（山西?。┐笸嘘?yáng)高縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陽(yáng)高縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
二 〇 二一年四月
序言
《陽(yáng)高縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是指導(dǎo)陽(yáng)高縣未來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)制定和有效實(shí)施，對(duì)陽(yáng)高縣抓住重要的戰(zhàn)略性機(jī)遇，全面加快 蹚 新路步伐，乘勢(shì)而上書寫陽(yáng)高踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章具有重要意義。
《陽(yáng)高縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展的重大理論創(chuàng)新成果，根據(jù)《中共陽(yáng)高縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，全面闡述了未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考，是全縣人民的共同愿景。
第一篇發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型出雛型
“ 十四五 ” 時(shí)期，是陽(yáng)高在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上書寫陽(yáng)高踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。必須抓住用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足 “ 兩地兩區(qū)三帶 ” 發(fā)展定位，扎實(shí)推進(jìn) “ 三大工程 ” 建設(shè)，確保如期完成 “2025 年轉(zhuǎn)型出雛型 ” 目標(biāo)，努力為 “2030 年基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、 2035 年全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型 ” 和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一章新的歷史起點(diǎn)
“ 十三五 ” 時(shí)期是陽(yáng)高發(fā)展極不平凡、富有成效的五年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績(jī)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期取得的成績(jī)
“ 十三五 ” 時(shí)期，全縣上下堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，聚焦 “ 六穩(wěn) ” 目標(biāo)，落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，緊扣市委“136” 發(fā)展戰(zhàn)略，拓展 “356” 發(fā)展思路，凝聚合力，苦干實(shí)干， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提質(zhì)增效并重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 27.83 億元提高到 2020 年的 55.3 億元，年均增長(zhǎng) 5.69% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 27:24:49 。公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 5.95% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 245.24 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 5.61% ，連續(xù)兩年入圍全國(guó)中小縣城投資潛力百?gòu)?qiáng)縣。綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在 26 萬(wàn)畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū) 33.2 萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近 10 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量連續(xù) 5 年穩(wěn)定在 5 億斤以上，糧食作物播種面積穩(wěn)定在 78 萬(wàn)畝以上，完成 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證面積 5.5 萬(wàn)畝，雜糧、蔬菜、畜牧、杏果四大產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，正大集團(tuán)新型農(nóng)牧食品綠色循環(huán)綜合示范項(xiàng)目等投產(chǎn)見效，全縣生豬飼養(yǎng)量突破百萬(wàn)頭，獲得 “ 全國(guó)生豬調(diào)出大縣 ” 稱號(hào)。首個(gè)全品類區(qū)域公共品牌 “ 頤品陽(yáng)高 ” 正式發(fā)布，獲得第九屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最具農(nóng)業(yè)投資價(jià)值縣稱號(hào)。工業(yè)轉(zhuǎn)型已見成效，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量翻了三倍，增加值增速達(dá)到15.7% ，全市排名第 3 。新能源產(chǎn)業(yè)步伐加快，全縣裝機(jī)容量達(dá)到 511.2MW 。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良好起步?，F(xiàn)代醫(yī)藥、新型建材、冶金等產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，成功獲批 2018 年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，玉安生態(tài)島、守口堡旅游區(qū)等旅游項(xiàng)目先后建成，以縣城為中心，輻射全縣范圍的 “ 一路三帶 ” 全域旅游版塊基本成型，長(zhǎng)壽陽(yáng)高、羅文皂地?zé)釡厝?、守口堡燈光?jié)、古城鎮(zhèn)電商杏果采摘節(jié)、鎮(zhèn)邊堡長(zhǎng)城花海季、陽(yáng)高二人臺(tái)等一批康養(yǎng)文旅品牌享譽(yù)晉冀蒙，旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 48.9% 。
民生保障水平普遍提高?；菝窭窆こ碳涌焱七M(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活更加富足。 2018 年底全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽， 118 個(gè)貧困村退出，經(jīng)過(guò)兩年鞏固提升，到 2020 年全縣 18382 戶 40090 名建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，與全縣人民一道同步邁入全面小康社會(huì)。教育事業(yè)快速發(fā)展，教育三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障到位，學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，特殊教育學(xué)校建成并正式招錄學(xué)生，高考達(dá)線人數(shù)逐年遞增?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，全縣公路通車總里程達(dá)到 1657.018 公里，其中農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到1481.041 公里。大張高鐵全線通車，高鐵南站投入使用，全縣進(jìn)入高鐵時(shí)代。冬季集中供暖接入晉能控股電力集團(tuán)陽(yáng)高熱電公司熱源，供暖熱源更加保障有力，供熱面積進(jìn)一步擴(kuò)大。縣城自來(lái)水改造全面完成。眾和路、暄陽(yáng)街、北環(huán)路、陽(yáng)和大道南延道路、長(zhǎng)青街、云林古城公園實(shí)現(xiàn)提質(zhì)改造。縣城建成區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到 90% ，城區(qū)污水收集率達(dá)到 90% 以上，污水集中處理率達(dá)到 95% ，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。各類保障性住房建設(shè)超額完成目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)保障體系日益健全，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.17 萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2.04 萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 2.52 萬(wàn)元和 0.97 萬(wàn)元?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革扎實(shí)推進(jìn)，中醫(yī)婦幼醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目主體封頂，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均等化水平不斷提高，百歲以上老人達(dá) 16 人。
文化建設(shè)呈現(xiàn)全新局面。文化強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)一步加快，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，文化館、圖書館搬入新址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，行政村綜合文化活動(dòng)中心全面覆蓋。新建數(shù)字影院 2 座，數(shù)字電視改造、農(nóng)村廣播電視 “ 戶戶通 ” 工程基本完成，廣播電視綜合覆蓋率 100% ，群眾的文化幸福感、獲得感明顯提高。文物賦彩助力文化旅游成績(jī)顯著，相繼實(shí)施了云林寺消防安防工程、云林寺彩塑壁畫修復(fù)工程、陽(yáng)高縣署舊址修繕工程、秋林釋迦寺保護(hù)修繕工程、孤山廟保護(hù)修繕工程、鎮(zhèn)邊堡東堡門搶險(xiǎn)加固工程、富貴三皇廟保護(hù)修繕工程等。文旅營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，文旅市場(chǎng)秩序健康有序。
生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，節(jié)能約束性目標(biāo)全部完成。單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)低于全省平均水平，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)持續(xù)下降，位于全省前列。二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)比例增加 10.55 個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5 年均濃度下降 44 個(gè)百分點(diǎn)。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，一級(jí)水源無(wú)排污口， 13 個(gè)飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。 2020 年省級(jí)考核大白登斷面和市級(jí)考核蘭玉堡斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到地表水 Ⅳ 類標(biāo)準(zhǔn)。主要污染物減排成效突出，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四種主要污染物排放總量均超額完成各項(xiàng)年度減排任務(wù)。圓滿完成第二次全國(guó)污染源普查工作。造林綠化和生態(tài)治理修復(fù)工程順利推進(jìn)，全縣國(guó)省級(jí)項(xiàng)目累計(jì)營(yíng)造林 17.2 萬(wàn)畝，封山育林 1 萬(wàn)畝，治理草地 0.7 萬(wàn)畝。實(shí)施了大泉山重點(diǎn)區(qū)域綠化工程和沿古長(zhǎng)城生態(tài)修復(fù)造林綠化項(xiàng)目。森林覆蓋率、蓄積量分別達(dá)到 27.6% 、 66.78 萬(wàn)立方米。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 30.71% ，生態(tài)面貌明顯改善。
改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，一批重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革項(xiàng)目取得階段性或突破性進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)進(jìn)一步壯大，籽粒玉米種植面積穩(wěn)定在 403 畝，雜糧種植面積調(diào)整為 38 萬(wàn)畝以上；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，成立經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì)合作社 246 個(gè)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利完成，確認(rèn)家庭承包耕地面積 78.98 萬(wàn)畝，農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 有序推進(jìn)； “ 陽(yáng)高紅 ” 西紅柿效益進(jìn)一步凸顯，成功打造以正大集團(tuán)陽(yáng)高生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。 “ 放管服效 ” 改革持續(xù)深化，推行了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和項(xiàng)目代辦員制，在全市率先啟動(dòng) “ 一枚印章管審批 ” 改革， “ 六最 ” 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著。龍泉工業(yè)園區(qū)承載能力和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，入園企業(yè)達(dá)到 47 家。高效利用土地系列改革成效明顯。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革取得階段性成效，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升，群眾就醫(yī)體驗(yàn)明顯改善。財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)，各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得較大進(jìn)展，政府債務(wù)守住風(fēng)險(xiǎn)底線，債務(wù)方面無(wú)違法違規(guī)被問(wèn)責(zé)情況，未出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。招商引資高質(zhì)量開展，不斷融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略圈，共簽約項(xiàng)目 68 個(gè)，招引資金 338.14 億元。對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模日益擴(kuò)大，外貿(mào)出口總額達(dá) 1.94 億元人民幣。
民主法治建設(shè)成效顯著。平安陽(yáng)高建設(shè)深入開展，法治陽(yáng)高建設(shè)縱深推進(jìn)，社會(huì)治理水平有了新提升。全縣 “ 七五 ” 普法工作順利通過(guò)驗(yàn)收。開展陽(yáng)光執(zhí)法行動(dòng)，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。開展依法促廉行動(dòng)，政府重大決策合法性審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府法律顧問(wèn)制度全面推行。法治陽(yáng)高建設(shè)縱深推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙 12 個(gè)，刑事發(fā)案率較 2015 年下降 17.5% ，掃黑除惡成效滿意度指數(shù)位居全市前列，五年內(nèi)兩次獲評(píng)省級(jí) “ 平安縣 ” 稱號(hào)。全縣信訪總量較 2015 年下降 58.3% 。沒(méi)有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，被國(guó)家減災(zāi)委列為山西省首個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。扎實(shí)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，退役軍人三級(jí)服務(wù)體系全面建成，國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作不斷加強(qiáng)，榮獲省級(jí) “ 雙擁模范縣 ” 稱號(hào)。信用體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)基本形成了 “ 守信光榮，失信可恥 ” 的良好氛圍。食品、藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、禁毒等事業(yè)發(fā)展水平不斷提升。民族宗教、外事僑務(wù)、消防、氣象、供銷、檔案、統(tǒng)計(jì)、史志、文聯(lián)、科協(xié)、老干部等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的形勢(shì)
未來(lái)五年，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。總體分析，有基礎(chǔ)有條件實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ”目標(biāo)。
從國(guó)家層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。
從省市層面看，全省全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，肩負(fù)起實(shí)現(xiàn) “ 在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來(lái) ”的重大歷史使命，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，按照省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，聚焦 “ 六新 ” 率先突破，全面推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型，努力在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。同時(shí)，全省全市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。
從縣級(jí)層面看， “ 十三五 ” 圓滿收官為未來(lái)發(fā)展厚植了新優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，打造了 “4+N” 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，貧困人口穩(wěn)定脫貧；工業(yè)發(fā)展后勁十足，龍泉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，承載重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目能力顯著提升，工業(yè)發(fā)展前景廣闊，筑牢了扭轉(zhuǎn)縣財(cái)政被動(dòng)局面底盤；康養(yǎng)旅游穩(wěn)步發(fā)展，節(jié)慶活動(dòng)、景區(qū)景點(diǎn)的發(fā)展?jié)摿薮螅?yáng)高的知名度、美譽(yù)度不斷提升。同時(shí)，豐富的自然資源、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、便利的區(qū)位交通、深厚的歷史文化、清明的政治生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神條件。
與此同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我縣未來(lái)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展動(dòng)力上，科技創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不足；全面深化改革任務(wù)艱巨，高水平開放短板明顯；縣財(cái)政財(cái)力保障發(fā)展的能力有限。發(fā)展方式上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)比重較低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，關(guān)聯(lián)度和集群集聚度不高。發(fā)展任務(wù)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，公共服務(wù)、民生保障等與人民群眾期盼還有差距；安全穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域隱患仍然存在；生態(tài)環(huán)境治理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路不夠清晰。這些問(wèn)題都需要我們?cè)凇?十四五 ” 期間下功夫加以解決。
第二章新的發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)持省委 “ 四為四高兩同步 ” 總體思路和要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，聚焦 “ 兩地兩區(qū)三帶 ” 發(fā)展定位，著力實(shí)施 “ 三大工程 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建成宜居宜業(yè)宜游新陽(yáng)高，如期實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型出雛型 ” 目標(biāo)，大踏步邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 國(guó)家 新征程。
第二節(jié)基本原則
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。不斷增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民奮力拼搏，確保全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，盡力而為、量力而行，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)型、路徑轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅(jiān)持全面深化改革。加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，破除制約高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率的改革舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更加主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)市場(chǎng)格局，堅(jiān)持全縣一盤棋，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 必須堅(jiān)持項(xiàng)目支撐發(fā)展。牢固樹立 “ 項(xiàng)目為王 ” 理念，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手，立足資源稟賦，聚焦 “ 六新 ” 突破，努力提高項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的質(zhì)量成色，以項(xiàng)目帶動(dòng)要素集聚，以項(xiàng)目促進(jìn)投資增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到二 〇 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)：按照黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求和全省、全市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，到二 〇 三五年，陽(yáng)高將全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)價(jià)值鏈中高端，構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)文明制度體系更加完善，人與自然和諧共生，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列；形成對(duì)外開放新格局，成為全省深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局的 “ 橋頭堡 ” ；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；平安陽(yáng)高建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會(huì)發(fā)展新局面基本形成；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：為確保 “2025 年轉(zhuǎn)型出雛型 ” ，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
—— 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8.5% 以上，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速力爭(zhēng)進(jìn)入全市第一方陣，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)， “ 六新 ” 引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，科技、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。
—— 改革開放呈現(xiàn)新氣象。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，爭(zhēng)取若干領(lǐng)域走在全市前列，建成充滿活力的改革創(chuàng)新 “ 排頭兵 ” 。加強(qiáng)與京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接，選擇性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)線上線下開放平臺(tái)建設(shè)，大力培育外貿(mào)主體，利用 “ 兩個(gè)市場(chǎng) ”“ 兩種資源 ” 、融入 “ 雙循環(huán) ” 格局取得明顯成效，全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高。
—— 社會(huì)文明程度邁上新臺(tái)階。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加自覺(jué)，大泉山精神和李培斌精神得到廣泛弘揚(yáng)，崇尚英雄、遵從模范、學(xué)習(xí)先進(jìn)的社會(huì)風(fēng)尚更加深厚。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)全面推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，向縣域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳、主要污染物排放總量持續(xù)下降，達(dá)到控制目標(biāo)要求。生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平上升，土地、水等資源利用效率進(jìn)一步提高，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村清潔和環(huán)境保護(hù)保持良好局面。主體功能區(qū)制度逐步完善， “ 三線 ” 劃定落實(shí)，各項(xiàng)生態(tài)文明體系和體制機(jī)制不斷健全，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成。
—— 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)一體化空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，不斷推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，城區(qū)輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)域間協(xié)作協(xié)同效益顯著，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。城市落戶限制全面放開。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。
—— 人民生活品質(zhì)得到新改善。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民。 “ 人人持證、技能社會(huì) ” 建設(shè)取得顯著成果，從業(yè)人員持證率達(dá)到 50% 以上，教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。全方位、立體化公共安全網(wǎng)編織形成，人的全面發(fā)展水平顯著提升。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。
—— 縣域治理效能達(dá)到新水平。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，共建共治共享的社會(huì)治理體系加快完善，構(gòu)建全域覆蓋、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，城市治理科學(xué)化、精細(xì)化水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定，抵抗沖擊、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力顯著提高，成為全省 “ 三零 ” 創(chuàng)建先進(jìn)縣， “ 法治陽(yáng)高 ”“ 平安陽(yáng)高 ” 建設(shè)達(dá)到更高水平。實(shí)施拱衛(wèi)首都安全 “ 護(hù)城河 ” 工程，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，提高安全可視化、檢查信息化水平，打造拱衛(wèi)首都安全的 “ 鋼鐵長(zhǎng)城 ” 。
第二篇發(fā)展動(dòng)力堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)
堅(jiān)持創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，牢牢把握全省未來(lái) 5-10 年的轉(zhuǎn)型窗口期、關(guān)鍵期，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)縣、全面深化改革開放、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。
第三章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
建立完善創(chuàng)新平臺(tái)、引育創(chuàng)新要素、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、完善創(chuàng)新政策，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，充分吸納前沿科技創(chuàng)新成果，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
第一節(jié)建立完善創(chuàng)新平臺(tái)
加快建立多邊創(chuàng)新主體信息資源互通共享的創(chuàng)新平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)在開放式創(chuàng)新體系中的資源匹配和協(xié)同作用，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新活力。
建立重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞通用航空、醫(yī)藥研發(fā)、現(xiàn)代交通、先進(jìn)能源技術(shù)、新材料、應(yīng)急裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域，結(jié)合 “ 六大工作要求、四大對(duì)接措施、五送服務(wù) ”工作，積極對(duì)接大企、大校、大院、大所，引進(jìn)國(guó)家及省市高新企業(yè)、高校院所、工程實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新主體在我縣建立創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)原創(chuàng)能力。
建立公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。在全縣規(guī)上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與集成創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)的商業(yè)化開發(fā)與轉(zhuǎn)化等重大課題，整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，共建公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，通過(guò)研發(fā)設(shè)備、設(shè)施、服務(wù)的共享，為中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供必要的支撐，解決單個(gè)企業(yè)研發(fā)能力不足的問(wèn)題，充分激發(fā)中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活力。
提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)水平。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)利用自有創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，為同領(lǐng)域同行業(yè)企業(yè)主體開展創(chuàng)新研發(fā)提供有償服務(wù)，加快提高科技資源集約利用水平，同時(shí)對(duì)運(yùn)行良好的創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，逐步培育成為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)。
第二節(jié)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
推動(dòng)構(gòu)建 “ 政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用 ” 高效聯(lián)動(dòng)、深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，破解企業(yè)資金、資源、人才等要素制約，保護(hù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新熱情，更加寬容創(chuàng)新失敗，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育力度，不斷提升高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模檔次，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)突破 5 家。鼓勵(lì)企業(yè)加快對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，提升有效供給。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造研發(fā)中心，探索成立核心技術(shù)研發(fā)投資公司，打通技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的高效轉(zhuǎn)化通道。
探索構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)在我縣共建技術(shù)中心，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新利益共同體，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同研究開發(fā)等多種形式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新核心技術(shù)項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化和落地建設(shè)。
建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系。積極搭建信息交流平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)的需求信息對(duì)接，充分激活科技型中小企業(yè)活力。大力發(fā)展咨詢?cè)u(píng)估、政策研究、產(chǎn)權(quán)交易、檢測(cè)認(rèn)證等中介服務(wù)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)、試驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更加完善的服務(wù)。
第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
不斷完善政策、優(yōu)化服務(wù)，打造具有強(qiáng)大吸引力的 “ 政策洼地 ”“ 人才高地 ” ，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的 “ 生態(tài)環(huán)境 ” 。
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立完善財(cái)政科技投入機(jī)制，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持、政府采購(gòu)支持等強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策支持，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)加快研究實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。設(shè)立產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)。
完善創(chuàng)新人才發(fā)展制度。優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有人才政策，加大對(duì)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)高技能實(shí)用人才、金融人才和其他緊缺人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)。加大對(duì)企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍的優(yōu)選和培養(yǎng)力度。
營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦各種正式、非正式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。加快容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制在 “ 雙創(chuàng) ” 領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，保護(hù)創(chuàng)新精神。
第四章實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才發(fā)展新高地
大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把招才引智放到與招商引資同等重要的位置來(lái)抓，尊才尚才、引才育才、聚才用才，探索建立柔性引才和本土育才長(zhǎng)效機(jī)制，以人才激活、積聚其他資源要素，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。
第一節(jié)建立引才長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持以政策保障破解引才難題，進(jìn)一步提升招才引智工作的精準(zhǔn)度，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的招才引智制度體系。
健全人才發(fā)展政策。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和投入機(jī)制。加強(qiáng)與省內(nèi)外、海內(nèi)外高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，拓寬人才引進(jìn)渠道，重點(diǎn)引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)和高端項(xiàng)目。研究知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，制定出臺(tái)優(yōu)秀人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助方案。加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建人才投入與科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金協(xié)調(diào)使用機(jī)制，健全人才投入財(cái)政性資金增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建多元化的人才發(fā)展投入體系。
深化人才體制機(jī)制改革。貫徹落實(shí)省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善與大同大學(xué)長(zhǎng)期聯(lián)系和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)支撐制造、創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立完善符合各類人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式；規(guī)范職業(yè)資格準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接；健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位、不同區(qū)域間有序自由流動(dòng)；提高基層人才收入保障水平，促進(jìn)人才向基層一線流動(dòng)。
健全人才公共服務(wù)體系。制定和完善人才發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，健全人才服務(wù)保障機(jī)制，完善落實(shí)高層次人才在社會(huì)保障、子女入學(xué)、配偶安置等方面的相關(guān)待遇，積極謀劃陽(yáng)高縣專家人才公寓建設(shè)工作。逐步推動(dòng)人才市場(chǎng)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化發(fā)展，建立健全統(tǒng)一高效的人才市場(chǎng)體系。完善勞動(dòng)合同、人事爭(zhēng)議仲裁等制度，暢通訴求渠道，穩(wěn)妥化解人事勞資糾紛，維護(hù)和諧的人事勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才社會(huì)服務(wù)管理建設(shè)，提升縣城生活品質(zhì)，以文明、生態(tài)、穩(wěn)定的環(huán)境吸引人才、留住人才。
第二節(jié)營(yíng)造育才優(yōu)質(zhì)環(huán)境
積極改善育才 “ 硬環(huán)境 ” 和 “ 軟環(huán)境 ” ，有效提高人才服務(wù)質(zhì)量，讓人才在陽(yáng)高 “ 落地生根 ” 。
搭建人才發(fā)展平臺(tái)。充分發(fā)揮園區(qū)科技企業(yè)吸引高層次人才、轉(zhuǎn)化科技成果和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，以科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體，建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適宜的人才發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極對(duì)接 “ 三晉英才 ”“ 山西省青年拔尖人才支持計(jì)劃 ” 等，積極吸納高端科技項(xiàng)目落地，以高端載體吸引人才，以高端項(xiàng)目鍛煉人才，以創(chuàng)新體系孵化人才。
強(qiáng)化實(shí)踐能力培育。圍繞 “ 六新 ” 和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、生態(tài)旅游等縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，探索 “ 政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用 ” 高效聯(lián)動(dòng)下的人才培養(yǎng)新途徑，不斷引深 “ 六大工作要求、四大對(duì)接措施、五送服務(wù) ” 工作，深化與 “ 企、院、校、所 ”對(duì)接，形成互嵌式人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持以項(xiàng)目提升 “ 育才 ” 隊(duì)伍。按照 “ 上一個(gè)項(xiàng)目聚集一批人才、建成一個(gè)項(xiàng)目培養(yǎng)一批人才 ”的工作思路，打造培育一支創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的高水平實(shí)用人才隊(duì)伍。
健全鄉(xiāng)土人才培育機(jī)制。加大鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才管理和服務(wù)工作，以適用、易學(xué)為原則，以 “ 聯(lián)合 ” 、 “ 訂單 ”“ 定向 ” 為方式，緊緊圍繞全縣設(shè)施蔬菜種植等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，聘請(qǐng)高等院校教授和縣鄉(xiāng)土專家開展技能培訓(xùn)，繼續(xù)深化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，達(dá)到人人掌握 1-2 門實(shí)用技能，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)土人才數(shù)量和質(zhì)量。
第五章實(shí)施全面深化改革開放戰(zhàn)略，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
把確定政府行為邊界作為改革的首要任務(wù)，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政策落實(shí)，將體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，釋放改革紅利。以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，用具象化的措施加大招商引資力度，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造山西融入京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略圈交匯地。
第一節(jié)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革
不斷強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)。
完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈。取消和減少民間資本投資參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的附加條件，打破 “ 玻璃門 ”“ 彈簧門 ” 等現(xiàn)象。平等使用生產(chǎn)要素，建立和完善公共資源交易平臺(tái)及相關(guān)工作制度，將工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道，形成統(tǒng)一規(guī)范、透明管理的公共資源交易體系。支持民間資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)等方式參與國(guó)企改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)、法治、社會(huì)環(huán)境，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
深化財(cái)稅體制改革。培育壯大本級(jí)財(cái)力，整合財(cái)力資源，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政管理制度，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，健全預(yù)決算信息公開制度。深化政府收支分類改革，進(jìn)一步明確公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的收支范圍和功能定位，加大統(tǒng)籌力度。大力推進(jìn)企業(yè)減負(fù)，建立公開透明的涉企收費(fèi)目錄清單，全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn) “ 涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費(fèi) ” 。大力推動(dòng)稅費(fèi)收入質(zhì)優(yōu)量增，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源特點(diǎn)，及時(shí)研判收入變化趨勢(shì)，算清經(jīng)濟(jì)稅源賬、減稅降費(fèi)賬，不斷增強(qiáng)組織收入工作的前瞻性和主動(dòng)性。有序推進(jìn)發(fā)票電子化改革（金稅四期），繼續(xù)做好增值稅專票電子化擴(kuò)圍工作，不斷夯實(shí) “1+1+5”制度機(jī)制，加快推進(jìn)電子發(fā)票社會(huì)協(xié)同。
第二節(jié)深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革
牢固樹立金融服務(wù)發(fā)展、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，積極探索金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。
擴(kuò)大直接融資規(guī)模。推動(dòng)符合條件的各類金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)天使基金、風(fēng)投基金、創(chuàng)投基金。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，提供增信服務(wù)。積極穩(wěn)妥發(fā)展準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司和行業(yè)性融資擔(dān)保公司，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
加大小微企業(yè)金融支持。加強(qiáng)小微企業(yè)金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)開展各類非信貸融資，積極發(fā)展各種債權(quán)、股權(quán)類融資，拓寬小微企業(yè)融資渠道。依托全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)，提升中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用，助推解決中小微企業(yè)融資難題。
完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定轄區(qū)金融秩序，強(qiáng)化對(duì)民間借貸的引導(dǎo)和規(guī)范，保障金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。改善金融服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域金融部門信貸環(huán)境和資產(chǎn)質(zhì)量，降低不良貸款比率。規(guī)范融資平臺(tái)發(fā)展，合理限定舉債主體資格，規(guī)范債務(wù)發(fā)布程序、范圍、規(guī)模和債券收入使用方向。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，提高債務(wù)信息透明度，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范和化解債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新
以市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理，提高社會(huì)資源配置水平和人民群眾滿意度。
深化醫(yī)療保障制度改革。堅(jiān)持和完善依法覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，體現(xiàn)多繳多得的原則。改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，著力補(bǔ)齊門診保障短板。增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障，通過(guò)提高年度醫(yī)療救助限額、合理控制政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例等硬措施，進(jìn)一步減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，滿足群眾醫(yī)療多元保障需求。到 2025 年，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。建立將學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取依據(jù)的制度。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推行后勤社會(huì)化。全面實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)、教師在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間合理流動(dòng)。形成以學(xué)生綜合素質(zhì)為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多方參與評(píng)價(jià)體系。全面實(shí)施義務(wù)教育 “ 小片區(qū) ” 管理、 “ 集團(tuán)化 ” 辦學(xué)和農(nóng)村薄弱校 “ 委托管理 ” 。開展多元投資多主體共建的職業(yè)教育集團(tuán)制改革，探索以現(xiàn)代學(xué)徒制為核心的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。
深化人事制度改革。按照全省實(shí)施 “ 一流人才政策 ” 的目標(biāo)，全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人主體的用人自主權(quán)，取消 “ 控編進(jìn)人卡 ” 和 “ 進(jìn)人計(jì)劃卡 ” 制度。打通政企人才流動(dòng)通道，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，為黨政機(jī)關(guān)干部跨地域、跨體制流動(dòng)掃清制度障礙。破解公務(wù)員職業(yè)發(fā)展瓶頸，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀人才向市場(chǎng)流動(dòng)，鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié)全面深化其他領(lǐng)域改革
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，將各類改革推向深入。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊抓全省加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)遇，全力加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革步伐。不斷壯大有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施地力提升、旱作良種、旱作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣 4 項(xiàng)行動(dòng)，打造火山周邊及 “ 兩岸兩帶 ”生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、全國(guó)出口小雜糧質(zhì)量安全示范區(qū)、北方冷涼蔬菜基地。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化調(diào)整步伐，圍繞 “4+N” 產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)設(shè)施蔬菜和杏果經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。打造 “ 陽(yáng)高紅 ” 西紅柿等特色優(yōu)勢(shì)品牌，創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)營(yíng)銷企業(yè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)品牌全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中心在引企業(yè)、拓市場(chǎng)、促勞務(wù)等方面的牽頭積極作用。以陽(yáng)高 “ 紅谷米 ” 為引領(lǐng)，整合多家雜糧加工企業(yè)產(chǎn)品品牌資源，培育知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，積極創(chuàng)建全國(guó)出口小雜糧質(zhì)量安全示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)，以正大集團(tuán)陽(yáng)高生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為突破口，打造生豬產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鞏固全國(guó)生豬調(diào)出大縣地位。進(jìn)一步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)張合度。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，積極培育發(fā)展 “513” 龍頭企業(yè)。
加快資源要素配置市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。建立健全科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)制度、價(jià)格監(jiān)管制度和價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
推進(jìn)龍泉工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能提質(zhì)改革。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照 “ 先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上 ” 的開發(fā)建設(shè)原則，適度超前建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，建成園區(qū)污水處理廠，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房園區(qū)建設(shè)，提升基本服務(wù)功能，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、項(xiàng)目承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞項(xiàng)目招商、落地、建設(shè)、投產(chǎn)，深化 “ 三化三制 ” 改革，完善考核評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。加快數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)較快成長(zhǎng)。建立園區(qū)融資平臺(tái)和企業(yè)人才工作站，提升園區(qū)管理服務(wù)水平。
深化高效利用土地系列改革。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、城建、商住等用地指標(biāo)分配。制定調(diào)規(guī)方案，完成規(guī)劃調(diào)整，盡最大努力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)不受用地指標(biāo)制約。節(jié)約利用土地，開展土地浪費(fèi) “ 大起底 ” 行動(dòng)，對(duì)利用率不高的依法依規(guī)收回。
深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革。按照 “ 明確一個(gè)界定、推進(jìn)兩個(gè)整合、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升 ” 的思路，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管、森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防、地質(zhì)災(zāi)害救援等 9 項(xiàng)劃轉(zhuǎn)職能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升應(yīng)急管理水平，提高應(yīng)急指揮能力和響應(yīng)能力。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，努力形成嚴(yán)厲 “ 打非治違 ” 的高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)整體態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，做到縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè) “ 四聯(lián)動(dòng) ”和一線督查、隱患排查、防范治理、責(zé)任傳導(dǎo)、應(yīng)急值守 “ 五到位 ” 。
全面深化公安改革。深化機(jī)構(gòu)編制管理改革，按照 “ 做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ) ” 的要求，全面實(shí)行大部門、大警種制，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化、扁平化建設(shè)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在全縣推廣 “ 一區(qū)（社區(qū)）一警 ” 和農(nóng)村 “ 一村一輔警 ” 模式，依托 “ 掌上派出所 ” ，健全 “ 網(wǎng)上 + 網(wǎng)下 ” 社區(qū)警務(wù)機(jī)制。完善人民警察管理制度，深化民警交流培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)好新招錄民警到派出所、刑警隊(duì)、看守所等基層一線鍛煉制度。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理保障，按照《山西省警務(wù)輔助人員條例》和《山西省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員配套制度》，加快輔警改革步伐，落實(shí)從特別優(yōu)秀警務(wù)輔助人員中定向考錄人民警察機(jī)制。推進(jìn)大數(shù)據(jù)條件下警務(wù)革命，實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維、完善應(yīng)用機(jī)制，著力建設(shè)智慧公安、打造數(shù)據(jù)警務(wù)，切實(shí)提升科技應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)效能。完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，深化執(zhí)法全流程智能管理平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)指揮中心、案件管理中心、執(zhí)法辦案中心、涉案財(cái)物管理中心建設(shè)。
深化綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革。以縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心為基礎(chǔ)，以 “ 以檢驗(yàn)檢測(cè)一體化 ” 整合為契機(jī)，開拓創(chuàng)新全縣檢驗(yàn)檢測(cè)工作，將縣質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)測(cè)試所整合劃入，優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化公益屬性，進(jìn)一步提高全縣綜合檢驗(yàn)?zāi)芰?，逐步建成全市、全省一流的縣級(jí)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
第五節(jié)打造全省融入京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略圈交匯地
緊緊抓住國(guó)家、全省擴(kuò)大高水平開放機(jī)遇，圍繞外經(jīng)、外資、外貿(mào)，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升開放平臺(tái)，完善開放制度，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi) “ 兩個(gè)市場(chǎng) ”“ 兩種資源 ” ，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放并舉、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，全面提升對(duì)外開放能級(jí)，將陽(yáng)高打造成為山西融入京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略圈交匯地。
營(yíng)造開放制度環(huán)境。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，實(shí)施 “ 非禁即入 ” ，提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，落實(shí)金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放舉措，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制。鼓勵(lì)外商投資我縣制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)外資參與旅游資源開發(fā)，進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
提升投資保護(hù)水平。清理與現(xiàn)行開放政策及《中華人民共和國(guó)外商投資法》不符的規(guī)范性文件，做好限期廢止或修訂工作，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷等行為。在招商引資過(guò)程中，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾，認(rèn)真履行依法簽訂的各類合同。建立完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問(wèn)題。
開展高效能招商引資引智。瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞全省 “ 十四大產(chǎn)業(yè)集群 ” ，著眼補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、提鏈，充分發(fā)揮龍泉工業(yè)園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推行全產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、以商招商、以企招商、股權(quán)招商等方式，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)把招商引資同招才引智工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借助大張高鐵開通帶來(lái)的新機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接大企、大校、大院、大所，對(duì)接高科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，吸引大型企業(yè)區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心落戶陽(yáng)高，將成熟的孵化項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)引資、引智、引技良性互動(dòng)。
加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)主流媒體合作，強(qiáng)化輿論宣傳導(dǎo)向，積極宣傳陽(yáng)高發(fā)展的向好形勢(shì)，擴(kuò)大省內(nèi)外影響，聚集各方資源，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)縣城形象設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)，展示陽(yáng)高良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，塑造內(nèi)陸對(duì)外開放新高地品牌形象，提升區(qū)域知名度。加強(qiáng)文化、旅游、科技、經(jīng)貿(mào)、教育、制造業(yè)與科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。
第六章實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)新需求，推進(jìn)供給質(zhì)量和供給效率 “ 雙提升 ” ，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié)合理擴(kuò)大有效投資
以民生需求為導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取資金，把擴(kuò)大有效投資與推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域，聚焦影響民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展后勁領(lǐng)域，加快推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。
加大資金投入力度。積極搶抓中央擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容的政策措施和逆周期調(diào)節(jié)等重大發(fā)展機(jī)遇，全力爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持，緩解項(xiàng)目融資壓力，助推項(xiàng)目盡快落地、落實(shí)。積極拓展投資載體，加強(qiáng)涉及民生、基建等領(lǐng)域有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大工程項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備和啟動(dòng)實(shí)施，完善推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。加強(qiáng)重大項(xiàng)目投資的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好可行性研究論證，提高投資質(zhì)量和效益。
優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大公共財(cái)政投入和公共服務(wù)購(gòu)買力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)。積極釋放投資活力，支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各類民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、污染防治和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。以新基建為突破口，加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為全縣高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)能。
著力提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)在財(cái)稅、金融、收費(fèi)等方面采取多種政策措施，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，著力培育本土新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)、配套企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈能級(jí)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技改投入。支持鼓勵(lì)各類企業(yè)加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)開拓市場(chǎng)的能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié)促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放
著力釋放消費(fèi)潛力，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)回升、消費(fèi)升級(jí)。擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，穩(wěn)步增加居民收入，為擴(kuò)大內(nèi)需注入強(qiáng)勁活力。
著力夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。把擴(kuò)大消費(fèi)與 “ 穩(wěn)就業(yè) ” 結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用，以擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，促進(jìn)消費(fèi)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善居民消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。
發(fā)展消費(fèi)新模式。堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快培育旅游消費(fèi)、教育消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)。加速 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型消費(fèi)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等方面消費(fèi)，加快釋放新型消費(fèi)潛力，不斷提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次。改造提升城鄉(xiāng)流通體系，進(jìn)一步健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、信用消費(fèi)、消費(fèi)維權(quán)體系，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
完善民生保障制度。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，消除群眾消費(fèi)后顧之憂，積極擴(kuò)大消費(fèi)。
第三篇發(fā)展路徑 蹚 出轉(zhuǎn)型新路
全面落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來(lái) ” 的指示，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦轉(zhuǎn)型出雛型，以實(shí)施 “ 三大 ” 工程為載體，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、非均衡發(fā)展、康養(yǎng)強(qiáng)縣、數(shù)字陽(yáng)高、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第七章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，大力實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，圍繞 “ 園加養(yǎng)種商旅研 ” ，持續(xù)優(yōu)化“4+N” 產(chǎn)業(yè)布局，著力打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)和文旅融合的新載體，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，主動(dòng)融入全省有機(jī)旱作、北肉、藥茶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全市 “ 大同好糧 ”區(qū)域公共品牌，打造京津菜籃子供應(yīng)基地、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接
當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期。做好二者的有效銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
做好機(jī)制銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系。建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對(duì)貧困的鞏固脫貧成果長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ”要求，著力抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本技能培訓(xùn)、基層組織建設(shè)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等重要事項(xiàng)，增強(qiáng)財(cái)政、土地、科技、人才、金融等工作協(xié)同性。
做好規(guī)劃銜接。制定符合陽(yáng)高實(shí)際的短期過(guò)渡計(jì)劃，將脫貧后待完成的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?qiáng)化接續(xù)支持，發(fā)揮長(zhǎng)效作用。做好各專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃銜接，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，切實(shí)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的發(fā)展體系。
做好政策銜接。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村綜合改革的政策統(tǒng)籌，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的政策，總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。轉(zhuǎn)變政策供給方式，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會(huì)保障政策的銜接，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，強(qiáng)化土地、產(chǎn)業(yè)、金融等政策供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
做好發(fā)展銜接。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加大就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，完善農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持 “ 內(nèi)育 ”“ 外引 ” 相結(jié)合，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。
做好投入銜接。借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的資金籌措方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)。進(jìn)一步完善并延用扶貧資金監(jiān)管的一些方法和手段，對(duì)投入鄉(xiāng)村振興的資金加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)督查，確保資金使用合規(guī)合法，效益最大。
做好管理銜接。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)登記確權(quán)和后續(xù)管理，完善扶貧資金折股量化和股權(quán)收益分配，壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，明確管護(hù)責(zé)任，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收中的根本性、支撐性作用，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
以 “ 面向全國(guó)、緊跟市場(chǎng)、園區(qū)帶動(dòng)、三產(chǎn)融合 ” 的理念，以“ 草牧結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)有機(jī) ” 的總思路，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)草食畜，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照 “ 整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布局合理、特色明顯、環(huán)境匹配 ” 的原則，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成 “ 一核、兩岸兩帶、四區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)框架。 “ 一核 ” ，即縣城所在地龍泉鎮(zhèn)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，以康養(yǎng)旅游服務(wù)為輔，強(qiáng)化其縣域行政、文化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主體功能，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。 “ 兩岸兩帶 ” ，即桑干河、白登河沿岸，高鐵、古長(zhǎng)城旅游帶，在保證糧食生產(chǎn)區(qū)功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“ 兩岸兩帶 ” 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)政策引導(dǎo)，把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的資金向 “ 兩岸兩帶 ” 集聚；出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)高鐵沿線、古長(zhǎng)城旅游路兩側(cè)發(fā)展集生態(tài)性、觀賞性與經(jīng)濟(jì)性兼顧的經(jīng)濟(jì)作物或林果產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)全域旅游基礎(chǔ)。 “ 四區(qū) ” ，即四大發(fā)展功能區(qū)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)：集中于縣域平川區(qū)，以龍泉鎮(zhèn)為核心，王官屯鎮(zhèn)、大白登鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局為重點(diǎn)，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、杏韻小鎮(zhèn)等高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，培育一批設(shè)施蔬菜地方特色品牌，建設(shè)晉東北乃至京津地區(qū)的 “ 菜籃子 ” 。二是雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)：以雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展為機(jī)遇，在龍泉、羅文皂、大白登、王官屯、下深井、長(zhǎng)城、獅子屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代生豬、奶牛、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)，通過(guò) “ 飼草產(chǎn)業(yè) + 牲畜養(yǎng)殖 + 牲畜產(chǎn)品加工 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，形成特色鮮明、品種優(yōu)良、養(yǎng)殖科學(xué)、互補(bǔ)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖格局，建成蒙牛和伊利兩大奶企優(yōu)質(zhì)奶源基地、大同優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地、全國(guó)優(yōu)質(zhì)豬肉供應(yīng)基地。三是杏果特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：以大嘴窯杏產(chǎn)業(yè)示范基地為龍頭，重點(diǎn)在東小村、古城、下深井、長(zhǎng)城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展杏果種植、杏果加工等；打造以鮮食杏、仁用杏、大棚杏、大棚油桃等為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林基地，推動(dòng)全縣林果經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，建設(shè)杏果培育標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，形成免受春寒凍害影響的若干千畝片區(qū)的優(yōu)質(zhì)杏基地和大棚杏基地，全力打造中國(guó)最大鮮食杏基地；扶持杏脯、杏飲料、杏核、杏干、果醬、果脯等系列加工項(xiàng)目，做大做強(qiáng)杏果加工企業(yè)，帶動(dòng)杏果產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。四是生態(tài)山岳休閑旅游區(qū)：借助南部山岳休閑旅游資源豐富，與云州區(qū)、渾源縣、廣靈縣以及河北陽(yáng)原縣毗鄰的優(yōu)勢(shì)，整合六棱山、秋林峪、西團(tuán)堡地震遺址及桑干河濕地等資源，集中打造周邊生態(tài)山岳休閑旅游片區(qū)，建設(shè)京津冀生態(tài)休閑的后花園。
調(diào)整四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為確保糧食生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 的戰(zhàn)略，在劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū) 33.2 萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，糧播面積穩(wěn)定在 76 萬(wàn)畝以上，創(chuàng)建四個(gè)籽粒玉米高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地 20 萬(wàn)畝，其中龍泉鎮(zhèn) - 羅文皂鎮(zhèn)片區(qū)、大白登鎮(zhèn) - 獅子屯鄉(xiāng)片區(qū)、友宰鎮(zhèn) - 鰲石鄉(xiāng)片區(qū)、王官屯鎮(zhèn)等各 5 萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)突破 1800 斤；在長(zhǎng)城鄉(xiāng)建設(shè) 5000 畝馬鈴薯原種擴(kuò)繁基地；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目 20 萬(wàn)畝，全縣高效節(jié)水面積達(dá)到 14 萬(wàn)畝；玉米種植面積達(dá)到 40 萬(wàn)畝，雜糧種植面積達(dá)到 36 萬(wàn)畝，建設(shè) 500 畝以上雜糧核心示范片區(qū) 50 個(gè)，建設(shè) 10個(gè) 5000 畝特色優(yōu)質(zhì)有機(jī)旱作高粱生產(chǎn)基地；調(diào)整糧食種植業(yè)結(jié)構(gòu) 30 萬(wàn)畝，圍繞 “ 兩岸兩帶 ” 調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu) 20 萬(wàn)畝，其中桑干河沿岸 5 萬(wàn)畝，白登河沿岸 5 萬(wàn)畝，高鐵沿線 4 萬(wàn)畝，長(zhǎng)城旅游沿線 6 萬(wàn)畝，在中部丘陵區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 10 萬(wàn)畝，全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到 6.5 億斤左右，農(nóng)作物總播種面積達(dá)到 93 萬(wàn)畝，雜糧產(chǎn)品深度融入 “ 大同好糧 ” 品牌。二是壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，為將我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)真正打造成京津蔬菜供應(yīng)基地，并逐步將蔬菜產(chǎn)品融入 “ 烏大張 ” 、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)，抓住全縣被省級(jí)列入設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，不斷壯大設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新增固定蔬菜面積 2.5 萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)量 65 萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到 10 億元。擴(kuò)大設(shè)施蔬菜面積，在龍泉鎮(zhèn)、獅子屯鄉(xiāng)、大白登鎮(zhèn)建設(shè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園，新增設(shè)施蔬菜面積 1.5 萬(wàn)畝；建設(shè)蔬菜育苗基地，培育規(guī)模育苗基地 12 家，蔬菜種苗達(dá)到 2 億株，逐步擺脫蔬菜種苗依托外調(diào)的現(xiàn)狀；發(fā)展蔬菜冷鏈產(chǎn)業(yè)，全縣蔬菜預(yù)冷庫(kù)和產(chǎn)地交易市場(chǎng)達(dá)到 59 家，預(yù)冷面積達(dá)到 30 畝。三是拓展特色杏果產(chǎn)業(yè)，改造中低產(chǎn)果園 2 萬(wàn)畝，建設(shè) 5000 畝特色優(yōu)質(zhì)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)杏樹生產(chǎn)基地 4 個(gè)，提高果樹生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度，打造標(biāo)準(zhǔn)化果園 15 個(gè)。四是鞏固提升畜牧產(chǎn)業(yè)，圍繞全省打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)十大集群，在全市布局北肉基地的契機(jī)，不斷鞏固提升陽(yáng)高全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)生豬飼養(yǎng)大縣地位，生豬出欄達(dá)到90 萬(wàn)頭，畜產(chǎn)品總產(chǎn)量 8 萬(wàn)噸；改造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模牧場(chǎng) 15 個(gè)，奶牛存欄 2.5 萬(wàn)頭。
推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈功能農(nóng)業(yè)。一是優(yōu)化雜糧產(chǎn)業(yè)鏈，依托陽(yáng)高縣北天糧食加工有限責(zé)任公司、陽(yáng)高縣德盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、山西農(nóng)資集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品有限公司等龍頭企業(yè)，不斷延伸雜糧加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建全國(guó)出口小雜糧質(zhì)量安全示范區(qū)。二是優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展脫水蔬菜，速凍蔬菜，探索發(fā)展菜汁飲料、粉末蔬菜和美容蔬菜，發(fā)展脫水加工廠 3 個(gè)；提升與北京新發(fā)地公司合作，推動(dòng)陽(yáng)高縣優(yōu)質(zhì)蔬菜有序進(jìn)入市場(chǎng)。三是優(yōu)化杏果產(chǎn)業(yè)鏈，依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推進(jìn)全縣杏果產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展，培養(yǎng)引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社，支持山西菲尼克斯公司 “ 杏果酒 ” 項(xiàng)目，大力開發(fā)建設(shè)杏脯、杏仁、杏干、杏核、杏罐頭、杏酒項(xiàng)目；深化與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作；積極創(chuàng)建集優(yōu)質(zhì)杏果綠色生態(tài)示范、良種苗木繁育、杏制品研發(fā)加工、杏果出口創(chuàng)匯、杏文化觀光 “ 五位一體 ” 的中國(guó)杏產(chǎn)業(yè)聚集基地，打造全國(guó)杏樹種植及杏果加工產(chǎn)業(yè)基地。四是優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)鏈，依托正大集團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、長(zhǎng)城羊肉農(nóng)產(chǎn)品加工、四季牧場(chǎng)中華黑土豬基地建設(shè)等項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改善畜禽類屠宰、加工、除酸、冷藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展低溫保鮮肉、冷卻肉和熟食肉品，加快速凍方便食品和保健功能食品的開發(fā)。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮陽(yáng)高縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園獲批第二批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范樣板區(qū)，帶動(dòng)全縣特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。到 2025 年，全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平顯著提升，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。一是推進(jìn)產(chǎn)城融合，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在全縣形成一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)主體，打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新要素集聚的新載體，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；重點(diǎn)以杏果產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造杏韻小鎮(zhèn)，以溫泉養(yǎng)生為主，打造康養(yǎng)溫泉小鎮(zhèn)，依托龍泉工業(yè)園區(qū)，以二產(chǎn)為主，融合發(fā)展一產(chǎn)、三產(chǎn)，打造園區(qū)小鎮(zhèn)，依托高鐵樞紐優(yōu)勢(shì)，打造高鐵小鎮(zhèn)，引導(dǎo)有發(fā)展旅游潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向商貿(mào)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)和文化小鎮(zhèn)邁進(jìn)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，繼續(xù)適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米面積，發(fā)展青貯玉米，增加雜糧、中藥材、露地特色蔬菜面積。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)向后延伸和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，形成上下游緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工為主的扶貧車間；鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校等交流合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科企對(duì)接平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是推進(jìn)商貿(mào)帶動(dòng)融合，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接，加快建設(shè)一批冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心、產(chǎn)地集配中心；暢通我縣設(shè)施蔬菜跨區(qū)域運(yùn)輸渠道，重點(diǎn)在龍泉、大白登、古城、東小村、獅子屯、羅文皂 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；在設(shè)施蔬菜、杏果、雜糧等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育建設(shè)一批產(chǎn)地田頭市場(chǎng)，形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心；健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系，發(fā)展直供直銷，帶動(dòng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和品牌建設(shè)。五是推進(jìn)功能拓展融合，充分挖掘農(nóng)業(yè)、文化、旅游等資源的功能互補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)社會(huì)資金投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)示范能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)；以大泉山、白登河濕地、桑干河為主體，發(fā)展森林公園、濕地公園、生態(tài)莊園等生態(tài)旅游景區(qū)和康養(yǎng)基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成生態(tài)、休閑和康養(yǎng)為一體的融合產(chǎn)業(yè)；圍繞長(zhǎng)城旅游路沿線、百里長(zhǎng)廊沿線、高鐵沿線、旅游線路建設(shè)油菜花、萬(wàn)壽菊、油用牡丹、沙棘、黃花、枸杞、苜蓿等景觀產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)；構(gòu)建農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，以 “ 杏花節(jié) ”“ 豐收節(jié) ” 等活動(dòng)為載體，聯(lián)動(dòng)全市 “ 大同農(nóng)業(yè)嘉年華奧特萊斯名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì) ”等推薦會(huì)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示、品牌營(yíng)銷、產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)化和投資促進(jìn)。
第三節(jié)打造生態(tài)宜居農(nóng)村
以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為基礎(chǔ)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式為依托，著力補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境短板，深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體質(zhì)改革，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。全縣村莊劃分為示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、生態(tài)提質(zhì)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、搬遷撤并型 5 種，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是著力打造示范引領(lǐng)型村莊，對(duì)資源稟賦豐裕、生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好、具備交通優(yōu)勢(shì)城市近郊、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、縣城及中心集鎮(zhèn)周邊的村莊和近郊區(qū)的 44個(gè)村莊，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，抓好休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是加強(qiáng)保護(hù)特色發(fā)展型村莊，對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落、有傳統(tǒng)手工藝品等歷史文化底蘊(yùn)豐富的 29 個(gè)村莊，統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性；加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。三是持續(xù)推動(dòng)生態(tài)提質(zhì)型村莊，對(duì)自然生態(tài)資源稟賦較好、擁有特色景觀旅游的 31 個(gè)村莊，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；通過(guò)城市人口的導(dǎo)入推動(dòng)城市文明和鄉(xiāng)村文明融合，促進(jìn)人居環(huán)境整潔化、田園化、文明化，打造美麗鄉(xiāng)村 “ 升級(jí)版 ” 。四是改造提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型村莊，對(duì)擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的93 個(gè)一般村莊，立足比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持村莊農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化發(fā)展，有序推進(jìn)村莊的改造提升，著力打造設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗村莊。
大力推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式。一是加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，推進(jìn)休耕與退耕相結(jié)合，逐步開展輪作休耕制度試點(diǎn)；完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間設(shè)施配套，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全；嚴(yán)格控制未利用地開墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用；實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理；實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村；深入開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范和水肥一體化技術(shù)推廣應(yīng)用；因地制宜發(fā)展低壓管灌面積，大規(guī)模建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性；到 2025 年，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7 以上。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，提高資源化利用水平；開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引領(lǐng)帶動(dòng)陽(yáng)高縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)畜禽糞污綜合治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收；開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞便綜合利用，在生豬、肉羊養(yǎng)殖量大的大白登鎮(zhèn)、獅子屯鄉(xiāng)、王官屯鎮(zhèn)、下深井鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展和畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)，積極探索畜禽糞污有效儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有效模式；全面禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈沼氣利用、牲畜消化、機(jī)械還田、堆肥處理等使用率，加快推進(jìn)秸稈綜合利用；完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，開展農(nóng)田地膜使用全回收試點(diǎn)，推廣使用可降解塑料薄膜，推行適期揭膜技術(shù)和膜側(cè)栽培技術(shù)。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境短板。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推行農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)模式，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料；實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買；深入開展凈土行動(dòng)，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，打贏土壤污染防治持久戰(zhàn)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。二是加快補(bǔ)齊農(nóng)村突出短板，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用；開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，規(guī)劃期間，農(nóng)村垃圾分類治理實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋；分類推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，加快農(nóng)村無(wú)公害衛(wèi)生廁所建設(shè)步伐；梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；逐步消除農(nóng)村黑臭水體，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高供水標(biāo)準(zhǔn)、保障程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理。到 2025 年，建成和使用 20 個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站， 85% 的農(nóng)村生活垃圾得到處理；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 85% ，生活污水集中處理率達(dá)到 20% 。
第四節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，大力傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，凝聚振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大精神力量，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在陽(yáng)和大地家喻戶曉，落地生根，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。一是強(qiáng)化核心價(jià)值觀教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在教育引導(dǎo)上，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，廣泛開展理想信念教育；在實(shí)踐養(yǎng)成上，抓好典型示范，開展形式多樣的文化宣傳活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀送往鄉(xiāng)村田間、地頭炕頭；在制度保障方面，建立起一整套學(xué)習(xí)制度，保證有人講、有人聽、有檢查，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正入腦入心，充分發(fā)揮其敦風(fēng)化俗、成風(fēng)育人的教育引導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作；深化文明生態(tài)村、文明小康村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜；持續(xù)推進(jìn) “ 美麗鄉(xiāng)村 · 文明家園 ” 示范村建設(shè)，到 2025 年，達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村占比達(dá)到 60% ；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，推動(dòng)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化禮堂（廣場(chǎng)）、村史館等基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；深入開展文明家庭、五好家庭、星級(jí)文明戶和最美陽(yáng)高人等活動(dòng)。三是倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)；建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一是保護(hù)利用鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，實(shí)施物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)工程，對(duì)已納入保護(hù)名錄的 55 處物質(zhì)文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌編制保護(hù)利用規(guī)劃，劃定文物保護(hù)紅線，建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，建設(shè)文物信息化監(jiān)測(cè)體系；重點(diǎn)加大云林寺、明長(zhǎng)城、古堡等國(guó)家和省級(jí)文物保護(hù)修繕力度；實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)恒山道樂(lè)、晉北鼓吹、陽(yáng)高二人臺(tái)、鰲石賽戲、陽(yáng)高布藝、高山屯高家笙管制作、王官屯王氏杏脯加工、迎貢節(jié)、獅子屯燈山、葬禮技藝傳承發(fā)展；抓好瀕危文化搶救工程。加大對(duì)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)工作力度。二是保護(hù)鄉(xiāng)村民居文化生態(tài)，保護(hù)傳統(tǒng)村落，強(qiáng)化羅文皂鎮(zhèn)鎮(zhèn)門堡村、長(zhǎng)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊堡村等古村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)古建筑及農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用；對(duì)村莊內(nèi)有傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等文化保護(hù)的村莊進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，鼓勵(lì)村莊史志修編；傳承優(yōu)秀民俗文化，深入挖掘陽(yáng)高縣獨(dú)有的文化底蘊(yùn)，加大扶持力度，傳承發(fā)展好 “ 陽(yáng)高二人臺(tái) ” 藝術(shù)這一文化品牌。三是培育新鄉(xiāng)賢文化，繼承和利用好傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，從中汲取精華，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，用其豐富的道德資源和人文價(jià)值影響群眾的言行；發(fā)揮村優(yōu)秀繼承干部、道德模范、新鄉(xiāng)賢群體的示范引領(lǐng)作用。
第五節(jié)提升基層治理能力
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的農(nóng)村治理新格局。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的核心。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障健全完善，黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力得到充分發(fā)揮，使農(nóng)村基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
深化村民自治實(shí)踐。一是堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)陽(yáng)高縣農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮村民在基層治理中的主體作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。二是完善鄉(xiāng)村基層民主制度，在鄉(xiāng)村基層民主制度方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式，構(gòu)建以村干部為骨干，黨員、社會(huì)工作者、志愿者、村民于一體的 “1+N” 服務(wù)隊(duì)伍體系，建立健全鄉(xiāng)村社區(qū)黨群共建聯(lián)席會(huì)議制度，將黨建工作融入到社團(tuán)活動(dòng)中；完善以 “ 黨組織、村民議事會(huì)、村民委員會(huì) + 各類群眾組織 ” 為基本要素的“3+N” 基層組織體系，建立健全以黨支部為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的新型社區(qū)治理模式。
推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。深入開展 “ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 和法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。強(qiáng)化法規(guī)制度在鄉(xiāng)村振興中的作用，推進(jìn)法治力量向鄉(xiāng)村下沉，增強(qiáng)基層干部法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部法治教育和培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集體學(xué)法、法治培訓(xùn)、法治考核等制度，把法治培訓(xùn)作為陽(yáng)高縣 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培訓(xùn)的內(nèi)容。
提升鄉(xiāng)村德治水平。堅(jiān)持德治為先，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，傳承弘揚(yáng)好農(nóng)耕文明精華，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿陽(yáng)高縣鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。
第六節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕
堅(jiān)持提升收入為核心，以增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入為重點(diǎn)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
增加農(nóng)民工資性收入。秉持 “ 人人持證、技能社會(huì) ” 的發(fā)展思路，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民技能提升培訓(xùn)工作， “ 十四五 ” 期間，完成培訓(xùn)、頒證 2 萬(wàn)人以上。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，全方位拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新領(lǐng)域，積極組織勞務(wù)輸出。一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)銜接，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。二是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步深化改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。三是統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、退役士兵、婦女和殘疾人等群體的就業(yè)工作。四是加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)不同人群的實(shí)際需求提供有針對(duì)性、精細(xì)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入水平。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，打造小雜糧、京津 “ 菜籃子 ” 、畜牧、杏果四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，引導(dǎo)項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以增效促增收。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民就業(yè)增收注入持久活力；不斷拓展農(nóng)業(yè)新功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，開展 “ 農(nóng)家樂(lè) ” 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。積極引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對(duì)接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體互促共贏，產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)接緊密，帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)陽(yáng)高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提升，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕提供重要支撐。
擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性收入覆蓋面。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，完善農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新支農(nóng)新模式，保障全縣農(nóng)民收入持續(xù)增加。搭建和完善金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠等政策，力爭(zhēng)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)積極推行授信和信用貸款。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，努力解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求，逐步增加險(xiǎn)種，擴(kuò)大自主保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化理賠服務(wù)，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
第七節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，努力走出一條綠色、生態(tài)、高效、安全的陽(yáng)高特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣之路。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。確保糧食安全的底線不動(dòng)搖，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)雜糧、蔬菜、杏果、畜牧四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量和效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。從科技服務(wù)、人才支持、金融賦能等方面，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素支撐能力，確保糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
科技興農(nóng)方面。一是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成及前沿技術(shù)探索，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)向全程拓展；充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，推進(jìn)糧經(jīng)作物的耕、種、防、收全環(huán)節(jié)機(jī)械化。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化，積極對(duì)接大企、大院、大校、大所，引進(jìn)重大項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和管理模式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎。三是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，強(qiáng)化專利申請(qǐng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮科技對(duì)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的催化作用，加快全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)與高校、科研院所和企業(yè)合作，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。四是加強(qiáng)人工影響天氣工作。大力推進(jìn)科學(xué)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)、安全作業(yè)，全面提升人工影響天氣工作質(zhì)量和效益；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平；強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力；完善投入機(jī)制，健全法規(guī)規(guī)范，優(yōu)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)人工影響天氣工作的組織保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。
人才強(qiáng)農(nóng)方面。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，使其更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)變化，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力；圍繞 “ 千人百縣 ” 高層次人才服務(wù)基層計(jì)劃，建立完善專家服務(wù)站制度。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò) “ 半農(nóng)半讀 ” 、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；在全縣開展鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。同步實(shí)施優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才示范帶動(dòng)工程，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加大引才聚智力度，夯實(shí) “ 三農(nóng) ” 工作隊(duì)伍。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)；積極開展陽(yáng)高籍在外人才信息庫(kù)建設(shè)，有效實(shí)施陽(yáng)高籍在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的實(shí)用型鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。四是充實(shí)一批基層農(nóng)技人員，選擇符合條件的高中應(yīng)屆畢業(yè)生定向培養(yǎng)充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，有效解決基層農(nóng)技人員活力不足、新技術(shù)推廣應(yīng)用難等問(wèn)題。
融資助農(nóng)方面。一是健全金融支農(nóng)組織體系，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，積極推進(jìn)全縣農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)，引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)金融服務(wù)有效向農(nóng)村延伸；鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助資金組織等小微涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，完善普惠制金融體系，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體，做實(shí) “ 三農(nóng) ” 金融基層網(wǎng)點(diǎn)；推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸 “ 三農(nóng) ” ，提升服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，建立符合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融短板；組織金融機(jī)構(gòu)召開政銀農(nóng)企對(duì)接會(huì)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)接地氣、找項(xiàng)目，融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融支農(nóng)服務(wù)體系，推廣應(yīng)用中小微企業(yè)和農(nóng)戶信用信息平臺(tái)，助力中小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 主體融資。積極創(chuàng)新融資模式和金融產(chǎn)品，積極擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放總量；加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和對(duì)原有產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)戶信貸需求的無(wú)縫對(duì)接。四是完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策，落實(shí)陽(yáng)高縣金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，以市場(chǎng)手段進(jìn)一步完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的獎(jiǎng)懲機(jī)制；落實(shí)涉農(nóng)貼息貸款政策，探索對(duì)杏果、蔬菜、生豬、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貸款實(shí)行全額或定額貼息支持，降低農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資成本；支持農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擴(kuò)大規(guī)模和覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。一是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)， “ 十四五 ” 期間，全縣重點(diǎn)培育示范家庭農(nóng)場(chǎng) 45 個(gè)以上；提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，提高農(nóng)民組織化程度，對(duì)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的合作社進(jìn)行優(yōu)化或淘汰，進(jìn)一步規(guī)范組織章程，指導(dǎo)建立和完善內(nèi)部管理制度，明確發(fā)展方向；規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社。二是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作；完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展；發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)；對(duì)村集體資產(chǎn)資源資金進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，確定成員身份，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社；以全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理示范縣為契機(jī)，逐步探索經(jīng)驗(yàn)和做法并得以推廣。三是促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)縣建設(shè)，積極探索小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的發(fā)展新模式；鼓勵(lì)通過(guò)互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實(shí)現(xiàn)連片耕種。發(fā)展多樣化合作，提升小農(nóng)戶組織化程度；鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系，建立健全農(nóng)業(yè)對(duì)外開放機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)；建設(shè)大型綜合物流園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社等流通主體入駐園區(qū)；鼓勵(lì)蔬菜經(jīng)紀(jì)人建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)冷藏保鮮、加工配送、電子結(jié)算、信息追溯、質(zhì)量安全檢測(cè)、廳棚交易和廢棄物處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；建立與銷售批發(fā)市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的畜產(chǎn)品儲(chǔ)備基地或活畜待宰場(chǎng)；發(fā)揮生豬大縣優(yōu)勢(shì)，積極扶持畜牧大型養(yǎng)殖企業(yè)、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到大中城市，采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、期貨貿(mào)易等方式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道，開發(fā)畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)工程，支持通信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持以樂(lè)村淘、農(nóng)芯樂(lè)等為平臺(tái)，鼓勵(lì)電商向農(nóng)村延伸。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣行政村電商體驗(yàn)店全覆蓋。
第八節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 + 品牌化 ” 雙輪驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建 “ 縣級(jí)區(qū)域品牌 + 企業(yè)自主品牌 ” 的品牌體系，全方位、多層面、多角度塑造陽(yáng)高農(nóng)業(yè)品牌的整體形象。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)創(chuàng)建縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)。同時(shí)依托規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，謀劃打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，布局建設(shè)一批雜糧、畜禽、果蔬產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流園區(qū)和中藥材流通貿(mào)易區(qū)。
推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施 “ 資源保護(hù)、種質(zhì)創(chuàng)新、良種推廣、基地建設(shè)、龍頭培育 ”5 大工程及提升種業(yè)治理服務(wù)能力，全面啟動(dòng)畜禽、水產(chǎn)、微生物種質(zhì)資源調(diào)查，初步形成我縣種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系；推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，開展良種聯(lián)合攻關(guān)，種業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；重點(diǎn)打造蔬菜育苗、特優(yōu)雜糧和畜禽良種基地，推進(jìn)基地建設(shè)水平進(jìn)一步提高，良種供種保障能力進(jìn)一步提升；培育打造 “ 育繁推 ” 一體化種業(yè)企業(yè)，激活企業(yè)創(chuàng)新活力；完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌并符合陽(yáng)高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化體系等。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，抓好 “ 三園一場(chǎng) ” 標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，重點(diǎn)打造一批蔬菜杏果高標(biāo)準(zhǔn)示范園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，開展 “ 五代 ” 服務(wù)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告責(zé)任可追溯機(jī)制。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、綠色食品示范縣、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，做好 “ 中國(guó)好糧油 ” 行動(dòng)示范縣申報(bào)工作。加強(qiáng)基層檢測(cè)能力建設(shè)，完善縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快檢測(cè)站專業(yè)人員配備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全信用管理。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公益性宣傳范圍，提高農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，營(yíng)造重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的濃厚氛圍。 “ 十四五 ” 期間，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在 96% 以上。
提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，依托 “ 頤品陽(yáng)高 ” 區(qū)域公共品牌，著力打造 “ 陽(yáng)高紅 ” 西紅柿、陽(yáng)高大吉杏、陽(yáng)高京杏、大白登黃瓜、長(zhǎng)城馬鈴薯、下深井糕面、黃彥溝羊肉、神泉堡驢肉等優(yōu)勢(shì)品牌。以陽(yáng)高 “ 紅谷米 ” 為引領(lǐng)，整合多家雜糧加工企業(yè)產(chǎn)品品牌資源，培育知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。積極推進(jìn) “ 山西小米 ” 品牌建設(shè)，爭(zhēng)取 1-2 個(gè)企業(yè)納入 “ 山西小米 ” 品牌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。精心組織參加農(nóng)博會(huì)、北京展銷周、中國(guó)大同古都燈會(huì)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷等活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)品牌展示展銷和宣傳推介力度。充分利用電商、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新興銷售平臺(tái)，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。
第九節(jié)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”
以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合為主線，加快建設(shè)大型綜合物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理數(shù)據(jù)化、在線化，加速發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè) “ 新業(yè)態(tài) ” 。
實(shí)施互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)工程。支持通信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面普及農(nóng)村寬帶，讓樂(lè)村淘等多種電商入駐農(nóng)村。加快推進(jìn)特色產(chǎn)品電商化。進(jìn)一步推進(jìn)縣域農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，深入開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品雙向流通。利用好山西省建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品終端營(yíng)銷平臺(tái)，做好特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
布局大型綜合物流園區(qū)。建設(shè)綜合物流園區(qū)，成為蔬菜、果品、鮮肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)集散市場(chǎng)。鼓勵(lì)流通主體，包括農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社入駐市場(chǎng)。支持蔬菜杏果地頭清洗、預(yù)冷、整理分級(jí)、冷藏及包裝等商品化處理設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，千畝以上蔬菜片區(qū)全部配套地頭商品化處理設(shè)施，地頭交易大幅減少。
加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化。以省級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為依托，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范項(xiàng)目范圍，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園建設(shè)上率先取得突破。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加快建設(shè) “ 益農(nóng)信息社 ” ，到 2025 年，全縣行政村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系健全率達(dá)100% 。支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) ” 平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體，發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)模式。
第八章實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展
立足陽(yáng)高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占制高點(diǎn)。依托以龍泉工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的中部新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展，實(shí)施 “ 四大提升工程 ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 綠色 ” 轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代工業(yè)承接地，推進(jìn)新型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
聚焦新能源、現(xiàn)代化工、資源循環(huán)利用、綠色食品、裝備制造、輕紡、生物醫(yī)藥、新材料八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍遷更高發(fā)展能級(jí)。
做大新能源產(chǎn)業(yè)。積極融入 “ 大同氫都 ” 戰(zhàn)略，把握市委市政府引入西安隆基加快構(gòu)建光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇，依托陽(yáng)高 “ 風(fēng)光 ” 、生物質(zhì)能等資源，引進(jìn)上馬一批光伏、風(fēng)電項(xiàng)目；大力扶持生物質(zhì)能清潔能源項(xiàng)目，緊緊抓住市委爭(zhēng)取國(guó)家新能源 + 儲(chǔ)能示范的政策機(jī)遇，開展儲(chǔ)能研究開發(fā)與運(yùn)用；積極適應(yīng)清潔能源、可再生能源推廣以及晉電外輸?shù)陌l(fā)展需要，加快充電樁、加氣站、特高壓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造 “ 風(fēng)電 + 光伏 + 儲(chǔ)能 + 充電 ” 的新業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)。按照全市 “ 一核三區(qū)六城八組團(tuán) ” 發(fā)展格局中將陽(yáng)高打造成為 “ 全市現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地 ” 的發(fā)展定位，進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)資源整合，依托山納合成橡膠、德泰乳膠、恒源化工等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展橡膠、乳膠、鐵合金等化工產(chǎn)品，加強(qiáng)現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的耦合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)從低端向中高端轉(zhuǎn)化，形成在全省具有影響力的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。
做優(yōu)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加大資源循環(huán)利用科研投入，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，著力提高循環(huán)發(fā)展裝備和技術(shù)供應(yīng)能力。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的投融資支持力度。加快培育國(guó)騰生物、普源環(huán)保、金隅水務(wù)等企業(yè)成長(zhǎng)為兼具核心技術(shù)和資金實(shí)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。
做實(shí)綠色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用陽(yáng)高獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，不斷延伸和拓寬農(nóng)產(chǎn)品深精加工鏈條，著眼做大、做精、做優(yōu)，努力打造一流綠色食品。按照規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的發(fā)展思路，支持正大食品、青草香、晉興禾蔬菜等重點(diǎn)企業(yè)，加快建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的精深加工生產(chǎn)線，以及配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，開發(fā)系列農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名商標(biāo)、著名品牌。
做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。緊抓《中國(guó)制造 2025 》的后五年機(jī)遇期，積極對(duì)接大企業(yè)、大集團(tuán)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基地拓展、合作項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)相關(guān)的零部件及其配套產(chǎn)業(yè)，逐步打造裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，培育先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托通用航空項(xiàng)目，培育發(fā)展通用飛機(jī)零部件制造、維修等通用航空裝備。同時(shí)不斷提升企業(yè)自動(dòng)化、專業(yè)化、智能化制造水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造方式向智能化制造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升裝備制造業(yè)的質(zhì)量、效益和水平。
做精輕工紡織產(chǎn)業(yè)。充分利用陽(yáng)高陸路通道的物流成本和熱電聯(lián)產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以仨寶紙業(yè)、冠森紙業(yè)為龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展服裝用紙、工業(yè)用紙、文化用紙、高檔生活紙、環(huán)保餐具等高附加值紙產(chǎn)品；圍繞佰歐帝生物降解、瑞鑫塑業(yè)、龍寅塑業(yè)、春潤(rùn)科技等企業(yè)，做大塑料制品產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流的塑料制品制造基地；大力引進(jìn)雄安新區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)搬遷企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，做細(xì)做精輕工紡織產(chǎn)業(yè)。
做好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞縣域及周邊豐富的天然藥材資源，扶持好醫(yī)生、陽(yáng)和、國(guó)潤(rùn)等制藥企業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)外知名專家團(tuán)隊(duì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)以特色天然藥物為原料的中藥、中藥飲片、提取物、中間品、藥品、保健品及食品等系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)原料為主向精深產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型。
做專新材料產(chǎn)業(yè)。緊抓 “ 新基建 ” 和消費(fèi)升級(jí)發(fā)展機(jī)遇，依托縣域周邊豐富的高嶺土資源，大力發(fā)展玻纖復(fù)合材料、陶瓷新材料及建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、日用瓷器等產(chǎn)業(yè)，加快新材料產(chǎn)業(yè)高端化、聚集化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展步伐，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展碳纖維復(fù)合材料、石墨烯等新型碳材料產(chǎn)品，培育陽(yáng)高轉(zhuǎn)型發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二節(jié)實(shí)施四大提升工程
大力實(shí)施技術(shù)攻關(guān)、主體培育、綠色制造、開放合作 “ 四大提升工程 ” ，將重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目納入 “ 四大提升工程 ” 協(xié)調(diào)推進(jìn)，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中 蹚 出一條工業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化的發(fā)展之路。
技術(shù)攻關(guān)工程。加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦工業(yè)“ 四基 ” 關(guān)鍵制約環(huán)節(jié)，組織實(shí)施一批典型性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)突破一批 “ 卡脖子 ” 核心技術(shù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)龍頭骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以科研項(xiàng)目為紐帶開展共性技術(shù)創(chuàng)新。
主體培育工程。集中優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、商業(yè)模式領(lǐng)先的高科技龍頭企業(yè)，予以 “ 一企一策 ” 支持，打造一批具有行業(yè)引領(lǐng)支撐作用的百億級(jí)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì) “ 專精特新 ” 中小企業(yè)的培育和支持，促進(jìn)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平。打造 “ 雙創(chuàng) ”升級(jí)版，積蓄科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育壯大高科技中小企業(yè)梯隊(duì)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，爭(zhēng)取培育 3家以上規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育 10 家省級(jí) “ 專精特新 ” 中小企業(yè)。
綠色制造工程。創(chuàng)新綠色化生產(chǎn)模式，支持陽(yáng)高熱電、晨韻碳素、山納公司等傳統(tǒng)企業(yè)加快技改升級(jí)，在重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)革新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝裝備，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平。加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依托龍泉工業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)垃圾和工業(yè)廢水無(wú)害化處理，達(dá)到近零排放。
開放合作工程。積極構(gòu)建精準(zhǔn)化招商體系。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局，確定產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)區(qū)域，以集群式引進(jìn)、專題性推介和精準(zhǔn)招商、定向招商等方式提升招商實(shí)效。加強(qiáng)與京津冀、烏大張及雄安新區(qū)的合作，延伸招商觸角，積極對(duì)接珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域，探索建立 “ 園中園 ” 或合作共建園的模式，積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引集團(tuán)總部、大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新人才落戶陽(yáng)高。充分利用大同陸港優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。
第三節(jié)夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭牽引，打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大招商引資、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)和窗口，將龍泉工業(yè)園區(qū)打造成全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展 “ 排頭兵 ” 。 “ 十四五 ” 期間，成功獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)龍泉工業(yè)園區(qū) “ 七通一平 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)項(xiàng)目落地，為區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；著力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)信息服務(wù)支撐能力；加快物流等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和升級(jí)；強(qiáng)化園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，龍泉工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)全覆蓋，園區(qū)智慧化管理初見成效。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)先支持具備條件的新興產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)裝備制造等行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)高水平的技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。積極培育綠色食品、生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新材料等領(lǐng)域中技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)其開展的科研項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。將園區(qū)打造成高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)。到 2025 年，園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效。
強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓項(xiàng)目簽約率、開工率、竣工率、投產(chǎn)率，盡快形成產(chǎn)能規(guī)模和效益。加快磁懸浮高速飛車實(shí)驗(yàn)線項(xiàng)目、晉能控股電力集團(tuán)陽(yáng)高熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（二期）等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展后勁。加大對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱深開發(fā)，鼓勵(lì)引進(jìn)配套企業(yè)，發(fā)展配套項(xiàng)目工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛力挖掘。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化升級(jí)。以開發(fā)新材料、電子信息等新產(chǎn)品為突破口，加快新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。到 2025年，培育形成一批帶動(dòng)大、配套全、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)能力。加快構(gòu)建園區(qū)綜合服務(wù)體系，營(yíng)造良好的綜合投資環(huán)境，為入園企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)有機(jī)融合，不斷提升對(duì)工業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐能力。引進(jìn)和支持與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相匹配的研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)與外包等電子信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善物流服務(wù)體系，建設(shè)形成蒙晉冀邊界交匯核心商貿(mào)流通樞紐。到 2025 年，園區(qū)基本建成智能化服務(wù)、智慧化管理、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)的園區(qū)管理服務(wù)體系。
第九章實(shí)施康養(yǎng)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
突出多元融合，積極推動(dòng)文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大商貿(mào)物流規(guī)模，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有較高附加值、良好增長(zhǎng)前景的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7% 以上。力爭(zhēng)用 5-10 年，將陽(yáng)高縣打造成華北知名康養(yǎng)旅游目的地，晉冀蒙邊界核心商貿(mào)流通樞紐。
第一節(jié)打造華北知名康養(yǎng)旅游目的地
主動(dòng)融入古都大同、名城復(fù)興的旅游發(fā)展圈，充分挖掘陽(yáng)高歷史文化、邊塞風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)質(zhì)資源，樹立 “ 長(zhǎng)城古堡、溫泉養(yǎng)生、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、康養(yǎng)陽(yáng)高 ” 的品牌形象。推進(jìn)智慧旅游，全面優(yōu)化旅游環(huán)線、游客中心、康養(yǎng)休閑、舒適居住、特色旅游美食等配套服務(wù)，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造北部長(zhǎng)城文旅康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)帶、南部桑干河六棱山農(nóng)旅融合帶，將文旅產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全縣接待游客能力達(dá)到 700 萬(wàn)人次，旅游總收入突破 50 億元。
主動(dòng)融入省市旅游發(fā)展大盤。突出 “ 融 ” 字，深度融入 “ 云岡、古城、恒山、長(zhǎng)城 ” 四大旅游板塊戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一定位，打破旅游區(qū)域分割，促進(jìn)陽(yáng)高與全市旅游資源的協(xié)同開發(fā)、連片開發(fā)，共建旅游聯(lián)合體，合理測(cè)算旅游綜合成本，引入通票或聯(lián)票制，提升陽(yáng)高旅游整體實(shí)力。加快建設(shè)縣級(jí)游客集散中心，全面提升服務(wù)功能和水平。做好旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
構(gòu)建全域旅游新格局。一是六棱山 —— 桑干河靈山秀水觀光游，重點(diǎn)推進(jìn)六棱山人文山水旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。二是大泉山中部地域休閑戶外游，圍繞白登河生態(tài)公園綜合整治、高鐵高速、溫泉資源，連線連片建設(shè)綠色生態(tài)和景區(qū)景點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)大泉山景區(qū)、杏泉峪生態(tài)旅游區(qū)、玉安生態(tài)島、神泉古域文化旅游度假村等項(xiàng)目提質(zhì)升級(jí)。三是長(zhǎng)城沿線邊塞文化溫泉游，用好古長(zhǎng)城旅游道路便利條件，加快守口堡、鎮(zhèn)邊堡、乳頭山、十九梁、溫泉小鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)提級(jí)改造，打造集生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀光、文物保護(hù)為一體的古長(zhǎng)城旅游帶。力爭(zhēng)在 “ 十四五 ” 期間打造一個(gè) 4A級(jí)旅游景區(qū)。
打造縣域文旅康養(yǎng)新品牌。突出 “ 康 ” 字，全方位用足用好陽(yáng)高藍(lán)天凈水、健康食材、富硒溫泉等康養(yǎng)旅游優(yōu)勢(shì)資源和要素。加快陽(yáng)高二人臺(tái)傳承保護(hù)、創(chuàng)新開發(fā)步伐?；I備組建恒山道樂(lè)、晉北鼓吹、鰲石賽戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)演出團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步豐富康養(yǎng)旅游項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容。突出 “ 宣 ” 字，繼續(xù)打造一批具有陽(yáng)高特色的旅游紀(jì)念品或文化商品，如杏果制品、布藝作品、高山屯高家笙管等產(chǎn)品，做好 “ 頤品陽(yáng)高 ” 全品類區(qū)域公共品牌的市場(chǎng)設(shè)計(jì)和宣傳策劃，同時(shí)抓住大同古城燈會(huì)、北京 —— 張家口冬奧會(huì)等機(jī)遇，做好康養(yǎng)旅游宣介工作，進(jìn)一步提升陽(yáng)高文旅產(chǎn)業(yè)知名度，推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。搶抓 “ 長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè) ” 有利機(jī)遇，充分利用豐富的長(zhǎng)城人文資源，著力謀劃建設(shè)文旅融合體驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)古長(zhǎng)城旅游經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展。
抓好全域數(shù)字旅游新機(jī)遇。突出 “ 智 ” 字，圍繞康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)旅游宣傳和營(yíng)銷、電子交易、游客服務(wù)、行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)控的信息化，支持旅游企業(yè)引入旅游搜索引擎、景區(qū)智能化數(shù)字化管理、門票手機(jī)預(yù)訂支付等新模式進(jìn)行營(yíng)銷，確保旅游咨詢、集散與服務(wù)中心互聯(lián)互通，以統(tǒng)一體系和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國(guó)內(nèi)外游客。推動(dòng)全縣康養(yǎng)旅游與京津冀、環(huán)渤海、烏大張長(zhǎng)城金三角區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)接軌。
發(fā)揮旅游鞏固脫貧成效新作用。大力促進(jìn)旅游與脫貧攻堅(jiān)成效鞏固相融合，發(fā)揮旅游在脫貧鞏固中的生力軍作用，通過(guò)旅游開發(fā)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)能力，加速脫貧致富。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定旅游和生態(tài)資源稟賦的貧困地區(qū)群眾廣泛參與旅游經(jīng)營(yíng)和接待服務(wù)，自產(chǎn)自銷農(nóng)副土特產(chǎn)品，通過(guò)參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取分紅或租金等多種方式，取得農(nóng)業(yè)收入之外的旅游產(chǎn)業(yè)收入。 “ 十四五 ” 期間，重點(diǎn)推進(jìn)守口堡、鎮(zhèn)邊堡、大泉山、吳家河、平山 5 個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村建設(shè)。
積極培育旅游新業(yè)態(tài)。積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 高鐵 +”“ 直播 +”等跨界融合新業(yè)態(tài)，建設(shè)旅游網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)展示平臺(tái)，促進(jìn)景區(qū)門票、賓館、旅行社、特色產(chǎn)品、紀(jì)念品的電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)與攜程、飛豬旅行、抖音、快手等平臺(tái)的合作，運(yùn)用直播、短視頻等新模式大力推介陽(yáng)高旅游。依托交通樞紐形成較為強(qiáng)大的臨空經(jīng)濟(jì)、臨站經(jīng)濟(jì)等樞紐經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮高鐵對(duì)旅游資源整合、升級(jí)發(fā)展的促進(jìn)作用，對(duì)接全省 “ 高鐵 +” 系列旅游產(chǎn)品，串起沿線優(yōu)質(zhì)旅游資源，使 “ 小景點(diǎn) ” 匯集成 “ 大景區(qū) ” ，加強(qiáng)旅游目的地與高鐵站對(duì)接，打通游客從 “ 站點(diǎn) ” 到 “ 景點(diǎn) ” 的快速旅游通道，適時(shí)開發(fā)推出高鐵一日游、周末游等產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)的空間格局。
第二節(jié)加速現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
挖掘現(xiàn)代物流和電子商務(wù)潛力，打造蒙晉冀邊界交匯核心商貿(mào)流通樞紐。到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 20.3 億元，年均增長(zhǎng) 7% 以上，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額突破億元大關(guān)。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以大同國(guó)際陸港保稅物流中心（ B 型）獲批為契機(jī)，抓住鐵路擴(kuò)能提質(zhì)的發(fā)展機(jī)遇，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立先進(jìn)的物流管理體系，引導(dǎo)物流業(yè)向集聚化、規(guī)?；?、一體化方向發(fā)展。構(gòu)建一個(gè)智慧物流園區(qū)、三大物流中心和五大配送中心，促成物流業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造晉冀蒙核心商貿(mào)流通樞紐，向東拓展，服務(wù)京津冀，更多承接國(guó)際物流；向西延伸，服務(wù)陜甘寧地區(qū)；向南輻射內(nèi)陸中原，融匯全國(guó)物流。積極謀劃引進(jìn)知名物流企業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的流通企業(yè)開展跨區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，提供物流整體解決方案和更多增值服務(wù)。
著力培育物流市場(chǎng)體系。積極培育運(yùn)輸物流市場(chǎng)主體，加快形成一批龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)貨運(yùn)中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加快交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，開展跨部門聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)平臺(tái)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)行業(yè)政務(wù)信息面向市場(chǎng)的開放應(yīng)用，積極引導(dǎo)物流電子商務(wù)平臺(tái)與行業(yè)平臺(tái)融合。
大力培育電子商務(wù)發(fā)展。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家或省級(jí)電子商務(wù)示范基地，引進(jìn)知名電商服務(wù)企業(yè)。全面拓展電子商務(wù)應(yīng)用，以縣公共電商服務(wù)中心、供銷 e 家、樂(lè)村淘等現(xiàn)有電商企業(yè)為基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)上下游資源共享，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。繼續(xù)加大 “ 頤品陽(yáng)高 ” 全品類區(qū)域公共品牌的市場(chǎng)設(shè)計(jì)和宣傳策劃。緊緊抓住大同獲批設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，鼓勵(lì)電商企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，將涉農(nóng)項(xiàng)目全部納入電商產(chǎn)品。積極發(fā)揮陽(yáng)高電商協(xié)會(huì)在政府和從事電子商務(wù)的會(huì)員以及企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶作用，不斷強(qiáng)化行業(yè)管理，努力降低物流成本。在培育陽(yáng)高本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)主體的同時(shí)，大力培育本土復(fù)合型電商人才。繼續(xù)申報(bào)電商進(jìn)農(nóng)村國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范縣。
第三節(jié)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力
健全金融組織體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)成為支撐陽(yáng)高轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的有力保障。
完善多層次金融組織體系。大力吸引有實(shí)力的各類金融機(jī)構(gòu)入駐陽(yáng)高，爭(zhēng)取中小型股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、證券、期貨公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在陽(yáng)高設(shè)立分支機(jī)構(gòu)， “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)新引進(jìn)股份制銀行 1 家，新增小額貸款公司 1 家，引導(dǎo)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)增資、重組等方式做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)開辦民營(yíng)銀行試點(diǎn)。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品拓展融資渠道。開展地方政府債券發(fā)行試點(diǎn)，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新型融資模式。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新科技金融和低碳金融等融資產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游與金融業(yè)深度融合。穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有助于便捷消費(fèi)的綜合支付體系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合設(shè)立民間資本管理公司，規(guī)范發(fā)展民間融資中介機(jī)構(gòu)。
第十章實(shí)施數(shù)字陽(yáng)高戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
緊跟國(guó)家新一代數(shù)字技術(shù)改革和新業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐，把握大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開放共享、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等方面加快進(jìn)度，著力打造 “ 數(shù)字陽(yáng)高 ” ，提升縣城管理水平，改善居民生活質(zhì)量。
第一節(jié)夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)
發(fā)揮好新基建的 “ 先行官 ” 作用，加快 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新一代數(shù)字技術(shù)在各類應(yīng)用場(chǎng)景同步應(yīng)用。
夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)。以縣城為樞紐，率先發(fā)展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，加快大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 5G 通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計(jì)算與存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層和智慧應(yīng)用層五大功能層，實(shí)現(xiàn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施體系完善和上檔升級(jí)，提升 “ 神經(jīng)中樞 ” 能力，增強(qiáng) “ 城市大腦 ” 工作效能。
強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用支撐。著力加強(qiáng)新一代數(shù)字技術(shù)在交通、安防、醫(yī)療、教育、金融、旅游、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、一體化社區(qū)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)綜合治理精細(xì)化、民生服務(wù)便利化、生態(tài)宜居可持續(xù)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化，全面加快智慧城市 3.0 階段建設(shè)步伐。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用示范，支持企業(yè)探索構(gòu)建跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐平臺(tái)。推進(jìn)中聯(lián)綠色大數(shù)據(jù)項(xiàng)目二期、三期建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。深化云計(jì)算在重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用示范，開展政務(wù)云、制造云、教育云、醫(yī)療云等云平臺(tái)建設(shè)。
第二節(jié)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
積極融入全省 “ 十四五 ” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大全縣電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，大力培育各類產(chǎn)業(yè)深度融合下的新業(yè)態(tài)、新模式。
提升信息設(shè)備制造水平。抓住我國(guó)工業(yè)進(jìn)入中后期、部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整重塑的機(jī)遇，與京津冀地區(qū)電子行業(yè)協(xié)會(huì)開展區(qū)域合作、結(jié)對(duì)共建，引進(jìn)電子信息制造業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞集成電路、工業(yè)軟件、平臺(tái)服務(wù)、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提升信息設(shè)備制造水平，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。
鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的新機(jī)遇，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)型 “ 新業(yè)態(tài) ” ，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化向制造業(yè)領(lǐng)域延伸滲透，大力促進(jìn)對(duì)智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新促進(jìn)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提升醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育、旅游交通、金融物流等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、跨界共贏。著力提升政府對(duì) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 經(jīng)濟(jì)形態(tài)的服務(wù)能力和監(jiān)管能力。
第十一章實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
聚焦市域副中心城市建設(shè)目標(biāo)，著力優(yōu)化國(guó)土空間布局，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% 。
第一節(jié)建立國(guó)土空間規(guī)劃管控體系
全面建立多規(guī)合一、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實(shí)施管控制度，強(qiáng)化底線約束，注重留白，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為子孫后代留足空間，促進(jìn)人與自然和諧共生，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗陽(yáng)高提供有力支撐。
完善空間開發(fā)體制機(jī)制。以指標(biāo)管控、控制線管控、用途管控及名錄管控為核心，切實(shí)保障國(guó)土空間統(tǒng)一用途管制。建立包括保護(hù)地名錄、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單、建設(shè)項(xiàng)目正負(fù)面清單的分層級(jí)、分片區(qū)名錄管控體系。建立資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分類考核的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。
健全配套保障機(jī)制。建立各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。探索生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地的管制制度，明確用地管制規(guī)則，嚴(yán)格限制與環(huán)境保護(hù)相沖突的利用方式，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有機(jī)銜接。健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制，全面實(shí)施新增建設(shè)用地增加和存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的用地保障方式，使新增建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制，存量建設(shè)用地得到有效盤活，相應(yīng)完善存量建設(shè)用地供應(yīng)和管理制度。
第二節(jié)推進(jìn)國(guó)土空間綜合治理
合理控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度，控制建設(shè)用地總量，整體推進(jìn)山水林田湖草綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間開發(fā)管制。以提升耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目標(biāo)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片提質(zhì)建設(shè)。實(shí)施 “ 田水路林村 ”全要素綜合整治，有效挖潛農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)整治區(qū)域耕地集中連片保護(hù)、建設(shè)用地集約高效、生態(tài)環(huán)境美麗宜居。落實(shí)建設(shè)用地 “ 增存掛鉤 ” 機(jī)制，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌增量和存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治。適度增加中心城區(qū)生活用地特別是居住用地，大幅增加綠地面積，留足生態(tài)空間。
推進(jìn)山水林田湖綜合整治。重點(diǎn)推進(jìn)山體防護(hù)、林業(yè)工程建設(shè)、水流域治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等，不斷健全山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土空間質(zhì)量提升、功能優(yōu)化，構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障。
第三節(jié)強(qiáng)力推進(jìn) “ 大縣城 ” 建設(shè)
緊扣市域副中心城市目標(biāo)定位，推進(jìn) “ 大縣城 ” 建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量，推動(dòng)縣城管理水平大幅提高，縣城人居環(huán)境明顯改善，完善功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游新陽(yáng)高，成為大同市具有影響力的縣城。
補(bǔ)齊應(yīng)急管理體系短板。著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和防汛防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、健康管理數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急備用設(shè)施，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌供水、供電、供氣、給排水、通信等各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，建立地下綜合管廊檔案庫(kù)。科學(xué)規(guī)劃和改造防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)地震、火災(zāi)等各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。
完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)院、文化館、體育館、公園、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施、社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，提高縣城舒適便利性。提升基礎(chǔ)設(shè)施承載功能，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通樞紐、交通安全設(shè)施等重大工程，合理布局和建設(shè)消防、污水處理、生活垃圾處理等設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、雨污分流、公共停車場(chǎng)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
改善縣城居住條件。以縣城周邊、龍泉工業(yè)園區(qū)周邊以及杏韻小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，做好整體規(guī)劃，通過(guò)政策引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作，擴(kuò)大縣城規(guī)模和人口總量。按照縣城總體規(guī)劃建設(shè)要求，堅(jiān)持 “ 以人為本 ”“ 民生優(yōu)先 ” 的理念，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成以經(jīng)濟(jì)適用性住房、舊城區(qū)改造、高檔商品房等多種形式的完善住房保障體系。加大縣城容貌環(huán)境整治力度，助力省級(jí)文明縣城創(chuàng)建?！?十四五 ” 時(shí)期，計(jì)劃引進(jìn)全國(guó) 500 強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)高規(guī)格、上檔次的規(guī)模住宅小區(qū) 5 個(gè)，配套便民設(shè)施建設(shè)，提升居住品位。
提升縣城發(fā)展質(zhì)量。本著規(guī)劃先行、合理布局的原則，科學(xué)編制縣城空間發(fā)展規(guī)劃，合理劃定縣城邊界。以 “ 一城三區(qū) ” 為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)縣城有序發(fā)展。建立統(tǒng)籌數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房三大平臺(tái)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城市管理體系，全面推進(jìn)城市數(shù)字化管理，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理高效、服務(wù)便捷。優(yōu)化縣城公共管理，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，健全縣城運(yùn)行安全保障體系，依托社會(huì)治理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和政法部門的綜合治理功能，推動(dòng)社會(huì)綜合治理進(jìn)一步向社區(qū)、基層單元拓展延伸。
第四節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
進(jìn)一步加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)《大同市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，全面放開龍泉鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)落戶限制，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住 5 年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員四類人員落戶限制。分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。全面實(shí)行居住證制度，進(jìn)一步放寬居住證申領(lǐng)條件，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
切實(shí)保障落戶農(nóng)民權(quán)益。保障農(nóng)民工隨遷子女，以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，有效解決農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障問(wèn)題。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)符合條件的采取多種方式滿足其基本住房需求。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
政策性激勵(lì)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合陽(yáng)高實(shí)際，安排財(cái)政資金建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且基本公共服務(wù)保障較好的城鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作。允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村 “ 三權(quán) ”脫鉤，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
第五節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持 “ 以人的城鎮(zhèn)化為核心 ” ，引導(dǎo)各類要素在全域統(tǒng)籌配置利用，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化布局，不斷提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
優(yōu)化完善城鎮(zhèn)化空間布局。著力構(gòu)建 “ 一核六區(qū) ” 的新型城鎮(zhèn)化格局，加快形成有利于轉(zhuǎn)型出雛型的空間布局。 “ 一核 ” 即以新舊縣城、工業(yè)園區(qū)、高鐵站周邊為主的大縣城核心圈， “ 六區(qū) ”即以長(zhǎng)城、龍泉邊山峪口村為主的長(zhǎng)城文旅區(qū)，以羅文皂為主的溫泉康養(yǎng)區(qū)，以王官屯、下深井為主的雜糧杏果區(qū)，以大白登、獅子屯為主的蔬菜生態(tài)區(qū)，以古城為主的新能源特色區(qū)，以東小村為小集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)友宰、鰲石的優(yōu)質(zhì)旱作生態(tài)康養(yǎng)區(qū)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。健全城鄉(xiāng)一體化交通規(guī)劃體系，同步編制縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高 “ 村村通 ” 道路等級(jí)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地保護(hù)、供水、排水、污水處理及中水回用等工作。加快推進(jìn)城區(qū)和建制鎮(zhèn)管網(wǎng)、供氣、通信、環(huán)保、信息化等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的 “ 無(wú)縫對(duì)接 ” 。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)管理制度，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的限制性政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，實(shí)施 “ 置換式 ” 教師交流工程、 “ 承包式 ” 結(jié)對(duì)幫扶工程和 “ 輸血式 ” 辦學(xué)扶持工程，推行學(xué)校發(fā)展 “ 共同體 ” 和 “ 一校多區(qū) ” 的辦學(xué)模式。促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)院常態(tài)化對(duì)口協(xié)作機(jī)制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)救助體系，提升城鄉(xiāng)低保、特困人員等困難群眾的救助水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成文明健康的生活方式。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。深化城鄉(xiāng)社會(huì)管理建設(shè)，建立政府服務(wù)引導(dǎo)、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民依法自治相結(jié)合的社會(huì)管理格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理重心下移，構(gòu)建 “ 屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、職責(zé)明確、社區(qū)服務(wù) ” 的新型城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推廣 “ 政經(jīng)分離、政經(jīng)分設(shè) ” 管理模式，推進(jìn)村級(jí)自治職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、自治組織與經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)治理，完善 “ 一支（委）一居一中心一辦 ” 的社區(qū)組織體系。轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)方式，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，采取采購(gòu)招標(biāo)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)等多種方式，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。加大社會(huì)組織培育扶持力度，優(yōu)先培育和重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，強(qiáng)化社會(huì)組織作用。
推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，探索節(jié)約資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)一體化模式，建立健全生態(tài)管理制度，優(yōu)化生態(tài)功能空間布局，科學(xué)劃分城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，把山水田林湖草作為一個(gè)整體，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共建共治，采取有效措施防止污染企業(yè)、項(xiàng)目及有害有毒物體向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 負(fù)面清單 ” ，積極推廣清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)資源利用一體化。提升城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌水平，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，推動(dòng)土地、資金、人才等要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌使用。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)備案制度。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，促進(jìn)土地公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村空置閑置宅基地的利用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn) “ 兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng) ” ，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償退出。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地，發(fā)展符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律的多元化融資業(yè)務(wù)。采取政策引導(dǎo)、掛職鍛煉、崗位交流等多種手段，促進(jìn)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。
第十二章實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)美麗陽(yáng)高建設(shè)
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，盯住全省建設(shè)華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略定位，大力弘揚(yáng)大泉山精神，系統(tǒng)解決生態(tài)領(lǐng)域存量問(wèn)題，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色制度一體化推進(jìn)，著力提高環(huán)境治理水平和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造京津生態(tài)文明建設(shè)涵養(yǎng)地，把陽(yáng)高建設(shè)成望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。
第一節(jié)健全生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。
健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全多元化生態(tài)市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，按照 “ 誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi) ” 的原則，加快建立可持續(xù)的資源保護(hù)補(bǔ)償政策體系，健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物處理資源化、生產(chǎn)模式循環(huán)化。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，探索生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估辦法并開展試點(diǎn)。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的底線，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善主體功能區(qū)制度。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查。
建立資源高效利用制度。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用體系。實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。圍繞“ 打造能源革命排頭兵 ” 目標(biāo)定位，推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源開發(fā)利用體系。
第二節(jié)抓好生態(tài)修復(fù)治理
緊緊圍繞綠色發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力推進(jìn)造林綠化，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，不斷提高森林覆蓋率和林木蓄積量，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。到 2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到 25.7% 以上，森林蓄積量達(dá)到 428700 立方米，草地綜合植被蓋度達(dá)到 71% ，濕地保護(hù)率達(dá)到 60% ， 70% 以上的可治理沙地得到治理，資源綜合保護(hù)能力顯著提高，宜林荒山荒坡實(shí)現(xiàn)基本綠化，完成自然保護(hù)地優(yōu)化整合，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的森林資源保護(hù)和發(fā)展體系。
加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)效益，大力實(shí)施荒山荒坡植樹造林，推進(jìn)環(huán)城綠化、集鎮(zhèn)綠化和重點(diǎn)村莊綠化，改善生態(tài)環(huán)境，緩減風(fēng)沙危害。圍繞改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工作和文化旅游資源、主要交通干線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，打造一批生態(tài)綠化帶，構(gòu)建樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠化生態(tài)屏障，在注重增強(qiáng)生態(tài)功能、打造旅游景觀同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)正常引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)林，提升經(jīng)濟(jì)效益，增加居民收入，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全縣每年新增造林合格面積不少于 1.5 萬(wàn)畝，退化防護(hù)林改造不少于 0.5 萬(wàn)畝，四旁植樹 60 萬(wàn)株。
深化集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)做好森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，完善對(duì)集體和個(gè)人所有的人工商品林采伐、運(yùn)輸管理，全面開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓等方式取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保補(bǔ)助政策，支持開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)一步盤活集體森林資源，提高集體和農(nóng)民收入水平。推進(jìn)森林資源保護(hù)，積極推動(dòng)將符合國(guó)家級(jí)公益林區(qū)位要求的退耕還林地納入國(guó)家級(jí)公益林范圍，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，落實(shí)省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。
適時(shí)探索建立縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金。落實(shí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、資源利用和再生產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。通過(guò)專業(yè)合作社造林、生態(tài)保護(hù)、退耕還林、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、林業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 五個(gè)一批 ”的辦法，繼續(xù)做好林業(yè)生態(tài)扶貧。完善生態(tài)資源和生態(tài)建設(shè)成果的管護(hù)機(jī)制，完善生態(tài)管護(hù)員工作崗位設(shè)立，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。健全自然資源有償使用制度并開展試點(diǎn)。
建立科學(xué)考核體系。健全產(chǎn)能政策機(jī)制。進(jìn)一步提高政府、企業(yè)和全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣森林、濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，初步建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，基本形成符合陽(yáng)高縣情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系，把人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度和生態(tài)產(chǎn)品的需求，作為衡量黨和政府工作成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)深入推進(jìn)污染防治
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加大環(huán)境治理力度，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，著力改善和提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)陽(yáng)高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共贏。
持續(xù)改善空氣質(zhì)量。強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染綜合治理，推進(jìn)建材、機(jī)械、制藥等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)石化、化工、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格控制交通源、城市揚(yáng)塵、工地?fù)P塵、農(nóng)業(yè)面源、民用生活源及其它廢氣污染物的排放，重點(diǎn)加強(qiáng)細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，全面落實(shí)加油站、油庫(kù)油氣回收治理。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)煙塵排放，嚴(yán)控秸稈露天焚燒。建立健全大氣污染應(yīng)急體系，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。 “ 十四五 ” 期間，縣城環(huán)境空氣二氧化硫、二氧化氮、懸浮顆粒物日均值繼續(xù)保持在國(guó)家環(huán)境質(zhì)量 Ⅱ 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，清潔取暖率縣城達(dá)到 100% 、農(nóng)村達(dá)到 60% 。
穩(wěn)步提升水生態(tài)質(zhì)量。加強(qiáng)污水處理和再利用，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)。升級(jí)改造、配套完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，削減生活排污總量，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施城鄉(xiāng)基本覆蓋，提升城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。加大農(nóng)業(yè)面源及農(nóng)村廢水排放整治力度，加強(qiáng)白登河、黑水河、黃水河、桑干河等重點(diǎn)流域水污染防治。重點(diǎn)加強(qiáng)造紙、醫(yī)藥、食品加工等行業(yè)的污水防治，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)廢水排放許可制度，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水廠建設(shè)。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急體系。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全。到 2025 年，城市污水處理率達(dá)到 100% 。 “ 十四五 ”期間，白登河水質(zhì)繼續(xù)保持 IV 類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源達(dá)標(biāo)率保持100% 。
大力保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)控制持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，開展土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目。優(yōu)先保護(hù)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)點(diǎn)源。推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，完善污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度，依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量對(duì)耕地實(shí)行分區(qū)管控。加大工業(yè)固體廢物處理和綜合利用力度，工業(yè)固體廢物綜合利用率繼續(xù)保持在 100% 。引進(jìn)第三方力量開展土壤隱患排查、土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)。積極推進(jìn)垃圾分類。到 2025 年，污染地塊安全利用率達(dá)到 90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到 95% 以上。
一體推進(jìn)環(huán)保 “ 四治 ” 。著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅(jiān)持治山治水治氣治城一體推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五水綜改 ” ，開展大規(guī)模國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，分類分級(jí)實(shí)施山體破壞面生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，不斷改善河道及周邊生態(tài)環(huán)境。深化生態(tài)環(huán)保管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。開展縣城品質(zhì)提升行動(dòng)，深入推進(jìn)縣城管理精細(xì)化智慧化，實(shí)現(xiàn)縣城生態(tài)功能的整體提升。
第四節(jié)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體制機(jī)制，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)火力發(fā)電、建筑材料、機(jī)械冶金、食品加工等高污染高能耗行業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，從源頭減少污染物排放。依法依規(guī)做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)一批企業(yè)走上生態(tài)綠色發(fā)展之路。依托龍泉工業(yè)園區(qū)積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保材料、資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
積極推動(dòng)碳排放碳中和。主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，以市場(chǎng)化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強(qiáng)度，謀劃實(shí)施我縣 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 2060 年前碳中和行動(dòng)方案。推行建立碳排放強(qiáng)度與總量 “ 雙控 ” 機(jī)制。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。大力發(fā)展新能源，完善能源消費(fèi)雙控制度。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。一是直接轉(zhuǎn)化，積極布局優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，增加生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品供給，開展生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。參與省市碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易等環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)，開展大泉山、致富山、十二連山、綠苑山和桑干河、白登河流域水環(huán)境的區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償。二是間接轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展綠色金融，支持各類市場(chǎng)主體開展綠色資源資產(chǎn)證券化，積極開展綠色信貸、推動(dòng)發(fā)行綠色債券和綠色票據(jù)，拓寬生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展價(jià)值轉(zhuǎn)化融資渠道；依托 “ 十三五 ” 時(shí)期實(shí)施的古長(zhǎng)城生態(tài)修復(fù)、大泉山綠化、百里生態(tài)長(zhǎng)廊綠化等森林資源，大力招引生態(tài)旅游項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，充分利用生態(tài)價(jià)值外溢帶來(lái)的消費(fèi)客流，激發(fā) “ 生態(tài) + 消費(fèi) ” 等綠色新業(yè)態(tài)；加快以鮮食杏、仁用杏、大棚杏、大棚油桃等為主的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，大力發(fā)展名優(yōu)特林產(chǎn)品和深加工業(yè)，做大做強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到 2025 年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均一畝經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)林面積達(dá) 20 萬(wàn)畝，農(nóng)村人口人均林業(yè)收入達(dá)到 2500 元以上。
第四篇發(fā)展環(huán)境夯實(shí)轉(zhuǎn)型支撐
要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和充滿活力的營(yíng)商環(huán)境是重要基礎(chǔ)，安全穩(wěn)定的法治化環(huán)境是重要前提，全力以赴做好三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為全縣高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
第十三章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，著力加強(qiáng)路、水、電、信、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，助推全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以促進(jìn)設(shè)施建設(shè)為主線、服務(wù)民生為基點(diǎn)、改善交通為目標(biāo)，著眼構(gòu)建安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域短板，形成區(qū)域交通一體化網(wǎng)絡(luò)主骨架。
完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。不斷優(yōu)化綜合交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)輸方式的有效銜接，基本形成布局合理、功能完善、銜接順暢、便捷高效的綜合交通網(wǎng)。大力建設(shè)綜合交通路網(wǎng)，以提升改造優(yōu)化國(guó)省道干線和縣道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、增加公路承載能力為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)干線公路，形成覆蓋全縣的快速通道網(wǎng)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)技術(shù)服務(wù)水平。建設(shè)高鐵高速連接線，發(fā)揮路網(wǎng)和通道的整體功能和效益。打造快速旅游通道，加快旅游公路后續(xù)建設(shè)，構(gòu)建功能完善、設(shè)施齊全的旅游公路體系。推動(dòng) “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施路面拓寬工程、安保工程和橋涵改造工程。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村公路提質(zhì)改造，規(guī)劃完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路 82 公里，道路提質(zhì)改造 33公里。實(shí)施生命安全防護(hù)工程，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，積極支持農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造。
提升運(yùn)輸綜合服務(wù)功能。不斷完善綜合交通樞紐的銜接功能，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接，提高綜合交通樞紐一體化服務(wù)水平和集散效率。建立公共交通體系，提高 “ 公交縣城 ” 建設(shè)水平，合理規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)公交客運(yùn)站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)縣城公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、鄉(xiāng)村客運(yùn)、火車、高鐵和出租車多種運(yùn)輸方式的高效換乘。完善公路交通標(biāo)志設(shè)置。完善城鄉(xiāng)配送體系，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展訂單直銷、連鎖配送。
加快建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。積極融入省、市建設(shè)通用航空業(yè)發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，推進(jìn)陽(yáng)高通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，以通用航空制造業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)、以運(yùn)營(yíng)服務(wù)為牽引，大力發(fā)展航空特色制造、低空旅游、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、便捷物流、短途運(yùn)輸、私人飛行和現(xiàn)代服務(wù)等八大通航領(lǐng)域，形成通用航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚基地，成為助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。積極推進(jìn)大同磁懸浮飛車 實(shí)驗(yàn) 線項(xiàng)目。
第二節(jié)完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
把全力保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以 “ 構(gòu)建生態(tài)、安全、高效水網(wǎng)，建設(shè)人水和諧五型陽(yáng)高 ”為目標(biāo)，實(shí)施 “ 四網(wǎng)潤(rùn)福城、六水澤陽(yáng)高 ” 戰(zhàn)略，扎實(shí)做好民生水利工作，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
加快構(gòu)建供水保障網(wǎng)。依托山西省大水網(wǎng)規(guī)劃，緊密結(jié)合萬(wàn)家寨引黃工程、冊(cè)田水庫(kù)引水工程等外調(diào)水工程，守口堡及堡子灣水庫(kù)供水等當(dāng)?shù)厮垂こ探ㄔO(shè)，加快打造 “ 主客水互補(bǔ)、豐枯水互濟(jì) ” 的水源調(diào)配體系以及 “ 多源供水、互為備用 ” 的城鄉(xiāng)供水體系，提高當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，優(yōu)化供水格局，全方位保障供水安全。到 2025 年，全縣新增供水能力 2770 萬(wàn)立方米，全面建成 “ 一縱三橫五支多點(diǎn)調(diào)配、大網(wǎng)小網(wǎng)微網(wǎng)嵌套供給 ” 的供水安全保障網(wǎng)絡(luò)。
大力提升水災(zāi)害防御能力。按照 “ 上蓄、中疏、下排 ” 的原則，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，水庫(kù)、塘壩為調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)，河流為排泄載體的防洪工程體系，著力完善山區(qū)以攔為主、丘陵區(qū)疏泄結(jié)合、平原以排為主的 “ 水庫(kù)攔洪、河道排洪 ”的防洪格局。按照 “ 蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點(diǎn) ” 的防洪方針，通過(guò)對(duì)守口堡水庫(kù)、堡子灣水庫(kù)等水庫(kù)的合理調(diào)度，堤防加高加固，河道清淤整治等措施，形成堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程格局，同時(shí)結(jié)合防洪非工程措施等，形成較為完善的防洪減災(zāi)體系，大力提升水災(zāi)害防控能力。
全力打造生態(tài)水系網(wǎng)。立足于 “ 山水林田湖草生命共同體 ”的理念，堅(jiān)持 “ 保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美 ” 的原則，以河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、地下水保護(hù)與修復(fù)工程、水土保持生態(tài)綜合治理工程、水資源保護(hù)工程和水文化水景觀工程的建設(shè)為抓手，涵養(yǎng)水、保護(hù)水、凈化水、美化水，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，全面推行河長(zhǎng)制工作，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，全面建成 “ 水系完整、水流通暢、水質(zhì)清透、水景前美 ” 的生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，河湖保護(hù)與生態(tài)治理率達(dá)到 80 ％以上，地下水系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，新增水土流失綜合治理面積 52 平方千米，水土流失治理度達(dá)到 70% 。
著力加強(qiáng)水治理體系與治理能力建設(shè)。結(jié)合治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，著力打造 “ 創(chuàng)新協(xié)同、管控有力、運(yùn)行高效、智能精細(xì) ” 的水治理體系，創(chuàng)新水治理體制，完善水治理制度，全面提升水治理能力和服務(wù)水平，建設(shè)智慧水網(wǎng)。到 2025年，水管理改革與創(chuàng)新進(jìn)一步深化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利改革取得決定性成果， “ 感知廣泛、控制智能、處理高效、服務(wù)全面 ” 的智慧水網(wǎng)全面建成，現(xiàn)代水治理體系初步形成，水治理能力顯著提升。
全面建成節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的方針，深入開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、全民節(jié)水行動(dòng)、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，著力構(gòu)建 “ 全民節(jié)水、全程節(jié)水 ” 的格局。到 2025 年，以水定需、量水而行、因水制宜的水資源承載能力倒逼機(jī)制基本形成，全縣用水總量控制在 7900 萬(wàn)立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到 38 立方米以下。
加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)抓好黃黑水河等灌溉區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮灌溉作用，提升水利灌溉能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，以集中供水為主，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行全面鞏固提升，做到城鄉(xiāng)供水一體化，區(qū)域供水規(guī)?；?，供水管理專業(yè)化。到 2025 年，灌溉水利用系數(shù)提高到 0.7 ，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 98% 。
第三節(jié)完善其他配套基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)縣城電網(wǎng)建設(shè)改造，建成縣城智能電網(wǎng)，提高縣城供電可靠性、安全性。繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，“ 十四五 ” 期間，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有燃?xì)夤芫W(wǎng)，有序推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。增容現(xiàn)有龍泉工業(yè)園區(qū)氣化站儲(chǔ)氣設(shè)備，提高應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣能力。加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)，新建一批 5G 通信基站，實(shí)施 5G 無(wú)線高速上網(wǎng)工程。加快大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等新基建建設(shè)步伐。
第十四章打造一流營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 金字招牌 ” ，持續(xù)深化 “ 放管服效 ” 改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境在更大范圍、更高層次、更高水平上優(yōu)化提升，為陽(yáng)高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
第一節(jié)營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境
放寬投資準(zhǔn)入，全面消除民間投資準(zhǔn)入顯性和隱性門檻，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，讓民間投資 “ 進(jìn)得來(lái) ” 。
實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈。取消和減少民間資本在投資參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的附加條件，降低民間資本門檻，打破 “ 玻璃門 ”“ 彈簧門 ” 等現(xiàn)象。各部門起草制定涉及民間投資的規(guī)范性文件，要充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理訴求，營(yíng)造和維護(hù)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)劃平等的投資環(huán)境。
創(chuàng)新民間投資進(jìn)入途徑。建立面向民間資本的項(xiàng)目庫(kù)，形成向社會(huì)公開推介的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本通過(guò) PPP 模式參與重點(diǎn)工程尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，鼓勵(lì)民企參與市政公用等項(xiàng)目業(yè)主的公開選擇。向民間資本轉(zhuǎn)讓市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)民間投資公共交通、資源開發(fā)供應(yīng)、土地整治等領(lǐng)域進(jìn)行政府綜合補(bǔ)償，對(duì)民間投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建立明確的回報(bào)機(jī)制。
平等使用生產(chǎn)要素。建立和完善公共資源交易平臺(tái)及相關(guān)工作制度，將工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易納入規(guī)范化、法治化軌道，形成統(tǒng)一規(guī)范、透明化管理的公共資源交易體系。
第二節(jié)打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)數(shù)字政府，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，讓民間投資 “ 放心來(lái) ” 。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)深化 “ 放管服效 ” 改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通民眾參與渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。將所有行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入管理范圍，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，構(gòu)建一體化的政府服務(wù)平臺(tái)。深化政務(wù)公開。
深化行政審批制度改革。拓展深化 “ 一枚印章管審批 ” 改革，借助相對(duì)集中行政許可權(quán)優(yōu)勢(shì)，開展 “ 減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明 ”“ 五減 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)數(shù)字政務(wù)大廳新建工程，全面實(shí)現(xiàn)電子辦公和網(wǎng)上審批，軟件化管理、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。升級(jí)拓展一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，開發(fā)自助服務(wù)、網(wǎng)上開證明、 “ 一件事、一鏈辦 ” 、大數(shù)據(jù)分析等軟件系統(tǒng)和高頻熱點(diǎn)小程序，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。增強(qiáng)審批服務(wù)的協(xié)同度、集約化，完善重大、復(fù)雜事項(xiàng)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收，推進(jìn)審管職責(zé)無(wú)縫銜接。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打通基層服務(wù) “ 最后一公里 ” 。 “ 十四五 ” 期間，啟動(dòng)數(shù)字政務(wù)大廳建設(shè)工程。
切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的工作機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建立政府服務(wù)的容錯(cuò)機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)參與政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)鼓勵(lì)和考核并舉，督促領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)，敢做事。增強(qiáng)窗口工作人員群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
第三節(jié)營(yíng)造包容審慎監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境
優(yōu)化監(jiān)管制度，提高新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，營(yíng)造包容審慎監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境，讓民間投資 “ 安心在 ” 。
推行 “ 雙隨機(jī) ” 監(jiān)管模式。全力推進(jìn)跨部門 “ 雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管工作，加快雙隨機(jī)抽查全流程整合，建立健全執(zhí)法人員名錄庫(kù)、建立完善市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、制定完善隨機(jī)抽查細(xì)則、合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，科學(xué)制定隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用，注重后續(xù)問(wèn)題線索處理，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為的干擾，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。
實(shí)施包容審慎監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。持續(xù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管體系，實(shí)行包容性管理和審慎性執(zhí)法，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推行 “ 懲大惡、戒小過(guò)、包容審慎性 ” 的執(zhí)法原則，嘗試推行和建立 “ 首違不罰清單 ” 制度，對(duì)除涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，首次違法行為滿足市場(chǎng)監(jiān)管部門公布的首違不罰條件的經(jīng)營(yíng)戶，以教育指導(dǎo)為先，首選約談、建議、提醒、勸告等柔性手段，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管、信息化監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。依托 “ 信用大同 ” ，加快縣級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。不斷加快信用信息歸集共享和公開力度，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建成政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四大重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系和覆蓋全社會(huì)的征信體系。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，加快形成以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。大力推廣信易貸、信易游等信用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，讓誠(chéng)信成為每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的 “ 可變現(xiàn)資產(chǎn) ” 。
創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。以信息化技術(shù)手段為支撐，運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 思維，通過(guò)采集、整合、協(xié)調(diào)政府及社會(huì)資源，建成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，形成對(duì)管理和服務(wù)的高位獨(dú)立監(jiān)管機(jī)制；探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管執(zhí)法 ” ，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集、歸集。
第十五章營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以建設(shè)更高水平 “ 平安陽(yáng)高 ” 為目標(biāo)，以深化“ 三零 ” 創(chuàng)建為抓手，以助推大同市創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)依法治縣，著力構(gòu)建和完善適應(yīng)新時(shí)代要求的現(xiàn)代化治理體系，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。
第一節(jié)全面推進(jìn)依法治縣
以建設(shè) “ 法治陽(yáng)高、法治政府、法治社會(huì) ” 為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷全面推進(jìn)依法治縣工作走向深入。
加快建設(shè)法治政府。深化法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依憲、依法行政，增強(qiáng)政府法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，打響“ 法治 ” 品牌。優(yōu)化重大行政決策機(jī)制，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和法制審核 “ 三項(xiàng)制度 ” ，穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，加強(qiáng)與省市 “ 兩法銜接 ” 信息共享平臺(tái)銜接融合。積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題考試制度及黨政負(fù)責(zé)人年度述法制度，建立健全法治政府建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度。完善法律服務(wù)機(jī)制。完善公共法律服務(wù)體系，健全政府律師顧問(wèn)團(tuán)工作機(jī)制，強(qiáng)化法律顧問(wèn)使用和管理，加強(qiáng)重大涉法事務(wù)審查。強(qiáng)化法律惠企服務(wù)，常態(tài)化組建 “ 小微企業(yè)法律服務(wù)團(tuán) ” ，深入開展 “ 法企同行 ”“ 法企文化共建 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)幫助企業(yè)量身制定 “ 法律風(fēng)險(xiǎn)提示清單 ” ，增強(qiáng)企業(yè)排除法律方面風(fēng)險(xiǎn)隱患能力。強(qiáng)化微法精細(xì)化建設(shè)，深入實(shí)施村法律顧問(wèn)向家庭延伸和智慧服務(wù)向群眾延伸 “ 雙推進(jìn) ” ，為居民提供全天候、精細(xì)化法律服務(wù)。提檔升級(jí)公共服務(wù)法律平臺(tái)，更高質(zhì)量推動(dòng)縣公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、村（社區(qū)）司法站內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)同省市法律服務(wù)平臺(tái)一體化聯(lián)動(dòng)融合。深化智慧法務(wù)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與論壇、12345 熱線等實(shí)體平臺(tái)深度融合。加強(qiáng)社會(huì)組織法律服務(wù)系統(tǒng)化建設(shè)，有序提高政府法律服務(wù)購(gòu)買率。 “ 十四五 ” 期間，行政訴訟案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá) 100% 。
有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，按照 “ 把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面 ” 的要求，推動(dòng)矛盾處置關(guān)口前移。以 “ 平臺(tái)、隊(duì)伍、能力、機(jī)制 ” 等四個(gè)能力建設(shè)為抓手，著力建設(shè)非訴糾紛化解綜合體系，構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ”格局。加快調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展在職基層法律服務(wù)工作者、“ 一村（居）一顧問(wèn) ” 、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解人員，聯(lián)動(dòng)離退休 “ 五老 ” 人員、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量參與人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)力量與社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大力發(fā)展信息化調(diào)解，開展 “ 網(wǎng)上咨詢 ”“ 視頻調(diào)解 ” 。加強(qiáng)調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)、管理體制、工作制度等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快調(diào)解途徑社會(huì)化，建立健全訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)等對(duì)接機(jī)制。
建設(shè)法治社會(huì)?？茖W(xué)有序推進(jìn) “ 八五 ” 普法，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益，在全社會(huì)形成良好氛圍和法治習(xí)慣。加強(qiáng)律師等法律人才和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范司法行為，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，提高司法公信力。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn) “ 三零 ” 創(chuàng)建
持續(xù)推行 “1+3+N” 組織指揮體系，著力化解群眾身邊因信訪、事故和案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，不斷提高基層治理能力和水平，為陽(yáng)高高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
全面抓好安全生產(chǎn)工作。健全落實(shí)安全隱患常態(tài)化排查治理機(jī)制，改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查方式，強(qiáng)化專業(yè)化檢查，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的排查整治力度，確保不留盲區(qū)、不留死角。嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標(biāo)準(zhǔn)，以 “ 四鐵 ” 要求，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。加強(qiáng)縣城道路交通綜合整治，切實(shí)解決重點(diǎn)路段擁堵問(wèn)題，有效預(yù)防道路交通事故，努力營(yíng)造安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。
強(qiáng)化信訪問(wèn)題處理。按照省委 “ 控新治舊 ” 十項(xiàng)行動(dòng)部署要求，以 “ 控總量、降存量、減增量、提質(zhì)量 ” 為目標(biāo)，著力解決突出問(wèn)題、重點(diǎn)群體、新發(fā)生的信訪事項(xiàng)等，加強(qiáng)信訪法制宣傳教育，積極引導(dǎo)群眾依法有序上訪，合理表達(dá)訴求，切實(shí)推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。建立 “ 零上訪 ” 創(chuàng)建工作電子化檔案管理系統(tǒng)，健全完善信訪工作與法律服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升解決效果。
提升社會(huì)治安管理水平。盯緊社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面摸排影響治安穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力把各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大人防、物防、技防投入，加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)“ 雪亮工程 ” ，加快人員密集場(chǎng)所硬質(zhì)隔離設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步織緊織密治安防控網(wǎng)，有效提升打擊預(yù)防犯罪的能力。
強(qiáng)化源頭預(yù)防工作?？茖W(xué)規(guī)范決策，不斷規(guī)范內(nèi)部事務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化 “ 三重一大 ” 事項(xiàng)的監(jiān)督管理，積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)、違規(guī)操作引發(fā)矛盾糾紛甚至群體性事件。深化民主管理、民主決策、民主監(jiān)督實(shí)踐，通過(guò)溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。完善分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育機(jī)制，提高干部職工和廣大群眾運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
第三節(jié)完善基層治理體系
完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，提升基層治理效能和治理水平。
著力推進(jìn) “ 三治 ” 融合。堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，深入推進(jìn) “ 三治 ” 融合，不斷優(yōu)化基層治理體系，營(yíng)造共建共治共享局面，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力。要注重發(fā)揮科技的支撐作用，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技完善基層治理手段，推廣智能化治理新模式。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體積極性。建好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊(duì)伍，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能。堅(jiān)持控新治舊、標(biāo)本兼治，深化問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，最大限度把各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層。構(gòu)建社區(qū)綜合體、黨群服務(wù)中心等多元主體參與的社區(qū)治理大格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理全范圍覆蓋。
加強(qiáng)檔案管理工作。按照新修訂的《檔案法》，強(qiáng)化依法治檔，加快推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高檔案管理水平和檔案服務(wù)能力。加大新修訂《檔案法》的宣傳力度，不斷增強(qiáng)檔案法治意識(shí)。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。加強(qiáng)檔案工作監(jiān)督檢查，落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任，完善檔案執(zhí)法檢查的內(nèi)容和形式，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。加大館藏檔案資源開發(fā)利用力度，在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展愛國(guó)主義、社會(huì)主義教育等方面發(fā)揮積極作用。加大檔案資源對(duì)民生領(lǐng)域的服務(wù)力度，扎實(shí)推進(jìn)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化。
第四節(jié)完善應(yīng)急管理體系
按照構(gòu)建 “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 的發(fā)展思路，圍繞公共衛(wèi)生防疫、重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故，聚焦提升應(yīng)急管理能力，加快形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。
優(yōu)化公共衛(wèi)生安全應(yīng)急體系。加快彌補(bǔ)健康醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，合理規(guī)劃布局公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、健康管理數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急備用設(shè)施，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)。完善重特大疫情防控規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急救治管理辦法，建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。
強(qiáng)化救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。按地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、事故災(zāi)害等，分別形成動(dòng)員企業(yè)參與應(yīng)急生產(chǎn)、緊急運(yùn)輸和常備倉(cāng)儲(chǔ)的政策體系，以及統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)、管理、配置機(jī)制，加快推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，形成政府應(yīng)急儲(chǔ)備與企業(yè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控，做到發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)保障有效供給。將應(yīng)急醫(yī)用物資納入戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一調(diào)度，確保發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)保障有效供給。
完善安全生產(chǎn)管理體系。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加快推行安全生產(chǎn)清單制管理，以清單形式固化企業(yè)、部門、屬地三方職責(zé)。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，全面排查整治安全隱患，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。堅(jiān)決遏制特大事故發(fā)生，促進(jìn)平安陽(yáng)高建設(shè)。
完善應(yīng)急救援體系。定期組織應(yīng)急管理人員、專（兼）職救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提升各級(jí)指揮員的指揮水平和各類應(yīng)急隊(duì)伍的救援處置能力，加強(qiáng)模擬推演、實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提升處置突發(fā)事件能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家應(yīng)急部支持，加快建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急指揮中心，進(jìn)一步提升綜合應(yīng)急救援工作的信息化水平。依托正在建設(shè)的陽(yáng)高通用航空產(chǎn)業(yè)園，積極開展航空應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先行先試，引入航空救援力量參與消防、醫(yī)療救護(hù)、人員搜索等工作，加強(qiáng)航空救援力量建設(shè)。
第五節(jié)完善社會(huì)治安體系
深入學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，緊緊圍繞智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧公交、金融單位以及水、暖、電等民生單位建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)社區(qū)、街區(qū)、內(nèi)保全要素智慧安防體系建設(shè)，提升多維動(dòng)態(tài)防控感知能力水平，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù) “ 可視化、扁平化、實(shí)戰(zhàn)化 ”“ 管住人、管住事、管住物 ” ，全面提升陽(yáng)高立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)水平。著力推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體制機(jī)制。創(chuàng)新平安陽(yáng)高建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善縣城風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控等機(jī)制，健全掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固全縣和諧穩(wěn)定大局。
第五篇發(fā)展成果人民齊創(chuàng)共享
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞 “ 一老一小一青壯 ” ，不斷拓展社會(huì)發(fā)展新局面，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第十六章實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)范圍，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分、創(chuàng)業(yè)更加活躍。
第一節(jié)著力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政策的支撐和引導(dǎo)作用，充分釋放發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。 “ 十四五 ”期間，新增就業(yè) 1.5 萬(wàn)人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 0.15 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、社會(huì)保障等政策的銜接，促進(jìn)就業(yè)政策的公平與效益。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納應(yīng)屆大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)。積極發(fā)展家族服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
第二節(jié)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)范圍
聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)能力、擴(kuò)大就業(yè)容量。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利。著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的 “ 就業(yè)容納器 ” 。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)主體加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放額力爭(zhēng)達(dá)到50 戶， 1000 萬(wàn)元左右。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。深入推進(jìn) “ 人人持證、技能社會(huì) ” 全民素質(zhì)提升工程，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到 2 萬(wàn)人。
第三節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)
引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中努力創(chuàng)造更大就業(yè)空間，提供更多就業(yè)崗位。強(qiáng)化重大規(guī)劃對(duì)促進(jìn)就業(yè)的引導(dǎo)作用，完善促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策。發(fā)揮中央投資計(jì)劃穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的杠桿效應(yīng)，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程的支持力度，增加就業(yè)崗位。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)新空間。把促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)更好結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
第十七章實(shí)施教育提質(zhì)工程
加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，緊緊圍繞促進(jìn)教育公平、提高質(zhì)量，全面深化教育改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化。到 2025 年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全市先進(jìn)水平，進(jìn)入教育強(qiáng)縣行列，為陽(yáng)高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。
第一節(jié)提高教育質(zhì)量
鞏固教育扶貧成果并建立解決學(xué)生相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，全面普及高中階段教育，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。
實(shí)施全面普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃。推進(jìn)普通高中學(xué)校通過(guò)不斷挖掘和豐富內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進(jìn)高中階段教育有質(zhì)量的普及。不斷提高高中階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化高中階段結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)；全面普及高中階段教育，構(gòu)建高質(zhì)量、多樣化的高中教育發(fā)展格局，承接好新高考改革，積極在教師配置、設(shè)施配備等方面做好充分的準(zhǔn)備，力爭(zhēng)高中教育整體水平和綜合實(shí)力進(jìn)入全市先進(jìn)行列。進(jìn)一步推進(jìn)高中辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式改革，重視教材應(yīng)用研究和教學(xué)方法改革，促進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)；開展高中分層分類教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)了不同個(gè)體學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性，使教學(xué)更為全面、公平。加強(qiáng)普通高中學(xué)科建設(shè)和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，建立教育質(zhì)量保障機(jī)制，強(qiáng)化教育科研、教學(xué)過(guò)程管理和質(zhì)量監(jiān)控，以構(gòu)建 “ 高效課堂 ” 活動(dòng)為抓手，全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，形成富有特色的教育教學(xué)理念，不斷提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，毛入學(xué)率達(dá)到 98.8% ，占比約等于初中畢業(yè)生 60% ；高考總達(dá)線人數(shù)達(dá)到 750 人，實(shí)現(xiàn)考取清華北大的突破。
推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，加大支持力度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，更多促進(jìn)社會(huì)力量參與，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。重點(diǎn)扶持一批與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的應(yīng)用性專業(yè)發(fā)展。到 2025年，毛入學(xué)率達(dá)到 85% ，占初中畢業(yè)生比重 40% 。
加快普及學(xué)前教育。堅(jiān)持 “ 普惠化、公辦化、去小學(xué)化 ” 的主基調(diào)，加快公辦幼兒園建設(shè)，公辦幼兒園入園人數(shù)大幅提升，加快新建居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。將城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園依規(guī)辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，鼓勵(lì)符合條件的民辦幼兒園辦成普惠性民辦幼兒園。積極扶持普惠性民辦幼兒園，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園科學(xué)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，按照學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步將公辦幼兒園教師納入編制管理，補(bǔ)足配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格制度，健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教研交流，不斷提高教師的專業(yè)水平。建立完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)前教育管理。規(guī)范辦園行為，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度和年檢制度，實(shí)行評(píng)估定類、動(dòng)態(tài)管理。遵循幼兒教育發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)保育教育管理和指導(dǎo)，堅(jiān)持游戲感悟式教學(xué)，保教結(jié)合、寓教于樂(lè)，切實(shí)防止和糾正 “ 小學(xué)化 ” 傾向，不斷提高保教質(zhì)量。到 2025 年，全縣學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 97.1% ，公辦園占比達(dá)到 60% 以上。
關(guān)心支持特殊教育。改善特殊教育辦學(xué)條件，將特殊教育納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)體系。全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，增加校舍面積，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。
第二節(jié)促進(jìn)教育公平
適應(yīng)社會(huì)各群體多樣化教育需求，優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育公共服務(wù)體系更加健全，基本公共教育服務(wù)更加公平，有效建立教育公共服務(wù)一體化。
推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動(dòng)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化步伐。完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高校舍建設(shè)水平，加強(qiáng)設(shè)備、圖書更新配備，均衡師資、設(shè)備、圖書、校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廁所等資源，全面提高義務(wù)教育發(fā)展水平，確保適齡兒童、少年接受良好的義務(wù)教育，推進(jìn)保障房小區(qū)配套九年一貫制學(xué)校及幼兒園建設(shè)項(xiàng)目竣工并投入使用，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校提質(zhì)工程。到 2025 年，全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得顯著成效。全面貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，鞏固提高九年義務(wù)教育水平。探索創(chuàng)新考試評(píng)價(jià)制度、學(xué)?？己撕蛯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)新辦法、新途徑，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，完善政策支持措施。鞏固義務(wù)教育普及成果，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，擴(kuò)大縣城教育資源，辦好必要的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立健全防止與控制學(xué)生輟學(xué)和動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)機(jī)制，認(rèn)真打好依法控輟、行政控輟、扶貧控輟、情感控輟 “ 四張牌 ” ，全方位保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育， “ 十四五 ” 期間，義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到 100% ，堅(jiān)決避免因貧輟學(xué)的現(xiàn)象。
鞏固教育扶貧成果。確保教育扶貧政策和措施惠及每個(gè)貧困家庭和貧困學(xué)生。聚焦城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對(duì)貧困家庭子女，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制，實(shí)行差異化學(xué)生資助政策，充分滿足相對(duì)貧困家庭子女多元化需求。在異地搬遷點(diǎn)新建幼兒園或教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就讀。
優(yōu)化均衡配置教育資源。堅(jiān)持 “ 就近就便服從就優(yōu) ” 原則，合理規(guī)劃全縣中小學(xué)布局，辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)點(diǎn)，加快推動(dòng)初中向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中，縱深推進(jìn)教育整體提升， “ 十四五 ” 期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校除羅文皂、大白登、王官屯外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地寄宿制學(xué)校，逐步取締教學(xué)點(diǎn)；撤并大白登中學(xué)。落實(shí)教育部教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，建立健全覆蓋各學(xué)校的管理應(yīng)用、教學(xué)應(yīng)用和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育應(yīng)用、數(shù)據(jù)和用戶的互通，教育管理、教學(xué)和服務(wù)的融合。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普及共享，強(qiáng)化信息技術(shù)在教學(xué)、科研和管理等核心業(yè)務(wù)中的有效應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。健全教師培訓(xùn)體系，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行師德師風(fēng) “ 一票否決 ” 制，強(qiáng)化教師思想政治素質(zhì)考察，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問(wèn)題的教師，探索實(shí)施教育行業(yè)禁入制度。努力解決師資不平衡的問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，加強(qiáng)中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效教師補(bǔ)充機(jī)制，積極探索和建立科學(xué)的農(nóng)村小學(xué)教師流動(dòng)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源均衡發(fā)展。
第三節(jié)增強(qiáng)教育活力
持續(xù)深化教育教學(xué)改革，提升教育發(fā)展活力，吸引外出學(xué)生返鄉(xiāng)就學(xué)，打造 “ 學(xué)有優(yōu)教、均衡發(fā)展，學(xué)在陽(yáng)高、全面成長(zhǎng) ”的教育品牌。
增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力。加快完善現(xiàn)代教育體系，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。改革教育管理體制，改革學(xué)校行政化管理模式，更多地運(yùn)用政策、財(cái)政等手段，引導(dǎo)和支持教育發(fā)展。完善現(xiàn)代學(xué)校制度，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大合作交流。積極開展聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等辦學(xué)方式試點(diǎn)，借助優(yōu)質(zhì)教育資源整合薄弱學(xué)校、扶持新校發(fā)展。大力支持民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。加大財(cái)政投入，保障優(yōu)先發(fā)展。深化人事改革，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，鞏固 “ 縣管校聘 ” 改革成果，全面實(shí)施 “ 校長(zhǎng)去職級(jí)化 ”改革。深化課程改革，提高教育質(zhì)量，逐步完善多元化評(píng)價(jià)體制，激勵(lì)學(xué)生成長(zhǎng)成才。深入落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，積極培養(yǎng)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。繼續(xù)開展文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，將文明校園創(chuàng)建同校容校貌建設(shè)、校園文化建設(shè)、 “ 書香校園 ” 創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，到 2025年，全縣文明校園比例達(dá)到 50% 以上。
吸引外出學(xué)生回歸。提高學(xué)籍管理服務(wù)水平，方便并鼓勵(lì)在外地就讀的本縣籍學(xué)生回歸本縣讀書。積極探索完善集團(tuán)辦學(xué)、聯(lián)盟辦學(xué)管理模式，實(shí)行集團(tuán)校整體考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。通過(guò)各學(xué)段提前對(duì)接互保招生、發(fā)揮名師效應(yīng)、教師入戶動(dòng)員學(xué)生、改善師德師風(fēng)樹立良好形象等措施，有效遏制生源外流，吸引學(xué)生返鄉(xiāng)就學(xué)。
第十八章實(shí)施社?；菝窆こ?/p>
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)保障待遇水平，促進(jìn)全民共享發(fā)展成果。到 2025 年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 3.95 萬(wàn)人（含離退休）、1.16 萬(wàn)人、 0.87 萬(wàn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)保持在 17.2 萬(wàn)人以上，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到 “ 即征即保 ” 。
第一節(jié)完善社會(huì)保障制度體系
穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
提高社會(huì)保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)參保，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。全面推進(jìn) “ 先保后征 ” ，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。深入貫徹落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)人員、社會(huì)團(tuán)體工傷人員工傷保險(xiǎn)政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
第二節(jié)織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)
堅(jiān)持以人民為中心的思想，突出參保擴(kuò)面、待遇提升，不斷擴(kuò)大社保覆蓋范圍，進(jìn)一步織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。深化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，將非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員作為擴(kuò)面重點(diǎn)，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。建立繳費(fèi)與待遇相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保，提高參保繳費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。
提升社保待遇水平。落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金待遇隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素而調(diào)整的正常機(jī)制，穩(wěn)步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平；完善與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障相聯(lián)系的失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，保障失業(yè)人員基本生活需要；完善有關(guān)職業(yè)康復(fù)診療規(guī)范和職業(yè)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高工傷職工的待遇水平。
第三節(jié)確保醫(yī)?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行
不斷健全完善制度機(jī)制，引入信用管理、信息報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等多種監(jiān)管方式，確保醫(yī)保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。
強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管。完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，與公共財(cái)政預(yù)算有機(jī)銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的規(guī)范化和制度化。堅(jiān)持精算平衡，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，厘清政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任。完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金征繳、支付、管理和投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查。加大醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索醫(yī)療保險(xiǎn)參保征信與社會(huì)征信體系的多維度合作，將欺詐冒領(lǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金行為納入個(gè)人征信報(bào)告，探索有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制，接受社會(huì)對(duì)欺詐騙保醫(yī)療基金行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊欺詐冒領(lǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金行為，形成 “ 一處失信、處處受限 ” 的社會(huì)氛圍。健全完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第十九章實(shí)施健康陽(yáng)高工程
突出 “ 共建共享、全民健康 ” 主題，以提高全縣人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為主線，將健康元素融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策中，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式。
第一節(jié)推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，統(tǒng)籌推進(jìn)健康行動(dòng)和深化醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平。
實(shí)施健康陽(yáng)高行動(dòng)。堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會(huì)共建共享，推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹＝⒔∪】到逃w系，實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食、控?zé)?、心理健康促進(jìn)等具體行動(dòng)，健全全社會(huì)落實(shí)預(yù)防為主的制度體系。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上衛(wèi)生縣城。深入做好農(nóng)村改廁工作。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，制定《陽(yáng)高縣衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，以農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)公開招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，繼續(xù)開展縣醫(yī)院下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，整體推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生管理等各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度和培養(yǎng)體系，使衛(wèi)生人才資源總量穩(wěn)步上升，人才結(jié)構(gòu)與分布進(jìn)一步優(yōu)化，人才能力和素質(zhì)進(jìn)一步提高，人才發(fā)展的政策環(huán)境趨于完善。
推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化改革。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，打造縣域龍頭醫(yī)院。持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，堅(jiān)持以縣帶鄉(xiāng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐作用，以鄉(xiāng)帶村，筑牢基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員改革主力軍作用，調(diào)動(dòng)工作積極性。提升人民群眾滿意度，持續(xù)增強(qiáng)群眾看病就醫(yī)獲得感。
提升婦幼保健服務(wù)能力。加強(qiáng)基層?jì)D幼保健服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村育齡婦女增補(bǔ)葉酸、兒童營(yíng)養(yǎng)改善、預(yù)防艾滋病母嬰傳播等重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)工作。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)產(chǎn)前篩查等工作，大力提高出生人口素質(zhì)。到 2025 年，全縣孕產(chǎn)婦死亡率控制在 11/10 萬(wàn)以下，嬰兒和 5 歲以下兒童死亡率控制在 7‰ 以下。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，做好重大疾病的監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。做實(shí)做細(xì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)行精細(xì)化管理，提高健康檔案規(guī)范化電子建檔率、重點(diǎn)人群管理率等各項(xiàng)指標(biāo)，不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)疾病防控措施，做好傳染病監(jiān)測(cè)分析，進(jìn)一步加強(qiáng)新冠疫情、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控工作，確保無(wú)重大傳染性疾病的爆發(fā)和流行。
推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，支持中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)特色，發(fā)揮中醫(yī)藥在流感等新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用，將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。到 2025 年，縣中醫(yī)醫(yī)院力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)甲等以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練與評(píng)估，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急、突發(fā)事件衛(wèi)生救援為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好新冠肺炎等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大交通、消防等安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與醫(yī)療救援工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害。加強(qiáng)醫(yī)療救治急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一調(diào)度指揮。 “ 十四五 ” 期間，突發(fā)公共事件報(bào)告及時(shí)率達(dá)到 100% ，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到 100% 。
加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督管理力度。健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善組織機(jī)構(gòu)，配齊衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管人員和信息報(bào)送人員，進(jìn)一步提高巡查和執(zhí)法稽查水平；繼續(xù)依法開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、計(jì)劃生育和中醫(yī)服務(wù)等監(jiān)督執(zhí)法工作，查處違法行為。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。全面加強(qiáng)各類疾病預(yù)防控制，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。鞏固結(jié)核病防治工作成果，進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)做好結(jié)核病防治項(xiàng)目工作，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)核病防治工作目標(biāo)。普及艾滋病、性病防治知識(shí)，積極推廣高危行為干預(yù)措施，繼續(xù)落實(shí)對(duì)艾滋病患者的 “ 四免一關(guān)懷 ” 政策措施，持續(xù)有效控制艾滋病的發(fā)生和傳播。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家免疫規(guī)劃管理，到 2025 年，國(guó)家免疫規(guī)劃內(nèi)疫苗接種率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測(cè)和癥狀監(jiān)測(cè)，有效防范新冠肺炎、非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等新發(fā)傳染病。落實(shí)高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性非傳染性疾病的綜合防治措施，實(shí)行社區(qū)重點(diǎn)慢性病規(guī)范化管理，針對(duì)共同危險(xiǎn)因素實(shí)施綜合干預(yù)。抓好瘧疾、碘缺乏病的監(jiān)測(cè)與防治工作，加強(qiáng)職業(yè)病、食源性疾病、環(huán)境相關(guān)疾病的防治，建立健全職業(yè)衛(wèi)生、食品安全、飲用水衛(wèi)生等健康危害因素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全面加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
第二節(jié)推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展
加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，完善組織和健身指導(dǎo)體系，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)健身，營(yíng)造重視全民健身、支持全民健身、參與全民健身的社會(huì)氛圍。
深入貫徹健康中國(guó)戰(zhàn)略。繼續(xù)做好全民健身宣傳工作；加強(qiáng)全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，逐步建立和完善轄區(qū)內(nèi)全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系；積極發(fā)展體育社團(tuán)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各類體育社團(tuán)的指導(dǎo)和扶持，完善各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)，發(fā)展各類體育活動(dòng)站點(diǎn)，使組織活動(dòng)制度化、常態(tài)化；繼續(xù)舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)培訓(xùn)班，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，積極發(fā)揮其作用，為全民科學(xué)健身提供保障。
推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)。不斷加大對(duì)體育工作的投資力度。提高現(xiàn)有體育設(shè)施利用率。調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體育事業(yè)的積極性，加大轄區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施的建設(shè)。做好行政村健身設(shè)施及時(shí)更新維護(hù)。加大縣城內(nèi)籃球、足球、乒乓球等大眾性體育項(xiàng)目場(chǎng)地的建設(shè)力度，確保滿足群眾健身需要。進(jìn)一步做好體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放。
開展全民健身活動(dòng)。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，認(rèn)真組織開展好 “ 全民健身月 ”“ 全民健身日 ” 等主題活動(dòng)，積極舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，推進(jìn)全民健身走進(jìn)群眾日常生活。努力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)的發(fā)展，舉辦包括拔河、健身舞、扭秧歌等 “ 農(nóng) ” 字號(hào)特色健身比賽。積極推動(dòng)三大球項(xiàng)目的發(fā)展。積極組織開展全民健身志愿宣講活動(dòng)、太極拳等各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)。充分利用 “ 大泉山 ” 等場(chǎng)所的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打造休閑體育活動(dòng)基地和精品線路。
第三節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
全面貫徹落實(shí)人口政策，健全老年人、殘疾人、婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、建設(shè)人口均衡型社會(huì)。
鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)。實(shí)施兩孩政策，扎實(shí)做好人口監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析，充分利用住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、接種防疫、公安落戶等數(shù)據(jù)加強(qiáng)人口質(zhì)量分析預(yù)警，開展人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、生育率、老齡化研究，做好人口預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)公安、民政、統(tǒng)計(jì)等部門人口數(shù)據(jù)的共享共用。建立健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、社會(huì)保障、住房等在內(nèi)的配套政策，切實(shí)減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。落實(shí)各項(xiàng)福利待遇，落實(shí)個(gè)人所得稅減免扣除，落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假、配偶陪產(chǎn)假納入生育保險(xiǎn)。保障女性就業(yè)權(quán)益，支持其職業(yè)發(fā)展，探索建立育兒期的彈性工作制，促進(jìn)家庭和工作之間的關(guān)系平衡。到 2025 年，出生人口性別比趨于正常。
提高人口素質(zhì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化與體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)相關(guān)聯(lián)的體制改革，不斷提高勞動(dòng)力受教育水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大中等收入群體，建設(shè)人力資本強(qiáng)縣，拓展人才資源利用空間，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。
推進(jìn)家庭發(fā)展能力建設(shè)。做好計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，探索生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好促進(jìn)家庭發(fā)展工作，圍繞創(chuàng)建幸福家庭、家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)、家庭文化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、青少年健康發(fā)展、生殖健康、科學(xué)避孕等內(nèi)容，開展宣傳服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)健康老齡化工作，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。做好出生人口性別比綜合治理工作。
強(qiáng)化養(yǎng)老保障。推進(jìn)積極老齡化，保障和改善老年人的民生，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快適老設(shè)施和環(huán)境的改造，統(tǒng)籌建設(shè)公益養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能半失能老人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。做好長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，幫助解決失能、半失能老人的康復(fù)護(hù)理問(wèn)題。加強(qiáng)老齡服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。
保障婦女兒童殘疾人權(quán)益。提升婦女整體素質(zhì)，提高婦女參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和管理社會(huì)事務(wù)的比例，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。堅(jiān)持婦女兒童優(yōu)先原則，依法保障婦女兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)婦女兒童身心健康發(fā)展。建立健全留守兒童、困境兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。 “ 十四五 ” 期間，建立 1 個(gè)婦女兒童活動(dòng)中心。
關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)。營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境，維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。培養(yǎng)青少年勤學(xué)、明辨、篤實(shí)的良好品質(zhì)。嚴(yán)厲打擊校園暴力和危害青少年身心健康的違法行為。加強(qiáng)青少年心理健康指導(dǎo)，有效預(yù)防青少年犯罪。動(dòng)員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。
加大退役軍人服務(wù)和保障力度。加快退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與國(guó)防和軍隊(duì)改革相銜接、與服務(wù)對(duì)象數(shù)量相匹配的服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)打通政策落實(shí)、服務(wù)保障的 “ 最后一公里 ” 。加強(qiáng)退役軍人特別是重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫養(yǎng)工作。加大資金投入力度，做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)修繕工作。
推進(jìn)社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革，加快福利設(shè)施建設(shè)，制定實(shí)施鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
第二十章實(shí)施文化強(qiáng)縣工程
進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，充分挖掘和用好陽(yáng)高豐富多彩的歷史文化資源、紅色文化資源，堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)文化改革，促進(jìn)文化繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣，用璀璨之光照亮轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
把增強(qiáng)文化自信擺上戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的示范引領(lǐng)作用，構(gòu)筑精神文明建設(shè)新高地。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)大泉山精神、李培斌精神，讓愛國(guó)主義、集體主義入心入腦、融入血脈。發(fā)揮新聞媒體主渠道作用，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿于國(guó)民教育全過(guò)程。全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程，繼續(xù)開展陽(yáng)高道德模范評(píng)選，加強(qiáng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)學(xué)校思政工作，構(gòu)建目標(biāo)明確、內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行科學(xué)、保障有力、成效顯著的學(xué)校思想政治工作體系。
深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入廣泛開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育社會(huì)文明新風(fēng)，全面提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)移風(fēng)易俗工作，堅(jiān)決糾治鋪張浪費(fèi)、大操大辦、天價(jià)彩禮、不贍養(yǎng)老人等歪風(fēng)陋習(xí)。倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信環(huán)境。
推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展。建強(qiáng)用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣融媒體中心、 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 山西學(xué)習(xí)平臺(tái)等陣地，做大做強(qiáng)主流輿論，積極傳播正能量。通過(guò)理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，不斷提高正面宣傳質(zhì)量和水平。進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
大力傳承發(fā)展和保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史遺跡，深化文化體制改革，強(qiáng)化人才支撐，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。
實(shí)施重大文化工程。深入挖掘陽(yáng)高歷史文化豐富內(nèi)涵，組織實(shí)施一批重點(diǎn)研究課題，推出一批有分量、有影響的優(yōu)秀科研成果。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品創(chuàng)作工程，打造具有陽(yáng)高特色的舞臺(tái)劇目和影視作品。實(shí)施鄉(xiāng)土文化振興工程，加強(qiáng)戲劇、民歌、民舞、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，打造一批地域特色鮮明的知名品牌。
抓好文化人才建設(shè)。全面發(fā)揮圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村綜合文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施的主陣地作用，為公共文化人才培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。鼓勵(lì)支持基層文化能人、民間文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，培育基層文藝活動(dòng)骨干和帶頭人。打造一批融通產(chǎn)學(xué)研，能夠培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、技能型、實(shí)用型文藝人才的基地，把出精品與出人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造就一批行業(yè)技尖的領(lǐng)軍名角。要利用好山西藝術(shù)節(jié)、趙樹理文學(xué)獎(jiǎng)評(píng)選等平臺(tái)，推出一批在全省、全國(guó)有影響力的優(yōu)秀藝術(shù)人才。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。堅(jiān)持 “ 保護(hù)第一 ” ，做好文物文化遺產(chǎn)的實(shí)物性、數(shù)字性、搶救性、修復(fù)性保護(hù)，以文物保護(hù)單位為重點(diǎn)，切實(shí)做好許家窯遺址、古城堡漢墓群、云林寺和明長(zhǎng)城等古建筑、大遺址、傳統(tǒng)村落、紅色及抗戰(zhàn)文化遺存、可移動(dòng)文物的保護(hù)研究工作。加強(qiáng)對(duì)二人臺(tái)、恒山道樂(lè)、晉北鼓吹、鰲石賽戲、陽(yáng)高布藝、皮革制品、剪紙、泥塑、刺繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，擦亮陽(yáng)高縣二人臺(tái)這塊 “ 金字招牌 ” 。推進(jìn)數(shù)字化保護(hù)工程，建設(shè)高水平數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施文物單位本體修繕工程、展示利用工程和周邊環(huán)境整治工程。普及文物法律法規(guī)，努力增強(qiáng)全民的文物保護(hù)意識(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀，通過(guò)重點(diǎn)宣傳文物的歷史價(jià)值、研究?jī)r(jià)值和考古意義，增強(qiáng)群眾保護(hù)文物古跡的責(zé)任感。大力發(fā)展修志編鑒和檔案事業(yè)，強(qiáng)化 “ 陽(yáng)高記憶 ” 。
第三節(jié)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
實(shí)施送文化、種文化、興文化工程，不斷提升公共文化服務(wù)覆蓋面和參與度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系，更好地滿足群眾精神文化需求。
完善公共文化服務(wù)體系。以大型公共文化設(shè)施為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化設(shè)施載體和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能健全、和諧發(fā)展的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)縣級(jí)公共文化設(shè)施升級(jí)達(dá)標(biāo)，新建綜合文化服務(wù)大樓，合理布局圖書館、文化館建設(shè)，改擴(kuò)建、新建一批基層文化設(shè)施。建設(shè)陽(yáng)高文化藝術(shù)中心、科技館、青少年活動(dòng)中心、婦女活動(dòng)中心等特色標(biāo)志性文化設(shè)施。建立完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，打造 “ 書香陽(yáng)高 ” 。加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。
建立健全群眾性文化活動(dòng)機(jī)制。充分利用公共文化服務(wù)陣地等資源，著力構(gòu)建綜合文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把文化服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層末梢、 “ 田間地頭 ” ，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾自創(chuàng)自辦、自編自演、自?shī)首詷?lè)、自主開展群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自我造血功能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)。建立部門牽頭、賽事牽引、協(xié)會(huì)組織、政策激勵(lì)、群眾參與的群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，讓人民群眾真正成為公共文化的主體，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
第六篇發(fā)展保障推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施
本《綱要》是指導(dǎo)未來(lái)五年陽(yáng)高縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為保障規(guī)劃有效實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚各方合力，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，注重規(guī)劃協(xié)調(diào)，健全實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行力保障，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第二十一章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
“ 十四五 ” 規(guī)劃編制涵蓋方方面面，黨的領(lǐng)導(dǎo)為全方面、全領(lǐng)域發(fā)展提供了根本遵循，構(gòu)建新的發(fā)展格局，要以一以貫之的決心意志抓好落實(shí)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為長(zhǎng)期任務(wù)，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項(xiàng)工作中。準(zhǔn)確把握與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代發(fā)展背景，在增強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力和改革創(chuàng)新能力的同時(shí)，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力，把人民群眾對(duì)于美好生活的向往充分融入到“ 十四五 ” 規(guī)劃編制中，以更加堅(jiān)定的決心、更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的新使命，努力把頂層設(shè)計(jì)工作做好，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)不忘初心、砥礪前行，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
第二十二章持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)
堅(jiān)持把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施全縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，鞏固拓展派駐機(jī)構(gòu)改革成果 , 加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí) “ 兩級(jí)三責(zé)法 ” ，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，努力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，用好評(píng)價(jià)考核 “ 指揮棒 ” ，激勵(lì)鞭策廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
第二十三章推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
加強(qiáng)人大對(duì)于 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族工作和宗教工作。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高群眾自治能力和水平。強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化全民國(guó)防教育，做好 “ 雙擁 ” 工作，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二十四章凝聚各方合力
圍繞實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 目標(biāo)任務(wù)，全縣上下務(wù)必?fù)屪C(jī)遇、齊心協(xié)力、共克時(shí)艱、奮力拼搏、實(shí)干苦干，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，支持和參與規(guī)劃實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)高高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展最大限度地匯聚能量，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)用規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理工作的連續(xù)性和科學(xué)性，確保規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第二十五章強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)
堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王 ” ，聚焦習(xí)近平總書記考察山西期間提出的“ 在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破 ” 的重要要求，集中開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，將重大項(xiàng)目建設(shè)作為規(guī)劃實(shí)施的工作載體和重要支撐，建立完善 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建成一批、補(bǔ)充一批的良性循環(huán)，形成項(xiàng)目接替有序的梯次推進(jìn)體系。以擴(kuò)大民間投資為重點(diǎn)，健全前期審批綠色通道、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、重大項(xiàng)目責(zé)任追究問(wèn)責(zé)等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。大力開展招商引資，有力促進(jìn)招商引資項(xiàng)目與國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取獲得更多的政策與資金支持。建立重大項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、就業(yè)效益等實(shí)行評(píng)估，大力提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)水平和資金使用效率。
第二十六章健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
