（河北省）滄州市獻縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
獻縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要
2021 年2 月6 日獻縣第十六屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)
獻縣發(fā)展和改革局
2021 年6 月
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是新時代全面建設(shè)“經(jīng)濟強縣、美麗獻縣”的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步意義重大。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共獻縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，激發(fā)市場主體活力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職能的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
第一篇把握新的歷史方位，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大成就
“十三五”時期，獻縣深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實好黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強縣、生態(tài)宜居美麗獻縣”奮斗目標(biāo)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，社會事業(yè)加快發(fā)展，主要指標(biāo)和工作任務(wù)完成情況總體良好，全面建成小康社會取得決定性勝利，為“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
全面建成小康社會成績斐然。 “兩個翻番”目標(biāo)如期實現(xiàn)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010 年的92.2 億元增長到2020 年的195.1億元，按可比價格計算，是2010 年的2.12 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010 年的1.39 萬元增長到2020 年的3.63 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入由2010 年的0.47 萬元增長到2020 年的1.39 萬元，剔除價格因素，分別是2010 年的2.6 倍、2.96 倍。經(jīng)濟綜合實力明顯提升，“十三五”規(guī)劃綱要確定的26 項預(yù)期性和約束性指標(biāo)全部完成，部分指標(biāo)增速超過全市平均水平。三次產(chǎn)業(yè)比重從“十二五”末17:47:36 調(diào)整為“十三五”末的17.4:39.6:43，段村、高官撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，金融機構(gòu)存款余額達到348.68 億元，位居全市前列。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。 認(rèn)真貫徹落實黨中央和省市脫貧攻堅決策部署，全面落實“兩不愁三保障”，發(fā)揮“三級四書記”第一責(zé)任人作用，圍繞教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、飲水安全、兜底保障等責(zé)任清單，充分調(diào)動各方力量合力攻堅，五年累計投入扶貧資金6.9 億元。聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮樂壽鴨業(yè)、溫氏養(yǎng)殖等362 家?guī)ж氈黧w作用，與貧困人口形成利益鏈接，帶動全縣貧困勞動力就業(yè)2839 人。開展消費扶貧季活動，創(chuàng)新消費扶貧模式，堅持線上線下相結(jié)合，認(rèn)定扶貧產(chǎn)品44 個，建立消費扶貧專區(qū)5 個、線上線下專館4 個，打造“獻縣TV 優(yōu)選”融媒體直銷平臺，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)直播帶貨掀起促銷熱潮，“十三五”期間，累計銷售額達到5.8 億元。到“十三五”末，全縣133 個貧困村，建檔立卡4534 戶9004 人全部退出貧困序列，順利通過國家和省考核驗收。
抓招商上項目培育新動能。 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、“南資北移”等重大機遇，開拓招商思路，提升招商精準(zhǔn)度，落實招商責(zé)任，“十三五”期間，舉辦各類招商推介會和簽約活動15場次，針對重點區(qū)域、重點企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊開展招商活動，累計簽約來福照明、朝睿航天、中通快遞等重大項目115個。全力加快項目建設(shè)進度，深入落實重點項目季度觀摩年終考核制度，組織12次項目集中開工活動，強化土地、資金、人才等要素保障，實行重點項目縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，抓開工促達產(chǎn)成效顯著，“十三五”時期，共謀劃實施億元以上項目142個，總投資564.1億元，其中列入省市重點項目39個次，總投資216.55億元。天安紡織、天賽環(huán)保等項目投產(chǎn)達效，累計完成投資511億元。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。 深入實施“六個一”工程和“千項技改”“萬企轉(zhuǎn)型”行動，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯，8家企業(yè)入選省千項技改項目庫，26家企業(yè)獲得政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升基金支持；148家鑄造企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級“綠色鑄造企業(yè)”；產(chǎn)業(yè)聚集配套能力進一步增強，建材、汽車后市場規(guī)?；?、聚集化程度穩(wěn)步提高，啤酒產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平、規(guī)模、效益大幅增長?！笆濉睍r期，工業(yè)用電量達到56.72億千瓦時，是“十二五”時期的1.1倍，銷售額、利稅都實現(xiàn)較大幅度增長。到“十三五”末，鑄造、環(huán)保裝備、建儀建材、食品飲品、汽車后市場五大產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率達到20%。大力扶持培育服務(wù)業(yè)發(fā)展，電子商務(wù)異軍突起，會展經(jīng)濟步入發(fā)展快車道，連續(xù)舉辦七屆河北國際汽保交易會，成功舉辦首屆中國·獻縣建儀建材裝備技術(shù)展覽會，順利承辦滄州市旅發(fā)大會和河北燕京啤酒文化節(jié)。到“十三五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重43%，較“十二五”末增長7個百分點。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展達到新高度。 深入實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三年倍增和科技型中小企業(yè)成長計劃，成功申報省級技術(shù)中心1家、市級技術(shù)中心4家，認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)35家，科技型中小企業(yè)達到438家，到“十三五”末，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重達到1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重8.32%，較“十二五”末提高3個百分點。協(xié)同創(chuàng)新邁上新臺階，與5家科研院校形成合作關(guān)系，西安交通大學(xué)·渤海智能制造技術(shù)研究院掛牌成立、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院“肉鴨種質(zhì)創(chuàng)新中心”落戶我縣。深度激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，新培育創(chuàng)業(yè)孵化基地1個、市級眾創(chuàng)空間2家，到“十三五”末，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到1件，較“十二五”增長81.8%。深入實施“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)2件、國家地理標(biāo)志商標(biāo)2件、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品1件、國際注冊商標(biāo)6件。
縣城環(huán)境面貌呈現(xiàn)新變化。 完成《土地利用總體規(guī)劃》調(diào)整，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃編制，縣城面貌有效改觀。城區(qū)框架逐漸拉大，改造新建城區(qū)道路9 條，形成“六縱七橫”交通路網(wǎng)，縣城建成區(qū)面積擴大到15 平方公里，較“十二五”末增加11%。城市功能不斷提升，四實小、五中、求是中學(xué)、城南消防站、中醫(yī)院醫(yī)技樓、“五館”、疾控中心、老年公寓護理樓、行政服務(wù)綜合樓等建成投入使用。城市設(shè)施明顯完善，完成城區(qū)供水主管網(wǎng)改造，城區(qū)飲水實現(xiàn)江水水源置換全覆蓋，新鋪城區(qū)雨污管網(wǎng)33 千米，城區(qū)新建改造公廁56 座，建設(shè)4 個停車場400 余個停車位，新建綠地游園、口袋公園14 處，城區(qū)綠地率達到36.6%，較“十二五”末提高1 個百分點。城市管理水平顯著提高，大力開展“拆違治亂優(yōu)環(huán)境”專項行動，完成57 條小街小巷治理，城區(qū)環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)市場化運作，數(shù)字化管理系統(tǒng)成功運行，城市管理步入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)新提升。 持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)新跨越，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到1845家，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到60%。經(jīng)營主體亮點突出，秋江、永新合作社被認(rèn)定為國家級示范社，西永、老畢等8家合作社被認(rèn)定為省級示范社，樂壽鴨業(yè)被評為“國家重點龍頭企業(yè)”“省級農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)”。產(chǎn)業(yè)鏈水平實現(xiàn)新提升，溫氏養(yǎng)豬、高官紅紅棗合作社等一批經(jīng)營主體在品種改良、標(biāo)準(zhǔn)種植、新品種推廣邁出新步伐，尤其樂壽鴨業(yè)形成種鴨繁育、肉鴨養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰制坯、食品加工、冷鏈物流完整產(chǎn)業(yè)鏈條，年產(chǎn)值達到8.7億元。我縣被評為“河北省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣”“河北省肉鴨特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”、入選滄州市唯一“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”，“河北省金絲小棗特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”“河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深入開展生活污水管控、坑塘溝渠清理等行動，新建污水處理站2座，完成132個村莊生活污水治理和344個村莊生活污水管控，建立農(nóng)村污水治理長效機制；新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座，實施衛(wèi)生廁所改造，全縣500個村全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作走在全市前列；新建改造農(nóng)村道路320公里，被評為“四好農(nóng)村路省級示范縣”。農(nóng)村改革扎實推進，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易運行機制健全完善，420個村完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，綜合考核位居全市前列，全縣土地流轉(zhuǎn)率達到55%。
深化改革開放釋放新活力。 “放管服”改革深入推進，行政審批局成功接轉(zhuǎn)21個部門、308個服務(wù)事項，197個審批事項完成流程再造，審批時限壓縮近80%，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全覆蓋；積極探索“虛擬土地證”模式，壓縮企業(yè)前期手續(xù)辦理時間，企業(yè)開辦時間由原來的2.5個工作日壓縮至1個工作日，社會投資簡易低風(fēng)險項目審批時限壓縮至20天。深入開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)建“企業(yè)家直通車”，打通為企業(yè)救急、解困、服務(wù)的“快車道”，打造“六最營商環(huán)境”。“營改增”全面落實，資源配置市場化改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點穩(wěn)步推進。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定、機構(gòu)設(shè)置、掛牌全部到位，下放審批服務(wù)事項1512項、行政處罰事項1566項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作順利通過省市檢查驗收。
生態(tài)文明建設(shè)抓出新成效。 堅持源頭管控、過程監(jiān)管、末端治理的原則依法推進污染治理工作。狠抓大氣污染防治，拆除沖天爐415座、退火窯819座，鑄造企業(yè)全部實現(xiàn)能源替代；完成151家鑄造企業(yè)整改提升，關(guān)停取締散亂污企業(yè)322家、整改提升296家；實現(xiàn)道路施工、建筑施工揚塵100%治理；完成農(nóng)村“雙代”93849戶，推廣清潔煤15萬噸。2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到228天，較2016年增加103天，四項污染物減排指數(shù)比2015年分別累計減少24%、30.8%、24%、35.6%，、PM 2.5 比2015年下降47.47%，全部完成省市下達目標(biāo)。整體提升水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)開展涉水工業(yè)企業(yè)污染防治，突出重點、嚴(yán)格執(zhí)法、頂格處罰；全面落實“河長制”，做到定期巡察，實施子牙河、北排河等重點河流生態(tài)修復(fù)工程，清理河道10萬余方，子牙河、北排河、子牙新河等主要河流都達到地表水V 類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“十三五”末地表水消除劣五類任務(wù)目標(biāo)；深入推進地下水超采綜合治理，累計壓采地下水8175萬立方米。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，涉危廢重點企業(yè)納入管控，到“十三五”末，全縣95.89萬畝耕地均為優(yōu)先保護類，受污染耕地安全利用率達到100%，污染地塊安全利用率達到100%，完成全縣重點行業(yè)重金屬排放量比2013年下降8.5%的減排目標(biāo)。深入推進“國土綠化行動”，森林覆蓋率達到39.35%。
社會民生事業(yè)取得新進展。 聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升民生保障水平。教育事業(yè)均衡發(fā)展，新建改造中小學(xué)64所、幼兒園53所，全面實施營養(yǎng)早餐計劃，5.5萬名農(nóng)村學(xué)生吃上營養(yǎng)餐，縣一中本科上線人數(shù)連續(xù)多年位居滄州前列。實施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。健康獻縣全面推進，中醫(yī)院啟動三甲醫(yī)院創(chuàng)建，疾控中心完成搬遷，縣醫(yī)院通過省級健康促進醫(yī)院考評驗收，縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與京津多家重點醫(yī)院結(jié)成醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)結(jié)果共認(rèn)、信息共享、異地報銷，我縣先后被評為“國家中醫(yī)藥先進縣”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣”“河北省健康促進縣”。養(yǎng)老事業(yè)取得長足發(fā)展，建成獻縣老年公寓護理樓和3個老年養(yǎng)護院，補齊集中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。危房改造項目順利實施，圓滿完成國家和省下達的危房改造任務(wù)。社會保障體系不斷完善，做到應(yīng)保盡保，困難群體兜底保障全面落實。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，圖書館、文化館全面開放，檔案館完成搬遷，順利通過國家公共文化服務(wù)示范區(qū)考核驗收。
創(chuàng)新社會治理收獲新成效。 發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊圍繞推進社會治理現(xiàn)代化，持續(xù)改進社會治理方式、優(yōu)化社會治理布局、夯實社會治理根基，不斷提高全縣社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。 農(nóng)村社會治理體系建設(shè)得到加 強，推行農(nóng)村書記主任“一肩挑”，農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷加強，加大人力、財力、物力向農(nóng)村投放力度，基層綜合服務(wù)管理平臺進一步健全，農(nóng)村網(wǎng)格化管理初顯成效。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)村大舞臺，開展送法律入鄉(xiāng)村、進社區(qū)，送文化下鄉(xiāng)等活動，全民遵紀(jì)守法的意識逐步增強，社會信用體系建設(shè)成效明顯。公共安全治理成效顯著，堅持排查整治安全隱患，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制了重特大安全事故。社會治安防控體系不斷完善，積 極化解處置房地產(chǎn)、非法集資、信訪問題，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感和滿意度大幅提升，社會大局和諧穩(wěn)定。國防教育、退役軍人事務(wù)、民族宗教、婦女兒童、老齡殘聯(lián)等工作均取得了顯著成績。
黨的執(zhí)政能力得到新加強。 把 黨的政治建設(shè)擺在首位，通過開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、“嚴(yán)、細(xì)、深、實、快”作風(fēng)教育，全縣各級黨組織和黨員干部進一步增強了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做到了“兩個維護”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念全面加強。把黨的紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，持續(xù)抓好作風(fēng)紀(jì)律整頓，從嚴(yán)整治“不作為、慢作為、亂作為”等庸政懶政怠政行為，全縣政治生態(tài)實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，黨員干部想作為、敢作為、能作為的風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍快速形成。
2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委縣政府堅持人民至上、生命至上的理念，堅定不移筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線。全縣上下聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全力抓好確診病例治愈，有效隔離密切接觸人員，快速阻斷疫情在我縣的傳播。嚴(yán)格落實“四早”“四集中”要求，抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，突出抓好重點場所、重點人群防控，提高核酸檢測能力，確保絕對安全。按照“分區(qū)分級精準(zhǔn)防控”的要求，率先有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，暢通“企業(yè)直通車”，組織開展現(xiàn)場辦公會、企業(yè)家懇談會、銀企對接會等，疏通解決企業(yè)的堵點、痛點、難點；積極落實國家、省市疫情期間支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)扶持政策，為企業(yè)保市場、渡難關(guān)提供最大的支持，實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓”“雙勝利”。
總的來講，“十三五”時期，是成功實現(xiàn)“兩個翻番”，解決絕對貧困問題，圓夢全面建成小康社會的五年；是發(fā)展理念根本性轉(zhuǎn)變，質(zhì)量效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年；是融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，架梯登臺，蓄勢儲能的五年；是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，以藍(lán)天碧水回應(yīng)人民群眾熱切期盼的五年；是首都政治護城河“獻縣堤段”作用充分發(fā)揮，以改革發(fā)展之進、和諧安定之穩(wěn)奉獻獻縣力量的五年。這些成績的取得，得益于堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)和黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于省委省政府、市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民的砥礪前行、共同拼搏，形成了風(fēng)清氣正干勁十足的良好局面，共同譜寫了新時代建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗獻縣的壯麗篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，需要我們倍加珍惜,倍加努力，開創(chuàng)“十四五”時期更加輝煌的未來。
第二章“十四五”時期面臨形勢
“十四五”時期，我縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
一、國內(nèi)外形勢
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟全球化潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的空間將進一步拓展，人類命運共同體理念深入人心。和平與發(fā)展仍是時代主題，但也存在著地緣政治趨緊、“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護主義傾向抬頭等挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，對國際政治、經(jīng)濟格局的演變產(chǎn)生深刻影響。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，“十四五”時期是中華民族偉大復(fù)興進程中承上啟下的關(guān)鍵時期，將開啟全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省、市看，重大國家戰(zhàn)略和國家大事加快落地實施，京津冀協(xié)同發(fā)展紅利加速釋放，雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，冬奧盛會高水平籌辦，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、渤海新區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，為省、市迎來重塑競爭優(yōu)勢、加快換道超車、實現(xiàn)后發(fā)先至的關(guān)鍵時期；完備的產(chǎn)業(yè)體系、明顯的交通優(yōu)勢、廣闊的市場空間、優(yōu)化的政治生態(tài)，使省、市產(chǎn)業(yè)迭代升級進入攻堅突破期，生態(tài)環(huán)境進入深度治理期，改革開放進入全面深化期，社會治理進入完善提升期。同時，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板，一些風(fēng)險隱患亟待化解，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不進則退、慢進也退的巨大壓力。
二、機遇挑戰(zhàn)
國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。
從機遇看，一是我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，中央明確提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，有利于我縣進一步拓寬國內(nèi)國際需求市場，為高質(zhì)量發(fā)展帶來新的歷史機遇。二是京津冀協(xié)同發(fā)展進入歷史最好時期，雄安新區(qū)進入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，我縣地理位置受多中心城市共同輻射，具有承接大中城市產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移，接受多重消費市場帶動、參與區(qū)域經(jīng)濟合作的良好區(qū)位條件；國家為全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策和專項行動實施方案，為提升我縣經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量、層次帶來了重大機遇。三是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點頻現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、流通鏈重構(gòu)，新一代信息技術(shù)加快發(fā)展，為構(gòu)建“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，實現(xiàn)啤酒、食品加工、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品持續(xù)優(yōu)化帶來難得的發(fā)展機會，為實現(xiàn)更高水平發(fā)展打下基礎(chǔ)。
從挑戰(zhàn)看，一是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升仍需加力，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成明顯支撐，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，發(fā)展質(zhì)量效益不高，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)投資意愿下降，實體經(jīng)濟面臨諸多困難。二是城鎮(zhèn)化水平較低，城市功能有待完善，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，環(huán)保壓力依然很大，民生事業(yè)發(fā)展中存在一些堵點、痛點、難點，公共服務(wù)水平不高，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出。三是改革發(fā)展機制不健全，營商環(huán)境仍需改善，個別干部不愿為、不敢為、不會為的現(xiàn)象依然存在，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
綜合分析，“十四五”時期，是加快建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗獻縣的關(guān)鍵階段，全縣上下必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、攻堅克難，化解矛盾、補齊短板，扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
第三章遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，獻縣將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟強縣、美麗獻縣。全縣經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，躋身全市前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治獻縣、平安獻縣；社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康獻縣，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗獻縣；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻獻縣力量。
第四章“十四五”時期指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化沿海意識，做好沿海文章，加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力加快實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展，著力推進創(chuàng)新型獻縣建設(shè)，著力促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗獻縣新局面。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力。
堅持系統(tǒng)觀念。把當(dāng)好首都政治“護城河”作為政治之責(zé)、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展階段新任務(wù)新要求，按照國家和省市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，立足獻縣現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展需求，主動對接雄安新區(qū)建設(shè)，打造彰顯獻縣特色的戰(zhàn)略定位。
——雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化（配套）基地。抓住雄安新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇，按照“梯次銜接、鏈?zhǔn)交パa”的思路，高起點謀劃建設(shè)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套平臺，高標(biāo)準(zhǔn)引進發(fā)展雄安新區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，整合存量推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈與雄安新區(qū)創(chuàng)新鏈銜接融合的有效模式，在城市建設(shè)、要素保障、創(chuàng)新生態(tài)、園區(qū)發(fā)展等方面，構(gòu)建與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素承接要求相適應(yīng)的軟硬環(huán)境，打造雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的優(yōu)選地。
——京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。瞄準(zhǔn)京津冀高端消費市場，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，上游抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖基地，中游促龍頭企業(yè)培育和區(qū)域品牌塑造，下游推農(nóng)超、農(nóng)市對接和直供直銷，創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，做好京津冀的“放心農(nóng)場”。
——京南文化旅游康養(yǎng)名城。充分挖掘“儒家文化復(fù)興地、實事求是發(fā)源地、紅色基因傳承地、金絲小棗原產(chǎn)地”獨特優(yōu)勢，積極發(fā)展文化旅游、溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)康養(yǎng)、健身休閑為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，融入京津冀旅游養(yǎng)老發(fā)展格局，打造功能完善、品質(zhì)精良、魅力獨特的文旅、養(yǎng)生、度假勝地。
四、發(fā)展目標(biāo)
圍繞新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗獻縣，“十四五”時期努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、社會治理效能得到新提升。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)縱深推進，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，綜合經(jīng)濟實力和政府財力顯著提高，力爭全縣生產(chǎn)總值年均增長7%以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平。
——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全省一流水平，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，初步形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地，招商引資成效顯著，對內(nèi)對外開放合作水平進一步提升，引進一批龍頭型、強鏈型的“領(lǐng)頭雁”項目，累計實際利用外資力爭達到1 億美元左右。
——社會文明程度得到新提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，文化事業(yè)繁榮興盛，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強縣建設(shè)取得明顯成效。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，生活方式更加節(jié)約低碳，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，空氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率達到省市要求，PM 2.5 平均濃度下降15%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到63%以上。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——社會治理效能得到新提升。依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善。
第二篇著力提升創(chuàng)新能力，增強高質(zhì)量發(fā)展動能
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化人才、技術(shù)、主體支撐，深化體制機制改革創(chuàng)新，在競爭中提升創(chuàng)新能力，在發(fā)展中構(gòu)建創(chuàng)新體系，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展增添新動能。
第五章培育創(chuàng)新驅(qū)動新引擎
圍繞提升科技創(chuàng)新能力，大力統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進科技創(chuàng)新能力躍升，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面提升創(chuàng)新體系整體效能，助推縣域科技創(chuàng)新能力提檔躍升。
一、著力推動協(xié)同創(chuàng)新
圍繞建設(shè)“雄安新區(qū)”這一千年大計，用足用好國家政策，引進一批高端人才和先進技術(shù)，承接京津關(guān)鍵技術(shù)、科研成果和高新項目等創(chuàng)新資源到獻縣轉(zhuǎn)化，打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。支持樂壽鴨業(yè)、航天科宇等企業(yè)加強與京津高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快推動企業(yè)院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等研發(fā)平臺建設(shè)。設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新專項資金，積極組織航天科宇、海力特等企業(yè)參加省市科技部門組織的各類京津冀協(xié)同發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化對接活動，實現(xiàn)與京津等科技創(chuàng)新源頭的對接，共建一批以京津冀協(xié)同創(chuàng)新為主體的科技成果中試孵化基地、產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。
二、實施科技創(chuàng)新躍升計劃
大力實施縣域科技創(chuàng)新躍升計劃，在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新管理等方面，逐項對標(biāo)先進，加大推進力度，打造科技創(chuàng)新企業(yè)孵化基地，增強縣域科技創(chuàng)新能力，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。到2025 年，財政科技投入占公共財政支出比重達到2%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究與試驗經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到1.5%以上。
三、增強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦鑄造、環(huán)保裝備、建儀建材、食品飲品、汽車后市場等特色產(chǎn)業(yè)，積極引進產(chǎn)業(yè)科技成果，強化產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)等協(xié)同攻關(guān)。充分發(fā)揮渤海智能制造技術(shù)研究院的作用，建設(shè)高水平的科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)孵化基地，促進地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)加大獻縣建筑儀器產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、汽車后市場研究院建設(shè)，爭取早日出現(xiàn)創(chuàng)新成果，帶動經(jīng)濟增長。按照“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極篩選組建1 家以上新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
四、積極搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點
鼓勵科諾機械、莫特美等企業(yè)立足自身優(yōu)勢領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展前瞻性技術(shù)研究、精細(xì)化研究和技術(shù)集成創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進供給升級，進一步增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)的產(chǎn)值比重。引進一批科技含量高、帶動能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭型、基地型項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈加速壯大和產(chǎn)業(yè)鏈加快延伸。
第六章增多做強創(chuàng)新主體
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化整合科技資源力量，加強高端科研平臺、重大科學(xué)裝置、應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量體系。
一、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)
實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃和創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，做好入庫培育、專利供給、申報認(rèn)定、優(yōu)惠政策落實等環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)服務(wù)，形成“科技型中小企業(yè)—科技小巨人—高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育機制，做多做大做強企業(yè)創(chuàng)新主體。引導(dǎo)扶持來福照明、朝睿航天等10家龍頭企業(yè)，加強與國內(nèi)高等院校、科研院所深度合作，建立研發(fā)機構(gòu)，大力推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過55家，科技型中小企業(yè)總數(shù)超過615家。
二、大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)
推動企業(yè)與科研院所深度融合，推進以市場化為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)，以企業(yè)化運作、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的模式，新建一批面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新財政支持模式，按照省市高新技術(shù)企業(yè)培育、研發(fā)機構(gòu)發(fā)展、科技項目管理等具體操作辦法，落實高新技術(shù)企業(yè)稅收減免和研發(fā)項目加計扣除政策，進一步統(tǒng)籌科技經(jīng)費資源配置，推動企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。企業(yè)通過自辦、院（校）企共建等方式設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站、中試基地、檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺或研發(fā)機構(gòu)，政府通過經(jīng)費配套、后補助或績效獎勵等方式給予支持。鼓勵企業(yè)到京津注冊成立科研機構(gòu)，采用京津研發(fā)、獻縣生產(chǎn)、技術(shù)為企業(yè)所有的發(fā)展模式，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點。到2025年，研發(fā)機構(gòu)由現(xiàn)在的7家增加到15家。
三、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
完善提升獻縣眾創(chuàng)空間和獻縣政德創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新平臺和機構(gòu)，建設(shè)“研發(fā)機構(gòu)+中試基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)園”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共同體，形成“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、一體化發(fā)展”的創(chuàng)新局面。建立技術(shù)成果市場化配置機制，以科技大市場為載體統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，探索建立獻縣技術(shù)轉(zhuǎn)移（交易）平臺，通過政府搭臺、中介聯(lián)姻、企業(yè)唱戲，促進科技成果轉(zhuǎn)化。積極引進高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心設(shè)立分支機構(gòu)，加強與省技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、中介機構(gòu)的合作，做好研發(fā)設(shè)計、高端制造等項目成果、緊缺人才與專家等信息搜集工作，推動技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。“十四五”時期,科技成果轉(zhuǎn)化達到15項以上。
四、推進科技服務(wù)平臺建設(shè)
完善科技成果推廣與綜合服務(wù)系統(tǒng)，加大對科技服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，為創(chuàng)新主體提供科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)平臺搭建、體制機制創(chuàng)新、有關(guān)政策落實等一條龍服務(wù)。圍繞研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技信息、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)科技服務(wù)平臺，培育引進科技服務(wù)機構(gòu)和科技服務(wù)人才，全面提升科技服務(wù)專業(yè)化水平，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務(wù)體系，打造科技服務(wù)業(yè)集聚地和科技創(chuàng)新高地。
第七章實施創(chuàng)新人才引育工程
堅持人才第一資源理念，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，深化人才改革，創(chuàng)新人才政策，強化高質(zhì)量發(fā)展人才保障。
一、深化產(chǎn)才融合
緊緊圍繞“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，研究制定緊缺人才標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)目錄和優(yōu)惠政策，描繪產(chǎn)業(yè)人才地圖，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，培育和引進急需緊缺人才。推進高技能人才基地和技能大師工作室建設(shè)，培育本地創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，壯大“工匠”隊伍。以重大招商活動為契機積極開展招才引智，承接京津人才和科技含量高、帶動能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭型、基地型戰(zhàn)略新興項目落地，探索“政府+企業(yè)”聯(lián)合引才模式和柔性引才機制，鼓勵引進一批帶技術(shù)、帶成果、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，形成“項目、人才、基地”產(chǎn)才融合新機制。
二、加快人才聚集
優(yōu)化引才環(huán)境，鼓勵中小科技型企業(yè)招引人才、儲備人才，使非公企業(yè)成為吸納人才的重要載體。積極落實《滄州市“獅城精英”高層次人才引進若干政策措施》，拓寬人才引進渠道，建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)，加大與周邊人才網(wǎng)絡(luò)的合作與交流，為用人單位和各類人才創(chuàng)建多渠道、多層次的人才交流平臺。支持企業(yè)與院士團隊、“千人計劃”團隊等國內(nèi)一流的創(chuàng)新團隊和機構(gòu)建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系，培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。吸引培植技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、特殊人才、緊缺人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立人才開發(fā)專項資金，用于引進高層次創(chuàng)新型人才、拔尖人才和高技能人才隊伍建設(shè)等，吸引更多優(yōu)秀學(xué)子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報鄉(xiāng)梓。
三、創(chuàng)新用才機制
加強人才市場管理，進一步加強與完善人才市場，充分發(fā)揮人才資源市場化配置的決定性作用，整合資源，促進各種人才資源市場的貫通，實現(xiàn)與省市人才市場聯(lián)網(wǎng)，推動人才市場信息化，逐步完善人力資源市場功能。探索科技人才彈性“編制池”制度，突破地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事關(guān)系等限制，實現(xiàn)企業(yè)、科研院所、學(xué)校人才自由流動，吸引“候鳥型”人才到獻縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索“彈性薪酬”和“創(chuàng)業(yè)券”制度，完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，全面增強人才吸引力和匯聚力，確保人才引得來、留得下、用得好。建立人才培養(yǎng)長效機制，加強科技企業(yè)管理者和科技人員培訓(xùn)，提高企業(yè)家的科技意識和管理水平，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)企業(yè)急需的各類實用技術(shù)人才。
四、完善人才服務(wù)環(huán)境
按照黨管人才的原則，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓，人社部門強化職能，相關(guān)部門密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。探索建立不同行業(yè)、不同專業(yè)的人才目標(biāo)量化考評體系，不斷增強人才服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力和水平。創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)機制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)專家工作體系，強化對專家人才的思想政治引領(lǐng)和事業(yè)發(fā)展支持，增強專家人才的榮譽感和獲得感。充分利用各種宣傳媒體，開展黨和國家人才重大部署、重要政策、重點舉措專題宣傳。深化“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，大力培樹宣傳先進典型，表彰最美科技工作者。
第八章優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
發(fā)揮市場激勵創(chuàng)新的根本作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體創(chuàng)新融通發(fā)展的綜合創(chuàng)新生態(tài)。
一、建立財政投入穩(wěn)定增長機制
持續(xù)加大財政科技投入，優(yōu)化財政科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，重點加大對新型研發(fā)平臺、重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育的支持。創(chuàng)新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動天使、風(fēng)投、創(chuàng)投、信貸、保險等社會資本加大投入力度，引進縣外產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，優(yōu)選成長性能好的科技小巨人企業(yè)，共同組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新子基金，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。支持金融機構(gòu)、投資機構(gòu)在獻縣設(shè)立科技支行、科技擔(dān)保、科技保險等科技金融專營機構(gòu)。
二、深化科技體制機制改革
以促進科技創(chuàng)新資源合理配置、高效利用為主線，以深化體制機制改革為支撐，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，加快科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，大力推進技術(shù)資本化、人才股份化。建立科技資源開放共享機制，推行科技創(chuàng)新平臺開放共享的運行模式。聚焦能夠形成經(jīng)濟增長點的重大科技項目，充分調(diào)動政府部門、企業(yè)和科研機構(gòu)的積極性，爭取更多政策和項目資金支持。
三、激發(fā)創(chuàng)新制度活力
健全符合科研規(guī)律、體現(xiàn)知識價值的科研管理體制機制，探索科研項目全生命周期管理機制，重大科技項目立項試行“懸賞制”，科研經(jīng)費使用探索“包干+承諾+誠信制”，項目成果評審實施“盲審制”與“主審制”并行制度。深化職務(wù)科技成果管理、使用、收益和處置權(quán)改革，建設(shè)技術(shù)市場和知識產(chǎn)權(quán)市場體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)安全管理清單制度，允許科技人員按約定分享科技成果所有權(quán)。
第三篇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以“整合、轉(zhuǎn)型、提升、拓展”為主線，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中高端邁進，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級，構(gòu)建“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化（配套）基地。
第九章做大做強五大特色產(chǎn)業(yè)
以質(zhì)量效益提升為核心，以市場需求為導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，聚力于“固鏈、補鏈、延鏈、強鏈”，著力推動產(chǎn)業(yè)高端化、鏈?zhǔn)交?、集群化發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、整合提升鑄造產(chǎn)業(yè)
按照“縱橫結(jié)合、突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展”的思路，大力推進扣件鑄造、建筑工程裝備、管道裝備零部件等傳統(tǒng)制造業(yè)做大規(guī)模、做強實力、做優(yōu)品牌。順應(yīng)我國鑄造行業(yè)結(jié)構(gòu)新型化、裝備數(shù)字化、生產(chǎn)智能化、工藝綠色化發(fā)展趨勢，對全縣157 家鑄造企業(yè)完成產(chǎn)能核實認(rèn)定，支持鑄造企業(yè)積極引進自動化造型線、澆注線和砂處理生產(chǎn)線等先進生產(chǎn)線，全面提升鑄造行業(yè)工藝裝備水平。充分發(fā)揮扣件鑄造、建筑工程裝備、管道裝備零部件等制造業(yè)集聚優(yōu)勢，支持菲美得機械、泰樂鑄造、東方鑄造等龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵其拓展業(yè)務(wù)范圍，啟動鑄造裝備及零配件生產(chǎn)項目，超前布局鑄造節(jié)能環(huán)保設(shè)備、鑄造工藝自動化裝備等現(xiàn)代化鑄造裝備及零配件制造業(yè)，培育形成鑄造裝備制造業(yè)新增長點。到2025 年，A 級企業(yè)達到50 家，B 級企業(yè)達到100 家以上，鑄造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到100 億元以上，實現(xiàn)利潤10 億元以上。
二、夯實提升建儀建材產(chǎn)業(yè)
以“智能、配套、精密、準(zhǔn)確”為方向， 積極向建筑工程設(shè)鎮(zhèn)建設(shè)，依托河城街鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)等制造基地，優(yōu)化建儀建材產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈整合，引進一批精密建筑儀器儀表產(chǎn)業(yè)化項目，重點生產(chǎn)建筑腳手架、模板、試模、振動篩、試驗壓力機、萬能材料試驗機、混凝土儀器、土工儀器、無損檢測儀器等，全力打造集工業(yè)生產(chǎn)、集散交易、文化體驗交流、休閑旅游等功能于一體的全國知名建儀建材小鎮(zhèn)。支持亞聯(lián)、路建等骨干龍頭企業(yè)，加強與中國建筑科學(xué)院、上海建筑科學(xué)研究院、中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會等國內(nèi)知名儀器儀表和建筑科技研發(fā)機構(gòu)合作，加快實施工藝改進、設(shè)備更新、產(chǎn)品升級等公共技術(shù)開發(fā)，推動傳統(tǒng)建筑模板、建筑材料試驗檢測、建筑工程測量等產(chǎn)業(yè)向建筑工程裝備及高精度儀器領(lǐng)域拓展，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)競爭力及市場競爭力。到2025 年，建儀建材產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到100 億元以上，實現(xiàn)利潤10 億元以上。
三、鞏固提升食品飲品產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)京津和雄安新區(qū)高端消費市場，以“特色品牌打造、龍頭企業(yè)培引、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、食品安全強化”為抓手，著力打造酒及飲料制造業(yè)、肉制品精深加工業(yè)、果蔬品精深加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色健康、優(yōu)勢突出、具有獻縣特色的食品飲品產(chǎn)業(yè)體系。依托樂壽鴨業(yè)、溫氏集團等領(lǐng)軍企業(yè)，以肉鴨、牛羊肉、瘦肉型豬肉加工為重點，大力發(fā)展冷凍肉、冷鮮肉和低溫肉制品等，積極發(fā)展多品種、系列化、精包裝的熟肉制品和休閑肉制品，著力開發(fā)低鹽低脂的功能型肉制品，推動肉制品精深加工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。加快推進際華集團冷鏈物流港項目建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。立足傳統(tǒng)紅棗、蔬菜種植優(yōu)勢，引導(dǎo)果蔬品精深加工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域、提高加工深度，重點拓展紅棗及果品深加工、有機蔬菜產(chǎn)品和綠色蔬菜產(chǎn)品深加工，申報“獻縣金絲小棗”全國地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。發(fā)揮燕京啤酒等龍頭帶動作用，大力發(fā)展中高端啤酒釀造業(yè)，培育壯大多品味、功能型飲料制造業(yè)，推動酒類及飲料制造業(yè)成規(guī)模、上檔次、塑品牌。支持寶武鋼集團盡快完成日新易拉罐資產(chǎn)整合，強化啤酒產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，食品飲品產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到60 億元以上，實現(xiàn)利潤6 億元以上。
四、延伸提升環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)
按照“鏈條化、專業(yè)化、成套化、特色化、高端化”的要求，大力發(fā)展環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造業(yè)，積極拓展環(huán)保服務(wù)業(yè)，不斷提高環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，推動環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、上層次、提效能，打造國家級先進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托環(huán)科、浩天、巨英等優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展大型電袋復(fù)合除塵器、煙氣脫硫除霧器、汽車尾氣凈化器等先進大氣污染防治裝備。吸引集聚國際國內(nèi)知名環(huán)保除塵裝備制造企業(yè)，延伸發(fā)展高濃度有機廢水處理設(shè)備、生活污水處理及回用設(shè)備等水污染防治裝備，拓展培育污染源自動監(jiān)測設(shè)備、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑等，延長完善環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。以環(huán)保裝備制造骨干企業(yè)為重點，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力開展環(huán)保設(shè)備調(diào)試、環(huán)保技術(shù)咨詢、設(shè)備維護等增值服務(wù)，積極拓展環(huán)保工程承包和設(shè)施運營服務(wù)、廢舊資源回收利用服務(wù)，延伸發(fā)展環(huán)境技術(shù)服務(wù)及環(huán)境規(guī)劃設(shè)計、咨詢服務(wù)等，不斷提升環(huán)保服務(wù)業(yè)比重，實現(xiàn)由以環(huán)保除塵裝備生產(chǎn)為主向環(huán)保裝備生產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)輸出并重轉(zhuǎn)型。到2025 年，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到50 億元以上，實現(xiàn)利潤5億元以上。
五、拓展提升汽車后市場產(chǎn)業(yè)
立足縣域傳統(tǒng)汽車保修工具生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展汽車保修裝備及器具制造業(yè)，積極拓展高品質(zhì)汽車后服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國知名的汽車后市場產(chǎn)業(yè)基地。按照“多元配套、系列齊全、掌握核心、超前布局”的發(fā)展思路，鞏固提升汽車維修器具、輪胎設(shè)備、汽車保養(yǎng)用品等制造業(yè)，大力發(fā)展汽車檢測分析設(shè)備制造業(yè)，培育發(fā)展汽車診斷成套設(shè)備、汽車養(yǎng)護清洗設(shè)備制造業(yè)，打造中國知名的汽車保修裝備產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮近鄰雄安區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車高端維修和精品保養(yǎng)服務(wù)，謀劃建設(shè)雄安新區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車后勤服務(wù)保障基地，積極發(fā)展汽車改裝服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展汽車文化、汽車旅游、汽車運動等汽車后市場新業(yè)態(tài)，打造中國汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。支持來福照明項目投產(chǎn)達效，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。到2025 年，汽車后市場產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到50 億元以上，實現(xiàn)利潤5 億元以上。
第十章聚力培育五大新興產(chǎn)業(yè)
著眼培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，聚焦高端裝備制造、軍民融合、新材料、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流五大新興產(chǎn)業(yè)，強化核心科技攻關(guān)和龍頭企業(yè)培育，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造一批高端新興產(chǎn)業(yè)集群。
一、培植壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
通過發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，加強工業(yè)設(shè)計，加快引導(dǎo)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)與信息化高度融合，提升智能化、數(shù)字化水平，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，鼓勵科諾機械制造、鑫祥盛機床設(shè)備等骨干企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、院士工作站等新型研發(fā)機構(gòu)，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，重點發(fā)展全自動造型機械、高水平自動制芯機、數(shù)控機床及附件等制造，形成全縣高端裝備制造主體支撐。加強與西安交通大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)等高等院校的“產(chǎn)教融合、校地合作”建設(shè)，加快推進渤海智能制造技術(shù)研究院運行，著力吸引高端裝備制造業(yè)高技能人才和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目落戶，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施產(chǎn)業(yè)鏈整體招商，加快引進高端裝備行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，重點推進路承、海力特、艾科瑞斯等項目投產(chǎn)達效，培育一批銷售收入超億元的大型龍頭企業(yè)。
二、引強壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)
搶抓國防科技工業(yè)、武器裝備體制機制改革歷史機遇，堅持“以軍帶民、以民促軍、軍民（地）共贏”的原則，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、高端引領(lǐng)、聚集發(fā)展、重點帶動”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。聚焦軍工行業(yè)、軍轉(zhuǎn)民、民參軍三大領(lǐng)域，以發(fā)展先進裝備制造、新材料及特種材料為主攻方向，全力加強與軍工央企、科研院所對接合作，以建設(shè)朝睿航天科技有限責(zé)任公司軍用飛行器零部件減重項目為契機，積極吸引更多高精尖軍工項目或配套企業(yè)落戶獻縣，加快打造軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育一批軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型科研機構(gòu)和創(chuàng)新共同體，積極打造軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
三、突破壯大新材料產(chǎn)業(yè)
以加快材料工業(yè)升級換代為主攻方向，以新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進復(fù)合材料為重點，鼓勵新海高科新材料等企業(yè)做大做強，推進環(huán)宇復(fù)合材料等項目建成投產(chǎn)，帶動新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)揮渤海智能制造技術(shù)研究院技術(shù)優(yōu)勢，加強與科研機構(gòu)、高等院校對接合作，增強新材料產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極吸引和承接京津新材料成果到獻縣轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力引進建設(shè)一批新材料產(chǎn)業(yè)龍頭項目，重點推進豐祥碳纖維等項目落地建設(shè)，做大做強新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造京津冀地區(qū)重要的綠色新材料生產(chǎn)基地。
四、融合壯大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮“儒家文化復(fù)興地、實事求是發(fā)源地、紅色基因傳承地、金絲小棗原產(chǎn)地”獨特優(yōu)勢，圍繞京津冀大旅游格局，以文化休閑度假、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為重點，拓展旅游新業(yè)態(tài)，打造功能完善、品質(zhì)精良的極具吸引力的休閑勝地、獨具魅力的養(yǎng)生勝地、富有想象力的度假勝地。以“兩漢文化、紅色文化、民俗文化”為依托，開發(fā)旅游精品路線，大力發(fā)展歷史文化游、紅色文化游、工業(yè)旅游、休閑觀光游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，加快馬本齋紀(jì)念館、獻王紀(jì)念園等景區(qū)的功能提升，重點實施漢文化小鎮(zhèn)、漢文化公園項目，建設(shè)京津冀地區(qū)文化休閑旅游目的地。立足縣域溫泉特色資源，積極發(fā)展以溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)康養(yǎng)、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、健身休閑等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)業(yè)，以生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化旅游相結(jié)合，打造京津冀地區(qū)健康養(yǎng)生養(yǎng)老優(yōu)選地。
五、優(yōu)化壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
以構(gòu)建“輻射周邊、聯(lián)通雄安、直達沿?！钡默F(xiàn)代物流體系為目標(biāo)，以加快公路通道建設(shè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品專業(yè)物流，積極培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快完善城鄉(xiāng)物流配送體系，建設(shè)現(xiàn)代綜合物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，重點支持中通物流冀中南公司、順豐滄州區(qū)域中心建設(shè)，加快打造陳莊綜合物流園、商林綜合物流園，完善淮鎮(zhèn)物流園倉儲配送、流通加工等功能，建成輻射全縣及周邊地區(qū)的重要物流樞紐。加大物流市場主體培育，引進和培育一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、競爭力強的第三方、第四方物流企業(yè)，以溫氏集團、燕京啤酒、樂壽鴨業(yè)等大型骨干企業(yè)為重點，推動企業(yè)物流功能剝離，實行工商、商商直達配送。支持發(fā)展冷鏈物流，重點支持際華集團冷鏈物流港建設(shè)，推進東方屯、淮鎮(zhèn)等大型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、冷藏、加工、儲存、運輸、配送等設(shè)施，啟動進口冷鏈?zhǔn)称分苻D(zhuǎn)冷庫項目，加強A 級冷鏈物流企業(yè)引進培育，積極爭取國家冷鏈物流試點項目，構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。
第十一章建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
把開發(fā)區(qū)作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，加快推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，著力提升能級和水平，打造經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、開放發(fā)展新高地。
一、規(guī)劃優(yōu)化土地空間布局
優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間布局。結(jié)構(gòu)為“一心、一環(huán)、三帶、多組團”?！耙恍摹保褐搁_發(fā)區(qū)中心形成的公共服務(wù)中心?！耙画h(huán)”：指由富強大街、規(guī)劃G106 國道、規(guī)劃G307 國道形成的環(huán)開發(fā)區(qū)生態(tài)廊道?！叭龓А保褐冈璆106 國道、獻王路、滹沱河故道等水系和綠帶，是開發(fā)區(qū)內(nèi)重要的生態(tài)廊道?！岸嘟M團”：指由開發(fā)區(qū)生態(tài)廊道劃分的商業(yè)、科研、工業(yè)和倉儲等多個功能組團。規(guī)劃構(gòu)建“一區(qū)多園”空間布局。在現(xiàn)有“一區(qū)三園”的基礎(chǔ)上，規(guī)劃構(gòu)建“一區(qū)七園”。“一區(qū)”：指經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。“七園”：指郭莊工業(yè)園、韓村工業(yè)園、陳莊工業(yè)園、淮鎮(zhèn)工業(yè)園、本齋工業(yè)園、壘頭工業(yè)園、陌南工業(yè)園。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
著力于構(gòu)建“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“四個一批”行動為抓手，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能整體劃分為三類功能區(qū)：一是以食品飲品加工為主，以倉儲物流為輔的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；二是以高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；三是以科技研發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。打造全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心帶動區(qū)，到2025年,開發(fā)區(qū)營業(yè)收入達到150 億元以上。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)展以環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)為主的陳莊園區(qū)，以裝備制造產(chǎn)業(yè)為主的郭莊園區(qū)，以商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)、綠色鑄造產(chǎn)業(yè)為主的淮鎮(zhèn)園區(qū)，以物流業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的韓村園區(qū)，以牛羊肉加工、銷售產(chǎn)業(yè)為主的本齋園區(qū)，以汽車后市場產(chǎn)業(yè)為主的壘頭園區(qū)，以魚竿漁具生產(chǎn)為主的陌南園區(qū)。
三、強化園區(qū)管理與運行
著眼全縣園區(qū)戰(zhàn)略布局，圍繞提升園區(qū)能級和水平，將管理服務(wù)職能統(tǒng)一劃歸到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，進一步完善經(jīng)開區(qū)管理體制。深化人事薪酬制度改革，大力推行園區(qū)企業(yè)化運行模式，全面推行園區(qū)人員聘任制。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進園區(qū)信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和新經(jīng)濟平臺等新“九通一平”建設(shè)，進一步提升園區(qū)承載能力。切實抓好土地節(jié)約集約利用，提高土地使用效率，不斷提升產(chǎn)業(yè)投資強度、畝均效益。
第十二章推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展
把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為重點，實施一批數(shù)字化應(yīng)用，積極培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，全面提升經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展水平。
一、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用
加快智慧農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，推動種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等物聯(lián)網(wǎng)改造，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，積極發(fā)展智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)機，打造10 個具有獻縣特色的智慧農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”示范基地。大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)品牌推介和溯源平臺建設(shè)力度，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。
二、加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
圍繞鑄造、建儀建材、食品飲品、環(huán)保裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動，開展“機器換人”工程，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，規(guī)上企業(yè)全部完成數(shù)字化改造。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，圍繞個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸，開展制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)模式應(yīng)用試點示范。全面推進信息化和工業(yè)化深度融合，推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)同實體經(jīng)濟深度融合，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)物流管理系統(tǒng)、倉庫管理系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，開展智能制造試點示范，培育“兩化融合”重點企業(yè)15 家以上。
三、推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級
加快規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造，積極推動交通運輸、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進中介、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。推進移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合，加快智慧旅游、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字生活、數(shù)字娛樂、數(shù)字文博等新興業(yè)態(tài)，促進生活性服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展。
第十三章推進質(zhì)量強縣建設(shè)
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，構(gòu)建質(zhì)量共治共建格局，完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，推動獻縣發(fā)展邁向質(zhì)量時代。
一、推進質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)
加快“質(zhì)量強縣”建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全保障體系、質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測支撐體系、質(zhì)量誠信監(jiān)管體系。大力開展鑄造、食品飲品等行業(yè)質(zhì)量提升行動，積極在質(zhì)量管理等領(lǐng)域推行管理體系認(rèn)證，鼓勵企業(yè)和個人爭創(chuàng)省、市政府質(zhì)量獎。推進全面質(zhì)量管理，推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)模以上企業(yè)全部設(shè)立“首席質(zhì)量官”。推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成獻縣質(zhì)量檢測中心，規(guī)劃布局省級以上檢驗檢測機構(gòu)、重點實驗室、公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升質(zhì)量檢測服務(wù)能力。健全質(zhì)量誠信體系，實行質(zhì)量信用信息征集共享制度和失信懲戒機制，建立質(zhì)量“黑名單”制度。加強質(zhì)量宣傳教育，提高全社會質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識。
二、加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
實施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，加快標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，推進技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵鑄造、建儀建材、汽車后市場等產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主動參與或主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，爭創(chuàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。深入開展行業(yè)對標(biāo)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)開展達標(biāo)提升行動，推動重點產(chǎn)品性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達到國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進水平。推動各領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點建設(shè)，廣泛傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，推動全社會運用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，提升治理能力和水平。
三、實施品牌帶動戰(zhàn)略
實施區(qū)域品牌打造計劃，立足獻縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和溫泉資源優(yōu)勢，加強策劃包裝和媒體宣傳，傾力打造“河北省裝備制造名縣”“溫泉康養(yǎng)勝地”“全國知名汽車后市場基地”三大區(qū)域品牌。實施名牌企業(yè)產(chǎn)品培育計劃，支持燕京啤酒、樂壽鴨業(yè)、溫氏集團等龍頭企業(yè)有效整合資源、大力改造提升，擴大品牌的知名度和美譽度，扶持環(huán)科除塵、永浩漁具、河北佰盛、獻福麒麟等企業(yè)做大做強，鼓勵汽車后市場、魚竿漁具經(jīng)營主體注冊自主商標(biāo)。到2025 年，培育省級和國家級品牌10 個以上。開展品牌推介活動，積極組織特色裝備、先進環(huán)保、休閑旅游、汽車后市場等企業(yè)參加廣交會、“5.18”廊坊經(jīng)洽會等大型交易會、博覽會，通過舉辦獻縣啤酒節(jié)、獻縣美食節(jié)，開展富有特色的品牌宣傳活動。
第四篇推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展格局
完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善空間治理，優(yōu)化發(fā)展格局，高質(zhì)量推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新高地。
第十四章推進空間治理現(xiàn)代化
加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化國土空間開發(fā)模式，完善國土空間規(guī)劃體系，初步形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
一、完善空間治理體系
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，優(yōu)化資源配置，嚴(yán)守三條控制線，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建立健全與各類規(guī)劃統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，落實“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，加快形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。強化國土空間規(guī)劃目標(biāo)分解細(xì)化，制定完善規(guī)劃指標(biāo)管控體系和落實機制，加強國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警，健全國土空間績效考核機制，確保規(guī)劃剛性要求有效落實。
二、增強空間保障能力
按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則，積極實施建設(shè)用地總量和強度雙控制、引導(dǎo)優(yōu)化土地空間布局、推動土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化用地審批管理，完善土地資源差別化管理機制，新增建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障重大發(fā)展戰(zhàn)略與重大工程、“兩新一重”、重大產(chǎn)業(yè)項目、民生工程建設(shè)等需要。加快城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，因地制宜盤活利用農(nóng)村低效和空閑土地，推進“五未土地”和低效用地處置改革，有效盤活土地資源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用。
三、優(yōu)化國土空間保護開發(fā)總體格局
按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，統(tǒng)籌全縣生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)空間，強化規(guī)劃引領(lǐng)，尊重客觀規(guī)律，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快構(gòu)建“一主五輔、三帶四區(qū)”的總體格局。一主：即將獻縣老城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河城街鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展作為全縣的發(fā)展核心，共同組成城鎮(zhèn)聚集核心。五輔：即陌南-段村組團、商林組團、韓村組團、淮鎮(zhèn)-郭莊組團、高官組團，以建制鎮(zhèn)為核心聚集周邊鄉(xiāng)村組成五個輔助組團，成為縣域城鎮(zhèn)聚集的五個輔助核心。三帶：即106 國道發(fā)展帶、黃石高速發(fā)展帶和生態(tài)綠帶。以生態(tài)分隔、交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和空間整合為原則，依托106 國道串聯(lián)商林鄉(xiāng)與主城區(qū)、對接雄安，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主的發(fā)展軸；依托黃石高速公路和307 國道，形成以二、三產(chǎn)業(yè)和人口集聚為主的發(fā)展軸；依托子牙新河和北排河中間的泄洪河道，構(gòu)建東北-西南向的區(qū)域生態(tài)防護與涵養(yǎng)軸帶。四區(qū)：即北部優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品集中區(qū)、南部農(nóng)林復(fù)合區(qū)、西部休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和東部果糧間作區(qū)。北部區(qū)域包括陌南鎮(zhèn)、商林鄉(xiāng)、段村鎮(zhèn)、本齋回族鄉(xiāng)、十五級鄉(xiāng)和西城鄉(xiāng)，以發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流為主，同時重點保護子牙河生態(tài)空間；西部區(qū)域為蓄滯洪區(qū)，包括臨河鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)和小平王鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)和旅游開發(fā)為主；南部區(qū)域包括樂壽鎮(zhèn)、河城街鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)和南河頭鄉(xiāng)，主要發(fā)展復(fù)合農(nóng)林和都市農(nóng)業(yè)；東部區(qū)域包括郭莊鎮(zhèn)、淮鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、高官鎮(zhèn)和壘頭鄉(xiāng)，發(fā)展品牌果品聚集產(chǎn)業(yè)和規(guī)模型工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。
第十五章高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化
圍繞打造滄州西部重要中等城市、生態(tài)宜居文化名城目標(biāo)，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以智能、綠色、創(chuàng)新為導(dǎo)向，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)能級，打造獻縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展動力源。
一、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗縣城
圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升縣城品位、增加縣城亮點”的思路，強化總體城市設(shè)計，拉大中心城區(qū)框架，構(gòu)建“兩環(huán)四帶，五心五片區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的新格局。加強“兩帶、七區(qū)、多點”城市景觀建設(shè)，開展城市綠化質(zhì)量提升與改造，加快融入特色文化、綠色生態(tài)元素，創(chuàng)建國家森林城市、國家園林縣城，推動縣城品位提升。完善城市路網(wǎng)，加快供水、燃?xì)?、集中供熱、雨污分流、垃圾處理、廁所、公共停車場、照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市容貌治理，著力優(yōu)化居住環(huán)境。結(jié)合“15 分鐘生活圈”，不斷完善公共服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合商貿(mào)區(qū)、商業(yè)街區(qū)與專業(yè)市場，積極引進知名商務(wù)與金融企業(yè)，合理布局金融服務(wù)、住宿餐飲、醫(yī)療養(yǎng)老和文化教育等服務(wù)設(shè)施，提升縣城綜合服務(wù)水平。加快智慧城市建設(shè)，完善數(shù)字城管平臺，實行城市管理精細(xì)化、網(wǎng)格化，提升城市治理現(xiàn)代化水平。
二、完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局，完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，推動生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源、各類人才、勞動就業(yè)向中心城區(qū)集中，提升中心城區(qū)的輻射帶動和支撐能力。依據(jù)城鎮(zhèn)功能分類體系，結(jié)合特色化發(fā)展需要，明確各城鎮(zhèn)發(fā)展方向，做大做強商林、韓村、淮鎮(zhèn)3 個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動河城街鎮(zhèn)、高官鎮(zhèn)、陌南鎮(zhèn)、段村鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和陳莊鎮(zhèn)6 個建設(shè)成特色小城鎮(zhèn)，加快補齊十五級鄉(xiāng)、本齋回族鄉(xiāng)、壘頭鄉(xiāng)、西城鄉(xiāng)、南河頭鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)、臨河鄉(xiāng)、小平王鄉(xiāng)8 個鄉(xiāng)政府駐地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，積極穩(wěn)妥推進符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。到2025 年，初步形成結(jié)構(gòu)布局合理、功能互補、生態(tài)宜居、承載力強、集約高效的“1+3+6+8”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
三、提升小城鎮(zhèn)承載能力
推進縣城鄰近鎮(zhèn)區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)籌配置各類公共資源，注重各類公共設(shè)施銜接配套。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提高3 個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施鎮(zhèn)區(qū)面貌改造提升工程，完善城鎮(zhèn)綜合功能，營造宜業(yè)、宜商、宜居環(huán)境，建成本區(qū)域就業(yè)、居住、綜合服務(wù)和社會管理中心，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載力與吸引力。提升6 個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，塑造特色風(fēng)貌形態(tài)，提高鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境品質(zhì)，推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，建成地域特色鮮明、小而精的特色鎮(zhèn)，提升人口集聚和服務(wù)農(nóng)村地區(qū)能力。按照小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)打造8 個鄉(xiāng)政府駐地，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)域公共服務(wù)水平。
第十六章統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人民為中心，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，探索一條具有時代特征、獻縣特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。
一、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程，深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)遷移落戶，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶和管理制度體系，簡化戶口遷移辦理程序，實行高校學(xué)生“來去自由”落戶政策，鼓勵農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)遷移。推進居住證制度規(guī)范化、信息化、精細(xì)化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)非戶籍人口居住證全覆蓋。落實財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右。
二、推動城鄉(xiāng)要素自由高效流動
落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。建立人才加入鄉(xiāng)村制度，推動科技資源要素下鄉(xiāng)。健全多元投入保障機制，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，建立鄉(xiāng)村信用體系。
三、推進基本公共服務(wù)均等化
加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。加強農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，加快鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索實施義務(wù)教育學(xué)區(qū)一體化管理，推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。探索縣級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)村衛(wèi)生室服務(wù)全覆蓋。加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)及設(shè)施建設(shè)，健全社會救助體系，提升社會福利水平。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動村級綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
四、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、供水一體規(guī)劃設(shè)計，推動城市公共交通線路向周邊延伸及農(nóng)村客運班線公交化改造，推進供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。健全分級分類投入機制，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)機制。積極推進“城鄉(xiāng)公交一體化”“城鄉(xiāng)供水一體化”“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“政府購買公共服務(wù)”等管護手段，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。
第五篇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第十七章推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”，重點打造一批特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建更高質(zhì)量、更強競爭力、更有效率、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
一、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“穩(wěn)糧食、特果業(yè)、擴蔬菜、強畜牧”原則，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，著力打造京津冀綠色安全的“大糧倉”“大菜園”“大廚房”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在8.4億斤以上。實施糧食倉儲項目建設(shè)，全面提升糧食倉儲管理水平。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，鞏固提升紅棗品質(zhì)，做強獻縣“滄州金絲小棗”優(yōu)產(chǎn)地品牌，積極發(fā)展甜瓜、西紅柿、黃瓜等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展牛羊、生豬、肉鴨、蛋雞養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極推廣循環(huán)養(yǎng)殖模式，提升畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點依托樂壽農(nóng)牧集團，加強與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所合作，積極引進與轉(zhuǎn)化肉鴨新品種培育與養(yǎng)殖技術(shù)，提升肉鴨養(yǎng)殖經(jīng)濟效益和社會效益。
二、大力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”
著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，開展種質(zhì)資源創(chuàng)制及育種技術(shù)創(chuàng)新、糧食豐產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新、智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)等6大科技創(chuàng)新行動，打造一批農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)進村入戶全覆蓋。到2025年，市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到10個以上，打造省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)2家、省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2家。
全面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，加快有機肥替代化肥進程，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，化肥用量持續(xù)保持負(fù)增長，到2025年，高毒農(nóng)藥全部退出使用。積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合綠色模式，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，整縣推進畜禽糞污綜合治理，建設(shè)病死畜禽集中無害化處理體系。加快推進秸桿收儲運服務(wù)體系建設(shè)，積極申報實施整縣推進秸稈綜合利用試點項目。加強殘膜回收，提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。到2025年，實現(xiàn)糞污綜合利用率達到75％以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95％以上，農(nóng)膜回收率達到85％。
積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，支持市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升品牌知名度，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。到2025年，打造產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌5個以上，區(qū)域公用品牌達到2個以上。落實“冀在心田·樂享河北”農(nóng)業(yè)整體品牌形象提升工程，支持品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展品牌農(nóng)產(chǎn)品專題推介活動，積極參與中國(廊坊)農(nóng)交會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，全面加強特色農(nóng)業(yè)品牌宣傳。
統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對標(biāo)行動，圍繞全縣5大類、13種特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系，健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和重點園區(qū)，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范。全面加強質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出機制，建立覆蓋全縣域、全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97％以上。
三、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，依托燕京啤酒、樂壽鴨業(yè)、康宇棗業(yè)等農(nóng)業(yè)深加工龍頭企業(yè)，加快推進際華等項目落地，重點打造小麥、玉米、棗類、肉類、蔬菜等5大加工產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，努力打造京津冀地區(qū)重要的食品飲品生產(chǎn)加工基地。推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。深入開展聯(lián)合體創(chuàng)建活動，制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸對接，打造省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個以上。積極開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，爭創(chuàng)國家級、省級融合先導(dǎo)區(qū)，創(chuàng)建“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。
四、打造新型農(nóng)村合作組織和職業(yè)農(nóng)民隊伍
培育壯大新型經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，完善政策支持體系，推動新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民融合發(fā)展。深入開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建行動，完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，提升經(jīng)營管理水平，加強動態(tài)監(jiān)測，培樹一批示范典型。到2025年，省級示范家庭農(nóng)場穩(wěn)定在8個以上。開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展行動，提高合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力，通過“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”，推動合作社發(fā)展由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加強為農(nóng)服務(wù)綜合平臺建設(shè)，培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
加強高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。加強師資隊伍建設(shè)，遴選一批培育示范基地、實訓(xùn)基地和田間學(xué)校。建立培育對象數(shù)據(jù)庫，因地制宜分層分類開展培育。探索以政府購買服務(wù)的方式開展現(xiàn)場培訓(xùn)，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺、云上智農(nóng)APP 等平臺開展線上培訓(xùn)。到2025年，全縣培育新型職業(yè)農(nóng)民2000人次以上。
第十八章建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村，培育高素質(zhì)農(nóng)民，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。
一、分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、梯次推進、逐步提升”的原則，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與推進新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來、與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)合起來、與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“由點為主”向“由點到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和精神文明建設(shè)，努力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平和農(nóng)村實際，按照城郊融合類、集聚提升類、搬遷撤并類、特色保護類、保留改善類進行分類，合理確定建設(shè)任務(wù)，差異化推進村莊發(fā)展。因地制宜開展“空心村”治理，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的新格局。到2025 年，全域所有村莊基本根除臟亂差現(xiàn)象；創(chuàng)建縣級標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村330 個、市級標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村150 個、省級標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村20 個。
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
堅持整鄉(xiāng)推進、分類施措、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量優(yōu)先，積極而穩(wěn)妥地推進農(nóng)村“廁所革命”，積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)進行無害化廁所改造，到2025 年，新增農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所7.75 萬座，基本實現(xiàn)農(nóng)村常住戶全覆蓋，其中力爭改造無害化廁所3 萬座，無害化改造廁所農(nóng)戶占常住戶數(shù)達到40%以上。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，積極開展垃圾分類和資源化利用示范，建立完善的村莊保潔長效機制，實現(xiàn)全部村莊生活垃圾治理常態(tài)化。加強農(nóng)村生活污水源頭管控，全面開展黑臭水體整治，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，重點建設(shè)污水處理站21 座，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村延伸，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理管控全覆蓋。全面完成“五清三建一改”任務(wù)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極開展村莊綠化，著力提升村容村貌，加強美麗庭院建設(shè)，建立文明向善村規(guī)民約，提升村民清潔衛(wèi)生意識。到2025 年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建美麗庭院達到總戶的80%，精品戶達到20%。
三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織綜合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，增加集體收入。結(jié)合“空心村”改造，謀劃實施一批適宜的種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展生產(chǎn)、生活資料市場和農(nóng)家樂經(jīng)營點等服務(wù)業(yè)，帶動村集體和農(nóng)民增加收入，培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟強村。到2025 年，年集體經(jīng)濟收入超過5 萬元的村占比達到95％以上。
第十九章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實“四不摘”要求，完善精準(zhǔn)防貧常態(tài)長效機制，筑牢鞏固脫貧成果和防貧防返的多重防線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一、鞏固拓展脫貧成果
保持現(xiàn)有脫貧攻堅幫扶政策、資金、支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，全面落實“四不摘”要求，鞏固健全產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶長效機制，持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有機銜接，不斷鞏固提升脫貧攻堅成效。精準(zhǔn)實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施。完善縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)機制，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、組織化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，組織農(nóng)村低收入勞動力參加崗位技能提升培訓(xùn)。健全解決相對貧困問題長效機制，強化政策扶持引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村低收入人口收入持續(xù)增長機制，完善農(nóng)村社會保障和社會救助制度。
二、構(gòu)建防返貧長效機制
持續(xù)深化《獻縣防止致貧返貧實施辦法》《獻縣防貧監(jiān)測和幫扶工作方案》等長效返貧機制，設(shè)立防貧監(jiān)測臺賬，創(chuàng)新防貧防返貧會商機制，開發(fā)運用“防貧預(yù)警和管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)精準(zhǔn)防貧智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。將非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非貧困低收入戶、收入驟減、支出驟增的農(nóng)戶作為重點監(jiān)測對象，設(shè)定因病、因災(zāi)等情形，推動實現(xiàn)重點對象監(jiān)測全覆蓋。構(gòu)筑廣領(lǐng)域救助機制，針對不同致貧原因，制定救助流程圖，通過政策救助、社保兜底、自主增收，實現(xiàn)防貧救助的科學(xué)規(guī)范、綜合施治和應(yīng)扶盡扶。健全無縫隙跟蹤評估機制，對防貧對象定期開展回訪評估，推動防貧監(jiān)測臺賬能進能出、動態(tài)調(diào)整，確保防貧對象持續(xù)穩(wěn)定增收。
第六篇實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，重塑高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，借助國內(nèi)市場優(yōu)勢，積極擴大內(nèi)需，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第二十章挖掘消費潛力引領(lǐng)供給升級
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)京津等大城市高端市場和內(nèi)需潛力，促進消費品質(zhì)向中高端、消費形態(tài)向服務(wù)型、消費方式向線上線下融合型、消費行為向個性體驗型轉(zhuǎn)變，打造最具成長潛力的消費目的地。
一、擴大優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)消費升級
針對消費理念由“必需型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變，提供滿足個性化、差異化、高品質(zhì)消費需求的商品服務(wù)，增加智能、綠色等商品供應(yīng)，引領(lǐng)消費升級向更精細(xì)更高層次方向發(fā)展。提升消費設(shè)施水平，推動大型商貿(mào)綜合體、消費體驗館等消費新載體建設(shè)，建設(shè)特色商業(yè)步行街，積極發(fā)展“首店經(jīng)濟”和特色小店，支持線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。實施商品消費提檔升級行動，增加高品質(zhì)吃穿用產(chǎn)品供給，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進汽車、家電消費升級換代。瞄準(zhǔn)京津中高端消費市場，努力擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高品質(zhì)文化旅游服務(wù)供給能力，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、教育以及安全等領(lǐng)域消費的有效供給，全面激發(fā)消費活力。
二、推動新興消費提質(zhì)擴容
培育消費新模式，加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領(lǐng)域，發(fā)展體驗消費、無人零售、近場零售等新零售模式，以智能化、信息化、體驗式消費促進形成新興消費領(lǐng)域和消費熱點。實施信息消費提速行動，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快5G 商用和智能產(chǎn)品推廣，推動高端信息產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進線上線下教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)消費融合發(fā)展，全面激活數(shù)字消費。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費，完善擴大網(wǎng)絡(luò)消費激勵政策，支持企業(yè)擴大網(wǎng)絡(luò)銷售，培育引進電商平臺，推廣線上線下、直播電商、社區(qū)電商新零售等數(shù)字商務(wù)發(fā)展新模式。培育發(fā)展夜間消費，優(yōu)化夜間消費環(huán)境，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，拓展夜購、夜娛、夜宵等夜間消費服務(wù)，打造夜間經(jīng)濟商圈。
三、增加居民收入提高消費能力
堅持多勞多得，著重保護勞動所得，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，建立勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，不斷提高中等收入者比重。拓寬低收入群體增收渠道，完善以轉(zhuǎn)移支付、社會保障、慈善救濟為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，多渠道促進農(nóng)民增收，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
四、營造放心消費環(huán)境
優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，健全城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善交通、市場、物流、配送等消費基礎(chǔ)設(shè)施，完善流通和售后服務(wù)體系，支持電商和物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，繁榮農(nóng)村消費市場。貫徹質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，開展“質(zhì)量提升專項行動”，加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，完善重要產(chǎn)品追溯體系，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需求。實施放心消費創(chuàng)建行動，加大放心消費示范單位創(chuàng)建力度，營造良好消費環(huán)境。加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，著力提升信用監(jiān)管效能。健全消費者綜合維權(quán)機制，開展消費滿意度評價，強化缺陷產(chǎn)品召回管理，提升消費維權(quán)水平。
第二十一章擴大有效投資增強基礎(chǔ)支撐
充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，加大“兩新一重”投資，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施交通、能源、水利等重大工程，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強綜合承載能力。
一、全面加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)，啟動5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，推進物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
構(gòu)建融合基礎(chǔ)設(shè)施。堅持應(yīng)用導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，持續(xù)豐富“數(shù)字基建”應(yīng)用，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，加快智能交通、智慧能源等新型經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施和智能校園、智慧醫(yī)院等新型社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電力、通信、公路以及農(nóng)林、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。完善充電樁布局，推進人、車、樁、網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進智慧燈桿建設(shè)，縣城建成區(qū)現(xiàn)有燈桿全部完成智慧化改造。拓展智能末端配送設(shè)施，推動智能售貨機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧終端加快布局。
部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。瞄準(zhǔn)國際科學(xué)前沿和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持高目標(biāo)、高起點、高要求，超前部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)一批創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，打造多領(lǐng)域、多類型、協(xié)同聯(lián)動的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，在縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點建設(shè)一批創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制。
二、加強新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化縣城城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，加快云臺路、濱河大街西延、昌盛路南延、建設(shè)大街等路網(wǎng)建設(shè)，推進小街小巷改造提升，逐步打通斷頭路，加強停車場地建設(shè)及交通管理，提升城區(qū)道路暢通水平；在縣城外圍積極發(fā)展貨運交通，城區(qū)積極發(fā)展公共交通，形成公交為主、私家車、出租車為輔三位一體的城市機動化客運交通結(jié)構(gòu)。推進保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)、“城中村”的改造步伐，完成20 個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造。推動市政公共設(shè)施提檔升級，加快城市排水、防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強舊城區(qū)、城南新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的道路照明網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善商業(yè)繁華區(qū)等重點區(qū)位夜間景觀照明，推進城市集中供熱、綜合管廊等設(shè)施升級改造，補齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板，全面提升城市品質(zhì)。推動產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，全面提升城鎮(zhèn)冷鏈物流設(shè)施、城鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施、縣城要素配置平臺、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)水平。
三、打造綜合交通樞紐
完善現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)布局。加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等“四個交通”建設(shè)，以公路連通為重點，連通高速公路，發(fā)展國、省干線一級公路網(wǎng)，疏通城區(qū)交通網(wǎng)，建成覆蓋全縣的農(nóng)村公路循環(huán)網(wǎng)，形成獻縣綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建融入京津、對接雄安、連通周邊的現(xiàn)代化綜合交通體系，實現(xiàn)與周邊重要城市以及縣（市、區(qū)）“一小時”通達、縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”通達、縣城到高速公路入口15 分鐘到達的出行交通圈。謀劃過境獻縣的定州至滄州城際鐵路，完成鐵路選線、站點選址等前期工作并力爭列入省市“十四五”規(guī)劃，積極爭取實施途經(jīng)獻縣約33 公里的京德高速建設(shè)，與規(guī)劃S333 連接線銜接，逐步形成高鐵、高速、客貨運無縫銜接，多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)布局。
提高綜合交通運輸能力。完善國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，重點實施國道G307 線改建擴容工程，以省道S333、S307 和國道G106 為主骨架，優(yōu)化完善連接線，構(gòu)建縣城大外環(huán)。實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，拓寬縣道、鄉(xiāng)道和村道路面寬度，到2025 年全縣公路通車?yán)锍踢_到3000 公里。加強交通設(shè)施建設(shè)和管理力度，推進獻縣東、西兩個公交樞紐場站建設(shè)，增加城鄉(xiāng)公交車輛、出租汽車客運車輛，建成集辦公、維修、充電、車輛清洗為一體的綜合性的公交總站和公交停車場，提高客運運輸能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，建立客運一體化發(fā)展協(xié)調(diào)共享機制，實行“城鄉(xiāng)客運交通一體化”運營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運班線全覆蓋，自然村公交通達率100%。
推進智能交通建設(shè)。實施智慧交管工程，加大ITS、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在交通管理中的應(yīng)用，圍繞秩序管理、事故管理、路網(wǎng)管理、特勤任務(wù)、交通肇事逃逸追捕、城市交通服務(wù)等六大核心業(yè)務(wù)，構(gòu)建獻縣智能交通系統(tǒng)，建設(shè)交通管理數(shù)據(jù)中心、交通運行智慧中心、交通監(jiān)管智慧中心、城市交通信息管理服務(wù)中心等4 大中心，開發(fā)交通固定點監(jiān)視系統(tǒng)、交通制高點監(jiān)視系統(tǒng)、車輛監(jiān)測及參數(shù)采集系統(tǒng)等16 個子系統(tǒng)，全面提升交通管理智能化水平，提高管理效率和通行能力。
四、優(yōu)化能源保障體系
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快推進能源消費革命，提高傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平。完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提升氣源保障能力，鼓勵城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位增加天然氣替代消費，完成全縣7萬戶“氣代煤”工程。優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，支持以集中式與分散式相結(jié)合的供暖方式，提高清潔能源在供熱體系中的比重。到2025年，天然氣和非化石能源成為能源消費增量的主體，非化石能源消費比重提高2個百分點，初步建成“清潔低碳、安全高效”的能源體系結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化電網(wǎng)布局。依托現(xiàn)狀網(wǎng)架，按照地塊用電需求，深化專項提升，統(tǒng)籌方案時序，以供電單元作為中壓配電網(wǎng)規(guī)劃的基本單位，構(gòu)建各供電單元“網(wǎng)絡(luò)清晰、聯(lián)絡(luò)有序、負(fù)荷均衡”的網(wǎng)架，提升供電可靠性和電壓合格率，降低綜合線損。推進智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化城網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面加快高壓配電網(wǎng)建設(shè)。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加速變電站戰(zhàn)略布點，重點建設(shè)河城街、城東、臨河、淮鎮(zhèn)、韓村、十五級、東村等7個變電站，新建10kV 線路111條，改造10kV 線路528.82公里，有效提高電網(wǎng)調(diào)配能力與電力輸送能力。到2025年，全面建成現(xiàn)代化配電網(wǎng)，供電可靠性提高到99.91%，綜合電壓合格率提高到99.99%。
大力發(fā)展再生能源。積極推動傳統(tǒng)能源與新能源包容式發(fā)展,加大對新技術(shù)新模式應(yīng)用的支持力度,有序開發(fā)利用光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，逐步提高新能源應(yīng)用比例。推進生物質(zhì)能開發(fā)與利用，提高光大能源獻縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目運行質(zhì)量，在工業(yè)園區(qū)、縣城周邊等謀劃生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極發(fā)展沼氣發(fā)電項目，充分利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物天然氣。到2025年，生物質(zhì)能及垃圾發(fā)電裝機容量達到80萬千瓦以上。
五、完善水安全保障體系
構(gòu)建現(xiàn)代水源調(diào)配體系。加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，堅持以水定需、以水定灌、量水而行、因水制宜原則，優(yōu)化配置水資源，有效管控河湖水生態(tài)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，基本建成集供水、防洪、生態(tài)多功能協(xié)同的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。打造河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。實施地下水超采治理，強化節(jié)水引水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)補水、嚴(yán)格管控等措施，到2025年，累計實現(xiàn)壓采地下水500萬立方以上。
構(gòu)筑城鄉(xiāng)供水保障體系。實施農(nóng)村供水管網(wǎng)改造及廠區(qū)設(shè)施改造工程，對21座供水廠輸水管網(wǎng)、計量設(shè)施和自動化控制系統(tǒng)進行升級改造，實施石津干渠獻縣江水置換工程，形成縣域內(nèi)互聯(lián)互通的調(diào)水供水格局。推進城鄉(xiāng)生活工業(yè)供水一體化建設(shè)，完善農(nóng)村供水體系，補齊供水薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建“全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、安全可靠”的供水保障體系，全面保障城鄉(xiāng)供水安全。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，到2025年，地下水用水總量控制在4.5億立方米以內(nèi)，居民飲水水源實現(xiàn)全部置換。
推動農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快骨干灌排工程建設(shè)與配套改造，推進渠道清淤疏浚、防滲襯砌，連接部分坑塘，加強田間渠系配套，提高田間灌溉水利用率，“十四五”時期，新建維修小流量閘涵11處，清淤疏浚干支渠26.9公里。加快節(jié)水灌溉工程布局建設(shè)，因地制宜合理選擇高效節(jié)水灌溉工程技術(shù)模式，優(yōu)先發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，構(gòu)建高效節(jié)水的灌溉工程體系。到2025年，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積18萬畝。
完善防洪排澇減災(zāi)體系。建設(shè)和完善骨干防洪工程體系，提高重點區(qū)域、重點保護對象的防洪能力，溝通河系、優(yōu)化調(diào)度，全面提升洪水調(diào)控能力。加快推進子牙新河等骨干河道、獻縣泛區(qū)等防洪工程建設(shè)，繼續(xù)實施中小河流治理、泵站更新改造和病險水閘除險加固，形成行洪安全與洪水資源化有機結(jié)合的防洪減災(zāi)格局。加強城鎮(zhèn)河道引排能力建設(shè)，改建擴建城區(qū)排水管網(wǎng)，銜接排水管網(wǎng)與排水河道，不斷完善雨污分流。結(jié)合城市水系建設(shè)，充分引洪蓄洪、恢復(fù)涵養(yǎng)濕地和地下水。到2025年，防洪保護對象全面達到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，建成完善的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，有效保證防洪安全。
六、提升投資質(zhì)量
充分發(fā)揮高質(zhì)量投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，全面發(fā)力優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，以擴大有效投資催生優(yōu)質(zhì)供給。加快推進重點領(lǐng)域投資和項目建設(shè)，超前布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，謀劃實施一批交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力推進一批社會民生“補短板”項目，大力實施一批生態(tài)環(huán)保項目，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)投資項目，“十四五”時期，每年滾動推進省重點項目2 項以上，市重點項目10 項以上，縣級重點項目15項以上，全縣重點領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資年均增速高于滄州市平均水平。用好政府投資基金支持重大項目建設(shè)，積極爭取擴大銀行信貸規(guī)模以及股市、債券等直接融資規(guī)模，進一步拓展信托、基金、租賃、保險等其他融資渠道，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作項目。
七、激發(fā)民間投資活力
創(chuàng)新支持民間投資增長的政策措施，落實民間資本準(zhǔn)入政策，充分發(fā)揮民營企業(yè)在推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，鼓勵民營企業(yè)進入高端裝備制造、建儀建材、食品飲品、環(huán)保裝備、新材料、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等發(fā)展前景良好、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，推動市場主體成為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性力量。推進減稅降費，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善普惠金融發(fā)展專項資金政策，增強財政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策效果，拓寬民營企業(yè)融資渠道，破解民營企業(yè)融資難、融資貴難題，多種渠道擴大過橋資金規(guī)模，激發(fā)社會投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第七篇持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，厚植高質(zhì)量發(fā)展本底
堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，將綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的主線，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)與治理，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)文明制度體系，打造生態(tài)獻縣、美麗獻縣。
第二十二章推進生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
踐行人與自然是生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、構(gòu)建生態(tài)安全新格局
依托全縣水、林、田等自然資源，依據(jù)生態(tài)重要性評價，順應(yīng)自然地理地貌與人文歷史格局，維持自然地貌特征，構(gòu)建“一軸一區(qū)、多廊多點”的水林田一體生態(tài)安全格局。一軸，即以子牙新河和北排河為主體，構(gòu)建東北-西南向的區(qū)域生態(tài)防護與涵養(yǎng)軸帶。一區(qū)，即獻縣蓄滯洪區(qū)，主要包括獻縣泛區(qū)濕地風(fēng)景區(qū)和林果、蔬菜、農(nóng)田等種植區(qū)。多廊，即滏東排河、滏陽新河、滏陽河、北排河、子牙河、子牙新河、南水北調(diào)支線、滹沱河等生態(tài)廊道，以及沿黃石高速、G307 國道等東西向生態(tài)廊道。多點，即建設(shè)城鎮(zhèn)公園，及其外圍郊野公園、濕地公園、濱水休閑區(qū)、生態(tài)觀光園和休閑綜合體等綠地景觀節(jié)點。
二、加強水環(huán)境生態(tài)保護
按照全面保護、自然修復(fù)與系統(tǒng)治理相結(jié)合的思路，實施北排河治理、滹沱河整治、子牙新河治理、干（支）渠清淤疏浚等工程，建設(shè)生態(tài)、景觀、文化相交融的綠色水系。深化地下水超采綜合治理，實施強化節(jié)水、增加引水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)補水、嚴(yán)格管控等綜合措施，實現(xiàn)地下水采補平衡。到2025 年，全縣水環(huán)境質(zhì)量全面提升，主要河流生態(tài)水量不少于4 億立方米，打造河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。
三、推進國土綠化高質(zhì)量發(fā)展
大規(guī)模開展國土綠化行動，以創(chuàng)建省級森林城市為抓手，重點抓好廊道綠化、城區(qū)綠化、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、水岸綠化、觀光采摘園建設(shè)、片林建設(shè)、義務(wù)植樹活動等重點綠化工程，全面提高國土綠化水平。完善森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)服務(wù)功能。創(chuàng)新造林綠化組織形式，推廣租賃、流轉(zhuǎn)、合作、承包等造林模式。
第二十三章深化環(huán)境污染綜合防治
聚焦污染防治重點領(lǐng)域，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理，持續(xù)減少污染物排放，有效解決突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、大力提升藍(lán)天幸福感
以PM 2.5 和臭氧協(xié)同改善、應(yīng)對氣候變化、推動低碳發(fā)展為重點，強力推進精準(zhǔn)治霾，構(gòu)建大氣污染防治長效機制，開展去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、重點行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯深度治理、揮發(fā)性有機物治理、油路車治理、重污染天氣應(yīng)急等攻堅行動，實行大氣污染物總量控制，進一步減少污染物和溫室氣體排放，穩(wěn)步改善空氣質(zhì)量。落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單制度，實施差異化管控，堅決杜絕“一刀切”。到2025 年，PM 2.5 濃度下降15%左右，CO、NO 2 、SO 2 三項污染物濃度繼續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)并有所改善。
二、大力提升水質(zhì)安全感
扎實推進流域綜合治理，實施消除劣V 類斷面專項行動，開展河流環(huán)境治理攻堅，強化入河排污口管控，改善河流斷面水質(zhì)。分類推進城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動規(guī)模污水處理設(shè)施提檔升級，推進“清污分流、雨污分流”，開展不達標(biāo)水體和城市黑臭水體治理，強化工業(yè)污水達標(biāo)治理，建立農(nóng)村污水管控長效運行機制，實行水污染物總量控制。加強飲用水水源地環(huán)境保護，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，完成農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，全面排查整治保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題。到2025 年，全縣地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體斷面比例達到55%以上，劣V 類水體比例小于等于20%。建立地下水環(huán)境狀況監(jiān)測平臺，開展地下水污染健康風(fēng)險評估。
三、大力提升土壤放心感
建立高效完善的土壤污染預(yù)警預(yù)防與風(fēng)險管控體系，持續(xù)開展土壤污染防治行動，加強農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，強化污染地塊聯(lián)動監(jiān)管，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，控制重點行業(yè)重金屬污染減排，加強重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置等違法行為。
四、加強固體廢物污染管控
開展危險廢物產(chǎn)生利用處置基礎(chǔ)狀況調(diào)查，推進一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理和綜合整治，加快生活垃圾填埋場篩分治理、建筑垃圾處理與資源化利用、爐渣綜合利用等項目建設(shè)，完善危險廢物重點監(jiān)控企業(yè)名單，嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為，提升危險廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，實現(xiàn)固體廢棄物“無害化”“減量化”“資源化”。建立規(guī)范完善的醫(yī)療廢物收集處置體系，優(yōu)化處置能力。
第二十四章推動生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型
落實綠色發(fā)展理念，全面加強資源節(jié)約利用，大力推行清潔生產(chǎn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，踐行綠色生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護互促共贏。
一、加強資源節(jié)約利用
深入開展能耗、水資源、建設(shè)用地三大“雙控”行動，強化總量和強度指標(biāo)剛性約束。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快工業(yè)、服務(wù)業(yè)及生活節(jié)水化改造，實施再生水利用工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面建成節(jié)水型社會。嚴(yán)格落實國土空間用途管制制度，大力推進節(jié)約集約用地，開展全域土地綜合整治試點。到2025 年，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度控制水平處于全市前列。做好碳達峰、碳中和工作，二氧化碳排放力爭2030 年前達到峰值、2060 年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
二、推行綠色生產(chǎn)
實施產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程，推進裝備制造、建儀建材、食品飲品、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)裝備綠色化、清潔化改造，鼓勵企業(yè)推行“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)循環(huán)化改造，培育綠色循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保設(shè)備調(diào)試、技術(shù)咨詢、設(shè)備維護、工程承包、設(shè)施運營、廢舊資源回收利用等節(jié)能環(huán)保服務(wù)綜合發(fā)展，提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)專業(yè)化水平。
三、倡導(dǎo)綠色生活
把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。強化生態(tài)環(huán)境宣傳，開展“六·五世界環(huán)境日”“全國低碳日”“國際生物多樣性日”“生態(tài)環(huán)境普法宣傳周”“生態(tài)文明進校園”系列主題宣傳活動，舉辦“最美藍(lán)天衛(wèi)士”評選。加強節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建，普遍推行生活垃圾分類，加大環(huán)境信息公開力度，推動環(huán)保設(shè)施向社會開放，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
第二十五章加快構(gòu)建生態(tài)文明體系
嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，健全縣域污染防治聯(lián)防聯(lián)控長效機制，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。
一、加強監(jiān)管體制機制建設(shè)
推進“三線一單”編制，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督與考核。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系，加強地方監(jiān)測、應(yīng)急處置能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用管理辦法，推進生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，實施守信激勵、失信懲戒的跨部門聯(lián)合懲戒機制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。提升輻射安全監(jiān)管水平，加強放射性物品運輸管理，完善高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控。
二、提升生態(tài)環(huán)境治理能力
深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，配齊配強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法力量，研究制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單，提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制，加快高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測保護等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、要素齊全、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的環(huán)境應(yīng)急管理體系。
三、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策
建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，制定健全有利于推動綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的投資、稅收、金融、價格等政策。推行環(huán)境污染第三方治理制度，鼓勵通過政府購買服務(wù)加強生態(tài)環(huán)境治理保護，保障生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施運維管理。健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善資源環(huán)境價格機制，積極推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步實現(xiàn)全縣河流、耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償全覆蓋。
第八篇全面深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
堅持深化改革與擴大開放互動并進，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快融入新發(fā)展格局，為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力和活力。
第二十六章持續(xù)推進市場化改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化新型要素交易，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
一、完善要素市場化配置機制
深入推進要素市場化配置改革，探索開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化新型要素交易，促進要素價格市場決定、自主有序流動、公平高效配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善城市更新、土地整備等土地二次開發(fā)利用機制，以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向?qū)嵭匈Y源要素差別化配置。完善金融支持政策、監(jiān)管體系和風(fēng)險防范處置體系，加快創(chuàng)新金融服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，健全精準(zhǔn)培育企業(yè)上市機制，有效促進資本要素市場化配置。建立勞動力和人才社會性流動體制機制，暢通勞動力和人才自由流動渠道。深化科技體制改革，加快推進技術(shù)要素市場化配置。深化重點領(lǐng)域價格改革，完善價格調(diào)控機制。實施政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工程，建立數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)利用機制，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
加強市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度建設(shè)，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭三項制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和公民財產(chǎn)權(quán)。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點放寬市場準(zhǔn)入限制，推動“非禁即入”普遍落實。完善優(yōu)勝劣汰的市場主體退出機制，全面推廣破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，破除退出障礙。完善公平競爭制度，建立剛性審查制度。
第二十七章打造營商環(huán)境先進縣
持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，切實降低制度性交易成本，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場化、法治化一流營商環(huán)境。
一、提升政務(wù)服務(wù)效能
深化行政審批制度改革，實施審批流程深度再造，持續(xù)壓減行政審批事項、簡化審批流程、壓縮審批時限；擴大企業(yè)投資項目承諾制改革試點范圍，鼓勵開展“并聯(lián)審批”“容缺審批”“虛擬審批”。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)”審批，加快“三級四同”事項庫切換，構(gòu)建審批服務(wù)“一張網(wǎng)”，探索推行“一窗受理”、并行辦理、分段式審批模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%。推動政務(wù)服務(wù)事項下放基層，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)“一枚印章管到底”。深化商事制度改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，推動企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。推進公共資源交易管理改革，加快電子化評標(biāo)進程。
二、優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境
對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)制定獻縣營商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系。全面梳理省、市、縣支持企業(yè)發(fā)展政策，建立公開企業(yè)扶持政策明白單，健全完善涉企收費項目清單，堅持清單外事項一律零收費。深化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶機制，落實“保姆式”服務(wù)理念,為企業(yè)提供“點對點”“一對一”服務(wù)，千方百計幫助企業(yè)排憂解難。規(guī)范政商交往行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，并依法處理和解決。深入開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制。
三、打造誠信市場環(huán)境
落實“雙隨機、一公開”，構(gòu)建新型市場監(jiān)管體制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。加強社會信用體系建設(shè)，完善獻縣信用信息平臺，加快推進信息歸集、資源共享，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善行業(yè)協(xié)會、商會自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，維護公平競爭市場環(huán)境，消除壟斷和不正當(dāng)競爭。
第二十八章推進更高水平對外開放
積極利用國內(nèi)國際資源，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新招商引資方式，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
一、深入融入?yún)f(xié)同發(fā)展
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)重大機遇，以承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引優(yōu)質(zhì)資源要素為重點，全力推進與京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境齊抓共管、公共服務(wù)共建共享、資源要素雙向流動，努力成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。加快推進京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接平臺和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套平臺建設(shè)，積極引進一批高效益、低耗能的龍頭型、基地型項目，打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)配套基地。瞄準(zhǔn)京津冀高端消費市場，以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為方向，大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，打造京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快推進文化旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造京津冀生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游之地。
二、大力開展招商引資
以精準(zhǔn)招商和項目落地為著力點，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方向，開展“補鏈、延鏈、強鏈”產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進優(yōu)勢企業(yè)、高端人才、先進技術(shù)、強勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。落實領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商工作機制，制定年度招商計劃和招商指導(dǎo)目錄，細(xì)化招商引資各項措施，充分利用中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會、“5·18”廊坊經(jīng)洽會等活動，積極搭建招商平臺，開展總部招商、以商招商、股權(quán)招商、專業(yè)化小團組靶向招商，切實提高招商實效。落實領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點行業(yè)和重點項目工作機制，統(tǒng)籌推進項目謀劃、招商引資、前期推進、落地實施等各方面，加強對招商簽約項目跟蹤協(xié)調(diào)，確保項目落地見效。拓寬利用外資渠道，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資，“十四五”時期，全縣實際利用外資規(guī)模達到1 億美元。
三、積極開拓國際市場
優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，實施品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，創(chuàng)新貿(mào)易投資新模式，搭建新型外貿(mào)服務(wù)平臺，支持出口企業(yè)提升產(chǎn)品檔次，打造自主品牌，提升外貿(mào)出口規(guī)模、質(zhì)量和知名度。大力發(fā)展加工貿(mào)易，鞏固擴大東南亞市場，實現(xiàn)英國、德國、丹麥等歐美市場新突破。深化國際合作，健全“走出去”政策支撐體系，加強對“走出去”企業(yè)的政策咨詢、法律支持、金融保障、勞務(wù)輸入輸出等綜合服務(wù)，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開放格局?！笆奈濉睍r期，全縣進出口總額力爭達到70 億元以上。
第九篇持續(xù)增進民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先原則，扎實推進民生和社會事業(yè)建設(shè)，滾動實施民生工程，建立健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)制度體系，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，使人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
第二十九章推動高質(zhì)量就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不斷增加就業(yè)崗位，注重優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，突出就業(yè)政策重點，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)放在首要位置，貫徹實施“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，優(yōu)化就業(yè)市場環(huán)境，用足用好就業(yè)資金和專項獎補資金，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，著力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的就業(yè)促進機制，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作機制，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展，以發(fā)展帶動就業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動局面。健全勞動關(guān)系協(xié)商機制，探索建設(shè)就業(yè)關(guān)懷智能體系，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)失業(yè)”服務(wù)監(jiān)測體系，催生就業(yè)新形態(tài)?！笆奈濉睍r期，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員15000人，登記下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4500人，其中就業(yè)困難人員2000 人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
二、穩(wěn)定重點群體就業(yè)
繼續(xù)實施促進就業(yè)困難群體就業(yè)政策，全面落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策。將高校畢業(yè)生就業(yè)放在首要位置，深入實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于90%。不斷完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，建立健全維權(quán)和服務(wù)體系，促進農(nóng)民工充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，確保農(nóng)民工勞動權(quán)益。加強縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出市場建設(shè)，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，鞏固與京津等地勞務(wù)協(xié)作，有序引導(dǎo)農(nóng)民工進城務(wù)工。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和青年職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免等扶持政策，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。抓好下崗失業(yè)人員和退役軍人就業(yè)，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極開發(fā)就業(yè)援助崗位，合理整合公益性崗位資源，形成公益性崗位開發(fā)合力。
三、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
加強公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，深入實施就業(yè)技能培訓(xùn)工程，根據(jù)城鄉(xiāng)勞動者不同特點，分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，到2025年，組織各類培訓(xùn)1500人。建立完善技能人才多元評價機制，嚴(yán)格落實職業(yè)資格證書制度。完善職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補貼制度，加強補貼資金的使用管理，確保資金使用安全和培訓(xùn)實效。加強公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快公共職業(yè)介紹市場化進程，提高人力資源市場化配置。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，增加場地及設(shè)施設(shè)備，提升基層就業(yè)公共服務(wù)能力。清理整頓非法中介，加強職介機構(gòu)監(jiān)管。支持全民創(chuàng)業(yè)，探索建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作長效機制。
第三十章發(fā)展現(xiàn)代化教育
深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新育人模式，提升育人質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、幼有優(yōu)育的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化教育強縣。
一、加速普及學(xué)前教育
全面普及學(xué)前三年教育，編制全域幼兒園布局規(guī)劃，新建改建一批幼兒園，完善普惠性民辦幼兒園扶持認(rèn)定辦法，制定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園財政補貼政策，多渠道增加學(xué)前教育資源供給。加強學(xué)前教育規(guī)范管理，規(guī)范幼兒園辦園行為，穩(wěn)步提升學(xué)前教育質(zhì)量。完善學(xué)前教育資助制度，加大對農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童的保障力度。到2025年，新建、改擴建公辦園7所，確保公辦園在園幼兒占比達50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，毛入園率達到90%左右。
二、均衡發(fā)展義務(wù)教育
實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，加大義務(wù)教育財政經(jīng)費投入，新建改建部分中小學(xué)校舍，重點加強鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。實施教育質(zhì)量提升工程，創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，深入開展“四園同創(chuàng)”活動，支持名校辦分校、集團化辦學(xué)，加強改進德育教育，促進學(xué)校特色和內(nèi)涵發(fā)展。實施規(guī)范管理工程，完善義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)、免試入學(xué)制度，全面實施素質(zhì)教育評價體系，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)校安全工作長效機制。實施教師隊伍建設(shè)工程，完善教師培養(yǎng)、評價體系，實行城鄉(xiāng)校長定期交流制，建立教師學(xué)習(xí)提高長效機制，培養(yǎng)一批骨干教師、學(xué)科帶頭人和青年教育干部。實施教育關(guān)愛工程，完善家庭困難學(xué)生資助體系，提高殘疾兒童教育普及程度，保障弱勢群體接受義務(wù)教育權(quán)利。實施教育信息化工程，搭建寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”平臺，建設(shè)融智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧管理、智慧生活、智慧文化于一體的智慧學(xué)校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。
三、加快普及高中教育
全面推進普及高中階段教育，做優(yōu)做大重點高中，新建、改擴建一批普通高中學(xué)校，擴大公辦高中教育資源，努力增加普通高中學(xué)位數(shù)量，提高高中教育普及率。加快獻縣實驗高級中學(xué)和第二實驗高級中學(xué)建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，健全多層次、全方位的教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，切實提升師德師風(fēng)水平。到2025年，全縣建成3所省級示范性普通高中，高中階段毛入學(xué)率達75%以上。
四、補齊職業(yè)教育短板
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進校企合作，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目建設(shè)。整合縣域內(nèi)資源，搭建教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強化獻縣職教中心內(nèi)涵式發(fā)展，推動縣職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。積極拓展職業(yè)技能、實用技術(shù)、信息技術(shù)、政策法規(guī)、文化藝術(shù)等培訓(xùn)，開展“教育慧民·送技術(shù)下鄉(xiāng)”“職教義工進社區(qū)”等公益活動。積極開展社會培訓(xùn)，建立有利于全民接受職業(yè)教育培訓(xùn)、文化素質(zhì)提升等靈活的學(xué)習(xí)制度，組織內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓(xùn)活動。謀劃建設(shè)獻縣第二職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，加快獻縣職教中心提升項目建設(shè)，改善辦學(xué)條件，加大辦學(xué)力度，不斷滿足日益增長的教學(xué)需求。
五、加大國家通用語言文字推廣力度
繼續(xù)加大國家通用語言文字推廣力度，及時監(jiān)測全縣語言生活動態(tài)，根據(jù)語言發(fā)展規(guī)律，加強對重點領(lǐng)域語言文字使用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會語言生活健康和諧發(fā)展。落實國家通用語言文字普及攻堅工程。開展農(nóng)村青壯年國家通用語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)，推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展。開展對吟誦教學(xué)的實驗、傳承和手語盲文培訓(xùn)工作。
第三十一章推進健康獻縣建設(shè)
堅持人民至上、生命至上，關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善醫(yī)療健康政策，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，促進人民健康水平顯著提升。
一、深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革
完善衛(wèi)生資源調(diào)整機制，改造提升公立醫(yī)院用房，合理配置大型設(shè)備。支持縣醫(yī)院打造現(xiàn)代化三甲醫(yī)院和全縣區(qū)域醫(yī)療中心，推進縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完成縣精神病?？漆t(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，鼓勵社會力量開辦兒童、口腔、老年病和慢性病診療等各類?？漆t(yī)療機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全重大疫情監(jiān)控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，加強縣疾病預(yù)防控制中心的能力提升建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣級醫(yī)院獨立的傳染病區(qū)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。推進縣婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，達到二級?？漆t(yī)院水平。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民活動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。
二、提升綜合醫(yī)療服務(wù)能力
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，整合各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)功能，加強公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及社會辦醫(yī)院協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)緊密型醫(yī)共體，構(gòu)建布局合理、資源優(yōu)化、體系完善、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的衛(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位和發(fā)展需要，合理配置醫(yī)用大型設(shè)備，嚴(yán)控公立醫(yī)院超常規(guī)配置，為社會辦醫(yī)預(yù)留一定的醫(yī)用設(shè)備配置空間。積極開展分級診療、急慢分治、防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，有效開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，基本實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量顯著提高。加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進力度，采取在職培訓(xùn)、進修學(xué)習(xí)、在職學(xué)歷教育、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等多種形式，提升衛(wèi)生人員的能力和綜合素質(zhì)。
三、實施衛(wèi)生信息化工程
依托獻縣健康信息中心，建設(shè)全縣健康管理服務(wù)平臺、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺和區(qū)域醫(yī)療健康信息共享平臺，實現(xiàn)省市縣三級基本公衛(wèi)信息、醫(yī)療服務(wù)信息、健康管理信息的數(shù)據(jù)集中共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通。以居民健康檔案和電子病歷為唯一數(shù)據(jù)載體，推進醫(yī)療大數(shù)據(jù)建設(shè)，實現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)和診療數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。更新和建設(shè)縣級醫(yī)院的HIS、LIS、PACS 系統(tǒng)，提升縣級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。打造遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心，在基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)部署與搭建云醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的信息化水平。
四、支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展
推動獻縣中醫(yī)院加快特色學(xué)科和重點專科建設(shè)，創(chuàng)建三甲中醫(yī)院，拓展健康服務(wù)業(yè)，建成獻縣具有鮮明特色的康復(fù)理療中心、治未病健康管理中心和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心；加強縣中醫(yī)院與淮鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院緊密型醫(yī)共體建設(shè)，打造獻縣東部醫(yī)療服務(wù)中心，到2025年，縣中醫(yī)院開放床位達到1000張以上。全面實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，以縣中醫(yī)院為龍頭，健全縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開辦民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和個體中醫(yī)診所，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置功能完善的“國醫(yī)堂”，村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率達到90%。加強縣中醫(yī)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作與互動，開展中醫(yī)“治未病”和中醫(yī)保健服務(wù)，形成以縣中醫(yī)醫(yī)院和各級醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科為基礎(chǔ)，民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充，城鄉(xiāng)一體、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、適應(yīng)群眾醫(yī)療需求的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。
五、大力發(fā)展體育事業(yè)
加快公共體育健身場地設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)“四館兩中心”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心和社區(qū)（行政村）、公園、綠地、廣場公共體育設(shè)施建設(shè)，推動機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）三級公共體育健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施群眾體育健身普及工程，制定鼓勵全民參與體育運動的政策體系，開展豐富多彩的全民健身活動，大力推動冰雪運動發(fā)展?！笆奈濉睍r期，建設(shè)獻縣標(biāo)準(zhǔn)體育場、多功能體育館、25公里健身步道和一座體育主題公園，優(yōu)化健身環(huán)境，宣傳健康理念，推進全民體質(zhì)提升。
第三十二章完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系
健全養(yǎng)老服務(wù)體系，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
一、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
提升民政事業(yè)服務(wù)中心功能，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，打造涵蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的全覆蓋、無縫隙養(yǎng)老服務(wù)體系。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識，在街道、社區(qū)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站。推進居家社區(qū)智慧養(yǎng)老，采取互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老、智慧化呼叫、手機APP 等多種信息化手段，為居家老年人提供個性化服務(wù)。積極對接京津冀一體化，鼓勵社會力量興辦高水平康養(yǎng)服務(wù)中心，承接京津高端養(yǎng)老服務(wù)。積極培育社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，開展培訓(xùn)、研究、交流，促進行業(yè)管理和服務(wù)發(fā)展。
二、提升機構(gòu)養(yǎng)老保障能力
全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬市場準(zhǔn)入條件，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)市場化改革，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估和輪候制度，推廣韓村養(yǎng)護院“公建民營”管理模式，鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模，開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，建設(shè)1所為農(nóng)村特困失能、殘疾老年人提供專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)機構(gòu)，改造提升1所二星級標(biāo)準(zhǔn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%，養(yǎng)老機構(gòu)全部達到星級標(biāo)準(zhǔn)。
三、推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作
健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約就診綠色通道，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護理。推動醫(yī)療、中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，依托獻縣老年公寓護理樓、中醫(yī)院老年病治療中心和“治未病”健康管理中心，加強陌南、韓村、郭莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院與陌南、韓村、郭莊老年養(yǎng)護院深度合作，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位資源，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐，打造全縣的醫(yī)療康復(fù)托老網(wǎng)絡(luò)。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)能力，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至居民家庭，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位。
第三十三章增強基本保障能力
進一步鞏固全民參保成果，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，切實提高社會福利和住房保障水平，不斷增進人民福祉。
一、完善社會保險體系
推進機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革，全面建立機關(guān)事業(yè)職工單位職業(yè)年金。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面，基本實現(xiàn)單位職工應(yīng)保盡保，保持動態(tài)全覆蓋。統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，穩(wěn)步提高待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。完善基本醫(yī)療保險制度和政策體系，建立基本醫(yī)療保險基金總額控制下的按病種付費為主的多元復(fù)合付費醫(yī)保支付機制，完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機制，推進DRG 付費方式改革。完善失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推動失業(yè)保險擴面，健全失業(yè)保險待遇確定辦法和調(diào)整機制。加強工傷保險工作協(xié)調(diào)機制和服務(wù)聯(lián)動機制建設(shè)，完善工傷保障待遇正常調(diào)整機制，確保新開工項目參保率達到100%。
二、完善社會救助體系
完善社會救助政策，健全低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，細(xì)化特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。建立解決相對貧困的長效機制，完善收入貧困和支出貧困、相對貧困等多層次低保救助政策。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索“物資+服務(wù)”的救助方式，探索通過政府購買服務(wù)開展救助，加強專業(yè)社會工作服務(wù)。加強城鄉(xiāng)救助統(tǒng)籌，加大農(nóng)村社會救助投入力度，有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。完善農(nóng)村孤寡老人和留守兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系，加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，推行孤棄兒童集中養(yǎng)育機制改革，實行集中供養(yǎng)。完善紅十字工作機制體制，發(fā)揮十字會作為黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。
三、完善社會福利制度
增進兒童福利，健全困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和分類保障制度，強化孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，完善兒童福利設(shè)施建設(shè)，促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。保障殘疾人福利，健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，探索通過政府購買服務(wù)方式開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。加強社會關(guān)愛，完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，提高空巢老人、高齡老人財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善退役軍人優(yōu)撫安置和待遇保障制度，建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系。全面落實移交安置、優(yōu)待撫恤、幫扶解困等政策規(guī)定，加強光榮院建設(shè)，認(rèn)真做好軍隊離退休干部服務(wù)管理工作。做好烈士紀(jì)念設(shè)施的修繕、保護和管理工作。大力推進殯葬改革，提升殯葬服務(wù)保障能力和水平，到2025年擴建獻縣殯儀館、新建4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站、每個行政村建一所公益性公墓（骨灰堂）。
四、完善住房保障制度
完善住有所居保障體系，重點建設(shè)普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，構(gòu)建政府、企業(yè)等多主體供給、多渠道保障體系。培育發(fā)展住房租賃市場，開展住房租賃市場發(fā)展試點，支持機構(gòu)化租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。全面落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，規(guī)范市場秩序，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三十四章繁榮獻縣特色文化
堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化保護傳承利用，完善公共文化服務(wù)體系，全面繁榮文化事業(yè)，推動新時代獻縣特色文化高質(zhì)量發(fā)展。
一、踐行社會主義核心價值觀
加強意識形態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展中國特色社會主義理論體系和中國夢學(xué)習(xí)教育，積極弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力培育社會主義核心價值觀。發(fā)揮馬本齋紀(jì)念館作為愛國主義教育基地的作用，傳承紅色基因，弘揚紅色文化。創(chuàng)作一批反映社會主義核心價值觀的優(yōu)秀文藝作品，培樹宣傳一批踐行社會主義核心價值觀的先進典型，建設(shè)一批主題公園、廣場、文化長廊。激發(fā)勞模精神、勞動精神、工匠精神，深化文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明校園、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，培樹公民良好社會心態(tài)，全面提升文明素質(zhì)。深入實施公民道德建設(shè)工程，建立健全道德模范等先進模范的幫扶禮遇制度，引導(dǎo)道德模范等先進模范發(fā)揮示范表率作用。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，支持農(nóng)村開展移風(fēng)易俗、破除陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
二、弘揚獻縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘歷史名人文化、單橋文化、獻縣漢墓群文化等具有典型性、代表性的文化資源，發(fā)揚壯大傳統(tǒng)手藝、曲藝、民俗等民間文化。加快漢文化小鎮(zhèn)、獻縣漢文化公園建設(shè)，打造“京南漢都、文化獻縣”獨特的歷史文化品牌。實施文化遺產(chǎn)普查建檔工程，加強南口大鼓、補花、皮影、鼻煙壺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。加強歷史文化名縣、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護，打造獨特的獻縣歷史文化品牌。
三、健全公共文化服務(wù)體系
加強獻縣大劇院等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化館、圖書館總分館制建設(shè)全覆蓋，到2025 年，縣級館全部達到三級以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化活動室器材配備，形成以縣城為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村和貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平，保障特殊群眾公共文化服務(wù)，提升公共文化管理水平，推動公共文化設(shè)施免費開放。實施“文化惠民”工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化場所實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升數(shù)字文化服務(wù)能力，構(gòu)建以閱讀、視聽、活動為主的基本公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給體系。
第三十五章統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強婦女兒童等弱勢群體保護，促進青年發(fā)展，落實國家民族宗教政策，推動婦女兒童、青少年、民族宗教等事業(yè)健康發(fā)展。
一、加強婦女兒童保護
維護婦女兒童權(quán)益，保障平等獲得權(quán)益和參與社會事務(wù)。加強未成年人思想道德建設(shè)，注重家庭家教家風(fēng)，弘揚家庭文明新風(fēng)尚。重視婦女人才培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理平臺。有序推動嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立嬰幼兒照護服務(wù)活動中心、保健中心、培訓(xùn)教育中心（室），積極探索在有條件的幼兒園開展托幼一體化，增設(shè)托育班。到2025 年，主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成。
二、促進青年事業(yè)發(fā)展
堅持黨管青年原則和青年發(fā)展優(yōu)先的理念，實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化青年成長環(huán)境。促進青年思想道德發(fā)展，實施新時代青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程，引導(dǎo)青年為實現(xiàn)中國夢而奮斗。全方位服務(wù)青年發(fā)展，提高青年體質(zhì)健康水平，加強青年心理健康教育和服務(wù)。鼓勵青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，促進青年實現(xiàn)更好的社會融入和社會參與。關(guān)注城市隨遷子女、留守兒童等特殊青少年群體的權(quán)益，切實維護好廣大青少年的合法權(quán)益。促進青年終身學(xué)習(xí)，加強青年人才隊伍建設(shè)。
三、落實民族和宗教政策
落實黨的民族政策，加強統(tǒng)一多民族基本國情和民族團結(jié)進步教育，強化黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，促進各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
第十篇加快社會治理現(xiàn)代化，筑牢高質(zhì)量發(fā)展保障
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善共建共治共享的社會治理體系，促進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)平安獻縣、法治獻縣，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第三十六章筑牢安全發(fā)展底線
落實國家總體安全觀，堅持把安全作為發(fā)展的條件和保障,把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)和目的，同步推進發(fā)展和安全，健全經(jīng)濟社會重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，積極穩(wěn)妥防范化解重大安全風(fēng)險，努力實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、長治久安。
一、保障食藥安全
以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為重點，強化質(zhì)量安全風(fēng)險點和不合格產(chǎn)品生產(chǎn)主體重點監(jiān)控，持續(xù)開展農(nóng)資打假、農(nóng)獸藥殘留、“瘦肉精”等專項治理行動，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品和“兩超一非”等違法行為，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，加大食品藥品抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品核查處置力度，提高核查處置質(zhì)量。把好藥品質(zhì)量關(guān)，保障用藥需求，重點解決好低價藥、“救命藥”、“孤兒藥”以及兒童用藥難題。實施更加嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管舉措，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，創(chuàng)新應(yīng)用人工智能技術(shù)手段，推進藥品安全“智慧監(jiān)管”，加強藥品檢驗檢測能力、不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測能力建設(shè)，保障人民群眾飲食用藥等切身安全，爭取建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的京津冀安全生活“先行示范區(qū)”。
二、保障能源安全
推動建立政府能源戰(zhàn)略儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充的能源儲備體系?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域煤炭儲運中心，加快推進儲煤基地建設(shè)。大力發(fā)展以儲能為核心的多能互補體系，建設(shè)LNG 接收站、CNG 儲罐等儲氣調(diào)峰設(shè)施，提高天然氣應(yīng)急調(diào)配供應(yīng)能力。加強能源供需形勢動態(tài)監(jiān)測，及時分析研判各類要素保障形勢，加強預(yù)測預(yù)警，提升能源應(yīng)急處置水平。
三、保障金融安全
完善金融信用信息服務(wù)平臺,推進數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共建共享，加強全程監(jiān)管、監(jiān)測、評估和預(yù)警機制，切實保證金融信息安全。加大對新業(yè)態(tài)、跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，提高跨境金融活動的監(jiān)測能力,切實防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動。堅持分級分類、因情施策,加大金融風(fēng)險防范處置力度,依法穩(wěn)妥有序處置存量金融風(fēng)險。強化金融機構(gòu)和地方金融組織內(nèi)控機制建設(shè)和外部監(jiān)管，建全風(fēng)險評級機制,細(xì)化風(fēng)險等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定分類干預(yù)措施，有效遏制新增金融風(fēng)險,防止蔓廷擴散。
四、保障網(wǎng)絡(luò)安全
建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知體系，保障基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全。推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，健全網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)檢測體系、應(yīng)急處置機制，加強5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施的安全保障，加強網(wǎng)絡(luò)空間防護能力和監(jiān)管手段建設(shè)，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)可靠運行。開展信息安全建設(shè)行動，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，推進信息化項目網(wǎng)絡(luò)安全專家前置審核把關(guān)工作，落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)可靠運行。
五、推進防減災(zāi)能力建設(shè)
開展縣域災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。完善自然災(zāi)害預(yù)防體系，加強氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林木等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。完善應(yīng)急物資保障體系，啟動運營物資儲備庫，完善商業(yè)應(yīng)急儲備物資機制，加強重點商業(yè)物資儲備公司聯(lián)系溝通，建立與不同領(lǐng)域和各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動機制，探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運模式。
第三十七章 加快社會治理現(xiàn)代化
加強和創(chuàng)新社會治理,增強社會治理整體性和協(xié)同性,提升社會治理效能,扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。
一、健全社會矛盾綜合防控體系
健全常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制。堅持日常排查和集中排查相結(jié)合，落實日排查、周調(diào)度、月匯總、季分析制度，對民間矛盾隱患分類排查、分級防控、臺賬管理，綜合分析矛盾激化為重大案事件的可能性，按照風(fēng)險高低分級預(yù)警，強化民間矛盾糾紛源頭防治。加強對社情、輿情和公眾訴求的監(jiān)測分析，動態(tài)研判社會矛盾形勢，及時發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險問題。在全縣倡導(dǎo)和諧信訪、誠信信訪、依法信訪、以德治訪，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅決做到“三到位一處理”，打擊、治理、疏導(dǎo)并重，營造陽光信訪環(huán)境，維護信訪穩(wěn)定秩序。
推進矛盾糾紛多元解決。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種手段有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，落實調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等司法保障制度。深入開展訴源治理，加強訴調(diào)對接，民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制。發(fā)揮司法行政部門主導(dǎo)作用，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進“一村一調(diào)委會”規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范吸納“一村一新鄉(xiāng)賢”參與人民調(diào)解，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，健全完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度，指導(dǎo)律師參與調(diào)解，有效化解各類行業(yè)專業(yè)矛盾糾紛，民間矛盾糾紛調(diào)解成功率98%以上。
二、健全社會治安防控體系
全面深化基層平安創(chuàng)建活動。深入推進“三無三百”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，實施聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)工程，推進全縣平安村莊（社區(qū)）新時代創(chuàng)安全覆蓋，實現(xiàn)無刑事案件、無赴省進京訪、無安全生產(chǎn)事故、無群體性事件、無非法組織、無重大安全事故，重大矛盾糾紛排查率、突出治安隱患整治率、高風(fēng)險人群管控率達到100%。持續(xù)保持掃黑除惡專項斗爭高壓態(tài)勢，建立并堅持常態(tài)化掃黑除惡工作機制，確保方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、隊伍不散、工作不斷，維護社會公平正義。積極開展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園、平安市場創(chuàng)建，全面排查化解重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位存在的風(fēng)險隱患，實現(xiàn)積“小治安”為“大平安”。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推進智慧平安社區(qū)建設(shè)，實行社區(qū)民警專職化，完善社區(qū)民警帶隊巡邏、就地接處警情糾紛、案事件必到現(xiàn)場等工作機制，確保專職社區(qū)民警60%以上工作時間沉在社區(qū)。
加強護城河“三道防線”建設(shè)。以重大活動、敏感節(jié)點安保維穩(wěn)為牽引，優(yōu)化“三道防線”布局。強化域界防控，嚴(yán)格落實省市道路卡口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用“智慧安檢”，提高查控效能。健全勤務(wù)機制，明確戰(zhàn)時、臨時、常態(tài)勤務(wù)的響應(yīng)等級、啟動范圍、查控重點等內(nèi)容，嚴(yán)防不安全因素流入北京，筑牢首都政治護城河重要堤段。
三、完善公共安全管理體系
落實安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)、消防屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)、消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書。結(jié)合既有的消防安全管理網(wǎng)格、社會管理綜合治理網(wǎng)格和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格資源，按照“屬地管理、條地結(jié)合”的原則，全面構(gòu)建基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格體系。全力推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙控機制建設(shè)。扎實開展安全生產(chǎn)集中整治和瑪鋼鑄造等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動企業(yè)對易燃易爆區(qū)域和重大危險源等重點環(huán)節(jié)部位落實重大安全風(fēng)險管控方案，細(xì)化管控措施，壓實管控責(zé)任。加強交通運輸、建筑施工、燃?xì)獍踩⑸藤Q(mào)流通等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治。完善重大疫情處置的有效管理制度，健全定期可疑傳染病公示或上報預(yù)警制度。
優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)應(yīng)急綜合指揮平臺，推進應(yīng)急值班值守工作制度化、規(guī)范化，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反映靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強聯(lián)合搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立綜合性應(yīng)急處置隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置力量和社會救援力量建設(shè)，定期開展綜合實戰(zhàn)演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。完善救援隊伍體系，統(tǒng)籌地震救援、航空護林等各類專業(yè)應(yīng)急救援力量，加強消防救援事業(yè)發(fā)展。
四、構(gòu)建基層社會治理新格局
健全黨建引領(lǐng)各方參與的社會治理機制。推動將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上、黨組織有效嵌入各類社會基層組織。厘清部門履職與屬地管理的邊界，推動職能部門和服務(wù)重心向基層下移，推進城管、市場、消防、公安、司法行政等行政執(zhí)法力量向基層下沉，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊建設(shè)。
發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推動全縣所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育。依托工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織，探索企業(yè)職工參與社會治理的有效方式，廣泛組織群眾參與社會治理。
發(fā)揮法治保障作用。完善執(zhí)法司法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約機制，推動政法部門執(zhí)法辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，建立集法律服務(wù)、案件受理、矛盾調(diào)解為一體的公共法律服務(wù)平臺和公眾熱線，依托一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一法庭、一村（社區(qū)）一警、一村（社區(qū)）一法律顧問，引導(dǎo)群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。
構(gòu)建市場主體、社會力量廣泛參與的網(wǎng)狀治理模式。健全社會組織孵化體系，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，支持社會組織開展志愿服務(wù)、救助幫扶、化解矛盾、預(yù)防犯罪等公益事務(wù)。健全志愿服務(wù)激勵保障機制，支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立志愿者服務(wù)站，大幅提高城鄉(xiāng)注冊志愿者占常住人口的比例，推進社會志愿者隊伍與網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊伍融合發(fā)展，引導(dǎo)廣大志愿者在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)進行實名注冊。
五、推動縣域社會治理現(xiàn)代化
推進網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對標(biāo)對表縣域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作指引，科學(xué)核定平安建設(shè)網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，推進黨建、城管、環(huán)境、綜治、消防和其他職能部門網(wǎng)格員隊伍一體化建設(shè)，加強對人地事物組織等社會治理要素的精細(xì)化管理。加強平安建設(shè)網(wǎng)格力量配備，每個網(wǎng)格配備至少1 名專（兼）職網(wǎng)格員，實行定人定崗定責(zé)，完善網(wǎng)格員管理、考核、獎罰、待遇等保障制度，健全網(wǎng)格“信息采集、案件建立、任務(wù)派遣、辦理處置、結(jié)果反饋、核實結(jié)案”的六步閉環(huán)制度。
推進社會治理與現(xiàn)代科技深度融合。進一步完善“雪亮工程”，推進智能視頻監(jiān)控前端增點擴面，加快實施天網(wǎng)、平安村莊、智慧社區(qū)步伐，新建視頻監(jiān)控前端智能化比例不低于80%。按照“全縣一朵視頻云”架構(gòu)，借助市級視圖庫、解析系統(tǒng)、安全管控系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的視頻云平臺，全面建成縣級視頻圖像智能應(yīng)用平臺。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其在基層社會治理中的實戰(zhàn)化平臺功能。
第三十八章 全面推進法治獻縣建設(shè)
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治獻縣、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升全面依法治縣的質(zhì)量和水平。
一、加快法治政府建設(shè)
堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，強化各級領(lǐng)導(dǎo)法治思維意識，加強對政府、部門工作人員的法治教育培訓(xùn)，全面推進政務(wù)公開，進一步提升法治政府建設(shè)水平。依法制定行政規(guī)范性文件，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。健全依法決策機制，嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，落實政府法律顧問制度、公職律師制度。加強依法行政督察考核，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立依法行政“星級”管理制度，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的依法行政考核。落實行政復(fù)議體制改革方案，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
二、推進嚴(yán)格公正司法
深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán) ， 進一步深化司法公開，切實提升司法能力、司法效能和司法公信。深化行政執(zhí)法體制改革，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊為抓手，將行政執(zhí)法權(quán)向領(lǐng)域集中、向區(qū)域集中、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。
三、加強法治社會建設(shè)
弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治觀念，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加大全民普法力度,健全社會普法宣傳教育機制,全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。廣泛開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，加強民法典普法工作。深入開展法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動,加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè),加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面。積極發(fā)展涉外法律服務(wù)。加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。
第十一篇健全規(guī)劃實施機制，奮力譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大合力。
第三十九章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。
一、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在獻縣有效落地落實，確保黨中央政令暢通。
二、強化黨的創(chuàng)新理論武裝
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫。加強和改進黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。落實新時代黨的組織路線，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第四十章扎實推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
一、堅持人民代表大會制度
加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán)，改進監(jiān)督工作方式方法，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。
二、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機制，建立健全政黨協(xié)商的機制程序，推動執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。
三、廣泛凝聚社會各界力量
全面落實黨的民族政策，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務(wù)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。
四、完善黨和國家監(jiān)督體系
把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)盯住重點人重點事。健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第四十一章加強規(guī)劃實施和管理
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須進一步完善實施機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
一、建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
完善專項規(guī)劃目錄清單，加強各級各類規(guī)劃銜接，建立健全發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃等各級各類規(guī)劃銜接機制，專項規(guī)劃、空間規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接，特別是對約束性目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等，銜接后報批實施。
二、加強各類政策保障
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建各類政策對規(guī)劃實施的支撐保障機制。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求，統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融要素重點支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，強化政策合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
三、完善規(guī)劃實施機制
各級各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定規(guī)劃綱要涉及的主要目標(biāo)和任務(wù)實施方案，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地。強化規(guī)劃剛性約束，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，維護規(guī)劃的權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖干到底。完善規(guī)劃編制、實施、評估、考核鏈條，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，強化規(guī)劃實施考核評價，強化規(guī)劃實施制度保障。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強縣、美麗獻縣新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！
