（河北?。┏械率袊鷪鰸M族蒙古族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
圍場滿族蒙古族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
2021 年 1 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是圍場縣打造新時代生態(tài)文明樣板區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣、國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣的戰(zhàn)略機遇期。深入分析國內(nèi)外環(huán)境帶來的新變化新特點，準確把握圍場縣經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，主動融入以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，對于加快圍場縣高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程，奠定 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)，具有重大意義。
根據(jù)《中共圍場縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，編制《圍場縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。本《綱要》主要闡明我縣“十四五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和主要任務(wù)，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是全縣各級政府履行職責的重要依據(jù)。
第一章 全面建成小康社會，站上高質(zhì)量發(fā)展新起點
第一節(jié) 全面建成小康社會圓滿收官
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央省市委決策部署，堅持“科學發(fā)展、綠色崛起、晉位趕超”主題，深入實施“ 1244 ”工作思路，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進、開拓進取，堅定不移推進創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了“三個高于、三個翻番、三個提升”的“十三五”目標任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
一、全面建成小康社會取得決定性成就
始終堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。預(yù)計 2020 年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 162 億元，五年年均增速 6.8% ，實現(xiàn)翻番目標。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 28261 元和 10978 元，分別是 2010 年的 2.03 倍和 2.75 倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為38:23.9:38.1 ，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，成為經(jīng)濟增長的最大支撐力?！笆濉币?guī)劃《綱要》確定的 5 大類 26 項主要指標全部達到或超過預(yù)期，順利實現(xiàn)脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會“三個圓滿收官”。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全面進步，人民群眾千百年來的小康夢歷史性地成為現(xiàn)實。
二、脫貧攻堅取得歷史性勝利
始終堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，大力實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、政策兜底、基礎(chǔ)提升、安居扶貧、智力扶貧“五個全覆蓋”工程，實現(xiàn) 169個貧困村脫貧出列、 14.2 萬人穩(wěn)定脫貧，成功退出貧困縣序列，圓滿完成國家脫貧攻堅普查和各級各類考核驗收。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 扶貧”、“生態(tài)林業(yè) + 扶貧”、“股份合作 + 扶貧”等多元化扶貧產(chǎn)業(yè)模式，全縣貧困戶一重、多重產(chǎn)業(yè)覆蓋率分別達到 100% 和 80% ，所有貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。建檔立卡貧困人口實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，貧困戶新農(nóng)保參保率實現(xiàn) 100% ?！吧鷳B(tài)林業(yè)扶貧”作為典型扶貧模式在中國南寧生態(tài)文明論壇進行了交流推廣?！吧鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、“春雨工程 + 智慧分級診療”等經(jīng)驗?zāi)Ｊ降玫街醒牒褪∈懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)的高度認可，其中 “ 春雨工程 + 智慧分級診療 ” 榮獲中國十大優(yōu)秀健康扶貧案例。
三、生態(tài)文明建設(shè)取得重大成果
始終堅持把“兩區(qū)”建設(shè)作為第一責任，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，“生態(tài)支撐、水源涵養(yǎng)”建設(shè)取得顯著成就。生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強，大力實施京津風沙源治理、再造三個塞罕壩等生態(tài)工程，全縣森林覆蓋率達到60% 。塞罕壩機械林場成為全國生態(tài)文明建設(shè)的生動范例，榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，塞罕壩精神廣為傳頌。環(huán)保治污攻堅推進，持續(xù)開展“藍天、碧水、凈土、雷霆”專項行動，制定落實大氣污染防治“ 1+17 ”政策體系，潔凈煤取暖實現(xiàn)全覆蓋，被評為“中國天然氧吧”。落實三級“河長制”，實施水污染防治三年百項重點工程，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率和出境斷面水質(zhì)達標率均保持 100% ，小灤河承德圍場段被評為全省“秀美河湖”。實施全域國土綠化行動，加快礦山整治修復(fù)及土壤污染治理與修復(fù)，恢復(fù)治理 50 處 3000 余畝。長效機制不斷健全，建立“ GEP ”核算機制，嚴格落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等制度，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)制度化、常態(tài)化。
四、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系日臻完善
始終堅持把“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”作為主攻方向，著力推進“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動能、打造新優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系加快形成。文化旅游產(chǎn)業(yè)升級提檔，實施旅游開發(fā)“百千萬”工程，高標準打造木蘭通用機場、小灤河國家濕地公園、國家雪上項目訓練基地等高端項目，成功承辦第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，圓滿舉辦國際馬拉松賽、環(huán)中國國際公路自行車賽等知名賽事，圍塞旅游風景線初具規(guī)模，“國家一號風景大道”成為生態(tài)旅游新地標。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，持續(xù)壯強“馬鈴薯、蔬菜、畜牧、林果、中藥材”五條龍形產(chǎn)業(yè)鏈。 2020 年市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 53 家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到 66.47% ，高于 2015 年 11.71 個百分點。“圍場胡蘿卜”被評為第二屆河北省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，和“圍場馬鈴薯”一起被認定為國家地理標志產(chǎn)品，先后獲得國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)等榮譽稱號。能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速提效，統(tǒng)籌推進風光水電和生物質(zhì)能綜合開發(fā)，有序推進硅砂、沸石、伊利石等非金屬礦產(chǎn)深度開發(fā)，建成第四個百萬千瓦清潔能源基地，以沸石新材料、伊利石功能材料、卉原珍珠巖為主的環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值實現(xiàn) 8 億元以上。
五、基礎(chǔ)支撐能力顯著提高
始終堅持把破解基礎(chǔ)設(shè)施制約作為發(fā)展關(guān)鍵，以交通、水利、電力、信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。綜合交通網(wǎng)持續(xù)完善，深入實施基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)重構(gòu)”戰(zhàn)略，通用機場通航運營，棋塞復(fù)線、國道 111 線升級改造等重點工程相繼建成，全縣公路完成新改建 933 公里，形成了對外打通大通道、對內(nèi)暢通微循環(huán)的道路交通新格局。水利工程建設(shè)穩(wěn)步推進，以農(nóng)村飲水安全為重點，以農(nóng)田水利配套為關(guān)鍵，深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強水利機井配套，縣城周邊“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”大供水體系、御道口自來水廠和污水處理廠等水利項目相繼建成，水安全保障不斷強化。電力保障堅強有力，高標準實施農(nóng)村電網(wǎng)改造及城市充電樁接引等電力工程，全縣風電總裝機突破 400 萬千瓦，供電可靠率達到 99.95% 。信息服務(wù)提檔升級。實施以“智慧圍場”建設(shè)為主要內(nèi)容的通訊基礎(chǔ)設(shè)施項目 99 個，景區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣城建成區(qū)無線 WIFI 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)智能導(dǎo)游、產(chǎn)品在線預(yù)訂、信息推送全覆蓋。
六、城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌
始終堅持以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，加快推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)。城鎮(zhèn)化進程明顯加快。實施縣城“南進、北延、東拓、西治、中改”戰(zhàn)略，大力推進“一城五園”建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 35.22% 提升到 2020 年的41% 。推進城管體制改革，基本形成了縣城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城管辦跟蹤督辦，各相關(guān)部門聯(lián)動共管，上下一體、左右協(xié)調(diào)的大城管工作機制。城市形象大幅提升。深化“產(chǎn)教城”融合發(fā)展，科教園區(qū)、物流園區(qū)建成投用，醫(yī)療功能園區(qū)主體完工，老舊小區(qū)改造等重點城建工程順利實施。城市主干路、小街小巷硬化完好率、路燈完好率均達 96% 以上，城市集中供熱覆蓋率達到 82% ，城區(qū)綠化覆蓋率達到 35% ，城管數(shù)字化平臺實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級文明縣城。鎮(zhèn)容村貌持續(xù)改善。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣村莊綠化覆蓋率達到 25% ，建成省級美麗鄉(xiāng)村重點村 79 個，御道口村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，御道口草原生態(tài)小鎮(zhèn)和哈里哈皇家獵苑小鎮(zhèn)被評為“河北省百個旅游特色小鎮(zhèn)”。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，累計完成農(nóng)村無害化廁所改造6210 座，打造美麗庭院 20902 個，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件顯著改善。
七、深化改革創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破
始終堅持把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的強大動力，堅持問題導(dǎo)向，全面深化改革，接力推進“雙創(chuàng)雙服”、“三深化三提升”、“三創(chuàng)四建”活動，不斷增強發(fā)展新優(yōu)勢。重點領(lǐng)域改革向縱深推進。“放管服”改革、“承德辦事一次成”改革深入推進，全縣 90% 的行政權(quán)力事項和 100% 的公共服務(wù)事項實現(xiàn)“辦事一次成”，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。深化投融資體制改革，華弘、發(fā)建投和文旅發(fā)等投融資平臺組建完成。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進， 312 個村集體經(jīng)濟組織認定和產(chǎn)權(quán)改革賦碼頒證全部完成，國有林場改革、城管綜合執(zhí)法改革順利推進。對外開放成效顯著。成功引入華潤、華能、天津食品集團、三強實業(yè)集團等知名國企央企民企，先后實施百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊等重大協(xié)同項目 63 個，五年累計實施億元以上項目 120 個，引進市外資金 157.5 億元。圍場經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資增速位居全市前列，躋身全省中等位次。
八、人民生活水平達到新高度
始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，力爭使發(fā)展改革成果惠及全縣人民。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)實施民生工程，辦好民生實事，逐年加大民生領(lǐng)域投入力度，民生支出占公共預(yù)算 69.8% 。教育質(zhì)量得到提升。教育服務(wù)均等化水平全面提升，教育教學改革深入推進，中高考成績始終保持全市前列，被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、“教育工作先進縣”。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室均達到省級建設(shè)標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，藥品價格平均降低 30% 。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級診療持續(xù)推進，家庭醫(yī)生簽約覆蓋面不斷擴大。疫情防控成效顯著。建立健全疾病預(yù)防控制體系，建成核酸檢測實驗室 4 個，檢測基地 1個。實現(xiàn)了全縣及來圍返圍人口排查全覆蓋、患者零死亡、醫(yī)護零感染三大目標。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展?？h圖書館、文化館和博物館全年免費向社會開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村村民綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。東山公園、鳳凰園廣場等健身步道設(shè)施逐步完善，行政村健身器材實現(xiàn)全覆蓋，全縣人均體育場地使用面積達到 2.03 平米，全民健身服務(wù)體系初步形成。民生保障不斷加強。全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到 100% 。城鄉(xiāng)低保年標準分別提高至 7800 元和 4300 元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 2.54萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。社會大局和諧穩(wěn)定。社會治理扎實推進，平安圍場、法治圍場建設(shè)取得重要成效，司法體制改革穩(wěn)步實施，信訪穩(wěn)定成效明顯，掃黑除惡專項斗爭深入推進，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會治理能力和治理水平不斷提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化
“十四五”時期，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，優(yōu)勢和劣勢交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。
從國際看，“變”是主基調(diào)。未來五年將處于全球治理體系重構(gòu)，競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建的疊加期，國際力量對比深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，中國在國際舞臺上扮演越來越關(guān)鍵的角色，將為我縣打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來難得契機；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以區(qū)塊鏈、 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，為我縣構(gòu)建以數(shù)字智能等新經(jīng)濟為主要形態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)換道超車帶來難得機遇。同時，大國博弈和戰(zhàn)略競爭加劇，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，經(jīng)濟全球化遭遇更大逆風和回頭浪，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重構(gòu)，復(fù)雜性特征更加明顯，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，這些都使我縣開放型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，“轉(zhuǎn)”是主旋律。“十四五”時期是我國從全面小康到社會主義現(xiàn)代化新征程的轉(zhuǎn)接期，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模市場建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，為圍場縣釋放內(nèi)需潛力，集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了有利條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為圍場利用現(xiàn)代科技，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造了有利條件?！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略深入推進，經(jīng)濟地理格局深刻變化，有利于圍場承接國家產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。居民需求加快升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、美麗環(huán)境等的需求更加迫切，有利于圍場加快將“綠色青山”、“冰天雪地”等生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。但不容忽視的是，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。京津冀協(xié)同發(fā)展各區(qū)域?qū)θ瞬?、資金等要素競爭加劇，新冠疫情持續(xù)導(dǎo)致外資投資難以落地，也給我縣跨越發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
從京津冀區(qū)域看，“協(xié)同”是主題詞。京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，世界級城市群、現(xiàn)代化都市圈加快建設(shè)，為我縣優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、提升城鎮(zhèn)化水平、站在更高層次謀劃發(fā)展提供更廣闊的空間和平臺。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等國家大事全面縱深推進，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)四大片區(qū)建設(shè)扎實推進，優(yōu)質(zhì)要素加速聚集，一大批重大工程項目、重大創(chuàng)新平臺在河北落地，全省將呈現(xiàn)出“多點引爆、全面開花”的發(fā)展態(tài)勢，這為圍場推動高質(zhì)量發(fā)展提供了更多機遇、更大動能。承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)進入實質(zhì)性建設(shè)階段，將得到省和國家的重大支持；京沈高鐵即將全線通車，承德與北京實現(xiàn)真正意義的同城化、一體化，這些都為我縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在與京津合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引高端人才等方面提供了更為有利的條件。同時，在京津冀協(xié)同戰(zhàn)略推進中，我縣總體經(jīng)濟實力依然較弱，比較優(yōu)勢不明顯，政策紅利效應(yīng)尚未充分釋放，我縣搶抓機遇、有效利用各種資源、推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展向更高層次，更高質(zhì)量邁進的需求更為迫切。
從圍場看，“趕超”是主攻方向。全縣內(nèi)生發(fā)展動能持續(xù)積累，具備跨越趕超、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展形勢，展望“十四五”，圍場具有以下階段特征：新舊動能的重塑期。當前我縣正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期。要強化增長動力的轉(zhuǎn)換，由國家優(yōu)惠政策、低端產(chǎn)品市場需求等增長動力向改革動力、創(chuàng)新動力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化動力轉(zhuǎn)變。我縣要圍繞“ 1+2 ”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)突破，布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，利用新一輪科技革命培育發(fā)展新動能，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有望將潛在的后發(fā)優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。圍場發(fā)展進入了質(zhì)量與速度并重的新階段，同時，改革也已進入攻堅期和深水區(qū)，形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，人民群眾對改革的期望更高，改革的迫切性也更強。只有進一步釋放改革紅利，推動機制體制不斷健全，才能促使我縣經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，更好地完成高質(zhì)量發(fā)展要求。社會治理的提升期。全縣社會大局總體穩(wěn)定，但社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，影響社會穩(wěn)定的風險增多，對改善社會民生、創(chuàng)新社會治理、完善體制機制的要求更為迫切，必須聚焦民生熱點痛點難點精準施策，著力辦好群眾所急所盼所需的民生實事，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實社會和諧穩(wěn)定的根基。積蓄能量的釋放期。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣退出貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展正在向?qū)崿F(xiàn)總量擴大、質(zhì)量提升、位次前移轉(zhuǎn)變，積聚了快速發(fā)展的潛能，形成了強大的發(fā)展氣場。特別是生態(tài)資源的顯性優(yōu)勢和潛在效益逐步顯現(xiàn)，以文化旅游、食品醫(yī)藥、能源環(huán)保、信息物流為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約即將被陸續(xù)打破，轉(zhuǎn)型升級潛力不斷激發(fā)，這些因素有利于我縣在“十四五”時期輕裝上陣、高點起步，實現(xiàn)“換道超車”。
綜合判斷，“十四五”時期，面對國內(nèi)外發(fā)展形勢的深刻變化，我縣將進入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，既面臨前所未有的歷史性機遇，也將迎來前所未有的復(fù)雜性挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能贏得機遇。我們必須準確把握階段性特征，遵循發(fā)展規(guī)律，攻堅克難、迎難而上、補齊短板、創(chuàng)新競進、跨越趕超，譜寫新時代圍場改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
第二章 開啟現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對河北、對張承地區(qū)和塞罕壩重要指示批示精神，堅決落實中央和省市縣委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全面建設(shè)新時代美麗幸福圍場總目標，立足建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，突出“兩區(qū)兩縣”發(fā)展定位，深入實施“ 1258 ”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動新時代美麗幸福圍場建設(shè)再上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持生態(tài)立縣。認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力弘揚塞罕壩精神，堅定不移扛起“兩區(qū)”建設(shè)重大政治責任，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，催生新發(fā)展動能，堅定不移推進深化改革激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，以擴大高水平開放打造合作競爭新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進“兩個融入”，落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅決提高政治站位，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
“十四五”時期，圍繞 2035 年建成美麗幸福圍場奮斗目標，加快推進 “ 兩區(qū)兩縣 ” 建設(shè)，力爭到 2025 年，實現(xiàn)“一個領(lǐng)先，四個示范，四個提升”?！耙粋€領(lǐng)先”：打造實踐總書記“兩山”理論的全國典范，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先?！八膫€示范”：基本建成新時代生態(tài)文明樣板區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣、國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣。 “ 四個提升 ”: 縣域綜合實力大幅提升，實現(xiàn)跨越趕超突破，綜合排位進入全市中上游水平；發(fā)展質(zhì)效大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，質(zhì)量效益明顯高于省內(nèi)同類縣區(qū)；城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快；城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大幅提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。
—— 生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)進步。國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)取得重大進展，縣域森林覆蓋率達到 61.25% ；水源涵養(yǎng)能力不斷提升，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到 100% ；大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在 92.6% 以上；探索實踐綠水青山就是金山銀山的路徑模式取得重大進展，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和體制機制基本形成，全力爭創(chuàng)實踐習近平總書記“兩山”理論的全國典范。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效持續(xù)增強。綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，基本建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達到中高端水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 60% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 47% 以上，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。
——改革開放創(chuàng)新步伐持續(xù)加快。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，融入京津冀協(xié)同發(fā)展更加多元，“同城化”發(fā)展更加深入，開發(fā)區(qū)能級大幅提升。全力打造開放創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展新高地，建成省級以上重大研發(fā)平臺 3 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到 19% 。
——民生福祉持續(xù)改善。民生領(lǐng)域投入持續(xù)加大，收入分配更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 7.5% 左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 10% 左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)，公共服務(wù)體系更加健全，各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化取得較好成效，鞏固脫貧成果和解決相對貧困扎實有力，鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)生活條件顯著改善。
——安全發(fā)展保障持續(xù)增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，民主法治更加健全，服務(wù)型政府執(zhí)行力和公信力不斷增強，法治圍場、平安圍場建設(shè)取得新成效，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，首都政治“護城河”更加牢固可靠。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，圍場縣立足建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、文化旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全力打造“兩區(qū)兩縣”即新時代生態(tài)文明樣板區(qū)、國家綠色發(fā)展先行區(qū)、全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣、國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣。
——新時代生態(tài)文明樣板區(qū)：深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持把生態(tài)作為攸關(guān)圍場長遠發(fā)展的生命線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文明和諧的生態(tài)文化，發(fā)展高效低耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立人與自然和諧共處的生態(tài)區(qū)域，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、經(jīng)濟社會發(fā)展的有機結(jié)合、相互促進，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先，著力打造新時代生態(tài)文明樣板區(qū)。
——國家綠色發(fā)展先行區(qū)：以“轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持減量化、再利用、資源化，立足圍場資源環(huán)境條件，強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，深化人本責任、環(huán)境責任和市場責任，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，著力提升圍場國家綠色發(fā)展先行區(qū)層級。
——全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣：充分挖掘豐富的自然生態(tài)和歷史文化資源，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展、承德高鐵時代到來、京張聯(lián)手承辦冬奧會等重大機遇，持續(xù)釋放國家一號風景大道、塞罕壩、圍塞旅游風景線等知名旅游品牌帶動效應(yīng)，深入實施“兩核兩環(huán)兩線”旅游開發(fā)戰(zhàn)略，全力打造一批森林草原、運動休閑、文體賽事、滿蒙民族民俗體驗等有機結(jié)合的高端旅游產(chǎn)品，著力打造全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣。
——國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣：圍繞打造百萬千瓦清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，依托豐富的風光水及非金屬礦產(chǎn)等清潔能源資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸鏈條、挖掘潛力、提升質(zhì)量，全力推進風光水生物質(zhì)能綜合開發(fā)，加快相關(guān)裝備制造業(yè)建設(shè)，推進硅砂、沸石、珍珠巖、伊利石等非金屬礦產(chǎn)深度開發(fā)，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，建設(shè)科技含量高、可持續(xù)發(fā)展能力強的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣。
第五節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
全面實施“ 1258 ”發(fā)展戰(zhàn)略，推動我縣 “ 十四五 ” 重大戰(zhàn)略任務(wù)落地，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位提供根本保障。
“ 1 ”即“一個領(lǐng)先”。以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對河北對承德指示批示為指導(dǎo)，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持優(yōu)良環(huán)境，加快打造實踐總書記 “ 兩山 ” 理論的全國典范，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先。
“ 2 ”即“兩個融入”。就是積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展。牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進契機，主動對接、主動參與、主動融入，積極對接京津科技、人才等要素資源，加強產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域合作，厚植區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢。圍繞擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，積極融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
“ 5 ”即“五大攻堅戰(zhàn)”。就是堅決打贏生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展質(zhì)效提升、民生短板補齊、營商環(huán)境優(yōu)化、基層基礎(chǔ)強化攻堅戰(zhàn)。堅決打贏生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起“兩區(qū)”建設(shè)重大政治責任，大力弘揚塞罕壩精神，堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅定不移建生態(tài)、保生態(tài)，堅決打好藍天、碧水、凈土、環(huán)境安全四大保衛(wèi)戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅決打贏發(fā)展質(zhì)效提升攻堅戰(zhàn)。堅定不移扭住發(fā)展第一要務(wù)，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅定不移創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，集中力量解決各種不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅決打贏民生短板補齊攻堅戰(zhàn)。始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補齊民生短板，滾動實施民生工程，全力辦好民生實事，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。堅決打贏營商環(huán)境優(yōu)化攻堅戰(zhàn)。堅持以優(yōu)化營商環(huán)境和增強市場活力為重點，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造圍場一流營商環(huán)境新名片。堅決打贏基層基礎(chǔ)強化攻堅戰(zhàn)。夯實基層社會治理基礎(chǔ)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。按照“對外打開大通道、對內(nèi)暢通微循環(huán)”的要求，著力補齊短板、完善網(wǎng)絡(luò)、擴大能力、提高水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“ 8 ”即“八項重點工作”。就是全力加強生態(tài)文明建設(shè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進新型城鎮(zhèn)化，全力深化改革開放創(chuàng)新，全力強化社會治理，全力保障和改善民生，全力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是全力加強生態(tài)文明建設(shè)。認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，大力弘揚塞罕壩精神，堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，把“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”。二是全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育更具競爭力的“ 1+2” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、更具潛力的新興產(chǎn)業(yè)、更具品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強化園區(qū)支撐，加快構(gòu)建具有圍場特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐。三是全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”的定位思路，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固拓展脫貧攻堅成效，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。四是全力推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建全國文明城市為目標，聚力提升品質(zhì)內(nèi)涵，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以工匠精神建設(shè)城市、以繡花之功管理城市，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)布局合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。五是全力深化改革開放創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以改革添活力、以開放借外力、以創(chuàng)新增動力，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。六是全力強化社會治理。始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深入推進平安圍場、法治圍場建設(shè)，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定提供重要保障。七是全力保障和改善民生。以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)用力、久久為功，扎實推動共同富裕，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。八是全力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“四個意識”，始終與以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，落實全面從嚴治黨各項要求。
第六節(jié) 遠景目標
展望二 〇 三五年，圍場將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成美麗幸福圍場。全縣經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅提升；全方位融入京津冀一體化格局；基礎(chǔ)設(shè)施條件根本改善；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；社會文明達到新的高度；文化軟實力顯著增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安圍場建設(shè)達到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民生活更加美好。
第三章 加強生態(tài)文明建設(shè)，繪就高質(zhì)量最美底色
認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起“兩區(qū)”建設(shè)重大政治責任，大力弘揚塞罕壩精神，堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅定不移建生態(tài)、保生態(tài)，堅決打好藍天、碧水、凈土、環(huán)境安全四大保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設(shè)實踐總書記“兩山”理論的全國典范，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全格局
加強國土空間管控，嚴格控制開發(fā)強度，構(gòu)建“一帶五區(qū)打基礎(chǔ)、多廊多點保質(zhì)量”的生態(tài)保護安全格局。一帶，即承載防風固沙作用的壩上防風固沙林帶。五區(qū)，西北和北部森林生態(tài)保護區(qū)、東部和東南部用材林儲備區(qū)、中部水源涵養(yǎng)區(qū)、南部經(jīng)濟林基地區(qū)、西南部沙化治理區(qū)。多廊，依托河流、山谷廊道及重要交通廊道形成的生態(tài)綠化廊道。多點，圍繞水源地、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、沙漠公園建設(shè)形成的重要生態(tài)保護區(qū)域。加強生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮各生態(tài)源地的生態(tài)功能，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
第二節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
一、探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑
以爭創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為引領(lǐng)，完善森林生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品市場化機制，在重點生態(tài)區(qū)位探索商品林贖買制度，推進生態(tài)發(fā)展由“建設(shè)保護”向“建營兼顧”轉(zhuǎn)變。大力推行林上果品及深加工、林中康養(yǎng)旅游、林下種養(yǎng)兼作的立體復(fù)合經(jīng)營模式。發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進生態(tài)產(chǎn)品提質(zhì)增值。
二、建設(shè)清潔生產(chǎn)體系
全面樹立綠色制造理念，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，開展綠色設(shè)計示范試點，重點發(fā)展綠色食品及生物醫(yī)藥、新型建材、清潔能源三大綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展、向中高端邁進，加快構(gòu)建具有地區(qū)特色的綠色工業(yè)體系。以智能化、綠色化、服務(wù)化、產(chǎn)品高端化為方向，以改工藝、改裝備、改產(chǎn)品和改管理為重點，推進生產(chǎn)過程清潔化改造，推動高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，積極推廣合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，繼續(xù)開展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等創(chuàng)建活動。提高能源資源利用效率，加快硅砂、螢石等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)綠色化改造。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色餐館等行動。推行綠色消費，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度和快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標準，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。全面推行綠色辦公，積極推行無紙化辦公，推進節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)，公共機構(gòu)尤其是黨政機關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。完善綠色采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
一、持續(xù)打造天空“藍”
鞏固提升藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，持續(xù)開展“減煤、治企、控車、抑塵、禁燒、增綠”六大攻堅行動，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，嚴格控制 VOCs 和 NOx 排放項目建設(shè)，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)達不到標準和要求的企業(yè)。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標，嚴格落實能耗強度和總量雙控制度，持續(xù)推進小鍋爐淘汰工作。以優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)為目標，大力發(fā)展多式聯(lián)運，建立機動車尾氣和油品質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，加快推進新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為目的，持續(xù)開展施工揚塵、道路揚塵、餐飲油煙和渣土車治理等專項活動，全面禁止秸稈焚燒和露天燃燒等行為，嚴格硅砂、鑄造等行業(yè)監(jiān)管，全面落實施工工地“六個百分之百”，建立施工企業(yè)堆場揚塵工作臺賬。完善重污染天氣預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警平臺，持續(xù)更新縣級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，重污染天氣發(fā)生前能做到及時預(yù)警、及時發(fā)布、及時響應(yīng)。持續(xù)推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，同步制定環(huán)境質(zhì)量目標、同步執(zhí)行污染源減排、同步進行污染預(yù)測預(yù)警，與周邊區(qū)域共同提升環(huán)境空氣質(zhì)量。加強應(yīng)對氣候變化工作宣傳，積極開展二氧化碳排放達峰行動，加強溫室氣體排放管理，推進應(yīng)對氣候變化與污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等工作協(xié)同增效，加快低碳技術(shù)推廣應(yīng)用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成應(yīng)對氣候變化的強大合力。
二、強力推進水體“碧”
深入實施水污染防治計劃，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共建”，推進灤河、伊遜河等重點流域系統(tǒng)治理和農(nóng)村小流域治理，加強飲用水源地保護和污染源治理，持續(xù)改善提升水環(huán)境質(zhì)量。推進重點流域水環(huán)境綜合整治，嚴格落實河湖長、斷面長、河道管理員、河湖警長等責任制度，繼續(xù)實施灤河流域環(huán)境保護規(guī)劃，加強入河排污口管理。推進小水電綠色改造，修復(fù)河流生態(tài)。強化生活污水治理，加快海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，提高污水管網(wǎng)覆蓋率，建設(shè)生態(tài)一體化和濕地相結(jié)合的處理設(shè)施，加快實施雨污分流。推進水生態(tài)文明城市建設(shè)，科學實施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。開展工業(yè)污染源整治行動，進一步完善排污企業(yè)的在線監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強尾水深度處理和中水回用工程建設(shè)，嚴格氨氮等主要污染物排放控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣精準施肥技術(shù)和機具。建立完整的污染防治長效機制，針對縣內(nèi)小灤河、蟻螞吐河、伊遜河、陰河、西路嘎河制定水污染突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。加強飲用水源地保護，確保飲用水水源水質(zhì)安全。建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，擴大再生水使用范圍的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。大力實施地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實現(xiàn)采補平衡?！笆奈濉逼陂g，全縣 5 個出境斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到 100% ，斷面水質(zhì)達標率 100% ，集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為 100% ，城鎮(zhèn)污水處理率在省內(nèi)名列前茅。
三、切實維護土壤“凈”
鞏固提升凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，開展農(nóng)藥化肥減量增效專項行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，推廣垃圾分類和減量化、資源化利用，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，逐步完善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管理，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動和地力提升工程，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)和高效藥械替代，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境。嚴格涉重金屬行業(yè)準入，優(yōu)化涉重產(chǎn)業(yè)空間布局，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。逐步探索開展土壤污染治理修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。加強危險固廢污染防治，完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。加快推進垃圾分類，推進垃圾減量化、資源化、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用試點，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。
第四節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境體系
一、強化生態(tài)修復(fù)與保護
以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針，加強山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，扎實推進礦山治理和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進壩上地區(qū)生態(tài)治理、京津風沙源治理、再造三個塞罕壩等重點生態(tài)工程，全面提升生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)及承載能力。實施重點修復(fù)工程。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源頭區(qū)生態(tài)保護，推進生態(tài)脆弱河流等重點生態(tài)修復(fù)，實施好流域重大生態(tài)修復(fù)工程。深入實施草原生態(tài)修復(fù)治理工程，完善全域封山禁牧制度，有序恢復(fù)草原生態(tài)功能。推進自然保護區(qū)建設(shè)。加強圍場縣紅松洼國家級自然保護區(qū)、塞罕壩國家級自然保護區(qū)、灤河上游國家級自然保護區(qū)和御道口省級自然保護區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)的保護和監(jiān)督管理，加強生物多樣性保護。強化森林質(zhì)量精準提升。創(chuàng)建省級森林城市，全面實施森林質(zhì)量精準提升工程，推進綠美城鄉(xiāng)建設(shè)，全面落實林長制，加快規(guī)模撫育、培育健康森林，建設(shè)生態(tài)廊道，實現(xiàn)伊遜河流域的全域綠化。推進壩上地區(qū)生態(tài)治理，對壩上地區(qū)現(xiàn)有宜林荒山、沙化土地、退化草場、重要水源地等生態(tài)脆弱區(qū)域進行精準治理。推進天然林保護修復(fù)、人工公益林近自然經(jīng)營，促進人工商品林集約化、規(guī)?；?jīng)營，著力提升森林經(jīng)濟功能。以林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路及先前指揮系統(tǒng)為重點，實施森林草原防火能力提升工程。減少水土流失。實施國家水土保持重點工程和京津風沙源治理工程，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理，實施小灤河、伊遜河、蟻螞吐河水土保持工程，加強沙地及干旱陽坡治理。加大濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐，科學修復(fù)退化濕地。建立水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善水土流失預(yù)防及評估體系。穩(wěn)步推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善為重點，加強農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)，加強和完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)自然系統(tǒng)的凈化功能，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識，加快創(chuàng)建生態(tài)縣。
二、持續(xù)完善生態(tài)文明機制
完善資源環(huán)境保護機制，建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，強化生態(tài)環(huán)境保護制度保障。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，落實資源有償使用、總量管理制度，深化自然資源資產(chǎn)負債表應(yīng)用，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。強化生態(tài)環(huán)境信用管理和動態(tài)評估，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究制度。完善綠色礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)“三達標”機制。建立生態(tài)環(huán)境損害評估制度，全面深化與京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治機制，積極爭取流域橫向生態(tài)補償機制支持。嚴格落實生態(tài)保護紅線，從嚴管控紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)、開發(fā)、用地等活動。
第五節(jié) 提高資源利用效率
一、建立循環(huán)經(jīng)濟體系
堅持減量化、再利用、資源化，大力推進政策制度創(chuàng)新，顯著減少廢棄物排放，實現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。推進能源資源全面節(jié)約，強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，深化“畝產(chǎn)效益”評價改革，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造。打造綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率。完善再生資源回收體系，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高廢舊資源再生利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物和建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。
二、發(fā)揮自然資源多重效益
加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極推廣林上果品及深加工、林中康養(yǎng)旅游、林下種養(yǎng)兼作的立體經(jīng)營模式，推進承德木蘭林業(yè)集團與承德塞罕壩森林生態(tài)開發(fā)集團深度合作，建設(shè)冀北優(yōu)質(zhì)綠化苗木基地和生產(chǎn)集散地。發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，建立“公司 +合作社 + 基地”利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)建設(shè)，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展范本、集中生態(tài)資源創(chuàng)新高地，促進生態(tài)產(chǎn)品提質(zhì)增值。推進生態(tài)資源市場化交易，開發(fā)造林碳匯、經(jīng)營碳匯、生物多樣性碳匯項目，探索“森林生態(tài)銀行”模式，實現(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化增值。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積蓄高質(zhì)量發(fā)展動能
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面落實省市“ 1+9+N ”系列科技創(chuàng)新政策，積極培育創(chuàng)新主體，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動各類創(chuàng)新資源加速向圍場聚集，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，全面激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。
第一節(jié) 構(gòu)建開放共享創(chuàng)新體系
一、積極推進協(xié)同創(chuàng)新
圍繞京津冀一體化發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，緊緊抓住承德建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)機遇，開展省級創(chuàng)新型城市建設(shè)試點。重點推進與中國農(nóng)大、北京中關(guān)村科技園、天津科技大學、河北科學院等高校、科研院所的對接合作，積極承接北京非首都功能疏解，有效引進科研資源，吸引京津技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出，促進京津科技創(chuàng)新成果在圍場縣轉(zhuǎn)化，鼓勵共建聯(lián)合實驗室、孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技園區(qū)等合作平臺，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。加強國內(nèi)國際科技交流合作，與京津、長三角和珠三角等創(chuàng)新能力強的區(qū)域開展科技招商合作交流活動，組織參加各類國際科技交流活動，支持有條件的企業(yè)開展國際科技合作交流。
二、推進創(chuàng)新平臺建設(shè)
優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，加快新建或晉級的國家級、省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)高水平科技研發(fā)機構(gòu)、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)深度合作，加快推進電子科技產(chǎn)業(yè)孵化園、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)、企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化三大平臺。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)和科技文獻等科技資源向民營企業(yè)開放共享。到 2025 年，省級以上研發(fā)平臺達到 5-6 家；力爭培育市級以上科技企業(yè)孵化器和加速器 1 家，為集聚高端人才提供高水平、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
一、推進重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
圍繞新材料、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加強行業(yè)前沿技術(shù)、先導(dǎo)技術(shù)的跟蹤、引進和研究，加大研發(fā)創(chuàng)新力度。聚焦能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強大氣、水、土壤污染治理和資源循環(huán)利用等技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，重點推廣一批水污染防治技術(shù)、大氣污染防治技術(shù)、固廢治理技術(shù)、低碳技術(shù)等公益性關(guān)鍵技術(shù)。支持縣內(nèi)企業(yè)牽頭與高校、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)運用市場機制共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，積極對接京津冀農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進實施京津冀“菜籃子”工程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范區(qū)。加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用步伐，加強馬鈴薯、玉米種質(zhì)資源收集與育種技術(shù)創(chuàng)新，基本形成大宗農(nóng)作物安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。
二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長路徑，建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，構(gòu)建網(wǎng)格化、精細化、全程化高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系，推進苗圃、雛鷹、科技小巨人和上市四大工程，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”和壯大一批科技小巨人。完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，實施分類指導(dǎo)、梯度培育，加強要素供給，強化精準服務(wù)，推動科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。建全民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。全面落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除的優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)投入定期發(fā)布制度。到 2025 年，全縣科技型中小企業(yè)達到 140家，科技型小巨人企業(yè)達到 8 家，高新技術(shù)企業(yè)達到 14 家，擁有專利的科技型中小企業(yè)達到 14 家。
三、積極促進科技成果轉(zhuǎn)化
完善產(chǎn)學研用利益聯(lián)結(jié)機制和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。以“互聯(lián)網(wǎng) + 技術(shù)轉(zhuǎn)移”為核心，聚焦需求、成果、資金、人才、服務(wù)、政策等各類創(chuàng)新資源，主動對接省技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形成省市縣三級互聯(lián)互通、資源共享的技術(shù)交易市場體系。探索完善京津科技成果在我縣落地轉(zhuǎn)化機制，聚焦“大院名?！钡目萍紕?chuàng)新成果，促進京津科技成果在我縣轉(zhuǎn)化孵化，全面提升我縣承載配套和體系支撐能力。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，允許事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股 + 現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，健全科研人員兼職取酬激勵機制。加強建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資途徑和方式，推動建立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，建立專利快速維權(quán)機制，支持建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，構(gòu)建全鏈條知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護服務(wù)體系。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
一、實施人才引進和培育計劃
實施人才強縣戰(zhàn)略，圍繞圍場縣重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實施“雙引雙育”工程，推進“百人計劃”、“巨人計劃”和科技英才“雙百雙千”等高層次人才計劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強柔性人才引進，大力引進和培育急需高端經(jīng)營人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。推進與京津高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度對接，吸引京津冀人才來圍場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立科技人才庫制度，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫，儲備一批科技領(lǐng)軍人才，增強人才引進的針對性、精準性。強化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，重點培育技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化人才。
二、健全人才激勵和服務(wù)機制
深化人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，在選人用人、科研立項、崗位設(shè)置、經(jīng)費管理、職稱評審等方面擴大科研院所的自主權(quán)，打造更具競爭力的人才發(fā)展綜合環(huán)境。健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系。強化科技人才薪酬激勵，優(yōu)化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配結(jié)構(gòu)，完善科研項目激勵機制，推動創(chuàng)新收益向科研人員傾斜，充分調(diào)動廣大科技人員積極性、創(chuàng)造性。健全完善人才激勵保障機制，對取得重大科研成果在我縣轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評定、項目申請、稅收、土地、獎勵榮譽、子女教育、醫(yī)療保障等方面與我縣人才享受同等待遇，強化人才服務(wù)保障。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
推進科技管理體制改革，建立縣級科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議制度，圍繞縣委、縣政府重大決策部署，確定年度支持的重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)，形成更加務(wù)實高效的縣本級財政科技項目和資金管理體制。加大對高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、人才引進、市場融資、要素保障的支持，構(gòu)建項目、基地、資金、人才一體化資源配置模式，提高科技創(chuàng)新保障能力。大力培育科技服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，提高專業(yè)化管理水平。建立健全財政科技資金快速增長機制，優(yōu)化財政資金投向及方式，提高財政科技資金使用效益。鼓勵科研院所和高等院校以技術(shù)、設(shè)備等資源入股科技企業(yè)。建立科技金融互動機制，加強與金融單位合作，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、改制、上市等提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵開發(fā)專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等保險產(chǎn)品，降低創(chuàng)業(yè)主體的侵權(quán)損失。充分運用各級各類新聞媒體，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，弘揚勞模精神和工匠精神。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確高質(zhì)量主攻方向
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把著力點放在實體經(jīng)濟上，培育更具競爭力的“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、更具潛力的新興產(chǎn)業(yè)、更具品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強化園區(qū)支撐，加快構(gòu)建具有圍場特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐。
第一節(jié) 做大做強“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一、打造全國知名森林草原滿蒙文化旅游示范縣
以文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持國際化、全域化、精品化和數(shù)字化方向發(fā)展，構(gòu)建全域、全季、全業(yè)態(tài)旅游發(fā)展格局，實現(xiàn)壩上向壩下延伸、一季向四季拓展、觀光向休閑轉(zhuǎn)變，加快形成以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文化旅游和康養(yǎng)旅游為特色的產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，力爭創(chuàng)建 1 個國家5A 級旅游景區(qū)、 1 個國家 4A 級景區(qū)、 2 個國家 3A 級景區(qū)，新增 1 個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、 1 個省級鄉(xiāng)村旅游重點村。產(chǎn)品體系更加合理，區(qū)域發(fā)展更加均衡，休閑度假功能明顯增強，以互聯(lián)網(wǎng)為重點的創(chuàng)新驅(qū)動對提升文化旅游康養(yǎng)業(yè)質(zhì)量效益的貢獻率明顯提高。到 2025 年末，年游客接待量達到 550 萬人次，旅游綜合收入達 35 億元。
挖掘旅游資源，培育全域旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌全域旅游資源，與京津、內(nèi)蒙及省內(nèi)周邊區(qū)域協(xié)同打造精品旅游線路，抓好壩上精品景區(qū)打造、壩下旅游節(jié)點開發(fā)，壩上以御道口鎮(zhèn)、御道口牧場、塞罕壩機械林場、紅松洼自然保護區(qū)、五道溝五大主體景區(qū)為基礎(chǔ)，壩下重點打造廟宮皇家行宮、蘭旗卡倫郊野公園、東山文化產(chǎn)業(yè)園、南大天森林公園等景區(qū)。推動旅游資源串聯(lián)成線，打造木蘭秋 狝 、康養(yǎng)度假、農(nóng)業(yè)休閑、科普研學、戶外自駕、民俗體驗、夏季避暑、冬季冰雪八大旅游主題的旅游線路。以高質(zhì)量發(fā)展為支撐，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域布局，文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系基本建成，重點打造“兩核、兩環(huán)、兩線”的結(jié)構(gòu)體系，打造木蘭圍場中央公園、塞罕壩周邊區(qū)域生態(tài)公園核心區(qū)域，優(yōu)化國家一號風景大道、圍塞旅游風景線旅游精品環(huán)線，構(gòu)建西北自駕體驗旅游環(huán)線、東南山水休閑旅游環(huán)線。以兩環(huán)為依托，整合沿線生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)資源，主題化建設(shè)功能各異、業(yè)態(tài)互補的五大產(chǎn)業(yè)組團，即南大天生態(tài)休閑康養(yǎng)組團、燕格柏鄉(xiāng)村休閑度假組團、朝陽灣萬畝梯田農(nóng)業(yè)休閑觀光組團、半截塔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研學組團、大喚起生態(tài)觀光組團。
推進融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。拓展全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合體系，推動“旅游 + 工業(yè)”“旅游 + 美麗鄉(xiāng)村”“旅游 + 新型城鎮(zhèn)化”“旅游 + 生態(tài)文明”“旅游 + 環(huán)境整治”“旅游 + 文化傳承”“旅游 +健康養(yǎng)老”“旅游 + 通用機場”等，全力打造一批森林草原、運動休閑、文體賽事、滿蒙民族民俗體驗、健康養(yǎng)生、自駕露營、生態(tài)研學、空中旅游等有機結(jié)合的高端旅游產(chǎn)品，打造“夜經(jīng)濟”精品片區(qū)，大力發(fā)展假日、周末和夜間旅游產(chǎn)品，發(fā)展“后備箱經(jīng)濟”，打造“全業(yè)全時全域”文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。
加強旅游服務(wù)，提升滿意指數(shù)。全面落實旅游市場綜合監(jiān)管制度、安全生產(chǎn)責任管理各項制度，完善突發(fā)事件處置機制，建立健全緊急救援預(yù)案。積極整治和規(guī)范旅游市場秩序，推動旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，扶持中小旅游企業(yè)向“小而精、小而特、小而優(yōu)”方向發(fā)展，全面完成旅游標準體系建設(shè)。暢通旅游投訴舉報渠道，加強輿論宣傳，引導(dǎo)游客理性消費。全面開展導(dǎo)游培訓，切實提高導(dǎo)游服務(wù)水平。引導(dǎo)鼓勵民間資本全面進入旅游領(lǐng)域，參與景區(qū)開發(fā)，培育打造旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
加強基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)。推進旅游標準化建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，持續(xù)深入開展廁所革命，完善游客服務(wù)中心、停車場、標識牌等設(shè)施建設(shè)，暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)“最后一公里”，建成一批星級飯店、高端民宿、自駕車營地、康養(yǎng)基地等，對土特產(chǎn)品如沙棘汁、民俗風情、滿族文化等元素進行深挖創(chuàng)新，打造個性化、多樣化、柔性化、定制化旅游商品，形成功能完善、設(shè)施齊備的現(xiàn)代化旅游服務(wù)新格局。積極對接承德旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，開發(fā)“圍場智慧旅游 APP ”，推動“一部手機游圍場”，試點建設(shè)智慧旅游景區(qū)，開發(fā)建設(shè)數(shù)字虛擬景區(qū)、電子導(dǎo)游講解，建設(shè)智慧旅游體系。
實施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象。積極推進“區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手、媒體聯(lián)姻、電子聯(lián)網(wǎng)”的大旅游促銷戰(zhàn)略，串聯(lián)周邊 100 公里范圍內(nèi)御道口、紅松洼、多倫湖、軍馬場、阿斯哈圖石林、達里湖等 4A 級景區(qū)和自然保護區(qū)，打造華北最美旅游圈，強化全域旅游營銷推廣，實現(xiàn)旅游營銷常態(tài)化、差異化和精準化，唱響“木蘭圍場、常來常想”旅游品牌。發(fā)揮圍場縣級融媒體中心建設(shè)試點縣作用，創(chuàng)新營銷方式，建立立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)。舉辦草原馬拉松、環(huán)中國自行車賽、冰上龍舟賽等文化旅游主題、節(jié)慶活動，吸引市民和游客，增強圍場旅游知名度和參與度。
二、建設(shè)京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品特供基地和特色中藥材創(chuàng)新生產(chǎn)基地
充分發(fā)揮我縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入推進“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，推進農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵發(fā)展全生命周期管理、個性化產(chǎn)品定制及在線支持服務(wù)，推動生產(chǎn)型食品醫(yī)藥制造向服務(wù)型食品醫(yī)藥制造轉(zhuǎn)變。
發(fā)展高端化綠色食品。按照“工業(yè)化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、全鏈條打造”的思路，不斷完善“龍頭 + 基地（園區(qū)） + 合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，建設(shè)承德“千億級京津綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”核心區(qū)。建設(shè)一批精品基地，建立可追溯管理體系，重點打造特色產(chǎn)業(yè)示范帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，提高綠色食品和有機食品規(guī)模檔次，提升涉農(nóng)工業(yè)實力和帶動力。融入新國貨健康食品供應(yīng)鏈，依托宇航人、木蘭山泉、富龍、泓輝、興源等骨干企業(yè)，以現(xiàn)代精深加工技術(shù)為支撐，以品牌營銷為抓手，以主食加工、休閑飲品、功能食品為發(fā)展方向，提高產(chǎn)品附加值。提升杏仁、沙棘、海棠產(chǎn)品生產(chǎn)深加工技術(shù)水平、增加品種、提高品質(zhì)，推進產(chǎn)品升級換代，推動普通休閑食品向功能性食品轉(zhuǎn)變。突出保健、營養(yǎng)、安全等健康元素，推進宇航人沙棘系列等健康食品、保健品研發(fā)，打造綠色功能性食品產(chǎn)業(yè)集群。延伸馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展馬鈴薯薯條、薯片、全粉、淀粉、變性淀粉等深加工產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展膨化、低溫真空油炸薯條、薯片等更健康馬鈴薯休閑食品。重點發(fā)展蔬菜、水果深加工，開發(fā)果蔬干、果蔬脆片、果脯、蜜餞等休閑食品，以及果醬、果蔬罐頭、果蔬發(fā)酵制品、腌制品等產(chǎn)品。做大做強食用菌產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)高檔珍稀菌類和藥用菌類品種，發(fā)展非油炸食用菌膨化系列食品、系列湯料、調(diào)味醬、風味小罐頭食品等精深加工產(chǎn)品。
優(yōu)化提升現(xiàn)代中醫(yī)藥。培育一批醫(yī)藥企業(yè)，實施中藥材優(yōu)育示范、生物醫(yī)藥物流開拓、醫(yī)療器械培育等重點工程，拓展醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域。重點發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的中成藥、保健品及原料，建設(shè)一批符合 GAP 規(guī)范要求的優(yōu)質(zhì)中藥材種養(yǎng)基地，重點發(fā)展金蓮花等道地優(yōu)勢中藥材品種。支持天原等中藥企業(yè)加快發(fā)展特色、綠色和現(xiàn)代中藥，大力發(fā)展金蓮花、黃芹、桔梗、黃芩等中草藥種植和開發(fā)，大力推進生物技術(shù)藥物、新型原料藥、現(xiàn)代中藥、診斷試劑等創(chuàng)新藥物品種開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)食品、藥品企業(yè)強強聯(lián)合，強化“藥食同源”產(chǎn)品研發(fā)力度，培育一批“健字號”品牌，提升產(chǎn)品附加價值。
強化配套建設(shè)。加快發(fā)展檢驗檢測、包裝設(shè)計、冷鏈物流、電子商務(wù)等食品加工領(lǐng)域相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動食品加工個性化定制。加快推廣“電子商務(wù) + 冷鏈宅配”、“中央廚房 + 食材冷鏈配送”、“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵應(yīng)用食品醫(yī)藥安全可追溯系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集、信息化管理和檢驗檢測技術(shù)，建設(shè)食品安全檢驗檢測中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。
三、建設(shè)國家級清潔能源融合發(fā)展示范縣
堅持適度發(fā)展風電、重點發(fā)展光電、積極開發(fā)生物質(zhì)、地熱等清潔能源，大力發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。到 2025 年，風電百萬基地三期項目落地實施，全縣清潔能源總裝機突破 500 萬千瓦，規(guī)模以上環(huán)保新材料企業(yè)達到 10 家，清潔能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 35 億元以上。
大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展風電，加強廢棄風電機組材料的無害化處理與循環(huán)利用，打造集研發(fā)設(shè)計、智能制造、工程承包、運維服務(wù)等于一體的風電全產(chǎn)業(yè)鏈。推進光電擴容提質(zhì)，充分利用農(nóng)光、草光等各類資源，加快建設(shè)一批集中式光伏電站。積極培育氫能產(chǎn)業(yè)，推進風電制氫，探索綠色能源發(fā)展模式。配套發(fā)展清潔能源裝備制造業(yè)，積極引進風機整機、 SVG 、逆變器等系列產(chǎn)品，推動風電、光伏發(fā)電等清潔能源配套裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打造清潔能源應(yīng)用示范基地。積極研究探索清潔能源供暖，爭取建設(shè)“光伏 + 電采暖”、“光熱 + 電采暖”及多能互補分布式供熱取暖試點項目。積極推進大唐國際天然氣長輸管道向圍場開口供氣，形成多氣源、多形式的供氣格局。加快布局和建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，實現(xiàn)汽車充電網(wǎng)絡(luò)化和便捷化。依托清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，實施“清潔能源 + 大數(shù)據(jù) + 儲能 + 微電網(wǎng)”項目，擴大清潔能源就地消納能力。
打造國家級非金屬礦物功能材料特色產(chǎn)業(yè)示范基地。挖掘圍場硅砂、沸石、伊利石、玄武巖、珍珠巖等非金屬礦資源潛力，重點面向新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場，積極發(fā)展符合新時代要求的礦物功能材料系列產(chǎn)品，向具有高技術(shù)含量、高附加值的專用化、精細化、服務(wù)化方向發(fā)展，著力推進非金屬礦產(chǎn)業(yè)與圍場縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和下游應(yīng)用領(lǐng)域的融合和銜接，形成資源開發(fā)高效、特色園區(qū)支撐、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、生產(chǎn)服務(wù)配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局，通過“三個一批”工程的深入實施，建設(shè)“國家級非金屬礦物功能材料特色產(chǎn)業(yè)示范基地”，打造圍場縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，同步建設(shè)非金屬礦物功能材料（伊利石、沸石、珍珠巖、硅砂、玄武巖等）行業(yè)技術(shù)中心、省市級工程技術(shù)中心、重點實驗室，力爭在 2035 年前建成“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
一、培育智慧產(chǎn)業(yè)
深入貫徹實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，大力推廣人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育壯大智慧產(chǎn)業(yè)集群。重點推進“ 5G+ 數(shù)字經(jīng)濟”合作框架協(xié)議，推動 5G 在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、醫(yī)療、教育、文化娛樂等行業(yè)的智慧應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城市管理等智能化水平，打造在全市乃至全省行業(yè)領(lǐng)先的 5G 應(yīng)用樣板。
二、培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)
圍繞河北省打造服務(wù)京津冀、輻射全國、走向國際的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)新高地總目標，以成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、示范體驗為方向，重點在抗旱防汛、森林草原火災(zāi)蟲害等領(lǐng)域?qū)で笸黄疲l(fā)展高精度應(yīng)急預(yù)測預(yù)警裝備、智能無人應(yīng)急救援技術(shù)裝備等的成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用測試和示范推廣。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，推進高端應(yīng)急裝備成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用測試和示范推廣，建設(shè)應(yīng)急安全示范培訓教育基地。
三、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)
加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。著力提升物流發(fā)展的現(xiàn)代化、高端化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平，構(gòu)建多業(yè)聯(lián)動、點網(wǎng)結(jié)合、綠色高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造服務(wù)京津、輻射遼蒙的重要物流節(jié)點。積極優(yōu)化物流企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵企業(yè)向綜合化、一體化、冷鏈專業(yè)化方向發(fā)展。大力推進北方物流園區(qū)、物流配送中心、冷鏈物流中心、集散中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，積極提升電商物流等發(fā)展規(guī)模，拓展智能配送、快捷物流、精益物流、綠色物流等新領(lǐng)域。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品展示交易、冷凍冷藏、物流配送、儲運加工、配套商務(wù)等為一體的現(xiàn)代冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品交易中心，提升農(nóng)村等重點區(qū)域末端服務(wù)水平。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”，構(gòu)建物流信息供應(yīng)鏈平臺，推動物流企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，逐步提升物流服務(wù)的高效化、一體化和智能化。
促進金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以強化金融服務(wù)功能、優(yōu)化資源配置為重點，積極引進各類金融機構(gòu)，加快發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，提高金融風險防范能力，推動全縣政銀企合作向更深層次、更高水平發(fā)展，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的金融支撐。加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，健全金融組織體系、市場體系，著力引進一批銀行、基金、保險、證券、信托等各類金融機構(gòu)。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點推行旅游消費信貸等適合“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。積極發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等新金融。充分發(fā)揮城建投公司、中小企業(yè)擔保公司等融資平臺作用，推動銀政企對接合作常態(tài)化制度化，幫助企業(yè)解決“融資難”“融資貴”等難題。鼓勵企業(yè)掛牌上市、與上市公司開展股權(quán)合作，加大直接融資力度。把防控金融風險放在更加重要的位置，提高金融風險防范能力。
加快形成電子商務(wù)發(fā)展新動能。以入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣為契機，重點打造一個品牌網(wǎng)貨研發(fā)供應(yīng)中心和提升一個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，扶持發(fā)展電商軟件開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、倉儲管理、營銷推廣、售后服務(wù)和代運營等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，招引落地一批優(yōu)質(zhì)電商服務(wù)商，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動新經(jīng)濟和復(fù)合型業(yè)態(tài)聚集發(fā)展，進一步加大網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的扶持力度，加快網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟、直播網(wǎng)紅經(jīng)濟融入到鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，充分發(fā)揮直播帶貨的市場潛力。積極拓展與阿里巴巴、京東商城等知名農(nóng)產(chǎn)品電商的深度合作，完善縣域物流共同配送體系，升級改造行政村電商服務(wù)站點，拓寬本地農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。培養(yǎng)電子商務(wù)技能型人才，支持農(nóng)村青年、大學畢業(yè)生以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等網(wǎng)上營銷，擴大“圍場馬鈴薯、圍場金蓮花、圍場沙棘、圍場肉羊”等特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售規(guī)模。
二、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
推進大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托圍場良好的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦“食藥醫(yī)健游”等重點方向，著力發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游、健康醫(yī)療醫(yī)藥、健康運動等重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京郊醫(yī)養(yǎng)基地。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢等服務(wù)發(fā)展，建設(shè)一批現(xiàn)代康復(fù)療養(yǎng)中心，打造綠色生態(tài)醫(yī)療健康和老年養(yǎng)護基地。鼓勵京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過合作共建、整體搬遷等形式到圍場布局，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。推動景點景區(qū)健康文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)一批高品質(zhì)健康旅游項目，完善健康旅游配套設(shè)施，推進健康旅游向高端化、品質(zhì)化發(fā)展。圍繞綠色生態(tài)運動主題，培育壯大各類市場主體和消費群體，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力發(fā)展健身休閑、山地戶外等運動產(chǎn)業(yè)，推動健康運動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實“健康中國 2030 ”規(guī)劃綱要，健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)體系，開展高端健康管理，提供覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和健康管理的一體化電子健康服務(wù)。
廣泛發(fā)展體育賽事經(jīng)濟。積極實施體育服務(wù)業(yè)精品項目建設(shè)，大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育培訓、體育旅游等產(chǎn)業(yè)，強力支持發(fā)展體育文化、健康養(yǎng)老、運動康復(fù)、體育彩票等產(chǎn)業(yè)，擴大體育產(chǎn)品和體育服務(wù)供給，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，依法合理利用江河、湖泊、水庫、山地等發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，做強國際馬拉松賽、環(huán)中國國際公路自行車賽、全國雪地摩托車錦標賽等品牌賽事活動，推動教育、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快其他生活性服務(wù)業(yè)升級。充分挖掘圍場的蔬菜及山野菜和土特產(chǎn)品，發(fā)展特色餐飲產(chǎn)業(yè)，打造一批具有知名度的中高端飯店；將歷史文化與餐飲業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)一批具有滿蒙風情的特色主題餐廳。加快發(fā)展托育等各種傳統(tǒng)家政服務(wù)，大力發(fā)展代理服務(wù)、家庭保健等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，完善衛(wèi)生、娛樂、治安、綠化、社會保障等社區(qū)公共服務(wù)。
第四節(jié) 強化園區(qū)發(fā)展支撐
按照“產(chǎn)業(yè)集約化、工業(yè)園區(qū)化、布局專業(yè)化、機制市場化”的原則，強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，加快推進園區(qū)平臺建設(shè)和創(chuàng)新，推進園區(qū)提升能級，打造項目集聚的主平臺、高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、招商引資的主力軍和項目建設(shè)的主戰(zhàn)場。
提高園區(qū)承載能力。鼓勵引進國內(nèi)外綜合實力較強的第三方機構(gòu)，統(tǒng)一開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)、對外招商和運營管理。加快中央活力區(qū)、電子科技產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)步伐，推進物流園區(qū)路網(wǎng)、調(diào)峰熱源廠、工業(yè)污水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)燃氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)條件和服務(wù)功能，園區(qū)核心區(qū)逐步實現(xiàn)“九通一平”，努力成為帶動縣域經(jīng)濟增長的主引擎。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、投融資、人才服務(wù)等平臺的建設(shè)和管理，更好服務(wù)園區(qū)長遠發(fā)展。嚴格項目準入門檻，推進園區(qū)循環(huán)化改造，推進開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。以建設(shè)新型智慧園區(qū)和智能工廠為重點，建設(shè)一批全面感知、設(shè)備互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、智能管控的行業(yè)智能車間、智能工廠。
加快推進產(chǎn)城融合。按照“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)，布局園區(qū)商貿(mào)文體綜合配套，建設(shè)一批商務(wù)特色項目和休閑服務(wù)設(shè)施，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務(wù)體系，合理布局設(shè)置一批教育、醫(yī)療配套項目，加強園區(qū)人才職工住房保障，構(gòu)建宜居宜業(yè)的園區(qū)營商環(huán)境。
保障項目用地供應(yīng)。通過增減掛鉤、土地整治等措施，挖潛更多土地資源，爭取更多的用地指標，著力解決“項目等地”問題。分類推進“五未”土地清理，積極推進退出市場企業(yè)土地二次開發(fā)利用，盤活土地存量資產(chǎn)。牢固樹立“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向，大力推行單位面積投資強度、經(jīng)濟效益綜合管控評價辦法，提高企業(yè)用地準入標準。加快推進標準廠房建設(shè)，提高土地利用效率。積極探索用地先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，切實保障“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、重點招商引資項目用地需求。實行重點項目審核制度，促進土地資源高效、集約利用。
促進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，深化“管委會 + 公司制”體制機制改革。深化開發(fā)建設(shè)主體和運營主體培育，完善財政預(yù)算管理和獨立核算機制，創(chuàng)新園區(qū)選人用人機制，健全完善績效薪酬激勵機制，建立爭先進位激勵機制。
重點支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)，著力提升產(chǎn)業(yè)承接能力，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強與京津高等院校、科研單位的對接合作，加快共建產(chǎn)業(yè)園、科技園，全力打造以食品藥品、清潔能源、教育醫(yī)療、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同步推進各類功能園區(qū)建設(shè)，按照“一區(qū)四園”的發(fā)展思路，加快推進北方物流園區(qū)、東山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圍場縣教體園區(qū)、四合永工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，全力推動產(chǎn)業(yè)、項目集約集聚高效發(fā)展。
第六章 推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板
全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”的定位思路，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固拓展脫貧攻堅成效，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、做強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
按照“蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、畜牧產(chǎn)業(yè)品牌化、特色種植規(guī)?；?、經(jīng)營主體聯(lián)合化”發(fā)展思路，做大做強做優(yōu)馬鈴薯、蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧、中藥材、林果三大重點產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“ 2+3 ”產(chǎn)業(yè)體系。
馬鈴薯。以種薯繁育為支撐、以商品薯生產(chǎn)為主導(dǎo)、以馬鈴薯加工為延伸、以儲藏保鮮為調(diào)控、以市場營銷為載體，扎實推進“五化”建設(shè)，擴大“硒 + 鉀”馬鈴薯種植面積，努力將圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造成全國知名的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
蔬菜。以生產(chǎn)綠色有機蔬菜和建設(shè)出口創(chuàng)匯基地為目標，發(fā)展高端蔬菜產(chǎn)品為方向，以甘藍、白菜、食用菌、鋼蔥為重點，支持脫水蔬菜加工企業(yè)發(fā)展，把圍場打造成中國知名的冷涼蔬菜之鄉(xiāng)、越夏番茄、鋼蔥生產(chǎn)基地。
畜牧。以“生態(tài)、安全、品牌”為發(fā)展方向，以實施綠色、有機高品質(zhì)畜牧業(yè)戰(zhàn)略為突破口，推進生態(tài)清潔養(yǎng)殖方式，以肉牛、肉羊、奶牛為重點，推進優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，打造“塞罕壩牛肉”品牌，增加畜產(chǎn)品附加值。
中藥材。按照“布局科學化、種植規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、加工精細化”的發(fā)展思路，重點發(fā)展金蓮花、連翹、苦參、黃芩、黃芪等道地中藥材，大力實施種子種苗工程、仿野生有機栽培和全產(chǎn)業(yè)鏈模式，著力推進加工企業(yè)的加工轉(zhuǎn)化能力，打造單品核心發(fā)展區(qū)，創(chuàng)建圍場特色中藥材品牌。
林果。以建設(shè)“木蘭圍場果品生產(chǎn)基地”為主線，突出發(fā)展寒富蘋果為主的時差果品種植加工，加強培育仁用杏、沙棘、榛子等特色干鮮果品基地，大力培育發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，力爭把圍場建成林果產(chǎn)業(yè)強縣，形成北方地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)綠化苗木生產(chǎn)和經(jīng)營市場。
二、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
堅持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，“十四五”時期，年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 45 萬噸以上。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，到 2025 年高標準農(nóng)田累計達到 20.4 萬畝。推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，大力提升農(nóng)機裝備高端化、智能化水平，加大農(nóng)機科技教育、推廣和培訓力度，大力推行農(nóng)機社會化服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)科技供給水平，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用步伐，打造智慧農(nóng)業(yè)展示樣板，到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達 65% 。增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升人工影響天氣作業(yè)科技含量和作業(yè)能力。加強園區(qū)載體建設(shè)，“十四五”期間，打造省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)精品園區(qū)1 個、市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 1 個，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)。大力培育多種形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持政策重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，鼓勵家庭農(nóng)牧場、合作社、托管種植等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，到 2025 年，全縣發(fā)展縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到 35 家。
三、推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
加快建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，著力建設(shè)胡蘿卜、馬鈴薯、蘋果、仁用杏、中藥材等重點農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地和肉牛、肉雞、生豬、肉羊等優(yōu)勢畜禽標準化養(yǎng)殖示范場建設(shè)，打造京津冀綠色、有機、安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開展節(jié)水節(jié)肥、化肥農(nóng)藥減施、殘膜回收利用和草原生態(tài)保護技術(shù)應(yīng)用試驗，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀測試驗站，在全省率先建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，形成農(nóng)牧交錯地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，示范帶動引領(lǐng)北方農(nóng)牧交錯地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)可追溯體系，推廣智能控制、自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控、導(dǎo)航定位等遠程控制技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程追溯。以“圍場馬鈴薯、圍場金蓮花、圍場沙棘、圍場胡蘿卜、圍場肉羊”等為主題，推進“兩品一標”認證，努力構(gòu)建“區(qū)域公共品牌 + 產(chǎn)地證明品牌 + 企業(yè)注冊品牌”的“三合一”品牌建設(shè)格局。鞏固完善農(nóng)業(yè)外向化發(fā)展基礎(chǔ)支撐體系，充分挖掘馬鈴薯、胡蘿卜等特色農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力，大力扶持馬鈴薯、胡蘿卜等蔬菜的出口回流工作。持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，實施“扶龍工程”，到 2025 年，銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 8 家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到 68% 以上，實現(xiàn)產(chǎn)值 28 億元。
四、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，引導(dǎo)加工企業(yè)工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程、營銷渠道不斷創(chuàng)新優(yōu)化，推動加工企業(yè)由小變大，加工程度由初變深，加工產(chǎn)品由粗變精，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量和水平促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品線上交易和跨境交易，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。結(jié)合綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進政策集成、要素集聚、功能集合和經(jīng)營主體集聚發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力支持富龍農(nóng)業(yè)、宇航人沙棘、天原藥業(yè)等一批精深加工類企業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，延伸胡蘿卜、有機雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)鏈。實施“農(nóng)業(yè) +” 戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，拓展一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，爭創(chuàng)國家農(nóng)高區(qū)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
五、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，深入開展突出問題專項整治。實施動植物保護能力提升工程，積極開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，完善農(nóng)產(chǎn)品認證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。依托京承、津承農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強信息資源共享，強化農(nóng)畜產(chǎn)品互檢互認，深化重大動物疫情聯(lián)防聯(lián)控，借力暢通圍場農(nóng)產(chǎn)品進京津渠道。引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改善動物防疫條件，建立健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。加強動物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓，強化重大動物疫情監(jiān)測排查，完善疫情報告獎懲機制，實施重大動物疫病強制免疫計劃，提升動物疫病防控能力。加強動物防疫隊伍建設(shè)，支持開展動物防疫和疫病診療活動，提高動物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、持續(xù)改善農(nóng)村面貌
以垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升為重點，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)推進農(nóng)村污水垃圾治理，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，著力構(gòu)建整潔、便捷的農(nóng)村人居環(huán)境。建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營資金籌集等長效機制，探索建立農(nóng)村垃圾污水治理農(nóng)戶付費制度，健全財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，重點抓好美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)，開展村莊綠化美化行動，保護保留鄉(xiāng)村風貌，開展田園建筑示范。有序推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、通信管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，推進供暖、燃氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病保險等社會保障制度，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源下沉。到 2025 年，建成一批示范帶動力強、在全縣有影響力的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
二、推動鄉(xiāng)村人才振興
加強與旅游學院、農(nóng)廣校、農(nóng)科院、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源的合作，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃、基層農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，加強農(nóng)村實用人才等“五支隊伍”建設(shè)，全面提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動，實施能人返鄉(xiāng)工程，積極吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)各類人才，圍繞圍場特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強黨組織書記，推行村“兩委”班子成員交叉任職，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。深化村民自治實踐，加強村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組建設(shè)，落實好農(nóng)村“四議兩公開”工作法，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進“雪亮工程”向鄉(xiāng)村延伸，落實“四個一工程”，廣泛開展法治縣、民主法治村示范創(chuàng)建。實施鄉(xiāng)村德治工程，充分發(fā)揮道德教化作用，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，充分發(fā)揮村民議事會、紅白事理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織的作用，廣泛開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力全面提升，加快形成共建共治共享的社會治理格局。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
一、深入推進農(nóng)村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，積極推進農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，以股份合作為重點，加快推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范監(jiān)督管理，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作制經(jīng)濟，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力。
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等高質(zhì)量發(fā)展，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、股份合作等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立區(qū)域性適應(yīng)丘陵山區(qū)需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務(wù)組織，探索形成不同形式的托管服務(wù)模式，逐步形成與山區(qū)丘陵地區(qū)相適應(yīng)的生產(chǎn)托管服務(wù)體系。
四、持續(xù)開展農(nóng)村財政金融服務(wù)改革
整合各類涉農(nóng)資金，切實用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；創(chuàng)新投融資機制，降低準入門檻，積極引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，探索建立競爭性分配機制。通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔保貼息、以獎代補等措施，引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，探索采取以獎代補方式支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格執(zhí)行“四個不摘”要求，保障貧困人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，嚴防脫貧摘帽后工作松懈和新增貧困、返貧問題發(fā)生。建立各級黨委、政府和行業(yè)部門責任、政策、工作“三落實”監(jiān)管長效機制，強化脫貧攻堅責任落實，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。繼續(xù)精準落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，通過扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)扶貧車間、開發(fā)公益崗位、實施家庭手工業(yè)項目等方式拓寬就業(yè)渠道，提高相對貧困群眾的參與程度，增強相對貧困地區(qū)造血功能。進一步完善社會救助保障體系，強化農(nóng)村低保兜底保障，增強特困供養(yǎng)人員機構(gòu)兜底功能，不斷拓展農(nóng)村低收入群體增收渠道。加強安置區(qū)社區(qū)建設(shè)和管理，促進搬遷群眾盡快融入新社區(qū)、適應(yīng)新生活。堅持減貧和扶志扶智相結(jié)合，大力推進移風易俗，強化奮進致富典型示范引領(lǐng)。
二、建立健全脫貧防貧長效機制
對于非建檔立卡低收入戶和非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶建立預(yù)警機制，對存在返貧和致貧風險的重點人口及時采取有效防貧措施，做到事前預(yù)防。建立防貧對象動態(tài)監(jiān)測管理機制，實行預(yù)警分級管理，重點關(guān)注人均收入標準剛過脫貧線的脫貧戶，實現(xiàn)動態(tài)管理，做到事中救助。建立防貧對象幫扶機制，落實重大疾病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等救助政策，結(jié)合圍場縣實際設(shè)立防貧保險或防貧基金。加大社會力量防貧，建立一對一聯(lián)系服務(wù)制度，建立防貧救助工作臺賬，做到事后保障。
三、健全農(nóng)民收入持續(xù)增長機制
實施產(chǎn)業(yè)興村強縣、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極開展職業(yè)技能培訓，健全農(nóng)民工工資支付保障制度，增加農(nóng)民工資性收入。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益 + 按股分紅”等經(jīng)營模式，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推廣土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)扶持及草原、森林、濕地生態(tài)補償?shù)日?，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，合理利用財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)村，多渠道增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
四、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接
將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。健全支持政策體系，推動脫貧摘帽地區(qū)通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目銜接，將需要提檔升級的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重點項目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案或年度計劃。對已經(jīng)建成的重點扶貧項目，健全長效管護機制，落實后續(xù)管護責任，提高建成項目使用率。健全相對貧困精準識別機制，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障相對貧困人口基本生活。建立有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，加大相對貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，采取生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，引導(dǎo)相對貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。
第七章 融入 “ 雙循環(huán) ” 大格局，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/p>
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮圍場生態(tài)資源優(yōu)勢，建立健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動的長效機制，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供更廣闊的市場空間和活力。
第一節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
一、促進供需有效對接
堅持擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升供給體系對市場需求適配性。聚焦京津冀市場，立足圍場生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，完善政策支撐體系，更好適應(yīng)中高端市場需求。打破行業(yè)壟斷和地方保護，降低全社會交易成本，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、暢通要素流動渠道
破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈群培育工程，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育新消費場景，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，構(gòu)建消費促進、供需對接平臺，實現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，拓展新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的市場空間，提高競爭力融入國內(nèi)大循環(huán)。
三、推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展
完善內(nèi)外貿(mào)一體化體系，推進監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和市場布局，提高出口質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給開拓國際市場空間。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
一、擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資
強化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，聚焦打造具有戰(zhàn)略性、全局性和核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，著力開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅克難行動，加快培育和壯大一批規(guī)模大、技術(shù)高、效益好的重點龍頭企業(yè)，按照數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的趨勢對全產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化配置、融合改造，謀劃引進一批高端高質(zhì)項目。千方百計擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，重點圍繞能源環(huán)保，找準產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)，著力引進更多具有核心技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，不斷培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目投資，突出培育發(fā)展生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、大健康等六大產(chǎn)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興，加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、特色種植等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目投資，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
二、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動以城區(qū)和重點鎮(zhèn)為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瞄準互聯(lián)網(wǎng)時代和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求，謀劃一批以5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧城市建設(shè)為突破口，全面助力經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的新基建項目。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和城區(qū)公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級，推進市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)改造和城市智慧化改造，全面提高全縣路網(wǎng)、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。推進交通骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合交通節(jié)點、“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)和改造。強力推進農(nóng)村供水工程、中小河流綜合治理、安全生態(tài)水系等項目建設(shè)。
三、補齊民生投資短板
加大公辦幼兒園建設(shè)力度，擴大普惠性學前教育資源。加大城區(qū)學校建設(shè)力度，切實做好義務(wù)教育“全面改薄”工作，合理配置公共教育資源，加大教育信息化投入力度，滿足基本教學需求，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進一步加強基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，加快建立全覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。針對新冠肺炎疫情暴露出的短板，加大對現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施提升改造，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，重點推進綜合減災(zāi)與風險管理信息化建設(shè)工程、縣級應(yīng)急救援中心等項目建設(shè)。健全各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵社會力量投資或捐助公共文化設(shè)施設(shè)備。改造完善縣文化館、圖書館，建設(shè)綜合博物館及展覽中心、大型文化廣場，改造提升村民文化活動中心。完善城鄉(xiāng)健身設(shè)施，推動全民健身和全民健康深度融合。
第三節(jié) 打造高品質(zhì)消費城市
一、擴大消費市場供給
針對消費理念由“必需型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變，積極打造多業(yè)態(tài)融合特色商業(yè)街圈，建設(shè)一批圍場特色產(chǎn)品店，提供滿足個性化、差異化、高品質(zhì)消費需求的商品服務(wù)，促進傳統(tǒng)實物消費提檔升級。完善社區(qū)便利店、便民市場等消費設(shè)施布局，打造“一刻鐘便民生活圈”。嚴格落實新能源汽車購置補貼和稅收優(yōu)惠，減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰，推動汽車、成品油等傳統(tǒng)大宗消費持續(xù)增長。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，瞄準京津中高端消費市場，努力擴大高品質(zhì)文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)供給，大力發(fā)展“后備箱經(jīng)濟”，引領(lǐng)消費升級向更精細更高層次方向發(fā)展。增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、家政以及安全等領(lǐng)域消費的有效供給，激發(fā)全社會消費活力。
二、加快發(fā)展新型消費
全面激活數(shù)字消費，深挖消費新動能，鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)、時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費，發(fā)展體驗消費、無人零售、近場零售等新零售模式，提供精準推送、虛擬體驗等新服務(wù)，豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費，加快構(gòu)建“智能 +” 消費生態(tài)體系。加快 5G 場景應(yīng)用等新興消費發(fā)展，帶動高端信息產(chǎn)品和服務(wù)消費，拓展遠程教育、數(shù)字文化等消費空間。
三、提升商貿(mào)服務(wù)水平
大力發(fā)展城市綜合體、連鎖經(jīng)營、新零售等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)、流通企業(yè)創(chuàng)新電商運營模式，加快打造特色街區(qū)和商圈，推動小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟，全面促進消費升級。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點。引導(dǎo)龍頭商貿(mào)企業(yè)逐步由單一貿(mào)易功能向采供、貨運、配送、貿(mào)易、金融、信息等服務(wù)功能拓展，形成一批具有生產(chǎn)基地、制造加工、物流配送、終端銷售控制能力的商貿(mào)集成服務(wù)商。建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。
四、優(yōu)化消費發(fā)展環(huán)境
持續(xù)完善消費基礎(chǔ)設(shè)施，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，既激發(fā)新消費需求，又助力產(chǎn)業(yè)升級。鞏固擴大電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果，提升鄉(xiāng)村消費，推進電商進農(nóng)村，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。不斷改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強制性認證，建成覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。進一步加大消費者權(quán)益保護力度，深入開展放心消費創(chuàng)建活動，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營；加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，擴大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費使用。積極開展有機產(chǎn)品認證，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。
第八章 堅持全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
堅持以優(yōu)化營商環(huán)境和增強市場活力為重點，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造圍場一流營商環(huán)境的新名片。
第一節(jié) 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)職能
一、深化“放管服”改革
優(yōu)化審批程序、簡化審批手續(xù)、壓縮審批時限，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。全面推進“證照分離”改革，認真落實分類管理，通過“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，根據(jù)圍場縣實際，動態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進“證照聯(lián)辦”升級，繼續(xù)降低企業(yè)準入成本，實現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。全面對接承接省市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳功能，大力推行“六全服務(wù)”模式，全力打造數(shù)字政府、智慧圍場。全面實施信用承諾審批，強化承諾審批與事中事后監(jiān)管有序銜接。強化營商環(huán)境法制化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”。構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)新親商服務(wù)理念和方式，打造“放心投資、安心生產(chǎn)、舒心生活”的一流營商環(huán)境。
二、深化行政體制改革
全面完成政府機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，堅持重大決策合法性審查機制。深入推進行政管理體制改革，創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政流程，正確處理好政府和市場的關(guān)系，不斷提高行政管理和服務(wù)水平。深化事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。深化行業(yè)協(xié)會、商會等機構(gòu)改革。協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與政府合理劃分財政事權(quán)、支出責任，明確財政收入劃分體制。穩(wěn)妥推進人事薪酬制度改革，探索全員聘任制和績效工資制。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保職責。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
一、深化國資國企改革
優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，全面摸清國有資產(chǎn)和國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)底數(shù)，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合重組力度，提高國有及國有控股、參股企業(yè)處置率和壓減率，有效盤活各類閑置資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。深化國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。加快牧場辦社會職能改革，完成紅松洼、后溝兩個國有牧場改革任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以黨組織、董事會和經(jīng)理層為核心的公司治理機制，建立健全公開招聘、競爭上崗等多元化、市場化用人制度，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。深入開展創(chuàng)新管理提質(zhì)增效行動，鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，推行標準化生產(chǎn)管理模式和標準化管理流程。引導(dǎo)企業(yè)推進薪酬制度改革，支持企業(yè)強化目標管理制度建設(shè)，創(chuàng)新績效考核和收益分配機制。
二、推進財稅金融改革
健全財政收支預(yù)算管理制度，建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善財政對民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投入穩(wěn)定增長的機制，加大就業(yè)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的財政支出，加大財政專項獎補資金支持去產(chǎn)能企業(yè)安置工作力度。深化落實稅收征管制度改革，推進依法治稅。鼓勵支持金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)布點，完善金融機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的激勵約束機制，引導(dǎo)金融業(yè)支持服務(wù)小微企業(yè)和民營經(jīng)濟，著力破解“融資難”“融資貴”問題。
三、深化投融資體制改革
推進金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全和完善金融組織體系，推進投融資模式多元化，提升金融有效支持實體經(jīng)濟能力。完善金融機構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的激勵約束機制，引導(dǎo)金融業(yè)支持服務(wù)小微企業(yè)和民營經(jīng)濟，著力破解“融資難”“融資貴”問題。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)風險分擔作用，聚焦支小支農(nóng)和降低擔保費率，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。鼓勵金融機構(gòu)開展綠色金融創(chuàng)新，推行環(huán)境污染強制責任保險制度。
第三節(jié) 建設(shè)高標準市場體系
一、推動要素市場化配置
發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，優(yōu)化勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置，促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，加快破除制約要素市場化改革的體制障礙、利益格局和慣性依賴，實現(xiàn)市場化高效配置和有效供給。深化戶籍制度改革，加強人口發(fā)展和勞動力供給戰(zhàn)略調(diào)整，健全人力資源市場體系。統(tǒng)籌推進園區(qū)“騰籠換鳥”，開展批而未供、閑置土地處置專項行動，盤活利用低效用地，全面推行“畝產(chǎn)效益”綜合評價，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用率。圍繞保民生、促發(fā)展優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化績效預(yù)算管理制度改革，推進財政事權(quán)和支出責任劃分，建立財源建設(shè)新機制。發(fā)展技術(shù)要素市場，推動技術(shù)和資本要素融合發(fā)展。培育數(shù)據(jù)要素市場，加快開放公共數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源流通利用體系。
二、健全市場體系基礎(chǔ)制度
完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提升要素交易監(jiān)管水平。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。加強反不正當競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。加強社會信用體系建設(shè)，全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。建立開放的信息化征信平臺，建立健全信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，強化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，建立健全失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)等機制。
第四節(jié) 激發(fā)各市場主體活力
一、促進市場公平競爭
深化企業(yè)準入制度改革，重點圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。全面實行市場準入負面清單制度，依法平等保護各類市場主體，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，對照公平競爭審查標準，徹底清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，確保各類市場主體平等公平參與市場的機會。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實保障民營企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、發(fā)展權(quán)，健全企業(yè)家司法保護機制。加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好氛圍。
二、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
認真落實“民企新 28 條”，落實好省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》和《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制定完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向民營經(jīng)濟集聚。嚴格落實國家各項減稅降費、紓困惠企政策，全面落實降低企業(yè)制度性交易成本等相關(guān)要求，保障民營企業(yè)獲得土地、資金的公平性、普惠性和可得性，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。著力破解企業(yè)用工、用地難題。健全常態(tài)化政企溝通機制，暢通企業(yè)訴求反映渠道，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，進一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。
第九章 深度融入京津冀發(fā)展，拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，立足京津主陣地，主動對接、主動參與、主動融入，厚植區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建開放發(fā)展新體制機制，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放，打造開放發(fā)展新格局。
第一節(jié) 全面深化與北京協(xié)同發(fā)展
立足圍場生態(tài)資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強與北京高等院校、科研單位的對接合作，加快共建產(chǎn)業(yè)園、科技園，全力打造以清潔能源、食品藥品、教育醫(yī)療、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。著力深化協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，建設(shè)科技成果中試基地，承接北京技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)外溢。著力承接延展北京知名醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)功能，爭取更多醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)企業(yè)及社會資本進入圍場。
第二節(jié) 積極對接津冀雄合作
積極對接京津冀農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進實施京津冀“菜籃子”工程，著力發(fā)展中藥材、設(shè)施蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范區(qū)。做大做強北京、天津圍場特色產(chǎn)品直營店，進一步打通京津冀特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。以生態(tài)旅游聚人氣，以綠色項目引投資，吸引京津等地市場主體投資休閑度假、農(nóng)耕體驗、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極推動與京津建立穩(wěn)定的流域橫向生態(tài)補償機制。積極參與雄安新區(qū)建設(shè)，依托承德綠色建材產(chǎn)品進雄安聯(lián)盟，重點支持玄武巖、伊利石、沸石等非金屬礦物深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合雄安新區(qū)定位的高質(zhì)量綠色建材產(chǎn)品。加強與武清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對接交流，不斷深化農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工建材等多領(lǐng)域合作，促進資源、資本、技術(shù)等要素跨領(lǐng)域、跨區(qū)域集約化配置。
第三節(jié) 加快拓展泛區(qū)域合作
緊盯長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重點城市群資本外溢和產(chǎn)能調(diào)整，拓展與天津食品集團、深圳鹽田港集團和省內(nèi)三強實業(yè)集團、求實科技集團的合作領(lǐng)域，引進一批新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深化與市內(nèi)各縣及周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，推進基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互補。加強與內(nèi)蒙古合作，精準對接與圍場產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點城市、優(yōu)勢企業(yè)，不斷豐富合作內(nèi)容，擴大開放成果。
第四節(jié) 全面提升開放發(fā)展水平
高水平引進來。強力實施精準招商，實施總部企業(yè)招引行動，瞄準國內(nèi)外 500 強企業(yè)以及京津地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目。圍繞企業(yè)用地、人才引進、投資環(huán)境優(yōu)化等出臺更具針對性的招商政策，重點支持文化旅游、健康養(yǎng)老、新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源新材料項目。
高質(zhì)量走出去。實施外貿(mào)提質(zhì)增效行動，全力爭取省市外貿(mào)專項發(fā)展資金支持，對出口 100 萬美元以上重點企業(yè)實行分級幫扶，幫助企業(yè)爭取省市下達的外貿(mào)專項發(fā)展資金。利用圍場優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢，充分挖掘馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力，建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地，推進出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。積極組織圍場外貿(mào)企業(yè)參加各類知名展覽會，助力企業(yè)著力穩(wěn)定歐美日韓傳統(tǒng)市場，拓展東盟、非洲、南美等新興市場。
提高外資利用水平。用足用好國內(nèi)國際兩種市場兩種資源，提升引進外資和對外投資水平，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。積極吸引外資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，引導(dǎo)投向我縣“ 1+2+N ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。切實執(zhí)行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，支持外資進入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，并享受同等的準入標準和優(yōu)惠政策。建立對外經(jīng)貿(mào)合作風險防控機制，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對各種風險。
第五節(jié) 提升招商引資實效
明確招商引資方向。堅持把壯大稅源經(jīng)濟作為招商引資主攻方向，把吸引外資和重大內(nèi)資項目作為突破口，重點盯引世界500 強、中國 500 強、央企、中國民營 500 強、行業(yè) 100 強等大企業(yè)；積極推動圍場籍在行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、納稅大戶等回歸；對符合我縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的本地龍頭企業(yè)新投資重大項目，視同新引進招商引資項目，享受相關(guān)招引優(yōu)惠政策；堅持以大項目帶動大開發(fā)，鼓勵招引城市發(fā)展功能性項目、標志性項目，積極引進一批資金實力強、運營能力強的知名大集團和專業(yè)公司。
豐富招商引資模式。大力實施“項目入圍”戰(zhàn)略，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，下大力謀項目，完善招商引資重點項目儲備庫。充分運用市場化手段，拓展中介招商、以商招商、節(jié)會招商、云招商等方式方法，突出精準招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索核心節(jié)點企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、眾創(chuàng)孵化招商、“飛地”招商、“技術(shù)團隊 + 資本 + 項目”招商等新模式，引進戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。
第十章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展格局
堅持以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建全國文明城市為目標，聚力提升品質(zhì)內(nèi)涵，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以工匠精神建設(shè)城市、以繡花之功管理城市，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)布局合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié) 以工匠精神建設(shè)城市
提升城市綜合能級。圍繞提高人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，打造更有溫度、更富魅力、更具吸引力的現(xiàn)代品質(zhì)城市。推動縣城“擴容”，補齊縣城公共衛(wèi)生、教育、環(huán)境等設(shè)施短板，推進縣城環(huán)境衛(wèi)生提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，深入推進“縣城 + 園區(qū) +特色經(jīng)濟 ” 一體發(fā)展，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)支撐、功能齊全、面貌提升、服務(wù)完備等一批配套項目，把縣城打造成為承載產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的重要載體、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重大平臺，有效增強產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力。
提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞提高人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，實施風貌特色提升、藍綠空間提升、城市功能提升、城市文化提升等行動。提升整體風貌特色，加強城市規(guī)劃設(shè)計，開展建筑立面整治提升，推進架空線路整治改造，美化亮化城市夜景。提升藍綠空間，持續(xù)實施“六水”工程，扎實開展“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”三水共建，打造“活水潤城、綠水繞城”的生態(tài)美景；以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，進一步提升中心城區(qū)綠地率和綠化質(zhì)量、城區(qū)主干道綠帶的改造和提升力度，統(tǒng)籌推進山地公園和“口袋公園”建設(shè)；推廣裝配式建筑，鼓勵發(fā)展綠色智慧建造科技示范工程。提升城市功能，以老舊小區(qū)改造為切入口，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。提升城市文化，深入挖掘滿蒙特色，增強城市文化底蘊，提升城市內(nèi)在品質(zhì)和形象。
第二節(jié) 以繡花之功管理城市
深入推進“潔凈城市”創(chuàng)建工作，進一步理順城鎮(zhèn)管理體制，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。加快智慧城市建設(shè)步伐，大力開展網(wǎng)格化日常監(jiān)管，加強與網(wǎng)格化管理綜合信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，進一步提升城市管理效能。推動城市管理部門聯(lián)動和功能整合，理順城管執(zhí)法體制，抓好市容市貌管理，建立精細管理長效機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)容貌干凈、整齊、有序。強化科學管理，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升城市園林綠化、城市道路清掃保潔等專業(yè)化服務(wù)水平，推動城市管理專業(yè)化。加快推進垃圾分類，構(gòu)建前端分類、中端收運、后端處置，形成可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)，全方位提升環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化水平。開展市容市貌整治行動，全面推行“路長制”管理機制，進一步加強和優(yōu)化城市管理，維護和保持整潔有序的城市環(huán)境秩序。
第三節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以促進人的城鎮(zhèn)化為核心，提高質(zhì)量為導(dǎo)向，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在充分尊重農(nóng)民意愿，在自主選擇的前提下，逐步引導(dǎo)具有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、隨遷子女入學水平，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會的能力。建立健全政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。深化“人地錢掛鉤”等配套政策，保障進城落戶人口用地需求，健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，拓寬金融機構(gòu)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)渠道。
第四節(jié) 提升市政設(shè)施建設(shè)水平
加強市政道路交通建設(shè)。實施城南新區(qū)道路建設(shè)項目、物流園區(qū)道路建設(shè)項目，推進城區(qū)老舊街巷改造工程，對主城區(qū)年久失修、排水困難、百姓出行難的巷道進行綜合改造。在縣城原有“五橫五縱”主路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在橫向上對政府橫街、北橫街進行拆遷拓寬，在縱向上貫通伊遜路和秋 狝 路南段，修建秋 狝 路跨湖泗汰河中橋，進一步完善城市路網(wǎng)。加強停車場建設(shè)，謀劃老中醫(yī)院立體停車場、湖泗汰河北岸停車場等，形成以配建停車為主體、路外停車為輔助的停車設(shè)施供給模式。開展非機動車亂停亂放整治行動，加強行人過街設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。
加大城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)力度。老城區(qū)因地制宜推進供水、污水、雨水、燃氣、通信等地下綜合管廊建設(shè)，新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。在現(xiàn)有供水管網(wǎng)布局基礎(chǔ)上進行擴建和調(diào)整配水管網(wǎng)，將供水管網(wǎng)從城區(qū)逐步延伸至重點鎮(zhèn)。同步實施老舊管網(wǎng)改造、雨污水管網(wǎng)新建改造、污水處理廠建設(shè)等水網(wǎng)新建、改造、提升工程。加快建設(shè)海綿型區(qū)域，實施城區(qū)內(nèi)澇防治工程，推進地下排水管渠建設(shè)，建立數(shù)字化管控平臺。加快一次供熱管網(wǎng)建設(shè)，新建換熱站 25 座。推進城市配電網(wǎng)和通信基礎(chǔ)建設(shè)，盡量實行 “ 多桿合一 ” 。
加快環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施建設(shè)。完善街道社區(qū)垃圾箱布局。大力推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運設(shè)施建設(shè)，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理體系。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，加強生活垃圾無害化處理，推進建筑垃圾循環(huán)利用。加快完善城鎮(zhèn)公廁設(shè)置，持續(xù)推進鄉(xiāng)村“廁所革命”。
第五節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素合理配置。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，強化承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，完善農(nóng)村土地征收制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進一步改善鄉(xiāng)村金融服務(wù)，加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)。加大財政投入力度，積極落實各項財政支農(nóng)政策，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率。積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)和各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。
推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。推動城市公共交通線路向鄉(xiāng)村延伸，大力推進城鄉(xiāng)公交一體化。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)面向農(nóng)村的物流配送中心。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)供水、供電、信息、廣播電視和垃圾污水處理等設(shè)施。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，支持以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。
推動基本公共服務(wù)普惠共享。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立教育集團或教育聯(lián)盟，組團發(fā)展，消除校際差距、城鄉(xiāng)差距。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性?？s小城鄉(xiāng)低保標準差距，適度擴大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。推進覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足群眾對法律服務(wù)需求，增強群眾對法治的獲得感和滿意度。
第十一章 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐
積極融入承德“高鐵時代”，按照“對外打開大通道、對內(nèi)暢通微循環(huán)”的要求，著力補齊短板、完善網(wǎng)絡(luò)、擴大能力、提高水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 建設(shè)立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)
一、打造便捷空中通道
完善圍場木蘭機場基礎(chǔ)設(shè)施，開通圍場至河北石家莊、內(nèi)蒙古赤峰等地航線，積極爭取開通圍場至北京、天津航線，形成干支互補、運輸與通用功能銜接的空運格局。開展木蘭機場升級為4C 等級機場的前期工作。
二、建設(shè)高效鐵路通道
提升鐵路干線運輸能力，推進圍多、御克電氣化鐵路建設(shè)，加快京通鐵路改造提升，逐步打通南連承德、北京，東接赤峰、通遼，北達克什克騰，西至錫林郭勒的對外鐵路網(wǎng)絡(luò)。大力實施“公轉(zhuǎn)鐵”，謀劃實施一批鐵路專用線項目，連通大型物流園區(qū)和重點企業(yè)。
三、升級城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)
實施高速公路和國省干線新改建工程，加快建設(shè)圍場至御道口高速公路（承克高速），推進國道 G233 姜家店至棋盤山段、國道 G111 圍場北至腰站段、國道 G510 御道口至冀蒙界段、省道 S501 克勒溝至冀蒙交界按丹溝段等國省干線新改建。著力補齊公路網(wǎng)短板，推進一批特色產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游開發(fā)路、重要經(jīng)濟節(jié)點聯(lián)通路，加快森林草原高火險區(qū)防火專用道路建設(shè)。打造高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”，實施公路通村暢鄉(xiāng)工程，加快小大線、下韓線后碧柳段、后溝牧場種蓄場、于天線未實施段等三級公路及城老線、邵新線等二級公路建設(shè)，構(gòu)建我縣 “ 一環(huán)兩翼三聯(lián)四橫六縱多節(jié)點”的路網(wǎng)體系。推進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化，重點加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，實施農(nóng)村公路安防工程及危橋改造，全面推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)深度。
四、提高公路服務(wù)水平
立足綜合運輸體系建設(shè)，推動各種交通設(shè)施優(yōu)化整合，大力發(fā)展一體化綜合交通場站，在朝陽地鎮(zhèn)、西龍頭鄉(xiāng)、姜家店鄉(xiāng)、石桌子鄉(xiāng)、楊家灣鄉(xiāng)、下伙房鄉(xiāng)、蘭旗卡倫鄉(xiāng)、黃土坎鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、南山咀鄉(xiāng)等省市縣界各建設(shè)一處集超限超載治理、綜合服務(wù)、應(yīng)急防控等多功能于一體的交通綜合服務(wù)中心。在交通便利、人員相對集中的區(qū)域山灣子鎮(zhèn)、新?lián)苕?zhèn)、棋盤山鎮(zhèn)、半截塔鎮(zhèn)、克勒溝鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)、腰站鎮(zhèn)、朝陽灣鎮(zhèn)、御道口鎮(zhèn)、龍頭山鎮(zhèn)、南山咀鄉(xiāng)、黃土坎鄉(xiāng)、塞罕壩機械林場等規(guī)劃建設(shè)集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的鄉(xiāng)村綜合運輸服務(wù)站各一處，條件適合的與服務(wù)中心合建。在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)換乘站進行人員、貨物等中轉(zhuǎn)運輸。優(yōu)化縣城城區(qū)及重要交通路口和客流集中區(qū)域的中途?？空军c設(shè)置。推進公共交通的發(fā)展，提升集疏運公路建設(shè)，更好地服務(wù)人民群眾。
第二節(jié) 建設(shè)綠色清潔能源體系
一、推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
以圍場縣三期百萬千瓦風電基地開發(fā)為契機，有效規(guī)避生態(tài)和環(huán)保紅線，加快新規(guī)劃的 22 個風電項目實施進度，發(fā)展風光互補項目以及風光儲示范項目。全力爭取國家商業(yè)光伏電站指標和光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地項目，充分利用居民民房、企業(yè)廠房、醫(yī)院和學校屋頂開展低成本光伏發(fā)電，全面推廣太陽能供暖在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的應(yīng)用。推動各類生物質(zhì)能資源市場化和規(guī)?；?。
二、打造現(xiàn)代智能電網(wǎng)
新建圍場中部區(qū)域內(nèi) 500 千伏變電站一座、御道口牧場區(qū)域220 千伏變電站一座、圍場縣城北部區(qū)域 110 千伏變電站一座、大喚起鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi) 35 千伏變電站一座，完善壩上地區(qū) 10 千伏網(wǎng)架，新建縣城 10 千伏線路，提升圍場地區(qū)新能源消納送出能力和供電可靠性。重點開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，增加農(nóng)村電網(wǎng)供電通道，縮短農(nóng)村供電半徑。大幅提升配電網(wǎng)接納新能源、分布式電源及多元化負荷的能力，推廣智能電表，著力實施一批“光伏 + 分散式風電 + 全釩液流儲能 + 大數(shù)據(jù)”的智能微電網(wǎng)項目，實現(xiàn)以配電自動化實用化為主要標志的電網(wǎng)智能化。
三、加快推進清潔取暖
實施城南調(diào)峰熱源廠項目、物流園區(qū)城北熱源廠工程、半截塔鎮(zhèn)集中供熱項目、御道口集中供熱項目等，推進燃煤鍋爐清潔化改造，提升資源綜合利用比率。大力推廣以天然氣為燃料的地熱采暖，逐步淘汰以暖氣片采暖的傳統(tǒng)方式。積極推進縣城集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強農(nóng)村煤改電、煤改氣力度。試點建設(shè)一批“光伏 + 電采暖”、“光熱 + 電采暖”及多能互補分布式供熱取暖試點項目，探索利用低谷富余電實施儲能供暖。
四、提升油氣保障能力
加快完善石油和天然氣儲備體系，建設(shè)一批油氣儲運項目。推動大唐國際天然氣長輸管道向圍場開口供氣，持續(xù)完善油氣主干管網(wǎng)和配套支線管道，推動油氣輸送網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)基層延伸，提高油氣輸送調(diào)配能力。完善油氣儲備制度，鼓勵企業(yè)參與油氣儲備建設(shè)，建設(shè) LNG 調(diào)峰儲氣設(shè)施。
第三節(jié) 構(gòu)筑可靠的水利設(shè)施網(wǎng)
一、加強城鄉(xiāng)飲水安全保障
加強廟宮水庫周邊治理，有序推進縣城供水地表水置換項目、農(nóng)村飲水安全置換項目，確保安全穩(wěn)定的供水水源。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，改造提升一批現(xiàn)有水廠供水標準。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大機井及其配套建設(shè)力度，進一步提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。
二、推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
因地制宜興建一批小水利工程，抓好大型農(nóng)田水利建設(shè)，緩解農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”問題。加快廟宮等水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)。持續(xù)推進農(nóng)村護村護地壩建設(shè)，引導(dǎo)帶動受益農(nóng)戶和各類經(jīng)濟組織投入塘壩、水池、水窖、引泉、泵站等“五小”水利建設(shè)，改善全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。
三、完善防洪抗旱保障體系
加強病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，推進河流河勢控制，開展堤防加固、河道治理、控制性工程等建設(shè)。加快推進水系連通工程建設(shè)，做好灘涂濕地保護，保證行洪安全。實施城防工程，科學規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施。實施一批中小型調(diào)蓄工程，提升氣象監(jiān)測預(yù)警能力，適時開展人工干預(yù)等措施。
四、加快實施生態(tài)修復(fù)工程
加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源頭區(qū)生態(tài)保護，推進生態(tài)脆弱河流等重點生態(tài)修復(fù)，實施好流域重大生態(tài)修復(fù)工程。推進水生態(tài)文明城市建設(shè)，科學實施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。推進小水電綠色改造，修復(fù)河流生態(tài)。大力實施地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實現(xiàn)采補平衡。
五、推進水利設(shè)施現(xiàn)代化
聚焦洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、水土流失、水利監(jiān)督等水利現(xiàn)代化業(yè)務(wù)需求，著力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，加強水文監(jiān)測站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、水土流失天眼監(jiān)督、城鄉(xiāng)水源地水質(zhì)監(jiān)測、河流水質(zhì)監(jiān)測等水利現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建智慧水務(wù)平臺系統(tǒng)。
第四節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、推進信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
實施高速網(wǎng)絡(luò)配套工程，全面推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向 IPV6 改造和升級。以構(gòu)建覆蓋全縣的高速光寬帶網(wǎng)絡(luò)為目標，綜合運用行業(yè)先進的光接入技術(shù)，在主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)千兆寬帶接入能力，加快實現(xiàn)縣城光纖入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通高效化、智能化。實施 4G 補盲提速工程，加大 5G 基站站址、用電等支持力度，推進 5G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)。
二、加快建設(shè)智慧城市
實施城市云計算資源中心建設(shè)工程，促進業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)，實施智慧城管、智慧交管等工程建設(shè)。實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城城區(qū)、重點領(lǐng)域，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺。構(gòu)建智慧社保、智慧醫(yī)療和智慧教育等惠民服務(wù)體系。完善電子政務(wù)平臺，促進政府治理方式現(xiàn)代化。
三、完善新能源充電樁
積極推進城鎮(zhèn)新能源汽車充電設(shè)施布局，按合理比例配建充電設(shè)施。加強高速公路互通口、國道、省道等主要路口集中式充電站建設(shè)，加快完善全縣社區(qū)、景區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)等重點區(qū)域充電樁，有序推進（燃）油——（天然）氣——（充）電一體式綜合型智能化能源補給站網(wǎng)點建設(shè)。鼓勵和支持各類資本參與建設(shè)充換電設(shè)施，支持發(fā)展符合技術(shù)規(guī)范的私人充電樁。推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”充電設(shè)施建設(shè)，打造統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺。
四、實施產(chǎn)業(yè)智慧化工程
加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。鼓勵開展5G 典型示范場景應(yīng)用，重點開展基于 5G 網(wǎng)絡(luò)的智慧課堂、遠程醫(yī)療、超高清視頻等應(yīng)用。推進實施“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，在食品醫(yī)藥、能源環(huán)保等領(lǐng)域推進一批“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用示范。大力發(fā)展智慧文旅，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”。
第十二章 推進文化發(fā)展繁榮，豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚塞罕壩精神，提升圍場文化軟實力和社會文明程度，加快建設(shè)文化強縣。
第一節(jié) 提高社會文明程度
一、打造意識形態(tài)主陣地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，用好冀云 ? 融媒體平臺、 “ 學習強國 ” 和河北學習平臺，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化、制度化。加強黨史、新中國史、社會主義發(fā)展史等教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設(shè)，唱響主旋律，傳播正能量。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強網(wǎng)絡(luò)治理能力。
二、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。挖掘梳理圍場優(yōu)秀文化資源，著力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化，打造獨具圍場特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌和活動。建設(shè)優(yōu)秀文化資源數(shù)據(jù)庫，加強文化典籍和古籍保護，推進數(shù)字化記錄。加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，加大重大文物保護利用，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護利用，實施革命文物保護利用工程。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化、傳統(tǒng)戲劇戲曲、民間文學音樂、鄉(xiāng)土文化民俗的傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，完善非遺名錄、非遺傳承人、非遺區(qū)域性整體保護制度，實施非遺數(shù)字化記錄工程、傳統(tǒng)工藝振興計劃，增強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生命力。
三、提升公民文明素養(yǎng)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。弘揚“塞罕壩精神”，深化未成年人思想道德建設(shè)，開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動，選樹宣傳新時代好少年。全面開展新時代文明實踐中心建設(shè)，深入開展“身邊好人”和“做文明有禮圍場人”等主題實踐活動，健全志愿者服務(wù)體系，弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌等專項行動，鞏固深化省級文明縣城創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國文明城市。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)
一、加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，持續(xù)推動深入生活、扎根人民和文化進萬家常態(tài)化制度化。實施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推進當代文學藝術(shù)創(chuàng)作、電影電視劇精品創(chuàng)作、優(yōu)秀出版物、網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作傳播等工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。加強文藝精品創(chuàng)作，增加優(yōu)質(zhì)精品內(nèi)容有效供給，聚焦重大主題節(jié)點推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優(yōu)秀文藝作品，以精神文明建設(shè)“五個一工程”為引領(lǐng)，打造一批具有濃郁圍場特色的精品力作。加強網(wǎng)絡(luò)文藝和群眾文藝創(chuàng)作，組織推出一批適合新媒體傳播的優(yōu)秀作品。深入開展全民閱讀活動。推進智慧廣電、法治廣電、魅力廣電建設(shè)，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)豐富的視聽產(chǎn)品。
二、推進媒體深度融合發(fā)展
堅持正確方向、一體化發(fā)展、移動優(yōu)先、科學布局、改革創(chuàng)新，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。優(yōu)化資源配置，打造形態(tài)多樣、手段先進、競爭力強的新型主流媒體，不斷提高主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力與公信力。建強用好縣級融媒體中心，以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，打造一批有競爭力影響力的社交媒體平臺，辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號，拓展主流輿論傳播渠道。
三、提升公共文化服務(wù)質(zhì)量
以國家公共數(shù)字文化服務(wù)推廣試點縣建設(shè)為契機，加強縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善文化館、圖書館總分館建設(shè)，建設(shè)體現(xiàn)木蘭圍場文化歷史的綜合博物館及展覽中心，建設(shè)10000 平米大型文化廣場一處，加大農(nóng)村文化廣場建設(shè)力度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村民文化活動中心設(shè)施設(shè)備改造提升，加強社區(qū)文化建設(shè)。到 2025 年，力爭全縣人均擁有公共文化設(shè)施面積達1.8 平方米，實現(xiàn)村民綜合文化服務(wù)中心行政村全覆蓋，力爭省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收成功。大力實施文化惠民工程，以“七進”演出、送戲下鄉(xiāng)為重點，以文化館、文工團、圖書館、以及河北梆子、平劇、皮影、大口落子等民間文藝團隊為依托，組織木蘭文化輕騎兵，開展七進演出和送戲下鄉(xiāng)活動，覆蓋 50% 以上行政村。組織好彩色周末、七一專題晚會、春節(jié)文藝晚會等大型品牌文化活動，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文藝匯演、農(nóng)村文藝調(diào)演、市民農(nóng)民廣場舞大賽、歌手大賽等群眾熱情參與、便于參與的文化活動，活躍城鄉(xiāng)居民文化生活。
第三節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系
一、繁榮圍場特色文化
發(fā)掘保護傳承圍場歷史文化，加強滿蒙文化、紅山文化等歷史文化資源的發(fā)掘保護。傳承發(fā)展民俗文化、少數(shù)民族文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實施非遺數(shù)字化記錄工程、傳統(tǒng)工藝振興計劃，支持木作技藝、滿族剪紙、滿族刺繡等具有地方特色的民間傳統(tǒng)手工技藝發(fā)揚光大。實施傳統(tǒng)村落保護工程，加大對歷史文化名鎮(zhèn)、名村、古建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、滿蒙村寨等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，到 2025 年，具有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特點、民族特色、示范帶動效應(yīng)的“中國少數(shù)民族特色村寨”爭取達到 8 個。加強非遺挖掘整理保護傳承和文物保護工作，深入挖掘我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，重點扶持一批非遺產(chǎn)業(yè)項目，力爭“十四五”末有 1 個非遺項目進入國家級行列、 2 個項目進入省級行列；加大文物保護力度，繼續(xù)實施超仙院等重點文物保護單位保護修繕工程，完成古長城遺址保護利用工程。
二、助力文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革。實施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，著力打造一批文藝精品，重點扶持市場前景廣闊、藝術(shù)水平精湛、代表圍場滿蒙地方民族特色、具有鮮明時代特征、反映現(xiàn)實生活的藝術(shù)作品，“十四五”末，力爭有一個作品獲國家級獎勵，每屆至少有一個文藝作品獲省燕趙群星獎。突出圍場特色，推動圍城文化與旅游等行業(yè)深度融合，探索“非遺 + 旅游”新模式，積極推進文旅融合，使圍場文物的知名度和影響力不斷擴大。
第十三章 堅持以人民為中心，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補齊民生短板，滾動實施民生工程，全力辦好民生實事，提升服務(wù)供給質(zhì)量和水平，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。
第一節(jié) 提高人民收入水平
一、堅持按勞分配制度
鼓勵勤勞守法致富，堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率增長同步，最大限度地調(diào)動廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強公務(wù)員和縣屬事業(yè)單位工資改革，認真貫徹執(zhí)行最低工資標準，支持企業(yè)依法建立工會組織、開展工資集體協(xié)商，完善企業(yè)職工工資協(xié)商共決機制、正常增長機制和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
二、完善要素分配機制
努力提高居民工資性收入，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善資本參與分配的機制，進一步規(guī)范資本市場，強化投資理財渠道監(jiān)管，豐富和規(guī)范居民金融理財工具和投資產(chǎn)品。深化京津冀勞務(wù)協(xié)作，建立勞務(wù)輸出基地。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，建立健全對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵的機制。
三、完善再分配調(diào)節(jié)機制
以擴大征稅范圍、落實稅收政策與改革征收模式為重點，促進建立起“低中收入者低稅負、高收入者高稅負”的局面。按照省市統(tǒng)一部署妥善做好退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保調(diào)整后待遇按時足額發(fā)放。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。配合做好失業(yè)保險金標準調(diào)整工作，為更多城鎮(zhèn)職工提供失業(yè)保障。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，重點增加對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥?/p>
四、重視第三次分配作用
加強慈善組織黨的機構(gòu)建設(shè)，保證公益慈善事業(yè)服務(wù)最大多數(shù)人的利益。提升慈善組織信息公開透明水平，完善慈善和公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部控制和審計。充分發(fā)揮稅收對社會捐贈和公益的激勵作用，適當擴大享受稅收優(yōu)惠慈善組織的范圍。提高企業(yè)和個人慈善捐助稅前免稅水平，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動。加大對中華慈善文化的宣傳教育力度，加強對慈善活動的典型樹立和幫扶禮遇，進一步增強其做慈善的榮譽感和使命感。
第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
一、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
貫徹實施“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，實施就業(yè)促進工程，積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)完善稅費減免、擔保貼息等鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)政策。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 ( 社區(qū) ) 三級就業(yè)服務(wù)平臺，搭建“互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)就業(yè)”線上服務(wù)平臺推送就業(yè)政策、崗位信息、在線專家指導(dǎo)等服務(wù)。組織好“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)公共服務(wù)活動。
二、統(tǒng)籌保障重點群體就業(yè)
把職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施基層成長、就業(yè)見習等計劃，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力推進退役軍人和隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。配合去產(chǎn)能工作，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。擴大公益性崗位、就業(yè)援助和托底安置，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。
三、多措并舉拓展就業(yè)空間
進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和民營企業(yè)、中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”，積極發(fā)展“攤位經(jīng)濟”，挖掘內(nèi)需擴大就業(yè)。加快推進減稅降費，加大援企穩(wěn)崗力度，積極采取措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。突出加大對個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持，引導(dǎo)勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。鼓勵街鎮(zhèn)、社區(qū)提供更多公共管理和社會服務(wù)等公益性崗位。
四、推行終身職業(yè)技能培訓
發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，全面推行企業(yè)新型學徒制，支持企業(yè)大規(guī)模開展在崗培訓。建立開展以登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者等就業(yè)困難人群為主的中短期技能培訓、崗位技能提升培訓、職業(yè)技能培訓制度。加強外來務(wù)工人員職業(yè)教育培訓，提高外來務(wù)工人員文化素質(zhì)和工作技能。加大培訓補貼資金投入，推行政府按需購買培訓服務(wù)方式，對失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等各類重點群體全面實施免費技能培訓。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批管理規(guī)范、師資領(lǐng)先、教學嚴謹?shù)募寄苋瞬艑嵱柣亍?/p>
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
一、推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
實施農(nóng)村學前教育全覆蓋工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1 所公辦中心幼兒園，每個常住人口 3000 人以上的村至少建成 1 所標準化公辦幼兒園。實施城鎮(zhèn)學前教育提升工程，落實城鎮(zhèn)小區(qū)嚴格依標配建幼兒園，推進三幼、四幼等幼兒園遷址重建，確保每 0.3-1.2萬人口設(shè)置 1 所公辦幼兒園。加大對民辦園特別是普惠性民辦園支持力度，完善幼兒園硬件設(shè)施。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，防止“小學化”。對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、保教質(zhì)量等實施動態(tài)監(jiān)管。發(fā)展 0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)。
二、推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
實施城鎮(zhèn)學位擴容行動，新建城北中學、半截塔中學、科教園區(qū)中學等，擴建逸夫小學、金字小學，全面消除義務(wù)教育學?！按蟀囝~”。大力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，實施圍場縣教育系統(tǒng)新建改造提標工程，辦好一批高水平的義務(wù)教育民辦學校。創(chuàng)新義務(wù)教育階段學校管理體制，小學建立以學區(qū)優(yōu)質(zhì)學校為核心的教育聯(lián)盟，初中學校以二中、鎮(zhèn)中兩所學校為龍頭組建教育集團，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。
三、推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
實施消除普通高中“大班額”計劃，新建 1 所普通高中，加快推進高中階段教育普及攻堅。深化普通高中課程改革，創(chuàng)新學生培養(yǎng)方式，構(gòu)建以學科為中心、貫通必修和選修的特色課程群，全面實施選課走班教學。支持引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學，鼓勵優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱高中通過集團化辦學、委托管理等方式，在課程建設(shè)、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現(xiàn)共享。
四、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
實施中等職業(yè)學校標準化建設(shè)工程和教育質(zhì)量提升工程，加快推進圍場縣第二職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)。實施職業(yè)院?！半p師型”教師建設(shè)計劃，到 2025 年，專業(yè)課教師“雙師型”比例達到 60% 以上。對接我縣“ 1+2+N ”產(chǎn)業(yè)體系，推動教育教學與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，重點建設(shè)學前、護理、健康、養(yǎng)老、冬季體育等一批緊缺人才專業(yè)。普遍實行“ 1+X ”（學歷證書 + 職業(yè)技能等級證書）證書制度。在職業(yè)學校廣泛開展現(xiàn)代學徒制改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強職業(yè)教育集團、校企合作共同體建設(shè)。
五、促進教育公平公正發(fā)展
加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、家校聯(lián)動、社會參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，全面落實義務(wù)教育階段“兩免一補”政策、家庭經(jīng)濟困難學生補助等制度。組織實施好特殊教育提升計劃，擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模，推進縣城特教學校遷移新建，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育“全覆蓋、零拒絕”。重視發(fā)展繼續(xù)教育，為進城農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的繼續(xù)教育培訓服務(wù)。推進社區(qū)教育改革發(fā)展，擴大老年教育資源供給，辦好老年大學。
六、加強新時代教師隊伍建設(shè)
完善教師準入制度，深化教師職稱制度改革，逐步提高教師入職標準。實施教師培養(yǎng)層次提升行動，繼續(xù)實施教師國培計劃，推進縣級教師研訓中心建設(shè)，到 2025 年，義務(wù)教育專任教師中本科及以上學歷人員比例達到 85% 以上。創(chuàng)新教師隊伍管理，推行中小學校長職級制改革，推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革。提高中小學教師待遇。
七、推進教育信息化建設(shè)
促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代化學校建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用。實施千兆寬帶進校園工程，推進校園無線 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全面推進各級各類學校“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”（簡稱“三通”）建設(shè)，構(gòu)建集約高效的教育云支撐體系。強化教育信息化軟硬件更新，營造優(yōu)質(zhì)信息化教學環(huán)境。打造縣級視訊平臺，建立學習評價系統(tǒng)、教學分析系統(tǒng)。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
一、深化社會保險擴面工作
確保城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均保持在 95% 以上。調(diào)整增加職工基本養(yǎng)老保險退休人員基本養(yǎng)老金，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，健全以基本醫(yī)保為主體、其他多種形式補充保險和商業(yè)保險為補充的多層次醫(yī)保體系。深入落實“同舟計劃”一期、二期工程，探索新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險辦法。推進失業(yè)保險擴面工作，重點解決中小微企業(yè)和事業(yè)單位參保率不高和選擇性參保問題。
二、健全完善社會救助體系
加大社會救助投入力度，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、疾病應(yīng)急、教育、住房、就業(yè)、生活無著的流浪乞討人員救助、臨時救助為支撐，社會力量參與為補充的托底線、救急難的社會救助體系。健全社會救助家庭收入核查和入戶走訪跟蹤制度，堅持“一戶一檔”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立社會救助一站式服務(wù)窗口，實現(xiàn)臨時救助對常住人口全覆蓋。健全社會救助標準隨經(jīng)濟發(fā)展及時調(diào)整的自然增長機制。
三、推進社會福利事業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮紅十字會、慈善會等組織作用，發(fā)展基層慈善組織、弘揚慈善文化，增進社會福利。及時將政府補助資金落實到位，切實解決好受災(zāi)困難群眾衣食住醫(yī)等基本生活困難。保障婦女群體權(quán)益，進一步完善 80 歲老人高齡津貼和殘疾人兩項補貼制度。做好特困優(yōu)撫安置工作，加快縣五保供養(yǎng)中心項目建設(shè)。推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作，落實孤兒和貧困殘疾兒童等群體的基本生活保障。持續(xù)開展“夏季送清涼”“冬季送溫暖”等生活無著的流浪乞討人員專項救助行動。積極探索有效的城鄉(xiāng)失能老人照護服務(wù)供給機制，盡快實施失能老年長期照護服務(wù)補助制度，審慎探索長期照護保險制度。進一步加強殯葬機構(gòu)管理，實施綠色殯葬惠民政策，大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。
四、多措并舉做好住房保障
加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，將住房保障群體穩(wěn)步向非戶籍住房困難家庭延伸，努力解決好新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、基礎(chǔ)人才等群體的住房問題。積極爭取中央和省級財政專項補助、中央預(yù)算內(nèi)投資、棚改專項債等資金支持，持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，培育和發(fā)展住房租賃市場，通過新增用地建設(shè)、在新建商品房中配建、“商改租”等多種方式增加租賃房源，逐步形成租賃型保障房、產(chǎn)權(quán)型保障房、租賃補貼三位一體的“租、售、補”住房保障新模式。
第五節(jié) 全面推進“健康圍場”建設(shè)
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
推進圍場縣醫(yī)療功能園區(qū)、縣醫(yī)院壩上院區(qū)、公共衛(wèi)生健康管理中心等項目建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體提升工程，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房和醫(yī)療診斷設(shè)備，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育和培訓制度。加強護理院、康復(fù)醫(yī)院、慢性病管理等接續(xù)性機構(gòu)和綜合性醫(yī)院老年病學科建設(shè)。健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)體系，加快覆蓋全縣“大醫(yī)療、大健康”為目標的智慧醫(yī)療一體化建設(shè)，同步建設(shè)全縣醫(yī)學影像中心、心電中心、超聲診斷中心和檢驗中心，形成全民健康信息平臺。
二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進公立醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，建立公益性運行新機制。進一步降低藥品和醫(yī)用耗材價格，適時提高醫(yī)藥報銷比例。完善“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”的分級診療制度，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)電子化。擴大醫(yī)療領(lǐng)域開放，鼓勵公立醫(yī)院與國內(nèi)外高校及知名醫(yī)療機構(gòu)開展遠程醫(yī)療、人員培訓等合作，積極引進國際醫(yī)療機構(gòu)。促進醫(yī)療資源向貧困地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動。
三、強化重大疾病預(yù)防控制
健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系，在圍場鎮(zhèn)吉下村建設(shè)疾病預(yù)防控制體系包含疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈管理體系，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，不斷提升傳染病防控能力。推進重點醫(yī)院平疫結(jié)合改造，強化免疫接種規(guī)范化管理。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，加強縣域疫情防控封控圈建設(shè)。建立長效投入機制，加大對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備投入，推進衛(wèi)生應(yīng)急示范縣建設(shè)。
四、提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力
鞏固圍場“縣級全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”創(chuàng)建成果，支持中醫(yī)治未病中心（科）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)國醫(yī)堂、名老中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，注重中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥經(jīng)驗繼承。深化圍場中醫(yī)院與天津市武清區(qū)中醫(yī)院在中醫(yī)藥學人才、技術(shù)、科研、管理等方面的合作，吸引京津優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源在我縣布局中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥健康管理機構(gòu)。推進中醫(yī)藥材基地建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造中醫(yī)藥特色養(yǎng)老示范區(qū)。
五、提高圍場全民健康素養(yǎng)
建設(shè)圍場縣公共衛(wèi)生健康管理中心，面向全社會普及預(yù)防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護健康的知識與技能，提倡合理膳食、科學運動、戒煙限酒、心理平衡等生活方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。大力開展全民健身運動，加快推進科教園區(qū)全民健身中心項目，因地制宜地加強健身步道、騎行道、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)，逐步實施機關(guān)、學校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施免費對外開放，實現(xiàn)社區(qū)15 分鐘健身圈全覆蓋。制定實施老年人、青少年、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。
第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
一、加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)
深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)市場化改革。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，實施居家適老化改造；拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局；實施敬老院改造提升工程，推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老，推進農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式到圍場布局興業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”，試點建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老院”。
二、提高養(yǎng)老服務(wù)水平
加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，建立包括人員、設(shè)施、安全、信譽等參數(shù)組成的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和綜合評價體系。推進行業(yè)信用體系建設(shè)，逐步建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。加強院所安全監(jiān)管，健全消防安全、食品安全、衛(wèi)生安全等規(guī)章制度和責任制。深入開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項檢查，進一步規(guī)范行業(yè)行為，全面提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。定期開展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。
三、推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合
推進教體園區(qū)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、回族康養(yǎng)中心項目建設(shè)，支持醫(yī)院設(shè)置老年專科，開設(shè)老年護理型床位，支持旅游景區(qū)建設(shè)康養(yǎng)中心。鼓勵街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合合作服務(wù)協(xié)議。充分利用公共衛(wèi)生服務(wù)項目，積極組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對居家養(yǎng)老人員實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
第七節(jié) 促進各類社會事業(yè)全面發(fā)展
一、全面推進青年事業(yè)發(fā)展
加強青年思想道德建設(shè)和理想信念教育，深化“青年大學習”行動，不斷完善“導(dǎo)學、講學、研學、比學、踐學、督學”學習體系。探索網(wǎng)絡(luò)育人途徑，加強“互聯(lián)網(wǎng) + 思政”信息化平臺建設(shè)。加強青年教育工作，加強青年文化建設(shè)，加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，完善青年終身學習的良好環(huán)境，加強青年人才隊伍建設(shè)。同時，加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高青年體質(zhì)健康水平，引導(dǎo)青年融入?yún)⑴c社會工作，優(yōu)化青少年成長環(huán)境等。
二、統(tǒng)籌其他社會事業(yè)發(fā)展
促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，維護婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善老年教育服務(wù)體系。著力推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，持續(xù)實施“福康工程”項目，不斷滿足困難殘疾群體康復(fù)服務(wù)需求，提升殘疾人福利水平。完善婚姻登記服務(wù)體系，健全涉外婚姻登記管理制度。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，完善國防動員體系。全面加強退役軍人事務(wù)領(lǐng)域規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)做好退役軍人優(yōu)撫安置和雙擁褒揚工作，不斷加強退役軍人服務(wù)保障工作。推動新聞出版廣電、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、統(tǒng)計調(diào)查、氣象地震、援藏援疆、郵政通信、青少年等事業(yè)發(fā)展取得新進步。
第十四章 統(tǒng)籌安全發(fā)展全局，筑牢高質(zhì)量發(fā)展屏障
始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深入貫徹總體國家安全觀，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和安全，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，健全完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 確保區(qū)域經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化塞罕壩及周邊區(qū)域安全綜合管理，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。建立健全防范化解生態(tài)領(lǐng)域重大風險機制，加強生態(tài)領(lǐng)域風險的監(jiān)測預(yù)警，提高管控生態(tài)風險的能力。嚴格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理制度，通過轉(zhuǎn)化 PPP 、項目收益、爭取上級債券資金等合理合法方式逐步化解政府債務(wù)，規(guī)范政府舉債融資機制，建立健全防范化解金融風險長效機制。深入開展全面徹底的金融風險隱患排查化解專項行動，嚴厲查處非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
第二節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
一、筑牢公共安全屏障
健全落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)標準化和誠信體系建設(shè)，推進企業(yè)安全生產(chǎn)‘雙控’機制建設(shè)，建立常態(tài)化問題隱患排查整治機制，實現(xiàn)企業(yè)風險辨識管控和隱患排查治理全面制度化、規(guī)范化。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦危險化學品、道路交通、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備、城市燃氣、人員密集場所、校園安全和風光電等重點行業(yè)領(lǐng)域，加強安全治理，按照準軍事化管理要求，建立安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊伍，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力。加強全縣食品藥品安全體系建設(shè)，強化食品藥品全過程安全監(jiān)管，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心項目建設(shè)，確保人民群眾舌尖上的安全。認真抓好森林草原防火、文物防火防盜、防汛減災(zāi)、防疫滅病等各項工作，加強氣象、地質(zhì)、地震、海洋、農(nóng)業(yè)病蟲害、空氣污染等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，嚴防群死群傷事件的發(fā)生。開展好第一次自然災(zāi)害綜合風險普查，提升自然災(zāi)害防御工程標準，完善災(zāi)害風險隱患調(diào)查摸底、分析評估、預(yù)警發(fā)布等機制，確保人民生命財產(chǎn)安全。
二、提高應(yīng)急處置能力
健全突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，明確各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責任主體和實施主體。推進“一案三制”建設(shè)，建立完善應(yīng)急預(yù)案評估制度，科學規(guī)范管理應(yīng)急預(yù)案。加快建立應(yīng)急保障資金投入和應(yīng)急救援補償機制，完善突發(fā)事件調(diào)查評估制度。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)等級制度和整體聯(lián)動工作機制。依托人武部、消防救援、森林草原防火隊、公安隊伍等優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援力量組建縣本級綜合性應(yīng)急救援隊伍，重點加強相關(guān)專業(yè)裝備配備，推進訓練場館建設(shè)，強化隊伍技能訓練，提升綜合救援能力，實現(xiàn)‘一隊多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援’的目標。以應(yīng)急救援中心為核心，打造縣城 10 分鐘、縣域 30 分鐘應(yīng)急救援力量到位的‘1+N’ 綜合消防救援圈，提升應(yīng)急處置能力。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害聯(lián)合會商機制，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊設(shè)備等發(fā)布預(yù)警信息，完善全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。完善縣政府應(yīng)急綜合管理平臺。推進專業(yè)應(yīng)急管理平臺建設(shè)和資源共享。合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，增強公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
一、建設(shè)“法治圍場”
深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加強理論武裝。加強政府信息的主動公開，健全依法決策機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面推進行政執(zhí)法三項制度落實，深入推進三項制度信息化和規(guī)范化建設(shè)，強化行政執(zhí)法人員管理。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。加強司法責任制綜合配套改革，支持全縣政法機關(guān)創(chuàng)新司法便民舉措，公正司法效率和人民群眾公平正義不斷提高。降低法律援助和司法救助門檻，加大對農(nóng)民工、傷殘退役軍人以及城鄉(xiāng)困難人口的司法救助力度。組織開展“法律九進”普法活動，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”和人民群眾公平正義感建設(shè)，建設(shè)基層法治服務(wù)指導(dǎo)站，落實“一村一警一法治副主任”，加大法律宣傳和提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)廣大群眾提高法治理念。
二、建設(shè)“平安圍場”
堅持守土有責、守土盡責、守土負責，牢牢掌握風險防控主動權(quán)，進一步筑牢首都政治“護城河”。堅持專群結(jié)合、群防群治，著力構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體化、專業(yè)化、智能化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。始終保持打擊黑惡犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊人民群眾反映最強烈、最痛恨的各類黑惡勢力，探索建立社會治安綜合治理和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系，全面提升群眾安全感。加強網(wǎng)約車、電子商務(wù)、寄遞物流等新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管和隱患整治，堅決遏制影響群眾安全感犯罪案件的發(fā)生。嚴格落實大型活動、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動安全防范措施?？茖W合理劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格，健全完善部門聯(lián)勤聯(lián)動機制。加快推進“雪亮工程”監(jiān)控視頻安裝與聯(lián)網(wǎng)運行，積極整合公安、交通等信息資源，積極整合矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)視聯(lián)網(wǎng)等視頻平臺，確保智能系統(tǒng)的有效聯(lián)通。
第四節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
一、創(chuàng)新完善基層治理體系
落實意識形態(tài)工作責任制，推動廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實“三會一課”、組織生活會、談心談話會、民主評議黨員等制度，引導(dǎo)廣大黨員干部更加自覺地踐行黨的初心和使命。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。注重發(fā)揮社會組織在現(xiàn)代社會治理中的重要作用，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，扶持發(fā)展一批示范性社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。發(fā)揮“自治”基礎(chǔ)作用，著力構(gòu)建村居黨組織、村居委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織和村民合作組織“五位一體”村居自治體系，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。通過村民理事會、業(yè)主委員會、紅白理事會等群眾自我管理的載體，全面營造“社會治理共建共享”輿論氛圍。大力推進文明鄉(xiāng)村、文化社區(qū)建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、完善現(xiàn)代化社會治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。創(chuàng)新社會治理模式，堅持標本兼治、重在治本，推動社會治理向前端、向基層延伸，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，積極發(fā)揮政法部門在民族宗教工作中的重要作用，引導(dǎo)宗教與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全完善預(yù)防化解社會矛盾機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部包案、接案、帶案下訪制度，暢通群眾訴求反映渠道，加強矛盾糾紛隱患排查，及時處理解決矛盾糾紛，強力解決房地產(chǎn)、涉眾型金融、涉軍等重點領(lǐng)域信訪積案老案。降低法律援助和司法救助門檻，加大對農(nóng)民工、傷殘退役軍人以及城鄉(xiāng)困難人口的司法救助力度。
第十五章 保障規(guī)劃順利實施，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展藍圖
本規(guī)劃經(jīng)圍場縣人民代表大會審議通過，是全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，強化法治思維和創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃實施機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動員引導(dǎo)全社會力量，保障規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
牢固樹立“四個意識”，始終與以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，落實全面從嚴治黨各項要求。健全干部理論培訓常態(tài)長效機制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進全縣“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提高決策科學化水平，努力貫徹執(zhí)行黨的大政方針，確保規(guī)劃確定的各項工作得到有效落實。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動規(guī)劃實施合力。
第二節(jié) 充分動員社會力量
堅持開門編制規(guī)劃，建立公眾參與機制，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分動員社會力量，征求社會公眾等各方面意見建議，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃實踐中來，增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機制。全面落實黨的民族政策，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務(wù)，促進各民族交往交流交融。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，更好把全縣人民的思想和行動統(tǒng)一起來，讓規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成群策群力、共建共享的生動局面，推動規(guī)劃目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
增強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，提高約束力、執(zhí)行力，更好發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以縣級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持多規(guī)融合和規(guī)劃銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序，保證規(guī)劃實施的系統(tǒng)性和連續(xù)性?？茖W編制實施國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，推進規(guī)劃管理一體化。建立健全規(guī)劃管理信息平臺，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施進程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
落實規(guī)劃實施責任，加強規(guī)劃實施評估，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，健全規(guī)劃審批和實施工作機制，強化分類實施，提升規(guī)劃實施效能。由縣政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務(wù)。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。完善規(guī)劃實施監(jiān)測和評估督導(dǎo)制度，加強規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估督導(dǎo)，強化監(jiān)測分析和評估督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。將規(guī)劃年度實施情況、重大工程項目和重大政策落實等情況納入各級各部門績效考核。
第五節(jié) 強化政策項目支撐
加強各類政策保障。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，保障圍場縣發(fā)展規(guī)劃順利實施。充分發(fā)揮政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域政策合力，改善政府投資和財政支出結(jié)構(gòu)，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財政投入，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資。
強化項目帶動實施。組織實施一批具有全局帶動性和目標導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項目。健全項目推進協(xié)調(diào)服務(wù)機制，完善重大項目“綠色通道”制度，提高項目推進效率。強化項目帶動，組織實施一批具有全局帶動性和目標導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項目。健全項目推進協(xié)調(diào)服務(wù)機制，完善重大項目“綠色通道”制度，提高項目推進效率。對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目要進一步加強項目選址的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提高資金和技術(shù)管理水平，降低項目風險隱患，保障項目有序推進。
名 詞 解 釋
“六個百分之百”：既工地周邊 100% 圍擋、物料堆放 100%覆蓋、出入車輛 100% 沖洗、施工現(xiàn)場地面 100% 硬化、拆遷工地 100% 濕法作業(yè)、渣土車輛 100% 密閉運輸。
“五未”土地：既“批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標”五類低效用地。
“兩新一重”。既新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
“六全”服務(wù)：既“全心、全面、全速、全力、全優(yōu)、全程”。
農(nóng)業(yè)發(fā)展“五化”：既規(guī)?；?、機械化、標準化、品質(zhì)化、品牌化。
“兩品一標”：既綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“新六產(chǎn)”：即一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過二產(chǎn)加工增值為兩份收入、再通過三產(chǎn)的營銷服務(wù)形成三倍收益，綜合起來是六份收入，產(chǎn)生乘數(shù)效益，本質(zhì)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
口袋公園：指規(guī)模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結(jié)構(gòu)中，為當?shù)鼐用穹?wù)。
“潔凈城市”：指打造潔凈、整齊、有序、綠色、美麗的城市環(huán)境。
“一案三制”：“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制。
