（河北省）承德市寬城滿族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寬城滿族自治縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二O 二一年一月
前 言
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我縣全面建設(shè)新時代“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、魅力寬城”的新起點?？茖W(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建設(shè)成小康社會成果，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步意義重大，影響深遠(yuǎn)。
寬城滿族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要依據(jù)《寬城滿族自治縣委關(guān)于制定寬城滿族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，明確工作重點，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級各部門依法履職盡責(zé)的重要依據(jù)和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章 強(qiáng)基固本，寬城全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)
一 . 轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)寬城歷史跨越
“十三五”時期，寬城縣全力打造“水源涵養(yǎng)功能區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、旅游生態(tài)民族縣”，成效顯著。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)，寬城縣堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、魅力寬城”的要求，緊扣在全市率先建成全面小康縣的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)涵養(yǎng)、民生建設(shè)”四項工程，取得顯著成效。圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，脫貧攻堅取得歷史性成果，如期全面建成小康社會，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
1 、脫貧攻堅和全面小康社會歷史性任務(wù)圓滿完成
寬城縣在“十五”“十一五”期間為國家級貧困縣，2011年實現(xiàn)國家級貧困縣出列。“十三五”期間，寬城縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府脫貧攻堅決策部署，始終堅持把脫貧攻堅工作作為重大的政治任務(wù)和第一民生工程，以貧困縣標(biāo)準(zhǔn)自我加壓，以強(qiáng)烈的政治自覺、思想自覺、行動自覺狠抓政策落實、責(zé)任落實、工作落實。明確提出“1155”工作思路，探索出“5+1+N”產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧模式，圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，補短板、強(qiáng)弱項、抓鞏固、促提升，促進(jìn)行業(yè)部門全面落實幫扶措施，社會各界積極參與、合力攻堅、盡銳出戰(zhàn)。5 年來投入各級財政專項扶貧資金1 . 3 億元，發(fā)展各類扶貧項目1330個，經(jīng)過全縣上下持續(xù)努力，全縣45 個貧困村全部脫貧退出，6044 戶19407 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從2015 年年底的12 . 4 % 下降為0，貧困人口人均純收入由2016 年的2890 元提高到9443 元，增長227 % ，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得了顯著成效，全面建成小康社會目標(biāo)圓滿完成。
2 、綜合實力和區(qū)域影響力顯著增強(qiáng)
“十三五”期間，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步增強(qiáng)，逐步邁向新臺階?！笆濉逼陂g，累計實施重點項目732 個，其中億元以上項目226 個，累計完成投資406 億元。2015 年全縣生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別為124 . 8 億元、4 . 9 萬元，2020 年分別增加到157.1 億元、6 . 2 萬元，年均增長5 . 5 % 、6 % ；全縣財政總收入從14 . 25 億元增加至27 . 59 億元，是2015 年的1 . 9 倍，年均遞增14 % ，其中2018 年增長率高達(dá)40 . 76 % ；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到38.6 億元，年均增長5 % ；民生消費穩(wěn)步增加，全縣社會消費品零售總額達(dá)到43 億元，較2015 年39 . 04 億元增長約4 億元。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)綜合實力始終保持全市首位，地區(qū)綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。
3 、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成
以提高質(zhì)量和效益為核心，寬城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為13 . 6 : 55 . 4 : 31，2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為9 . 5 : 40 . 2 : 50 . 3?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營、龍頭企業(yè)帶動“公司+農(nóng)戶”等模式發(fā)展保持良好態(tài)勢。第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重略有下降，由55 . 4 % 降至40 . 2 % ，去產(chǎn)能成效明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步得到優(yōu)化。以文化旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加，由31 % 增至50 . 3 % 。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到71 . 66 % ，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園21 個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到65 % 以上。寬城板栗傳統(tǒng)栽培系統(tǒng)被列為全國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，寬城被評為全國板栗栽培標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范縣， 2020 年被認(rèn)定為寬城板栗中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，縣域 13 家企業(yè)入駐“承德山水”平臺，納入京津供應(yīng)鏈，寬城板栗入選 100 個全國消費者最喜愛區(qū)域公用品牌，寬城蘋果被農(nóng)業(yè)部評為“中國最有影響力的十大蘋果區(qū)域公用品牌”，寬城板栗、寬城山楂被國家質(zhì)檢總局認(rèn)定為生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。西岔溝村和艾峪口村被認(rèn)為全國一村一品示范村，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè) 52 家，神栗公司成功創(chuàng)建“國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，神栗商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，神栗食品和寬和居食醋被確定為“2020年冬奧會指定食品”，寬城縣品牌創(chuàng)建成績優(yōu)異，獲評“河北省品牌建設(shè)典范縣”榮譽稱號。寬城縣新興工業(yè)加速崛起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。寬城縣綠色礦業(yè)發(fā)展顯著，國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣創(chuàng)建工作卓有成效，自2018 年以來，全縣綠色礦山建設(shè)新建、改建項目累計112 個，目前，大中型生產(chǎn)礦山綠色礦山建成率68 . 75 % 。全縣8 家礦山入列“國家級綠色礦山”，4 家企業(yè)取得科技部備案的“全國綠色礦山科學(xué)技術(shù)獎”，寬城縣政府榮獲“全國綠色礦山突出貢獻(xiàn)單位”。旅游、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全縣建成國家3A、2A 級景區(qū)6 個，國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)1 個、省級愛國主義教育基地2 個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點3 個，國家級少數(shù)民族特色村寨4 個，星級鄉(xiāng)村旅游示范戶156 家，培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶600 余家，被評為河北省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。花溪城和皇家淘金小鎮(zhèn)成功入列“國家優(yōu)選重點旅游項目名錄”，花溪城被評為河北省十大重點旅游項目、十大文化產(chǎn)業(yè)項目和省級體育示范基地；清河源漂流等項目被評為河北省重點項目；蟠龍湖夜景燈光秀、天門山生態(tài)旅游開發(fā)、清河源漂流等項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
4 、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)
寬城縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，從注重城鄉(xiāng)建設(shè)到建管并重，縣城提質(zhì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐明顯加快?！笆濉逼陂g，常住人口城鎮(zhèn)化率由45 . 8 % 增至52 . 3 % ，年均增加1 . 3 個百分點。
城鄉(xiāng)建設(shè)中規(guī)劃引領(lǐng)作用更加凸顯，城區(qū)4 個專項規(guī)劃和85 個村莊規(guī)劃編制完成，國土空間規(guī)劃編制工作進(jìn)程位居全市前列。農(nóng)村道路三年攻堅行動成效顯著，以縣城為核心的全域“一小時”城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成?？h城雨污分流改造、老舊小區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，棚戶區(qū)改造等城鄉(xiāng)住房問題得到有效解決，城市面貌及功能持續(xù)提升，城市精細(xì)化管理水平不斷加強(qiáng)，寬城縣榮獲“河北省縣城建設(shè)示范縣”的稱號。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)突破，高標(biāo)準(zhǔn)完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治“四類十一項”專項行動，污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)一體化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村廁所革命成果豐碩?；ち镒渔?zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河北省“滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)”，并被住建部確定為第二批“全國特色小鎮(zhèn)”，化皮“花果滿鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)成功入列全省11 個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，艾峪口村、王廠溝村成功申報“中國傳統(tǒng)村落名錄”，任杖子村被評為“全國生態(tài)文化村”。
5 、創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展取得新突破
“十三五”期間寬城縣科技創(chuàng)新成果豐碩，科技管理工作成績突出，成功獲評“河北省科技管理工作先進(jìn)縣”。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)13 家，省級科技型中小企業(yè)26 家，新建工程技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)5 家，專利授權(quán)34 件。截至2020 年底，新申報獲批專利授權(quán)61 件、注冊商標(biāo)1054 件、馬德里國際商標(biāo)注冊3 項?！耙坏貎蓤@”入駐企業(yè)153 家，獲批“省級雙創(chuàng)示范基地”，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評“省級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)開發(fā)區(qū)”，神栗公司被評為首批“省級創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)”。
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)政治責(zé)任，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，扎實推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動，重點高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)礦山環(huán)境綜合整治工作，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢再上新臺階。持續(xù)開展國土綠化行動，全縣林木覆蓋率達(dá)到58.52 % ；全面完成污染減排指標(biāo)任務(wù)，PM2 . 5 平均濃度比2015 年底下降28 . 6 % ；在全市率先建成大桑園國家級地表水自動監(jiān)測站，全縣三個監(jiān)測斷面和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100 % 。
6 、民生社會事業(yè)全面推進(jìn)
“十三五”期間，寬城縣民生福祉不斷增進(jìn)，社會治理不斷創(chuàng)新。2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到36506 元、15452元，年均增長8 . 3 % 、10 . 1 % 。社會保障質(zhì)量明顯提高，八項民生工程20 件民生實事全面完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95 % 以上，各類保險待遇發(fā)放率全部達(dá)到100 % 。寬城縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)態(tài)勢良好，高標(biāo)準(zhǔn)建成了“縣鄉(xiāng)村三級社保平臺”，扶持創(chuàng)業(yè)1300 人， 2020 年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4447 人。
“十三五”期間，不斷深化教育綜合改革，教育水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，職業(yè)教育等方面成績突出，獲評“國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”的稱號。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力顯著提升，群眾就醫(yī)獲得感不斷增強(qiáng)，榮獲“河北省縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣”“全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”等稱號。文體事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，板栗采摘節(jié)入選全國首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，蟠龍湖水上運動基地等3 個項目被評為全國優(yōu)選體育產(chǎn)業(yè)項目，群眾文化娛樂生活日益豐富。文化宣傳事業(yè)呈現(xiàn)新局面，滿族文化叢書出版發(fā)行，《中國影像方志》《最美的鄉(xiāng)村》等宣傳片登錄國家、省主流媒體，保護(hù)傳承國家和省級非遺項目7 項，縣域文化軟實力持續(xù)提升。
扎實推進(jìn)法治寬城、平安寬城建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭深入開展，社會治理不斷加強(qiáng)，連續(xù)十年被評為全市“平安建設(shè)”先進(jìn)縣區(qū)。大力防范化解金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險和社會風(fēng)險，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)。防火防汛防疫、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作有序開展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品領(lǐng)域保持零事故，被評為“河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。省級文明縣城年度測評位居全省前列，社會大局和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
7 、改革攻堅和開放發(fā)展向縱深突破
“十三五”期間，寬城縣“放管服”改革扎實推進(jìn)，相對集中行政許可權(quán)改革取得實效。組建了行政審批局，將多個部門235 項行政許可等權(quán)力事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中實施?！俺械罗k事一次成”改革和一網(wǎng)辦理成效顯著，全縣92 % 行政權(quán)力事項和100 % 公共服務(wù)事項實現(xiàn)“一次辦成”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)展順利，2017 年實現(xiàn)村村都有農(nóng)民專業(yè)合作社，2018 年在全市率先完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”確權(quán)登記驗收，圓滿完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2020 年物資公司改制基本完成，在全市率先成立農(nóng)村商業(yè)銀行，成功引進(jìn)工商銀行等4 家域外銀行。穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，健全完善重大行政決策機(jī)制，政府公信力、執(zhí)行力不斷提升，實現(xiàn)了按時辦復(fù)率、走訪率、滿意率三個百分百。
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重要歷史機(jī)遇，加大投入、加快建設(shè)。持續(xù)深化商事制度改革，嚴(yán)格落實減稅降費政策，營商環(huán)境得到明顯優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2020 年民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值136億元，比上年增長4 % ，占全縣生產(chǎn)總值的比重為82 % ，被評為“河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。積極推進(jìn)對外開放，與央企京企、科研院所建立積極合作關(guān)系，創(chuàng)立北京、石家莊和天津“寬城商會”，京津招商部開展精準(zhǔn)招商，五年來與京津等區(qū)域?qū)嵤┖献黜椖?1 個，累計完成投資20 . 84 億元。積極培育外貿(mào)企業(yè)，有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)增加到32 家，引進(jìn)外資企業(yè)和實際利用外資均實現(xiàn)零的突破。
8 、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)
堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，黨的創(chuàng)新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，凝聚起全縣上下抓發(fā)展的強(qiáng)大合力。認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，創(chuàng)新實施《加強(qiáng)基層黨的建設(shè)工作十條舉措》，全面落實新時代黨的組織路線，扎實開展“脫貧攻堅黨旗紅”等活動，黨的基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力持續(xù)增強(qiáng)；嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，社會主義核心價值觀深入人心；認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲貪治腐，營造出風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二 . 審時度勢，把握高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期
1 、國際環(huán)境對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
發(fā)達(dá)國家大力實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引高端制造業(yè)回流，低收入國家憑借成本優(yōu)勢吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨“高端回流+低端轉(zhuǎn)移”雙重擠壓，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系面臨嚴(yán)峻的外部形勢。新冠疫情蔓延帶來的需求萎縮、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中斷、金融債務(wù)風(fēng)險攀升、勞動就業(yè)下降等方面的沖擊史無前例，倒逼消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。我國堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設(shè)，以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路，引導(dǎo)重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)新秩序、推動全球治理體系變革，有利于舒緩?fù)獠堪l(fā)展環(huán)境，拓展對外開放新渠道。
2 、國家戰(zhàn)略為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供新契機(jī)
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
“十四五”時期，我國將處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域格局重塑、新舊動能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，處在由中等收入國家加快向高收入國家邁進(jìn)、消費全面升級的新階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與技術(shù)創(chuàng)新將成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。我國將逐步構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國家重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)，更高水平開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊民生短板、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域依然存在廣闊的發(fā)展空間。
國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展、支持培育現(xiàn)代化都市圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為寬城縣利用區(qū)位、地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域合作、借勢發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?！笆奈濉逼陂g，以首都為核心的世界級城市群建設(shè)將邁上新臺階，雄安新區(qū)將逐步成為支撐河北發(fā)展層級的重要引擎，京張2022 年冬奧會的舉辦將進(jìn)一步提升京津冀的知名度和國際影響力。世界級城市群、京津冀機(jī)場群、環(huán)渤海港口群快速崛起，京津冀協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入到攻堅克難的關(guān)鍵階段。北京非首都功能的疏解將逐步高端化、優(yōu)質(zhì)化，由產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個“率先突破”，向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域縱深推進(jìn)，京津冀地區(qū)將成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，帶動全國創(chuàng)新發(fā)展的主要策源地。寬城縣將搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦“三件大事”的歷史發(fā)展機(jī)遇，不斷創(chuàng)新京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動的業(yè)態(tài)和模式，在對接服務(wù)京津過程中加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局的構(gòu)建，將為我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來重大機(jī)遇。“雙循環(huán)”格局的構(gòu)建將有效疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點，進(jìn)一步釋放國內(nèi)大市場的潛力，為我縣布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、更緊密的融入京津冀協(xié)同發(fā)展帶來了重要機(jī)會。承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，以及“高鐵時代”的到來，將帶來一系列創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的政策支持，為在更高層面、更高水平上探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新模式提供有力保障。
總體判斷，“十四五”時期，我國仍然處于持續(xù)較快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時期，是深化發(fā)展變革、突破發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)有必要也有能力保持較好發(fā)展態(tài)勢。
3 、內(nèi)外條件對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)
從全市來看，寬城縣地區(qū)生產(chǎn)總值居承德市前列，但增速從2016 年起略有下降?？傮w看，縣域發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)層級不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，企業(yè)規(guī)模相對較小，抗風(fēng)險能力較弱，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，民生領(lǐng)域短板依然較多，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往還需持續(xù)用力。
“十四五”時期，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注度將進(jìn)一步提升，寬城縣作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，將面臨著經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理的雙重挑戰(zhàn)。隨著國家鋼鐵去產(chǎn)能政策的落地，盛豐、兆豐兩大鋼廠關(guān)停，后續(xù)支撐項目不足，可持續(xù)增長乏力，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然繁重。同時，寬城縣生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)效益潛力巨大，如何調(diào)整結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”將成為未來工作重點和方向。
第二章 頂層設(shè)計，開啟戰(zhàn)略謀劃新征程
一 . 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對河北、對承德工作重要指示批示精神，堅決落實中央和省市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全面建設(shè)新時代“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、魅力寬城”總目標(biāo)，突出京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、釩鈦新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、文化旅游生態(tài)宜居城市發(fā)展定位，深入實施“1369”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建成工業(yè)強(qiáng)縣、林果大縣、旅游名縣，堅持守底線、強(qiáng)動力、延鏈條、快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、保民生，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、著力強(qiáng)化改革開放創(chuàng)新、著力融入承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、著力建設(shè)冀遼蒙出海通道城市、著力深化社會治理、著力保障和改善民生、著力加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。
二 . 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，大力弘揚塞罕壩精神，堅決扛起“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”建設(shè)重大政治責(zé)任，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
——堅持改革創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，催生新發(fā)展動能；堅定不移推進(jìn)全面深化改革，破解要素瓶頸制約，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力；全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展承載能力，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展競爭優(yōu)勢。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，加速提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅決提高政治站位，當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”和生態(tài)“護(hù)城河”，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，牢固樹立底線思維，注重防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三 . 發(fā)展定位
1 、京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)
深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)理論思想，堅持京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位，全面推進(jìn)以礦山環(huán)境綜合整治為重點的全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅行動，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天行動”“碧水行動”“凈土行動”，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建綠色生態(tài)體系、綠色能源體系、綠色城鎮(zhèn)體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。
2 、釩鈦新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
充分利用釩鈦資源及工業(yè)基礎(chǔ)，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)釩鈦及制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力開發(fā)釩鈦特色產(chǎn)品，持續(xù)提高資源利用效率，加快寬城釩鈦資源開發(fā)利用步伐。積極培育發(fā)展釩鈦制品產(chǎn)業(yè)，完善釩鈦制品產(chǎn)業(yè)鏈，提升釩鈦資源縣內(nèi)高端轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)高端人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，把資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力打造釩鈦新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
3 、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)資源加工轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)以板栗、山楂為主的林果產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力提高精深加工能力，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品“原字號、粗加工”狀態(tài)，積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)科技鏈，提升價值鏈。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立起符合市場需求特點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，努力打造京津高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品直供基地。
4 、文化旅游生態(tài)宜居城市
順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和承德市重點發(fā)展文化旅游的產(chǎn)業(yè)定位，依托寬城縣蟠龍湖、都山等良好的山水生態(tài)資源及滿族文化、漢傳佛教遺址“萬塔黃崖寺”佛教文化等人文資源，積極融入承德旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)承德東部旅游康養(yǎng)示范帶建設(shè)。構(gòu)建以良好生態(tài)環(huán)境、滿族傳統(tǒng)文化為特色的寬城生態(tài)文化旅游景區(qū)、景點、游線、產(chǎn)品，重點拓展環(huán)京津市場，打造環(huán)京津滿族特色生態(tài)文化旅游品牌，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極提升城市特色風(fēng)貌，傳承特色文化，搭建包容開放的營商平臺，完善公共優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，提升城市自然物質(zhì)環(huán)境及社會人文環(huán)境，全面建設(shè)文化旅游生態(tài)宜居城市。
四 . “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
——生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”建設(shè)取得顯著成效，水源涵養(yǎng)能力不斷提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色礦業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級，探索實踐綠水青山就是金山銀山的路徑模式取得重大進(jìn)展，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制基本形成。
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益實現(xiàn)新增強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，縣域“1+2”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到中高端水平，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——改革開放創(chuàng)新釋放新活力。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置機(jī)制更加健全，公平競爭制度更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著，兩個“融入”取得新成效，對外開放水平達(dá)到新高度。
——社會文明程度取得新提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，爭創(chuàng)全國文明縣城。
——人民生活品質(zhì)達(dá)到新水平。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，教育質(zhì)量水平大幅提升，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平高度一體化，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化取得較好成效，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村人居環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)生活條件顯著改善。
——社會治理效能實現(xiàn)新提升。依法治縣邁出新步伐，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，民主法治更加健全，服務(wù)型政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)。法治寬城、平安寬城建設(shè)取得新成效，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，首都政治“護(hù)城河”更加牢固可靠。
——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到新加強(qiáng)。管黨治黨政治責(zé)任得到全面貫徹落實，黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)全面深入推進(jìn)，黨的制度更加健全完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)不斷鞏固深化，新時代“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、魅力寬城”建設(shè)的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五 . 遠(yuǎn)景目標(biāo)
至二 〇 三五年，寬城將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、魅力寬城”。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展深入融合；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力、創(chuàng)新能力大幅提升；基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加健全完善；社會文明達(dá)到新的高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)，實現(xiàn)教育均衡化現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治寬城、平安寬城建設(shè)達(dá)到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活更加美好；高標(biāo)準(zhǔn)建成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、釩鈦新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、文化旅游生態(tài)宜居城市。
六 . 發(fā)展戰(zhàn)略
實施“1369”發(fā)展戰(zhàn)略，是推動我縣“十四五”重大戰(zhàn)略任務(wù)落地，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和定位的根本保障。
“1”即“一條主線”，始終堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。
“3”即“三個努力建成”，將寬城努力建成工業(yè)強(qiáng)縣、林果大縣、旅游名縣。
“6”即“六個要求”，守底線、強(qiáng)動力、延鏈條、快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)量、保民生。
“9”即“九項重點任務(wù)”：著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化改革開放創(chuàng)新，著力融入承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)冀遼蒙出海通道城市，著力深化社會治理，著力保障改善民生，著力加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出積極貢獻(xiàn)。
第三章 優(yōu)化空間，構(gòu)建開放有序新格局
一 . 積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
1 、建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)
寬城縣位于京津冀東北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，是區(qū)域發(fā)展重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)。寬城縣應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做好生態(tài)涵水、項目治水、環(huán)保凈水三篇水文章的同時，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，全力保障京津冀地區(qū)充足、安全用水，擔(dān)負(fù)起水源涵養(yǎng)的歷史重任。
持續(xù)開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)蓄水功能；地表水實現(xiàn)河庫互通、水系相連，完善地表水網(wǎng)絡(luò)格局；遏制地下水超采，推廣節(jié)約用水，實施多源增水。實施以流域為基本單元的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保育和生物多樣性保護(hù)工作，開展土地綜合整治和污染修復(fù)工程。對工業(yè)生產(chǎn)、餐飲業(yè)和建筑施工產(chǎn)生的空氣污染進(jìn)行嚴(yán)格管控；對于城鄉(xiāng)污水、生活垃圾、工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污染等進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)格控制水污染源。
搶抓承德市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)重大機(jī)遇，推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)新體系。利用文化和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)，采用新工藝新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化；加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開采利用效率，推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣。
2 、建設(shè)環(huán)京津生態(tài)文化旅游康養(yǎng)基地
瞄準(zhǔn)京津冀旅游市場需求，立足“生態(tài)、紅色、民俗”三大特色資源基礎(chǔ)，整合寬城縣優(yōu)質(zhì)的山水生態(tài)、紅色文化和滿族文化資源，錯位打造獨具寬城特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建區(qū)域旅游大格局。建成一批以塞外山水觀光、愛國主義教育、滿族風(fēng)情體驗為特色的旅游項目和主題游線，建設(shè)環(huán)京津滿族特色生態(tài)文化旅游城市，打造“京津承唐秦”旅游線路上的黃金節(jié)點。
加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托休閑旅游資源，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源、健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及社會資本，開發(fā)運動休閑、觀光體驗與養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康有機(jī)結(jié)合的中高端健康養(yǎng)老休閑系列產(chǎn)品，實現(xiàn)以游促養(yǎng)、以養(yǎng)帶游、游養(yǎng)結(jié)合、游養(yǎng)互促。
3 、建設(shè)冀遼蒙出海通道節(jié)點城市
寬城縣位于連接?xùn)|北、內(nèi)蒙古資源密集地與天津、秦皇島等環(huán)渤海區(qū)域出海發(fā)展帶上，是承德市對外聯(lián)系通道上的重要節(jié)點。伴隨區(qū)域大型交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，不僅提升了寬城的區(qū)域通達(dá)性，使其與唐山、秦皇島、朝陽、赤峰等周邊大城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、合作不斷加強(qiáng)，其通道地位優(yōu)勢將日益突出。蒙煤經(jīng)寬城由承秦高速和遵小鐵路南下秦皇島港、京唐港和曹妃甸港，為華東、華中、華南提供大規(guī)模、穩(wěn)定的煤炭資源；東北地區(qū)原煤、原油也將隨承朝高速、承秦高速出港，為寬城裝備制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。
寬城應(yīng)注重發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著眼區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重大機(jī)遇，積極融入承德市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城際產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈一體貫通、創(chuàng)新鏈高效銜接、要素鏈優(yōu)化配置的城際鏈?zhǔn)胶献餍戮置?。持續(xù)強(qiáng)化對外區(qū)域交通聯(lián)系、港口對接和產(chǎn)業(yè)互補，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流業(yè)，大力發(fā)展釩鈦制品和鐵礦物流業(yè)，進(jìn)一步提升大宗物資配送能力。加快布局大型物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)貨運樞紐型物流園區(qū)、大型物流園區(qū)、大型物流企業(yè)和公共物流信息平臺建設(shè)，全力打造冀遼蒙出海通道節(jié)點城市。
4 、構(gòu)建區(qū)域開放合作新格局
持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開放，以京津冀協(xié)同發(fā)展深化為契機(jī)，推動區(qū)域合作從事務(wù)性合作轉(zhuǎn)向政策性對接、從局部性合作轉(zhuǎn)向整體性發(fā)展、從階段性合作轉(zhuǎn)向制度性安排，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面全面推進(jìn)互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面深度推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，在市場培育方面打通要素流動“看不見的壁壘”，推動勞動、資本、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等要素市場一體化程度不斷提升。
持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開放，強(qiáng)化與國內(nèi)外政府、投資機(jī)構(gòu)的合作交流，充分發(fā)揮北京、天津、石家莊寬城商會作用，多形式搭建開放交流平臺。以轉(zhuǎn)型升級作為重點，以生態(tài)旅游聚人氣，以綠色項目吸引投資和合作。圍繞“1+2”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接京津及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與京津等地的高校、科研機(jī)構(gòu)、市場主體等進(jìn)行對接，在新型建材、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展深入合作，吸引相關(guān)機(jī)構(gòu)來寬城建設(shè)科研中心、實驗基地或分支機(jī)構(gòu)等。
提升招商工作實效，堅決摒棄撒網(wǎng)捕魚的粗放招商模式，堅持招落一體、引育并重，形成從項目招引到落地的全周期機(jī)制。在優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境上下功夫，在宣傳推介上下功夫，形成全縣科學(xué)務(wù)實、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資的新局面。堅持不折不扣承諾兌現(xiàn)財政扶持、土地供給、行政收費、中介獎勵等優(yōu)惠政策，打造區(qū)域招商優(yōu)惠政策洼地。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目制度，拓寬項目引進(jìn)及協(xié)調(diào)服務(wù)的快捷通道，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞寬城縣重點產(chǎn)業(yè)，堅持招大引外、招新引高，堅持精準(zhǔn)招商、靶向招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、輕資產(chǎn)招商。繪制產(chǎn)業(yè)招商資源地圖，建立招商重點企業(yè)名錄庫，做到“掛圖作戰(zhàn)”。重點實施開發(fā)區(qū)招商，注重發(fā)揮寬城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“排頭兵”作用，扎實開展“新九通一平”綜合承載能力提升專項行動，完善“四縱六橫五連接”閉合交通路網(wǎng)，加快推進(jìn)食品工業(yè)園電力配套、中小企業(yè)園建設(shè)項目，最大限度吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向?qū)挸蔷奂?，打造對外開放窗口。
深入貫徹擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
打牢國內(nèi)國際雙循環(huán)融通的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求供給，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)及釩鈦制品、新型建材、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品的供給規(guī)模。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加快推進(jìn)外貿(mào)“無轉(zhuǎn)有”“小升規(guī)”“規(guī)擴(kuò)容”，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道。建立和完善重點外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。落實內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，開拓多元化國際市場。
二 . 優(yōu)化縣域空間格局
統(tǒng)籌山水林田湖草自然生態(tài)要素保護(hù)和修復(fù)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村體系、產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、交通系統(tǒng)等布局，立足近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，構(gòu)建“一心、兩帶、三區(qū)、多點”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。
1 、一心、兩帶
一心：以中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，堅持產(chǎn)城融合、生態(tài)城市等經(jīng)營理念，建設(shè)繁榮活力、生態(tài)宜居、滿族風(fēng)情、安全韌性的現(xiàn)代化城市，輻射帶動全域發(fā)展。
兩帶：依托縣域交通大動脈，形成協(xié)同區(qū)域、聯(lián)動縣域的“十”字型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。東西向以寬邦公路、北凌公路為軸線，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)文旅融合發(fā)展帶。充分利用交通優(yōu)勢，實施點軸開發(fā)，使沿線各城鎮(zhèn)組團(tuán)實現(xiàn)良好互動，積極發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)服務(wù)、和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。南北向以承秦高速、承秦出海公路為軸線，建設(shè)釩鈦新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。重點布局礦產(chǎn)資源采選、新型材料、釩鈦制品、現(xiàn)代裝備、商貿(mào)服務(wù)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
2 、三區(qū)、多點
三區(qū)：縣域西部做好生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)工作，依托潘家口水庫，千鶴山自然保護(hù)區(qū)，打造生態(tài)旅游區(qū)；南部強(qiáng)力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)建綠色礦業(yè)示范區(qū)；東部在保障糧食安全的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，依托國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。
多點：點狀培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。保障民生服務(wù)，引導(dǎo)人口集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
峪耳崖鎮(zhèn)作為帶動縣域南部發(fā)展的副中心，以黃金文化、綠色礦業(yè)為特色，打造黃金文化特色小城鎮(zhèn)。在開發(fā)以黃金文化為主題的旅游業(yè)同時，全力發(fā)展釩鈦新材料、礦業(yè)采掘加工等礦產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)將逐步完善綜合服務(wù)功能，形成南部產(chǎn)業(yè)區(qū)與中心城區(qū)銜接的重要樞紐。
桲羅臺鎮(zhèn)作為帶動縣域西部發(fā)展的副中心，以文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為特色，打造山水文化特色小城鎮(zhèn)。結(jié)合滿族文化風(fēng)情、蟠龍湖水庫生態(tài)資源，發(fā)展濱水休閑度假游、民俗文化體驗游、運動體驗游、健康養(yǎng)生游等。嚴(yán)格控制水庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)注重與周邊生態(tài)風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。
湯道河鎮(zhèn)作為帶動縣域東部發(fā)展的副中心，以農(nóng)業(yè)為特色，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小城鎮(zhèn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖和特色林果，積極推廣綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)，并作為東部片區(qū)的綜合服務(wù)中心。
化皮溜子鎮(zhèn)以旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為特色，打造生態(tài)休閑特色小城鎮(zhèn)。作為全國特色小鎮(zhèn)，化皮溜子鎮(zhèn)著重發(fā)展以滿族風(fēng)情為特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)板塊，并與縣城形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動。
碾子峪鎮(zhèn)打造綠色礦業(yè)特色小城鎮(zhèn)，開展綠色礦山建設(shè)工程。修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，提升礦業(yè)生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新礦業(yè)發(fā)展方式，努力形成資源高效利用，礦山生態(tài)環(huán)境改善，礦地關(guān)系和諧發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
亮甲臺鎮(zhèn)重點發(fā)展體育運動休閑產(chǎn)業(yè)，全力打造休閑運動特色小城鎮(zhèn)。積極開發(fā)體育健身、休閑康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，引進(jìn)健身基地、康養(yǎng)中心、體育康養(yǎng)綜合體等項目，推進(jìn)各類運動休閑產(chǎn)業(yè)園項目落地，與寬城縣其他特色小鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。
三 . 完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1 、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局
遵循國家國土空間規(guī)劃綱要，全面對標(biāo)對表國家和省市規(guī)劃，做好總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)體系。開展資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確縣域國土空間開發(fā)保護(hù)格局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的終極界線，原則上不允許建設(shè)活動突破該邊界。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整?？臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，應(yīng)按國家相關(guān)制度進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。堅決維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。
2 、構(gòu)建縣域鎮(zhèn)村體系
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“縣城、特色小城鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”四級鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，明確各層級的工作重點。形成中心城區(qū)輻射、特色小城鎮(zhèn)帶動、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐、鄉(xiāng)村全面振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，高起點謀劃和建設(shè)中心城區(qū)，加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容，提質(zhì)求特做美縣城。以“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)+城區(qū)”為主導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向縣城集中，全力實施依園興產(chǎn)、產(chǎn)興城旺、產(chǎn)城一體發(fā)展戰(zhàn)略，使縣城成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集目的地。統(tǒng)籌城市生活及公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞重點領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建設(shè)由“打基礎(chǔ)、拉骨架”向“提品質(zhì)、增福祉”轉(zhuǎn)變。以構(gòu)建“產(chǎn)城融合、滿鄉(xiāng)濃郁、藍(lán)綠交織、山城相映”的生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控區(qū)內(nèi)形成“一軸、一環(huán)、五區(qū)”的空間格局。一軸：以瀑河為城市發(fā)展主軸，擁水活城，涵水養(yǎng)城，親水美城，營造寬城特色的城市藍(lán)色空間。一環(huán)：以福城街、出海路、北凌公路、縣道峪三線為城區(qū)交通綠環(huán)，建立城市綠道綠廊系統(tǒng)，框定城區(qū)范圍，鏈接各功能分區(qū)，展示城市形象。五區(qū)：結(jié)合區(qū)域功能及特色，打造老城滿族風(fēng)情商住區(qū)、河西現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)、寬和科教文旅康養(yǎng)區(qū)、龍城釩鈦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、山體生態(tài)景觀區(qū)。在城市空間形態(tài)塑造上，結(jié)合城市山水格局和功能布局，突出瀑河兩岸、城市軸線、風(fēng)情街區(qū)、門戶節(jié)點等重點地區(qū)特色，打造舒適宜居的高品質(zhì)生活空間。
推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，分類推進(jìn)中心城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小城鎮(zhèn)。圍繞現(xiàn)有村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)升級，打造專業(yè)聚集特色小城鎮(zhèn)；圍繞特色種養(yǎng)殖、涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小城鎮(zhèn)；圍繞提升旅游消費品質(zhì)，打造文化旅游特色小城鎮(zhèn)；圍繞滿足健康養(yǎng)生需求，打造運動康養(yǎng)小城鎮(zhèn)。高水平做好規(guī)劃設(shè)計，聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成、要素集約，吸引社會資本，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)條件落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和防災(zāi)減災(zāi)等項目建設(shè)，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、生活垃圾處理等功能配套，并加快向周邊農(nóng)村延伸，提升小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村輻射帶動力。
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以補短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量為重點，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃要求，根據(jù)村莊的現(xiàn)狀和發(fā)展條件，將205 個行政村劃分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和保留改善類五類。明確各類村莊發(fā)展的重點，加快村莊規(guī)劃編制進(jìn)程，推動村莊發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，有序推進(jìn)中心村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)村民住宅，完善休閑廣場、綜合服務(wù)站等設(shè)施，創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)。統(tǒng)籌村莊周邊景區(qū)景點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)移民等項目實施，保護(hù)原生態(tài)村落和民族特色村，塑造具有滿族特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造少數(shù)民族特色村。持續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，加快農(nóng)村通信、寬帶、快遞、物流提速擴(kuò)面。高質(zhì)量推進(jìn)孟子嶺、化皮和孤山子等鄉(xiāng)村振興示范項目建設(shè)，帶動全域鄉(xiāng)村發(fā)展。
3 、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化優(yōu)化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)，提高住房保障、子女教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)保障能力，在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
提升城市綜合管理水平。按照完善功能、強(qiáng)化管理、提高品位的要求，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造及既有建筑節(jié)能改造，實施老城區(qū)路網(wǎng)改造，解決交通擁堵問題，實施污水管網(wǎng)二期、燃?xì)忾L輸管線、北局子供熱管網(wǎng)等改造提升工程。完善城市公共服務(wù)設(shè)施，精準(zhǔn)布局文化體育、景觀綠地、游園等文體設(shè)施，優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、便民超市、停車場等設(shè)施，不斷提升縣城承載力。塑造城市特色風(fēng)貌，在公園綠地、標(biāo)示性地段、景觀、建筑等建設(shè)過程中，突出寬城文化特色，展示寬城文化內(nèi)涵，提升城市品位?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市防災(zāi)系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人防應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急避難場所，提升城市抵御災(zāi)害的綜合能力。創(chuàng)新城市管理方式，堅持建管并重，完善綜合執(zhí)法機(jī)制，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互補、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展體系。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，重點鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。
突出滿族、生態(tài)、文化特色，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。注重發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，加快中心城區(qū)、龍須門鎮(zhèn)、板城鎮(zhèn)、湯道河鎮(zhèn)、峪耳崖鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，支持桲羅臺鎮(zhèn)、碾子峪鎮(zhèn)、亮甲臺鎮(zhèn)、化皮溜子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)、黃金文化體驗、產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展等特色小城鎮(zhèn)，放大產(chǎn)業(yè)融合、人口聚集效應(yīng)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。充分依托化皮溜子鎮(zhèn)作為全國特色小城鎮(zhèn)和河北省特色小鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢，在化皮溜子鎮(zhèn)建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)以及河北省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以點帶面，推動全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第四章 創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系
一 . 積極構(gòu)建“ 1+2 ”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1 、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
(1)發(fā)展思路
深入貫徹落實生態(tài)文明指導(dǎo)思想，努力踐行“兩山”理論，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”。以“堅持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展”為基本原則，依托滿族文化及“生態(tài)、紅色、民俗”三大優(yōu)勢資源，搶抓高鐵時代新機(jī)遇，實施旅游及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”全域旅游體系及“湖山牽手、城鄉(xiāng)交融、全域覆蓋、區(qū)域協(xié)同”旅游發(fā)展格局。打造集旅游度假、康復(fù)療養(yǎng)、體育健身于一體的京津承唐秦旅游線上的黃金節(jié)點和休閑康養(yǎng)目的地，創(chuàng)建文化旅游生態(tài)宜居城市，助力承德打造國家全域旅游示范市。
(2)重點項目
全力打造全域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點打造蟠龍湖和都山兩大核心精品旅游區(qū)，優(yōu)化提升花溪城、清河源景區(qū)、天門山景區(qū)、滿族皇家淘金小鎮(zhèn)、首旅寒舍柏木塘高端民宿、游客咨詢服務(wù)中心等一批重點項目。探索發(fā)展樂享生態(tài)、民族風(fēng)情、紅色旅游等鄉(xiāng)村旅游項目，加快建設(shè)包括“花溪小鎮(zhèn)”、“梅花小鎮(zhèn)”在內(nèi)的特色小鎮(zhèn)項目。大力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)康復(fù)中心、健身基地等項目，加快推進(jìn)清河源高山峽谷漂流運動園、蟠龍湖水上運動和濱湖康養(yǎng)園、天門山景區(qū)建設(shè)項目、花溪城生態(tài)康養(yǎng)文化體驗園、喜峰口長城等建設(shè)項目。
(3)發(fā)展策略
構(gòu)建全域旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。積極對接國家政策，力爭建成4A 級或5A 級景區(qū)，繼續(xù)深化對接全國特色小鎮(zhèn)、中國傳統(tǒng)村落等政策。依托縣城旅行社、旅游星級酒店和城市公園等把縣城建設(shè)成為游客的集散和服務(wù)核心區(qū)，重點打造蟠龍湖和都山兩大核心精品旅游區(qū)，著力打造環(huán)蟠龍湖、環(huán)都山、滿族文化、歷史文化、紅色文化體驗5 條精品旅游線路，加快一季游向四季游、觀光游向休閑游、醫(yī)療康養(yǎng)游轉(zhuǎn)變。建設(shè)精品景區(qū)景點，打造“一城兩區(qū)五線多點”文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動旅游資源聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建景區(qū)、特色村鎮(zhèn)串點成鏈的全域旅游康養(yǎng)體系。
增強(qiáng)多樣化旅游康養(yǎng)產(chǎn)品供給。堅持“旅游+”理念，加快發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、食品保健、生態(tài)康養(yǎng)等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造多樣化的假日、周末和夜間旅游產(chǎn)品，開發(fā)一批民俗工藝、特色美食等寬城特色旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“后備箱經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)“食藥醫(yī)健游”五位一體融合發(fā)展，著力開發(fā)旅游康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、體育健身、保健食藥等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展康復(fù)、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，支持引進(jìn)知名企業(yè)打造功能健全的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。依托都山康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建礦泉水產(chǎn)業(yè)與礦泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局，打造主題康養(yǎng)旅游區(qū)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)康養(yǎng)基地。
完善旅游及康養(yǎng)服務(wù)配套設(shè)施。完善升級游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游標(biāo)識牌、停車場、公共廁所、客運班線、智慧平臺、咨詢服務(wù)等軟硬件建設(shè)，構(gòu)建“快旅慢游”交通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。大力發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)“一部手機(jī)游寬城”建設(shè)，提升全域旅游服務(wù)品質(zhì)。積極與北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”診療新模式，提高寬城醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)水平。建立健全旅游康養(yǎng)市場監(jiān)管體系、服務(wù)質(zhì)量評價投訴體系、安全和應(yīng)急處置保障體系，建設(shè)文明規(guī)范的文化旅游康養(yǎng)市場。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展環(huán)蟠龍湖、環(huán)都山、環(huán)縣城城區(qū)等區(qū)域及重點景區(qū)景點周邊的休閑農(nóng)業(yè)、高端民宿、鄉(xiāng)村酒店等，挖掘保護(hù)我縣滿族文化、紅色文化、長城文化、抗戰(zhàn)文化資源，探索民族風(fēng)情型、文化創(chuàng)意型、農(nóng)業(yè)體驗型、樂享生態(tài)型等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、康養(yǎng)深度融合的特色村鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游景點，打造特色突出、鄉(xiāng)情濃郁、業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)村旅游，推動“鄉(xiāng)村振興”和農(nóng)民增收致富。
為旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。財政投入和土地政策優(yōu)先考慮旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供政策、資金支持。注重旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，重點引進(jìn)和培育旅游管理、旅游產(chǎn)品營銷、療養(yǎng)護(hù)理等技術(shù)人才。積極引進(jìn)京津冀知名旅游企業(yè)，提升寬城縣各景區(qū)的運營和管理水平。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造寬城旅游品牌。把握高鐵時代的新機(jī)遇，積極與周邊地區(qū)建立旅游協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合打造京津冀特色旅游產(chǎn)品和精品線路。扶持壯大文化旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，積極與首旅等大旅行社、大集團(tuán)對接合作，積極吸引知名旅行社到寬城開辦旅行社或旅游網(wǎng)點。實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，開展規(guī)范監(jiān)管、宣傳推介、品牌培育工程，舉辦好承德市第四屆旅發(fā)大會宣傳推介會，召開和組織參加文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推介會，與央視、各大衛(wèi)視、網(wǎng)絡(luò)等媒介及旅行社合作，組織舉辦重大節(jié)慶、主題推介活動，打響“京郊漓江 ? 花果滿鄉(xiāng)”主題形象品牌，重點實施統(tǒng)籌營銷、品牌營銷、精準(zhǔn)營銷、智慧營銷。
2 、釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)
(1)發(fā)展思路
新材料產(chǎn)業(yè)是中國七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和“中國制造2025”重點發(fā)展十大領(lǐng)域之一，是我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新動力。深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持走新型工業(yè)化道路和生態(tài)文明化道路。抓住承德市大力發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，立足寬城縣釩鈦資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)園，全力打造京津冀釩鈦新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，助力承德打造國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
(2)重點項目
全力推進(jìn)釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速向園區(qū)聚集，促進(jìn)釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的政策前提下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，新建鐵選企業(yè)，同時對現(xiàn)有鐵選企業(yè)進(jìn)行技改升級，通過鐵精粉增量，彌補去產(chǎn)能的減量，力爭通過新建及現(xiàn)有鐵選企業(yè)技改升級，使鐵精粉產(chǎn)量穩(wěn)定在 1500 萬噸左右。謀劃引進(jìn)釩鈦制品產(chǎn)業(yè)支撐項目，加快推進(jìn) 1000 萬噸氧化球團(tuán)項目、兆豐軋鋼廠技改工程等項目落地建設(shè)，重點推進(jìn)非高爐煉鐵及提釩生產(chǎn)線、雙節(jié)能非晶材料及制品、礦業(yè)技改及80 萬噸選廠等項目建設(shè)，加快完善釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)鏈。
(3)發(fā)展策略
積極拓展釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)鏈。依托釩鈦磁鐵礦資源做好補鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、創(chuàng)新鏈，形成一條礦產(chǎn)采選、提取冶煉及壓延、釩鈦新材料、特種裝備制造、尾礦基制備新型建材為主的產(chǎn)業(yè)鏈條。重點發(fā)展高純氧化釩、鈦合金粉末及鈦合金加工材、粉末冶金等特色釩鈦新材料制品，從釩渣、鈦渣向五氧化二釩、高純氧化釩、釩系顏料、鈦合金加工材料、含釩冶金制品、含釩無縫鋼管等延伸，積極發(fā)展高端硬質(zhì)合金、金剛石復(fù)合片制品、非晶材料、玄武巖纖維及制品等其他新材料。瞄準(zhǔn)軍工、航天制造等高端領(lǐng)域，推動釩鈦資源向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。搶抓軍民深度融合國家戰(zhàn)略實施機(jī)遇，以“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”為突破口，“筑巢引鳳”建好軍民融合產(chǎn)業(yè)大平臺，依托我縣帝圣金屬復(fù)合材料、升華壓力容器、昊天硬質(zhì)合金等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的釩鈦資源，進(jìn)一步推動我縣與中國航天科工集團(tuán)、航天凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、中國兵器集團(tuán)內(nèi)蒙古 617 兵工廠等央企、軍工企業(yè)的交流合作，重點把裝甲車履帶板、扭力軸制造、植保無人機(jī)、粉末冶金等一批軍民通用技術(shù)引進(jìn)寬城，加快推進(jìn)軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚提升。
推進(jìn)釩鈦資源開發(fā)利用。提高礦產(chǎn)資源的整合力度，補充提釩生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研究及應(yīng)用，選取能耗低、環(huán)境友好、冶煉難度低、生產(chǎn)率高的提釩加工工藝，推進(jìn)釩鈦資源有效提取利用，補齊上下游銜接的完整產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)。
加強(qiáng)前沿領(lǐng)域的研究與技術(shù)儲備。加快釩鈦產(chǎn)品科技攻關(guān)，加強(qiáng)與中鋼研等科研機(jī)構(gòu)或知名院校合作，引進(jìn)非高爐煉鐵、短流程煉鋼、節(jié)能減排等新技術(shù)，加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新，形成一批具有標(biāo)志性的前沿釩鈦新材料創(chuàng)新成果，為釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)儲備，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點。拓展釩鈦新材料在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，深層次對接航空航天、軍事裝備、高端機(jī)械、電子信息、化工醫(yī)療等前沿領(lǐng)域，推動釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化發(fā)展。
強(qiáng)化釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。鼓勵園區(qū)、企業(yè)共建一批國家級和省級孵化器、重點實驗室、院士工作站、技術(shù)研發(fā)中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品推廣及示范應(yīng)用。提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平，積極培育發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、市場信息、政策法律咨詢、融資租賃、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。通過實施人才培養(yǎng)及引進(jìn)計劃、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金等方式，為釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。
強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展模式。以釩鈦新材料制品及其應(yīng)用創(chuàng)新為主導(dǎo)，圍繞共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)城際產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈一體貫通、創(chuàng)新鏈高效銜接、要素鏈優(yōu)化配置的城際鏈?zhǔn)胶献餍戮置?，促進(jìn)京津冀協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對標(biāo)承德國家釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化示范基地建設(shè)，融入對接承德市各市縣釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造釩鈦新材料區(qū)域品牌，助力打造國家級釩鈦基地并成為重要一環(huán)。
3 、新型建材產(chǎn)業(yè)
(1)發(fā)展思路
堅持生態(tài)文明建設(shè)不動搖，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，按照“減量化、再利用、資源化”的原則和“節(jié)約集約、物盡其用、變廢為寶”的目標(biāo)，以“健康、環(huán)保、安全”為發(fā)展方向，走科學(xué)消納尾廢、綠色開發(fā)利用的生態(tài)化之路，構(gòu)建起“產(chǎn)品高端、技術(shù)領(lǐng)先、綠色制造、環(huán)境友好”的產(chǎn)業(yè)體系。打造津冀重要新型建材產(chǎn)業(yè)基地、綠色砂石骨料供應(yīng)基地，助力承德打造國家級尾礦綜合利用示范基地。
(2)重點項目
積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展、資源有效利用、環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)的新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極拓寬新型墻體材料、保溫隔熱材料、裝飾材料、防水密封材料等新型建材產(chǎn)業(yè)鏈。全力推進(jìn)尾礦高附加值綜合利用工程、白云巖綜合利用項目、新型綠色自保溫建筑材料生產(chǎn)線項目、砂石骨料基地建設(shè)項目等重點項目建設(shè)，加快建成兆豐綠色建材交易市場，提升建材產(chǎn)業(yè)市場交易活力，促進(jìn)寬城新型建材產(chǎn)業(yè)迅速崛起。
(3)發(fā)展策略
完善拓展新型建材產(chǎn)業(yè)鏈。積極拓寬新型墻體材料、保溫隔熱材料、裝飾材料、防水密封材料、無機(jī)摻合料填料等產(chǎn)業(yè)鏈，其中基礎(chǔ)產(chǎn)品鏈包括混凝土、砂漿建筑砂、水泥原料以及燒結(jié)磚、蒸壓磚、瓦等墻體材料，中端產(chǎn)品包括干粉砂漿透水磚以及加氣保溫砌塊，高端產(chǎn)品包括保溫板、發(fā)泡混凝土、泡沫陶瓷，微晶玻璃、板材、陶瓷等微晶系列產(chǎn)品以及巖棉、陶粒、陶瓷、鑄石等新材料。重點發(fā)展砂石骨料、集成房屋、新型墻體材料等大宗建材，以及發(fā)泡陶瓷、微晶玻璃等高端建材，積極引導(dǎo)新型建材逐步向大宗產(chǎn)品規(guī)?；罴庸ぎa(chǎn)品專業(yè)化、精細(xì)化、高附加值化方向發(fā)展。
強(qiáng)化技術(shù)研究和應(yīng)用創(chuàng)新。持續(xù)推動與中建院、北京科技大學(xué)等科研院所及高校合作，注重高新企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)。積極搭建資源綜合利用創(chuàng)新平臺、技術(shù)交流合作平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺等，推動新型建材技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品推廣及綠色建筑示范應(yīng)用，加快實施住宅產(chǎn)業(yè)化，全面提升綜合效益。
促進(jìn)尾礦資源綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)大宗固廢高品質(zhì)資源化利用技術(shù)創(chuàng)新，積極突破尾礦再選技術(shù)，加強(qiáng)冶金行業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)煤炭電力行業(yè)廢棄物制建材，充分利用尾廢、廢石等加工生產(chǎn)高附加值的綠色新型建材和高品質(zhì)骨料，提高尾礦資源綜合利用效率和水平。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐和服務(wù)配套。堅持優(yōu)存量、破增量、提質(zhì)量，盤活土地、廠房等資源，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。打造高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，積極培育人才服務(wù)、金融服務(wù)等專業(yè)化高端服務(wù)板塊，加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)和培育生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，為新型建材產(chǎn)業(yè)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)提供一站式綜合性生產(chǎn)服務(wù)配套。
積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)發(fā)展模式，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)跨界整合資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式、市場運作方式和技術(shù)服務(wù)手段，圍繞新型建材及應(yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合、金融投資與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)鏈上下游壁壘，聯(lián)通供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和消費鏈，培育服務(wù)新方式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
龍頭企業(yè)引領(lǐng)，打造區(qū)域品牌。加大對新通源、綠標(biāo)、大正、金河、嘉瑞德等綠色新型建材企業(yè)的支持力度，鞏固、培育或引進(jìn)一批規(guī)模大、研發(fā)優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，帶動和引領(lǐng)新型建材產(chǎn)業(yè)要素集聚。發(fā)展多樣化新型建材，打造拳頭產(chǎn)品，打響寬城新型建材品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次和行業(yè)競爭力。對接北京建筑材料市場，推動京津冀行業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大寬城新型建材市場，積極融入國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)發(fā)展格局。
二 . 轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1 、綠色礦業(yè)
緊跟國家政策步伐，繼續(xù)堅定落實承德市“三嚴(yán)三減”政策，通過“嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)”，做到“減礦權(quán)、減產(chǎn)能、減破壞面積”。堅持以“全域綠色礦業(yè)、生態(tài)循環(huán)發(fā)展”為指南，以“全面建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣”為目標(biāo)，實現(xiàn)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、管理創(chuàng)新智能化、礦地關(guān)系和諧化。創(chuàng)新礦業(yè)發(fā)展方式，健全綠色礦山建設(shè)新機(jī)制，基本形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，助力承德市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
持續(xù)深入開展安全、環(huán)保、生態(tài)修復(fù)“三達(dá)標(biāo)”行動，做大做強(qiáng)骨干礦山企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和選廠整合，大力改造升級大型礦山，推動小型礦山資源整合，科學(xué)壓縮礦區(qū)面積，不斷提高選采效益。引進(jìn)京津先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，全力推動綠色礦業(yè)技術(shù)革新和升級，積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點推進(jìn)京聯(lián)、京城、天寶等企業(yè)技改升級，實現(xiàn)綠色集約式規(guī)?；l(fā)展。綠色礦業(yè)與釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)、新型建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬尾礦綜合利用途徑，探索發(fā)展非磁性鐵提取能力，重點推進(jìn)在尾廢中回收釩、鈦、磷等有價物質(zhì)等項目，提高礦山固體廢棄物綜合利用率。
強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。以都山、千鶴山、蟠龍湖、潘家口水庫等生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田等區(qū)域為重點，復(fù)綠礦山，修復(fù)損毀礦山，開展滅失跡地礦山生態(tài)治理工作?？茖W(xué)合理選擇生態(tài)治理方式和技術(shù)工藝，對各礦山進(jìn)行復(fù)墾、復(fù)綠，加強(qiáng)礦山區(qū)域水治理力度，推進(jìn)礦區(qū)道路揚塵治理及礦區(qū)道路整修，綜合全面推進(jìn)礦山環(huán)境治理。建立較完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵政策，完善第三方評估和社會監(jiān)督機(jī)制，建立起健全的綠色礦業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制。
抓住承德市創(chuàng)建國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的機(jī)遇，全力推動寬城建設(shè)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣，推進(jìn)綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。開展綠色礦山建設(shè)工程，到2025 年，建設(shè)綠色礦山力爭達(dá)到50 平方公里，力爭大中型生產(chǎn)礦山企業(yè)、新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小型生產(chǎn)礦山企業(yè)全部實現(xiàn)綠色開采、規(guī)范管理，達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的全部停產(chǎn)，關(guān)閉破壞環(huán)境且選采價值低的小礦山，加快治理“牛皮癬”礦山，未能治理的力爭關(guān)閉。綠色礦山建設(shè)形成全域創(chuàng)建示范推進(jìn)的良好局面，礦業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的軌道，力爭順利通過國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)先行縣驗收。不斷鞏固擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)成果，建立健全長效機(jī)制，礦山生態(tài)環(huán)境問題得到全面治理和解決，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模和資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)資源利用集約高效、礦山環(huán)境全面改善、礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。
2 、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持融合發(fā)展方向，實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃，按照“龍頭 + 基地（園區(qū)） + 合作社 + 農(nóng)戶”模式，專業(yè)合作社向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。堅持把林果業(yè)作為富農(nóng)興縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，持續(xù)鞏固板栗、山楂、蘋果等經(jīng)濟(jì)林面積，壯大林果標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模。因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜、小雜糧、食用菌、養(yǎng)蜂和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，著力打造一批優(yōu)質(zhì)精品示范基地。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持全域推進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全程標(biāo)準(zhǔn)化控制，構(gòu)建集種植、加工、銷售于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造全市領(lǐng)先的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升核心競爭力和市場占有率，全力打造京津冀特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
壯大以板栗、山楂為主的有機(jī)果蔬，水稻、小米、紅薯為主的有機(jī)雜糧及制品，食用菌為主的設(shè)施菌菜以及中藥、肉制品加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。打造寬城特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，依托神栗、華慷、鼎達(dá)等企業(yè)發(fā)展培育果蔬零食、健康飲品、中藥飲片、果酒等果蔬深加工產(chǎn)品，憑借廣盛居酒業(yè)、寶琢釀酒等企業(yè)，推動白酒釀造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分依托寬城縣微量元素豐富的水質(zhì)條件，打造皇家高鍶礦泉飲品等高端水品牌。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推廣中藥材種植，扶持燕峰藥業(yè)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥，支持神栗公司開發(fā)“藥食同源”產(chǎn)品，培育“健字號”品牌。支持企業(yè)擴(kuò)規(guī)模提質(zhì)量上水平，培育國家和省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)京津冀健康食品市場需求，鼓勵傳統(tǒng)食品加工向保健性、功能性、綠色休閑等高端食品轉(zhuǎn)型，延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建寬城綠色健康農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)，加快啟動主副食品區(qū)域集約化保障軍民融合示范工程，全面提高企業(yè)國民經(jīng)濟(jì)動員能力，及時應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，維護(hù)緊急狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，保障部隊及人民群眾的基本生活。
大力支持建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，全力推進(jìn)寬城滿族自治縣國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，加快建成一批國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)寬城國家級板栗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項目、山楂果品產(chǎn)品生產(chǎn)線、板栗有機(jī)食品基地、食用菌優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、中藥飲片加工等項目建設(shè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，大力引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)技術(shù)工藝流程再造，提高集成化、自動化、智能化裝備水平，鼓勵建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間，加強(qiáng)智能檢測設(shè)備、全自動化生產(chǎn)線等新技術(shù)新裝備應(yīng)用。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，形成產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新體系，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。
積極構(gòu)建健康食品研發(fā)孵化平臺、食品安全檢驗檢測中心等服務(wù)設(shè)施，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管體系、質(zhì)量檢測體系及無公害、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，推進(jìn)綠色食品認(rèn)證，建立可追溯體系。加快健全冷鏈物流體系，積極對接農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市等各類市場主體，建設(shè)中轉(zhuǎn)冷藏保鮮設(shè)施和果蔬配送中心。積極拓展農(nóng)產(chǎn)品及制品銷售渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)參與“農(nóng)超對接”等項目，充分利用“承德山水”平臺，積極與國內(nèi)知名網(wǎng)站合作，加強(qiáng)營銷合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)建電子商務(wù)平臺，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)營銷部、健全惠農(nóng)網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，推動特色農(nóng)產(chǎn)品及綠色有機(jī)食品線上交易。充分利用京津宣傳周、京津食品業(yè)推介會、農(nóng)交會等大型會展塑造寬城綠色健康農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)形象，提升寬城農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。大力推進(jìn)“食藥醫(yī)健游”融合發(fā)展，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與文化旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極拓展三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，打造三產(chǎn)融合發(fā)展新范式。
3 、現(xiàn)代裝備制造業(yè)
按照政府引導(dǎo)、龍頭帶動、重點突破、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展思路，發(fā)展和引進(jìn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)先進(jìn)企業(yè)，培育“專精特新智”單項冠軍企業(yè)，推動現(xiàn)代裝備制造業(yè)向特色化、智能化、集約集群化發(fā)展，構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群。
扶持壯大升華壓力、北京天海等龍頭企業(yè)，謀劃引進(jìn)一批壓力容器產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)壓力容器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造行業(yè)隱形冠軍，創(chuàng)建全國最大的壓力容器產(chǎn)業(yè)園。憑借豐華機(jī)械、榮茂鑄鋼等高技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)礦山機(jī)械設(shè)備制造，特別是關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，保持在特定零部件生產(chǎn)領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先水平。結(jié)合京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與京津高端裝備制造企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)對接，承接京津高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建壓力容器、礦山機(jī)械、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、汽車零部件、超高壓輸變電設(shè)備、鐵路交通工程設(shè)備等現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。采取資金獎補、政策支持等方式，鼓勵企業(yè)通過“機(jī)器換人”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞建設(shè)“智能工廠” “數(shù)字化車間”等實施自動化、數(shù)字化技改項目，加大應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、自動化成套生產(chǎn)線、先進(jìn)檢測與測試設(shè)備等，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。
4 、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深入實施城市服務(wù)功能與品質(zhì)提升行動，主動適應(yīng)消費升級的需要，謀劃建設(shè)現(xiàn)代城市商貿(mào)綜合體，推廣“一站式購物”，加快發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“步行街經(jīng)濟(jì)”“后備箱經(jīng)濟(jì)”，打造縣城中心核心商圈。健全生活性商貿(mào)服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)民生基本功能，推動商場超市、房產(chǎn)中介、房屋租賃、物業(yè)管理、家政保潔等服務(wù)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。加快推進(jìn)住宿、餐飲、購物連鎖化、品牌化經(jīng)營，融入寬城滿族文化特色，做強(qiáng)兆豐、天寶、京城、寬廣等品牌，以質(zhì)量品牌為重點，推動產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。完善農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通體系，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品零售終端門店，推進(jìn)訂單銷售、農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營、快遞物流配送等新型農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通方式。擴(kuò)大實物消費，增加智能、綠色等商品供應(yīng)，完善社區(qū)便利店、便民市場等消費設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化消費環(huán)境，扎實推進(jìn)消費領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，讓廣大人民群眾買的放心、用的放心、吃的放心。
加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點發(fā)展第三方物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流等，推進(jìn)貨運樞紐型物流園區(qū)、大型物流企業(yè)、公共物流信息平臺和交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，構(gòu)建以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送體系為支撐，以“物流樞紐節(jié)點—物流園區(qū)—專業(yè)物流項目”為主要形式的，多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代物流布局體系。以建設(shè)冀遼蒙大宗物資流通重要節(jié)點為目標(biāo)，通過加強(qiáng)同區(qū)域內(nèi)大型物流、商貿(mào)企業(yè)合作，大力發(fā)展以釩鈦新材料、新型建材以及鐵礦為核心的專業(yè)物流業(yè)，提升在京津冀的大宗物資配送能力。以寬城農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項目為抓手，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流基地。打造智能化物流新模式，引進(jìn)知名智慧物流企業(yè)，布局建設(shè)智能接駁轉(zhuǎn)運設(shè)施、自動分揀倉、智能倉儲配送中心等設(shè)施，支持創(chuàng)建線下基地與線上平臺相結(jié)合的交易機(jī)構(gòu)，著力打造集交易市場、電子商務(wù)平臺、現(xiàn)代物流配送為一體的智能商貿(mào)物流體系。
三 . 培植新型產(chǎn)業(yè)
1 、新能源產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)造優(yōu)越的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，拓展新能源應(yīng)用范圍，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展以光伏、核電、風(fēng)能、新型燃?xì)?、清潔生物質(zhì)型煤為主的新能源產(chǎn)業(yè)，建成京津冀新能源產(chǎn)業(yè)重要基地和低碳經(jīng)濟(jì)示范城市。
以清潔能源開發(fā)利用為重點，以項目建設(shè)為抓手，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起。全力推進(jìn)中廣核河北長河核電一期工程項目建設(shè)。加快建設(shè)氫能源開發(fā)與運用示范縣項目。推動建設(shè)光能風(fēng)能電站，發(fā)電10 萬千瓦以上。加強(qiáng)同中國氫能有限公司合作，啟動氫能制造、儲存、運輸、運用、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)項目，努力打造氫能示范縣。積極推動大型光伏領(lǐng)跑者基地、生物質(zhì)發(fā)電廠等項目建設(shè)，推進(jìn)新型清潔燃料的開發(fā)利用，結(jié)合釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展釩電池產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點。加強(qiáng)新能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)，建設(shè)新能源重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，推進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化落地。積極與新能源領(lǐng)域的知名科研院所和高校對接，通過合作共建、委托運營、引進(jìn)創(chuàng)新平臺等方式提升寬城新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。結(jié)合現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源設(shè)備組件研發(fā)、制造企業(yè)。加大政策扶持力度，積極培育和引進(jìn)新能源企業(yè)、項目，以工程項目為抓手，建設(shè)京津地區(qū)清潔能源輸送基地。
2 、 5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
搶抓5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快寬城5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展5G 行業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方向發(fā)展。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)5G 基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施。瞄準(zhǔn)5G 產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)，培育引進(jìn)一批圍繞5G 基礎(chǔ)材料、核心器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域，對5G 產(chǎn)業(yè)上下游及周邊產(chǎn)品有聯(lián)動影響力的企業(yè)，以點帶面，推動5G 產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
促進(jìn)5G 技術(shù)與寬城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵場景，在工業(yè)、旅游、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，打造系列5G 應(yīng)用示范。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，促進(jìn)智能設(shè)備、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)和人的互聯(lián)互通，強(qiáng)化5G 在“機(jī)器換人”智能化改造項目中的應(yīng)用，將5G 應(yīng)用列入“數(shù)字化車間”“智能工廠”等建設(shè)內(nèi)容。推進(jìn)5G 技術(shù)與虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等技術(shù)在智慧旅游中融合應(yīng)用，培育建設(shè)“VR+智慧旅游”平臺，開發(fā)VR 地圖、VR 導(dǎo)游導(dǎo)覽、虛擬漫游等服務(wù)功能。鼓勵建設(shè)5G 智能養(yǎng)老社區(qū)和機(jī)構(gòu)，為老年人提供智能健康監(jiān)測、語音交互、超高清視頻通話及遠(yuǎn)程診療等智能健康養(yǎng)老服務(wù)。加快5G 與基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺協(xié)同建設(shè)，開展新型智慧城市應(yīng)用示范，提升城市運行效能和服務(wù)水平，促進(jìn)城市蓬勃發(fā)展。
3 、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
積極構(gòu)建寬城電商產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)基地等電子商務(wù)平臺，支持知名電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合資合作等方式，實現(xiàn)在線交易、會員管理、數(shù)據(jù)運營、供求指引、物流管理、第三方擔(dān)保等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工作，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，創(chuàng)新發(fā)展線上線下融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，全力打造全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。運用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”思維，支持電商平臺和龍頭企業(yè)完善服務(wù)配套體系，促進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、物流配送中心、鄉(xiāng)村電商網(wǎng)點全覆蓋，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流動格局。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品及制品、新型建材等產(chǎn)業(yè)與平臺經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)展特色鮮明的電子商務(wù)網(wǎng)店，創(chuàng)建一批國家級和省級電子商務(wù)示范企業(yè)，加速實體產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟(jì)深度融合，提升寬城整體產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和核心競爭力。支持有一定規(guī)模的集貿(mào)市場、商品交易中心等向電子商務(wù)園區(qū)、智能物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變。促進(jìn)生產(chǎn)制造、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造高質(zhì)量一體化發(fā)展新生態(tài)。
4 、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)
以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新，加大對文化旅游康養(yǎng)、釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、新型建材、裝備制造、新能源、5G 等重點產(chǎn)業(yè)的金融支持，注重金融人才的培育和引進(jìn)，打造寬城現(xiàn)代金融發(fā)展新格局。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保等金融組織，積極爭取創(chuàng)建風(fēng)險投資公司、發(fā)展基金和財務(wù)公司等，完善融資評價體系，強(qiáng)化信用擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，建立金融支持項目企業(yè)信息庫，形成有實力和規(guī)范運行的投融資體系。建立小微企業(yè)資源共享機(jī)制，積極引導(dǎo)發(fā)展面向小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù)。持續(xù)加大“政銀企”對接力度，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用足用好產(chǎn)業(yè)扶持政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)民營企業(yè)擴(kuò)規(guī)模增效益上水平。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)不動產(chǎn)抵押融資方式，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金狀況及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等信息，以供應(yīng)鏈融資、融資租賃、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、融資保函等方式制定個性化金融服務(wù)方案。
開展促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點，構(gòu)建投貸聯(lián)動、信用風(fēng)險補償、知識產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)融緊密結(jié)合的科技金融服務(wù)體系。引導(dǎo)民間資本通過銀行委貸、信托運作進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打造特色鮮明的“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”。推動村鎮(zhèn)銀行等地方金融組織有序發(fā)展，完善“三農(nóng)”金融服務(wù)，強(qiáng)化對農(nóng)戶生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的支持，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，試點推行旅游消費信貸等適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展保險市場，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，積極引進(jìn)責(zé)任保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)保險等方面有專長的保險機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名保險經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)來寬城縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓展金融服務(wù)在衣食住行、醫(yī)療教育、電子商務(wù)等方面的應(yīng)用場景。
適時推出鼓勵金融產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的激勵機(jī)制，擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模，完善金融體系，積極吸引域外各類金融機(jī)構(gòu)入駐，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等地方金融組織有序發(fā)展。堅持“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心、國民經(jīng)濟(jì)的血液”發(fā)展理念，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。完善存款保險制度，做好防范化解金融風(fēng)險工作，積極構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)和金融綜合服務(wù)平臺。整合共享各部門企業(yè)信用信息，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，營造良好縣域金融生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
四 . 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1 、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
根據(jù)全縣自然環(huán)境條件及農(nóng)業(yè)發(fā)展地域分布，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平。板栗種植主要分布在縣域西、南部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿寬凌線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及南部沿長河流域鏵尖鄉(xiāng)、碾子峪鎮(zhèn)、峪耳崖鎮(zhèn)和東黃花川鄉(xiāng)；縣域東部大字溝鄉(xiāng)、葦子溝鄉(xiāng)、湯道河鎮(zhèn)和大石柱子鄉(xiāng)以種植山楂為主；化皮溜子鎮(zhèn)和孟子嶺鄉(xiāng)以種植蘋果為主。東部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)及龍須門鎮(zhèn)、板城鎮(zhèn)、亮甲臺鎮(zhèn)、東川鄉(xiāng)、峪耳崖鎮(zhèn)、鏵尖鄉(xiāng)等環(huán)都山鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展食用菌和設(shè)施蔬菜種植；湯道河鎮(zhèn)、龍須門鎮(zhèn)、葦子溝鄉(xiāng)、亮甲臺鎮(zhèn)和板城鎮(zhèn)發(fā)展中藥材種植。畜牧養(yǎng)殖業(yè)主要布局在東部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寬城鎮(zhèn)、亮甲臺鎮(zhèn)和龍須門鎮(zhèn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。
2 、優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展
縣域中部，以寬城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和長河礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，兩區(qū)共建，發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)，建成新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)，在“兩區(qū)”建成兩大基地和四大特色產(chǎn)業(yè)園。長河礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)著力構(gòu)建釩鈦原料基地，努力依托龍頭企業(yè)培育發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)園和新材料制品培育產(chǎn)業(yè)園。裝備制造產(chǎn)業(yè)園依托榮茂公司及引進(jìn)企業(yè)，建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)園區(qū)，發(fā)展工程機(jī)械零部件、齒輪、管類機(jī)械零部件、大型鍛造及精密球類等高端零部件生產(chǎn)。新材料制品培育產(chǎn)業(yè)園依托泰航公司、帝圣公司等及引進(jìn)企業(yè)，以科技創(chuàng)新、研發(fā)儲備為主要目的，全方面培育新材料制品產(chǎn)業(yè)。
擴(kuò)大寬城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的范圍，整合企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有建成范圍為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)沿遵小鐵路和承秦高速聚集，形成釩鈦新材料精深加工基地，著力打造航空航天新材料園和壓力容器產(chǎn)業(yè)園。航空航天新材料園依托昊天公司、科天新材料公司、科翔新材料公司等引進(jìn)企業(yè)，培育發(fā)展航空航天新材料產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有產(chǎn)品為基礎(chǔ)，豐富航空航天用新材料產(chǎn)品，包括復(fù)合工模具鋼、新型鈦合金材料、碳納米材料等，并向終端制品延伸，包括鈦合金緊固件、碳納米管、納米涂層、碳剎車盤、碳纖維復(fù)合電纜芯，以及航空航天、軍工配套工模具等。壓力容器產(chǎn)業(yè)園以北京天海、升華壓力容器為龍頭，引進(jìn)山東天海、九江中材等壓力容器企業(yè)，逐步打造全國最大的壓力容器產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，以資源的高效和循環(huán)利用為方向，集中布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，在縣內(nèi)培育形成釩鈦鐵資源綠色開發(fā) — 尾廢綠色消納利用 — 新型建材制品綠色循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。依托豐富的釩鈦資源優(yōu)勢，將長河礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成為新型建材及制品原料基地。以寬城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為新型建材產(chǎn)業(yè)和尾廢制取新型綠色建材基地。
縣域東部以湯道河鎮(zhèn)為核心，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。在湯道河鎮(zhèn)培育白酒產(chǎn)業(yè)集群，除白酒生產(chǎn)企業(yè)外，還包括既有的高粱種植、玻璃瓶和標(biāo)簽生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升。
3 、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化服務(wù)配套
建設(shè)以鐵礦石、新型建材為主的物流園區(qū)。以用地充足、交通便利的安達(dá)石為物流樞紐，同時在峪耳崖、東大地、亮甲臺商貿(mào)物流綜合服務(wù)區(qū)建立專業(yè)配送中心，形成專業(yè)的區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)，提高運作效率和物流服務(wù)水平。
積極打造“一城兩區(qū)五線多點”的縣域旅游空間格局。強(qiáng)化縣城作為縣域旅游綜合服務(wù)中心的集散、咨詢、食宿等服務(wù)能力，規(guī)劃建設(shè)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市商業(yè)中心和特色商業(yè)街區(qū)。重點打造環(huán)蟠龍湖旅游區(qū)和都山森林旅游區(qū)兩大精品旅游景區(qū)。著力打造環(huán)蟠龍湖、環(huán)都山、滿族文化體驗、歷史文化體驗和紅色文化體驗5 條精品旅游線路。優(yōu)化提升化皮鎮(zhèn)滿族文化特色小鎮(zhèn)、峪耳崖淘金小鎮(zhèn)、清河源、花溪城、天門山、首旅寒舍柏木塘等重點旅游項目。
與周邊市縣合作，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動游線。聯(lián)合推出承德市 — 平泉市 — 寬城縣 — 青龍縣 — 秦皇島市 — 唐山市 — 天津市 — 北京市的大區(qū)域旅游線路，包括自然觀光游、生態(tài)休閑游、歷史文化游、民族文化游，將蟠龍湖景區(qū)作為區(qū)域旅游線路的重要節(jié)點。
第五章 優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一 . 推進(jìn)農(nóng)業(yè)做特做強(qiáng)
1 、夯實農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
進(jìn)一步鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地總量不減少、耕地質(zhì)量有提高。樹立耕地“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”的保護(hù)理念，構(gòu)建耕地質(zhì)量保證和提升長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
確保糧食安全，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，科學(xué)合理利用耕地資源，對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管和耕地種糧監(jiān)測，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，保障糧食種植面積。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，充分協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。十四五期間，糧食播種面積17.5 萬畝以上，產(chǎn)量在6萬噸左右，穩(wěn)定玉米播種面積，增加優(yōu)質(zhì)大豆和優(yōu)質(zhì)雜糧播種面積；深化供銷社綜合改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提升服務(wù)三農(nóng)能力。
推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇高效節(jié)水灌溉工程技術(shù)，實施智慧農(nóng)業(yè)水利工程，構(gòu)建高效節(jié)水的灌溉工程體系。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極開展全程機(jī)械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息化的深度融合。積極引進(jìn)農(nóng)機(jī)智能裝備和適合山區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，研發(fā)和推廣山區(qū)全程機(jī)械化和園區(qū)小型特色機(jī)械化生產(chǎn)模式及配套裝備，扶持壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提高農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力。
加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣體系。助推農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗、示范、應(yīng)用和推廣。建設(shè)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)，為新品種的研發(fā)、試驗、審定打好堅實的基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式和手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)。推廣立體混合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和科學(xué)耕種方式，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)科技示范基地。健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與治理體系，實施有機(jī)肥替代、農(nóng)藥減量控害工程，積極推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，全面推行農(nóng)作物秸稈還田。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入與退出制度，推動污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加大投入，完善機(jī)制，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害能力；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支持和服務(wù)，提高自然災(zāi)害預(yù)警和自救能力。采取有效措施，提高農(nóng)業(yè)保險水平，支持開展農(nóng)業(yè)保險；加強(qiáng)植保隊伍建設(shè)和服務(wù)水平，全面提高農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控能力。
2 、著力發(fā)展特色綠色高效種植業(yè)
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出特色和優(yōu)勢，打造全縣農(nóng)業(yè)特色和亮點。重點發(fā)展以板栗和山楂為重點的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；推廣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，復(fù)合經(jīng)營；鼓勵雜糧雜豆、中藥材、設(shè)施菌菜等特色種植業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場效應(yīng)全面提高，農(nóng)民收入大幅增加。
以建成林果大縣為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。在全縣可利用土地范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)以板栗、山楂為主的特色林果種植，加快建設(shè)寬凌沿線、長河流域林果產(chǎn)業(yè)帶。增加種植面積的同時，強(qiáng)化提質(zhì)增效，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合理搭配早中晚熟品種，推廣和引進(jìn)適宜本地的優(yōu)良品種，推廣省力化栽培技術(shù)。嚴(yán)格落實化肥、農(nóng)藥減量化要求，全面禁止果園使用除草劑，以綠色和有機(jī)產(chǎn)品為統(tǒng)領(lǐng)，從品種、土、肥、水、有害生物防治、修剪、采收、貯運等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造高端特色果品。強(qiáng)化綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，建設(shè)京津綠色有機(jī)食品直供基地。
充分利用林下空間因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展復(fù)合經(jīng)營，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林旅游等立體林業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。重點扶持發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林禽等林下經(jīng)濟(jì)，積極推廣“青草回填積肥、山場散養(yǎng)柴雞、樹下套種栗蘑、林間蜜蜂飛繞”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和山地果園立體經(jīng)濟(jì)模式。
加快建設(shè)寬凌沿線設(shè)施菌菜產(chǎn)業(yè)帶，按照建基地、標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)品牌的要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，全面提升基地建設(shè)檔次和水平。繼續(xù)推進(jìn)寬凌沿線萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以黃芩、北蒼術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為重點，培樹“寬城”中藥材品牌，打造中醫(yī)藥種植生產(chǎn)基地。推進(jìn)環(huán)都山萬畝雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以廣盛居集團(tuán)為龍頭，帶動發(fā)展雜糧標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，全力打造一個全國優(yōu)勢品牌。食用菌產(chǎn)業(yè)以舊棚改造、技術(shù)升級為重點。發(fā)展以承秦、寬凌沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的億盤（棒）食用菌產(chǎn)業(yè)帶，推廣綠色香菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣大球蓋菇、羊肚菌、黑皮雞樅等新品種新技術(shù)。
加強(qiáng)河北寬城傳統(tǒng)板栗栽培系統(tǒng)，保護(hù)、傳承、發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多種功能，在發(fā)展中保護(hù)，在傳承中利用。依托寬城板栗原產(chǎn)地標(biāo)識認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品、注冊商標(biāo)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和中國農(nóng)產(chǎn)業(yè)板栗優(yōu)勢區(qū)等無形資產(chǎn)，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)。
3 、大力發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)
采用“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、綜合利用、分步實施、重點突破、標(biāo)本兼治”原則，充分考慮環(huán)境承載力和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，堅持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 , 重點打造生豬、肉牛、肉羊、禽類四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力培育一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和加工龍頭企業(yè)，帶動全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣向養(yǎng)殖強(qiáng)縣跨越。畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與養(yǎng)殖規(guī)劃。畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，重點發(fā)展牛、羊草食畜、蜜蜂產(chǎn)業(yè)。
生豬產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域：大石柱子鄉(xiāng)、湯道河鎮(zhèn)、葦子溝鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、龍須門鎮(zhèn)、板城鎮(zhèn)、寬城鎮(zhèn)。
牛、羊產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域：大石柱子鄉(xiāng)、湯道河鎮(zhèn)、葦子溝鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、龍須門鎮(zhèn)、板城鎮(zhèn)、寬城鎮(zhèn)、亮甲臺鎮(zhèn)、東川鄉(xiāng)。
蜜蜂產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域：獨石溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、龍須門鎮(zhèn)、桲羅臺鎮(zhèn)、鏵尖鄉(xiāng)、碾子峪鎮(zhèn)。
到 2035 年，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場 10 家，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模牛場 5家，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模羊場 15 家。豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到 30萬頭、 1 萬頭、 30 萬只、 200 萬只，蜜蜂飼養(yǎng)量達(dá)到 3 萬箱。
4 、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推廣“龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，帶動縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶基礎(chǔ)性作用，支持其健康發(fā)展；規(guī)范提升農(nóng)民合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)；積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及其他新型經(jīng)營主體形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體；以承德神栗食品有限公司為依托帶動全縣板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以化皮寬城冀潤種植專業(yè)合作社為中心，輻射帶動我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托化皮西富蘋果專業(yè)合作社，開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，發(fā)展富硒蘋果種植。以承德神栗食品有限公司為依托帶動全縣板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以博潤蔬菜種植公司、菁潤觀光農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、寬城聚盛園食用菌種植公司、寬城金盾食用菌種植專業(yè)合作社、寬城縣亮甲臺李慶太家庭種植農(nóng)場等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)綠色認(rèn)證原材料基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃到2025 年底，注冊登記的家庭農(nóng)場達(dá)160 家，其中省級示范家庭農(nóng)場達(dá)10 家；全縣注冊的各類專業(yè)合作社達(dá)1000 家，其中國家級示范社達(dá)3家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)70 家，其中國家級龍頭企業(yè)1 家，省級龍頭企業(yè)達(dá)8 家。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與運行機(jī)制，實施農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。通過盤活集體資產(chǎn)、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、發(fā)展聯(lián)合與合作、創(chuàng)辦經(jīng)營實體等多種途徑，培育20 個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。結(jié)合“空心村”改造和易地扶貧搬遷，在遷入地謀劃實施一批適宜的種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項目，帶動村集體和農(nóng)民增加收入。
構(gòu)筑多元化小農(nóng)戶收益模式。鼓勵小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，帶動小農(nóng)戶參與專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社以合同方式或股權(quán)方式帶動小農(nóng)戶的數(shù)量，以及是否與小農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶（如保護(hù)價收購、利潤返還、股金分紅等）作為其申請財政資金支持的必備條件。
二 . 推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展
1 、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)綜合利用加工，推動農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。推動土地、資金、科技、信息聚合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸對接，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，支持建立含生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流和銷售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率和農(nóng)業(yè)附加值。支持食用菌、蔬菜、雜糧雜豆等儲藏、保鮮、脫水、包裝等初加工設(shè)施建設(shè)；深入推進(jìn)板栗、山楂、蘋果等果品精深加工產(chǎn)業(yè)。
積極推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做強(qiáng)林果加工產(chǎn)業(yè)，提高林果產(chǎn)業(yè)附加值，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)扶持并壯大板栗、山楂加工龍頭企業(yè)，推動國家級龍頭企業(yè)承德神栗食品有限公司快速發(fā)展，扶持培育承德鼎達(dá)生物科技有限公司、承德盛泰源食品有限公司晉檔升級，積極引進(jìn)京津大型加工企業(yè)，著力培育一批以果品深加工為重點的龍頭企業(yè)，帶動精深加工和特色加工業(yè)發(fā)展。
2 、農(nóng)旅結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)新功能新業(yè)態(tài)
以農(nóng)旅結(jié)合、融合發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，培育觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村休閑度假等產(chǎn)業(yè)項目，謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游綜合項目。
以板栗、食用菌、蔬菜、林果、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種植為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)國家級、省級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和市級、縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，綜合發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品直銷、餐飲、農(nóng)事體驗、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)。依托國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，加快推進(jìn)寬城省級板栗精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東川生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、百翠現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園等項目建設(shè)。
打造一批鄉(xiāng)村度假產(chǎn)業(yè)項目和旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能綜合開發(fā)，打造京津冀地區(qū)具有鮮明特色和影響力的鄉(xiāng)村休閑度假基地。繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，將林果采摘與鄉(xiāng)村休閑有機(jī)結(jié)合，發(fā)展特色林果采摘。挖掘?qū)挸前謇跷幕Y(jié)合滿族文化、紅色文化，繼續(xù)舉辦文化旅游節(jié)事活動，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦南溝門村“板栗栗花節(jié)”、艾峪口村“農(nóng)民豐收節(jié)”，宣傳推介“寬城板栗”品牌。引進(jìn)和培育系列民宿品牌，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)莊、度假山莊、露營基地、精品民宿、中醫(yī)養(yǎng)生館、民俗文化園、戶外運動基地、森林康養(yǎng)基地等新型載體建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)品層次，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游。
3 、創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
以湯道河鎮(zhèn)為核心，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，推動創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工平臺、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
以現(xiàn)有華慷集團(tuán)為基礎(chǔ)，依托區(qū)域自然條件，繼續(xù)發(fā)展糧食、蔬菜和果品種植產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展加工行業(yè)，包括有機(jī)飼料、肉制品、干鮮果品加工等；提升倉儲物流業(yè)水平，建設(shè)特色果蔬產(chǎn)地凈菜、凈果、分揀包裝生產(chǎn)線，配備恒溫庫、冷藏庫、冷鏈物流運輸設(shè)備，完善物流配送網(wǎng)點，建設(shè)多層次農(nóng)產(chǎn)品流通中心。逐步打造集規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植、食品及皮毛加工、肥料加工、飼料生產(chǎn)、商貿(mào)物流、旅游開發(fā)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多業(yè)態(tài)復(fù)合型融合。
加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動水電路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，和物流基礎(chǔ)設(shè)施，降低物流成本。搭建園區(qū)綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案等服務(wù)。
三 . 推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1 、持續(xù)鞏固提升脫貧成果
將支持脫貧攻堅后續(xù)鞏固提升工作的財政專項扶貧資金納入縣級預(yù)算。嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的“四個不摘”要求，保障政策措施的連續(xù)性，加大后續(xù)扶持力度，嚴(yán)防返貧致貧，持續(xù)推進(jìn) 45 個退出村和 6044戶 19407 名脫貧人口的后續(xù)鞏固提升工作。加快推動板栗、光伏、旅游、微工廠等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升全縣脫貧質(zhì)量和成效；繼續(xù)實施就業(yè)培訓(xùn)工程提高脫貧戶運用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和科技知識發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增加收入的能力，提升就業(yè)帶動能力和科技支撐水平，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收；持續(xù)落實各項保障政策，進(jìn)一步提升義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全保障能力；注重開發(fā)式扶貧與保障性扶貧的綜合施策，完善綜合保障性扶貧措施；深化“扶志扶智”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，建立正向激勵機(jī)制，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍；廣泛動員社會力量，實施助學(xué)、助業(yè)、助醫(yī)扶貧活動加大社會扶貧力度，加強(qiáng)消費扶貧，持續(xù)鞏固提升脫貧成果。
2 、建立防返貧致貧長效機(jī)制
把防止返貧致貧作為一項長期重要任務(wù)，探索建立穩(wěn)定增收、支出補助、脫貧鞏固、返貧預(yù)警四大機(jī)制，對存在返貧和致貧風(fēng)險的重點人口及時采取有效防貧措施，堅決防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，及時開展監(jiān)測預(yù)警排查，建立防貧監(jiān)測清單和工作臺帳，制定專門精準(zhǔn)防貧工作方案，實現(xiàn)監(jiān)測對象全覆蓋，做到全程記錄、動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)、及時納入、及時幫扶。強(qiáng)化分類扶持，對防貧監(jiān)測對象實施分類管理、因戶施策。對脫貧監(jiān)測戶，抓好鞏固提升，堅決防止返貧；對邊緣戶確定幫扶責(zé)任人，密切關(guān)注、因戶因人落實產(chǎn)業(yè)增收、穩(wěn)崗就業(yè)、兜底保障、社會救助等針對性扶持政策，多措并舉防止新發(fā)生貧困人口。發(fā)揮社會救助基金作用，聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關(guān)切，以政府投入為引導(dǎo)，動員組織社會力量積極參與特殊困難群眾救助工作，多渠道、多形式幫助解決特殊困難群眾的實際生活困難。繼續(xù)落實重大疾病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助等救助政策，切實用好防貧保險、防貧基金。著力發(fā)揮社會救助在解決“兩不愁三保障”突出問題中的托底作用，切實兜住兜牢兜好基本民生保障安全底線。
3 、探索建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制
把扶貧重點放在農(nóng)村相對貧困人口，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制、建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制，推進(jìn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全脫貧防貧長效機(jī)制。按照國家、省、市的要求，制定符合縣域?qū)嶋H情況的相對貧困家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的相對貧困人口全部納入幫扶范圍，實現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶”。建立縣級財政專項扶貧資金增長制度，加大資金整合力度，推動資金跟著項目走、資金向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。探索相對貧困精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，保持產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、普惠金融、就業(yè)服務(wù)等各項支持政策與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和易地搬遷后續(xù)扶持，不斷增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
4 、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偡结?，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、繁榮鄉(xiāng)村文化、完善治理體系、補齊民生短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
夯實農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保護(hù)農(nóng)村特色風(fēng)貌和自然生態(tài)，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，大力提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。加快補齊農(nóng)村民生短板，推進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。
到2025 年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力顯著提升，一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局初步形成；農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局初步建立，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展取得顯著成效；農(nóng)村公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，公共文化設(shè)施、活動、投入得到有力保障，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)新活力；農(nóng)村基層黨組織堅強(qiáng)有力，村民自治組織規(guī)范有序，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全完善；農(nóng)村基本生活服務(wù)得到保障，村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
四 . 深化農(nóng)村改革
1 、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，把家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本經(jīng)營形式，支持集體經(jīng)營、公司經(jīng)營、農(nóng)民合作社經(jīng)營等經(jīng)營方式，形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營方式并存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓、委托代耕等，推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
2 、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革
在征地制度改革領(lǐng)域，深入探索具體用地項目公共利益認(rèn)定機(jī)制，實質(zhì)性縮小征地范圍；進(jìn)一步探索由市場交易主體通過自主談判協(xié)商的方式，確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)；探索建立健全失地農(nóng)民可持續(xù)生計保障制度。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革領(lǐng)域，適度放寬入市條件和范圍，制定集體建設(shè)用地入市暫行辦法，開展集體建設(shè)用地入市交易；穩(wěn)慎探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入住宅用地市場。在宅基地制度改革領(lǐng)域，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
第六章 綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居寬城
一 . 保護(hù)與修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
1 、強(qiáng)化生態(tài)空間管控
推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，守護(hù)自然生態(tài)安全邊界。明確劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線“三線”邊界，嚴(yán)格管制措施，保護(hù)自然山水生態(tài)格局，劃定城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)紅線，嚴(yán)格禁止商業(yè)性開發(fā)。嚴(yán)格控制資源環(huán)境開發(fā)強(qiáng)度，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。加強(qiáng)規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，確?！耙粡埶{(lán)圖管到底”，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，提高土地使用效率，引導(dǎo)和約束開發(fā)行為。
2 、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。積極推進(jìn)創(chuàng)建森林城市總體規(guī)劃編制，構(gòu)建“生態(tài)保護(hù)紅線+水域管理線+重要公益林”為主體的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合共建“天藍(lán)、地綠、水清”的區(qū)域環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)國土綠化，加大對荒山荒地、交通干線廊道、河渠兩岸、村莊等區(qū)域的綠化力度，提高林木覆蓋率，增加活立木蓄積。大力實施造林綠化工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快培育健康森林，爭創(chuàng)省級乃至國家級森林城市。加強(qiáng)流域治理力度，推行林長制，全面實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和林地產(chǎn)出效率。強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備技術(shù)水平，加大依法治火力度，提升森林和草原火災(zāi)綜合防控能力。加強(qiáng)林業(yè)和草原有害生物治理，減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理與修復(fù)、京津風(fēng)沙治理、水土流失綜合治理等重點工程，全面提升生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)及承載能力。
推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動省級自然保護(hù)區(qū)依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃相關(guān)工作，明確中長期發(fā)展建設(shè)目標(biāo)。重點做好千鶴山、都山省級自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和庫區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，注重自然生態(tài)修復(fù)，保證物種安全，提高生物多樣性。完善自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)系統(tǒng)及珍稀動植物管理網(wǎng)絡(luò)體系的管理能力，為社會提供高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)功能。
二 . 扎實開展污染治理專項行動
1 、加強(qiáng)大氣污染治理，深入推進(jìn)藍(lán)天攻堅戰(zhàn)
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。嚴(yán)格落實大氣污染管控措施，推廣使用清潔能源，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)規(guī)模。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，運用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)，通過采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、依法關(guān)停等措施倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場。加快新能源和可再生能源使用進(jìn)程，逐步降低煤炭占一次能源消費的比重，形成以天然氣、電力為主的優(yōu)質(zhì)能源消費結(jié)構(gòu)。持續(xù)推廣秸稈能源化利用、煤改氣、煤改地?zé)?、煤改太陽能、煤改電等燃煤替代模式，實施清潔開發(fā)利用工程。著力推進(jìn)“減煤、治企、控車、抑塵”攻堅行動，推動煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)清潔取暖。優(yōu)化現(xiàn)狀供熱系統(tǒng)，推進(jìn)城市集中供熱，構(gòu)建大供暖格局體系，提高熱能使用效率，減少無效熱能產(chǎn)生的污染氣體排放。
加強(qiáng)工業(yè)污染管控。按照環(huán)境質(zhì)量改善總體目標(biāo)，實施工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)工程，深化重點行業(yè)整治，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加強(qiáng)建筑工地、工礦區(qū)煙（粉）塵污染控制，推進(jìn)技術(shù)改造，逐步淘汰落后工藝，提高除塵抑塵效果，減少粉塵無組織排放。實施“公轉(zhuǎn)鐵”工程。加強(qiáng)劣質(zhì)油品整治，深化重點行業(yè)VOCs 綜合治理。加強(qiáng)對燃煤鍋爐等燃煤單位污染氣體排放監(jiān)管力度，減少大氣污染。
加強(qiáng)生活污染源控制。推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)散煤復(fù)燃管控和農(nóng)業(yè)氨排放控制，從源頭上破解煤煙污染、企業(yè)超標(biāo)排放、機(jī)動車尾氣污染、揚塵居高不下等問題，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格控制交通源、城市揚塵、民用生活源及其它廢氣污染物的排放。強(qiáng)化餐飲行業(yè)油煙管控，加裝油煙凈化設(shè)施，減少餐飲行業(yè)油煙污染。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，推廣節(jié)能與新能源汽車。完善機(jī)動車尾氣檢測系統(tǒng)，強(qiáng)化環(huán)保檢驗監(jiān)管力度，嚴(yán)格尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。加大對露天燒烤，垃圾、秸稈露天焚燒的管控力度。
2 、加強(qiáng)水污染防治，深入推進(jìn)藍(lán)天攻堅戰(zhàn)
保障飲水安全。加強(qiáng)飲用水源地管理，限制飲用水源地上游及周邊高污染行業(yè)準(zhǔn)入，防止水源地周邊畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品網(wǎng)箱養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)污染源反彈。落實河湖長責(zé)任制，實施瀑河、渾河、都陰河等中小河流治理項目。推進(jìn)退耕還林還草、造林綠化等生態(tài)工程建設(shè)。
強(qiáng)化工業(yè)廢水治理及管控?？刂坪恿魑廴疚锱欧牛訌?qiáng)工業(yè)廢水監(jiān)管力度，杜絕偷排亂排、污染區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)象發(fā)生。引導(dǎo)企業(yè)加大投入，完善選礦企業(yè)的廢水處理設(shè)施，對不符合處理要求的設(shè)施進(jìn)行升級改造，加強(qiáng)選礦企業(yè)廢水處理效果和處理能力，建立起企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)。
提高生活污水處理能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。加快老城區(qū)雨污分流改造力度，提高污水處理效率。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點，因地制宜選擇合適的污水處理方式。結(jié)合老舊小區(qū)改造，實施污水管網(wǎng)改造提升工程。推廣再生水利用工程，提高城市污水再生水利用率。
3 、加快土壤治理，深入實施凈土攻堅戰(zhàn)
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測與防治。根據(jù)土壤詳查結(jié)果，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控。建立危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運及處置全過程監(jiān)管體系，提高廢棄物無害化處置率。嚴(yán)格把控全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
加強(qiáng)工業(yè)廢物管理。推進(jìn)尾礦綜合利用，積極探索尾礦再選、新型建材等資源化利用，鼓勵尾礦回填和尾礦庫“復(fù)綠復(fù)耕”。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物無害化處理能力，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少工業(yè)廢棄物對土壤污染。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合治理土壤污染，實施化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)危險廢棄物、醫(yī)療廢物收集處理。發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，加快實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局，畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)全面落實治污措施，做到達(dá)標(biāo)排放。推廣使用可降解地膜，完善塑料地膜回收管理方式，減少地膜殘留量，減輕農(nóng)村環(huán)境污染。強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，防止重金屬和持久性有機(jī)污染物對土壤造成污染。
三 . 開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
1 、提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)
開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快實施城鎮(zhèn)生態(tài)功能修復(fù)及園林景觀建設(shè)工程，完善綠地空間體系，提高城市綠化覆蓋率。以城鎮(zhèn)周邊河流、山體為依托，以城市公園為延續(xù)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)，推廣庭院、墻面屋頂綠化美化，提升園林綠化水平，實施生態(tài)型、海綿型公園建設(shè)，爭創(chuàng)省級生態(tài)園林城。
加強(qiáng)環(huán)境噪聲防控。加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸及社會生活噪聲的監(jiān)管。調(diào)整交通干線兩側(cè)建設(shè)布局，增設(shè)綠化隔離帶，降低噪聲對居民區(qū)的影響。加強(qiáng)建筑施工管理，優(yōu)化施工機(jī)械及作業(yè)方式，限定施工作業(yè)時間，減輕對周邊居民生活的影響。
提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持“減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化”原則，加強(qiáng)固體廢棄物環(huán)境管理和規(guī)范處置。推進(jìn)城市生活垃圾由衛(wèi)生填埋和無害化處理處理方式向垃圾焚燒發(fā)電資源化利用轉(zhuǎn)變。按照承德市垃圾焚燒發(fā)電總體規(guī)劃，合理確定大型轉(zhuǎn)運站位置，加快建設(shè)區(qū)域集中式大型垃圾轉(zhuǎn)運站，完善現(xiàn)有垃圾填埋場的滲漏液收集處理系統(tǒng)，防止二次污染。有計劃、按步驟地進(jìn)行生活污水處理及回用工程建設(shè)，推進(jìn)城市分質(zhì)供水設(shè)施及中水回用管網(wǎng)的配套建設(shè)，發(fā)揮中水回用最大效益。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化，推廣垃圾分類和減量化、資源化利用，實施農(nóng)村改水改廁改廚等措施，持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
2 、注重農(nóng)村人居環(huán)境整治
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治。繼續(xù)完善生活垃圾“村收集－鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運－縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式。嚴(yán)格落實污染防治責(zé)任，加強(qiáng)廢棄物綜合利用和無害化處理，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。重點支持農(nóng)村生活污水治理項目，到2025 年，全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，基本形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，村莊環(huán)境干凈整潔有序，長效管護(hù)機(jī)制基本建立，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強(qiáng)。全縣農(nóng)村可自行原位消納的戶數(shù)約占總戶數(shù)的38%，除原位消納的戶數(shù)以外，剩余住戶實現(xiàn)收集、處理率達(dá)到65%以上。
推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。持續(xù)完善通村道路和河道兩岸綠化，提升基礎(chǔ)薄弱村莊的綠化建設(shè)，確保全縣村莊綠化覆蓋率大于35%。注重綠化物種多樣化、鄉(xiāng)土化及實用化，積極發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，推廣種植板栗、山楂、蘋果等經(jīng)濟(jì)果樹，美化鄉(xiāng)村環(huán)境的同時增加果農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。
四 . 推動綠色低碳發(fā)展
1 、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。著力提升資源循環(huán)利用率，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，推動廢棄物資源化利用，減少資源浪費和廢物排放，努力實現(xiàn)能源梯級利用和物質(zhì)循環(huán)利用。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，扶持尾礦綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)。全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，按照林上果品及深加工、林中旅游康養(yǎng)、林下種養(yǎng)兼作的立體復(fù)合經(jīng)營模式，全面推進(jìn)生態(tài)資源資本化、生態(tài)產(chǎn)品市場化。繼續(xù)發(fā)展以板栗、蘋果、山楂、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游。探索林業(yè)資源資本化、運作市場化、產(chǎn)品效益化模式，適度開發(fā)林業(yè)資源。
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品剩余物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少外部有害物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級循環(huán)利用。推廣栗蘑林下仿生態(tài)種植、秸稈有機(jī)肥料加工、生物質(zhì)秸稈發(fā)電等技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物排放，提高資源利用效率。
2 、注重資源集約節(jié)約利用
建立健全管理體系。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能管控。落實單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件，控制高耗水、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制度，建立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)測服務(wù)體系。
加大節(jié)能技術(shù)推廣和支持力度。著力做好重點用能單位節(jié)能工作，引導(dǎo)重點用能單位實行節(jié)能技改，提高能源使用效率。大力推廣綠色建筑和節(jié)能產(chǎn)品，廣泛使用節(jié)能材料，推進(jìn)建筑節(jié)能。優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展綠色交通，推廣新能源汽車，鼓勵自行車等綠色出行，推進(jìn)交通運輸節(jié)能。
深入推動低碳發(fā)展。大力發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭等示范創(chuàng)建活動，完善政府綠色采購辦法，擴(kuò)大綠色、低碳、節(jié)能型產(chǎn)品采購比例，逐步提高可循環(huán)利用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品的比重。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，加強(qiáng)綠色消費宣傳引導(dǎo)，推動市民生活方式向綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)生活垃圾資源化利用。樹立“垃圾分類、人人有責(zé)”的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，強(qiáng)化市民生活垃圾分類意識。完善生活垃圾分類收集、運輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率。發(fā)揮政府采購需求引領(lǐng)作用，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品，提高政府綠色產(chǎn)品的采購比率，培養(yǎng)扶植綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3 、加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理
改善礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境。改變粗放開采的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的揚塵、廢水、噪聲、固體廢物的管控，減少對環(huán)境的影響。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，嚴(yán)格控制廢水、廢氣、廢渣的達(dá)標(biāo)排放及資源化利用。注重對開采區(qū)、運輸區(qū)、加工區(qū)的防風(fēng)抑塵設(shè)計及噴水降塵設(shè)施建設(shè)，提升對污染物的處理能力，減少生產(chǎn)過程中對環(huán)境產(chǎn)生的干擾。加大對礦山環(huán)境治理資金投入，擴(kuò)大綠化種植規(guī)模，注重邊坡治理及綠化復(fù)墾工作。
落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理。編制礦山生態(tài)恢復(fù)實施方案，建立礦山恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，明確恢復(fù)時限，分期實施關(guān)閉廢棄礦山、裸露礦石、棄渣場等生態(tài)修復(fù)與治理工程。建設(shè)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的“五化”綠色礦山，控制礦區(qū)水土流失和面源污染，推進(jìn)礦山尾礦庫的復(fù)綠工程，提高礦區(qū)綠化面積，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。注重礦山綠化樹種選擇，選用抗逆性強(qiáng)的樹種，注重防洪、集雨工程、供水設(shè)施建設(shè)，改良尾礦庫表層土壤，保證植株成活率。注重對復(fù)綠礦山林木的管理維護(hù)，適時進(jìn)行基建修補、追肥、澆水、防凍、植物補種和病蟲害防治。
五 . 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
1 、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控制度
落實建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度。實行環(huán)境影響評價，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制污染，保障生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)禁在全縣生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)新布局化工、造紙、冶煉等重污染項目。
落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度。嚴(yán)格落實《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。推進(jìn)能源和水資源消費、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。加大重點污染源企業(yè)日常監(jiān)管力度，加大重點企業(yè)現(xiàn)場檢查頻次，確保治理設(shè)施正常運行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。健全環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管方式和手段，推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化責(zé)任管理制度，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，逐步實現(xiàn)日常執(zhí)法由紙質(zhì)化到電子化轉(zhuǎn)變。
2 、創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制
加強(qiáng)自然資源保護(hù)。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加強(qiáng)與自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接。推進(jìn)能源和水資源消費、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭等示范創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
建立健全市場化管理機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付與地方配套相結(jié)合的市場化、多元化生態(tài)補償機(jī)制。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。開展重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。建立健全市場化機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染的第三方治理，探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、處理的全流程市場化運作模式。
建立生態(tài)補償機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，推動落實流域橫向生態(tài)補償機(jī)制。積極爭取引灤流域橫向生態(tài)補償、津唐水源地上游地區(qū)生態(tài)補償、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償政策支持。積極推動綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，大力增加森林碳匯。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等重點領(lǐng)域開展特許經(jīng)營試點。設(shè)立生態(tài)基金，發(fā)行綠色債券，推行PPP 模式等，構(gòu)建多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。
第七章 共建共享，增進(jìn)人民群眾福祉
一 . 完善就業(yè)環(huán)境與收入分配結(jié)構(gòu)
1 、完善就業(yè)保障環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施
拓展就業(yè)渠道，搭建就業(yè)服務(wù)平臺。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，穩(wěn)定提升現(xiàn)有企業(yè)就業(yè)帶動能力，不斷開拓新的就業(yè)崗位。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善重點群體就業(yè)支持體系。擴(kuò)大公益性崗位、就業(yè)援助和托底安置，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范用人單位和中介機(jī)構(gòu)行為，積極爭取大型企業(yè)優(yōu)先錄用本地籍員工。加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)工作，努力形成縣域自身勞務(wù)品牌。加強(qiáng)區(qū)域就業(yè)合作，促進(jìn)與京津唐等地人力資源對接交流，拓寬就業(yè)市場，引導(dǎo)閑置勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，加強(qiáng)勞務(wù)輸出力度。加強(qiáng)勞動保護(hù)、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，建立多渠道就業(yè)法律援助，搭建多種形式就業(yè)服務(wù)平臺，切實維護(hù)勞動者權(quán)益。
實施就業(yè)技能提升計劃。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困勞動力、下崗職工、退役軍人等群體就業(yè)工作。加大政府培訓(xùn)經(jīng)費支持力度。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，針對不同需求分類搞好多種類別教育培訓(xùn)。支持職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化，以用促學(xué)、因地制宜，依托職教中心，實行系統(tǒng)性專業(yè)教學(xué)，培育適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)人才。以大學(xué)生就業(yè)為重點，開展與創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合的定向?qū)I(yè)技能充實性培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)效果評價、技術(shù)認(rèn)定、職稱評審、人才使用等管理工作。
加強(qiáng)失業(yè)保險和失業(yè)人員再就業(yè)計劃。落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能企業(yè)職工等群體就業(yè)，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)計劃，成立工作專班，落實幫扶政策，全力做好鋼鐵去產(chǎn)能就業(yè)困難職工幫扶工作。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的幫扶力度，加強(qiáng)失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)醫(yī)療補助、失業(yè)職工管理，對失業(yè)職工的再就業(yè)給予幫助。做好退役軍人服務(wù)管理工作，提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平。持續(xù)開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”和支持技能提升“展翅行動”行動。
2 、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放社會創(chuàng)業(yè)活力
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)改造升級，搞好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固深化“雙創(chuàng)”活動成果，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)園等載體，吸引各類投資者開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“人才引進(jìn)工程”建設(shè)，培育和扶持一批新型企業(yè)孵化器和加速器，形成“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”一體化發(fā)展的創(chuàng)業(yè)模式，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善雙創(chuàng)示范基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)改造升級，吸引科技含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)入駐，全面提升服務(wù)平臺的支撐作用。
落實企業(yè)創(chuàng)新政策，推動企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“雙引雙育”工程和高端人才引進(jìn)政策，擴(kuò)大成立院士工作站數(shù)量，深入開展科技型中小企業(yè)數(shù)量質(zhì)量“雙提升”、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量產(chǎn)值“雙倍增”行動，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。增強(qiáng)企業(yè)綜合承載、輻射帶動能力，增強(qiáng)對高校畢業(yè)生及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)帶動能力。幫助企業(yè)與科研單位、大專院校、大型企業(yè)集團(tuán)對接合作，聯(lián)合創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立長期技術(shù)合作關(guān)系，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)核心競爭力。落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。
落實勞動者自主創(chuàng)業(yè)扶助措施，實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。實施鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提額降率、稅費減免及社會保險補貼等扶助措施。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加大創(chuàng)業(yè)利好政策宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放額度，加強(qiáng)定向創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)技能培訓(xùn)，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。
3 、完善收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入
調(diào)整收入分配格局。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、工資性、經(jīng)營性收入。提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，提高居民消費能力，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)。
提升城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持“多予、少取、放活”的方針，實施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃和低收入群眾增收行動計劃，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。建立機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。合理調(diào)整公務(wù)員津補貼政策，逐步提高行政事業(yè)單位工作人員收入水平。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，對基層工作人員給予政策傾斜。健全工資合理增長、最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展技能型勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。完善農(nóng)民工工資支付機(jī)制，妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。
二 . 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
1 、科學(xué)構(gòu)建教育發(fā)展新格局
堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，全面提升教育質(zhì)量，利用5 年時間，培育5-10所市級名校和3-5 所省級名校，教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全市一流水平，成為省級教育強(qiáng)縣?？茖W(xué)合理地規(guī)劃調(diào)整縣域中小學(xué)校空間布局和規(guī)模，整合縣域教育資源，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)聯(lián)盟高段指導(dǎo)低段、縣城帶動鄉(xiāng)村的管理優(yōu)勢，構(gòu)建以縣城學(xué)區(qū)聯(lián)盟為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五大學(xué)區(qū)聯(lián)盟為支撐，公辦教育為主體，唯杰、眾望兩所民辦學(xué)校為補充，逐步形成體系完善、基礎(chǔ)堅實、資源優(yōu)化、特色鮮明、質(zhì)量上乘、社會滿意的“一體兩翼”教育發(fā)展新格局。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
2 、積極推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育，提高全民受教育程度和勞動者素質(zhì)，提高各類教育事業(yè)的發(fā)展水平、管理水平進(jìn)入全市前列，逐步實現(xiàn)教育強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)。
高中教育高質(zhì)品牌發(fā)展。努力滿足我縣初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求，全面普及高中教育，改建1 所公辦普通高中、新建1 所民辦普通高中。加快品牌名校創(chuàng)建，打造1 所省級示范高中，2 所市域知名高中，構(gòu)建以公辦高中、文化高考為主，民辦高中、藝術(shù)高考為補充的高中教育發(fā)展格局，教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全市第一方陣。
職業(yè)教育實用特色發(fā)展。遷址新建1 所5000 人規(guī)模的職教中心，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，打造骨干特色專業(yè)，為社會培養(yǎng)更多急需的專業(yè)技能人才；圍繞引企入校、產(chǎn)教融合、社會培訓(xùn)、對口升學(xué)，全面提升服務(wù)功能；圍繞“以賽促學(xué)、以賽促教”發(fā)展實用特色職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的技能人才支撐，打造省域知名的職業(yè)教育學(xué)校。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。遷址新建第五中學(xué)、第五中學(xué)原址加固改造成第五小學(xué)、新建京城小學(xué)（盛豐鋼廠附近）、第六小學(xué)（后楊樹灣）等縣城中小學(xué)；改擴(kuò)建東川小學(xué)、桲欏臺小學(xué)、柳樹底下小學(xué)和李家窩鋪小學(xué)等農(nóng)村薄弱學(xué)校。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間辦學(xué)條件、師資力量、信息技術(shù)等教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育，實現(xiàn)學(xué)有所教向?qū)W有優(yōu)教的新跨越，阻止教育貧困代際傳遞。打造2 所國辦初中、2 所民辦初中為市域名校；5 所國辦小學(xué)、1 所民辦小學(xué)為市域名校，教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全市第一方陣，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。
學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。新建化皮中心幼兒園、京城幼兒園，改擴(kuò)建五幼、六幼（后楊樹灣）等項目。實現(xiàn)普惠性幼兒園入園率80%以上，公辦幼兒園入園率50%以上。打造2 所省級示范幼兒園，2 所市級示范幼兒園。加快普惠性民辦幼兒園發(fā)展與認(rèn)定，落實扶持政策，提高普惠性民辦幼兒園覆蓋率。規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量。
民辦教育規(guī)范多樣發(fā)展。依法加強(qiáng)民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園管理力度，審核教師資格，提升教師素質(zhì)，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)理念，保障學(xué)生權(quán)益，提高育人水平，讓民辦教育成為公辦教育的有益補充，滿足人民對教育資源多樣化的需求。
3 、全面深化教育教學(xué)改革
深化教師編制管理改革。堅持教育系統(tǒng)人員只進(jìn)不出原則，解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編問題，推進(jìn)局管干部兼課制、后勤管理購買服務(wù)制，合理補充教師，規(guī)范人員流動；嚴(yán)格非教學(xué)單位編制管理，超編單位完成清理消化工作；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項規(guī)定。堅決杜絕任何形式“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生。
深化教師發(fā)展體制改革。推進(jìn)“研訓(xùn)一體”改革，建立集培訓(xùn)、研究、交流于一體的教師研訓(xùn)中心。按照“多勞多得、不勞不得、優(yōu)績優(yōu)酬、向一線傾斜、向班主任傾斜”的思路，建立教職工績效考核制度，切實發(fā)揮獎勵性績效“杠桿作用”。完善職稱推薦評審聘用制度，堅持公開公平公正原則，靈活使用職稱指數(shù)，最大限度激發(fā)教師隊伍活力。
深化辦學(xué)體制改革。既支持公辦教育做大做強(qiáng)，也鼓勵引導(dǎo)民辦教育發(fā)展壯大，推動形成“一體兩翼”教育發(fā)展格局。通過股份制、合作辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)、委托辦學(xué)、品牌連鎖等形式開放辦學(xué)，引進(jìn)省內(nèi)、國內(nèi)具有一定聲譽的高水平優(yōu)質(zhì)教育資源、教師團(tuán)隊、管理團(tuán)隊，帶動我縣教育高質(zhì)量發(fā)展。
深化教學(xué)管理體制改革。立足區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)教育學(xué)區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，探索簡捷高效的管理方式，實現(xiàn)管理、教研、評價、招生區(qū)域協(xié)同發(fā)展；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制局管干部及教輔人員比例。提倡局管干部兼課制，突出教學(xué)主導(dǎo)地位。全面推行校（園）長競聘制；全面加強(qiáng)體育、美育、勞育教育，進(jìn)一步完善立德樹人體制機(jī)制，建立科學(xué)有效的教育評價體系。深入推進(jìn)家校共育共建，構(gòu)建家長、學(xué)校、社會和政府協(xié)同育人的管理機(jī)制，集合全社會力量破解我縣教育發(fā)展的難題。
重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)體系。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園、教學(xué)點冗雜的非教學(xué)崗位。重新核定各學(xué)科所需教師崗位數(shù)，實施學(xué)年動態(tài)管理。推行非“語數(shù)外”學(xué)科任課教師“走教制”。鼓勵優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)首席教師計劃和銀齡講學(xué)計劃，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展。
4 、大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，注重師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化思想政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，全面提升教師隊伍綜合素質(zhì)。制定更加優(yōu)厚的人才引進(jìn)政策，落實編制和待遇，吸引更多高素質(zhì)人才投身我縣教育事業(yè)。轉(zhuǎn)變對人才隊伍管理方式，推動“縣管校聘”盡快落地生根。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育“三名工程”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造寬城教育品牌。打造市級名校5-10 所，市級名校長5-10 人，市級名師10-30 人；實施“四個一計劃”，培植10 位專家型名校長、培育100 名后備干部、培樹100 教學(xué)名師、培養(yǎng)1000 名青年教師。每年安排專項資金用于縣級名師、名校（園）長、青年骨干教師高級研修、課題研究、研討交流、結(jié)對幫扶、考核管理等培養(yǎng)培訓(xùn)支出。建立10-30 個縣級名師工作室，發(fā)揮名師的示范帶動作用；突出教學(xué)優(yōu)先、業(yè)績至上的用人導(dǎo)向。
完善教育干部培養(yǎng)使用、教師工作調(diào)動管理辦法，讓人才培養(yǎng)、干部任用、教師流動規(guī)范有序；實施機(jī)關(guān)干部基層掛職鍛煉和青年教師縣城跟崗學(xué)習(xí)“雙培養(yǎng)”機(jī)制，促進(jìn)縣域教育快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化教育干部素養(yǎng)業(yè)績考核機(jī)制，規(guī)范教育干部管理任用程序，實施教學(xué)質(zhì)量三年末位淘汰制、重大失誤事故追責(zé)免職制和校級領(lǐng)導(dǎo)干部3-6 年輪崗制。
5 、建立健全教育投入長效機(jī)制
嚴(yán)格按照國家、省市有關(guān)規(guī)定落實教育經(jīng)費，健全教育經(jīng)費穩(wěn)定長效保障機(jī)制，有效保障各類教育經(jīng)費投入。切實實現(xiàn)縣政府的財政一般公共預(yù)算教育支出、在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出兩個“只增不減”。積極謀劃教育項目，爭取上級專項資金，吸引民間投資，不斷拓寬教育投入渠道，為教育發(fā)展提供堅實保障。
三 . 健全社會福利保障體系
1 、健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系
建立社會養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。實施積極應(yīng)對縣域人口老齡化的戰(zhàn)略。落實企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，貫徹落實延遲退休方案，建立退休人員養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機(jī)制，全面落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險各項改革任務(wù)，推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。落實老年人福利補貼制度，做好特殊困難老年人兜底保障。提高城鎮(zhèn)退休人員、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建立與京津冀養(yǎng)老大戰(zhàn)略相融合、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)、與人口老齡化進(jìn)程相配套的多層次、多元化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。培養(yǎng)壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社會工作專業(yè)人才隊伍，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮。健全社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和智慧化水平。進(jìn)一步提高社會福利院、農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)水平,加大各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，推動失能老人養(yǎng)護(hù)院、峪耳崖敬老院、龍須門敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施升級改造，支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)北河沿、神栗花園、南苑、東澄等社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。
2 、全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度
加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理，探索農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的安葬公共服務(wù)體系。全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。為低收入困難群眾免費提供基本殯葬服務(wù)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策惠及對象擴(kuò)展到轄區(qū)內(nèi)所有居民和常住人口。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)紅白理事會組織，把文明節(jié)儉辦婚喪納入村規(guī)民約，注重發(fā)揮村規(guī)民約在治理婚喪陋習(xí)中的重要作用。采取黨員干部帶頭、經(jīng)濟(jì)手段激勵、服務(wù)供給支撐、宣傳教育動員、表彰獎勵引導(dǎo)、試點示范帶動等柔性方式，引導(dǎo)群眾自愿參與婚喪改革，抵制鋪張浪費、隨禮攀比等不正之風(fēng)，推進(jìn)文明節(jié)儉、厚養(yǎng)薄葬的婚喪習(xí)俗。
3 、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
全面推進(jìn)健康寬城建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康寬城行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強(qiáng)化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村一體化”和醫(yī)療健康“雨潤工程”，強(qiáng)化全科醫(yī)生、村（社區(qū)）醫(yī)隊伍建設(shè)，完善基層醫(yī)療幫扶機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)保信息化建設(shè)，建立醫(yī)保公共服務(wù)平臺，推進(jìn)縣域內(nèi)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”改革成果，健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)療保險基金預(yù)算管理，加強(qiáng)基金運行的動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，建立基金風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，高標(biāo)準(zhǔn)編制醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)合理謀劃實施縣醫(yī)院擴(kuò)建、婦幼保健院新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)項目，改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。深化縣中兩院與北京、天津等三級醫(yī)院技術(shù)合作，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)院?？坡?lián)盟建設(shè)，推動醫(yī)療資源共享、醫(yī)技人才共用。強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)開展醫(yī)療對口幫扶、對口支援工作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。鼓勵社會辦醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化，發(fā)展智慧醫(yī)療，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”、遠(yuǎn)程醫(yī)療，實現(xiàn)遠(yuǎn)程影像、檢驗診斷中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，遠(yuǎn)程心電中心村衛(wèi)生室全覆蓋，推進(jìn)四大區(qū)域醫(yī)療副中心和應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵和規(guī)范社會資本辦醫(yī)，打造中醫(yī)藥強(qiáng)縣。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。做實公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。改革疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防處置能力，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，推進(jìn)傳染病醫(yī)院建設(shè)。完善醫(yī)療保險制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。
強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施“人才強(qiáng)衛(wèi)”戰(zhàn)略，以提升創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平為核心，加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，加強(qiáng)重點學(xué)科發(fā)展及學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，實施“名醫(yī)名護(hù)”品牌工程。補齊基層和全科、兒科、精神科、公共衛(wèi)生等各類急需緊缺專業(yè)人才隊伍短板，有針對性地提高服務(wù)能力。逐步完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度和培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)與分布，有效促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4 、完善住房、社會救濟(jì)等保障體系建設(shè)
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)保障房建設(shè)，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題。建立以租賃為主的政府住房保障體系，對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助和住房補貼。推進(jìn)老舊住宅小區(qū)和老城區(qū)改造，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境和居住條件，提高城市宜居水平。
完善社會救濟(jì)保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。發(fā)展慈善事業(yè)，健全分類分層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，做好城鄉(xiāng)困難兒童、婦女、老年人、殘疾人等困難群眾基本生活保障。繼續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。加大醫(yī)療救助力度，提高社會救助能力和救濟(jì)水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助工作。全面提升兒童福利服務(wù)水平，加強(qiáng)對孤兒、困境留守兒童等特殊群體的關(guān)愛救助。
5 、扎實推進(jìn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童權(quán)益
加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。依法保障婦女在參政、就業(yè)、社會保障、教育、健康以及婚姻家庭等領(lǐng)域的權(quán)益。保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境，更加注重婦女兒童全面發(fā)展，著力推進(jìn)男女平等，使婦女平等與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系，不斷提升兒童福利水平，提升兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。
加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)。通過新建、改擴(kuò)建，支持建設(shè)一批綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提供一定規(guī)模普惠性托位的同時，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)管理、課程教材開發(fā)、保育服務(wù)等方面探索一體化標(biāo)準(zhǔn)，推動完善相關(guān)托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭托育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)等服務(wù)，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)。實施托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級，促進(jìn)普惠托育機(jī)構(gòu)的安全、合規(guī)、達(dá)標(biāo)運營。
6 、大力推進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
大力實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。通過在全縣團(tuán)干部、新入職青年干部、青年知識分子、退役軍人、社會組織青年代表等青年群體中選拔一批優(yōu)秀代表作為培養(yǎng)對象，嚴(yán)格考核評價、建立動態(tài)淘汰機(jī)制，著力為黨的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀青年政治人才。推薦“青馬班”優(yōu)秀學(xué)員作為黨的發(fā)展對象、推薦農(nóng)村學(xué)員進(jìn)入村“兩委”班子、推薦各機(jī)關(guān)單位的青年干部進(jìn)入后備人才隊伍。
全面落實“青年優(yōu)先發(fā)展”理念。堅持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)，關(guān)注青年利益訴求，維護(hù)青年合法權(quán)益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，著力解決青年群體的現(xiàn)實問題。大力實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化工程，統(tǒng)籌制定青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，形成部門聯(lián)動機(jī)制，建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、融資服務(wù)、政策咨詢、法律保障、技能培訓(xùn)等服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位要帶頭組建青年志愿服務(wù)隊，鼓勵社會各界自發(fā)組建青年志愿服務(wù)隊，引導(dǎo)廣大青年積極參與志愿服務(wù)，提高青年在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的參與度。
四 . 健全社會公共文化服務(wù)體系
1 、堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)
加強(qiáng)意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、社會主義發(fā)展史等教育，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)融媒體和電視、廣播、報紙等主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設(shè)，唱響主旋律，傳播正能量。
提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚孝老愛親、誠信友善、公道正派等傳統(tǒng)美德，持續(xù)推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升全民文明修養(yǎng)和道德素質(zhì)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真抓好典型培樹、志愿服務(wù)、全民閱讀、誠信建設(shè)、公益廣告宣傳等五項重點工作，持續(xù)打造“最美寬城人”“新時代好少年”等道德文化品牌，充分發(fā)揮典型激勵引導(dǎo)作用。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)深化文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園和文明家庭創(chuàng)建等創(chuàng)建行動，全面開展新時代文明實踐中心所（站）建設(shè)，爭創(chuàng)全國文明縣城。
2 、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量和文化開放水平，實現(xiàn)政府“辦文化”向“管文化”、由“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變。深化國有文化單位改革，助力文化企業(yè)發(fā)展壯大。
增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力。完善以縣政府為統(tǒng)領(lǐng)，以縣文化館、圖書館、博物館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為陣地，村民綜合文化中心為基礎(chǔ)的覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。深入挖掘縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，廣泛開展形式多樣的文化活動。
加強(qiáng)基層文化陣地和隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)高素質(zhì)的文化管理干部和群眾文化骨干，提高為群眾服務(wù)的水平。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品、培育一批文創(chuàng)企業(yè)、策劃一批文化活動。支持各類群眾文化團(tuán)隊開展健康文體活動，培養(yǎng)優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊，培育一批富有民族、民俗、民間特色的活動品牌。深入挖掘縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承發(fā)揚寬城背桿、大口落子、滿族刻瓷、寬城皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。持續(xù)開展文化“七進(jìn)活動”，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活。推進(jìn)縣級文化中心建設(shè)，融合文化館、博物館、圖書館、體育館、規(guī)劃館、檔案館的服務(wù)功能，打造文化新地標(biāo)。
培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“以文強(qiáng)業(yè)”的發(fā)展思路，深挖寬城文化價值，找準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、潛力和載體，開展創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動寬城文化融入文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活，創(chuàng)造出更多優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢；強(qiáng)化市場意識，深入推動跨界融合，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，大力扶持推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層級。引導(dǎo)文化旅游企業(yè)注重品牌創(chuàng)建、文創(chuàng)商品研發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游、精品民宿和特色餐飲酒店的服務(wù)水平。
3 、推動體育、廣電及民族事業(yè)健康發(fā)展
推動體育領(lǐng)域建設(shè)。以“六個群眾身邊”工程為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)體育事業(yè)改革，提升體育綜合競爭力，增強(qiáng)人民體質(zhì)。圍繞建設(shè)體育強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)全民健身中心和體育公園等體育項目建設(shè)，普及健身知識和健身文化。推廣普及群眾性冰雪運動，推動室內(nèi)公共真冰滑冰館、蟠龍湖水上運動基地等體育項目建設(shè)。開展體育賽事等活動，進(jìn)一步提升全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾體育健身的獲得感和幸福感。繼續(xù)深化以健康第一為理念的學(xué)校體育教學(xué)體系建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校體育工作制度和體育課程設(shè)置，提高學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)水平。
加強(qiáng)廣電領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，提高廣播電視覆蓋率。保證財政資金投入的同時探索廣播產(chǎn)業(yè)化渠道，增強(qiáng)廣播電視自身造血功能。持續(xù)更新完善通信設(shè)施，保證移動網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。
發(fā)揮融媒體中心輿論主陣地作用。充分發(fā)揮融媒體中心作用，著眼教育引導(dǎo)群眾、服務(wù)生產(chǎn)生活，堅持“新聞+”理念，主打綜合性和服務(wù)型，把融媒體中心和服務(wù)群眾結(jié)合起來，拓展多種運營服務(wù)，增進(jìn)服務(wù)效能。發(fā)揮縣級融媒體內(nèi)容和隊伍優(yōu)勢，圍繞縣級智慧黨建、公共文化、智慧政務(wù)、智慧城市民生等建設(shè)方面，與相關(guān)部門合作探索，更好的滿足人民群眾信息需求，擴(kuò)大主流價值的影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、更廣、更深入。
加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域建設(shè)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，扎實開展“雙創(chuàng)四進(jìn)”活動，完善“三項制度”，全面提升宗教工作水平。全面貫徹黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建立完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育方式和載體，持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七進(jìn)”活動，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，夯實新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。全面落實國家和省促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大對中央、省少數(shù)民族發(fā)展資金的爭取力度，將少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)與全縣民族文化振興、鄉(xiāng)村振興相融合，全力推進(jìn)一批國家及省級民族鄉(xiāng)村振興試點項目建設(shè)，促進(jìn)縣內(nèi)民貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展。
五 . 社會治理現(xiàn)代化
1 、完善社會治理體系
加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)。高質(zhì)量完成全省市域社會治理現(xiàn)代化試點縣改革任務(wù)，充分激發(fā)“政治、法治、自治、德治、智治”五治活力。筑牢政治建設(shè)根基，旗幟鮮明講政治，突出抓好黨的政治建設(shè)各項重點任務(wù)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。建立“不忘初心、牢記使命”的制度。大力支持和發(fā)揮人大職能作用，進(jìn)一步完善民族自治法律法規(guī)，努力形成符合國家法律要求、有利于民族地區(qū)發(fā)展的特色法律體系。 深化行政審批制度改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平；進(jìn)一步深化陽光政務(wù)，強(qiáng)化權(quán)力運行和監(jiān)督。貫徹落實中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025 年）》，以法治政府建設(shè)為抓手，全面推動法治社會建設(shè)，努力建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。
構(gòu)建基層社區(qū)治理新格局。健全基層自治制度，推動社會治理重心向基層下移、鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和基層綜合行政執(zhí)法改革成果，不斷提升城鄉(xiāng)居民在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的參與度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的作用。進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀基層干部選拔任用渠道，提升基層干部待遇。建立城鄉(xiāng)基層組織干部小微權(quán)力清單制度，將“小微權(quán)力”納入到規(guī)范化管理的軌道。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)移支付力度。
促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。培育和發(fā)展人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善類等社會組織，鼓勵社會組織承擔(dān)扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、公益慈善、志愿服務(wù)、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)事項。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)、社區(qū)組織、社工“三社聯(lián)動”，引導(dǎo)社區(qū)居民依法實行“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。加大社會組織專業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，促進(jìn)社會組織人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。完善社會組織新型管理體制，完善登記管理信息相關(guān)部門相互通報、社會組織主動公開信息和不良信息公示等制度機(jī)制。
2 、推進(jìn)依法治縣
加快法治政府建設(shè)。深入落實全面依法治國方略，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持依法行政，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，健全完善重大行政決策機(jī)制。樹立依法辦事意識，完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力，推行行政執(zhí)法“三項制度”，扎實推進(jìn)行政復(fù)議工作，拓展公共法律服務(wù)平臺，依法依規(guī)開展各項工作。加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實施制度。發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢，貫徹執(zhí)行《寬城滿族自治縣自治條例》。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，確保司法公正高效權(quán)威。扎實開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
推進(jìn)全民守法宣傳。增強(qiáng)全社會法治意識，健全媒體公益普法制度，深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共場所法制宣傳教育設(shè)施，以多種方式進(jìn)行法制宣傳教育，提升群眾法治意識，自覺尊法、敬法、守法。
強(qiáng)化法治隊伍建設(shè)。推行行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識考試考核制度，定期組織法律知識學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化法律意識培育。推進(jìn)鄉(xiāng)村法律人才培訓(xùn)計劃，注重培養(yǎng)使用具有法治意識的干部，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，打造過硬司法隊伍。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。
3 、推進(jìn)平安寬城建設(shè)
深入貫徹總體國家安全觀。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅決維護(hù)國家安全和制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險工作，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和系統(tǒng)性重大風(fēng)險。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。堅持人民至上、生命至上，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，全面提高公共安全保障能力。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，健全完善信息共享機(jī)制、打擊犯罪工作機(jī)制，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的即時程度、信息共享和研判水平、整體應(yīng)用效能的進(jìn)一步提升，努力構(gòu)建“打、防、管、控”一體化的治安防范機(jī)制。深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法懲治各類違法犯罪活動，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅持“一案三查”，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等犯罪行為，提升破案率、降低犯罪率。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人防物防技防，織密縣鄉(xiāng)村三級維穩(wěn)防線，做好重大活動安保工作。深入推進(jìn)雪亮工程、智慧交管、智慧平安社區(qū)等智治建設(shè)。
強(qiáng)化應(yīng)急管理。設(shè)立公共應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)職能部門，對公共安全進(jìn)行全方位、多角度的預(yù)測、監(jiān)管、控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮。以信息互通為核心，提升政府公共應(yīng)急預(yù)警和快速反應(yīng)能力。搭建能容納各種龐雜資源數(shù)據(jù)并安全、靈敏運行的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮平臺。重點完善消防給水主要由城市給水管供給格局及消防通道網(wǎng)絡(luò)，完善湯道河消防站建設(shè)，推進(jìn)峪耳崖二級消防站建設(shè)，不斷提升消防基礎(chǔ)設(shè)施水平，同時規(guī)劃桲羅臺鎮(zhèn)等消防站，提高應(yīng)急管理水平。
做好信訪維穩(wěn)工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置等社會矛盾綜合治理機(jī)制。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。做好信訪穩(wěn)定工作，堅持“三四五”分級接訪機(jī)制，綜合運用“五步工作法”，完善群眾信訪“最多訪一次”機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層。強(qiáng)化三級群眾工作平臺綜治中心建設(shè)，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。拓寬聯(lián)系渠道，及時掌握民意，加強(qiáng)源頭治理工作，深入開展矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求，切實減少各類信訪案件。完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，堅決當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。
抓好網(wǎng)絡(luò)輿情管控。建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，切實了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，提升網(wǎng)絡(luò)輿情管理業(yè)務(wù)能力。主動獲取網(wǎng)上涉及國家安全和社會穩(wěn)定的深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早刪除、早封堵和早處置。強(qiáng)化對惡意傳播虛假信息、擾亂社會秩序的行為的懲罰力度。
4 、完善人口管理
加強(qiáng)常住人口服務(wù)管理。做好常住人口信息登記管理工作，全面加快戶籍制度改革，強(qiáng)化基層自治，逐步推行出租房屋契約化管理。強(qiáng)化經(jīng)費保障，依法開展出租房屋稅收征管工作。加強(qiáng)重點鎮(zhèn)村及社區(qū)建設(shè)，切實提升小城鎮(zhèn)人口吸納能力。
加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。加快建設(shè)流動人口服務(wù)管理綜合信息平臺。建立健全城市少數(shù)民族流動人口流出地與流入地對接機(jī)制，關(guān)愛和尊重流入人員，享受與本地戶籍人口一樣的“同宣傳、同服務(wù)、同管理”服務(wù)。扎實開展摸底排查，加強(qiáng)出租屋管理，全面掌握出租房屋及流動人口動態(tài)并登記造冊。加強(qiáng)基層管理，成立社區(qū)流動人口管理小組。推進(jìn)服務(wù)延伸，將外來人口納入公租房和免費教育體系。建立針對外來流動人口的各項保險制度，合理保障外來人口享受本縣公共服務(wù)的權(quán)力。
加強(qiáng)對特殊人群的服務(wù)管理。制定和完善特殊人群服務(wù)管理政策。健全和完善特殊人群管理工作機(jī)制，切實解決特殊人群的實際困難，妥善處理特殊人群的合理訴求，從源頭上減少不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素。加強(qiáng)對刑滿釋放人員和社區(qū)服刑人員的服務(wù)管理，對流浪乞討人員的救助管理，對重點青少年群體的救助管理，對精神病人的服務(wù)管理，對吸毒人員的教育監(jiān)管，對艾滋病易感染人群的綜合干預(yù)，對高危人群的管控轉(zhuǎn)化。有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件、個人極端事件和沖擊社會道德底線現(xiàn)象的發(fā)生。
第八章 補齊短板，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級
一 . 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
1 、強(qiáng)化對外區(qū)域交通聯(lián)系
發(fā)揮連接冀遼蒙資源密集地、津唐秦區(qū)域優(yōu)勢，全力打造冀遼蒙出海通道城市。圍繞提升京津冀交通一體化水平，修編調(diào)整全縣公路網(wǎng)，按照“高速公路抓列規(guī)，干線公路抓升級，農(nóng)村公路抓改建”的發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新融資模式，全力推進(jìn)“1+2+8+N”交通網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建完善的綜合交通運輸體系。
謀劃軌道交通發(fā)展。積極促成遵小鐵路全線貫通，打通寬城至曹妃甸港的貨運通道。積極推進(jìn)寬青鐵路建設(shè)。
加強(qiáng)高速公路建設(shè)。主動對接京津冀都市圈及環(huán)渤海地區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域交通一體化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)赤曹高速（平泉至遷西段）建設(shè)，落實赤曹高速對接京秦連接線，全力爭取赤曹高速列入交通強(qiáng)國框架綱要。
提升干線公路質(zhì)量。赤曹高速（平泉至遷西段）前期推進(jìn)、國道 G508 峪耳崖至大地段改建、承德龍須門至黃崖子公路改建工程、省道 S508 邦寬線黃崖子至鐵門關(guān)段改建工程，提升楊三線、峪三線等薄弱區(qū)域公路，修復(fù)農(nóng)村破損公路，全面提升縣域交通承載力。
推進(jìn)建設(shè)寬城通用機(jī)場，加快發(fā)展通用航空短途運輸，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
2 、優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)道路系統(tǒng)
建設(shè)四好農(nóng)村路，暢通域內(nèi)循環(huán)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)，謀劃連通中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)、基地、重點項目及重要景區(qū)景點公路。全面推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化升級，加快推進(jìn)重點道路暢通、擴(kuò)面延伸、修繕養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，全面提升縣域交通承載力。規(guī)劃建設(shè)沿潘家口水庫聯(lián)通喜峰口抗戰(zhàn)遺址、水下長城、王廠溝、千鶴谷等旅游景區(qū)的旅游公路，促進(jìn)縣域西部旅游業(yè)發(fā)展。農(nóng)村公路白改黑工程全面鋪開，著力建設(shè)村組路，借省“十四五”向非貧困縣政策傾斜，鞏固提升村村通成果。到2025 年，通過先養(yǎng)后補的政策對500 公里農(nóng)村公路實施大中修及新改建，切實改善偏遠(yuǎn)山區(qū)居民出行條件。
3 、提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)品質(zhì)
提升公交客運網(wǎng)點的服務(wù)功能，重點對全縣農(nóng)村客運站進(jìn)行排查改造，完善農(nóng)村客運候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化完善公交路線，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交覆蓋度、增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)通性，推進(jìn)旅游公路建設(shè)和升級，完善景觀臺、標(biāo)志標(biāo)識、休閑亭和公路驛站等配套設(shè)施，提升鄉(xiāng)村道路質(zhì)量，完善高等級城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
按照“城區(qū)公交公司化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運公交化”的思路，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)客運公交網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)公交建設(shè)，完成縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化，強(qiáng)化農(nóng)村客運站和航運碼頭建設(shè)，規(guī)劃寬城綜合客運樞紐一級站，規(guī)劃湯道河、嶺西2 個三級客運站，規(guī)劃6 個五級客運站。
二 . 構(gòu)建安全清潔的能源保障體系
1 、強(qiáng)化電力設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)鞏固小康用電示范縣建設(shè)成果，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，聚焦“三升一化”，進(jìn)一步提升縣域電網(wǎng)供電能力與供電可靠性：一是全力推進(jìn)新甸 220 千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，形成“三站三環(huán)”供電網(wǎng)架，構(gòu)建“分區(qū)運行，區(qū)內(nèi)成環(huán)”互為聯(lián)絡(luò)、互為備用的 110 千伏、 35 千伏、 10 千伏供電網(wǎng)絡(luò)；二是大幅提升鄉(xiāng)村電網(wǎng)電氣化水平，對農(nóng)村電網(wǎng)不斷改造升級，滿足農(nóng)村地區(qū)“清潔能源取暖”用電需求及并網(wǎng)需求，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施；三是科學(xué)布局城區(qū)電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化、自動化進(jìn)程，進(jìn)一步減少停電范圍及停電時間，大幅提升城區(qū)供電可靠性。四是聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電力供需，積極謀劃新電源點，滿足長河礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用電需求。
2 、積極開發(fā)新型能源
不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成以天然氣、電力為主的優(yōu)質(zhì)能源消費結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、核能等新能源和可再生能源，促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)由以煤炭為主向多元化方向轉(zhuǎn)變，逐步降低煤炭占一次能源消費的比重，進(jìn)一步強(qiáng)化氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物減排，制定2030 年前碳排放達(dá)峰相關(guān)工作方案，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，盡早有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，推進(jìn)實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程。加快推進(jìn)中廣核長河核電、光伏發(fā)電、潔凈型煤、天然氣、抽水蓄能等清潔能源項目建設(shè)。在閉庫尾礦庫和采煤沉陷區(qū)布局集中式光伏發(fā)電站，推進(jìn)大型領(lǐng)跑者基地項目建設(shè)。推進(jìn)天然氣長輸管線、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)施、北局子供熱管網(wǎng)、熱源廠天燃?xì)忮仩t改造四項工程建設(shè)，實現(xiàn)集中供熱供氣擴(kuò)容升級，提高新型能源保障能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤替代及清潔開發(fā)利用工程，推廣秸稈綜合利用及沼氣、生物質(zhì)能源開發(fā)利用工程。積極發(fā)展新型能源，為工業(yè)的高效、快速發(fā)展提供能源保障。
3 、提高能源利用效率
完善城鎮(zhèn)供熱體系，推動縣城集中供熱管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施集中連片供熱，提高集中供暖和清潔能源供暖比重。加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高集中供氣覆蓋面。采取多能互補、能源梯級利用、能力系統(tǒng)優(yōu)化等舉措，提高能源利用效率。在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下逐步降低重點用能部門的能耗。加快新能源技術(shù)、儲能技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高能源使用的效率。推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)能源消費強(qiáng)度、消費總量雙控制以及碳排放強(qiáng)度控制工作。
三 . 優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
1 、構(gòu)建全域綜合防洪減災(zāi)體系
以流域防災(zāi)減災(zāi)骨干工程為重點，進(jìn)一步加大防洪工程治理力度，完善防洪工程體系，全面提升防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)對骨干河道、中小河流及山洪溝的治理保護(hù)，增加河流兩側(cè)的綠化面積，提升防洪能力，重點推進(jìn)都陰河、瀑河、長河、青龍河、渾河河道綜合治理工程。加大對山洪溝防洪的治理力度，強(qiáng)化農(nóng)村基層防汛預(yù)警能力，基本建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系。推進(jìn)老亮子水庫重力壩工程建設(shè)，完善水資源開發(fā)利用合理布局，增強(qiáng)水資源安全保障能力。
2 、改善城鄉(xiāng)用水條件
合理開發(fā)利用縣域水資源，加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)水源地面源污染治理，保障居民飲水安全。大力發(fā)展農(nóng)村民生水利，推進(jìn)灌溉節(jié)水和供水設(shè)施建設(shè)，鞏固提升水利工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。根據(jù)發(fā)展需要適時啟動應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善水源供給系統(tǒng)，推進(jìn)自來水廠遷（擴(kuò)）建工程建設(shè)，提高縣城供水保障能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人飲設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，完善管護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)村居民飲水安全。
3 、保障水生態(tài)安全
深入貫徹國家“水十條”、省“水五十條”和縣鄉(xiāng)村三級“河長制”，加強(qiáng)對主要江河、重要水源地、湖泊水域、水庫的水環(huán)境治理，加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和濕地保護(hù)力度。推進(jìn)潘家口水庫核心區(qū)水庫環(huán)境綜合治理工程，保障潘家口水庫水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定提升。加大對渾河、長河、都陰河河道的綜合治理工程建設(shè)。加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理及重點小流域水土保持工程建設(shè)力度。
4 、加強(qiáng)水利監(jiān)管能力建設(shè)
推動“智慧水利”建設(shè)，結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)、可視化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)建水利信息共享平臺，完善用水計量實施監(jiān)控、地下水水位監(jiān)測、重點用水戶監(jiān)測和水資源管理信息平臺建設(shè)，提升水利監(jiān)管信息化水平。
四 . 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1 、構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快“智慧城市”建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升縣域信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，推進(jìn)光纖到樓入戶，提升寬帶用戶接入速率和普及水平。在汽車站、核心商圈、圖書館、農(nóng)村居民活動集聚區(qū)等熱點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費Wi-Fi 全覆蓋。加快建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)，電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合的下一代廣播電視網(wǎng)，推動移動通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備擴(kuò)容換代。加快實施5G 試點應(yīng)用工作，完善城市及熱點地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。
拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的生產(chǎn)生活場景，加強(qiáng)與主要通信運營商的深度合作，加快低功耗廣域網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)程。實施水利、能源、市政、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造工程，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，注重高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)，加快推動寬城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極謀劃新能源汽車充電樁設(shè)施布局，加快智能充電設(shè)施建設(shè)。探索社會資源參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的機(jī)制，發(fā)揮市場化的效率和服務(wù)優(yōu)勢，緩解政府財政壓力。
2 、構(gòu)建互聯(lián)互通的智慧服務(wù)體系
構(gòu)建綜合統(tǒng)籌的智慧政務(wù)體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)政務(wù)系統(tǒng)。整合全縣人口、法人單位、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息，推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)向全縣統(tǒng)一的云服務(wù)政務(wù)系統(tǒng)遷移，構(gòu)建跨部門政務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制和實時信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成數(shù)據(jù)由社會共享、政務(wù)由社會監(jiān)督、城市由社會共治的“開門辦公”模式。推動數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，探索辦公自動化、瓜果攤點信息化監(jiān)管等工作，著力提升城市管理的科學(xué)化、智能化水平。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的智慧醫(yī)療體系。建立全民健康信息平臺，推動各級公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室和社區(qū)診療篩查系統(tǒng)接入平臺。加強(qiáng)與京津及周邊市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)作，打通線上平臺的醫(yī)療業(yè)務(wù)通道和信息共享接口。全面推進(jìn)智慧健康項目建設(shè)，綜合運用遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷平臺，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療會診水平，為患者提供咨詢、掛號、診斷、入院等全流程服務(wù)。加快“智慧醫(yī)?！苯ㄔO(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善醫(yī)療保障體系。
構(gòu)建互聯(lián)共享的智慧教育體系。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，全面更新教學(xué)設(shè)施設(shè)備，滿足現(xiàn)代化教學(xué)和新高考要求。大力推進(jìn)全縣中小學(xué)校教育城域網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)互動課堂等線上線下基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)教育資源動態(tài)配置、教學(xué)績效實時監(jiān)測和個性化精準(zhǔn)教育管理。綜合運用人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、VR/AR 等技術(shù)，推動線上共享圖書館遠(yuǎn)程教育應(yīng)用。
構(gòu)建高效的智慧交通體系。加快智慧交通指揮中心、交通信息采集系統(tǒng)和智能調(diào)度控制系統(tǒng)建設(shè)，對監(jiān)控攝像頭、信號燈、交通信息檢測器等設(shè)備進(jìn)行智能化聯(lián)網(wǎng)改造，實現(xiàn)對全縣交通信息的智能感知和精準(zhǔn)采集。搭建交通大數(shù)據(jù)處理平臺，整合視頻、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，為交通決策提供支持。建設(shè)一體化智慧停車平臺，對公共停車泊位信息進(jìn)行實時采集，通過微信公眾號、APP、電子顯示屏等渠道為市民提供車位資源動態(tài)查詢、在線預(yù)定、自動支付等服務(wù)。
構(gòu)建智慧文旅服務(wù)體系。收集、分析、處理全縣旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，大力宣傳寬城區(qū)域文化，為寬城全域旅游和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)。加快寬城旅游體系建設(shè)，整合交通、景區(qū)游客中心、游客咨詢點、旅行網(wǎng)絡(luò)營銷平臺等數(shù)據(jù)，實時掌握游客數(shù)量，合理調(diào)動后勤保障人員，實現(xiàn)對旅游市場的精準(zhǔn)保障。構(gòu)建融合旅游管理、旅游服務(wù)及“食住行游購?qiáng)噬虒W(xué)養(yǎng)閑情奇”等多種功能的綜合性平臺，滿足不同游客需求。積極開放旅游資源市場，吸引社會資本投入，推進(jìn)智慧旅游接待服務(wù)體系和數(shù)字化公共文化體系建設(shè)。
構(gòu)建智慧應(yīng)急安全管理體系。針對各類突發(fā)事件和災(zāi)害事件，依托智能傳感、GPS 定位、智能識別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和設(shè)備，搭建覆蓋全縣范圍的應(yīng)急信息實時感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急防控指揮平臺和綜合避難指引系統(tǒng)。推進(jìn)智慧消防系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城市消防系統(tǒng)由消防調(diào)度指揮中心、消防有線 / 無線通信系統(tǒng)、圖像傳輸處理系統(tǒng)、計算機(jī)信息綜合管理系統(tǒng)等五部分組成的現(xiàn)代化消防通信系統(tǒng)。推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，為居民提供突發(fā)事件“一鍵”預(yù)警報警和救援人員物資智能化調(diào)配等功能。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的智能監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對重大公共安全事件的早期識別。
3 、完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體系
完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測預(yù)警和通報處置工作體系，組建網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置工作團(tuán)隊并定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高對網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)性危害事件的防范和應(yīng)急處理能力。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)設(shè)備和設(shè)施，及時更新安全技術(shù)手段，提升防入侵、防攻擊、防篡改的安全防護(hù)能力，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)難備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)等安全保障功能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對抗力量和執(zhí)法能力建設(shè)。
第九章 改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力
一 . 深化行政管理改革
深化“放管服”改革。深化以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)為重點的“放管服”改革，全面落實“承德辦事一次成”改革。以事項清單為基礎(chǔ)，以信息化平臺為載體，以設(shè)施完善為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為牽引，以深化改革為突破，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速提效，深化全縣審批制度改革。深化工程建設(shè)項目審批、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入、企業(yè)設(shè)立登記、納稅審批等重點領(lǐng)域?qū)徟鞒谈母铩?/p>
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)。對行政權(quán)力和公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，編制詳細(xì)的改革事項清單，通過政府門戶網(wǎng)站等多種渠道向社會公開，并實時更新、動態(tài)管理。對接政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺、政務(wù)服務(wù)預(yù)約預(yù)審平臺、政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一支付平臺、“一卡通”智慧生活服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)功能完善的政務(wù)服務(wù)中心，縣級政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐大廳辦理，實行“一站式”服務(wù)。政務(wù)服務(wù)流程、政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件設(shè)施等實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化上下銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動等運行機(jī)制，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
商事制度改革。推廣商事登記“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)全縣企業(yè)開辦一日辦結(jié)，企業(yè)簡易注銷登記一次辦理，部門協(xié)同事中事后一網(wǎng)監(jiān)管，以“同城同標(biāo)”“同城同質(zhì)”為標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)開辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。簡化個體工商戶開辦、變更、注銷登記申請書，實行“多表合一”；實行個體工商戶住所申報承諾制，實現(xiàn)僅憑身份證原件即可“一證通辦”；實行“口述登記”簡易登記業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)“當(dāng)場即辦”。加快開設(shè)推行“小微企業(yè)金融服務(wù)直通車”。加強(qiáng)政銀合作，通過強(qiáng)化信息互認(rèn)互信、實時共享功能的建設(shè)應(yīng)用，為新開辦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快速、高效、便利的銀行開戶服務(wù)。同時，拓寬普惠金融服務(wù)范圍，推進(jìn)企業(yè)變更、注銷和其他信用聯(lián)動。嚴(yán)格落實“實名驗證”。在國家市場監(jiān)管總局推行實名驗證APP 的基礎(chǔ)上，推行經(jīng)辦人“人證實名驗證”系統(tǒng)。落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管新模式。推廣行政執(zhí)法監(jiān)管平臺PC 端和移動端執(zhí)法應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化開展日常檢查、專項重點檢查、雙隨機(jī)抽查等執(zhí)法活動。
優(yōu)化營商環(huán)境，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場主體退出機(jī)制，營造開放透明、公平公正的市場環(huán)境和政策環(huán)境。健全政府性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。精準(zhǔn)幫扶實體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全政府服務(wù)民營企業(yè)“直通車”機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
行政管理體制改革。一是爭取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。爭取省直管縣試點，承接市級行政權(quán)力事項，開展省重點事權(quán)綜合改革試點，在投資項目、自然資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工程建設(shè)、水利工程等領(lǐng)域，有關(guān)計劃、規(guī)劃、資金、項目等事項，由寬城縣直報省審批。按照省直管縣財政體制，實現(xiàn)省財政對寬城縣資金直達(dá)，減少資金撥付程序，提高財政資金的使用效率。二是推動事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別。三是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，探索新型城鎮(zhèn)化行政管理體制。以建立高效基層政府為目標(biāo)，建立審批、監(jiān)管服務(wù)和行政執(zhí)法相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。通過行政審批直接賦權(quán)，實行聯(lián)合審批和“一站式”審批，大大提高審批效率。實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)“一支隊伍管執(zhí)法”，將執(zhí)法信息與行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息聯(lián)通，整合鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公安等執(zhí)法資源，建立大綜合執(zhí)法體制。通過執(zhí)法證件、執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法印章、法律文書“四統(tǒng)一”，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化。四是推進(jìn)現(xiàn)代財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，落實稅收征管制度，推進(jìn)依法治稅。
園區(qū)管理體制改革。按照社會事務(wù)管理職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能分開的原則，明確園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)編制，按照精簡高效的原則調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，不搞上下對口的小機(jī)構(gòu)模式，杜絕部門職能交叉，提升工作效能。創(chuàng)新考核激勵機(jī)制，加快建立適用于園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及全體職員的目標(biāo)責(zé)任制考核體系。開展園區(qū)綜合執(zhí)法體制改革，設(shè)立高效綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的園區(qū)賦予縣級行政審批和行政處罰權(quán)限。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制，根據(jù)園區(qū)的發(fā)展定位明確各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間建立合作機(jī)制，制定統(tǒng)一的政策和招商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合招商。建立合作園區(qū)合作各方分擔(dān)建設(shè)運營成本、共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅收收入的機(jī)制。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮帶動作用，對于組建行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的龍頭企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，鼓勵企業(yè)依托行業(yè)組織參加標(biāo)準(zhǔn)制定、開展招商引資、進(jìn)行產(chǎn)品推廣等活動。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。在適度擴(kuò)大總需求的同時，做好 “ 三去以降一補 ” ，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，大力提高投資的有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效供給。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。
引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，積極化解過剩產(chǎn)能。建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，加快對“僵尸企業(yè)”規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等處置。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。根據(jù)寬城實際制定淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。重點清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)和使用高標(biāo)號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥。
深化住房制度改革，逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍常住人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。
著力降低金融杠桿，提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項目。加快處置不良貸款，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預(yù)期。加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，以降低制度性交易成本、物流成本和企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，全面清理規(guī)范涉企收費措施，幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快補齊水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。
二 . 深化重點領(lǐng)域改革
堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“三區(qū)一城”建設(shè)需要，聚焦瓶頸制約，找準(zhǔn)關(guān)鍵點、選好突破口，全力推進(jìn)改革攻堅。堅持敢為人先、先行先試，積極爭創(chuàng)國家和省、市改革試點，探索形成寬城改革發(fā)展經(jīng)驗。深化國企國資改革，加快推進(jìn)瑞博集團(tuán)規(guī)范化、市場化運行，多渠道開展投融資活動。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。落實稅收征管制度，推進(jìn)依法治稅。強(qiáng)化要素市場改革，規(guī)范運行公共資源交易等平臺，建立有利于土地、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化高效配置和自由流動的市場環(huán)境，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
三 . 強(qiáng)化要素市場改革
建立有利于土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效配置和自由流動的市場環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立規(guī)范的登記信息管理系統(tǒng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易市場，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)職業(yè)技能教育，提高產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)人才和勞動力市場建設(shè)，促進(jìn)勞動力有序流動。實施“能人返鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)農(nóng)村實用人才等“五支隊伍”建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)保障。
大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。完善融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，加強(qiáng)對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。加快城市公用設(shè)施投融資機(jī)制創(chuàng)新，通過PPP 等方式引入私人資本投入，拓展基礎(chǔ)設(shè)施投資來源。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補齊監(jiān)管制度短板，加大金融違法行為打擊力度，完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，建立健全防范化解重大風(fēng)險的制度與機(jī)制。
建設(shè)線上線下結(jié)合的技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化水平。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)交易。適時推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺。
四 . 加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)
以承德市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，積極推進(jìn)科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域改革創(chuàng)新。健全完善“1+9+N”科技創(chuàng)新政策體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，打造可持續(xù)發(fā)展典型。積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化與京津冀、國內(nèi)外科研院所深度合作，引進(jìn)或共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間和科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，吸引京津創(chuàng)新成果到寬城孵化轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐。結(jié)合寬城產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，在新型建材、新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，與清華大學(xué)、北京科技大學(xué)、中科院、中建院、中鋼研科技集團(tuán)等京津高等院校和科研機(jī)構(gòu)展開合作。設(shè)立技術(shù)開發(fā)投資基金，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)國家和省部級科技計劃，通過與擁有核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)培植一批支撐作用明顯、帶動作用強(qiáng)的重大科技項目落戶寬城。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，用足用好國家和省市各項政策，制定出臺普惠性政策和精準(zhǔn)化、個性化扶持政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加大扶持力度，落實稅收優(yōu)惠等政策。以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，依托高端企業(yè)科技創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，以企業(yè)的實際發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，通過政府推動、知名科學(xué)家實質(zhì)性參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化。支持企業(yè)做大高層次企業(yè)技術(shù)中心，做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研基地，支持鼓勵以行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。注重發(fā)揮神栗、升華壓力等科技企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工、釩鈦循環(huán)新材料及制品、新型建材、高端裝備制造等先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷邁向中高端。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，深化商事制度改革，簡化住所登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，為天使投資提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺，鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)科普工作。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，深入實施科技英才“雙百上千”工程和高端人才引進(jìn)“千人計劃”。培訓(xùn)和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，健全人才評價體系、激勵機(jī)制，增強(qiáng)人才吸引力和匯聚力。對重點引進(jìn)的國內(nèi)一流專家學(xué)者提供經(jīng)費支持，為企業(yè)培養(yǎng)一批能解決具體技術(shù)和工藝性難題、適應(yīng)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要的緊缺專門人才。引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)知名院校及研究院建立合作關(guān)系，圍繞縣域“1+2”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建創(chuàng)新實訓(xùn)基地，建設(shè)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新示范基地，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。將國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的高水平技術(shù)人才“請進(jìn)來”，通過“星期天工程師”、院士工作站等方式，實現(xiàn)人才柔性引進(jìn)。通過對寬城企業(yè)的員工進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)、崗位授課，全面提升技術(shù)人員的整體素質(zhì)。
第十章 強(qiáng)化保障，完善規(guī)劃實施新機(jī)制
一 . 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持政治站位，加強(qiáng)對黨忠誠教育，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要指示結(jié)合起來，在學(xué)懂弄通做實上下功夫、見成效。把黨的建設(shè)貫穿于“十四五”規(guī)劃建設(shè)各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力和解決實際問題能力，認(rèn)真落實“不忘初心、牢記使命”制度，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。健全干部理論教育和素質(zhì)培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部謀改革、抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促落實的能力水平。
健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。加強(qiáng)基層黨建示范引領(lǐng)建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動。落實新時代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加快干部年輕化進(jìn)程，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，在凝聚人心、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中更好地發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治形式主義、官僚主義，深入治理享樂主義、奢靡之風(fēng)，切實為基層減負(fù)。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡視巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)組織管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，成立寬城縣“十四五”規(guī)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣委副書記縣長任組長，縣委常委、副縣長任副組長，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和相關(guān)縣直部門主要負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃的總體謀劃和組織實施工作，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估、綜合評價。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
二 . 加強(qiáng)規(guī)劃分工落實
加強(qiáng)規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。
推動“多規(guī)合一”體制改革。一是緊跟國家“多規(guī)合一”的步伐，推進(jìn)寬城縣規(guī)劃體制改革，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。二是根據(jù)全縣規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)揮不同領(lǐng)域的側(cè)重點，制定統(tǒng)一的規(guī)劃指標(biāo)，包括主要任務(wù)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等。
加強(qiáng)規(guī)劃相互銜接。主動與國家、河北省、承德市“十四五”規(guī)劃綱要相對接，做好本規(guī)劃綱要與其它區(qū)域性規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，在做到協(xié)調(diào)一致的同時，積極爭取相關(guān)支持政策。強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，切實貫徹規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
分解落實目標(biāo)任務(wù)。分解國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。要圍繞指標(biāo)確定支撐體系，將指標(biāo)分解落實到項目、措施當(dāng)中，深入細(xì)致謀劃，明確具體目標(biāo)、工作重點和具體舉措。在規(guī)劃實施過程中，中期開展規(guī)劃實施情況評估，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出修訂建議，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃實施目標(biāo)和實施方案。
明確部門工作職責(zé)。明確規(guī)定規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)政府部門在規(guī)劃管理中應(yīng)履行的工作職責(zé)，形成清晰的責(zé)任分工。確定相關(guān)工作內(nèi)容，確保完成規(guī)劃的各項任務(wù)。
三 . 強(qiáng)化政策項目配套
全面落實中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。
完善相關(guān)政策導(dǎo)向。圍繞“十四五”發(fā)展的重點領(lǐng)域，加強(qiáng)政策研究制定和協(xié)調(diào)落實，為各項發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)提供有力支撐。一是重點圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高民生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)文化軟實力提升等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搞好政策制定和實施。具體包括完善落實財政、金融、土地、人才、科技等配套政策。二是在“十四五”規(guī)劃明確之后即開始啟動配套政策體系的研究工作，同時將工作落實到具體的政府部門，做到及時跟進(jìn)、協(xié)調(diào)互動。
推進(jìn)重大項目建設(shè)。把重大平臺、重大項目放在突出位置，精心謀劃推進(jìn)一批事關(guān)長遠(yuǎn)、帶動性強(qiáng)的大項目好項目，深入謀劃一批強(qiáng)鏈補鏈延鏈的重大產(chǎn)業(yè)支撐項目和立縣興縣的財源支撐項目，圍繞鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和5G 等新基建謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施和“兩新一重”項目，謀劃一批教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)類項目，形成全縣“十四五”重大項目庫。第一，實施項目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化重大項目、重大工程的謀劃、儲備和滾動實施，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，著眼于集中力量分階段解決一批重大問題，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、資源承載能力提升、生態(tài)文明發(fā)展、和諧社會建設(shè)、文化軟實力提升等方面，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，通過重大項目實施促進(jìn)規(guī)劃落實。第二，健全項目實施機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量、資源，按照全鏈條、全周期、清單化、精細(xì)化的思路，建立健全項目協(xié)調(diào)推進(jìn)、要素保障機(jī)制。規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，切實推動簽約項目早開工、開建項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)。第三，設(shè)立PPP 項目庫，吸附各種社會資金，建立適宜的項目合作開發(fā)模式，拓展項目建設(shè)和運營的融資渠道。
強(qiáng)化財政資金保障。一是編制實施好年度財政預(yù)算，全力推進(jìn)預(yù)算管理改革。完善公共財政體制，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機(jī)制，制定和完善預(yù)算安排、財稅獎勵政策和貸款貼息等，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，提高投資補短板、增動能、拓潛力的精準(zhǔn)性和有效性。把“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目作為公共財政支出的重點之一，重點加大對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障和福利、公共文化服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財政投入。強(qiáng)化對財政資金使用的審計監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算信息公開，規(guī)范財政監(jiān)督程序和手段，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理及績效評價考核，堅持厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本。二是加強(qiáng)財源建設(shè)，鞏固既有財源建設(shè)，加大對鐵礦企業(yè)技改的支持力度，進(jìn)一步清理散、亂、污企業(yè)，推動鐵礦采選規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)。依托水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，緊盯京津冀協(xié)同發(fā)展，抓好園區(qū)項目落地。三是統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金和金融支持政策，切實把各項支持資金和政策落實到位。建立有效的資金?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度和資金追蹤問效制度，全程監(jiān)督和審計資金的使用及效率，對資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。四是按照“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則建立多元化籌資機(jī)制。發(fā)揮政府投資撬動作用，研究和完善地方配套激勵政策，拓寬融資渠道，鼓勵支持民間投資與政府投資信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)，通過上市、發(fā)行債券等資本運作方式籌措發(fā)展資金，鼓勵銀行開展信貸業(yè)務(wù)，切實解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。支持各類產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)信貸資金、民營資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。建立企業(yè)挖潛改造資金、科技三項經(jīng)費、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、資源與環(huán)境保護(hù)等專項資金。以減稅降費為契機(jī)，配合相關(guān)部門制定激勵政策，大力引進(jìn)優(yōu)勢項目，帶動全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。以穩(wěn)健財政政策為指導(dǎo)，按照“責(zé)權(quán)利”和“借用還”相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格政府性債務(wù)管理，提高防范和化解風(fēng)險能力，保證資金安全，確?！笆奈濉逼谀┱詡鶆?wù)保持在合理區(qū)間。
完善戰(zhàn)略資源管理。切實加強(qiáng)人才、土地、能源、重要商品物資等戰(zhàn)略資源管理，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、城市安全運行、社會和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。高度重視人才管理，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高級技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)和管理，為寬城縣發(fā)展提供人才支撐和保障。
四 . 健全監(jiān)督評估機(jī)制
要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。
健全監(jiān)督評估機(jī)制。加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃實施情況跟蹤分析，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。一是在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。根據(jù)中期評估情況進(jìn)行修訂，由縣政府提出意見，報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。意見批準(zhǔn)后，規(guī)劃推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織各成員單位根據(jù)各自的工作職能落實修訂方案，確保規(guī)劃后續(xù)任務(wù)的高效、有序推進(jìn)。二是遇突發(fā)事件，可啟動應(yīng)急管理程序，由領(lǐng)導(dǎo)小組做出規(guī)劃調(diào)整決策。規(guī)劃動態(tài)管理的過程必須公開、透明，目標(biāo)修正報告要及時公布，以保障規(guī)劃順利推進(jìn)。
加強(qiáng)監(jiān)督評估能力建設(shè)。真實掌握規(guī)劃的實際情況，提高監(jiān)測評估能力。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等方面統(tǒng)計工作，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。二是配置相應(yīng)的統(tǒng)計資源，確保統(tǒng)計工作的順利展開。
鼓勵全社會共同參與。將傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，采取多種形式廣泛征求社會各界對寬城縣“十四五”規(guī)劃的意見建議。積極吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、企業(yè)家及社會各界人士的想法和建議，增強(qiáng)規(guī)劃實施的透明度和全民參與度，引導(dǎo)社會參與規(guī)劃的監(jiān)督工作，涉及人民群眾切身利益的，要通過多種形式聽取社會公眾的意見。加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。集全縣之力、集各方之智，共同落實好寬城縣“十四五”規(guī)劃，把寬城縣建設(shè)得更加美好。
