（山西省）太原市陽曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陽曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年
遠景目標(biāo)綱要
2021年4月
《陽曲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共陽曲縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 堅決扛起新時代歷史使命，奮力譜寫全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化陽曲新篇章
“十四五”時期是陽曲縣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛形，打造具有區(qū)域影響力的重要增長極的關(guān)鍵時期。全縣上下必須深入研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，牢記習(xí)近平總書記囑托，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，不斷開創(chuàng)我縣發(fā)展新局面，努力為太原打造具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景作出陽曲新貢獻。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行壓力的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“十三五”確定的“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、風(fēng)氣正、社會文明程度高”的總體思路，確立并推進實施脫貧攻堅、工業(yè)強縣、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合、鄉(xiāng)村振興等重要戰(zhàn)略部署，全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推進陽曲加快發(fā)展、進位升級，經(jīng)濟建設(shè)、民生事業(yè)、生態(tài)文明、社會治理和黨的建設(shè)均取得歷史性成就，人民生活水平大幅提高，陽曲知名度和美譽度不斷提升。
脫貧攻堅取得全面勝利?！笆濉睍r期，全縣上下堅持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，堅持扶貧路上不落一戶一人，脫貧攻堅勝利收官，實現(xiàn)了千年目標(biāo)。全縣累計 7739 戶 18262 人脫貧， 41 個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由 2014 年的 18 . 15 %降至零，成為全省首批摘帽退出縣，連續(xù)五年位列全省脫貧成效考核第一方陣，脫貧經(jīng)驗在《人民日報》頭版頭條專題刊發(fā)，為我縣歷史首創(chuàng)。
經(jīng)濟綜合實力全面增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末的31 . 02 億元增加到 62 . 2 億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十二五”末的 16 : 53 . 5 : 30 . 6 調(diào)整為 10 . 3 ： 63 . 5 ： 26 . 2 ；服務(wù)業(yè)增加值由“十二五”末的 9 . 48 億元增加到 16 . 3 億元，年均增長 8 . 1 %；規(guī)上工業(yè)增加值由“十二五”末的 10 . 3 億元增加到 31 . 8 億元，年均增長 6 %；固定資產(chǎn)投資由“十二五”末的 58 . 18 億元增加到 88 . 75 億元，年均增長 27 . 1 %；社會消費品零售總額由“十二五”末的 11 . 59 億元增加到 13 . 69 億元，年均增長 9 . 3 %；一般公共預(yù)算收入由“十二五”末的 3 . 35 億元增加到 5 . 6 億元，年均增長 11 . 4 %。特別是地區(qū)生產(chǎn)總值增長 1 倍，規(guī)上工業(yè)增加值增長 2 倍，實現(xiàn)了再造一個新陽曲。
發(fā)展動能持續(xù)加強。累計投資 58 億元高標(biāo)準(zhǔn)打造了縣級轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)將園區(qū)劃分為總部園區(qū)、小微企業(yè)園、大盂工業(yè)園。推動形成山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)陽曲產(chǎn)業(yè)園和山西合成生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，爭取成立了陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，五大園區(qū)正在成為太原北部新興產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)和重大轉(zhuǎn)型項目的核心載體，實體經(jīng)濟企業(yè)達 130 多家，規(guī)上企業(yè)達到52 家，占全市 8 %，增幅為陽曲歷史上最快的時期，高新技術(shù)企業(yè) 25 家，位居三縣一市之首。規(guī)劃建設(shè)中的教育文化園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正助推我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合力集聚、蓄勢待發(fā)。泥屯、東黃水 2 個有機旱作谷子主產(chǎn)區(qū)和高村縣級有機旱作谷子試驗示范區(qū)順利建成。淘汰了東鋁、隆輝、三興煤炭氣化等一批落后產(chǎn)能，扭轉(zhuǎn)了“一鋁二焦三水泥”的單一產(chǎn)業(yè)格局，形成了以鋼科碳纖維為主的新材料，以昊瑞機械為重點的裝備制造業(yè)，以博奧檢測、華普檢測為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以穗華、大福通為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，以和仁堂為重點的現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。青龍古鎮(zhèn)被評為中國特色創(chuàng)客小鎮(zhèn)，泥屯鎮(zhèn)龍泉村、楊興鄉(xiāng)坪里村入選第二批山西省旅游扶貧示范村名單，東黃水鎮(zhèn)馬駝村、黃寨鎮(zhèn)上安村、泥屯鎮(zhèn)龍泉村入選山西省首批 100 家 3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村名單， 2020 年全縣旅游景區(qū)累計接待游客 67 . 39 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入約 1209 萬元。
創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用充分凸顯?！笆濉逼陂g，全力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，全縣共有 49 家企業(yè)進入國家科技型中小企業(yè)庫，科技部認定高新技術(shù)企業(yè) 25 個，完成“十三五”規(guī)劃任務(wù) 5 家的 500 %，位列三縣一市之首。其中，銷售收入首次突破 1 億元的高新技術(shù)企業(yè) 3 家，突破 5000 萬元的 1 家，突破 3000萬元的 1 家。培育認定省級眾創(chuàng)空間 1 個--陽興眾創(chuàng)空間，建設(shè)鋼科、高科、喜躍發(fā)等 5 個省級重點實驗室或工程技術(shù)中心，設(shè)立七峰山院士工作站，填補國內(nèi)空白產(chǎn)品 3 項，喜躍發(fā)、博瑞泰獲省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、省科技進步獎提名，獲國家科技部重點扶持專項 1 個，列入省重點研發(fā)計劃項目 3 個，穗華物流園提出的“物流園區(qū)公共倉儲運營規(guī)范”等四個標(biāo)準(zhǔn)作為山西省地方標(biāo)準(zhǔn)，于 2020 年 12 月正式實施，因此被省科技廳授予“山西省創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢企業(yè)”稱號。太原理工大學(xué)、山西博瑞泰共建的不銹鋼材料應(yīng)用及研究院已投入運營,全縣擁有發(fā)明專利 108 項，實用新型專利 81 項，初步形成了以鋼科碳纖維、博瑞泰筆尖鋼、祿緯堡耐火材料、喜躍發(fā)路橋、穗華物流等為重點的新材料、新裝備制造及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以創(chuàng)建“省級文明縣城”為目標(biāo)，以承擔(dān)二青會賽事為契機，全縣整治背街小巷 44 條、老舊小區(qū) 20 個，公共空間品質(zhì)提升，城市面貌更加靚麗；新安西街棚戶區(qū)改造項目進展順利；完成陽興公園約 1 . 2 萬平方米 67 個停車位及路燈、綠化等工程；萬科、陽興府、龍城晉府等房地產(chǎn)項目快速推進，華夏歷史文明傳承園 11 個主體項目和 19 個附屬項目已完工，城東新區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展；實施農(nóng)村改廁 3 萬余座，完成市下達任務(wù)的 122 . 69 %；堅持開展文明交通志愿者服務(wù)活動，城市交通秩序明顯改善；對縣城主要交通干線沿線開展“五清、兩整、一綠”整治行動，實現(xiàn)交通沿線干凈、整潔；完成縣城及周邊區(qū)域雨污分流及 8 個截水工程，污水全部納管處理，直排問題將從根本上得到解決；實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，完成里程 1030 . 42公里，“五縱三橫”的農(nóng)村路網(wǎng)初步形成；開通縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交營運線路 47 條，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村公交“全覆蓋”；實施農(nóng)村生活垃圾治理 PPP 項目，多點布局地埋桶式垃圾轉(zhuǎn)運點，覆蓋98 個行政村、 10 . 44 萬農(nóng)村居民，實現(xiàn)生活垃圾不落地，成為省級 PPP 示范項目；建成 32 個美麗鄉(xiāng)村和 11 個易地扶貧搬遷集中安置點，完成 123 個行政村道路硬化工作；完成對全縣 1076株古樹名木的管理保護，完成 23 個省級重點鄉(xiāng)村園林綠化和 30個縣級村莊綠化任務(wù)， 77 家規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)了畜禽糞污資源化利用。
社會民生持續(xù)改善。財政資金逐年提高民生投入比例， 2020年達到 85 . 13 %。就業(yè)持續(xù)擴大， 2016 - 2020 年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7960 人；推進全民技能提升工程，實現(xiàn)“技能就業(yè)、技能增收、技能脫貧”；教育事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前教育普惠率提高至 97 . 03 %，義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率均達 100 %，高中階段教育毛入學(xué)率提升至 98 . 21 %，高考大文大理達線連續(xù)八年穩(wěn)步攀升，加強對全縣校舍維修加固和提檔升級，順利完成中小學(xué)、幼兒園“縣管校聘”管理改革工作；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險基本實現(xiàn)全覆蓋；醫(yī)療改革取得重大成果，在全省實現(xiàn)了“五率先一延伸”，將縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革延伸到村一級，為全省乃至全國提供可學(xué)習(xí)可復(fù)制的“陽曲經(jīng)驗”；城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保， 3078 名建檔立卡貧困人口納入低保和特困人員保障范圍，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達到每月 700 元和 580 元，較“十二五”末分別增長 47 . 36 %、 101 . 39 %，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達到每月 754 元，較“十二五”末增長 86 . 25 %；養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展步伐加快，各類養(yǎng)老床位數(shù)達到 1575 張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達到 49 張，較“十二五”末增長 40 %；開展陽光托養(yǎng)計劃，為重度殘疾人提供了“量體裁衣”式個體化精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)；弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)全縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，將法治力量、社會救助、數(shù)字政府、民生服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)的“全科網(wǎng)格”延伸，全力回應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛；深入開展安全生產(chǎn)大檢查和掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)守不發(fā)生重特大事故和惡性案件底線，切實有效防范化解重大風(fēng)險，人民生活更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施生態(tài)造林工程，完成營造林 51 . 2萬畝，義務(wù)植樹 550 萬株，森林覆蓋率達到 26 . 2 %。啟動造林碳匯開發(fā)試點，確保森林覆蓋率、森林蓄積量“雙增長”。實施314 省道提檔改造綠化工程，完成汾河流域沿線植綠護綠工作，因村制宜完成南留南、北家莊等 53 個美麗鄉(xiāng)村綠化工作。嚴(yán)格落實“河長制”，大力開展楊興河、中社河、泥屯河等沿線排污口源頭整治，實施楊興河綜合治理和人工濕地二期工程及縣城周邊排水系統(tǒng)完善項目，水土流失綜合治理 4578 公頃，水保生態(tài)初治面積 20 余萬畝，清淤清障堤防建設(shè) 100 公里，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。嚴(yán)格落實危險廢物存貯、轉(zhuǎn)移、處置的各項規(guī)定，持續(xù)抓好土壤污染防治工作。加大大氣污染防治力度，完成1 . 5 萬余戶天然氣置換工作。守住污染防治紅線，實行最嚴(yán)格的禁煤措施，將縣城建成區(qū)以及實施“雙改”和清潔煤置換的村莊，全部劃為“禁煤區(qū)”。布設(shè)降塵監(jiān)測點位， 2020 年二級及以上優(yōu)良天數(shù) 288 天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù) PM2 . 5 、 PM10 平均濃度等多項指標(biāo)多年全市排名穩(wěn)居前三。
改革創(chuàng)新活力充分釋放。“放管服效”改革持續(xù)推進。落實“兩集中、兩到位”要求，新政務(wù)服務(wù)中心全面啟用，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。認真貫徹落實“清單式”退稅，通過“兩加一減”，壓縮退稅時間 80 %以上。梳理制定了企業(yè)投資項目承諾制改革試點事項清單和總流程圖，符合條件的企業(yè)享受“承諾制”改革政策紅利，“獲得感”不斷增強。嚴(yán)格落實國家化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能政策，堅決嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。認真落實國家降費減負政策，一般工商業(yè)平均電價下降。招商引資力度加大，引資引智邁上新臺階。主動出擊，上門招商，成功引進了世界 500 強太平洋建設(shè)集團。實施工業(yè)高效用地改革，盤活低效閑置廠房，公車改革工作深入推進，實現(xiàn)“功能定位、標(biāo)識化、系統(tǒng)派發(fā)”信息化管理。相對集中行政許可權(quán)改革推進順利，實現(xiàn)“一枚印章管審批”， 18 個職能部門劃轉(zhuǎn) 191 項事項，其他具有行政許可職權(quán)事項的部門和辦事頻度高的社會服務(wù)、便民服務(wù)事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了“進一道門、辦所有事”；加快“數(shù)字陽曲”項目建設(shè)，搭建陽曲綜合服務(wù)平臺和行政審批平臺，通過陽曲綜合服務(wù)門戶網(wǎng)站、“首邑通”手機 App ， 179 項審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；賦權(quán)陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 48 項行政審批事項及對應(yīng)的 37 項監(jiān)管事項，實現(xiàn)了“一園通辦”。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，強化銀行與稅務(wù)聯(lián)系，通過銀稅互動為 73 戶企業(yè)獲得 1 . 7 億元信用融資。連續(xù)兩年實施營商環(huán)境第三方評價，樹牢以市場主體需求為導(dǎo)向的營商環(huán)境改革。開展“法官進企業(yè)”活動，依法公平解決各類商業(yè)糾紛，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。我縣作為全市“一枚印章管審批”的唯一示范代表，接受了省委巡視組和省行政審批局的督查檢查，得到了高度評價和認可。
2017 年 6 月，習(xí)近平總書記視察山西親臨陽曲，這是建國以來黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)首次踏上陽曲這片熱土。全縣人民牢記領(lǐng)袖囑托，攻堅克難、砥礪前行，乘勢而上、持續(xù)作戰(zhàn)，榮獲“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”“國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”“全國綠化模范縣”“四好農(nóng)村路全國示范縣”“全國‘互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹’試點縣”“全國秸稈綜合利用試點縣”“全國社會救助綜合改革試點縣”“地名普查國家級先進集體”“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”“‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣”，工商聯(lián)被授予“全國五好縣級工商聯(lián)”，縣醫(yī)院榮獲“全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)先進集體”，陽曲首邑學(xué)校榮獲“全國教育系統(tǒng)先進集體”稱號。公立醫(yī)院改革、政府和社會資本合作（ PPP ）模式、國務(wù)院重大政策措施落實真抓實干成效明顯等三方面工作榮獲國務(wù)院通報表揚，成為全國唯一的三項工作同時榮獲表彰的縣。榮獲山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境省級示范縣、“四好農(nóng)村路”省級示范縣、全省種子工作先進集體、全省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧范例縣、全省電商扶貧優(yōu)秀縣區(qū)、全省產(chǎn)業(yè)扶貧示范縣、山西省衛(wèi)生縣城、山西省文明縣城、山西省省級平安縣等榮譽，農(nóng)村生活垃圾治理項目被列為第五批省級PPP 示范項目。此外，我們與全省人民一道，共同承辦了建國以來我省規(guī)模最大的全國性運動會“二青會”。全國植樹造林現(xiàn)場會、全省社會救助綜合改革試點工作會、“四好農(nóng)村路”暨旅游公路現(xiàn)場推進會、農(nóng)村宗教工作現(xiàn)場會、農(nóng)村改廁現(xiàn)場培訓(xùn)會等專題會議先后在我縣召開。歷經(jīng)五年的發(fā)展，陽曲發(fā)展的“氣質(zhì)”發(fā)生了明顯變化。
總體看，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟“十四五”和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行影響廣泛深遠，保護主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟低迷，外部環(huán)境愈加逆風(fēng)逆水。從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從省內(nèi)看，經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平、各項事業(yè)發(fā)展全方位邁上新臺階，特別是近年來國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展入軌并呈現(xiàn)強勁態(tài)勢。從全市看，習(xí)近平總書記對我市再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的殷切囑托，為全市指明了前進方向和奮斗目標(biāo)，省委作出建設(shè)“一主三副六市域中心”的重大決策，為太原建設(shè)具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市、提升城市能級和輻射帶動力提供了重大機遇。轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的巨大成就，為全市率先在轉(zhuǎn)型發(fā)展上 蹚 出新路奠定了堅實基礎(chǔ)。
從我縣看，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加速形成。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，實體經(jīng)濟全面振興的基礎(chǔ)進一步夯實?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)布局更加合理，脫貧攻堅連戰(zhàn)全勝，各項民生事業(yè)全面進步，為推動我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著太原打造“一主一副多組團”的都市區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，陽曲“撤縣設(shè)區(qū)”步伐在加快，并逐步納入城市發(fā)展規(guī)劃，太原都市區(qū)打造全省核心引擎的歷史使命為陽曲“十四五”時期爆發(fā)式發(fā)展提供了重大機遇。同時也要清醒地認識到，我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實體經(jīng)濟支撐仍然較弱，新舊動能轉(zhuǎn)換動力不足，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)依然艱巨，民生社會事業(yè)建設(shè)仍需加強。
綜合判斷，“十四五”期間，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。全縣上下一定要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央和省委、市委對當(dāng)前形勢的正確判斷，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，強化底線思維，增強機遇意識，保持戰(zhàn)略定力，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，奮力譜寫新時代陽曲經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“振興三晉首邑，建設(shè)美麗陽曲”為總體奮斗目標(biāo)，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極尋求“六新”突破，加快培育完整內(nèi)需體系，前瞻性構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造宜居環(huán)境，完善社會治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全縣發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機遇，聚焦“六新”突破，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。加快改革開放步伐，實行有利于提高資源配置效率，有利于調(diào)動全社會積極性的改革舉措，以改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以開放促進發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。樹立系統(tǒng)觀念，把握過程論、重點論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
綜合考慮目前發(fā)展態(tài)勢、未來發(fā)展條件和發(fā)展趨勢，“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：
山西中部盆地城市群一體化發(fā)展的核心區(qū)。立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以生態(tài)宜居宜業(yè)為突破，以創(chuàng)新要素集聚為抓手，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為支撐，以人的城鎮(zhèn)化為核心，將陽曲發(fā)展深度融入山西中部盆地城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確定位和系統(tǒng)謀劃，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、治理體系等一體化發(fā)展。
太原都市區(qū)“一主一副多組團”重要增長極。抓住陽曲、泥屯兩個組團的機遇，積極有序推進陽曲“撤縣設(shè)區(qū)”，以太原都市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和管理，集聚創(chuàng)新資源、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以“多組團”為載體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐與城市發(fā)展聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。積極融入“大太原”戰(zhàn)略之中，打造太原北部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新引擎，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
全省鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的標(biāo)桿縣。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步改善生態(tài)環(huán)境，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，改善農(nóng)村社會治理，促進生活共同富裕。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將陽曲打造成為全省鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿。
全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。用足省級開發(fā)區(qū)的發(fā)展集聚效應(yīng)、政策優(yōu)惠，高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)創(chuàng)新打造“產(chǎn)城融合、景城融合、人城融合”的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，突出產(chǎn)業(yè)培育重點，優(yōu)化營商環(huán)境，使陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)真正成為我縣的輻射帶動區(qū)、轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場，努力向農(nóng)業(yè)強縣方向邁進。
太原地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的承接地。依據(jù)已有的園區(qū)和即將正在建設(shè)的四大園區(qū)，完善要素配置，提高承載能力，加快“放管服效”改革，提升服務(wù)能力，聚焦“六新”、依靠創(chuàng)新，結(jié)合陽曲實際，在新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上與全市重點項目對接，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
山西短途休閑旅游的首選目的地。發(fā)揮陽曲文旅資源和生態(tài)資源獨特優(yōu)勢，深入挖掘、全面整合陽曲特色地域文化和生態(tài)文化等，發(fā)展全域旅游，建設(shè)短期度假休閑旅游目的地，打造城市、鄉(xiāng)村旅游“兩全其美”發(fā)展格局，將陽曲建設(shè)成為“全市示范、全省著名、全國知名”的全域文化休閑旅游強縣。
太原輻射晉北地區(qū)的北部新城。借太原“南移西進，北展東擴”發(fā)展之機，加快構(gòu)建太原輻射晉北地區(qū)的交通網(wǎng)以及構(gòu)筑太原北拓的“戰(zhàn)略支點”。合理有效利用“ 1 + 2 + 3 + 4 ”（一條縱貫山西南北的鐵路線，兩條高鐵，三條快速路，四條近鄰高速公路）縱貫?zāi)媳薄M貫東西交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合交通指數(shù)優(yōu)勢，推動陽曲西站與大西高鐵乃至山西高鐵網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭成為太原聯(lián)結(jié)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略支點。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照第二個百年奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略部署和省委“三個五年”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略安排，我縣到二○三五年的遠景目標(biāo)是：
經(jīng)濟綜合實力大幅提升,人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省縣（市、區(qū)）達到中上游水平;科技創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新活力充分釋放，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新水平走在全國前列;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面形成,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破,區(qū)域綜合交通樞紐地位全面提升,對京津冀地區(qū)的輻射帶動作用充分凸顯;綠色生產(chǎn)生活廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，山川秀美、風(fēng)景如畫的美麗陽曲基本建成;支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制更加完善,高水平對外開放格局全面形成;文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)繁榮興盛,歷史文化價值充分彰顯，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度;城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提升,基本公共服務(wù)實現(xiàn)更高水平均等化,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得顯著進展;法治政府、法治社會基本建成,社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
錨定二○三五年遠景目標(biāo)，按照省委“ 2025 年轉(zhuǎn)型出雛形、2030 年基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、 2035 年轉(zhuǎn)型全面實現(xiàn)”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)縣委“振興三晉首邑，建設(shè)美麗陽曲”總體奮斗目標(biāo)中“首在區(qū)位，美在創(chuàng)新；首在農(nóng)業(yè)，美在農(nóng)村；首在生態(tài)，美在生活；首在厚重，美在人文”的發(fā)展愿景，“十四五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新飛躍。創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，人才梯隊發(fā)展體系初步形成。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量取得新突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級基本完成，新型產(chǎn)業(yè)集群基本形成，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。基本建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。到“十四五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn) 100 億元。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到新提升。城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，立體化綜合交通體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣域綜合承載力和建設(shè)管理水平全面提高，城鄉(xiāng)品質(zhì)品位明顯提升。新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升，社會凝聚力進一步增強。
——民生福祉改善開創(chuàng)新局面。就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，人民群眾獲得感、幸福感、安全感普遍增強。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，全方位、全地域、全過程生態(tài)環(huán)境保護水平和能力持續(xù)增強。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。
——深化改革開放邁出新步伐。全面融入太原“一主一副多組團”和山西中部盆地城市群，深度對接“一帶一路”“京津冀”“環(huán)渤海”“長江經(jīng)濟帶”“粵港澳大灣區(qū)”等重大國家戰(zhàn)略，全方位對外開放格局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展的外向度大幅提高。 “放管服效”改革持續(xù)深化，公平公正、競爭有序的市場體系基本構(gòu)建，營商環(huán)境大幅改善。
——社會治理能力邁上新臺階?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制不斷完善，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，重大風(fēng)險和矛盾糾紛得到有效化解，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
第二章 搶抓“六新”發(fā)展機遇，全面提高核心競爭力
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，將“六新”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略，大力營造創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
第一節(jié) 搶占“六新”發(fā)展制高點
找準(zhǔn)推動“六新”發(fā)展的關(guān)鍵著力點，搶占“六新”發(fā)展制高點，以“六新”引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強陽曲經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。
加快布局新基建體系。積極支持、協(xié)調(diào)三大運營商加強 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，到 2025 年，實現(xiàn)縣城 5G 網(wǎng)絡(luò)及商用全覆蓋，偏遠山區(qū) 4G 信號全覆蓋。推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，加快“ AI+5G ”與裝備制造、城市管理、交通物流、遠程醫(yī)療、遠程教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化旅游等應(yīng)用場景深度融合。按照數(shù)字政府建設(shè)三年規(guī)劃和實施方案，繼續(xù)完善“數(shù)字陽曲”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，助力推進“數(shù)字陽曲”提速升級。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動能源、水利、市政等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施，統(tǒng)籌推進工程技術(shù)中心、中試基地、檢測檢驗中心、孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)等平臺建設(shè)。
強化新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。聚焦高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“卡脖子”技術(shù)，出臺創(chuàng)新生態(tài)實施方案，圍繞省市“ 111 ”創(chuàng)新工程，強化創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮國新能源、中廣核風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等項目的引領(lǐng)作用，用好七峰山養(yǎng)殖院士工作站、 5 個省級重點實驗室和 1 個工程技術(shù)中心，推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)全覆蓋，集中突破一批關(guān)鍵性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)，搶占科技創(chuàng)新制高點，在重點產(chǎn)業(yè)集群形成新技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條優(yōu)勢。開展技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)示范、產(chǎn)教融合示范、知識產(chǎn)權(quán)賦能示范、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范等“四個示范”行動，促進先進技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。實施新技術(shù)推廣運用計劃，推動重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。
持續(xù)拓展新材料優(yōu)勢。以山西合成生物產(chǎn)業(yè)園生物合成材料、鋼科碳纖維、山西博瑞泰筆尖鋼材料、喜躍發(fā)環(huán)保型彩色高分子乳化瀝青等項目為載體，推動碳纖維、堿性耐火材料有更大的技術(shù)突破，積極培育合成生物新材料、碳基新材料、金屬新材料應(yīng)用研發(fā)。統(tǒng)籌推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育和市場化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，輻射帶動陽曲企業(yè)在新材料領(lǐng)域取得新的突破，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和價值鏈高附加值環(huán)節(jié)取得顯著進展，提升新材料競爭力。
面向高端突破新裝備水平。堅持高端化、智能化、綠色化方向，促進縣域水泥、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率提升。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺，打造飛機制造產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成服務(wù)飛機生產(chǎn)、加工、研發(fā)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。做強做優(yōu)智能煤機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)煤炭智能化高效分選技術(shù)裝備。以傳統(tǒng)裝備能力效率提升和智能化綠色化轉(zhuǎn)型需求為牽引，強化新技術(shù)賦能作用，推動農(nóng)機裝備等加速向高端化、特色化、服務(wù)化方向升級。
做精做優(yōu)新產(chǎn)品品牌。推動產(chǎn)品供給由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強技術(shù)創(chuàng)新和先進技術(shù)設(shè)備投入，做強筆尖鋼、高性能碳纖維等特色品牌。充分發(fā)揮我縣著力打造的“陽曲小米”和“首邑田園”兩大自主品牌的效益和優(yōu)勢，進一步帶動小雜糧、干果、袋用茶、工藝品、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)多個領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。聚焦省城消費者深層次和個性化需求，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展功能性保健食品、藥茶等消費品，培育優(yōu)質(zhì)小雜糧、特色冷涼菜和高品質(zhì)水果，用品牌推進產(chǎn)品升級，提高農(nóng)業(yè)水準(zhǔn)，推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、集約化、規(guī)?；l(fā)展。
數(shù)字引領(lǐng)擴大新業(yè)態(tài)規(guī)模。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、民生服務(wù)深度融合。發(fā)展智能制造新業(yè)態(tài)，推動實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，推動物流樞紐、物流園區(qū)、貨運場站等傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)互通，有效降低綜合物流成本。依托我縣高速公路和普通國省道等干線公路網(wǎng)，建設(shè)智慧型物流園區(qū)。推進智慧城市管理，促進市政公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、綜合管廊等城市設(shè)施數(shù)字化展示、可視化管理。深化智慧技術(shù)在社會保障、醫(yī)療健康、教育、住房等社會領(lǐng)域的融合應(yīng)用，提供精準(zhǔn)化智能服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式等創(chuàng)新。深化傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)改造提升行動，引導(dǎo)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等，發(fā)展數(shù)字商務(wù)、新零售等新業(yè)態(tài)。積極探索新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場景，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，進一步探索“旅游+”“文化+”“農(nóng)業(yè)+”“交通+”等新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 全面推進科技創(chuàng)新
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新體制機制，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動能。
推進創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的發(fā)展需求，全面推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動力革新。加快建立政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新催生產(chǎn)業(yè)聚變。不斷強化科技服務(wù)體系，引導(dǎo)現(xiàn)有眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等雙創(chuàng)載體向?qū)I(yè)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、精細化升級。強化市縣聯(lián)動，加強資源整合，建設(shè)培育 3 個全要素、低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）等孵化載體，提升創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。到 2025 年，逐步形成比較完善的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，初步建成要素齊全、布局合理、功能完善、開放合作的創(chuàng)新體系。
加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。繼續(xù)加大力度落實省、市、縣支持創(chuàng)新平臺后補助政策，鼓勵規(guī)上企業(yè)與科研院所合作，集聚高校創(chuàng)新資源，啟動綠色可持續(xù)道路材料省級重點實驗室建設(shè)，配合省市建設(shè)碳基新材料山西省實驗室和碳基新材料中試基地，力爭布局建設(shè)國家碳纖維及其復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心，努力建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的高性能碳纖維及其復(fù)合材料研發(fā)基地。繼續(xù)加快建設(shè)與我縣支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的科技創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地、人才培訓(xùn)基地，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。支持以“公參民”“合伙制”等形式組建新型研發(fā)機構(gòu)，調(diào)動社會各方力量參與各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
培育科技創(chuàng)新主體。實施企業(yè)創(chuàng)新主體地位強化行動，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項目，在碳基新材料領(lǐng)域形成可產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)成果。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，梯度培育初創(chuàng)期、成長期、成熟期科技型企業(yè)。重點發(fā)現(xiàn)、培育、引進一批掌握自主核心技術(shù)的科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，打造一批“專精特新”中小企業(yè)和高科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托重點企業(yè)建設(shè)特色中試基地，加快重點產(chǎn)業(yè)中試熟化基地全覆蓋，帶動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
實施科技項目和重大專項。以提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力為目標(biāo)，緊緊圍繞新材料、新裝備、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域需求，抓緊實施一批與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的科技計劃項目和重大科技專項，加強技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進、消化吸收、推廣和再創(chuàng)新，開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，大幅提升科技研發(fā)水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
完善科技創(chuàng)新體制機制。建立健全科技公共服務(wù)體系，促進公共科技服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。大力加強科技成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)體系，突出引導(dǎo)作用。制訂并完善財政激勵政策、金融扶持政策，建立風(fēng)險投資機制，營造創(chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。建立知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法及司法保護，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為整治力度。提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加快知識產(chǎn)權(quán)成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐，加強各類技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)運用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，積極培育和發(fā)展法律、咨詢、技術(shù)服務(wù)等知識密集型中介服務(wù)業(yè)，深化中介管理體制改革，規(guī)范中介市場秩序，創(chuàng)造良好的科技發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 實施人才強縣戰(zhàn)略
牢固樹立人才是第一資源的理念，完善人才培養(yǎng)、引進和使用機制，出臺中辦、國辦《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》的實施細則，形成聚才、育才、用才的良好環(huán)境，提升人才服務(wù)水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大智力支持。
加大人才引育力度。圍繞陽曲優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，以特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)企業(yè)和科技項目為載體，引進一批企業(yè)高端管理人才、高精尖技術(shù)人才、農(nóng)村農(nóng)業(yè)實用人才和行業(yè)緊缺人才。對引進人才在項目資金匹配、創(chuàng)業(yè)場所和生活住所等方面給予大力支持。進一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系的高技能人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批技師和高級技師。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，明確農(nóng)村實用人才界定標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)村實用人才的致富能力建設(shè)，重點培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員。加強和完善校地合作機制，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室和實訓(xùn)基地。加強公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體建設(shè)，深入推進“人人持證，技能社會”建設(shè)，健全勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。
創(chuàng)新人才使用和激勵機制。建立健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，破除“四唯”傾向，強化結(jié)果導(dǎo)向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長政策體系。營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境，把陽曲建成適宜各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚地。完善人才制度環(huán)境，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、選拔、激勵、評價機制，消除制約人才流動的各種制度和政策障礙，鼓勵人才自由流動和兼職兼業(yè)。完善人才收入分配機制，健全充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權(quán)等多種分配方式，打好激勵組合拳。創(chuàng)新用才方式，堅持“不求所有、但求所用”，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等方式，加大“柔性用才、項目引才”力度。
加強人才工作服務(wù)管理。落實《關(guān)于成立山西省人才服務(wù)聯(lián)盟的函》有關(guān)要求，建立政府職能部門、企事業(yè)單位、社會組織共同參與的人才服務(wù)聯(lián)盟，提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面、精準(zhǔn)服務(wù)。建立人才服務(wù)平臺，設(shè)立人才服務(wù)專員，為高層次人才提供“一對一”服務(wù)。完善人才工作年度目標(biāo)責(zé)任專項考核機制，實行人才工作專項述職，嚴(yán)格人才領(lǐng)域政策落實、投入強度、數(shù)量結(jié)構(gòu)、平臺建設(shè)、發(fā)展環(huán)境等指標(biāo)考核評價。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層人才制度，將全縣 2019 、 2020 年引進高層次人才全部納入跟蹤培訓(xùn)計劃，各黨委、單位建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫帶工作機制，建立幫帶工作臺賬。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)在包聯(lián)重點工程、重點項目、重點企業(yè)中，要加強同高層次人才的聯(lián)系，最大程度引入和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。把人才強企建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，重點培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高級管理人才。創(chuàng)新人才激勵保障政策措施，建立陽曲縣級人才需求數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建人才信息系統(tǒng)，創(chuàng)建良好的人才生態(tài)，最大限度地集聚人才，用好人才。
第四節(jié) 大力培育創(chuàng)新文化
在全社會樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè),形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
全面提升公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。大力弘揚科學(xué)家愛國精神、創(chuàng)新精神、求實精神、奉獻精神、協(xié)同精神、育人精神，開展科技活動周、科普日、干部素質(zhì)培訓(xùn)等主題活動,推動科學(xué)家精神進校園、進課堂、進頭腦。實施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動,培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維。實施勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動,實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。實施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動,增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對科學(xué)知識的掌握和科技議題的應(yīng)對能力。
建立健全創(chuàng)新容錯機制。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)與合法利益,保障科研人員學(xué)術(shù)自由。建立健全支持創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管體制,對于在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展因地制宜的改革探索中,出現(xiàn)能夠及時糾錯改正的偏差失誤的情況,不作負面評價,充分激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。
完善科研誠信和科技倫理治理體系。強化科研誠信主體責(zé)任,建立健全教育預(yù)防、科研活動記錄、科研檔案保存等各項制度,完善內(nèi)部監(jiān)督約束和責(zé)任追究機制,將科研誠信工作納入常態(tài)化管理。完善科研誠信的承諾和報告制度,加強監(jiān)督和對科研不端行為的查處和曝光力度。推動建立科技倫理審查和監(jiān)管制度,不斷完善科技倫理風(fēng)險的評估和監(jiān)管。加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè),強化科研人員的科研誠信和科研倫理教育,提高科技工作者科研誠信和科研倫理規(guī)范意識。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持“園區(qū)承載，集群發(fā)展”，把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，主動對接雄安新區(qū)，發(fā)揮“太忻科技走廊”的戰(zhàn)略支點作用，承接京津冀和沿海發(fā)達地區(qū)以及省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力打造太原北部重要經(jīng)濟增長極。
第一節(jié) 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)
堅持園區(qū)發(fā)展格局，多園區(qū)承載，多集群發(fā)展，通過園區(qū)自身的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，吸引更多的實體經(jīng)濟入駐園區(qū)，持續(xù)引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，力爭繼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)后，有更多的園區(qū)進入省級開發(fā)區(qū)序列。
優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)功能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。遵循“園區(qū)承載、集群推進、循環(huán)發(fā)展”的路徑，以做強做大龍頭企業(yè)為抓手，以打造重點標(biāo)桿項目為突破，以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為目標(biāo)，集中發(fā)展裝備制造、新能源及新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流倉儲及高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類轉(zhuǎn)型項目向園區(qū)集聚，延長生產(chǎn)鏈，提高附加值，把園區(qū)打造成為功能完備、高產(chǎn)低耗、環(huán)境優(yōu)美、宜居和諧的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，總部園區(qū)重點打造知識密集型企業(yè)，服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，吸引更多頭部企業(yè)的研發(fā)總部、生產(chǎn)總部、服務(wù)總部進入園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)要盡快完善核心區(qū)建設(shè)，深化“三化三制”改革，提高示范區(qū)運營效率，提高創(chuàng)新項目的落地效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，吸引更多的國際和國內(nèi)知名企業(yè)、央企國企等更多的大企業(yè)、好項目落戶園區(qū)，力爭簽約項目同比年均增長 30% 以上。大盂工業(yè)園區(qū)重點打造新能源、食品加工和生物制藥為主的產(chǎn)業(yè)集群；小微企業(yè)園區(qū)重點打造新材料、現(xiàn)代服務(wù)、機械加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托陽曲獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是規(guī)劃建設(shè) 5000 余畝的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)集群；二是在大西線鐵路東側(cè)，建設(shè)總占地面積約 4000 余畝的教育文化園區(qū)，重點用于引進重點高校園區(qū)建設(shè)，填補我縣高等教育力量的不足，重點拓展體育教育寓教于樂產(chǎn)業(yè)先河，利用交通、資源、環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展教育事業(yè)；三是建設(shè)總占地面積約 4500 余畝的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造飛機制造產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以飛機生產(chǎn)、加工、研發(fā)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同步拓展航空教育培訓(xùn)、航空旅游、航空新材料研發(fā)等；四是建設(shè)總占地面積約7000 余畝的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用陽曲縣優(yōu)良的歷史文化旅游資源，依托青龍古鎮(zhèn)這一北部地區(qū)極具特色的文化歷史名鎮(zhèn)和充滿現(xiàn)代色彩的方特神畫主題公園，培育發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。
發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用。將園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和強力引擎，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。 堅持特色化、專業(yè)化、差異化方向，優(yōu)化總部園區(qū)、小微企業(yè)園、大盂工業(yè)園、陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對接好山西綜改示范區(qū)陽曲產(chǎn)業(yè)園，服務(wù)好山西合成生物產(chǎn)業(yè)園，加快生產(chǎn)力布局，將園區(qū)打造成為太原北部新興產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)和重大轉(zhuǎn)型項目的核心載體，形成合作共贏、各具特色的發(fā)展新格局。積極推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在園區(qū)特色化、專業(yè)化、差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索“飛地經(jīng)濟”，加快生產(chǎn)力布局調(diào)整，發(fā)揮好園區(qū)窗口、輻射、示范、帶動作用。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能。聚焦“水、電、路”等企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)要素，提升園區(qū)配套服務(wù)功能，繼續(xù)實施小微園區(qū)創(chuàng)業(yè)路道排工程，繼續(xù)完善園區(qū)供水和大盂工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)施，強化電力供應(yīng)能力，做到美化、綠化、亮化同步。完善園區(qū)內(nèi)部公共生活設(shè)施，加快工業(yè)園區(qū)職工公寓項目建設(shè)，增強園區(qū)的人才吸納能力。積極爭取政府債券，建設(shè)小微園區(qū)三期項目，利用現(xiàn)有的工業(yè)建設(shè)用地 137 畝，新建陽曲縣轉(zhuǎn)型園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平，培育更具競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，將園區(qū)建設(shè)成為具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。
全力服務(wù)和助推綜改區(qū)建設(shè)。以服務(wù)和助推綜改區(qū)建設(shè)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)，推動陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)和山西綜改示范區(qū)陽曲產(chǎn)業(yè)園在園區(qū)規(guī)劃、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等方面開展全方位合作，實現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)對接，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、長遠互利、合作共贏、各具特色的工業(yè)發(fā)展新格局。加強雙方合作交流，在工程項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、干部掛職交流、信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面進行全面合作、融合發(fā)展，全力以赴做好各項服務(wù)和保障工作，全力服務(wù)和助推綜改區(qū)建設(shè)發(fā)展，力爭陽曲本土園區(qū)與綜改區(qū)享有同等優(yōu)惠政策。
第二節(jié) 全力打造新興產(chǎn)業(yè)集群
充分利用現(xiàn)有園區(qū)的集聚效應(yīng)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與比較優(yōu)勢，堅持高端化、智能化、綠色化方向，全力打造新興產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面振興實體經(jīng)濟，持續(xù)擴大經(jīng)濟總量，不斷增強經(jīng)濟實力?！笆奈濉蹦h規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭達 100 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭達 50 億元。
新能源產(chǎn)業(yè)集群。以國新能源天然氣、中廣核 99 . 5 兆瓦風(fēng)電等項目為重點，發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群，大力推進華潤、蔚藍等為代表的風(fēng)電項目，大力引進生物質(zhì)能源利用項目。加大光伏系統(tǒng)效率和可靠性技術(shù)攻關(guān)，加快新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用迭代升級，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用，在農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電、生物液體和生物固體成型燃料等方面進行探索和發(fā)展。
新材料產(chǎn)業(yè)集群。以鋼科碳纖維、博瑞泰筆尖鋼、太鋼祿維堡、喜躍發(fā)等骨干企業(yè)項目為重點，在總部園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)園區(qū)打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展新型合金材料、綠色環(huán)保材料等。引進發(fā)展精細化工、化工新材料等，以提高附加值深加工為方向，加大科研投入，實現(xiàn)新材料由低端向高端發(fā)展，由小規(guī)模分散型向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。在碳纖維研發(fā)與制造領(lǐng)域力爭“下游”，縮短從研發(fā)生產(chǎn)到應(yīng)用的過程，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和資本鏈相互融合，在基礎(chǔ)研發(fā)、工藝攻關(guān)、裝備研發(fā)、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面同步推進。
裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以鑫拓煤機制造、格力森機械等項目為重點，重點打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展煤機裝備、物流裝備、鋼結(jié)構(gòu)加工制造業(yè)，以及節(jié)水節(jié)能工業(yè)鍋爐、余熱余能利用、固廢循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保裝備業(yè)。鼓勵引導(dǎo)發(fā)展光電子、半導(dǎo)體照明、光伏電池等新興（設(shè)備）產(chǎn)業(yè)。在煤機制造領(lǐng)域，圍繞煤炭精細化勘探、智能化開采等領(lǐng)域開發(fā)新技術(shù)和智能化成套裝備，推動煤機裝備智能化發(fā)展。
食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以藍頓旭美、金午等食品企業(yè)為龍頭，在大盂工業(yè)園區(qū)打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，努力開發(fā)生產(chǎn)功能食品、保健品、果蔬食品、方便食品等。以文化為魂，挖掘傳統(tǒng)特色，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強品牌推廣，做大總量規(guī)模，開發(fā)高科技含量、高附加值、精加工的特色食品。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以步源堂、和仁堂、振興制藥為重點，在大盂工業(yè)園區(qū)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合“四個十萬畝”農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展現(xiàn)代中成藥和天然藥、化學(xué)制藥。
文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。充分利用和挖掘我縣獨特的文旅資源，聯(lián)合政府、文化旅游企業(yè)、民間組織和高等學(xué)校等多個主體協(xié)同參與，全力發(fā)展全域旅游，開發(fā)多元文化旅游精品，加大文旅品牌建設(shè)力度，將文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加大對傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)改造力度，促進企業(yè)提檔升級，培育和打造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
提質(zhì)改造傳統(tǒng)工業(yè)。以國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，加快水泥、電力等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)價值、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品附加值，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施制造裝備升級，瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)展智能制造，引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代信息、自動化控制、先進制造、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。深化“三去一降一補”，注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，堅決淘汰高耗能、高污染的落后工藝和產(chǎn)能，堅決清理僵尸土地、僵尸企業(yè)、僵尸項目，完善企業(yè)退出機制。
促進企業(yè)提檔升級。積極推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，聯(lián)合相關(guān)部門、中介服務(wù)機構(gòu)，結(jié)合政策，針對企業(yè)經(jīng)營狀況進行剖析，引導(dǎo)幫助企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘潛力，做精做強，積極申報“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)；邀請專業(yè)機構(gòu)進行規(guī)范化股份制改造，推動企業(yè)通過股份制改造實現(xiàn)股權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營規(guī)范的良好狀態(tài)，邁出對接資本市場的第一步；對“小升規(guī)”企業(yè)培育工作實施動態(tài)監(jiān)測、實地幫扶；爭取更多的企業(yè)在晉興板、新三板上市，力爭培育主板上市企業(yè)。
培育打造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、資源整合、示范引領(lǐng)的原則，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、促進科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，堅持扶持培育和示范帶動并舉，下大力培育特色鮮明、服務(wù)高效、孵化力高、成果顯著的中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，全力推進我縣中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)微觀主體活力，使創(chuàng)業(yè)空間更專業(yè)、融資渠道更快捷、政策扶持更精準(zhǔn)、科技規(guī)劃更明確、交流活動更豐富、科技服務(wù)更到位。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足省城近郊優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)一批服務(wù)省城、影響周邊的生態(tài)養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)、住宿餐飲、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，打造一批現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融、會展經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為陽曲經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”和“加速器”。
生態(tài)康養(yǎng)業(yè)。積極推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)，探索在西凌井、楊興等生態(tài)良好的山區(qū)，建立突出山區(qū)特色的社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點推介山水休閑、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂游、文化尋根、運動保健等生態(tài)康養(yǎng)項目，打造一批養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)知名品牌。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作等形式，參與投資老年生活照料、老年用品、健康服務(wù)、旅游等休閑養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。縣城要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，推動以滿足基本生活需求的消費向商業(yè)零售、餐飲、休閑娛樂、文化、教育等服務(wù)性消費轉(zhuǎn)變，繼續(xù)培育引進綜合性服務(wù)的大型商業(yè)綜合體。為移動支付、刷臉購物、無人店銷售等新模式提供便利，不斷豐富消費者的購物體驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢和要素，以滿足人民群眾需求為出發(fā)點，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村各類市場、超市、大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等市場體系建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村“集市消費市場”，用足電子商務(wù)進農(nóng)村試點政策，完善縣、鄉(xiāng)、農(nóng)三級商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化。
住宿餐飲業(yè)。以青龍古鎮(zhèn)和方特為重點，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足公眾消費需求的細分業(yè)態(tài)，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業(yè)開展電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展，促進營銷模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。規(guī)范餐飲業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營。重點引進和培育一批快捷酒店和商務(wù)酒店。
教育培訓(xùn)業(yè)。以“質(zhì)量”和“公平”為主題，優(yōu)化全縣基礎(chǔ)教育布局，用好社會辦學(xué)力量，提高辦學(xué)效益，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類教育培訓(xùn)資源，引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。加快推進教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠程教育和培訓(xùn)，促進數(shù)字資源共建共享。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。推動社區(qū)服務(wù)業(yè)與惠民工程同步并進，多點布局“高佳工作室”服務(wù)項目。鼓勵保潔、烹飪、托幼、老年人護理等家政服務(wù)進入家庭，加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、文化娛樂、便民零售等社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力開展社區(qū)就業(yè)信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)組織推介服務(wù)，提高心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險理財?shù)壬鐓^(qū)服務(wù)項目水平。
健康服務(wù)業(yè)。拓展“縣鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化改革”成果，完善基層農(nóng)村衛(wèi)生室職能，加強對農(nóng)村人口常見病、慢性病的預(yù)防和治療。充分發(fā)揮縣醫(yī)療集團和衛(wèi)生部門健康管理職能，積極引進和培育專業(yè)化、社會化健康體檢、健康咨詢、心理咨詢機構(gòu)，開發(fā)多層次、個性化服務(wù)項目，開展疾病預(yù)防、檢后跟蹤干預(yù)、心理健康輔導(dǎo)和心理干預(yù)等服務(wù)。
現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮我縣交通、信息、區(qū)域優(yōu)勢，有效整合物流資源，積極參與全市路港型 + 生產(chǎn)服務(wù)型國家物流園樞紐建設(shè)，抓住全市打造穗華物流園為區(qū)域級物流園區(qū)、大盂物流園打造成面向中蒙物流大通道的大型綜合物流園區(qū)的機遇，提高大福通物流、中遠通達物流園的管理水平，實施中遠通達物流園和大福通物流園二期工程，推動穗華申通快遞盡快投入運營，積極建設(shè)物流總部和功能聚集區(qū)。同時，以現(xiàn)代倉儲物流理念和技術(shù)對傳統(tǒng)倉儲物流業(yè)務(wù)進行流程再造，重點發(fā)展集運輸、倉儲、加工、配送、流通、信息處理于一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成以大宗商品倉儲物流為龍頭，制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)物流配送為重點，其它專業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快鄉(xiāng)村物流配送站點布局，打造倉儲物流基地，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通物流、村村有電商服務(wù)點，推動小米、蔬菜等“名優(yōu)特”產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍發(fā)展。大力發(fā)展以博奧檢測、華普檢測為重點的新興服務(wù)業(yè)。
電子商務(wù)業(yè)。加快并規(guī)范集交易、電子認證、在線支付、物流服務(wù)、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺發(fā)展，形成知名第三方平臺及產(chǎn)業(yè)集群。加快完善電子商務(wù)支撐體系，完善配送聚集區(qū)、配送中心、郵件快件處理中心、末端網(wǎng)點城市配送網(wǎng)絡(luò)體系，促進電子交易和實物配送融合發(fā)展。推動線上電子商務(wù)與線下專業(yè)市場融合發(fā)展。全面深入推進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，發(fā)揮電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力鞏固脫貧攻堅成果、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的功效，基本形成全縣“產(chǎn)、收、儲、加、銷”一體的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系，打造具有陽曲特色的農(nóng)村電子商務(wù)新格局。
金融業(yè)。推動金融振興，發(fā)展壯大建發(fā)公司融資平臺、國有銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進更多金融機構(gòu)到我縣設(shè)立分支機構(gòu)，支持符合條件的縣域企業(yè)上市融資，推動金融業(yè)成為全縣基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮金融支持旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)一體、“三農(nóng)”發(fā)展、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
會展經(jīng)濟。圍繞省會太原的中心輻射功能，依托公路、鐵路匯集的交通區(qū)位優(yōu)勢，逐步形成具有省內(nèi)外影響力的宜會、宜展的商務(wù)活動平臺，以會展助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)會展經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的互補雙贏、共同進步。
第五節(jié) 構(gòu)建綠色低碳能源供給和消費體系
以能源革命綜合改革試點為牽引，著力構(gòu)建綠色低碳的用能模式，提升全社會資源能源節(jié)約集約利用水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
提升新能源發(fā)展水平。聚焦綠色多元，優(yōu)化能源供給，加快風(fēng)電光伏項目建設(shè)，有序開發(fā)陽曲東西兩山低風(fēng)速資源，鼓勵個人利用住宅建設(shè)分布式光伏發(fā)電。重點推進蔚藍楊興鄉(xiāng)50MW、古冶鑫盛50MW 等集中式風(fēng)力發(fā)電項目，鼎融陽曲20MW 分散式風(fēng)力發(fā)電項目。推動清潔能源加快轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建安全高效、綠色智能的現(xiàn)代能源體系。
加大清潔能源替代力度。實施煤炭消費總量控制,開展煤炭等量減量替代,穩(wěn)步推進煤炭消費總量負增長。在居民生活、生產(chǎn)制造、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲こ?提高供電服務(wù)便捷性和智能化水平。在我縣現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)分布式能源中心,鼓勵企業(yè)開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、農(nóng)林生物質(zhì)能等可再生能源,全面提升可再生能源消費占比。
大力提升民生用能品質(zhì)。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大民生用能設(shè)施投入。統(tǒng)籌推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍,提升城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得水平。鞏固清潔取暖成果,持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率。推動農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用,支持農(nóng)村地區(qū)分布式能源建設(shè)，推廣農(nóng)村適宜綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。爭取全市綠色能源服務(wù)站建設(shè)試點，推動充電、加油、加氣、加氫一體化。提倡應(yīng)用太陽能熱水、光伏發(fā)電、空氣能采暖以及制冷和生活熱水供應(yīng)為主的被動式節(jié)能建筑，積極爭取省市被動式建筑試點示范，推動超低能耗建筑發(fā)展。
第六節(jié) 推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型
貫徹落實“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略部署，抓住新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展機遇，全面構(gòu)建全縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進大數(shù)據(jù)與社會治理、民生服務(wù)等深度融合，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以智能制造為主攻方向,加快推動裝備、生產(chǎn)線和工廠的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展,健全完善所有權(quán)和使用權(quán)分離的生產(chǎn)資料管理新制度,推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享。發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟”,促進生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。推進制造業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè),鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)私有云、行業(yè)云或區(qū)域公共云服務(wù)平臺,構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的融合發(fā)展新生態(tài)。
加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用。建立農(nóng)產(chǎn)品和投入品電子追溯監(jiān)管體系。探索建設(shè)數(shù)字生活新服務(wù)先行區(qū),引導(dǎo)建設(shè)數(shù)字生活新服務(wù)特色鎮(zhèn)。提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全鏈條數(shù)字化水平,實現(xiàn)“從田野到餐桌”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建數(shù)字民生服務(wù)體系。大力推進數(shù)字教育,引導(dǎo)建設(shè)智慧校園,創(chuàng)新教學(xué)、教研和管理方式。夯實數(shù)字健康基礎(chǔ)設(shè)施體系,支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康咨詢、醫(yī)療、護理、藥事等服務(wù),推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點建設(shè),持續(xù)推進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提高數(shù)字政府水平。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu),構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道,推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),推動縣級數(shù)據(jù)資源向省級政務(wù)云平臺集聚,助力打響“一網(wǎng)通辦”山西品牌。提升司法服務(wù)智能化水平。用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升政府統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析水平。
第四章 實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
圍繞“撤縣設(shè)區(qū)”部署，按照“一心、三廊、三軸、多組團”空間布局，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,立足資源環(huán)境承載能力,科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力和公共資源布局,提升城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等重要功能性區(qū)域保障能力。城鎮(zhèn)化地區(qū)增強優(yōu)勢區(qū)域承載能力,促進要素高效集聚和人口合理流動；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；生態(tài)功能區(qū)以保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)為首要任務(wù),形成國土空間規(guī)劃一張圖。強化國土空間監(jiān)測監(jiān)管，建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)督信息系統(tǒng),提高規(guī)劃實施監(jiān)管水平。完善城鎮(zhèn)發(fā)展重點地區(qū)空間布局，高質(zhì)量開展重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，形成功能合理、生活便捷、生產(chǎn)高效的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。以引黃項目、高效農(nóng)田灌溉、河道治理為重點，進一步加強各類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對老舊供水工程設(shè)施及管網(wǎng)進行改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面提供飲用水源地保護水平和抗御水旱洪澇災(zāi)害能力。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架構(gòu),加快推進特高壓、智慧能源系統(tǒng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升能源安全保障水平。加快熱源項目和供熱設(shè)施建設(shè),提升智慧供熱管理水平,促進綠色供熱發(fā)展。加大 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化水平。統(tǒng)籌推進貨運樞紐、物流基地、配送中心建設(shè),完善貨運樞紐集疏運功能,加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照高速公路全面啟動，國省干道全面提升的要求，推進太原北二環(huán)高速公路建設(shè)、國道 G108 改線、省道 S314 改擴建等重點工程。全面推進農(nóng)村公路和旅游公路建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)公路主干道提級改造工程，加快較大規(guī)模自然村道路硬化改造步伐，有序推進農(nóng)村公路提質(zhì)改造、聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。新建及改擴建農(nóng)村公路 234 公里，建設(shè)全長 282 公里（我縣境內(nèi) 263 公里）的陽曲縣全域旅游公路。全面推行農(nóng)村公路“路長制”。堅持“建管養(yǎng)運”一體化健康發(fā)展，加快形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、客貨并舉、運郵結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村公路運輸服務(wù)和物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進縣域公路網(wǎng)整體功能效益的發(fā)揮。
到 2025 年，實現(xiàn)高速里程達 184 公里，國道里程達 35 公里，省道里程達 37 公里，全域旅游公路里程達 263 公里，縣道里程達 226 公里，鄉(xiāng)道里程達 334 公里，村道里程達 527 公里，實現(xiàn)通建制村四級及以上公路占比達到 100 %，規(guī)劃路網(wǎng)密度達到95 . 11 公里/萬人、 77 . 71 公里/百萬平方公里，具備條件的建制村通暢率為 100 %?；窘ǔ伞安季趾侠怼⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、干支相連、暢鄉(xiāng)通村、景景暢通、安全便捷、綠色經(jīng)濟”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。
提高城鄉(xiāng)管理水平。堅持疏堵結(jié)合和監(jiān)管并重，深入推進市場、廣場、停車場和星級廁所“三場一所”建設(shè)，不斷補足公共基礎(chǔ)配套設(shè)施的短板。全力創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，抓住“治臟、治亂、治堵、治違”四大重點，深入開展市容市貌整治專項行動，大力解決小廣告亂象、占道經(jīng)營等各類問題。完善垃圾轉(zhuǎn)運站、水沖式廁所建設(shè)，開展背街小巷、老舊社區(qū)、集貿(mào)市場、露天燒烤、違章建筑、交通秩序?qū)ｍ椪危粩嗵嵘青l(xiāng)管理精細化水平。扎實推進垃圾分類工作，啟動和運營垃圾分類和分揀中心建設(shè)項目，提高城鄉(xiāng)生活垃圾治理水平。加強物業(yè)監(jiān)管，促進物業(yè)服務(wù)更加規(guī)范。借助新冠疫情防控工作中健全強化的社區(qū)管理網(wǎng)格，加快社區(qū)功能優(yōu)化、服務(wù)升級，全力推進社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，形成資源在網(wǎng)格整合、服務(wù)在網(wǎng)格拓展、困難在網(wǎng)格解決、民心在網(wǎng)格凝聚的良好局面。借鑒先進地區(qū)管理經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法體制改革，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。
第二節(jié) 實施城市更新行動
適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和建設(shè)力度，不斷改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。
提升縣城城市品質(zhì)。堅持內(nèi)涵式、集約型、綠色化、品質(zhì)化發(fā)展方向，東向擴展城東新區(qū)、西向延伸大西高鐵片區(qū)、南北連接綜改示范區(qū)陽曲園區(qū)和青龍古鎮(zhèn)片區(qū)，拉大縣城框架規(guī)模，著力打造產(chǎn)城一體、城市景觀和人文歷史完美融合的“精品縣城”格局，打造宜居舒適、富有活力的縣域政治、經(jīng)濟、社會、文化、服務(wù)中心，使縣城成為“經(jīng)濟活躍、功能配套、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美”的太原北部新城。
完善市政道路體系。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，結(jié)合陽曲縣城市發(fā)展需求，強化城市主、次、支道路網(wǎng)體系構(gòu)建，提高城市與高鐵片區(qū)、城東新區(qū)、綜改區(qū)的交通可達性；加大支路網(wǎng)建設(shè)力度，打通跨區(qū)域的斷頭路，改善交通微循環(huán)；按照“城市擴容，設(shè)施先行”的要求，有序推動交通設(shè)施建設(shè)，形成級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市道路網(wǎng)通行效率和承載能力。開展街巷改造工程，新建新區(qū)大道、陽曲西站至錦繡大道連接線、縣城與城東新區(qū)連接線等道路，實施中社路南延和北閣街道路拓寬工程，完善城東新區(qū)道路系統(tǒng)和交通配套設(shè)施。到 2025年，縣城區(qū)將形成路網(wǎng)系統(tǒng)完善、功能健全、分布合理的城市道路體系，陽曲縣城市道路網(wǎng)密度提高到 8 km/km 2 以上，建成區(qū)道路面積率達到 15 %以上。
推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城東新區(qū)建設(shè)深入發(fā)展，著力打造體現(xiàn)陽曲人文底蘊和地方特色的市民休閑、商務(wù)交流、政務(wù)辦公多功能區(qū)，讓城東新區(qū)成為富有現(xiàn)代氣息的新城。堅持整合資金投入道路、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對安鎮(zhèn)街等 9 條城市道路污水管道進行雨污分流改造，新建污水管道大約4.5 公里，雨水管道大約 4.5 公里，新建截污井 160 座。實施城東換熱站項目，供熱熱源接入太原市大型熱源廠，規(guī)劃城東、城南新建隔壓站、供熱站，保障陽曲縣供熱需求。對老舊小區(qū)和建筑進行全方位改造，繼續(xù)推進保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。啟動實施北鄭村、文明街、新安西街、首邑路等老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造工程，改善群眾生活居住環(huán)境，推動“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)精品縣城
堅持走“精品”戰(zhàn)略,堅持補短板強弱項,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),引導(dǎo)優(yōu)勢要素資源向縣城集中,大幅提升城鎮(zhèn)化水平,增強輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。
強化縣城和中心鎮(zhèn)集聚輻射帶動能力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向,不斷提高產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城集聚,加快縣域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,培育特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。全面改善縣城風(fēng)貌,集中整治和改造縣城內(nèi)老社區(qū)、老街區(qū)、城中村等,實施具有地域文化特色和時代氣息的城市更新。持續(xù)加強泥屯、東黃水、大盂、高村、凌井店五大重點鎮(zhèn)建設(shè),促進區(qū)域性重要農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。
提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。實施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、補短板強弱項等重點工程,推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施和服務(wù)資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置,加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)功能銜接互補的公共服務(wù)體系,提升縣城對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。
推進智能精細建設(shè)管理。推廣應(yīng)用 BIM 、智慧云等先進智慧城市管理技術(shù)，打造智慧數(shù)字化城市。建立城市系統(tǒng)模型，實現(xiàn)城市的可視化，讓智慧城市“未建先見”。檢測規(guī)劃設(shè)計的合理性，幫助城市實現(xiàn)行業(yè)精細化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)輔助決策，實現(xiàn)模塊化與彈性化新型規(guī)劃，切實把陽曲縣城建成設(shè)施完善、管理精細、服務(wù)精心、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化精品智慧城市。
加快海綿型城市建設(shè)步伐。按照規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，編制陽曲縣海綿城市專項規(guī)劃，綜合采用生態(tài)植草溝、旱溪、透水鋪裝、綠化屋面、雨水花園、滲透井、調(diào)蓄水塘等一系列海綿設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局。通過土壤改良和表土保護來保持土壤滲透性能，保證土壤入滲率達到最大值，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。優(yōu)化空間布局和用地結(jié)構(gòu),做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),加快聚合產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等綜合功能,建設(shè)先進要素集聚、產(chǎn)業(yè)專精特新、產(chǎn)城人文融合、富有發(fā)展活力的精品特色小鎮(zhèn)。加強激勵引導(dǎo)和典型引路,強化底線約束和規(guī)范糾偏,推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供新的載體支撐。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源自由流動、合理配置，加快構(gòu)建工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
推進公共服務(wù)均等化。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城中村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，將城改居后的城中村和城鄉(xiāng)接合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括市政道路、環(huán)境綠化、水電暖氣管網(wǎng)等納入縣城規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)行為，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，加強環(huán)境整治和社會綜合治理，改善生活居住條件。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，將社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
完善城鄉(xiāng)融合體制機制。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。制定完善的財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策設(shè)計，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，大力實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造全省鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿和樣板。
第一節(jié) 全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
立足陽曲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，著力培育和壯大規(guī)?；?、集約化、高效化、智慧化的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。
強化筑牢糧食安全基礎(chǔ)。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護和種質(zhì)保護制度。保護好 43 萬畝有效耕地面積，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降；持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)田水利工程建設(shè)，實施高效節(jié)水灌溉工程；實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，大力實施耕地綜合生產(chǎn)能力提升工程，工程措施與技術(shù)措施相結(jié)合，提高耕地質(zhì)量；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)格耕地占補平衡；全面落實糧食安全責(zé)任制，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理。
構(gòu)建現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足陽曲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，著力培育和壯大規(guī)模化、集約化、高效化、智慧化的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。（ 1 ）有機旱作農(nóng)業(yè)全面振興。實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，立足我縣農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快推動有機旱作谷子省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進一步從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、技術(shù)、主體培育等方面加快構(gòu)建支撐體系，持續(xù)推動有機旱作農(nóng)業(yè)面上的拓展和點上的提升，做大做強陽曲小米產(chǎn)業(yè)，加快玉米、谷子、雜糧、薯類等良種推廣運用步伐，提升品質(zhì)和產(chǎn)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，形成優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（ 2 ）蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。繼續(xù)擴大蔬菜播種面積，引進推廣新品種、新技術(shù)、新物資、新設(shè)備，加強技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高單產(chǎn)，提升效益，增加收入。對現(xiàn)有設(shè)施蔬菜鞏固提升、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園的基礎(chǔ)上，全面推動設(shè)施蔬菜規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售，在穩(wěn)定生產(chǎn)量的同時，提檔升級、提質(zhì)增效。大力推行“三品一標(biāo)”認證，保障蔬菜質(zhì)量安全，配套完善冷鏈倉儲、物流運輸設(shè)施設(shè)備，推動產(chǎn)品深加工、精加工，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)整體水平和效益。（ 3 ）畜牧產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以“穩(wěn)增長、優(yōu)供給、強安全”為主要目標(biāo)，以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要任務(wù)，實施畜牧養(yǎng)殖退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社“三退兩進”，推進陽曲縣規(guī)模養(yǎng)殖提檔升級。加快品種改良和良種繁育，加強動物疫病防控體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力發(fā)展牧草種植，積極推進秸稈養(yǎng)殖，有力有序推進全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)推廣畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重和畜牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重，促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（ 4 ）中藥材產(chǎn)業(yè)逐步崛起。充分挖掘我縣山杏、山桃、黃芩、柴胡、串地龍、山棗、蘑菇、木耳、野菜等各種野生植物資源豐富的營養(yǎng)價值和藥用價值，利用山地、林地建設(shè)中藥材種植養(yǎng)殖生態(tài)基地，加大板藍根、黃精、柴胡等特色藥材種植，培育藥茶特色種養(yǎng)小品牌，打造品牌中藥材。推廣使用優(yōu)良品種，推動制定中藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn)，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。研發(fā)病蟲草害綠色防治技術(shù)，發(fā)展中藥材精準(zhǔn)作業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖、機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術(shù)，提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。推進中藥材產(chǎn)地初加工，開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟。（ 5 ）農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，圍繞小雜糧、中藥材、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打造乳品、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)具有陽曲特色和較好市場前景的“新、特、優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新體系。（ 6 ）冷鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。整合現(xiàn)有物流資源，加快果蔬、農(nóng)畜產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，以信息技術(shù)和供應(yīng)鏈為核心，提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務(wù)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品物流業(yè)競爭力；依托供銷合作社及基層社的物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，形成集儲運、加工、分撥、配送等功能于一體的冷鏈物流體系，打通從生產(chǎn)到消費的所有中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全縣果蔬、肉類、蛋奶等重點農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈流通比例進一步提高，冷鏈物流企業(yè)信息化管理和綜合服務(wù)能力顯著增強，食品安全保障能力明顯提升。
積極培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。（ 1 ）發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。優(yōu)化升級陽曲縣區(qū)域公共品牌“首邑田園”，發(fā)展富硒、有機、養(yǎng)生等功能農(nóng)業(yè)，開發(fā)功能食品，打造陽曲小米、樺桂羊肉、寶迪食品、永豐雞蛋、瑞美乳業(yè)、昌盛源黑豬肉、思西蔬菜、三間房草莓、康鮮苦菜等優(yōu)質(zhì)品牌。（ 2 ）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，結(jié)合紅色經(jīng)典、晉商民俗和陽曲風(fēng)光等旅游資源，拓展農(nóng)業(yè)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化的有機結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)旅游的交匯融合，打造若干各具特色，以生態(tài)、休閑、循環(huán)等為主要理念，不同主題的休閑農(nóng)業(yè)景點。推進省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)，打造國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。（ 3 ）發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。立足城郊、服務(wù)城市，緊密依托城市的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。（ 4 ）發(fā)展溝域經(jīng)濟。在西凌井、楊興鄉(xiāng)等丘陵溝壑區(qū)，以小流域為單元，山水田林路、梁峁坡溝川綜合規(guī)劃，因地制宜，建設(shè)內(nèi)容多樣、形式不同、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶，融合鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合。加快數(shù)字信息技術(shù)綜合應(yīng)用,探索建設(shè)基于衛(wèi)星遙感、無人機、田間觀測一體化的農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系,加強農(nóng)情、植保、耕肥、節(jié)水、農(nóng)機作業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與分析。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范推廣力度，推廣數(shù)字田園、智慧牧場、無人農(nóng)場等高端農(nóng)業(yè)。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。推動陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，不斷引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力持續(xù)提升。堅持生態(tài)優(yōu)先、科技引領(lǐng)、空間一體、設(shè)施先行的原則，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、土地資源高效利用、科技水平提升、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化等方面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展，將示范區(qū)打造成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)，推動陽曲縣經(jīng)濟總量持續(xù)增長，成為推動我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
以建設(shè)美麗宜居宜業(yè)村莊為導(dǎo)向，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路提檔升級,高標(biāo)準(zhǔn)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),到 2022 年,行政村通村公路硬化率達到100 %,行政村通客車率達到 100 %。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性,加大農(nóng)村電力供應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“十四五”末農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到 90 %以上。強化農(nóng)村供水保障,加快偏遠鄉(xiāng)村集中供水工程建設(shè),積極推進城鎮(zhèn)周邊村莊接入供水管網(wǎng)，最大限度實現(xiàn)管網(wǎng)延伸及偏遠山區(qū)村實現(xiàn)集中供水，確保全縣農(nóng)村飲水水質(zhì)、水量、供水保證率、飲水方便程度高于全省平均水平。全面貫徹落實《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）》和《山西省農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》，充實住建局村鎮(zhèn)站工作人員隊伍，全程指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)村建房工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加村級農(nóng)房管理人員，成立規(guī)劃建設(shè)辦公室，配齊具體工作人員，為規(guī)范農(nóng)房建設(shè)打下良好的管理基礎(chǔ)；引導(dǎo)專業(yè)公司承攬農(nóng)房建設(shè)，鼓勵農(nóng)村工匠成立合作社承建農(nóng)房，為提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，增加舒適安全性打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。推進全縣 98 個行政村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，突出規(guī)劃引領(lǐng)，以我縣國土空間總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村布局規(guī)劃為指引，分年度推進實用性村莊規(guī)劃編制工作；突出精準(zhǔn)施策，分類推進全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，塑造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。以沿交通道、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿山水邊、沿人文跡為重點，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。全面啟動村莊綠化工程，重點打造以進村路綠化、街巷綠化、環(huán)村林帶、庭院綠化和公共綠地為主的園林化森林村莊建設(shè)。
深入開展農(nóng)村環(huán)境整治提升五年行動。繼續(xù)實施以縣政府為責(zé)任主體、項目公司為服務(wù)主體、村民為受益主體的農(nóng)村垃圾治理項目，完善村莊保潔制度，增加垃圾收集設(shè)施投入，穩(wěn)定村莊保潔隊伍，鞏固拓展全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣成果。因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式，加強農(nóng)村污水處理。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，加快農(nóng)村戶廁改造和提檔升級力度，“十四五”末全縣農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達到 95 %以上。依托已經(jīng)建成的一批文化旅游示范村、省市文明村、法治示范村，開展全域性的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加大村容村貌改造整治力度，切實改善人居環(huán)境。重點推進國道、省道、高速公路、快速鐵路沿線及重點路段、重要節(jié)點的立面改造和連片綜合整治。拆除農(nóng)村違法搭建的建筑物和構(gòu)筑物，拆除影響居住安全的農(nóng)村危房，拆除影響村容村貌、與自然景觀不適宜且無歷史文化保護價值的破舊房，打造干凈整潔、設(shè)施齊全的農(nóng)村生活環(huán)境。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),全面提升農(nóng)村教學(xué)條件。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科或助理全科、中醫(yī)等短缺人員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度,提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)一批集矛盾調(diào)解、金融服務(wù)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)代辦、圖書閱讀、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老為一體的多功能服務(wù)中心。大力推進村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全體農(nóng)村居民。加快農(nóng)村養(yǎng)老院、日間照料中心建設(shè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),推動鄉(xiāng)村人才振興。
推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，充實基層治理力量，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多的人才參與鄉(xiāng)村治理，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際成效。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化，推動鄉(xiāng)村文化振興，用“文明的鄉(xiāng)風(fēng)、良好的家風(fēng)、淳樸的民風(fēng)”不斷為美麗鄉(xiāng)村加分提質(zhì)，讓農(nóng)村青山常在、綠水長流、“鄉(xiāng)愁”永駐。
第三節(jié) 深化農(nóng)村重點改革
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和要求，以農(nóng)村土地制度改革為重點，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立，深化農(nóng)村改革探索。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，做好第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到期后再延長 30 年的政策銜接。積極爭取農(nóng)村“三塊地”改革試點。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。順應(yīng)農(nóng)民落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的好辦法。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能的有效實現(xiàn)形式，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。強化家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進示范社建設(shè)行動，創(chuàng)建省、市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社、示范家庭農(nóng)場。
建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為引領(lǐng)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，形成連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，讓小農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的快車。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。努力培養(yǎng)和造就一批以農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才為核心、專業(yè)技術(shù)人才為重點、技能人才為基礎(chǔ)的高素質(zhì)人才隊伍。建立健全激勵機制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四節(jié) 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后的 5 年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定,逐項分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,實現(xiàn)脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興的有機貫通。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固“兩不愁三保障”成果。教育方面，健全控輟保學(xué)工作機制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)落實好“雙簽約”服務(wù)，重點為脫貧人口提供健康服務(wù)和政策保障服務(wù)。進一步完善“三保險、三救助”兜底保障長效機制，妥善解決因病返貧問題。住房安全方面，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)開展脫貧戶房屋質(zhì)量安全隱患排查整治，確保危房改造“靜態(tài)清零”。飲水安全方面，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，建立常規(guī)水質(zhì)定期檢測制度，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。實施“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)提升工程。推進谷子、旱地蔬菜、小雜糧、葡果、中藥材等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。補齊基地建設(shè)、冷鏈物流等短板弱項，推動集聚集約發(fā)展。持續(xù)抓好“十三五”時期 114 個產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續(xù)運營，繼續(xù)對原有 5 個扶貧龍頭企業(yè)、 12 家扶貧車間、 34 個扶貧農(nóng)民合作社實行動態(tài)管理，加快產(chǎn)業(yè)項目全域覆蓋、集群發(fā)展。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)鞏固提質(zhì)工程。按照“人人持證、技能社會”要求，深入實施全民技能提升工程，建立“技能培訓(xùn)+勞務(wù)派遣+就業(yè)服務(wù)”一體化培訓(xùn)就業(yè)新模式，精準(zhǔn)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),增強就業(yè)穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量，增加工資性收入。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶,加快完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有工作、逐步能致富。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧鞏固提升工程。依托紅色文化、生態(tài)文化、歷史村鎮(zhèn)等優(yōu)勢資源，全縣打造 30 個以上鄉(xiāng)村旅游示范村，推動鄉(xiāng)村旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合化、品牌化發(fā)展。提升鄉(xiāng)村旅游公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，推介宣傳旅游產(chǎn)品，拓寬消費市場。強化返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶。建立返貧風(fēng)險預(yù)警機制,強化對脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等重點群體的返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，守住防止規(guī)模性返貧底線。
建立健全有效銜接機制。領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興管理體系，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接、推進的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。政策體系銜接。通過對現(xiàn)有幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整，確保政策連續(xù)性。對支持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等發(fā)展類政策，做到只增不減；對特殊困難群眾保障等兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定；對教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生普惠性政策逐步調(diào)整優(yōu)化；對超常規(guī)幫扶政策要與全面推進鄉(xiāng)村振興進行銜接，并逐步退出。工作體系銜接。建立健全適應(yīng)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的幫扶干部隊伍體系，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村等，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。繼續(xù)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推進鞏固成果和鄉(xiāng)村振興進行考核，完善激勵和問責(zé)機制。支撐要素銜接。繼續(xù)發(fā)揮好政府投入的主體和主導(dǎo)作用，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接需求，合理安排財政投入規(guī)模，落實好統(tǒng)籌整合資金政策，調(diào)整優(yōu)化支出重點。鼓勵支持銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)同向發(fā)力、優(yōu)勢互補，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足多樣化鞏固成果融資及保險需求。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鞏固成果和鄉(xiāng)村振興的長效機制。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，持續(xù)增加務(wù)工群眾收入。
第六章 堅持開放包容發(fā)展，主動融入新發(fā)展格局
堅持改革為要的鮮明導(dǎo)向，推動改革發(fā)展系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。大力發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，加強區(qū)域交流合作，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地，主動融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟的發(fā)展活力和動力。緊緊圍繞“穩(wěn)增長、擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”，推動中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
提升民營企業(yè)競爭力。重視民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)內(nèi)聯(lián)外引、多元融資、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和品牌建設(shè)，加快形成一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批創(chuàng)新型、科技型和服務(wù)型中小企業(yè)。按照“創(chuàng)辦一批、成長一批、壯大一批”的思路，加大對中小微企業(yè)的扶持力度。促進中小微企業(yè)走“專、精、特、新”道路，推動中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套、共同發(fā)展，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小微企業(yè)集群。推動中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開投資領(lǐng)域，做到平等準(zhǔn)入、放手發(fā)展。進一步清理規(guī)范行政收費和中介服務(wù)收費，落實各項稅收優(yōu)惠政策，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)窗口平臺網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。大力推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，鼓勵支持更多民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動供給側(cè)改革與需求側(cè)改革相互平衡，降低企業(yè)融資成本和制度性交易成本，促進產(chǎn)業(yè)新陳代謝、產(chǎn)品更新?lián)Q代，著力提高供給質(zhì)量和效率。完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，主動幫助企業(yè)解決困難和問題，形成親商、安商、容商、富商的良好氛圍。暢通企業(yè)家維權(quán)渠道，完善糾紛解決機制，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造尊重、激勵和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
提升園區(qū)改革創(chuàng)新能級。深化“三化三制”改革,持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范區(qū)管運分離試點改革,鼓勵社會資本參與建設(shè)運營。推進“畝均論英雄”改革，建立創(chuàng)新要素、用地、用能、污染排放與“畝均效益”績效掛鉤激勵約束機制。完善園區(qū)配套設(shè)施服務(wù),切實降低用地、用電、用氣等要素成本。支持園區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等合作機制。
第二節(jié) 持續(xù)打造一流營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則,深化“放管服效”改革,持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境,全面增強高端要素的集聚力吸引力,不斷提升市場主體獲得感。
構(gòu)建高效便利的政務(wù)環(huán)境。深化“一枚印章管審批”改革,開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù),推出優(yōu)化營商環(huán)境 3 . 0 版。按照一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先的要求,拓展以“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”為核心的極簡審批,發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)。加大簡政放權(quán)力度，清理減并多頭審批、重復(fù)審批，進一步壓減審批時限和材料，推進“證照分離”全覆蓋。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,助力打響“一網(wǎng)通辦”山西品牌。健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系,提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,做到無事不擾又無處不在。
構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境。堅持平等準(zhǔn)入、公正誠信、高效有序,實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式,繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境容量等要素市場化配置方式,完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系,引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。健全公平競爭審查機制,堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為,加強市場綜合監(jiān)管能力，繼續(xù)推行營商環(huán)境第三方評價制度，讓更多的企業(yè)反饋政務(wù)管理信息。
構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行營商環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán),健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。注重“六新”領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)國際專利查詢申請。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條。維護市場主體合法權(quán)益,嚴(yán)厲打擊制假、侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法穩(wěn)妥處理涉企案件,嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛,讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建誠實守信的信用環(huán)境。完善社會信用體系建設(shè),強化政府守信踐諾,建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度,全面清理“新官不理舊賬”問題。依托山西省信用信息共享平臺,依法依規(guī)開展信用分級分類監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 加大招商引資力度
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對接項目，以招商引資為突破口，以園區(qū)發(fā)展和項目建設(shè)為引擎，全面提升陽曲招商引資質(zhì)量和水平。
優(yōu)化招商環(huán)境。積極融入“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接北京和沿海發(fā)達地區(qū)以及太原市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立億元以上招商項目儲備庫。認真落實國家減稅降費政策，全面實施《陽曲縣貫徹落實國務(wù)院支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展意見行動計劃》 52 條，用好《陽曲縣支持民營經(jīng)濟發(fā)展若干意見》 40 條和《陽曲縣招商引資優(yōu)惠政策新十條》，落實應(yīng)對新冠肺炎疫情印發(fā)的支持中小微企業(yè)發(fā)展實施方案，研究制定新的招商引資優(yōu)惠政策，在土地、融資、勞動力、物流、財政獎補、企業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)力形成政策洼地。盡快新建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，有效利用五大園區(qū)的硬環(huán)境優(yōu)勢，充分運用服務(wù)企業(yè)高效能、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的軟環(huán)境優(yōu)勢，營造親商、愛商、安商、富商良好氛圍，招商招才并舉、引資引智齊飛，為企業(yè)發(fā)展助力。推進“筑巢引鳳”簽約項目落地專項行動，提高招商項目的“對接率”和“成功率”，對近幾年來簽約項目定期跟蹤進展，全程代辦服務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題，力促項目早落地、早投產(chǎn)、早達效。對于已簽約的項目，積極協(xié)助其落實土地、環(huán)保等前期各項手續(xù)，確保其順利開工建設(shè)，對于正在建設(shè)的項目，全程跟蹤服務(wù)，確保其高質(zhì)高效竣工。
實施精準(zhǔn)招商。把招商引資作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大抓手，積極對接“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略項目，結(jié)合陽曲的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有重點、有針對性地開展專業(yè)招商，使園區(qū)努力成為轉(zhuǎn)型項目承接地，重點吸引裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源及新型材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)及高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大力引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等行業(yè)投資額大、技術(shù)含量高、帶動力強、支撐性好、低耗能綠色環(huán)保的大項目好項目，著力調(diào)整投資產(chǎn)業(yè)比重，有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動陽曲產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
豐富招商手段。繼續(xù)推進縣領(lǐng)導(dǎo)分包項目制度，以軍民融合“太原模式”為藍本，組織開展軍民融合、招商引資、招才引智、晉才回鄉(xiāng)活動。大力舉辦各類招商推介會、年貨會、農(nóng)展會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色招商會，繼續(xù)參加省市在粵港澳大灣區(qū)、長江流域、黃河流域、京津冀等地區(qū)組織的高交會、中博會、進博會等招商類活動；利用好各類招商網(wǎng)站，力推網(wǎng)絡(luò)招商；巧借平臺招商，緊密聯(lián)系省、市投促部門、各類商協(xié)會、駐外辦事處、臺商、友情人士，充分利用他們的人脈資源開拓商機，收集企業(yè)投資意向，開展有針對性的招商；有效利用園區(qū)招商，把陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進招商引資工作的重要載體和平臺；按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈實施精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商招商，激發(fā)陽曲發(fā)展新活力。
深化與周邊市縣交流合作。主動加強與周邊市縣的溝通協(xié)調(diào)力度，在總體發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、污染物排放等方面提前會商，充分交換意見，突出各地特色，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，形成錯位發(fā)展、互補發(fā)展的總體格局。強化項目對接，在重大產(chǎn)業(yè)項目選址、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源的開采及其重大運輸通道的規(guī)劃建設(shè)等方面，采取一事一議，具體做好對接，確保經(jīng)濟發(fā)展對社會的影響程度降到最低，各類資源利用的效率達到最高。
第四節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
主動融入國家“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，更好發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用、投資關(guān)鍵性作用和金融先導(dǎo)作用，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。堅持產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)，加強新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品對三大產(chǎn)業(yè)的滲透，促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，不斷提升產(chǎn)品附加值。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低全社會交易成本。加快推進和規(guī)范政府與社會資本合作，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，在交通、供水、污水和垃圾處理、景觀綠化、保障房安居工程、水環(huán)境治理、公共建筑節(jié)能、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域引入社會資本。
增強消費主引擎作用。大力推進服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)深度融合，著力培育健康養(yǎng)老消費、物流服務(wù)消費、培訓(xùn)教育消費，升級文化旅游消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。引導(dǎo)居民消費由生存型消費向發(fā)展型消費升級，朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。鼓勵綠色時尚消費，升級農(nóng)村消費。有效提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴大農(nóng)村消費。以形成更優(yōu)良的消費服務(wù)能力、集聚區(qū)域購買力、擴大外來消費比重，擴大節(jié)假日消費。
發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。完善項目推進機制，建立謀劃儲備項目、年度建設(shè)項目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目、重點工程一體化推進體系，建好用好項目管理庫，強化項目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障，對項目開工、建設(shè)、竣工情況進行全天候掛圖作戰(zhàn)，切實提高項目開工率、投產(chǎn)率和達效率。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，按照有利于增加供給、滿足需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、保護生態(tài)的原則，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，扎實推進投資規(guī)模大、帶動作用強、經(jīng)濟效益好的大項目，推進企業(yè)上市融資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
深化投資體制機制改革。聚焦“兩新一重”，精準(zhǔn)加大補短板惠民生力度，完善以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、銀行資金作支持、社會融資共同參與的多層次、多渠道、全方位投融資新機制。激發(fā)民間投資活力，探索基礎(chǔ)設(shè)施REITs 試點，規(guī)范有序開展政府和社會資本合作（ PPP ），形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。統(tǒng)籌政府投資管理，編制政府投資年度計劃，發(fā)揮好政府投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，引導(dǎo)投資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共領(lǐng)域傾斜。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段，積極為企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。舉辦政銀企對接會或推介會，搭建融資平臺。
健全多層次金融和保險服務(wù)體系。緊盯太原經(jīng)濟圈，積極對接區(qū)域性金融機構(gòu)，引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)分設(shè)的各類金融事業(yè)部和子公司，建立具有創(chuàng)新發(fā)展理念的金融體系。擴大政策性保險品種，提高覆蓋區(qū)域，有效提升政策性保險的經(jīng)濟社會效益。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，提升保險資金運用水平。建立健全保險資金運用機制,搭建保險資金供需對接平臺,充分利用保險資金的獨特優(yōu)勢,為我縣重點項目建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供中長期直接融資服務(wù)。
第七章 提高公共文化服務(wù)水平，促進文旅深度融合
依托深厚的文化底蘊優(yōu)勢和豐富的旅游資源，大力保護弘揚歷史文化，加強文化傳承創(chuàng)新，以文化涵養(yǎng)地域精神，以文化特色提升產(chǎn)業(yè)附加值與競爭力，推動文化旅游融合化、品牌化發(fā)展。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，強化宣傳引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
培育和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)引深習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，系統(tǒng)推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展“三重溫、學(xué)四史”、黨史教育等各類學(xué)習(xí)教育活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，筑牢“不忘初心、牢記使命”信仰之基。充分挖掘我縣紅色文化資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造店子底、石坡頭等一批紅色教育基地和黨性教育現(xiàn)場教學(xué)點，傳承紅色基因。把培育社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，融入基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民自治中。堅持接地氣、貼民心，堅持常態(tài)化、長期抓，推動社會主義核心價值觀不斷轉(zhuǎn)化為社會群體意識和人們自覺行動。
加強新時代公民道德建設(shè)。實施公民道德建設(shè)工程，樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、關(guān)心他人的社會風(fēng)氣，營造嚴(yán)格自律、勇于擔(dān)當(dāng)、積極向上的社會氛圍。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明觀賽等活動。加強新時代公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚晉商誠信精神，推進誠信社會建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入開展“時代新人”活動，宣傳和增強社會正能量。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進新時代文明實踐工作。
大力弘揚脫貧攻堅精神。將脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，大力弘揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，將其作為一座新的精神豐碑，激勵全縣廣大干部群眾在新征程上持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅定信心、咬定目標(biāo)，苦干實干、久久為功，一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前行，書寫陽曲轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路更加輝煌的新篇章。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。堅持正面宣傳與依法管理相結(jié)合，加強網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建文明和諧清朗網(wǎng)絡(luò)空間。健全社會輿情引導(dǎo)機制，弘揚主旋律，傳播正能量。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，形成立體多樣、融合發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。用好文體活動中心、文化廣場、基層綜合性文化服務(wù)中心等各類文藝陣地，充分發(fā)揮融媒體中心的獨特優(yōu)勢，把握媒體傳播規(guī)律，豐富文化作品形式，著力加強文化內(nèi)容建設(shè)。推動網(wǎng)上圖書館、紀(jì)念館、展覽館建設(shè)，以網(wǎng)上展館形式對陽曲先進人物進行宣傳。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向，以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升公共文化服務(wù)覆蓋面，更好滿足人民群眾文化權(quán)益和高品質(zhì)生活需求。
夯實公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合公共文化資源，維護縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮陽曲縣文化演藝中心（包括文化館、圖書館、影劇院、美術(shù)館）的功能，提高公共文化服務(wù)效能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、效能化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要功能，開展農(nóng)村文化娛樂、科技普及、技能培訓(xùn)等活動，提升農(nóng)民文化素質(zhì)、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
完善文化館和圖書館總分館建設(shè)。持續(xù)推行 28 個數(shù)字圖書館文化館總分館制服務(wù)模式，完善以縣圖書館文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心為分館的“設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動”的總分館制服務(wù)體系。堅持總館主導(dǎo)下的文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、隊伍培訓(xùn)、文體器材設(shè)備等多方面的統(tǒng)籌，實現(xiàn)文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)；按照要求引導(dǎo)圖書館文化館總館在重要的節(jié)日組織有意義的文化活動，面向社會舉辦各類講座、展覽、讀書活動等，創(chuàng)建具有陽曲特色的文化館圖書館總分館體系。
積極開展群眾文體活動。堅持普及與提高并重，文化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，面向群眾、面向基層，組織開展豐富多彩的文化活動。挖掘特色文化，創(chuàng)建陽曲品牌文藝演出活動。創(chuàng)新文化活動內(nèi)容載體，以節(jié)慶活動為主線，抓好節(jié)慶文化活動。組織好元旦、春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日文化活動。堅持以基層為重點，以文化惠民演出、才藝展示等形式，廣泛開展富有民俗氣息、新時代氣息的群眾性文化活動。充分激發(fā)基層文化隊伍和文藝人才活力，積極推進農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、廣場文化、家庭文化活動的開展，形成縣級重大文體活動年年辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂、基層文化服務(wù)天天有的常態(tài)化格局。根據(jù)時代特點和農(nóng)民群眾需求科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排公益講座、文化惠民演出、農(nóng)村電影放映 2131 工程、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動。積極參加省、市組織的文藝調(diào)演，精心組織文化交流活動，依托陽曲縣歷史文化、特色文化，堅持走出去、請進來，重點組織好陽曲非遺展演、民間藝術(shù)展示、書畫展等活動。
促進文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。深入發(fā)掘陽曲特色文化資源，把弘揚陽曲優(yōu)秀歷史文化與發(fā)展現(xiàn)代文化藝術(shù)結(jié)合起來，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，積極創(chuàng)作人民群眾喜聞樂見、催人向上、反映時代精神、展示陽曲生活面貌的戲曲、美術(shù)、舞蹈、微電影等文藝作品。積極挖掘本地文化藝術(shù)資源，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，鼓勵農(nóng)民自編自演，參與到弘揚時代主旋律和豐富農(nóng)村文化生活的公益性活動中去。促進書畫藝術(shù)繁榮有序發(fā)展。積極組織舉辦書畫展、書法展、攝影展、美術(shù)作品網(wǎng)絡(luò)展、工藝品作品展等多種形式的藝術(shù)展覽。提高人民的文化自信，用傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化、先進文化熏陶人、教育人、感染人。
深化文化體制改革。堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要。健全政府采購、項目補貼、貸款貼息、捐資激勵等制度，促進社會力量參與公益性文化活動。扎實推進文化事業(yè)單位改革，建立健全有利于出作品、出人才的體制機制。推動文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持本地骨干企業(yè)，引進國內(nèi)外知名企業(yè)和機構(gòu)，打造文化領(lǐng)軍企業(yè)。完善公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，深化景區(qū)體制機制改革，推行涉旅文物保護單位“兩權(quán)分離”改革。
第三節(jié) 加強文化資源保護傳承利用
堅持保護第一、守正創(chuàng)新，保護傳承歷史文化，講好文化故事，讓文化有靈魂，不斷提高陽曲文化吸引力。
持續(xù)加大文物保護利用力度。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，推進重點文保單位的搶險修繕工作，科學(xué)編制保護規(guī)劃、修復(fù)、環(huán)境整治方案，重點對71 個古戲臺進行修繕，開展懸泉寺文物保護環(huán)境整治項目，實現(xiàn)懸泉寺景區(qū)提檔升級。創(chuàng)新完善文物安全監(jiān)管手段，依托省、市文物局，搭建國保、省保文物安全數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)。實現(xiàn)文物安全監(jiān)管可視化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善國保、省保消防、技防設(shè)施。持續(xù)推進“文明守望工程”，提高社會力量參與文物保護利用的積極性。
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。持續(xù)開展非遺展示展演活動，每年“文化和自然遺產(chǎn)日”舉辦非遺實物展，促進刺繡、剪紙、木雕、泥塑、美食、技藝、高村鼓坊和傳統(tǒng)戲曲晉劇等非遺項目進景區(qū)、進廣場、進公園、進農(nóng)家樂。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化記憶展示館功能，充分展示陽曲地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、飲食文化、歷史名人、古道驛站等。將古老的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，擴大陽曲非遺項目傳承和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力。
第四節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及文旅資源現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域空間戰(zhàn)略，以黃土風(fēng)情為主題，著力構(gòu)建“一核一軸一環(huán)一帶三區(qū)多點”的全域空間布局，打造全域旅游示范縣，在守護“綠水青山”中收獲“金山銀山”。
強化“方特 + 青龍古鎮(zhèn)”龍頭項目牽引帶動作用。大力推進組團發(fā)展，根據(jù)市場需求，依托陽曲縣特色文化及青龍古鎮(zhèn)和方特傳承園重要的地理交通區(qū)位，充分整合現(xiàn)有資源，完善餐飲、住宿、停車、休閑等服務(wù)功能，加大接待游客的承載能力，將“方特東方神畫 + 青龍古鎮(zhèn)”形成集休閑中心、文化中心、集散中心于一體的博古通今的文化休閑旅游中心，打響“南有平遙古城、北有青龍古鎮(zhèn)”品牌，發(fā)揮對全縣經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的輻射帶動作用。做好青龍古鎮(zhèn) 5A 級景區(qū)創(chuàng)建和推向旅游市場系統(tǒng)工程，彰顯“軍事、文化、商貿(mào)、農(nóng)耕”的古鎮(zhèn)特色，打造古鎮(zhèn)文化影視基地。
打造多元化文旅產(chǎn)品體系。堅持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、特色鮮明、亮點突出，把全域旅游與鄉(xiāng)村振興、紅色教育、生態(tài)康養(yǎng)有機結(jié)合。建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)。以錄古咀、青草坡、馬駝村等為重點打造美麗鄉(xiāng)村旅游點，以七峰山羊駝基地、蹊馬甸康養(yǎng)小鎮(zhèn)、三郎洞為重點打造休閑體驗旅游點。堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，形成“一村一特色”的發(fā)展格局。推進紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。以店子底村、石坡頭村為重點，深入挖掘紅色旅游資源，加大紅色旅游資源建設(shè)開發(fā)力度，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品。按照‘紅綠搭配’的開發(fā)原則，優(yōu)化紅色旅游環(huán)境，豐富紅色旅游產(chǎn)品，促進紅色旅游和鄉(xiāng)村綠色生態(tài)旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化的方向融合發(fā)展，讓紅色文化更感人、綠色生態(tài)更動人。培育壯大生態(tài)康養(yǎng)旅游。以阪泉山、懸泉寺、三藏寺等為發(fā)展區(qū)域，融入森林康養(yǎng)文化內(nèi)涵，構(gòu)建森林度假康養(yǎng)文化基地，打造集養(yǎng)老度假、休閑娛樂、醫(yī)療康體等于一體的西部休閑康養(yǎng)度假區(qū)，將旅游與森林康養(yǎng)文化相結(jié)合，開展森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等活動。推動體育健身基地建設(shè)和運營。深入推進營響未來千曲國際教育營地項目運營，利用已建成的足球訓(xùn)練基地、滑板等場地，積極承辦全國大型賽事，將山西極限運動中心打造成為集教育、競技、賽事、交流、休閑于一體的體育商業(yè)服務(wù)綜合體。積極推進大盂鎮(zhèn)小五臺山景區(qū)、三畛村農(nóng)業(yè)休閑度假旅游區(qū)、西凌井鄉(xiāng)田園綜合體等項目建設(shè)，全力打造楊興河文化旅游綜合產(chǎn)業(yè)帶，形成太原北部重要的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
實施“旅游 + ”融合工程。做好“旅游 + 特色工業(yè)”“旅游 +特色農(nóng)業(yè)”“旅游 + 特色小鎮(zhèn)”“旅游 + 特色文化”“云旅游”等“旅游 + ”文章，將旅游產(chǎn)業(yè)融入特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合。將陽曲傳統(tǒng)文化元素?zé)ㄐ聻榘傩障猜剺芬姷男问?，讓我縣傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代需求，實現(xiàn)文化的融合。把陽曲文化承載的附加值變成看得到的效益，推動文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造文化 IP 。推出一批創(chuàng)意性、功能性、地標(biāo)性陽曲旅游必購商品，打造“陽曲特色”的旅游購物。把旅游業(yè)打造成我縣支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。
推動智慧旅游建設(shè)。“十四五”期間，持續(xù)推進陽曲縣旅游行業(yè)智慧化“ 1135 ”工程建設(shè)。積極改善我縣整體旅游環(huán)境，加快建立互聯(lián)互通的旅游大數(shù)據(jù)中心，打造網(wǎng)上旅游公共信息咨詢服務(wù)、應(yīng)急指揮、電子商務(wù)一體化平臺，有效提供景區(qū)、線路、安全、酒店等信息與服務(wù)，更好地保障旅游安全和旅游品質(zhì)，提升游客全程旅游體驗；推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高信息技術(shù)在旅游業(yè)應(yīng)用的廣度和深度，提高旅游公共服務(wù)水平和旅游行業(yè)管理效能，推動旅游信息化和電子商務(wù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)全縣景區(qū)門票電子化、游客管理智能化、信息推動精準(zhǔn)化、游客消費便捷化，實現(xiàn)智慧旅游建設(shè)跨越式發(fā)展。推動基于新技術(shù)的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基于新媒體的旅游營銷創(chuàng)新。
健全全域旅游設(shè)施。推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域景區(qū)，加強政企合作，積極探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”投融資模式，著力構(gòu)建“數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效”的市場多元供給體系，營造健康文明的廁所文化。積極構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線等公共休閑設(shè)施建設(shè)，打通旅游景區(qū)之間通行。完善集散咨詢服務(wù)體系，建立多層級集散網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化運營體系。規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，達到“使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內(nèi)容完整”的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)與游客相適應(yīng)的生態(tài)停車場，加大高速公路服務(wù)區(qū)旅游化改造力度。
加快旅游服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規(guī)范作用，以旅游為統(tǒng)領(lǐng)合理進行資源配置，擴大覆蓋范圍，強化監(jiān)督與實施，著力構(gòu)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。實施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，建立多樣化和個性化的旅游產(chǎn)品服務(wù)，不斷提高游客滿意度。健全完善景區(qū)景點“吃住行游購娛”旅游要素，圍繞吃住行游購娛全產(chǎn)業(yè)鏈，開展“食之放心”“住之安心”“行之順心”“游之開心”“娛之悅心”“購之稱心”六項行動。推進服務(wù)智能化，強化旅游大數(shù)據(jù)中心、智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善旅游志愿服務(wù)體系，建立服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，打造旅游志愿服務(wù)品牌。
持續(xù)推進語言文字工作。深入貫徹《國家通用語言文字法》，認真貫徹執(zhí)行國家通用語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完成城市語言文字評估工作，按期實現(xiàn)學(xué)校語言文字應(yīng)用規(guī)范化的目標(biāo)，提高全縣語言文字規(guī)范化水平。
第五節(jié) 推動文旅深度融合
堅持以文促旅，以旅彰文，推動文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色和魅力的文化強縣、旅游強縣。
整合優(yōu)勢資源，推進業(yè)態(tài)融合。實施“文化 + ”“旅游 + ”戰(zhàn)略，以方特開園為契機，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造兼具文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑等主題于一體的文化旅游綜合體。依托文化資源、突出文化元素，大力發(fā)展研學(xué)旅游、展演旅游、康養(yǎng)旅游等新型文化旅游業(yè)態(tài)。打造十條文化旅游精品線路、十個研學(xué)基地、十個采摘園、十大民宿、十個農(nóng)家樂。推進店子底支前文化紅色旅游景區(qū)、青龍古鎮(zhèn)、穗華工業(yè)創(chuàng)意旅游、營響未來教育實踐基地等一批文化主題鮮明、文化要素完備的特色旅游目的地。在加強保護基礎(chǔ)上，盤活用好現(xiàn)有文物資源，將更多文物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源納入旅游線路、融入景區(qū)景點，使文化成為景區(qū)景點金字招牌。
優(yōu)化資源配置，推進市場融合。深入推進“放管服效”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育文化和旅游市場主體、提升活力競爭力。鼓勵文化機構(gòu)和旅游企業(yè)對接合作，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強競爭力的文旅產(chǎn)業(yè)。促進文化和旅游市場監(jiān)管融合，加強對新主體新業(yè)態(tài)新群體的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，更新監(jiān)管理念，建設(shè)信用體系，推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。健全文化旅游市場投訴機制和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制；健全文化旅游市場突發(fā)事件應(yīng)對機制。開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進預(yù)約、限流、錯峰常態(tài)化，切實提高旅游景區(qū)管理效率。
發(fā)揮綜合效益，推進服務(wù)融合。協(xié)同推進公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)、為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，形成宜居宜業(yè)宜游的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、使用，提高公共服務(wù)覆蓋面和適用性。完善陽曲文旅云平臺和智慧旅游建設(shè)，支持陽曲各景點、場館、演出、展覽、總分館文化活動等智能化文化旅游服務(wù)，有效實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村文旅資訊互通、資源共享。推動文化和旅游惠民工程整合資源、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新機制，精準(zhǔn)對接需求，提高服務(wù)效能，為百姓提供更精準(zhǔn)、更有效的服務(wù)。推動公共文化服務(wù)進入旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，在游客聚集區(qū)積極引入影院、劇場、書店等文化設(shè)施，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。破解旅游市場同質(zhì)化瓶頸，促進陽曲文旅融合發(fā)展。
第八章 加強生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色美麗宜居環(huán)境
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，構(gòu)建資源配置合理、節(jié)約保護優(yōu)先、人居環(huán)境優(yōu)美、聚力生態(tài)文明的宜居新陽曲，促進我縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 打造生態(tài)空間系統(tǒng)
以縣國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，規(guī)范和完善生態(tài)環(huán)境空間管控系統(tǒng)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，維護縣域生態(tài)安全。
構(gòu)建清晰的生態(tài)空間布局。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，將山水林田湖草作為生命共同體進行保護，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進， 2021 年完成省級森林縣城創(chuàng)建。大力構(gòu)建陽曲縣“一環(huán)兩屏四廊多點”，藍綠交織，水系環(huán)繞的生態(tài)保護格局。持續(xù)加大造林綠化工作力度，完成縣城美化、鄉(xiāng)村綠化彩化全覆蓋建設(shè)，推進西山生態(tài)防護林保護與修復(fù)、東山水源涵養(yǎng)林保護與修復(fù)、汾河支流流域生態(tài)保護與修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)向彩化林業(yè)、財化林業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)省城太原北部生態(tài)屏障，打造省城太原后花園。
嚴(yán)守管控生態(tài)保護紅線。以生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性評價為基礎(chǔ)，嚴(yán)格管控生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)因子，對生態(tài)功能造成不明顯影響的建設(shè)現(xiàn)狀適當(dāng)調(diào)整，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。其中生態(tài)保護紅線主要分布在縣域西部及東部山體區(qū)域。林地和森林紅線：林地面積不少于 200 萬畝、永久性公益林地不少于 70 . 6 萬畝、蓄積量不少于 300 萬立方米。物種紅線：對現(xiàn)有 1 處 37 . 3 萬畝的自然保護區(qū)全部進行保護，對分布于我縣的 1 種國家重點保護野生植物及 6 種省重點保護野生植物進行保護，對分布于我縣的國家重點Ⅰ級、Ⅱ級保護野生動物及收錄于中國物種紅色名錄的共計18 種野生動物進行全面保護，堅持保護生物多樣性，維護物種安全。制定生態(tài)保護紅線管控措施，嚴(yán)守核心生態(tài)空間，禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途，確?！吧鷳B(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。嚴(yán)厲查處生態(tài)保護紅線內(nèi)違法建設(shè)行為，加強生態(tài)保護紅線內(nèi)建設(shè)用地清退和生態(tài)修復(fù)，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。
保障縣域國土生態(tài)安全。以生態(tài)廊道和生物多樣性保護為脈絡(luò)，進一步完善生態(tài)防護林森林生態(tài)系統(tǒng)，保護性開發(fā)濕地生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)古樹名木保護全覆蓋，全面遏制水土流失、土地荒漠化等生態(tài)系統(tǒng)惡化。采用自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的方法，實施生物多樣性保護工程，有效保護國家重點保護野生動植物。重點加強森林資源安全體系構(gòu)建，大力實施天然林保護工程和森林資源綜合保護工程，強化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。啟動實施省農(nóng)林交錯區(qū)森林防火專項工程，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患，確保森林火災(zāi)受害率控制在 0 . 3 ‰以下。加強森林防火通道建設(shè)，推動森林資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報和防治體系，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 3 . 6 ‰以下。完善林木采伐限額管理和林地定額管理制度，嚴(yán)禁在林地內(nèi)露天采煤、采礦。綜合提升森林、草原、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，維護國土生態(tài)安全。
統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)和治理。根據(jù)全縣區(qū)域地貌特征，結(jié)合各地自然條件，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和治理，積極盤活生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)價值提升，筑牢陽曲綠色生態(tài)屏障。全力推進生態(tài)建設(shè)、生態(tài)管護、生態(tài)效益三個大項目，大力推進生態(tài)自然資源保護和修復(fù)。全面實施綠色礦山建設(shè)，不再新增采礦權(quán)，現(xiàn)有礦權(quán)逐步退出關(guān)閉，有計劃開展礦山生態(tài)修復(fù)治理，以泥屯鎮(zhèn)棋子山一帶為重點，分級分類實施山體破壞面生態(tài)修復(fù)。深入開展國土綠化行動，嚴(yán)格落實林長制，實施大規(guī)模國土綠化彩化行動。筑牢森林覆蓋面積綠線，以西山生態(tài)防護屏障區(qū)、東山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障區(qū)和中部生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)區(qū)為主戰(zhàn)場，治理水土流失、土地荒漠化、土壤侵蝕、水資源涵養(yǎng)等生態(tài)問題，通過構(gòu)建六大林業(yè)體系加強我縣生態(tài)保護與修復(fù)。重點發(fā)展林下經(jīng)濟，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提速提質(zhì)。以全域綠化為出發(fā)點，實施重點區(qū)域國土綠化工程 50 萬畝，森林覆蓋率達到 30 %，鞏固退耕還林工程 10 . 4735 萬畝，全民義務(wù)植樹工程實施 700 萬株，古樹名木保護工程完成 100 株省級古樹保護圍欄和標(biāo)志碑牌的設(shè)施建設(shè)，森林鄉(xiāng)村綠化工程完成 100 個村（社區(qū)）的綠化美化建設(shè)，林業(yè)生態(tài)保護工程加強自然保護區(qū)、濕地公園建設(shè)，建設(shè)防火道路 200 公里，視頻云臺監(jiān)控進行新建改造 80 處，林業(yè)產(chǎn)業(yè)增效工程 2 萬畝，森林質(zhì)量提升工程加快森林撫育 3 萬畝，加大低效林改造 15 萬畝和灌木林改造 15 萬畝，林業(yè)鞏固扶貧工程繼續(xù)實施，生態(tài)廊道綠化工程 200 公里，建立初步穩(wěn)定完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，使縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
第二節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推進大氣、水、土壤三大污染防治工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量。開展大氣污染防治綜合治理，確保細顆粒物（ PM2 . 5 ）和臭氧濃度大幅下降，到“十四五”末，重污染天氣基本消除，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實京津冀“ 2 + 26 ”城市及“ 1 + 30 ”城市聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一預(yù)警調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)同應(yīng)急減排，提升大氣污染協(xié)同治理水平。加強縣域揚塵污染治理，開展工業(yè)企業(yè)無組織排放及揚塵污染整治工作，減少粉塵污染。鞏固禁煤區(qū)建設(shè)成果，縣城建成區(qū)及實施“雙改”（“煤改氣”“煤改電”）的區(qū)域?qū)嵤叭保ń惯\輸、禁止銷售、禁止使用）措施，徹底禁止原煤散燒。加強機動車排氣排污治理，嚴(yán)格新車環(huán)保準(zhǔn)入，加強高污染車輛的限行管理，推進機動車和油品標(biāo)準(zhǔn)升級，大力推廣清潔能源汽車，做好充電樁等配套建設(shè)，鼓勵綠色出行。重點推進陽曲縣生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)空氣、水質(zhì)量數(shù)據(jù)智能質(zhì)控及多源數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)與上級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管體系的銜接。
優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量。加強河湖綜合整治、水域岸線保護利用、水系疏浚等生態(tài)修復(fù)治理，實現(xiàn)河湖生態(tài)空間水秀山清。加強飲用水源保護，強化污染減排和地下水污染協(xié)同防治，實現(xiàn)水質(zhì)全面提升。實施嚴(yán)格的水資源管理措施，加大依法管水、治水力度，嚴(yán)格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制三條紅線，加強供水全過程管理。保護水環(huán)境，確定水體保護等級和要求，改善水體生態(tài)功能。形成自然河湖水系格局，合理劃定縣域內(nèi) 9 條水系藍線和濕地保護線，嚴(yán)格落實地表水資源保護區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)等各類保護區(qū)，重點推進楊興河水環(huán)境治理人工生態(tài)濕地二期工程項目，力爭 2021 年底投用，確保楊興河出境斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定達標(biāo)。全面提升農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)，加強飲用水安全，重點實施縣城自來水管網(wǎng)延伸、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、部分新建水源工程、水質(zhì)消毒設(shè)備建設(shè)、配套完善計量設(shè)備、水源地保護、供水能力建設(shè)等項目。加強重點流域、區(qū)域水污染防治和良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進地下水污染綜合防治，全面排查所有入河排污口，所有污水全部收集處理，確保新建污水處理廠一期穩(wěn)定運行和二期開工并投入使用。繼續(xù)全面推進“河長制”工作，全面落實汾河流域生態(tài)修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。落實河庫水資源保護、水域岸線保護管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)。開展河道整治工程，重點實施楊興河黃寨鎮(zhèn)段和泥屯河松樹村至蘆家河村段河道治理工程，通過對河道的清淤整治，提升河道行洪能力，改善河道生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)良性可持續(xù)發(fā)展。
防治土壤環(huán)境污染。加強土壤污染源頭管控，對未污染土壤實施優(yōu)先保護，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，防范建設(shè)項目新增污染，并推動重點行業(yè)綠色升級，大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，對已污染的土壤實施風(fēng)險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強農(nóng)業(yè)污染源頭防治，推進農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作。實施農(nóng)用地土壤用地分類管理。進一步摸清農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，以耕地為重點，組織開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強土壤污染監(jiān)測，多部門聯(lián)動協(xié)同做好土壤污染防治工作。
第三節(jié) 構(gòu)筑綠色生產(chǎn)生活空間
加大節(jié)能降耗和環(huán)境治理力度，實現(xiàn)低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力。以創(chuàng)建國家森林城市和建設(shè)省城太原北部生態(tài)屏障為契機，全方位、多層次營造綠色生產(chǎn)和生活空間。
大力推進節(jié)能減排。加強節(jié)能減排，加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源以及新能源開發(fā)利用，提高綠色清潔能源利用水平。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，升級改造舊能源產(chǎn)業(yè)，盡快推動氫能、空氣源熱泵、干熱巖項目試點實施。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，推動企業(yè)最大限度地進行節(jié)能技術(shù)改造，降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，聚焦重點排污企業(yè)特別是長期嚴(yán)重超標(biāo)排污企業(yè)，堅決淘汰高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游物質(zhì)與能量逐級傳遞、資源循環(huán)使用、污染物減量排放的清潔、高效生產(chǎn)方式。積極推動綠色交通、綠色建筑、煤炭總量消費控制行動，強化節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)管。以用能結(jié)構(gòu)、用能方式的轉(zhuǎn)變支撐和推動生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，努力打造陽曲能源革命創(chuàng)新高地。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。遵循減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源、水資源、廢棄物以及再生資源的循環(huán)利用體系，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進工業(yè)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推動園區(qū)循環(huán)化改造升級，鼓勵采用先進清潔生產(chǎn)工藝，全面推進清潔生產(chǎn)，努力建設(shè)循環(huán)型、低碳型示范園區(qū)。以種養(yǎng)結(jié)合、地力培育為基礎(chǔ)，義務(wù)制循環(huán)利用和節(jié)能減排為核心，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)企業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)均衡發(fā)展。發(fā)展有機肥加工、沼氣發(fā)電、農(nóng)林秸稈和加工剩余物綜合利用為重點的生態(tài)循環(huán)企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
推動民生林業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、林木種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效。加強珍貴樹種母樹林和鄉(xiāng)土樹種的培育。建立林木種苗花卉交易市場，形成我縣種苗花卉品牌體系。建立政府、企業(yè)、個人多輪驅(qū)動、有機結(jié)合的造林機制，鼓勵企業(yè)、個人、社會資金投入造林綠化，有效鞏固發(fā)展扶貧造林合作社。大力發(fā)展東西山森林旅游產(chǎn)業(yè)，在互利共贏的前提下，鼓勵社會資本開發(fā)森林旅游。培育林下經(jīng)濟，提高林業(yè)綜合產(chǎn)值，力爭實現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型跨越取得新進展。
構(gòu)建城市綠色空間。以全域綠化為出發(fā)點，優(yōu)化城市綠地布局，提高園林綠地空間分布系統(tǒng)性與均衡性，提升城市生態(tài)景觀，組織開展國家森林城市、森林鄉(xiāng)村、生態(tài)文化村等創(chuàng)建活動。以林業(yè)重點工程建設(shè)為基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)市郊森林公園全覆蓋，逐步打開生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)渠道，為城鄉(xiāng)居民休閑娛樂、健身康體、徒步觀光等提供好去處。以東、西山重點生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場，整合實施國家、省級、市級造林工程，補齊生態(tài)短板，建設(shè)生態(tài)屏障。促進林業(yè)、草原和公園“三位一體”融合、高質(zhì)量發(fā)展，堅持“綠化、彩化、財化”相結(jié)合，持續(xù)推進國土綠化行動，完善草原治理體系，加快構(gòu)建以公園為主體的自然保護地體系，完善公園布局，加強城郊公園、綜合公園、社區(qū)公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地以及體育健身等各類專類公園建設(shè)，以方特主題公園、棋子山生態(tài)公園、陽興公園、營響未來公園、紅 峗 山公園、玉泉谷公園、龍王溝綜合公園、城南公園項目建設(shè)為基礎(chǔ)，合理發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、科普研學(xué)、食用林產(chǎn)品等綠色產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)建國家級森林城市建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升綠色空間的連通性，推進環(huán)城綠道、生態(tài)廊道、大型防護綠地等各類結(jié)構(gòu)性綠帶廊綠楔建設(shè)。大力開展插墻見綠、見縫插綠和拆后地塊復(fù)綠等增綠行動，全方位、多層次營造城市“綠色空間”，增加城市空間“綠量”。
踐行綠色生活方式。大力倡導(dǎo)居民綠色低碳消費，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策，發(fā)展綠色金融。引導(dǎo)消費者積極購買節(jié)能環(huán)保型家電以及有機綠色農(nóng)產(chǎn)品，加大綠色產(chǎn)品推介力度，擴展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)品市場。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。開展全縣垃圾分類工作和分揀中心建設(shè)項目，引導(dǎo)居民參與垃圾分類，完成生活垃圾分類設(shè)施配置，提高市民生活垃圾分類參與率和準(zhǔn)確率，積極推進重點行業(yè)和生活垃圾減量。鼓勵群眾綠色出行，積極擴大公務(wù)用車的新能源汽車配備比例，逐步實現(xiàn)公交車、出租車綠色化，引導(dǎo)居民采取綠色低碳的公共交通方式出行。
推動綠色裝配式建筑發(fā)展。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現(xiàn)公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城市重點片區(qū)居住建筑強制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，將城東新區(qū)打造成為綠色建筑集中示范區(qū)。加大綠色施工技術(shù)和綠色建材推廣應(yīng)用力度，在建筑運行環(huán)節(jié)推廣綠色運營模式，發(fā)展綠色物業(yè)。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，積極引導(dǎo)建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。力爭用 10 年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑比例達到 30% 。積極推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色農(nóng)房建設(shè)，大力推廣農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村危房改造節(jié)能示范，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明體制機制
深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,完善市場化、多元化生態(tài)補償，強化綠色低碳發(fā)展的制度保障。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記,全面開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。構(gòu)建更加完善公平的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系,推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,用市場手段實現(xiàn)“雙控”目標(biāo)。
構(gòu)建生態(tài)保護補償機制。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運營轉(zhuǎn)化機制。與汾河上下游縣區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償試點,探索對田協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等新型補償方式，開展排污權(quán)交易和水權(quán)交易。探索與其他縣域間開展林草生態(tài)橫向補償試點。
加強環(huán)境治理體系建設(shè)。加快建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,對自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)功能保護區(qū)等實施分級分區(qū)管控。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系,依法實行排污許可管理制度,加強企業(yè)全過程管理。加強生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究,健全“污染者付費+第三方治理”、重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任溯源等機制,扎實推進環(huán)境督查和監(jiān)管執(zhí)法改革。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,加強輿論監(jiān)督,建立重大環(huán)境事件輿情快速響應(yīng)機制,及時有效防范環(huán)境風(fēng)險。
第九章 持續(xù)保障和改善民生，推動實現(xiàn)高品質(zhì)生活
始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷完善人的全生命周期公共服務(wù)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
落實就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
深入推進“人人持證、技能社會”建設(shè)。結(jié)合脫貧成果鞏固，堅持技能就業(yè)，技能富民，把抓技能提升作為促進高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。以市場為導(dǎo)向，加快構(gòu)建“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，堅持職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合，開展訂單式、菜單式、定向式培訓(xùn)。按照擴面、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，針對結(jié)構(gòu)性技能人才供需錯位的矛盾，進一步加大培訓(xùn)力度，推進考證持證，努力實現(xiàn)一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就。
落實就業(yè)優(yōu)先政策。加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，完善促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。著眼穩(wěn)定就業(yè)大局，積極拓展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)，特別要抓好脫貧后貧困群眾的就業(yè)。深入推進“雙創(chuàng)”工作，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持力度。加大援企穩(wěn)崗力度，完善就業(yè)托底保障，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進一步深化改革，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，全力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。鼓勵政府購買服務(wù)成果，引導(dǎo)支持社會力量參與提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加大創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)（實訓(xùn)）力度，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供針對性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、已脫貧人員等重點群體就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和幫扶力度，嚴(yán)格就業(yè)困難人員認定管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，出臺政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。全面推進勞動力建檔立卡，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。全面推進公共就業(yè)信息平臺建設(shè)，加大就業(yè)崗位信息歸集和在線發(fā)布力度。健全勞務(wù)市場體系，強化有組織勞務(wù)輸出。鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛參與就業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展市場化專業(yè)化的就業(yè)支持載體，推動公共就業(yè)服務(wù)資源向街道和社區(qū)下沉，建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全縣、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面實行勞動合同制度，進一步提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。規(guī)范對新業(yè)態(tài)勞動用工及勞動關(guān)系問題的政策指導(dǎo)。加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。深入推行集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點對象，推動企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，訂立集體合同。充分發(fā)揮三方機制在事關(guān)勞動關(guān)系重大舉措、重大事件、重大決策、重大糾紛中的協(xié)商溝通、建言獻策、協(xié)調(diào)解決等重要作用。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
大力推進富民工程，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者等重點群體，建立有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入的長效機制，扎實推動共同富裕。
拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、合理增長機制、支付保障機制，逐步完善最低工資增長機制，突出做好中低收入者和困難家庭增收工作。完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。落實機關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制和機關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度。多措并舉拓展居民收入，重點以勞動者素質(zhì)技能提升增加工資性收入，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增加經(jīng)營性收入。
提高農(nóng)村居民收入水平。建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，千方百計增加農(nóng)民收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。結(jié)合脫貧攻堅成果和產(chǎn)權(quán)制度改革，以深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革增加財產(chǎn)性收入，以優(yōu)化政策供給增加轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的工資性收入。推行農(nóng)民工實名制管理、工資和工程款分賬管理、銀行代發(fā)工資等制度，建立農(nóng)民工工資支付保障機制。
第三節(jié) 推進教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進全縣各級各類教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。到 2025年，基本形成與陽曲經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育體系，教育總體實力與影響力顯著提升，社會關(guān)注的教育熱點難點問題基本得到解決，人民群眾對教育的滿意度明顯增強，教育發(fā)展主要指標(biāo)達到太原市前列。
學(xué)前教育普惠發(fā)展。堅持教育公益性原則，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，多渠道增加普惠性幼兒園和托幼機構(gòu)供給，提高公辦幼兒園比例，學(xué)前教育毛入園率達到 98 %，普惠性幼兒園在園幼兒達到 95 %，專任教師占比達 80 %，公辦幼兒園比例達到 90 %?！笆奈濉逼陂g在縣城新建 5 所公辦幼兒園。加大對學(xué)前教育的投入，加強小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和使用管理，加強幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦園條件，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。辦園模式更加多元化，徹底消除無證園，規(guī)范看護點，縣城和農(nóng)村建成布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為每一位適齡兒童提供公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展目標(biāo)，著力改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，實施新陽街小學(xué)等 4 所學(xué)校綜合樓和宿舍樓建設(shè)項目，陽曲二中等 2 所學(xué)校操場、運動場及體育館建設(shè)項目，重點加強學(xué)校食堂建設(shè)項目，實現(xiàn)“校校有食堂”，為城鎮(zhèn)中小學(xué)提供放心午餐。按照就近就便服從就優(yōu)的原則，完成泥屯、大盂、凌井店三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改擴建并投入使用，按照全省義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化工作要求，小學(xué)全部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點全部撤并，初中全部向縣城集中，學(xué)校布局更加合理?？h城新建一所小學(xué)，引進山西省實驗小學(xué)先進的教學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)的教育資源，帶動我縣教學(xué)品質(zhì)的提升。增強學(xué)生文明素養(yǎng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
高中教育多樣化發(fā)展。全面推進新時代高中育人方式改革，圍繞“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”的工作目標(biāo)，全面深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，切實提高高中育人水平。加大高中階段投入力度，建立健全普及高中階段教育保障機制，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，到“十四五”末，全縣高中階段毛入學(xué)率達到 98 %，實現(xiàn)更高水平的普及教育。繼續(xù)深化合作辦學(xué)模式，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，做大做強高中階段教育。努力把陽曲一中建設(shè)成為辦學(xué)條件一流、辦學(xué)質(zhì)量一流的省級示范性高中。
職業(yè)教育應(yīng)用發(fā)展。把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，加大職業(yè)教育扶持力度，新增一到兩所職業(yè)學(xué)校。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，結(jié)合陽曲未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高職業(yè)教育資源利用效率和壯大職業(yè)教育品牌。加強實訓(xùn)基地建設(shè)，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)，培育“雙師型”人才，提升教師的實戰(zhàn)能力。以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為契機，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵陽曲縣高級職業(yè)中學(xué)與行業(yè)、企業(yè)等加強合作，促進產(chǎn)教融合，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
特殊教育融合發(fā)展。保障殘疾兒童和每一個學(xué)齡兒童一起接受“公平而有質(zhì)量”的教育，落實好“一人一案”，精準(zhǔn)做好教育安置，殘疾兒童少年檔案實名登記率達 100 %，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到 98 %。
民辦教育規(guī)范發(fā)展。建立和完善公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制，堅持公辦、民辦學(xué)校政策平等、招生同步、管理統(tǒng)一的原則，對民辦學(xué)校進行分類管理，合理控制民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加強民辦學(xué)校日常監(jiān)管，落實民辦學(xué)?！队浄止芾磙k法》，完善民辦學(xué)校負面清單制度，建立民辦學(xué)校退出機制。
高等教育引進發(fā)展。實施人才興縣戰(zhàn)略，推進教育文化園區(qū)項目落地，引進山西師范大學(xué)和山西醫(yī)科大學(xué)晉祠學(xué)院等項目落戶陽曲，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。
教育信息化提速發(fā)展。以互聯(lián)共享、融合發(fā)展、服務(wù)保障為重點，加快提升教育信息化建設(shè)水平，支撐教育改革發(fā)展，推動教育理念更新、模式變革和體系重構(gòu)。建成基于 5G 技術(shù)的“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+教育”信息化平臺，各類教育信息互聯(lián)互通，普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化智慧校園建成率達 100 %。依托人工智能技術(shù)，形成一套互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)工具，將先進的管理理念、系統(tǒng)的管理思維、卓越的管理方法、先進的管理流程、優(yōu)秀的管理標(biāo)準(zhǔn)全面融合，優(yōu)化教育環(huán)境的同時，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，提高教學(xué)管理水平，真正實現(xiàn)“名校就在家門口，名師就在我身邊”的目標(biāo)。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，在全縣實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育高效優(yōu)質(zhì)安全健康發(fā)展。
教育治理創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)深化縣管校聘改革，推進實施校長職級制改革。在考核評價、管辦評分離、教科研管理、教師管理等制度創(chuàng)新取得重大突破。努力打造太原市“縣管校聘”管理改革工作試點縣、全省領(lǐng)先縣。提升教師教書育人能力素質(zhì)，著力培養(yǎng)打造一批省市縣名校長、名教師。到“十四五”末，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會依法有序參與、公辦與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局更加完善。
終身教育全面發(fā)展。將教育作為促進人的全面發(fā)展的根本途徑，重視終身教育，推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職前教育與職后教育有效銜接，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率大幅提升，公民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，推進社會保障由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善城鄉(xiāng)社會保險制度。實施全民參保登記計劃，深入推進“五險統(tǒng)征”體制建設(shè)。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，加快健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險與基本醫(yī)保、醫(yī)療救助等制度緊密銜接。加大醫(yī)保欺保騙保行為打擊力度，維護醫(yī)?；鸢踩\行。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，完善集工傷預(yù)防、康復(fù)與補償相結(jié)合的工傷保險制度及管理服務(wù)體系。
完善社會救助制度體系。認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》精神，建立健全分層分類，有梯度、廣覆蓋、相銜接的社會救助體系。將社會救助劃分為基本生活救助（低保、五保）、專項社會救助（醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)）和急難社會救助（突發(fā)事件、意外災(zāi)難）三個層次。大力加強社會救助信息化水平，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，在資金物資救助外，拓展到心理、情感、文化等方面救助。實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變城鄉(xiāng)兩大格局，實行城鄉(xiāng)一體的社會救助服務(wù)政策。深入開展“黨建+社會救助”試點項目，全面落實村級黨組織社會救助責(zé)任。深化城鄉(xiāng)低保等社會救助領(lǐng)域“放管服效”改革，優(yōu)化辦理流程，簡化辦事程序。
健全社會福利制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，積極營造全民參與互助的社會氛圍。大力發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，充分發(fā)揮慈善組織的社會救助作用，全面提升紅十字人道服務(wù)能力。完善社會福利事業(yè)管理、運行和保障機制，支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)。有效整合老齡委、民政、殘聯(lián)等公共資源，建設(shè)未成年人救助保護中心，建設(shè)流浪乞討人員救助站，加強困難群體信息平臺建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，推進烈士陵園改擴建項目、光榮院改擴建項目建設(shè)，做好優(yōu)待撫恤、烈士褒揚和退役士兵服務(wù)工作。全面推進殯葬改革工作，遷建縣殯儀館，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級公益性公墓（骨灰堂），推廣文明殯葬、文明祭祀。
第五節(jié) 加快建設(shè)健康幸福陽曲
堅持人民至上、生命至上，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，推動從以治病為中心向人民健康為中心轉(zhuǎn)變，鞏固深化醫(yī)療體制改革成果，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。到“十四五”末，大衛(wèi)生大健康格局基本成型，健康陽曲、衛(wèi)生陽曲、體育陽曲目標(biāo)初步實現(xiàn)。
優(yōu)化全縣醫(yī)療資源配置。加大財政投入基層醫(yī)療衛(wèi)生支出，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進縣人民醫(yī)院新址建設(shè)項目和人民醫(yī)院泥屯分院建設(shè)項目，新建一所高水平、現(xiàn)代化的綜合性三級甲等綜合醫(yī)院，改擴建一所二級甲等精神病?？漆t(yī)院。大力扶持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，實施政府主導(dǎo)、社會參與、多渠道發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，滿足社區(qū)居民服務(wù)需求。支持康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷等慢性病長期照護機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)展康復(fù)業(yè)務(wù)，滿足接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)需求。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，實施縣人民醫(yī)院電子病歷信息系統(tǒng)智能優(yōu)化項目，實現(xiàn)醫(yī)保智能審核和“一站式”結(jié)算。
不斷提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化縣域綜合改革，依托縣醫(yī)療集團，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)備配備和人才保障，提高分級診療能力，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷的分級診療格局。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做好流動人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)力量下沉，筑牢村級公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。
健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治體系。全面提升重大傳染病防控與救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力。完善公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。改善疾控基礎(chǔ)條件，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，完善縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化預(yù)警體系。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，建設(shè)醫(yī)院信息化管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級信息化聯(lián)通。
推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，保護利用中醫(yī)藥資源，提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，將中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生防控救治體系，建立中西醫(yī)協(xié)作平臺和機制，推動中西醫(yī)藥優(yōu)勢互補，建設(shè)中醫(yī)藥強縣。
全面推進健康陽曲建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主方針，為全縣人民提供全方位全周期健康服務(wù)。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。實施健康陽曲行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。健全和完善全民健身公共服務(wù)體系，優(yōu)化基層公共體育設(shè)施布局，促進體教體醫(yī)融合。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。大力宣傳體育文化，營造健康文明生活氛圍。在已建成的全民健身中心、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運動場等公共體育設(shè)施基礎(chǔ)上，新建一所縣級體育館和一座縣級標(biāo)準(zhǔn)體育場（田徑場），新建社會足球場地 10 塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè) 8個全民健身便民服務(wù)中心，建設(shè) 50 公里的健身步道（騎行道）。合理利用公園、閑置校園操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所，提升全民公共體育服務(wù)效能。支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動。采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
全面做好人口工作，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，完善人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，進一步培育和釋放人口質(zhì)量紅利、人口結(jié)構(gòu)紅利和人才紅利?！笆奈濉蹦?，全縣人口規(guī)模力爭達 20 萬人。
完善人口發(fā)展支持政策。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策,促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系,提升出生人口素質(zhì),做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。落實計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨家庭等的幫扶支持力度。加快構(gòu)建“家庭為主、托育補充,政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先,安全健康、科學(xué)規(guī)范”的 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給體系,加強嬰幼兒家庭照護指導(dǎo),支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù),降低生育、教育成本。
完善老年保障體系建設(shè)。進一步提高老年人醫(yī)療保健水平，為 60 歲以上老年人實行免費健康檢查，全科醫(yī)生定期為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)。推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合。鼓勵有能力的醫(yī)院在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)分院、門診等，提高醫(yī)療資源使用效率，改善老年人的健康狀況。繼續(xù)推進 80 歲以上高齡老人保健津貼發(fā)放工作，不斷提高老年人的幸福指數(shù)。力爭到 2025 年實現(xiàn)全縣農(nóng)村老年人日間照料中心全覆蓋并升級為老年幸福院。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展特色民辦養(yǎng)老項目。鼓勵民間資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，填補全縣無民辦養(yǎng)老機構(gòu)的空白，提高社會化養(yǎng)老服務(wù)能力。建設(shè) 1所 500 張床位規(guī)模的綜合性公辦養(yǎng)老院，改造 3 所敬老院。進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)配套設(shè)施配置，建設(shè)一流的機構(gòu)養(yǎng)老環(huán)境。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
提升康養(yǎng)服務(wù)水平。充分利用陽曲縣環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，打造面向全省及雄安新區(qū)、中原地區(qū)等的現(xiàn)代化康養(yǎng)基地， 縣域 中部規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)社區(qū)，東部規(guī)劃建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，西部規(guī)劃建設(shè)旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)。大力發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、觀光休閑康養(yǎng)服務(wù)業(yè)、旅游度假康養(yǎng)服務(wù)業(yè)、森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，滿足健康服務(wù)群體多層次、多樣化需求。融合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先進理念，緊抓養(yǎng)老功能全面完善，推動陽曲縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
切實保障婦女兒童合法權(quán)益。消除性別歧視,提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。加強出生人口性別比綜合治理。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作,建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童檔案。加強兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè),整體提升兒童營養(yǎng)水平。加強未成年人心理健康引導(dǎo),有效預(yù)防未成年人犯罪。
健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系,大力開展社區(qū)康復(fù)。健全殘疾人教育體系,對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助,對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè),完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施,推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),培育服務(wù)殘疾人的社會組織和企業(yè)。第十章 推進治理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享新格局
立足陽曲縣發(fā)展的歷史方位和節(jié)點，不斷提高陽曲縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成政府、市場和社會各盡其責(zé)、多方協(xié)同推進、全民共建共治共享的社會治理新格局。
第一節(jié) 增強安全保障能力
嚴(yán)格落實國家總體安全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機制，做好防范化解重大風(fēng)險工作。努力編織人民安居樂業(yè)、社會安定有序的立體化的安全發(fā)展網(wǎng)。
全面提高國家安全保障能力。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全,嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動,提升維護省城政治安全和拱衛(wèi)首都安全的能力和水平。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識。落實國家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略要求,加強安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè),做好防范化解重大風(fēng)險工作。建立健全區(qū)域金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪和非法集資活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。加強網(wǎng)絡(luò)安全治理，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機制，提高輿情應(yīng)對處置能力和虛擬社會引導(dǎo)管理水平。
全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地管理“五大責(zé)任”，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”。加強對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督管理，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識。健全安全隱患排查治理、風(fēng)險預(yù)防控制，推進安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，進一步完善隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)，著力夯實基層安全基礎(chǔ)。加大非煤礦山安全隱患排查治理監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)完善隱患排查治理制度，及時消除各類安全隱患。抓住重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打非治違，著力堵塞漏洞，堅決杜絕重特大事故，鞏固安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好的積極態(tài)勢。進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)，實現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。
健全公共安全保障體系。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，落實食品藥品企業(yè)主體責(zé)任，提升食品藥品監(jiān)管能力，加快檢驗檢測體系和信息化建設(shè)，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。推進食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風(fēng)險隱患，加強藥品零售使用環(huán)節(jié)的督查指導(dǎo)，保證藥品監(jiān)管鏈條終端安全。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄。建立消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機制。繼續(xù)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，扎實開展社會治安重點整治，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，保障社會和諧穩(wěn)定。
加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。健全完善防救相承的責(zé)任體系，建立完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運行機制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。深化基層應(yīng)急管理體制改革，實施基層應(yīng)急管理能力提升工程?；就瓿蓱?yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任得到落實，有效控制各類事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故進一步減少。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展宣傳教育，強化應(yīng)急培訓(xùn)演練，加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
第二節(jié) 提升社會治理能力
加強和創(chuàng)新社會治理，把“三零”單位創(chuàng)建作為創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措，開展平安陽曲創(chuàng)建，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，完善共建共治共享的社會治理制度。
健全社會治理體制。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理全過程，穩(wěn)步增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制。健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，優(yōu)化網(wǎng)格治理布局，建立管理和服務(wù)一體化的社會服務(wù)管理平臺。推進縣域社會治理現(xiàn)代化試點。圍繞“智慧陽曲”規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，打造“智慧黨建”平臺。以“智慧黨建”為依托，圍繞黨建、安全、服務(wù)、生活等與每個居民息息相關(guān)的維度，構(gòu)建“ 1 + 4 + X ”的功能架構(gòu)體系，實現(xiàn)陽曲縣社會治理法治化、精細化、智能化、人性化。
創(chuàng)新社會治理方式。建立社會治理專項標(biāo)準(zhǔn)體系，明確服務(wù)要求，確定服務(wù)內(nèi)容，劃定工作邊界，解決服務(wù)痛點、難點。突出大數(shù)據(jù)理念，提高數(shù)據(jù)使用效率，堅持“用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，做好社情民意分析。加大政府?dāng)?shù)據(jù)的開放力度，更大范圍地公開政務(wù)，實現(xiàn)治理和服務(wù)有機結(jié)合。充分運用“兩微一網(wǎng)一端”（微博、微信、官方網(wǎng)站、官方 APP 客戶端），探索“社會微治理”模式，繼續(xù)實施天眼工程和雪亮工程，全面提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，廣泛開展“三零”單位創(chuàng)建，深入推進基層治理、行業(yè)治理、單位治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，打通服務(wù)基層群眾“最后一公里”。
完善矛盾化解機制。積極應(yīng)對矛盾凸顯期社會治理面臨的新情況新問題，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全矛盾糾紛排查化解機制，整合紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、公安、法院、司法等各方面力量，成立各級矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，建立法律顧問參與調(diào)解機制，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
第三節(jié) 推進政府治理能力現(xiàn)代化
完善政府治理體系，創(chuàng)新政府治理方式，深入推進“放管服效”改革和數(shù)字政府建設(shè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善政府治理體系。健全和完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,一體建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府和數(shù)字政府。堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策,健全行政決策機制。推動重點行政領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè),確保行政權(quán)力受監(jiān)督有約束。推進政務(wù)公開,重點公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息。加強機構(gòu)編制實名制管理,統(tǒng)籌用好各類機構(gòu)編制資源,推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。
完善“ 13710 ”工作制度。對省市縣所做出的工作部署以及專項工作任務(wù)，堅持結(jié)果導(dǎo)向，加強督導(dǎo)督辦，嚴(yán)格獎懲體系，強化追責(zé)問責(zé)，在交辦、督促、落實、核查等全過程、各環(huán)節(jié)持續(xù)用力，形成上下聯(lián)動、多方參與、齊抓共管的抓落實合力。注重工作實效，每項工作都要做到有目標(biāo)、有方案、有督導(dǎo)、有結(jié)果，要掛圖作戰(zhàn)，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，建立問題清單、措施清單、責(zé)任清單，加強跟蹤問效，做到條條落實、件件落地、事事見效。
推動大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合。全面理順數(shù)字政府建設(shè)管理體系，完善技術(shù)支撐和機制保障體系，對政務(wù)流程、組織架構(gòu)、功能模塊進行數(shù)字化重塑，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)建設(shè)實施升級。圍繞政務(wù)服務(wù)、基層治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生服務(wù)、公共安全等五個領(lǐng)域進行數(shù)字化應(yīng)用開發(fā)，構(gòu)建“陽曲大腦”大數(shù)據(jù)中心，在政府決策、管理、服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，基本形成全縣應(yīng)用共享、數(shù)據(jù)慧治、系統(tǒng)共治的數(shù)字政府架構(gòu)，構(gòu)建起以政務(wù)大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的新型政務(wù)管理運行模式，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅度提升。
第四節(jié) 加強國防動員和后備力量建設(shè)
貫徹習(xí)近平強軍思想，著眼做好軍事斗爭準(zhǔn)備和推進中國特色軍事變革，深入貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化融合發(fā)展理念、完善融合發(fā)展機制、創(chuàng)新融合發(fā)展舉措，積極推進國防動員和后備力量建設(shè)。
提質(zhì)優(yōu)化軍民深度融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以全力打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，調(diào)動大型國企、軍工企業(yè)積極性，廣泛參與“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”體制機制優(yōu)化。圍繞軍隊和地方的“所需”與“所能”，了解掌握軍民融合項目底數(shù)，考察篩選轄區(qū)內(nèi)與國防需求關(guān)聯(lián)緊密的企事業(yè)單位，為上級軍民融合工作機構(gòu)提供信息支撐，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量實施國防領(lǐng)域重大工程。按照黨管武裝、雙重領(lǐng)導(dǎo)原則，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)成立由軍地領(lǐng)導(dǎo)共同參加的人民武裝委員會，履行好基層武裝工作職責(zé)，逐步走開新興領(lǐng)域民兵建設(shè)“靠制度管人管事、靠制度訓(xùn)練教育、靠制度獎優(yōu)懲劣”的路子。
建立健全平戰(zhàn)高度一致的國防動員體系。結(jié)合形勢任務(wù)的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立和完善相關(guān)制度，把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入黨政部門工作職責(zé)、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)、納入立法普法計劃、納入財政經(jīng)費預(yù)算，把國防教育納入全民社會教育體系，做到經(jīng)濟社會建設(shè)與國防動員建設(shè)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)。突出抓好縣域重點領(lǐng)域國防動員潛力核查，全面摸清潛力底數(shù)，建立完善國防潛力數(shù)據(jù)庫，同時與相關(guān)企業(yè)實案化簽訂《預(yù)征預(yù)儲協(xié)議》，細化動員領(lǐng)域的“三分四定”，真正做到拉得出、用得上。對標(biāo)新時代國防動員工作的新要求，對營區(qū)進行功能模塊的重新規(guī)劃建設(shè)，按照一站式保障主力軍團機動過境的要求，建設(shè)若干功能區(qū)域，建成三大戰(zhàn)區(qū)陸上兵團南下北上、東出西進的預(yù)設(shè)大休息地域和綜合補給站。
編實建強精干高效合成的后備力量體系。按照“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的要求，建立健全國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)制度，健全黨政軍聯(lián)合動員指揮體系，搭建信息化國防動員指揮平臺，加強軍地聯(lián)合訓(xùn)練，突出國防動員重點領(lǐng)域建設(shè)，提高綜合動員和保障能力。著眼于推進由直接參戰(zhàn)向支援保障作戰(zhàn)為主，由補充一般兵員向補充技術(shù)兵員為主轉(zhuǎn)變，積極探索國防后備力量“編、訓(xùn)、裝、管、用”和“選、征、育、儲、建”一體化建設(shè)路子，統(tǒng)籌民兵和國防動員專業(yè)保障隊伍建設(shè)，制定配套規(guī)范的實施細則，實施歸口建設(shè)、歸口管理、歸口使用、歸口保障，不斷提升國防后備力量實戰(zhàn)化水平。
第十一章 加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢新時代陽曲發(fā)展堅實根基
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善治理體系，提升治理能力和治理效能，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到推進經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，切實筑牢全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實根基。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。推動全縣深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建立健全貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央及省委、市委和縣委決策部署有效落實。持續(xù)鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化公民道德建設(shè)，統(tǒng)籌推進精神文明創(chuàng)建工作，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，著力弘揚共筑美好生活夢想的時代新風(fēng)，著力提高社會文明程度。強化黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，進一步增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。積極推進基層黨建理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等各領(lǐng)域基層黨建工作，進一步提高非公經(jīng)濟組織和社會組織覆蓋質(zhì)量。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建立常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，持續(xù)建立壯大村級集體經(jīng)濟的有效運行機制。
推進全面從嚴(yán)治黨。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷推進新時代全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長效化。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，強化各級黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨委（黨組）書記全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格組織生活，持續(xù)推動基層支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把基層支部建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。強化意識形態(tài)工作責(zé)任制落實，健全黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制落實。堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進正風(fēng)反腐，著力整治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
全面加強干部隊伍建設(shè)。深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，強化對干部政治素質(zhì)的考察評價。注重在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展一線考察識別、錘煉使用干部，大力發(fā)現(xiàn)儲備培育優(yōu)秀年輕干部。選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。加強干部能力建設(shè)，全面落實有為有位、能上能下用人機制，完善激勵機制和容錯糾錯機制，著力打造忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。
第二節(jié) 加強社會主義民主法治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，鞏固生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力。
發(fā)展社會主義民主政治。充分發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效，密切聯(lián)系群眾，依法行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，切實保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。加強和改進人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督,執(zhí)行好政府重大決策出臺前向人大報告制度，健全討論決定重大事項的工作程序和機制。充分發(fā)揮協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用,豐富協(xié)商形式,開展民主監(jiān)督,全面提升協(xié)商議政的質(zhì)量和效能。深化和拓展提案、社情民意信息工作，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,健全黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，做好民族和宗教工作,健全統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系,加強黨外知識分子和新的社會階層人士工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用,最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
加快法治社會建設(shè)。深入踐行習(xí)近平法治思想，堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的體制機制。完善民主集中制度和重要事項行政決策機制，確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序。健全基層群眾自治機制，暢通民主渠道，豐富民主形式，加強社區(qū)治理機制和農(nóng)村基層民主制度建設(shè)探索，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，切實將人民民主落到實處。加快法治政府建設(shè)，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。加強法治社會建設(shè)，深入開展“八五”普法宣傳系列行動，在全社會形成良好法治氛圍。推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，全面推開農(nóng)村治理法治化建設(shè)。以法治思維和法治方式防范化解社會風(fēng)險，把信訪納入法治化軌道。扎實推進綜合執(zhí)法，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域執(zhí)法。完善法律援助制度，構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。深化公安執(zhí)法規(guī)范化改革，不斷提高公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力。全面加強和改進檢察工作，努力做到服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更加精準(zhǔn)、檢察監(jiān)督制度更加完備、檢察監(jiān)督全面增強、檢察工作根基更加牢固、檢務(wù)保障明顯加強。強化審判執(zhí)行工作，確保嚴(yán)格公正司法，新建陽曲法院審判法庭，夯實審判工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加大全面普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
強化《綱要》在規(guī)劃體系中的引領(lǐng)作用，完善實施機制和監(jiān)督機制，確?！毒V要》制定的各項目標(biāo)任務(wù)順利實施。
加強統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項規(guī)劃為支撐的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h級有關(guān)部門同步編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù),謀劃實施項目,保證《綱要》確定的戰(zhàn)略重點落到實處。
建立健全規(guī)劃落實的督查考核評估機制。細化分解規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),明確牽頭單位和工作責(zé)任。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算年度計劃依照本規(guī)劃《綱要》，明確年度目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)和推進措施。加強各類規(guī)劃統(tǒng)一管理,跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施進程。開展規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估,鼓勵開展第三方評估。完善規(guī)劃實施督查考核機制,將規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。
