（山西?。┐笸袕V靈縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
廣靈縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
廣靈縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》、《中共山西省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標的建議》、《中共大同市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》、《中共廣靈縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》進行編制，主要明確廣靈縣未來五年和二 〇 三五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全縣人民的共同愿景、政府履行職責的重要依據(jù)和引導市場主體行為的重要參考。
第一章 堅決扛起重大歷史使命，
奮力譜寫新時代趕超跨越的廣靈篇章
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是乘勢而上書寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章的關鍵期，是大同奮力實現(xiàn)轉型出雛型重要階段性戰(zhàn)略目標的攻堅期，也是廣靈努力建設更高質量、更高水平的富強、宜居、開放、幸福、活力新廣靈的突破期。把握廣靈縣內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，科學定位，明確目標，動員全縣上下進一步堅定信心，凝聚合力，加快在轉型發(fā)展上率先蹚 出一條新路來，乘勢而上書寫廣靈踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
第一節(jié) 全面建成小康社會取得歷史性成就
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定推進供給側結構性改革，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和“四為四高兩同步”總體思路要求，堅決落實市委“ 136 ”發(fā)展戰(zhàn)略部署，深入實施“ 11255 ”發(fā)展思路，攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃主要目標基本完成，全面建成小康社會取得歷史性成就。主要指標包括民富、縣強、域美、安康、宜居五大類 30項，規(guī)劃目標完成率達到 100% 。
綜合實力明顯增強。堅決貫徹新發(fā)展理念，把供給側結構性改革作為主線，奮力推動工業(yè)、文旅、鄉(xiāng)村“三大振興”，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)較快增長，全縣經(jīng)濟結構深度優(yōu)化。2015-2020 年，地區(qū)生產總值從 21.37 億元增長到 42.36 億元，年均增長 10.59% ，財政總收入年均增長 27.27% ，公共財政預算收入年均增長 23.5% ，固定資產投資年均增長 12.87% ，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值達到 23.9 億元。消費實現(xiàn)平穩(wěn)增長，社會消費品零售總額由 2015 年的 9.29 億元提高到 2020 年的 10.94億元，年均增長 3.34% 。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 25244 元，農村居民人均純收入達到 10007 元，分別是 2015 年的 1.36 倍和 1.66 倍。固定資產投資、公共預算收入等多項經(jīng)濟指標增速連續(xù)五年穩(wěn)居全市前列，“廣靈速度”不斷刷新。
全面小康同步實現(xiàn)。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，創(chuàng)新實施“ 335 ”攻堅法，全縣貧困人口人均收入突破萬元關口，高質量實現(xiàn)脫貧摘帽，脫貧攻堅取得決定性勝利，厚積薄發(fā)創(chuàng)造了鐫刻歷史的“廣靈奇跡”。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進縣城學校集團化、鄉(xiāng)村教育均衡化發(fā)展，實現(xiàn)了辦學模式改革城鄉(xiāng)教育全覆蓋。高考三年三大步跨越發(fā)展，專項生錄取位居全省榜首，廣靈教育成為響亮品牌，書寫出教育首善之縣建設新篇章。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進“人人持證、技能社會”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均低于 4.2% 。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫、救助多層次社會保障體系，新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實現(xiàn)應保盡保，養(yǎng)老服務體系覆蓋城鄉(xiāng)。堅持發(fā)展普惠衛(wèi)生事業(yè)，公共衛(wèi)生服務能力進一步提升，基本建立預防公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急體系，新冠疫情防控取得重大勝利。醫(yī)療集團組建運行，中醫(yī)院開工建設，醫(yī)療養(yǎng)老康復中心主體工程完工。堅持基本公共文化服務均等化，新建維修農村文化活動室 100 個、文化廣場 49 個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 9 個。申報成功人類非遺代表作名錄 1 項、省級 3 項、市級 6 項、縣級 21 項。人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。
轉型發(fā)展成效顯著。圍繞“農業(yè)提質、工業(yè)提速、三產提效”破題 蹚 路，統(tǒng)籌推進轉思想、轉產業(yè)、轉動能、轉環(huán)境，全面落實“三去一降一補”政策，大力實施傳統(tǒng)產業(yè)提升、新興產業(yè)培育工程。利益于轉型驅動，全縣三次產業(yè)結構由“十三五” 初期的 26.44:26.75:46.81 ，歷史性優(yōu)化升級為16.5:31.7:51.8 ，山西大同國家農業(yè)科技園區(qū)成功獲批，海高牧業(yè)、新大象等重點項目落地見效，培育壯大龍頭企業(yè) 24 家，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū) 63 個，農業(yè)產業(yè)化動力引擎更加強勁。突出科技支撐，持續(xù)與山西農業(yè)大學、大同大學等院校開展“校地合作”，完成“三品一標”認證 45 個，“大同好糧”、“廣靈香菇”、“廣靈小米”、“廣靈豆品”品牌更加響亮。推動廣靈經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲批設立，環(huán)保再生鉛、水泥技改、釹鐵硼、鋼結構、鋅合金、環(huán)保磚等項目深入實施，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大，園區(qū)集聚效應和承載能力持續(xù)提升。聚焦打造輻射京津冀晉蒙塞上頤養(yǎng)名縣，每年舉辦濕地文化節(jié)、文旅招商推介會，開辟水神堂濕地、白羊峪、剪紙博物館、澗西等多條旅游線路，澗西鄉(xiāng)村旅游列入省、市旅游精品線路。 2020 年，全縣旅游總收入突破 15 億元，旅游產業(yè)與各類產業(yè)相互融合的“大旅游”格局正在形成。三產發(fā)展勢頭良好，成立了供銷 e 家縣級電商服務中心，行政村電商服務達到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，全縣電商扶貧線上銷售總額突破 3000 萬元，廣靈轉型發(fā)展態(tài)勢強勁。
改革開放穩(wěn)步推進。全面深化改革夯基壘臺、架梁立柱，關鍵領域改革取得重大突破?！胺殴芊А备母锍尚黠@，“兩集中、兩到位”、“一枚印章管審批”、企業(yè)投資承諾制改革落地見效。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，經(jīng)建投公司、糧食企業(yè)等國資國企改革取得階段性成果。黨政機構改革、教育集團化改革、醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化試點任務走在全市前列。成功申報為山西省資本市場縣域工程試點縣，“政銀擔”合作成效顯現(xiàn)，恒廣北芪在晉興板掛牌，山西舒怡服飾進入股改程序。農村集體產權制度改革全國試點推進順利。社會信用體系建設和政務信息系統(tǒng)整合共享加速推進。統(tǒng)計、物價、融媒體、工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展，外事、氣象、地震、地方志等工作全面進步?！笆濉蹦h新登記企業(yè)、注冊資本分別增長 148% 和 136% ，廣靈成為辦事最高效、市場最活躍的縣區(qū)之一，“投資山西、選擇廣靈”成為社會各界的廣泛共識。
人居環(huán)境整體提升。大縣城建設和鄉(xiāng)村環(huán)境提升工程深入實施，全力建設宜居縣城，積極推進市政公用設施、公園綠地、中心街市和居民社區(qū)建設，完成老舊城區(qū)街巷路面維修硬化工程，污水處理保溫提效項目、擴容工程全面推進。大力實施美麗新村建設，建成月明畔、易和等 9 個獨具鄉(xiāng)土特色的搬遷新村；同步完成危房改造、安居工程 3.4 萬戶；啟動了廣靈歷史上投資最多、規(guī)模最大、覆蓋最廣的“鄉(xiāng)村提升工程”，統(tǒng)籌推進“水電路網(wǎng)學醫(yī)車浴磨”等基礎設施和基本公共服務設施建設。高標準完成村通公路硬化工作，實現(xiàn)客運班車“村村通達”，群眾出行難題徹底解決；實施農村飲水安全鞏固提升工程；實施電信普及工程，互聯(lián)網(wǎng)通村進戶零距離；提升改造村級電網(wǎng)， 172 個村全部通動力電。成功打造了以古堡澗西、山水白羊等為代表的省級美麗宜居示范村 1 個、省級特色文化示范村 1 個、省級改善人居環(huán)境示范村 2 個、市級改善農村人居環(huán)境示范村 3 個、鄉(xiāng)村環(huán)境提升示范村 30 個，澗西村成為全省首批“ 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村”。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善?？h城空氣質量二級以上天數(shù)連續(xù)四年平均每年保持在 290 天以上。全縣工業(yè)廢水全部達到零排放，縣城飲用水水源地一、二級保護區(qū)和七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)水質達標率達 100% 。穩(wěn)步實施京津風沙源治理、環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)建設、千福山森林公園建設、經(jīng)濟林建設和荒山荒坡造林綠化等重點工程，累計荒山造林 19.76 萬畝，森林覆蓋率由 14.9% 提升到 18.2% 。
法治建設成效凸顯。創(chuàng)建法治宣傳街 1 條，建設法治文化廣場 2 個、中小學法治教育基地 2 個。深入開展“廣靈縣實施免費法律咨詢便民工程”活動，咨詢人數(shù)達到 3500 余人次。開展了“法律七進”系列活動 16 次。充分利用假日節(jié)，開展了大型普法宣傳活動 20 多次。建成了縣、鄉(xiāng)、村 ( 社區(qū) ) 三級公共法律服務機構 150 多個，播發(fā)各類法治新聞 300 余條次， 10 萬余人接受法治教育，發(fā)放各類法治宣傳手冊 20 余萬冊、宣傳單30 余萬份、宣傳品 10 余萬件，為構建法治社會創(chuàng)造了較好的法治環(huán)境。全縣“三零”創(chuàng)建綜合占比穩(wěn)居全市第一，在建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安廣靈之路上邁出堅實步伐。
廣靈縣“十三五”規(guī)劃順利實施并取得重歷史性成就，但全縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，工業(yè)化水平依舊較低，城鎮(zhèn)化質量不高，長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾未從根本上解決，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高。廣靈縣作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量偏小，結構性矛盾仍然突出。“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展加速，但仍缺乏大企業(yè)大項目支撐。二是高質量轉型發(fā)展的創(chuàng)新動能不足。對高端人才吸引力不強，科技創(chuàng)新能力不強，引進項目中高科技項目占比不高，現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)尚未全面形成。三是改革創(chuàng)新仍需向縱深推進。各項改革政策措施的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合有待加強，高標準市場經(jīng)濟體系亟待健全。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展面臨的形勢
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球發(fā)展迎來經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)貿規(guī)則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構的發(fā)展態(tài)勢，國際國內發(fā)展環(huán)境正面臨前所未有的全新變化。“十四五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，廣靈縣的發(fā)展也處于相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。但要防范化解風險，強化底線思維、憂患意識，在應對風險挑戰(zhàn)中牢牢把握發(fā)展主動權。
從國內看，“十四五”期間我國將步入高收入國家行列，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這種轉變包括發(fā)展路徑的創(chuàng)新、經(jīng)濟效益和結構的提升、資源消耗的降低和民生改善，經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。山西作為內陸省份也完全有可能成為對外開放新格局當中的新高地，要與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)開展深度合作，協(xié)同發(fā)展，不斷提高開放的程度、水平、能級和質量。
從山西省內看，習近平總書記三年內兩次親臨山西視察，作出“在轉型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”、“在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破”等一系列重要指示，為推動治晉興晉強晉指明了前進方向、提供了根本遵循。省委科學提出“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移推動觀念、經(jīng)濟、方式、路徑、動力、結構、機制、管理“八個轉型”，深入實施非均衡發(fā)展、優(yōu)勢轉化、換道領跑、“創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省”、農業(yè)“特”“優(yōu)”、可持續(xù)發(fā)展、擴大內需、全面深化改革開放、文化強省、技能富民“十大戰(zhàn)略”，為我縣推進經(jīng)濟轉型發(fā)展帶來難得機遇，實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展是廣靈的必然選擇。
從大同市內看，大同市委抓住建設省域副中心城市的重大機遇，對廣靈縣明確提出了建設“大同東門戶”的定位和要求，指明了今后的發(fā)展方向。廣靈作為東向對接京津冀雄的樞紐門戶，同時擁有區(qū)位、政策的疊加優(yōu)勢，完全可以順勢而為、乘勢而上，加速融入國家“一帶一路”倡議的大分工、大合作，進而迎來大開放、大包容的新時代。在廣靈經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、山西大同國家農業(yè)科技園區(qū)“兩大板塊”的強力支撐下，已經(jīng)具備“ 10 億級”的體量潛質，為新一輪發(fā)展競爭打下了良好基礎、搶占了寶貴先機，要聚焦資源配置，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)發(fā)展壯大的主要任務，為廣靈的發(fā)展注入新動力和新引擎。面對經(jīng)濟社會主要矛盾變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，如果不能準確識變、科學應變、主動求變，極易加大經(jīng)濟下行壓力。廣靈縣要鞏固和拓展近年來形成的轉型發(fā)展基本思路、體制政策和良好態(tài)勢，緊緊圍繞高質量發(fā)展，加快轉型發(fā)展，切實構建“一區(qū)牽引、六園承載、三轉支撐”的產業(yè)發(fā)展格局，促進形成“多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展”的現(xiàn)代產業(yè)體系。
縱觀國際、國內、省內、大同發(fā)展形勢和機遇，中央和省市的重大戰(zhàn)略思路提供了基本遵循和行動指南，全球新一輪科技革命和產業(yè)革命背景打開了機會窗口，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢奠定了堅實基礎?！笆奈濉睍r期廣靈進入“深化改革攻堅期、轉型升級關鍵期、創(chuàng)新驅動引領期、區(qū)域合作提升期、全面小康鞏固期”五期疊加的新階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，工業(yè)化水平依舊較低，城鎮(zhèn)化質量不高，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，結構性、體制性、素質性問題仍未從根本上得到破解。面對省委提出的“四為四高兩同步”要求，面對各地競相發(fā)展、百舸爭流的競爭性態(tài)勢，廣靈不進則退，慢進亦退，不創(chuàng)新必退。必須以習近平總書記視察山西重要講話重要指示為指引，胸懷“兩個大局”，深入實施系統(tǒng)性深層次改革，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力推動高質量高速度發(fā)展，以堅定堅實、追趕超越之姿 蹚 出一條廣靈轉型發(fā)展新路子。
第三節(jié) 指導思想
“十四五”期間，廣靈縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調，以推動高質量高速度發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高度聚焦“一門戶三基地兩長廊”發(fā)展定位，堅持走好“創(chuàng)新驅動、生態(tài)促動、改革推動、服務拉動、城鄉(xiāng)聯(lián)動”發(fā)展路徑，確?！笆奈濉鞭D型率先出雛型、蹚新路，努力建設更高質量、更高水平的“富強、宜居、開放、幸福、活力”新廣靈，奮力譜寫新時代趕超跨越的廣靈篇章。
第四節(jié) 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)廣靈高質量高速度發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，牢固樹立創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源和市場決定資源配置的理念，更加突出綠色發(fā)展，切實轉變發(fā)展方式，統(tǒng)籌布局推進產業(yè)轉型、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、重大民生項目，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，塑造趕超發(fā)展新優(yōu)勢，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。緊緊圍繞“先行先試”這一中央賦予山西轉型綜改的“尚方寶劍”，結合廣靈實際，把握戰(zhàn)略先機，聚焦關鍵問題、歷史難題，破除制約高質量發(fā)展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活和高速度增長的體制機制障礙，推進一切有利于提高資源配置效率、有利于調動社會積極性的重大舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局作為廣靈轉型的最大機遇，緊抓山西融入“京津冀一體化重要成員”和大同打造省域副中心城市的契機，立足區(qū)位、明確定位、主動入位，在產業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎設施等方面開展全方位合作，在搶抓新興產業(yè)、未來產業(yè)、新一代科技的先機中實現(xiàn)換道領跑，切實將廣靈打造成為全市乃至全省東向對接“京津冀雄”重要樞紐門戶。
第五節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時期要結合廣靈實際，重點打造“一門戶三基地兩長廊”?！耙婚T戶”就是東向對接“京津冀雄”重要樞紐門戶，“三基地”就是新興材料產業(yè)制造基地、現(xiàn)代應急裝備產業(yè)基地、農產品精深加工和倉儲貿易物流基地，“兩長廊”就是京津生態(tài)屏障綠色長廊、全域康養(yǎng)度假文化旅游長廊。
——晉東北開放門戶。聚力打造東向對接“京津冀雄”重要樞紐門戶，努力形成開放包容的活力廣靈。充分發(fā)揮重要樞紐作用，精心布局，立足資源優(yōu)勢參與區(qū)域分工，吸引人流、物流、商流、資金流、信息流，構建全方位、多層次的開放發(fā)展新格局，不斷提升廣靈作為大同乃至山西的東北門戶地位，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，成為山西對外開放的橋頭堡。
——晉北新興材料產業(yè)制造基地。立足廣靈經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，依托以環(huán)保水泥、環(huán)保磚等為代表的原材料，以聚氨酯、釹鐵硼等為代表的新材料和以再生鉛、鋅、鋁等為代表的再生材料的“三大優(yōu)勢產業(yè)”，延伸產業(yè)鏈、整合創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，將廣靈打造成為晉北地區(qū)重要的新興材料產業(yè)制造基地，全國最大的鉛鋅鋁再生材料制造基地之一。
——現(xiàn)代應急裝備產業(yè)基地。依托國家應急管理部渠道優(yōu)勢和應急裝備制造基礎，緊抓應急產業(yè)發(fā)展的黃金期，瞄準產業(yè)鏈上下游，加快應急產業(yè)“延鏈”、“聚群”步伐，推動包括應急物資、應急裝備、應急服務、應急培訓在內的全領域產業(yè)落地扎根，將廣靈打造成為華北地區(qū)現(xiàn)代應急裝備產業(yè)基地 。
——農產品精深加工和倉儲貿易物流基地。依托山西大同國家農業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮廣靈農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，加大功能食品、方便食品、旅游食品等新產品研發(fā)力度，圍繞有機雜糧、特色杏果、綠色菇菜等優(yōu)勢產業(yè)，在區(qū)域農副產品優(yōu)質原料供應上搶占更大市場，把優(yōu)勢做“長”。借力“北肉”平臺，發(fā)揮毗連京津冀優(yōu)勢，全面推動豬牛羊驢等畜禽產業(yè)規(guī)?；?、全鏈條發(fā)展，把“特”字做精，將廣靈打造成為具有區(qū)域影響力的農產品精深加工和倉儲貿易物流基地。
——京津生態(tài)屏障綠色長廊。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，依托廣靈生態(tài)文明建設成果，持續(xù)實施荒山造林、全域綠化工程，腳踏實地、久久為功，在縣境“南—西—北”三面打造半環(huán)形綠色長廊，筑牢京津生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)價值。
——全域性康養(yǎng)度假文化旅游長廊。緊抓國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建契機，依托和深挖廣靈文旅和自然、生態(tài)等綜合優(yōu)勢，推動旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，打造山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的平舒頤養(yǎng)地，形成橫貫東西、縱穿南北的全域性康養(yǎng)度假文化旅游長廊。
第六節(jié) 主要目標
二 〇 三五年廣靈基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。到二○三五年，廣靈在全面建成小康社會的基礎上，必須經(jīng)過十五年的超常規(guī)努力發(fā)展，與全省、全市一道實現(xiàn)更高質量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二○三五，一個富強宜居開放幸?；盍Φ男聫V靈將完美呈現(xiàn)。經(jīng)濟實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化；創(chuàng)新生態(tài)顯著改善，重點企業(yè)研發(fā)力度大幅提高，人才成為支撐發(fā)展的第一資源，以人才、技術、數(shù)據(jù)等要素為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；生態(tài)系統(tǒng)質量全面提升，生態(tài)文明制度體系全面形成，綠色生產生活方式廣泛普及；城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務均等化基本實現(xiàn)，全縣人民共同富裕、全面發(fā)展、平等發(fā)展的高品質生活基本實現(xiàn)；法治政府、法治社會建設取得不斷進步，充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代治理體系基本形成，治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
“十四五”時期廣靈經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮外部發(fā)展環(huán)境和我縣基礎條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到 2025年，主要經(jīng)濟指標進入全市第一方陣，經(jīng)濟總量大幅提升，地區(qū)生產總值年均增速達到 9% 以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達到 10% 以上，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用顯著增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占 GDP 比重力爭達到全市平均水平；“六新”領域指向性指標進入全市前列；生態(tài)環(huán)境質量系統(tǒng)性改善，生態(tài)文明制度體系基本健全；人民生活水平顯著提升，居民人均可支配收入進入全省第一方陣；約束性指標完成市下達目標任務；轉型出雛型取得顯著成果。具體目標是：
——縣域經(jīng)濟取得新躍升。經(jīng)濟增速穩(wěn)定在合理區(qū)間?？h域特色經(jīng)濟優(yōu)勢明顯強化，專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的特色產業(yè)集聚區(qū)基本形成。開發(fā)區(qū)產業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應充分釋放，資金、人才、技術等生產要素全面聚集，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⑼顿Y多元化、布局區(qū)域化體系更加明顯，基本實現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?、智能化。創(chuàng)新驅動、科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略深入實施，融通各種資源、銜接各個產業(yè)、激發(fā)各方力量的全要素科技創(chuàng)新生態(tài)圈穩(wěn)步構建。
——轉型發(fā)展邁出新步伐。全要素生產率不斷提高，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級初步完成，有機旱作農業(yè)、規(guī)?；a業(yè)鏈種養(yǎng)業(yè)、優(yōu)質農產品精深加工和倉儲物流產業(yè)提速壯大，基本形成龍頭引領、多點輻射、抱團發(fā)展的良好局面。高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、占 GDP 比重逐年提高，材料工業(yè)、現(xiàn)代應急裝備制造業(yè)、新能源產業(yè)、食品工業(yè)、再生資源利用等新興產業(yè)集群規(guī)模持續(xù)擴大，成為全縣新的經(jīng)濟支撐。以聚氨酯、釹鐵硼、高強度墻體板材等新型材料產業(yè)體系，以特種鉛鋁鋅等高端制造材料為代表的材料產業(yè)體系基本形成。培育一批具有較高市場占有率和較強產業(yè)競爭力的拳頭產品和龍頭企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。
——生態(tài)文明再上新水平。堅持綠色生產、綠色生活、綠色制度一體推進，努力爭取生態(tài)建設、資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“多元博弈”的最優(yōu)解。藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)實現(xiàn)根本性勝利，單位 GDP 二氧化碳排放降幅達到全國平均水平， PM2.5 平均濃度達到國家二級標準；壺流河等生態(tài)保護修復取得實效；主體功能區(qū)制度、國土空間用途管制制度落實到位，生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格劃定落實；制度化政策評估體系初步建立，導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建成。
——民生保障取得新進展。深入推進“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，擴規(guī)建設縣職業(yè)技術學校，打響“廣靈巧娘”勞務品牌，完善就業(yè)政策和就業(yè)服務信息化建設，提升城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，構建精準就業(yè)幫扶機制，促進穩(wěn)定就業(yè)增收。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、社保、住房等各領域民生事業(yè)發(fā)展，打造教育首善之縣、辦好人民滿意醫(yī)療、落實各級社保政策、健全住房保障體系、完善公共衛(wèi)生應急機制，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，人的全面發(fā)展水平顯著提升。
——社會治理取得新成效。黨領導全面依法治國體制機制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，黨內法規(guī)體系更加完善。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，不斷提升縣域社會治理現(xiàn)代化能力和水平。統(tǒng)籌推進依法治縣，進一步完善社會治安防控體系，防風險、解難題、補短板能力顯著提高，預防和化解社會矛盾體制不斷創(chuàng)新，社會組織活力得到進一步激發(fā)，基層社會治理“最后一公里”問題得到基本解決； 5G 、大數(shù)據(jù)在城市管理、應急處突等領域擴面應用，智慧城市服務治理平臺穩(wěn)步搭建；系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理進一步完善，縣域治理能力和治理效能不斷提升，初步構建起共建共治共享的縣域社會治理新格局。
考慮與國家、省、大同市“十四五”規(guī)劃目標指標相銜接，突出“轉型出雛型”這一戰(zhàn)略目標，在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、“六新”突破與產業(yè)升級、綠色生態(tài)、人的全面發(fā)展、安全保障方面設置 35 項指標。
第二章 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
堅持創(chuàng)新為上，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育壯大創(chuàng)新主體，夯實創(chuàng)新載體平臺建設，積極對接融入全國創(chuàng)新網(wǎng)絡，聚焦重點領域創(chuàng)新突破和轉化應用，推動廣靈經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提供創(chuàng)新動能。
第一節(jié) 全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)
堅持創(chuàng)新在廣靈轉型發(fā)展中的核心地位，大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，加大創(chuàng)新平臺建設，推動全縣“雙創(chuàng)”工作，加大各類人才引進力度，營造良好的創(chuàng)新氛圍，塑造創(chuàng)新文化，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。以“ 111 ”工程為牽引，積極鼓勵科技型中小企業(yè)建立內部研發(fā)平臺，培育骨干創(chuàng)新團隊，積極申請認定高新技術企業(yè)。進一步強化全縣企業(yè)科技創(chuàng)新意識，在研發(fā)活動全覆蓋的基礎上，進一步增加研發(fā)費用投入，增加創(chuàng)新研發(fā)的效果、效率，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。全力支持金隅、億晨、同德、北野、東方物華等龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，扎實做好科技創(chuàng)新布局，聚焦電子金屬循環(huán)利用、農業(yè)精深加工等領域不斷加大技術攻關，提升區(qū)域經(jīng)濟生產結構的技術鏈和產品品質，培育和增強廣靈科技核心競爭力。注重技術引進和消化吸收，在招商引資中重點加大對高新技術企業(yè)的引進。
加強建設創(chuàng)新平臺。構建政產學研深度融合創(chuàng)新體系，全方位培育“點對點”產學研融合聯(lián)合創(chuàng)新體。與大同大學等高校建立人才培養(yǎng)合作協(xié)議，提速推動大同大學應急管理學院落地廣靈，定向培養(yǎng)各類急需專業(yè)人才。積極對接中科院、中國農業(yè)大學、山西農業(yè)大學、太原理工大學等省內外高校與科研機構，爭取在廣靈設立研究基地、實踐基地，聯(lián)合建設“雙創(chuàng)”基地。鼓勵科技創(chuàng)新載體集聚骨干企業(yè)、投融資機構、行業(yè)協(xié)會、中介組織等各類資源，聯(lián)合組建細分行業(yè)領域產業(yè)技術聯(lián)盟。打造雙創(chuàng)示范基地，推進電子商務產業(yè)園等雙創(chuàng)示范園區(qū)建設。完善與國家及省市對接的創(chuàng)業(yè)平臺、雙創(chuàng)服務平臺、眾創(chuàng)空間、產業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)中心等，吸引創(chuàng)業(yè)項目落地，扶持創(chuàng)業(yè)團隊，形成良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升廣靈經(jīng)濟發(fā)展新動力，塑造廣靈創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
全面推進人才強縣。全力實施靶向招才引智工程，建立健全重點人才招引機制，加速吸引一流人才、匯集一流團隊資源。通過“請人才進來、送出去鍛煉”等方式，協(xié)調農業(yè)、新能源、金融、教育、醫(yī)療和科技等方面高端人才到廣靈掛職，多角度多渠道解決廣靈人才不足的實際問題。堅持缺什么、補什么的原則，采取“點單”式進行培養(yǎng)。選派縣內人才到省內外高校研修，進一步提升人才隊伍的業(yè)務能力和創(chuàng)新能力。激勵各類人才更好地為廣靈經(jīng)濟社會快速發(fā)展、后發(fā)趕超貢獻聰明才智。設立人才發(fā)展專項資金，制定《縣管專家和縣級拔尖人才選拔實施方案》等制度性方案，形成人才引進與成長的良好氛圍。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。營造“雙創(chuàng)”良好氛圍，推動“雙創(chuàng)”文化成為廣靈縣老百姓精神文化追求。依托學校、園區(qū)企業(yè)，積極打造“一月一賽事、一季一嘉年華、一年一節(jié)會”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動交流平臺，傳播和弘揚“雙創(chuàng)”文化。通過定期舉辦各種科技創(chuàng)新活動，促進各企業(yè)“雙創(chuàng)”文化發(fā)展，凝練出廣靈縣“雙創(chuàng)”文化氣質，增強廣靈縣“雙創(chuàng)”文化氛圍，促進現(xiàn)代化“雙創(chuàng)”縣域經(jīng)濟崛起。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進“六新”突破
圍繞廣靈現(xiàn)有基礎和潛在優(yōu)勢，大力推進新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)，形成廣靈特色，發(fā)揮“六新”之間的協(xié)同效應，引領廣靈經(jīng)濟高質量轉型。
加快布局新基建。全面推進信息化升級改造，圍繞縣城擴容提質、開發(fā)區(qū)加速建設、產業(yè)轉型所配套的新基建內容，在5G 、物聯(lián)網(wǎng)、智能物流、充電樁等方面加快布局，有力支撐現(xiàn)代產業(yè)體系構建和大縣城建設。推進信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施建設，在生產、物流、金融、生活等領域全面迎接新一輪信息化智能化產業(yè)革命，加快構建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合”的新型基礎設施體系，有力推動廣靈高質量轉型發(fā)展。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與大同市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設保持同步，加速建設服務廣靈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和研究創(chuàng)新機構，加快廣靈材料、化工、裝備、能源、交通、醫(yī)療等重點行業(yè)數(shù)字化智慧化步伐。
推動突破新技術。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，政府出資鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、政府共同建立聯(lián)合研究基金。在產業(yè)、交通、教育、社會治理等多領域積極應用以數(shù)字技術為代表的新一代信息技術，實施數(shù)字化智能化轉型，為高質量轉型發(fā)展注入強大動力。推進 5G 、人工智能等信息技術與政務、醫(yī)療、水務、能源、物流、教育等領域深入融合，建設智慧縣城樣板。發(fā)力智慧產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)、文旅、康養(yǎng)、物流、金融等重點產業(yè)的數(shù)據(jù)集成化、流程智能化、信息聯(lián)通化。
聚力做精新材料。發(fā)揮廣靈資源優(yōu)勢，重點打造原材料、新材料、再生材料三大材料產業(yè)制造基地。以高新技術產業(yè)園為主要載體，加速推進釹鐵硼永磁、朋宇 10 萬噸鋅合金錠、皆誠 10 萬噸鋅合金錠、億晨環(huán)保 6 萬噸再生鉛改擴建等項目建設，全面融入全市、全省、全國新材料產業(yè)體系。以新材料為主攻方向，互為支撐，不斷提升技術和產品品質，提高增加值和產品類型。加快新材料產業(yè)高端化、聚集化、協(xié)同化、綠色化的發(fā)展步伐，把優(yōu)勢轉化為競爭力，把新材料產業(yè)打造成廣靈轉型發(fā)展的支柱產業(yè)。
加快發(fā)展新裝備。以應急裝備為基礎，在生產消防產品等方面不斷積累技術優(yōu)勢，積極延伸產業(yè)鏈和產品鏈，拓展新裝備的生產、研發(fā)和升級。抓住應急產業(yè)快速發(fā)展的機遇，結合應急技術升級和應急裝備電子化、智能化的趨勢，做大做細實現(xiàn)應急裝備集群化發(fā)展。以服裝、水帶等消防工具裝備和器材生產為基礎，通過與國內龍頭企業(yè)合作，不斷提升生產技術，逐步健全預防防護類、感知預警類、救援處置類等應急產品產業(yè)鏈體系，把廣靈打造為國內應急裝備生產基地。
積極研發(fā)新產品。大力發(fā)展科技類新產品，實施技術鏈條帶動，整體抬升產業(yè)層次。發(fā)揮自然氣候和生物資源優(yōu)勢，在有機食品品牌化方面構筑廣靈名品系列，進一步提升“廣靈小米”、“廣靈豆品”的美譽度，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展以黃芪等優(yōu)質中藥材為原料的藥茶，發(fā)展沙棘種植及深加工。挖掘文化資源優(yōu)勢，全力打造“廣靈巧娘”品牌，形成以巧娘編織、制衣、古燈制作、廣靈剪紙、箱包加工、絹花制作為主的六大手工業(yè)加工產業(yè)。大力發(fā)展“炕頭經(jīng)濟”、“居家經(jīng)濟”。大力實施科技文化相融合，塑造產品衍生能力，增加產業(yè)韌性。
精心培育新業(yè)態(tài)。建立以數(shù)字經(jīng)濟為特征的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，構建智能化生產、智能化服務、智能化辦公等新型模式。積極引導互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式。適應消費需求變化，基于知識經(jīng)濟的創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng) + ”、“旅游 + ”、“文化 + ”等各類跨界融合新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”網(wǎng)絡，在縣域旅游景區(qū)打造“文化 + 旅游 + 康養(yǎng) + 影視”模式，激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)新活力。
第三節(jié) 推進傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型
聚焦“三基地”集聚化升級轉型，以龍頭企業(yè)為抓手，帶動 3-5 個產業(yè)的規(guī)模化集聚化快速發(fā)展，在晉北乃至華北地區(qū)形成具有一定影響力的材料基地、農產品精深加工基地、有機健康食品生產基地。
打造華北地區(qū)新型材料工業(yè)基地。按照做精做細原材料、做大做強再生材料，逐漸培育新材料的定位，面向京津冀雄，針對潛在市場需求，在環(huán)保水泥、釹鐵硼、鋼結構、環(huán)保磚、混凝土砌塊方面改進工藝提高質量擴大規(guī)模，滿足不斷增長的環(huán)保建材市場需求。大力發(fā)展以泓盛新型裝配墻體板材為代表的裝配式建筑產業(yè)，帶動建材、節(jié)能、化工、水泥等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展。以億晨環(huán)?？萍加邢薰驹偕U項目、釹鐵硼永磁產品生產加工項目、御鑫隆再生資源有限公司年產 15 萬噸再生鋁項目、廣靈縣軒昂鋅業(yè)有限公司年產 5 萬噸鋅焙砂項目等為龍頭，支持企業(yè)不斷改進工藝，提升產能和規(guī)模，成為輻射華北地區(qū)的重要鉛鋁鋅再生材料供應基地。
打造晉北農產品精深加工基地。面向滿足京津冀雄對健康農產品快速增長的市場需求，大力發(fā)展廣靈有機健康農產品產業(yè)集群。以東方物華為龍頭，發(fā)揮東方亮品牌優(yōu)勢，繼續(xù)擴大小米種植面積，優(yōu)化產品設計，與文化、旅游緊密融合，不斷提升市場價值。做強白老大品牌，在包裝食品方面加大產品研發(fā)力度，不斷開拓市場。以廣靈縣北野食用菌業(yè)開發(fā)有限責任公司為龍頭，繼續(xù)加大科技投入，擴大面積提高產量。發(fā)揮有機旱作示范基地的地理標識優(yōu)勢，大力發(fā)展有機雜糧粉加工，引入江蘇名沙食品有限公司投資成立山西名沙食品有限公司，重點發(fā)展雜糧“沙琪瑪”系列食品。不斷打造谷物健康食品原材料基地、精加工基地和倉儲物流基地，形成有機健康食品產業(yè)集群。大力支持新大象養(yǎng)殖公司生豬養(yǎng)殖、育肥擴建項目，推動與山西大象集團合作項目落地廣靈，在生豬養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰等領域深入對接，完善生豬養(yǎng)殖產業(yè)鏈，力爭形成飼養(yǎng)量 37 萬頭、出欄 20 萬頭豬的養(yǎng)殖規(guī)模，培育“北肉”新的增長點，成為面向京津冀雄市場的重要豬肉供應基地。
大力實施產業(yè)轉型升級工程。著力培育新動能、新支柱，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，全力推動產業(yè)優(yōu)化升級，更好支撐現(xiàn)代產業(yè)體系。實施產業(yè)培優(yōu)行動，推動粗放式向集約生產方式轉換。實施技改提質行動，提升工業(yè)智能制造水平。實施數(shù)字化轉型行動，引導智能科技為優(yōu)勢產業(yè)賦能，加快數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化進程。加大力度推進三產融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)主動變革，改革生產模式和營銷模式。在技術上實施信息化改造，走數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化發(fā)展模式。加大集團化和股份化等組織革新力度，不斷釋放生產力，有效促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
第四節(jié) 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
緊盯科技革命和產業(yè)升級的趨勢，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，以廣靈現(xiàn)有產業(yè)為基礎，針對新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、環(huán)保等重點領域，加快引進和培育龍頭企業(yè)，塑造產業(yè)集群，壯大廣靈經(jīng)濟發(fā)展新動能。
優(yōu)化發(fā)展新能源產業(yè)。以能源革命綜合改革為契機，引導新能源企業(yè)加快技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，降低土地等非技術成本，實現(xiàn)風光發(fā)電平價上網(wǎng)。積極對接北京道威、國科藍天、天宏陽光、唐山海泰、國電電力山西新能源等企業(yè)，謀劃實施道威 200 兆瓦共享儲能電站、天宏陽光 100 兆瓦光伏、唐山海泰 200 兆瓦光伏、國電電力南村風光互補、光熱發(fā)電碳中和示范園、光伏扶貧等項目，不斷延伸新能源產業(yè)鏈條。在廣靈經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)大力發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。延伸新能源在縣區(qū)供電供熱方面的應用與推廣。充分利用“太陽能 + 農業(yè)生產”、“太陽能 + 城鄉(xiāng)能源低碳化”、“太陽能 + 工業(yè)碳排放控制”等模式，發(fā)展壯大光伏產業(yè)。開展“新能源 + 儲能”試點示范，積極開展電網(wǎng)側共享儲能電站建設試點工作，解決可再生能源消納及棄風、棄光問題。加大新一代節(jié)能技術推廣與攻關，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，做大做強節(jié)能服務業(yè)。
大力發(fā)展新材料產業(yè)。大力推進億晨再生鉛擴建項目，御鑫隆再生資源有限公司再生鋁項目，軒昂鋅業(yè)有限公司鋅焙砂項目，著力打造資源循環(huán)利用基地。與國內環(huán)?；厥正堫^企業(yè)（格林美、中再資環(huán)等）密切合作，在電子產品、金屬制品、電動車電池回收利用上不斷積累技術和規(guī)模優(yōu)勢，精心打造山西和華北區(qū)域城市綠色礦山。在材料產業(yè)鏈上不斷占據(jù)制高點，與下游新能源和新能源汽車行業(yè)高度鏈接，成為關鍵材料重要供應商。
加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。深入實施工業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，以大項目帶動、鏈條式發(fā)展、園區(qū)化承載為抓手，全力推動精密機械制造與鑄鍛件等工業(yè)項目的達產達效，不斷強化縣域工業(yè)產業(yè)支撐。積極對接推進軍民融合食品加工園區(qū)和應急產業(yè)園建設，發(fā)揮園區(qū)集聚效應，壯大工業(yè)產業(yè)集群。加快推進工商業(yè)進農村，拓寬群眾增收渠道。
積極培育新能源汽車產業(yè)。發(fā)揮廣靈地域優(yōu)勢，圍繞山西省和大同市在新能源汽車上的戰(zhàn)略定位，積極對接承接京津冀等地的新能源汽車產業(yè)，融入大同新能源汽車產業(yè)鏈布局，在關鍵零部件、核心系統(tǒng)（電池、電機、電控）、汽車組件、原材料（電池正負極材料、電解液）等方面進行前瞻性布局，培育廣靈未來產業(yè)。
精心推動健康食藥產業(yè)。做大做強廣靈農產品“特”、 “優(yōu)”、“精”三大文章，以有機農業(yè)發(fā)展為抓手，推進縣域有機農業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)揮東方亮小米品牌引領，大力支持東方物華、禾卓偉業(yè)等雜糧新型經(jīng)營主體增強產品開發(fā)和市場開拓力，帶動更多農產品在精細化、產業(yè)化、規(guī)?；矫娣€(wěn)步提升。大力支持廣靈縣北野食用菌業(yè)開發(fā)有限責任公司、養(yǎng)麗食用菌種植專業(yè)合作社、金圃生物科技有限公司等為主的食用菌產業(yè)。深度挖掘黃芪等本土優(yōu)質中藥材資源，圍繞“山西藥茶”科研攻關、成果轉化，與省藥茶研究院、山西農業(yè)大學、山西中醫(yī)藥大學藥茶學院等科研院所及振東集團、大同醫(yī)藥等山西醫(yī)藥龍頭企業(yè)實施產學研合作，加速相關產品開發(fā)、配方及生產工藝研究，加快藥茶科技成果轉化。推動茶旅融合，開展“旅游公路賞茶園、鄉(xiāng)村客棧品藥茶”等主題活動，在旅游線路沿線景點建設藥茶體驗設施和展銷專柜專店，提升產品營銷力。
第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以服務廣靈深度工業(yè)化和高質量城市化為目標，重點發(fā)展信息、物流、金融等生產服務業(yè)，加快發(fā)展?jié)M足人民群眾精神生活和適應老齡化為特征的文化產業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流。圍繞廣靈縣域經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設，推動現(xiàn)代倉儲物流業(yè)發(fā)展。加快建設制造業(yè)物流園區(qū)，服務新材料、化工、裝備制造、建材、新能源、食品、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)集群對制造業(yè)物流的需求，大力發(fā)展與之配套的現(xiàn)代物流業(yè)，重點推動裝備制造物流、冷鏈物流、建材物流、化工物流等專業(yè)化物流業(yè)態(tài)發(fā)展。實施農產品物流工程，圍繞廣靈小米、食用菌、黃花菜、中藥材、畜禽鮮活產品等較為豐富的農產品資源，依托農產品批發(fā)市場，建設具有較大規(guī)模的農產品物流基地。加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發(fā)展回收物流企業(yè)，促進資源節(jié)約與循環(huán)利用。實施電子商務快遞物流工程，吸引電子商務、快遞物流巨頭布局建設區(qū)域物流節(jié)點，加強物流配送網(wǎng)絡建設，科學布局快遞物流園區(qū)，實現(xiàn)電子商務與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術運用與物流倉儲、管理等各環(huán)節(jié)充分結合，實現(xiàn)智慧物流。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融。重點引進保險公司、證券公司（投資銀行）、財務公司等各類金融機構，有效打通金融資本與產業(yè)資本對接通道，創(chuàng)新征信、融資、結算、保險等金融產品和服務體系，構建“全產業(yè)鏈金融服務”，為廣靈裝備制造、新材料、新能源、農產品加工等產業(yè)集聚發(fā)展提供個性化、精準化、全方位、嵌入式的特色金融服務。積極發(fā)展綠色金融，有效促進低碳經(jīng)濟和碳匯交易。發(fā)展政策性銀行的功能，在推進農業(yè)產業(yè)幫扶、支持小農戶發(fā)展方面深入開展戰(zhàn)略合作，積極發(fā)展農業(yè)保險，構建鄉(xiāng)村振興金融保障平臺。積極推進互聯(lián)網(wǎng)金融、消費金融、金融租賃等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展，鼓勵發(fā)展股權投資和融資租賃，促進金融多元化發(fā)展。
大力發(fā)展科技信息服務。重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢等專業(yè)科技服務。建立面向大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術產業(yè)的專業(yè)性、創(chuàng)新型、綜合性孵化器，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。加快發(fā)展面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的第三方檢驗檢測認證服務，助力構建廣靈現(xiàn)代產業(yè)體系。大力發(fā)展知識產權服務，完善技術分析預測和產權轉化服務功能，構建全鏈條的知識產權服務體系。積極培育科技管理咨詢服務企業(yè)，充分利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新科技服務模式和商業(yè)模式。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以發(fā)展廣靈全域旅游為基礎，進一步加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設。充分發(fā)揮廣靈文化資源和文化遺產，大力發(fā)展以廣靈剪紙、秧歌、泥塑等為代表的特色文化創(chuàng)意產業(yè)。推動文化與旅游、體育、康養(yǎng)等產業(yè)間的融合發(fā)展，有效實施技術融合，推動文化產業(yè)生產方式在傳播技術、復制技術方面的升級改造，大力實施文化產業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
著力發(fā)展康養(yǎng)服務產業(yè)。鼓勵社會力量采取市場化方式進入養(yǎng)老產業(yè)，適應不斷增長的老齡人群各種需求，全面滿足不同層次人群的養(yǎng)老服務需求。打造廣靈康養(yǎng)服務品牌，形成具有特色的銀發(fā)產業(yè)，建設面向京津冀雄、輻射周邊地區(qū)的旅游養(yǎng)老、康復療養(yǎng)基地。在縣城新建小區(qū)或居民密集區(qū)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務用房，完善擁軍優(yōu)撫服務基礎設施，推動光榮院服務設施達標，提高保障水平和床位利用率，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合型集團化發(fā)展道路。進一步加強農村老年人日間照料中心管理，努力探索公建民營、養(yǎng)老機構托管運營等有效模式，全面實現(xiàn)為農村留守老人、孤寡老人、高齡老人等提供低償午餐、日間照料、健康管理、文化娛樂等服務。發(fā)展智慧康養(yǎng)、遠程監(jiān)護、移動式院前急救、遠程醫(yī)療、遠程機器人手術等應用。在全縣形成養(yǎng)老機構和日間照料中心點面結合、以點帶面、資源共享、協(xié)調發(fā)展的良好局面。
第三章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
立足廣靈縣情，發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，深挖潛力，全面確保糧食安全。以特優(yōu)產品為龍頭，堅持全產業(yè)鏈開發(fā)，全產業(yè)鏈補強，大力推進三產融合，發(fā)揮科技的支撐作用，強化農村改革，進一步解放農業(yè)生產力，全面提升農業(yè)綜合效益和競爭力，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系
拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善組織鏈，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，聚焦“特”、“優(yōu)”戰(zhàn)略，做大做強廣靈小米、食用菌、畜牧、中藥材、農產品加工、農產品物流和儲運基地，促進農業(yè)提質增效，推動形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
全力保障糧食安全。堅持把農業(yè)優(yōu)先發(fā)展落到實處，穩(wěn)住農業(yè)發(fā)展基本盤，保障重要農產品有效供給，穩(wěn)定玉米、谷子、馬鈴薯、豆類等糧食作物播種面積，全縣糧食產量穩(wěn)定在 3.6億斤以上。以“大同好糧”為引領，突出“廣靈小米”、“廣靈豆品”等金字招牌，大力推進萬畝有機旱作農業(yè)示范片建設，加快泰倉萬噸雜糧深加工暨五萬畝雜糧基地建設，持續(xù)做深、做細、做實有機旱作農業(yè)，確保糧食安全。
做大做強菇菜產業(yè)。以山西大同國家農業(yè)科技園區(qū)建設為統(tǒng)領，積極推進食用菌省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加快北野年產 5萬噸食用菌菌包生產線擴建等項目建設，規(guī)劃發(fā)展有機食用菌種植區(qū)域 1 萬畝，以壺泉鎮(zhèn)為核心區(qū)，覆蓋宜興鄉(xiāng)、作疃鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)、一斗泉鄉(xiāng)、蕉山鄉(xiāng)、加斗鎮(zhèn) 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范區(qū)，進一步擴大輻射范圍，形成全國領先的夏季有機食用菌基地縣，打造國際有機品牌產品。加強食用菌技術體系建設，特別是“食用菌種”的創(chuàng)新與發(fā)展，打造食用菌全產業(yè)鏈，提升產值和效益，對接大健康產業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)、循環(huán)農業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈。
構建規(guī)?；a業(yè)鏈畜牧養(yǎng)殖業(yè)。推動粗放型種養(yǎng)業(yè)向特色高效農牧業(yè)轉型，加快新大象 100 萬頭生豬屠宰加工及 30萬噸飼料生產等全產業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖項目建設進程，推動養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)?；?、標準化、全產業(yè)鏈化方向發(fā)展。扶持“保種”名品產業(yè)化，擴大“廣靈畫眉驢”地理標志產品、育肥羊、乳肉兼用肉牛等項目的養(yǎng)殖規(guī)模，實施產業(yè)特色化精細化發(fā)展。大力建設糧轉飼基地，高效服務養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；刍l(fā)展。
著力打造廣靈十大農產品精深加工產業(yè)。全力支持北野、東方物華、禾卓偉業(yè)、恒廣北芪、海高農牧等重點企業(yè)，做強有機旱作農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、優(yōu)質農牧產品精深加工產業(yè)。以食用菌、優(yōu)質雜糧、黃花、中藥材、蔬菜、薯業(yè)、杏果、沙棘、奶業(yè)、肉業(yè)十大農產品精深加工產業(yè)鏈推動農產品加工精細化、特色化、功能化發(fā)展。著力打造有地域特色、有廣泛影響、有文化內涵、有市場需求的優(yōu)質大宗農產品、特色健康農產品、休閑觀光農產品和優(yōu)勢出口農產品，加快“廣靈產品”向“廣靈品牌”再到“廣靈名牌”的轉變。
建設現(xiàn)代化農產品物流和儲運基地。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造貯藏保鮮設施先進、物流體系發(fā)達完善的農產品物流集散中心和儲運基地。建設農產品綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)村產地市場、田頭市場。依托縣電商服務中心，與阿里巴巴、京東等電商平臺企業(yè)深度對接，進一步拓展農產品上行渠道，深化與省內外科研院所合作，在“特”、“優(yōu)”、“精”上做文章，強化關鍵技術攻關，加大“三品一標”認證力度，不斷提升“廣字號”農產品市場影響力和占有率。鼓勵電商微商等平臺，服務優(yōu)質農產品開拓市場渠道，提高農戶收益。
加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。深度實施三產融合戰(zhàn)略，將先進的工業(yè)化生產技術工藝和組織管理方法引進農業(yè)生產，實施科技興農，大力發(fā)展設施農業(yè)和有機農業(yè)。發(fā)展廣靈鄉(xiāng)村旅游，激活鄉(xiāng)村歷史文保資源。發(fā)展農村金融，支持農村土地有序流轉，通過小微信貸支持農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農業(yè)保險，幫助農民在市場化道路上行穩(wěn)致遠。
第二節(jié) 建設現(xiàn)代農業(yè)生產體系
著力夯實農業(yè)基礎，推動實施農業(yè)基礎設施和科技創(chuàng)新能力提檔升級，全方位提升農業(yè)裝備水平，推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、綠色化水平，加快建立現(xiàn)代農業(yè)生產體系。
實施高標準農田建設工程。貫徹國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固和提高糧食生產能力，確保國家糧食安全。引進大地環(huán)境投資控股有限公司參與廣靈高標準農田建設，形成政府引導、投入多元、模式多樣的高標準農田投資建設格局，進一步提高農業(yè)基礎設施建設?！笆奈濉逼陂g完成高標準農田建設 8.9 萬畝，全縣達到 31.35 萬畝高標準農田。優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。增加有效耕地面積，提高高標準基本農田面積比重。提高基本農田質量，完善田間基本設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力。建立保護和補償機制，促進高標準農田的持續(xù)利用。
引領有機旱作農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以水資源高效利用、糧草畜平衡為核心，突出生態(tài)屏障、特色產區(qū)、穩(wěn)農增收三大功能，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)、草食畜牧業(yè)、循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加強中低產田改造，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。因地制宜推廣以蓄水、保水、集水、節(jié)水為主要內容的旱作節(jié)水技術，提高降水利用率。加強區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水農業(yè)示范區(qū)建設，積極推廣生物降解地膜覆蓋，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養(yǎng)結合。嚴格控制農業(yè)用水總量，促進節(jié)約高效用水。改良耕作制度，擴大優(yōu)質耐旱高產品種種植面積，嚴格限制高耗水農作物種植面積。
積極發(fā)展設施農業(yè)。全面加強種養(yǎng)設施、農業(yè)公共服務能力建設，加快發(fā)展生態(tài)高效、用地規(guī)范的設施農業(yè)、工廠化農業(yè)，加大農業(yè)基礎設施建設力度，建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的農業(yè)園、養(yǎng)殖區(qū)。大力發(fā)展無公害日光溫室瓜菜種植，建設綠色有機蔬菜種植園區(qū)，加快推進主要農作物生產全程機械化，推廣綠色高效設施裝備。打造一批特色鮮明、上下游連接緊密、要素高度集聚、發(fā)展方式綠色、質量效益顯著、輻射帶動有力的“生產 + 加工 + 科技 + 銷售”綜合型園區(qū)。
提升農業(yè)科技支撐。建設食用菌研發(fā)中心、農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、農產品檢驗檢測標準實驗室、農業(yè)災害預報預警平臺、農業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)基地、農業(yè)科技培訓中心等。以高新技術和先進實用技術為主體，以科研儀器設備為支撐，以現(xiàn)代農業(yè)組織形式服務于農業(yè)的集約化生產和企業(yè)化管理。組織科研單位與中國農科院、山西農業(yè)大學等高等院校溝通協(xié)作，聯(lián)合進行農業(yè)新技術、新品種的研發(fā)、攻關，力爭在種植和養(yǎng)殖等方面獲得新突破。強化農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，形成保種、選育、制種、擴繁等相互配套的原種保存、良種繁育體系，加強農業(yè)生產、資源保護、農機裝備等關鍵領域農業(yè)技術創(chuàng)新，加快科技成果應用推廣。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智慧農機，建設智慧農業(yè)體系。
建立質量安全追溯體系。實施質量興農戰(zhàn)略，加強農產品質量安全監(jiān)管，健全食品安全和農產品質量全鏈條標準體系，全域推進農產品質量安全縣創(chuàng)建工作。建立覆蓋全縣的農業(yè)投入品和農產品檢測監(jiān)管平臺，完善農產品質量監(jiān)測預警、安全追溯體系及農產品生產企業(yè)信用信息系統(tǒng)，保障農產品產地準出、市場準入、誠信管理等相互銜接。到 2025 年，全面建成地方農業(yè)標準體系，建立質量安全追溯體系，健全地方動物疫病監(jiān)測體系。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營和服務體系
著力構建以家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、公司為龍頭、社會化服務為支撐的立體復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，實施促進小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模、主體多元轉變，提升農業(yè)效益和市場競爭力。
大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。尊重農民經(jīng)營自主權和首創(chuàng)精神，引導農戶轉型升級，培育壯大新型經(jīng)營主體，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農民成為全面建成農村小康社會和推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的自覺參與者與真正受益者。鞏固發(fā)展家庭聯(lián)產承包責任制，逐步引導農村勞動力進城定居，加快農村耕地流轉集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，采取大田托管、代耕代種、股份合作、土地流轉等多種方式，發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場。大力支持農民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體實施規(guī)?；F(xiàn)代化農業(yè)種養(yǎng)。 “十四五”期間新型經(jīng)營主體在 523 個基礎上增加 10% 。
加快培訓高素質農民。大力培育高素質農民，促進鄉(xiāng)村人才振興，破解“誰來種地”困境，確保糧食生產安全。加大財政投入，健全農民教育培訓體系，聯(lián)系用好省市縣教育科技機構等教育培訓資源，引導鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農民專業(yè)技術協(xié)會等發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教育培訓工作，建設農民田間學校和實訓基地，堅持激勵約束并重，采取政府購買服務等方式給予相應補助。“十四五”期間培訓高素質農民 3500人，全縣接受培訓的高素質農民達到 18000 人。
著力建設農村實用人才隊伍。深化農技、農機、農經(jīng)三支隊伍改革，動員“三支隊伍”主動參與改革，引導“三支隊伍”積極投身鄉(xiāng)村振興和農村各項事業(yè)發(fā)展。以縣委黨校和縣職校為教學點，發(fā)揮農村專業(yè)技術協(xié)會和科普惠農工程作用，實施新型農村實用人才培養(yǎng)工程。針對廣靈縣中低收入群眾缺乏致富技能的實際，圍繞家政、烹飪、裝修、汽修、電工電焊等實用技能做文章，組織群眾及搬遷戶參加集中學習培訓，提高務工技能。加強廣靈文化傳統(tǒng)人才建設。通過實施“廣靈巧娘”培養(yǎng)計劃，加大廣靈剪紙、柳編草編、古法制燈、箱包制衣等培訓，帶動一系列民間工藝制作培訓，使廣大農村婦女掌握一門致富技能，更好地實現(xiàn)共同富裕。建立非遺文化傳承基地，大力培養(yǎng)非物質文化傳承人，提升民間文化活動影響力。
積極推進現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設。加大在農業(yè)基礎設施方面的建設力度，不斷完善灌溉設施，維護渠道和田間道路，在種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料方面完善供應渠道，在技術幫扶方面強化農戶對接。立足滿足有機產品和肉類保鮮食品的需要，逐步完善冷鏈系統(tǒng)，加大在農產品運輸、倉儲等物流體系方面的建設。以公共服務為主，同時引入市場化力量，多元化促進農業(yè)現(xiàn)代化生產。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，提升鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務水平，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民功能。健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，推動市政公用設施向縣城鄰近鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的農村基礎設施管護體制機制，管護主體和責任明確，管護標準和規(guī)范健全，有力保障鄉(xiāng)村基礎設施建設。
提升農村公共服務水平。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，適應鄉(xiāng)村人口集聚的新形勢，不斷提升農村公共服務供給能力，提升供給質量。優(yōu)化農村學校布局，加強寄宿制學校建設，全面提升農村教育水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科和中醫(yī)等人才培養(yǎng)力度，提升基礎醫(yī)療服務水平，推進農村醫(yī)療服務室標準化建設，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋全體農村居民。加強農村養(yǎng)老院好日間照料中心建設。推進縣域內教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村公益事業(yè)。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
改善農村人居環(huán)境。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加強農村人居環(huán)境治理，補齊農村人居環(huán)境突出短板。推進農村生活垃圾處理和污水治理，探索全縣垃圾減量化、無害化、資源化處理可行途徑， 2021 年開始在試點的基礎上積極推進全縣垃圾分類逐步全面發(fā)展。到 2025 年，農村生活污水收集率和治理率進一步提高，達到生態(tài)保護規(guī)劃要求，改善農村人居環(huán)境。扎實推進農村“廁所革命”，按照因地制宜、分類指導的原則，合理選擇衛(wèi)生廁所改制模式，逐步提高衛(wèi)生廁所普及率、實現(xiàn)廁所糞污無害化處理和資源化利用，到2025 年底，全縣農村衛(wèi)生廁所普及率達到省任務要求。實施綠滿鄉(xiāng)村工程，開展農村庭院改院、改水、改廁、改廚、改線“五改”行動，規(guī)范農房建設管理，推進農房更新改造，建設“美麗庭院”，推進森林鄉(xiāng)村示范村、重點村建設。
建設環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。加強農村生態(tài)文明建設，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。全面加強集農田生態(tài)景觀提升、生物多樣性保護、水土氣安全、防災避險、鄉(xiāng)村游憩于一體的田園生態(tài)系統(tǒng)保護，修復農業(yè)農村生態(tài)景觀，優(yōu)化“溝路林渠田”、“山水林田村”等不同尺度的景觀格局，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護農田、樹林、水系溝渠整體田園風貌和諧統(tǒng)一，延續(xù)山區(qū)、丘陵、草原、平原特有的田園農家風貌。推進重點領域生態(tài)修復，強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護。
保護特色鄉(xiāng)村文化。加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。傳承弘揚廣靈特色鄉(xiāng)村文化，挖掘農耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，加強整體性保護，再現(xiàn)農耕牧風情。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居掛牌保護，開展歷史文化、風俗民情、自然風光、產業(yè)發(fā)展、城郊休閑等特色村莊認定。保護農村生產、生活、民俗等非物質文化遺產，加大對廣靈剪紙、泥塑等民間文化鄉(xiāng)村代表性傳承人扶持，留住鄉(xiāng)村傳統(tǒng)印記。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強村級綜合文化服務中心建設，推動農村傳統(tǒng)工藝振興，提升農民精神風貌。完善鄉(xiāng)村治理體系，強化黨組織領導下的自治、法治、德治，打造鄉(xiāng)村綜合服務平臺，推動縣鄉(xiāng)政務服務向行政村延伸，擴大農村社區(qū)建設試點，倡導新時代鄉(xiāng)規(guī)民約。
第五節(jié) 深化農村重點改革
深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力，完善農業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。大力推廣成功的改革經(jīng)驗，不斷釋放生產力，為廣靈農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，及時提供確權登記成果，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。搭建農村綜合產權交易平臺，依法為農村產權交易項目提供公開、公平、公正的交易服務平臺和完善的交易服務，為農村產權流轉交易提供設施、發(fā)布信息、組織交易等服務，履行農村產權流轉交易鑒證職能，為農村產權交易提供產權交易、資產評估、抵押融資等服務，為農村產權流轉交易活動提供政策、法規(guī)和技術咨詢等相關服務。
扎實推進承包地“三權分置”改革。堅持農村土地集體所有權的根本地位，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經(jīng)營權，結合廣靈農村土地集中流轉趨勢，逐步完善 “ 三權 ” 關系，為實施 “ 三權分置 ” 提供有力支撐，確保 “ 三權分置 ” 有序實施。建立健全土地流轉規(guī)范管理制度，構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營等試點，完善 “ 三權分置 ” 法律法規(guī)，推動 “ 三權分置 ” 有序實施。
深入推進宅基地“三權分置”改革。建立完善農村宅基地“ 取得固定化、價值市場化、權益多樣化、配置有償化、管理科學化 ” 新機制，努力維護好宅基地的基本保障功能，實現(xiàn)好宅基地的完整物權功能，發(fā)展好宅基地的價值增值功能。突出農村農民主體地位，通過村級組織民主管理，切實維護村集體宅基地所有權。探索建立集體經(jīng)濟組織成員相對固化、初始分配公平取得、新增成員市場配置的宅基地分配制度，完善 “ 以集體經(jīng)濟組織成員資格和家庭農戶為控制標準，以多種方式實現(xiàn)戶有所居和財產權益 ” 的宅基地分配模式。探索保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和方法。確保城鎮(zhèn)戶籍子女可以依法繼承農村宅基地使用權。
盤活農村集體建設用地促進鄉(xiāng)村振興。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，本著“對非法占用的行政強制退出、合法閑置的經(jīng)濟杠桿調節(jié)、自愿退出的合理補償激勵”的原則，探索有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導農村宅基地以多種形式規(guī)范有序退出。在嚴格保護歷史文化遺產、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和保持特色風貌的前提下，鼓勵通過舊村改造、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、易地搬遷等方式，分類實施農村宅基地整治。探索建立集體經(jīng)濟組織宅基地使用權收儲機制，對收回宅基地實施集中儲備、開發(fā)或復墾。在滿足規(guī)劃和用途管制等前提下，鼓勵集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式，將盤活的農村集體建設用地及空閑農房，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)與民生事業(yè)。
深入推進農村集體產權制度改革。堅持農村集體產權制度改革，分類推進農村集體資源性資產（經(jīng)營性和非經(jīng)營性）改革，探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。發(fā)揮公有制的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，不斷完善鞏固農業(yè)生產基礎設施方面，確保農業(yè)生產保質保量。全縣所有行政村集體經(jīng)濟收入年均達到 20 萬元以上。
扎實推進農村“三變”改革。扎實推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，多渠道開辟農民增收致富途徑。探索 “ 三變 ” 改革與廣靈產業(yè)發(fā)展有機結合，探索 “ 三變” + 特色產業(yè)、 “ 三變” + 農村電商、 “ 三變”+ 旅游業(yè)、 “ 三變 ” + 鄉(xiāng)村旅游 + 特色產業(yè)等重點經(jīng)營模式，融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體建設，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，提高農民資產性收入。
第六節(jié) 促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉型，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮產業(yè)幫扶的經(jīng)驗做法，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)鞏固拓展發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。
建立穩(wěn)定脫貧長效機制。按照《廣靈縣鞏固提升脫貧成果工作方案》，對脫貧村和脫貧人口，在過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，主要政策措施不急剎車，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保實現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧。建立健全教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化、體育、社會保障、社會救助等社會公共服務體系。完善各類教育幫扶政策，健全控輟保學工作體系，提升農村義務教育辦學水平。筑牢醫(yī)療保障底線，全面提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務水平，提高幫扶對象重大疾病醫(yī)療補充保險籌資標準和保障水平，做好重大疾病篩查、預防和慢病簽約服務管理工作，消除因病致貧返貧風險。加強防災減災救災能力建設，開展防災減災教育，提高其抵御各類災害的綜合防范能力。
健全防貧監(jiān)測幫扶機制。按照《廣靈縣建立返貧致貧預警機制的實施方案》，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，重點是已解除風險的脫貧監(jiān)測戶和邊緣易致貧戶，持續(xù)跟蹤其收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，確保不出現(xiàn)返貧致貧。對易貧返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。構建系統(tǒng)完善的致貧返貧風險防范長效機制，建立農村低收入人口幫扶機制。對具備發(fā)展產業(yè)條件的監(jiān)測對象，加大生產經(jīng)營政策幫扶力度，提供小額信貸支持。對有勞動能力的監(jiān)測對象，提供職業(yè)技能培訓，幫助實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康幫扶和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。
構建產業(yè)幫扶長效機制。深入推進“雙十雙百”工程，做大做強“扶貧車間”，因地制宜建設特色產業(yè)基地，做強特色產業(yè)精深加工，做大特色產品品牌，提升特色產業(yè)附加值。以產業(yè)持續(xù)發(fā)展帶動脫貧人口持續(xù)增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。尊重市場規(guī)律，瞄準市場需求，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、產業(yè)大戶的“頭雁”效應，培強龍頭、做實項目，推動產業(yè)優(yōu)化升級，提升產業(yè)的市場競爭力，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，帶動小農戶向現(xiàn)代農業(yè)逐步轉型。健全農業(yè)保險等產業(yè)風險防控機制 , 增強抵御市場風險能力。加強扶貧資金資產項目管理，建立健全扶貧資產管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。優(yōu)化農村教育資源布局，深化“人人持證、技能社會”建設，全面提升脫貧人口的受教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富能力，做好技能培訓、持證就業(yè)、勞務輸出、穩(wěn)崗拓崗服務。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，開展職業(yè)技能提升工程，提高就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次，增加就業(yè)機會和工資性收入。抓好農村勞動力建檔立卡，開發(fā)農村公益性崗位。培育打造“廣靈巧娘”等勞務品牌，發(fā)揮優(yōu)秀勞務品牌示范效應和引領帶動作用，開展品牌培訓，加強品牌推介、崗位對接等活動，擴大勞務品牌帶動就業(yè)效應。
強化易地搬遷后續(xù)扶持。完善易地扶貧搬遷集中安置點公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷村發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。圍繞通水、電、路、網(wǎng)和戶廁、排水排污、垃圾處理、綠化、綜合服務中心等方面建設配套設施，進一步完善易地扶貧搬遷集中安置點基礎設施和公共服務設施建設，改善搬遷對象生產生活條件和發(fā)展環(huán)境。進一步做好搬遷戶后續(xù)產業(yè)的培育工作，重點抓好“扶貧車間”建設，帶動搬遷戶實現(xiàn)就地就業(yè)，穩(wěn)步增收致富。加強搬遷村社區(qū)建設和管理，把鞏固黨的執(zhí)政基礎和加強基層政權建設作為貫穿基層黨建和社會治理的全程主線，堅持黨建引領下的村民自治。
切實兜住民生底線。規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有低保、特困供養(yǎng)、殘疾幫扶等社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障其基本生活。對失去勞動能力的脫貧人口（包括老年人、殘疾人和患病者等），進一步完善農村社會保障和救助制度，建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，開展贍養(yǎng)老人地方立法。將符合條件的困難群眾納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難對象按照不低于低保標準5%-10% 的比例提高救助水平。
提升脫貧人口內生動力。繼續(xù)深化扶志、扶智、扶德行動，持續(xù)營造自力更生光榮、安于貧困可恥的正面導向，激發(fā)群眾內生動力，提升鄉(xiāng)村治理能力。改進幫扶方式，采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等政策和機制，讓脫貧戶通過自己的辛勤勞動實現(xiàn)增收致富。持續(xù)開展法治“進農村、入農戶”，為拓展鞏固脫貧攻堅成果營造良好的法治環(huán)境。
有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。以消除全縣絕對貧困為歷史新起點，堅持一張藍圖繪到底，編制完成《“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃》，順利完成鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動實現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉型。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，貫徹并完善好鄉(xiāng)村振興的政策體系，推動全縣走向全面振興、共同富裕新局面。
第四章 推動深度融合，促進文旅產業(yè)高質量發(fā)展
立足廣靈歷史文化優(yōu)勢，實施文旅融合戰(zhàn)略，按照“大產業(yè)、大融合、大建設”的發(fā)展路徑，發(fā)揮壺流河濕地、溝峪文化、鄉(xiāng)村旅游等核心項目的帶動作用，加快構建“文化 + ”產業(yè)生態(tài)，建設文化強縣，大力提升廣靈文化軟實力。
第一節(jié) 開創(chuàng)廣靈文旅發(fā)展新格局
緊抓國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建契機，遵循“ 1+3+N ”建設思路，大力推動旅游、文化、體育、康養(yǎng)“四大幸福產業(yè)”發(fā)展，加速文旅融合發(fā)展，推進全域、全景、全時、全民、全業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構建以水神堂、壺流河濕地為中心牽引，以山水白羊、本色黃龍、草石木廠為示范支撐，生態(tài)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、民俗等多板塊協(xié)同聯(lián)動的全域旅游發(fā)展格局。
重點開發(fā)太行長城板塊旅游。依托廣靈縣列入《太行山旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《長城板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》主體區(qū)，重點開發(fā)黃龍峪北齊長城、圣眷峪北齊長城、白羊峪、澗西古堡、剪紙博物館等重點項目。大力發(fā)展山地休閑度假旅游，將羅城線—直峪—百疃—下白羊—洗朔線作為山地休養(yǎng)路線，對現(xiàn)有主路進行提升，加強對沿途通往月明山、圣泉寺、圣佛寺、黃龍峪、白羊峪、長江峪、圣眷峪等旅游道路建設，開發(fā)山地騎行、民食民宿、休閑觀光、特色農業(yè)等業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌旅游觀光和康養(yǎng)度假，引入市場化主體投資建設、經(jīng)營和管理，提升旅游服務水平。按照傳承文化、挖掘歷史、賦予內涵總體思路，積極賦予自然山水文化內涵，重點開發(fā)壺流河濕地生態(tài)養(yǎng)生度假區(qū)、千福山森林公園生態(tài)餐廳、中藥養(yǎng)生會所、長江峪神農仙谷頤養(yǎng)度假區(qū)等康養(yǎng)項目。
打造區(qū)域性旅游度假優(yōu)選目的地。利用資源、區(qū)位優(yōu)勢全力打造區(qū)域性度假旅游目的地，規(guī)劃度假區(qū)功能布局，建設綜合性康養(yǎng)旅游地，開發(fā)多樣化休閑度假產品。培育水神堂、千福山漢墓群、圣佛寺石窟、洗馬莊遺址等文物保護單位。以保護為前提，實施西蕉山古民居、殷家莊古民居、澗西古民居建筑群等傳統(tǒng)村落保護。開發(fā)以世界非物質文化遺產廣靈剪紙文化產業(yè)園等設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行、傳統(tǒng)村落休閑游。扶持文旅創(chuàng)意產品開發(fā)、數(shù)字化產業(yè)融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實景演出，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。
積極保護并開發(fā)紅色旅游景點。積極順應紅色旅游發(fā)展趨勢，立足全縣豐富、獨特紅色旅游資源優(yōu)勢。依托廣靈列入《革命文物保護利用片區(qū)》——晉察冀片區(qū)，大力發(fā)展紅色旅游，重點打造中共雁北第一農村黨支部所在地狼虎坪村、雁北地區(qū)第一個黨小組所在地榆溝村等愛國主義教育基地，將王震居住地舊址、馮家溝伏擊戰(zhàn)遺址、邵家莊伏擊戰(zhàn)遺址、張家灣伏擊戰(zhàn)遺址、商村革命烈士紀念塔等縣級文物保護單位，納入玉福山烈士陵園宣傳展示內容，深入挖掘楊成武、王震、曾雍雅等革命事跡，再現(xiàn)紅色革命歷史，打造廣靈縣玉福山烈士陵園紀念館。支持烈士墓、紀念館、紀念雕塑、紀念碑、紀念廣場、烈士英名墻等主體建筑物的改造提升，開展愛國主義教育和紅色旅游，增強文化軟實力和文化影響力。
構筑新型旅游功能區(qū)。按照分類指導、分區(qū)推進、重點突破的原則，全面推進跨區(qū)域資源要素整合，加快文旅產業(yè)集聚發(fā)展，構筑新型旅游功能區(qū)。依托壺流河流域和明清堡寨民居等自然山水及完整地域文化單元，構筑新型旅游功能區(qū)。培育壺流河流域自然風光旅游區(qū)，建設溝峪景觀公路駕乘旅游區(qū)，建成以廣靈縣城為核心的城市旅游購物區(qū)，開發(fā)晉東北堡寨民居人文旅游區(qū)，建設具有影響力的濕地生態(tài)旅游區(qū)。
打造特色品牌旅游帶。遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場品牌性和產業(yè)集聚性原則，依托線性的河流、人文景觀分布等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點景區(qū)和特色旅游功能區(qū)，打造特色品牌旅游帶。重點打造：廣靈民俗文化體驗帶：水神堂文化旅游區(qū)（水神文化）—壺流河濕地生態(tài)養(yǎng)生度假旅游區(qū)—剪紙博物館（剪紙文化）—殷家莊堡寨民居建筑群（民俗文化、大院文化、建筑文化）。晉北溝峪探險體驗帶：黃龍峪自然風景區(qū)—長江峪旅游區(qū)—白羊峪—圣眷峪等精品旅游帶。田園休閑康養(yǎng)體驗帶：蕉王線—板城線—后南線—殷家莊—西蕉山—澗西—朝陽寺—斗泉仁用杏林—易和村—木廠村。整合壺流河、濕地、明清堡寨、溝峪等廣靈縣獨特的旅游資源。加強殷家莊村、澗西村、西蕉山村等堡寨民居集中區(qū)的建設，積極推動特色民俗、飲食、紀念品的開發(fā)，推進旅游精準扶貧，深入挖掘民俗文化、生態(tài)文化、田園文化、宗教文化，規(guī)劃合理安全的旅游線路、加大對外宣傳促銷、開發(fā)特色旅游文化產品、舉辦特色文化旅游活動，系統(tǒng)整合推廣溝峪、濕地、草甸和剪紙、秧歌、大號等元素，叫響“壺流文旅”品牌。
建設全域性康養(yǎng)度假旅游文化長廊。以“頤養(yǎng)廣靈”為愿景建設全域性康養(yǎng)度假旅游文化長廊，完整呈現(xiàn)濕地文化、溝峪風情、塞外民堡風貌。打造可觀山水、見綠心、宿濕地、講故事、品美食的“頤養(yǎng)廣靈”。堅持生態(tài)優(yōu)先，保持區(qū)域個性，在文化長廊沿途實施文化遺產保護和利用，打造集休閑娛樂、文化展示于一體的文旅新空間。整合旅游資源和信息資源服務于公眾、企業(yè)、政府等面向未來的全新旅游形態(tài)，打造廣靈智慧文旅示范區(qū)，推進景區(qū) 5G 建設進程，全面提高廣靈文化旅游業(yè)競爭力。
第二節(jié) 實施文旅融合發(fā)展新戰(zhàn)略
增強市場意識、開放意識、創(chuàng)新意識，以更加開闊的視野、更加長遠的眼光、更加包容的姿態(tài)，深入實施文旅強縣發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進文化旅游大融合，文旅與相關產業(yè)深度融合，
推進文旅與康養(yǎng)產業(yè)深度融合?？茖W開發(fā)廣靈山水林田湖草資源，唱響“京西二百里，平舒頤養(yǎng)地”，建設各類康養(yǎng)創(chuàng)意小鎮(zhèn)。將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，形成生態(tài)環(huán)境較好的特色小鎮(zhèn)（小米小鎮(zhèn)、黃芪小鎮(zhèn)、黃花小鎮(zhèn)、玉米小鎮(zhèn)）。整合優(yōu)質醫(yī)療資源，匯集中西醫(yī)多種康復療法，實現(xiàn)醫(yī)、養(yǎng)、游融合發(fā)展。
推進文旅與體育產業(yè)有機融合。開發(fā)具有影響力的體育旅游項目，建設并向公眾開放體育場館和設施。支持舉辦有影響力的體育賽事及體育旅游活動。修建千福山和樂活谷健身步道和攀巖基地，徒步運動基地等。
拓展文旅產業(yè)深度融合新領域。深度拓展“文旅 + ”融合領域，多渠道推進文旅產業(yè)融合發(fā)展。實施“文旅＋城鎮(zhèn)化＋農業(yè)現(xiàn)代化”融合，完善縣城文化旅游基礎設施和公共服務設施，發(fā)展城市綠道、騎行公園，拓展運動休閑空間。大力發(fā)展觀光農業(yè)和休閑農業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)莊園發(fā)展，建設農事體驗園、農耕博物館，促進農業(yè)綜合開發(fā)利用。加速“文旅＋信息化”融合，推進文旅互聯(lián)網(wǎng)設施建設，加快車站、賓館、飯店、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等區(qū)域無線網(wǎng)絡建設，建立文旅與公安、交通、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)共享機制，形成縣域文旅產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。建設智慧景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村，智慧旅游企業(yè)?！笆奈濉蹦?60% 的景區(qū)實現(xiàn)免費 WiFi 、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等全覆蓋。培育“文旅＋新業(yè)態(tài)”融合，大力發(fā)展文旅電子商務，規(guī)范發(fā)展在線旅游租車、度假租賃等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 推動文旅基礎設施提質升級
促進文化旅游產業(yè)基礎設施提質升級，擴大文旅產業(yè)新供給，拓展文旅產業(yè)新領域，促進廣靈文旅產業(yè)跨越發(fā)展。
加強旅游交通建設。在縣城建設廣靈縣旅游集散中心，在白羊、木廠、黃龍等景點，建設景點旅游接待中心。對各景點之間的旅游線路進行改建連通，開通縣域至各景點、景點之間的公共交通。推進重要交通干線連接景區(qū)的道路建設，加強縣城與景區(qū)之間交通設施建設和交通組織，改善旅游通達條件，推進鄉(xiāng)村旅游公路建設，建立廣靈縣多維度鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡。構建由多等級交通公路和多樣化交通工具組成的特色化交通體系。實現(xiàn)從車站到主要景區(qū)交通無縫銜接，推進公路旅游標識標牌體系建設，加強旅游幫扶重點村旅游公路建設。
精準發(fā)力豐富旅游要素供給。站位廣靈全縣，立足實際，精準發(fā)力，豐富旅游要素供給。提升廣靈餐飲業(yè)發(fā)展品質，挖掘廣靈傳統(tǒng)飲食資源，大力開發(fā)特色菜品，推出金牌傳統(tǒng)小吃，支持“豆宴”等文化餐飲“申遺”，打造特色餐飲品牌，實施標準化連鎖經(jīng)營，將特色餐飲店與種植、養(yǎng)殖基地和聯(lián)合采購平臺納入全供應鏈、全產業(yè)鏈。實施農家樂示范戶創(chuàng)建與提升工作，制定農家樂餐飲服務統(tǒng)一流程，規(guī)范農家樂服務水平。構建廣靈多層次住宿結構和多風貌住宿業(yè)態(tài)相結合的模式，鼓勵農村利用空閑農房建設精品民宿、鄉(xiāng)村酒店等旅游住宿項目，實現(xiàn)旅游住宿接待多元化，加強對精品民宿項目的扶持和指導力度。支持旅行社服務網(wǎng)絡進社區(qū)、進農村，在重點區(qū)域設置特色旅游商品購物區(qū)。構建廣靈旅游娛樂全角度體驗和四季全年娛樂相結合的模式，推廣“景區(qū)＋游樂”、“景區(qū)＋劇場”等娛樂模式。做好農產品向旅游商品轉化，增加景區(qū)的游客參與性項目。大力推進旅游景點“廁所革命”，做到全縣各旅游景區(qū)、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點“旅游廁所”全覆蓋。
推進全域旅游標識標牌建設。按照全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求，在旅游集散中心、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口設置全域全景圖，完善全景導覽圖、交通標識和介紹牌以及公共信息圖形符號。
建立多層次多領域文化合作。與大同大學、大同市文化藝術學校等高校建立深度合作關系，就公共文化建設、文化品牌創(chuàng)建、文藝人才培養(yǎng)、非遺保護傳承、文物保護、旅游服務等方面開展合作。發(fā)揮與縣中馨文旅公司、縣職業(yè)技術學校等單位的合作優(yōu)勢，建立講解員培訓基地，開展本地導游培訓，推動全省文旅資源共享和服務效能提升。推廣并繁榮具有廣靈特色的地方民間文化，提升廣靈縣文化軟實力。
第四節(jié) 提升文旅產業(yè)影響力
圍繞創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，提升旅游服務質量，有力支撐文旅產業(yè)快速發(fā)展，推行標準化、品牌化、智能化、定制化服務，創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式，提升廣靈文化旅游影響力。
推進文化旅游支撐力。緊抓全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建契機，將全域文旅產業(yè)發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中。補齊短板，加強與文旅產業(yè)相關的公共服務基礎設施建設。實施文旅幫扶、推進文旅增收富民。規(guī)范市場秩序，倡導文明旅游，優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境。以“全域旅游”模式為長期發(fā)展戰(zhàn)略，以“智慧旅游”為手段，整合廣靈縣文旅資源，合理布局文旅建設空間，集聚優(yōu)質資源，做活山水文章，提升旅游服務質量，有力支撐文旅產業(yè)快速發(fā)展。
提高文化旅游品牌影響力。加快推進大景區(qū)建設，著力打造大旅游格局，搶抓旅游供給側結構性改革和消費需求升級的歷史性機遇，變革旅游發(fā)展模式。圍繞建設生態(tài)廣靈、頤養(yǎng)廣靈，積極引入投資主體，做優(yōu)做強“休閑康養(yǎng)游”、“度假體驗游”、“溝峪探險游”、“生態(tài)觀光游”四大旅游業(yè)態(tài)，著力打造打通旅游中心“集散地”和京津冀旅游度假“承接地”，豐富特色廣靈文化旅游產品，樹立國際化理念，推行標準化、品牌化、智能化、定制化服務。提升龍頭景區(qū)帶動力，增強旅游新業(yè)態(tài)競爭力，打造“游廣靈、讀歷史”文旅廣靈品牌，提高廣靈文化旅游影響力。
創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式。統(tǒng)籌主流媒體、商業(yè)媒體、自媒體多方力量，發(fā)揮新媒體作用，加大利用大數(shù)據(jù)實施智慧化宣傳，持續(xù)推廣塑造“山水廣靈”形象。持續(xù)強化廣靈文化旅游產品的影響力，把廣靈品牌上升到更高、更快、更廣的宣傳平臺進行推廣。成立專業(yè)化文化旅游形象營銷機構，建立政府搭臺、企業(yè)主導、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。推出云旅游線上游覽活動，進一步擴大廣靈優(yōu)質數(shù)字文化旅游產品供給，發(fā)展沉浸式體驗型文化旅游消費，引導和培育網(wǎng)絡消費、體驗消費、智能消費等新模式。大力實施以展演廣靈歷史文化主題內容的廣靈剪紙、溝峪、濕地、大號、秧歌等旅游產品促銷工程。通過濕地文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動提升工程吸引國內外旅游人群，帶動文化旅游相關產業(yè)的發(fā)展。
第五章 聚集優(yōu)勢產業(yè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟
以山西大同國家農業(yè)科技園區(qū)和廣靈經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主要載體，將廣靈園區(qū)打造為引領全縣經(jīng)濟增長的新載體和新引擎，發(fā)揮引領科技創(chuàng)新、承接產業(yè)轉移、凝聚發(fā)展要素、創(chuàng)造就業(yè)機會的平臺功能，在招商引資、科技創(chuàng)新、集聚產業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，筑牢廣靈高質量轉型主陣地。
第一節(jié) 大力推進山西大同國家農業(yè)科技園區(qū)建設
利用廣靈農作物品種豐富，小雜糧種植歷史悠久的優(yōu)勢，提升廣靈農業(yè)科技創(chuàng)新水平，進一步做大做強食用菌、小雜糧、果蔬等產業(yè)，建設“良種繁育—標準生產—加工物流—市場營銷—文化創(chuàng)意”產業(yè)鏈，建成晉北區(qū)域特色農業(yè)科技高地。
強化科技賦能。實施引智入園，打造集農業(yè)科技服務、科技研發(fā)、人才創(chuàng)業(yè)、成果展示等為一體“智慧農業(yè)總部”，積極培育集科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等為一體的“產業(yè)孵化體系”。實施引技入園，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術與農業(yè)“跨界融合”，助力全產業(yè)鏈改造升級。實施引才入園，著力引進、大力培育善于經(jīng)營管理、懂得資本運作的現(xiàn)代農業(yè)人才和專業(yè)團隊，持續(xù)培育和引進一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
發(fā)展新興業(yè)態(tài)。橫向拓展產業(yè)形態(tài)，以功能食品、方便食品、旅游食品等新產品研發(fā)為突破口，把農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢?？v向拓寬產業(yè)空間，大力發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，形成“直播基地 + 電商物流 + 供應市場”的聚合效應和產業(yè)生態(tài)，讓更多“廣字號”農產品上網(wǎng)出村、走向全國。靶向聚焦產業(yè)功能，把園區(qū)打造成全產業(yè)鏈發(fā)展和農旅融合集聚區(qū)，加快提升產業(yè)經(jīng)濟收益和農民增收效應。
構建利益聯(lián)結機制。做優(yōu)政府主導普惠型共同體，嚴格實行“準入退出機制”，促進品牌增值溢價，帶動農民持續(xù)增收。搭建企業(yè)主導經(jīng)營型共同體，吸引社會資本創(chuàng)新建設共享農場，鏈接城市、活化鄉(xiāng)村，主客共享“讓農趣變樂趣”、政企共建“讓農事變樂事”，村民共贏“讓農景變美景”。構建市場主導服務型共同體，實現(xiàn)信息流、商流、物流、資金流、服務流“五流合一”，突破工業(yè)品下鄉(xiāng)、農業(yè)技術服務、農業(yè)信息服務“最后一公里”和農產品進城“最初一公里”的難題。
提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平。提升產學研用合作水平，加強校（院）縣合作，同科研院所合作成立教授工作站，對企業(yè)管理、項目建設和技術研發(fā)給予支持和幫助。同山西農業(yè)大學等科研機構合作成立產學研示范基地，共同研發(fā)科技成果，以“東方亮”谷種繁育 2000 畝基地建設，合作育種研發(fā)。積極提升小雜糧、食用菌、養(yǎng)殖業(yè)達到國際先進水平?！笆奈濉逼陂g預計完成技術專利 10 項，新技術引進 5 項，新品種引進 3 項，新技術研發(fā) 3 項，新品種培育 1 — 2 項，建設技術研發(fā)平臺 1 個。
提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。緊跟市場需求動態(tài)，精心選擇新產品和新品種，擴大食用菌菌包生產線 4 條，加大建設標準菇棚 2000 棟，建設配套生物有機肥生產線 3 條，使有機食用菌產品達到 100% ，有機雜糧產品達到 100% 。提升加工物流服務水平，新建產品加工生產線 3 條，加工業(yè)能力能夠保證園區(qū)農產品加工自循環(huán)，物流服務能力能夠滿足園區(qū)自身發(fā)展需要。
提升園區(qū)產業(yè)輻射力。通過不斷提升園區(qū)產能，吸納上萬就業(yè)崗位，解決周圍農村剩余勞動力就業(yè)問題，幫助周邊農民快速掌握綠色生態(tài)農業(yè)綜合生產技術，運用新技術、新成果產生的經(jīng)濟效益輻射、帶動更多農民實現(xiàn)高經(jīng)濟效益，增加收入，建設美麗鄉(xiāng)村，有力支撐鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 全面建設廣靈經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
堅持項目為王，大力開展招商引資、全力推動項目攻堅、高效做好服務保障，不斷用改革思維、全新理念推動開發(fā)區(qū)工作，大力推進經(jīng)開區(qū)調區(qū)、擴區(qū)工作，形成“一區(qū)三園”格局，把開發(fā)區(qū)建成廣靈轉型發(fā)展的航母、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。
筑牢廣靈高質量轉型主陣地。大力實施招商引資和精細化管理，力爭“十四五”時期經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展，入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)、工業(yè)固定資產投資、工業(yè)增加值均實現(xiàn)倍增，高新技術企業(yè)增加 2-3 家，投資強度力爭保持在 200 萬元 / 畝，產出強度力爭實現(xiàn) 200 萬元 / 畝，稅收強度力爭實現(xiàn) 10 萬元 / 畝的突破。到規(guī)劃期末，開發(fā)區(qū)資源供給、環(huán)境容量、產業(yè)基礎等因素，按照生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)、規(guī)范發(fā)展、總量控制的要求，力爭實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)結構向現(xiàn)代產業(yè)體系基本轉型，為全縣經(jīng)濟轉型出雛型奠定基礎。
打造廣靈經(jīng)濟增長新引擎。堅持優(yōu)化發(fā)展存量，高起點謀劃增量產能。對現(xiàn)有產業(yè)進行有效整合，通過產能置換、優(yōu)化布局、技術裝備升級等措施，推動產業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應，促進產業(yè)轉型升級。堅持高起點、高標準謀劃發(fā)展，依托原材料、再生材料、新材料、化工等資源高效利用和先進安全、環(huán)保技術，優(yōu)先選擇與現(xiàn)有產業(yè)關聯(lián)度高、技術先進、產品增值空間大的新材料、新能源產品，構建提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。做好與土地利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全消防、交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃的銜接，構建過程優(yōu)化、系統(tǒng)集成、關聯(lián)度強、層次分明的產業(yè)轉型升級示范區(qū)。
以技術集成創(chuàng)新推動產業(yè)融合。堅持技術創(chuàng)新驅動發(fā)展，充分吸納國內外先進技術成果并進行集成創(chuàng)新，以產業(yè)升級項目為載體，促進先進技術轉化為生產力。優(yōu)先利用國產化技術和裝備，推進技術升級，積極引導前沿技術研發(fā)，為產業(yè)長遠發(fā)展提供技術儲備。堅持科技導向，實現(xiàn)材料、化工、新能源、固廢回收等行業(yè)融合發(fā)展，構建資源、能源、資金密集，高技術含量、高節(jié)能環(huán)保、高附加值循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)集群。
實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化組合區(qū)域水資源條件和環(huán)境承載能力，分階段、適度推進產業(yè)發(fā)展。堅決關閉安全環(huán)保不達標企業(yè)和調整存在重大安全環(huán)境隱患企業(yè)，新增項目優(yōu)先采用先進安全環(huán)保技術，技術水平達到國內同類項目先進水平。
第三節(jié) 著力促進園區(qū)提質擴容
加快優(yōu)化完善基礎配套設施建設，提高基礎設施配套功能，推動建立基礎設施和公用工程項目庫，不斷增強園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升園區(qū)承載能力。
完善開發(fā)區(qū)基礎設施建設。大力推進園區(qū)公共基礎設施項目建設，重點實施開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設，加快推動開發(fā)區(qū)污水處理廠、高壓輸變電站、廢棄物處置中心、給排水管網(wǎng)、供熱中心、管廊等市政基礎設施的建設運營，不斷完善園區(qū)內配套設施建設，切實提升集聚效應和承載力。逐步完善配套中央廚房、公寓樓等生活服務設施建設。規(guī)劃智慧科創(chuàng)中心、雙創(chuàng)基地、人才公寓和職工公寓等配套服務設施，為入園企業(yè)“拎包入住”創(chuàng)造條件。推動開發(fā)區(qū)土地申報和“標準地”出讓，推進“承諾制 + 標準地”改革。明確建設用地指標向轉型項目落地傾斜，強化項目建設考核評價。
打造智慧園區(qū)。積極促進公共服務平臺建設，發(fā)展開發(fā)區(qū)咨詢服務、信息服務、金融服務等第三方服務組織和公共服務平臺，通過公共服務平臺的各功能子系統(tǒng)實現(xiàn)園區(qū)協(xié)同行政辦公、政企互動服務、信息發(fā)布服務、園區(qū)綜合管理等，提高園區(qū)內部溝通效率，建立起園區(qū)管理方與入駐企業(yè)之間信息收集、跟蹤、服務、交流的平臺，在公共信息與管理服務方面滿足入園企業(yè)的需求，強化開發(fā)區(qū)內部合作交流和資源共享，提升開發(fā)區(qū)軟實力。積極對接并促成秦淮數(shù)據(jù)、中聯(lián)數(shù)據(jù)、京東等公司的大數(shù)據(jù)基地落戶開發(fā)區(qū)，全方位提升廣靈數(shù)字化基礎設施。
深化企業(yè)投資項目承諾制改革。推進投資項目在線申報、一次告知、并聯(lián)審批，全面實現(xiàn)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目“全承諾、無審批、拿地即開工”。開展“僵尸企業(yè)”閑置用地專項清理，健全退出機制，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。積極開拓項目數(shù)量，提高項目效益，在更多領域引入社會資本參與開發(fā)區(qū)建設運營。創(chuàng)新投融資模式，對接金融結構，將資本、創(chuàng)意、技術等有效嫁接，促進園區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
促進園區(qū)與縣城融合發(fā)展。實施高標準規(guī)劃，推動項目引進與規(guī)劃相聯(lián)接，注重與區(qū)域內資源要素、人口集聚、商貿發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有機結合。注重對新開發(fā)園區(qū)項目科學指導，精準篩選產業(yè)，保證新進企業(yè)和項目按產業(yè)規(guī)劃結構入園，促進產業(yè)聚焦。將縣城建設與開發(fā)區(qū)建設有機結合，促進協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產城融合。
第四節(jié) 深入推進園區(qū)產業(yè)集聚
立足園區(qū)發(fā)展定位，科學分析產業(yè)規(guī)劃，按照建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的思路，聚焦“六新”突破優(yōu)化資源配置，加大招商引資力度，打造優(yōu)質項目，深入推進園區(qū)產業(yè)集聚。
圍繞園區(qū)建設聚集優(yōu)勢產業(yè)。立足廣靈資源稟賦和本地基礎條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導產業(yè)，加強區(qū)域內創(chuàng)新資源配置和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關重大產業(yè)項目，推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，做大做強三大材料等特色主導產業(yè)，避免趨同化。發(fā)揮主導產業(yè)戰(zhàn)略引領作用，帶動關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產業(yè)生態(tài)。
以龍頭企業(yè)帶動園區(qū)高效發(fā)展。支持以金隅水泥、億晨環(huán)保、同德化工等領軍企業(yè)為龍頭，以產業(yè)鏈關鍵產品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務機構等，加強資源高效配置，培育出晉北地區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)集群。以北野、東方物華、禾卓偉業(yè)、恒廣北芪、海高農牧等重點企業(yè)為龍頭，做好農產品深加工，以大健康產業(yè)為引領，做好農業(yè)、食品、茶飲等產業(yè)深度融合，將有機食品工業(yè)做成廣靈重要產業(yè)。
大力培育發(fā)展新興產業(yè)。加強戰(zhàn)略前沿領域部署，以開發(fā)區(qū)為載體，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景，發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟和分享經(jīng)濟持續(xù)壯大發(fā)展，引領新舊動能轉換。引導企業(yè)廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，促進產業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實行包容審慎的新興產業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式。
積極申報建設化工產業(yè)園。依托同德精華化工公司、精華化工集團、英可奧化工技術公司多年化學工業(yè)資源稟賦，積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快結構調整步伐，進一步擴大產業(yè)規(guī)模，提高技術裝備水平，增強自主創(chuàng)新能力。積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強共性技術研發(fā)和成果轉化，依托產業(yè)化基地建設，加快核心技術產業(yè)化進程，完善技術裝備、標準體系，提升產業(yè)自主發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展能力，吸引集聚化工產業(yè)，申報建設化工產業(yè)園。
第五節(jié) 培育園區(qū)科技創(chuàng)新孵化
堅持科技創(chuàng)新在園區(qū)高質量發(fā)展中的核心地位，面向產業(yè)前沿和市場需求主戰(zhàn)場，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快建設科技型園區(qū)。
堅持創(chuàng)新引領。堅持把創(chuàng)新作為園區(qū)發(fā)展的第一動能，把科技創(chuàng)新作為園區(qū)未來發(fā)展的“生命線”，進一步匯聚人才、項目等創(chuàng)新資源，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)領軍企業(yè)與龍頭企業(yè)，提高創(chuàng)新產出，推動產業(yè)做大做強。堅定不移抓科技創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新思路、優(yōu)化機制。將園區(qū)“雙創(chuàng)”工作打造為全縣模范，構建更有效有力的創(chuàng)新體系，努力釋放更多發(fā)展空間，加強專業(yè)招商、精準招商，協(xié)同推進企業(yè)服務，補齊短板，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷推動廣靈轉型新高度。
全力實施創(chuàng)新生態(tài)培育工程。以園區(qū)內龍頭企業(yè)為載體，加快布局一批創(chuàng)新平臺、一批關鍵技術、一批重點項目，推進產業(yè)鏈、科技鏈、資金鏈、人才鏈全面融合，著力打造融通各種資源、銜接各個產業(yè)、激發(fā)各方力量的系統(tǒng)創(chuàng)新鏈。
全力實施關鍵技術攻堅工程。圍繞高質量轉型發(fā)展，堅持應用導向，著力攻克一批制約廣靈產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的關鍵性“卡脖子”問題。持續(xù)加大政府政策支持和提升企業(yè)科研投入，切實以產學研深度融合、核心技術攻關突破、研發(fā)實力進階提升、科技成果高效轉化推動發(fā)展的換道領跑。
支持入園高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。引導開發(fā)區(qū)內企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產權管理體系，加強商標品牌建設，提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續(xù)擴大高新技術企業(yè)數(shù)量，培育一批具有區(qū)域競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。
積極培育科技型中小企業(yè)。支持鼓勵科技人員攜帶科技成果在開發(fā)區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術、產品和服務采購力度。
加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務支持。強化科技資源開放和共享，鼓勵園區(qū)內各類主體加強開放式創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業(yè)化服務能力。打造科技資源支撐型、高端人才引領型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，不斷完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施。
第六節(jié) 深化園區(qū)管理體制改革
深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，促進管委會“放管服”改革，通過深化改革不斷釋放生產力，加快完善開發(fā)區(qū)運行機制，建設活力更大、效率更高、能力更強的省級示范開發(fā)區(qū)。
深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革。深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，實行開發(fā)區(qū)領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，加快建設專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，推進開發(fā)區(qū)建設和各項事業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)積極探索管理模式市場化，引進國內外有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)管理團隊或公司機構、戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商，以“整體外包”、“特許經(jīng)營”等形式，委托開展“園中園”的設計、建設、招商、運營和維護，與開發(fā)區(qū)管委會確定收益回報和風險共擔機制，加快推進產業(yè)園區(qū)建設。加強與省外國外園區(qū)的交流合作，對標國際先進的管理模式、管理經(jīng)驗，扎扎實實邁開發(fā)展步伐，持續(xù)不斷向國際化標準推進。
促進經(jīng)開區(qū)管委會“放管服”改革。切實向運營機構下放職權，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)管委會與運營機構職權分明。強化監(jiān)管職能，加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。轉變管委會職能，減少對市場的干預。在管理運營等環(huán)節(jié)上探索市場化運營模式，加大在招商引資和高效管理等工作成果的激勵。
打造服務型管委會。提供“一站式”、“保姆式”服務，減少行政審批手續(xù)。寓管理于服務中，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。創(chuàng)新管理制度，提高管委會的活力和效率。以“互聯(lián)網(wǎng) + 思維推動職能服務”降低行政成本，增強信息的透明度。
打造強生產服務型運營機構。補齊經(jīng)開區(qū)服務短板，服務覆蓋基礎設施與公共服務設施的建設與運維、倉儲、物流、信息服務、金融服務、節(jié)能與環(huán)保服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務，為保持經(jīng)開區(qū)企業(yè)生產過程的連續(xù)性、促進企業(yè)技術進步、產業(yè)升級和提高生產效率提供保障服務。
構建三方共贏發(fā)展機制。為園區(qū)企業(yè)搭建多品種、高質量、跨行業(yè)的服務平臺，提供優(yōu)質服務促進運營機構收入增加、收入增加促進服務提質增效、服務提質增效促進企業(yè)與管委會效率提升、進一步促進運營機構收入增加的良性循環(huán)激勵機制，打好服務和市場的“組合拳”，實現(xiàn)管委會、運營機構與園區(qū)企業(yè)共生、共榮、共創(chuàng)、共享、共贏，共同為廣靈高質量發(fā)展貢獻力量。
第六章立足功能提升，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
按照“大產業(yè)、大融合、大建設”的發(fā)展路徑，以做強縣城、做精特色鎮(zhèn)為支撐，科學規(guī)劃現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本框架，著力推進大縣城建設，推動縣城、特色鎮(zhèn)、中心村協(xié)同發(fā)展，逐步形成以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學有序統(tǒng)籌生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。
科學編制國土空間規(guī)劃。編制完成縣鄉(xiāng)兩級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，形成全縣域國土空間開發(fā)保護“一張圖”，優(yōu)化區(qū)域功能布局。形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。科學劃定并堅守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條基本控制線。將三條控制線作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能結構，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。以定位科學、布局合理、協(xié)同發(fā)展為目標，立足水資源與土地資源環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產力、公共資源和基礎設施布局，優(yōu)化打造“一核兩帶兩區(qū)兩節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。以廣靈縣中心城區(qū)為核心，強化極核帶動效應，依托交通干線形成縣域城鎮(zhèn)東西發(fā)展軸，帶動區(qū)域城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展 。 逐步形成以壺泉鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化集中區(qū)，以加斗鎮(zhèn)為中心的農產品主產區(qū)，包含壺流河濕地自然保護區(qū)等區(qū)域在內的生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。壺泉鎮(zhèn)重點發(fā)展商貿業(yè)、南村鎮(zhèn)重點發(fā)展高效農牧業(yè)、蕉山鄉(xiāng)重點發(fā)展新型工業(yè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，精準施策發(fā)展特色產業(yè)。在縣城以北打造生態(tài)觀光區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏，在縣城西北部打造休閑健身區(qū)，建好千福山森林公園，完善配套健身設施，在縣城東北部打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展布局和功能分區(qū)，提升園區(qū)集聚效應和承載能力。優(yōu)化產業(yè)空間布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間開發(fā)保護新格局。
有效促進產城融合。以高質量產業(yè)發(fā)展助力高品質城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化集中區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，以新型城鎮(zhèn)化為引領 , 產業(yè)向園區(qū)集中，農民向集中居住區(qū)集中，通過產業(yè)集聚帶動人口集聚，促進縣域經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。以體制機制創(chuàng)新為動力，完善城鎮(zhèn)化集中區(qū)服務功能，營造良好環(huán)境，吸引務工、投資創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術人員向縣城城區(qū)集聚，擴大城區(qū)規(guī)模，壯大城區(qū)經(jīng)濟。
第二節(jié) 全力提升縣城品質
以建設全國文明城市為目標，實施城市更新行動，強化功能支撐，推動基礎設施提檔升級，增強縣城綜合承載能力，堅持以人為本，改善縣城人居環(huán)境，全面提升城市文明和公共服務水平，提高縣城現(xiàn)代化治理水平，建設品質之城、智慧之城、文明之城。
實施城市更新行動。有序推進城市修補和有機更新，加快實施縣城棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設項目，逐步實現(xiàn)房屋征收“零過渡”安置。推進老舊小區(qū)及搬遷安置小區(qū)綜合改造更新，持續(xù)開展牌樓東片區(qū)、牌樓西片區(qū)、工字路西片區(qū)、西關片區(qū)棚戶區(qū)改造，積極推進福馨園、盛世名都、翰林苑、四季嘉苑、龍泉學府等商住小區(qū)項目建設，多方位考慮不同群體的住房需求提升住房品質，推行綠色建筑住宅項目。增加車位供應，建設智慧停車管理中心平臺，著力緩解停車難問題。深入推進縣城和中心鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治，精心規(guī)劃建設一批“街頭綠地”、“口袋公園”，開工建設酒店 + 地產旅游開發(fā)項目，全力打造以市政廣場為中心的城市客廳。推動縣城街道戶外廣告設施統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)廣靈平舒大地文化特色。擴大生活垃圾分類覆蓋范圍，實現(xiàn)生活垃圾分類城區(qū)全覆蓋。強化歷史文化保護、塑造城鎮(zhèn)特色風貌。統(tǒng)籌經(jīng)開區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)街區(qū)、旅游景區(qū)景點建設，開展城市道路及景觀整治提升，加快實施壺流河兩岸景觀建設等城鎮(zhèn)園林綠化及綠道建設工程。實施縣域生態(tài)修復和功能完善工程，推進水源地保護、人工造林、封山育林成果鞏固工程，開展壺流河濕地保護、木槽澗二期治理、京津風沙源治理、千福山森林公園等工程。增強城鎮(zhèn)防洪排澇能力，科學規(guī)劃和改造完善縣域河道、水庫、排水系統(tǒng)設施，建設韌性城市。
統(tǒng)籌新城老城建設。因地制宜，推動新城老城協(xié)調發(fā)展。以木槽澗河為界，實施老城改造，推動新城提質。通過“雙城共創(chuàng)”推進濱河公園南北延伸發(fā)展，老城以活動為主，新城以居住為主。整體改造老城區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展新城區(qū)、全面提升縣城品質。注重新老城區(qū)資源互動，新城在產業(yè)互補、政策共享、文化融合、交通通連等方面與老城互動，實現(xiàn)有效擴張，形成新型工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)文化娛樂區(qū)等，最終成為新的經(jīng)濟增長極。注重新老城區(qū)空間聯(lián)系，形成統(tǒng)一、均衡的地域空間結構，促進新城建設與老城改造互補互利聯(lián)動發(fā)展，使新城的功能成長與老城的功能疏散共生。
推動基礎設施提檔升級。聚焦提高城市品質，全力推進“大縣城”建設，以宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)為目標，完善城市功能，推動縣城基礎設施提檔升級。踐行海綿城市理念，著力加強城區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、防洪排澇等市政基礎設施建設及管護，持續(xù)增強城市服務功能，不斷提升城市競爭能力和城市品位。完成縣城污水處理廠擴容工程及轉企運營，升級改造排水管網(wǎng)，積極推動垃圾處理、污泥無害化處理、大件垃圾回收利用分揀中心、建筑垃圾綜合利用處理、垃圾分類等城市環(huán)衛(wèi)項目建設。完成新城區(qū)平舒大道以東供熱管網(wǎng)鋪設，完成新、老城區(qū)供熱管網(wǎng)分網(wǎng)改造，加快推進供熱擴容項目建設。集約開發(fā)利用地下空間，綜合布局各類地下市政管線。
全面改善縣城人居環(huán)境。以打造“塞北美麗宜居縣城”為目標，著力改善縣城人居環(huán)境。完善均衡分布的公園綠地體系，加快推進綠道、藍道、小廣場、小游園、小綠地建設，形成高品質的生態(tài)空間。對城內道路、綠地、公園進行綠化改造提升，豐富城市景觀，保護古樹名木，提升城市綠化水平和檔次。城鎮(zhèn)人均綠地面積達到 6 平方米，綠化率達到 30% 。實現(xiàn)城區(qū)道路保潔無縫隙銜接，主干街道清掃、洗掃全覆蓋，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治。做好老城改造規(guī)劃，預留公共綠地、活動場所，完善停車場、路網(wǎng)管網(wǎng)等公共設施建設，全面改善人居環(huán)境，提高縣城宜居度和居民生活質量。
全面提高縣城管理水平。實施新型智慧城市行動，整合健康衛(wèi)生、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，完善城市化管理平臺和感知系統(tǒng)，打造城市運行“一網(wǎng)通管”。建立健全以城市道路為核心，地下地上統(tǒng)籌協(xié)調的市政基礎設施管理體制，不斷提升縣城基礎設施建設管理的精細化水平。推動涉及市政消火栓、消防車道的規(guī)劃建設，加快消防基礎設施建設和老舊場所安全改造升級，實施“一城一策”消防車通道治理工作，落實電動自行車集中管理要求措施，完成城市消防安全評估。推進縣城容貌整治，加大對城市車輛亂停亂放、運輸拋灑滴漏等違規(guī)行為管理，合理設置、規(guī)范各類自由市場、經(jīng)營攤點和流動商販。加強執(zhí)法管理，加大對違法建設和違法占地行為的打擊力度，全面凈化和規(guī)范土地及建筑市場秩序，切實提升縣城精細化管理水平。
第三節(jié) 打造一批特色村鎮(zhèn)
立足廣靈產業(yè)基礎和山水資源，保護、傳承、發(fā)展廣靈歷史文脈，以休閑農業(yè)與廣靈民俗文化交融為特色，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間布局，堅持因地制宜、以人為本、打造“靈動鄉(xiāng)關，淳美廣靈”特色村鎮(zhèn)。
打造特色文化小鎮(zhèn)。依托產城人文融合基礎，精心打造質量高、特色明、人氣旺的特色小鎮(zhèn)，助力新型城鎮(zhèn)化建設。保護、傳承、發(fā)展廣靈歷史文脈，通過植入新業(yè)態(tài)、豐富新功能，構建富有特色的廣靈特色小鎮(zhèn)。依托廣靈剪紙文化資源在蕉山鄉(xiāng)打造文化特色小鎮(zhèn) — 剪紙小鎮(zhèn)，依托廣靈飲食特色文化加快建設豆宴小鎮(zhèn)，發(fā)掘傳統(tǒng)泥塑獨門手工技藝，建設泥塑工藝品小鎮(zhèn)。引進和打造省內外藝術展和論壇、會展，發(fā)揮廣靈輻射力和影響力，在保持廣靈文化特色的基礎上，統(tǒng)籌推進產城人文有機融合。
打造特色產業(yè)小鎮(zhèn)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務配套、文體旅游、人文宜居四輪驅動的產業(yè)小鎮(zhèn)。依托甸頂山高山鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀資源，以山地戶外運動為主打造冰雪小鎮(zhèn)。依托長江峪農業(yè)公園特色種植業(yè)，打造黃芪小鎮(zhèn)。利用與縣城鄰接的區(qū)位條件，以鄉(xiāng)村田園風光為主，整合鄉(xiāng)村遺產和建筑資源、民俗文化資源，在宜興鄉(xiāng)、加斗鄉(xiāng)打造小米小鎮(zhèn)、玉米小鎮(zhèn)。加快藍圖落地和項目轉化步伐，營造宜居宜業(yè)的良好氛圍，提升特色產業(yè)小鎮(zhèn)的集聚力。
建設一批特色鄉(xiāng)村。全方位展示鄉(xiāng)村自然風光、民俗風情和建筑風格，突出一村一特色，形成“改造一片民居，美化一線風景，富裕一方人民，傳承一種文化”的態(tài)勢。依托殷家莊、西蕉山村明清古民居資源，創(chuàng)新開發(fā)鄉(xiāng)村民俗游樂休閑旅游產品，打造民俗文化村。提升蕙花村及國家眷村等大同市鄉(xiāng)村旅游示范點的美麗鄉(xiāng)村景觀，加入鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村客棧。提升西河鄉(xiāng)農家樂，開發(fā)西崖頭“水鄉(xiāng)民宿”特色民俗村。整合開發(fā)廣靈畫眉驢、仁用杏林帶，打造畫眉驢基地、西堡村“地上驢肉”特色農家樂、趙莊村花卉基地。依托長江峪國家農業(yè)公園打造長江峪農家樂。
創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設工作機制。成立專門工作機構，認真研究特色村鎮(zhèn)建設發(fā)展，對特色村鎮(zhèn)進行深度策劃，做好規(guī)劃方案，因勢利導，集中資源，突出特色村鎮(zhèn)的產業(yè)特色、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)特色、文化特色，推動產業(yè)轉型升級。加大招商引資力度，引進重點企業(yè)、骨干企業(yè)，建立良好的合作關系，提高特色村鎮(zhèn)建設檔次和水平。認真落實主體責任，做好特色村鎮(zhèn)的申報工作，積極爭取國家和省市支持，精心打造特色村鎮(zhèn)，推進全縣新型城鎮(zhèn)化建設。
第四節(jié) 實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系。
推動農業(yè)轉移人口市民化。將新型農村社區(qū)建設與推動農村土地流轉、農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結合，推動農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)?；?、農村土地利用集約化、基層管理社區(qū)化、社會保障城鄉(xiāng)一體化，促進新型農村社區(qū)居民就業(yè)結構非農化和就地就近城鎮(zhèn)化。以大縣城建設為引領，全面實施居住證制度，簡化戶籍遷移手續(xù)，開通線上申請審核系統(tǒng)，推動農業(yè)轉移人口等非戶籍人口便捷落戶。扎實推進以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，推進社會保險關系轉移接續(xù)，健全隨遷子女入學入園政策，加強新市民住房保障，提高農業(yè)轉移人口市民化質量。落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，開展城鄉(xiāng)勞動力培訓，鼓勵青年農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
推動城鄉(xiāng)要素自由流動。推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合。積極落實財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，落實和制定財政、金融、社會保障等激勵政策，引導工商資本下鄉(xiāng)，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善土地經(jīng)營權和宅基地使用權流轉機制，穩(wěn)慎開展農村宅基地改革。吸引更多城市生產要素流向農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置和雙向流動。健全涉農技術創(chuàng)新市場導向機制和產學研用合作機制。到 2025年，城鄉(xiāng)居民生活差距進一步縮小。
推動城鄉(xiāng)配套設施共建共享。完善交通網(wǎng)絡，重點推進廣靈縣國道 239 改線工程、縣鄉(xiāng)公路改造項目及養(yǎng)護提質工程，加快推進 10 座橋梁建設工作，完善農村客運覆蓋網(wǎng)絡、提高延伸現(xiàn)有農村客運班線，擴大農村的覆蓋率和服務范圍，提高異地移民搬遷村和原村莊通班車率，實現(xiàn)全縣農村公路全天候通車。實施縣域小水網(wǎng)管網(wǎng)、泵站等配套工程，提高全縣水旱災害防御能力，加強水利設施管網(wǎng)建設，加快智慧水利發(fā)展。完善電力基礎設施，優(yōu)化骨干輸變電網(wǎng)，全面優(yōu)化升級農村電網(wǎng)，推進電動汽車充電基礎設施建設，推動清潔能源發(fā)電設施建設，加快推進城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)燃氣、采暖用能清潔化改造，推進建制鎮(zhèn)集中供熱。完善信息基礎設施，加快 5G網(wǎng)絡建設和商用步伐，推進城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等核心區(qū)域 5G 網(wǎng)絡全覆蓋，提升農村網(wǎng)絡覆蓋水平。加強農村人居環(huán)境治理，協(xié)同推進城鄉(xiāng)垃圾、污水等環(huán)衛(wèi)設施建設。促進城鄉(xiāng)公共服務設施聯(lián)動發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育、醫(yī)療、文體、物流、商貿等設施一體化建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享，推動醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜，推動公共文化服務優(yōu)質均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。
建立城鄉(xiāng)融合扶持性政策體系。建立居民就業(yè)技能培訓機制，支持農民按需自主創(chuàng)業(yè)。完善社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險制度，著力推進以改善民生為重點的社會領域改革，建立促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的長效機制。發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引金融資本、社會資本投向農村，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的資金問題。通過以獎代補、貼息擔保、政府與社會資本合作等方式，幫助農村地區(qū)引入新技術、新業(yè)態(tài)，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈。通過就業(yè)政策與土地政策、社會保障政策的相互配合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進機制。建立健全鄉(xiāng)村治理機制，夯實城鄉(xiāng)要素順暢流通的基礎。
第七章 深化改革開放，激活高質量發(fā)展新動能
堅持改革為要，把深化改革開放作為促進轉型的根本動力，以深化供給側結構性改革為主線，以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，不斷優(yōu)化投資營商新環(huán)境，加大對外開放力度，暢通要素市場化配置，推動有效市場和有為政府更好結合，以制度創(chuàng)新塑造經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的競爭優(yōu)勢，推動廣靈高質量發(fā)展和經(jīng)濟轉型。
第一節(jié) 深化重點領域改革
深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國資國企改革。
激發(fā)各類市場主體活力。進一步解放思想、轉變觀念，大力推進競爭類國企混合所有制改革，引進戰(zhàn)略投資者和大企業(yè)大集團，有效解決“一股獨大”的問題。進一步完善縣工信局（國資局）監(jiān)管職能，分類推進國有（集體）企業(yè)兼并破產，盤活“僵尸企業(yè)”。推進縣經(jīng)建投、泰倉糧貿建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順股權、產權、管理關系，促進產業(yè)結構調整和國有資本布局優(yōu)化。不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，大力扶持小微企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)全縣各行各業(yè)的市場活力。鼓勵支持引導民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革和開發(fā)區(qū)建設。擴大民營企業(yè)市場準入，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標隱性壁壘。完善精準有效的政策環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅費負擔，健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系，完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，加快轉型升級優(yōu)化重組。
深化財政金融體制改革。認真貫徹國家省市對于支持性行業(yè)的金融扶持政策，積極爭取財政專項資金。探索成立縣級種子基金和支持基金，重點扶持廣靈戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。發(fā)揮廣靈作為山西省資本市場縣域工程試點縣的引領作用，堅持以推進企業(yè)掛牌上市作為重要目標，積極有序發(fā)展股權和債權融資，著力拓展資本市場服務的深度和廣度，不斷提高直接融資比重，促進資本市場與縣城經(jīng)濟良性循環(huán)、互利共贏。大力推進企業(yè)在山西股權交易中心四板市場（晉興板）掛牌融資。加快金融服務業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展，以服務廣靈實體經(jīng)濟為導向，大力支持本地企業(yè)投融資需求，為全縣經(jīng)濟轉型和高質量發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行支持城鄉(xiāng)小微企業(yè)，發(fā)揮政策性銀行和財政資金杠桿作用，滿足各類雙創(chuàng)主體啟動資金需求。支持金融機構在開發(fā)區(qū)設立辦公機構，零距離服務開發(fā)區(qū)。
深化信用體系改革。按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立健全信用承諾制度、信用信息自愿注冊機制、市場主體信用記錄機制、失信聯(lián)合懲戒及信用修復機制，深入開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管，著力提升信用監(jiān)管信息化建設水平，切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
建設高標準市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、繼續(xù)放寬準入限制，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，實施高標準市場體系建設。
第二節(jié) 拓展對外開放新空間
全面提高對外開放水平，把握東向對接京津冀雄的寶貴區(qū)位優(yōu)勢，順勢而為融入“一帶一路”和“十大戰(zhàn)略”總體布局，立足區(qū)位、明確定位、主動入位，在產業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎設施等方面開展全方位合作，推動廣靈躍升成為區(qū)域外向型的經(jīng)濟發(fā)展新高地。。
積極對接國家和省市重大戰(zhàn)略。精心布局、搶占先機，以晉冀蒙（烏大張）長城金三角合作為依托，主動參與首都經(jīng)濟圈中產業(yè)分工，探索環(huán)京 2 小時交通半徑一體化發(fā)展模式，推動廣靈成為現(xiàn)代化新型首都圈向西部發(fā)展軸線輻射的重要節(jié)點。緊抓省市對接京津冀、融入環(huán)渤海等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，在產業(yè)發(fā)展、招才引智、科技創(chuàng)新、基礎設施等方面開展全方位合作，不斷提升廣靈作為大同乃至山西的東北門戶地位。主動用好山西綜改試驗區(qū)在縣域的政策，大力發(fā)展光伏、風電、生物質、垃圾發(fā)電、儲能等新能源產業(yè)，不斷培育新能源汽車產業(yè)，在能源革命方面走在全市前列，在改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和培育未來產業(yè)方面， 蹚 出經(jīng)濟轉型的廣靈路徑。抓住大同市省域副中心城市建設契機，在基礎設施完善、城鎮(zhèn)體系建設方面盡快補齊短板。在產業(yè)布局方面，緊扣大同市轉型主方向，與大同市各城區(qū)以及相鄰渾源、靈丘等縣實現(xiàn)協(xié)作分工，將廣靈打造為大同市產業(yè)轉型的重要節(jié)點和晉東北對外開放橋頭堡。
主動承接產業(yè)轉移。積極探索建立與北京、天津、上海、杭州、蘇州、深圳、廣州等地的長效交流合作機制，通過共建、托管、飛地的形式建設高能級產業(yè)合作載體，支持北京、大同企業(yè)在廣靈布局分支企業(yè)、產能環(huán)節(jié)。依托新材料、生態(tài)修復、文旅康養(yǎng)等產業(yè)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)產業(yè)環(huán)境優(yōu)勢，抓住北京地區(qū)城市功能疏解和要素外溢的有利時機，加強產業(yè)承接，聯(lián)合共建特色產業(yè)園。借助經(jīng)貿聚集平臺，以企業(yè)對接為節(jié)點，以特色產業(yè)園區(qū)為核心承載，依托本區(qū)域豐富的能源供應、產業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢，承接一批長三角、珠三角的新能源電池、大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲中心、生物醫(yī)藥原料藥、光伏裝備等能耗相對依賴性高新技術產業(yè)。對接京津冀雄，利用鄰近優(yōu)勢，重點承接其溢出產業(yè)和外包產業(yè)。對接長三角，重點對接上海的金融服務與生物醫(yī)藥、杭州的數(shù)字經(jīng)濟與醫(yī)藥制造、蘇州的園區(qū)工業(yè)。對接珠三角，學習借鑒深圳改革創(chuàng)新的先進經(jīng)驗。加大與山西綜改區(qū)、大同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的密切合作，在承接產業(yè)、人才引進等方面展開積極合作，更好嫁接資源，服務廣靈跨越式高質量發(fā)展。不斷完善招商引資工作機制，建立高效激勵管理辦法，持續(xù)做好“三個一批”活動。
健全開放合作機制。持續(xù)深化與京津冀對接合作，探索互助合作新機制。積極參與國內和國際經(jīng)貿交流會（論壇），舉辦好壺流河濕地文化節(jié)，提升廣靈對外美譽度。設立產業(yè)發(fā)展引導基金、企業(yè)融資風險補償基金，支持優(yōu)勢企業(yè)產業(yè)升級、規(guī)模擴張。支持京津冀企業(yè)在廣靈布局分支企業(yè)、產能環(huán)節(jié)。依托新材料、生物醫(yī)藥、生態(tài)修復、文旅康養(yǎng)等產業(yè)優(yōu)勢，加強與東部地區(qū)在細分產業(yè)領域簽署合作戰(zhàn)略框架，打造政策貫通、服務全鏈一體、政府引導的聚合發(fā)展態(tài)勢。
拓展民間對外交流。加強友好合作城市建設，提升對外開放格局。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織功能，在經(jīng)貿、科技、文化、教育、體育、醫(yī)療等領域的對外交流合作，不斷擴大交流范圍，提升交流層次和交流水平，廣交天下朋友，凝聚廣泛力量，積極服務廣靈縣高質量轉型發(fā)展。
第三節(jié) 改善縣域營商環(huán)境
以深化供給側結構性改革為主線，以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，重塑投資營商新環(huán)境、重聚產業(yè)發(fā)展新動能、重構協(xié)調發(fā)展新格局、提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、提升改革開放水平、深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環(huán)境、推動廣靈經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展。
持續(xù)深化“放管服效”改革。突出抓好“一枚印章管審批”，大力推行相對集中行政許可權改革，以“為企業(yè)高效辦成一件事”為標準，再造流程，減事項、減時限、減要件、減環(huán)節(jié)、減證明，推進更多事項實現(xiàn)“場景式”審批，全程幫辦領辦，一個專業(yè)窗口受理，一個專門窗口出件，一個號碼接受投訴，做到審批最少、流程最優(yōu)。積極對接全省“一朵云、一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一平臺、一城墻”的建設，在實現(xiàn)審批最多跑一次的基礎上，健全監(jiān)管標準體系，提升“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”能力，進一步加快信息化、數(shù)字化建設，盡早實現(xiàn)一次不用跑的“掌上審批”和“網(wǎng)上審批”，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。進一步提高中介服務質量和效率，加快推進網(wǎng)上中介服務超市建設，不斷降低市場主體營商成本。加快政務服務線上線下標準化建設，健全完善政務服務“網(wǎng)中查”、“好差評”系統(tǒng)，做到效率最高、服務最好。
對標一流全力建設“營商環(huán)境優(yōu)質縣”。優(yōu)化營商環(huán)境聚焦“少、快、優(yōu)”，優(yōu)化窗口服務。不斷解放生產力、提高綜合競爭力。落實國務院和省市出臺的關于優(yōu)化營商環(huán)境的條例、辦法。深化企業(yè)投資項目承諾制改革擴大承諾制改革范圍，對企業(yè)投資核準類項目按照省市規(guī)定的簡易程序辦理。深化企業(yè)投資體制改革，堅持軟件硬件“兩手抓、兩手都要硬”，以最強決心、最大力度，多措并舉、多管齊下、多方發(fā)力，打造營商環(huán)境優(yōu)質縣，吸引更多企業(yè)來廣靈投資興業(yè)。
構建“親”“清”新型政商關系。嚴格規(guī)范政商交往行為，將營造良好政治生態(tài)作為一項政治常態(tài)化工作，嚴格干部管理，嚴格問責、嚴肅處理違章辦事或不作為干部，為打造一流國際化營商環(huán)境提供堅強保障和持續(xù)動力。積極幫助企業(yè)申報和爭取各類項目扶持資金，結合廣靈縣優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的政策措施，充實完善招商引資和產業(yè)扶持政策，制定簡化企業(yè)審批手續(xù)、降低運行成本、加強供給保障、扶持獎勵等具體優(yōu)惠保障措施。建立領導干部幫扶制度，幫助企業(yè)解決問題和困難，讓已落戶或準備落戶的企業(yè)深切感受到廣靈縣“親商、尊商、優(yōu)商、愛商”的良好氛圍。
推進政務服務向基層進一步延伸。構建高效基層管理體制，強化“線上”服務能力，構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)縣政務大廳窗口業(yè)務人員與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“面對面”業(yè)務咨詢與幫辦服務，進一步提升群眾辦事便捷度和滿意度。
第八章 攻堅擴大內需，厚筑高水平崛起基礎
按照省委賦予大同建設省域副中心城市的重大使命，持續(xù)提升廣靈縣新型城鎮(zhèn)化水平，夯實城鄉(xiāng)基礎設施建設，統(tǒng)籌資源保障及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設內暢、外聯(lián)、互通的基礎設施體系，緊盯市場需求，調整消費結構，促進消費市場蓬勃發(fā)展，厚筑廣靈高水平崛起基礎。
第一節(jié) 加快基礎設施建設
增強基礎設施在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中先導性、基礎性、戰(zhàn)略性作用，加強傳統(tǒng)基礎設施建設，補齊廣靈縣目前存在的突出短板。推進布局新型基礎設施建設，為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型發(fā)展提供有力支撐。
加強綜合交通樞紐建設。以打造區(qū)域綜合交通樞紐為目標，提升廣靈交通區(qū)位優(yōu)勢，暢通對外開放“主動脈”，推動形成廣靈—北京“兩小時經(jīng)濟圈”。大力實施環(huán)縣城公路提質、過集鎮(zhèn)公路改道和“四好農村路”、旅游公路建設，聯(lián)通域內“微循環(huán)”，持續(xù)改善縣域出行環(huán)境。積極爭取大雄高鐵過境設站項目。加速爭取 A3 級通用航空機場落地，著力構建“區(qū)域聯(lián)通、組團循環(huán)、城鄉(xiāng)覆蓋”的“陸鐵空”三位一體綜合交通網(wǎng)絡體系，將廣靈打造成為大同市乃至山西省東向對接京津冀、融入環(huán)渤海的首要門戶和晉冀蒙（烏大張）長城金三角合作區(qū)的重要樞紐。形成布局合理的交通運輸網(wǎng)絡，強化交通基礎設施網(wǎng)絡功能，加快廣靈東西方向交通網(wǎng)絡化，建設交通強縣。
推進城鄉(xiāng)交通一體化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、合理布局、適度超前”的原則，突出重點區(qū)域和關鍵節(jié)點，將交通基礎設施建設與城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)布局以及公共服務緊密結合，發(fā)揮交通基礎設施的牽引作用，加大縣城支路的建設和小街小巷整治力度，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。完善農村客運覆蓋網(wǎng)絡、提高延伸現(xiàn)有農村客運班線。優(yōu)先發(fā)展城市公交，提高縣城公交車輛的保有量，增加純電動城市公交，增加城南新舊線路和環(huán)城公交線路。建設公交、出租綜合服務區(qū)，合理規(guī)劃公交、出租汽車專用停車位、加氣站、充電樁等服務設施建設，穩(wěn)步推進更新新能源出租汽車。
布局新型基礎設施建設。完善新基建頂層規(guī)劃設計，以 5G為抓手奠基、“新基建”搭臺、數(shù)字經(jīng)濟唱戲，大力推進信息產業(yè)基礎設施建設，為廣靈經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型提供支撐。健全 5G 產業(yè)鏈、加快 5G 網(wǎng)絡部署、培育 5G 應用場景、推動 5G產業(yè)融合發(fā)展，加速智慧社會建設。加快廣靈大數(shù)據(jù)中心建設，推動數(shù)字醫(yī)療、智慧教育、自動駕駛、智慧交通等應用建設。
加快 5G 基站建設和場景應用。按照市熱點區(qū)域—主城區(qū)—縣城重點區(qū)域的次序穩(wěn)步推進 5G 網(wǎng)絡建設，到 2022 年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)重點區(qū)域全覆蓋、典型應用場景精準覆蓋。依托省市級研究機構，開展 5G 技術解決方案供應商和廣靈企業(yè)的戰(zhàn)略對接。重點運用“ 5G+ 智能管理 + 硬件”推進廣靈開發(fā)區(qū)重點企業(yè)智慧生產運營項目建設， 2025 年底前建成 8 至 10 個“ 5G+ 智能”企業(yè)運營示范項目。探索以文化旅游資源為主的三產與 5G 聯(lián)合發(fā)展，積極探索“ 5G+ 智慧旅游”、“ 5G+ 無人機”、“ 5G+VR直播”等應用落地。
建設智慧能源系統(tǒng)。圍繞“廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控”的目標，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)能源轉換樞紐和平臺作用，構建新一代智慧能源服務系統(tǒng)?；谛乱淮悄茈姳淼哪茉绰酚善?，實現(xiàn)信息全面感知、實時傳輸，協(xié)調控制源網(wǎng)荷儲，提高客戶側深度參與電網(wǎng)調節(jié)的能力，有效推進有序充電、分布式儲能和清潔能源消納等能源服務開展，滿足人民群眾多樣化的用電需求。
加強水利基礎設施建設。以實施下河灣水庫續(xù)建、縣城水源置換、農田灌溉、飲水安全、河道整治、山洪溝治理為重點，扎實推進生態(tài)系統(tǒng)保護與水神堂泉域生態(tài)修復等工程。新建縣城水源地置換工程，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用。加強城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，改造縣城供水管網(wǎng)，實施集中供水擴容工程，保障縣城正常供水，滿足縣城周邊村莊居民用水。全面鞏固農村飲水安全工程，加強飲用水源地保護、備用水源建設和水質監(jiān)測工作，實現(xiàn)農村飲用水高標準全覆蓋。全面完成節(jié)水改造任務，打造規(guī)模化高標準農田，加快推進灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程。抓好水土保持與生態(tài)修復，實施清潔小流域治理工程、京津風沙源水保工程、坡耕地水土流失綜合治理等項目。抓好防洪減災，實施河道治理工程、病險水庫除險加固和山洪溝治理項目。抓好水利行業(yè)能力及精品水文化工程建設。
加強創(chuàng)新基礎設施建設。圍繞新能源、新材料、應急裝備等重點行業(yè)、產業(yè)，布局建設一批眾創(chuàng)空間、重點實驗室、工程研究中心、中試基地等創(chuàng)新平臺，打造符合廣靈資源稟賦和產業(yè)需求的創(chuàng)新生態(tài)支撐體系。
第二節(jié) 擴大精準有效投資
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，加快推動企業(yè)設備更新和技術改造。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
謀劃一批重大投資項目。結合廣靈戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標與比較優(yōu)勢，瞄準有發(fā)展?jié)摿Φ念I域進行增量突破。重點聚焦特色農副產品加工、新能源、再生材料循環(huán)利用、康養(yǎng)文化旅游，加快布局與食藥精深加工、新型材料、生命健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的創(chuàng)新企業(yè)與項目。通過政府領投、吸引社會資本等方式建立引導資金，吸引更多資金進入創(chuàng)新投資領域，培育新的有效投資增長點，打造形成華北地區(qū)產業(yè)集群。以打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)和培育未來產業(yè)為目標，在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥、文化旅游、數(shù)字創(chuàng)意等領域實施重點投資和招商引資。
精準對接引進強鏈延鏈補鏈項目。以現(xiàn)有產業(yè)格局為基礎，圍繞產業(yè)升級關鍵產品和關鍵技術，預判產業(yè)發(fā)展趨勢，實施精準對接，強鏈補鏈。農產品精深加以農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)山西東方物華等為核心，充分釋放其帶動能力，聯(lián)結種、加、產、銷等環(huán)節(jié)，形成農產品精深加工產業(yè)鏈。以食用菌、谷子、優(yōu)質雜糧、特色果蔬和藥食同源產品為主開發(fā)功能食品，建立資源、技術、生產和市場要素基本健全的新興特色功能農產品產業(yè)鏈。面向新能源汽車電池未來市場，以億晨再生鉛項目為核心，補鏈形成新能源車用電池回收與利用產業(yè)鏈。文旅產業(yè)以水神堂康養(yǎng)文旅和生態(tài)修復項目、廣靈剪紙為核心，聯(lián)結旅游、休閑、康養(yǎng)、文化等環(huán)節(jié)形成文旅產業(yè)鏈，打造文化旅游康養(yǎng)產業(yè)生態(tài)圈，通過創(chuàng)新性產品服務延長產業(yè)鏈，增加消費者關注度、停留時間和購買行為。充分利用投資者的網(wǎng)絡資源，深化產業(yè)鏈上下游合作，積極擴大國內市場需求，為廣靈全面深度轉型升級提供堅實基礎。
健全項目推進落地機制。建立重點項目儲備庫，篩選確定一批“十四五”時期計劃開工建設的重大項目，分批次限期啟動前期工作。建立前期工作會商機制，對重大項目前期的可行性進行會商論證，加強重大項目前期工作進度跟蹤和調度。強化項目申報和資金爭取，力爭更多項目獲得中央、省市預算內資金和各行業(yè)專項資金支持。強化重大項目招商履約，對已簽約的重大招商引資項目提前介入、加強指導、強化服務，協(xié)同做好項目落地中的規(guī)劃選址、建設用地、審批（核準 / 備案）、資金籌措等，創(chuàng)造條件推動項目盡快落地。健全領導干部包聯(lián)重大項目機制，實施縣領導聯(lián)系重大項目“全覆蓋”，形成“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作格局。建立無縫銜接的重大項目責任體系，明確聯(lián)系縣領導、責任單位、項目業(yè)主的職責，分頭負責，壓實責任。
第三節(jié) 提升區(qū)域消費能級
發(fā)揮消費在經(jīng)濟穩(wěn)定運行中的壓艙石作用，在消費類型方面更加注重服務消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費區(qū)域方面重點發(fā)動縣域消費引擎，在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境。
培育壯大電子商務新模式新業(yè)態(tài)。依托縣域電子商務公共服務中心不斷催生新模式新業(yè)態(tài)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng) + 服務”和電子商務公共服務平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，在政府高效推動、產業(yè)高質量發(fā)展和群眾高品質生活三個方向上做出顯著成效。編制完成電子商務專項規(guī)劃，推動智慧電商政策落地，大力發(fā)展跨境電商，促進形成新發(fā)展格局。構建網(wǎng)絡營銷體系，形成全渠道網(wǎng)絡推廣銷售矩陣，有效銜接電商扶貧和鄉(xiāng)村振興。加大電商人才培養(yǎng)，積極推進教傳幫帶培訓模式，壯大電商隊伍規(guī)模。開展示范創(chuàng)建，發(fā)揮電商示范企業(yè)和直播基地作用，促進建立電商發(fā)展新業(yè)態(tài)。提供更為完善的公共服務，加強“兩中心兩站點”建設，開展惠民惠企行動。實現(xiàn)快遞進村，努力實現(xiàn)快遞物流縣村直達，打通“最初和最后一公里”，促進線上線下商務全面融合，拉動消費升級，創(chuàng)造就業(yè)新崗位。
著力建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，打造縣域消費中心。順應高質量發(fā)展要求，堅持專業(yè)化、品質化，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、家庭護理等生活性服務業(yè)，提升居民消費水平和生活品質。加快推動商業(yè)綜合體建設，鼓勵縣域外具有資金、品牌、技術優(yōu)勢的商業(yè)團體、連鎖超市、專營店、直營店入駐廣靈，引導零售實體由傳統(tǒng)賣場向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變。新建改建一批城鄉(xiāng)便民消費服務中心，完善“ 15 分鐘便民商圈”功能，培育建設各具特色的高品質步行街、特色商業(yè)街。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系，發(fā)揮縣電子商務中心和村級電商服務站作用，形成全渠道網(wǎng)絡推廣營銷矩陣，建設“智慧商圈”，推動電子商務等消費新業(yè)態(tài)新模式向農村延伸覆蓋。積極發(fā)展夜市經(jīng)濟，支持購物、餐飲、娛樂、文化、休閑、洗浴、美發(fā)美容、洗染等行業(yè)延長營業(yè)時間，開展美食節(jié)、美食街、美食夜市創(chuàng)建活動，積極舉辦旺季夜市、消夏節(jié)、納涼節(jié)、啤酒節(jié)等活動，打造高品質特色夜市，滿足和方便居民夜間消費需求。
加強消費物流基礎設施建設。完善城鄉(xiāng)高效配送體系，形成集交易、分撥、倉儲、冷鏈物流、電子商務等多功能于一體的流通服務中心。引導區(qū)域性物流配送中心轉型升級，鼓勵物流配送中心由存儲型、自建自用型倉庫向快速周轉型自動化倉庫升級。鼓勵大型商圈、步行街、商業(yè)街建設公共倉配中心、共享信息平臺，提高智慧化、共享化水平。
加快構建新型消費生態(tài)體系。以消費需求為導向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給。引導消費需求，鼓勵消費綠色智能產品，倡導綠色消費理念的形成。出臺獎懲、引導和推進更新?lián)Q代的消費政策，加大技術革新解決好經(jīng)濟效益與節(jié)能成本的矛盾，降低綠色消費機會成本。完善社會服務生產要素市場，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文旅、體育等社會服務消費的線上線下融合發(fā)展，推出更規(guī)范、更貼心、覆蓋面更廣的社會服務。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區(qū)”，促進線上線下互動與商旅文體的協(xié)同發(fā)展。建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用。
持續(xù)提升居民消費能力。促進重點群體增收，激發(fā)消費潛力。持續(xù)深化戶籍制度改革，完善專業(yè)技術人員分配政策，支持農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以重點群體帶動其他群體消費，提升居民消費預期和消費質量，加快推進強大消費市場形成。
穩(wěn)定和增加居民財產性收入。保障居民穩(wěn)步增收，豐富和規(guī)范居民投資理財產品，穩(wěn)定資本市場財產性收入預期，深化農村土地和集體產權制度改革，讓居民參與投資活動獲得理財投資等收益，進一步挖掘居民消費潛力、促進消費提質升級。
積極推進消費領域信用體系建設。建立健全信用承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會做出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內信用承諾制度，加強行業(yè)自律，實施個人所得稅申報信用承諾制，建立健全個人所得稅納稅信用記錄。探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育，廣泛開展市場主體守法誠信教育，開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。積極拓展信用報告應用，鼓勵各類市場主體在生產經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應用信用報告，制定信用報告應用目錄清單，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理事項中發(fā)揮信用報告作用。
第九章 實施高標準保護，打造美麗宜居生態(tài)環(huán)境
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持綠色強縣、綠色惠民，把生態(tài)建設擺在突出位置，持續(xù)鞏固藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成果，著力打造綠色、生態(tài)、宜居的“三晉東大門”，傾力打造京津冀生態(tài)屏障綠色長廊，努力形成域美宜居的生態(tài)廣靈。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域內協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
構建國土空間開發(fā)保護新格局。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、水土流失統(tǒng)合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，完善天然林保護制度。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。
堅決把握生態(tài)保護紅線。按照山西省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局下發(fā)廣靈縣生態(tài)保護紅線面積，對廣靈縣自然保護地進行調整優(yōu)化，評估確定、調整優(yōu)化廣靈縣生態(tài)保護紅線劃定面積。將壺流河濕地省級自然保護區(qū)、六棱山風景名勝區(qū)、南壺省級森林公園、樺林背省級森林公園等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線范圍。
嚴格保護基本農田。按照“依法依規(guī)、規(guī)范劃定，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)進劣出、提升質量，特殊保護、管住管好”五項原則，嚴格土地用途管制，進一步完善永久基本農田保護制度。推進重點地區(qū)土地整治，提高耕地農業(yè)綜合生產能力。嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度。依靠科技進步提升耕地保護管理水平，積極培育職業(yè)農民。根據(jù)《土地管理法》、《基本農田保護條例》劃定廣靈縣永久基本農田邊界，劃定永久基本農田儲備區(qū)，制定并實施永久基本農田邊界管控措施，從嚴管控非農建設占用永久基本農田，加大永久基本農田建設力度，建立完善永久基本農田保護激勵機制?！笆奈濉蹦└乇Ｓ辛坎坏陀?49.3 萬畝，永久基本農田不少于41.05 萬畝。
強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用。大力推動“多規(guī)合一、多審合一、多證合一”改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局和開發(fā)區(qū)發(fā)展、區(qū)域內協(xié)調發(fā)展等需求，堅守底線思維，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保生態(tài)保護紅線不減，永久基本農田保護面積不少，傳統(tǒng)村落保護范圍不退。全面指導城鄉(xiāng)一體、產城融合的美麗廣靈發(fā)展遠景。
第二節(jié) 堅決打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快優(yōu)化生態(tài)空間分布、保護和修復，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，讓廣靈大地青山常在、綠水長流、空氣常新。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)打好以大氣污染治理、空氣質量優(yōu)化為重點的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”等領域精準發(fā)力，提升“廣靈藍”品質，全力打好“抑塵、控車、減煤、治源、禁燃、增綠”組合拳。全面實施重點行業(yè) VOCs 綜合治理，嚴格控制汽車和加油站的揮發(fā)性有機物 VOCs 無組織排放。提升風能、太陽能、生物質能、氫能等清潔能源利用比例。全面推進煤炭清潔利用，合理推進“煤改電”工作，持續(xù)推進縣城建成區(qū)、城中村、工業(yè)園區(qū)及產業(yè)集聚區(qū)的燃煤鍋爐整治和清潔取暖工作。嚴格控制高耗能、高污染、高排放等工業(yè)項目落地廣靈。強化城市道路揚塵治理。大力倡導綠色低碳生活方式，推動大氣質量持續(xù)向好。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)略，強化流域水環(huán)境綜合治理、飲用水源地保護。繼續(xù)推進壺流河河道修復治理和生態(tài)引水工程，全面落實“水十條”、“河長制”，抓好重點排污企業(yè)在線監(jiān)測，確保主要指標達地表水 V 類標準。做好飲用水源地保護，水神堂泉域斷面水質達標，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率 100% 。大力開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場治理，抓好重點流域農業(yè)面源污染治理，繼續(xù)推進中小流域綜合治理、防洪河堤工程建設，治理水土流失。全面完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設，全面推進城鎮(zhèn)污水處理廠達標工作，補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。科學劃定城鎮(zhèn)和農村地區(qū)地下水型飲用水源保護區(qū)建設，加強飲用水源地周邊生態(tài)環(huán)境恢復和污染源管理。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。打好以土壤環(huán)境治理、固廢減量化無害化資源化為重點的凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升縣域生態(tài)環(huán)境質量。摸清重點行業(yè)企業(yè)污染地塊環(huán)境風險現(xiàn)狀。從嚴管控建設用地土壤污染風險，健全污染地塊準入環(huán)境管理機制。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查，統(tǒng)籌推進農村人居生態(tài)環(huán)境整治。持續(xù)加大固體廢物監(jiān)管力度，繼續(xù)開展以壺流河流域為重點的“清廢”行動。推進廢鉛蓄電池、廢塑料、包裝廢物等污染綜合治理，完善土壤污染防治體系，夯實土壤環(huán)境管理責任。突出重點區(qū)域綜合治理、強化土壤污染源頭防控，確保全縣土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到基本管控。
第三節(jié) 持續(xù)抓好全域造林綠化
打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，將造林綠化工作與全民義務植樹、全域旅游發(fā)展相結合，與山區(qū)、丘陵、平原綠化相結合，與縣城、中心城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，全面提升造林綠化整體水平。
因地制宜推進高質量國土綠化行動。開展大規(guī)模國土綠化行動，因地制宜推進高質量國土綠化行動。注重喬灌草結合、闊葉林針葉林混交，構建健康穩(wěn)定、優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)，全力打造京津冀綠色生態(tài)屏障。依托京津風沙源治理二期工程、太行山綠化工程、環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)建設項目的國家及省級造林綠化項目投資，到 2025 年底力爭全縣森林覆蓋率達到 23.5% 。
大力實施荒山荒地造林綠化。通過荒地造林、中幼林撫育、低效林改造和封山育林等手段，強化山體生態(tài)修復與保育保護。大力實施宜林荒山綠化彩化財化、通道綠化彩化、農田林網(wǎng)綠化彩化、森林鄉(xiāng)村綠化彩化財化等工程。推進森林防火和有害生物防治，保護林草資源的原真性和完整性。圍繞保障造林苗木供給，加強林木良種培育和良種基地建設，夯實保障性苗圃建設。加強未成林地的經(jīng)營管理，完成 5 萬畝未成林管護工程。加快森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建步伐，完成 15 個森林村莊建設工程。統(tǒng)籌提升生態(tài)景觀檔次，以千福山森林公園建設為重點目標，擴展困難地造林 1 萬畝，廣植彩葉樹種，打造不同季節(jié)的不同森林景觀。加強林草資源保護管理，堅決守住林草生態(tài)紅線。增強重點林區(qū)防火通道建設力度，建成以工程隔離為主和生物隔離為輔的林火隔離系統(tǒng)。加強林業(yè)有害生物防治，強化動態(tài)監(jiān)測和檢疫執(zhí)法工作，使全縣林業(yè)有害生物預警和測報準確率提高到85% 以上。探索實施林業(yè)資產收益試點工作，推行生態(tài)公益林政策性森林保險全覆蓋。
打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。通過推進生態(tài)保護紅線劃定以及青山生態(tài)環(huán)境專項整治、建設項目專項整治、生態(tài)環(huán)境修復示范點等推進青山生態(tài)環(huán)境保護。以河流和道路走廊為基礎，實施綠色通道工程、河道清淤、河堤整治、建設濱河防護林帶等項目，構建道路和水系生態(tài)廊道，重點建設壺流河等主要河流生態(tài)防護林。修復亞高山草地，強化草原生態(tài)保護修復，編制草原生態(tài)保護修復五年規(guī)劃，編制鄉(xiāng)土優(yōu)勢草本植物名錄，持續(xù)深入推進林草融合發(fā)展，提升草原生態(tài)治理能力，抓好退化草原生態(tài)修復和草原鼠蟲害物防治項目的實施。力爭實施草原生態(tài)恢復與保護項目 1 萬畝、草原鼠蟲害防治項目 10 萬畝。
第四節(jié) 倡導綠色生產生活模式
推進綠色發(fā)展方式和生活方式，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，開展衣、食、住、行、游綠色生活創(chuàng)建活動，積極倡導綠色低碳生活方式。
構建綠色生態(tài)經(jīng)濟體系。按照“減量化、再利用、資源化”原則，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。推進廣靈經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，加強企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間的原料互供和資源共享，減少生產流通環(huán)節(jié)中的能源消耗和污染物排放，打造綠色園區(qū)。引導園區(qū)企業(yè)制定清潔生產實施方案，推動企業(yè)申報綠色工廠，開展綠色產品認證。建立綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。引導企業(yè)按照經(jīng)濟效益與環(huán)境效益兼顧的原則，樹立綠色采購理念，建立綠色供應鏈管理體系。推廣以有機肥、飼草、燃料為主的秸稈綜合利用大同模式，扶持秸稈綜合利用生產項目。在規(guī)?；B(yǎng)殖場推廣“豬 - 沼 - 果（菜、糧）”低碳生產方式，拓展“沼氣、沼渣、沼液”綜合利用途徑，形成“養(yǎng)殖 - 沼氣 - 種植”循環(huán)農業(yè)鏈條。推進生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展，打造建設相對集中連片、規(guī)?；l(fā)展、集約化管理的經(jīng)濟林基地，大力發(fā)展沙棘特色經(jīng)濟林。圍繞打造京津冀生態(tài)后花園和避暑休閑養(yǎng)生首選地，變生態(tài)資本為經(jīng)濟資本，化生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
大力推進節(jié)能減排降耗。重點推進再生材料、化工、環(huán)保水泥等高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，推動重點用能企業(yè)節(jié)能診斷、能源審計和節(jié)能技術改造，加強高耗能工業(yè)環(huán)節(jié)升級改造，提高企業(yè)綠色制造技術水平。建設企業(yè)節(jié)能和碳排放管理體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)生產節(jié)能和低碳產品。加快以工業(yè)固廢綜合利用、污泥無害化處理處置設施建設，鼓勵固體廢物特別是危險廢物產生量較大的重點企業(yè)自行建設廢物處理處置設施。嚴格實施垃圾分類管理，力爭實現(xiàn)垃圾焚燒和餐廚垃圾處理設施全覆蓋、零填埋。打好重點污染源限期治理攻堅戰(zhàn)，污染物排放總量持續(xù)削減，強化工業(yè)污染源全面達標排放管理，加大對重點污染源的治理和重點工程建設力度，堅決淘汰落后生產設施和關停取締土小企業(yè)。
創(chuàng)新綠色低碳生活方式。開展衣、食、住、行、游綠色生活創(chuàng)建活動，積極倡導綠色低碳的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館行動，倡導鼓勵綠色消費、綠色居住、綠色出行。結合新建社區(qū)、老舊小區(qū)改造以及公共建筑建設，大力推進既有建筑節(jié)能改造，建設一批綠色建筑和零碳建筑標桿。提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。推動生活垃圾分類工作，完善分類設施。積極推廣節(jié)能先進經(jīng)驗和節(jié)能新技術、新工藝，廣泛調動全社會力量參與節(jié)能，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和出行方式。
第五節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制
以著眼常態(tài)長效切實提升工作質效為總體目標，建立生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制，堅持綜合治理、綜合施策，用改革創(chuàng)新的辦法健全完善生態(tài)環(huán)保長效機制。
完善資源有償使用制度。以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為依據(jù)，實行資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，對廣靈縣各類資源進行合理開發(fā)利用和整治保護。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。調整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。進一步完善經(jīng)濟政策，健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設。深化自然資源及其產品價格改革，體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，調整礦業(yè)權使用費征收標準。
健全生態(tài)環(huán)境補償機制。摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，綜合運用政府、法律和市場手段，建立健全生態(tài)環(huán)境補償?shù)拈L效機制。對保護生態(tài)環(huán)境的行為和產品進行補償和獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受損的人群補償，激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。在財政轉移支付項目中增加生態(tài)環(huán)境補償項目，加大該項目的縱向轉移力度，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域予以相應的政策傾斜。完善生態(tài)文明制度體系，加快制定適用于廣靈縣的生態(tài)補償條例或管理辦法。拓寬生態(tài)補償資金的渠道，改進各種資源費的征收和管理工作，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護各類轉型資金額度。
構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系，依法實行排污許可管理制度，推進生產服務綠色化，提高治污能力和水平，公開環(huán)境治理信息。健全環(huán)境治理全民行動體系，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，完善監(jiān)管體制，加強司法保障，強化監(jiān)測能力建設。健全環(huán)境治理市場體系，構建規(guī)范開放的市場，強化環(huán)保產業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，健全價格收費機制。健全環(huán)境治理信用體系，加強政務誠信建設，健全企業(yè)信用建設。健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系，完善法律法規(guī)，完善環(huán)境保護標準，加強財稅支持，完善金融扶持。
建立協(xié)調保障和宣傳發(fā)動機制。適應督察常態(tài)化趨勢，建立由黨政主要領導擔任組長的協(xié)調工作機構，細化生態(tài)環(huán)保責任體系，健全環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管，壓實屬地環(huán)保責任。將生態(tài)文明建設和環(huán)保宣教納入宣傳工作的重要內容，完善生態(tài)環(huán)境教育機制，健全環(huán)境信息公開制度，構建全域環(huán)境宣教體系，進一步增強全民生態(tài)環(huán)境保護意識，凝聚全社會環(huán)境保護合力。建立問題發(fā)現(xiàn)和克難攻堅機制，強化查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。建立定期分析研判與通報制度、加強無人機等科技應用和平臺融合、加大環(huán)保非政府組織培育等措施，在增強主動排查發(fā)現(xiàn)問題能力的同時，積極拓展渠道查找問題、發(fā)現(xiàn)問題。建立督辦考核和責任倒查機制，落實各方環(huán)保責任，落實企業(yè)主體責任，切實增強群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
第十章 對標高品質生活，全面打造幸福首善廣靈
始終堅持“以人民為中心的”發(fā)展理念，大力實施技能富民戰(zhàn)略，著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，滿足人民多層次多樣化需求，促進人的全面發(fā)展，扎實推動共同富裕，讓人民群眾生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。
第一節(jié) 促進更充分和更高質量就業(yè)
大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，努力實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，促進以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力抓好重點群體就業(yè)，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化就業(yè)結構，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，逐步提升就業(yè)質量。
實施技能富民戰(zhàn)略。進一步在“人人持證、技能社會”上提質增效，積極幫助農民進城務工就業(yè)。以考證持證為標準，持續(xù)深化產教融合、供需對接，開展全民技能分類培訓工作，實行訂單式、菜單式培訓，實施初級 — 中級 — 高級梯次培訓，造就一支實用型、技能型、創(chuàng)新型中高端技能人才，打造廣靈特色勞務品牌，服務廣靈高質量轉型發(fā)展。促進就業(yè)培訓提質增效，強化公辦及各類民辦職業(yè)培訓機構的監(jiān)督管理，引入市場競爭機制，整合優(yōu)質培訓資源。及時掌握人力資源市場需求和城鄉(xiāng)參訓人員就業(yè)意愿，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓參訓人員范圍，積極調整培訓工作內容。制定階段性城鄉(xiāng)勞動力技能培訓計劃，實時增減技能培訓工種，合理規(guī)劃培訓時間，提高實訓內容比例，切實提高培訓質量和效果。
全面貫徹落實更加積極的就業(yè)政策。全面貫徹落實現(xiàn)行就業(yè)政策，結合廣靈實際逐步完善工作流程，不斷提升政策執(zhí)行能力和行業(yè)監(jiān)管科學化水平，通過“放管服”改革，創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化服務流程，全面提升公共就業(yè)服務質量、效率和群眾滿意度。持續(xù)關注高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等服務對象，重點扶持民營和中小微企業(yè)發(fā)展，用足用活創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、小額擔保貸款政策，彰顯政策紅利。通過實施全民技能提升工程和援企穩(wěn)崗政策援助，進行重點領域政策扶持。同時，加強就業(yè)專項資金績效評估和使用監(jiān)督，提高資金使用管理的科學性、規(guī)范性和有效性。
擴面提質穩(wěn)就業(yè)。結合全縣“十四五”規(guī)劃相關重點產業(yè)布局和未來經(jīng)濟發(fā)展方向，提前部署謀劃就業(yè)工作重點。遵循“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者圍繞新經(jīng)濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)多元化就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，增強崗位匹配度和適用性，在服務經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)就業(yè)質量的穩(wěn)步提升。以發(fā)展穩(wěn)就業(yè)，繼續(xù)落實好稅費減免、崗位補貼、社會保險補貼、培訓補貼、技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，落實相關創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣城，加強靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障力度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才。持續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重點，完善高校畢業(yè)生就業(yè)保障機制。推動創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)基地等建設，鼓勵社會各類機構、創(chuàng)業(yè)人才、專家來廣靈創(chuàng)業(yè)。
拓寬重點人群就業(yè)渠道。夯實就業(yè)管理服務基礎，發(fā)揮失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的聯(lián)動作用。針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村勞動力、建檔立卡貧困勞動力等特殊人群通過實名制信息系統(tǒng)全面掌握勞動力信息，通過加強人力資源市場崗位信息對接，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓針對性，全面提高職業(yè)介紹成功率和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的就業(yè)率。積極開發(fā)農村、社區(qū)參與公共服務管理的公益性崗位，有針對性地實施就業(yè)援助。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。通過勞務協(xié)作，建立與京津等沿海發(fā)達城市建立勞務聯(lián)系平臺，與勞動密集型用工企業(yè)的精準對接，實施聯(lián)農帶農幫扶機制，依托就業(yè)服務平臺，為農村勞動力提供就業(yè)崗位。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，實施特殊優(yōu)惠政策，支持和引導企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”、“一站式”指導服務。依托就業(yè)服務信息平臺，加強公安、民政、工商等部門信息互通，數(shù)據(jù)共享，不斷完善勞動力建檔立卡信息數(shù)據(jù)庫，全面、準確地掌握全縣勞動力資源狀況，為政府決策提供科學依據(jù)。
第二節(jié) 發(fā)展首善教育造福廣靈人民
全面提高教育質量，緊緊圍繞立德樹人根本任務，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
推動學前教育普及普惠。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化全縣學前教育布局，提升學前教育普及普惠水平，根據(jù)人口集聚和新生兒出生率實際情況，進一步在縣城社區(qū)新建公辦幼兒園和普惠性幼兒園，按照國家標準在規(guī)模型住宅小區(qū)配套建設幼兒園，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，積極扶持普惠性民辦幼兒園。深化學前教育改革，加大公辦幼兒教師招聘力度，同時引導幼兒園尊重教育規(guī)律和幼兒成長規(guī)律，整治幼兒教育“小學化”，促進幼兒健康成長。
促進義務教育優(yōu)質均衡。加大義務教育政府投入力度，推進義務教育中小學標準化建設，全面提升基礎教育質量。落實鄉(xiāng)村教育振興計劃，推動城鄉(xiāng)教育資源整合，堅持就近就便服從就優(yōu)原則，推動小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，推動中學全部向縣城集聚，實現(xiàn)從基本均衡到優(yōu)質均衡。在新城東部規(guī)劃建設初中一所，滿足中學向縣城集聚辦學條件。積極推進教育信息化，利用現(xiàn)代教育技術手段，實現(xiàn)省內外優(yōu)質教育資源共享，通過共享提升全縣義務教育的基礎性、保障性水平。不斷深化基礎教育改革，完善義務教育教師縣管校聘管理改革，培養(yǎng)高素質教師隊伍，優(yōu)化配置師資力量，激發(fā)教師隊伍活力。
鞏固提升高中教育質量。聚焦新高考，加快普通高中教育優(yōu)質發(fā)展步伐，深入推進普通高中育人方式改革，切實提升全縣普通高中教育教學質量和辦學水平。在加快全封閉高中建設并交付使用的基礎上，重點以廣靈一中為龍頭，加強與大同一中及省內外名校的結對幫扶和學習交流，強化高中共同體建設，在新高考改革中不斷提升高中學校辦學品質，打造響當當?shù)膹V靈教育品牌，不斷書寫教育首善縣建設新篇章。
做優(yōu)做強職業(yè)教育。以促進就業(yè)和提升技能為目標，按照國家職業(yè)教育規(guī)劃，結合廣靈產業(yè)轉型各類職業(yè)用工需求，依托廣靈職業(yè)技術學校，積極爭取省市支持，加強與大同大學等高校開展校縣合作，聯(lián)合建立分部分院，健全辦學體制機制，鼓勵并規(guī)范社會資本參與興辦各類職業(yè)教育。發(fā)展在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育空間布局。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興和教育發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，科學合理設置兩類學校，撤并鄉(xiāng)村學校 21 所，合并組建 2 所九年一貫制學校、整合 2 所九年一貫制學校。根據(jù)教育發(fā)展實際，在澗東新區(qū)新建 1 所全封閉高中和1 所公辦幼兒園，在縣城新設立 1 所初級中學和特殊教育中心，優(yōu)化調整縣城學校布局。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，所轄小學由鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學?；蚺R近鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學校管理。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部適齡兒童住宿需要，全面完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所寄宿制學校的目標任務。
深入推進教育領域綜合改革。深化義務教育辦學模式改革，通過集團化辦學、聯(lián)盟校及與大同市優(yōu)質學校開展結對幫扶等形式，建立完善課程資源區(qū)域共享機制，縮小城鄉(xiāng)教育差距。扎實推進課堂教學改革，充分發(fā)揮課堂主陣地作用，減輕學生課業(yè)負擔，積極探索基于情景和問題導向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學，不斷提高課堂效率，增強學生學習能力。實現(xiàn)智慧教育，深入實施教育信息化 2.0 行動計劃，加強“三通兩平臺”建設和普及應用，到 2025 年逐步實現(xiàn)智慧課堂教學模式常態(tài)化。
第三節(jié) 提升全民健康服務水平
全面建設健康廣靈，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持預防為主，不斷完善公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為廣靈人民提供全方位、全周期健康服務。
健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。積極推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革示范縣建設，繼續(xù)加強縣級醫(yī)院醫(yī)療服務能力建設，積極推進縣人民醫(yī)院新改擴建，滿足人民群眾的就醫(yī)需求。繼續(xù)完善和統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和政策體系，提供更加穩(wěn)定的醫(yī)療保障。根據(jù)基金收支情況，不斷提高城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準，尤其重點用于低收入人口保障。進一步加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險的銜接，不斷提升醫(yī)療救助托底保障能力。結合分級診療制度，將符合規(guī)定的家庭醫(yī)生簽約服務費納入醫(yī)保支付范圍。進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務流程，不斷完善農村困難群體醫(yī)療保障幫扶服務平臺，實現(xiàn)農村困難群體基本醫(yī)保、大病保險、補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助“一站式”結算。優(yōu)先做好異地安置、轉診農村困難群體的異地就醫(yī)登記備案和就醫(yī)結算管理等服務工作。
積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”。借助互聯(lián)網(wǎng)和平臺技術，建設醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、醫(yī)療集團，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，患者數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保險藥品目錄和診療服務項目，規(guī)范醫(yī)?？傤~控制、病種付費、按床日付費、按人頭付費等醫(yī)保付費方式，穩(wěn)步推進 DRG 付費方式改革，發(fā)揮醫(yī)保支付的激勵約束作用。嚴格執(zhí)行醫(yī)聯(lián)體（含醫(yī)共體）、日間手術、日間病房、遠程診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、家庭病床等醫(yī)療服務新形式、新形態(tài)的醫(yī)保支付政策，研究出臺縣域范圍內緊密型醫(yī)連體（含醫(yī)共體）醫(yī)?？傤~控制辦法。落實“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付政策，構建城鄉(xiāng)居民和貧困家庭共享優(yōu)質醫(yī)保服務新格局。嚴格執(zhí)行藥械招標采購改革相關制度，實現(xiàn)信息流、資金流、物流在藥械采購與監(jiān)管平臺的“三流合一”。
發(fā)揮中醫(yī)藥健康服務獨特作用。大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務，著力建設高標準縣中醫(yī)醫(yī)院，大幅提升醫(yī)療、科研、教學、康復等方面投入。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設與扶持力度，突出中醫(yī)藥優(yōu)勢。強化中醫(yī)醫(yī)療機構治未病中心能力建設，培育中醫(yī)健康干預服務能力。開展中醫(yī)特色健康管理，以慢性病管理為重點，以 “ 治未病 ” 理念為核心，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結合，探索融“健康文化、健康管理、健康保險”為一體的中醫(yī)健康保障模式。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳引導，積極利用新媒體傳播中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，引導人民群眾更全面地認識健康，自覺培養(yǎng)健康生活習慣和精神追求。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。改善疾控基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。堅持以防控為主，防、控、救、養(yǎng)相結合，常態(tài)化防控和非常態(tài)化防控相統(tǒng)一，從注重災后救援應急處置向注重災前防控、化解風險轉變，注重宣傳教育，加強輿情引導，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。強化公共場所及學校健康危害因素監(jiān)測，完善食源性疾病監(jiān)測體系建設，開展食品安全風險監(jiān)測，能夠高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，處置覆蓋率 100% ，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到 95% 以上，疫苗安全實現(xiàn)全程可追溯智能化監(jiān)管。完善應急物資管理，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送，推動公共衛(wèi)生應急物資供應保障網(wǎng)高效安全可控。推動公共衛(wèi)生應急物資儲運標準化、供應有序化、集裝單元化建設。建立對公共衛(wèi)生應急物資儲備的時空、種類、布局、方式等進行評估的制度，提高供應科學化水平。
大力推進全民健身活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務資源配置，優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共體育設施布局，形成惠及全民的公共體育服務體系。促進全民健身更親民、更便利、更普及，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建成全民健身中心，包括 1 個燈光籃球場和 400 平方米以上的健身廣場，在城鎮(zhèn)社區(qū)建設 15 分鐘健身圈。對農村和舊城已損壞健身路徑全部進行更換，新增健身場地全部配備健身路徑，每村培訓 3-5 名社會體育指導員。沿壺流河長廊建設騎行步道和健身步道。辦好各級各類群眾性體育活動，積極引進品牌賽事，推動各級各類公共體育設施免費或低收費向社會開放。
第四節(jié) 完善公共文化服務體系
實施文化強縣戰(zhàn)略，加強文化建設，充分挖掘和利用豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源，增強愛國主義和社會主義核心價值觀教育，堅定文化自信，有力支撐創(chuàng)建國家全域文化旅游示范區(qū)，提升文化軟實力。
加強文化資源保護利用。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”十六字方針，積極做好以全縣 301 處文物保護單位的保護利用，不斷完善文物資源數(shù)據(jù)庫，為文物保護利用奠定堅實基礎，通過資源到產品，產品形成產業(yè)、再形成一個完整的產業(yè)鏈，讓歷史文脈傳承延續(xù)好，讓文物“活”起來。推動鄉(xiāng)村文化記憶工程，深入挖掘保護我縣非物質文化遺產資源，加大非物質文化遺產普查力度，建立非遺項目及傳承人數(shù)據(jù)庫，有條件的村建成村史館。開展“高手在民間——非遺文化傳承”，設立縣級非遺保護資金，制定非物質文化遺產保護中長期規(guī)劃，支持鼓勵傳承人建立傳習所，積極推進“非遺”項目申報工作，為實現(xiàn)“非遺”項目升級做好基礎，力爭縣級升市級、市級升省級、省級升國家級。
創(chuàng)作生產優(yōu)秀文化作品。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握人民需求特點，結合建黨 100 周年等重大主題和時間節(jié)點，進一步打造展示廣靈紅色文化和新時代形象的文藝作品，創(chuàng)作生產《布衣知縣朱休度》《剪紙情緣》《三疑記》等一批優(yōu)秀文藝作品。挖掘品牌內涵，打造“廣靈剪紙”、“壺流濕地”、“溝峪風光”三大核心品牌，將特色文化品牌與傳統(tǒng)節(jié)日文化相融合。挖掘廣靈優(yōu)秀文化民俗資源，打造新的節(jié)慶亮點，突出地域獨特性、民俗文化性、體驗參與性，就品牌管理、品牌保護、品牌創(chuàng)新、品牌傳播進行開發(fā)和利用。打造“一節(jié)一品牌”、“一品牌一亮點”格局，讓群眾進一步了解品牌內涵，激發(fā)群眾的保護熱情，形成“人人關注文化品牌，人人熱愛文化品牌”的深厚氛圍。
加強城鄉(xiāng)文化設施建設。以基本公共文化服務標準化、均等化為抓手，加快推進文化活動中心建設步伐，完成建設面積3000 平方米以上的縣級圖書館、文化館、美術館、博物館、影劇院，實現(xiàn)縣級“四館一院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達到國家三級館（站）標準。結合基層公共服務設施建設，推進村（社區(qū)）綜合公共文化服務中心建設標準，每年至少培育完善 20個村級綜合文化服務中心，完成行政村全覆蓋的基層公共文化服務中心、群眾文化活動場地。積極爭取項目資金，扶持民間自辦文化館、圖書館、博物館、美術館、影劇院、文化大院、非遺傳習所等建設，增強自發(fā)開展文化活動的積極性。在全社會形成群眾文化生活豐富活躍、精神面貌昂揚向上、文化建設蓬勃發(fā)展的良好局面。
深入推進文化惠民工程。繼續(xù)加強文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合文化服務中心免費開放工作，以基層為重點，實施好免費開放服務項目。每年開展各類文化活動不少于 12場（次），組織下基層演出不少于 40 場（次），健全縣圖書館基本服務項目，每年舉辦各類活動不少于 12 次，逐步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合文化服務中心，理順管理體制，健全基本服務項目并免費開放。繼續(xù)推進“免費送戲下鄉(xiāng)”文化惠民工程，支持文藝團體提供公益性演出、放映、培訓、展覽等服務。擴展文化講堂向外延伸，創(chuàng)新服務方式，加強社會力量合作，加大室外活動，弘揚社會主義核心價值觀。進一步促進并豐富全民閱讀，提升全民文化素養(yǎng)。擴大流動圖書下鄉(xiāng)覆蓋面，依托鄉(xiāng)村兩級分館，繼續(xù)加大基層閱讀服務及各類主題推廣活動，帶動全民閱讀再上新臺階。
第五節(jié) 筑牢織密社會保障網(wǎng)
著力解決廣大人民群眾最關心的切身利益問題，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高供給能力提升服務品質，筑牢織密社會保障網(wǎng)。
推進社保擴面提質。全面實施全民參保計劃，積極推進各項保險的參保擴面工作，完善居民參保動態(tài)管理機制。多形式、多渠道宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險政策，保證應參盡參，提升全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保制度，全面推行大病保險再報銷和大病醫(yī)療救助“一站式”結算等惠民政策，積極探索推行縣醫(yī)療集團按人頭打包付費醫(yī)保支付改革。完善社會救助體系，做好城鄉(xiāng)低收入、殘疾人、傷殘軍人救助等工作，穩(wěn)步提高社會救助標準。健全退役軍人褒揚優(yōu)撫服務體系，落實優(yōu)撫政策，努力形成優(yōu)撫工作健康持續(xù)發(fā)展的良好局面。進一步做好被征地農民社會保障工作，確保被征地農民當前生活有改善、長遠生計有保障。堅持“房住不炒”定位，繼續(xù)推進保障房建設，逐步完善住房保障體系。
完善基本醫(yī)療保險制度。嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，明確“保基本”的內涵、待遇邊界、政策調整的權限、決策制定的程序，規(guī)范生育保險經(jīng)辦流程，完善與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，規(guī)范補充醫(yī)療保險制度。認真執(zhí)行職工重病補充醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全補充醫(yī)療保險與基本醫(yī)療保險的待遇銜接機制。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策。進一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。結合省、市政策規(guī)定，細化“十四五”期間醫(yī)療救助政策與“十三五”期間醫(yī)療救助支持健康幫扶政策，確保平穩(wěn)過渡和有效銜接。
提高社會救助水平。做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等工作，建立起多元的社會救助體系，并不斷提高社會救助水平。進一步加強低保兜底保障，認真落實《關于推進農村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案》，將符合條件的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動能力的農村特殊困難群體納入低保范圍，確保最低保障應保盡保、應納盡納。加強全面動態(tài)復核工作，結合精準認定精準核查工作，繼續(xù)做好農村低保動態(tài)復核工作，及時將不再符合條件的低保對象予以清退，對因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動能力且符合相關條件的，及時納入低保范圍。
完善住房保障和市場體系。做好老舊城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，妥善處理住房周轉和補償工作，鼓勵社會資本統(tǒng)一有序參與老舊城改造。做好公租房建設、分配和租賃補貼發(fā)放工作，制定動態(tài)合理的保障措施，對符合條件的廣靈戶籍居民和長期外來工作的居民做到應保盡保，實現(xiàn)住有所居，促進安居樂業(yè)。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策，努力實現(xiàn)適度生育水平，做好婦女兒童、老年人、殘疾人等重點人群管理服務，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
完善人口發(fā)展支持政策。優(yōu)化生育服務管理，增強婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口長期均衡發(fā)展，不斷提高人口素質。提升基層婦幼保健服務能力，進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率，將孕產婦死亡率控制在 13/10 萬以下，嬰兒死亡率控制在 5.5/ 1000 以下，精心打造優(yōu)生優(yōu)育全程服務鏈，大力推進嬰幼兒照護服務發(fā)展，調動社會力量開展多種形式的照護服務，推動形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強出生缺陷防治，提高出生人口素質。健全家庭發(fā)展支持體系，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務等家庭發(fā)展政策，優(yōu)化特殊家庭扶助制度，進一步做好家庭服務業(yè)扶持工作。
推進婦女兒童事業(yè)高質量發(fā)展。健全促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，維護婦女合法權益，堅決消除就業(yè)中存在的性別歧視，繼續(xù)提升婦女受教育水平和生命健康質量，開展關愛女孩行動，營造有利于女孩生存發(fā)展的氛圍和環(huán)境，繼續(xù)完善幫扶支持女孩家庭發(fā)展的政策。堅持兒童優(yōu)先原則，構建關愛保護體系，進一步健全完善兒童福利制度，優(yōu)化兒童福利機構功能布局，力爭將兒童福利機構納入定點康復機構，探索向貧困家庭殘疾兒童開放，夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的農村留守兒童救助保護機制，推動未成年人救助保護機構轉型升級，扎實做好孤兒基本生活保障，加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障，完善兒童收養(yǎng)政策。
積極應對人口老齡化。繼續(xù)落實經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提高服務科技化、信息化水平，打造統(tǒng)一智慧養(yǎng)老服務平臺。積極推進養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)市場化、社會化進程，推進多層次養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，增加普惠養(yǎng)老服務有效供給。完善老年健康服務體系，加強老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，強化老年人健康管理，加大老年健康科技支撐力度。開展城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)格化布局、標準化建設，開展無障礙老年友好型社區(qū)試點，持續(xù)開展空巢老人關愛活動，大力培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織，營造敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。積極推進敬老院、殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓等建設。爭取上級支持，新建殯葬基礎設施，實現(xiàn)“逝有所安”，著力建設向善向上的殯葬文化。
維護殘疾人合法權益。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度并建立動態(tài)調整機制，建立殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾人康復服務體系和幫扶政策，提升社區(qū)康復能力，為貧困殘疾人提供基本康復服務，建設殘疾人康復中心。推動精神衛(wèi)生社會福利機構建設，加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務。推動殘疾人文體事業(yè)發(fā)展，支持文化體育場館向殘疾人免費開放。加強無障礙設施建設管理，推動信息無障礙發(fā)布，促進助殘人社會組織發(fā)展。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面建設更高水平的平安廣靈
堅持“人民至上、生命至上”，加快建設法治廣靈，加強和創(chuàng)新社會治理，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，做好防范化解重大風險各項工作，推動建設社會更安定、環(huán)境更優(yōu)美、保障更全面、人民更幸福的首善之地、示范之區(qū)，建設更高水平的平安廣靈。
第一節(jié) 全面推進法治廣靈建設
全面推進縣域治理現(xiàn)代化，以高水平治理推動各項事業(yè)發(fā)展，為市域社會治理現(xiàn)代化奠定基礎，與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理，保安全、護穩(wěn)定、促和諧，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
著力構建法治政府。努力建設法治廣靈，全面推進依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，堅持用法治的思維和方式深化改革，推進政府行政行為的合法性和程序化，嚴格落實重大行政決策程序制度。深入推進簡政放權，大力推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單等制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。持續(xù)深化多領域依法治理，著力開展金融安全、生產安全、食品藥品安全、信訪投訴、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡整治等專項依法治理活動，堅決糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、違法不究行為。深化司法體制改革，持續(xù)推進陽光司法，加強執(zhí)法司法活動監(jiān)督，提升司法公信力。
提升全民法治意識。加強社會主義法治文化和法治鄉(xiāng)村建設，營造濃厚法治氛圍和環(huán)境。加大全民普法力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。聚焦人民群眾法律需求，進一步實施免費法律咨詢便民工程，深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作?？茖W制定、認真落實“八五”普法規(guī)劃，深入推進法治宣傳教育工作，提升全民法治意識。
全面推進法治鄉(xiāng)村建設。把法治鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實保障。構建涉農立法、基層執(zhí)法、司法保障、農村普法“四位一體”工作機制，推動涉農執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，保障鄉(xiāng)村司法便民惠民。暢通基層普法學法立體化渠道，做實鄉(xiāng)村法治宣傳教育。統(tǒng)籌基層法律服務資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站建立法律援助、公證、司法鑒定聯(lián)系點，在村（社區(qū)）司法行政工作室公布法律援助、公證、司法鑒定機構聯(lián)系電話，暢通法律援助綠色通道，做實鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設，強化矛盾糾紛排查化解，切實維護基層農村和諧穩(wěn)定。
推進更高水平的平安廣靈建設。依托“雪亮工程”和智能化、網(wǎng)格化的社會治安綜合治理格局，推動現(xiàn)代化科技與縣域社會治理深度融合，全域開展“平安創(chuàng)建示范”活動，維護社會大局和諧穩(wěn)定。鞏固“掃黑除惡”專項斗爭成果，建立健全掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化機制。完善紀檢監(jiān)察、政法機關與行業(yè)主管部門常態(tài)化對接機制，加強信息共享和工作聯(lián)動，嚴格執(zhí)行法律和相關司法解釋、規(guī)范性文件，確保掃黑除惡始終在法治軌道上運行。切實提高破案率，提升群眾安全感、滿意度。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，健全反詐運行機制，增強網(wǎng)上打擊、深挖斷鏈、追贓挽損能力。發(fā)揮大情報及各類數(shù)據(jù)信息資源優(yōu)勢，采取發(fā)動群眾、動員家屬規(guī)勸等多種措施，加大專班追逃工作力度。嚴厲打擊制毒販毒違法行為，積極開展對易制毒化工企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生單位、娛樂場所等重點場所區(qū)域的走訪排查，完善和創(chuàng)新毒品治理體系，提升毒品治理能力。高質量開展防毒宣傳，提高人民群眾防毒意識，進一步減少毒品造成的社會危害。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
進一步完善基層社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，健全自治、法治、德治相結合的“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，營造共建共治共享格局，推進縣域治理體系和能力現(xiàn)代化。
提升社會治理水平。深入發(fā)揮政府的引領作用，成立廣靈縣社會治理領導小組，指導全縣社會治理工作，統(tǒng)籌協(xié)調全縣社會治理重大事項。健全組織保障機制，明確廣靈縣社會治理創(chuàng)新發(fā)展綜合管理部門，發(fā)揮引領作用，形成合力。加強城鄉(xiāng)精細化管理工作，持續(xù)深化全科網(wǎng)格改革，確保精細化網(wǎng)格化管理實現(xiàn)精準服務。建立公眾參與社會治理的工作機制，調動全社會參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性，構建多元共治、良性互動的社會治理模式。推進智慧城市建設，以科技賦能社會治理創(chuàng)新，構建數(shù)字化城市管理平臺體系，提高城市科學化、專業(yè)化、智能化管理水平。加強檔案管理，提高檔案服務水平，促進各項事業(yè)科學發(fā)展。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全自治、法治、德治“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，聚焦基層各自為政的突出問題，頂層設計構建黨組織統(tǒng)一領導的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理機制。推動基層職能精簡，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)抓實主責主業(yè)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，推動社區(qū)減負提能，加快完善權責統(tǒng)一的配套設備。充分調動多元主體力量，堅定以黨建引領基層治理自治，打造為民服務主陣地。完善社區(qū)經(jīng)費保障機制和社區(qū)人才引流培用機制。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務體系。推進社區(qū)治理體系建設，加快實施“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，構建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務平臺。加強基層群防群治組織建設，引導培育社會力量參與社會治理。著力健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織體系，繼續(xù)推進黨員到居住地社區(qū)黨組織報到工作，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織建立完善人大代表在社區(qū)聯(lián)系群眾制度。繼續(xù)優(yōu)化社區(qū)陣地建設，不斷提高全縣社區(qū)辦公場所標準化建設水平。培育發(fā)展與社會治理事務相關的社會組織，推動社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。鼓勵全民參與社區(qū)共治、共管、共享，不斷增強居民參與和諧社區(qū)的積極性。引導社會組織有序參與社區(qū)服務與管理。建立起管理有序、功能到位、服務高效、交叉互動的社會組織發(fā)展體系。
深入開展“三零”單位創(chuàng)建。推動社會治理重心向基層下移，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，扎實推進“零上訪、零事故、零案件”村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作，匯聚起“廣靈之治”的強大合力。堅持落實縣四套班子領導“坐班接訪制度”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“點名接訪制度”，積極推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”。按照“三到位一處理”要求，嚴格落實“五包一”工作措施，突出源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理，從影響群眾安全感的突出問題抓起，從制約平安建設的瓶頸問題改起，實現(xiàn)零距離為民排憂解難，推動平安廣靈建設邁上新臺階。深入化解矛盾糾紛、排查整治風險隱患，最大限度保護人民群眾合法權益。加強對群體性突發(fā)事件應急處置規(guī)律特點的分析研判，嚴格落實依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”機制。確保縣內符合“三零”單位創(chuàng)建標準的村（社區(qū)）、企業(yè)和單位數(shù)量逐年上升。實現(xiàn)工作成效不斷深化、長效機制健全完善、經(jīng)驗亮點不斷涌現(xiàn)的良好局面。
提高城鄉(xiāng)智慧化治理水平。推進網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋建設，升級網(wǎng)格化管理服務信息平臺，提高輿情應對處置能力和虛擬社會引導管理水平。加強一體化社區(qū)信息服務站、信息亭、信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。充分運用微博、微信、官方網(wǎng)站、官方 APP 客戶端“兩微一網(wǎng)一端”，探索“社會微治理”模式，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡化社區(qū)治理和服務新模式。加強農村社區(qū)信息化建設，結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示范，積極發(fā)展農產品銷售等農民致富服務項目。持續(xù)推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，以“雪亮工程”、“融合卡口”為引領，更好地在打擊犯罪、社會管理、服務群眾等工作中發(fā)揮作用。
第三節(jié) 加快安全體系和能力建設
科學統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，全縣各領域、各要素、各層面統(tǒng)籌治理，構成總體安全治理方略。
加強安全和應急管理體系建設。堅持黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責，加快建設應急管理體系、責任體系、預案體系、法規(guī)標準體系和安全教育體系。強化應急通信網(wǎng)絡建設，提高應急救援信息化建設水平，加快應急指揮中心建設，推進企業(yè)、危化、消防等視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，聚焦交通、建筑施工、食品安全、森林防火、水庫、干渠、河道等重點領域，開展安全警示教育活動，持續(xù)開展隱患排查專項整治。圍繞重大自然災害、安全生產事故、公共衛(wèi)生防疫，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。協(xié)調自然資源、氣象、水務、農業(yè)、應急等部門，進一步完善合作共享預警體系。構建部門聯(lián)動、軍地聯(lián)動、社會力量聯(lián)動的應急協(xié)同機制。完善城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制，加大消防宣傳教育培訓力度，加強消防科普教育基地建設。健全完善并嚴格執(zhí)行突查夜查、專家巡查、應急救援等各項制度，加強預警信息發(fā)布，做好洪澇災害、地質災害、森林火災等自然災害防范治理，堅決遏制安全事故發(fā)生。
全力確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。確保糧食安全，保障能源資源安全。維護水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通、人員密集場所等重特大安全事故。在城鎮(zhèn)開發(fā)、危房改造、異地搬遷和城市道路建設時，按照國家規(guī)范同步規(guī)劃、建設市政消火栓。建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，建成火災監(jiān)測預警預報平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
防范化解重大風險。樹立底線思維，增強風險意識，提高風險預知預警預判能力，排查化解各類矛盾，切實保障群眾利益，維護社會穩(wěn)定。堅決馴服“灰犀?！保行Х婪丁昂谔禊Z”，防范化解政府債務風險和金融風險。深入推進預算績效管理，提高財政資金使用效率，堅持保工資、保運轉、保基本民生。嚴格執(zhí)行重大事項、重大工程報備制度。推進國有企業(yè)混改，提高公益類企業(yè)服務水平，全力降低企業(yè)負債率。健全完善國有企業(yè)法人治理結構，持續(xù)強化企業(yè)內控管理機制，規(guī)范國有企業(yè)投資流程，杜絕隨意捐款現(xiàn)象。加快清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。堅守金融安全底線，加強互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等潛在風險的科學研判和專項整治，嚴厲打擊非法集資、惡意逃債、金融詐騙等違法行為。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管協(xié)調機制，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。健全社會矛盾解決機制，增強重大風險預防化解實效。積極推動解決廣大人民群眾最關系最直接最現(xiàn)實的利益問題。完善社會矛盾排查預警機制、重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、矛盾糾紛多元化解機制，從源頭上減少和預防矛盾糾紛。
統(tǒng)籌推進安全生產。建立健全最嚴格的安全生產責任體系，壓實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，推動全方位、全過程、全鏈條責任落細落實。認真落實行政首長負責制和“一崗雙責”制度，強化安全生產政績業(yè)績考核，深入推進安全生產標準化建設，提高本質安全水平。突出重點行業(yè)領域，深化安全隱患排查治理。認真落實道路交通安全各項規(guī)定，強化車輛、道路安全管理，嚴格安全準入，嚴查違法行為，加快公路安全保障工程建設。深化建筑施工安全整治，嚴厲打擊違法分包轉包等不法行為。繼續(xù)深入開展危險化學品、建筑施工、道路交通、特種設備、消防等領域安全專項整治，加強風險預控管理，強化職業(yè)危害防治。強化科技支撐作用，建立完善產學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系，大力推進安全監(jiān)管信息化建設。健全完善應急救援協(xié)調聯(lián)動機制，加快專業(yè)化應急救援隊伍建設，大力改善應急救援裝備，加強空中救援力量建設，完善應急物資儲備體系，提高應急處置效率。
加強消防設施基礎建設。推動全縣消火栓、消防水鶴、消防取水碼頭、消防車道、新建停車場規(guī)劃建設，加快農村消防基礎設施建設和老舊場所安全改造升級。持續(xù)推進應急避難場所的建設和管理，加強應急避難場所管理維護，建立健全各項管理制度。強化礦山、消防、危化、道路、電力、燃氣、供熱、通信等各領域應急救援專職隊伍建設，鼓勵、指導生產經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。
第十二章 加強黨的全面領導，譜寫現(xiàn)代化建設新篇章
始終堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨的建設質量和水平，團結帶領廣大干部群眾，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供根本保障，譜寫廣靈現(xiàn)代化建設新篇章。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協(xié)調行動、增強合力。
切實加強黨的政治建設。把黨的政治建設作為根本性建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期任務，建立健全堅持和加強黨的全面領導制度體系。按照新時代黨的建設總要求，把黨的全面領導貫徹落實到全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭之中，貫徹到新時代黨的建設各領域、各方面、全過程之中，完善黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等工作的領導，不斷推進黨的建設創(chuàng)新發(fā)展。
縱深推進全面從嚴治黨。堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，為堅持和加強黨的全面領導提供堅強保障。持之以恒推進正風肅紀和反腐敗斗爭，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，始終保持黨在人民群眾中的良好形象。堅持依法執(zhí)政，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，增強黨組織的政治功能和組織力。完善擔當作為的激勵機制，全面增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，增強斗爭本領。
營造清明政治生態(tài)。健全選人用人管人制度，健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，從根本上促進政治生態(tài)的凈化，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。發(fā)揮理論引導作用，建設先進政治文化。堅持“三嚴三實”，增強黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力。弘揚社會主義先進文化，推進社會主義核心價值觀宣傳教育，引導黨員干部帶頭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。
加強領導干部隊伍建設。鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的高素質干部隊伍，以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，保證黨的全面領導真正落到實處。健全責任體系，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，強化明責、履責、問責體系，分別明確各級黨委、黨委書記、班子成員所承擔的責任，常態(tài)監(jiān)督、考核評價等保障機制。健全責任制抓落實，明確時間表、路線圖、責任人，緊緊圍繞貫徹落實中央、省市重大決策部署，深入開展重點工作大督查。
完善黨和國家監(jiān)督體系。有效推進黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，強化對派駐機構的直接領導和統(tǒng)一管理，深化縣管企業(yè)、學校、醫(yī)院、開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察體制改革，貫通黨委紀委“兩個責任”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設，基本建立全覆蓋全鏈條全流程制度體系和運行機制。
第二節(jié) 加強社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更好凝聚共識，形成推動廣靈高質量轉型發(fā)展的強大合力。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。
廣泛凝聚各方智慧和力量。不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，把廣大人民群眾緊密團結在黨的周圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，務實開展港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)和僑務工作，加強黨外干部隊伍建設，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用，做好非公經(jīng)濟人士、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度凝聚各方面力量。
第三節(jié) 強化規(guī)劃組織實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，要健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接，健全工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保規(guī)劃順利實施。
健全科學統(tǒng)一的規(guī)劃體系。強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領性，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃實施體系。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作的銜接配合，建立相互協(xié)同的工作機制，在重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學合理。
落實規(guī)劃實施責任。保障規(guī)劃順利實施，科學分解目標和任務，明確具體實施主體，將規(guī)劃藍圖轉化為全縣人民的實際行動。本規(guī)劃確定的目標任務，要分解落實并納入各級各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，要充分調動市場主體的積極性，引導市場主體行為與政府戰(zhàn)略意見相一致。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施情況動態(tài)跟蹤分析、中期評估和總結評估，自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督考核。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構參與評估，發(fā)揮監(jiān)察機關和審計機關對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。強化評估結果運用，把評估結果迅速反饋到?jīng)Q策層面，并把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。根據(jù)評估結果，對實際運行情況明顯偏離并難以完成的規(guī)劃指標，應及時提出修訂方案，報縣人大常委會批準。規(guī)劃實施期間，如遇國內外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因確需調整時，經(jīng)科學評估后，由縣政府提出調整方案，按程序報請縣人民代表大會常務委員會批準。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。 全縣廣大黨員干部和人民群眾 要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和市委、縣委的堅強領導下，為廣靈縣全面建設社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
