（河北?。├确皇泄贪部h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
固安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
固安縣人民政府
2021 年3 月
前 言
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是開啟固安“二次創(chuàng)業(yè)”新征程，深化“創(chuàng)新之城、品質(zhì)固安”的關(guān)鍵五年。深刻認識并準確把握經(jīng)濟政治形勢新特點、新趨勢，科學編制和有效實施“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，對于鞏固全面建成小康社會成果、實施“二次創(chuàng)業(yè)”、開創(chuàng)固安高質(zhì)量發(fā)展新局面具有重要意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共固安縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”期間固安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)、戰(zhàn)略布局和政策取向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是固安縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章立足新起點，把握高質(zhì)量發(fā)展歷史方位
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
“十三五”時期，是我縣發(fā)展歷程中不平凡的五年。面對外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜、各種困難矛盾疊加的嚴峻考驗，特別是新冠肺炎疫情給經(jīng)濟增長帶來的前所未有沖擊，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實上級各項決策部署，攻堅克難、創(chuàng)新進取，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、強創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、促改革、惠民生等各項工作，“十三五”確定的“三個領(lǐng)先、兩個翻番、一個率先”目標任務(wù)如期完成。
（一）經(jīng)濟保持快速增長
緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京大興機場建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，主要經(jīng)濟指標保持了穩(wěn)定增速，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提升，“兩個翻番”目標全面實現(xiàn)。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成335.2 億元，“十三五”期間年均增速達到7.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值57560元，是“十二五”末的1.2 倍；一般公共預(yù)算收入完成53.1 億元，年均增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成160 億元，年均增長7.5%。經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強，謀劃建設(shè)了一批投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)層次高的大項目、好項目，為經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)動力，五年累計實施億元以上項目155 個，總投資1044.5 億元，縣域經(jīng)濟實力和競爭力保持在全省前列。
（二）創(chuàng)新能力顯著增強
深入實施創(chuàng)新主體壯大工程、創(chuàng)新平臺提升工程、創(chuàng)新人才匯聚工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進工程、科技與金融融合工程、科技應(yīng)用示范工程等六大工程，縣域創(chuàng)新能力和發(fā)展實力得到全面提升，科技型中小企業(yè)達到805 家、高新技術(shù)企業(yè)達到96 家、各類研發(fā)創(chuàng)新平臺達到78 家，全社會研發(fā)投入占GDP 比重達3%，專利授權(quán)量2271 個，2018 年成功入選“國家首批創(chuàng)新型縣建設(shè)試點縣” , 連續(xù)三年縣域科技創(chuàng)新躍升位列A 類縣。
（三）轉(zhuǎn)型升級成效顯著
全省首批“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣”建設(shè)扎實推進，高端產(chǎn)業(yè)加速聚集，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。構(gòu)建培育了以電子信息、航空航天及裝備、生命健康為主的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科創(chuàng)服務(wù)為主的一大引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以臨空服務(wù)、文旅康養(yǎng)、都市農(nóng)業(yè)為主的三大特色產(chǎn)業(yè)的“313”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成了以維信諾(固安)為核心的電子信息、以航天振邦為核心的航空航天及裝備、以肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為核心的生命健康三大產(chǎn)業(yè)集群。先后入選“全國投資潛力百強縣市、全國綠色發(fā)展百強縣市”。
（四）新型城鎮(zhèn)化加速推進
堅持高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)管理城市，高質(zhì)量推進縣城城鎮(zhèn)化示范縣發(fā)展，高標準推進鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐?？h城建成區(qū)面積從2015 年底的29.4 平方公里擴展到2020 年底的48.23 平方公里。實施迎賓西街、永興路等城區(qū)道路工程，城區(qū)路網(wǎng)密度處于全市最高水平。大興國際機場（固安）航站樓建成投用，固安東站及相關(guān)配套工程投入使用，城區(qū)老舊管網(wǎng)、熱源廠改造提升等市政工程扎實推進。農(nóng)村飲水安全、廁所革命、燃氣改造任務(wù)全部完成，生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建加快推進，培育形成了38 個較為成熟的組團片區(qū)。
（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)
大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)深入推進，縣域生態(tài)品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量顯著提升，PM2.5 年均濃度持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)達到218 天，累計壓減地下水超采205.19 萬方，生態(tài)補水0.15 億方，河流水質(zhì)持續(xù)改善，固體廢物處置能力逐步提升，土壤生態(tài)環(huán)境得到有效保護；相繼完成106 國道中央隔離帶景觀提升、迎賓大道及永定路花架、育才南路、永康路等立體綠化工程及酈湖公園改造提升、城南公園改造提升、廊涿高速和虹江河景觀提升工程等多項增綠工程，林木覆蓋率達35%，建成區(qū)綠地率達39.56%，綠化水平居全市前列，榮獲“2019 年度全國綠化模范單位”、“2020 年省級森林城市”。
（六）改革開放持續(xù)深化
雙創(chuàng)雙服、三深化三提升、三創(chuàng)四建活動接續(xù)推進，營商環(huán)境持續(xù)改善，121 項行政審批事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上服務(wù)覆蓋率達到95%，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)從“等人上門”到“主動上門”、“定制化服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點企業(yè)、重點項目制度深入落實，將包聯(lián)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)范圍擴大到部門“一把手”，企業(yè)范圍由全部規(guī)上企業(yè)拓展到發(fā)展前景好的中小企業(yè)。對外開放水平逐步提高，對重點進出口企業(yè)開展精準幫扶，出口企業(yè)素質(zhì)整體提升，組織全縣外貿(mào)企業(yè)參加哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國-亞歐博覽會、東盟博覽會等大型經(jīng)濟展會，國際市場進一步拓展。
（七）社會事業(yè)全面發(fā)展
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大投入、補齊短板，“十三五”期間，累計民生事業(yè)支出334.8 億元，占一般公共預(yù)算支出的86%。脫貧攻堅任務(wù)高標準完成，就業(yè)和社會保障水平不斷提高，教體事業(yè)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療水平持續(xù)提高，文旅事業(yè)加快發(fā)展，社會綜合治理格局不斷完善，社會更加和諧穩(wěn)定，民生福祉持續(xù)增進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。特別是面對新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委、縣政府沉著應(yīng)對、科學防控、精準施策，堅持把人民健康放在首位，堅決打好防疫情、保發(fā)展組合拳，疫情防控取得階段性勝利。
二、面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，必須準確把握國內(nèi)外環(huán)境所帶來的一系列深刻變革，把握我縣所處的新的歷史方位和自身面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機遇
從國際形勢看，世界面臨百年未有之大變局，全球格局和治理形勢進入深刻變革期。世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換處于關(guān)鍵時期，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新科技快速發(fā)展，大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式 將 給人類未來發(fā)展帶來翻天覆地的變化。5G 商用和快速普及，會深刻改變社會并率先驅(qū)動人類進入“智能時代”，智慧家居、智慧工業(yè)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧金融將深入人們的生活和工作。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷加快迭代升級步伐，為我縣加快數(shù)字賦能、打造智慧城市帶來了歷史性機遇。
從國內(nèi)形勢看，我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家制度優(yōu)勢明顯，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技、國家治理等現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在逐步構(gòu)建。盡管面臨各種挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。良好的國內(nèi)形勢為我縣持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
從河北省和廊坊市發(fā)展形勢看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施、雄安新區(qū)加快建設(shè)、臨空經(jīng)濟區(qū)強勢起步等國家戰(zhàn)略機遇疊加，自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、航空物流區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)等一系列規(guī)劃和政策紅利持續(xù)釋放，為我縣集聚京津高端要素、承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強創(chuàng)新資源合作持續(xù)注入強大動力，有利于我縣進一步加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)變。河北省進入高質(zhì)量發(fā)展深化階段，制造強省、質(zhì)量強省、數(shù)字強省加快推進；廊坊市被賦予壯大智能終端、新型顯示、機器人、軟件與服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)大數(shù)據(jù)云計算聚集區(qū)和物流金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)、打造中國北方IT 產(chǎn)業(yè)名城的重任，為我縣壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提振了信心。
從固安縣發(fā)展形勢看，作為環(huán)京第一圈層南部核心城市，固安縣地理位置得天獨厚，北靠北京，南接雄安，承載著北京大興國際機場帶來的發(fā)展紅利，經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)了大幅提升，已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，為“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。隨著京雄城際、京雄高速、榮烏高速相繼建成，固安交通將再一次得到升級，發(fā)展空間進一步拓展，人流、物流、資金流等要素加速聚集，固安將成為全市乃至全省最具發(fā)展?jié)摿妥罹喵攘Φ某鞘小?/p>
（二）問題和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展邁進關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢性特征，對全縣發(fā)展提出了新的要求。
一是區(qū)域競爭進入優(yōu)勢重塑期。為承接北京非首都功能疏解，北京遠郊區(qū)、河北省各市縣、華北甚至東北地區(qū)都紛紛出臺優(yōu)惠政策承接北京產(chǎn)業(yè)和功能疏解轉(zhuǎn)移，各 地 爭奪大戰(zhàn)愈加激烈。就廊坊市各區(qū)縣而言，北三縣在承接北京城市副中心轉(zhuǎn)移方面更具優(yōu)勢，南三縣致力于與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，承接雄安溢出效應(yīng)的優(yōu)勢更加突出，同時，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，具有承接北京非首都功能疏解的先天優(yōu)勢。面對激烈的外部競爭，我縣面臨著不進則退、慢進也退的巨大挑戰(zhàn)，必須要找準定位，揚長避短，錯位發(fā)展，確保在全市乃至全省發(fā)展大局中的競爭優(yōu)勢。
二是轉(zhuǎn)型升級進入攻堅突破期?！笆奈濉睍r期處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵檔口，要素投入的紅利開始衰減。我縣發(fā)展仍面臨著一些土地、環(huán)境等瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，二產(chǎn)占比少，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未起到應(yīng)有的支撐作用，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品少、市場競爭力不高，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯。同時，國際貿(mào)易摩擦和部分國家對我國的技術(shù)封鎖也將對我縣新型顯示、生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)出口及產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的供應(yīng)安全產(chǎn)生較大影響。我縣必須抓住動能轉(zhuǎn)換檔口，加快科技創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，精心謀劃、儲備、引進一些具有引領(lǐng)性帶動性的大項目、好項目，發(fā)展世界級特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造高新高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
三是生態(tài)環(huán)境進入長效治理期。“十四五”時期，資源環(huán)境剛性約束加劇。雖然我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但污染物排放總量仍處于高位，仍處于壓力疊加、負重前行的階段，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，固安縣必將迎來新一輪快速開發(fā)建設(shè)的高峰期，將給日益緊缺的資源環(huán)境承載能力帶來新的挑戰(zhàn)，探索區(qū)域環(huán)保新道路任重道遠。人們對美好生態(tài)環(huán)境的需要日益提高，我縣在京津冀城市群建設(shè)的核心位置日益凸顯，迫切要求從根本上解決生態(tài)環(huán)境積累疊加問題，抓住生態(tài)環(huán)境改善的窗口期，建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制，充分利用現(xiàn)代污染防治技術(shù)，加強環(huán)境治理和保護，保持城市碧水藍天。
四是改革開放進入全面深化期。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展中結(jié)構(gòu)性失衡、區(qū)域性分化、社會階層固化等深層次矛盾和問題日益凸顯，改革的艱巨性、復(fù)雜性不斷加強，改革進入愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的關(guān)鍵時刻。當前，國際環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球大流行，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟大循環(huán)動能明顯減弱，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際大循環(huán)戰(zhàn)略受阻，今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。
五是社會治理進入完善提升期。社會大局總體穩(wěn)定，但社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，影響社會穩(wěn)定的風險源增多，出行、上學、看病、供暖、社區(qū)環(huán)境等方面還存在短板，一些領(lǐng)域信訪問題依然存在，防風險、保穩(wěn)定任務(wù)還十分艱巨，對推進民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平的要求更為迫切。
三、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向
邁向新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，我們必須以“二次創(chuàng)業(yè)”的勇氣和魄力，牢牢抓住機遇窗口期和優(yōu)勢窗口期，為固安高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展再插新的翅膀，再添新的動力。“二次創(chuàng)業(yè)”要求我們在發(fā)展意識、發(fā)展目標、發(fā)展路徑等方面要與時俱進，搶抓三大機遇、實現(xiàn)“雙百目標”、構(gòu)建“一核兩區(qū)三引擎”發(fā)展大格局。
搶抓三大機遇：積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)三大歷史機遇，主動融入京南發(fā)展大局，全力實現(xiàn)融合發(fā)展、錯位發(fā)展。
實現(xiàn)“雙百”目標：奮力躋身全國綜合實力百強縣，打造百萬人口城市，不斷擦亮“創(chuàng)新之城、品質(zhì)固安”城市名片。
構(gòu)建“一核兩區(qū)三引擎”發(fā)展大格局：一核，即中心城區(qū)。兩區(qū)，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園、新興園、大清河園、高鐵新區(qū)）；農(nóng)旅康養(yǎng)示范園區(qū)（溫泉園、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）；三引擎，即以城南新區(qū)建設(shè)為新引擎，拉動城市建設(shè)擴容升級，以高鐵新區(qū)建設(shè)為新引擎，拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)城融合優(yōu)化升級，以溫泉園建設(shè)為新引擎，拉動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提檔升級。
四、到二〇三五年的遠景目標
按照黨中央和省、市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議精神，結(jié)合固安實際，展望二 〇 三五年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我縣“二次創(chuàng)業(yè)”取得新的重大進展，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。社會文明程度達到新的高度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民生活更加富裕，基本公共服務(wù)普惠化程度明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成高質(zhì)量發(fā)展的百萬人口城市，國際知名度和影響力明顯增強，躋身全國綜合實力百強縣行列。
第二章踏上新征程，譜寫固安“二次創(chuàng)業(yè)”新篇章
謀劃推進固安“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅決貫徹落實習近平總書記重要講話特別是對河北工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決貫徹落實市委、市政府對固安發(fā)展的新要求，不負厚望重托，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開啟我縣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委九屆十一次全會和市委六屆十一次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，借勢大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、雄安新區(qū)建設(shè)，圍繞“三區(qū)一城”建設(shè)和“一核兩區(qū)三引擎”發(fā)展定位，開啟“二次創(chuàng)業(yè)”新征程。加快縣域重大項目落地見效，加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，加快發(fā)展城市經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會安定和諧、城鄉(xiāng)文明進步，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的固安新篇章。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持協(xié)同發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，主動服務(wù)京津、服務(wù)雄安，借勢大興國際機場和臨空經(jīng)濟區(qū)，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟，實現(xiàn)與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，進一步做大做強高新區(qū)，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。把守好首都政治“護城河”、發(fā)揮橋頭堡作用作為政治之責、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標
圍繞固安“臨空經(jīng)濟拓展區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、宜居宜游品質(zhì)之城”建設(shè)，積極構(gòu)建“一核兩區(qū)三引擎”，對標昆山等先進縣市，力爭實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，科創(chuàng)能力、經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)體系進一步優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，改革開放實現(xiàn)新突破，生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，城市文明程度、人民生活水平和生活質(zhì)量、社會治理效能得到明顯提升，成為全省經(jīng)濟社會建設(shè)排頭兵。
——區(qū)域競爭力明顯增強。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，“十四五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增速達到8％左右，處于全省第一梯隊。綜合經(jīng)濟實力和財政收入水平達到新高度，力爭進入全國百強縣行列。
——科創(chuàng)能力進一步提升。全社會研發(fā)投入（R＆D）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不斷提高，建設(shè)一批高水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，工業(yè)向中高端邁進，服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)向都市型轉(zhuǎn)變，形成一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重持續(xù)提升。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新突破。城區(qū)規(guī)模進一步擴大，常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升；市容環(huán)境整潔有序，交通路網(wǎng)進一步完善，城市管理精細化、智慧化水平逐步提高，城市建設(shè)上水平、出品位，城市品質(zhì)、形象顯著提升。新農(nóng)村建設(shè)有序推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效。縣域新型城鎮(zhèn)化示范作用取得重大成果。
——社會文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。污染治理實現(xiàn)重大突破，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提高，PM2.5 濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定增加，水環(huán)境治理穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——改革開放進一步加快。重點領(lǐng)域改革扎實推進，政府職能進一步轉(zhuǎn)換，營商環(huán)境不斷優(yōu)化；對內(nèi)對外開放水平不斷提高，打造一批高水平開放窗口平臺，國際化進程明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入保持較快增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
貫徹落實新發(fā)展理念，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
一、擴大有效投資創(chuàng)造需求
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資
充分發(fā)揮工業(yè)投資在提高企業(yè)競爭力、拉動經(jīng)濟增長、推進工業(yè)化進程等方面的關(guān)鍵作用，圍繞重大項目落地投產(chǎn)，全力推進項目建設(shè)，謀劃儲備一批高端高質(zhì)項目，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。瞄準國際國內(nèi)先進水平，以電子信息、航空航天、生命健康等行業(yè)企業(yè)為重點，按照數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的趨勢對全產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化配置、融合改造，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力。支持維信諾（固安）、京東方、航天振邦等龍頭企業(yè)做大做強。著眼綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)項目；推進高耗能行業(yè)節(jié)能、節(jié)水和廢氣、廢水、固體廢物處理及資源化利用項目建設(shè)。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目投資。推動城市消費升級，引入高端教育資源、總部經(jīng)濟、知名商業(yè)綜合體，構(gòu)建大型商圈。加快智慧旅游、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極發(fā)展特色臨空服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代金融業(yè)，打造國際新型空港都市區(qū)。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，圍繞鄉(xiāng)村振興，積極爭取國家、省、市資金支持，加大對高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目投資，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）加強“兩新一重”領(lǐng)域投資
瞄準互聯(lián)網(wǎng)時代和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，謀劃一批以5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧城市建設(shè)為突破口，全面助力經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的新基建項目。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動5G 站址布局規(guī)劃和基站建設(shè)，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施與社會資源共建共享，實現(xiàn)全縣核心城區(qū)和重要場所、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通干線、旅游景點等重要功能區(qū)5G全覆蓋。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以“國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣”為契機，圍繞公共服務(wù)提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生提級擴能、市政設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效，實施一批重點建設(shè)項目，推進醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共服務(wù)設(shè)施更新改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施等建設(shè)。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著眼全縣建設(shè)布局，全面提高縣域路網(wǎng)、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，推動“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)和改造。積極推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，圍繞綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著眼資源高效利用，推進園區(qū)能源梯級利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等循環(huán)化改造項目建設(shè)；著眼改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實施大氣、水、土壤污染治理和生態(tài)保護修復(fù)項目；補齊民生投資短板。加大民生投入，持續(xù)實施重大民心工程，統(tǒng)籌推進醫(yī)院、學校、文化館、托幼機構(gòu)及體育健身等設(shè)施建設(shè)，加快補齊薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升公共服務(wù)能力。
二、促進消費提質(zhì)擴容
（一）擴大優(yōu)質(zhì)供給
充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，挖掘消費潛力激發(fā)需求。聚焦城市經(jīng)濟，積極發(fā)展總部經(jīng)濟及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，抓好城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代城市核心商圈，提升特色美食、文化商業(yè)街區(qū)，推動城市“夜經(jīng)濟”繁榮發(fā)展，建設(shè)提升固安青少年科普創(chuàng)新基地、華林文房博物館、固安縣文博館等文化設(shè)施，以有效投資催生優(yōu)質(zhì)供給。加強限額以上貿(mào)易主體培育，以京津冀（固安）商貿(mào)城等平臺建設(shè)為重點，積極承接京津現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
（二）創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)
鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費，發(fā)展體驗消費、無人零售等新零售模式，推廣全鏈路、全媒體、全渠道的智能營銷方式，提供精準推送、虛擬體驗等新服務(wù)。激活體育消費，積極開展戶外運動，培育發(fā)展自行車、輪滑等業(yè)余精品賽事，實施全民健身行動，激活健身培訓(xùn)市場，培育健身技能，增強體育消費粘性。加快發(fā)展智慧家政、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育定制、共享、體驗等新興消費熱點，更好滿足個性化、差異化、高品質(zhì)消費需求。全面激活數(shù)字消費，加快5G 商用和智能產(chǎn)品推廣，帶動高端信息產(chǎn)品和服務(wù)消費，拓展遠程教育、數(shù)字文化等消費空間。
（三）優(yōu)化消費環(huán)境
持續(xù)完善交通、市場、物流、配送等消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，健全流通網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，支持電商和物流企業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，繁榮農(nóng)村消費市場。實施固安知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，加強消費領(lǐng)域誠信體系和質(zhì)量認證體系建設(shè)，加大消費者權(quán)益保護力度，營造放心消費環(huán)境。
三、開拓多元化國際市場
（一）培育國際貿(mào)易新優(yōu)勢
進一步擴大對外貿(mào)易，加快培育外貿(mào)進出口主體隊伍，引導(dǎo)更多企業(yè)開展國際貿(mào)易。瞄準全球價值鏈中高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大有利于轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)產(chǎn)品進口和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)京東方、維信諾（固安）等骨干企業(yè)的新型顯示產(chǎn)業(yè)做大做強，推動高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品出口。積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。支持外貿(mào)企業(yè)培育行業(yè)品牌、知名商號，推動“固安品牌”向“國際品牌”升級。加快出口基地建設(shè)，培育提升高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地等轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺，著力提升固安縣新型顯示省級外貿(mào)基地建設(shè)水平。
（二）開拓國際市場新需求
積極拓展美、歐、日、韓和東南亞等國際市場，強化“一帶一路”沿線國家貿(mào)易，千方百計增加我縣腸衣、漁具、機械設(shè)備、電子設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口。支持有實力的企業(yè)與國外企業(yè)加強國際交流合作，加快形成重點突出、層次分明、渠道多元、風險分散的市場分布新格局。充分利用現(xiàn)有金融信保政策、外經(jīng)貿(mào)專項資金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參加境外展會，加快海外銷售平臺、倉儲建設(shè)，深度拓展新興市場，擴大出口渠道。支持外貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)升級行動，加快推進完善網(wǎng)上市場營銷和交易系統(tǒng)，積極融入電子商務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)展銷，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。
第四章 堅持科技引領(lǐng)，打造動力強勁的創(chuàng)新固安
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心，多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，著力打造“創(chuàng)新固安”，為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
一、培育壯大創(chuàng)新主體
強化企業(yè)主體創(chuàng)新地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實力。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、培育與引進并舉，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)成長路徑，分類指導(dǎo)、精準服務(wù)，建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制。
（一）大力培育高新技術(shù)企業(yè)
做大做強縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)、引進和應(yīng)用先進技術(shù)，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。選擇一批科技型企業(yè)，對照高新技術(shù)企業(yè)認定標準，精準幫扶施策，落實支持政策。加大科技招商力度，積極引進京津高新技術(shù)企業(yè)。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到120 家。
（二）加快發(fā)展科技型中小企業(yè)
實施科技型中小企業(yè)成長計劃，大力引進一批、培育一批、轉(zhuǎn)化一批科技型中小企業(yè)。推動科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，通過分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持和精準幫扶，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。圍繞技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護、檢驗檢測、管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場拓展等方面，加強對科技型中小企業(yè)的政策支持，積極落實財稅、金融、市場等優(yōu)惠政策，搭建中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的成長階梯，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。到2025 年，全縣科技型中小企業(yè)達到1000 家。
（三）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
實施科技人才隊伍培育工程，引進更多科技領(lǐng)軍人才，提升科技人才質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)科技人才環(huán)境。強化高層次人才載體建設(shè)，發(fā)揮固安博士后基地優(yōu)勢，深化與清華大學等產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，打造創(chuàng)新人才首選、創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才高地。充分利用北京非首都功能疏解重要機遇，借助優(yōu)厚的人才政策和便利的地域優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀人才來固安發(fā)展，逐步形成“北京研發(fā)、固安轉(zhuǎn)化”的態(tài)勢。 加強在固工作外國高端人才的管理與服務(wù)。 “十四五”期間， 力爭申報省級以上引智項目1—3 項。
二、積極搭建創(chuàng)新平臺
（一）加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批具有強大研發(fā)能力的創(chuàng)新平臺。鼓勵京東方、維信諾（固安）等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級工程技術(shù)中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，帶動和幫助科技型中小企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。支持重點企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，實施國家和省部級科技重大專項，重點突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。布局一批企業(yè)亟需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用先進技術(shù)，在航空航天及裝備制造等領(lǐng)域打造一批在全省有引領(lǐng)示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈科技成果。加快協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)，推動協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，進一步完善承載功能和配套服務(wù)，對接京津科技創(chuàng)新資源，精準引進符合我縣產(chǎn)業(yè)定位的科技成果和科技企業(yè)。積極組織申報國家和省級國際科技合作基地，拓寬利用吸引國際創(chuàng)新資源的平臺和渠道，到2025 年，建成一批有創(chuàng)新實力的研發(fā)機構(gòu)，新增省級研發(fā)機構(gòu)6 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達50%以上。
（二）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)
優(yōu)化整合科技創(chuàng)新資源，加快科教資源優(yōu)化重組、融合發(fā)展，謀劃布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批科教聯(lián)合體。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以電子信息、航空航天及裝備、生命健康、臨空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌項目、人才、平臺、資金等資源配置，打造3-5 條有優(yōu)勢、有潛力、有特色的創(chuàng)新鏈。整合新型顯示、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游或技術(shù)互補型企業(yè)、有關(guān)高校、科研機構(gòu)等結(jié)成聯(lián)盟，構(gòu)建一批覆蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)特區(qū)、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。引進一批國內(nèi)知名的人力資源服務(wù)企業(yè)，形成人才數(shù)據(jù)對接、人才綜合培養(yǎng)和人才信息交流等服務(wù)，打造集人才引進、評價、培訓(xùn)和服務(wù)為一體的，具有綜合性、開放性特點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)平臺。
（三）推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)
依托中國航天科技集團、中國航天科工集團等企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，引進航空航天及裝備等上下游產(chǎn)業(yè)，整合對接政府、專家、科研和資本四大資源，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，打造集專業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、資源開放共享及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)孵化等為一體的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，開拓軍民融合發(fā)展新領(lǐng)域，鼓勵把軍工技術(shù)通過二次開發(fā)轉(zhuǎn)至民用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。推動民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移。
（四）實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級工程
提升高新區(qū)承接轉(zhuǎn)化能力，對接引進最新科技成果，推動科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵高新區(qū)建立科技型企業(yè)梯度培育機制，推動科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。鼓勵研發(fā)中心、孵化器、眾創(chuàng)空間、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技資源向高新區(qū)優(yōu)先聚集，支持各平臺圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務(wù)專業(yè)化水平。以推進環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)為主線，整合匯聚科技創(chuàng)新要素，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。利用毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，支持園區(qū)加強與農(nóng)業(yè)科研單位合作，通過聘請專家、建立農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和農(nóng)業(yè)專家智庫等方式，構(gòu)建穩(wěn)定的技術(shù)支持體系。 到2025 年，全縣 培育有知名品牌的農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)5 家以上。
三、著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
發(fā)揮科技在創(chuàng)新創(chuàng)造中的引領(lǐng)作用，建立符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律的科技創(chuàng)新治理體系，深化科技與教育、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，著力構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。
（一）強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用
組織企業(yè)開展《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標認證，推進專利與金融結(jié)合，培育省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。
（二）培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化
大力弘揚科學家精神，推動科學家精神進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)，在全社會營造尊重科學、尊重人才的良好氛圍。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質(zhì)，充分利用科技活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動創(chuàng)新實踐，激勵創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
（三）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
借助京津科技資源，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈條上中下游銜接。鼓勵更多的域內(nèi)企業(yè)申報、 承擔省、市級科技計劃項目 ，帶動一批技術(shù)含量高、市場潛力大的科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。 每年實施市級以上科技計劃項目3 項以上。
（四）完善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系
建立持續(xù)、穩(wěn)定增長的財政科技投入機制，形成政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會資本等廣泛參與的多元化科技投入機制。重點圍繞科技創(chuàng)新投入方式、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、高層次人才引進、協(xié)同創(chuàng)新機制和科技人員激勵機制等方面，落實和完善科技創(chuàng)新激勵政策。加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、考核等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，積極開展政府搭臺、企業(yè)唱戲等多種形式的資本要素對接會和銀企對接活動，豐富金融服務(wù)科技創(chuàng)新渠道和形式，更好的解決企業(yè)融資需求，為更多的科技型企業(yè)提供資金支持。努力完善科技金融服務(wù)體系，緩解企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。爭取省級科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金支持，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)支持力度。
第五章 完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展新支撐
堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，鼓勵發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、特色產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強
（一）電子信息
以新型顯示為龍頭，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軟件和信息服務(wù)等為重點，著力打造電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，到2025 年電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到500 億元。
新型顯示。發(fā)揮京東方、維信諾（固安）等龍頭企業(yè)帶動作用，做大做強中小尺寸TFT-LCD 顯示模組產(chǎn)業(yè)鏈，支持玻璃基板、驅(qū)動IC、LED 芯片等一批技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。以云谷科技AMOLED 面板生產(chǎn)線項目為核心，著力打造“材料-裝備-集成電路-光電顯示器件-智能終端”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，重點在顯示芯片、偏光片、背光模組、彩色濾光片等關(guān)鍵零部件配套環(huán)節(jié)引入龍頭企業(yè)。以打造第二條千億產(chǎn)業(yè)鏈為目標，重點引入智能手機、智能可穿戴設(shè)備、智能健康硬件、智能家居等智能終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和零部件配套企業(yè)，形成兩大產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。
物聯(lián)網(wǎng)。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，積極引入三大電信運營商開展項目合作，積極利用智能路燈、智能停車位等多種形式布局物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集終端，最終實現(xiàn)固安縣網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋與NB-IoT/eMTC/5G 三網(wǎng)協(xié)同。加強系統(tǒng)集成研發(fā)，重點發(fā)展數(shù)據(jù)分析服務(wù)和系統(tǒng)集成服務(wù)，推動智能傳感器、RFID 射頻識別設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進物聯(lián)網(wǎng)在智能物流、智能安防、智能制造、智慧交通、智慧家庭、智慧醫(yī)療和智慧城市等領(lǐng)域的廣泛深度應(yīng)用，大力開發(fā)智能終端產(chǎn)品。
人工智能。注重技術(shù)積累，以人工智能技術(shù)成果應(yīng)用為發(fā)展方向，圍繞“全技術(shù)鏈條”“全硬件生產(chǎn)”“全應(yīng)用領(lǐng)域”三大板塊，重點發(fā)展語音識別、計算機視覺、自然語言處理、人機交互等人工智能產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，吸引一批人工智能行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，推動在固安設(shè)立人工智能實驗室、研究中心、眾創(chuàng)孵化空間。謀劃建設(shè)人工智能科技館，聚集人工智能創(chuàng)新與應(yīng)用場景，以展覽、體驗、教育培訓(xùn)為發(fā)展重點，打造科普教育與休閑娛樂結(jié)合的“網(wǎng)紅”科技館。
（二）航空航天及裝備
以航空航天為龍頭，以智能機器人、3D 打印裝備、智能物流裝備、智能儀器儀表等為重點，著力打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，到2025 年航空航天及裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到100 億元。
航空航天。以航空科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，加強與北航等國家重點實驗室合作，積極發(fā)展航空基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、航空原材料和零部件研發(fā)制造、航空核心部件研發(fā)制造等環(huán)節(jié)，打造航空器研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群。引入飛控、云臺、圖像傳輸和相機等無人機相關(guān)零部件企業(yè)，構(gòu)建無人機全產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)，聚焦衛(wèi)星應(yīng)用與商業(yè)航天、運載火箭研試等領(lǐng)域，深化與中國航天科技集團、中國航天科工集團及其相關(guān)科研機構(gòu)的合作，積極引入重大項目，培育專業(yè)人才，推動航天科技成果轉(zhuǎn)化，打造京南重要航天產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮六院11 所、211 廠在運載火箭發(fā)動機總裝測試、運載火箭及導(dǎo)彈武器總裝測試方面的優(yōu)勢，推進固安火箭生產(chǎn)總裝能力建設(shè)；以航天一院為基礎(chǔ)，支持民營運載火箭企業(yè)發(fā)展，打造商業(yè)火箭固安品牌。支持微小衛(wèi)星技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建包括微小衛(wèi)星研發(fā)、總體設(shè)計、總裝、測試試驗和運營的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動遙感衛(wèi)星研制、生產(chǎn)及在農(nóng)林水利、國土資源、環(huán)保、測繪等領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用，拓展專業(yè)服務(wù)業(yè)；搭建遙感衛(wèi)星研制和應(yīng)用的工程化平臺，推進自主知識產(chǎn)權(quán)的遙感信息技術(shù)處理和裝備產(chǎn)業(yè)化。
智能機器人。依托航天一院15 所、18 所，開拓發(fā)展適用于汽車、機械、電子電器、輕工紡織、物流、危險品制造等行業(yè)的焊接、搬運、裝配、涂裝等工業(yè)機器人，以及應(yīng)用于特殊環(huán)境下的安防、巡檢、排爆、搶險探測、建筑工程、水下作業(yè)等特種機器人，鼓勵研發(fā)高精密減速器、伺服電機、控制器、智能傳感器、機器視覺系統(tǒng)、機器人夾具等核心零部件，逐步構(gòu)建以“零部件制造—本體制造—系統(tǒng)集成—行業(yè)應(yīng)用和維護服務(wù)”等為一體的工業(yè)機器人全產(chǎn)業(yè)鏈條。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，開發(fā)各類形式的醫(yī)療護理、養(yǎng)老助殘等康復(fù)機器人以及家政服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機器人。
3D 打印裝備。借助航天一院703 所、306 所技術(shù)優(yōu)勢，引進航星利華、北科光大龍頭3D 打印企業(yè)，重點發(fā)展細粒徑球形鈦合金粉末、高強鋼、高溫合金等金屬增材制造專用材料以及光敏樹脂、高性能陶瓷、彩色柔性塑料、PC-ABS（工程塑料合金）等非金屬增材制造專用材料，加快發(fā)展激光、電子束、離子束及其它能源驅(qū)動的主流3D 打印工藝裝備，積極發(fā)展高光束質(zhì)量激光器及光束整形系統(tǒng)、高品質(zhì)電子槍及高速掃描系統(tǒng)、陣列式高精度噴嘴、噴頭等3D 打印裝備核心器件。
智能儀器儀表。順應(yīng)儀器儀表數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，積極整合上下游產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，謀劃引進一批國內(nèi)外儀器儀表行業(yè)骨干企業(yè)，重點發(fā)展電子測量儀器、工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、繪圖計算及測量儀器、試驗機、光學儀器、醫(yī)療診斷監(jiān)護及治療設(shè)備等一批發(fā)展勢頭好、市場規(guī)模大的智能儀器儀表行業(yè)細分領(lǐng)域。
智能物流裝備。以臨空經(jīng)濟區(qū) 為 依托，緊抓現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展機遇，招引一批智能物流裝備制造龍頭企業(yè)，重點發(fā)展堆垛機、多功能穿梭車、碼垛機、自動引導(dǎo)車（AGV）、高速托盤輸送機、高速智能分揀機、高速大容量輸送與分揀成套裝備、自動化立體倉庫等物流自動化裝備制造。同時，積極推動智能物流裝備產(chǎn)品的本地化應(yīng)用，擴大產(chǎn)品市場規(guī)模。
（三）生命健康
圍繞生物技術(shù)和服務(wù)高端環(huán)節(jié)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)學工程，加速推進健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，到2025 年生命健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到40億元。
生物醫(yī)藥?；蚬こ趟幬?，鼓勵多肽藥物、重組蛋白質(zhì)藥物、細胞因子、抗體藥物等領(lǐng)域項目引進和技術(shù)開發(fā)，引進國際國內(nèi)先進的蛋白質(zhì)與多肽藥物研發(fā)機構(gòu)，開展以治療性抗體為代表的靶向性治療藥物的研發(fā)；大力發(fā)展CAR-T 細胞療法等生殖細胞基因療法和體細胞基因療法，圍繞疑難雜癥等進行重點攻關(guān)。新型生命醫(yī)療，聚焦“精準診療”“智慧醫(yī)療”，建設(shè)遺傳信息庫、干細胞庫等戰(zhàn)略性資源平臺，發(fā)展基因測序在生殖健康防控、腫瘤早期診斷、疾病個性化治療等方面的應(yīng)用，鼓勵第三方檢驗檢測機構(gòu)的集約化、特色化發(fā)展。
生物醫(yī)學。診斷試劑，聚焦新型抗腫瘤、抗病毒感染、抗細菌感染、新型禽流感、艾滋病疫苗等領(lǐng)域，引進大型生物制藥企業(yè)，重點開展以檢測腫瘤、傳染病、血液病為主的各類診斷試劑以及與儀器配套使用檢測產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。生物材料，以復(fù)合金屬材料、高分子材料的合成與分析技術(shù)、3D 打印技術(shù)為核心，提高產(chǎn)品的生物相容性、安全性，推進關(guān)節(jié)、骨骼、導(dǎo)管、支架等產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造。醫(yī)療器械，對接引進國際國內(nèi)醫(yī)療器械龍頭企業(yè)、高精尖項目，大力發(fā)展醫(yī)學影像、手術(shù)機器人等高性能、國產(chǎn)化醫(yī)療器械產(chǎn)品，打造全球一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。
二、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
（一）臨空服務(wù)
重點發(fā)展航空培訓(xùn)與維修、臨空物流、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空運營基地，到2025 年臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到35億元。
航空培訓(xùn)與維修。以航空培訓(xùn)為重點，通過建設(shè)飛行及地勘專業(yè)培訓(xùn)中心、航空應(yīng)急救援中心、航空俱樂部等配套實現(xiàn)規(guī)模化、商業(yè)化運作；做大做強航空維修業(yè)，吸引集聚飛機機體維修、發(fā)動機維修和零部件維修等民航飛機維修的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，以及機場基礎(chǔ)設(shè)施檢查維修的相關(guān)機構(gòu)，打造航空器機體定檢、發(fā)動機翻修以及相關(guān)部附件維修組成的、各類維修項目基本齊全的維修產(chǎn)業(yè)鏈。
臨空物流。以航空物流業(yè)為引領(lǐng)，吸引京東、蘇寧等樞紐型物流企業(yè)總部入駐，增強物流的帶動力和輻射力。發(fā)展國際中轉(zhuǎn)物流，支持境外航空公司、貨代企業(yè)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，提升物流服務(wù)能力。依托航空物流跨區(qū)域物流分撥中心，吸引大型跨國跨地區(qū)制造企業(yè)開展采購、外包、轉(zhuǎn)化等物流管理活動；依托專業(yè)物流服務(wù)體系和京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展高端商品物流發(fā)展，為高端制造業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈物流業(yè)務(wù)。吸引國內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)、大型物流企業(yè)、國內(nèi)航空快遞企業(yè)入駐，積極推進電商物流發(fā)展。吸引物流設(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)、貨運代理、第四方物流以及衍生的商務(wù)商貿(mào)等物流配套服務(wù)企業(yè)。
航空服務(wù)。依托北京大興國際機場人流物流優(yōu)勢，引進一批大型商業(yè)綜合體、品牌旗艦店、時尚體驗館等商業(yè)主體，擴大中高端商業(yè)發(fā)展規(guī)模，著力引進中高端商業(yè)品牌，打造服務(wù)全縣、面向京津的現(xiàn)代化、品牌化消費綜合體。吸引在大興國際機場運營的國內(nèi)外航空公司在固安設(shè)立基地運營公司，建設(shè)集行政辦公、酒店住宿、機務(wù)及特種車輛維修、貨運設(shè)施、航空食品等于一體的航空運營基地，帶動相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）科創(chuàng)服務(wù)
以“河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”建設(shè)為契機，以固安科創(chuàng)谷為主要載體，大力發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)業(yè)，建設(shè)京南科創(chuàng)總部，重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、研發(fā)孵化、科技金融、檢驗檢測認證等產(chǎn)業(yè)，提升全縣科創(chuàng)服務(wù)水平。到2025 年，科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到170 億元。
商務(wù)服務(wù)。鼓勵跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團在固安設(shè)立區(qū)域研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、物流中心、培訓(xùn)中心、售后服務(wù)中心、旅游和會展服務(wù)中心、中介服務(wù)中心、營運總部或分支機構(gòu)。加快建設(shè)綜合性大宗商品電子商務(wù)交易平臺，鼓勵支持現(xiàn)有商品類交易場所發(fā)展大宗商品電子商務(wù)。積極引進一批年交易額超十億元的電子商務(wù)企業(yè)。探索跨境貿(mào)易電子商務(wù)新模式，發(fā)展直郵、集貨和保稅備貨等業(yè)務(wù)。積極發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的移動電子商務(wù)。圍繞電子商務(wù)交易、加密與電子認證、在線支付、信用管理、供應(yīng)鏈管理、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動電子商務(wù)技術(shù)、模式、服務(wù)創(chuàng)新。
研發(fā)孵化。充分挖掘駐京高校、科研院所和大企業(yè)的科技研發(fā)資源，面向固安產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)在固安建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。吸引海外研發(fā)機構(gòu)在固安建立研發(fā)中心，鼓勵高等院校和科研院所、企業(yè)建立跨境聯(lián)合研發(fā)中心，集聚國外創(chuàng)新資源開展技術(shù)研發(fā)服務(wù)活動。培育一批市場化運作、專業(yè)化服務(wù)的第三方新型研發(fā)組織，積極發(fā)展研發(fā)眾包、設(shè)計眾包等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)。推進眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”于一體的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、路演、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)客活動周等各類創(chuàng)業(yè)活動，并將各項活動系列化、常態(tài)化。
科技金融。支持駐京高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)或創(chuàng)投管理機構(gòu)，在固安設(shè)立服務(wù)特定領(lǐng)域的投資基金。建設(shè)綜合性科技金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技資源與信貸資源的常態(tài)化、交互式對接。引導(dǎo)科技金融服務(wù)中心建立科技企業(yè)信用評價標準，鼓勵商業(yè)銀行、融資性擔保公司、小額貸款公司采信科技企業(yè)信用評級報告。鼓勵社會資本在固安設(shè)立科技投資公司、科技融資擔保公司、科技小額貸款公司、科技融資租賃公司、社區(qū)科技銀行等多業(yè)態(tài)的科技金融服務(wù)機構(gòu)，滿足科技型企業(yè)對科技金融服務(wù)的多樣化需求。
總部經(jīng)濟。把握北京科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)外溢和企業(yè)總部外遷的重要機遇，加強科創(chuàng)服務(wù)資源整合，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)共享平臺建設(shè)，打造科創(chuàng)服務(wù)綜合總部。充分發(fā)揮固安區(qū)位、營商環(huán)境和市場體系等方面的優(yōu)勢，著力吸引一批國內(nèi)外大型龍頭企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)的功能性總部、研發(fā)中心、區(qū)域性總部、結(jié)算中心等集聚，重點培育和發(fā)展以電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、臨空服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)方向為主的總部企業(yè)，推動全縣總部經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
檢驗檢測認證。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在固安搭建一批融合檢驗檢測、分析試驗、標準研制、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)咨詢功能的檢驗檢測公共服務(wù)平臺，鼓勵和推動檢驗檢測公共服務(wù)平臺與科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等聯(lián)建共用，最大限度地發(fā)揮資源的綜合效益。加強公共檢驗檢測機構(gòu)信息化建設(shè)，運用新一代信息技術(shù)全面提升檢驗檢測服務(wù)水平。積極引進和培育一批為企業(yè)提供分析、測試、檢驗、計量、標準化等全鏈條服務(wù)的第三方檢驗檢測認證機構(gòu)。鼓勵社會資本建設(shè)第四方服務(wù)平臺，探索檢驗檢測服務(wù)供需對接模式，推動線上檢驗檢測服務(wù)的發(fā)展。
（三）文旅產(chǎn)業(yè)
以“溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)”為特色，以活力多樣的農(nóng)業(yè)休閑為依托，形成以度假養(yǎng)生為主體，以休閑娛樂、康體運動、商務(wù)會議及旅游觀光為輔助，以第二居所、文化體驗為衍生的復(fù)合型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使固安逐步成為以溫泉康養(yǎng)、觀光休閑為特色的旅游與康養(yǎng)目的地，到2025 年文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到5 億元。
特色旅游。大力發(fā)展特色文化旅游，挖掘和傳承屈家營古音樂、“詩賦弦”戲曲、小馮村古音樂等歷史文化遺產(chǎn)，以固安文化特色為切入點，通過特色餐飲、歷史文化體驗、旅游購物、文化展館等形式，形成兼具傳統(tǒng)文化和時尚消費的特色文化旅游區(qū)。加快發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，大力培育休閑觀光型農(nóng)業(yè)、城市立體農(nóng)業(yè)等，鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游景區(qū)、主題園藝公園等；集中推廣“音樂節(jié)”、“嘉年華”模式，開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等產(chǎn)業(yè)相互促進。積極發(fā)展農(nóng)村生活體驗游，將柳編、臉譜、漆雕、刺繡、陶藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入農(nóng)村生活，充分挖掘固安農(nóng)村生活體驗旅游資源，集中資源發(fā)展一批特色民宿，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動京郊民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造北房上村創(chuàng)美鄉(xiāng)居民宿、周家務(wù)村民宿、馬慶藝術(shù)村等一批農(nóng)村生活體驗特色村。
文化創(chuàng)意。推動文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托劉凌滄、郭慕熙藝術(shù)館等資源，加強與北京、天津及周邊區(qū)域知名文化藝術(shù)機構(gòu)、院校、團體的交流對接，開展書畫創(chuàng)作、展覽展示、文化交流等文化活動；加快京南文創(chuàng)園建設(shè)，吸引北京、河北工藝美術(shù)大師、工藝美術(shù)機構(gòu)入駐，建設(shè)工藝美術(shù)藝術(shù)品的集散地、中國民族民間工藝美術(shù)文化的展覽展示平臺和中國傳統(tǒng)工藝美術(shù)領(lǐng)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地。把握移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字媒體技術(shù)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展數(shù)字新媒體、動漫游戲、APP 應(yīng)用、虛擬現(xiàn)實VR、增強現(xiàn)實AR 場景應(yīng)用等數(shù)字創(chuàng)意新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字媒體技術(shù)向產(chǎn)業(yè)、民生各領(lǐng)域的應(yīng)用滲透，提升創(chuàng)意經(jīng)濟規(guī)模。培育壯大運動產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展騎行、露營、房車等各類戶外健身休閑項目，建設(shè)一批層次多樣、各具特色、運營規(guī)范的休閑健身運動基地；加快布局足球相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，增強對高端精英人群的吸引力，打造新國門文體休閑目的地；鼓勵發(fā)展健身休閑、戶外拓展等運動旅游新業(yè)態(tài)，壯大具有固安特色的運動旅游項目。
溫泉康養(yǎng)。依托牛駝鎮(zhèn)與溫泉園區(qū)的溫泉資源，結(jié)合花卉種植及相關(guān)產(chǎn)品加工業(yè)，以溫泉養(yǎng)生為主題，培育溫泉休閑度假文化，打造一批集溫泉休閑娛樂、溫泉休閑商務(wù)和溫泉休閑居住、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老等功能于一體的溫泉休閑產(chǎn)品，形成具有固安特色的溫泉+療養(yǎng)旅游品牌。特色康養(yǎng)，整合升級醫(yī)療、文旅、教育、健康等產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)展精準醫(yī)療、特色醫(yī)療等環(huán)節(jié)，完善醫(yī)療配套，拓展運動醫(yī)療、溫泉療養(yǎng)、特色醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)國家大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動固安從區(qū)域性旅游目的地向全國性度假目的地跨越發(fā)展。
三、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
（一）推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
積極引進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)項目，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升數(shù)據(jù)資源匯聚、采集和分析能力，推動形成一批大數(shù)據(jù)采集與加工產(chǎn)業(yè)集群。布局虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，規(guī)范發(fā)展公共云平臺市場服務(wù)體系，促進內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算融合發(fā)展。
（二）推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級
積極推進數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動智能裝備、智能模塊整體解決方案在企業(yè)智能改造中的應(yīng)用。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)與交通物流、設(shè)計咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，積極發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意，推動數(shù)字技術(shù)與旅游、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和體育等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式。推動農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵利用數(shù)字技術(shù)開展農(nóng)業(yè)植保、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)等服務(wù)。
（三）抓好數(shù)字固安建設(shè)
提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。創(chuàng)新服務(wù)模式供給，促進信息技術(shù)與教育、醫(yī)療健康、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域深度融合，大力發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式，在醫(yī)療、社區(qū)、家政、教育等領(lǐng)域建設(shè)一批大型生活服務(wù)平臺。大力發(fā)展生活消費新方式，培育發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新興業(yè)態(tài)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，推動農(nóng)民生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、村莊安防等方面的數(shù)字化服務(wù)水平。推進縣鄉(xiāng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，提升大數(shù)據(jù)分析挖掘和可視化水平。
第六章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，高水平建設(shè)現(xiàn)代化城市
堅持高點定位，著眼于打造百萬人口城市目標，全力推進“三區(qū)一城”建設(shè)，深入對接北京、雄安、臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城市功能，建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系，完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，構(gòu)建布局合理、功能互補、梯次有序的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三大空間，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國土開發(fā)保護總體格局。
（一）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展，構(gòu)建“一主一副、多支點”的新城鄉(xiāng)格局。
——中心做強。繼續(xù)提升城市宜居環(huán)境品質(zhì)，完善公共服務(wù)設(shè)施體系，控制房地產(chǎn)過度開發(fā)，優(yōu)化國土空間供給，打造全域現(xiàn)代服務(wù)中心、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚高地、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
——一副做優(yōu)。依托軌道站點，精準對接北京高端功能轉(zhuǎn)移，將溫泉園區(qū)打造成為縣域副中心，培育區(qū)域性、專業(yè)化職能，發(fā)揮對縣域南部地區(qū)的輻射帶動作用。
——支點做特。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源條件與發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)一鎮(zhèn)一品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展路徑，形成以柳泉鎮(zhèn)、牛駝鎮(zhèn)、禮讓店鄉(xiāng)為主的工貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以宮村鎮(zhèn)、東灣鄉(xiāng)、馬莊鎮(zhèn)為主的生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以彭村鄉(xiāng)、渠溝鄉(xiāng)為主的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——鞏固鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建30 分鐘城鄉(xiāng)生活圈和15 分鐘鎮(zhèn)村生活圈，完善縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置體系，推動基本公共服務(wù)均等化。
（二）加強國土空間管控
完善空間規(guī)劃體系，加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格落實三條控制線，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，落實建設(shè)用地強度控制指標，新增建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障國家重大工程、“兩新一重”建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目、民生工程建設(shè)等需要，提高存量建設(shè)用地比重，推動城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展，推進企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用。強化國土綜合整治，提升城市用地效率，因地制宜盤活農(nóng)村低效和空閑土地，優(yōu)化國土空間利用結(jié)構(gòu)。
二、推動城市擴容提質(zhì)
以建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市為目標，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，增強城市綜合承載能力，打造固安城市名片，提高中心城市競爭力、影響力和知名度。
（一）拓展城市發(fā)展空間
發(fā)揮緊鄰北京的優(yōu)勢，服務(wù)北京外溢人口，以更高的品質(zhì)、更好的環(huán)境吸引北京高端人口和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點規(guī)劃和建設(shè)主城區(qū)及高新區(qū)、城南新區(qū)和高鐵新區(qū)，結(jié)合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學設(shè)定重要節(jié)點規(guī)劃條件，為未來發(fā)展預(yù)留足夠的規(guī)劃空間。重點向東南方向拓展，打造柳泉組團，構(gòu)建城市服務(wù)高地與國際技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；西部新興園打造電子信息、生命健康等產(chǎn)業(yè)集群，東部推動工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟；推動老城區(qū)城市更新，適度向南拓展，完善生活配套功能。
（二）提升城市建設(shè)品質(zhì)
強化城市規(guī)劃設(shè)計，以文潤城，切實提高固安文化標識度，強化城市品質(zhì)建設(shè)，不斷提升城市建設(shè)國際化水平。按照“田園風境、京畿風韻、時代風尚”的城市風貌定位，塑造自然秀美、文脈傳承、活力創(chuàng)新的城市形象；按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，加強建筑形態(tài)、風貌管控，充分吸收和展現(xiàn)固安地域文化符號，創(chuàng)造建筑特色景觀，謀劃建設(shè)一批城市地標性建筑。支持服務(wù)雄安新區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快辛務(wù)村回遷安置和大北營搬遷；打好舊城改造和新農(nóng)村拆遷改造攻堅戰(zhàn)，推動實施柏村、公主府、十里鋪、南關(guān)村、胡各莊舊改工程；加快實施國省干線繞城（西外環(huán)貫通工程一期）、106 國道繞城、固東公路拓寬改造等路網(wǎng)工程；擴建城區(qū)水廠，改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)；實施主要街道雨污分流改造；完善停車場、體育場等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）提升城市綜合管理水平
實施城市精細化管理，重塑街區(qū)生態(tài)，開展示范街道、社區(qū)創(chuàng)建，打造樣板工程；開展“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，優(yōu)化便民商業(yè)網(wǎng)點布局，規(guī)范城區(qū)攤點、市場，倡導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展；積極爭創(chuàng)全國文明城市，倡導(dǎo)綠色出行，提升環(huán)保意識；加快“智慧城市”建設(shè)，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，推動智慧道路、智慧管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建智慧市政綜合數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，做好數(shù)字化城鄉(xiāng)管理監(jiān)督指揮中心遷建，提升城市管理智慧化水平。
三、加快重點城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展
以重點城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為載體，充分挖掘固安特色，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為核心，因地制宜、因勢利導(dǎo)、突出品牌、堅持創(chuàng)新，積極吸引資金、人才、技術(shù)、企業(yè)等高端資源要素集聚，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合新平臺。
（一）分類推進重點鎮(zhèn)建設(shè)
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特點、文化符號、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)模，將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，梯次推進、有序發(fā)展，充分彰顯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色風貌。固安鎮(zhèn)，重點發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及商業(yè)貿(mào)易、教育、醫(yī)療、文化、體育等城市綜合服務(wù)業(yè)。牛駝鎮(zhèn)，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅和文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。宮村鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和沿河生態(tài)旅游。馬莊鎮(zhèn)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及康養(yǎng)文旅等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。柳泉鎮(zhèn)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、電子信息及花卉林果種植、鮮切花、技術(shù)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。東灣鄉(xiāng)，重點發(fā)展電子信息、新能源與新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展 以 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為特色的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。渠溝鄉(xiāng)，重點發(fā)展特色制造業(yè)和傳統(tǒng)文化演藝。彭村鄉(xiāng)，重點發(fā)展臨空型特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、社區(qū)開心菜園、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、航空食品制造等業(yè)態(tài)。禮讓店鄉(xiāng)，重點發(fā)展?jié)O具、濾芯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動都市農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)得到務(wù)實發(fā)展。
（二）積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)
按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，本著產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“小而美”、運作機制“活而新”的特點，結(jié)合固安交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色、自然和人文資源，挖掘文化底蘊，謀劃、培育一批特色小鎮(zhèn)，打造全縣經(jīng)濟增長新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當超前、運行高效、安全有序的原則，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐能力。
（一）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是圍繞“服務(wù)支持雄安新區(qū)建設(shè)”，全力做好京雄、京德、榮烏三條高速公路建設(shè)的地方服務(wù)保障工作，根據(jù)省市規(guī)劃全力配合做好唐廊高速規(guī)劃前期工作；加快實施固雄公路馬莊鎮(zhèn)區(qū)段繞城和馬莊鎮(zhèn)區(qū)南至112 段拓寬改造工程，打通固安連通雄安新區(qū)的主動脈。二是圍繞省、市重點項目，加快對接周邊市縣，科學謀劃對接道路，打造互聯(lián)互通的骨干路網(wǎng)，做好東灣連接線北延對接公韓路、永定城快速路（總干渠綜合治理）、西外環(huán)對接北京蘆西路、禮士路對接機場凌云路、知高路南延、固東路-正興街東延、固安東站連接線對接R1 永清站、大吳村支路對接高碑店雙辛站、牛新公路東延、溫泉東路東延、規(guī)劃省道廊保線、京雄城際霸州北站連接線等與周邊地區(qū)和重要交通樞紐的路網(wǎng)對接工作。三是圍繞“十四五”經(jīng)濟發(fā)展重點，進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進大廣高速公路新增柳泉互通工程、大廣高速固安收費站改建工程和固安縣南外環(huán)路全幅貫通項目，以緩解進京通勤交通壓力，服務(wù)城南新區(qū)發(fā)展；加快實施固東公路拓寬改造、東灣連接線（廊涿公路至興隆店段）拓寬改造，為“大清河園區(qū)”和“京津冀國際商貿(mào)城”發(fā)展打造快速通道；加快實施東高公路（固雄公路至永清界段）、廊涿公路（固安東高速口至永清界段）、知高公路拓寬改造等項目，加速推進“高鐵新區(qū)”發(fā)展。四是圍繞“服務(wù)民生”需求，打造人民滿意交通。繼續(xù)實施農(nóng)村道路改造工程，進一步提高通達深度和廣度，打造環(huán)形閉合的多個精品片區(qū)；加快固安東站綜合交通樞紐建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施和功能，實現(xiàn)連接高鐵站、直達機場的客運專線、公交、出租車等多種交通方式無縫接駁；進一步提高城鄉(xiāng)公交的通達深度和覆蓋廣度，在開通8 條城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施城區(qū)公交運營服務(wù)項目和固安至北京大興國際機場通勤班車項目，構(gòu)建資源共享、布局合理、銜接緊密、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運發(fā)展格局。
（二）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高水資源利用效率，構(gòu)建時空均衡、安全綠色的水資源調(diào)蓄輸配體系。積極推進重大水利工程建設(shè)，完善防洪、應(yīng)急水源工程體系，以骨干防洪工程、蓄水工程建設(shè)為重點，溝通河系、優(yōu)化調(diào)度，恢復(fù)域內(nèi)灌排渠系功能，實施病險水閘除險加固，形成行洪安全與洪水資源化有機結(jié)合的防洪減災(zāi)格局。 “十四五”期間，加快實施永定河綜合治理、白溝河左堤治理工程，推進縣內(nèi)骨干河渠治理，重點開展牤牛河治理、環(huán)城水系東支建設(shè)工程。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步實現(xiàn)輸水系統(tǒng)的管網(wǎng)化、智能化，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力。 加大水生態(tài)保護和水土流失治理力度，實施地下水綜合壓采治理，實現(xiàn)壓采平衡。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善縣域環(huán)狀供水管網(wǎng)布局，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標率、集中供水率、供水保證率，逐步構(gòu)建“從源頭到龍頭”的農(nóng)村安全飲水保障體系。
（三）優(yōu)化能源供應(yīng)保障體系
進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，大力發(fā)展綠色低碳能源，積極構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。全面提高工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域電氣化水平，推廣應(yīng)用節(jié)能高效新技術(shù)、新設(shè)備，加快提升電動汽車充電服務(wù)能力。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，擴大天然氣消費利用規(guī)模，優(yōu)先保障民生用氣，同步拓展公共服務(wù)、商業(yè)和交通領(lǐng)域用氣規(guī)模。發(fā)展天然氣分布式能源，推動新能源發(fā)展利用，發(fā)展以清潔能源為主的多能互補分布式能源系統(tǒng)，鼓勵建筑領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用太陽能供暖、制冷技術(shù)。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，實施智能電網(wǎng)綜合示范工程、智能變電站試點工程，提升電網(wǎng)安全運行和智能化水平。
（四）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，積極建設(shè)光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系，高水平建設(shè)5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)，大力推進電商平臺、寬帶光纖化、三網(wǎng)合一和5G 村村通建設(shè)工程。推動5G 網(wǎng)絡(luò)向政府機關(guān)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬公共區(qū)域及公路、鐵路、橋梁、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施資源延伸應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，實施信息化項目網(wǎng)絡(luò)安全前置審核把關(guān)，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)可靠運行。實施黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，推廣國產(chǎn)密碼、涉密專用信息設(shè)備在核心網(wǎng)絡(luò)和重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，推行數(shù)據(jù)安全法制化管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運行。
五、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，破除阻礙發(fā)展的制度障礙，加快資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動，推動城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，加速形成城鄉(xiāng)互惠一體發(fā)展的新格局。
（一）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，放開農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在縣域內(nèi)城鎮(zhèn)落戶條件，以合法穩(wěn)定住所為主要指標，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面落實省內(nèi)戶口遷移“一站式”辦理制度，減少戶口遷移審批層級、簡化辦理程序、精簡手續(xù)材料。統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，尊重城鄉(xiāng)居民自住定居意愿，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機制。統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。推進醫(yī)療一體化，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加快基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，滿足農(nóng)村群眾的就近醫(yī)療需求。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加大農(nóng)村社會救助投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，完善鎮(zhèn)村管理體制，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。
（三）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進氣化一體化，全力做好安全排查、巡查、督促企業(yè)消除各類安全隱患等工作，監(jiān)督企業(yè)加快基礎(chǔ)建設(shè)，做好氣源保障工作。推進公共交通一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，整合城鄉(xiāng)客運線路資源，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量，重點提升改造“窄路基路面”，逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建便捷、高效的公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推進供排水一體化，搞好供排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，推進市政管網(wǎng)改造和縣城周邊村的供水管網(wǎng)建設(shè)，全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。推進綠化一體化，重點抓好廊道綠化，以線連片，繼續(xù)開展生態(tài)林帶、郊野公園、村莊游園建設(shè)。推進環(huán)衛(wèi)一體化，確保機制有效運轉(zhuǎn)、效果長效保持。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
認真解決好“三農(nóng)”問題，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，提升人民群眾的獲得感、幸福感。
一、做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
（一）強化糧食安全保障
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。加強耕地保護和建設(shè)，推進永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，嚴守耕地紅線，到2025 年，全縣耕地保有量不低于45 萬畝。加快50 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，加強中低產(chǎn)田改造，推進糧食作物農(nóng)業(yè)機械化進程。“十四五”期間，保持糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定，落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購。穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革，認真落實小麥最低收購價格政策，加強糧食儲備管理，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。不斷完善糧食儲備體系，鼓勵多元市場主體入市收購，增強糧食企業(yè)融資能力。
（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化種植業(yè)布局，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。適度調(diào)減非功能區(qū)高耗水低效的農(nóng)作物種植面積，以市場為導(dǎo)向適度發(fā)展大豆等雜糧作物。以蔬菜、糧食、水果三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，著力打造服務(wù)城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的京津“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)和農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)。以宮村鎮(zhèn)、彭村鄉(xiāng)、牛駝鎮(zhèn)和柳泉鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，采用龍頭企業(yè)帶動、資金政策扶持、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、訂單式銷售、京津雄聯(lián)動等策略實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動中高端蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)模化發(fā)展。
（三）提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，以糧食、果蔬產(chǎn)業(yè)為重點，加大科技攻關(guān)，積極引進與推廣新品種、新農(nóng)藝、新裝備等技術(shù)和模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，打造一批科技企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)科技小巨人等創(chuàng)新平臺。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體開展“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，提升品牌效益。大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)標準化水平，整體推進糧食、蔬菜等產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，落實生產(chǎn)主體責任，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標準化管理軌道，支持各類新型經(jīng)營主體創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋達到75%。
（四）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，支持龍頭企業(yè)提升加工能力和帶動能力，支持建設(shè)一批“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，重點推動以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)為載體的農(nóng)業(yè)科普教育旅游、農(nóng)業(yè)觀光游；以觀光農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)體驗游；以永定河、白溝河生態(tài)走廊為本底，溫泉等自然稟賦為特色的休閑度假游；以特色優(yōu)質(zhì)文化資源為內(nèi)容的民俗風情游，加快培育建設(shè)康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等旅游產(chǎn)品，打造京南都市休閑旅游度假區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準高效，使小農(nóng)戶與大市場實現(xiàn)良好對接。加快推進農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展，推進供銷社基層網(wǎng)點、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務(wù)點，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極對接電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品上線，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。
二、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
（一）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的垃圾處理模式，探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系。推進農(nóng)村生活污水治理，按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。加強村民廣場、鄉(xiāng)村集市、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動場所衛(wèi)生公廁建設(shè)。
（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)?；┧こ蹋⒔∪寮夛嬎踩熑沃?。改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進行政村光纖寬帶和5G 網(wǎng)絡(luò) 布局 ，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，加快 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。推動農(nóng)業(yè)裝備智能化，推動信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機管理融合應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，加快數(shù)字信息技術(shù)綜合應(yīng)用。
（三）提升鄉(xiāng)村治理能力
實施 “互聯(lián)網(wǎng)+黨建” 工程 ，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意。推進鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。深化信息惠民服務(wù)，深入推動鄉(xiāng)村教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善民生保障信息服務(wù)，推進社會救助系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進信息無障礙建設(shè)和法律服務(wù)信息化建設(shè)。
（四）建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
根據(jù)村莊人口發(fā)展態(tài)勢，科學確定縣域村莊布局和規(guī)模，合理確定生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升生活空間宜居水平。認真做好村莊建設(shè)規(guī)劃，明確村莊分類，科學有序建設(shè)。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。鞏固并維護好鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建成果，繼續(xù)提高村街硬化水平，提高村民出行便 利度，推進村莊綠化、街巷亮化，積極開展田園建筑示范，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息、與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、美觀大方、色彩適宜的田園建筑。持續(xù)開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動。到2025 年，村街道路硬化、村莊綠化、美化亮化等建設(shè)與提升任務(wù)全面完成，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺階。
三、增強農(nóng)村發(fā)展活力
持續(xù)深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進鄉(xiāng)村人才振興，千方百計提高農(nóng)民收入。
（一）深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”，確保土地確權(quán)工作質(zhì)量。實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，積極推動確權(quán)成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實等方面的應(yīng)用。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種形式，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力構(gòu)建立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。
創(chuàng)新集體建設(shè)用地和宅基地制度。扎實推進“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。
穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索集體資源性資產(chǎn)股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。支持具備旅游資源的村莊，以旅游資源經(jīng)營權(quán)和生態(tài)權(quán)入股，建立股份合作經(jīng)濟組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光等產(chǎn)業(yè)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅、壯大集體經(jīng)濟、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定等工作有機結(jié)合起來，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力。
（二）多渠道增加農(nóng)民收入
鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬就業(yè)增收渠道，圍繞林果、蔬菜等特色產(chǎn)品種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位。推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益十按股分紅”等產(chǎn)業(yè)帶動模式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極扶持農(nóng)村電商等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴展農(nóng)村電商銷售途徑和產(chǎn)品種類，鼓勵農(nóng)村青年利用互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下一體化的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)就業(yè)供求信息有效對接。加大職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵職業(yè)培訓(xùn)學校開展“委托式”“訂單式”培訓(xùn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）推動鄉(xiāng)村人才振興
推動實施高素質(zhì)農(nóng)民培育 。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人參加職業(yè)農(nóng)民隊伍，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。壯大鄉(xiāng)村專業(yè)人才，依托京津和省內(nèi)教育資源以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實施創(chuàng)新人才推進計劃、農(nóng)業(yè)科技杰出人才培養(yǎng)計劃，完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵機制，加快培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。實施農(nóng)業(yè)科技推廣帶頭人培訓(xùn)行動，加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機維修、農(nóng)資配送等社會化服務(wù)體系建設(shè)。廣泛聚集社會人才，建立完善鄉(xiāng)村振興的人才支持政策，引導(dǎo)支持企業(yè)家、農(nóng)民工、大學生、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、擔任志愿者等方式，投入鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果
加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，鞏固完善脫貧成果，完善持續(xù)穩(wěn)定的脫貧政策體系，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止致貧返貧的長效機制。推進精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，真正做到“精準識別、動態(tài)管理”，建立防貧臺賬，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，采取土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、股份合作、公益崗位等多種形式，在全縣不同區(qū)域，開展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)對全縣貧困人口的全面覆蓋。提升綜合保障性扶貧水平，確保所有貧困家庭病有所醫(yī)、學有所教、住有所居，基本生活有保障。完善以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供更好保障。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。
第八章堅持綠色發(fā)展，打造碧水藍天宜居固安
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力落實國家和省關(guān)于碳達峰、碳中和的重大決策，以建設(shè)固安碧水藍天為目標，統(tǒng)籌好保護與發(fā)展關(guān)系，推進生態(tài)環(huán)境深度治理，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、生活方式綠色革命，努力建設(shè)綠色生態(tài)宜居之城。
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局
堅持底線思維,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界保護線，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
（一）堅持生態(tài)紅線底線
按照保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和水源地安全的要求，在飲用水水源地保護區(qū)嚴格分類管理。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加強污水治理和回用，采用南水北調(diào)供水，改善縣域水環(huán)境。以城鎮(zhèn)、交通干線綠化為重點，完善城市森林公園、綠色通道和農(nóng)田防護林體系。水源地保護區(qū)，嚴厲查處各種危害飲用水源安全行為，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境保護能力和水源地達標建設(shè)。
（二）構(gòu)筑生態(tài)安全格局
踐行生態(tài)文明理念，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“一廊、兩楔、四帶、多點”的生態(tài)安全格局。
一廊：打造永定河生態(tài)廊道。持續(xù)推動永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)。嚴格控制沿河1 公里內(nèi)新增建設(shè)用地，營造親水濱河空間，推動沿河花海公園、濕地公園、森林公園等郊野公園建設(shè)。
兩楔：協(xié)同建設(shè)首都區(qū)域綠楔，對接首都綠楔，保護控制南中軸、小清河2 條區(qū)域通風廊道，整治生態(tài)綠楔內(nèi)低效生活生產(chǎn)用地，開展國土綠化，發(fā)揮綠楔增綠、通風、降塵作用。
四帶：打造點線成網(wǎng)的藍綠體系。通過流域治理、景觀修復(fù)，打造引清干渠、 牤 牛河、太平河、白溝河四條生態(tài)景觀帶。
多點：結(jié)合本底生態(tài)水系構(gòu)建濕地、森林公園，并以此為基礎(chǔ)塑造平原生態(tài)水網(wǎng)，重點強化沿河濕地修復(fù)與平原造林，打造多樣化郊野公園，提高濱水空間可達性，構(gòu)建供市民游憩的綠色開放網(wǎng)絡(luò)體系。
二、推進環(huán)境污染綜合防治
聚焦污染防治重點領(lǐng)域，突出精準治污、科學治污、依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（一）深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實大氣污染防治行動計劃，堅持標本兼治、系統(tǒng)施治，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點時段、重點任務(wù)持續(xù)攻堅，突出精準治污、科學治污、依法治污，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進結(jié)構(gòu)減排，強化重點領(lǐng)域污染深度治理，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)。深化揚塵治理和機動車污染治理，強化重點區(qū)域、重點時段（冬春季節(jié)）、重點環(huán)節(jié)的揚塵污染源防控，持續(xù)開展建筑施工和城市揚塵專項整治。繼續(xù)推進老舊車輛淘汰和推廣新能源汽車，保持對“散亂污”整治高壓態(tài)勢、機動車限行、秸稈禁燒等日常管控。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴控煤炭消費，持續(xù)鞏固清潔取暖成果，抓好散煤治理，加強散煤全過程監(jiān)管，建立農(nóng)村地區(qū)清潔取暖長效機制。到2025 年，主要污染物排放持續(xù)穩(wěn)定下降，基本消除重污染天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家空氣質(zhì)量二級標準。
（二）持續(xù)推進水污染治理
以流域控制單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水環(huán)境控制單元和水功能區(qū)劃整合，全面落實河長責任制。嚴格控制入河污染物總量，重點開展太平河、石各莊東干渠、永定河故道、引清東干渠及域內(nèi)其它支斗毛渠的水環(huán)境綜合整治，加強入河排污口規(guī)范化整治和監(jiān)管。開展河道清淤疏浚、濱岸植被恢復(fù)和濕地建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，提升河流等地面水體環(huán)境質(zhì)量。到2025 年，農(nóng)村自來水普及率達到100%。推進企業(yè)污水排放監(jiān)管和回收利用，實施企業(yè)污水排放許可監(jiān)管制度，落實企業(yè)主體責任，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。推進城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，先行在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理達標排放。到2025 年，地表水市控達到Ⅴ類水體。
（三）扎實開展土壤污染防治
實施土壤污染源頭防控，加強涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，推進重點行業(yè)重點重金屬總量減排。強化土壤污染治理，嚴格農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和分區(qū)管控，建立污染地塊清單和管控名錄，壓實屬地責任。大力整治農(nóng)業(yè)面源污染，開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、基料化和能源化利用，完善廢舊農(nóng)膜回收處理制度，健全規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理體系。嚴格管控固體廢物和危險廢物，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置等違法行為。到2025 年，秸稈綜合利用率保持在95%以上，畜禽糞污處理綜合利用率達到85%。
三、推進生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（一）構(gòu)筑京南生態(tài)屏障
深化京津林網(wǎng)體系建設(shè)，建成網(wǎng)、帶、片、點相銜接的生態(tài)屏障。對接北京永定河生態(tài)治理，繼續(xù)推進永定河、大清河沿岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善沿河周邊林地質(zhì)量和景觀形象。完善防護林體系，合理布局速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林，進一步增加境內(nèi)鐵路、高速公路、干線公路、鄉(xiāng)村公路綠化帶的厚度和縱深感。以廊道綠化、溝渠綠化、片林建設(shè)為重點，積極推進生態(tài)廊道綠化、環(huán)首都邊界綠化、園區(qū)綠化等工程，加強景觀節(jié)點、綠廊綠道、環(huán)村林帶、苗木基地等建設(shè)，構(gòu)建路網(wǎng)、渠系沿線高標準生態(tài)廊道，大力推進城鎮(zhèn)、村莊周邊綠化。
（二）提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強水資源管理，建立科學的用水制度，優(yōu)化配置和合理調(diào)度水資源，合理安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，推廣應(yīng)用節(jié)水措施。嚴格控制并逐步減少地下水開采量。加強水土流失防治，堅持人工措施與自然修復(fù)相結(jié)合。
（三）加快生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)
完善農(nóng)村污水垃圾處理費用調(diào)整機制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制。充分發(fā)揮示范帶頭作用，引導(dǎo)城市從污染治理向環(huán)境質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。
四、推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
踐行綠色發(fā)展理念，大力推行清潔生產(chǎn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造固安綠色發(fā)展樣板。
（一）推行綠色生產(chǎn)
構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，實施制造業(yè)綠色改造重點專項，開展制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，依法推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運輸體系，實施一批綠色公路等示范工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進園區(qū)能源資源的梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化，加強園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，擴大生產(chǎn)者責任延伸制范圍。
（二）倡導(dǎo)綠色生活
開展綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑，推動全社會逐步形成綠色生活方式。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制。大力推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、全焚燒。深入開展綠色建筑行動，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推廣被動式超低能耗建筑和裝配式建筑，到2025 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑中全部達到基本級以上綠色建筑標準要求。
第九章深化改革開放，打造更加包容高效的活力固安
堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步解放思想，創(chuàng)新體制，營造國際化、市場化、法治化的發(fā)展環(huán)境，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得較大突破。
一、深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
（一）深化財稅體制改革
完善政府預(yù)算體系，推進全口徑預(yù)算管理改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政資源統(tǒng)籌，加大對擴大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)項目及保障改善民生的支持力度。強化績效預(yù)算管理，建立健全“目標明確、任務(wù)量化、指標可考、過程可控、結(jié)果可用”的全過程績效預(yù)算管理新機制。優(yōu)化資產(chǎn)配置，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，將資產(chǎn)處置收入和出租出借收入納入財政管理。落實國家減稅降費政策，探索包容審慎的稅收征繳方式，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培強稅源。強化債務(wù)管控，建立舉債融資機制，控制和化解地方債務(wù)風險；完善政府債券基礎(chǔ)庫、需求庫，做實做細項目前期工作，用好用活債券資金。推進國庫集中收付改革，規(guī)范國庫資金管理，逐步建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。
（二）推進投融資體制改革
進一步精簡投資審批事項，嚴格落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。強化財政投入穩(wěn)定增長機制，創(chuàng)新政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大作用。積極拓寬投融資渠道，建設(shè)政府投融資平臺，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，構(gòu)建多元化投融資體系?？h級財政優(yōu)先保障對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，統(tǒng)籌土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時積極爭取中央資金。健全政府和社會資本合作機制，吸引社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與政府投資項目享受同等政策待遇?？h政府通過財政撥款、特許經(jīng)營或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護基金。支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等實行一體化開發(fā)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大金融支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求。
二、激發(fā)市場主體活力
（一）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。實施民企培育工程，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度，培育更多專精特新中小企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺，建立常態(tài)化的市場主體意見征集機制，及時聽取市場主體訴求，幫助解決實際困難和問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定、修訂工作機制。規(guī)范政商交往行為，營造招商安商穩(wěn)商的良好氛圍。
（二）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)
依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，進一步提升民營企業(yè)家的政治地位和經(jīng)濟地位，充分調(diào)動其積極性，促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。開展民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，每年有計劃、有針對性的組織優(yōu)秀民營企業(yè)家到大專院校進行高端培訓(xùn)，提升民營企業(yè)家隊伍素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會責任，加大典型選樹力度，積極選樹新時代優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，大力弘揚新時代優(yōu)秀民營企業(yè)家精神，營造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會氛圍，讓民營企業(yè)有更多獲得感。
三、創(chuàng)建一流營商環(huán)境
（一）深化“放管服”改革
認真做好下放審批事項承接工作，承接好省、市級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。嚴格落實政府權(quán)力清單，進一步推進政企分開、政事分開。推動政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利提升，實行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三位一體政務(wù)服務(wù)體系，推廣應(yīng)用智慧政務(wù)終端和政務(wù) APP ，推動線上線下一體化運行，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“指尖可辦”。進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府行政效能，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法網(wǎng)上公示制度，完善信用體系，推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。
（二）推進審批制度改革
繼續(xù)優(yōu)化“不見面、線上辦”“一網(wǎng)通辦”等審批模式，規(guī)范審批程序，壓縮審批時限，完善行政審批事項目錄管理，探索“各類負面清單+免于審批正面清單”并行制度，探索實行“大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理、智慧化審批核準、移動互聯(lián)網(wǎng)上辦理、云平臺政務(wù)服務(wù)”的“大智移云”行政管理新模式。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，完善“容缺后補”制度，推動“零跑腿”或“只跑一次”全覆蓋。
（三）加快信用體系建設(shè)
建立健全事前誠信教育、信用承諾簽署、信用承諾公示、承諾履約記錄、承諾違約公示、承諾違約信用修復(fù)的閉環(huán)監(jiān)管機制。健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，深入開展失信聯(lián)合懲戒，符合政務(wù)公開條件的信息列入政務(wù)公開事項， 推進 市場監(jiān)管大數(shù)據(jù) 應(yīng)用 ，完善提升社會信用信息共享平臺。
四、擴大高水平開放合作
（一）深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略， 主動 服務(wù)北京，打造錯位發(fā)展新空間。發(fā)揮我縣毗鄰京津雄的地域優(yōu)勢，積極對接北京城市總體規(guī)劃、臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、雄安新區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)與國家重大戰(zhàn)略工程的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融合、錯位、一體化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)對接，有效承接京津地區(qū)先進制造產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移。深入研究中國（河北）自貿(mào)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)的政策導(dǎo)向，加強規(guī)劃、政策、交通和高端服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)與臨空經(jīng)濟區(qū)管委會緊密聯(lián)絡(luò)，加強與各大航空公司對接，做好運營基地承接和航空培訓(xùn)、維修、訓(xùn)練等臨空類項目企業(yè)引進。圍繞科技創(chuàng)新、臨空服務(wù)、國際商貿(mào)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引進高科技制造業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加高品質(zhì)商務(wù)辦公、商業(yè)配套和高端精品酒店，創(chuàng)造優(yōu)良的軟硬件服務(wù)環(huán)境。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對接，統(tǒng)籌謀劃修建直通機場南高速的快速路，打通城市路網(wǎng)與機場高速的互聯(lián)互通。加快推進交通互聯(lián)互通，全面保障京雄城際、固安東站及連接線建設(shè)，全力支持京德、榮烏、京雄高速規(guī)劃建設(shè)。加快承載平臺對接，瞄準臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮京南 ? 固安高新區(qū)主戰(zhàn)場作用，完善原有基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套服務(wù)，加快5G 商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化征地拆遷和水、電、氣、訊保障能力，打造優(yōu)質(zhì)承載平臺。提升醫(yī)療水平，促進京津醫(yī)療機構(gòu)與我縣醫(yī)療機構(gòu)的合作，深化與京津在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域多形式交流合作。建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅定不移地落實國家、省市大氣污染防治行動計劃，以“壓煤、抑塵、控車、減排、增綠”為主線，集中實施控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，打造宜居生態(tài)環(huán)境。
（二）深化對外開放合作
積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力培育新形勢下參與區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢，拓展對外合作領(lǐng)域，提高對外開放水平。積極宣傳各項對外經(jīng)濟合作政策，鼓勵引導(dǎo)有資金、技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”。做好外貿(mào)企業(yè)政策培訓(xùn)，提高政策水平。積極做好出口企業(yè)服務(wù)，對重點出口企業(yè)開展精準幫扶，組織企業(yè)積極參加中國·廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際進口博覽會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、俄羅斯釣魚用品展覽會、意大利造紙展覽會等大型展會，進一步開拓國際市場。
（三）強化招商引資
強化招商引資，打造“長三角”“珠三角”南資北移重要承載地。按照我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞推動產(chǎn)業(yè)項目集聚、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群，按照高投入、高稅收、高技術(shù)的原則，重點對接世界500 強企業(yè)、跨國公司、大型央企、國企等，制定重點招商目標企業(yè)清單，引進一批重大項目。辦好具有固安特色的“5 ? 17”城市招商系列活動，推動區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項目深度對接、高度融合，進一步提升固安影響力，引導(dǎo)目標客商了解固安、關(guān)注固安，吸引企業(yè)投資固安、落戶固安。充分發(fā)揮中國（河北）自貿(mào)試驗區(qū)廊坊區(qū)域全面建設(shè)的發(fā)展機遇，建立健全外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，依托已落地重點外資項目強化以商招商。進一步完善產(chǎn)業(yè)精準扶持政策和實施細則，通過委托招商、展會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式加強客商和項目收集。加大政策支持力度，縣財政每年安排專項經(jīng)費，用于保障招商引資計劃正常開展。建立招商引資獎勵機制，出臺招商引資有關(guān)獎勵政策，鼓勵“全民招商”。對重大優(yōu)質(zhì)招商項目，積極爭取上級優(yōu)惠政策，采取容缺審批等方式推動項目盡早落地開工，在土地、財政、稅收、金融、科技、人才等多個方面給予扶持。
第十章踐行社會主義核心價值觀，促進文化繁榮發(fā)展
堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，提高社會文明程度，凝聚起強大的精神力量。
一、提高社會文明程度
（一）踐行社會主義核心價值觀
深化習近平新時代中國特色社會主義思想教育，弘揚社會主義先進文化，大力宣傳塞罕壩精神、抗震精神和李保國等時代楷模，激發(fā)健康向上的正能量。加強公民思想道德建設(shè)，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)干部群眾堅定走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中國夢的理想信念。強化公共政策導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風險評估和糾偏機制。堅持廣泛覆蓋，深入開展宣傳活動，推動黨的十九大精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)站。充分運用“固安政務(wù)網(wǎng)”、“固安發(fā)布”等新媒體平臺，開展分眾化、差異化、互動化網(wǎng)上宣講。鞏固思想文化陣地，推動黨的聲音進萬家。以強化思想文化建設(shè)為目標，有效整合現(xiàn)有的城市社區(qū)和農(nóng)村文化廣場、文化活動室、村史館、百姓大舞合、農(nóng)村書屋、農(nóng)村大喇叭等資源，打造習近平新時代中國特色社會主義思想傳播陣地，以文化人、以文育人，涵養(yǎng)群眾精神家園。
（二）提升公民文明素養(yǎng)
深入實施公民道德建設(shè)工程，提升群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)。大力開展道德典型推薦評選表彰，發(fā)揮優(yōu)秀干部、道德模范、身邊好人等先進典型的示范引領(lǐng)作用，涵育文明新風，傳播社會正能量。堅持育人為本、德育為先，深化未成年人思想道德建設(shè)，開展“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動，選樹宣傳新時代好少年。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等行動。創(chuàng)建文明單位，樹立行業(yè)新風。創(chuàng)建文明家庭，廣泛開展五好家庭、星級文明戶等活動，倡導(dǎo)新時代家風文化。全面推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)，以農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025 年，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到50%以上。
二、提高文化服務(wù)水平
（一）加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，建立穩(wěn)定的公共文化財政保障機制，推進公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提升文化館、圖書館、美術(shù)館、文博館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等“四館一站”免費開放水平，加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、農(nóng)村綜合性公共文化服務(wù)中心標準化建設(shè)，完善文化站基礎(chǔ)設(shè)施，部分中心村適度超前規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民文化樂園。推進農(nóng)村遠程教育、文化信息資源共享和戶戶通升級工程。加快“寬帶鄉(xiāng)村”項目建設(shè)，拓寬公共文化資源傳輸渠道，使農(nóng)民群眾便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。扎實推進農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋工程，提升農(nóng)民文化生活品質(zhì)。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。到2025 年，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到100%。
（二）增加公共文化產(chǎn)品供給
全面落實河北省基本公共文化服務(wù)保障標準，健全完善長效運營機制，提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，開展形式多樣的文化服務(wù)活動，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、戲曲、書刊、科普活動、文藝演出送到群眾中間。制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)精準化。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作更多反映固安實踐的優(yōu)秀文藝作品。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，探索利用市場機制、社會捐助等多種形式，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入的發(fā)展格局。加強基層文化隊伍建設(shè)，大力扶持民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍，增強農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。加強農(nóng)村文化隊伍人才培養(yǎng)力度，將公共文化服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)納入縣教育培訓(xùn)體系。
三、推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
弘揚固安優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵，促進文化資源與現(xiàn)代消費有效對接，積極發(fā)展多樣化的文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾精神文化需求。傳承發(fā)展固安特色文化，充分挖掘固安歷史和人文資源，發(fā)揮文化底蘊深厚、自然風景優(yōu)美的優(yōu)勢，大力扶持屈家營音樂會、小馮村音樂會、官莊詩賦弦等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目，深度挖掘固安柳編、紙雕、焦氏臉譜、木梳等傳統(tǒng)手工藝。積極培育和發(fā)展民間工藝作坊參觀、鄉(xiāng)土文化體驗等特色休閑文旅項目，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶利用自有的民居，發(fā)展手工藝品店、農(nóng)家樂等特色經(jīng)營。促進傳統(tǒng)工藝技藝與創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代科技、時代元素相結(jié)合，帶動固安縣傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“文化+農(nóng)業(yè)”行動，探索“鄉(xiāng)土文化資源+藝術(shù)創(chuàng)作工作室+產(chǎn)業(yè)基地+旅游文化”等模式，建設(shè)一批農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，培育一批農(nóng)事體驗型、教育實驗型、科技展示型等田園文化綜合體，提高“農(nóng)字頭”文化產(chǎn)品附加值。推進文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。第十一章 改善和保障民生，建設(shè)安居樂業(yè)的幸福固安
堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安全有序的現(xiàn)代社會，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在推進共建共治共享中提高人民生活水平，提高人民群眾獲得感、幸福感。
一、提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)解并重，建立有效的收入持續(xù)增長機制，著力擴大中等收入群體，推動居民收入和經(jīng)濟同步增長，勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步增長。
（一）多渠道增加居民收入
堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全按要素分配政策制度，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機制，健全最低工資標準調(diào)整、企業(yè)工資集體協(xié)商和薪酬調(diào)查制度，提高農(nóng)民工勞動合同簽約率，健全農(nóng)民工勞動報酬支付機制，促進中低收入職工工資合理增長。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃，加強市場監(jiān)管，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。
（二）完善收入分配機制
健全公共財政體系，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，集中更多財力用于保障和改善民生，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出。提高低收入群體收入，實施中等收入群體培育計劃，激發(fā)重點群體活力。加強對困難群體救助和幫扶，健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養(yǎng)。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。
二、強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持把就業(yè)作為民生之本，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系，不斷增加就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，不斷提高居民收入水平。
（一）穩(wěn)定擴大就業(yè)
堅持把穩(wěn)就業(yè)放在首要位置，優(yōu)先實施就業(yè)帶動能力強的重大投資項目，同步制定就業(yè)安置方案。穩(wěn)定重點群體就業(yè)。實施重點人群“穩(wěn)就業(yè)”計劃，統(tǒng)籌做好大學生、農(nóng)民工、退役軍人、生活困難等重點群體就業(yè)，完善援企穩(wěn)崗政策措施，優(yōu)先安排重點群體就業(yè)，完善就業(yè)見習、就業(yè)幫扶、就業(yè)跟蹤及就業(yè)困難人員長效援助機制，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等至少一人實現(xiàn)就業(yè)。拓展壯大就業(yè)新形態(tài)，實施新業(yè)態(tài)成長計劃，建立微經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄，積極培育新個體，支持自主就業(yè)。支持平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)空間；支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)；鼓勵兼職就業(yè)、周末副業(yè)、地攤就業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)。積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵縣屬企業(yè)、科研院所和公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。鼓勵大學生、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)，積極 開展 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、建立創(chuàng)業(yè)基金等多種創(chuàng)業(yè)幫扶，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（二）完善就業(yè)服務(wù)體系
開發(fā)建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下就業(yè)服務(wù)融合發(fā)展，線下辦好各類招聘會，線上各類招聘平臺實時發(fā)布企業(yè)招聘及個人求職信息，進行智能匹配和精準推送。加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建固安縣就業(yè)大數(shù)據(jù)，實施掌握我縣總體就業(yè)情況、就業(yè)者就業(yè)失業(yè)狀態(tài)及就業(yè)困難人群情況，對處于失業(yè)的人員進行跟蹤服務(wù)，對就業(yè)困難人員實施個性化精準幫扶。加強企業(yè)就業(yè)情況監(jiān)控，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供用工招聘、人員培訓(xùn)、代理代辦等服務(wù)。防范并妥善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件發(fā)生。
（三）加強職業(yè)技能培訓(xùn)
擴大職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，引導(dǎo)中小微企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓(xùn)。面向重點人群開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。實施職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。支持各類企業(yè)、技工學校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學校共建產(chǎn)教融合的培訓(xùn)基地，調(diào)動培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)主體的積極性。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，完善終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
三、大力發(fā)展教育事業(yè)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，構(gòu)建服務(wù)全民的現(xiàn)代教育體系。
（一）大力發(fā)展學前教育
堅持學前教育普惠性的辦園方向，促進公辦園、民辦園協(xié)調(diào)發(fā)展，促進學前教育管理規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化。以政府主導(dǎo)為主，社會參與為輔，合理布置學前教育公共服務(wù)體系。實施農(nóng)村學前教育全覆蓋工程，常住人口超過3 千人的村原則上建設(shè)1 所標準化公辦幼兒園。擴大城鎮(zhèn)學前教育資源，持續(xù)優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，提升幼兒教育教師隊伍整體素質(zhì)，全民提高辦園質(zhì)量。規(guī)范民辦幼兒園的建設(shè)和管理，分級分類，逐步形成共同發(fā)展的良好局面。進一步加大對學前教育投入，提檔升類，加快一幼、二幼等11 所幼兒園建設(shè)，擴大學前教育資源，大力扶持民辦普惠幼兒園發(fā)展，讓適齡幼兒都“能上園、上好園”。到“十四五”末，全縣公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上，幼兒學前三年入園率達到90%以上。
（二）均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育
實施城鎮(zhèn)學位擴容行動，在縣城新建一批中小學，增加義務(wù)教育學位供給。推進農(nóng)村義務(wù)教育公辦學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村學校標準化水平，對全縣義務(wù)教育階段薄弱學校進行改造，實施標準化學校建設(shè)工程，全面完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設(shè)，達到省定辦學標準。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，推進義務(wù)教育階段殘疾兒童少年隨班就讀機制，保障適齡殘疾兒童少年接受良好義務(wù)教育。深入推進學校規(guī)范化管理、集團化辦學、教學點達標創(chuàng)建等活動，搭建交流和競爭平臺，健全完善集團化學校內(nèi)部考核制度，形成城鄉(xiāng)學校優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展新模式。建立健全學校管理、教改教研、教學質(zhì)量評比等各項制度，建立城鄉(xiāng)學校間共享的教學資源庫，促進小學教學質(zhì)量整體提升。嚴格落實“劃片招生、就近入學”政策，進一步優(yōu)化師資等教育資源配置，推動教育發(fā)展公平，讓城鄉(xiāng)學生享有平等的受教育權(quán)利。到2025 年，義務(wù)教育階段鞏固率達到98%，三類殘疾兒童少年入學率達到95%以上。全縣新建擴建義務(wù)教育段學校14 所，新增學位1.9 萬個，最大限度滿足適齡人口入學需求，逐步實現(xiàn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（三）優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育
全面落實《河北教育現(xiàn)代化2035》要求，加快普通高中建設(shè)，推動高中教育擴容普及，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給。主動適應(yīng)中高考改革的新要求，努力完善教育教學評價體系；積極探索學區(qū)制、集團化、學校聯(lián)盟等辦學模式，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源，推進普通高中多樣化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享；推行規(guī)范化、精細化、人性化管理，走特色化發(fā)展之路，突出特色辦學，培樹新的高考增長點，推動高中教育持續(xù)振興。到2025年，全縣新建擴建高中教育段學校4 所，新增學位0.72 萬個，高中階段毛入學率達到93%以上。
（四）融合發(fā)展職業(yè)教育
全面落實國家、省職業(yè)教育改革實施方案，深入推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對標縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極促成與固安產(chǎn)業(yè)有關(guān)的院校院系落戶，推進“訂單式”培養(yǎng)模式，打造有影響力的特色優(yōu)勢專業(yè)，培養(yǎng)一大批技術(shù)技能型人才，為我縣重點行業(yè)發(fā)展提供人才和智力保障。全面提升職業(yè)辦學水平，改善中職辦學條件，推進職教園區(qū)建設(shè)，加強軟硬件建設(shè)。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，強化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)導(dǎo)向，促進專業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大教育招生規(guī)模，重點建設(shè)1 至3 個骨干專業(yè)群，促進我縣職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全縣所有初中畢業(yè)生接受高中和職業(yè)教育率達到95%以上。
（五）全面提升教育教學質(zhì)量
堅持立德樹人，加快實施素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，全面實施校長和教師素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，打造多元化教師培訓(xùn)體系，助力教師專業(yè)成長。積極探索學區(qū)制改革，實行集團化辦學，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，推動“弱?！迸c“強?！焙献?，提升教學質(zhì)量。建立名師、骨干教師培養(yǎng)機制，強化名師工作室建設(shè)，打造縣級名師團隊。加強與北京、天津等名校對接聯(lián)系，重點引進全國知名高校附屬學校、知名教育集團和優(yōu)秀管理團隊等優(yōu)質(zhì)教育教學資源來固安興辦學校，在隊伍建設(shè)、學校管理、教育教學實施、教育評價等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造優(yōu)質(zhì)品牌學校。
四、推進“健康固安”建設(shè)
深入實施健康中國戰(zhàn)略，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，全面加強與北京知名醫(yī)院無縫隙對接，利用好北京醫(yī)療資源，全面加強服務(wù)能力建設(shè)，助牢基層網(wǎng)底，提升全民健康水平。
（一）深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價聯(lián)動改革，理順利益機制，大力推進城鄉(xiāng)以醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立健全管理體制，構(gòu)建服務(wù)、責任、利益、管理共同體，為群眾提供疾病診療和健康管理服務(wù)。建立合理診療秩序，鼓勵患者基層首診，對常見病、多發(fā)病、慢性病，提高基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保報銷比例，降低三級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保報銷比例。推廣村醫(yī)、村衛(wèi)生室同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。持續(xù)加大投入力度，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全覆蓋。促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，鼓勵實體醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)延伸服務(wù)鏈條，為常見病、慢性病患者提供線上復(fù)診、用藥指導(dǎo)、隨訪和藥品配送等醫(yī)療服務(wù)。推進5G 技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)學影像、緊急醫(yī)學救援等領(lǐng)域應(yīng)用。以建機制為重點，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。支持社會辦醫(yī)發(fā)展，深化“放管服”改革，簡化用地、環(huán)評、消防等審批事項，加大政府支持社會力量辦醫(yī)力度。推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展，建立“中醫(yī)+文化+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，推進縣中醫(yī)院能力提升項目建設(shè)，增強中醫(yī)藥服務(wù)能力。
（二）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
健全重大疫情防控體系，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、聯(lián)防聯(lián)控與群防群控機制。規(guī)劃整合急救資源，設(shè)置固安縣急救中心，指揮調(diào)度全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的急救資源，適時并入全市急救網(wǎng)絡(luò)，承擔全縣急危重癥病人求救和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援調(diào)度任務(wù)。加快固安縣疾控中心和婦幼保健中心工程項目建設(shè)，完善縣級衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取分批分期自愿加入方式，建立橫向到底、縱向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生急救體系。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生健康機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)推進婦幼機構(gòu)能力建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級保健服務(wù)網(wǎng)。強化全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。
（三）提高全民健康水平
落實《健康河北行動（2019-2030 年）》，堅持全民參與，推進社會共建共享，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。突出預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對主要健康影響因素、重點人群和重大疾病，實施健康知識普及、婦幼健康促進、心腦血管疾病防治等15 個專項行動，努力全方位、全周期維護人民健康。深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，提高健康教育的針對性、精準性和實效性，提升健康教育工作水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極鞏固和提升“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，全面開展“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)，做好重點專項實驗室和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，全面提升食品安全風險監(jiān)測、評估能力。增進生殖健康，強化慢性病及結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病等重大疾病防治。優(yōu)化提升公共體育服務(wù)體系，大力開展全民健身活動，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推進體育公園建設(shè)，打造群眾身邊的15 分鐘健身圈。推進全國全民運動健身模范縣創(chuàng)建，打造“足球示范縣和賽事足球城”，確保滑冰館和足球公園建成投用，積極發(fā)展冰雪運動，籌辦好國際跳繩公開賽、馬拉松比賽等高規(guī)格賽事，激發(fā)全民健身熱情。
五、完善社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，健全基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，提高社會福利水平，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷增進人民群眾福祉。
（一）完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度
完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面，基本實現(xiàn)單位職工應(yīng)保盡保，保持動態(tài)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費補貼和養(yǎng)老金標準，加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)平臺建設(shè)。實行覆蓋城鄉(xiāng)全民參保計劃，加大擴面征繳力度，參保率、繳費率達到95%以上，降低斷保率。
（二）健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度
堅持全覆蓋、保基本、可持續(xù)，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)，建立基本醫(yī)療保險基金總額控制下的以病種付費為主的多元復(fù)合付費醫(yī)保支付機制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運行機制，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平，減輕參保群眾的就醫(yī)負擔。嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，明確“保基本”的內(nèi)涵、待遇邊界、政策調(diào)整的權(quán)限、決策制定的程序。規(guī)范補充醫(yī)療保險制度，認真執(zhí)行職工重病補充醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全補充醫(yī)療保險與基本醫(yī)療保險的待遇銜接機制。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，進一步簡化醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策。
（三）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度
完善低保對象認定辦法，規(guī)范核查流程，優(yōu)化低保審核審批程序。建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。加強低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象依靠自身努力脫貧增收。
（四）完善社會救助制度
健全特困救助供養(yǎng)制度，切實維護特困人員基本生活權(quán)益，按照特困人員認定辦法，科學制定基本生活標準和照料護理標準。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。全面高效實施臨時救助制度，細化、實化政策措施。明確救助對象范圍，科學制定救助標準，規(guī)范審核審批程序，完善臨時救助方式。全面落實“先行救助”“分級審批”等規(guī)定，增強救助時效性，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。
（五）加快養(yǎng)老托幼服務(wù)體系建設(shè)
積極應(yīng)對人口老齡化，實施居家、社區(qū)、機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元養(yǎng)老工程，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，打造不同特色的智慧社區(qū)，推進社區(qū)養(yǎng)老智慧化。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推進居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人照料服務(wù)站建設(shè)，搭建社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位，合理配置并整合各類醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源，使社區(qū)居民在居住地即可享受到醫(yī)療、康復(fù)、健康體檢等各類醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式深入發(fā)展。鼓勵有條件的農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)向農(nóng)村低收入家庭老人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募泄B(yǎng)服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)社會組織發(fā)展，健全社區(qū)志愿者互助服務(wù)機制，鼓勵低齡老人、社區(qū)居民參加志愿者服務(wù)。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，實行養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，促進社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。建立3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，鼓勵有條件的幼兒園招收2 至3 歲幼兒，支持學前教育機構(gòu)提供托育服務(wù)，規(guī)范化建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)。
六、統(tǒng)籌其他各項社會事業(yè)發(fā)展
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強弱勢群體保護，促進青少年發(fā)展，推動婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展。
（一）加強婦女兒童保護
維護婦女兒童權(quán)益，保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會事務(wù)等權(quán)利，加強兒童友好型城市建設(shè)，促進婦女兒童全面發(fā)展。注重家庭、家風、弘揚家庭文明新風尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。
（二）促進青年事業(yè)發(fā)展
堅持“黨管青年”原則，著力推進青年優(yōu)先發(fā)展，實施青年思想引領(lǐng)工程，加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度，加強青少年社會工作人才建設(shè)，分層分類構(gòu)建面向青年的思想引導(dǎo)教育體系。廣泛開展“青年大學習”行動，組織開展對象化、分眾化、互動化的學習交流和理論宣講活動。實施青年發(fā)展促進工程，搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)政策體系。加強青少年心理健康教育和服務(wù)，落實殘疾青年、貧困家庭青年、進城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。完善聯(lián)系機制和交流機制，引導(dǎo)青少年有序參加政治生活和社會公共事務(wù)。
（三）積極創(chuàng)建雙擁模范城（縣）
健全完善雙擁組織，建立雙擁工作組織機構(gòu)，堅持黨委議軍會議、軍地聯(lián)席會議等制度，將慰問部隊、重點優(yōu)撫對象等雙擁活動經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，及時協(xié)調(diào)解決雙擁工作中的重點難點問題。加強雙擁宣傳教育，將國防和雙擁宣傳教育納入國民教育體系及部隊教育規(guī)劃，列入宣傳部、教育和體育局、文化廣電和旅游局等部門的年度工作計劃，縣級主要媒體開辟國防和雙擁宣傳教育專欄，城區(qū)主要公共場所有永久性雙擁標志或宣傳牌；將創(chuàng)建雙擁模范城（縣）與創(chuàng)建文明城市有機結(jié)合，形成各部門齊抓共建的良好氛圍。健全完善基層雙擁共建網(wǎng)絡(luò)，組織駐固部隊與社區(qū)、學校、企業(yè)、村街、光榮院、敬老院、軍休所、優(yōu)撫定點醫(yī)院、社會團體、優(yōu)撫對象、低保戶等單位和個人開展結(jié)對共建活動。落實優(yōu)撫安置政策，為優(yōu)撫安置對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。深入開展軍地互辦實事活動，不斷密切軍地軍民關(guān)系。
（四）加強基層統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作
全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持民主黨派圍繞全縣政治、經(jīng)濟、民生的重點難點問題，開展調(diào)查研究，建有用之言，獻興固之策，不斷提升建言獻策質(zhì)量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進黨外知識分子、民族宗教、新的社會階層、非公有制經(jīng)濟等領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。堅持各民族一律平等，以民族團結(jié)進步創(chuàng)建為抓手，全面深入普及黨的民族政策及有關(guān)法律法規(guī)，促進各族群眾交往、交流、交融，努力營造民族團結(jié)和諧氛圍。加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。做好港澳工作、對臺工作，廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)清明和諧的平安固安
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力推動共建共治共享的社會治理制度落地落實，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，同心共筑平安固安。
一、深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，落實燕趙凈網(wǎng)行動，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
二、保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，依法保護人民群眾財產(chǎn)安全。
（一）落實安全生產(chǎn)責任制
嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全隱患排查和化解機制，抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，持續(xù)開展危險化學品、交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖婪乐靥卮笫鹿拾l(fā)生。
（二）保障食品藥品安全
堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，強化縣鄉(xiāng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)責任、政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，健全完善食品安全現(xiàn)代化治理體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。實施藥品全生命周期監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力。深入開展專項整治行動，嚴查嚴打違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾食品和用藥安全。
（三）加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，建立健全災(zāi)害救助平臺，引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強自然災(zāi)害風險防治能力。健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治體系，完善地震、地質(zhì)、氣象等監(jiān)測站網(wǎng)，加大縣氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升服務(wù)地質(zhì)、氣象災(zāi)害防御處置綜合能力。提高住房規(guī)劃建設(shè)水平，增強房屋建筑抗震性能，強化地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域隱患排查、預(yù)警預(yù)報和群測群防、臨災(zāi)避險基礎(chǔ)準備。加強防雹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雹災(zāi)防御能力。全面落實消防安全責任制，加強火災(zāi)預(yù)防。健全以政府儲備為主、社會儲備為補充的救災(zāi)物資儲備保障體制。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等節(jié)點，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳進城鄉(xiāng)、進民戶，積極舉辦各級基層干部群眾災(zāi)害防御常識培訓(xùn)及責任人專業(yè)知識培訓(xùn)，進一步增強避險自救能力。到2025 年，減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。
（四）加強應(yīng)急救援體系建設(shè)
堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法制化、規(guī)范化水平。加強應(yīng)急管理體制建設(shè)，構(gòu)建科學完備的應(yīng)急組織體系、應(yīng)急儲備體系、人力保障體系、應(yīng)急信息管理體系，打造統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施，實施精準治理。加快推進應(yīng)急救援場所建設(shè)，每個街道（鎮(zhèn)）籌建若干布局合理、管理規(guī)范的地震應(yīng)急避難場所、緊急避難疏散場所以及防災(zāi)避難疏散通道，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進應(yīng)急物資建設(shè)和管理。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，采取志愿者救援隊伍、民間專業(yè)救援隊伍與國家綜合性救援力量合作救援等方式，補短板、強弱項，提高災(zāi)害事故救援能力。強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，依托應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急管理的科技含量和智能化水平，加大先進適用裝備的配備力度，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。到2025年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援能力與全縣經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。
三、加強依法治縣建設(shè)
堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定，更好地發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為加快建設(shè)“創(chuàng)新之城、品質(zhì)固安”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）加強法治政府建設(shè)
按照國家和省關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，做到依法行政，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定，更好地發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。健全依法決策機制，明確重大行政決策范圍，切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序落到實處，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展綜合行政執(zhí)法體制改革，積極探索推進市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防安全、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員管理，健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律知識培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
（二）推進法治文化建設(shè)
推進憲法宣傳教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)，大力宣傳憲法所確立的國家根本制度、根本任務(wù)、基本原則、活動準則，大力弘揚憲法精神，教育引導(dǎo)各級組織和全體公民牢固樹立憲法意識、增強憲法觀念，自覺履行維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責。加強普法陣地建設(shè)，在主流媒體開辦普法節(jié)目和普法專欄，推進法治公園、廣場、長廊、板報建設(shè)，鼓勵創(chuàng)辦法律網(wǎng)站、博客、微博、手機報等新媒體宣傳平臺，在全社會弘揚法治文化氛圍。強化法制宣教工作，深化法律主題活動，培養(yǎng)群眾法治意識、提升法治素質(zhì)，讓全社會形成懂法守法的好風氣。鼓勵和支持法治文藝創(chuàng)作，引導(dǎo)各類文化藝術(shù)表演團體創(chuàng)作法治文化作品；組織動員農(nóng)村、社區(qū)群眾廣泛參與的文藝團體開展群眾性法治教育活動，不斷提升公民法治文化修養(yǎng)。
四、加強和創(chuàng)新社會治理
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持專項治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機融合，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。
（一）完善社會治安防控體系
加強社會治安防控，大力推進公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，以智慧公安建設(shè)為總攬，推進公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強化公安機關(guān)技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查手段體系建設(shè)，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，加快建成以圈層查控、單元防控、要素管控為“四梁八柱”的立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化掃黑除惡“一案三查”機制，堅持打傘破網(wǎng)、打財斷血，堅決鏟除黑惡勢力滋生的土壤，嚴厲打擊黑惡勢力、街匪村霸、宗族惡勢力、宗教惡勢力，專項打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。堅持專群結(jié)合、群防群治，強化人防、物防、技防舉措，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，加強主城區(qū)警務(wù)站和鄉(xiāng)村“三力三治”推進力度，進一步織密織牢社會防控網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和減少各類違法犯罪，提高見警率、出警率和破案率，持續(xù)改善社會治安環(huán)境，明顯提升人民群眾安全感和滿意度。
（二）全力防范化解重大風險
堅持防患于未然，全面深入排查整治風險隱患，對安全生產(chǎn)、消防安全、信訪維穩(wěn)、社會治安、集資融資、政府債務(wù)、生態(tài)安全和意識形態(tài)等領(lǐng)域風險因素和矛盾隱患進行系統(tǒng)深入排查，及時解決苗頭性、傾向性問題，全面整治潛在性、隱患性問題，堅決防范重特大事故和群體性事件發(fā)生。深入整治各種違規(guī)金融行為，堅決打擊非法集資、非法吸收存款等非法金融活動。深入開展打擊涉稅犯罪專項整治，深挖徹查、一案三查，確保見到實效。建立健全防范化解生態(tài)領(lǐng)域重大風險機制，加強生態(tài)領(lǐng)域風險的監(jiān)測預(yù)警，提高管控生態(tài)風險的能力。全力做好意識形態(tài)工作，加快縣級融媒體中心建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)和輿情管控水平。堅決避免各類風險交叉感染，防止其他風險演化成政治風險，堅決確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
（三）完善社會矛盾調(diào)處體系
合理疏導(dǎo)化解社會矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益能保障。健全“大調(diào)解”工作機制，形成觸及面更寬、更全面的調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)格，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，搭建心理援助公益服務(wù)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精神衛(wèi)生綜合管理平臺全覆蓋。
（四）夯實社會治理基層基礎(chǔ)
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理職能，配齊配強專職組織員、政法委員、宗教專干等專門工作力量。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建聯(lián)席會議和兼職委員制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)外、條塊等各類資源，協(xié)調(diào)推進基層社會治理工作。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治組織開展工作相關(guān)制度，構(gòu)建科學合理的農(nóng)村、城市社區(qū)組織體系。完善基層群眾自治組織民主制度，聚焦解決突出問題，以社區(qū)為重點，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等自治組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中群眾自我管理、自我服務(wù)水平。健全完善“三力三治”鄉(xiāng)村治理模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民主體作用，規(guī)范村民（代表）會議制度，完善村民委員會職能，加強村規(guī)民約建設(shè)。
第十三章堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃有效實施
為切實保障“十四五”規(guī)劃的順利實施，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化組織保障，完善規(guī)劃實施機制，提升全縣各級干部工作能力和水平，動員和引導(dǎo)全社會力量，共同形成規(guī)劃實施的強大合力。
一、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的推進機制。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要堅持政治站位，保持對黨忠誠，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和推動改革、促進發(fā)展、依法辦事、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強基層黨組織建設(shè)，強化政治功能和服務(wù)功能，夯實黨的執(zhí)政根基。堅持全面從嚴治黨，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
二、扎實推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，深入開展法治宣傳教育，推進法治固安建設(shè)。
三、扎實推進規(guī)劃落實
全面落實中央和省、市委決策部署，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化督查檢查考核，確保中央和省、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。加強規(guī)劃分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接，做好國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃有機銜接，在約束性目標、功能定位和重大項目安排等方面與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃進行對接。完善銜接協(xié)調(diào)機制，嚴格遵循規(guī)劃等級約束，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序。明確規(guī)劃實施責任，各級政府要正確履行職責，把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，保障規(guī)劃目標、任務(wù)順利實施。強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，堅持重點投向民生和社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。健全規(guī)劃實施與評估調(diào)整機制，健全規(guī)劃中期評估和后評估制度，加強規(guī)劃實施的跟蹤分析。強化責任落實，實施清單臺賬管理，規(guī)劃中確定的約束性指標、應(yīng)予考核的發(fā)展目標、重點任務(wù)和建設(shè)項目，由督查考核部門納入年度目標績效考核，層層分解落實，跟蹤督查。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實中央和省市各項決策部署，保持政治定力，凝聚工作合力，只爭朝夕、不負韶華，銳意進取、真抓實干，奮力開啟固安“二次創(chuàng)業(yè)”新征程，高質(zhì)量打造“三區(qū)一城”，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
