（河北?。嬷菔忻洗寤刈遄灾慰h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
滄州市孟村回族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前言
“十四五”時期（2021－2025年），既是孟村回族自治縣全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟第二個百年征程的第一個五年，也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等重大國家戰(zhàn)略機遇，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、推動經濟高質量發(fā)展、建設經濟強縣、美麗孟村的關鍵五年?？茖W編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對于推進全縣經濟又好又快發(fā)展，加快建設新時代創(chuàng)新驅動經濟強縣、生態(tài)宜居美麗孟村，具有重大戰(zhàn)略意義。
根據中央決策部署和省市工作要求，按照《中共孟村回族自治縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》，特編制《孟村回族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行職能的重要依據。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
全面建設經濟強縣、美麗孟村現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期，是孟村經濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領導下，認真落實“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進項目建設，加快產業(yè)轉型升級步伐，不斷深化改革、擴大開放，積極強化創(chuàng)新驅動支撐，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力完善各項基礎設施，全力提升人民群眾生活水平，全面加強和改進黨的建設，全縣經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，基本完成了“十三五”確定的各項任務指標，為孟村“十四五”時期經濟社會高質量發(fā)展奠定了良好基礎。
（一）經濟發(fā)展步伐加快，綜合實力躍上新臺階
2020年，地區(qū)生產總值達到90億元，年均增長6.8%。完成全部財政收入7.5億元，其中一般公共預算收入4.5億元，年均分別增長7.1%和11%。固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長6.9%、7.8%和7%。全縣工業(yè)用電量達到11.7億千瓦時，常年保持滄州同類縣市首位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到36500元、14000元，年均分別增長7.8%和9.5%。五年累計到位外資5230萬美元，完成外貿出口總額9.5億美元。2017年以來，連續(xù)三年獲評全省經濟社會發(fā)展較好縣。
（二）發(fā)展質量有效提升，轉型升級取得新成效
“十三五”期間，全縣堅持以產業(yè)結構調整為主線，全面優(yōu)化產業(yè)結構和行業(yè)內部結構，以服務經濟為主的產業(yè)結構逐步形成。
現(xiàn)代農業(yè)蓬勃發(fā)展，新增高標準農田5.2萬畝，建成2個省級園區(qū)、4個市級園區(qū)。新型經營主體發(fā)展到486個，培育產業(yè)化龍頭企業(yè)16家、省級聯(lián)合體1個，市級產業(yè)集群3個，獲評河北省農產品質量安全縣。
工業(yè)結構不斷優(yōu)化調整，實施億元以上產業(yè)項目110個，其中28個列入市重點，開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)達到145家、主營業(yè)務收入突破125億元。3個國家合格認證實驗室和省級智能管道設計中心以及產業(yè)技術研究院掛牌運營，主導制定柔性復合管等2項行業(yè)標準，新增高新技術企業(yè)18家、科技型中小企業(yè)319家。華洋公司榮獲“市政府質量組織獎”，連續(xù)四年入圍河北省民營企業(yè)“雙百強”，圣天集團等7家企業(yè)進入滄州市“雙百工程”。全縣管道裝備年產值超過200億元，位居全市“18+7”特色產業(yè)集群前五位。
現(xiàn)代服務業(yè)加速崛起，洲際物流園、正捷物流園投入運營，全鏈條現(xiàn)代物流體系初具規(guī)模。全力承辦滄州市第四屆旅發(fā)大會分會場，八極拳展演館和管道文化長廊一期工程建成開放?！渡嗉馍系暮颖薄纷哌M孟村，18項非物質文化遺產得到傳承保護，文旅融合發(fā)展格局初步建立。
（三）三大攻堅扎實推進，各項工作呈現(xiàn)新跨越
脫貧攻堅取得重要進展，2014戶4372名貧困人口穩(wěn)定脫貧，2018年實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。精準落實扶貧政策，發(fā)展產業(yè)扶貧項目8個，多渠道解決貧困勞動力就業(yè)1670人，資助各階段學生3392人次，提高健康扶貧報銷待遇2378萬元，新改建農村危房356處，發(fā)放金融扶貧小額信貸2061萬元，完成消費扶貧銷售額8億元?！丁瓣柟獯鍎铡贝冱h建和脫貧》、《堅決扛起高質量脫貧的孟村擔當》分別被新華社和人民日報內部刊物刊載，產業(yè)扶貧“六鏈”模式作為全省典型上報國務院扶貧辦，創(chuàng)建三級愛心協(xié)會、“百企幫百戶”等經驗作法被中央電視臺、人民網宣傳報道，省委、省政府主要領導來孟村調研給予充分肯定。
污染防治縱深推進，深入開展大氣污染綜合治理，扎實推進清潔生產、揚塵管控和秸稈禁燒，堅決取締老舊車輛、燃煤鍋爐及“散亂污”企業(yè)，大力推廣潔凈型煤，“雙代”工程基本實現(xiàn)全覆蓋，PM2.5較“十二五”末下降28%，優(yōu)良天數(shù)增加34天，獲評全省大氣污染綜合治理先進縣。大力推進水污染防治，開發(fā)區(qū)污水處理廠建成運營，城區(qū)中水回用工程完成升級改造，農村污水實現(xiàn)全域管控治理，宣惠河水質穩(wěn)定達標。嚴控面源污染，重點實施五大綠化工程，新增造林5.7萬畝。高質量完成各級環(huán)保督察交辦問題整改，污染防控長效機制全面建立。
風險防范堅決有力，堅持保民生、保工資、保運轉，積極化解政府債務，去存量、控增量，政府防范債務風險能力不斷加強；深入開展安全生產大排查大整治，強化食品藥品監(jiān)管，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；加強社會風險防控，妥善解決了一批信訪積案；掃黑除惡保持高壓態(tài)勢，得到中央政法委督導組充分肯定；扎實做好宗教自查工作，宗教和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固；周密組織，眾志成城，穩(wěn)妥應對臺風“摩羯”造成的百年不遇強降雨，未發(fā)生人員傷亡，防災救災減災能力全面提升。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，縣委、縣政府堅決貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，堅持把人民生命健康放到第一位，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，疫情防控取得重大成果，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復增長態(tài)勢。
（四）各項改革不斷深化，創(chuàng)新發(fā)展匯聚新動能
重點領域改革縱深推進，大力實施“放管服”改革，組建行政審批局，集中劃轉行政許可166項，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”；優(yōu)化建設工程審批流程，政府投資類、社會投資核準類和備案類項目審批時限分別壓縮至45、38和35個工作日內；持續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，累計減稅降費2.4億元，企業(yè)注冊1日內辦結，凈增市場主體7055個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心、村級便民服務站全部啟用，三級平臺累計辦結各類事項2.4萬件；公布政務服務事項687項，“一網通辦”覆蓋率達到90%以上。全面開展農村集體產權制度改革，清產核資4.2億元，建立股份制組織183個，村集體經濟發(fā)展壯大。順利完成縣鄉(xiāng)機構改革，政府管理體制和運行機制更加完善。對外開放活力顯著增強，成功舉辦“管道裝備交流會”等會展活動，常態(tài)化開展以商招商，累計引進省外資金26億元，翔泰模板、浙工大高壓管件等一批京津轉移、南資北移項目落戶孟村。組團參加“河北品牌行-走進阿聯(lián)酋”等商務活動，自營進出口實績企業(yè)發(fā)展到88家，出口總額穩(wěn)居全市第一方陣，獲評河北省外貿轉型基地，開發(fā)區(qū)成為省級“外貿出口先進開發(fā)區(qū)”，管道裝備區(qū)域品牌更加響亮。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯現(xiàn)，協(xié)調發(fā)展獲得新收獲
京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大突破，主動對接京津、融入京津，政府搭臺，幫助企業(yè)與北京、天津大中專院校和科研機構進行對接，完善創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈配套。加強與京津冀公共服務規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、體育、文化等方面積極開展一體化建設改革試點，并逐步推廣。利用京津高端服務資源，通過合作辦醫(yī)、辦校、設立分院（校）等方式，引進一批優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等共建共享項目。積極推進邯黃鐵路綜合性客貨運站點和邯港高速前期工作，不斷完善中心城區(qū)對外交通網絡，主動融入京津冀快速交通體系。
城市化新篇章高位開啟，堅持“小縣大縣城”戰(zhàn)略，編制完成東部新城詳細規(guī)劃，主城區(qū)規(guī)劃面積拓展到14平方公里。迎賓路2017年建成通車，全面拉開現(xiàn)代化城市空間框架。大力實施縣城擴容提質，新一中即將投入使用，朝陽大街14條主干道完成升級改造，疏通鋪設8段雨污分流管道；智慧照明系統(tǒng)建成投用，華彩路燈成為夜間靚麗風景線；劃定公共停車位4560個，更新設置5公里隔離護欄，交通秩序明顯提升。開發(fā)建設翰林首府、觀瀾城等10個精品小區(qū)，縣城綜合承載力不斷增強。建立完善數(shù)字化城管平臺，大力推行環(huán)衛(wèi)市場化改革，強力推進“雙違”整治，縣城管理更加規(guī)范有序。
農村人居環(huán)境日新月異，累計投入20.5億元，先后實施“五個一”工程、農村三項重點工作和五大全域性工程，人居環(huán)境整治三年行動計劃如期實現(xiàn)。辛大公路、李吉線、高堤線、牛趙線等交通干道完成升級改造，等級公路增加到654公里，等級公路密度全市第一。硬化入戶小巷58萬平米、村內道路200公里，農村道路通行狀況位居全省前列。城鄉(xiāng)垃圾收集轉運實現(xiàn)一體化，三河五溝完成平坡清淤，調蓄工程主體竣工，修建農村排水管道46公里，清理坑塘143個，改廁1.6萬座，村莊標識、亮化體系、村民活動中心實現(xiàn)全覆蓋，建成美麗庭院2.5萬戶，成功創(chuàng)建一批示范美麗鄉(xiāng)村，農村環(huán)境大為改觀。
（六）社會事業(yè)全面提升，人民生活實現(xiàn)新提高
“十三五”期間，每年安排民生領域預算支出占80%以上，辦成了一批關系群眾切身利益的好事實事。社會保障穩(wěn)步提升，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，登記失業(yè)率穩(wěn)控在2.5%以內。低保、特困和退休職工待遇全面提標，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)完成整合，異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結算。社會事業(yè)全面發(fā)展，實施高河小學等義務教育“改薄”項目12個，順利通過國家義務教育均衡化驗收，招錄教師592名，辦學條件和師資力量進一步增強。集中供熱面積增加到120萬平米，分配保障性住房186套，完成96戶樓等10個老舊小區(qū)改造，鳳凰城等8個小區(qū)歷史遺留問題得到妥善解決。新建農村互助幸福院10個，兩座集中老年養(yǎng)護樓即將入住。圖書館、文化館及數(shù)據庫向社會免費開放，充分滿足了群眾多元文化需求。新增體育運動場地1.5萬平米、健身步道12公里，全民健身活動深入普及。社會治理持續(xù)加強，優(yōu)化社區(qū)布局，成立社區(qū)管委會和10個居委會，網格化管理水平逐年提高。成功抵御臺風“摩羯”造成的百年不遇強降雨，防災救災減災和應急處置能力全面提升?！皰吆诔龕骸北３指邏簯B(tài)勢，扎實開展安全生產、食品藥品和信訪穩(wěn)定隱患治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定，獲評河北省平安建設先進縣。依法管理民族宗教事務，榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號，安定團結的政治局面進一步鞏固。
“十三五”收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委、縣政府堅決執(zhí)行黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持把人民生命健康放到第一位，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復態(tài)勢，實現(xiàn)了疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。
經過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會勝利在望。不斷增強的經濟實力、日趨完善的基礎設施、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、日益顯現(xiàn)的發(fā)展活力、創(chuàng)造積累的發(fā)展改革經驗，為“十四五”時期實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。
五年來的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強理論武裝，做到知行合一，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺；必須加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保經濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須貫徹新發(fā)展理念，始終做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、追求綠色，堅定不移以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展；必須把握穩(wěn)中求進工作總基調，正確處理穩(wěn)和進的關系，做到以進促穩(wěn)、以穩(wěn)保進，努力實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
“十四五”時期，孟村發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，但總體仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，風險和挑戰(zhàn)有所增加，機遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢風云突變，世界經濟重心、世界政治格局、全球化進程、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。新冠肺炎疫情在全球蔓延，將對全球政治經濟版圖、國際力量格局、世界產業(yè)布局產生深遠影響。中美關系趨緊成為百年未有之大變局里最大的變量，“十四五”時期兩國圍繞政治、經濟、金融、外交等領域的博弈將進一歩加劇，經貿爭端、臺灣問題、南海問題、網絡安全方面的沖突仍將持續(xù)。但和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國間相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉，我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。
從國內環(huán)境看，“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是鞏固提升全面建成小康社會偉大成果，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期、關鍵期。我國有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度明顯優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質基礎和技術基礎，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需動力，有龐大的人力資本和人才資源，有宏觀調控的豐富經驗和政策空間，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，高質量發(fā)展具有多方面有利條件。
從孟村發(fā)展實際看，“十四五”時期，我縣將迎來重大國家戰(zhàn)略疊加的歷史機遇期。京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進，為我縣積極承接京津功能轉移，加快產業(yè)、交通、生態(tài)三大領域協(xié)同對接，帶動科技、醫(yī)療、人才、公共服務各領域取得更大突破，持續(xù)提升我縣在協(xié)同發(fā)展中的重要地位提供了千載難逢的機遇。雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設，為我縣在城市規(guī)劃建設、產業(yè)配套協(xié)作、發(fā)展理念轉變方面提供了重要經驗借鑒。與北京、天津等區(qū)域相比，孟村縣產業(yè)虹吸效應不突顯，創(chuàng)新動力不足。我們要從實際出發(fā)著力盤活資源，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，在生產要素效率、創(chuàng)新能力、企業(yè)關聯(lián)度、企業(yè)規(guī)模、政策環(huán)境等方面進一步挖掘潛力，從而更好地發(fā)揮孟村縣在科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展方面的引擎作用，聚集更多創(chuàng)新資源與主體，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展。
同時也要清醒地認識到，“十四五時期”全國仍將處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經濟下行壓力持續(xù)加大，各類風險點顯著增加，我們還面臨諸多的風險、挑戰(zhàn)和問題，主要體現(xiàn)在：疫情沖擊導致企業(yè)發(fā)展困難增多，外貿進出口面臨較大挑戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅沃氐肋h；管道裝備產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平還不夠高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐力不強，開發(fā)區(qū)集聚輻射能力有待進一步提升；城市功能活力仍需增強，精細化長效管理還需持續(xù)發(fā)力；公共服務體系不夠健全，資源供給與群眾期盼還有差距；政府效能仍需提升，推動發(fā)展、服務群眾的本領需要在實踐中不斷加以錘煉。對此，我們一定要堅持問題導向，奮發(fā)作為，精準發(fā)力，需要補齊國內國際雙循環(huán)所需要的發(fā)展環(huán)境和基礎設施短板，大幅提升“雙循環(huán)”的軟實力和競爭力，加快經濟由傳統(tǒng)形態(tài)向服務經濟、創(chuàng)新經濟轉型升級，加快推進經濟社會更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展！
黨的十九屆五中全會《建議》，描繪了未來十五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。根據黨中央和省委、市委精神，結合我縣實際，展望2035年，孟村將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經濟強縣、美麗孟村。全面構建新發(fā)展格局，全縣經濟實力、科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民收入再邁上新的臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治孟村、平安孟村；社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康孟村，公民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗孟村；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經濟新體制；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻孟村力量。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持推動高質量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快優(yōu)化經濟結構和提質增效，著力加快實體經濟、民營經濟發(fā)展，著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力加強生態(tài)文明建設，著力提升公共服務水平，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質量跨越式發(fā)展，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力開創(chuàng)新時代建設經濟強縣、美麗孟村新局面。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，推進全縣經濟社會發(fā)展領域重點工作的頂層設計、總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。全面發(fā)展教育、醫(yī)療、民政、文化等社會事業(yè)，著力做好就業(yè)與再就業(yè)工作，完善社會保障體制。促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持新發(fā)展理念。堅定不移將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，一體堅持、一體貫徹、一體落實，緊扣社會主要矛盾新變化，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育新興產業(yè)相結合，加快創(chuàng)新驅動，推動企業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)揮管道裝備制造產業(yè)集群優(yōu)勢，積極爭取省市資金，引導骨干企業(yè)建立產業(yè)技術聯(lián)盟，加快產業(yè)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)在高端領域的跨越式發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除影響高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。加快轉變政府職能，推進簡政放權，全面維護權力監(jiān)管、負面責任清單制度。創(chuàng)新招商引資方式，在重點招商地區(qū)，開展委托招商、實施精準招商、開展產業(yè)鏈招商。
三、主要目標
——經濟高質量發(fā)展取得新成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設縱深推進，高質量發(fā)展體系更加完善，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實體經濟和先進制造業(yè)、數(shù)字經濟加快發(fā)展，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，綜合經濟實力和政府財力顯著提高，地區(qū)生產總值年均增長7%以上。
——改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境大幅提升、開發(fā)區(qū)能級大幅提升，初步形成開放型經濟發(fā)展新高地。
——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，實現(xiàn)由文化大縣向文化強縣的跨越。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間保護開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，水林田湖系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——社會治理效能得到新提升。依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災、減災、抗災、救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善。
四、功能定位
全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、共建“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，以新時代建設經濟強縣、美麗孟村為總體目標，著力打造全市高質量發(fā)展的新高地和發(fā)動機，加快建設京津冀產業(yè)轉移升級和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，全國重要的管道研發(fā)及智能制造基地，京津冀地區(qū)體育旅游示范名城。
——全國重要的管道研發(fā)及智能制造基地。充分發(fā)揮我縣管道裝備制造集群優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加大市場開發(fā)力度，促進產品向高端化發(fā)展，占領管道產品高端市場。依靠科技創(chuàng)新，培育行業(yè)品牌，做大規(guī)模總量，推進管道裝備產業(yè)向“高端化、集群化、智能化、服務化”發(fā)展，將孟村縣打造為全國管道研發(fā)及智能制造基地。
——京津冀地區(qū)體育旅游示范名城。推動體育、旅游、文化、健康等元素融合，創(chuàng)新體育旅游產品、產業(yè)、模式、機制。堅持“旅游為本，文化為魂，體育為用”原則，創(chuàng)新工作機制。堅持政府主導、市場化運作的模式，積極整合全縣體育旅游特色資源，著力培育體育旅游市場主體，加快轉變體育場館等運作模式，以消費需求為導向，推動體育、旅游、文化、健康元素與體育旅游產品、產業(yè)的逐步融合，努力構建體育旅游融合式發(fā)展經濟體系。
第二章 ?深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，
努力在對接和服務京津中加快發(fā)展，在產業(yè)、交通、生態(tài)三大領域繼續(xù)發(fā)力突破，帶動形成科技、教育、公共服務、體制機制等全方位全領域合作新格局。
在全域實施交通引領戰(zhàn)略，完善鐵路、高速、公路網絡，體現(xiàn)區(qū)域交通一體化戰(zhàn)略。著眼京津冀城市群整體空間布局，構建與京津及相鄰城市“半小時”、“一小時”交通圈，打造安全、便捷、髙效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
加快修建邯港高速及孟村出入口、邯港高速至城區(qū)連接線建設，強化孟村縣城與京津、滄州市區(qū)核心城市的聯(lián)系，協(xié)調與黃驊、鹽山等周邊地區(qū)的交通設施對接，做到孟村縣與海、陸、空各項通道的便捷聯(lián)系。適應城鄉(xiāng)居民點體系的調整和城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大的發(fā)展趨勢，提升縣鄉(xiāng)公路等級，打通干道末節(jié)，增強城鄉(xiāng)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通，做到交通與城鎮(zhèn)、交通與新型農村社區(qū)的協(xié)調發(fā)展。借助“兩高一鐵”的區(qū)位交通優(yōu)勢，依托臨近京津和黃驊港的優(yōu)越地理位置，以高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路為大動脈，構建干線路網格局。積極打通和滄州、黃驊港、鹽山縣的主干交通網絡，融入市域發(fā)展主干網絡及環(huán)京津兩小時經濟圈。
依托國省干道，擴大高速出入口的優(yōu)勢輻射范圍，實現(xiàn)縣域內“10分鐘上高速”的目標，滿足快速交通的發(fā)展需求。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內公路交通網絡建設，加強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村聯(lián)系，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通過二級、三級公路相連通，所有行政村都有通村公路，在縣域范圍內保障基本出行服務的均等化。
第二節(jié) 深化生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制
進一步加強京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，與京津、滄州共同開展重大生態(tài)工程建設，建立完善生態(tài)共享體制機制，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐。
強化生態(tài)環(huán)境保護和修復。堅持保護優(yōu)先，科學防治，切實加大自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護力度。深化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控， 強化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動和重污染天氣預警合作，全力保障重大活動期間環(huán)境安全，穩(wěn)步推進京津冀生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，確?？諝赓|量有較大改善。加大水、林、田、路、村莊綜合整治，推動水林田湖一體化保護。
強化生態(tài)資源保障。推進農業(yè)高效節(jié)水，壓縮高耗水農作物面積，加快實施灌區(qū)節(jié)水改造。嚴控高耗水產業(yè)，加快淘汰壓減高耗水產業(yè)產能。節(jié)約利用土地資源，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田，嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加大補充耕地力度，全面落實耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。盤活存量土地，加大閑置土地處理力度，提高土地投資強度和單位面積產出水平。
強化綠色生態(tài)廊道建設。圍繞構建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)， 加快增綠量、擴總量、提質量、上水平，持續(xù)推進綠色廊道改造提升、城郊林帶建設、水網林網綠化、村莊綠化等重點工程。加快推進鹽堿地綜合治理、水土流失綜合治理、水源地保護林等生態(tài)工程建設。
第三節(jié) 深層次推動重點領域協(xié)同發(fā)展
持續(xù)推進與滄州、京津優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、健康養(yǎng)老等資源的對接合作，探索京津冀高校深度合作新模式，加快醫(yī)療、康養(yǎng)、文體等公共服務設施共建共享，努力縮小公共服務差距。
推進區(qū)域教育協(xié)同合作。吸引滄州及京津地區(qū)高等院校和科研院所在孟村設立分支機構和人才培訓基地。加強職業(yè)技術人才培養(yǎng)，以產業(yè)需求和企業(yè)需求為導向，通過“訂單式”教育、校企合作、社會培訓，豐富合作形式，拓寬合作范圍，培養(yǎng)和儲備職業(yè)技術人才。
推進醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作。深化與滄州、京津醫(yī)療機構合作發(fā)展，引進高質量醫(yī)療資源，創(chuàng)新區(qū)域性分級診療和遠程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，探索一體化智慧醫(yī)療發(fā)展，建設區(qū)域醫(yī)療產業(yè)服務中心。積極引進京津及國際醫(yī)療服務機構，規(guī)劃共建以中醫(yī)藥為特色，集醫(yī)療、保健、養(yǎng)老、康復等于一體的健康養(yǎng)老服務中心，增強孟村醫(yī)療服務的區(qū)域輻射能力。
推進文化體育交流合作。借助體育旅游示范名城功能定位，加強與滄州、京津統(tǒng)籌開發(fā)文化資源，積極引進京津知名文化單位參與我縣文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，加快公共文化設施、公共文化資源、公共文化服務共建共享。加快京津冀體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展，以京冀共同舉辦2022年冬奧會為契機，積極與滄州、京津策劃組織大型群眾體育活動，加強體育人才培養(yǎng)交流。
第四節(jié) 主動對接京津及渤海新區(qū)，支持雄安新區(qū)建設
打造對接平臺。按照合作共建、協(xié)同發(fā)展的原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局，在希望新區(qū)打造現(xiàn)代汽車零部件產業(yè)園板塊、吸引汽車零部件項目入駐；在發(fā)展新區(qū)開辟北京產業(yè)轉移園，以現(xiàn)有模板智造、數(shù)控設備集成等項目為基礎，重點對接“三油五電三鍋”以及新興產業(yè)轉移項目，重點引進產業(yè)鏈延伸項目，促進傳統(tǒng)管道裝備產業(yè)項目升級。
創(chuàng)新人才對接。政府搭臺，幫助企業(yè)與北京、天津大中專院校和科研機構進行對接。完善創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈配套，讓孟村成為大專院校的試驗基地，使他們的新技術、新產品、新工藝在孟村得到開發(fā)應用。進一步完善國家級生產力促進中心和河北省管道元件產品質量監(jiān)督檢驗中心建設，實施培訓工程、引進創(chuàng)新人才、建設孟村眾創(chuàng)空間。
公共服務建設對接。加強與京津冀公共服務規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、體育、文化等方面積極開展一體化建設改革試點，并逐步推廣。利用京津高端服務資源，通過合作辦醫(yī)、辦校、設立分院（校）等方式，引進一批優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等共建共享項目，加快縮小與京津公共服務差距。
主動對接渤海新區(qū)。積極開展與黃驊港的合作，支持所轄企業(yè)與黃驊港開展多種方式的物流合作，加速推進國際產能合作項目，提升孟村回族自治縣產業(yè)能級，打造高效港口腹地經濟。發(fā)揮主導產業(yè)優(yōu)勢，將管道裝備制造產業(yè)廣泛應用于渤海新區(qū)市政建設、石油化工、油氣管道及核電工程領域，為渤海新區(qū)建設提供支撐。同時積極對接渤海新區(qū)新興產業(yè)，做好產業(yè)配套服務。
第五節(jié) 加強與鹽山的協(xié)同發(fā)展
主導產業(yè)協(xié)作分工。加強產業(yè)協(xié)作，揚長避短，以促進產業(yè)分工，實現(xiàn)孟鹽產業(yè)板塊的聯(lián)動發(fā)展。以建設全國最大的彎頭管件裝備基地為目標，做大做強孟村-鹽山管道管件產業(yè)聚集區(qū)。孟村-鹽山共同按照高端、高壓、高附加值發(fā)展的思路，大力實施“結構優(yōu)化、技術升級、專業(yè)配套、產業(yè)集群”的整體戰(zhàn)略，推動管道裝備企業(yè)聯(lián)合重組，搭建管道裝備產業(yè)檢測、研發(fā)、物流等服務平臺，使管道裝備產業(yè)向國際化、集群化、標準化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。
文旅產業(yè)協(xié)同發(fā)展。在文化遺產保護旅游方面相互銜接，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同建設，協(xié)同推介，協(xié)同管理，共同增強旅游地的吸引力，推進遺產保護、旅游發(fā)展、道路建設等多方面的友好合作。
基礎設施共建共享。加強與鹽山城區(qū)之間、開發(fā)區(qū)之間快速交通通道建設，加快建設縣城北側正港路北繞城公路、京滬高速連接線、迎賓路等主干道，提升孟村縣城、鹽山縣城同京滬高速的便捷聯(lián)系。加快建設邯港高速和邯港高速連接線，建立孟村發(fā)展新區(qū)和鹽山開發(fā)區(qū)、鹽山縣城南部區(qū)域的對外快速交通通道。在垃圾處理、供氣供電、電力燃氣等基礎設施上，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推進基礎設施共建共享，優(yōu)化資源利用。
加強生態(tài)修復、環(huán)境治理協(xié)同合作。兩縣作為環(huán)渤海區(qū)域前沿縣市，應共同承擔起保護環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)資源、共建沿海岸帶綠色生態(tài)屏障的責任。加強對宣惠河、大浪淀排水渠等入海河流的聯(lián)合生態(tài)治理，嚴守生態(tài)紅線保護底線，提高森林覆蓋率，維護沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
堅持把推進產業(yè)結構調整和轉型升級擺在更加突出的地位，運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等先進技術，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合，以產品創(chuàng)新、結構調整、轉型升級為動力，加快形成由管道裝備主導產業(yè)和汽車零部件、現(xiàn)代物流、文化旅游三大新興產業(yè)構建的具有孟村特色的“1+3”產業(yè)體系。
堅持外引與內培并舉、工業(yè)化與信息化融合，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化、集群產業(yè)基地化，依托管道裝備、畜牧養(yǎng)殖等傳統(tǒng)特色產業(yè)，推廣應用集成制造、精密制造、清潔生產等先進制造模式，著力培育打造立縣主導產業(yè)。積極扶持和充分發(fā)揮華洋、圣天等龍頭企業(yè)的引領作用，帶動中小微企業(yè)升級發(fā)展，加快塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變。
管道裝備。充分發(fā)揮我縣管道管件的產業(yè)優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，培育行業(yè)品牌，做大規(guī)模總量，推進主導產業(yè)向“高端化、集群化、智能化、服務化”發(fā)展。整合縣域優(yōu)勢產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，加強與周邊縣市尤其是鹽山縣的合作，通過錯位發(fā)展、合力協(xié)作，構建集管道管件裝備研發(fā)、制造、貿易于一體的產業(yè)協(xié)作集群。同時積極推進孟鹽協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域共建共享，協(xié)調發(fā)展。推動“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”模式應用，提升商貿物流、云端管理等公共服務能力。推動產品結構升級，形成梯度發(fā)展。發(fā)揮品牌作用，做大做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，帶動孟村經濟和產業(yè)集群的發(fā)展。借助京津城市功能疏解和產業(yè)項目轉移的有利契機，積極承接產業(yè)轉移，提升縣域經濟整體競爭力，全方位加強區(qū)域和大專院校及科研院所對接合作。充分利用三網融合、移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術優(yōu)勢，在項目引進和謀劃上，重點推進互聯(lián)網+、物聯(lián)網等與產業(yè)深度融合，為管道裝備制造業(yè)在研發(fā)與設計、生產與制造、營銷與服務各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)化服務，改變企業(yè)粗放傳統(tǒng)的發(fā)展模式，提高企業(yè)核心競爭力。以建設全國最大的管道管件裝備基地為目標，按照高端、高壓、高附加值發(fā)展的思路，大力實施“結構優(yōu)化、技術升級、專業(yè)配套、產業(yè)集群”的整體戰(zhàn)略，推動管道裝備制造業(yè)向國際化、集群化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。加快管道、管件與激光設備、數(shù)控機床等產業(yè)融合，重點發(fā)展石油天然氣、市政、風電等專用管道和石油鉆采裝備等系列產品，引導企業(yè)向園區(qū)搬遷聚集，將“中國管道裝備之都”的品牌進一步做實、做亮，力爭到2025年管道裝備制造生產能力達1500萬噸，總產值達300億元。
畜牧養(yǎng)殖。加大對養(yǎng)殖業(yè)的科技研發(fā)力度，按照“綠色、生態(tài)、優(yōu)質、安全”的要求，提升養(yǎng)殖產品的市場附加值。推動孟村回族自治縣以保森牧業(yè)、大成養(yǎng)雞為代表的現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)、蛋禽良種繁殖、現(xiàn)代化設施農業(yè)等產業(yè)的發(fā)展。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，加強良種培育與推廣，實施生豬良種補貼和牧區(qū)畜牧良種補貼。健全飼草料供應體系，因地制宜推行糧改飼。提升畜牧業(yè)機械化水平，將養(yǎng)殖場（戶）購置農機裝備按規(guī)定納入補貼范圍。發(fā)展適度規(guī)模經營，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。建立健全動物防疫體系，落實動物防疫主體責任。加快構建現(xiàn)代加工流通體系，提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平，加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，打造孟村回族自治縣高質量綠色生態(tài)農副產品供應基地。
把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為產業(yè)優(yōu)化升級的重要著力點，利用京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，與京津新興產業(yè)企業(yè)或機構加強交流吸引其到孟村縣設立分支機構或開展項目。聘請京津高端人才到我縣進行指導或長期工作，作為新興產業(yè)領軍人。從現(xiàn)有優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)中尋找高技術提升改造領域，從而尋找機會拓展和突破。大力發(fā)展汽車零部件、現(xiàn)代物流、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力和動力，實現(xiàn)發(fā)展動能合理轉換，引導人才、技術、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域集聚，努力打造具有孟村特色的新興產業(yè)發(fā)展格局。
汽車零部件。對接“中國制造2025”搶抓機遇，堅持培育與引進相結合、研發(fā)制造與拓展服務相結合，大力支持企業(yè)創(chuàng)新能力提升和品牌建設，促進我縣汽車零部件產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。聚焦“六大新動能”、“五大新引擎”，依托龍頭，促進聚集，圍繞“通用化、標準化、輕量化、模塊化、智能化”的發(fā)展路徑，促進核心零部件產品生產能力和技術含量的提升，培育汽車零部件產業(yè)集群。支持企業(yè)加大新產品、新技術、新工藝的研發(fā)投入，力爭突破核心關鍵技術。重點支持有利于降低生產成本和提高產品質量的新型輕量化材料、新型環(huán)保材料、新型高強度材料開發(fā)與應用技術。
現(xiàn)代物流。立足京津冀，充分發(fā)揮產業(yè)、交通和區(qū)位優(yōu)勢，打造滄州地區(qū)重要的物流樞紐，建立集倉儲、運輸、加工、包裝、配送、貿易、信息服務于一體的綜合物流體系。整合縣域內各專線物流公司，擴大物流種類，延伸物流鏈條，拓展物流空間，推進大宗商品物流向綜合性現(xiàn)代物流轉變。借助京滬高速過境優(yōu)勢，謀劃城南物流產業(yè)，加快洲際物流園建設，打造“一體兩翼”現(xiàn)代物流新格局。引進培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加強與國內知名物流企業(yè)的合作，重點引進具有先進管理運營經驗、現(xiàn)代物流技術裝備和高端信息化技術水平的戰(zhàn)略投資者，提高物流業(yè)科技水平、運作效率和品牌影響力。構建現(xiàn)代物流服務體系，積極推進物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，統(tǒng)籌檢驗檢疫、物流中心、貨代企業(yè)信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
文化旅游。依托地域民族文化、武術文化、紅色文化等深厚歷史文化底蘊和生態(tài)鄉(xiāng)村自然資源稟賦，優(yōu)化全域旅游空間布局，完善全域旅游公共服務，打響武術之鄉(xiāng)、體育旅游等主題旅游品牌。加快紅色教育基地建設，謀劃實施雙萬畝森林公園建設，加快建設多功能比武館、八極拳武館、八極拳紀念館、節(jié)賽交流武術主題酒店、主題公園（展示武術+回族民俗）等文化旅游項目，推動文化旅游產業(yè)發(fā)展。
新型能源。大力推進新型能源建設，逐步形成集鋰電生產、光伏發(fā)電、風能發(fā)電、新能源應用、能源循環(huán)利用等功能完備的新型能源體系。進一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費比重。繼續(xù)加強能源基礎設施建設，大力提升城鄉(xiāng)電氣化水平，顯著提高人民群眾生產生活的用能水平。加強和完善能源產供儲銷體系建設，加快形成煤、油、氣和新能源協(xié)調發(fā)展的能源供應體系，保障能源供需動態(tài)平衡。
第三節(jié) 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
著力從龍頭創(chuàng)新企業(yè)扶持和中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升上采取有力措施。堅持“扶持一批、發(fā)展一批、引進一批”，不斷壯大孟村縣龍頭創(chuàng)新企業(yè)隊伍，特別支持管道裝備制造產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產業(yè)集群核心企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。探索建立孟村縣管道管件傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)等領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大創(chuàng)新主體培育力度，科技部門積極引導企業(yè)申請認證省市高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，積極對接京津，引入一批管道行業(yè)先進技術，探索離岸研發(fā)中心模式，實現(xiàn)“京津研發(fā)、孟村轉化”。
建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加大對知識產權的保護力度，改善信貸服務和融資環(huán)境，健全人才激勵機制。加強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設，根據不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點，有針對性地培育創(chuàng)新領軍人物和關鍵人才，為企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的人才活力。鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新文化建設，形成崇尚創(chuàng)新的企業(yè)價值觀。
深入推進兩化融合，以提升生產過程智能化、管理信息化為目標，實施“兩化融合”和“互聯(lián)網+工業(yè)”行動，深化互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等信息技術在集群發(fā)展中的應用，提升集群信息化水平。制定《孟村縣管道裝備制造業(yè)產業(yè)集群智能化改造實施方案》，完善智能化扶持政策，建立企業(yè)智能化改造咨詢專家組，為企業(yè)開展智能化改造提供服務支持。鼓勵企業(yè)引進先進自動化智能化生產設備進行技術改造升級，優(yōu)化工藝技術流程，提高勞動生產率和產品優(yōu)質率，提升企業(yè)發(fā)展質量和水平。積極培育個性化定制、服務型制造等新模式，發(fā)展工業(yè)電子商務、工業(yè)大數(shù)據等新業(yè)態(tài)。推動工業(yè)技術軟件化，加快關鍵共性技術系統(tǒng)性突破，推動制造企業(yè)以及各類服務提供商聯(lián)合攻關，形成一批可復制、可推廣的行業(yè)系統(tǒng)解決方案，加快解決方案的規(guī)?；茝V和產業(yè)化應用。盡快建立支持融合發(fā)展的一體化政策規(guī)劃體系，完善資金財稅機制，加大對融合發(fā)展重點領域的支持力度，完善適應融合發(fā)展需求的人才教育與激勵機制，推動融合發(fā)展“走出去”。
全面推進企業(yè)項目集中入園。將北部希望新區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的“主陣地”，著力推動優(yōu)勢特色產業(yè)進一步向園區(qū)集中，扎實開展城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)退城搬遷，實現(xiàn)集聚集約高質量發(fā)展，打造一批高成長性產業(yè)集群。以推進“六個一”工程落實為抓手，加強省級經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境建設，不斷完善園區(qū)配套設施，在實現(xiàn)“傳統(tǒng)九通一平”的基礎上，推動“新九通一平”建設，促進園區(qū)實現(xiàn)信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通，塑造園區(qū)新形象，將園區(qū)打造成具有區(qū)域發(fā)展特色的新經濟平臺。
全面落實智能改造提升計劃。推行廠區(qū)內外環(huán)境優(yōu)化、廠房標準化、車間潔凈化、物料封閉化、生產裝備機械化自動化、環(huán)保設施科學化、安全生產標準化、工廢無害化、現(xiàn)場管理規(guī)范化“九化”標準，加快提升精細化管理和信息化管理水平。深入開展“兩化融合”和“互聯(lián)網+工業(yè)”行動，鼓勵支持企業(yè)引進先進工藝、先進技術和先進設備，支持企業(yè)引進機械化、自動化設備，推動自動換機械、成套換單臺、智能換數(shù)字。
全面提升基金服務產業(yè)發(fā)展能力。充分發(fā)揮產業(yè)基金效用，逐步擴展至全方位金融服務，強化金融信貸支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)產業(yè)集群改造升級專項貸款，合理配置信貸規(guī)模和投放。對接多層次資本市場，加快特色產業(yè)集群企業(yè)股改、上市掛牌步伐。
全面發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會橋梁紐帶作用。加強行業(yè)商協(xié)會服務平臺建設，積極組建融資、信息、技術、人才、對外交流等服務平臺，對標先進區(qū)域和發(fā)達產業(yè)，組織開展經貿合作、交流研討、論壇展會等活動，實現(xiàn)產業(yè)對接、技術對接和市場對接，提升商協(xié)會服務能力。發(fā)揮行業(yè)引領作用，準確把握國家發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策動向，深入研究市場走勢、產業(yè)發(fā)展方向，參與行業(yè)標準制定。發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定自律公約引導會員企業(yè)守法誠信，自律規(guī)范，維護行業(yè)、區(qū)域、市場的良好競爭秩序。大力支持商協(xié)會參政議政、建言獻策，反映會員訴求，維護會員權益。
堅持把數(shù)據資源作為關鍵生產要素，開啟數(shù)據驅動高質量發(fā)展新模式，大力推動數(shù)字信息技術在經濟、社會、政務、生態(tài)系統(tǒng)深度融合應用、全面提升數(shù)字化、智能化水平，加快建設網絡強縣、數(shù)字孟村。
加快發(fā)展數(shù)字經濟。推進產業(yè)數(shù)字化升級，實施智能制造工程，大力發(fā)展數(shù)字化車間、智能制造標桿企業(yè)和智能制造示范（園）區(qū)。引導企業(yè)樹立數(shù)字經濟意識，促進企業(yè)加快數(shù)字化轉型升級步伐；充分發(fā)揮企業(yè)家精神，促進企業(yè)積極尋找新的商業(yè)模式，大力引進數(shù)字經濟領域相關專業(yè)人才，提升數(shù)據利用能力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；深化工業(yè)互聯(lián)網及人工智能等新技術應用，大力推廣遠程運營、在線服務等新的生產運營模式，降低企業(yè)運營成本。加大對大數(shù)據網絡建設的政策支持力度，使數(shù)據要素成為推動經濟高質量發(fā)展的新動能；支持5G、物聯(lián)網、云計算等新技術發(fā)展，加快升級信息基礎設施，優(yōu)化產業(yè)結構轉型升級網絡基礎；健全數(shù)字經濟法律保障，構建企業(yè)數(shù)字化轉型升級的安全發(fā)展環(huán)境。推動數(shù)字技術與交通物流及設計咨詢等生產性服務業(yè)深度合，開展工業(yè)和建筑數(shù)字設計，積極發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意，大力發(fā)展數(shù)字金融。推動農業(yè)數(shù)字化轉型，構建農業(yè)農村信息服務系統(tǒng)，推廣農業(yè)物聯(lián)網應用，鼓勵利用數(shù)字技術開展農業(yè)生產經營各項服務?？焖侔l(fā)展完善縣鄉(xiāng)物流網絡體系、電子商務物流配送體系，優(yōu)化運營模式，促進縣域產業(yè)融合發(fā)展，建設縣級物流倉儲配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。完善骨干物流服務網絡，加快陸路物流通道建設，因地制宜推進一批專業(yè)功能突出的現(xiàn)代物流園區(qū)、物流樞紐建設。不斷提升商貿服務，合理布局商業(yè)網點，加快推進孟村縣商貿服務業(yè)提檔升級。加快特色商業(yè)街區(qū)建設，積極培育發(fā)展夜經濟。重點發(fā)展農業(yè)電子商務。加強與阿里巴巴、京東等電商龍頭合作，充分利用省級農業(yè)電子商務聯(lián)盟組織平臺作用，積極組織參加電商促銷活動，加大網上綠色優(yōu)質農產品營銷力度，有力促進農產品上行，加快構建線上線下互促的農村現(xiàn)代流通體系。
加快建設新型智慧城市。推動新一代信息技術與城市規(guī)劃、建設、管理、服務和產業(yè)發(fā)展的全面深度融合，努力打造新型智慧城市樣板。建設城市運行管理中心，有效協(xié)同市政、交通、應急處置等跨領域業(yè)務，提高城市運營效率。推進城市一體化監(jiān)測感知能力建設，推動公交、路網、管網等城市基礎設施的數(shù)字化改造，推進居民生活、市政管理、城市治安、醫(yī)療健康、交通管理等領域物聯(lián)網基礎設施建設和感知監(jiān)測應用，提高城市公共服務管理精細化、智能化水平。推進社會服務數(shù)字化，創(chuàng)新服務模式供給，促進信息技術與教育、醫(yī)療健康、文化等公共服務領域深度融合、大力發(fā)展線上線下結合、跨界業(yè)務融合新模式。推動數(shù)字社區(qū)建設，鼓勵社區(qū)建設智能基礎設施，完善資源數(shù)據體系，打造智慧社區(qū)融合服務平臺。
加快建設數(shù)字政府。推進電子政務集約化建設，統(tǒng)建一個平臺、一套系統(tǒng)、一個數(shù)據庫，加快政務信息系統(tǒng)整合步伐，打造統(tǒng)一安全的電子政務云、政務大數(shù)據平臺。推動政府各層級、各部門間數(shù)據系統(tǒng)整合共享，推進公共數(shù)據開放標準、規(guī)則體系建設。探索政府治理方式數(shù)字化變革，加強運用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術手段進行行政管理探索創(chuàng)新，積極推進治理體制機制改革，以適應數(shù)據跨境流動、數(shù)字稅、數(shù)字貨幣等新治理領域。探索推進區(qū)塊鏈技術等創(chuàng)新應用，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加快構建第三方協(xié)同治理體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會等專業(yè)力量參與監(jiān)管，拓展公眾參與治理渠道，形成全社會共享共治體系。完善數(shù)據安全保障體系，加強個人信息保護。
堅持質量第一、效益優(yōu)先，深入實施質量強縣戰(zhàn)略，構建企業(yè)主體、政府主導、行業(yè)自律、市場調節(jié)、社會監(jiān)督的大質量工作格局，全面提高產品和服務質量，推動孟村發(fā)展邁向“質量時代”。
推動重點產業(yè)“品質革命”。圍繞“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，深入開展質量提升專項行動，建立中小企業(yè)名牌、優(yōu)質產品、名牌產品培育的梯度結構，扶持產業(yè)園區(qū)提質發(fā)展，著力打造一批在國內外有較高影響力和市場占有率的自主品牌。實施服務標桿引領計劃和優(yōu)質服務創(chuàng)建工程，培育個性定制、規(guī)模定制、高端定制，提升技術研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等生產性服務質量和養(yǎng)老、餐飲、旅游等生活性服務品質。加強重要食用農產品、食品、藥品、主要農業(yè)生產資料、特種設備、危險品、進出口產品等重要產品質量追溯體系建設，進一步提升企業(yè)質量管理能力，促進監(jiān)管方式創(chuàng)新。
加快新型標準體系建設。實施“標準領跑者行動”，探索分級分類標準管理機制，推動由“門檻式”約束性標準向“階梯式”激勵性標準提升，形成高品質有高收益的良性循環(huán)。大力開展“標準化+科技創(chuàng)新”、“標準化+先進制造”、“標準化+現(xiàn)代農業(yè)”、“標準化+服務提升”系列行動，推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域標準化建設，用標準帶動裝備、技術、管理、服務與國際、國內先進水平接軌。支持企業(yè)開展技術標準創(chuàng)新活動，實現(xiàn)從“對標”向“創(chuàng)標、制標”轉變。
著力創(chuàng)響孟村品牌。滾動實施名牌產品培育工程，壯大裝備制造等優(yōu)勢領域知名品牌，加大教育、文化、旅游等公共服務領域知名品牌培育力度。加強對地理標志、馳名商標等品牌的培育和保護，加強區(qū)域品牌建設。加強質量誠信體系建設，大力推進企業(yè)誠信、社會誠信、政務誠信建設，增強企業(yè)誠信意識，完善質量信用分級分類管理和失信“黑名單”制度，加大對失信行為懲戒力度。
第四章 ?深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，
始終堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為第一動力，有效利用京津創(chuàng)新資源，大力實施科技強縣行動，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新調結構、促轉型、育產業(yè)，推動質量變革、效率變革、動力變革，為高質量跨越式發(fā)展提供科技支撐。
瞄準傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展及人工智能、物聯(lián)網、云計算等前沿領域，加強基礎研究，突出應用創(chuàng)新，加大支持力度，突破產業(yè)關鍵核心技術。全面提升基礎性戰(zhàn)略性前沿性領域科技硬實力，努力搶占市場制高點。
以科技創(chuàng)新助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。實施重大技術研發(fā)專項，增強高新技術成果對現(xiàn)代產業(yè)有效供給，圍繞高端裝備、汽車零部件制造等優(yōu)勢產業(yè)，開展關鍵技術和共性技術攻關與推廣，提升產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，推進傳統(tǒng)產業(yè)向智能制造、綠色制造發(fā)展。
以科技創(chuàng)新助推戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。著力推進智能制造、先進再制造、清潔能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展助力工程，根據產業(yè)發(fā)展需要，有選擇地引進國內外成熟技術，在消化吸收的基礎上進一步創(chuàng)新，攻克一批“卡脖子”技術。
以科技創(chuàng)新助推現(xiàn)代服務業(yè)。著力培育基于新一代信息技術的新興服務、工業(yè)設計、智慧物流、協(xié)同電子商務、文化創(chuàng)意、科技服務等新業(yè)態(tài)，推進生產性服務業(yè)與相關產業(yè)有機融合，構建服務專業(yè)化、經營規(guī)?；?、布局集群化的新格局，加快服務外包產業(yè)發(fā)展。依托阿里巴巴等國內外知名電子信息龍頭企業(yè)，建設現(xiàn)代信息、技術產業(yè)園。
第二節(jié) 打造協(xié)同創(chuàng)新共同體
充分發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，加強與京津校企、科研院所、創(chuàng)新源頭科技合作和引才引智，加快培育專業(yè)化科技成果轉化服務體系，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。
搭建高質量科技創(chuàng)新平臺。深入實施創(chuàng)新機構倍增計劃，加強重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺建設，增數(shù)量、提質量、優(yōu)結構。
構筑科技成果轉化新高地。堅持企業(yè)牽頭、政府引導、產學研協(xié)同，面向產業(yè)發(fā)展需求，開展中試熟化與產業(yè)化開發(fā)，加快科技成果轉移轉化。加強與雄安新區(qū)、京津院校、科研單位精準對接，引進高新技術成果與人才，強化與國內外知名科技園區(qū)、企業(yè)總部、高校院所合作，共建一批科技研發(fā)中心、科技成果孵化基地，推動更多京津、雄安科技成果到孟村轉化。
第三節(jié) 做實做強做優(yōu)創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強高端科研平臺、重大科學裝置、應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、新型研發(fā)機構建設，促進各類技術創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域互動的創(chuàng)新力量體系。
培育壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，實施企業(yè)研發(fā)機構達標行動，引導鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加大對企業(yè)技術研發(fā)的財政支持力度，落實支持企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠、金融支持和政府采購政策，不斷壯大行業(yè)龍頭企業(yè)軍團，增強行業(yè)領軍企業(yè)的創(chuàng)新主導地位。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)引領支撐作用，實施科技領軍企業(yè)打造行動，支持優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)探索設立行業(yè)創(chuàng)新平臺，牽頭組建行業(yè)性研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批引領產業(yè)技術創(chuàng)新方向的科技領軍企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關鍵作用，支持企業(yè)與國內外高校和科研機構聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展多層次、多領域的技術合作、促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。
實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙提升”計劃。加大高新技術企業(yè)精準培育和認定力度，支持高新技術企業(yè)培育服務機構建設，開展高新技術企業(yè)政策和申報流程培訓，實現(xiàn)高新技術企業(yè)培育服務體系的網格化、精細化、全程化，打造一批創(chuàng)新能力強的排頭兵企業(yè)，全面落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對高新技術企業(yè)申報的科技項目優(yōu)先推薦、立項，激發(fā)企業(yè)積極性。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，通過梯次培育、差異扶持，使中小企業(yè)發(fā)展為科技型中小企業(yè)。著力提升科技型中小企業(yè)水平，精準幫扶重點科技型中小企業(yè)，推動更多科技型中小企業(yè)成長為髙新技術企業(yè)。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持人才第一理念，激發(fā)人才活力，深化人才改革，創(chuàng)新人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，完善京津冀人才一體化發(fā)展體制機制，強化高質量發(fā)展的人才保障。
加快產業(yè)人才引進。聚焦重點產業(yè)創(chuàng)新需求，繪制產業(yè)人才地圖，建設產業(yè)人才數(shù)據庫，研究制定人才需求、項目、資源和政策四張清單，精心篩選符合產業(yè)特色的領軍人才，靶向招引高端人才項目落戶、推動產業(yè)需求與人才供給精準匹配。
加快人才培養(yǎng)培訓。全面落實人才引進培養(yǎng)相關政策，依托技術創(chuàng)新中心（工程技術研究中心）、產業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新平臺，大力培養(yǎng)創(chuàng)新英才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施知識更新工程，聚焦經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新重要專業(yè)技術領域，開展大規(guī)模繼續(xù)教育活動，促進專業(yè)技術人才更新知識，提高科技創(chuàng)新能力。完善產學研用相結合的育人機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，有針對性培育更多創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。
完善人才激勵機制。建立健全鼓勵創(chuàng)新、績效掛鉤的人才激勵機制，加大創(chuàng)新人才稅收激勵，探索科研人員延期納稅優(yōu)惠、減免科技獎金個人所得稅等政策。完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，全面增強人才吸引力和匯聚力，確保人才引得來、留得下、用得好。深化職稱制度改革，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。厚植“包容失敗”的文化基因，鼓勵企業(yè)和科研人員積極開展創(chuàng)新活動，激發(fā)創(chuàng)新潛能，打通服務人才“最后一公里”。
激活創(chuàng)新機制、補齊服務短板，推動技術、產業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，推動創(chuàng)新要素融通發(fā)展，加快形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域互動的創(chuàng)新生態(tài)。
推進科技體制改革。加快科技管理職能轉變，整合財政科研投入，支持企業(yè)擴大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。大幅增加財政對創(chuàng)新領域投入，大力推行“以獎代補、獎補結合”的創(chuàng)新激勵機制，提高公共資金使用效率，統(tǒng)籌運用財政補助、財政貼息、貸款擔保、風險補償?shù)榷喾N工具，加大對關鍵技術、共性技術研發(fā)的支持力度。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。推行科技成果市場定價、收益分配、產權管理、轉化評價等機制與統(tǒng)計報告、無形資產管理、轉化信息庫等制度。
強化創(chuàng)新政策支持。圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務體系，統(tǒng)籌協(xié)調好各類創(chuàng)新資源，實現(xiàn)配置效益最大化和效率最優(yōu)化，加強科技政策與產業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接。引導金融機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產品和差異化服務，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵民間資本設立創(chuàng)投基金，發(fā)展創(chuàng)投機構+眾創(chuàng)空間模式，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客四創(chuàng)聯(lián)動。落實知識產權強國戰(zhàn)略，實施知識產權創(chuàng)造提升行動，推動高價值發(fā)明專利擁有量持續(xù)增長。
激發(fā)創(chuàng)新制度活力。完善科技成果利益分享機制，提高創(chuàng)新者的收益比例，給予科技成員持續(xù)創(chuàng)新動力。推進科技成果所有權、使用權、處置權、收益權改革，將職務科技成果所有權或長期使用權更多賦予科技人員。建設高標準技術市場和知識產權市場體系，健全知識產權保護和技術安全管理清單制度，完善創(chuàng)新法治體系。實施專利導航工程，完善產業(yè)規(guī)劃、企業(yè)運營決策引導機制，提升創(chuàng)新質量和效率。
牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，持續(xù)深化供給側結構性改革，繼續(xù)發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，堅持以消費升級、有效投資和服務創(chuàng)新擴大優(yōu)質供給，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，進一步發(fā)掘巨大內需潛力，對沖新冠肺炎疫情影響。
擴大優(yōu)質產品和服務供給。穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費，鞏固拓展消費扶貧，創(chuàng)新發(fā)展生活類信息消費，放寬服務消費領域市場準入。借力京津冀區(qū)域龐大消費能力，實施商品消費提檔升級行動，穩(wěn)定燃油汽車、石油制品、食品等傳統(tǒng)大宗消費，促進老舊汽車淘汰更新，加快家電產品更新替代，擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材等健康類消費品的生產銷售。穩(wěn)步推廣新能源汽車應用，落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策。加快推進新能源汽車充電基礎設施建設，統(tǒng)籌優(yōu)化充電基礎設施布局，推進充電設施互聯(lián)互通，提高充電服務智能化水平。大力推廣中高端移動通信終端、超髙清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車等前沿信息消費產品。進一步放寬服務消費領域市場準入，推動文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務、教育培訓等重點領域高質量發(fā)展。滿足居民多層次住房需求，培育和發(fā)展住房租賃市場，加大租賃住房供應，探索發(fā)展共有產權住房。
創(chuàng)新服務消費新模式和新業(yè)態(tài)。大力培育引進電商平臺，推廣線上線下、直播電商、社區(qū)電商新零售等數(shù)字商務發(fā)展新模式。鼓勵大型實體商業(yè)企業(yè)充分利用自建網絡平臺和第三方平臺，提高線上銷售規(guī)模比例。培育發(fā)展夜間消費，以大型購物中心、特色文體娛樂中心和熱門美食區(qū)域為基礎，培育夜間經濟示范街區(qū)。支持線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，推動商貿綜合體等大型商貿綜合體消費新載體建設，啟動特色商業(yè)步行街建設。
積極拓寬農村消費領域。進一步推動電子商務向廣大農村地區(qū)延伸覆蓋，搭建和完善農村電子商務平臺，打通農村市場與電商對接“最后一公里”，實現(xiàn)網上平臺交易與線下物流配送無縫銜接。加強農村供銷系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等物流服務設施的建設與銜接，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道。鼓勵社會資本和品牌連鎖機構新建和改造一批農村商貿服務中心，提升農村消費便利性。
建立健全消費領域信用體系。完善消費領域信用信息共享共用機制，聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務消費，進一步歸集市場監(jiān)管、稅務等領域信用信息。健全守信激勵和失信懲戒機制，建立健全守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，及時向社會公布。完善消費者維權機制，加強消費維權，健全投訴舉報網絡體系，強化監(jiān)督管理和社會監(jiān)督，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。
大力培育服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，構建優(yōu)質高效、業(yè)態(tài)先進、布局合理、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。強化現(xiàn)代服務業(yè)對先進制造業(yè)的提質賦能和引領推動作用，進一步深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，探索重點行業(yè)和領域推動融合發(fā)展的新路徑，打造多元化融合發(fā)展的新主體。鼓勵制造業(yè)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計運維管理、倉儲物流、市場營銷、電子商務、技術培訓、融資租賃等增值服務環(huán)節(jié)延伸，進一步集中優(yōu)勢資源，促進制造業(yè)企業(yè)由提供產品向提供“產品+服務”轉變，大幅度提高向全社會提供高水平專業(yè)化服務的能力。鼓勵支持服務業(yè)企業(yè)充分利用大數(shù)據、自有品牌、營銷渠道、創(chuàng)意設計、專利技術等優(yōu)勢，通過委托加工、品牌授權、搭建工業(yè)互聯(lián)網平臺等多種形式向加工制造環(huán)節(jié)延伸滲透，實現(xiàn)以用戶為中心的個性化、柔性化定制和按需靈活生產。
強化工業(yè)設計服務引領作用。全面提升工業(yè)設計創(chuàng)新能力和服務水平，提升高端產品供給，以工業(yè)設計促進企業(yè)產品革新，圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結構優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點環(huán)節(jié)，提升產品品質和檔次。補足產品附加值短板，對基于新產品、新技術、新工藝、新材料的設計創(chuàng)新成果和發(fā)展先進制造、促進產業(yè)升級、具有自主知識產權、推進綠色節(jié)能的工業(yè)設計成果應用項目予以獎勵，加快設計成果的轉化、運用和推廣，引領消費需求和時尚潮流，提升產品附加值和產業(yè)競爭力。促進“兩化”深度融合，融入“互聯(lián)網+”發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)創(chuàng)新對工業(yè)設計的需求，實現(xiàn)工業(yè)設計再融合、再創(chuàng)新。
加強金融產品和服務創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵發(fā)展數(shù)字金融和科技金融，促進金融服務多元化發(fā)展。積極發(fā)展新型金融組織和業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展科技金融、信托投資、證券經紀、責任保險、信用保險等金融產品和專營機構。壯大政府引導基金規(guī)模，設立小微企業(yè)應急轉貸資金和貸款風險補償基金。加強金融領域信用體系建設，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，構建和諧政銀企關系。
引導支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。打造文化產業(yè)品牌，創(chuàng)新培育非物質文化遺產和傳統(tǒng)工藝美術產品。加強數(shù)字文化設施建設，推進博物館、圖書館、文化館等數(shù)字化建設，支持實施“文化+”產業(yè)鏈，促進文化產業(yè)與關聯(lián)產業(yè)深度融合，提升創(chuàng)意設計等服務產品文化內涵和附加值。
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，以提高發(fā)展質量、補齊民生短板為導向，突出投資重點，優(yōu)化投資結構，加大重點產業(yè)和“兩新一重”投資力度，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，以有效投資推動經濟社會高質量發(fā)展。
滾動實施重大產業(yè)項目。圍繞主導產業(yè)及節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，動態(tài)完善在建、新開、儲備三個清單，加快引進和推動一批重大產業(yè)項目建設，力爭每年完成工業(yè)項目投資50億元以上。創(chuàng)新優(yōu)化前期手續(xù)辦理，推動重點項目早落地、早開工、早投產。堅持“要素跟著項目走”，強化土地、資金、能耗、環(huán)境容量指標等要素協(xié)調保障。堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)化政府專項債券及中央預算內資金使用管理。圍繞國家重大戰(zhàn)略、產業(yè)轉型升級、“兩新一重”及社會民生補短板等領域，加強項目謀劃儲備，為高質量發(fā)展提供有力支撐。
系統(tǒng)布局新型基礎設施項目。構建高速智能信息網絡，加快第五代移動通信網絡部署和商用推廣，推動5G網絡建設。完善大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等網絡設施，著力構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施體系。
組織實施重大基礎設施項目。落實交通強國戰(zhàn)略，著眼于完善京津冀城市群高效通勤交通網絡，加快推進以高速公路、國省道干線為重點的交通基礎設施建設，推進與鄰縣快速通道建設。提升能源基礎設施規(guī)劃建設水平，完善縣域內天然氣管網、電網網架結構，推進儲氣設施、抽水蓄能電站等能源儲備調峰設施建設，提高高耗能行業(yè)煤炭利用效率，積極發(fā)展非化石能源，構建安全可靠、綠色低碳的能源基礎設施體系。推進水利基礎設施發(fā)展，加強農田水利基礎設施建設，加快推進骨干河道治理、中小河流治理和蓄滯洪區(qū)建設，高質量建設防洪工程，全力提升防洪減災能力和區(qū)域水資源承載能力。
著力推進社會民生“補短板”項目。加快補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，推進棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、公共供水管網、供熱管網、供電、通信網絡、雨污分流、地下管廊、停車場（庫）等基礎設施建設，統(tǒng)籌推進農村生活污水垃圾治理、廁所改造等工程。健全重大疫情監(jiān)控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮網絡，推進縣級醫(yī)院建設獨立傳染病區(qū)。完善提升應急減災能力，加強安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設， 積極推進一批重大應急產業(yè)支撐項目，加快推進應急指揮中心、物資儲備庫、一級避難場所等項目建設。加快生態(tài)環(huán)境改善提升，持續(xù)推進農村清潔取暖改造和重點行業(yè)超低排放改造，加快醫(yī)療廢物、危險廢物資源化和無害化設施、城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理設施、生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設，推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施提檔升級。
持續(xù)激發(fā)各領域投資活力。實行公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，不得違規(guī)設置限制民間資本進入的附加條件，不得提髙民間資本的準入門檻。以服務業(yè)為重點進一步放寬市場整合，大力破除民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域的障礙，加大在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施領域投資。創(chuàng)新投資運營機制，繼續(xù)探索設立大型產業(yè)基金支持重大項目建設。除法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放。完善普惠金融發(fā)展專項資金政策，增強財政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策效果，引導金融機構加大對民營企業(yè)的融資支持力度，拓寬民營企業(yè)融資渠道。著力穩(wěn)定市場預期，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，圍繞經濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向、加大政策解讀力度，營造經濟長期向好預期，穩(wěn)定投資信心。
圍繞服務建設現(xiàn)代物流園區(qū)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，用好國內國際兩個市場兩種資源，破除生產要素和商品服務流通障礙，促進經濟發(fā)展良性循環(huán)。
壯大商貿流通服務。依托交通樞紐、生產基地和特色農產品主產區(qū)，布局建設一批產地型、樞紐型專業(yè)化批發(fā)市場、倉儲物流設施。加快產業(yè)電商發(fā)展，支持大型加工制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)和電商平臺企業(yè)組建產供銷聯(lián)合體，推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深化城鄉(xiāng)高效配送體系建設，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。推動商貿流通企業(yè)向現(xiàn)代供應鏈管理企業(yè)發(fā)展，引導零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經營，向社區(qū)型便民服務商轉變，加快推進供銷社綜合改革，打造服務農業(yè)生產、農民生活、農村發(fā)展的綜合平臺。
強化物流網絡支撐。創(chuàng)新發(fā)展物流模式，做大做精物流金融、電子商務平臺，加快多式聯(lián)運公共信息平臺建設。建立健全應急物流體系，合理布局綜合性應急物流、冷鏈物流倉儲設施，完善物流園區(qū)、物流企業(yè)應急功能，加強重要商品儲備，提高餐飲、醫(yī)療等單位應急能力。
完善流通服務保障。配合做好國家支付結算網絡、人民銀行新一代支付系統(tǒng)和跨境銀行間支付系統(tǒng)等建設。加強支付結算工具創(chuàng)新，完善手機銀行、電話銀行、善融商務等新型支付工具和服務網絡，拓展移動支付在重要便民場景應用。優(yōu)化融資結構和金融機構體系、市場體系，改進商貿流通企業(yè)金融服務。加強流通追溯體系建設，擴大重要商品追溯體系應用范圍，提高綜合服務功能，建立完善工作機制，推進跨部門、跨地區(qū)對接和信息互通共享。建立健全新型監(jiān)管機制，完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，強化網絡交易監(jiān)管，健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。
建設現(xiàn)代物流園區(qū)。規(guī)劃構建“物流園區(qū)—物流中心—配送中心”三級貨運配送體系。希望新區(qū)南部依托338國道（正港路）設置產業(yè)物流園區(qū)，發(fā)展新區(qū)結合管道裝備產業(yè)設置現(xiàn)代物流園區(qū)，作為縣域物流集散中心。結合中心城區(qū)的十五分鐘生活圈、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配送中心，便于物流末端配送服務。大幅提高物流行業(yè)信息化水平，以推動中型及以上物流企業(yè)的信息化進程為主，同時兼顧中小型物流企業(yè)的信息建設。促進貨運企業(yè)的集約化和協(xié)同化，有效節(jié)約社會資源。推動信息標準化建設，企業(yè)之間流轉的貨運單據實現(xiàn)標準化，從而大大提高運營效率，物流企業(yè)和工商企業(yè)之間的數(shù)據交換實現(xiàn)暢通。提升行業(yè)公共管理水平，加強政策制定及行業(yè)監(jiān)管，建立物流企業(yè)的誠信評價指標體系。推動特色產業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，通過信息平臺建設為農戶、物流服務企業(yè)、加工企業(yè)以及最終消費者提供信息溝通和特色產品運輸、資金流轉以及輔助決策等信息服務，同時為特色產品經營提供更多可選擇的交易途徑，完善經營環(huán)境，并降低交易費用。
第六章 ?堅持統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化空間布局，
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一核一特，三帶三區(qū)”總體空間結構，優(yōu)化空間布局，完善空間治理，高標準高質量打造新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
切實推進“多規(guī)合一”，認真貫徹落實上級決策部署，加快機構整合、隊伍融合，切實把“多規(guī)合一”改革精神落到實處。強調國土空間規(guī)劃“一張圖”，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規(guī)劃管理意見，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管。
推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有效銜接，完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和管理，確保“一張藍圖干到底?！蓖苿又黧w功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動空間治理由指標管控向質量管控和功能管控轉變。實施差異化空間政策，按照主體功能定位劃分政策單元，實行分類考核，精準施策。重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)積極拓展發(fā)展空間，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展和產業(yè)結構升級，全面提升城市能級，提高發(fā)展質量和效益。增強農業(yè)生產能力，推進農業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)先保障農產品安全，加大財政轉移支付力度，加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化用地審批管理，落實最嚴格的土地節(jié)約集約利用制度，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。增強國土空間保障能力，新增建設用地優(yōu)先保障國家重大工程、“兩新一重”、重大產業(yè)項目、民生工程等建設需要，提髙存量建設用地比重，推動城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)。強化國土綜合整治，提升城市用地效率，盤活利用農村低效和空閑土地，優(yōu)化國土空間利用結構。
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊抓“一帶一路”倡議、京津冀一體化、雄安新區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，以打造綠色孟村、開放孟村、幸福孟村為目標，以孟村縣國土空間總體規(guī)劃為準則，構建“一核一特，三帶三區(qū)”的總體空間結構。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌全縣生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間，高質量建設提升孟村縣主城區(qū)和希望新區(qū)，堅持“小縣大城”的城建目標，重點打造省級特色小城鎮(zhèn)，縣域中心鎮(zhèn)辛店鎮(zhèn)；加快推進產業(yè)發(fā)展帶、兩河生態(tài)帶建設，全面提升希望新區(qū)、發(fā)展新區(qū)和西部工貿新城的能級和水平。加快城鎮(zhèn)化建設，分擔中心城區(qū)人口、產業(yè)和服務功能，按照“保農業(yè)、提工業(yè)”的思路，培育縣域新的經濟增長點。
構建“一核”引領。重點打造孟村縣主城區(qū)和希望新區(qū)共同形成的縣域發(fā)展核心。主城區(qū)大力發(fā)展休閑、文創(chuàng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務業(yè)，創(chuàng)造新經濟載體，服務高品質生活。著力突出老城區(qū)提升改造和東部新城建設，結合創(chuàng)建國家級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城,打造成為“靚麗、繁華、生態(tài)、宜居”的新縣城。在希望新區(qū)打造現(xiàn)代汽車零部件產業(yè)園板塊，吸引汽車零部件項目入駐。大力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，突出抓好招商引資、項目建設、產業(yè)鏈延伸等重點工作，打造集生產加工、代理、運輸、分銷配送為一體的良好生態(tài)產業(yè)體系。建立希望新區(qū)產業(yè)準入正負面清單，嚴禁對生態(tài)環(huán)境有嚴重干擾和污染的工業(yè)項目進駐，如采掘業(yè)、冶金業(yè)、大中型機械制造業(yè)、化學工業(yè)、造紙和制革工業(yè)、建材工業(yè)等。
助推“一特”驅動。辛店鎮(zhèn)，以管道裝備制造業(yè)為主的重點鎮(zhèn)，河北省特色小城鎮(zhèn)。圍繞管件裝備主導產業(yè)，扶持一批骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展壯大特色產業(yè)。培育新興產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)產業(yè)的規(guī)?；⒓夯?、鏈條化發(fā)展。加快完善特色小城鎮(zhèn)的道路交通、給水排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、電力電信、公園綠地、停車場等市政公用基礎設施，并同步建設各類地下管線和設施，提高特色小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。積極推進便民服務、文體活動、科技服務、商貿流通、社區(qū)服務等設施建設，完善辦學及醫(yī)療條件，提高社會公共服務水平，引導農村人口向特色小城鎮(zhèn)聚集。
塑造“三帶”保障。打造沿毛張-孟大線形成的縣域產業(yè)發(fā)展帶以及新宣惠河生態(tài)帶、大浪淀排水渠生態(tài)帶。產業(yè)發(fā)展帶串聯(lián)主城區(qū)、希望新區(qū)、發(fā)展新區(qū)、牛進莊鄉(xiāng)工業(yè)組團、高寨鎮(zhèn)工業(yè)組團，打造為“農、工、商、貿”互為促進的縣域產業(yè)發(fā)展帶。結合新宣惠河和大浪淀排水渠等水系，充分利用生態(tài)景觀文化助力城市發(fā)展，強化兩帶沿線綠色生態(tài)廊道建設，著力建設路網系統(tǒng)和文化、運動、休閑帶，配置各級生活圈綠地，營建具有多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益的生態(tài)觀光帶，形成“以水為脈、藍綠融城”的生態(tài)體系，把兩帶打造成一條集防護、觀賞等為一體的多功能綠色生態(tài)骨架，提升環(huán)境品質，塑造綠色保障。加速完成老宣惠河原生態(tài)保護紅線的騰退改造工程，將老宣惠河自然枯竭斷流河道的整治工程與區(qū)域林地保護規(guī)劃和耕地質量提升工程相結合，落實孟村回族自治縣與鹽山的生態(tài)系統(tǒng)和產業(yè)系統(tǒng)的共建，推動“孟鹽同城化戰(zhàn)略”的實施。
注重“三區(qū)”統(tǒng)籌。加快提升希望新區(qū)、發(fā)展新區(qū)和西部工貿新區(qū)能級水平，構建多元化投融資模式，完善園區(qū)服務配套功能，按照“工業(yè)4.0”、《中國制造2025》的要求，不斷加大基礎設施投入，推動開發(fā)區(qū)由單一功能向城市綜合功能轉型，成為縣城發(fā)展的重要支撐，打造縣域經濟核心。
加力“多節(jié)點”發(fā)展。打造三帶沿線其他具有特色的村莊，大力發(fā)展生態(tài)莊園、農業(yè)體驗、共享農莊、觀光旅游等項目，構筑“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”、“一院一特色”、“一院一風景”、“一院一故事”的發(fā)展格局，匯聚沿線優(yōu)質資源，注重節(jié)點建設，加強各點聯(lián)系，促進地方特色產業(yè)由資源變產品、產品變商品、商品變名品，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，促進農民持續(xù)增收。
全面推進中心城區(qū)做大做強。整合孟村主城區(qū)和希望新區(qū)，采用組團式的布局模式，組團間預留生態(tài)屏障和生態(tài)控制區(qū)，形成“一帶、兩心、四軸、兩組團”的城市空間布局結構。中心城區(qū)近期向南發(fā)展至迎賓路，發(fā)揮迎賓路的拉動效應，提升城市門戶形象；遠期向東發(fā)展至東外環(huán)路，與鹽山縣形成城際協(xié)同發(fā)展。嚴格按照各項城市建設用地標準參數(shù)和各類建設用地用途正負面清單的要求，細化城市規(guī)劃管理措施，嚴守建設用地總量，明確城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)，細化容積率、建筑密度、建筑高度等管控要求，加快補齊社區(qū)非經營性公共設施短板，制定配套非經營性公建設施建設管理和移交使用辦法，細化完善在項目建設、交付驗收、移交使用等環(huán)節(jié)的管理措施，進一步完善城市功能，做到導向明確，有序發(fā)展。精心搞好城市設計，建好城市標志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造城市風貌。優(yōu)化路網結構，健全公用設施，提升人居環(huán)境，優(yōu)化城市布局。實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)、老舊管網、城中村改造和社區(qū)建設力度。做大做強城市經濟，規(guī)劃建設現(xiàn)代化金融、文化創(chuàng)意等產業(yè)。加強智慧城市建設，提升城市綜合治理能力。
科學規(guī)劃建設東部新城。立足綠色生態(tài)發(fā)展，謀深謀實東部新城城市設計，以饒安公園和百里干溝生態(tài)廊道為主體，打造“城市之肺”。依托“三縱三橫”交通網絡，在團結路南北兩側和饒安大街東側，布置行政中心、會展中心、審批中心和群眾活動廣場，構建城市主核心；在饒安大街西側，依次布置文化藝術館、圖書館、檔案館、博物館，形成公共文化中心；圍繞新一中，布置迎賓路小學、三幼和初中，形成教育中心；在朝陽大街東側和迎賓路北側布置商貿綜合體、金融中心和家居市場，形成商業(yè)中心；在迎賓路南側規(guī)劃疾控中心、中醫(yī)院，形成醫(yī)療健康中心。通過塑造獨具特色的城市色彩、建筑形態(tài)和空間布局，打造生態(tài)新城、文教新城、智慧新城。
建設現(xiàn)代化西部工貿新區(qū)。高起點做好西部工貿新區(qū)規(guī)劃，明確功能定位。研究產業(yè)布局和政策措施，專門制訂針對西部工貿新區(qū)產業(yè)聚集的引導和扶持政策。大力推進西部工貿新區(qū)與宋莊子鄉(xiāng)的對接，擴大產業(yè)承載平臺。提高項目準入門檻，提升新區(qū)建設層次和產業(yè)層次。采取更加靈活的政策，促進土地供應和項目開工。不遺余力地爭取省、市等各方面的支持，圍繞產業(yè)鏈條的延伸，大力實施招商引資和項目雙帶動戰(zhàn)略。構建多元化投融資模式，完善園區(qū)服務配套功能，按照“工業(yè)4.0”、《中國制造2025》的要求，不斷加大基礎設施投入，打造生態(tài)型、現(xiàn)代化工貿新區(qū)。
推進小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)改革發(fā)展。支持引導小城鎮(zhèn)提高發(fā)展質量和建設水平，分類推進重點鎮(zhèn)建設。完善基礎設施，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)道路交通工程、給排水工程、熱力工程、環(huán)衛(wèi)工程、園林綠化、防災減災工程等市政設施建設。提升公共服務，加快建設中心幼兒園、小學，衛(wèi)生院，重點鎮(zhèn)設置初級中學、養(yǎng)老院以及百貨商場、購物中心、商業(yè)街等。彰顯文化特質，因地制宜開展小城鎮(zhèn)風貌管控，彰顯不同地域、不同類型的城鎮(zhèn)特色。
第四節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推動農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立健全農業(yè)轉移人口落戶和管理制度，全面放開中心城區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)落戶限制，推進居住證制度規(guī)范化、信息化、精細化建設，擴大居住證公共服務和便利。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地、預算內投資與落戶數(shù)量“三掛鉤”政策。
推動城鄉(xiāng)要素配置合理化。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，加大鄉(xiāng)村青年人才扶持使用力度，健全優(yōu)秀干部到村任職長效機制。推進城市科教文衛(wèi)等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。完善資金下鄉(xiāng)機制，加強財政投入保障，健全完善適合農業(yè)農村特點的農村金融服務體系和農業(yè)信貸擔保體系，促進工商資本入鄉(xiāng)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉化，支持科技人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動涉農科研院所建立技術創(chuàng)新市場導向機制，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制。
推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高基層防病治病與管理能力。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心、縣級文化館圖書館總分館制建設，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，推動城鄉(xiāng)居民社會保障標準統(tǒng)一、制度并軌，構建多層次農村養(yǎng)老保障體系。
推動基礎設施建設管護一體化。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管護機制，構建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網、交通運輸一體規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通連接， 推動城市公交延伸。推行城鄉(xiāng)供水一體化，合理布局垃圾收集、轉運、處理設施。探索推進“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理”，“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“建養(yǎng)一體化”“政府購買公共服務”等一體化管護手段，保障農村基礎設施安全運行。
全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農”問題作為重中之重，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
第一節(jié) 以四個農業(yè)為重點推進農業(yè)現(xiàn)代化
深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展科技農業(yè)、質量農業(yè)、 綠色農業(yè)、品牌農業(yè)，強化標準引領和質量安全監(jiān)管，加快建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升農業(yè)質量效益和競爭力。
保障糧食安全。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，實施高標準農田建設工程，進一步強化農業(yè)科技和裝備支撐。落實最嚴格的耕地保護制度，開展農村亂占耕地建房問題整治。實施優(yōu)質糧食工程，提高農業(yè)良種化水平。全面改善農業(yè)基礎設施條件，加強糧食生產功能區(qū)重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。落實“米袋子”“菜籃子”負責制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農產品和肉菜蛋奶果等農副產品供給安全。到2025年，全縣糧食總產量穩(wěn)定在16萬斤以上。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化生產結構和區(qū)域布局，建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，大力發(fā)展科技農業(yè)、質量農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、市場化水平。突出龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，推動我縣養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。完善農產品質量追溯體系，強化標準控制和質量安全監(jiān)管。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。深化農產品加工業(yè)提升行動，培育主導產業(yè)、骨干企業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農民增收空間。
推進產業(yè)化發(fā)展。加快建設休閑農業(yè)基地、果蔬采摘園、生態(tài)休閑農業(yè)帶，大力發(fā)展髙端設施農業(yè)、精品農業(yè)，培育建設一批優(yōu)質糧油、設施果蔬等供應基地，打造綠色優(yōu)質農產品供應圈、城市居民休閑度假圏和農業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)圈。加大農業(yè)招商力度，培育和引進加工型農業(yè)企業(yè)，推進小麥、玉米、果品、乳品、雜糧、皮毛農產品精深加工，積極引導合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體，走生產、加工、銷售一體化經營之路。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極適應城鄉(xiāng)居民需求新變化，延伸農業(yè)鏈條，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)，推廣農業(yè)物聯(lián)網應用，打造一批數(shù)字鄉(xiāng)村、電子商務村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化和農民增收。
推進農村新型合作社建設。提升農民合作社規(guī)范化水平，指導農民合作社制定符合自身特點的章程，加強檔案管理，實行社務公開。依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。執(zhí)行財務會計制度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，公開財務報告。依法建立成員賬戶，加強內部審計監(jiān)督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農民合作社的交易量（額）比例返還。增強農民合作社服務帶動能力，鼓勵農民合作社利用當?shù)刭Y源稟賦，帶動成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，培育農業(yè)品牌。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)能力建設。鼓勵農民合作社延伸產業(yè)鏈條，拓寬服務領域。鼓勵農民合作社建設運營農業(yè)廢棄物、農村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設施，參與農村公共基礎設施建設和運行管護，參與鄉(xiāng)村文化建設。促進農民合作社聯(lián)合與合作，鼓勵同業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合，壯大一批競爭力強的單體農民合作社。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力。
第二節(jié) 以美麗鄉(xiāng)村為引領推進農村現(xiàn)代化
把鄉(xiāng)村建設擺在推進鄉(xiāng)村振興的重要位置，以美麗鄉(xiāng)村建設為引領、以農村基礎設施建設為支撐，以農村人居環(huán)境整治為突破口，加快農村現(xiàn)代化進程。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌縣城、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，對文化底蘊深厚、產業(yè)特色明顯、設施水平較高的農村進行重點培育，選擇基礎好、產業(yè)集中度高的鄉(xiāng)村，同步推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、新型農村社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，加強歷史文化名村保護力度，傳承優(yōu)秀地域文化和特色民居風貌。堅持因地制宜、分類推進，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，鼓勵市場化運作，積極引進社會資本參與“空心村”治理，確保項目能落地、群眾得實惠。?
提升農村人居環(huán)境質量。深化農村環(huán)境綜合整治，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理和農村生活污水治理，開展農村黑臭水體治理。深入推進農村生活垃圾治理，實現(xiàn)收儲運處置體系全覆蓋并穩(wěn)定運行，繼續(xù)推進田野生態(tài)環(huán)境建設。大力推進農村“廁所革命”，同步實施廁所糞污無害化治理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理，因地制宜選擇集中治理或分散治理模式，有基礎有條件的地區(qū)農村生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋。
強化農村基礎設施建設。推進農村基礎設施和公共服務提檔升級，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施。普及村莊公共照明設施，提升村莊良好風貌。深化農村危房改造，提升農房建設質量。繼續(xù)推進“四好農村路”建設，硬化村內道路。實施農村飲水安全提升工程，建立健全村級飲水安全責任制，全面實施規(guī)?；┧こ?。推動所有行政村基本通達光纖寬帶和第四代移動通信網絡信號全覆蓋。推進“電氣代煤”工程，推廣清潔煤替代，積極發(fā)展生物質能、地熱、太陽能等清潔供暖方式。
第三節(jié) 以改革創(chuàng)新為動力推進農民現(xiàn)代化
鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，壯大農村集體經濟，完善農業(yè)服務體系，建設新型農民隊伍，以改革創(chuàng)新有力推進農村現(xiàn)代化。
深化農村產權改革。推進農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。健全土地流轉規(guī)范管理制度，完善流轉交易平臺，依法引導土地經營權有序流轉。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。穩(wěn)慎推進農村宅基地改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥實施農村集體經營性建設用地入市制度。
壯大農村集體經濟。完善農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，通過土地經營權流轉、農業(yè)社會化服務、股份合作等多種形式，開展適度規(guī)模經營。推廣龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶的“四位一體”生產經營模式，完善利益聯(lián)結機制，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。深化農村集體產權制度，發(fā)展多種形式股份合作，盤活農村資產資源，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，培育發(fā)展一批集體經濟強村。
完善農業(yè)服務體系。健全基層農業(yè)技術推廣體系，創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，全面實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業(yè)重大技術協(xié)同推廣。深化農村金融改革，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”激勵約束機制，引導金融機構加大向農業(yè)農村信貸傾斜，實現(xiàn)普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。圍繞特色高效產業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種等保險業(yè)務，提高農業(yè)風險防范能力。
建設新型職業(yè)農民隊伍。全面建立職業(yè)農民制度，實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人，培養(yǎng)造就一支高素質的新型職業(yè)農民隊伍。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、專家學者、技能人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村事業(yè)。整合利用涉農院校和科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)等資源，構建高素質農民教育培訓體系，提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
深化產業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，建立健全組織體系和管理機制，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果。健全防貧監(jiān)測和幫扶機制，精準實施金融支持、產業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施。完善縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務機制，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化、規(guī)模化、集約化、組織化經營的產業(yè)項目，組織農村低收入勞動力參加崗位技能提升培訓。健全解決相對貧困問題長效機制，強化政策扶持引導，建立健全農村低收入人口收入持續(xù)增長機制，完善農村社會保障和社會救助制度。
第八章 ?深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，
圍繞加快完善社會主義市場經濟體制和構建全面開放新格局，著力深化改革，擴大開放，營造市場化、法治化、營商環(huán)境，解難題、拓空間、匯資源、優(yōu)服務，形成推動高質量跨越式發(fā)展的根本動力。
堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進經濟、社會、民生、文化等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)釋放改革紅利。
深化經濟領域改革。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，實現(xiàn)由管資產向管資本轉變，促進國有資產保值增值。完善國有企業(yè)法人治理結構，提高決策和運行效率，實現(xiàn)國企瘦身健體、提質增效。深化財稅改革，落實國家減稅降費政策，支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培強稅源。優(yōu)化支出結構，加大對落實重大國家戰(zhàn)略、擴大內需、自主創(chuàng)新、重點產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生的支持力度。強化績效管理，保障各級財政平穩(wěn)健康運行。完善財政重大風險防控機制，合理控制政府債務規(guī)模。深化投資體制改革，優(yōu)化政府投資項目決策和實施程序，完善政府投資全過程監(jiān)管制度，推廣政府投資項目審批“一會三函”模式，提升政府投資管理水平。
建設高標準市場體系。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動，深化要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場， 促進商品和要素自由流動平等交換。深化土地要素市場化配置改革，完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善城市更新等土地二次開發(fā)利用機制，以畝均效益為導向實行資源要素差別化配置。深化勞動力要素市場化配置改革，建立勞動力和人才社會性流動體制機制，暢通人才跨所有制流動渠道，完善以職業(yè)能力為核心的分類評價體系，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道。深化資本要素市場化配置改革，構建金融有效支持實體經濟體制機制，加快金融服務模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，搭建多層次融資信息和對接平臺，完善常態(tài)化政銀企保聯(lián)動機制。深化技術要素市場化配置改革，強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。
激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入政策、支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域，大幅放寬服務業(yè)領域市場準入、推動“非禁即入”普遍落實，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。支持民營經濟、外商投資企業(yè)發(fā)展，完善產權制度，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度，增加面向中小企業(yè)的金融服務供給，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制。鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略，提高大企業(yè)綜合競爭力，培育更多專精特新中小企業(yè)。構建親清政商關系，完善領導包聯(lián)機制，搭建政企溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有經濟人士健康成長。健全企業(yè)家參與涉企政策制定、修訂工作機制，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。 弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
加快實施開放帶動戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設為契機，進一步拓展對外開放的層次和范圍，推動內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展。
積極融入“一帶一路”建設。加強與沿線國家、新興市場國家和發(fā)展中國家的對接合作，推動與中東歐國家在高端裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)等領域開展項目合作。精準定位招商項目，以世界500強企業(yè)、跨國公司和研發(fā)機構為重點，大力開展產業(yè)鏈招商、優(yōu)質股權招商、以商招商，圍繞高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，加快引進一批帶動性強的尤頭企業(yè)和成長性好的高新技術企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，對引進重大產業(yè)項目和創(chuàng)新項目、總部和功能性機構提供“一企一策、一項一策”精準支持。大力培育扶持專業(yè)化、社會化招商隊伍發(fā)展，充分發(fā)揮和利用好各類社會團體組織在招商引資中的牽線搭橋作用。拓寬利用外資渠道，支持和推動更多企業(yè)境外上市融資，鼓勵企業(yè)境外發(fā)債融資，積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。
實施外貿質量提升行動。引導企業(yè)按照國際先進標準進行產品設計、生產、檢驗和認證，鼓勵企業(yè)參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、收購國 際品牌、開展境外商標注冊和專利申請。大力開拓國際市場，引導出口企業(yè)加快轉型升級，突破市場壁壘，利用國際專業(yè)展會平臺，積極參加“走進東盟”“走進非洲”“走進金磚國家”“走進中東”等系列貿促活動。積極培育跨境電子商務、公共海外倉等貿易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與建設“河北品牌產品展示中心”，用好中國國際進口博覽會平臺，優(yōu)化進出口商品結構。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產品市場占有率，擴大高技術、高附加值產品和農產品出口。
擴大全方位人才交流。加快開展國際交流合作，搭建對外開放平臺，拓寬海外交往渠道，推動構建全方位對外交往大格局。推進文化體育對外交流合作，展示八極拳等特色文化。深化醫(yī)療衛(wèi)生領域對外交流合作，弘揚中醫(yī)文化，建立緊密型協(xié)作關系和長效合作機制。
第三節(jié) 創(chuàng)建一流營商環(huán)境
建設法治高效廉潔政府。嚴格依法行政，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，突出工作重點難點，堅持注重實效、解決實際問題。提高政務服務效能，持續(xù)推進“放管服”改革，切實改進服務質量。強化政治意識，始終把全面從嚴治黨“主體責任”“一崗雙責”同工作職責一并扛在肩上、落實到行動上。強化服務意識，進一步轉變工作作風，營造創(chuàng)造性開展工作、痛快辦事、服務基層的文化。強化監(jiān)督意識，有效發(fā)揮審計監(jiān)督“利劍”作用，重點做好公共資金、國有資產資源、民生項目、扶貧項目審計工作，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”案件，讓群眾感受到正風肅紀的成效。
優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進行政審批制度改革工作，按照“三集中三到位”的要求，明確進駐部門，確定進駐事項，做到充分授權，除對場地有特殊要求的事項外，實現(xiàn)全縣所有政務服務事項全面進駐。政府采購、建設工程招投標、土地交易、國有產權出讓等業(yè)務全面進入公共資源交易中心進行交易。開展農村宅基地制度改革工作，不斷深化財稅改革。優(yōu)化財政支持手段，建立穩(wěn)定的財政增長機制。優(yōu)化支出結構，堅持有保有壓，有促有控的資金安排原則，在保證法定支出的同時，提高對事關民生的社會公共需求的保障能力。
創(chuàng)新精準招商方式。采取產業(yè)鏈招商、大數(shù)據招商、產業(yè)基金招商、購買服務招商等方式，著力招引一批先進制造業(yè)企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部等功能性機構。支持開發(fā)區(qū)到全球創(chuàng)新資源密集的地方設立機構引資引智。支持開發(fā)區(qū)在政策允許和權限范圍內制定有競爭力的招商引資優(yōu)惠政策。積極爭取省開發(fā)區(qū)發(fā)展資金對重大外資項目的獎補，對引進的重大產業(yè)項目和創(chuàng)新項目，突行“一企一策”、“一項一策”支持政策。全面實施“雙隨機、一公開”，營造公平競爭和放心消費環(huán)境，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
加強人才保障。建立人才培訓機制和人才服務企業(yè)機制，建立黨政領導干部與重點人才掛包聯(lián)系制度，構建完善的人才服務體系。大力引進高端人才，制定引進急需緊缺的高層次專業(yè)人才或特殊人才，開辟引進高層次和急需緊缺人才綠色通道。
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，弘揚塞罕壩精神，加快生態(tài)環(huán)境深度系統(tǒng)治理，持之以恒推進生態(tài)文明建設，推動生產生活方式綠色轉型，走出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。
第一節(jié) 構筑區(qū)域綠色生態(tài)安全格局
落實京津冀協(xié)同發(fā)展要求，實施全域生態(tài)空間管控，加大重點區(qū)域生態(tài)保護力度，打造形成“一區(qū)、兩帶、多廊”的國土空間生態(tài)安全格局。以生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境控制區(qū)為核心進行生態(tài)斑塊建設，形成以大浪淀東淀區(qū)蓄水工程為核心的生態(tài)保護區(qū)。在新宣惠河、大浪淀排水渠等河濱岸帶建立生態(tài)修復帶，構建以老宣惠河、孟東干溝、孟西干溝、孟李干溝、百里干溝、肖留干溝、京滬高速、滄樂公路、邯黃鐵路、快速路等交通和溝渠綠廊為主的生態(tài)網絡格局核心骨架。在重點交通和溝渠兩側建立防護林帶，實現(xiàn)生態(tài)網絡格局的互通性和全域性。
第二節(jié) 加強環(huán)境污染深度系統(tǒng)治理
聚焦藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)減少污染物排放總量，有效解決突出環(huán)境問題，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。
持續(xù)提升藍天幸福感。優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展低能耗、低排放產業(yè)，鞏固化解過剩產能成果，繼續(xù)推進重點行業(yè)壓減產能及超低排放改造，積極推進重污染企業(yè)退城搬遷，嚴控工業(yè)污染排放。優(yōu)化能源結構，加強煤炭減量消費和清潔高效利用，積極穩(wěn)妥推進電（氣）代煤和散煤治理，深入推進能源生產和消費革命，穩(wěn)步降低能源消耗強度，穩(wěn)步降低煤炭消費比重，強化減污降碳協(xié)同效應，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。優(yōu)化運輸結構，深入開展重型柴油車污染治理，推廣使用新能源和清潔能源汽車，鼓勵老舊車輛提前淘汰。深化重點行業(yè)深度治理和超低排放改造，推行低（無）揮發(fā)性有機物產品源頭替代，加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染防治，集中整治惡臭氣體污染。有效防控揚塵，持續(xù)開展揚塵污染專項整治，強化施工場地揚塵污染達標監(jiān)管。加強重污染天氣應對，落實應急減排措施，強化應急執(zhí)法檢查。完善大氣環(huán)境監(jiān)管正面清單，實施差異化管控。
持續(xù)提升水質信任感。加強飲用水水源地環(huán)境保護，對集中式飲用水水源保護區(qū)內環(huán)境違法問題進行全面排查，強化“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系，穩(wěn)步推進農村飲用水水源保護。推進流域綜合治理，嚴格落實河長制、湖長制、灣長制，實施“一河一策”。強化重點河流（河段）環(huán)境整治攻堅，強化入河排污口管控、河道垃圾清理、河流岸線管制、人工濕地建設，推進水環(huán)境質量顯著改善，消除劣V類斷面。加強工業(yè)、農業(yè)和城鎮(zhèn)水污染治理，工業(yè)園區(qū)全面建設完善污水集中處理設施及配套管網并達到排放標準要求，推進生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮(zhèn)，完成城市“雨污分流”，基本消除城市黑臭水體。推行環(huán)境污染第三方治理制度，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制。健全價格收費機制，嚴格落實“誰污染誰付費的政策導向，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。
持續(xù)提升土壤安全感。深化土壤污染綜合治理，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物，強化土壤污染管控和修復。強化建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴格建設項目土壤環(huán)境準入管理，加強對污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管。加強重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案，將土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴格搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設施、固體廢物處理設施周邊土壤進行監(jiān)測。加大固體廢物和化學品管控力度，全面禁止洋垃圾入境，實現(xiàn)固體廢物零進口，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置等違法行為。深化農業(yè)面源污染防治攻堅，調整農業(yè)投入品結構，推進養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和綜合利用，完善廢舊地膜回收處理制度，構建土壤污染管控和修復長效機制。
第三節(jié) 強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復
統(tǒng)籌水林田湖等生態(tài)要素，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接、整體推進和重點突破相統(tǒng)一，全方位、全地域、全過程開展一體化生態(tài)保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
強化重點流域生態(tài)修復。以入河排污口優(yōu)化布局為基礎，科學合理確定入河排污口禁止區(qū)、限制區(qū)的位置及范圍。嚴格控制在河湖和水庫內開展水產養(yǎng)殖，嚴禁開展水上娛樂項目，減少污染。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，大力推廣示范“秸稈反應堆”、“秸稈養(yǎng)藕”等新模式和技術，循環(huán)利用農業(yè)廢棄物，降低農業(yè)面源污染的數(shù)量。加強畜禽污染治理，實行無害化簡易化的資源化利用，將養(yǎng)殖場沖洗水通過沼氣處理后作為農田灌溉水，為農作物提供肥料。
強化河湖濕地生態(tài)修復。強化河道空間用途管制，清退河道藍線內各種違法建筑。持續(xù)推進河湖生態(tài)補水、退耕還河，逐步恢復河濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，修復被破壞的河岸帯，形成河流植被群落，改善河岸生態(tài)微循環(huán)，提高水體自凈功能。將渠化、堤化河段恢復為自然形態(tài)河岸，保證河流天然的蜿蜒形態(tài)，退讓自然河灘。
強化地下水超采綜合治理。堅持“節(jié)、引、調、補、蓄、管”多措并舉，深入推進地下水超采綜合治理，加快實現(xiàn)地下水釆補平衡和穩(wěn)步回升。加強工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水改造，嚴控高耗水行業(yè)，建設海綿城市，加大再生水，雨水等非常規(guī)水源利用力度。大力實施農業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)、農村生活供水設施建設與改造，推行農村生活用水一戶一表和計量收費。大力推進地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態(tài)補水等工程建設。完善水資源調蓄輸配體系，依法有序關停自備井，嚴格控制地下水開采，保障河湖生態(tài)水量。實施全民節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會。實行最嚴格的水資源管理，完善水資源承載能力監(jiān)測預警機制。
合理有序開展國土綠化。大力開展林業(yè)生態(tài)工程建設，建立森林生態(tài)效益補償機制，增加資金和技術投入，健全耕地休耕輪作制度。推進交通廊道生態(tài)修復，沿干線鐵路、公路兩側開展植樹造林，增強林地水土保持及防風固沙能力，強化林地系統(tǒng)生態(tài)服務功能，發(fā)揮生態(tài)防護與隔離作用。大力推進片林建設，堅持生態(tài)公益林與經濟林建設并舉，全面提升全縣林地面積，打造連片集中的森林斑塊，在提升生態(tài)價值的同時，建設一批集生態(tài)文化、旅游觀光、生活體驗于一體的林果觀光采摘基地。
深化生態(tài)文明改革，完善環(huán)境治理基礎制度和污染物排放許可證制度，健全環(huán)境信息公開制度，建立環(huán)境污染長效機制，實現(xiàn)境內空氣自動檢測網絡全覆蓋。完善考核評價機制，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，提高綠色決策水平。嚴格生態(tài)文明責任追究，強化黨政同責，建立和落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。實行損害賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格追究賠償責任。
加快推行源頭減量、清潔生產、資源循環(huán)、末端治理的生產方式，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，有效擴大綠色產品消費，倡導形成綠色生活行為。完善綠色產業(yè)發(fā)展支持政策，完善市場化機制及配套政策，發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新。
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，努力建設人民群眾安居樂業(yè)的幸福孟村。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)，提高居民收入
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)幫扶，重點做好應屆大學生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。建設一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全終身職業(yè)技能培訓制度。健全收入分配制度，著重保護勞動所得，增加勞動者報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數(shù)據等要素的價值。拓寬低收入群體增收渠道，完善以稅收、轉移支付、社會保障為主要手段的再分配調節(jié)機制，推動多層次社會保障制度更加公平可持續(xù)。
多渠道增加居民收入。健全各類生產要素由市場決定報酬機制，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入。逐步提高基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障等各類社會保障標準，增加居民轉移性收入。完善公務員、事業(yè)單位、企業(yè)員工工資正常譜長機制，增加居民工資性收入。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新， 鼓勵民營資本投資，增加經營性收入。適度提高地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度，激活房產、土地、汽車租賃市場，增加居民財產性收入。合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系，擴大中等收入群體，提高低收入群體收入，有效縮小收入分配差距。
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，發(fā)展素質教育，促進教育公平，深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加快推進教育現(xiàn)代化和教育強縣建設。
擴大普惠性學前教育資源供給。實施學前教育普及普惠工程，以發(fā)展普惠性幼兒園為主體，以建設標準化幼兒園為重點，多渠道增加學前教育資源供給，全面普及學前三年教育。實施幼兒園建設工程，進一步完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大資金保障力度，加快幼兒園建設開辦。嚴格執(zhí)行準入制度，提高幼兒園的管理水平。健全幼兒園“幫扶”長效機制，加大優(yōu)質學前教育資源向農村輻射力度。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展?？茖W推進義務教育學校標準化建設，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，努力實現(xiàn)標準化學校全覆蓋，全面提高辦學水平。落實義務教育課程方案，提升學生實踐動手能力，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，科學合理布置作業(yè)，減輕中小學課業(yè)負擔，促進學生全面健康發(fā)展。全面發(fā)展素質教育，堅持德智體美勞五育并舉，深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動教育， 加強和改進學校體育美育，推進體教融合，促進青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。
推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。全面普及高中階段教育，形成多樣化、有特色、可選擇的高中階段教育格局。加快普通高中建設，擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件。搶抓高考綜合改革和普通高中課程改革機遇，實施普通高中教育培優(yōu)計劃，促使更多優(yōu)秀學生進入名校就讀。
促進職業(yè)教育產教深度融合。加強職業(yè)院校專業(yè)建設，緊密對接經濟社會發(fā)展需求，推進產教深度融合、校企深度合作、實現(xiàn)教育結構、人才結構與產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。加強高水平職業(yè)教育實訓基地建設，培育一批產教融合型企業(yè)。
推進教育信息化和裝備現(xiàn)代化。進一步提升農村學校教育裝備標準化水平，推動全市普通中小學教育裝備配備標準化、管理信息化、使用常態(tài)化、全力打造一到兩所現(xiàn)代化裝備的示范性學校。加快教育信息化建設，推進信息技術與教育教學的深度融合，探索建立信息時代教育教學管理新模式。開展數(shù)字資源服務普及行動，完善數(shù)字教育資源公共服務體系，有效支撐學校和師生開展信息化教學應用。實施教育大資源共享計劃，為各級各類學校和全體學習者提供海量、適切的學習資源服務，實現(xiàn)從“專用資源服務”向“大資源服務”的轉變。實施網絡學習空間覆蓋行動，深入推進網絡學習空間應用建設。
建設高素質教師隊伍。全面促進教師專業(yè)化發(fā)展，加強中小學校長隊伍建設，培養(yǎng)教育家型校長，提升教師專業(yè)水平，建設教師專業(yè)梯隊攀升培養(yǎng)體系。深化教師管理制度改革，實行教師編制動態(tài)管理、控制總量，盤活存量，優(yōu)化結構，對符合條件的非在編教師實行同工同酬，規(guī)范程序加快入編。完善教師準入制度，嚴把高校教師選聘入口關。深化教師職稱制度改革，推動職稱評審向鄉(xiāng)村教師、一線教師傾斜。提高中小學教師待遇，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平，探索實行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。
構建終身學習體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，穩(wěn)步推進民辦學校分類管理改革，加強校外培訓機構管理。健全招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，構建更加開放暢通的人才成長通道。大力發(fā)展繼續(xù)教育、老年教育，擴大社區(qū)教育資源供給，推動各類學習型組織建設，完善終身學習服務平臺、建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。
建設趨利避害并舉的氣象服務體系，智慧、精準的氣象業(yè)務體系，開放協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，規(guī)范有序的氣象治理體系，氣象核心業(yè)務能力顯著增強，氣象在我縣防災減災救災中發(fā)揮先導作用。
“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災工作機制進一步完善，城鄉(xiāng)氣象災害防御體系逐步健全，氣象災害防御應急聯(lián)動機制得到有效落實，完成縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設，氣象預警信息公眾覆蓋率不斷提高，基本實現(xiàn)及時、滾動、靶向、全覆蓋。公共氣象服務和氣象防災減災效益顯著提高，公眾滿意度穩(wěn)定提升，基本實現(xiàn)服務精細。氣象科學知識普及率和公眾氣象服務滿意程度穩(wěn)步提升，氣象災害GDP影響率穩(wěn)步下降。進一步完善氣象災害防御體系，全縣構建統(tǒng)一協(xié)調的氣象災害防御管理和指揮協(xié)調機制，建立氣象災害防御風險管控、監(jiān)測預報預警、災后氣象服務保障和突發(fā)事件應急氣象保障的新時代氣象災害防御業(yè)務體系。打造氣象災害防御專業(yè)隊伍，推進氣象災害防御與相關部門融入式發(fā)展。繼續(xù)提升氣象災害風險管控能力、強化氣象災害預測預警能力、極端天氣氣候事件監(jiān)測預警能力與重大活動事件氣象保障能力顯著增強。進一步加強地面人工影響天氣體系建設，優(yōu)化人影作業(yè)流程，提高人影作業(yè)效率，云水資源開發(fā)利用能力顯著增強，參與大氣環(huán)境、地下水超采、生態(tài)環(huán)境治理的能力不斷提高，保障農業(yè)生產、環(huán)境保護、民眾生活。
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，優(yōu)化基本公共衛(wèi)生 服務體系、優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和覆蓋城鄉(xiāng)的體育基本公共服務體系，為人民群眾身體健康、引導健康文明的生活方式提供有力保障。
完善公共衛(wèi)生體系。針對新冠肺炎疫情中暴露的公共衛(wèi)生服 務體系短板，貫徹預防為主方針，完善公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，創(chuàng)新推進醫(yī)防高效協(xié)同長效機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提髙突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。建立集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應急指揮體系，構建重大疾病防治救治體系，從源頭上預防和控制重大疾病，增強早期監(jiān)測預警、快速檢測、應急處置、綜合救治能力。加強婦幼健康、職業(yè)病防治、院前急救能力建設，強化結核病、艾滋病、地方病、慢性病等重大疾病防治。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善居民健康環(huán)境。
提高醫(yī)療保障水平。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度，支持建設縣級三級醫(yī)院，打造一批以慢性病管理為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，打造基層15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圏。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”改革成果，健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度，推進藥品和耗材集中釆購使用改革。加強醫(yī)聯(lián)體建設，建立完善上下聯(lián)動的分級診療模式，健全鼓勵優(yōu)質醫(yī)療資源下沉機制，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村醫(yī)隊伍建設政策舉措。提高醫(yī)保資金使用效益，完善基金籌措機制，強化基金征繳，進一步擴大參保人員覆蓋范圍，完善醫(yī)保支付政策，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入醫(yī)保定點范圍。提升待遇保障水平，建立健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌制度，保障群眾多發(fā)病、常見病醫(yī)療費用支出。穩(wěn)步提髙城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實際補償比例。擴大異地就醫(yī)直接結算范圍，把符合條件且有需求的定點醫(yī)療結構和外出農民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。穩(wěn)步推進醫(yī)療大數(shù)據應用，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網+健康醫(yī)療”服務，加大與京津高端醫(yī)療資源共建共享力度，探索推廣網上聯(lián)合診療。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升中醫(yī)藥服務能力，加強中醫(yī)藥服務機構建設，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)院，鼓勵連鎖經營。加強對重大疑難疾病、傳染性疾病、慢性病等的防治研究。
促進全民健身和體育消費。落實全民健身戰(zhàn)略，發(fā)展體育運 動、增強人民體質，深化體育改革創(chuàng)新，加快建設體育強縣。建 設高水平、全覆蓋的全民健身公共服務體系，打造群眾身邊的“8 分鐘健身圈”，推進全國全民運動健身模范縣創(chuàng)建。健全全民健身組織網絡，廣泛開展全民健身賽事活動。做大健身休閑產業(yè)，重點培育武術健身休閑等健康休閑業(yè)態(tài)，引領全縣健身休閑產業(yè)發(fā)展。實施“體育+”行動，加快體旅、體教、體醫(yī)發(fā)展。發(fā)展體育服務綜合體，推進體育場館設計、建設、運營管理一體化模式，建設以體育場館為核心的城市體育服務綜合體。
積極應對人口老齡化，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機 構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，滿足老年人基本養(yǎng)老服務需求。
完善養(yǎng)老服務支付體系。推進公平、統(tǒng)一、規(guī)范的基本養(yǎng)老 保險制度建設，加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，推動個人儲蓄型養(yǎng) 老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，構建多層次養(yǎng)老保險制度體系。加強高 齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼的制度整合，聚焦經 濟困難的高齡、失能老年人，因地制宜提高補貼標準和補貼精準
度、有效性。鼓勵銀行、保險等各類金融機構針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產品，提高居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務支付能力。
完善養(yǎng)老服務供給體系。鞏固家庭養(yǎng)老主體地位，大力發(fā)展 生活照料、家務料理、康復護理、精神慰藉等上門服務，加強日 間照料、老年餐桌、互助幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務綜合設施等平臺 和網絡建設。針對失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，盤 活存量，提髙已有機構的照護服務能力，優(yōu)化增量，重點扶持發(fā) 展針對特殊老年人的養(yǎng)老機構，滿足多層次、個性化服務需求。 強化醫(yī)養(yǎng)結合，建立從居家到社區(qū)、機構，從養(yǎng)老服務機構到醫(yī)療機構，銜接順暢、整合統(tǒng)一的長期照護服務體系，整體提升失能失智老年人照護能力。
完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系。充分發(fā)揮政府在法治建設、行 業(yè)規(guī)劃、標準制定、行業(yè)準入、行政執(zhí)法等方面的主導作用，強 化養(yǎng)老服務領域監(jiān)管。積極培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織，在制定行業(yè) 管理規(guī)范和技術標準、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經營管理、維護行業(yè)信譽、 調解處理服務糾紛等方面更好發(fā)揮作用。建立監(jiān)督機制，完善養(yǎng) 老服務行業(yè)信用管理體系，對養(yǎng)老服務領域失信責任主體實施聯(lián) 合懲戒，確保養(yǎng)老服務市場放得開、管得住。落實養(yǎng)老服務機構 自我管理主體責任，加強養(yǎng)老服務標準化建設。
完善養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展形式。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持 各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給，更好滿足養(yǎng)老服務需求。支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領域。
堅持應保盡保原則，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全 縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系，大力增強社 會保障能力和兜底功能，促進改善民生。
完善社會保險體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待 遇調整機制，推進社保轉移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。 落實漸進式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保 險體系。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，落 實異地就醫(yī)結算、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立 長期護理保險制度。加快社會保險擴面提質，基本實現(xiàn)單位職工 應保盡保，保持動態(tài)全覆蓋。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu) 待等標準。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，細化特殊困 難群體救助政策，實施類別化、差異化救助。完善住房保障體系， 積極探索在有條件的城鎮(zhèn)推進政府對新畢業(yè)農村大學生、技術型 農民工、創(chuàng)業(yè)型農民等實行供給保障型住房新制度，加快建立多 主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾 早日實現(xiàn)安居宜居。發(fā)展慈善事業(yè)，支持專業(yè)社工和志愿者參與 社會救助，鼓勵紅十字會和個人開展救助幫扶。
完善社會福利制度。加強社會關愛，完善農村留守兒童、留 守婦女、留守老人關愛服務體系。強化孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童 基本生活保障。完善退役軍人服務管理，鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”，完善退役軍人優(yōu)撫安置和待遇保障制度，加強優(yōu)撫安置保障服務。大力推進殯葬改革，提升殯葬服務保障能力。
第七節(jié) 發(fā)展其他社會事業(yè)
積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進青年優(yōu)先發(fā)展，推進青少年、 紅十字、殘疾人等社會事業(yè)協(xié)調均衡發(fā)展。
增強生育政策包容性。加強生育配套政策儲備研究，促進生 育政策與相關經濟社會政策銜接，進一步推動落實產假、哺乳假 等制度。探索推進生育成本社會化，發(fā)展普惠托育體系，降低生 育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質。完善嬰幼兒照護服務政策， 積極構筑政府推動、社會參與、家庭為主、托育補充的服務供給 體系，支持指導家庭嬰幼兒照護，扶持推動社區(qū)嬰幼兒照護，支 持社會力量開展多種形式照護服務，促進發(fā)展普惠性托育服務。 積極構建按政策生育的制度體系，強化出生缺陷綜合防治，推進 母嬰設施建設，加強生育全程基本醫(yī)療保障服務。加強人口統(tǒng)計， 推進人口基礎信息共享。
促進青年發(fā)展。堅持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展。圍繞思想道 德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、 維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、社會保障等十大領 域，促進青年高質量發(fā)展。實施青年思想引領工程，加大青年馬 克思主義者培養(yǎng)力度，加強青少年社會工作人才建設，開展青年 信用誠信體系建設，分層分類構建面向青年的思想引導教育體系。實施青年發(fā)展促進工程，搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)政策體系。加強青年心理健康教育和服務、對殘疾青年、貧困家庭青年等群體加強服務保障。加強城市隨遷子女、留守兒童子女等困難幫扶和專業(yè)服務。完善聯(lián)系機制和交流機制，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，在推動社會治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮生力軍作用。 ??????????????
保障婦女兒童權益。豎持男女平等、兒童優(yōu)先，維護婦女兒童合法權益，保障男女兩性平等獲得各項權益和參與社會事務，促進婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關愛婦女兒童成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會風尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，加強婦女之家、兒童之家建設，構筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。
發(fā)展殘疾人事業(yè)。堅持弱有所扶原則，完善殘疾人幫扶制度 和服務體系。促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展 能力。推動殘疾人基本服務均等化，幫助殘疾人過上更好更有尊 產的生活。保障殘疾人權利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化 條件。發(fā)展助殘志愿服務，加強和改善殘疾人幫扶，增強基層為 殘疾人服務能力。發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵廣大殘疾人增強 自我發(fā)展能力，廣泛參與社會生活。
第十一章 ?堅持社會主義核心價值觀，
推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展
深入踐行社會主義核心價值觀，弘揚“奮斗精神”，深入傳承發(fā)展武術文化、紅色文化等特色文化脈系，推動文化旅游融合發(fā)展，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進文化強縣建設。
第一節(jié) 加強意識形態(tài)工作
強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值 觀融入經濟社會發(fā)展各方面，推動形成適應新時代要求的思想觀 念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
堅守意識形態(tài)主陣地。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指 導地位，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，深化黨的創(chuàng)新理論學習 教育。扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進 農村、進機關、進校園、進社區(qū)、進網站，推進馬克思主義理論 研究和建設工程。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加 強黨史、新中國史及愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全 重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，增強網絡治理能力。
發(fā)揮社會主義核心價值觀引領作用。堅持以社會主義核心價 值觀引領文化建設，弘揚“西柏坡精神”“塞罕壩精神”“李保國精神”。大力選樹先進典型和英雄模范，加強關懷禮遇幫扶，推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風氣。完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，運用法治手段弘揚正氣。實施公益廣吿傳播工程，讓社會主義核心價值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。
第二節(jié) 加強網絡文明建設
堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，強化網上正面宣傳和引導，推進網絡內容建設工程，壯大網上主流思想輿論，更好凝聚社會共識，推動構建網上網下最大同心圓。組織開展形式多樣、吸引力強的網絡文明主題活動，引導社會各方面特別是廣大網民和互聯(lián)網企業(yè)共同弘揚網絡新風，共建網上精神家園。加快推動形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局，全面提高網絡治理能力。持續(xù)深入開展專項網絡整治行動。教育引導廣大網民不斷提高網絡素養(yǎng)，增強辨別是非能力和網絡安全意識。
第三節(jié) 建設新時代“奮斗孟村”
深入踐行社會主義核心價值觀，以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會主義先進文化為基礎，弘揚“奮斗精神”，培育奮斗追求、弘揚社會公德，激發(fā)勞模精神、勞動精神、工匠精神，培樹公民良好社會心態(tài)，全面提升文明素質。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，提煉和弘揚新時代孟村人文精神。
深入推進新時代公民道德建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，全面提高公民道德素質。廣泛開展講文明樹新風活動，健全志愿服務體系，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，加強家庭、家教、家風建設。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。
第四節(jié) 弘揚孟村特色文化
提升優(yōu)質文化供給能力。優(yōu)化文化產業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構，融入京津冀文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進文化產業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)新發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，加快新聞出版廣播影視演藝提質增效，推動文化與相關產業(yè)跨界融合發(fā)展。支持文化企業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大各類文化市場主體。深化文化體制改革，完善文化宏觀管理體制，健全文化生產經營機制，深化文化行政體制改革，創(chuàng)新文化領域社會組織管理，分類推進國有文化企業(yè)、文化事業(yè)單位改革。
弘揚孟村特色文化。深入挖掘以八極拳為核心的體育文化，打造區(qū)域體育旅游示范名城，彰顯孟村的“根”和“魂”。加大對文物保護單位和重要古村落的保護力度，加強歷史文物的普查、征集、整理，推進歷史遺跡、傳統(tǒng)街區(qū)和考古遺址的保護與利用，加強非物質文化遺產的普查和整理，做好非物質文化遺產的保護、傳承、展示和開發(fā)工作。
第五節(jié) 推動文化旅游融合發(fā)展
按照“國際視野、服務京津、聚焦特色、彰顯文化、深度融合”的發(fā)展要求，進一步優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌開發(fā)管理，推動文旅發(fā)展全域聯(lián)動、服務全域配套、環(huán)境全域提升、市場全面拓展、成果全民共享。加快建設一批具有特色化、品質化的文旅融合片區(qū)、線路，塑造孟村文旅特色品牌，加快建設“體育強縣”和“武術名城”。
推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域 全過程，加強和創(chuàng)新社會治理，形成共建共治共享的社會治理新 格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的“平安孟村”。
第一節(jié) 深入貫徹總體國家安全觀
完善安全發(fā)展體制機制，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng) 安全和非傳統(tǒng)安全，積極穩(wěn)妥防范化解重大風險，筑牢國家安全 屏障。
加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實國家安全責任制， 建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防 范和抵御安全風險能力。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴 防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全， 旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。開展國家安全宣傳教育，增強人 民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
確保經濟安全。保障糧食安全，建立健全糧食產購儲加銷體 系、完善糧食儲備管理體制、運行機制，開展糧食節(jié)約行動，增 強糧食和重要農產品儲備安全保障能力。保障能源安全，建立政 府能源戰(zhàn)略儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、 互為補充的能源儲備體系。保障金融安全，依法穩(wěn)妥有序處置存量金融風險，有效防控新增金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。維護水利、供水、交通等重要基礎設施安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保生態(tài)安全和生物安全，維護新型領域安全。
保障網絡安全。建立健全科學完善的網絡安全保障體系，完 善網絡安全管理制度。加快網絡安全標準體系建設，建立健全網 絡安全態(tài)勢感知技術體系，加強關鍵信息基礎設施、網站、數(shù)據 安全、個人信息安全等保障。建立健全數(shù)據安全管理制度、開展 APP違法違規(guī)采集、存儲和使用個人信息專項治理行動。加強網 絡空間防護能力和監(jiān)管手段建設。
推動經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展。落實黨管武裝、黨委議 軍制度，做好“雙擁共建”工作。完善國防動員體系，加強人民武裝、經濟裝備、交通戰(zhàn)備等動員能力建設，打造國民經濟動員信息平臺，加強民兵預備役隊伍和新型專業(yè)保障隊伍建設。加強國防動員與應急管理體制有效銜接，完善軍地應急溝通協(xié)調機制，推動軍地應急訓練條件開放共享，做好應急救援物資裝備、救援力量需求對接和能力保障。大力推進人民防空體系和能力現(xiàn)代化建設，著力構建軍地聯(lián)合、統(tǒng)一高效的指揮體制，科學規(guī)劃城市人口疏散地域建設，有計劃組織開展疏散掩蔽演練。按照地上與地下相配套、專用與兼用相結合的原則推進民用建筑地下防空沒施建設，保持人防工程建設面積與城市人口增長相適應。
第二節(jié) 保障人民生命財產安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位， 依法維護人民群眾財產安全。
落實安全生產責任制。完善安全生產責任和管理制度，加強 應急管理信息化綜合應用平臺建設，持續(xù)開展危險化學品、交通、建筑施工等重點行業(yè)領域專項整治，嚴防重特大事故。建設安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據采集工程，將企業(yè)和周邊各類型信息納入管理，進一步提升安全生產風險監(jiān)測預警能力。到2025年，安全生產綜合管理能力顯著提升，重特大生產安全事故進一步有效遏制，安全生產事故死亡率明顯下降。
保障食品藥品安全。深化食品藥品安全黨政同責，健全食品 藥品安全現(xiàn)代化治理體系。實施食品藥品安全放心工程，強化源 頭治理和全過程監(jiān)管，深入開展產地環(huán)境凈化、校園食品安全守 護、農村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)清理等專項行動，嚴 厲打擊違法違規(guī)行為。改革食品藥品安全監(jiān)管體制，健全追溯機 制，加強基層基礎建設，強化科技支撐，構建常態(tài)化、制度化、 規(guī)范化風險防控機制。
提高防災減災抗災救災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，建設功能完善、綜合集約的防減 災體系。完善自然災害預防體系，提升洪澇干旱、地質災害、地 震等自然災害防御工程標準，加強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，提 高風險早期識別和預報預警能力。完善應急物資保障體系，建設 縣級指揮調度信息網絡平臺。統(tǒng)籌各類專業(yè)應急救援力量，強化應急救援隊伍建設。完善應急響應體系，構建災害綜合信息共享服務平臺，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理 有機融合，防化并舉、標本兼治，增強社會治理整體性和協(xié)同性， 提升社會治理體糸和治理能力現(xiàn)代化水平。
完善社會矛盾化解體系。健全完善重大決策、重大項目、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，做好涉軍、涉房等利益訴求群體政策落實、幫扶解困、教育穩(wěn)控。推進信訪工作制度改革，規(guī)范群眾來信來訪受理制度，建設縣級視頻接訪系統(tǒng)，完善領導干部包聯(lián)化解信訪矛盾制度和“信訪接待日”制度，實現(xiàn)群眾“最多訪一次”。健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動體系，完善人民調解組織網絡，加強訴調對接、律師調解，推進行業(yè)性專業(yè)性調解組織發(fā)展。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強社會心理服務隊伍和機構建設。
完善社會治安防控體系。堅持打防管控建并舉，完善打擊犯 罪新機制和掃黑除惡常態(tài)化機制，做大做強實體化合成作戰(zhàn)中心，嚴厲打擊整治嚴重暴力、電信網絡詐騙和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”“涉槍涉暴”等各類違法犯罪活動。推進派出所“一室兩隊”建設，落實一村（社區(qū)）一警（輔警），加強村（社區(qū)）治保會和專兼職治安巡防隊伍建設。深化政法隊伍教育整頓，拓展“一案三查”成果。深化網絡安全防控體系建設，依法打擊整治各類網絡犯罪。加強校園、醫(yī)院、市場及周邊治理。健全寄遞物流、3D打印、無人機、網約房、網約車等新興業(yè)態(tài)安全風險管理治理機制。深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，進一步完善毒品問題治理體系。強化對社區(qū)矯正、刑滿釋放和嚴重精神障礙患者等特殊人群服務管理。
完善公共安全管理體系。完善公共安全隱患排查和化解機制，全面落實公共安全屬地責任、部門責任、企業(yè)責任，建立行業(yè)安 全穩(wěn)定風險評估、化解和管控制度，著力構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。加強道路交通安全 管理和新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管。加快構建適應新形勢新任務的維護國家政治安全工作體系。
完善基層社會治理體系。完善市級統(tǒng)籌協(xié)調、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實、社區(qū)治理機制，把黨支部建在網格上、黨組織嵌入各類社會基層組織，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。構建社區(qū)管理和服務機制，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，推行網格化管理和服務，推動社會治理和服務重心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務。發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。
完善新型社區(qū)管理體系。以提升和完善公共服務承載力為重點，積極探索新時代新型社區(qū)建設，將社區(qū)建設成為美好生活共同體、公共服務聚合體，以建設新時代新型社區(qū)承載體，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。以黨建引領社區(qū)治理，推進基本公共服務、多元普惠服務改革，深化社區(qū)提能減負增效機制改革。堅持人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，推進社區(qū)設施改造。構建智慧社區(qū)，注重數(shù)字賦能，聚焦不同生活場景，創(chuàng)新社區(qū)服務模式，消除“最后一公里”。統(tǒng)籌政府專項債券等資金，加強對社區(qū)服務設施建設支持力度，提高服務設施覆蓋面與利用率。加快推進構建社區(qū)服務網絡，提升社區(qū)設施服務能力。創(chuàng)新社區(qū)服務體系，滿足社區(qū)服務發(fā)展需求，提升供給側服務能力，搭建要素保障平臺，推進社區(qū)服務體系改革創(chuàng)新。深入開展業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老、家政、康養(yǎng)、托育、早教、體育健身等服務融合發(fā)展，促進社區(qū)服務線上線下相融合，推動建設智慧社區(qū)。
堅持把黨的全面領導貫穿始終、充分調動一切積極因素，廣 泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力，為 實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提供有力的政治保障、法治保障和體制機制保障。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領 導貫徹到經濟社會發(fā)展全過程各方面。
堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持政治站位，加強 對黨忠誠教育，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署、省委市委工作要求落實機制，嚴格請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。
強化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記 重要指示相結合，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法， 在學懂弄通做實上下功夫、見成效。加強和改進黨委（黨組）理
論中心組學習，發(fā)揮領導干部表率作用。認真落實“不忘初心、牢記使命”制度，持續(xù)推進“嚴細深實快”作風教育，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛＝∪刹坷碚撆嘤柍B(tài)長效機制，提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
加強黨的組織和作風建設。健全全面從嚴治黨制度，落實黨 委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委 監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責。落實新時代黨的組織路線， 把基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作緊密結合，持續(xù)抓好基層 組織規(guī)范化、標準化建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。 選好配強各級領導班子和領導干部，加快干部年輕化進程，激勵 廣大干部也當作為。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 落實目標與任務，實施綜合評價考核
將未來五年的主要目標和重點任務分解落實到各部門、各單位、各年度，明確責任人、時間表，以及要達到的階段性和最終成果，形成有效的分類負責、目標管理、循序漸進的規(guī)劃實施推進機制。相關部門要編制相應的專項規(guī)劃，把任務進一步細化和分解，形成以《規(guī)劃》為統(tǒng)領，《專項規(guī)劃》為支撐的方向目標一致、內容相互協(xié)調、措施彼此支持的現(xiàn)代規(guī)劃體系。
加強年度考核，將規(guī)劃的實施情況納入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展目標管理年度考核體系，納入領導干部績效考核體系，完善分類考核機制，形成確保規(guī)劃實施的制度體系。
加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，完善規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃執(zhí)行力， 推進統(tǒng)一規(guī)劃體系和規(guī)劃管理信息平臺建設，提高規(guī)劃管理水平 和實施效率，確保一張藍圖干到底。
加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。成立規(guī)劃綱要實施領導小組，統(tǒng)籌 推進規(guī)劃綱要相關工作，協(xié)調解決重大問題，監(jiān)督檢查重大事項 進展。建立健全縣發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等各級各類規(guī)劃銜接機制，推進專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接。嚴格遵循規(guī)劃等級約束，確保在總體要求上方向一致，特別是對約束性目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等，未經街接一致不得報批實施。明確規(guī)劃實施責任，正確履行各級政府職責，將規(guī)劃與有關建設計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結合，保障規(guī)劃目標任務順利實施。
強化各類規(guī)劃政策保障。加強政策的統(tǒng)籌協(xié)調，堅持規(guī)劃定 方向、財政作保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調，構建各類政 策對規(guī)劃實施的支撐保障機制。圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，密 切結合發(fā)展實際和宏觀環(huán)境變化，注重政策目標與政策工具、短 期政策與長期政策的銜接配合。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標和任務 要求，統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模和結構，引導金融要素重點支持規(guī) 劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持重點向社會民生事業(yè)、新農 村建設、現(xiàn)代農業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、鞏固脫貧 成果等方面傾斜，完善重大生產力布局和土地、人口、環(huán)境、社 會等公共政策，強化政策合力，確保規(guī)劃目標任務落地落實。
扎實有序推動規(guī)劃實施。健全工作協(xié)調和工作協(xié)同機制，實 施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，堅持誰主管誰負責、誰牽 頭誰協(xié)調，一級對一級負責、一級幫助一級解決問題，確保黨中 央、省委、市委關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。強化落實責任，制定涉及本地區(qū)本部門目標任務的實施方案，明確實施的責任主體、時間表和路線圖。強化規(guī)劃剛性約束，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，維護規(guī)劃的權威性。強化規(guī)劃實施考核評價，完善規(guī)劃編制、實施、評估、考核鏈條，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，健全動態(tài)調整和修訂機制，縣政府有關部門應自覺接受縣人大、縣政協(xié)對本規(guī)劃綱要執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大，使命光榮。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，銳意進取，扎實苦干，為加快建設經濟強縣、美麗孟村，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！
