（河北?。┏械率衅饺h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平泉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年一月
前言
第一章 科學(xué)分析把握形勢(shì)，奮力開啟新征程
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是平泉市發(fā)展歷程中極不平凡的五年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、河北省委和承德市委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，砥礪前行，奮勇前進(jìn)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期的發(fā)展成就
“十三五”以來，我市緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一總體目標(biāo)，按照“ 123 ”（ 一個(gè)進(jìn)位、兩個(gè)率先、三個(gè)高于 ）發(fā)展思路，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展 。 成功撤縣設(shè)市，讓平泉步入新的歷史時(shí)期；國(guó)家級(jí)貧困縣高質(zhì)量率先出列，讓全體人民進(jìn)入更加殷實(shí)的全面小康；堅(jiān)決果敢抗擊新冠肺炎疫情沖擊，有力確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，順利實(shí)現(xiàn)“三個(gè)圓滿收官”。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)取得全面進(jìn)步。
全面小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。 緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”，全面落實(shí)“六?！?，全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值完成147 億元，五年年均增速6.4%，達(dá)到2010 年產(chǎn)值的2.1 倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到33220 元和15225 元，分別為2010 年的2.5 倍和3.0 倍。“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性指標(biāo)全部完成，“兩個(gè)翻番”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。 建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)貧困人口11936 戶、27189 人全部脫貧，貧困群眾人均年收入由2015 年的2036 元提高至2020 年的10434 元。2017 年12 月以“零漏評(píng)、零錯(cuò)退，群眾認(rèn)可度全省之首（97.71%）”退出貧困縣序列?！叭恪本珳?zhǔn)扶貧模式得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人汪洋同志的批示肯定，食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧模式被評(píng)為“全國(guó)十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”，土地股份合作扶貧、防病防貧、山杏產(chǎn)業(yè)帶貧、人才支撐扶貧等經(jīng)驗(yàn)多次得到相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)批示。2019 年，我市代表河北省和天津市接受國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核和東西部扶貧協(xié)作考核均取得了全國(guó)領(lǐng)先的成績(jī)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。 深入貫徹新發(fā)展理念，培育“1+2”特色產(chǎn)業(yè)增加值 占GDP 比重達(dá) 到37.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，構(gòu)建“兩軸五片區(qū)”“一減四增”布局,食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破80 億元，產(chǎn)值效益連續(xù)8 年位居全國(guó)縣級(jí)第一；設(shè)施黃瓜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，平泉成為全國(guó)北方冬茬黃瓜定價(jià)中心；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，森源食用菌科技園、潤(rùn)達(dá)科技產(chǎn)業(yè)園、振邦果蔬汁深加工、華素菌菇合成肉、金稻田菇精生產(chǎn)、中潤(rùn)食用菌加工等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目落地投產(chǎn)，2020 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到73%；積極融入“承德山水”公共區(qū)域品牌，“平泉香菇”“平泉杏仁”“平泉黃瓜”獲批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，其中“平泉香菇”榮獲農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌300強(qiáng)；我市有效注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)到2772 件，馳名商標(biāo)達(dá)到4 件，品牌影響力日趨增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。五年累計(jì)實(shí)施億元以上重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目183 個(gè)、完成投資126.3 億元,實(shí)施千萬元以上工業(yè)技改項(xiàng)目56 個(gè)、總投資41.3 億元，實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74 個(gè)、完成投資38.5 億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?！斑|、菌、炭、酒、畫”五大文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，平泉美食街建成投用，成功舉辦第二屆美食節(jié)，“契丹印記夜市”等商圈正式運(yùn)營(yíng)；電商產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展，本地產(chǎn)品網(wǎng)上零售額突破1.1 億元；山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園4A 級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)成功創(chuàng)建，北方食用菌交易市場(chǎng)等4 個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建成投用，服務(wù)業(yè)增加值年均增速8.6%。
生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。 立足京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位，扎實(shí)做好“生態(tài)涵水、項(xiàng)目治水、環(huán)保凈水”三篇文章。投資6.5 億元，實(shí)施了污水處理廠擴(kuò)建、河湖綜合治理等重大工程，2 個(gè)國(guó)考斷面地表水達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。堅(jiān)決打贏“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙代”工程，全面推廣“清潔取暖”，淘汰燃煤鍋爐，整治散亂污企業(yè)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由247 天增加到307 天，PM2.5 濃度均值下降42.3%。深入開展“凈土”專項(xiàng)行動(dòng)。農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)5 年負(fù)增長(zhǎng)，土壤有機(jī)質(zhì)平均提高3%，我市被評(píng)為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全國(guó)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣。大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。深入開展京津風(fēng)沙源治理工程，扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，大規(guī)模開展綠化造林，森林覆蓋率達(dá)到60%，獲得全國(guó)森林旅游示范縣、全國(guó)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建試點(diǎn)等榮譽(yù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)占比不斷提高，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加粗延長(zhǎng)4 條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施菌炭熱電肥聯(lián)產(chǎn)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)占工業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上，被列為省“3255”循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。2019 年，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核全國(guó)817 個(gè)縣位列第一。
發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。 積極對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持“三有一無”招項(xiàng)目、“三定一否”推項(xiàng)目、“三抓一促”強(qiáng)項(xiàng)目，簽約億元以上項(xiàng)目246 個(gè)，累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目526 個(gè)，完成投資326.8 億元；出口備案企業(yè)達(dá)到77 家，全市外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到2.35 億美元。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全面深化改革，接力推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，土地確權(quán)頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)改革、集體林權(quán)改革等走在全省、全國(guó)前列，榮獲全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)集體。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立院士工作站4 家，培育省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)12 個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到210 家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)順利通過復(fù)審，“1+3”可持續(xù)發(fā)展“平泉模式”在全省推廣。
城市建設(shè)高品質(zhì)推進(jìn)。 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、高水平建設(shè)城市，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束。5 年累計(jì)投資125 億元，實(shí)施了高鐵新區(qū)、城北新區(qū)、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和老舊小區(qū)改造等700 余個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，綏遠(yuǎn)大橋等500 余個(gè)項(xiàng)目建成投用。城市建成區(qū)面積、常住人口、城鎮(zhèn)化率5 年分別增長(zhǎng)4.5 平方公里、4.9萬人、10.98 個(gè)百分點(diǎn)，2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，平泉被確定為首批省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市。在承德市率先推行網(wǎng)格化城管、數(shù)字化城管，在城區(qū)大力推廣“以克論凈”模式，城市管理更加規(guī)范有效，被授予中國(guó)最美休閑旅游度假城市、中國(guó)最美生態(tài)文化旅游城市、省級(jí)“潔凈城市”、省級(jí)人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)，連續(xù)四年榮膺縣城建設(shè)標(biāo)桿示范縣，城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)起步。 “中心村”建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法，在承德市全域范圍內(nèi)推廣，被評(píng)為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣，入選省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣， 桲 欏樹鎮(zhèn)被確定為全省首批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)， 桲 欏樹社區(qū)被評(píng)為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百家范例。以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，全域推進(jìn)人居環(huán)境整治，打響了鄉(xiāng)村振興的“當(dāng)頭炮”。深入推進(jìn)全民素質(zhì)提升、全民健康、全民致富“三全工程”，激發(fā)了群眾建設(shè)全面小康的“主動(dòng)力”。在全省率先實(shí)現(xiàn)“村村通公交”，榮獲全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣、“四好”農(nóng)村路全國(guó)示范縣、省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城等殊榮，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展交通先行的“平泉模式”。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。 民心工程深入人心。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持辦好民生實(shí)事，累計(jì)實(shí)施民生實(shí)事121 項(xiàng)、總投資20 億元，民生財(cái)政支出占公共財(cái)政預(yù)算支出80%以上。義務(wù)教育水平不斷提高。 小學(xué)、初中入學(xué)率均為 100% ，鞏固率分別為 100% 、 99.3% 。 平泉一中改址新建并投入使用，中高考成績(jī)始終保持承德市前列，被授予全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣等榮譽(yù)稱號(hào)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。市醫(yī)院遷建項(xiàng)目完成主體工程，對(duì)14.5 萬名農(nóng)村常住居民進(jìn)行健康摸底，為45-64 歲的農(nóng)村居民免費(fèi)體檢，惠及群眾10 萬余人。建立網(wǎng)格化疫情排查防控體系，常態(tài)化開展新冠肺炎疫情防控、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。社會(huì)保障持續(xù)擴(kuò)面。城鄉(xiāng)社保和救助體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%、95%，5 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)22781 人，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有力保障。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人防消防、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成就，群眾幸福感、安全感、滿意度持續(xù)提升。
社會(huì)治理體系日趨完善。 平安平泉、法治平泉邁出新步伐，信訪穩(wěn)定工作成效顯著，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，“開窗工程”“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”取得顯著成效，全市刑事案件、公共安全事件逐年下降，成功創(chuàng)建“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）”。退役軍人事務(wù)工作扎實(shí)開展，連續(xù)8 次榮獲省級(jí)“雙擁模范縣（市）”?；鶎又卫砟芰Σ粩嗵嵘?，集成視頻監(jiān)控、“12319”熱線、信息采集三項(xiàng)功能，建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，全市20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道 ）綜治視聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，覆蓋率達(dá)到100 % 。 探索網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”城市社區(qū)治理體系，實(shí)施自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和綜合行政執(zhí)法改革，基層治理水平和治理效能顯著提升。
政治建設(shè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固。 始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層黨組織政治功能和組織力全面提升，服務(wù)群眾的能力全面增強(qiáng)，探索建立社區(qū)共建委員會(huì)，創(chuàng)新“四個(gè)延伸”新機(jī)制被評(píng)為全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)開展糾“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，在全市上下營(yíng)造了風(fēng)清氣正、忠誠(chéng)干凈、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，必須準(zhǔn)確把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史方位，充分結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，客觀分析我市發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確我市發(fā)展的方向和思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展環(huán)境。 從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)不穩(wěn)定不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際貿(mào)易不確定性增強(qiáng)，下行壓力加劇。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定。
發(fā)展機(jī)遇。 京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、京張冬奧會(huì)籌辦、鄉(xiāng)村振興、“兩新一重”等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，投資和內(nèi)需潛力巨大、政策紅利持續(xù)釋放。特別是，隨著京沈高鐵全線通車，平泉進(jìn)入“首都一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)美的城市布局、良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的服務(wù)設(shè)施，將迎來投資、開發(fā)與資源連接的新機(jī)遇，為吸引人才、資金、項(xiàng)目等有效集聚創(chuàng)造了先機(jī)，促進(jìn)了平泉農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)和旅游業(yè)的發(fā)展。平泉的國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市規(guī)劃區(qū)和開發(fā)區(qū)土地資源豐富、發(fā)展空間大、指標(biāo)基數(shù)大的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。平泉產(chǎn)業(yè)門類齊全，“ 1+2 ”特色產(chǎn)業(yè)潛力大、基礎(chǔ)好，食用菌、山杏兩大產(chǎn)業(yè)集群蓄勢(shì)待發(fā)，為發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)循環(huán)式融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。承德國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)全面推進(jìn)，平泉作為承德創(chuàng)新能力最強(qiáng)、創(chuàng)新氛圍最活躍的縣（市），創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能更加強(qiáng)勁。平泉政治生態(tài)優(yōu)化，干部隊(duì)伍忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”成為全市上下的高度共識(shí)和自覺行動(dòng)。
困難挑戰(zhàn)。 對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五”規(guī)劃總體決策部署和河北省、承德市相關(guān)工作要求，平泉市未來五年發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)處于中低端，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重；產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，亟需加粗延長(zhǎng)鏈條，增強(qiáng)上下游環(huán)節(jié)間的匹配度；科技創(chuàng)新活力不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，人才短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約亟待破解；資源環(huán)境容量不足，水資源匱乏，承載能力有限；新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。自然保護(hù)區(qū)劃定范圍大，發(fā)展空間受限；財(cái)力薄弱，民生短板和歷史欠賬依然較多，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)；現(xiàn)代化市域社會(huì)治理體系建設(shè)剛剛起步，治理能力需要進(jìn)一步提升；高鐵時(shí)代的到來可能會(huì)變相放大“虹吸效應(yīng)”，造成消費(fèi)外流、資金外溢，同時(shí)，高鐵沿線城市間要素流動(dòng)加快，可能加劇“同城競(jìng)爭(zhēng)”，這將倒逼平泉加快基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游資源整合、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的步伐。
第二章 牢牢把握方針目標(biāo)，譜寫“十四五”
時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章
謀劃推進(jìn)平泉“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)河北、承德的諄諄教導(dǎo)和殷切囑托，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落地生根，堅(jiān)決當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委九屆十一次全會(huì)精神，以及承德市委十四屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北、承德工作的一系列重要批示指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、承德市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全面建設(shè)新時(shí)代“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力平泉”總目標(biāo)，牢牢把握京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、京津冀世界級(jí)城市群生態(tài)城市“三區(qū)一城”發(fā)展定位，堅(jiān)持“ 1346 ”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、大力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、全力壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)、奮力深化高水平對(duì)外開放、竭力扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革、傾力保障和改善民生、努力深化社會(huì)治理，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力平泉”再上新臺(tái)階，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100周年，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)平泉新力量。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)平泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn) 真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移推動(dòng)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，催生新發(fā)展動(dòng)能，堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，以擴(kuò)大高水平開放打造合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 圍繞當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展安全、質(zhì)量、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度相統(tǒng)一。
堅(jiān)持改革開放。 順應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展格局，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求側(cè)管理，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。不斷解放思想，擴(kuò)大對(duì)外開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展共贏。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
未來五年，全市高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，改革開放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，“1+2”產(chǎn)業(yè)體系形成強(qiáng)力支撐，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，“三區(qū)一城”建設(shè)取得重要進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。 生態(tài)文明制度更加健全，國(guó)土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，水源涵養(yǎng)能力不斷提升，大氣、水、土壤質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為代表的綠色高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。 “1+2”特色產(chǎn)業(yè)融合水平和引領(lǐng)作用不斷提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，涉農(nóng)工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的質(zhì)量效益明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)快速發(fā)展，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力邁上新臺(tái)階。 全國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)建設(shè)取得階段性成果，科技研發(fā)平臺(tái)支撐能力顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，主要?jiǎng)?chuàng)新能力指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平，市域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)融合水平達(dá)到新高度。 城市引擎作用更加突出，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的格局初步形成，中心鎮(zhèn)、中心村帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)能力持續(xù)增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均衡，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新進(jìn)展。 糧食安全得到保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷變大變強(qiáng)，農(nóng)村改革不斷推進(jìn)深化，鄉(xiāng)村治理體系逐步加強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加深入，農(nóng)民收入不斷提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初見成效。
民生社會(huì)事業(yè)開創(chuàng)新局面。 就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，社會(huì)保障、教育均衡、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、住房保障等公共服務(wù)體系更加完善，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
治理體系能力得到新加強(qiáng)。 依法治市邁出新步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，市域治理現(xiàn)代化水平明顯提高，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長(zhǎng)城更加牢固可靠。
表1 平泉市“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
到二 〇 三五年全面建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力平泉”。 根據(jù)未來15 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖，對(duì)應(yīng)河北省委、承德市委遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，結(jié)合市情實(shí)際，展望二 〇 三五年，平泉將與全國(guó)、河北省、承德市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力平泉”。高標(biāo)準(zhǔn)建成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和京津冀世界級(jí)城市群生態(tài)城市；生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，科技創(chuàng)新能力躋身全省前列；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，教育、醫(yī)療實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力有效提升，社會(huì)文明達(dá)到新高度；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治平泉、平安平泉建設(shè)達(dá)到更高水平；鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，高質(zhì)量完成“中心村”建設(shè)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
主動(dòng)落實(shí)承德市“三區(qū)一城”的發(fā)展定位，立足平泉區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)市情，力爭(zhēng)到2035 年，高標(biāo)準(zhǔn)形成“三區(qū)一城”發(fā)展格局。
京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，持續(xù)提升森林質(zhì)量，不斷提升水源涵養(yǎng)能力。到2025 年，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定。到2035 年，形成布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林草原生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率達(dá)到63%左右；持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)涵水、工程調(diào)水、管理節(jié)水、環(huán)保凈水、產(chǎn)業(yè)興水、借力保水”，制定工農(nóng)業(yè)節(jié)水高效發(fā)展規(guī)劃，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推廣農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；統(tǒng)籌生產(chǎn)用水和生活用水，從傳統(tǒng)水資源開發(fā)形式轉(zhuǎn)向新型開發(fā)形式，保護(hù)地下水源，嚴(yán)格限制地下水開采；建立水源地周邊生物隔離帶、水渠兩岸綠色生態(tài)走廊；以遼河、瀑河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，改善水文條件、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)，高質(zhì)量構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略性水源涵養(yǎng)功能區(qū)。到2025 年，地下水開采量控制在0.69 億立方米以下，2 個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建成節(jié)水型城市。到2035 年，水資源利用率持續(xù)提升，高標(biāo)準(zhǔn)建成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。
全國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)。 秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦生態(tài)資源利用需求的日益增長(zhǎng)和環(huán)境承載力之間的突出矛盾，直面生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)，以科技引領(lǐng)破解可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)的瓶頸，探尋綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路、人與自然和諧共生之道。實(shí)施水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)、創(chuàng)新能力提升等系列行動(dòng)；以“1+2”特色產(chǎn)業(yè)體系為方向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是以發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)為重點(diǎn)，圍繞山杏、食用菌、玉米雜糧、尾礦渣4 條成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)綠色高效循環(huán)可持續(xù)發(fā)展示范市創(chuàng)建。到2025 年，特色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重達(dá)到25%。到2035 年，特色產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重達(dá)到60%以上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重達(dá)到50%以上；堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)各類創(chuàng)新資源活力，深化綠色高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革。提升創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量效能，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)制約，形成閉環(huán)發(fā)展科技支撐，為全國(guó)同類城市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供可借鑒、可推廣、可復(fù)制的可持續(xù)發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)、新模式。到2025 年，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重達(dá)到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15%，全市主要?jiǎng)?chuàng)新能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。到2035 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重達(dá)到3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到25%以上。
國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化為抓手，以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，聚集融合各類新興業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走城鄉(xiāng)一體化和一二三產(chǎn)融合發(fā)展道路，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；圍繞“一心四極八十個(gè)中心村”的國(guó)土空間規(guī)劃格局，培育完善中心城區(qū) - 重點(diǎn)鎮(zhèn) - 中心村融合發(fā)展的良好格局，加強(qiáng)中心村建設(shè)，配套健全城鎮(zhèn)功能；以四好農(nóng)村公路建設(shè)為抓手，打通城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間交通瓶頸，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施下沉，讓農(nóng)村居民享受與市民大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，在冀遼蒙交界區(qū)域起到較好的聚集和帶動(dòng)作用。到2025 年，80 個(gè)中心村全部啟動(dòng)建設(shè)，聚集人口15 萬人以上，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%左右；城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別同比增長(zhǎng)6%、8%。2035 年，城鄉(xiāng)融合共榮的格局基本形成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展。
京津冀世界級(jí)城市群生態(tài)城市。 貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，積極參與以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，搶抓北京疏解非首都功能重大機(jī)遇，積極融入“一核”輻射帶動(dòng)圈，持續(xù)增強(qiáng)與京津地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手打造京津冀中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極，將平泉市打造成為京津冀世界級(jí)城市群中一座耀眼的生態(tài)城市。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，重點(diǎn)構(gòu)建以“遼河源生態(tài)保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢(shì)林業(yè)發(fā)展區(qū)”為載體的三大核心生態(tài)空間和若干重要生態(tài)廊道；借助高鐵開通、優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展文旅康養(yǎng)、低碳綠色等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；推行水、土、氣、能等生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧統(tǒng)一；實(shí)施水系連通工程，加快城市周邊淺山公園建設(shè)，提高城市綠地率和人均公園綠地面積；全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)京津冀生態(tài)屏障。到2025 年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，綠色發(fā)展格局基本形成，PM2.5 等重要指標(biāo)持續(xù)達(dá)標(biāo)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率達(dá)到85%以上，單位GDP 能耗控制在0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下。到2035 年，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持“1346”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，推動(dòng)我市“十四五”重大戰(zhàn)略任務(wù)落地，為實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位提供根本保障。
“1”是“一個(gè)方向”， 即高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北、承德工作的一系列重要批示指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、承德市委決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。
“3”是“三大機(jī)遇”， 即京津冀協(xié)同發(fā)展、撤縣設(shè)市和京沈高鐵全線開通。牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展、撤縣設(shè)市和京沈高鐵全線開通的戰(zhàn)略性機(jī)遇，充分發(fā)揮平泉的區(qū)位交通、生態(tài)資源、區(qū)域輻射等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高鐵沿線城市及一線二線城市的溝通交流，承接北京非首都功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步開展招商引資，大力引進(jìn)高端人才和科技創(chuàng)新類項(xiàng)目，吸引社會(huì)資源投資，激發(fā)各類資本要素向平泉聚集。
“4”是“四場(chǎng)硬仗”， 即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、補(bǔ)齊民生短板和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，貫徹綠色發(fā)展理念，加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造“1+2”特色產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提升政府服務(wù)效率，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。補(bǔ)齊民生短板，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民生建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高居民收入，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防控區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)非法金融活動(dòng)防范化解工作，防范各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
“6”是“六項(xiàng)戰(zhàn)略”， 即生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、改革攻堅(jiān)和開放帶動(dòng)。生態(tài)優(yōu)先，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循生態(tài)規(guī)律，進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提高企業(yè)主體創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕“20 字方針”，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的工作原則，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程，推進(jìn)“五大振興”全面展開。城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。改革攻堅(jiān)，以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，注重運(yùn)用創(chuàng)新的思維化解面臨的困難，以攻堅(jiān)的精神、攻堅(jiān)的節(jié)奏、攻堅(jiān)的姿態(tài)，全力推動(dòng)各領(lǐng)域的攻堅(jiān)改革措施落地實(shí)施。開放帶動(dòng)，堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，對(duì)接珠三角、長(zhǎng)三角企業(yè)需求，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
第三章 全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)城市
認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)人與自然和諧共生的“全域生態(tài)”“美麗平泉”。
第一節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
深入踐行“兩山”理念，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”。
持續(xù)開展生態(tài)恢復(fù)治理。 嚴(yán)守保護(hù)生態(tài)底線，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的理念，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，全面提升生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)及承載能力。強(qiáng)化露天礦山生態(tài)深度整治和綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)廢棄采區(qū)、廢石場(chǎng)、閉庫(kù)銷號(hào)尾礦庫(kù)及廢棄地生態(tài)恢復(fù)，完成尾礦廢棄地生態(tài)恢復(fù)治理。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、河湖清淤、生物控制等措施，加強(qiáng)生態(tài)河道建設(shè)，清理整治鄉(xiāng)村水系，促進(jìn)生態(tài)脆弱河段的水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)與中冶一局環(huán)科公司緊密合作，深入實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。
精準(zhǔn)提升森林草原質(zhì)量。 大力推行“林長(zhǎng)制”，持續(xù)開展國(guó)土空間綠化行動(dòng)，加強(qiáng)七溝林場(chǎng)、黃土梁子林場(chǎng)國(guó)家級(jí)良種基地建設(shè)，實(shí)施中幼林撫育、造林綠化等項(xiàng)目，持續(xù)穩(wěn)定森林覆蓋率，提升碳匯能力。堅(jiān)持因地制宜、分類施策、造管并重、量質(zhì)并舉的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，以全流域近自然經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化公益林、天然林管理，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，全面加強(qiáng)森林資源管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施林木砍伐政府主要負(fù)責(zé)同志審批制度。以中幼齡林撫育、退化林修復(fù)、疏林封育及補(bǔ)植補(bǔ)造和低質(zhì)低效林改造為重點(diǎn)，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境。持續(xù)實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理等工程。
全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持全市“生態(tài)林”與“經(jīng)濟(jì)林”同步推進(jìn)，大力推行經(jīng)果林及深加工、林中康養(yǎng)旅游、林下種養(yǎng)兼作的立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)全市形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化新格局。做大山杏產(chǎn)業(yè)，延伸杏仁油等產(chǎn)品系列加工，推廣“炭、電、熱、肥”一體化技術(shù)，開展綜合循環(huán)利用。搞好果品產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)人均百株果工程，推廣優(yōu)良品種，在荒山和荒坡大力栽植以食用杏、板栗、核桃等為主的經(jīng)濟(jì)林木，同時(shí)對(duì)低產(chǎn)山杏林、低效果園進(jìn)行更新改造。利用刺槐、楊柳樹等林木小徑材和林果木剪枝椏材為食用菌發(fā)展提供原材料。發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，不斷完善遼河源等森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綠化美化力度，提高公園整體對(duì)外接待檔次和水平，加快打造一批森林生態(tài)旅游和康養(yǎng)基地。
第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，持續(xù)減少污染物排放，有效解決突出環(huán)境問題，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
加強(qiáng)大氣污染防治。 開展“藍(lán)天”行動(dòng)，加大清潔能源推廣力度，全面控制低質(zhì)燃煤的使用，謀劃條件成熟的城區(qū)平房區(qū)、農(nóng)村集中連片居民區(qū)推進(jìn)煤改電等清潔取暖，推進(jìn)減排降碳。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)減排，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)“油路車”治理，加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代，提高公共交通清潔能源車輛比重。嚴(yán)防城鄉(xiāng)面源污染，加強(qiáng)秸稈禁燒管理。2025 年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率達(dá)到85%以上。
深化水污染治理。 推進(jìn)“碧水”行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)“河長(zhǎng)制”。開展飲用水水源地排查整治工作，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地排查整治工作任務(wù)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)瀑河、老哈河流域綜合整治，強(qiáng)化坡耕地水土流失綜合治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排放監(jiān)管，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，減少?gòu)U水排放。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理后達(dá)標(biāo)排放。構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)平衡，確保2 個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
實(shí)施土壤污染防治。 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，加強(qiáng)受污染耕地分類管理，有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，確保安全利用。繼續(xù)開展“凈土”行動(dòng)，深入推進(jìn)減塑限塑工作，推廣地膜減量替代，強(qiáng)化污染源排查和風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置利用能力。推廣垃圾分類和減量化、資源化利用，持續(xù)減少化肥、農(nóng)藥施用量，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)森林資源保護(hù)。 加強(qiáng)森林草原專業(yè)消防隊(duì)伍和森林草原防火及森林草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防火物資儲(chǔ)備庫(kù)保障能力，健全森林草原防火監(jiān)測(cè)、通信和信息指揮體系，發(fā)揮航空護(hù)林站作用，構(gòu)建“天空地一體化”林火全覆蓋監(jiān)測(cè)體系，森林草原火災(zāi)受害率控制在0.3‰以下；加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率86%以上，草原鼠蟲害嚴(yán)重危害防治率達(dá)到100%；加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)和管理，建立野生動(dòng)物救助站，使市域內(nèi)極小和瀕危動(dòng)植物得到有效繁殖和繁育。以自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。
加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和前瞻性謀劃。 健全完善PM2.5 和臭氧協(xié)同治理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧協(xié)同減排，堅(jiān)持改善大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同推進(jìn)、減污降碳協(xié)同推進(jìn)，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期目標(biāo)，做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。把風(fēng)光儲(chǔ)氫清潔能源產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展方向大力培育，利用好平泉豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能資源，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步提升清潔能源供給率，提前為項(xiàng)目留足碳排放空間。搶抓承德爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)北方交易市場(chǎng)契機(jī)，建立森林碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)。
完善生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)。 健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制，深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)用。加強(qiáng)水源地安全保障，健全與京津生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，落實(shí)環(huán)保督察制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
積極踐行綠色生活方式。 大力倡導(dǎo)形成珍惜資源、節(jié)約資源的新風(fēng)尚，提高人民群眾維護(hù)公眾利益和生態(tài)環(huán)境的自覺性責(zé)任感。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展裝配式建筑，到2025年全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%。廣泛利用太陽(yáng)能等清潔能源，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品。惜水節(jié)水，循環(huán)用水，堅(jiān)持垃圾分類與回收利用并重。發(fā)展公共交通，推行綠色出行。倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，拒絕鋪張浪費(fèi)。推行無紙化辦公，開展政府“綠色采購(gòu)”。
第三節(jié) 建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群生態(tài)城市
統(tǒng)籌京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)功能定位，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，積極參與京津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源消耗與生態(tài)保持有機(jī)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和諧統(tǒng)一、人與自然和諧共生，將平泉市打造成為京津冀世界級(jí)城市群中一座耀眼的生態(tài)城市。
打造生態(tài)優(yōu)勢(shì) 。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，用天藍(lán)地綠山青水秀的生態(tài)環(huán)境，打造京津冀世界級(jí)城市群中最靚麗的“名片”。以“城市、森林、民生”為主題，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福祉為主要目標(biāo)，全力做好“擴(kuò)綠、增綠、興綠、愛綠”文章，以“遼河源生態(tài)保護(hù)區(qū)和優(yōu)勢(shì)林業(yè)發(fā)展區(qū)”為載體，豐富造林樹種和配置方式，打造綠色景觀帶，形成京津冀東北部區(qū)域的重要生態(tài)廊道，打造“中國(guó)天然氧吧”。全力開展荒山荒地綠化、經(jīng)濟(jì)林基地、森林城市、森林鄉(xiāng)村等造林工程，提升綠化質(zhì)量，“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”，構(gòu)建全域森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
突出產(chǎn)業(yè)特色。 堅(jiān)持協(xié)同綠色發(fā)展，立足“1+2”特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)承接城市群“核心城市”、大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟“核心城市”、大城市形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)同綠色發(fā)展格局。緊盯京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，主動(dòng)引進(jìn)承接綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸加粗文化康養(yǎng)旅游、休閑食品加工和特色加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞京津特色農(nóng)產(chǎn)品需求，打造食用菌產(chǎn)業(yè)基地、林果示范園、設(shè)施菜示范園等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、旅游采摘基地；同時(shí)，以循環(huán)發(fā)展為方向，與京津科研院所加強(qiáng)合作，柔性引進(jìn)京津科技人才，對(duì)接轉(zhuǎn)換科研成果，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)改造力度，配套出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益誘導(dǎo)機(jī)制和綠色發(fā)展利益分享機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)由資源消耗向綠色節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
提升城市內(nèi)涵。 結(jié)合全民素質(zhì)提升行動(dòng)，全面培育綠色低碳生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)做靚城市，通過建設(shè)高品質(zhì)的宜居城市，不斷提升自身吸納和承載功能，大力引進(jìn)京津教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，吸納周邊區(qū)域的人來平購(gòu)房、置業(yè)、就學(xué)。充分利用城市拆遷騰退地和邊角地、廢棄地、閑置地，見縫插綠，開展小微綠地建設(shè)，切實(shí)提高人均綠地面積。 積極 建設(shè)改造城市綜合公園、社區(qū)公園、主題公園、街頭游園，完善城市公園體系。開展星級(jí)公園創(chuàng)建，提高建園質(zhì)量。加強(qiáng)綠道綠廊建設(shè)，推進(jìn)瀑河區(qū)域濕地生態(tài)修復(fù)、瀑河景觀帶、綠地補(bǔ)植等工程，打造環(huán)城林帶體系。
第四章 堅(jiān)定科技創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)市理念，建設(shè) 全國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足大循環(huán)、雙循環(huán)發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，鞏固提升國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，為全國(guó)同類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供可借鑒、可推廣、可復(fù)制的可持續(xù)發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)、新模式。
第一節(jié) 全力發(fā)展“1+2”特色產(chǎn)業(yè)
充分審慎地分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，以?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要平臺(tái)，按照“土地集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用”的總體思路，做大做強(qiáng)文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、食品醫(yī)藥、特色裝備制造“1+2”特色產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)支撐能力。到2025 年，力爭(zhēng)特色產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。
培育發(fā)展文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、承德建設(shè)國(guó)際旅游城市和打造文化旅游康養(yǎng)示范城市等戰(zhàn)略機(jī)遇，以平泉特色生態(tài)資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展自然風(fēng)光游、工業(yè)旅游和休閑度假游，堅(jiān)持打造“契丹祖源·圣地平泉”宣傳品牌，提升平泉在國(guó)內(nèi)外的知名度及區(qū)域影響力。以契丹祖源為軸心，打造契丹文化、生態(tài)養(yǎng)生、特色飲食等品牌,重點(diǎn)實(shí)施遼河源國(guó)家森林公園提檔升級(jí)、契丹始祖文化產(chǎn)業(yè)園、契丹水洞（溶洞）文化旅游綜合度假區(qū)等項(xiàng)目，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞遼、酒、菌、炭、畫文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)康養(yǎng)田園綜合體；以山莊、華凈等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)旅游，推進(jìn)山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園4A 級(jí)景區(qū)提質(zhì)增效；以欣賞自然風(fēng)光、采摘、民宿等為方向，大力推進(jìn)平泉鎮(zhèn)、榆樹林子、道虎溝、王土房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)發(fā)展 歓 樂谷產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進(jìn)冰雪旅游項(xiàng)目，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向京津市場(chǎng)，加快推進(jìn)一批養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老地產(chǎn)、康養(yǎng)設(shè)備、康養(yǎng)服務(wù)等項(xiàng)目，打造京津異地健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。到2025 年，文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60 億元以上。
鞏固壯大食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 依托山莊、森源、潤(rùn)美、亞歐等骨干企業(yè)，推進(jìn)青盛源果品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)及果汁深加工等項(xiàng)目建設(shè)，打造食用菌、山杏特色產(chǎn)業(yè)基地及綠色有機(jī)食品加工基地，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高綠色食品和有機(jī)食品規(guī)模檔次，提升涉農(nóng)工業(yè)實(shí)力和帶動(dòng)力。推動(dòng)食用菌、山杏加工產(chǎn)業(yè)向健康食品、功能保健品、藥品、化妝品等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以美妝產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品為主攻方向，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開發(fā)食用菌功能保健飲品和含片、真菌多糖、杏仁苷、醫(yī)藥用品等高附加值生物醫(yī)藥產(chǎn)品，培育一批領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。特別是要把山杏藥用產(chǎn)品研發(fā)作為主攻方向，加強(qiáng)科技研發(fā)，將平泉打造成以山杏為主要原料的“藥都”。加快天潤(rùn)達(dá)、亞歐等公司中藥材種植項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大中草藥種植規(guī)模，大力發(fā)展黃芩、北蒼術(shù)、柴胡等中藥材；拓展醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展中藥飲片加工、植物藥提取、現(xiàn)代中藥制劑、中藥保健品等現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“藥食同源”產(chǎn)品，完善中藥材質(zhì)量追溯體系，吸收中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通企業(yè)入駐追溯平臺(tái)，培育“健字號(hào)”品牌。到2025 年，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110 億元以上。
做大做強(qiáng)特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。 深入落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃、省制造業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)要求，以平泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，積極引入大型龍頭企業(yè)，以機(jī)械制造、園林工具、電子信息等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，做大空氣源制冷設(shè)備、氣化發(fā)電成套設(shè)備、空氣和水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)電子元件、智能穿戴、電子信息產(chǎn)業(yè)、發(fā)展園林工具、醫(yī)療康復(fù)器具、智慧教具產(chǎn)業(yè)，培育汽車零部件、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)推進(jìn)以特色裝備制造產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在上下游尋求更大的潛在市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，提高產(chǎn)品附加值。深化與高等院校、科研院所的技術(shù)合作，大力開展新產(chǎn)品研發(fā)，全面提升特色裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2025 年，特色裝備制造產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130 億元以上。
第二節(jié) 推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育提高潛力產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到65 家以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到85 億元以上。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。 引導(dǎo)食品藥品加工、活性炭產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、高科技融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益倍增。促進(jìn)軍民深度融合，加強(qiáng)與軍工集團(tuán)、部隊(duì)院校合作，實(shí)施一批軍工成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持軍用技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。食品加工產(chǎn)業(yè)，圍繞食用菌、山杏、果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在改造提升農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展功能性食品、養(yǎng)生保健食品、方便休閑食品，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品。現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大黃土梁子、北五十家子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材種植面積，開展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材種植規(guī)?；⒁?guī)范化。積極引進(jìn)京津中醫(yī)企業(yè)，加快推進(jìn)中藥配方顆粒及經(jīng)典名方的二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?；钚蕴慨a(chǎn)業(yè)，以華凈、燕塞等活性炭企業(yè)為龍頭，推廣應(yīng)用菌炭肥電熱聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)研發(fā)保健用炭、高吸附值炭、活性炭纖維、電容炭等多品種、高附加值活性炭產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)最大的果殼活性炭生產(chǎn)基地、價(jià)格形成中心、產(chǎn)品研發(fā)中心和國(guó)際高端生產(chǎn)基地。氟化工產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定氫氟酸、氟化鋁等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加快改造升級(jí)步伐，重點(diǎn)支持瑩科公司在開發(fā)電子級(jí)、光學(xué)級(jí)等無機(jī)高純氟材料的同時(shí)，開發(fā)藥用、航空航天及核工業(yè)氟化物，打造全國(guó)最大的無機(jī)氟化工產(chǎn)品基地和國(guó)家級(jí)氟精細(xì)化工研發(fā)中心。礦山開采產(chǎn)業(yè)，加快礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，力爭(zhēng)全市更多的礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)實(shí)施“白茬山”治理工程。
全面振興新興產(chǎn)業(yè)。 扶持電子信息、新型建材、生物科技以及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化組織生產(chǎn)，擴(kuò)大資源配置半徑，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。電子信息產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為方向，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化管理、智能化改造升級(jí)。重點(diǎn)支持奧斯力特、可諾等公司電子信息產(chǎn)品研發(fā)，力爭(zhēng)五年內(nèi)測(cè)試版卡代替進(jìn)口，打造高端智能化數(shù)字化工廠。新型建材產(chǎn)業(yè)，加大天罡建材、國(guó)佑鴻路等新型建材企業(yè)支持力度，積極利用尾礦資源生產(chǎn)新型建筑材料，大力發(fā)展木塑石復(fù)合新型材料、土壤調(diào)理劑、裝配式建筑等尾礦新型建材和綠色建筑材料。生物科技產(chǎn)業(yè)，以中藥提取精制、中藥飲品炮制加工、生物色素、生物酶制劑、生物酵素、農(nóng)林廢棄物熱解等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，以承德市打造“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”核心支撐城市為契機(jī)，加大大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)謀劃推進(jìn)力度，積極承接北京等地高等級(jí)數(shù)據(jù)中心外溢，培育市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。依托北京直連光纖的正式開通和高鐵時(shí)代的到來，重點(diǎn)支持軟件開發(fā)、服務(wù)外包、電子信息、電子商務(wù)、電子競(jìng)技等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能制造、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧旅游等快速發(fā)展，加快“智慧平泉”建設(shè)。
第三節(jié) 集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞“三區(qū)一城”發(fā)展定位，牢固樹立“商貿(mào)興市”理念，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)功能支撐，全面提升服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，將服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大新引擎，將平泉打造成為承德市服務(wù)業(yè)發(fā)展次中心。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)新布局。 按照集聚集約、因地制宜的原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)集中、公共服務(wù)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以京沈高鐵、長(zhǎng)深高速沿線地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為紐帶，以華北物流園區(qū)、中國(guó)北方（平泉）食用菌交易市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的服務(wù)業(yè)空間布局。在中心城區(qū)培育以高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、金融產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)物流、文化旅游、休閑觀光等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位與合作發(fā)展。以長(zhǎng)深高速、京沈高鐵等重要交通干線為軸線，結(jié)合香菇小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快布局發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、餐飲、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新業(yè)態(tài)集中區(qū)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、特色工業(yè)品流通為主的現(xiàn)代物流，以傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)為支撐的休閑旅游業(yè)，以商貿(mào)商務(wù)、健康養(yǎng)老等為主的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，以電子商務(wù)、連鎖配送、鄉(xiāng)村旅游等為特色的鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)。
創(chuàng)建“平泉服務(wù)”品牌。 實(shí)施服務(wù)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，培育文化旅游、工業(yè)旅游品牌，培育一批名企、名品，探索開展家政服務(wù)員注冊(cè)登記制。加強(qiáng)對(duì)中華老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志等品牌的培育和保護(hù)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和承德市名牌。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快完善品牌促進(jìn)、品牌推介、品牌保護(hù)、品牌信息等公共服務(wù)體系。組織開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范。全力打造冀遼蒙交界區(qū)域商貿(mào)物流中心、京津冀地區(qū)重要文化旅游集散中心、承德市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建“平泉服務(wù)”區(qū)域品牌。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，搶抓國(guó)家“充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力”的契機(jī)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)總量增長(zhǎng)、效益提升。突出發(fā)展文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促消費(fèi)，以傳統(tǒng)文化名吃為突破，做足“吃在平泉”系列文章，高水平舉辦美食節(jié)，做好美食街招商入駐和運(yùn)營(yíng)管理。壯大物流電商產(chǎn)業(yè)，依法規(guī)范電商經(jīng)營(yíng)行為，以優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品上行為核心，重點(diǎn)抓好郵樂購(gòu)扶貧地方館等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，確保本地產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)10%以上。著力提升華北物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)承載帶動(dòng)能力，大力發(fā)展“信息+物流”“數(shù)字+物流”等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)郵政快遞園區(qū)、冷鏈物流等項(xiàng)目，確保百步興物流園建成投用，全市年物流吞吐量增長(zhǎng)15%以上。
到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到90 億元以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。
第四節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展
以提高廢棄物資源化、再利用水平為路徑，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建立安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
推動(dòng)資源“減量化”發(fā)展。 大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的低循環(huán)、低碳、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大環(huán)保健康的農(nóng)家肥、生物肥等使用面積，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用生物農(nóng)藥和物理防蟲，推動(dòng)種植業(yè)廢棄物質(zhì)資源化利用、無害化處理，積極發(fā)展“種-養(yǎng)（繁）-加”循環(huán)模式。到2025 年，全市畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收率均達(dá)到85%以上，秸稈綜合利用率持續(xù)提高。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗步伐，提高水資源利用效率，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收利用體系，推廣生物質(zhì)、光伏等新能源，進(jìn)一步挖掘節(jié)能降耗的潛力。鼓勵(lì)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保車型，在旅游景點(diǎn)、賓館、景區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)、支持在物流園區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理措施，鼓勵(lì)游客進(jìn)行低碳游，逐步建立起綠色物流、低碳旅游等體系。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 積極推廣“綠色種植-農(nóng)產(chǎn)品精深加工-全混飼料-生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖-規(guī)模化沼氣-有機(jī)肥料-綠色種植”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，持續(xù)加粗延長(zhǎng)山杏、食用菌、玉米、工業(yè)固廢等循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，培育引進(jìn)一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰工作部署。山杏產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)實(shí)施炭電熱肥聯(lián)產(chǎn)和醫(yī)藥化妝品精深加工項(xiàng)目；食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)精深加工向藥品、美容保健品轉(zhuǎn)化；玉米雜糧產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)生產(chǎn)白酒、蛋白飼料、胚芽飲品、多烯酸、營(yíng)養(yǎng)粉等高附加值產(chǎn)品。謀劃布局以菜、果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極擴(kuò)展余熱利用、廢水處理、固體廢棄物綜合利用等閉合循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用基地建設(shè)。
深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。 強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。聚焦服務(wù)“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)國(guó)家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源開發(fā)和合理利用等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用效能。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，新建一批質(zhì)檢中心、工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)施質(zhì)量管理升級(jí)、質(zhì)量安全信用等工程，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，促進(jìn)質(zhì)量全面提升。
第五節(jié) 切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新型平泉建設(shè)。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)（R&D）投入占GDP 比重達(dá)到2%。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。 深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新政策體系，健全科技管理機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、科技金融融合機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能、釋放創(chuàng)新活力。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，落實(shí)“揭榜掛帥”等制度，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，健全政府引導(dǎo)、社會(huì)多元的科技投入機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)實(shí)施各類科技項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)支撐作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)科技投入稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，開展科技型初創(chuàng)企業(yè)“育苗”計(jì)劃，打造“小微、科小、高新、領(lǐng)軍”遞進(jìn)培育模式，持續(xù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
提升創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量效能。 聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局一批創(chuàng)新平臺(tái)，積極構(gòu)建“研究院+技術(shù)創(chuàng)新中心+工程研究中心”三位一體的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)格局。圍繞“1+2”特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，廣泛開展“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)，成立山杏研究院（所），促進(jìn)更多科技成果在平泉轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，全面提升創(chuàng)新平臺(tái)質(zhì)量效能。到2025 年，力爭(zhēng)新建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1 家以上，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到3 家以上，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)“全覆蓋”。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策支持，依托“承德市技術(shù)交易網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”，抓好平泉科技成果實(shí)體超市和網(wǎng)絡(luò)超市建設(shè)，發(fā)揮“展示、交易、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”四位一體成果展示交易轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用。運(yùn)用市場(chǎng)化辦法和企業(yè)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)高水平科研成果和尖端技術(shù)與市場(chǎng)有效對(duì)接。聚焦“大院名?！笨萍紕?chuàng)新成果，編制先進(jìn)適用技術(shù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合企業(yè)需求開展科技成果推介活動(dòng)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
第六節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力
堅(jiān)持把人才作為第一資源，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才 。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)。 突 出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)柔性人才引進(jìn)，采取“一人一策、一事一議”的方式，通過“綠色通道”引進(jìn)緊缺人才。充分利用毗鄰京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高鐵開通的交通優(yōu)勢(shì) ， 綜合運(yùn)用“假日人才庫(kù)”“周末工程師”“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”等方式，吸引京津高端人才和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。重視海外高層次人才引進(jìn)工作。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)，加大政策扶持力度，搭建人才成長(zhǎng)、人才回流的廣闊平臺(tái)。
營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，在人才流動(dòng)配置、職稱評(píng)聘等方面強(qiáng)化措施保障，健全科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、富有效率、充滿活力、更加開放的人才工作機(jī)制。拓展股權(quán)激勵(lì)、雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術(shù)入股、退休返聘等方式，全面增強(qiáng)人才吸引力和匯聚力。弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。依托高鐵開通機(jī)遇，引進(jìn)人才，留住人才，用好人才。
第五章 發(fā)揮城市引擎作用，全力打造城鄉(xiāng)
融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
堅(jiān)持把城市作為平泉發(fā)展的核心引擎，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)中心城市，提升城市環(huán)境、壯大城市經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化城市服務(wù)、增強(qiáng)城市承載力、發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源要素
加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局全市重大戰(zhàn)略和重大生產(chǎn)力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌利用國(guó)土空間。 按照“三區(qū)一城”發(fā)展定位，科學(xué)統(tǒng)籌全市生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，扎實(shí)推進(jìn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，協(xié)調(diào)劃定各類空間控制線，構(gòu)建中心城區(qū)輻射、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐、鄉(xiāng)村振興“三位一體”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮縣級(jí)市優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域性中心城市定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市，實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)和南北城區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位與剛性約束，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)體系和清單制度，完善國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。按照生態(tài)保護(hù)重要性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三線”管控任務(wù)，劃定市域基本分區(qū)。節(jié)約集約用地，提高土地利用效率；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確?；巨r(nóng)田的總量平衡，規(guī)定優(yōu)質(zhì)一般耕地作為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)聚集、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中心村擺布、文化旅游業(yè)向全域覆蓋，形成分工明確、布局合理的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)作為兩個(gè)增長(zhǎng)極，其他地區(qū)按照組團(tuán)式模式發(fā)展。主城區(qū)，圍繞完善城市功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造歷史文化鮮明、生態(tài)園林宜居、綜合服務(wù)為主的魅力城區(qū)；北城區(qū)，包括臥龍鎮(zhèn)和楊樹嶺鎮(zhèn)的部分區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)；南城區(qū)，包括南五十家子鎮(zhèn)、小寺溝鎮(zhèn)、道虎溝鄉(xiāng)，重點(diǎn)發(fā)展特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局。 鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村人口優(yōu)先向城市轉(zhuǎn)移，其余人口向中心村、中心鎮(zhèn)聚集，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化建設(shè)，合理實(shí)施“城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、拆遷撤并型、保留改善型”基本村莊布局，優(yōu)化整合為80 個(gè)中心村。以城區(qū)為中心，打造黨壩鎮(zhèn)、七溝鎮(zhèn)、楊樹嶺鎮(zhèn)、黃土梁子鎮(zhèn)4 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極和80 個(gè)中心村，通過構(gòu)建“中心城區(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-中心村”三級(jí)體系，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序聚集，形成“一心四極八十個(gè)中心村”的梯度新型城鎮(zhèn)化格局。到2025 年，市域常住人口總量突破52 萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到32.76 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%左右。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居城市
全面提升中心城市綜合能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃提升中心城區(qū)建設(shè)，提升城市品位，增強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)集聚承載能力，形成層次清晰、特色突出、融合互動(dòng)的城市發(fā)展體系。
塑造特色城市功能。 鞏固國(guó)家園林城創(chuàng)建成果，打造花卉品種豐富、綠植獨(dú)具特色的城市街景。要將契丹、菌等文化元素融入城市建設(shè)肌理，讓果皮箱、照明設(shè)施等“城市家具”處處彰顯文化魅力。加快建設(shè)智慧城市公共信息平臺(tái)和城市公共數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、平泉云腦等新一代信息技術(shù)，打造智慧城市。全面推進(jìn)海綿型建筑小區(qū)、海綿型公園與防護(hù)綠地、海綿型廣場(chǎng)與停車場(chǎng)、海綿型市政道路建設(shè)，建設(shè)海綿城市。提升城市排水防澇能力，打造韌性城市。
提升城市整體形象。 充分利用和挖掘平泉“契丹文化、皇家文化、滿蒙回漢多民族文化特色”等文化元素，延續(xù)平泉?dú)v史文脈，突出地域特色，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，將契丹文化和菌文化融入城市建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)、城市雕塑、廣場(chǎng)道路等有形載體，打造文化城市。完善中心城區(qū)、高鐵新區(qū)、瀑河景觀帶等重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)與布局，打造具有契丹文化和歷史記憶的“城市客廳”。堅(jiān)持補(bǔ)齊城市短板，完善老城區(qū)停車場(chǎng)、小區(qū)公園等市民健身休閑場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)，老舊小區(qū)加裝電梯。實(shí)施“物業(yè)服務(wù)企業(yè)品質(zhì)提升”行動(dòng)，不斷提高市民滿意度。
做精做細(xì)城市管理。 建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，在城市建成區(qū)主要街路推廣“以克論凈”管理模式，積極推廣垃圾分類，實(shí)施全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)森林城市創(chuàng)建，開展“完整社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)和“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。全面推行城市管理屬地責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化，堅(jiān)持疏堵結(jié)合整治占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)等不規(guī)范行為，規(guī)范設(shè)置城市家具、公共設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、廣告牌匾，創(chuàng)建“美麗街區(qū)”，打造“精品街道”。完善教育、醫(yī)療、文化、交通、休閑、娛樂等城市配套設(shè)施，構(gòu)建涵蓋市政、供水、排水、供熱、燃?xì)?、市容、環(huán)衛(wèi)、園林、照明等方面的管理智能化服務(wù)平臺(tái)，開展便民服務(wù)，打造宜居城市。
第三節(jié) 加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，打造高端創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。
產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 充分發(fā)揮近臨京津交通區(qū)位和文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)物流、文化旅游、休閑觀光等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)與京津錯(cuò)位合作發(fā)展。高起點(diǎn)謀劃、提升中心城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)、智能制造、特色裝備、生物健康等技術(shù)密集型企業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)更多群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，建設(shè)高鐵周邊中央商務(wù)區(qū)、商超中心、契丹風(fēng)情美食中心和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)中心，擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)、吸引外部消費(fèi)，打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
培育特色新興經(jīng)濟(jì)。 按照提升改造夜間街區(qū)、策劃形成亮點(diǎn)活動(dòng)、創(chuàng)新推廣新型業(yè)態(tài)的工作思路，充分發(fā)揮平泉區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，打造“活力夜平泉”品牌。將“后備箱經(jīng)濟(jì)”和“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展相融合，做大做強(qiáng)做優(yōu)“承德山水”平泉系列、“承德好禮”平泉系列和“平泉八珍”三大品牌，初步形成更加完整的生產(chǎn)加工、文化創(chuàng)意、市場(chǎng)營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)“后備箱經(jīng)濟(jì)”銷售額翻一番。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)宜業(yè)城市。
平穩(wěn)發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。 堅(jiān)持房住不炒、租購(gòu)并舉、合理調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。以高鐵新區(qū)建設(shè)為先鋒，打造宜居宜業(yè)高鐵新城，建設(shè)高品質(zhì)住宅，滿足新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來的新增需求，大力改善人居環(huán)境，提升城市品位。同時(shí)，以實(shí)施老舊小區(qū)改造為契機(jī)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升城市服務(wù)功能。
第四節(jié) 擴(kuò)大城市人口規(guī)模
全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，實(shí)現(xiàn)全市“零門檻落戶”，有序推進(jìn)農(nóng)村、外來人口轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。
有效提升城市人口吸引力。 積極推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，吸引外來人口常住。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，引導(dǎo)具有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶積極性。完善配套政策體系，吸引外來人口常住。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的基本公共服務(wù)問題。建立健全轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)保障體系，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入最低保障和城鎮(zhèn)住房保障范圍，賦予其平等申請(qǐng)租賃或購(gòu)買保障性住房的權(quán)利。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，增加新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，切實(shí)保障隨遷子女平等接受學(xué)前教育和義務(wù)教育，同等享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。確保到2025 年，城區(qū)常住人口達(dá)到25 萬。
第五節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，持續(xù)推進(jìn)“中心村”建設(shè)，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升中心鎮(zhèn)、特色小（城）鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用。
持續(xù)推進(jìn)“中心村”建設(shè)。 堅(jiān)持以“中心村”建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)布局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體化發(fā)展。實(shí)施行政村撤并工作，在群眾自愿基礎(chǔ)上，加快人口整體搬遷，有效治理“空心村”。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，注重產(chǎn)業(yè)向“中心村”集聚擺布，積極推進(jìn)搬遷區(qū)土地復(fù)墾，集中發(fā)展設(shè)施連片農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓群眾成為產(chǎn)業(yè)工人，引導(dǎo)群眾以生產(chǎn)方式促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施民居改造、配套設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、鄉(xiāng)村善治、文明村社建設(shè)工程，大力開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“中心村”社區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)“三區(qū)”同建，讓百姓住的省心舒心安心。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)“中心村”示范樣板。確保2025 年底80 個(gè)“中心村”全部啟動(dòng)建設(shè)，聚集人口15 萬人以上，新建改建小學(xué)80 個(gè)，改建擴(kuò)建村級(jí)衛(wèi)生室80 個(gè)。
培育發(fā)展高質(zhì)量小城鎮(zhèn)。 合理優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置，加大街道社區(qū)建設(shè)和并鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建，開展新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)“三區(qū)同建”。以全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市為契機(jī)，加強(qiáng)黨壩、七溝、楊樹嶺、黃土梁子四個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展榆樹林子黃瓜、臥龍香菇、柳溪契丹、北五十家子杏仁、 桲 欏樹富硒等一批高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。著力提升城鎮(zhèn)的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化管理水平，加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌營(yíng)銷，深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)和差別化競(jìng)爭(zhēng)，打造產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)宜居、文化特色鮮明的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚輻射帶動(dòng)能力。
第六節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善城鄉(xiāng)供排水、垃圾處理、供熱、綜合管廊、電力能源以及信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能配套，推進(jìn)基層設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快海綿城市、韌性城市建設(shè)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
提高城市交通承載能力。 完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理布局干線公路網(wǎng)和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，推進(jìn)赤峰至曹妃甸高速公路前期工作，實(shí)施G508 赤峰至曹妃甸公路平泉城區(qū)段改建工程，持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)道路改造；完善重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)間路網(wǎng)，向以平泉市城區(qū)為中心的環(huán)形放射性路網(wǎng)結(jié)構(gòu)靠攏；在形成環(huán)形放射狀路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，完善各行政村之間的道路，基本實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)（ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及重要行政過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，對(duì)集中連片農(nóng)村道路“白改黑”改造升級(jí)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。完善農(nóng)村城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，按照城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通、無縫銜接、零距離換乘的原則，新建升級(jí)客運(yùn)樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，建設(shè)改造港灣式候車亭，實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村互聯(lián)互通。到2025 年，全市公路通車總里程達(dá)到2700 公里左右，其中高速公路通車?yán)锍碳s61 公里，普通干線公路通車?yán)锍踢_(dá)220公里以上，農(nóng)村公路通車?yán)锍坛^2500 公里。
構(gòu)建信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施。 提升高速寬帶和光纖網(wǎng)絡(luò)帶寬建設(shè)水平，大幅擴(kuò)容升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和國(guó)際出入口寬帶，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，持續(xù)完善信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施。探索形成政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、運(yùn)營(yíng)商協(xié)同的5G 建設(shè)模式，快速實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)主城區(qū)及主要街道覆蓋。重點(diǎn)圍繞文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、電子競(jìng)技、電子游戲、會(huì)議會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“旅游+”“大數(shù)據(jù)+”“5G+”“區(qū)塊鏈+”戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型應(yīng)用方式為核心的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展軟件開發(fā)及云計(jì)算應(yīng)用的重點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)應(yīng)用5G 和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)5G技術(shù)商用。
第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村
全面發(fā)展
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極塑造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富市的目標(biāo)。
第一節(jié) 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，多措并舉持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
完善政策體系銜接。 保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)五年過渡期各項(xiàng)政策，確保上級(jí)政策不漏項(xiàng)、自身政策不斷檔、財(cái)政投入不減少。以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為樣板，打造鄉(xiāng)村振興片區(qū)和示范村。推動(dòng)特惠政策向普惠政策轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大政策適用主體范圍，統(tǒng)籌建設(shè)貧困村與非貧困村，確?；菝裾呗鋵?shí)不失衡；統(tǒng)籌扶持貧困戶與邊緣戶，確保臨貧易貧群體不致貧；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)戶增收與集體增收，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接。 制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，幫助已經(jīng)脫貧“摘帽”的貧困村，統(tǒng)籌謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化“三化”聯(lián)動(dòng)為主要路徑，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)遍地開花。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)幫扶和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，不斷增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。積極開展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，有序?qū)崿F(xiàn)食用菌、設(shè)施菜、林果、畜牧養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有平泉特色和資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。
確保人才隊(duì)伍穩(wěn)定。 持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興留下一支“永不走的工作隊(duì)”。推動(dòng)扶貧干部向振興先鋒轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，提升村干部待遇和能力，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加大新型農(nóng)民職業(yè)技能教育力度，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶富的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。出臺(tái)扶持政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化延續(xù)體制機(jī)制。 健全防貧監(jiān)測(cè)和幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別脫貧不穩(wěn)定戶和低收入邊緣戶，確保脫貧不穩(wěn)定戶不返貧、低收入邊緣戶不致貧。持續(xù)深入實(shí)施“三全工程”，“智志雙扶”增動(dòng)力，防病治病保健康，產(chǎn)業(yè)就業(yè)促致富。落實(shí)動(dòng)態(tài)防貧機(jī)制，對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、失業(yè)等特殊原因可能致貧、返貧的農(nóng)村居民，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和兜底保障救助措施。完善“回頭看”“回頭幫”“動(dòng)態(tài)清零”制度，及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)、分析、解決出現(xiàn)的新情況、新問題，完善健全脫貧攻堅(jiān)過程中形成的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，持續(xù)實(shí)施督促檢查機(jī)制。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展、綠色發(fā)展。
保障糧食供給安全。 按照國(guó)家“解決好種子和耕地問題”的總要求，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)防止耕地非農(nóng)化、非糧化政策要求，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)的考核指標(biāo)。提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，強(qiáng)化水利設(shè)施和適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間道路建設(shè)，推廣以品種為核心的關(guān)鍵技術(shù)，著力提高糧食生產(chǎn)效率，切實(shí)保障糧食安全。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多層次、復(fù)合型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。依托食用菌、設(shè)施菜、林果等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，提升食用菌、山杏產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力和設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力。食用菌重點(diǎn)實(shí)施香菇基地改造提升項(xiàng)目，建設(shè)一批小規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)出菇棚，打造食用菌精品示范園區(qū)；積極發(fā)展菌菇合成肉、菇精生產(chǎn)、食用菌加工等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)集群聚集式發(fā)展。設(shè)施蔬菜按照“集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、分散經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式，以設(shè)施菜園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)精品園區(qū)。
提高農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。 大力實(shí)施“扶龍工程”，扶持森源、金稻田、中潤(rùn)、華素等龍頭企業(yè)，運(yùn)用新科技、開發(fā)新產(chǎn)品、走向大市場(chǎng)。開展“食用菌品牌建設(shè)年”年度活動(dòng)，舉辦中國(guó)食用菌品牌集群成立大會(huì)、首屆中國(guó)食用菌頒獎(jiǎng)典禮、“平泉香菇源來更好”品牌推介會(huì)、“平泉香菇”價(jià)格指數(shù)發(fā)布會(huì)、文明城市和餐飲文化融入食用菌文化符號(hào)和元素等，著力提升平泉食用菌品牌影響力和知名度。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極融入“承德山水”區(qū)域公共品牌，增加平泉入駐“承德山水”平臺(tái)主體數(shù)量，打造更多“平泉好禮”，持續(xù)做好“平泉香菇”“平泉黃瓜”和“平泉杏仁”等區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介和產(chǎn)銷對(duì)接，提高綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。加快推動(dòng)以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“種得好”轉(zhuǎn)向“賣得好”，進(jìn)而由“賣得好”倒逼“種得更好”的良性循環(huán)。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、二維碼追溯、檢索服務(wù)平臺(tái)等體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、質(zhì)量有保障”。
大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。 以“生態(tài)家園”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為依托，促進(jìn)旅游景區(qū)鄉(xiāng)村景觀化建設(shè)和農(nóng)事休閑游道路改造，利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)園、觀光采摘園、垂釣園，打造柳溪、王土房、黨壩、 桲 欏樹等鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)事休閑游“后備箱”經(jīng)濟(jì)，大力開發(fā)農(nóng)民豐收節(jié)、文藝節(jié)目、民間藝術(shù)、影視作品、傳統(tǒng)工藝等農(nóng)事休閑游文化產(chǎn)品，加大農(nóng)事休閑游項(xiàng)目、企業(yè)和特色產(chǎn)品的宣傳力度，提高精神消費(fèi)、文化消費(fèi)比重。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，集中實(shí)施一批智慧農(nóng)業(yè)重大工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)體系，促進(jìn)線上線下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。示范推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)?；O(shè)施種植、智能化畜禽養(yǎng)殖智能化應(yīng)用比例，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平，形成較為健全完善的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
到2025 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到1.6:1。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。
深化農(nóng)村土地制度改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，積極推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到45%以上。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活存量建設(shè)用地。推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革國(guó)家試點(diǎn)相關(guān)工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。
穩(wěn)步推進(jìn)其他改革。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，以股份合作為重點(diǎn)，加快推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范監(jiān)督管理，健全村級(jí)黨務(wù)政務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“四務(wù)”公開機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)多元主體有序介入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新的多元主體有序介入，鼓勵(lì)社會(huì)資本與集體經(jīng)濟(jì)的合作，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等高質(zhì)量發(fā)展，探索形成不同形式的托管服務(wù)模式，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
以河北省鄉(xiāng)村治理體系綜合試點(diǎn)市（縣）建設(shè)為契機(jī)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。
健全鄉(xiāng)村治理體系。 構(gòu)建村黨組織、村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“五位一體”的農(nóng)村基層治理架構(gòu)，提高村民自治組織能力。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力實(shí)施鄉(xiāng)村文化弘揚(yáng)工程，創(chuàng)作一批以“推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”為主題的小品、戲曲、歌舞等文藝作品到農(nóng)村進(jìn)行巡演，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；健全完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮其積極的教化、規(guī)范、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)作用；發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用、鄉(xiāng)賢的道德感召力量，提高德治在農(nóng)村社會(huì)治理中的作用。完善基層民主協(xié)商制度，探索村規(guī)民約創(chuàng)新治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
提升基層社會(huì)治理水平。 堅(jiān)持市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和市直部門主要負(fù)責(zé)人包村（社區(qū)）制度，推動(dòng)社會(huì)治理向基層放權(quán)賦能，社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。學(xué)習(xí)借鑒承德市“四小服務(wù)”“四抓四創(chuàng)”社會(huì)治理模式，推行幫扶力量、服務(wù)資源、社會(huì)治理、組織優(yōu)勢(shì)向村（社區(qū)）“四個(gè)延伸”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，豐富鄉(xiāng)村善治實(shí)現(xiàn)形式。做好村“兩委”換屆選舉工作，選好、用好、培養(yǎng)好農(nóng)村發(fā)展帶頭人。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍體系化建設(shè)。
第五節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水、垃圾處理、供熱、綜合管廊、電力能源等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)、資源要素順暢流動(dòng)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 按照全市80 個(gè)中心村空間布局總體規(guī)劃，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，進(jìn)一步完善道路、供水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“中心村”社區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)“三區(qū)”同建，全力建設(shè)中心村示范樣板和生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。重點(diǎn)圍繞廁所革命和垃圾治理等重點(diǎn)工作，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。全面推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”垃圾集中處理模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，確保鄉(xiāng)村清潔；大力推進(jìn)“廁所”革命，推進(jìn)廁所改造全覆蓋；加強(qiáng)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，整治和規(guī)范生活污水排放，提高水體自我凈化能力；保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，持續(xù)開展村容村貌、戶容戶貌、精神風(fēng)貌、文明禮貌提升行動(dòng)，打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。到2025 年，建設(shè)14 個(gè)美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)2 條鄉(xiāng)村旅游線路，在全市214 個(gè)村莊實(shí)施農(nóng)村生活垃圾一體化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)配套。 建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，健全城鄉(xiāng)居民保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾、廁所改造和污水處理，實(shí)施均衡布點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無害處理和資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)各類垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)生活垃圾裂解氣化供熱項(xiàng)目、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾填埋廠項(xiàng)目。推動(dòng)生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋。推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，新建區(qū)域全部按雨污分流建設(shè)。將有條件地域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水納入公共供水范圍，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織一體化管護(hù)。推進(jìn)供水、供熱、供氣等老舊管網(wǎng)改造，消除管網(wǎng)安全隱患，實(shí)現(xiàn)城市供水、供氣、供熱老舊管網(wǎng)應(yīng)改盡改。加快建設(shè)鄉(xiāng)道平廣線改建、農(nóng)村廁所改造工程。
完善城鄉(xiāng)供排水體系建設(shè)。 加強(qiáng)全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜實(shí)施引調(diào)水工程，加強(qiáng)城市水源建設(shè)和集中式飲用水水源地保護(hù)，推動(dòng)自備井關(guān)停，推進(jìn)鴿子洞水電站（ 水源地 ）、北水源地表水建設(shè)，鋪設(shè)輸水管線，建設(shè)應(yīng)急備用水源，提高供水保障能力，確保到2025 年，實(shí)現(xiàn)縣城中心城區(qū)公共供水普及率達(dá)95%。增設(shè)地下管網(wǎng)，擴(kuò)大中水回用工程覆蓋范圍，提高水資源重復(fù)利用率，確保2025 年中水利用率達(dá)到35%以上、主城區(qū)雨污分流100%。強(qiáng)化骨干河道重點(diǎn)河段整治治理，清淤疏浚河道、修建堤防、營(yíng)造護(hù)岸林、培育草皮。強(qiáng)化山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、群策群防、預(yù)案等非工程措施，加快山洪溝治理工程建設(shè)。強(qiáng)化中小型水庫(kù)、橡膠壩的維修加固，增加抗旱物資儲(chǔ)備，著力構(gòu)建水旱無憂的防洪抗旱安保體系。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力能源建設(shè)。 加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和變電站建設(shè)，打造智能化電網(wǎng)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)電力配套，完成瑩科110 千伏變電站建設(shè)、垃圾發(fā)電送出工程。因地制宜、適度開發(fā)風(fēng)力發(fā)電，有序發(fā)展集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的光伏發(fā)電體系，建立健全光伏電站運(yùn)行維護(hù)體系，確保已建成電站高質(zhì)量運(yùn)行。大力推進(jìn)城市清潔供暖，發(fā)展生物質(zhì)能源，優(yōu)化調(diào)整熱源結(jié)構(gòu)，建立以集中供熱為主、清潔能源替代為輔的城市清潔供暖體系，開工建設(shè)背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾裂解氣化供熱項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)按需供暖，彈性供暖。穩(wěn)步提升天然氣保障能力，適度發(fā)展燃?xì)夤┡?。?025 年，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%，全市五年累計(jì)增加集中供熱面積40 萬平方米。
第七章 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造 高水平對(duì)外開放新格局
堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合，立足京津、放眼全國(guó)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
第一節(jié) 主動(dòng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
深化京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域深度合作，主動(dòng)對(duì)接、積極參與，全面融入以首都為核心的世界級(jí)城市群。
探索京津冀深度合作。 緊抓非首都功能疏解“牛鼻子”，密切圍繞京津水源涵養(yǎng)地和生態(tài)功能區(qū)的定位，探索園區(qū)共建，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局錯(cuò)位承接，堅(jiān)持綠色無污染底線，重點(diǎn)推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)、醫(yī)療康養(yǎng)及文化旅游等領(lǐng)域的深度合作。完善京津?qū)芋w制機(jī)制，建立與京津部門主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志等各層面溝通對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與京津部門三級(jí)溝通無縫對(duì)接。
深化與京津公共服務(wù)合作。 積極謀劃引進(jìn)京津教育、醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取京津共建共享支持。吸引在京“雙一流”高校，通過搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式向平泉疏解；吸引在京知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過搬遷、辦分院、共建共管等方式向平泉疏解或延伸服務(wù)；支持在京知名醫(yī)院、優(yōu)勢(shì)?？漆t(yī)院、高水平護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院，向平泉疏解醫(yī)療康養(yǎng)康復(fù)服務(wù)功能；支持在京一流文藝團(tuán)體、社科院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向平泉疏解或開展高層次、實(shí)質(zhì)性的深度合作。
鞏固擴(kuò)大京津?qū)映晒?加大謀劃跑辦力度，與天津市西青區(qū)深度對(duì)接，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域。及時(shí)了解京津有疏解意愿或者投資意向的單位信息，廣泛尋求合作伙伴，力爭(zhēng)達(dá)到利用一批資金、承接一批產(chǎn)業(yè)、借鑒一批技術(shù)、引進(jìn)一批項(xiàng)目的招商引資效果。加強(qiáng)對(duì)北京非首都功能疏解承接工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全包聯(lián)機(jī)制，確保相關(guān)支持政策落地落實(shí)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，引導(dǎo)承接項(xiàng)目有序落地、健康發(fā)展。
第二節(jié) 完善引資引智機(jī)制
牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商引資是第一要素”觀念，積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。
豐富招商引資模式方式。 堅(jiān)持引資引才引智并舉，持續(xù)開展全民招商、全社會(huì)招商，突出精準(zhǔn)招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、政策招商、服務(wù)招商、以商招商、人才招商、委托招商、市場(chǎng)化招商。充分利用國(guó)家、省、承德市重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)平臺(tái)，積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地客商，融入“一帶一路”建設(shè)，吸引投資，擴(kuò)大利用外資。探索總部經(jīng)濟(jì)等稅收分享政策，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落地平泉、更多資源流入平泉、更多市場(chǎng)帶動(dòng)平泉。
培育進(jìn)出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。 發(fā)揮特色產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益；建立健全領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新、搶抓訂單，拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新出口方式。精心組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，通過引進(jìn)先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)和稀缺資源，拉動(dòng)我市園藝工具、食用菌等產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)。大力發(fā)展跨境電商等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)外包、文化服務(wù)、教育服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，培育壯大進(jìn)出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。“十四五”時(shí)期對(duì)外貿(mào)易規(guī)模年均增長(zhǎng)5%左右。
第三節(jié) 增強(qiáng)項(xiàng)目支撐能力
發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用，積極向上爭(zhēng)取資金，加大投資補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，“十四五”期間每年滾動(dòng)儲(chǔ)備千萬元以上項(xiàng)目不少于500 個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目不少于200 個(gè)，累計(jì)引進(jìn)市外資金200 億元以上。
積極向上爭(zhēng)取資金。 瞄準(zhǔn)國(guó)家政策投資趨向，加強(qiáng)對(duì)接國(guó)家、省、承德市發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)列省市重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)支持。與國(guó)家省市相關(guān)部門建立信息溝通長(zhǎng)效機(jī)制，確保全方位爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金。建立會(huì)商制度，集合各部門的職能特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)爭(zhēng)取資金突破口，確保全市申報(bào)項(xiàng)目最大化納入國(guó)家、省、市規(guī)劃盤子。
加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃實(shí)施。 把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇，搶抓政策“窗口期”，緊扣政策導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，拓展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的深度和廣度。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，圍繞“兩新一重”謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)謀劃實(shí)施一批壯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃實(shí)施一批搶先機(jī)項(xiàng)目，圍繞提升百姓生活水平謀劃實(shí)施一批惠民生項(xiàng)目。持續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包保制度，強(qiáng)化政策措施配套，推進(jìn)項(xiàng)目落地，確保項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。
第四節(jié) 大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)
牢牢把握高鐵時(shí)代機(jī)遇，積極融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶，加快高鐵經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展站區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造集綜合交通、高端商務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、文化展示和生態(tài)宜居等功能于一體的高鐵新城。
積極融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶。 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，攜手高鐵沿線城市，建立健全對(duì)接機(jī)制，科學(xué)確立區(qū)域功能定位和職責(zé)分工，打造“京沈高鐵經(jīng)濟(jì)帶”新引擎。發(fā)揮高鐵的驅(qū)動(dòng)作用，聘請(qǐng)清華大學(xué)同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，精準(zhǔn)定位高鐵片區(qū)的內(nèi)涵、業(yè)態(tài)和文化特色，打造平泉城站亮點(diǎn)。積極承接北京非首都功能，探索推進(jìn)與京津冀、東北地區(qū)高鐵沿線城市進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、園對(duì)園、城對(duì)城有效，發(fā)展“飛地”園區(qū)、對(duì)口合作園區(qū)，為沿線實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)互利共贏發(fā)展搭建平臺(tái)。
高規(guī)格布局高鐵新區(qū)。 按照“以站興商、以商帶城”發(fā)展思路，科學(xué)打造高鐵新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)，大力培育各類新興業(yè)態(tài)。積極籌建高鐵新區(qū)的教育新區(qū)，利用高鐵帶來的便利，在高鐵附近建設(shè)公辦幼兒園、普惠性幼兒園、小學(xué)、初中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，引進(jìn)京津大學(xué)分校，深化與京津的公共服務(wù)合作。擴(kuò)大招商引資力度，引進(jìn)名校長(zhǎng)、名教師等各類高端專業(yè)技術(shù)人才，打造高鐵附近的教育新城，帶動(dòng)周邊公共服務(wù)體系建設(shè)?？茖W(xué)合理推進(jìn)高鐵站場(chǎng)周邊區(qū)域綜合開發(fā)，有序發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，完善高鐵周邊交通集散、商務(wù)服務(wù)、高端住宅、旅游及文化娛樂功能，布局一批特色產(chǎn)品店、進(jìn)口商品營(yíng)銷中心等，培育發(fā)展高鐵站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈。
大力發(fā)展站區(qū)經(jīng)濟(jì)。 以發(fā)展文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)為重點(diǎn)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施配套和軟件服務(wù)水平，留住“回頭客”，吸引“外來財(cái)”。加強(qiáng)平泉特色產(chǎn)品和旅游品牌開發(fā)宣傳，大力發(fā)展“站區(qū)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)餐飲、住宿、休閑文旅等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。以高鐵站點(diǎn)為中心，以旅游大巴、汽車租賃、公共交通為載體，迅速實(shí)現(xiàn)旅游目的地與高鐵站之間的快速銜接轉(zhuǎn)換，打通游客從“站點(diǎn)”到“景點(diǎn)”的快速旅游通道。做好線路規(guī)劃，引導(dǎo)和推進(jìn)高鐵與公路、城市公交等公共交通的無縫連接、“零距離”換乘，完善連接高鐵的“最后一公里”。積極實(shí)施借智引力工程，柔性引進(jìn)人才，聘用“周末專家”“周末工程師”等高端人才，通過掛職、兼職、技術(shù)咨詢等形式，為平泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。
第五節(jié) 做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺(tái)
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套，健全服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局，力爭(zhēng)到2025 年開發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)175 億元以上。
建設(shè)良好硬件環(huán)境。 完善開發(fā)區(qū)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)開發(fā)區(qū)、污水處理站擴(kuò)建、變電站建設(shè)、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)貫通工程等項(xiàng)目建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完成二期廠房建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)三期廠房建設(shè)，為來平客商“鋪好路、建好房”，打造“拎包入住”良好硬件環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)，引入戰(zhàn)略投資者開展“整體外包”“特許經(jīng)營(yíng)”，提高承載能力。
完善開發(fā)區(qū)服務(wù)體系。 完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，加大開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理、人事薪酬、投融資平臺(tái)、行政審批等改革力度，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益、經(jīng)濟(jì)體量，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造為承接京津及粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)，建立行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦理，為企業(yè)提供從申請(qǐng)到建設(shè)、投產(chǎn)的全過程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入行政服務(wù)中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營(yíng)造“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。
打造“三片七園”發(fā)展格局。 優(yōu)化整合開發(fā)區(qū)現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)，明確功能區(qū)劃和布局，加強(qiáng)建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用，逐步提高建筑容積率和土地投資強(qiáng)度。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，積極打造以城市為中心，北、中、南三片和兩個(gè)托管區(qū)為依托，裝備制造、食品加工、綠色高端氟材料、健康生命材料、教育科創(chuàng)、文康旅等 7 個(gè)園區(qū)為支撐的“三片七園”發(fā)展格局。
第八章 圍繞持續(xù)釋放高質(zhì)量發(fā)展活力，扎實(shí)
推進(jìn)全面深化改革
把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的先行棋，以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府齒軸傳動(dòng)順暢，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉在平泉充分匯流。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
深化經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，注重改革成效，加快形成有利于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面深化國(guó)企改革。 深化國(guó)資管理和國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革和國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，做大做強(qiáng)承德泉盛投資公司，充分發(fā)揮其在資本市場(chǎng)的融資作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以黨組織、董事會(huì)和經(jīng)理層為核心的公司治理機(jī)制，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多元化、市場(chǎng)化用人制度。
深化投融資體制改革。 推進(jìn)投融資模式多元化，有效推進(jìn)PPP模式，大力發(fā)展和提高直接融資比重，實(shí)現(xiàn)2 家以上企業(yè)掛牌上市。加強(qiáng)政府性投融資擔(dān)保公司建設(shè)，建立2 支以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；?，破解民生和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金制約。推動(dòng)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，拓展保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展深度密度。加大金融違法行為打擊力度，著力做好非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等非法金融活動(dòng)防范化解工作，建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的制度與機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板。完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。
推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革。 健全財(cái)政收支預(yù)算管理制度，優(yōu)化財(cái)政資源配置，繼續(xù)落實(shí)社保、醫(yī)療、教育、民生等領(lǐng)域的財(cái)政保障政策?？茖W(xué)編制部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，全面提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，積極推行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，構(gòu)建“1+N”預(yù)算績(jī)效管理制度體系，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化稅收征管制度改革，推進(jìn)依法治稅。增加稅源建設(shè)力度，加大礦山冶金領(lǐng)域稅收監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，做到應(yīng)收盡收。推動(dòng)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，拓展保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展深度密度。
探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。 進(jìn)一步激活思路舉措，盤活利用國(guó)有閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。全面開展摸底排查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，建立臺(tái)賬檔案。對(duì)于土地、房產(chǎn)、門市等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理、提高效益、保值增值。對(duì)地段較好、有價(jià)值的閑置資產(chǎn)依法進(jìn)行公開拍賣，盤活閑置資源。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
深化體制機(jī)制改革，打通市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的梗阻與瓶頸，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，筑牢暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的市場(chǎng)基石。
探索要素市場(chǎng)化改革。 按照建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要求，持續(xù)深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，加快建立健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。健全要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提升要素交易監(jiān)管水平。要加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，建設(shè)權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的土地公開交易平臺(tái)，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。加快金融服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建多層次融資信息和對(duì)接平臺(tái)，完善常態(tài)化政銀企保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效拓寬直接融資渠道。深化戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。
健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。 建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場(chǎng)主體退出機(jī)制，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，構(gòu)建信息化征信平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一的征信體系。完善誠(chéng)信平泉建設(shè)機(jī)制，建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，建立健全失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。
第三節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。 創(chuàng)建依法依規(guī)法制環(huán)境，依照民法典和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)各種所有制企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。深化綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 完善企業(yè)發(fā)展支持政策，全面落實(shí)“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)惠企政策，加大民營(yíng)企業(yè)財(cái)政、信貸支持力度。健全完善政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“直通車”機(jī)制，提升政策服務(wù)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大企業(yè)家培養(yǎng)支持力度，搭建企業(yè)家外出考察、培訓(xùn)交流平臺(tái)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第四節(jié) 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，全面實(shí)施“平泉辦事網(wǎng)上行”，打造重商、親商、愛商、護(hù)商的一流營(yíng)商環(huán)境。
深化“放管服”改革。 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府部門權(quán)責(zé)清單。深化“平泉辦事一次成”改革，全面實(shí)施“平泉辦事網(wǎng)上行”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效能。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化“企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)代表”力量配置，完善“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅(jiān)決制止吃拿卡要現(xiàn)象，堅(jiān)決制止不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問題，在全市形成“我為成事想辦法，不為不成找理由”的良好氛圍。加大市領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目力度，推進(jìn)“進(jìn)百企解千愁”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，全力促進(jìn)新企業(yè)達(dá)產(chǎn)、老企業(yè)達(dá)效。2025 年，行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
第九章 保障和改善民生，持續(xù)提升人民群眾
的幸福感獲得感
堅(jiān)持把維護(hù)好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)和增收
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)定和保障就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)。
穩(wěn)定和保障社會(huì)就業(yè)。 加快民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大有效投資創(chuàng)造就業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)投資增加就業(yè)，培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)。大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，積極發(fā)展“攤位經(jīng)濟(jì)”，挖掘內(nèi)需擴(kuò)大就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策。落實(shí)就業(yè)援助制度，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人和“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)有效配置，保障就業(yè)者權(quán)利利益?！笆奈濉逼陂g，每年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.35 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。
努力提高居民收入水平。 健全勞動(dòng)力市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，提高居民工資性收入，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入，拓展居民財(cái)產(chǎn)性收入，落實(shí)農(nóng)民工工資支付制度，擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入群體收入。加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，不斷提高居民工資性收入。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持發(fā)展各類特色小店，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)展慈善事業(yè)，促進(jìn)收入分配公平。到2025 年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到6%和8%。
第二節(jié) 堅(jiān)持教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意的教育強(qiáng)市。
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程、校長(zhǎng)提升工程、教育質(zhì)量提升工程。將平泉一中、四海中學(xué)建成承德市內(nèi)一流、省內(nèi)有影響的國(guó)家級(jí)示范性中學(xué)，將河北蒙中創(chuàng)辦成省級(jí)示范性民族教育品牌，確保教育教學(xué)質(zhì)量保持承德市領(lǐng)先位次。增強(qiáng)綜合素質(zhì)，樹立健康第一的教育理念，全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作，全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，積極開展青少年健康體魄提升計(jì)劃，實(shí)施青少年勞動(dòng)技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)踐動(dòng)手能力、合作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定覆蓋全學(xué)段、符合不同層次教育特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。大力推進(jìn)校園文化建設(shè)。重視家庭教育和社會(huì)教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立更加科學(xué)公正的考試評(píng)價(jià)制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋監(jiān)控體系。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)籌推動(dòng)各類教育科學(xué)發(fā)展。 著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育，推動(dòng)發(fā)展九年一貫制教育，辦好殘疾兒童特殊教育和老年教育，使各年齡段、各群體學(xué)生均能接受良好的教育。以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，積極探索“學(xué)區(qū)化”聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，打造智慧校園，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深入探索產(chǎn)教研融合的職業(yè)教育，結(jié)合平泉食用菌、設(shè)施菜、林果三大特色產(chǎn)業(yè)和平泉醫(yī)護(hù)家政產(chǎn)業(yè)等，培養(yǎng)一批適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的技能型人才。辦好特殊教育，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育。推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
到2025 年，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85%以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到94%，全面消除普通高中“大班額”。
第三節(jié) 全面推進(jìn)“健康平泉”建設(shè)
把人民健康放在重要的戰(zhàn)略地位，實(shí)施全民健康工程，構(gòu)建整合型全民健康服務(wù)體系。持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，提升“健康平泉”建設(shè)水平。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，實(shí)施全民科學(xué)健身普及工程，增強(qiáng)人民體質(zhì)。實(shí)施中小學(xué)生體質(zhì)提升工程，增強(qiáng)學(xué)生勞動(dòng)技能教育。借助北京舉辦冬奧會(huì)和殘奧會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)技體育、群眾體育和全民健身，高標(biāo)準(zhǔn)建成體育場(chǎng)館、全民健身中心等體育設(shè)施，有序增加體育場(chǎng)地面積，不斷豐富場(chǎng)地設(shè)施，因地制宜加強(qiáng)健身步道、騎行道、體育公園等設(shè)施建設(shè)。到2025年，基本建成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋。
倡導(dǎo)全民健康飲食。 倡導(dǎo)“三減三健”，推廣健康烹飪模式和營(yíng)養(yǎng)均衡配餐，普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成科學(xué)健康膳食習(xí)慣。積極引導(dǎo)全市居民健康生活方式，在全市餐飲企業(yè)推廣“公勺公筷”等文明用餐新風(fēng)尚。廣泛開展健康教育講座進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。積極開展“一評(píng)二控三減四健”專項(xiàng)行動(dòng)。使每一位平泉人成為健康生活方式的實(shí)踐者和受益者。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 深化落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。深入開展全民健康工程，體檢覆蓋適齡人群60%以上。健全疾病預(yù)防和救治體系，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，推廣適宜新技術(shù)，提高疾控機(jī)構(gòu)傳染病疫情發(fā)現(xiàn)和處置能力，加強(qiáng)市疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，完善設(shè)備配置，滿足現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)。普及新冠疫情感染的公眾防護(hù)知識(shí)，把“戴口罩，勤洗手，接種疫苗”作為疫情防控的必要手段，長(zhǎng)抓不懈。完善醫(yī)療急救體系，依托市醫(yī)院建立平泉市急救中心，急救車輛、急救設(shè)備齊全，急救水平在承德市各縣區(qū)達(dá)到先進(jìn)水平。
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化。 深入推進(jìn)市域醫(yī)共體建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部納入醫(yī)共體成員單位，建立影像、心電、質(zhì)控等資源共享和管理中心，啟動(dòng)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診工作。強(qiáng)力推進(jìn)特色?？坪椭攸c(diǎn)專科建設(shè)，二級(jí)醫(yī)院建設(shè)以康復(fù)、心血管、內(nèi)分泌等專業(yè)為重點(diǎn)的醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？苹?qū)W科5-10 個(gè)。打造中醫(yī)藥工作強(qiáng)市，鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“國(guó)醫(yī)堂”建設(shè)全覆蓋，鼓勵(lì)支持中醫(yī)師承教育，努力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，深入開展中醫(yī)“治未病”工作。實(shí)行人才強(qiáng)醫(yī)戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)力度，實(shí)施“綠色通道”，引進(jìn)5-10 名碩士及以上衛(wèi)生專業(yè)人才，引進(jìn)20 名以上高素質(zhì)的臨床、麻醉、兒科、醫(yī)學(xué)影像、中醫(yī)等緊缺專業(yè)的本科畢業(yè)生，提升衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體能力水平。有條件的實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)老年科和康復(fù)服務(wù)中心。加強(qiáng)醫(yī)療康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，推進(jìn)城區(qū)體檢康養(yǎng)中心、第二醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院區(qū)域醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項(xiàng)目。推進(jìn)縣級(jí)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省市級(jí)全民健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息共享。同時(shí)，充分利用高鐵優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)，加快推進(jìn)“京醫(yī)堂”、智慧醫(yī)療云平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新“星期天診室”等模式，柔性引進(jìn)京津醫(yī)療專家資源入駐平泉，實(shí)現(xiàn)京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。
提升健康平泉建設(shè)水平。 持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)、垃圾清理、集中消殺活動(dòng)，重點(diǎn)突出“四害”防治，積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作。推進(jìn)合理膳食、全民健身、心理健康、煙草控制、健康環(huán)境促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防治等 15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。鞏固省級(jí)、推進(jìn)國(guó)家級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，織牢基層衛(wèi)生網(wǎng)底。利用宣傳櫥窗、宣傳展板、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視講座等多種方式積極傳播全民健康知識(shí)和全民健康生活理念。認(rèn)真開展慢性病監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)高血壓、糖尿病、精神病等慢性非傳染性疾病的發(fā)現(xiàn)、診斷、控制及健康教育。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化潤(rùn)市建設(shè)
加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展文化事業(yè)。 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，高標(biāo)準(zhǔn)建成公共圖書館、文化館、體育館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心等文化體育服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)全市文化健身設(shè)施的維護(hù)、管理和巡檢維修工作。推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，實(shí)施文化澤民工程。創(chuàng)作一批反映時(shí)代主題、反映人民美好生活的優(yōu)秀文藝作品，開展農(nóng)村公益電影放映、送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)等公益文化活動(dòng)。
抓好文物保護(hù)和非遺傳承。 實(shí)施頂子城、化子洞等遺址保護(hù)管理及環(huán)境整治等項(xiàng)目，加強(qiáng)文物保護(hù)利用，增加田野文物安全巡查力量，對(duì)石羊石虎墓群石像生圍欄和場(chǎng)地排水、石羊石虎墓群進(jìn)行安防設(shè)施升級(jí)。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加快非遺衍生品的開發(fā)利用，舉辦非遺攝影展和書畫展，組織非遺項(xiàng)目展示展演，開展非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)等活動(dòng)。充分發(fā)揮契丹文化研究中心作用，擴(kuò)大“契丹祖源、圣地平泉”城市文化品牌影響力。
推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。 推進(jìn)文化跨界融合，打造具有平泉特色的文化產(chǎn)業(yè)新模式。積極促進(jìn)文化與旅游融合，深挖各地旅游資源的文化內(nèi)涵，打造歷史文化游、民俗文化游、產(chǎn)業(yè)文化游等旅游產(chǎn)品，加快遼、菌、酒、炭、畫五大文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化與旅游元素的嫁接、融合，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。
提高社會(huì)文明程度。 深入挖掘歷史文化，梳理平泉契丹文化資源，發(fā)掘平泉文化底蘊(yùn)；傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)經(jīng)典國(guó)學(xué)文化，積極倡導(dǎo)青少年誦讀國(guó)學(xué)經(jīng)典。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，學(xué)習(xí)“塞罕壩精神”，大力選樹先進(jìn)典型和英雄模范，推動(dòng)形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣。推廣文化治企，大力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)企業(yè)文化的凝聚力，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。推廣文化治村，培育新型農(nóng)民，舉辦“道德大講堂、農(nóng)民夜?！钡人刭|(zhì)提升活動(dòng)，推廣南五十家子村、嘎海溝村等文化治村成功經(jīng)驗(yàn)，提高鄉(xiāng)村善治水平，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。發(fā)展文化澤民，實(shí)施“百期千人”計(jì)劃，依托新時(shí)代文明實(shí)踐所（站），突出菌菜種植、果樹剪枝等產(chǎn)業(yè)技能，組織農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
建設(shè)覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷增強(qiáng)人民群眾福祉。
構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。 實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)工程，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持在95%以上。開通“三橫三縱四級(jí)兩平臺(tái)”，打造線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的服務(wù)模式，推進(jìn)社?？ㄊ褂萌采w。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。強(qiáng)化住房保障，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，著力解決低收入家庭住房困難。加強(qiáng)重點(diǎn)群體基本生活保障。
兜牢基本民生保障底線。 規(guī)范臨時(shí)救助工作規(guī)程和審批時(shí)效，發(fā)揮市社會(huì)救助基金會(huì)作用，積極開展社會(huì)募捐，對(duì)困難群體做好救助工作。切實(shí)強(qiáng)化基本生活救助兜底性，增強(qiáng)急難社會(huì)救助時(shí)效性，做好應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡助，應(yīng)退盡退。
關(guān)愛保護(hù)特殊困難群體。 做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作，推進(jìn)殘疾人就業(yè)。對(duì)農(nóng)村留守人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新信息，將符合條件的兒童納入社會(huì)救助和孤兒保障范圍，配齊兒童心理咨詢室必要設(shè)施，為未成年人心理健康提供及時(shí)幫助。引導(dǎo)社會(huì)力量參與留守困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，組織開展“政策宣講進(jìn)村居”“節(jié)日慰問”等活動(dòng)。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，支持家庭養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。 推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施升級(jí)改造，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理工作，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和其它各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)符合條件的特殊困難老年人家庭適老化改造工作，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度，做好特困人員集中供養(yǎng)中心消防設(shè)施及護(hù)理型床位改造提升，特困人員集中供養(yǎng)道虎溝分中心改擴(kuò)建項(xiàng)目，做好特殊困難老年人兜底保障。
推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老場(chǎng)所設(shè)立醫(yī)務(wù)室等診療延伸點(diǎn)，遴選一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機(jī)構(gòu)和社區(qū)。推進(jìn)養(yǎng)老與文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相融合，實(shí)施平泉市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，開展平泉太平洋康養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目，打造中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、老年護(hù)理等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。 構(gòu)建適合老齡人力資源開發(fā)的培訓(xùn)體系，開發(fā)老齡人力資源，使老齡人口掌握更多的新技術(shù)和新技能，避免在新技術(shù)浪潮中落伍甚至被淘汰。積極開發(fā)更多適合老齡勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，增加他們參與靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)。完善適合老齡勞動(dòng)力的就業(yè)保障和服務(wù)體系，提高他們的健康水平，加大就業(yè)幫扶的力度，讓更多老齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。延長(zhǎng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，激活康復(fù)器械、老年照護(hù)、老年金融、老年教育、老年體育、老年旅游、老年康養(yǎng)等全鏈條產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老年人生命周期全覆蓋。
第七節(jié) 促進(jìn)各類社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強(qiáng)婦女兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體保護(hù)，推動(dòng)?jì)D女兒童、青少年、紅十字、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
全面推進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展。 加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)和理想信念教育，深化“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，不斷完善“導(dǎo)學(xué)、講學(xué)、研學(xué)、比學(xué)、踐學(xué)、督學(xué)”學(xué)習(xí)體系。探索網(wǎng)絡(luò)育人途徑，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+思政”信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)青年教育工作，加強(qiáng)青年文化建設(shè)，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)，加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)壯大志愿服務(wù)品牌。同時(shí)，加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)青年社會(huì)融入與社會(huì)參與工作，對(duì)殘疾、貧困家庭青少年等群體困難幫扶和服務(wù)保障，提高青少年體質(zhì)健康水平，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。
統(tǒng)籌其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，開展流浪乞討救助的“暖冬行動(dòng)”。鞏固婚姻登記窗口服務(wù)質(zhì)量，提升對(duì)婚姻登記當(dāng)事人身份的甄別能力，婚姻登記合格率達(dá)到100％。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)工程，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好軍民融合相關(guān)工作。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障工作，持續(xù)做好退役軍人優(yōu)撫安置和雙擁褒揚(yáng)工作。實(shí)施平泉革命老區(qū)“紅色基地”改造提升項(xiàng)目，對(duì)平北鎮(zhèn)縣委舊址、 桲 欏樹戰(zhàn)役紀(jì)念館、劉振亞烈士陵園及退役軍人服務(wù)中心等改造提升，全面提升革命教育基地功能。高標(biāo)準(zhǔn)建成檔案館，改善基層檔案管理?xiàng)l件。完善檔案管理體制機(jī)制，強(qiáng)化檔案人才培養(yǎng)。推進(jìn)檔案法律法規(guī)體系、利用體系、安全體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字檔案館（室）和檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。做好中共平泉黨史研究及研究成果工作，推動(dòng)地方歷史地情研究和志、鑒等地情資料出成果、出精品。推動(dòng)民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、氣象地震、援藏援疆、郵政通信等事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目。
第十章 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)平安平泉
建設(shè)達(dá)到新水平
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿平泉發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，融入河北省、承德市首都安全屏障建設(shè)體系。
第一節(jié) 深入貫徹總體國(guó)家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢首都政治護(hù)城河。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制。 堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)境外非政府組織管理，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力插手利用敏感事件和特殊利益訴求群體制造事端，有效防范各類政治安全風(fēng)險(xiǎn)。深化反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理，嚴(yán)防暴恐分子藏匿，堅(jiān)決把暴恐活動(dòng)發(fā)現(xiàn)在預(yù)謀之初、摧毀在落地之前。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，防止漏管失控。切實(shí)做好排查工作，及時(shí)掌握潛在的不穩(wěn)定因素。開展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。
防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，消除滋生錯(cuò)誤思潮的土壤。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法堅(jiān)決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。依法管理城鄉(xiāng)宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，著力提升對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要領(lǐng)域、重大活動(dòng)、敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)的管控能力和違法違規(guī)宗教活動(dòng)處置能力。依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織違法犯罪活動(dòng)，有力消除邪教風(fēng)險(xiǎn)隱患。
全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 完善融資擔(dān)保機(jī)制、社會(huì)誠(chéng)信懲戒機(jī)制，全力維護(hù)市域內(nèi)金融穩(wěn)定，著力做好非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等非法金融活動(dòng)防范化解工作，堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。防控區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。堅(jiān)決防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理制度，嚴(yán)控增量、化解存量，積極構(gòu)建防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全防范化解生態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高管控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第二節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、食品藥品安全、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
做好平安建設(shè)工作。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期排查整治各類安全生產(chǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)網(wǎng)約車、電子商務(wù)、寄遞物流等新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管和隱患整治，堅(jiān)決遏制影響群眾安全感犯罪案件的發(fā)生。加強(qiáng)廣場(chǎng)、超市、學(xué)校、醫(yī)院、餐館等人員密集場(chǎng)所管理，做好安全防控措施。強(qiáng)化源頭管控，提高重大危險(xiǎn)源日常管理和應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。 認(rèn)真抓好食品藥品安全，健全追溯機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管。推動(dòng)智慧監(jiān)管健全食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步提升全市檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平和檢測(cè)能力。開展假冒偽劣食品專項(xiàng)治理行動(dòng)，整治監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管，深化隱患排查，督導(dǎo)全市中藥飲片零售企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，檢查覆蓋率100%。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)重點(diǎn)整治非法渠道購(gòu)銷藥品突出問題。
提高應(yīng)急管理能力。 加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)、自然災(zāi)害等重點(diǎn)隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。打造實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急指揮模式。完善分級(jí)分類應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處突隊(duì)伍及應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度，強(qiáng)化綜合實(shí)戰(zhàn)演練，提升公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。提高洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，厘清政府部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)和定位，建立覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所和物資儲(chǔ)備，推進(jìn)平泉市物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。毫不放松地加強(qiáng)疫情常態(tài)化防控工作，推進(jìn)市域疫情防控封控圈建設(shè)，有效防范和化解疫情輸入反彈、發(fā)生現(xiàn)實(shí)危害、矛盾激化放大、發(fā)生重大事故或極端事件等風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化消防救援能力建設(shè)。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，健全社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，打造高效社會(huì)服務(wù)保障體系，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。 完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)行綜治中心與“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”合署辦公，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮各行業(yè)調(diào)解作用，形成多方參與的“大調(diào)解”格局。按照“縝密排查、全力化解、積極預(yù)防”的原則，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)排查出來的矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，特別是對(duì)婚姻、家庭、鄰里等隱性糾紛，務(wù)必主動(dòng)介入、及時(shí)就地化解，防止矛盾激化升級(jí)，堅(jiān)決防止發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，積極打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
做好信訪穩(wěn)定工作。 完善社會(huì)矛盾糾紛多元綜合預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，確?！氨本┎蝗?、河北不聚”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)化解信訪矛盾糾紛制度，有效化解信訪積案“減存量”、壓實(shí)首接首辦信訪責(zé)任“控增量”、堅(jiān)決遏制越級(jí)信訪“防變量”、全面解決信訪問題“降總量”。持續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪制度，最大限度把矛盾化解在基層。
完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)。 強(qiáng)化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動(dòng)安保工作。深入推進(jìn)“開窗工程”，加強(qiáng)智能防控，推進(jìn)智慧平安社區(qū)、智能安防小區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、智能門禁、“樓宇門”等前端感知設(shè)備，與公共安全視頻圖像智能應(yīng)用平臺(tái)和“雪亮工程”平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)海量信息的關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對(duì)，提高預(yù)防打擊違法犯罪、防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。合理人防布控，強(qiáng)化巡特警大隊(duì)及巡防專業(yè)力量建設(shè)，建立不少于常住人口 1 ‰的專兼職平安巡防隊(duì)伍，提高社會(huì)面動(dòng)態(tài)控制能力。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。注重發(fā)揮社會(huì)治理群防群治力量，科學(xué)合理布控網(wǎng)格員，充分發(fā)揮社情民意采集、治安防控巡邏、矛盾糾紛調(diào)解、突發(fā)事件報(bào)告、政策法律宣傳、社區(qū)管理監(jiān)督、文明城市創(chuàng)建等職能優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)城域保安管理，密切關(guān)注住宅小區(qū)保安的管理與聘用，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司聘用保安的督導(dǎo)與管理。結(jié)合推進(jìn)“智慧交管”建設(shè)，發(fā)揮護(hù)城河“三道防線”作用，明確戰(zhàn)時(shí)、臨時(shí)、常態(tài)勤務(wù)的響應(yīng)等級(jí)、啟動(dòng)范圍、查控重點(diǎn)，嚴(yán)防不安全因素。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化。
第四節(jié) 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，推進(jìn)市域治理體制、治理能力、治理方式現(xiàn)代化。
健全市域社會(huì)治理體系。 推進(jìn)市域治理體制、治理布局、治理方式現(xiàn)代化。健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的五大體系，實(shí)施“維護(hù)國(guó)家政治安全、防范化解社會(huì)矛盾、心里服務(wù)疏解干預(yù)、治安防控體系建設(shè)、公共安全防控保障”五大工程，發(fā)揮“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”五大作用。積極探索具有時(shí)代特征、平泉特色的社會(huì)治理新模式，繼續(xù)實(shí)施“開窗工程”“全民素質(zhì)提升工程”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好“綜治中心”，建設(shè)“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在邊界實(shí)施“聯(lián)調(diào)聯(lián)防”，推動(dòng)平安平泉、法治平泉建設(shè)邁上新臺(tái)階，現(xiàn)代化市域社會(huì)治理體系更加完善鞏固，治理機(jī)制更加成熟，市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平全面提升。
第十一章 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)營(yíng)造 良好政治、法治和社會(huì)環(huán)境
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
強(qiáng)化黨的理論武裝。 始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要指示結(jié)合起來，學(xué)懂、弄通、做實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)主陣地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫穿干部培育、選拔、管理、使用全過程，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍政治忠誠(chéng)和政治擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。 將監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)用和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督保障“十四五”時(shí)期各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，通過找準(zhǔn)發(fā)展問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機(jī)制，使監(jiān)督體系更好融入治理體系，釋放更大治理效能。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，保障我市“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。 加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)制度整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。
堅(jiān)持政治協(xié)商制度。 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。健全中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機(jī)制，建立健全政黨協(xié)商的機(jī)制程序，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。
凝聚社會(huì)各界力量。 全面落實(shí)黨的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融。落實(shí)新時(shí)代黨的治藏、治疆方略，做好對(duì)口支援西藏、新疆工作。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
第三節(jié) 加快建設(shè)法治平泉
堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升法治平泉建設(shè)質(zhì)量和水平。
加快法治政府建設(shè)。 深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。建設(shè)法治政府，推進(jìn)法治化進(jìn)程，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。規(guī)范依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。加強(qiáng)憲法教育，廣泛開展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善監(jiān)督實(shí)施制度，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
保證司法公正。 深化司法體制綜合配套改革，落實(shí)司法責(zé)任制，健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，確保司法公正高效權(quán)威。進(jìn)一步深化司法公開，全面拓展司法公開的廣度和深度。完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置.健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善審判監(jiān)督管理機(jī)制。深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，推動(dòng)形成綜合治理執(zhí)行難工作大格局。強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，深化辦案規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善未成年人檢察工作機(jī)制，推動(dòng)公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加大全民普法力度，加強(qiáng)民法典普法工作，健全社會(huì)普法宣傳教育機(jī)制，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深入開展法治市(縣)、民主法治示范村(社區(qū))等法治創(chuàng)建活動(dòng)；加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第四節(jié) 健全狠抓落實(shí)工作機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。
加強(qiáng)組織管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 強(qiáng)化政府主體責(zé)任，市政府統(tǒng)一組織實(shí)施，健全年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，完善專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃目錄清單，各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃等，在約束性目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)方面加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)。 堅(jiān)持招落一體、引育并重，謀劃建立“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，圍繞財(cái)源建設(shè)謀劃一批強(qiáng)市市富民項(xiàng)目，圍繞“兩新一重”謀劃一批補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)謀劃一批產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃一批引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目，圍繞老百姓生活水平提升，謀劃一批民生類項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添動(dòng)力增后勁。加強(qiáng)對(duì)接國(guó)家、河北省、承德市相關(guān)規(guī)劃，持續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目簽約、落地、投產(chǎn)、達(dá)效全程跟蹤和服務(wù)體系，堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)包保，“兩線四牽引”推進(jìn)，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
提升資金支撐保障能力。 以財(cái)政保障、金融支持為主導(dǎo)，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的資金政策支撐保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)，明晰市政府支出責(zé)任。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。年度預(yù)算安排優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。建立與規(guī)劃實(shí)施相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。更好發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給中的融資作用，放大政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核。 建立規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)整及考核機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施的定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，有計(jì)劃、分階段對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施落實(shí)等情況進(jìn)行追蹤。建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行動(dòng)、工程進(jìn)展和社會(huì)需求變化，對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行及時(shí)、必要的修訂，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施階段的輿論宣傳引導(dǎo)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，形成全民共同參與十四五規(guī)劃落實(shí)的巨大合力。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，為全面建設(shè)新時(shí)代“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、魅力平泉”新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！
