（河北?。├确皇邪灾菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
霸州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱 要
（ 2021 年3 月 3 日霸州市第七屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
二 〇 二一年三月
習(xí)近平總書記指出編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，科學(xué)編制和實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，經(jīng)濟實力躋身全國縣域綜合實力前列，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、全國文明城市，建設(shè)京津雄區(qū)域節(jié)點城市和京南水鄉(xiāng)文化旅游名城，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
第一篇把握新的歷史方位，奮力開啟新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強市、
生態(tài)新城、美麗霸州新征程
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，認(rèn)真落實中央、省和廊坊市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，圓滿完成了全面建成小康社會和“十三五”時期的各項目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。
穩(wěn)中求進謀發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量進一步提升。一是經(jīng)濟總量平穩(wěn)增長?！笆濉比械貐^(qū)生產(chǎn)總值按可比價格計算年均增長3.6%，達到408.8 億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。編制完成了《霸州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2018 年-2035 年》，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的4.2:59:36.8 調(diào)整為2.8 :51.9 :45.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三是出色完成鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，正式成為“無鋼市”。兩家鋼廠產(chǎn)能全部退出，退出煉鐵產(chǎn)能416 萬噸、煉鋼產(chǎn)能498 萬噸，1.2 萬名職工得到妥善安置，800 余家涉鋼企業(yè)和勝芳區(qū)域轉(zhuǎn)型升級工作全面推進，在全國闖出了一條“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、政策支持”的市場化去產(chǎn)能新模式，并代表廊坊市在全省作典型發(fā)言，得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。四是科技創(chuàng)新提升明顯，創(chuàng)新能力居廊坊前列。五年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)140 家，國家級高新技術(shù)企業(yè)65 家，省科技型中小企業(yè)866 家。爭取國家、省科技項目13 項。注冊商標(biāo)擁有量10111 件，馳名商標(biāo)達到8 件，名列廊坊前茅。淘寶鎮(zhèn)數(shù)量位居全省第一，淘寶村數(shù)量位居全省第三、廊坊第一。五是項目建設(shè)取得成效。實施建設(shè)億元以上項目271 個，累計完成投資1252.5 億元，其中，省市重點項目68 個，累計完成投資259.1 億元。云谷電子、益海嘉里等一批優(yōu)質(zhì)項目投產(chǎn)達效，凱雷集團智慧供應(yīng)鏈北方總部、金螳螂智慧建筑裝飾基地等一批大項目簽約落地。引進億元以上項目82 個，其中，引進京津項目42 個，占比達51.2%。
協(xié)同發(fā)展深入推進，搶抓雄安新區(qū)發(fā)展機遇。一是推動規(guī)劃對接。按照雄安新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制《霸州市國土空間規(guī)劃2020-2035年》，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等各項規(guī)劃，進行高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善。開發(fā)區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模由12平方公里拓展到19.5平方公里，承接非首都功能疏解項目和服務(wù)雄安新區(qū)能力不斷加強。二是實施交通對接。深入推進與雄安交通對接，津保高鐵、京雄城際建成通車，霸州京南重要交通樞紐地位更加凸顯。京德高速和榮烏高速新線加快建設(shè)。津興鐵路、雄安至大興國際機場R1快線前期工作穩(wěn)步推進。三是積極搭建協(xié)同發(fā)展新平臺，以霸州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，打造了“一區(qū)四園”管理模式，霸州開發(fā)區(qū)納入京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，成為全省5個綜合示范試點之一，榮獲河北省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展先進開發(fā)區(qū)稱號。
鄉(xiāng)村振興注活力，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一是鄉(xiāng)村振興工作深入推進?！笆濉睍r期編制完成了《霸州市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022年）》，完成所有行政村的規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制全覆蓋。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升，基本建成垃圾收運和處置體系，90%以上村莊垃圾得到有效治理。完成廁所改造3.7萬戶，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。完成農(nóng)村道路硬化13.5萬平方米，綠化率達到35%，村莊亮化美化工作深入推進。二是新型城鎮(zhèn)化不斷推進。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到53.7%，比2015年提升了7.1個百分點。圓滿完成益津城區(qū)、勝芳城區(qū)部分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。完成康仙莊、王莊子撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。三是城市建設(shè)蓬勃發(fā)展。西市區(qū)市中心綠化提升改造、北環(huán)路綠化、益津路便道維修提升等18項市政工程全部完工， 牤 牛河歷史文化公園正式對外開放，通過省三星級公園驗收，成為享譽周邊的城市名片。東市區(qū)完成了勝堂路改造、河北大街改造等17項基礎(chǔ)工程，投資7.28億元的廊泊線繞城工程穩(wěn)步推進。
狠抓生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境日益改善。一是強力開展大氣污染防治。堅持“標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)治霾”，全市PM 2.5 濃度由2015年的103微克/立方米下降到2020年的48微克/立方米，年度綜合指數(shù)由2015年的9.55下降到2020年的5.50，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2015年的115天增加到2020年的234天，藍天白云已成為霸州城市新生態(tài)。二是強力推進“碧水”工程。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，投資1.8億元實施了中亭河水體治理工程，投資5000萬元建設(shè)了華北地區(qū)首個生態(tài)礫石床修復(fù)工程，1個國控斷面、2個市控斷面水質(zhì)主要指標(biāo)，均達到地表水V類水體標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部達到一級A標(biāo)準(zhǔn)。制定《霸州市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》，建成了投資1320萬元的醫(yī)廢處置中心、投資1500萬元的病死畜禽無害化處理中心。以投資1.1億元的垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣資源化利用項目為龍頭，實現(xiàn)了垃圾處置閉環(huán)運行。全市建成畜禽糞污處理設(shè)施45座，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建率達到100％。全市受污染耕地和污染地塊安全利用率全部達到100%。大力開展植樹造林，全市森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高至31%和42.26%。圍繞廊南森林生態(tài)走廊建設(shè)，全面推進勝芳濕地公園、市區(qū)生態(tài)公園和 牤牛河生態(tài)景觀帶等特色工程，打造了“10點、7線、1面”的綠化景觀格局，形成了“田園牧歌”、“陌櫻園”、“荷香林韻”、“古韻疊翠”等多節(jié)點生態(tài)旅游景觀帶。
改革開放不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定企業(yè)幫扶政策措施12項62條。積極化解“擔(dān)保圈”金融風(fēng)險，在全省首創(chuàng)并成立“金融債務(wù)紓困基金”，累計發(fā)放資金48.4億元，惠及企業(yè)123家。全市貸款余額530.55億元，較2015年增加201.6億元。258項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到95%以上，企業(yè)開辦時間壓減至3個工作小時。我市獲批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，榮獲省“質(zhì)量提升工程示范縣”稱號。
心系人民解民憂，民生福祉大幅增加。一是精準(zhǔn)脫貧提前完成。聚焦“兩不愁三保障”，貧困戶全部實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)脫貧。二是城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)提前完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到48209元，農(nóng)村居民人均可支配收入20031元，圓滿實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)。三是社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深化市公立醫(yī)院改革，被評為省公立醫(yī)院綜合改革優(yōu)秀縣市。投資2.35億元完成廊坊四院二病區(qū)主體建設(shè)。建成了廊坊縣級首家醫(yī)療廢物集中處置中心，連續(xù)四屆榮獲“省級雙擁模范城”稱號。四是文體事業(yè)繁榮發(fā)展。在全國率先完成縣級公共文化服務(wù)體系示范項目。農(nóng)村體育健身設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，組織各類體育賽事39項。市圖書館順利通過國家一級資質(zhì)驗收，建成了全省第一家縣級24小時智慧圖書館。全國首個“中國書法教育村示范區(qū)”落戶霸州，連續(xù)21年成為“全國文化先進縣（市）”。義務(wù)教育大班額比例降至5.1%，128所農(nóng)村小學(xué)、6萬余名小學(xué)生營養(yǎng)餐落實到位，市八中榮獲“全國教育系統(tǒng)先進單位”。
總的來看，這五年，是總體實現(xiàn)“兩個翻番”，人民群眾千百年來的小康夢成為現(xiàn)實的五年；這五年，是服務(wù)支持雄安新區(qū)，霸州歷史上戰(zhàn)略機遇最好的五年；這五年，是堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)取得關(guān)鍵進展，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益明顯改善的五年；這五年，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，人民群眾藍天幸福感明顯增強的五年；這五年，是首都政治“護城河”作用充分發(fā)揮，服務(wù)拱衛(wèi)首都安全的五年。這些成績的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，掌舵定向，得益于省、廊坊市的堅強領(lǐng)導(dǎo)、部署有方；得益于全市廣大黨員干部和人民群眾牢記囑托、凝心聚力，以實干篤定前行，用汗水澆灌收獲，譜寫了新時代建設(shè)經(jīng)濟強市、生態(tài)新城、美麗霸州的壯麗篇章。
五年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示：必須始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強理論武裝，做到知行合一，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺；必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，瞄準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)濟強市、生態(tài)新城、美麗霸州聚力攻堅，圍繞解決不平衡不充分問題精準(zhǔn)施策，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感；必須貫徹新發(fā)展理念，始終做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、追求綠色、厚植開放、深謀共享，堅定不移以新發(fā)展理念處理穩(wěn)和進的關(guān)系，做到以進促穩(wěn)、以穩(wěn)保進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧；必須強化底線思維，做好應(yīng)對復(fù)雜形勢，風(fēng)險挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，善于化危為機，變壓力為動力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
第二章面臨形勢
“十四五”時期，我市發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一、國際國內(nèi)環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平發(fā)展構(gòu)成威脅。但是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平和發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，經(jīng)濟全球化大勢不可逆轉(zhuǎn)。我們必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，在變局中尋求新定位，在競爭中搶占制高點，在創(chuàng)新中打造新優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
從國內(nèi)看，“十四五”時期是中華民族偉大復(fù)興進程中承上啟下的關(guān)鍵時期，將由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段特征。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。同時，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活的要求不斷提高。我們必須主動適應(yīng)國內(nèi)形勢和發(fā)展階段變化，把握經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新特征新要求，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力擔(dān)當(dāng)起新時代的歷史使命。
二、重大機遇
十四五時期我市發(fā)展機遇。一是京津冀協(xié)同深入發(fā)展。雄安新區(qū)進入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，大興國際機場建成投運，廊坊臨空區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，作為京津雄黃金三角帶，我市迎來重大發(fā)展機遇，既可以承接北京、雄安的科技成果，建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化節(jié)點城市，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，又可以依托京津雄龐大的人口數(shù)量，打造京南水鄉(xiāng)文化旅游名城，帶動生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施提升帶來新機遇。作為京津冀協(xié)同的重要地區(qū)，方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)帶來區(qū)位優(yōu)勢的顯著提升，促進了與京津雄之間的經(jīng)濟聯(lián)系，推動了區(qū)域共同發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來新的經(jīng)濟增長點，助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、激活發(fā)展新動能。三是國家把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我市發(fā)揮交通優(yōu)勢，立足強大國內(nèi)市場需求，特別是京津兩大都市和周邊城鄉(xiāng)巨大內(nèi)需潛力，提高供給體系質(zhì)量，重塑競爭新優(yōu)勢提供了堅實支撐。四是生態(tài)文明建設(shè)顯著提升城市環(huán)境。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域，我市踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治進一步加強，生態(tài)建設(shè)日益深化，生態(tài)環(huán)境顯著改善，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是我國全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會治理制度，為我市提升治理效能、當(dāng)好首都“護城河”提供了堅強的制度保障。
三、面臨挑戰(zhàn)
十四五時期我市面臨的挑戰(zhàn)。一是高質(zhì)量發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)動能不斷提升。我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，呈現(xiàn)出單一結(jié)構(gòu)的特征。其中金屬玻璃家具和金屬壓延產(chǎn)業(yè)占據(jù)了工業(yè)的較大比重。金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)和金屬壓延產(chǎn)業(yè)亟待提升，在我市去產(chǎn)能關(guān)閉兩個鋼廠后，成本優(yōu)勢已經(jīng)喪失，發(fā)展的困難很大。雖然引進了一些新興產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以舊動能為主，新動能的支撐作用尚未形成。二是新發(fā)展理念還要深入貫徹。全市大氣污染還有很大改善的空間，中亭河、 牤 牛河需要下大力氣進行治理，河流黑臭水體的情況依然存在，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施有待提升，生態(tài)環(huán)境保護需要進一步推進，污染物減排和防治工作需要加強，需要進一步建設(shè)風(fēng)險防范和應(yīng)急機制。深化改革力度不夠。營商環(huán)境仍需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐能力不足，“放管服”改革還不到位，行政效率和質(zhì)量亟待提高，在優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)方面仍有不小差距。
綜合研判，“十四五”時期，是我市加快建設(shè)經(jīng)濟強市、生態(tài)新城、美麗霸州的關(guān)鍵階段，也是我市競爭優(yōu)勢重塑期、產(chǎn)業(yè)升級攻堅期、生態(tài)環(huán)境深度治理期、改革開放全面深化期、社會治理完善提升期，全市上下要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)形勢變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識霸州歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新任務(wù)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求、在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，增強機遇意識和風(fēng)險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開辟發(fā)展新局面。
第三章遠景目標(biāo)
展望2035年，我市將與偉大祖國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟強市、生態(tài)新城、美麗霸州。
——全市經(jīng)濟實力，科技實力大幅躍升。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，創(chuàng)新能力顯著提升。
——建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——各方面制度更加完善?；緦崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平法治霸州、平安霸州。
——社會事業(yè)全面進步。建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康霸州，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成更高水平生態(tài)新城；
——基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第四章總體要求
省和廊坊市兩級領(lǐng)導(dǎo)對霸州的發(fā)展寄予厚望，作出了一系列重要指示批示，為新時代全面建成經(jīng)濟強市、生態(tài)新城、美麗霸州指明了前進方向，提供了根本遵循。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展大機遇，全力做強服務(wù)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大文章，全面實施協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、開放帶動、環(huán)境支撐四大戰(zhàn)略，省內(nèi)趕遷安、省外比中牟，著力打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，著力鞏固首都生態(tài)屏障，著力提高基本公共服務(wù)水平，著力營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，建設(shè)京津雄區(qū)域節(jié)點城市和京南水鄉(xiāng)文化旅游名城，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先行區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、臨空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，爭創(chuàng)全國文明城市，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，乘勢而上譜寫新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強市、生態(tài)新城、美麗霸州新篇章。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持協(xié)同發(fā)展。貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接北京非首都功能，服務(wù)和支持雄安新區(qū)建設(shè)。進一步加強與北京和雄安的產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)對接，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持整合資源、提升效能。對現(xiàn)有平臺、產(chǎn)業(yè)、項目、政策和設(shè)施進行全面梳理，整合平臺資源、政策資源和產(chǎn)業(yè)資源，謀劃一批重大政策、重大項目、重大平臺、重大試點、重大機制。將園區(qū)建設(shè)、實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、營商環(huán)境有機結(jié)合起來，全面提升發(fā)展效能。
三、主要目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，按照省和廊坊市的部署要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。全市經(jīng)濟實力躋身全國縣域綜合實力前列，霸州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，有效承接北京非首都功能，支持服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，綜合經(jīng)濟實力和政府財力顯著提高。
——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營商環(huán)境達到全國一流，高水平對外開放取得新進展。
——社會文明程度得到新提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，人民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，創(chuàng)建全國文明城市。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，做好碳達峰、碳中和工作，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提高。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——社會治理效能得到新提升。依法治市邁出堅實步伐，
第二篇 深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
搶抓協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，緊緊扭住承接北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，拓展融入京津冀協(xié)同發(fā)展的深度廣度，服務(wù)支持好雄安新區(qū)，建成京津雄區(qū)域節(jié)點城市、京南水鄉(xiāng)文化旅游名城，提升經(jīng)濟綜合實力。
第五章服務(wù)支持好雄安新區(qū)
切實做好毗鄰雄安新區(qū)規(guī)劃延伸，做到生態(tài)、交通相輔相成、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展、城市風(fēng)貌趨向整齊劃一。
一、加強規(guī)劃管控，全力做好規(guī)劃對接
堅決落實《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》管控要求，實行統(tǒng)一負(fù)面清單管理，全面排查整治現(xiàn)有違法建設(shè)行為。根據(jù)資源環(huán)境綜合承載力，合理確定管控區(qū)人口規(guī)模上限和重點城鎮(zhèn)人口總量，科學(xué)制定落戶政策，加強管控區(qū)戶籍管理和流動人口引導(dǎo)管控。嚴(yán)控霸州鎮(zhèn)（部分）、岔河集鄉(xiāng)管控區(qū)開發(fā)強度，嚴(yán)禁沿雄安新區(qū)周邊“貼邊”無序發(fā)展，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)高強度、高密度開發(fā)，管控區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建成區(qū)以外主要河流規(guī)劃堤線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，原則上不安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，對已建成項目進行功能調(diào)整和外觀整治。按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)霸州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西區(qū)，對管控區(qū)村莊進行分類引導(dǎo)。鼓勵集中連片建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中。編制京雄高速鐵路沿線村莊規(guī)劃。
二、加強生態(tài)對接，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，運用環(huán)保執(zhí)法督查、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)等手段，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，顯著降低PM2.5濃度，明顯增強人民的藍天幸福感。推動全域水系連通，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水”共治。開展中亭河生態(tài)修復(fù)治理工程，繼續(xù)推進 牤 牛河綜合治理工程，實施與雄安新區(qū)水系互連互通和高標(biāo)準(zhǔn)綠化，構(gòu)建林水一體化，生態(tài)良好，景色優(yōu)美的水生態(tài)體系，以生態(tài)修復(fù)和景觀恢復(fù)為重點，推動退耕還濕、退養(yǎng)還灘，服務(wù)雄安新區(qū)生態(tài)安全格局建設(shè)，形成與雄安新區(qū)相融的生態(tài)系統(tǒng)。加強老大清河王圪 垯 斷面和石溝干渠石溝揚水站斷面水質(zhì)主要指標(biāo)監(jiān)測，加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。東淀大清河、石溝干渠、老大清河3條河流水質(zhì)達到地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。推動全域土壤整治，嚴(yán)肅抓好涉酸企業(yè)排查整治、土壤污染詳查等重點工作，推動城市垃圾分類和固體廢物資源化利用。狠抓節(jié)點綠化、廊道綠化工程，開展生態(tài)保護與修復(fù)。在繼續(xù)建設(shè)好煎茶鋪“古韻疊翠”和“田園牧歌”、牛崗“如意秀林”、南夾河“荷香林韻”、杜崗“陌櫻園”等生態(tài)旅游景觀節(jié)點的同時，扎實開展京雄城際霸州段生態(tài)廊道工程。
三、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建環(huán)雄安發(fā)展配套格局
著重以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，找準(zhǔn)服務(wù)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和緊跟疏解非首都功能發(fā)展切入點。對符合霸州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、與雄安新區(qū)關(guān)聯(lián)度高但不能進入雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在協(xié)調(diào)區(qū)進行布局，與雄安新區(qū)形成互補的產(chǎn)業(yè)鏈條。管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁高能耗、高污染、高耗水、低效益產(chǎn)業(yè)進入，防止對雄安新區(qū)造成新的生態(tài)壓力和環(huán)境污染。因地制宜地培育出符合京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，大力推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，穩(wěn)步推進5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞雄安新區(qū)建設(shè)初期生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面的產(chǎn)業(yè)需求，篩選一批在雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中具備支持服務(wù)能力的重點企業(yè)(金屬壓延、裝配式建筑生產(chǎn)、智慧家居、健康食品、新型建材等)納入《服務(wù)雄安新區(qū)重點企業(yè)目錄》，歸攏產(chǎn)業(yè)資源隨時服從服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。
四、深度打通交通脈絡(luò)，打造快捷環(huán)雄安交通網(wǎng)絡(luò)
堅決保障重大軌道交通的建設(shè)條件，加快形成與京津、雄安互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進雄安至北京大興國際機場快線(R1線)、津興鐵路(霸州段)建設(shè)。推進112國道改造提升工程，使之成為霸州乃至廊坊連接雄安新區(qū)的樣板路。配合做好高速公路建設(shè)工作。積極配合、主動服務(wù)，做好京德高速、榮烏高速新線等重點工程征地拆遷及建設(shè)工作，加快京德高速霸州出口連接線工程建設(shè)，同時利用現(xiàn)有線路加快打造“八橫十縱”快捷高效交通體系，與京津雄形成半小時交通圈，進一步提升霸州交通樞紐的作用。
五、全面預(yù)留保障要素，提升服務(wù)雄安新區(qū)能力
嚴(yán)格控制環(huán)雄安周邊建設(shè)審批，嚴(yán)格預(yù)留管控區(qū)土地資源。嚴(yán)格落實耕地保護制度，落實好退林還耕的工作，加快騰退與生態(tài)功能相沖突的用地，防止城鄉(xiāng)建設(shè)無序發(fā)展，堅決杜絕圍城發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。對閑置、投資強度達不到規(guī)定和長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)用地，研究退出機制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，實現(xiàn)對低效用地的清理、回收、盤活，大力推進低效用地再開發(fā)。根據(jù)雄安建設(shè)進程及住房疏解需求，預(yù)留土地空間，積極引導(dǎo)生態(tài)康養(yǎng)休閑旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富環(huán)雄安新區(qū)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)配套。在加快推進現(xiàn)有的岔河集鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)開發(fā)基礎(chǔ)上，繼續(xù)挖掘培育1到2個生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。以殯儀館改擴建工程、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目為重點，增強環(huán)雄安服務(wù)保障功能。
六、嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，實現(xiàn)與雄安新區(qū)風(fēng)貌一體
實行總量控制，分項目定量審批制度，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，控制人口過度聚集。編制住房專項規(guī)劃。堅持職住平衡，合理確定管控區(qū)住房數(shù)量、布局和開發(fā)時序。管控區(qū)城區(qū)要嚴(yán)格控制高層建筑，新建建筑以多層為主，居住用地容積率控制在2.0以內(nèi)。管控區(qū)鎮(zhèn)區(qū)新建建筑以多層為主，居住用地容積率控制在1.6以內(nèi)。對管控區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)實施嚴(yán)格管控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改建、擴建，村莊新建建筑以低層為主。堅持保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展管控區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化元素和歷史文化資源普查，統(tǒng)籌各類景觀資源，整合生態(tài)人文要素，講好小鎮(zhèn)故事，傳承歷史文脈。
第六章打造京津雄創(chuàng)新轉(zhuǎn)化節(jié)點城市
堅持以改革增活力、以創(chuàng)新強動力，破除制約協(xié)同發(fā)展的矛盾障礙，推進人流、物流、信息流等要素市場一體化，促進疏解承接、成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)共同創(chuàng)新發(fā)展。
一、增強創(chuàng)新承接平臺建設(shè)
按照產(chǎn)城融合、職住均衡和以水定產(chǎn)、以產(chǎn)興城原則，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立智能工廠，重點吸引雄安新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化。加大“微中心”現(xiàn)代科技商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，精準(zhǔn)承接非首都功能。探索開發(fā)區(qū)拓區(qū)托管機制，加強與雄安新區(qū)、廊坊國家級創(chuàng)新平臺合作。吸引符合產(chǎn)業(yè)方向的雄安新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)在我市布局，不斷完善“京津研發(fā)、霸州轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新機制。
二、推動與京津產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新
提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，重點集聚教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老休閑等發(fā)展要素。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)泳┙蛐?，打造一批中試基地和?yīng)用場景，共同開發(fā)一批科技產(chǎn)品，重點引進新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、智慧家居等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀科技成果進行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
三、積極引進京津創(chuàng)新要素
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，建立與北京、雄安新區(qū)的人才共享機制，培養(yǎng)科技人才團隊。探索“省級統(tǒng)籌、市縣主導(dǎo)”的管理機制，與京津共同支持一批重大成果轉(zhuǎn)化項目、共同建設(shè)一批聯(lián)合實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，共同培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。
第七章建設(shè)京南水鄉(xiāng)文化旅游名城
統(tǒng)籌溫泉、文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等特色旅游資源，形成發(fā)展合力，推動文化旅游由企業(yè)向產(chǎn)業(yè)、由局部向全域轉(zhuǎn)變，構(gòu)建旅游發(fā)展大格局，建設(shè)京南水鄉(xiāng)文化旅游名城。
一、塑造“溫泉+文化”的核心業(yè)態(tài)
弘揚自然文化、名人文化、風(fēng)俗文化、地域文化，豐富文化旅游內(nèi)涵。重點推動4A景點建設(shè)，著力打造溫泉+戲曲、溫泉+古鎮(zhèn)+大運河文化、溫泉+美食、溫泉+健康、溫泉+農(nóng)業(yè)五大業(yè)態(tài)，形成一批網(wǎng)紅取景地，打響文化旅游知名度。深入發(fā)展體驗型商業(yè)，發(fā)展泥人工坊和古樂小鎮(zhèn)，打造更時尚、好玩兒、新奇、富于探索性的商業(yè)功能及元素。發(fā)展花卉種植，形成特色花卉景觀，充分利用花卉具有的文化、觀賞、美化環(huán)境和陶冶情操等功能，形成若干以玫瑰花、牡丹花為主題的生態(tài)休閑觀賞旅游園區(qū)或長廊，促進觀光休閑、療養(yǎng)保健、民俗旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。
二、重現(xiàn)水鄉(xiāng)文化風(fēng)情
利用勝芳古鎮(zhèn)、東楊莊鄉(xiāng)和王莊子鎮(zhèn)的濱河鄉(xiāng)村和豐富的水資源，立足自身特點和傳統(tǒng)優(yōu)勢，以市場化運作商業(yè)化運營為模式，圍繞漁業(yè)、文化、旅游三位一體，以濱水休閑漁業(yè)為發(fā)展方向，打造十里蘆葦特色濱河景觀，突出“漁文化”主題，將漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活、漁村生態(tài)有機融合，建立漁歌唱晚、漁文化展示、歡樂漁港、漁居生活等核心業(yè)態(tài)，形成自然水域美，環(huán)境生態(tài)美、民風(fēng)淳樸美的特色旅游生態(tài)區(qū)。
三、打造體驗型美食文化
深入挖掘霸州傳統(tǒng)美食，以“綠色、生態(tài)、健康”為開發(fā)理念，在現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，設(shè)置食品企業(yè)參觀區(qū)、京南美食嘗鮮區(qū)、食品展覽交易區(qū)和健康生活引領(lǐng)區(qū)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，打造以“食文化”為主題，集飲食文化展示、體驗、購物、商貿(mào)、休閑、科普、教育于一體的健康都市生活基地。
四、建設(shè)京南農(nóng)業(yè)公園
以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)技術(shù)及其支撐設(shè)施、農(nóng)業(yè)文化及其物化形態(tài)為旅游吸引力，建設(shè)園林化的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)深度融合。不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，發(fā)展觀賞采摘加工為一體的種植業(yè)、綠色無污染集休閑餐飲為一體的養(yǎng)殖業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工及工業(yè)過程、豐富農(nóng)業(yè)服務(wù)。
第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移發(fā)展制造業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升數(shù)字化水平，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“4+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第八章打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，加快新舊動能轉(zhuǎn)換
堅持制造業(yè)不動搖，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化變革，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。
一、建設(shè)金屬玻璃家具和定制化食品服務(wù)平臺
在勝芳鎮(zhèn)打造分布式智能制造平臺，以專業(yè)化、共享化、場景化為方向，加快建設(shè)面向智能制造單元、智能工廠及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成集研發(fā)、制造、檢測、銷售、服務(wù)、融資為一體的金屬玻璃家具線上線下平臺，提升金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和銷售能力。將目前多個方向的家具聚焦于辦公家具和餐飲酒店家具，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動家具行業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、定制化的方向轉(zhuǎn)型；以龍頭公司為引領(lǐng)，重點打造2-3個世界知名品牌，做到細(xì)分領(lǐng)域的全球冠軍。根據(jù)用戶需求打造定制化的功能食品，重點發(fā)展個性化營養(yǎng)、新型食物的營養(yǎng)強化、可食性疫苗、抗體食品等功能性食品。短期以“互聯(lián)網(wǎng)+食品”為主攻方向，服務(wù)雄安新區(qū)生物技術(shù)研發(fā)功能，打造功能化食品，提高食品產(chǎn)業(yè)附加值；長期以“工業(yè)4.0”智能工廠+智能生產(chǎn)為主攻方向，服務(wù)雄安新區(qū)生命科學(xué)研發(fā)功能，聯(lián)通生命科學(xué)數(shù)據(jù)，率先打造個性化食品中試平臺，提高食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、個性化水平。
二、實施家具特色定制化工程
依托中國勝芳國際金屬玻璃家具博覽會，推動家具產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代國際定制家具產(chǎn)業(yè)。以智能化、高端化、融合化為方向，加快推動家具產(chǎn)業(yè)從總量增長向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。運用新理念、新技術(shù)、新模式，加快家具企業(yè)設(shè)計理念、設(shè)計方式、制造工藝、使用功能創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)智能家居研發(fā)設(shè)計中心、體驗中心等功能性項目，引進高端家具研發(fā)設(shè)計機構(gòu)，提升家具原創(chuàng)設(shè)計能力，鼓勵企業(yè)參與制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)及國際標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)高地。集中優(yōu)勢資源要素，打造一批擁有自主研發(fā)能力和核心生產(chǎn)技術(shù)的家具企業(yè)“航空母艦”。大力培育扶持家具名牌產(chǎn)品。支持企業(yè)建立智能家具、智能家居體驗店，推動線上銷售與線下體驗服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)向以家居產(chǎn)品設(shè)計、智能家居、智慧安防、家居展銷體驗等為核心的智能家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
三、打造舌尖上的產(chǎn)業(yè)新城
依托以達利集團、益海嘉里為代表的食品龍頭企業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值，培育自有食品品牌，提升食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實力，打造京南現(xiàn)代都市食品基地。發(fā)揮休閑食品產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，以烘培食品、中央廚房等為方向，加快推進一批食品生產(chǎn)加工重點項目。建設(shè)布局合理、特色突出的健康綠色食品產(chǎn)業(yè)，提升食品裝備技術(shù)水平，鼓勵食品企業(yè)引進先進裝備、先進技術(shù)，支持企業(yè)與京津農(nóng)業(yè)科技院所、高端食品加工企業(yè)聯(lián)合開展食品技術(shù)研發(fā)，全面提升霸州食品產(chǎn)業(yè)水平與創(chuàng)新能力。加強食品原料基地、產(chǎn)品開發(fā)、冷鏈物流、安全檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和信用體系，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全程對接。
四、改造提升老舊工業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)有序入園
以企業(yè)兼并整合作為抓手，推動企業(yè)之間進行兼并重組，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對現(xiàn)有企業(yè)進行實時監(jiān)控，運用稅收、土地、環(huán)保等手段，對散亂污堅決進行取締。以綠色化、智能化、優(yōu)質(zhì)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。以園區(qū)化、數(shù)字化兩個方向治理工業(yè)散亂污的問題。盡快實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全部入園，全面清除高耗能、高污染企業(yè)。規(guī)范發(fā)展一般工業(yè)企業(yè)，新增工業(yè)企業(yè)全部入園，存量工業(yè)企業(yè)分批有序入園，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)園區(qū)化發(fā)展。對工業(yè)企業(yè)進行數(shù)字化管理，運用數(shù)字化手段實現(xiàn)污染源頭和污染強度實時監(jiān)測和治理，對工業(yè)數(shù)字化改造進行補貼，提高智能傳感器應(yīng)用范圍和場景。
五、探索發(fā)展現(xiàn)代物流和跨境電商
依托交通便利的優(yōu)勢，重點發(fā)展以家具產(chǎn)業(yè)為特色的商貿(mào)物流職能，在開發(fā)區(qū)和煎茶鋪鎮(zhèn)分別建設(shè)鐵路物流園區(qū)和現(xiàn)代物流園，積極承接全國知名電商企業(yè)物流業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域性電商倉儲中心和區(qū)域分撥配送中心；依托食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育糧食、水產(chǎn)品、醫(yī)療、冷鏈等專業(yè)物流，建設(shè)京津冀中央廚房，向雄安新區(qū)以及周邊地區(qū)提供專項物流配送服務(wù)。鼓勵企業(yè)出口貿(mào)易全程在線交易，建立家具境外零售體系，依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，搭建大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)平臺，為上下游企業(yè)提供在線倉儲、安全交割、大宗交易、供應(yīng)鏈金融等綜合性服務(wù)。
六、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
依托農(nóng)業(yè)自然景觀資源，建設(shè)一批集休閑、觀光、文化傳承為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑綜合體。培育休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，策劃農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)耕體驗、展覽展示等豐富多樣的農(nóng)業(yè)文化活動，弘揚和傳承農(nóng)耕文化、酒莊文化、農(nóng)業(yè)科技文化。積極參與京津冀休閑旅游一體化建設(shè)，依托霸州區(qū)位優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，主打“綠色、有機、養(yǎng)生”概念，培育一批具有市場競爭力和地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)休閑品牌。加強農(nóng)業(yè)品牌推廣，支持參與大型農(nóng)業(yè)博覽會、精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)展銷會，利用電子商務(wù)平臺加強渠道營銷。
第九章發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
壯大新一代信息技術(shù)、先進裝備制造、新材料、智慧家居等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我市經(jīng)濟增長新引擎。
一、加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
堅持智能化、終端化、鏈條化主攻方向，重點推動新型顯示、軟件和信息服務(wù)加快發(fā)展，以云谷新型顯示為引領(lǐng)，推動上游核心材料、關(guān)鍵設(shè)備、玻璃基板、偏光片、驅(qū)動IC等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展5G應(yīng)用、傳感器制造推動在手機、電腦、VR、車載、可穿戴設(shè)備等終端應(yīng)用。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能區(qū)塊鏈等技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用。
二、壯大先進制造業(yè)
依托汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)和物流項目，借助雄安新區(qū)無人駕駛技術(shù)的發(fā)展，打造無人駕駛中試基地。積極引入工業(yè)機器人、無人機、感知系統(tǒng)等高端智能測控裝置和部件生產(chǎn)制造，積極發(fā)展3D打印、VR設(shè)備、智慧醫(yī)療、智能穿戴、智能充電樁、智能路燈等智能產(chǎn)品制造。依托大興國際機場帶動，積極發(fā)展高端臨空制造，圍繞國內(nèi)大型飛機、通用航空器、無人機研制生產(chǎn)的需求，發(fā)展關(guān)鍵配套產(chǎn)品制造。
三、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
堅持高性能、多功能、綠色化的主攻方向，短期發(fā)展智能玻璃、電熱家具、空氣凈化家具、導(dǎo)熱塑料、導(dǎo)電塑料。長期發(fā)展超導(dǎo)材料、納米材料、高分子復(fù)合材料、生物醫(yī)用材料、智能響應(yīng)材料、增材制造專用材料等新興材料，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升新材料技術(shù)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
四、發(fā)展智慧家居產(chǎn)業(yè)
按照服務(wù)化、融合化、專業(yè)化的發(fā)展思路，推動家具產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，向研發(fā)設(shè)計、展示體驗、交易服務(wù)等高端環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)向綜合性產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型升級。聚焦智能化、個性化、定制化的家居消費需求，加強新技術(shù)及智能設(shè)備的應(yīng)用，融合大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，推動企業(yè)設(shè)計理念、設(shè)計方式及產(chǎn)品使用功能創(chuàng)新，由賣產(chǎn)品向賣場景轉(zhuǎn)變。加大對三強、友邦、宏豐等龍頭企業(yè)智慧家居研發(fā)支持，引入國內(nèi)外知名智慧家居企業(yè)區(qū)域總部、分支機構(gòu)，推動智慧家居產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，塑造具有霸州特色的產(chǎn)業(yè)品牌，提升產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。
第十章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展科技、健康、養(yǎng)老、體育、旅游等服務(wù)業(yè)，加強基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
一、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
圍繞智能制造、新一代信息技術(shù)、智慧家居等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力發(fā)展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測認(rèn)證等創(chuàng)新服務(wù)，集聚一批創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)投資、評估咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介機構(gòu)。吸引中小型科技企業(yè)總部以及大型總部企業(yè)的結(jié)算中心、營銷中心等職能機構(gòu)入駐，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、管理咨詢、法律服務(wù)、廣告服務(wù)等商務(wù)服務(wù)。以科技金融為切入點，構(gòu)建特色金融服務(wù)體系，加快銀行、保險、擔(dān)保等傳統(tǒng)金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的專營機構(gòu)，吸引投資基金、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)評估、融資租賃等新興金融機構(gòu)聚集。
二、發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)
積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、保健食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。開展互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)，鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進個性化健康管理服務(wù)發(fā)展，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索推進可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展。鼓勵開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、鹽浴養(yǎng)生等特色中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)項目，大力推廣五禽戲、八段錦、太極拳等中醫(yī)藥健康旅游體驗項目。
三、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
依托中國自行車博物館的優(yōu)勢，打造國際化的自行車高端賽事品牌，引導(dǎo)京津冀自行車愛好者參與自行車賽事，探索“互聯(lián)網(wǎng)+騎行”、“騎行+旅游”等自行車運動新模式。開發(fā)線上健康管理平臺，提升市內(nèi)場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、運動分析、交流互動、賽事參與的綜合服務(wù)水平，提高場館的運營效益，創(chuàng)建以霸州為核心大眾運動休閑生態(tài)圈，滿足人民群眾多層次、多元化的消費需求，塑造我市大眾運動休閑品牌。
第十一章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照“協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌整合、特色發(fā)展、高效集約”的思路，挖掘未來空間增長潛力，對霸州產(chǎn)業(yè)空間布局進行科學(xué)合理規(guī)劃，著力打造“一帶雙城，四區(qū)多點”，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，完善城市重點產(chǎn)業(yè)功能布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射力和競爭力。
一帶——生態(tài)文化融合發(fā)展帶，對接雄安新區(qū)生態(tài)安全格局建設(shè)，有效串聯(lián)沿線重點資源、重點項目、重點板塊，成為全市綠色發(fā)展的標(biāo)志和名片。
雙城——西部綜合服務(wù)中心城、東部特色文化商務(wù)新城，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集中承載區(qū)。
四區(qū)——霸州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、勝芳金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)園、津霸現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、霸州現(xiàn)代科技商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，有力支撐全市高端產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
多點——充分挖掘重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可利用空間資源，依托文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ幊蔀槿挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點。
第十二章統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
有序推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造綜合性交通樞紐，強化數(shù)字治理水平和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。
一、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆接入普及。推進工業(yè)、交通、物流等重點領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。
二、提升交通設(shè)施，打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)
加快榮烏高速新線及京德高速建設(shè)。以G106西繞城、G112南繞城、廊泊公路東繞城，霸楊公路優(yōu)化國省道線網(wǎng)，分解貨運交通繞城。迎賓道東伸、打通南外環(huán)路，實現(xiàn)東西雙城快速互聯(lián)互通。依托泰山路、迎賓道東伸，加強各站點間聯(lián)系，實現(xiàn)與城市路網(wǎng)快速銜接，進一步梳理城市路網(wǎng)體系，提升交通通行能力。全力實現(xiàn)朝陽路、鎮(zhèn)府路、泰安路北段、泰安路南段、天祥路、鹽水河西道貫通，新建北環(huán)路、溫泉南道、維民路，實施東環(huán)路拓寬工程。建成區(qū)平均路網(wǎng)密度和道路面積率均逐年提高，主次干道、商業(yè)街、街巷路面硬化，裝燈率100%，亮燈率高于96%，交通信號燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通管理設(shè)施設(shè)置規(guī)范，排水設(shè)施完善。
三、強化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障
建全網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造一體化推進。落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求，完善智慧化改造網(wǎng)絡(luò)安全管理制度規(guī)范。認(rèn)真落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算采購服務(wù)、國家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，采購部署安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。
四、推動能源高質(zhì)量發(fā)展
打造綠色低碳的供給系統(tǒng)。著眼電力、熱力和燃料三大需求主體，圍繞加大非化石能源開發(fā)，進一步補足供給短板、提升供給質(zhì)量，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)向綠色、多元、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。構(gòu)建清潔高效的消費方式，嚴(yán)控高耗能低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)擴張、積極發(fā)展低耗能高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，早日實現(xiàn)碳達峰，為碳中和打好基礎(chǔ)。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能提效，發(fā)展被動式節(jié)能建筑。加大政策支持力度，繼續(xù)穩(wěn)妥實施氣化工程，拓寬用氣領(lǐng)域。開啟城鄉(xiāng)用能方式新業(yè)態(tài)。鼓勵使用分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)，積極支持熱電冷多聯(lián)供系統(tǒng)，構(gòu)筑供需一體、友好開放、智能互動的末端微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)多能互補和協(xié)同供應(yīng)，逐步轉(zhuǎn)變集中生產(chǎn)、分散消費的能源供需模式。構(gòu)筑可靠能源基礎(chǔ)設(shè)施。完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高自動化、信息化、智能化水平，建設(shè)集輸兼強、安全穩(wěn)定、靈活高效的現(xiàn)代電網(wǎng)。完善天然氣門站及高壓輸氣管線，規(guī)劃擴（新）建現(xiàn)狀霸州天然氣門站，新建城西門站、城北門站、揚芬港西門站、揚芬港北門站，遷移勝芳門站。建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。結(jié)合冬季用氣需求，加快建設(shè)LNG儲罐、CNG高壓管束、天然氣球罐及其他配套儲氣設(shè)施，進一步強化天然氣安全應(yīng)急能力建設(shè)，加快建設(shè)完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動汽車電動化進程，全力推進霸州綠色交通發(fā)展。
第四篇建設(shè)數(shù)字霸州，加快數(shù)字化發(fā)展步伐
堅持把數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，加快建設(shè)數(shù)字霸州，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，推動數(shù)字信息技術(shù)在經(jīng)濟、社會、政務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)深度融合，全面提升數(shù)字化、智能化水平。
第十三章發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
把數(shù)字經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展新引擎，深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
一、推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源。積極建設(shè)數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合。加快公共數(shù)據(jù)資源有序開放和共享。積極發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析業(yè)務(wù)，引進培育數(shù)據(jù)清洗、脫敏、可視化等大數(shù)據(jù)企業(yè)，發(fā)展檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)清洗、圖像視頻數(shù)據(jù)標(biāo)引、語音數(shù)據(jù)訓(xùn)練、工業(yè)自動化數(shù)據(jù)整理等業(yè)務(wù)。
做大做強新型顯示材料、光學(xué)薄膜等核心配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，鼓勵研發(fā)工業(yè)軟件及應(yīng)用解決方案，大力發(fā)展軟件服務(wù)外包，助力廊坊打造中國北方IT產(chǎn)業(yè)名城。
二、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級
強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)和能力供需對接，打造中試+生產(chǎn)+銷售的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。
實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃。加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動，推動金屬玻璃家具和定制化食品產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造。加快智能裝備、智能模塊整體解決方案在企業(yè)智能改造中的應(yīng)用。開展“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應(yīng)用試點示范，推行個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理。
加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推動數(shù)字技術(shù)與交通物流、港口及設(shè)計咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，培育數(shù)字物流新模式，開展工業(yè)和建筑教學(xué)設(shè)計，積極發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意，大力發(fā)展數(shù)字金融，推進組織形式、商業(yè)模式、管理方式創(chuàng)新。推動數(shù)字技術(shù)與旅游、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和體育等生活性服務(wù)業(yè)深度融合，培育壯大新零售、在線消費、無接觸配送、遠程辦公等新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展。
三、實施上云用數(shù)賦智行動
加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，鼓勵平臺企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作，為中小微企業(yè)開展低門檻、低成本、快部署服務(wù)。培育金屬玻璃家具、定制化食品和高端制造應(yīng)用場景，促進網(wǎng)絡(luò)工廠、模擬制造、個性生產(chǎn)、眾包設(shè)計等新模式新業(yè)態(tài)。
第十四章推進數(shù)字治理
建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)信息化服務(wù)新模式，推動政務(wù)信息高效使用，推進智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字社區(qū)建設(shè)，加快社會服務(wù)數(shù)字化，推動各類服務(wù)向個性化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
一、提升數(shù)字公共服務(wù)治理水平
依托已有基礎(chǔ)集約推進政務(wù)信息化建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、系統(tǒng)對接，推進應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)整合共享。支撐健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務(wù)、社會治理智能化水平。
二、推進社會服務(wù)數(shù)字化
促進信息技術(shù)與教育、醫(yī)療健康、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域深度融合，大力開展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式。創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康管理、網(wǎng)上預(yù)約分診、隨訪跟蹤等“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。積極參與省養(yǎng)老信息共享服務(wù)平臺和健康養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。開展數(shù)字校園建設(shè)，參與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享。
三、推動城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)
推進城市一體化監(jiān)測感知能力建設(shè)，探索建設(shè)城市治理服務(wù)場景，深化安全管控，交通治理、城市管理等智慧化應(yīng)用，爭創(chuàng)新型智慧縣城樣板。全面推動數(shù)字社區(qū)建設(shè)，打造具有特色的智慧社區(qū)，鼓勵社區(qū)建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施。豐富“三農(nóng)”信息應(yīng)用服務(wù)，推動農(nóng)民生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、村莊安防等數(shù)字化服務(wù)。
第五篇堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快催生新發(fā)展動能
全面貫徹落實上級關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新部署、新要求，著力打造以科技創(chuàng)新為核心、多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)。進一步釋放科技創(chuàng)新潛能，增加高質(zhì)量科技要素供給，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
第十五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實力。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持與北京、天津、雄安等地企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目，鼓勵申報省級新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技孵化器、研發(fā)中心積極爭取國家級創(chuàng)新平臺。鼓勵以安泰（霸州）粉業(yè)有限公司為代表的金屬新材料等龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新活動和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
二、鼓勵民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新
創(chuàng)新“制造+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。促進各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享。支持民營及中小企業(yè)承擔(dān)各類科技和產(chǎn)業(yè)化重大項目，引導(dǎo)民營及中小企業(yè)不斷加大研發(fā)投入并予以補助，鼓勵民營及中小企業(yè)推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。推進民營企業(yè)與高校、科研單位共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心以及新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類高水平科技創(chuàng)新平臺。鼓勵民營企業(yè)申報國際科技創(chuàng)新合作重點專項，鼓勵民營企業(yè)并購重組海外高技術(shù)企業(yè)。
三、積極培育科技型中小企業(yè)
實施科技小巨人和新三板掛牌工程，支持科技型中小企業(yè)做大做強。通過孵化培育、科技人員創(chuàng)辦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技招商引進，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量快速增長。深入實施科技小巨人成長壯大工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和科技型中小企業(yè)生力軍作用，集中優(yōu)勢資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向中小企業(yè)聚集，培育一批自主創(chuàng)新能力強、國內(nèi)外行業(yè)競爭優(yōu)勢明顯、銷售收入過億元的科技小巨人企業(yè)。對科技小巨人企業(yè)，除享受科技型中小企業(yè)的有關(guān)政策外，在企業(yè)上市、土地供應(yīng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面給予重點支持。積極與河北股權(quán)交易所、天津股權(quán)交易所對接，推進域內(nèi)科技型中小企業(yè)多層次資本市場掛牌上市融資。
第十六章強化各類創(chuàng)新要素支撐
遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，系統(tǒng)組織開展創(chuàng)新鏈布局，加強平臺支撐、資金支持、人才支持，提高創(chuàng)新要素供給能力。
一、強化創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺
圍繞金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)、定制化食品、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵在家具設(shè)計、家具銷售、食品研發(fā)、定制化食品、文化創(chuàng)意、民俗挖掘等方面積極探索，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。通過用地指標(biāo)、資金鼓勵、融資優(yōu)惠等方式鼓勵社會資本投資建設(shè)創(chuàng)新型孵化器等孵化培育載體，加強與雄安創(chuàng)新型孵化器、科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意園等合作。
二、打造科技服務(wù)公共平臺
圍繞都市休閑食品、特色定制家具產(chǎn)業(yè)集群和雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建一批創(chuàng)新資源配置更優(yōu)、聯(lián)合創(chuàng)新能力更強、開放服務(wù)水平更高的公共科技基礎(chǔ)條件平臺。依托霸州經(jīng)開區(qū)，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在實施分類、定向、精準(zhǔn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，在全市范圍實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新服務(wù)行動，推進科研儀器設(shè)備開放共享。依托市生產(chǎn)力促進中心，建設(shè)集科技服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、科技金融為一體科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為企業(yè)和科研單位以及個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)推廣、技術(shù)支持、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)代理、項目申報、評估咨詢、人才引進、項目合作等服務(wù)。按照“軟硬件設(shè)備共享+工程咨詢服務(wù)+人才配套+行業(yè)解決方案”的模式，整合、集成、優(yōu)化科技資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技服務(wù)、中介服務(wù)等公共技術(shù)服務(wù)平臺。大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化、專利資產(chǎn)評估等科技服務(wù)，形成若干科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究出臺支持科技成果孵化轉(zhuǎn)化配套政策，涵蓋優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加大高端人才要素集聚、提升企業(yè)創(chuàng)新競爭力、加速科技成果落地轉(zhuǎn)化、促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項具體支持辦法。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，共同研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和通用技術(shù)，構(gòu)建共享研發(fā)、共享銷售、共享測試、共享設(shè)備的相關(guān)機制。
三、鼓勵專利申請和授權(quán)
增加自主知識產(chǎn)權(quán)在技術(shù)和產(chǎn)品中的比重。加強專利知識培訓(xùn)，廣泛宣傳國家專利資助政策，營造全民積極申請專利的氛圍。完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善專利、商標(biāo)、技術(shù)秘密等管理制度，引導(dǎo)企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制，加快設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，完善知識產(chǎn)權(quán)的代理、交易、信息、法律等服務(wù)。重點對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技項目給予政策和資金支持。
四、加大金融支持科技力度
繼續(xù)開展政銀企對接活動，大力推廣商會擔(dān)保新模式，綜合運用買方信貸、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技企業(yè)信貸支持，參與科技項目建設(shè)，逐步形成覆蓋技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的多功能、多層次金融服務(wù)體系。綜合運用無償資助、財政貼息、財政獎勵、科技創(chuàng)新券等多種投入方式，加大政府對科技研發(fā)、孵化、成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。優(yōu)化整合財政各類科技資金，設(shè)立創(chuàng)新引導(dǎo)資金。建立政府科技投入穩(wěn)定增長機制，確保財政科技投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。建立和完善支持民營企業(yè)發(fā)展的金融方案，創(chuàng)新通過多樣化的抵押模式或信貸方式讓企業(yè)獲取直接融資。探索設(shè)立先進制造業(yè)政府引導(dǎo)基金，拓寬民營先進制造業(yè)企業(yè)的融資道路。
五、全面提升創(chuàng)新人才支撐
探索發(fā)展以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。加大民營企業(yè)人才培育支持力度，在人才引進、評定及人才公寓申請、科研支持等方面享受與國有、外資企業(yè)同等政策待遇。新建職業(yè)教育示范基地，提高辦學(xué)質(zhì)量，擴大招生規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，切實增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。制定出臺《霸州市科學(xué)技術(shù)普及和全民科學(xué)素質(zhì)提升行動實施方案（2021-2025年）》，依托科學(xué)素質(zhì)提升行動、科學(xué)教育和人才建設(shè)工程、科學(xué)普及事業(yè)與產(chǎn)業(yè)互促等重點工程，促進科學(xué)技術(shù)教育傳播普及工作取得長足發(fā)展，具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達20%（其中農(nóng)村居民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達10%），社區(qū)科普服務(wù)站覆蓋全市社區(qū)等80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科普宣傳主題周活動參與率達到100%，有效提升我市科普服務(wù)能力和居民科學(xué)素質(zhì)。
六、深化科技創(chuàng)新體制改革
認(rèn)真落實國家、省、市關(guān)于科技體制機制改革的各項政策，不斷建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接, 打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。建立企業(yè)成果轉(zhuǎn)化激勵機制，引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高校科研院所合作開展重大技術(shù)轉(zhuǎn)移和重大成果轉(zhuǎn)化。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第六篇擴大內(nèi)需市場，構(gòu)建新發(fā)展格局
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育內(nèi)需，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第十七章融入國內(nèi)大循環(huán)，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，面向國內(nèi)需求，聚焦京津冀廣闊市場，進一步優(yōu)化我市供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量。
一、堅決落實全國統(tǒng)一大市場的部署
全面落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力消除各類市場封鎖和地方保護，加快清理、廢除和修訂涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的文件。建立健全現(xiàn)代監(jiān)管體系，統(tǒng)一市場監(jiān)管，完善反壟斷執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)布局
充分發(fā)揮大型商業(yè)零售企業(yè)布局能力和商業(yè)資源帶動作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)點選址、網(wǎng)點規(guī)模、業(yè)態(tài)選擇。鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，建設(shè)商業(yè)綜合體。加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重要商品儲備庫、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、農(nóng)村物流設(shè)施等流通設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
三、利用信息技術(shù)提高流通效率
推動第三方物流加快融入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，充分利用信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動物流與商流、資金流、信息流集成運作，推進物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)深度融合，打造現(xiàn)代物流體系。強化對智能物流機器人的推廣、使用。加快發(fā)展跨境電商，支持和鼓勵有實力的物流企業(yè)走出去開展國際化運營，加強海外倉等新型貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十八章全面促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。
一、促進傳統(tǒng)消費持續(xù)升級
促進汽車消費健康增長，推動汽車消費在數(shù)量擴張的基礎(chǔ)上，更加注重提高品質(zhì)，讓新能源和智能車型占據(jù)大的市場份額，進一步完善和落實二手車交易流通相關(guān)政策，促進二手車市場發(fā)展。滿足居民合理住房需求。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，逐步實現(xiàn)老百姓住有所居。把握5G網(wǎng)絡(luò)升級的契機，加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)降費潛力，促進5G終端消費，推動形成新的信息消費熱潮。培育幾個多種業(yè)態(tài)融合特色商業(yè)街圈，建設(shè)霸州特色產(chǎn)品店、進口商品銷售中心、地標(biāo)型夜間經(jīng)濟示范街，打造一批居民消費新熱點。
二、推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容
充分挖掘旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品供給，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，積極盤活農(nóng)村閑置資源，推動采摘園、農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)升級，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。充分挖掘體育消費潛力，推進全民健身智慧化發(fā)展，著力擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)消費。支持社會力量舉辦高水平體育賽事，滿足大眾多層次、多樣化的體育賽事活動需求。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。積極開發(fā)適合老年人生活用品市場，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力創(chuàng)造銀發(fā)經(jīng)濟。促進家政和托育等服務(wù)發(fā)展，支持發(fā)展員工制家政企業(yè)，加快推進家政進社區(qū)；支持公共托育服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量提供普惠性托育服務(wù)，著力增加3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)有效供給，推動托育機構(gòu)線上發(fā)展。
三、推動消費新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展
積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式。推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，鼓勵支持消費新模式向農(nóng)村市場拓展。鼓勵線上線下融合等新模式發(fā)展，大力發(fā)展“智能+”服務(wù)消費模式。大力拓展信息消費新產(chǎn)品，提升新型信息產(chǎn)品供給質(zhì)量。拓寬智能消費新領(lǐng)域，加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動智能終端、智能家居、超高清視頻終端、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品。大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等商貿(mào)新業(yè)態(tài)。鼓勵實體商業(yè)通過直播賣貨、社交營銷、云逛街等方式繁榮居家消費。創(chuàng)新無接觸式消費，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”有序發(fā)展。大力培育在線教育、在線文娛、在線體育、在線演出、在線旅游、在線觀展等線上消費。
四、持續(xù)完善消費軟硬環(huán)境
加快推進消費追溯體系建設(shè)，完善個人信息保護制度和消費后評價制度。推進信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，為守信主體提供行政審批“綠色通道”、依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒處罰。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織的積極作用，暢通消費者維權(quán)渠道，形成線上線下融合的消費者維權(quán)服務(wù)體系。堅持依法解決服務(wù)糾紛，探索建立糾紛多元化解決機制。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益司法保護力度，加強消費者權(quán)益宣傳，營造重視消費者權(quán)益保護的良好氛圍。
第十九章積極擴大有效投資
切實發(fā)揮有效投資關(guān)鍵性作用，加大投資補短板、強弱項力度，激發(fā)民間投資活力，強化重大項目支撐，推動供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
一、擴大基礎(chǔ)設(shè)施補短板有效投資
加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，以“兩新一重”為重點投資方向，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。支持大清河治理、 牤 牛河綜合治理、雄固霸新河綜合治理、京德高速、榮烏新線高速、津興鐵路、G112國道繞行霸州市區(qū)段等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。
二、著力擴大制造業(yè)投資，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
更加突出制造業(yè)投資的重要地位和作用。將穩(wěn)定制造業(yè)投資作為穩(wěn)投資工作的重中之重，加快金屬玻璃家具、休閑食品、汽車零部件制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。擴大先進制造領(lǐng)域投資，瞄準(zhǔn)機器人、新材料、高端裝備、智能制造等領(lǐng)域加大投資力度。在國土空間規(guī)劃中充分考慮并統(tǒng)籌保障工業(yè)用地指標(biāo)。研究制定有利于降低制造業(yè)成本、支持制造業(yè)投資的財政、稅收政策。持續(xù)完善金融支持政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行向制造業(yè)企業(yè)發(fā)放中長期貸款，引導(dǎo)開發(fā)性、政策性銀行為重大項目提供長期限、低成本資金。
三、著力激發(fā)民間投資活力
清理民間資本準(zhǔn)入不合理限制，降低民間投資門檻，完善向民間資本推介項目長效機制，支持民間投資參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套、報建審批等實際困難。完善政府和社會資本合作模式，吸引民間資本參與。積極創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重點項目建設(shè)。引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持帶動民間投資。推動金融機構(gòu)推出符合民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。
第七篇全面深化改革開放，增添發(fā)展動力活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造高水平對外開放新格局。
第二十章提升營商環(huán)境
以市場主體需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，降低制度性交易成本，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
一、壯大實體經(jīng)濟
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。
二、切實轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，加強監(jiān)管執(zhí)法的公平性、規(guī)范性和有效性。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率。
三、打造公共服務(wù)平臺
加快推進市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和便民服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推動政府部門審批服務(wù)事項系統(tǒng)整合并全部上網(wǎng)，提高服務(wù)集成化、便利化水平。推進國家智慧城市建設(shè)和信息惠民建設(shè)試點，加強信息資源整合和開放共享，建立人口、法人、空間地理、經(jīng)濟、社會保障等數(shù)據(jù)庫。
第二十一章建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，深化要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，促進商品和要素自由流動平等交換。
一、落實好國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單
全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，及其他放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施。動態(tài)調(diào)整環(huán)保監(jiān)管正面清單。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。做好落實土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革的有關(guān)工作。
二、統(tǒng)籌要素市場建設(shè)
建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)范土地市場，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。加快培育技術(shù)市場，打造集成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、金融服務(wù)等于一體的區(qū)域性科技中介服務(wù)中心。健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制，促進環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。推行居民用水、用電、用氣階梯價格制度，健全促進節(jié)能減排差別價格機制，推動公益事業(yè)價格改革。
三、完善市場監(jiān)管
完善公平開放透明的市場規(guī)則，減少政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，加大涉企檢查、評比等活動的清理整頓力度。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。
四、打好打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)
全力化解金融風(fēng)險，加強與域內(nèi)外金融機構(gòu)及司法部門的聯(lián)系溝通，采取多種舉措，切實做好不良貸款的核銷處置工作，確保勝芳區(qū)域信貸風(fēng)險穩(wěn)妥、有序推進。強化非法集資排查，深化開展非法集資專項整治行動，定期對全市投資理財（咨詢）公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、擔(dān)保公司、小額貸款公司等行業(yè)進行專項排查整治，全面做好防范和打擊非法集資工作，最大限度把風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。
第二十二章推動高水平對外開放
堅定不移實施開放帶動，堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合，增強自身競爭能力、風(fēng)險防控能力，傾力打造開放發(fā)展新高地。
一、爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)
加快開發(fā)區(qū)發(fā)展,以高標(biāo)準(zhǔn)推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進一批附加值高、發(fā)展前景好的項目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比。引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集，加強對項目落地效率、實施進度、畝均增加值、畝均稅收的考核，盤活低效閑置土地，提高開發(fā)區(qū)能級。建立與國家級開發(fā)區(qū)相適應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強與臨空經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)的合作。創(chuàng)新高鐵新城和東部現(xiàn)代商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，根據(jù)不同項目盈利和性質(zhì)不同，引進社會資本，拓寬融資渠道。
二、打造高水平開放平臺
推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。探索建立霸州金屬玻璃家具跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推廣“龍頭企業(yè)+跨境電商+海外倉”發(fā)展模式，做大做強跨境電商示范企業(yè)和公共海外倉平臺，切實保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，有效擴大商品出口份額。
三、加強對外投資合作
按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則，鼓勵企業(yè)海外投資，引進一批海外人才。提升與國內(nèi)市場的交流深度與廣度，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)作，相互投資融資等方式，與南方同類產(chǎn)業(yè)形成既相互競爭又互利共贏的局面。
四、加大招商力度
創(chuàng)新招商引資方式，在專業(yè)化、針對性、實效性上下功夫，堅持引資、引智、引技并重，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，重點圍繞新興產(chǎn)業(yè)開展招商引資，切實提高招商引資的精準(zhǔn)度和招商引資實效。加大力度開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過集群式引進、專題性推介、區(qū)域性對接等多種方式，推進產(chǎn)業(yè)集聚。
第八篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二十三章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范市。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以永久基本農(nóng)田保護、糧食生產(chǎn)功能保障為重點，加快推進優(yōu)良品種繁育推廣，全面加強種子質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強動態(tài)監(jiān)測，提升糧食生產(chǎn)管理信息化水平。落實“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
二、全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
健全完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞全市重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)模以上種養(yǎng)主體中全面推廣生產(chǎn)模式圖或生產(chǎn)操作規(guī)程，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，大力發(fā)展有機菊苣產(chǎn)業(yè)，做好東楊莊大白菜、霸州熏醋和勝芳松花蛋的品牌推廣工作，再打造2-3個區(qū)域公用品牌。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售有關(guān)規(guī)定，推行生產(chǎn)電子信息碼，落實采購和銷售臺賬制度，實行限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化生產(chǎn)過程追溯，加施產(chǎn)品標(biāo)識碼，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體建立完善生產(chǎn)檔案，納入市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯信息平臺。
三、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
堅持“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全”發(fā)展方向，優(yōu)化糧經(jīng)飼和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，持續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)高端高效產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量更充足，品種和質(zhì)量更符合京津冀消費者需要。保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，充分發(fā)揮堂二里、辛章、揚芬港、煎茶鋪等中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地平整、土質(zhì)沙壤，利于花生生長和機械化生產(chǎn)的有利條件，依托益海嘉里等油料精深加工和流通領(lǐng)域知名企業(yè)，著力打造花生種植—花生收儲—精深加工—商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈。依托竹海仙莊省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園、西粉營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、好開心合作社等重點園區(qū)和蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭，著力打造工廠化育苗—設(shè)施化種植—網(wǎng)絡(luò)化營銷精品蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成京津重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快推廣優(yōu)質(zhì)生豬、肉牛、肉羊、蛋雞等地方和國外優(yōu)良畜禽品種，不斷完善龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+市場、公司+基地+養(yǎng)殖合作社等新模式。
四、有效降耗增效，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力
不斷優(yōu)化農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品種結(jié)構(gòu)，積極推進化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥、科學(xué)施用農(nóng)藥。堅持以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合，推廣“畜—沼—果菜”“糧—畜—肥—田”等生態(tài)循環(huán)模式。加快推進高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，配套規(guī)范化設(shè)施栽培與養(yǎng)殖技術(shù)體系。集成新品種、新技術(shù)、新裝備、新設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備集成應(yīng)用。大力推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點完善批發(fā)市場、交通運輸、倉儲配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，減少物流損耗，建立起集疏便捷、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村交通綜合物流體系。
第二十四章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
一、改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入開展農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治，集中力量、限定時間、不留死角，全面清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、溝渠內(nèi)、村莊周邊積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾。開展農(nóng)村黑臭水體治理，農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)先解決南水北調(diào)輸水沿線、集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊污水治理，加快開展經(jīng)濟發(fā)展條件較好、人口聚集度較高的村莊污水治理。在開展“廁所革命”與農(nóng)村生活垃圾綜合處置的基礎(chǔ)上，加強對現(xiàn)有坑塘的治理維護，提升農(nóng)村環(huán)境改善的深度與廣度，實施農(nóng)村地區(qū)“廁所分戶改造+糞污無害化管理”整治。
二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全村級飲水安全責(zé)任制，全面實施規(guī)?；┧こ獭＿M一步改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。所有行政村基本通達光纖寬帶。大力整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，健全傳統(tǒng)村落保護體系，推進道路硬化、村莊綠化、村容美化，完善村莊公共照明設(shè)施。實施街道硬化工程，加快推進通村、入戶道路建設(shè)，突出鄉(xiāng)土特色，鼓勵生態(tài)化鋪裝。大力實施環(huán)村林建設(shè)，開展街道、庭院、隙地綠化和村邊道路、溝渠、坑塘綠化，因地制宜建設(shè)供村民休閑、游憩的公園綠地以及小果園、小菜園等，建設(shè)優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。實施村莊亮化工程，完善村莊公共照明設(shè)施。
三、加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
持續(xù)推進集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體建設(shè)，大力推進美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)，提質(zhì)量、創(chuàng)名牌。突出抓好省市精品村，打造新亮點，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。對接雄安新區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排在霸州中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、大清河流域，成片成帶形成規(guī)模，爭取打造一批生態(tài)宜居的美麗村莊精品示范區(qū)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。深化農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房品質(zhì)提升試點，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
第二十五章深化落實農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。
一、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革
完善承包地“三權(quán)分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的突破口，應(yīng)依法合規(guī)允許就地入市或異地調(diào)整入市，并允許閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、股份合作等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。推廣龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
二、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，建立金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。完善農(nóng)業(yè)保險政策，積極發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險業(yè)務(wù)。
第九篇優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化
融入以首都為核心的世界級城市群，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，建設(shè)廊坊市域副中心。以化解歷史遺留問題、防范消除風(fēng)險隱患為著力點，推動轉(zhuǎn)型升級和高效集約用地發(fā)展。加快以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第二十六章構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
一、落實國土空間規(guī)劃要求
嚴(yán)格落實三條控制線，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)定位，支持城市化地區(qū)高效率聚集經(jīng)濟和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，落實最嚴(yán)格的土地節(jié)約利用制度，促進各類要素集聚，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、增強國土空間保障能力
嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，落實建設(shè)用地強度控制目標(biāo)，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障國家重大工程、“兩新一重”、重大產(chǎn)業(yè)項目、民生工程等建設(shè)需要，提高存量建設(shè)用地比重，推動城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進企業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展，強化國土綜合整治，提升城市用地效率、盤活利用農(nóng)村低效和空閑土地，挖潛利用工廠廢棄地，優(yōu)化國土空間利用結(jié)構(gòu)。
三、構(gòu)建“一主一副多點，雙軸一帶四片”的空間戰(zhàn)略格局
依托益津城區(qū)和勝芳城區(qū)統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“西主東副”兩個發(fā)展核心，通過一主一副兩個中心地區(qū)帶動引領(lǐng)全域發(fā)展，打造廊坊市域副中心，構(gòu)建若干特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，分類特色發(fā)展形成多點布局。構(gòu)建津雄、大廣兩條城鎮(zhèn)功能拓展軸，高端鏈接區(qū)域。大尺度生態(tài)修復(fù)中亭河—大清河，與文化、體驗、休閑等結(jié)合，營造高品質(zhì)綠色空間，打造流域生態(tài)景觀帶。全域范圍內(nèi)以四大板塊為基礎(chǔ)形成分工明確、差異發(fā)展的功能格局，西部打造創(chuàng)新引領(lǐng)和綜合服務(wù)片區(qū)，東部構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范片區(qū)，中部以綠心為核心營造生態(tài)人文特色發(fā)展片區(qū)，南部形成中亭河生態(tài)保育片區(qū)。
第二十七章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、合理確定益津城區(qū)和勝芳城區(qū)范圍、建設(shè)用地規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建主副引領(lǐng)，多點支撐的鎮(zhèn)村體系。
一、構(gòu)建主副引領(lǐng)，多點支撐的鎮(zhèn)村體系
引導(dǎo)人口合理布局，構(gòu)建“中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—基層村”五級城鎮(zhèn)體系，形成2個綜合城區(qū)+4個中心鎮(zhèn)+6個一般鎮(zhèn)+56個中心村和75個基層村的村鎮(zhèn)體系。
二、推動城區(qū)擴容提質(zhì)
爭創(chuàng)全國示范縣城，爭列縣域綜合改革創(chuàng)新試點。益津城區(qū)以服務(wù)和保障雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以城市功能提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為重點，建設(shè)產(chǎn)城融合的綜合型服務(wù)城區(qū)。重點完善城市公共服務(wù)設(shè)施，打造綜合服務(wù)中心，植入高端的休閑服務(wù)和科創(chuàng)服務(wù)功能，結(jié)合南城水系，塑造特色形象，提升城區(qū)景觀品質(zhì)。
落實特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程。繼續(xù)推進霸州生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和新農(nóng)村、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進一二三產(chǎn)融合，促進地域毗鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村組團發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、非首都功能承接區(qū)、科技創(chuàng)新平臺等區(qū)域，繼續(xù)培育2-3個產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)。為特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計、配套設(shè)施、土地保障、資金支持上給予精準(zhǔn)服務(wù)，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。
三、提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平
精心搞好城市設(shè)計，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，塑造城市特色風(fēng)貌。嚴(yán)格保護城市文化遺存、歷史街區(qū)、歷史建筑、古樹名木，延續(xù)城市文脈。優(yōu)化城市功能和合理布局，完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。啟動城市直飲水入戶工程，提升城市供水品質(zhì)。實行雨污分流，污水無公害處理全覆蓋，中水有效利用。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，合理規(guī)劃建設(shè)充電樁、停車場等公共設(shè)施，有效解決“停車難”問題。實施城市更新行動，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動。加強市容環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批美麗街區(qū)、精品街道。
第二十八章推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持向改革要動力，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
一、推進城鄉(xiāng)要素配置合理化
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效維護。
二、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。實行義務(wù)教育學(xué)?！翱h管校聘”，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，推行城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，完善教育信息化發(fā)展機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。增加基層醫(yī)務(wù)人員的吸引力，推動職稱評定和工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化。
三、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通連接，推動城市公交延伸、農(nóng)村客運班線公交化改造，推行城鄉(xiāng)供水一體化，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建養(yǎng)一體化。
第十篇建設(shè)美麗霸州，加強生態(tài)文明建設(shè)
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第二十九章加快綠色低碳發(fā)展
大力推行清潔生產(chǎn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展格局。
一、探索形成低碳經(jīng)濟發(fā)展模式
圍繞有效控制溫室氣體排放，培育低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，逐步淘汰高碳排放、高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能。以增加碳匯能力為目標(biāo)，擴大林木覆蓋，加強森林資源保護，提高林業(yè)碳匯能力。建立碳排放總量控制制度和碳排放指標(biāo)分配機制，有序開展碳排放權(quán)交易，不斷提升應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力，加快建設(shè)低碳城市，推進建設(shè)一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)。
二、重點行業(yè)超低排放改造
加強生物質(zhì)鍋爐的淘汰整治，在燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)將現(xiàn)有35蒸噸/小時及以下生物質(zhì)鍋爐進行淘汰或轉(zhuǎn)為備用，鼓勵企業(yè)使用園區(qū)集中供熱、電供熱、燃?xì)夤岱绞竭M行供熱。對水泥、玻璃等重點行業(yè)全面完成超低排放升級改造，針對重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，評估煙氣脫硫、脫硝及除塵技術(shù)改造效果，確保重點行業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放。
三、探索形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式
實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進能量梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為重點，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。鼓勵發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
四、實施綠色生活創(chuàng)建工程
開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等7大創(chuàng)建行動。加快廢棄物的循環(huán)利用，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推進大宗廢舊商品的高值化、規(guī)?；茫瑢嵤┏擎?zhèn)廢棄物分類利用和無害化處置。
第三十章推進生態(tài)修復(fù)建設(shè)
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全方位、全過程實施生態(tài)保護和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、加快建設(shè)生態(tài)安全格局
構(gòu)建與雄安綠屏相連、綠廊相通、綠環(huán)相繞的一體化綠色生態(tài)安全格局，與雄安新區(qū)共建京南綠色生態(tài)屏障，大力實施人工造林和提升改造。實施全域綠化工程建設(shè)。重點提升市域內(nèi)現(xiàn)有高速、鐵路、國省干線兩側(cè)綠化工程，重點推進京雄高鐵、京雄城際軌道、榮烏新線、京德高速兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)，進一步提升雄安新區(qū)周邊區(qū)域的綠化水平。確保全市建成區(qū)綠地率高于35%，建成區(qū)人均公園綠地面積大于9平方米。
二、開展流域生態(tài)綜合治理
完善大清河、中亭河等重點河流水質(zhì)提升方案，完成大清河治理工程（霸州段）項目、 牤 牛河綜合治理工程項目和雄固霸新河綜合治理工程項目。深化開展入河排污口清查和整治活動，強化蓄滯洪區(qū)管理，實施河道系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程，加強中亭河、 牤 牛河河渠兩側(cè)綠化，實施東淀生態(tài)保護與修復(fù)工程，修建人工水體，強化水質(zhì)凈化效果，對底泥污染嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┣逵倩蛏鷳B(tài)化治理、原位修復(fù)工程，有效提升河道水體的自凈能力。在中亭河流域范圍內(nèi)開展“退耕還濕”、“退養(yǎng)還灘”整治行動，全面清退 牤 牛河兩側(cè)非法占用岸線、河道的企業(yè)，拆除違法建筑；制訂東淀生態(tài)保護修復(fù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，到“十四五”末實現(xiàn)霸州市域內(nèi)主要河流黑臭水體基本消除，持續(xù)改善霸州市流域水環(huán)境質(zhì)量。
三、開展森林水域生態(tài)區(qū)建設(shè)
進一步加強大清河水域生態(tài)保護工作，營造河流生態(tài)景觀和生物棲息地，加強成片水域建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建一批生態(tài)公園及精品小流域。打造森林水域，大力發(fā)展果品基地、農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)公園。制定東淀生態(tài)保護修復(fù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)利用水域生態(tài)資源，積極修復(fù)瀕臨退化的水域。圍繞水域保護，在中亭河流域開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。對大清河、趙王新河兩條水系南北寬約2公里帶狀區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，加快實施 牤 牛河生態(tài)景觀工程。建立岸線利用約束機制，全面清退占用岸線、河段、土地和布局等不符合要求的產(chǎn)業(yè)。拆除各類違法建筑，清理規(guī)劃范圍內(nèi)的各類垃圾，統(tǒng)一設(shè)置垃圾處理站，設(shè)置警示牌，禁止向河道、河岸傾倒垃圾。推動水體岸線綠化建設(shè)。對大清河河道開展清淤拓寬、灘地生態(tài)景觀綠化及堤岸改造，采取自然生態(tài)治理方式，通過大量水生植物和野花地被等種植凈化水質(zhì)。充分利用大清河河道兩側(cè)原有野生和半野生環(huán)境，構(gòu)筑濱水綠地，降低對河道周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。
四、深化地下水超采綜合治理
深入推進地下水超采綜合治理，加快實現(xiàn)地下水采補平衡和穩(wěn)步回升，加強工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水改造，嚴(yán)控高耗水行業(yè)，建設(shè)海綿城市，加大再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用力度。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快農(nóng)村生活供水設(shè)施建設(shè)與改造，推行農(nóng)村生活用水一戶一表和計量收費。依法有序關(guān)停自備井，嚴(yán)格控制地下水開采。實施全民節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴(yán)格的水資源管理，完善水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。
第三十一章持續(xù)深化污染防治
堅持大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化全面共治、源頭防治，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)減少污染物排放，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、加強大氣污染防治
健全大氣污染聯(lián)治聯(lián)防聯(lián)控機制，加強多種污染物協(xié)同控制，倒逼企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，實施工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改造提升、中小燃煤鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物達標(biāo)治理、清潔能源替代、移動污染源防治、城市揚塵煙塵綜合防治、秸稈綜合利用、燃料清潔化改造等行動，嚴(yán)格控制煤炭消費總量。在全市范圍內(nèi)全面完成低揮發(fā)性原輔材料替代和清潔工藝改造；在勝芳金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)園、津霸現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)試點建設(shè)園區(qū)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，新建企業(yè)內(nèi)不再設(shè)置獨立噴涂工序；加強現(xiàn)有重點VOCs排污單位、重點油氣儲運及銷售單位監(jiān)管，建立重點單位及重點行業(yè)的夏秋季節(jié)臭氧防治對策措施，實施重污染天氣應(yīng)急管理。
二、加強水污染防治
實施水污染防治行動計劃，完善全市水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強飲用水源地保護，全面推進水源地、涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境綜合整治，推動石溝干渠水污染綜合治理工程建設(shè)。加強重點流域、區(qū)域水污染防治，嚴(yán)格排污管理，著力解決城鄉(xiāng)污水直排問題。狠抓工業(yè)廢水污染防治，深入推進重點行業(yè)清潔化改造和水污染整治，集中治理工業(yè)園區(qū)水污染，開展對水環(huán)境影響較大的涉重金屬、涉危險廢物及“低、小、散”落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。強化城鎮(zhèn)污水集中收集與處理，加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜實施人工水體工程，凈化城市及工業(yè)區(qū)排水；利用農(nóng)田水利工程建設(shè)微水域群，凈化處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生活污水和農(nóng)田排水，深化農(nóng)村環(huán)境水平升級。城市集中式飲用水水源地全部達到Ⅲ類以上，逐漸消除Ⅴ類水體，確保黑臭水體顯著改善。
三、加強土壤污染防治
優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，鼓勵企業(yè)在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進行深度處理。加強污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。嚴(yán)控工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的綜合利用，加強病死畜禽無害化處理。做好重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物的污染防治工作，加快醫(yī)療廢物集中處置向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)輻射延伸。開展污染地塊場地調(diào)查修復(fù)，完成廊坊菲廷斯環(huán)?？萍加邢薰灸晏幚?5000噸危險廢物項目建設(shè)，開展以前進鋼鐵、新利鋼鐵兩大鋼廠為試點的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與修復(fù)工作，推進建設(shè)用地指標(biāo)置換和土地復(fù)墾工作，實現(xiàn)污染土地的安全利用。
第十一篇踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化
產(chǎn)業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足群眾文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強市建設(shè)。
第三十二章提高社會文明程度
強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，爭創(chuàng)全國文明城市。
一、鞏固意識形態(tài)陣地
貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)研究宣傳，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面。用中華民族偉大復(fù)興中國夢凝聚共識、匯聚力量，加強理想信念教育，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化為人們的堅定信念，外化為人們的自覺行動，增強全社會的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用
加強精神文明建設(shè)和考核，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。發(fā)動群眾推選道德模范等先進模范，完善幫扶禮遇制度，加強榮譽稱號的管理。運用基層宣講、公益廣告、專題展覽、故事匯巡演等方式，開展道德模范等先進模范學(xué)習(xí)宣傳活動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
三、爭創(chuàng)全國文明城市
文明辦成員單位開展具有行業(yè)特色、職業(yè)特點的文明創(chuàng)建活動，在機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、景區(qū)等地普遍開展文明單位創(chuàng)建活動，并延伸到非公有制經(jīng)濟組織、社會組織，在學(xué)校廣泛開展文明校園創(chuàng)建活動。明確創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評價辦法，形成常態(tài)長效機制。公共財政有效保障創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展，加強基層創(chuàng)建工作力量，切實解決人員配備、工作條件等實際問題，打造政治過硬、本領(lǐng)高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的工作隊伍。爭取國家、省級榮譽稱號。
四、提升公民文明素養(yǎng)
做到文明行為、文明交通、友善禮讓，開展扶貧幫困、慈善捐助、支教助學(xué)、義務(wù)獻血、捐獻器官、義演義診、環(huán)境保護、植綠護綠、網(wǎng)絡(luò)公益等活動，完善見義勇為人員認(rèn)定機制、補償救濟機制，落實見義勇為人員權(quán)益保障和撫恤待遇。注冊志愿者人數(shù)占本地常住人口比例高于13%，有志愿服務(wù)時間記錄的志愿者占注冊人數(shù)的50%以上。開展群眾性法治文化活動，全民法治宣傳教育的普及率高于80%。學(xué)習(xí)宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，批評失信敗德行為，開展誠信企業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題實踐活動。
第三十三章提升公共文化服務(wù)水平
堅持為人民服務(wù)、為社會服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，增強公共文化服務(wù)的覆蓋面和時效性，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，讓群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
一、著力推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市群眾實際文化需求、財政能力和文化特色，制定并調(diào)整我市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。加大城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化力度，重點增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，重點謀劃和新建東西市區(qū)及農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，滿足群眾公共文化活動基本需求。謀劃和開展豐富多彩的文化品牌活動，打造具有霸州特色、京津雄共建共享的文化品牌；在群體均等方面，根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)，助力統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)達到人均室外體育用地0.3平方米以上、人均室內(nèi)體育用地建筑面積0.1平方米以上，每個街道擁有晨晚練體育活動點5個以上，人均體育場地面積1.8平方米以上，公共體育場地設(shè)施狀況良好。建立健全群眾監(jiān)督機制和群眾評價機制，運用手機客戶端等形式暢通群眾監(jiān)督、舉報、投訴城市管理問題的渠道，以群眾滿意為衡量工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。
二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)和公共文化服務(wù)水平。加強基層綜合性文化服務(wù)中心資源整合，為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、廣播播送和群眾性文化體育活動等公共文化服務(wù)。加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。
三、做好媒體深度融合和宣傳工作
推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，設(shè)置精神文明建設(shè)專題專欄。統(tǒng)籌建設(shè)綜合文化站，在社區(qū)（行政村）統(tǒng)籌建設(shè)綜合文化服務(wù)中心。創(chuàng)新文化惠民服務(wù)理念、模式和手段，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。各類媒體持續(xù)刊播公益廣告，社會公共場所、公共交通工具、建筑工地圍擋廣泛刊播展示與城市景觀相融合、與城市歷史文化相承接、與市民接受方式和欣賞習(xí)慣相契合的公益廣告。
四、加強文化隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)
重點抓好文化志愿者隊伍建設(shè)和基層文藝骨干培訓(xùn)工作，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。完善人才培養(yǎng)引進工作制度。鼓勵用人單位通過市場手段，以公益性文化項目為載體，采取團隊集體引進、骨干人才帶動引進、項目開發(fā)引進等多種方式引進高層次文化人才和優(yōu)秀專業(yè)人才。完善人才評價機制，創(chuàng)新激勵機制，健全人才獎勵制度。通過設(shè)立專項獎勵資金等方式加大本土人才資源開發(fā)力度，扶持和鼓勵本土文化人才的發(fā)展。加強人才能力建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、務(wù)實高效的文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力建設(shè)，培養(yǎng)造就一批有影響力的文化帶頭人和創(chuàng)新團隊。
第三十四章培育文化產(chǎn)業(yè)
一、提高優(yōu)質(zhì)文化供給能力
加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。保護與利用歷史文化資源，做大做強戲曲之鄉(xiāng)、翰墨之鄉(xiāng)、詞賦之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、勝芳古鎮(zhèn)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”文化品牌，提升城市魅力，以市場化帶動文化場館的發(fā)展。構(gòu)建“一帶、雙核、五區(qū)”的市域文化景觀格局，銜接大運河國家文化公園建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)中亭河—大清河文化旅游帶，打造勝芳古鎮(zhèn)和信安古鎮(zhèn)，集中塑造益津、勝芳兩個文化景觀核心，打造溫泉休閑康養(yǎng)區(qū)、森林公園休閑區(qū)、鄉(xiāng)村文化休閑和教育拓展區(qū)、生態(tài)休閑和古鎮(zhèn)體驗區(qū)、邊關(guān)文化和體育競技古鎮(zhèn)體驗區(qū)五片特色文化景觀風(fēng)貌區(qū)。
二、堅決落實河北省大運河文化帶核心區(qū)要求
加強白洋淀生態(tài)景觀建設(shè)與文化傳承，因地制宜建設(shè)自然生態(tài)空間，恢復(fù)河道水生態(tài)骨架，保護具有水鄉(xiāng)生產(chǎn)生活習(xí)俗的傳統(tǒng)村落，深入挖掘勝芳古鎮(zhèn)和信安古鎮(zhèn)的文化故事，保護好王家大院、張家大院、龍泉寺等重點文物，打造運河古鎮(zhèn)記憶傳承游，做好水鄉(xiāng)風(fēng)韻片區(qū)的建設(shè)工作，力爭到2022年實現(xiàn)白洋淀—南運河旅游通航。
系統(tǒng)梳理霸州軍鎮(zhèn)、武術(shù)傳統(tǒng)、高橋音樂、勝芳音樂等文化遺產(chǎn)。開展核心范圍內(nèi)歷史村鎮(zhèn)普查，編制勝芳鎮(zhèn)等大運河歷史文化名城名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，舉辦大運河文化展覽。積極推動勝芳古鎮(zhèn)民俗藝術(shù)文化節(jié)、勝芳燈會、北方水鄉(xiāng)美食節(jié)、霸州月月唱大戲、勝芳端午龍舟節(jié)、勝芳皮劃艇大賽等文化旅游活動開展。
第十二篇扎實提高公共服務(wù)水平，著力保障和改善民生
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第三十五章千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入
堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓寬經(jīng)營性收入來源，暢通財產(chǎn)性收入渠道，推動居民收入和經(jīng)濟同步增長，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步增長。
一、拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道
規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工資管理制度，完善機關(guān)事業(yè)單位工資動態(tài)調(diào)整和合理增長的機制。規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇，形成企業(yè)普通職工正常的工資增長機制。積極擴大就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
二、多元化增加農(nóng)民收入
擴大脫貧攻堅成果，健全防貧長效機制。建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。因地制宜發(fā)展特色鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實各項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
第三十六章強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持把就業(yè)作為民生之本，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。
一、確保就業(yè)市場穩(wěn)定
力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供創(chuàng)客空間，建立創(chuàng)業(yè)基地，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善創(chuàng)融投綜合服務(wù)平臺，規(guī)劃建設(shè)縣級創(chuàng)業(yè)孵化園，落實小額貸款擔(dān)保、財政貼息、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓每一位創(chuàng)客實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。
二、建立健全就業(yè)公共服務(wù)平臺
重點抓好縣級就業(yè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提升農(nóng)民素質(zhì)。做好再就業(yè)幫扶，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。
三、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
完善仲裁工作制度，打造一支高效率勞動仲裁員隊伍。不斷完善仲裁辦案設(shè)施，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善仲裁工作制度，確保辦案過程規(guī)范化，同時，擴大基層仲裁員來源渠道，充實仲裁員隊伍，提高仲裁辦案水平。逐步完善勞動關(guān)系調(diào)整體制，企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達到84%以上。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察組織體系和制度體系，加大一線監(jiān)察執(zhí)法力量，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重點下移、前移。同時，建立完善勞動用工信息數(shù)據(jù)庫和勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，全面掌握各類用人單位勞動用工信息，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，有效預(yù)防和查處違法行為，保障勞動法律法規(guī)貫徹實施，維護勞動力市場和諧穩(wěn)定。
四、加強職業(yè)技能培訓(xùn)
全面落實職業(yè)技能培訓(xùn)政策，完善職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，努力擴大職業(yè)技能鑒定工種范圍，提高職業(yè)培訓(xùn)能力。加強技能人才培養(yǎng)，通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)模式，在專業(yè)設(shè)置、設(shè)備設(shè)施、師資培訓(xùn)、資源共享等方面與企業(yè)形成對接，培訓(xùn)適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才。
第三十七章建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
一、提升義務(wù)教育發(fā)展水平
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，大力推進公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建初中一所，小學(xué)三所，確保全市義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地基本達標(biāo)。保證生均義務(wù)教育公用經(jīng)費支出高于700元。開展校外培訓(xùn)專項治理。
二、積極發(fā)展學(xué)前教育
建立以公辦幼兒園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，布局合理、資源均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新建幼兒園五所，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園。結(jié)合戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。同時，著力推進住宅小區(qū)配套公辦和公辦性質(zhì)幼兒園。
三、提升高中階段教育質(zhì)量
努力構(gòu)建可供學(xué)生多樣化選擇的課程體系，提高課程的選擇性，滿足學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需求。不斷豐富普通高中學(xué)校的類型，著力建設(shè)特色高中，有效發(fā)展綜合高中，為學(xué)生提供更多選擇機會。
四、大力發(fā)展職業(yè)教育
新建職業(yè)教育示范基地，提高辦學(xué)質(zhì)量，擴大招生規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，切實增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
五、構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系
完善全民終身學(xué)習(xí)推進機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系。鼓勵探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。大力發(fā)展繼續(xù)教育、老年教育，擴大社區(qū)教育資源供給，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建設(shè)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。
第三十八章全面推進健康霸州建設(shè)
把人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善健康政策，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，保障公共衛(wèi)生安全，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
一、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系
調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)增長、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板”的發(fā)展思路，均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)。在益津城區(qū)和勝芳城區(qū)分別建設(shè)醫(yī)療服務(wù)中心，依托已有醫(yī)療設(shè)施，在益津城區(qū)東部新城建設(shè)廊坊市第四人民醫(yī)院新院區(qū)，在益津城區(qū)開發(fā)區(qū)選址規(guī)劃兩所二級以上醫(yī)院，承接北京高級別醫(yī)療機構(gòu)非首都功能疏解的外遷；在勝芳城區(qū)遷建霸州市第二醫(yī)院，新增規(guī)劃建設(shè)1-2所二級以上醫(yī)院。加強臨床急需?？平ㄔO(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。采取委托管理、合作辦醫(yī)、共建共管等辦醫(yī)方式，大力發(fā)展兒童、婦產(chǎn)、精神、腫瘤、老年病、康復(fù)、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性等?？漆t(yī)療機構(gòu)。
優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。規(guī)范和引導(dǎo)社會力量舉辦康復(fù)醫(yī)療中心、護理中心、健康體檢中心、眼科醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)和連鎖化、集團化經(jīng)營的醫(yī)學(xué)檢驗實驗室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心等獨立設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。支持保險業(yè)投資、設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平。健全基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，按照服務(wù)人口情況，建設(shè)城市15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈及農(nóng)村30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，完善簽約服務(wù)制度，調(diào)動基層人員工作積極性。到十四五末，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診量比例達到60%。
開展區(qū)域醫(yī)療合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，開展京津冀醫(yī)療協(xié)同發(fā)展，有序承接北京醫(yī)療衛(wèi)生功能轉(zhuǎn)移，推動衛(wèi)生與健康跨區(qū)域合作，吸引京津知名三甲綜合醫(yī)院（中醫(yī)）和特色?？漆t(yī)院在霸州建設(shè)附屬醫(yī)院、開設(shè)教學(xué)基地和實習(xí)基地，構(gòu)建診療綠色通道，逐步形成“預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診”機制，帶動衛(wèi)生健康水平快速提升。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，不斷解決群眾看病就醫(yī)問題。理順公立機構(gòu)與政府關(guān)系，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。健全衛(wèi)生健康全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進衛(wèi)生健康相關(guān)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)管中的作用，簡化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制。推進慢性病預(yù)防、診治、管理整體發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。加強職業(yè)病防治能力建設(shè)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療－康復(fù)－長期護理服務(wù)鏈。鼓勵組建醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層流動，方便患者就近就醫(yī)。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。完善醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療質(zhì)量控制指標(biāo)體系，探索動態(tài)監(jiān)測和反饋機制，實施績效評價，加強醫(yī)療質(zhì)量管理。二級以上醫(yī)療機構(gòu)全面實施臨床路徑管理，擴大臨床路徑管理病種數(shù)量。加強全行業(yè)監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)。保障采供血和臨床用血安全，健全血液質(zhì)量控制和改進體系，推進臨床合理用血。加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，完善糾紛調(diào)節(jié)機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，嚴(yán)厲打擊故意擾亂醫(yī)療秩序的行為，建和諧醫(yī)患關(guān)系，加強平安醫(yī)院建設(shè)。
推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)全民健康信息平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等6大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打通各類醫(yī)療平臺，統(tǒng)一衛(wèi)生健康機構(gòu)信息。實現(xiàn)健康信息規(guī)范管理與使用，滿足個性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療的需求。實施“健康云工程”，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，發(fā)展面向基層的遠程醫(yī)療和線上線下的智慧醫(yī)療。建立區(qū)域醫(yī)療遠程業(yè)務(wù)平臺，提供預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療等服務(wù)，為市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療協(xié)作共同體提供技術(shù)和信息保障。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可穿戴設(shè)備等，探索健康服務(wù)新模式，強化預(yù)防、治療、康復(fù)的精細(xì)服務(wù)和居民連續(xù)的健康信息管理業(yè)務(wù)協(xié)同。發(fā)展移動醫(yī)療、移動護理、居家健康監(jiān)測等智慧醫(yī)療服務(wù)，積極調(diào)動社會力量，推進區(qū)域衛(wèi)生信息化，進而實現(xiàn)預(yù)約服務(wù)、分級診療及醫(yī)療協(xié)同一體化。推廣“電子健康卡”，推進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，強化基于居民電子健康檔案、貫穿個人全生命周期的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。發(fā)展疾病管理、居民健康管理等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線咨詢、網(wǎng)上支付、檢驗檢查結(jié)果報告網(wǎng)上查詢等服務(wù)，改善居民健康服務(wù)體驗。普及應(yīng)用居民健康卡，推進居民卡與社會保障卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成，實現(xiàn)居民健康管理和醫(yī)療服務(wù)一卡通。
提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。進一步提升衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)能力，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)對能力。加強基層衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、應(yīng)急演練和技能競賽活動，提高突發(fā)事件衛(wèi)生風(fēng)險評估能力、處理能力和應(yīng)急保障能力。加快農(nóng)村醫(yī)療用房改造提升步伐，發(fā)熱門診、腸道門診、隔離病房達到標(biāo)準(zhǔn)化；配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備，加強其公共衛(wèi)生和預(yù)防保健股室建設(shè)，逐步配齊專職防疫、婦幼保健人員，大力實施村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行一體化管理。堅持“常量儲備、動態(tài)補充、合理利用”的原則，制定霸州市應(yīng)急物資儲備目錄。對有保存期限的應(yīng)急物資，采用實物儲備加合同儲備、產(chǎn)能儲備的形式，盡力減少浪費。根據(jù)疫情風(fēng)險預(yù)警信息，及時調(diào)整儲備物資種類、數(shù)量。對即將到期的應(yīng)急物資，可在保質(zhì)期前一定時間無償調(diào)撥或折價銷售給公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用。
提升重大傳染病防控水平。做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，加強以新冠肺炎、高致病性禽流感、結(jié)核病、艾滋病等為重點的重大傳染病和地方病防控工作。實施國家免疫規(guī)劃，加強常規(guī)免疫，提高預(yù)防接種及時性，做好補充免疫和查漏補種。
促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)實施完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)研究，適時調(diào)整項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好流動人口基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)均等化工作。加強項目管理，規(guī)范績效評價，改革經(jīng)費支付方式，提高項目實施效果。
三、提高全民衛(wèi)生健康水平
實施健康知識普及行動，提高全民健康素養(yǎng)。建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布和傳播機制，推進醫(yī)療機構(gòu)開展健康教育和健康促進工作。開展健康霸州、健康家庭等活動，面向家庭和個人普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護健康的知識與技能；面向在校生開展健康教育，普及基本健康知識；開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預(yù)，減少意外妊娠和性相關(guān)疾病傳播。各級各類媒體加大健康科學(xué)知識宣傳力度，積極建設(shè)和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體開展衛(wèi)生健康教育。
加強引導(dǎo)宣傳塑造健康生活方式。深入推進開展以合理膳食、戒煙限酒和心理平衡為主要內(nèi)容的全民健康生活方式。引導(dǎo)合理膳食，對重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，加強對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)，開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。全面開展控?zé)熛蘧菩袆?，加強控?zé)熛蘧平】到逃_展無煙環(huán)境建設(shè)，推進公共場所全面禁煙活動。加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養(yǎng)，全面推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提高突發(fā)事件心理危機的干預(yù)能力和水平。
建設(shè)服務(wù)設(shè)施，提高全民健康素質(zhì)。完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)霸州全民健身公共設(shè)施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。推進公共體育設(shè)施免費或低收費開放。廣泛開展全民健身運動，制定實施霸州全民健身計劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系，扶持推廣太極拳、健身氣功等民間傳統(tǒng)運動項目。加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，形成霸州特色的體醫(yī)結(jié)合疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用。加強全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)。完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，鼓勵全民健身，建立人民體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開展運動風(fēng)險評估。
建立完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系，開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和跟蹤評價工作。完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險隱患分析研判能力。完善食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺。強化藥品檢驗檢測，加強對藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良反應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警，提升藥物臨床試驗機構(gòu)能力。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度。完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。形成全品種、全過程的監(jiān)管鏈條。加強食品藥品進口監(jiān)管。
加強慢性病綜合防治管理。完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對高發(fā)地區(qū)重點癌癥開展早診早治工作，基本實現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)肺功能檢查能力。健全死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和慢性病監(jiān)測制度。推廣慢性病防治適宜技術(shù)，規(guī)范慢性病人群的診治和康復(fù)，提高慢性病診療效果。逐步擴大慢性病干預(yù)與管理范圍，推廣慢性病有效防治模式，降低疾病負(fù)擔(dān)。
強化精神疾病防治。加強嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，逐步建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。加強心理健康服務(wù)，抑郁癥治療率在“十三五”基礎(chǔ)上顯著提高。建立健全精神衛(wèi)生預(yù)防、治療、救助、康復(fù)服務(wù)體系，提高嚴(yán)重精神障礙患者治療率和管理率，構(gòu)建以精神病?？漆t(yī)院為重點、社區(qū)為依托、家庭為基礎(chǔ)的“三位一體”康復(fù)模式，提高心理衛(wèi)生服務(wù)能力。
第三十九章健全多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，盡力而為、量力而行，健全基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，切實提高社會福利和住房保障水平，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保險體系
按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善我市社會保障管理信息系統(tǒng)，加快與全國聯(lián)網(wǎng)，簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、轉(zhuǎn)續(xù)，逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)養(yǎng)老保險異地領(lǐng)取、京津冀范圍內(nèi)醫(yī)療保險異地直接結(jié)算。落實漸進式延遲法定退休年齡。建立健全異地就醫(yī)協(xié)查機制，協(xié)同做好定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管工作。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換銜接辦法。加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，提高企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率不斷提高。建立健全工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險體系，實現(xiàn)工傷保險制度政策、繳費管理、基金管理、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付和業(yè)務(wù)流程信息系統(tǒng)的“六統(tǒng)一”。強化失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。強化社?；鸨O(jiān)督，建立健全社會保險公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮基金監(jiān)督對基金籌集、管理、使用和保值增值的作用。
二、完善社會救助制度
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助能力。推進救助事項協(xié)同辦理，資源統(tǒng)籌聚合，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，建立困難退役軍人援助機制。創(chuàng)新困難學(xué)生資助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，開展政府購買社會救助服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。發(fā)展慈善事業(yè)，支持專業(yè)社工和志愿者參與社會救助，鼓勵紅十字會和個人開展救助幫扶。
三、完善社會福利制度
關(guān)注流動家庭、留守家庭、空巢家庭、單人家庭，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。關(guān)愛留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人，落實救助、照料和教育工作。關(guān)心幫扶農(nóng)村婦女和老人生產(chǎn)生活。健全扶殘助殘服務(wù)體系，大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)，推動建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人接受教育、獲得就業(yè)機會的權(quán)益。全面落實和完善復(fù)員退伍軍人、軍休人員優(yōu)撫安置政策，夯實服務(wù)保障體系工作基礎(chǔ)，提升服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置社會化服務(wù)平臺。探索建立退役軍人商業(yè)保險機制，進一步提升保障水平。
四、完善住房保障體系
深入推進保障性安居工程建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。采用公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，穩(wěn)步推進公共租賃住房和廉租房并軌運行。加大公共租賃住房建設(shè)力度，繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用房和限價商品房建設(shè)，積極探索共有產(chǎn)權(quán)住房模式，完善以政府為主滿足基本需求的住房保障體系。
第四十章積極應(yīng)對人口老齡化
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實生育政策，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)。
一、增強生育政策包容性
進一步落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。完善嬰幼兒照護服務(wù)政策，積極構(gòu)筑政府推動、社會參與、家庭為主、托育補充的服務(wù)供給體系，支持指導(dǎo)家庭嬰幼兒照護，扶持推動社區(qū)嬰幼兒照護。
二、構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系
積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。面向京津冀老齡化人群，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展合作。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第四十一章統(tǒng)籌其他各項事業(yè)發(fā)展
加強弱勢群體保護，促進青年發(fā)展，推動婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人等社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一、加強婦女兒童保護
堅持男女平等、兒童優(yōu)先，維護婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性獲得各項權(quán)益和參與社會事務(wù)，促進婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例，落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，加強婦女之家、兒童之家建設(shè)。
二、促進青年發(fā)展
踐行黨管青年原則，堅持青年優(yōu)先發(fā)展，落實好《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，廣泛開展青年大學(xué)習(xí)行動，加強青少年理想信念教育和青年人才隊伍建設(shè)，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、健康教育和權(quán)益維護。落實殘疾青年、貧困家庭青年、進城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。
三、發(fā)展殘疾人事業(yè)
堅持弱有所扶原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系。促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推動殘疾人基本公共服務(wù)均等化。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。發(fā)展助殘志愿服務(wù)，加強和改善殘疾人幫扶，增強基層為殘疾人服務(wù)能力。發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵廣大殘疾人增強自我發(fā)展能力，廣泛參與社會生活。
第十三篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安霸州
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢安全屏障。
第四十二章深入貫徹總體國家安全觀
堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險，筑牢安全屏障。
一、加強安全體系和能力建設(shè)
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制、加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，落實燕趙凈網(wǎng)行動，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。
二、確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融、糧食倉儲等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全。開展國家安全教育、反邪教宣傳教育和反宗教極端思想宣傳教育。
三、推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)相協(xié)調(diào)
落實黨管武裝、黨委議軍制度，做好“雙擁共建”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，完善國防動員體系，加強人民武裝、經(jīng)濟裝備、交通戰(zhàn)備等動員能力建設(shè)。推進民用建筑地下防空設(shè)施建設(shè)，保持人防工程面積與城市人口增長相適應(yīng)，加強國防動員與應(yīng)急管理體制有效銜接。
第四十三章保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
一、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。實施安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工程，將企業(yè)和周邊各類型信息納入管理，進一步提升安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
二、保障食品藥品安全
按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加強食品安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率高于98%，保障全市人民“舌尖上的安全”。實施食品藥品安全放心工程，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，深入開展產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護，農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)清理等專項行動。
三、提高防災(zāi)救災(zāi)能力
建立減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急管理體系，開展應(yīng)急通信專用網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援體系力量，設(shè)置明確的城市避難場所。開展社區(qū)減災(zāi)、防災(zāi)宣傳教育，開展自救互救知識與技能培訓(xùn)。提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，全面提升堤防和蓄滯洪區(qū)防洪減災(zāi)能力，推進大清河治理工程（霸州段）， 牤 牛河治理工程、雄固霸新河治理工程，中亭河危橋重建工程等防洪減災(zāi)工程建設(shè)。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強消防安全防控體系建設(shè)。在原有縣級儲備品種、規(guī)模等基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加儲備品種、規(guī)模。加強生活物資必需品的調(diào)控保供能力，為應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供堅實的物資供應(yīng)保障。
第四十四章加強和創(chuàng)新社會治理
堅持專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機結(jié)合，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提升社會治理效能，提高平安霸州建設(shè)水平。
一、構(gòu)建公共安全管理體系
完善公共安全隱患排查和化解機制，全面落實公共安全屬地責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急管理體系。
二、完善現(xiàn)代社會治安防控體系
筑牢首都政治“護城河”，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科技手段，全面加強安防體系和智能感知系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮過濾功能，將各類危險因素攔截在首都外圍，確保首都安全；通過智慧平安社區(qū)、智慧警務(wù)站、智慧視頻監(jiān)控（天網(wǎng)工程）建設(shè)，夯實立體化治安防控體系，以霸州穩(wěn)定拱衛(wèi)首都安全；通過智慧路防工程建設(shè)，強化對交通、路面、通道的管控力度，打造平安霸州。
三、夯實基層社會治理基礎(chǔ)
社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。完善群眾參與的制度機制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推進市域社會治理現(xiàn)代化，整合資源力量，強化精細(xì)管理。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化智慧平安社區(qū)建設(shè)和智慧交管建設(shè)，加強物業(yè)管理和出租屋管理。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會和諧穩(wěn)定。
四、加強社會矛盾調(diào)處
暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。堅持專群結(jié)合、群防群治，完成市、鄉(xiāng)、村三級有效聯(lián)動。
第十四篇堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要盯住重點人重點事。充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第四十五章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
一、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
推動深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、強化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，在學(xué)懂弄通做實上下功夫、見成效。加強和改進黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)實干的政治品格。
三、加強黨的組織和作風(fēng)建設(shè)
健全從嚴(yán)治黨制度，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。要健全監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效機的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。增強各級黨組織政治功能和組織力，著力實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，健全和落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮基層黨組織在重大任務(wù)落實中的戰(zhàn)斗堡壘作用；實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第四十六章扎實推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
一、堅持人民代表大會制度
堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán)，提高監(jiān)督工作方式方法，保證行政權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)得到依法正確行使，保證公民法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。
二、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機制，建立健全政黨協(xié)商的機制程序，推動執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。
三、廣泛凝聚社會各界力量
健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。堅持黨管武裝，扎實做好雙擁共建和烈士紀(jì)念設(shè)施保護，推動軍民融合深度發(fā)展。
第四十七章加快建設(shè)法治霸州
深入落實全面依法治國方略，建設(shè)法治霸州，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法, 維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
一、加快法治政府建設(shè)
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全依法決策機制，加強重大政策事前評估和事后評價，嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全過程記錄，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
二、保證公正司法
落實司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)、檢查權(quán)運行機制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。拓展司法公開廣度深度。完善案件繁簡分流機制，審判權(quán)力運行機制、審判監(jiān)督管理機制。強化對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約，深化辦案規(guī)范化建設(shè)，全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善未成年檢察工作機制，推動公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。
三、推進法治社會建設(shè)
弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全民法治觀念，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。加強憲法教育，完善監(jiān)督實施制度，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強民法普法工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深入開展法治縣創(chuàng)建活動。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，整合法律服務(wù)資源。
第四十八章完善規(guī)劃實施機制
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須進一步完善實施機制，改善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
一、建立健全各類規(guī)劃銜接機制
落實好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的上位統(tǒng)領(lǐng)作用，強化專線規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃支撐和空間規(guī)劃保障，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補、系統(tǒng)銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃銜接，落實專項規(guī)劃目錄清單制度，各部門要按照本規(guī)劃綱要確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃，確保在約束性目標(biāo)，發(fā)展方向，總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面充分銜接。全市各專項規(guī)劃要由市發(fā)展和改革局組織銜接后報批實施。
二、加強各類政策銜接
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支持，其他政策相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施支撐保障機制。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求，統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融要素重點支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善土地、人口、環(huán)境等公共政策，強化政策落實。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
三、強化實施機制保障
健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，確保市委、市政府關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）和市直部門要制定涉及各自目標(biāo)任務(wù)的實施方案，明確實施的責(zé)任主體、時間表和路線圖。強化規(guī)劃年度監(jiān)測分析，中期評估和總結(jié)評估，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性，健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，強化規(guī)劃實施考核評價。
