科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、服務(wù)、文化、體制機(jī)制等全方位改革創(chuàng)新，不斷為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動能。
第一節(jié) 完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)
統(tǒng)籌企業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、大眾參與、人人創(chuàng)新的全民創(chuàng)新生態(tài)。
高位推動創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，深度融入全市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略行動，面向全縣高質(zhì)量高速度發(fā)展的戰(zhàn)略需求，制定實施創(chuàng)新發(fā)展行動綱要。面向我縣工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)前沿，以省級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)為抓手，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以應(yīng)用為目標(biāo)，提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究和開發(fā)，提高科技專項資金使用效益。推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。布局建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，利用新型舉國體制激發(fā)創(chuàng)新要素活力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
聚力推動創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對創(chuàng)新要素的集聚優(yōu)勢，聚焦煤化工、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，明確招商引資、招才引智重點目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)技術(shù)支撐平臺、科技金融服務(wù)平臺和綜合公共服務(wù)平臺，在國內(nèi)外精準(zhǔn)配置創(chuàng)新資源，“一年架梁立柱、三年點上突破、五年基本成型”，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)與國內(nèi)外科研院所、知名高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。力爭建設(shè)1 個省級以上重點實驗室等創(chuàng)新平臺，積極對接全省“111”“1331”“136”等重大工程，打造創(chuàng)新生態(tài)技術(shù)體系、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系和創(chuàng)新協(xié)同體系，著力加強(qiáng)規(guī)模化、長久性創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)。
開放推動創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、臨近城市、中央企業(yè)的聯(lián)系，聚焦“六新”突破，瞄準(zhǔn)行業(yè)共性關(guān)鍵重大技術(shù)，創(chuàng)新合作模式，建立技術(shù)“飛地”，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，初步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
到“十四五”末，初步形成有利于創(chuàng)新活力充分涌流，有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)，有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)，適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的一流創(chuàng)新生態(tài)。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，積極推進(jìn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，不斷增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值和競爭力，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動民營企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持科技創(chuàng)新型民營企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)壯大“小巨人”企業(yè)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，支持科技型中小企業(yè)自建或聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新（研發(fā)）中心，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。大力實施“五小企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，加快企業(yè)“小升規(guī)”步伐。在全縣營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵社會力量建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡屋等各種新型科技企業(yè)孵化器，讓有創(chuàng)意、懂科技的創(chuàng)新人才低成本創(chuàng)辦科技型和創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。力爭“十四五”末，1-2家企業(yè)列入省級高科技領(lǐng)軍企業(yè)培育名單，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破30 家，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重達(dá)到以上，省級民營科技企業(yè)達(dá)到40 家，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)達(dá)到50 家，新增“專精特新”中小企業(yè)20 戶、“小升規(guī)”企業(yè)50 戶，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提高。
打造各類創(chuàng)新載體平臺。實施創(chuàng)新主體培育工程，加速打造一支以行業(yè)排頭兵企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展跨區(qū)域共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，承擔(dān)國家、省市重大科技項目，強(qiáng)化共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新供給，激發(fā)科研院所與科創(chuàng)企業(yè)的深度合作潛力。重點支持陶瓷、砂器、新材料等特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立研究機(jī)構(gòu)和設(shè)立研究設(shè)計服務(wù)平臺，大力推動產(chǎn)業(yè)設(shè)計化、設(shè)計產(chǎn)業(yè)化和設(shè)計人才職業(yè)化。加快創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，全力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)對全縣經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐力和貢獻(xiàn)度。加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，開展“孵化+創(chuàng)投”“孵化+教育培訓(xùn)”等新型多元孵化模式。探索實行“一把手創(chuàng)新工程負(fù)責(zé)制”，加快推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，鼓勵企業(yè)發(fā)揮資本和市場優(yōu)勢，提前參與高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動，主動切入創(chuàng)新鏈前端領(lǐng)域，積極搶占技術(shù)制高點，著力推進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)在我縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，探索建立軍民科技交流合作機(jī)制。到“十四五”末，省級重點實驗室、中試基地實現(xiàn)雙零突破，市級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心總數(shù)在2020 年基礎(chǔ)上翻一番。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，培養(yǎng)具有國內(nèi)外競爭力的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和青年科技人才后備軍。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。聚焦我縣發(fā)展急需的創(chuàng)新型技術(shù)人才、創(chuàng)新型管理人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等人才隊伍，進(jìn)一步探索出臺人才新政，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，健全完善“引、育、用、留”機(jī)制，持續(xù)用好柔性引才模式，鼓勵更多人才以技術(shù)入股、項目合作等形式來平定創(chuàng)業(yè)發(fā)展。打破身份限制，改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)和各類組織中兼職。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅守學(xué)術(shù)誠信。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價機(jī)制。落實好住房、子女入學(xué)、家屬隨遷等政策，吸引高科技人才、團(tuán)隊來平定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)人才公寓，完善高層次人才在醫(yī)療、社保等方面的服務(wù)保障。
培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。進(jìn)一步夯實創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。廣泛聯(lián)系省內(nèi)外高等院校，探索構(gòu)建緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有國際視野的優(yōu)秀人才，培育一批熟悉技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)人才。大力提倡在職技能教育，培養(yǎng)具有較強(qiáng)創(chuàng)新和實踐能力的應(yīng)用型人才。實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。著力開展“雙招雙引”，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項目建設(shè)與人才招引、人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，以技術(shù)引進(jìn)人才，靠項目吸附人才，用發(fā)展吸引人才、憑服務(wù)留住人才。引導(dǎo)支持一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人、高技能人才成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。推進(jìn)“一家領(lǐng)軍企業(yè)+市場聚才平臺+一批關(guān)聯(lián)企業(yè)”的協(xié)同創(chuàng)新模式和“本土企業(yè)出資+人才攜帶項目+政府服務(wù)支持”的嫁接創(chuàng)業(yè)模式，推動“人才、資本、項目”互動融合。對中小企業(yè)建立科技特派員制度，以要素聚合催生創(chuàng)新裂變。實施“鄉(xiāng)賢反哺計劃”，鼓勵平定籍在外創(chuàng)業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)柔性引才，鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪，推行農(nóng)村科技特派員、企業(yè)科技特派員制度，吸納一批“侯鳥型”人才，探索打造一支“雙休日專家”“周末工程師”“寒暑假教授”隊伍，調(diào)動離退休中級以上職稱工程技術(shù)人員深入企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，以高端智力資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展。開辟專家度假休閑公寓，建設(shè)好人才公寓。認(rèn)真落實縣人才工作“一意見五辦法”，健全完善人才激勵措施、人才評價機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。到2025 年，全民科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)一步提升，科技教育、傳播與普及長足發(fā)展，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過
，具有本科以上學(xué)歷人才占人才資源總量達(dá)到50%以上，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才、緊缺急需人才數(shù)量明顯增加，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才分布相對合理，基本滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新支持體系
深入推進(jìn)科技體制改革，按照“集中資金、壓縮計劃、聚焦重點”的原則，推動重點創(chuàng)新領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，對新動能新產(chǎn)業(yè)新模式包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)加大投入、開展創(chuàng)新解除后顧之憂。
深入推進(jìn)創(chuàng)新體制改革。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，真正做到不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實效。完善科技評價機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全科技倫理體系。
提高財政支持創(chuàng)新力度。建立財政性科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)我縣重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。每年拿出100 萬元，實施“全民技術(shù)創(chuàng)新獎勵計劃”，對開發(fā)實用性強(qiáng)、涉及面大、易于推廣的原創(chuàng)型、改進(jìn)型技術(shù)的群體和個人給予獎勵。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。健全財政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。
發(fā)揮金融服務(wù)創(chuàng)新作用。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。積極引導(dǎo)各類基金與資金，靈活采取各種融資方式，建立覆蓋創(chuàng)新全生命周期的科技金融生態(tài)。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。培育整合上市資源，鼓勵支持企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板上市融資，提高直接融資比例。推進(jìn)金融雙向開放。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投等融資工具，精準(zhǔn)扶持一批成長性好、市場潛力大的科創(chuàng)型小微企業(yè)乃至獨角獸企業(yè)。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍，優(yōu)化金融生態(tài)。
推進(jìn)“科技+金融”融合發(fā)展。設(shè)立縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采用直接資助、股權(quán)資助、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷嘣龀址绞剑涌旖⑹袌龌?、精?zhǔn)化、多元化相結(jié)合的專項資金扶持體系。充分發(fā)揮縣政府投資引導(dǎo)基金、天使投資基金等基金作用，加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)扶持，建設(shè)縣級國有全資新興產(chǎn)業(yè)重大項目平臺公司。堅持市場化運作，撬動引導(dǎo)社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持重點企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、信托公司設(shè)立融資租賃公司，發(fā)展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步完善多層次的融資擔(dān)保體系，建立企業(yè)信用評價體系，提高信貸風(fēng)險控制能力。
到“十四五”末，全社會R&D 經(jīng)費支出占地區(qū)GDP 比重達(dá)到，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.7 件，技術(shù)交易額大幅提升。
第五節(jié) 厚植一流創(chuàng)新文化
在全縣樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)，形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。實施“全民技術(shù)創(chuàng)新獎勵計劃”，以促進(jìn)自主創(chuàng)新為基本出發(fā)點，鼓勵全民開展發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新向田間地頭、工廠車間、創(chuàng)業(yè)群眾等方面延伸，動員和引導(dǎo)全縣人民開展“五小”為主的技術(shù)創(chuàng)新活動（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議），解決生產(chǎn)生活的實際問題，營造人人創(chuàng)新的濃厚氛圍。樹立專心致志、扎實進(jìn)取的良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)。實施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動、勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍科學(xué)素質(zhì)提升行動。強(qiáng)化科研誠信教育。發(fā)展科普教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批科學(xué)家精神教育基地，培養(yǎng)全社會探索科技奧秘的好奇心。
第三章 實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建高質(zhì)量高速度發(fā)展新格局
堅定不移以高質(zhì)量高速度發(fā)展為目標(biāo)，堅定推動能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持以實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣。
第一節(jié) 打造全國領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地
按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，以轉(zhuǎn)型項目為支撐，聚焦“六新”項目，依托陽泉時尚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)城、陽煤納谷氣凝膠、貝特瑞、西格里、新睿磁材等龍頭，吸引上下游企業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造氣凝膠新材料、鈣基新材料、纖維新材料、碳基新材料、鋁（鎂）基新材料等五大新材料產(chǎn)業(yè)基地，到“十四五”末，五大新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300 億元，占到全縣GDP 的60%以上，真正成為平定轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
打造國家級纖維新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托乙二醇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化與華陽化工、山東如意、浙江榮盛等大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，搭建“生產(chǎn)原料—功能纖維—紡織—印染—成衣—品牌”的纖維新材料全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造為國家級纖維產(chǎn)業(yè)基地。
打造新材料科創(chuàng)高地。以華陽氣凝膠產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，聚集上下產(chǎn)業(yè)鏈資源，做強(qiáng)“氣凝膠粉體—漿料（預(yù)氧化）—水性涂料(玻璃纖維氈)”產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展纖維、水溶等氣凝膠關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造新材料科創(chuàng)高地。
建設(shè)國家級活性氧化鈣（納米碳酸鈣）產(chǎn)業(yè)基地。依托我縣豐富且質(zhì)優(yōu)的石灰?guī)r資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拉長“石灰石—生石灰（氧化鈣）—納米碳酸鈣—改性新材料”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家級活性氧化鈣（納米碳酸鈣）產(chǎn)業(yè)基地。
發(fā)展壯大碳基新材料。依托貝特瑞、西格里等大型企業(yè)，圍繞高端人造石墨等產(chǎn)品，補(bǔ)全“正/負(fù)極材料—隔膜—電解液—電芯制造—電池模組/電池包組裝鏈”，拓展“煤—煤基石墨—中間相炭微球—石墨烯、電容炭”碳基產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成碳基新材料群。
加快發(fā)展鋁（鎂）基新材料。發(fā)揮煤電鋁傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育“鋁礬土—氧化鋁—電解鋁—鋁鎂合金—汽車、軌道輕量化部件”的鋁基材料產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
堅定不移實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，以“六新”發(fā)展為抓手，構(gòu)建以新材料為首的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實基礎(chǔ)。
發(fā)展壯大煤化工產(chǎn)業(yè)集群。 以現(xiàn)代煤化工技術(shù)為依托，圍繞“煤制氣、煤制烯烴和煤制油”三大鏈條，開發(fā)環(huán)保型煤、二甲醚、甲醇、茄尼醇、水合肼、聚氯乙烯等煤炭深加工下游產(chǎn)品，發(fā)展壯大煤化工產(chǎn)業(yè)集群。按照龍頭帶動、鏈?zhǔn)讲季?、研發(fā)支撐、園區(qū)承載的思路，重點發(fā)展下游醫(yī)用聚乙二醇、化妝品用聚乙二醇等終端應(yīng)用產(chǎn)品，形成乙二醇—聚酯—精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮我縣乙二醇、氣凝膠粉體等產(chǎn)能優(yōu)勢，依托平定化工園區(qū)，以平定60 萬噸乙二醇項目為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮光伏、風(fēng)電、氫能源等能源優(yōu)勢，著力推進(jìn)中能建投風(fēng)光儲能互補(bǔ)示范工程和璞潤朗分散式風(fēng)電等新能源項目建設(shè)，提升新能源裝機(jī)容量，提高可再生能源比重，全力打造新能源小鎮(zhèn)和新能源產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)能天然氣等項目建設(shè)。引導(dǎo)新能源企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低土地等非技術(shù)成本，推動風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)。到“十四五”末，實現(xiàn)裝機(jī)總量106.35 萬千瓦，其中，新能源發(fā)電占比達(dá)到35%。
推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。利用亟待消化的煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物資源，運用固廢資源再利用的新技術(shù)，打造完整的固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。遵循減量化、再利用、資源化原則，發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向，加大傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率，重點構(gòu)建“煤—電—廢棄物綜合利用”“煤—氣—化工/能源化工”“煤—煤層氣全濃度利用”產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鋁資源開發(fā)利用循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁合金及鋁鎂合金精深加工”“高鋁粘土—耐火材料/高檔耐火材料”產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)天元綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立平定縣固體廢棄物資源化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)恒耀260 萬立方米保溫磚新型建材、福鑫固廢綜合利用、裝配式建筑、循環(huán)利用建材生產(chǎn)、廢舊家電拆解利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。著力推進(jìn)核桃種植、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出秸稈綜合利用、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程等農(nóng)村能源環(huán)保工程建設(shè)。
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。借勢百度云計算（陽泉）中心項目，集聚優(yōu)質(zhì)資源，重點引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)、液晶電視、視訊設(shè)備、新型顯示器件、集成電路設(shè)計等電子信息產(chǎn)業(yè)項目。推進(jìn)與國內(nèi)外信息技術(shù)龍頭企業(yè)合作，逐步形成從硬件、軟件到信息技術(shù)集成服務(wù)的完善產(chǎn)業(yè)鏈。依托山西新睿磁性技術(shù)有限公司，推動旋磁、微波陶瓷、軟磁等集群式發(fā)展，盡快形成5G 基站電子元件配套產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)5G 站點建設(shè)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展智慧教育、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等新型業(yè)態(tài)，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造
立足我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，延鏈補(bǔ)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，積極發(fā)展陶瓷砂器、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
做優(yōu)做綠煤炭產(chǎn)業(yè)。以保障國家清潔煤和綜合能源基地建設(shè)為目標(biāo)，堅持低碳引領(lǐng)與清潔利用，堅定不移推進(jìn)“減”“優(yōu)”“綠”發(fā)展，穩(wěn)好煤、管好煤，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)進(jìn)程，實施衛(wèi)東煤礦綠色開采項目，加快推進(jìn)同意煤業(yè)生產(chǎn)礦井技術(shù)改造和匯能煤業(yè)智能綜采面建設(shè)。加快實施煤炭行業(yè)信息、物流雙平臺智能建設(shè)，促進(jìn)洗選煤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。
做優(yōu)做強(qiáng)陶瓷砂器產(chǎn)業(yè)。以打造“中國砂都”為目標(biāo)，依托龍頭企業(yè)打造國內(nèi)重要的陶瓷砂器產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化發(fā)展平定砂器、刻花瓷和紫砂。布局發(fā)展陶瓷科技園、陶瓷博物館、陶瓷商業(yè)街，推動陶瓷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大稅收、資金、技術(shù)、人才等方面對陶瓷砂器產(chǎn)業(yè)扶持力度，依托“中國刻花瓷之鄉(xiāng)”美譽(yù)，加強(qiáng)刻花瓷技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷力度。重點發(fā)展生活日用陶瓷、藝術(shù)陶瓷、建筑陶瓷等生產(chǎn)體系，走高端路線，開發(fā)高科技、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，注重與民生相關(guān)的功能性產(chǎn)品的開發(fā)，如耐熱陶瓷、抗菌陶瓷、航空航天陶瓷等。發(fā)揮“平定砂鍋”品牌優(yōu)勢，在保留傳統(tǒng)手工工藝的同時，運用機(jī)械成型、煤氣燒成、藝術(shù)釉花等現(xiàn)代工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，占據(jù)更大市場份額。每年舉辦一次大型“砂都平定”文化藝術(shù)節(jié)，大力宣傳平定紫砂（砂器）文化。到2025 年，全縣紫砂企業(yè)達(dá)到200 家，砂器企業(yè)達(dá)到50 家，陶瓷砂器產(chǎn)能達(dá)到6000 萬件，全鏈條產(chǎn)業(yè)銷售收入突破100 億元。
提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平。主動融入陽泉市“三區(qū)三核、多點支撐”的新裝備制造業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)平定恒昌機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目等新裝備領(lǐng)域重點工程。以重點企業(yè)和產(chǎn)品為龍頭，推進(jìn)煤機(jī)裝備、通用裝備等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升生產(chǎn)過程智能化水平，加快智能產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善平定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等裝備制造業(yè)集聚區(qū)載體功能和支撐配套體系，推動裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)由布局分散向園區(qū)集聚轉(zhuǎn)變、由低端產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變。依托平定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點延伸發(fā)展附加價值大的高端礦山機(jī)械制造，培育和引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高精尖勘探、抽取、提純、液化氣化等煤層氣裝備、煤制油成套設(shè)備和增材制造裝備等。加快開展服務(wù)型制造示范，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)向個性化定制、整體解決方案、全生命周期管理等高端服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，推動裝備制造業(yè)向價值鏈高端延伸。
推動耐火產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照提升壯大一批、規(guī)范重組一批、出清淘汰一批、源頭管控一批的總體部署，積極整合行業(yè)內(nèi)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)耐火產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高耐火企業(yè)高端產(chǎn)品供給能力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成產(chǎn)品種類豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全的耐火產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、高效、功能性新型耐火產(chǎn)品，在良性競爭中推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以專業(yè)化、高端化、品質(zhì)化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、拓展城市功能、改善民生方面的重要作用，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高品質(zhì)升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，扎實推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育區(qū)域發(fā)展新動能。
健全完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以高端、高效、便捷為方向，構(gòu)建以研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認(rèn)證、現(xiàn)代會展、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等為主體的高效生產(chǎn)性服務(wù)體系。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計和檢驗檢測服務(wù)業(yè)。
提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。發(fā)展體育健身服務(wù)、戶外運動休閑等體育產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行公建民營，加強(qiáng)對非營利性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，推進(jìn)“醫(yī)療+保健+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)模式，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。加快發(fā)展金融業(yè)，使銀行、保險、信托、租賃、小貸公司等各類金融機(jī)構(gòu)在縣城東大街集中發(fā)展。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以數(shù)字化技術(shù)深入應(yīng)用為支撐，實施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合示范工程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。以“5G＋智慧礦山”為切入點，推動機(jī)制造向裝備遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程運維、再制造等方向發(fā)展，為炭開采提供“一攬子”服務(wù)。支持重點企業(yè)深化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)制造先進(jìn)精準(zhǔn)，服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級為驅(qū)動，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、體、鏈條深度融合。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢向制造環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)產(chǎn)品化發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)現(xiàn)代物流內(nèi)生動力，形成與轉(zhuǎn)型出雛形相匹配的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，推動現(xiàn)代物流與產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)新增長極，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路提供堅強(qiáng)支撐。合理布局商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展第三方物流和多方物流，精細(xì)發(fā)展快遞物流，加強(qiáng)快遞服務(wù)供給能力，著力提升物流對相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合服務(wù)能力，推動各類市場主體參與服務(wù)供給。發(fā)揮交通優(yōu)勢，發(fā)展第三方物流、綠色物流和連鎖經(jīng)營、快遞、電商、線上線下等新型業(yè)態(tài)，突出抓好以冠亞、蒙牛、名邦等物流園為主體的綜合物流產(chǎn)業(yè)園項目，推進(jìn)實施恒昌機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、浙江中圖商貿(mào)物流港、瑞泰物流園公轉(zhuǎn)鐵、陽泉鎖簧鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)園等重點項目，加快陽泉現(xiàn)代商貿(mào)港和平定綜合物流園區(qū)建設(shè)，打造省級現(xiàn)代物流示范基地，形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。
第四章 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照省委“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”要求，緊緊圍繞全市“建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市”目標(biāo)，堅持一手抓城市更新，一手抓鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善城市綜合功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)縣，建設(shè)城鄉(xiāng)融合幸福城。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量高速度發(fā)展的縣域空間布局，逐步形成縣城中心區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，支持縣城中心區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量高速度發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。到2025 年，實現(xiàn)空間開發(fā)格局清晰、空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、空間利用效率提高、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的目標(biāo)，打造“生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的縣域空間發(fā)展新格局。
科學(xué)規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)空間布局。推進(jìn)我縣深度融入石家莊、太原都市圈，積極參與晉東經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在陽平盂城鎮(zhèn)群建設(shè)中加快縣城與陽泉中心城區(qū)融合發(fā)展，充分發(fā)揮對接京津冀、融入環(huán)渤海及東部地區(qū)的“橋頭堡”作用。立足陽泉市中心城區(qū)的發(fā)展定位，建設(shè)西部新城，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套，推進(jìn)同城一體化，注重科學(xué)性、整體性和前瞻性。以工匠精神締造經(jīng)典建筑，將縣城文化中心打造成“城市客廳”，吸引西部人口和產(chǎn)業(yè)聚集，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)參與新城開發(fā)，提升新城品位。
優(yōu)化縣城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局。引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的縣城中心區(qū)和周邊集鎮(zhèn)集中。重點建設(shè)張莊鎮(zhèn)和娘子關(guān)鎮(zhèn)，以“新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居大鎮(zhèn)”為發(fā)展目標(biāo)，將張莊鎮(zhèn)發(fā)展成為晉東區(qū)域中心城的南部重鎮(zhèn)；以生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)和旅游為主，積極發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，將娘子關(guān)鎮(zhèn)打造成為山西省乃至全國著名的泉水小鎮(zhèn)。依托冶西鎮(zhèn)、冠山鎮(zhèn)搬遷改造，推動縣城北融西進(jìn)戰(zhàn)略，拓展縣城空間布局。
第二節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以寬大的視野格局落實創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市總方略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境，推動城市有機(jī)更新，優(yōu)化城市布局，打造宜居美麗的新平定，構(gòu)建同城一體化發(fā)展的新格局。
加大縣城建設(shè)力度。制定縣城建設(shè)“十四五”規(guī)劃，為全縣未來五年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)找準(zhǔn)坐標(biāo)、把好方向。實施以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量高速度發(fā)展新路，把好山好水好風(fēng)光融入城鄉(xiāng)記憶。推動冶西獨立礦區(qū)的改造搬遷，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和既有建筑能效提升項目，精修城市容顏，改善居民生活。結(jié)合棚改騰退土地綜合利用，紓解建筑密度和人口密度，為城市發(fā)展騰空間、增動能。實施縣醫(yī)院、三岔口、黨校、新建路周邊、羅家峪等重點區(qū)位環(huán)境打造，完善舊區(qū)功能，提升城市品質(zhì)。實施縣城西部楊家溝村、縣城東部前社村城中村綜合改造，促進(jìn)舊區(qū)增容，拓展縣城格局。發(fā)掘千年古縣的文化內(nèi)涵，妥善處理“留、改、拆”之間的關(guān)系，保護(hù)歷史遺存和特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈和文化記憶。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。有序推進(jìn)老城更新，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境。提高城市管理水平，切實提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。加快同城化建設(shè)，推動平定組團(tuán)與陽泉中心城區(qū)實現(xiàn)市政設(shè)施一體化配置，實現(xiàn)“市轄縣”向“新市區(qū)”轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城。到2025 年，縣城規(guī)模達(dá)到23 萬人。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快信息、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)、增效，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，全面推動市政設(shè)施、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、能源領(lǐng)域等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，重點實施“太行一號”旅游公路平定段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、建制村通雙車道公路、太舊高速陽泉南互通和娘子關(guān)互通、開發(fā)區(qū)龍川中路、開發(fā)區(qū)東入園路、開發(fā)區(qū)張莊工業(yè)園區(qū)主干線、新北大街西延段、評梅西街西延段、南互通南北連接線、新建路東關(guān)-聶家莊段等一批城鄉(xiāng)道路建設(shè)，實施一批汽車站和充電站項目。重點實施縣城文化中心、縣醫(yī)院周邊片區(qū)綜合改造，主街道供電線路纜化入地以及雨污分流、園林綠地、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造等一批重大基建工程。
推動特色小城鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。按照“優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展、提升功能、凸顯特色”的要求，優(yōu)先選擇區(qū)位有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，加大扶持力度，形成各具特色、競相發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展局面。發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動作用，提高公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。推進(jìn)土地資源配置市場化、土地利用高效化、土地管理法治化，拓展土地利用空間。集中力量建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快改變農(nóng)村落后面貌，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的反哺能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合體制
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加快形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制。完善促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，暢通人口雙向流動通道，既讓農(nóng)民進(jìn)城，又促進(jìn)城市居民下鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。充分發(fā)揮市場機(jī)制對土地價格形成的重要作用，切實保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措施，消除對進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定和做法。高質(zhì)量推進(jìn)交通運輸與郵政快遞、電子商務(wù)、文化旅游融合發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化體制機(jī)制。 以縣域為整體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入機(jī)制，積極引入社會資本，引導(dǎo)農(nóng)民投入建設(shè)，積極開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包一體化建設(shè)試點。合理確定管護(hù)運行模式，對城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施管護(hù)和運行投入納入一般公共預(yù)算。積極探索以政府購買服務(wù)等方式推進(jìn)專業(yè)化市場化運行管護(hù)。
第五章 實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣的工作的重中之重，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，鞏固脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住35.15 萬畝的永久基本田紅線，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，壓實“菜籃子”責(zé)任，保障糧、油、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，在東回、巨城、鎖簧、張莊、岔口五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50000 畝。有計劃地減少玉米種植面積、擴(kuò)大中藥材、雜糧、薯類種植面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，突出發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、畜牧、雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，按照“藥茶三個區(qū)、雜糧三條帶、薯類三個片、蜜蜂養(yǎng)殖全覆蓋”的“3331”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以功能農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，推動我縣由特色農(nóng)業(yè)大縣向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。重點實施鵲山農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)旱作基地和特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)等一批鄉(xiāng)村振興重大項目。
實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、高質(zhì)量高速度發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢和區(qū)域公用品牌影響力，實施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)項目，在巨城、岔口、東回、張莊、柏井、冠山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建設(shè)薯類、雜糧、中藥材3 個萬畝種植示范區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。在南莊、西頭嶺、半溝等雜糧、薯類種植基地實施農(nóng)水集約增效工程。在農(nóng)作物原種場、里洪水、北陽勝等連翹、艾草種植基地實施農(nóng)技集成技術(shù)創(chuàng)新工程，聚力打造“山西藥茶”第一品牌。在半溝、南莊、甘泉井、前黃安、里黃安、上馬郡頭、神峪、郭家山等雜糧、薯類種植基地實施農(nóng)機(jī)配套融合工程。以華億現(xiàn)代農(nóng)牧有限公司為主體，實施生豬良種推廣工程。積極推進(jìn)冠山、鎖簧建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提高全縣初級農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，支持藥茶、小米、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和鏈條延伸，提升市場競爭力。重點發(fā)展釀品飲品、雜糧新品、中藥品、果蔬制品、畜產(chǎn)品、功能食品等“六品產(chǎn)業(yè)”。加大綠色、有機(jī)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎補(bǔ)力度，鼓勵參加各級各類會展促銷活動，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，打造一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”“特字號”區(qū)域知名品牌。到“十四五”末，全縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)到8 萬畝，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量突破150 個。
第二節(jié) 推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展
依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
大力發(fā)展農(nóng)旅康養(yǎng)業(yè)。重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與旅游、中藥材、智慧醫(yī)療、休閑養(yǎng)生、健康體育、養(yǎng)老等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素深度融合，突出培育發(fā)展農(nóng)旅康養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)。面向京津冀消費群體，以太行、長城打造全域旅游目的地為目標(biāo)，以“規(guī)劃為引領(lǐng)、道路為紐帶、村莊為單元、村民為主體”為原則，積極推進(jìn)冠山書院小鎮(zhèn)、娘子關(guān)田園康養(yǎng)綜合體等大健康產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目，把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、美麗鄉(xiāng)村、文化古村、景點名村等連點串線成片，逐步構(gòu)建“1-3-6-50”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
規(guī)劃建設(shè)田園綜合體。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，支持有條件的鄉(xiāng)村以農(nóng)民合作社為主要載體，以多方合作共建為模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)深度融合的田園綜合體，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能進(jìn)一步拓展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費同步提升。通過規(guī)劃建設(shè)田園綜合體，整合社會資本，激活市場活力，重塑鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)的形象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，融合發(fā)展的目標(biāo)。
支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和物流業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持龍頭企業(yè)提升設(shè)施設(shè)備功能、創(chuàng)新工藝、改良技術(shù)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)品綜合利用，扶持農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)。推廣完善“農(nóng)商對接”“農(nóng)超對接”“直銷直供”等新型農(nóng)業(yè)物流模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送。打造晉東現(xiàn)代貨運樞紐站、平定東部新區(qū)物流園區(qū)和平定南部物流配送中心3 個城鄉(xiāng)公路貨運樞紐（物流園區(qū)），推進(jìn)貨運樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及供銷合作社企業(yè)在大中城市建立專賣店，建立穩(wěn)定的銷售渠道。加快整合現(xiàn)有資源，拓展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵肉類、果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體加強(qiáng)冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸和配送等冷鏈物流裝備，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的冷藏冷凍加工儲存設(shè)施。依托陽泉市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、華通農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，打造集農(nóng)產(chǎn)品物流集散、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測認(rèn)證、展覽展銷、品牌運營、供求信息發(fā)布、中介服務(wù)等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易綜合體。加強(qiáng)與阿里巴巴、京東、天貓、蘇寧等知名電商平臺的深度合作，培養(yǎng)100 名農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)主播，培育10 個以上農(nóng)產(chǎn)品品牌電商旗艦店，積極打造線上“平定特色館”，實現(xiàn)全縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售量全面提升。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，著力加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”“無線鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成城鄉(xiāng)一體的廣播電視網(wǎng)，實現(xiàn)共建共享、互促互融。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點圍繞“臟、亂、差、污、綠”五方面的問題，扎實推進(jìn)農(nóng)村集中“改水、改路、改能、改房、改廁”的“五改”工程和“衣被疊好、柴草堆好、禽畜管好、衛(wèi)生搞好”的“四好”工程建設(shè)，推進(jìn)實施娘子關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。積極實施美麗宜居示范村創(chuàng)建活動，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動，注重特色、梯次推進(jìn)的原則，在基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)、文化特色濃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的村莊努力打造一批美麗鄉(xiāng)村。以鵲山、宋家莊、甘泉井、西嶺17 個省級示范村為引領(lǐng)，以19 個市級創(chuàng)建村和9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心村為重點，優(yōu)先保障水、電、暖、路、氣、網(wǎng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共配套設(shè)施建設(shè)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展；鼓勵支持60 個縣級示范村創(chuàng)建升級，認(rèn)真抓好西鎖簧、瓦嶺、南莊、葦池、西郊等34個歷史文化古村落的示范村創(chuàng)建升級與古跡保護(hù)工作。將美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建與古村落保護(hù)、特色小鎮(zhèn)打造、偏遠(yuǎn)村環(huán)境改善結(jié)合起來，按照因村施策、突出特色、集中連片發(fā)展的要求，通過連點串線成片，重點支持冠山城郊、陽勝河流域、娘子關(guān)和冶西美麗宜居鄉(xiāng)村集中連片創(chuàng)建；制定實施《平定縣美麗宜居示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建申報推薦標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法》，細(xì)化考評措施，量化獎補(bǔ)資金。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。把農(nóng)民群眾生活宜居作為首要任務(wù)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，切實落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，以垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升為重點，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)垃圾分類處理，實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜規(guī)劃農(nóng)村生活污水收集處理系統(tǒng)。大力開展農(nóng)村“廁所革命”，逐步提高無害化衛(wèi)生廁所的比例，確?！笆奈濉蹦┺r(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，突出打造六線（207、307、陽白、陽井、西郊—岔口、東回—柏井）六帶（文化旅游產(chǎn)業(yè)融合示范帶），不斷提升鄉(xiāng)村居住環(huán)境。
建立長效整治機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境保障能力，按照“人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長效管理機(jī)制”五個全覆蓋的總要求，扎實推進(jìn)村容村貌整治，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，完善和創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的人居環(huán)境管護(hù)方式，發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治持久效力。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護(hù)。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)保支持力度，縣財政部門積極統(tǒng)籌各類相關(guān)資金，對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎補(bǔ)
第四節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
聚焦制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化體制改革，強(qiáng)化制度供給，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村要素單向流出格局，推動更多資源要素流向農(nóng)村，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)村土地制度改革，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村農(nóng)村集體“三資”和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，立足于從源頭上，制度上預(yù)防農(nóng)村干部“微腐敗”，充分運用縣農(nóng)行、縣農(nóng)商行“銀農(nóng)直聯(lián)信息平臺”，持續(xù)推動落實“1+6+1”農(nóng)村集體“三資”系列制度監(jiān)管，逐步實現(xiàn)全縣村級資金結(jié)算環(huán)節(jié)全覆蓋，集體收支事項全監(jiān)控。探索推進(jìn)集體資產(chǎn)農(nóng)民股份權(quán)能改革，探索村村（企）聯(lián)合、以資定股、集中經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展等模式，推動資源變資產(chǎn)、資金為股金、農(nóng)民變股東。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融和農(nóng)業(yè)保險。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
以鞏固脫貧攻堅成果為底線任務(wù)，堅持幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過度，實現(xiàn)脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興的有機(jī)貫通。
健全鞏固拓展 脫貧攻堅成果長效機(jī)制。 嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求。新政策出臺前，原有政策一律不能退，力度不能減，確保政策連續(xù)性。普惠政策優(yōu)先覆蓋脫貧村和脫貧人口，專項幫扶政策分類優(yōu)化調(diào)整，財政、金融、“三保障”、易地搬遷后扶、兜底保障等政策扶持力度只增不減，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)政策落實監(jiān)督跟進(jìn)機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對易返貧致貧的農(nóng)村低收入人口，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，落實幫扶措施。繼續(xù)實行“領(lǐng)幫帶”“孝親敬老”“3+N”防貧保險和意外傷害保險保障政策，對脫貧戶給予政策托底。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，提高內(nèi)生發(fā)展動力；對喪失勞動能力且無法獲得穩(wěn)定收入的，采取農(nóng)村低保、特困救助等兜底保障措施，及時給予救助。落實好城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，防止農(nóng)村低收入老年人口返貧致貧，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
聚焦重點任務(wù)，拓展發(fā)展路徑。著力抓好攻堅期內(nèi)已經(jīng)實施的600 余個產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續(xù)運營，發(fā)展壯大10 個扶貧龍頭企業(yè)和11 個扶貧合作社，提升帶動幫扶能力。把穩(wěn)定就業(yè)作為脫貧致富的主要支點，全面落實全省“人人持證、技能社會”工作會議精神，抓實脫貧勞動力技能培訓(xùn)，2021 年持證率要達(dá)到90%以上。把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)項目向東回、岔口、柏井三個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25 個重點幫扶村、7 個先行示范村傾斜，穩(wěn)步筑牢脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，樹立鄉(xiāng)村振興典型樣板。抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，25 個重點幫扶村集體經(jīng)濟(jì)收入要達(dá)到10 萬元以上。通過推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)脫貧村、脫貧人口自我發(fā)展能力，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
持續(xù)加大搬遷群眾就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。完善搬遷安置區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)鵲山“一園兩區(qū)一中心”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，給予入園企業(yè)用地、稅收減免、審批手續(xù)等優(yōu)惠政策。加大財政常態(tài)化扶持力度，每年拿出300 萬元用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融服務(wù)重點對園區(qū)企業(yè)傾斜，進(jìn)一步降低貸款門檻，放寬貸款限制條件，解決企業(yè)的流動資金瓶頸問題，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)帶貧機(jī)制，全面安置搬遷勞動力就業(yè)，確保易地搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。要在加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督下實功，經(jīng)一步加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)管理內(nèi)容、資產(chǎn)管理類型、資產(chǎn)確權(quán)和運營管護(hù)進(jìn)行明確，堅決防止扶貧資產(chǎn)流失，切實提高運營水平，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
到“十四五”末，全縣農(nóng)村脫貧人口鞏固率保持在98%以上，農(nóng)村脫貧人口人均可支配收入增幅高于農(nóng)村居民收入增幅2 個百分點。
第六章 實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城
以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗平定建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以系統(tǒng)治理思路統(tǒng)籌推進(jìn)全縣生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
推進(jìn)城市綠化、村莊綠化、企業(yè)綠化、環(huán)城綠化生態(tài)建設(shè)工程，營造城市生態(tài)廊道，構(gòu)筑綠色生態(tài)網(wǎng)架。推行生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。
生態(tài)保護(hù)重點工程項目。堅持統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，做好全方位全地域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。構(gòu)建以公園為主體的自然保護(hù)地體系。推進(jìn)采煤生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程。實施生物多樣性保護(hù)工程。圍繞水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”推進(jìn)南川河、桃河等重點河流綜合治理，加強(qiáng)水域濕地生態(tài)保護(hù)治理。加強(qiáng)娘子關(guān)飲用水源地保護(hù)，確保飲用水源地安全。實施節(jié)約用水行動，建立水資源剛性約束制度?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。加大營造林、通道綠化、村莊綠化建設(shè)力度，強(qiáng)化對藥嶺山、冠山等重點林區(qū)保護(hù)力度。在加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)、推進(jìn)山水生態(tài)修復(fù)、實施污染防治、人居環(huán)境改善等領(lǐng)域，謀劃一批重點工程項目。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點示范項目。圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要任務(wù)和目標(biāo)，在優(yōu)化區(qū)域流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)布局、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展、壯大特色現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等方面，組織一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點示范項目。探索發(fā)展碳匯林業(yè)。加快廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，持續(xù)推進(jìn)矸石山治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。
生態(tài)文明制度建設(shè)項目?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強(qiáng)各類生態(tài)空間用途管制。強(qiáng)化河湖長制，全面推行林長制。以完善生態(tài)空間管控政策、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善責(zé)任分擔(dān)和考核激勵機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境全民共治格局等為主要內(nèi)容，組織一批生態(tài)文明制度重點研究項目。實施生態(tài)產(chǎn)品價值量核算評估，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，健全資源價格形成機(jī)制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運營轉(zhuǎn)化機(jī)制。到“十四五”末，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全，初步探索出一條生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑。
第二節(jié) 深入推進(jìn)污染防治
增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全縣生態(tài)環(huán)境發(fā)生趨勢性改善。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
降低工業(yè)污染排放。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化清潔化改造，推動電廠、耐火等重點行業(yè)環(huán)保升級改造，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，結(jié)合煤炭消費減量等量替代工作，推進(jìn)可再生能源發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)污染全過程控制，實現(xiàn)全行業(yè)全要素達(dá)標(biāo)排放。開展工業(yè)固廢堆場排查整治，減少固體廢棄物污染。全面實施重點行業(yè)無組織顆粒物排放深度整治。統(tǒng)籌抓好車油路治理和施工工地管理，加大道路揚塵治理和散煤管控力度，鞏固提升清潔取暖改造成果，做好城鄉(xiāng)清潔供暖和揚塵霧霾治理。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物防治，引導(dǎo)企業(yè)和消費者實施清潔涂料、溶劑、原料替代。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用，確保危險廢物安全處置，提升危險廢物處置能力，加強(qiáng)固體廢物污染管控。
開展環(huán)境污染防治。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化流域污染源精細(xì)化管理，實施重點流域水環(huán)境綜合治理。重點實施南川河流域環(huán)境綜合治理和污水管網(wǎng)配套、南川河濕地公園和生態(tài)修復(fù)、造林綠化工程等一批環(huán)境提升工程項目。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除縣城黑臭水體。加快污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)水污染治理點線面治理，強(qiáng)化排污口日常監(jiān)督管理。提升精準(zhǔn)治水能力，強(qiáng)化娘子關(guān)飲用水源地和地下水保護(hù)，確保全縣人民飲用水安全。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，防控土壤污染風(fēng)險，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。重視新污染物治理。到“十四五”末，嚴(yán)重污染天氣基本消除，水質(zhì)大幅提高。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理。開展綠色生活創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)綠色消費，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策，發(fā)展綠色金融。完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理制度。抓好城市出入口環(huán)境綜合整治、建筑物外立面治理，實施背街小巷整治工程，做好城市凈化規(guī)劃提升，打造精致、整潔、有序的城市環(huán)境。推行城鄉(xiāng)垃圾分類處理和減量化、資源化。建立完善的垃圾分類收運處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾分類處理中心規(guī)范化運行。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水、畜禽糞便、生活垃圾、廁所改造等工作，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，讓更多農(nóng)村美起來。
第三節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。主動應(yīng)對氣候變化，以市場化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強(qiáng)度，制訂實施全縣2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和行動方案。
以“紅線制度”優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，推動縣城經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化，制定完善環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
以“綠色標(biāo)準(zhǔn)”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施重點產(chǎn)業(yè)智能化、循環(huán)化、清潔化改造，高標(biāo)準(zhǔn)推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造，培育綠色工廠、園區(qū)、產(chǎn)品和供應(yīng)鏈，推進(jìn)重點行業(yè)全過程精細(xì)化環(huán)境管理，淘汰落后產(chǎn)能，做好企業(yè)提標(biāo)改造和“散亂污”整治，提升重點行業(yè)環(huán)境管理水平。探索利用鋁礬土資源及鋁礬土礦渣、煤矸石等固體廢棄物，實現(xiàn)低成本生產(chǎn)陶粒支撐劑提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)固體廢棄物綜合有效利用。探索創(chuàng)新環(huán)境容量約束、資源要素市場化配置、差別化水電價格等體制機(jī)制，促進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以“清潔低碳”牽引能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，合作創(chuàng)新布局智慧能源系統(tǒng)，提升新能源消納和存儲能力。探索完善資源價格形成機(jī)制。強(qiáng)化煤炭清潔利用技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭清潔利用水平。加大非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)支持力度，提升非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)綜合效益。發(fā)揮氫能和風(fēng)光能源的基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建可再生能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局。加大電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造力度，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)煤層氣、天然氣等清潔能源管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，鼓勵能源企業(yè)在農(nóng)村修建換氣站、加氣站等設(shè)施。
以“生態(tài)保護(hù)”促進(jìn)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。聚焦廢棄資源綜合利用和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需求，著力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅兩大戰(zhàn)略，發(fā)展壯大特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。綜合發(fā)揮自然風(fēng)光和人文遺產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
以“低碳試點”推進(jìn)碳匯體系建設(shè)。根據(jù)全縣林木資源、農(nóng)業(yè)、濕地特點，加快桃河、南川河流域及沿山植樹造林和城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，建設(shè)城市碳匯體系，增加森林碳匯，提高森林覆蓋率，有效吸納溫室氣體排放。發(fā)揮我縣實施城市森林圍城工程的主力作用，實施退耕還林、三北防護(hù)林、太行山綠化、低效林改造、退化防護(hù)林修復(fù)、重點水源地水源涵養(yǎng)林建設(shè)、山體生態(tài)修復(fù)等重大工程。繼續(xù)開展碳捕捉、利用和封存基礎(chǔ)研究，提高工業(yè)碳匯能力。組織開展低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點建設(shè)、低碳社區(qū)試點建設(shè)，大力推進(jìn)我縣省級低碳試點縣建設(shè)。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
深化生態(tài)文明體制改革，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理和科學(xué)配置，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。
全面建立資源高效利用制度。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成自然資源確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)與使用權(quán)邊界。推動自然資源確權(quán)登記法治化，實現(xiàn)全縣自然資源登記全覆蓋。深化資源稅改革，對充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)品，按規(guī)定減征資源稅，允許相應(yīng)產(chǎn)量按一定比例折算為煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)。健全以工業(yè)固廢綜合利用為重點的資源綜合利用體制機(jī)制，完善工業(yè)固廢綜合利用的財政和稅收扶持政策，探索工業(yè)固廢處置與綜合利用第三方運營模式。深入推進(jìn)國有土地、水、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配、預(yù)算管理、有償使用和交易制度。
實施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立以國土空間用途管制為核心的生態(tài)紅線保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)紅線的約束作用，重點完善生態(tài)紅線落實與執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)紅線。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的作用，制定實施全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)制度。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面落實河湖長制，建立健全林長制，持續(xù)完善生態(tài)修復(fù)制度。建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，落實綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策，實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。大力實施生態(tài)人工影響天氣工程，強(qiáng)化山地森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
第七章 實施文旅興縣戰(zhàn)略實現(xiàn)文化旅游繁榮發(fā)展
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅定文化自信，傳承古州文化，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)縣建設(shè)，聚力文化旅游融合發(fā)展，推進(jìn)全域旅游，以傳統(tǒng)村落游、紅色革命游、特色產(chǎn)業(yè)游為支撐，實現(xiàn)旅游業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)
提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，實現(xiàn)基層新時代文明實踐所、站全覆蓋，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
實施精神文明提升工程。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育干部群眾，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，宣傳信義、堅韌、創(chuàng)新、圖強(qiáng)的山西精神，持續(xù)深化精神文明建設(shè)。推進(jìn)紅色黨史、本土優(yōu)秀文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，唱響主旋律、傳遞正能量。以講好身邊故事、凝聚社會正能量為出發(fā)點，開展內(nèi)容廣泛、形式多樣的宣傳教育活動。采用戲劇、歌舞、晚會、攝影展等形式，廣泛開展理想信念教育。通過報告會、分享會、研討會、演講賽等形式，將社會主義核心價值觀的宣傳教育工作深入基層。深化誠信主題宣傳教育活動，形成“守信光榮、失信可恥”的強(qiáng)大輿論氛圍。不斷提升踐行社會主義核心價值觀的思想自覺和行動自覺。
實施文化基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程。加快縣級文化館、圖書館、體育館、劇院建設(shè)，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、文化活動室、室外活動場所等重點鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)。通過政府集中采購為重點村、貧困村、人口密集村（社區(qū)）配送文化、體育設(shè)施及器材。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和互聯(lián)互通。著力推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式協(xié)調(diào)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。采取政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)，鼓勵社會力量投資或捐助公共文化設(shè)施設(shè)備。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施提質(zhì)增效、提檔升級，努力形成覆蓋到位、便捷高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化服務(wù)功能。
實施文化惠民創(chuàng)新工程。廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。鼓勵圍繞現(xiàn)實題材創(chuàng)作反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝作品和文藝精品。鼓勵媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，實施全媒體傳播工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。廣泛開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加快縣域文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立縣級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，推進(jìn)國家、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地等重點文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)一批有較強(qiáng)帶動力的文化企業(yè)。
第二節(jié) 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘平定民俗文化、古州文化、關(guān)隘文化、驛道文化、書院文化、農(nóng)耕文化的時代價值，傳承弘揚紅色文化基因，為增強(qiáng)平定文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。加大保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)力度，發(fā)掘本土歷史文化的深厚底蘊，唱響“千年古縣”“文獻(xiàn)名邦”品牌。實施好文物保護(hù)利用工程，加強(qiáng)對固關(guān)長城、石評梅故居、犧盟會五縣中心的修繕保護(hù)和利用工作。加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全民的文物意識與文物保護(hù)的法制觀念。實施文化精品工程，推進(jìn)刻花瓷、砂器等國家級非遺項目的傳承發(fā)展，對剪紙、紫砂、泥塑等傳統(tǒng)民間手工藝，通過建立工作室、打造包裝等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化傳承發(fā)展。積極舉辦“砂都平定”文化節(jié)，大力宣傳平定紫砂（砂器）文化，推進(jìn)紫砂、藥茶和文化融合發(fā)展，建成山西“砂木古韻”文化體驗中心。鼓勵非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)，圖書館、博物館、文化館等開展非遺展演展示活動。重點扶持發(fā)展以刻花瓷、砂器、瑩玉陶瓷為代表的陶瓷文化，以舍利、書院、北茶為代表的冠山文化，以抗戰(zhàn)地道、抗戰(zhàn)遺址、提水工程為代表的紅色文化。建立非遺項目的傳承保護(hù)新機(jī)制，促進(jìn)非遺項目的生產(chǎn)性保護(hù)。搞好文化旅游產(chǎn)品的宣傳推介、項目招商、產(chǎn)品銷售等，全力打造文化品牌。
第三節(jié) 實施全域旅游戰(zhàn)略
按照“一帶引領(lǐng)、龍頭帶動、五圈融合”的空間布局，以太行山一號觀光公路為紐帶，打通“鄉(xiāng)村旅游”的最后一公里，打造太行山脈的平定旅游新板塊。以娘子關(guān)省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)為牽引，打造中部冠山景區(qū)—宋家莊古村落—西鎖簧非遺小鎮(zhèn)、東部東回七亙—瓦嶺—前黃安紅色文旅、西部冶西七嶺山生態(tài)保護(hù)區(qū)和平西抗日根據(jù)地、南部張莊藥嶺寺森林公園—蓮花山景區(qū)—南陽勝植物園、北部岔口紅巖嶺、甘泉井、理家莊自然風(fēng)光五大文旅康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)集聚圈。深入挖掘我縣“古色、紅色、綠色”“三色”旅游資源，依托以娘子關(guān)、冠山書院、固關(guān)長城以及浮山女媧補(bǔ)天遺址等為重點的“古色”旅游資源，發(fā)展歷史文化旅游項目。依托以藥嶺寺八路軍制藥廠、七亙大捷、南莊抗戰(zhàn)地道等為重點的“紅色”旅游資源，發(fā)展紅色文化旅游項目。依托以冠山、藥嶺寺、紅巖嶺、蓮花山、松樹山等為重點的“綠色”旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游項目。充分挖掘武迓鼓、韓信廟、馬尾猴、娘子關(guān)河燈、董寨跑馬和移穰舞龍燈等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，設(shè)計推出適銷對路的旅游商品。著力打造娘子關(guān)長城、驛道等世界文化遺產(chǎn)品牌，推動娘子關(guān)開展省級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，打造娘子關(guān)省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)，推進(jìn)娘子關(guān)景區(qū)實現(xiàn)5A 升級。充分利用紅巖嶺自然生態(tài)景區(qū)溶洞、森林公園、古村落等自然資源，打造紅巖嶺自然生態(tài)研學(xué)園區(qū)。堅持全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)，推動紫砂藥茶文旅一體化發(fā)展，構(gòu)建“快旅慢游，陶式生活”平定特色旅游板塊。重點發(fā)展以生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村度假、紅色教育、康養(yǎng)體驗等為主的文化體驗旅游和生態(tài)休閑旅游，將我縣打造成山西省及全國休閑文旅康養(yǎng)基地。建設(shè)科幻產(chǎn)業(yè)園，打造科幻旅游品牌。推進(jìn)我縣全域旅游提質(zhì)升級，全面推進(jìn)冠山、紅巖嶺、七亙、南莊地道等景區(qū)和寧艾、西嶺等鄉(xiāng)村旅游示范村完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)冠山書院小鎮(zhèn)、智谷健康田園綜合體建設(shè)。
第四節(jié) 重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)
圍繞特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活特色文化資源。
加大古村落等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。打造娘子關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)和上董寨村、下董寨村等34 個中國傳統(tǒng)村落為重點的晉東集中連片傳統(tǒng)村落保護(hù)試點。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。加快重點旅游鎮(zhèn)建設(shè)，打造具有鄉(xiāng)土特色的文化田園小鎮(zhèn)。加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，將傳統(tǒng)村落保護(hù)與開展農(nóng)村危房改造和實施鄉(xiāng)村提質(zhì)工程有機(jī)結(jié)合。支持娘子關(guān)村創(chuàng)建省級4A 級鄉(xiāng)村旅游示范村。做好娘子關(guān)鎮(zhèn)、宋家莊村等歷史文化名鎮(zhèn)、村及中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)開發(fā)，圍繞古長城古村落古院古廟古街古驛道民俗風(fēng)情，打造生態(tài)環(huán)境和古建特色兼收并蓄、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰的區(qū)域亮點，助推鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)國家命名的34 個傳統(tǒng)村落的保護(hù)和打造，沿線發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村民宿、旅游文化等多元業(yè)態(tài)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新亮點。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶保護(hù)工程。加大冠山書院、開河寺石窟、娘子關(guān)長城關(guān)帝廟等古建維修力度。建立鄉(xiāng)村文化檔案和數(shù)據(jù)庫，因地制宜建設(shè)一批村史館、民俗博物館，打造立體化、全方位鄉(xiāng)土文化網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，建立完善非遺和民俗項目檔案和數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝的傳承保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，創(chuàng)新民間音樂、地方戲曲、民間舞蹈、地方曲藝等表現(xiàn)形態(tài)，為重塑健康鄉(xiāng)村文化生態(tài)注入活力，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。
第五節(jié) 健全文化旅游產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動文化產(chǎn)業(yè)同現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、體育服務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出文化傳承，把推動城鄉(xiāng)建設(shè)與延續(xù)歷史文脈統(tǒng)一起來，大力弘揚平定“千年古縣”文化，以講好平定故事為著力點，創(chuàng)新推進(jìn)文化傳播，加強(qiáng)對外文化交流和多層次文明對話，培育新型文化業(yè)態(tài)，打造具有核心競爭力的文化品牌。建設(shè)一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展動漫、科幻等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，打造娘子關(guān)動漫科幻基地，規(guī)劃建設(shè)具有地方特色的低碳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)冠山鎮(zhèn)陶瓷園區(qū)、中國刻花瓷文化園、紫砂砂器旅游文化園等重點文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
大力推動旅游科技創(chuàng)新。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快車站、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等重點區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃。培育發(fā)展智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。到“十四五”期末，4A 級以上景區(qū)實現(xiàn)免費WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。
培育影響力強(qiáng)的文化企業(yè)。在鞏固擴(kuò)大平定瑩玉陶瓷有限公司對外文化貿(mào)易成果的基礎(chǔ)上，積極培育發(fā)展刻花瓷、砂器、紫砂等有潛力、有優(yōu)勢的外向型文化企業(yè)，積極申報推薦山西省文化出口重點企業(yè)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動成立陶瓷砂器紫砂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作坊和一批家庭式小作坊。到“十四五”末，通過發(fā)展紫砂企業(yè)和作坊，叫響“中國砂都”品牌，為全縣培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)獨具特色的文化產(chǎn)品。堅持差異化定位、高端化開發(fā)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化推介，開發(fā)優(yōu)勢文化產(chǎn)品，發(fā)展特色旅游。塑造好平定武迓鼓、刻花瓷、砂器、紫砂、剪紙、面塑、根雕等特色優(yōu)勢品牌，搶救挖掘整理剪紙、繪畫、面塑、泥塑、手工燈、布老虎、民間小吃制作技藝等傳統(tǒng)文化，推動傳統(tǒng)手工藝市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以后溝“龍筋鳳羽”和楊家溝豆制品為示范，加大力度抓好品牌創(chuàng)建工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平和市場競爭力。推動“文化+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)文旅融合，使文旅產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量高速度發(fā)展的新型支柱產(chǎn)業(yè)，大力開展演藝進(jìn)景區(qū)活動。創(chuàng)新文藝體裁題材、表現(xiàn)手法、業(yè)態(tài)形式，精心實施舞臺藝術(shù)精品戰(zhàn)略及系列精品工程，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。依托傳統(tǒng)廟會節(jié)慶，舉辦好平定縣文化旅游藝術(shù)節(jié)暨冠山文化旅游博覽會、非遺民俗藝術(shù)節(jié)、娘子關(guān)河燈節(jié)、半溝紅薯節(jié)、鎖簧鎮(zhèn)槐花文化藝術(shù)節(jié)等民俗節(jié)慶活動。深入挖掘紅色文化資源，辦好七亙大捷紀(jì)念活動和紅色歌曲傳唱等活動，做好娘子關(guān)固關(guān)關(guān)隘文化、冠山書院文化等文化旅游品牌產(chǎn)品的宣傳推介、項目招商、產(chǎn)品銷售等，全力打造特色文化品牌。聚力“中共創(chuàng)建第一城”紅色品牌，推進(jìn)紅色教育基地建設(shè)，加快發(fā)展紅色旅游，大力發(fā)展特色文化事業(yè)。打造宋家莊等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建立健全智慧旅游云平臺，建立健全智慧旅游云平臺，加大旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品數(shù)字化智能化改造，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第八章 聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
堅定不移全面深化改革，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性、牽引性重大戰(zhàn)略實施，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型效能和發(fā)展效能，構(gòu)筑全面轉(zhuǎn)型新體制，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入不竭動力。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
全面貫徹落實國家和省、市有關(guān)激發(fā)微觀主體活力各項政策，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實現(xiàn)對各類市場主體的規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等。
深化縣屬國企國資改革。深入實施國企改革三年行動，深化國資監(jiān)管和國有資本運營體制改革。持續(xù)開展“六定”改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部運行機(jī)制和市場化經(jīng)營機(jī)制，提升企業(yè)管理水平。支持國有企業(yè)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、職工參股入股等方式，持續(xù)引深混合所有制改革。市場化出清僵尸企業(yè)，盤活廠房、土地等沉淀資產(chǎn)，鼓勵一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)退出。穩(wěn)妥解決國有企業(yè)分離辦社會職能歷史遺留問題。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度。深化政銀企三方合作，幫助小微企業(yè)貸款融資。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、營收倍增計劃，推動中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在“十四五”末達(dá)到150 家以上。
推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。深化“三化三制”改革，深化管運分離試點改革，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵引入市場主體和社會資本參與運營，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。實施差異化生產(chǎn)力布局，打造各具特色的高能級產(chǎn)業(yè)平臺。全面復(fù)制推廣省綜改示范區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，推行全程領(lǐng)辦代辦機(jī)制。加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，完善資源要素差別化配置機(jī)制，推動土地、資金等要素資源向高端產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。強(qiáng)化考核機(jī)制，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力，全面構(gòu)建發(fā)展新格局。
第二節(jié) 深化能源革命改革
以能源革命為牽引，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、多元、高效、智能發(fā)展。完善能源資源綜合補(bǔ)償機(jī)制，實施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的重點行業(yè)重點企業(yè)率先實施碳中和，實現(xiàn)碳達(dá)峰。引導(dǎo)和支持社會投資主體從事礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在農(nóng)村地區(qū)，推廣沼氣及生物質(zhì)能利用。穩(wěn)步推進(jìn)耐火材料產(chǎn)業(yè)升級改造。
構(gòu)建綠色能源供應(yīng)體系。深化清潔低碳用能模式改革。整合本地及周邊無煙煤資源，以無煙煤清潔開采為突破，推進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn)。延伸煤化工等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)品類型。有效調(diào)控煤炭消費總量，推進(jìn)衛(wèi)東、偉峰、陽勝和匯能煤業(yè)礦井技術(shù)改造，提升洗選煤行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比。以循環(huán)化、綠色化、現(xiàn)代化為方向，利用好煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等固廢資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)保互利雙贏。
開展“新能源+儲能”試點示范。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、瓦斯發(fā)電、煤矸石發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等再生能源和替代能源，推進(jìn)實施風(fēng)光儲多能互補(bǔ)項目。加快電力調(diào)峰能力建設(shè)。發(fā)揮火電裝機(jī)容量優(yōu)勢，圍繞風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫氣提純等項目，提升新能源裝機(jī)容量，提高可再生能源比重，打造新能源小鎮(zhèn)和新能源產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)實施新能源小鎮(zhèn)示范項目。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)能天然氣等項目建設(shè)。提高新能源發(fā)電比重。推進(jìn)電力體制改革，支持可再生能源發(fā)電企業(yè)參與電力直接交易，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過綠證交易等獲得合理收益補(bǔ)償。引導(dǎo)新能源企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低土地等非技術(shù)成本，推動風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)。到“十四五”末，實現(xiàn)裝機(jī)總量106.35 萬千瓦，其中，新能源發(fā)電占比達(dá)到35%。
制定2030 年前碳中和、碳達(dá)峰行動方案。鼓勵企業(yè)、團(tuán)體和個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”，實現(xiàn)2030 年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后逐步降低。
第三節(jié) 全面優(yōu)化提升營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，深化“放管服效”改革，持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境，全面增強(qiáng)高端要素的集聚力吸引力。
全面深化“放管服效”改革。以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化、智能化、協(xié)同化、便民化為統(tǒng)領(lǐng)，提升“四辦”水平，積極開展“五減”專項行動，深化“一枚印章管審批”改革，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，發(fā)揮審批服務(wù)改革集成效應(yīng)。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，建立審批事項標(biāo)準(zhǔn)清單，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)最少，流程最優(yōu)。深化“證照分離”“多證合一”改革。完善社會信用體系建設(shè)，建成覆蓋全社會的征信體系，建立健全信用承諾制度，強(qiáng)化政府守信踐諾。
深化拓展承諾制改革。以“深化、拓展、提質(zhì)、鞏固”為目標(biāo)，持續(xù)提高行政審批效率，打造“六最”營商環(huán)境。深化政府靠前服務(wù)，全面開展區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評等區(qū)域評估工作，加快“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)和出讓力度，在土地出讓前完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項。堅持“能服務(wù)的不承諾、能承諾的不審批、能簡化的不保留”的原則，持續(xù)擴(kuò)大承諾范圍，盡快推動承諾制改革由備案類向核準(zhǔn)類項目延伸，最大限度釋放改革紅利。政府規(guī)范承諾文本、明確準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)嚴(yán)格履行承諾事項，全面提高承諾制管理和服務(wù)質(zhì)量。
提升政府治理效能。完善數(shù)字政府建設(shè)，積極推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。完善政務(wù)各領(lǐng)域辦事公開制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。落實公平競爭審查制度，深化“13710”政務(wù)督查督辦制度。優(yōu)化行政管理流程，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和并聯(lián)審批等模式，全面實施“一枚印章管審批”，開通重點工程、重大項目審批“綠色通道”，打造最優(yōu)審批服務(wù)環(huán)境。
第九章 聚焦融入新發(fā)展格局打造陽泉向東開放先行區(qū)
牢固樹立對外開放沒有邊緣只有節(jié)點的理念，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放和合作交流，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)同發(fā)展，開啟對外開放合作共贏新局面，以高層次開發(fā)助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié) 打造陽泉向東開放先行區(qū)
緊緊抓住構(gòu)建雙循環(huán)的戰(zhàn)略窗口期，瞄準(zhǔn)國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)市場資源，發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢，融入周邊都市區(qū)的一體化發(fā)展，促進(jìn)同發(fā)達(dá)地區(qū)的深度交流，積極參與區(qū)域間分工合作，不斷提高合作交流的廣度、深度、能級和質(zhì)量。
主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮我縣山西東大門的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，成為山西與京津冀區(qū)域合作的門戶城市。牢固樹立與京津冀、雄安新區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展意識，把平定建設(shè)成京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐點。推動我縣與京津冀地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，加快跨省通道建設(shè)。聚焦煤電鋁、新材料、交通和煤機(jī)裝備制造、煤化工、節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域，深度開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
加快與太原都市圈、石家莊都市圈一體化發(fā)展。立足太原、石家莊雙核直線中點，發(fā)揮好在石太經(jīng)濟(jì)走廊中的重要樞紐作用，積極融入太原、石家莊兩個都市圈，努力成為承接兩個都市圈產(chǎn)業(yè)、人口、科教和技術(shù)等資源要素外溢的銜接地、首選地。牢牢抓住太原都市圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動我市精準(zhǔn)全面對接，積極融入都市圈分工體系。
加強(qiáng)與重點地區(qū)的合作。全方位多層次聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，拓寬能源領(lǐng)域、新材料、新裝備、文化旅游、跨境電商、人才交流等領(lǐng)域的深度合作，實施精準(zhǔn)務(wù)實高效招商，加強(qiáng)平臺引領(lǐng)對接，同步共建重大經(jīng)貿(mào)平臺，加強(qiáng)改革示范對接，協(xié)同推動貿(mào)易便利化改革。發(fā)揮晉商商會資源整合作用，增強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶長三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立政府間經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，搭建精準(zhǔn)信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理供需對接平臺，充分利用沿江地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理和科教等方面的優(yōu)勢，為我縣發(fā)展注入新活力。
第二節(jié) 充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改善人民生活品質(zhì)、保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，加大有效投資力度，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給質(zhì)量改善、促進(jìn)供需良性循環(huán)。
實施重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目。 實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃推進(jìn)一批牽引性強(qiáng)、戰(zhàn)略意義重大的“六新”項目，切實把抓好項目作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬抓手。聚焦先進(jìn)制造、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市等重點領(lǐng)域，加快培育引進(jìn)一批5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建平臺項目。聚力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，實施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、示范意義強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目，實施一批煤焦化升級改造項目。圍繞亟待消解的煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物資源，引進(jìn)益智透水磚、北新建材紙面石膏板、天得利煤矸石綜合利用等項目。加快風(fēng)光發(fā)電項目建設(shè)，提高新能源發(fā)電裝機(jī)容量。布局實施垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)能天然氣項目。推進(jìn)實施煤化工制氫、煤氣制氫、可再生能源制氫項目，分階段開展氫能及氫燃料電池汽車發(fā)展試點示范，加快氫能重載汽車推廣應(yīng)用。依托貝特瑞新能源公司負(fù)極材料等領(lǐng)跑技術(shù)，引進(jìn)培育電容器儲能、抽水蓄能、飛輪儲能等項目，推動儲能在大規(guī)?？稍偕茉聪{、分布式發(fā)電、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域示范應(yīng)用，帶動關(guān)聯(lián)制造業(yè)項目落地。開發(fā)一批特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅文創(chuàng)等新產(chǎn)品、新項目，超前布局一批智慧城市、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重大項目，推動實現(xiàn)換道領(lǐng)跑。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。 推進(jìn)實施一批民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目，補(bǔ)齊民生和城鎮(zhèn)化短板。在城市道路、園林項目、管網(wǎng)項目等多領(lǐng)域謀劃項目，促進(jìn)保障性安居工程順利實施，加快實施化義路、南關(guān)新路、二中路、學(xué)院南路至廣陽路等8 條重點城市道路建設(shè)項目，構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)、主次干道連接轉(zhuǎn)換的路網(wǎng)格局。加強(qiáng)以“智慧城管”平臺建設(shè)為重點的智慧基礎(chǔ)設(shè)施搭建應(yīng)用，建設(shè)一批智慧社區(qū)服務(wù)中心，用信息技術(shù)賦能城市治理，提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，完善老舊小區(qū)建設(shè)和城中村改造，積極開展鄉(xiāng)村文化站、圖書室等文化惠民項目，布局一批養(yǎng)老中心、服務(wù)中心項目，完善社會應(yīng)急體系建設(shè)，有力有效推進(jìn)民生項目。加快垃圾收運體系、城市停車場、公廁、游園、充電樁等項目建設(shè)，助力完善城市功能，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，滿足全縣人民對美好生活的需要。
創(chuàng)新項目實施保障機(jī)制。 完善項目推進(jìn)簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的“三個一批”機(jī)制，用好謀劃庫、儲備庫、建設(shè)庫、達(dá)產(chǎn)達(dá)效庫“四庫”管理模式，按照“一季一簽約、一季一開工、一季一觀摩、一季一考核、一季一通報”的“五個一”要求，實行“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、掛圖作戰(zhàn)、周周研判、壓茬推進(jìn)、嚴(yán)格考核”工作機(jī)制，建立項目調(diào)度信息化作戰(zhàn)平臺，對項目前期謀劃、簽約落地、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效進(jìn)行全時段跟進(jìn)、全流程服務(wù)、全要素保障，形成全縣上下大抓項目的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。對上主動聯(lián)系對接，爭取我縣各類重大項目更多納入市級和省級、國家建設(shè)計劃大盤子。
夯實項目要素支撐能力。 全面建立“要素跟著項目走”機(jī)制，圍繞用地、環(huán)評、資金等共性問題，加大協(xié)同解決力度，確保項目早日落地投產(chǎn)。積極破解用地瓶頸，通過向上級爭取和探索推進(jìn)外購指標(biāo)擴(kuò)大土地增量，增加周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)；做好“筑巢”和“騰龍”兩篇文章，盤活僵尸企業(yè)閑置土地，釋放新空間，盡最大努力保障重點項目用地需求。積極破解環(huán)保瓶頸，深入開展環(huán)境綜合整治，推進(jìn)重點行業(yè)深度治理，加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評批復(fù)，最大限度為項目建設(shè)提供環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境容量。積極破解資金瓶頸，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展和項目建設(shè)；用好國家擴(kuò)大債券規(guī)模和項目資本金管理等政策，加強(qiáng)政銀企三方對接，爭取更多項目被納入國家和省市計劃，得到金融部門支持。
優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境條件。 統(tǒng)籌項目前期謀劃、手續(xù)辦理、施工環(huán)境、銀企對接等各項工作，推行項目建設(shè)信用承諾制和政府投資項目模擬審批，實現(xiàn)一般工業(yè)項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”。實行項目一對一包保機(jī)制，靠前服務(wù)，無縫對接，推行重點項目幫辦代辦、專人代辦等保姆式服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的“店小二”。開展項目環(huán)境專項整治，嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營、阻撓項目施工等不法行為，堅決杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，旗幟鮮明為企業(yè)站臺、為項目服務(wù)，全力打造項目建設(shè)洼地，吸引資金、人才、技術(shù)等各類市場要素向平定匯聚。
引導(dǎo)激活社會投資活力。 拓寬民間融資渠道，進(jìn)一步完善多類型金融服務(wù)體系，提高傳統(tǒng)金融行業(yè)對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度。科學(xué)引導(dǎo)投資趨向，鼓勵民營企業(yè)積極參與“六新”項目。優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，降低民營企業(yè)融資門檻和運營成本。創(chuàng)新政府投融資方式，發(fā)揮政府投資撬動作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與投資，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié) 增強(qiáng)消費主引擎作用
增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。堅持創(chuàng)新驅(qū)動和融合發(fā)展，以質(zhì)量品牌為重點，拓展高質(zhì)量供給，不斷創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，加快線上線下消費雙向深度融合，促進(jìn)新型消費蓬勃發(fā)展，激發(fā)消費活力。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，支持建立在淘寶、京東等平臺上的平定商戶發(fā)展，支持電商特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵采用“直播帶貨”“一把手帶貨”等營銷模式，提高營銷內(nèi)容質(zhì)量，提高平定紫砂砂器、平定藥茶等一批平定特色產(chǎn)品市場份額。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。實施夜間消費培育升級行動，鼓勵縣區(qū)主要街區(qū)、市場、有特色的傳統(tǒng)小吃街、小夜市和特色小鎮(zhèn)等營造開放、有序、活躍的夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適當(dāng)延長商業(yè)步行街、大型商超的營業(yè)時間和亮化景區(qū)、文體場所的開放時間，鼓勵特色商業(yè)街區(qū)舉辦“深夜食堂”、燈光秀等夜間主題活動，持續(xù)推動夜間消費重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。
第四節(jié) 提高開放水平
堅持以更加開放的思維推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次地對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，努力做好以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量高速度發(fā)展的大文章。
深化制度開放環(huán)境。主動融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打破因循守舊的封閉心態(tài)，以開放式創(chuàng)新促進(jìn)全縣思想觀念大解放、工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變和知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)的大提升，弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革開放精神。以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，搶抓國家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、環(huán)渤海合作發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，深度融入石家莊、太原都市圈，積極參與晉東經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與友好縣市在經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等方面的交流合作，找準(zhǔn)定位，主動作為，拓展合作新空間，努力把我縣建設(shè)成為陽泉向東開放的先行區(qū)、晉東經(jīng)濟(jì)帶的明星縣。圍繞制度型開放所覆蓋的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面，逐步完善“知識產(chǎn)權(quán)”“環(huán)境保護(hù)”等方面的負(fù)面清單，建設(shè)市場準(zhǔn)入、交易制度的快速通道。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，積極發(fā)展縣域跨境電商，探索與武宿保稅區(qū)等開展“飛地”經(jīng)濟(jì)合作。打造法治化的市場環(huán)境，全面降低制度性交易成本，不斷增強(qiáng)要素集聚能力和輻射帶動能力。
推進(jìn)重點領(lǐng)域開放合作。切實提高政府行政效能，規(guī)范完善政務(wù)平臺、公共資源交易平臺。全面推行政務(wù)公開。積極營造良好的環(huán)境氛圍。緊抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，筑高開放平臺，釋放活力、彰顯優(yōu)勢，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，打造開放合作新平臺。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高對外開放水平，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化區(qū)域內(nèi)外務(wù)實合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。發(fā)揮平定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，借鑒貴州融入粵港澳大灣區(qū)模式，探索與京津冀地區(qū)開展“你研發(fā)我生產(chǎn)”“你總部我配套”“你市場我產(chǎn)品”等分工協(xié)作模式。加強(qiáng)與北京在電子科技、智能制造等領(lǐng)域?qū)雍献?，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動技術(shù)在平定轉(zhuǎn)化落地。加快與太原等周邊城市的對接合作，加強(qiáng)文旅文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。努力穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，促進(jìn)陶粒砂、刻花瓷、陶瓷、砂器以及新興材料等具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不斷開拓國際市場。加大政策引導(dǎo)和扶持，推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，積極培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。
提高招商引資質(zhì)量水平。借助梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭優(yōu)勢，動態(tài)選取行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)式招商、集群化招商，把好招商項目質(zhì)量關(guān)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為依據(jù)，重點引進(jìn)科技含量高、發(fā)展前景廣闊、引領(lǐng)帶動作用強(qiáng)的大項目、好項目。打造全縣招商引資項目庫管理系統(tǒng)，建立招商成果獎勵機(jī)制，支持與區(qū)域內(nèi)外投資促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展密切合作。加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體及“一帶一路”沿線重點國家城市開展經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等多方面的投資交流合作。加大國際投資合作力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合開展對外投資合作，提升“走出去”規(guī)模和水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快與沿線國家部門和重要經(jīng)貿(mào)節(jié)點城市合作。搭建央企與我縣民營企業(yè)合作渠道，推動企業(yè)“攜手走出去”。利用民營經(jīng)濟(jì)實力雄厚的優(yōu)勢，加大境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新招商引資手段，推行專業(yè)化招商，充分發(fā)揮企業(yè)、商會、在外陽泉籍人士及各類社會組織的作用，利用全國各類展會和平臺，吸引更多項目在平定落地建設(shè)，更多企業(yè)來平定投資創(chuàng)業(yè)。采用現(xiàn)代云計算大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的招商信息數(shù)據(jù)庫共享平臺，為外商企業(yè)提供主動、高效、有針對性的服務(wù)。設(shè)立利用外資和招商引資項目代辦服務(wù)中心，對符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的項目，從項目立項到開工、投產(chǎn)全過程中所涉及的行政審批事項，以及供電、供水、供氣、排水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項提供代辦服務(wù)。實施招商引資引薦人激勵計劃，建立和完善招商引資考核機(jī)制，將招商數(shù)量、規(guī)模和項目的優(yōu)劣、落地情況、就業(yè)和財稅貢獻(xiàn)情況等統(tǒng)一考核，積極引導(dǎo)招商引資模式向更加科學(xué)化發(fā)展，逐步減少招商引資指標(biāo)化、數(shù)量化、低稅化和政府化現(xiàn)象。
第十章 聚焦民生短板弱項全力保障和改善民生
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，按照“補(bǔ)短板、解難題、惠民生、享紅利”的原則，合力實施“六大激勵計劃”健全基本公共服務(wù)體系，在更高層次保障和改善民生，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
落實好國家、省、市各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，實施全民技能提升培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)技能富民。堅持以就業(yè)需求為導(dǎo)向，以取證持證為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、供需對接，全面提高勞動者能力素質(zhì)、工資水平和取證率、就業(yè)率、增收率。通過重點產(chǎn)業(yè)的崗前技能培訓(xùn)，人社、農(nóng)業(yè)、科技等短期的普惠技能培訓(xùn)，以及紫砂、非遺等中高級技能培訓(xùn)，造就知識性、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。優(yōu)先組織雜糧、薯類、中藥材、蜜蜂養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作，組織開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)，做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打通京津冀和周邊省份的勞務(wù)市場。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)做好勞動力建檔立卡動態(tài)管理。力爭“十四五”末，累計培訓(xùn)各類人員6 萬人以上，從業(yè)人員持證率達(dá)到50%，其中，中高級以上持證技能
。
第三節(jié) 提高教育發(fā)展水平
加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生愛國主義和理想信念教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育領(lǐng)域改革，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育資源一體化布局，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。鞏固義務(wù)教育成果，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施普通高中提升計劃，配套完善設(shè)備設(shè)施，逐年提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。啟動城關(guān)中學(xué)改擴(kuò)建、平定一中二期擴(kuò)建工程，持續(xù)推進(jìn)實驗小學(xué)改擴(kuò)建。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實力明顯提升。加強(qiáng)專業(yè)化特教教師隊伍建設(shè)，加大對特教教師的補(bǔ)充力度，加大對特殊教育的經(jīng)費投入，提高特教教師的地位和待遇。加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育，發(fā)展老年教育。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。到“十四五”末，實現(xiàn)學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到97.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
第四節(jié) 完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。
完善社會保險保障體系。全面實施全民參保登記計劃，繼續(xù)開展非公經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員參保擴(kuò)面行動，健全靈活就業(yè)人員社保制度。依法強(qiáng)化社會保險參保擴(kuò)面工作，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。全面實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。做好低保人員、特困人員、重殘人員（一、二級人員）的保險代繳工作。對原老農(nóng)保未并入新農(nóng)保系統(tǒng)中的人員進(jìn)行常規(guī)化動態(tài)管理。落實好我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼工作。扶持企業(yè)發(fā)展，落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能。
完善社會救助體系。健全分層分類的社會救助體系。完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。充分利用各街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式社會救助受理窗口”，進(jìn)一步規(guī)范救助程序，進(jìn)一步提高辦事效率，進(jìn)一步方便人民群眾，確保困難群眾求助有門，救助及時。完善特殊困難家庭長效保障救助機(jī)制。健全退役軍人工作體系和保障制度。優(yōu)化臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝?，給予應(yīng)急性、過渡性生活救助；對收入略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但生活確有困難的低收入家庭實施階段性生活救助。完善醫(yī)療救助和重大疾病救助制度。擴(kuò)大“一站式”救助定點醫(yī)院覆蓋面，加強(qiáng)醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
第五節(jié) 提升全民健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康強(qiáng)縣行動，完善健康強(qiáng)縣促進(jìn)政策，織牢我縣公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為全縣人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系整體謀劃、系統(tǒng)重塑和全面提升，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加快完善縣鄉(xiāng)兩級疾病防控工作體系，完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，推進(jìn)防治結(jié)合。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。落實醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償政策，完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、快速檢測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警水平、應(yīng)對能力和指揮效力。
改善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和縣域均衡布局，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、疾控中心等重點項目，提升醫(yī)療硬件保障水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，加快建設(shè)分級診療體系，不斷提高住院病人縣域內(nèi)就診率，實現(xiàn)“常見病不出鄉(xiāng)，一般大病不出縣、疑難重病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的目標(biāo)，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，建立全方位全周期人民健康保障體系。完善縣醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升中醫(yī)藥防病治病能力。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，深化與縣外大醫(yī)院合作，構(gòu)建以縣醫(yī)院為核心、縣外大醫(yī)院為支撐、覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的智慧醫(yī)療云平臺體系。支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。
大力發(fā)展健康事業(yè)。加快實施健康平定行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)新社會動員機(jī)制，健全健康教育制度，強(qiáng)化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，營造重視體育 ? 支持體育 ? 參與體育的社會氛圍。大力推行政府購買公共體育服務(wù)，增強(qiáng)體育公共服務(wù)水平。以體育健身設(shè)施建設(shè)為抓手，不斷加大體育健身設(shè)施建設(shè)力度。以基層體育活動為基礎(chǔ)，發(fā)展特色群眾體育健身活動。繼續(xù)推動“強(qiáng)健體魄、陽光生活”全民健身系列活動，突出重點，發(fā)展特色，推動全縣群眾體育活動深入開展。構(gòu)建涵蓋“醫(yī)、養(yǎng)、健、食、管”產(chǎn)業(yè)鏈的大健康產(chǎn)業(yè)體系框架，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、保健養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)培育成“十四五”新的經(jīng)濟(jì)增長點。以冠山書院文化為主軸，以康養(yǎng)文旅為發(fā)展重點，依托平定縣中醫(yī)院特色醫(yī)療資源，建設(shè)康養(yǎng)公寓、共享庭院及康養(yǎng)配套設(shè)施，滿足全齡健康服務(wù)需求。抓住連翹、艾草藥茶產(chǎn)業(yè)重點，一體化推進(jìn)紫砂、藥茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“山西藥茶”第一品牌，使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不斷加深，把我縣建設(shè)成為文旅康養(yǎng)特色縣。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
貫徹落實人口生育政策。全面落實兩孩政策，增強(qiáng)生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。提高優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。到2025 年，健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成多元化、多樣性、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒家長和監(jiān)護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到90%以上，基本滿足我縣人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。健全特殊困難計劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系。提高家庭發(fā)展能力。繼續(xù)改革完善人口統(tǒng)計和監(jiān)測體系，密切監(jiān)測我縣生育形勢。
積極應(yīng)對人口老齡化。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。鼓勵采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大發(fā)展日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善日常運行保障機(jī)制。抓好縣中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心等項目建設(shè)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照就近方便、需求服務(wù)匹配等原則，科學(xué)合理確定意向簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所高質(zhì)量的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全社會特別是青少年中廣泛開展尊老、敬老、助老主題實踐活動。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。完善老年人參與社會發(fā)展的平臺，發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用，支持和引導(dǎo)老年志愿者參與社會穩(wěn)定、關(guān)心下代、社區(qū)服務(wù)和基層民主政治建設(shè)等社會公益活動。
第十一章 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)聚力實現(xiàn)共建共治共享
不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在新的起點上凝聚形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。全面實施依法治國基本方略，堅定不移落實國家安全戰(zhàn)略，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升社會治理現(xiàn)代化能力和水平，防范和化解影響我縣現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢安全屏障。
第一節(jié) 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，進(jìn)一步把全縣黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的各項決策部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示上來，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。抓好黨史學(xué)習(xí)教育，深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)全體黨員不忘初心、牢記使命，堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定不移為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，打造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態(tài)。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。主動適應(yīng)、準(zhǔn)確把握、科學(xué)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度。強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機(jī)制。健全決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)智庫作用，積極開展重大戰(zhàn)略、重大課題、重大政策、重大改革研究，完善信息發(fā)布制度，確保全縣確定的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大措施符合客觀規(guī)律、符合發(fā)展實際、符合廣大群眾意愿。加強(qiáng)人大對黨委政府工作的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
第二節(jié) 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，持續(xù)深入拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部更加自覺地投入到黨委政府工作安排部署上來。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系，完善行政運行機(jī)制，提高政府整體效能。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府，全面提升政府治理現(xiàn)代化水平。積極開展政府績效第三方評估工作。改善公共服務(wù)提供機(jī)制和供給方式，建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購買力度，探索以保需求為主的養(yǎng)老券、教育券、交通券等直接購買公共服務(wù)方式。健全完善各類服務(wù)制度和平臺，加快建設(shè)辦公自動化，依法推進(jìn)政務(wù)信息公開，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
第三節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
牢固樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力建設(shè)平安穩(wěn)定和諧平定。
深入貫徹總體國家安全觀。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
強(qiáng)化本質(zhì)安全能力建設(shè)。統(tǒng)籌加強(qiáng)隱患排查治理能力，全力防范化解重大安全生產(chǎn)隱患，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線，堅決防范遏制重特大安全事故，為全面開創(chuàng)地方高質(zhì)量高速度發(fā)展高品質(zhì)生活提供堅實的安全保障。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。消火栓建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步到位，確保消火栓建設(shè)符合建設(shè)要求，確保消防通道暢通。完善建設(shè)全縣應(yīng)急物資儲備庫，整合儲備全縣各部門的應(yīng)急物資，健全、優(yōu)化儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)撥。加強(qiáng)全縣范圍內(nèi)各區(qū)域和重點領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的綜合性突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理機(jī)制，防范化解重大安全風(fēng)險。加強(qiáng)網(wǎng)上信息采集甄別，做好網(wǎng)上輿情研判導(dǎo)控和有害信息處置。加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險管控，打擊非法集資活動，有效化解金融風(fēng)險。
積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、數(shù)據(jù)化牽引、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域社會治理，推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化。建好用好黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心，著力培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提升鄉(xiāng)村社區(qū)治理水平。積極推進(jìn)“自治鄉(xiāng)村”建設(shè)工程、鄉(xiāng)村法律服務(wù)工程、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動和農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)工程。堅持法治為本，樹立依法治理理念，完善社區(qū)、村級事務(wù)決策、公開、監(jiān)督等方面的制度機(jī)制，將政府各項工作納入法治化軌道。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第十二章 規(guī)劃實施的保障措施
“十四五”規(guī)劃是我縣向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃，是指導(dǎo)我縣攻堅克難、全面推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、乘勢而上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要行動綱領(lǐng)，是編制各專項規(guī)劃、建設(shè)重大項目、制定各項政策、安排年度計劃的重要指南，要充分做好規(guī)劃的落實工作。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力?？h政府及各有關(guān)單位部門要把“十四五”規(guī)劃作為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要抓手，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，突出政府服務(wù)職能，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實長效機(jī)制建設(shè)，制定專項工作實施方案，明確工作任務(wù)，分解年度目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保五年目標(biāo)和2035 年遠(yuǎn)景規(guī)劃全面完成。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、年度計劃緊密結(jié)合起來，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施機(jī)制。
第二節(jié) 夯實項目支撐
聚焦發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化項目為王理念，謀劃實施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性重大項目，統(tǒng)籌布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目，發(fā)揮重大項目引領(lǐng)示范帶動作用。全面建立“要素跟著項目走”機(jī)制，對項目謀劃、簽約落地、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效進(jìn)行全時段跟進(jìn)、全流程服務(wù)、全要素保障，破解項目推進(jìn)瓶頸，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好“筑巢”和“騰籠”兩篇文章，保障重點項目用地需求。深入開展環(huán)境綜合整治，為項目建設(shè)提供環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境容量。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，破解資金瓶頸，助推項目建設(shè)。推行項目建設(shè)信用承諾制、容缺受理，精簡程序等便捷審批服務(wù)，用好“點辦理、批處理”的工作機(jī)制，推動各項手續(xù)辦理高效銜接，深入推進(jìn)承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地、土地彈性出讓改革，加快開發(fā)區(qū)平臺打造和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實現(xiàn)一般工業(yè)項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”。開展項目環(huán)境專項整治，嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營、阻撓項目施工等不法行為，堅決杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，旗幟鮮明為企業(yè)站臺、為項目服務(wù)。
第三節(jié) 建立監(jiān)測機(jī)制
強(qiáng)化監(jiān)督評估。加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，認(rèn)真接受人大、政協(xié)、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。完善規(guī)劃實施考評制度，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略問題跟進(jìn)研究，定時檢查、分析規(guī)劃實施情況，并及時予以通報。健全規(guī)劃評估調(diào)整機(jī)制，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時提交評估報告，對重點領(lǐng)域中的突出問題實施開展專題評估。引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估制度，探索開展年度評估。
第四節(jié) 完善考評體系
發(fā)揮干部考核評價體系作用，確保各項目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)責(zé)任落到實處。增強(qiáng)考核工作透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化重點工作在考核評價中的分量，把考核結(jié)果作為干部獎罰和提拔任用的重要依據(jù)。建立和完善考核指標(biāo)制定、責(zé)任分解落實、全過程考核監(jiān)督、綜合分析評價、考核結(jié)果運用、組織保障等“六項機(jī)制”，建立推動發(fā)展有辦法、有作為、有實效的干部庫，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定轉(zhuǎn)型信念，保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新勝利！
