（河北?。┏械率信d隆縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
興隆縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（興隆縣第十六屆人民代表大會第五次會議通過）
興隆縣人民政府
二零二一年一月
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣由全面小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，是我縣經濟新舊動能轉換的攻關期，是高質量發(fā)展的全方位推進期，是生態(tài)紅利的加速釋放期，是京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進以及國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設的重大機遇期，更是搶抓高鐵時代高速時代歷史性新機遇、跨越趕超的關鍵五年。
《興隆縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》主要闡明“十四五”期間我縣經濟社會發(fā)展指導思想、目標任務、戰(zhàn)略布局和重大舉措，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是各級政府部門依法履行職責、編制規(guī)劃、實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據，是未來五年全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。規(guī)劃期為 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一章發(fā)展基礎
一、“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是興隆發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，縣委縣政府團結帶領全縣人民，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府系列決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情嚴重沖擊，堅定信心、砥礪奮進、攻堅克難，經濟社會發(fā)展邁上了新臺階，全面完成了規(guī)劃目標任務，如期實現(xiàn)了“三個圓滿收官”。
（一）綜合實力穩(wěn)步提升，產業(yè)升級步伐加快
預計到 2020 年底，全縣地區(qū)生產總值完成 125 億元，是“十二五”末的 2.1 倍，年均增長 6.3% ，三次產業(yè)結構由 2015 年的25.2:44.8:30 調整到 2020 年的 21.6:36.3:42.3 ，“三二一”型產業(yè)格局初步形成。一般公共預算收入、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到“十二五”末的 1.4 倍、 1.32 倍、1.51 倍、 1.67 倍。累計實施億元以上重點項目 175 個、完成投資212.6 億元，有效補齊了短板弱項，增強了發(fā)展支撐。全縣農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，果樹栽植面積突破 100 萬畝，建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) 38.5 萬畝，實施千萬元以上農業(yè)產業(yè)化項目 90 個，省市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 51 家，興隆山楂種植區(qū)被認定為中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，栽培系統(tǒng)被認定為中國重要農業(yè)文化遺產，興隆板栗成功創(chuàng)建國家級出口板栗質量安全示范區(qū)。工業(yè)發(fā)展提質增效，實施重大工業(yè)技改項目 12 個，引進承大環(huán)?？萍?、福成新型建材等工業(yè)項目 18 個，完成投資 26.7 億元，工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 260 家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到 25 家，增加值年均增長 5.6% 以上。服務業(yè)發(fā)展全面提速，成功承辦首屆承德市旅游產業(yè)發(fā)展大會，集中打造興隆山、塞外江南水鎮(zhèn)等核心景區(qū)“十大旅游業(yè)態(tài)”、 110 公里精品旅游環(huán)線，全域旅游一舉破題，夜經濟、后備箱經濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，完成省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建材料申報工作。
（二）生態(tài)建設發(fā)力突破，環(huán)境質量顯著提升
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，成功創(chuàng)建全省首個“國家生態(tài)文明建設示范縣”。嚴格執(zhí)行項目引進“四個堅決不上”，組織實施營林造林、礦山披綠工程，建設綠色礦山 25 個、關閉露天礦山 43 個，修復責任主體滅失礦山 21 個，累計退耕還林還草近 20 萬畝，森林覆蓋率達到 71.2% ，入選省第一批國家森林城市。大氣質量持續(xù)向好， PM2.5 平均濃度降至 32 微克每立方米，連續(xù)六年入選“中國深呼吸小城 100 佳”。水環(huán)境質量保持全省最優(yōu)， 11 個地表水監(jiān)測斷面和 3 個飲用水源地水質達標率穩(wěn)定在 100% ，入京墻子路斷面達到Ⅰ類水質標準。土壤污染防治有效開展，固體廢物污染管控持續(xù)加強，“除草劑”禁用和樹下自然生草模式全面推行，農村面源污染得到有效治理。圓滿完成省市去產能工作任務，單位 GDP 能耗年均下降 5.52% 。
（三）脫貧攻堅持續(xù)加力，全面小康決戰(zhàn)決勝
全面深刻貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要論述精神，把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最實的民心工程，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，全面落實“六個精準”“五個一批”扶貧要求，大力實施“一遷六業(yè)”扶貧工程，全縣 88 個貧困村、12312 戶 33794 名貧困人口全部如期穩(wěn)定脫貧。聚焦“兩不愁三保障”，累計投入扶貧資金 23.5 億元，發(fā)展扶貧產業(yè)項目 242個，教育助貧 76105 人次、健康扶貧 33910 人、飲水惠農 9405戶 30323 人、危房改造 23756 戶、易地搬遷 2078 戶、 6627 人，兜底保障 15181 人，貧困群眾全部實現(xiàn)了教育資助和健康醫(yī)保政策應扶盡扶“全覆蓋”、住房飲水安全和綜合政策兜底持續(xù)穩(wěn)定有保障。深入開展東西部扶貧協(xié)作，實施基礎設施建設、富民產業(yè)、生態(tài)建設等項目 59 個。健康扶貧、孝心養(yǎng)老、易地搬遷后續(xù)幫扶等創(chuàng)新做法得到國扶辦和省市領導高度認可，脫貧攻堅成效考核連續(xù)兩年進入全省“好”的行列，“脫貧摘帽”任務圓滿完成。
（四）改革創(chuàng)新縱深推進，協(xié)同發(fā)展全面破題
接力推進“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動，“放管服”和“承德辦事一次成”改革全面推進，企業(yè)發(fā)展服務中心實現(xiàn)中小微企業(yè)全覆蓋，投資項目審批時限大幅縮短，企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日，縣鄉(xiāng)村三級綜合政務服務體系全面完善，全縣營商環(huán)境不斷優(yōu)化。財稅體制、減稅降費、農村集體產權、土地“三權分置”等一批改革事項落實落位，農村承包地確權登記頒證基本完成，農村集體產權交易平臺正式運營，改革全面完成，獲評“全國農田水利產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣”。創(chuàng)新“政府引導、企業(yè)為主、以商招商”開發(fā)區(qū)建設新模式，與榮盛發(fā)展集團開展園區(qū)共建，落地安旭新能源汽車、精密制造產業(yè)園等重點項目 28 個，實現(xiàn)稅收 6.3 億元?？萍紕?chuàng)新水平提升，認定高新技術企業(yè) 7 家，創(chuàng)建省級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、產業(yè)技術研究院等 3 類創(chuàng)新平臺 4 個，轉化落地重大科技成果 20 項，引進省級科技創(chuàng)新團隊 4 個、高層次科技人才 210 人次。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，成功開通興隆—北京城際公交，與京津地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控，開展招商活動 200余場次，引進京津地區(qū)產業(yè)項目 20 余個，與首都農業(yè)集團、北京新發(fā)地市場、天津新世聯(lián)華超市等簽訂供銷協(xié)議 25 個，隨著京沈客專全面開通運行，承平高速正式開工，興隆將昂首邁入首都半小時經濟圈。
（五）城鄉(xiāng)建設蹄疾步穩(wěn)，鄉(xiāng)村振興扎實起步
圍繞建設“山水生態(tài)休閑旅游城市”，深入開展縣城提質擴容攻堅行動，引進中冶集團、融創(chuàng)中國、榮盛發(fā)展、碧桂園等國內知名企業(yè)參與縣城建設。新建萬綠宏城、洲際假日等五星級酒店 4 家，新汽車站投入運營，“智慧興隆”加快覆蓋，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造加速實施，縣城綠化、道路、管網持續(xù)完善，先后獲評省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級“雙擁”模范城。改擴建 5 條國省干線、 150 余條鄉(xiāng)村道路，農村公路硬化總里程達到 2419 公里，實現(xiàn)所有貧困村通客車，縣城 20 公里范圍內農村客運班線公交化運行率 100% ，是交通建設投資規(guī)模最大、建設水平最高的五年。高標準推進鄉(xiāng)村振興，農村人居環(huán)境整治取得實效，綜合考核位列全省前列。完成改廁 55428 座，在全市率先建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)廁所服務站，被確定為省級廁所改造長效機制建設試點縣。采取政府購買服務方式，全域推行“村收集、縣轉運、縣處理”市場化垃圾處理模式，在全市率先實現(xiàn)生活垃圾收集、轉運、處理一體化。農村污水實現(xiàn)分類管控全域覆蓋。安子嶺鄉(xiāng)詩上莊村等 11 個村被評為省級美麗村，霧靈山鎮(zhèn)塔前村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。
（六）疫情防控常抓常嚴，生產生活保障有序
堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，按照 “ 內防擴散、外防輸入、科學防控 ” 原則，全面排查傳染源，有力切斷傳播途徑，建立完善三級網格化包保管控體系， 289 個行政村全部設置疫情檢查點，選聘 855 名樓院長開展地毯式排查，累計排查 100 余萬人次，儲備消殺防疫物資 20 多萬件、生活必需品 200 余噸。統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，有力有序抓好企業(yè)復工復產，制定《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)穩(wěn)定經營持續(xù)發(fā)展的政策措施》，共減免稅費 1.33 億元，協(xié)調解決企業(yè)貸款需求 60多億元。持續(xù)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控救治體系，穩(wěn)步提升救治能力，發(fā)熱門診預檢分診作用得到充分發(fā)揮，新建 3 個PCR 實驗室，完善五類 13 支 94 人的縣級衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，常態(tài)化疫情防控體系全面落實并有效運行。
（七）全面聚焦民生福祉，社會大局和諧穩(wěn)定
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，每年謀劃實施一批民生實事，累計新增就業(yè) 2.2 萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在 4.5% 以內，各類保險參保率穩(wěn)定在 90% 以上。教育領域累計投入資金 30.1億元，全縣農村基礎設施薄弱?；鞠?，新一中、新二小正式投入使用，京津合作辦學持續(xù)深化，教育教學質量穩(wěn)步提高，高標準通過國家義務教育發(fā)展基本均衡驗收，連續(xù)三年被評為教育發(fā)展先進縣，六道河中學獲評 “ 全國百佳示范校 ” 。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和 “ 四醫(yī)聯(lián)動 ” 持續(xù)深化，完成基層衛(wèi)生院建設項目 8 個，鄉(xiāng)村一體化管理機制得到鞏固，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本形成，人口計生水平穩(wěn)步提升。退役軍人優(yōu)撫安置政策全面落實，軍民融合工作穩(wěn)步開展，征兵和民兵整組工作成效明顯。金融風險防控有力，掃黑除惡深入開展，安全生產、食藥安全、信訪穩(wěn)定、防火防汛等形勢總體平穩(wěn)。
（八）從嚴治黨長抓不懈，黨的領導不斷加強
始終堅持把黨的政治建設擺在首位，堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展“兩學一做”學習教育，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化。堅決落實管黨治黨政治責任，牢牢把握意識形態(tài)“主動權”，深入開展“孝善文化”“最美興隆人”等主題道德實踐，社會主義核心價值觀深入人心，重商崇文厚道誠信的興隆精神家喻戶曉。嚴明政治紀律政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則，馳而不息糾正“四風”。黨風廉政建設全面從嚴，“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到鞏固。干部隊伍建設守正創(chuàng)新，基層組織建設不斷加強，為加快“十四五”發(fā)展，開啟新時代全面建設“四個興隆”新征程奠定了堅實基礎。
二、“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我縣發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生重大而深刻的變化，既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
國際國內環(huán)境 ：從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，經濟全球化大勢不可逆轉，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多面優(yōu)勢和條件。同時，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。我們必須強化全球視野和戰(zhàn)略思維，主動適應國內外形勢變化，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開辟發(fā)展新格局。
重大機遇 ：一是生態(tài)文明進入新時代，為興隆發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加強生態(tài)建設，推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，努力探索綠色高質量發(fā)展新路子創(chuàng)造有利條件。二是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構建，將進一步釋放國內大市場潛力，帶來新一輪產業(yè)布局的戰(zhàn)略調整和洗牌，為興隆更有效的銜接京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈，推動特色主導產業(yè)發(fā)展，在區(qū)域經濟科學分工、錯位發(fā)展中把握先機、贏得主動。三是 5G 時代到來，新一輪技術革命與產業(yè)變革深度演進、相互交織，人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃發(fā)展，技術的變革將倒逼我縣傳統(tǒng)產業(yè)與數(shù)字技術為代表的新技術加速融合發(fā)展，為我縣傳統(tǒng)產業(yè)向智能化、智慧化轉型帶來歷史性機遇。四是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，為我縣主動承接產業(yè)梯度勢能帶來新活力，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將催生我縣區(qū)位、生態(tài)、文化等優(yōu)勢疊加效應，增強對企業(yè)、人才、資本等要素的吸引力，有助于我縣精準引進京津現(xiàn)代產業(yè)技術、科技人才和企業(yè)。特別是 “ 兩高 ” 時代的到來，將有效破解興隆長期以來交通瓶頸制約，徹底打通興隆連接首都乃至整個京津冀的 “ 大通道 ” ，促進人流、物流、資金流、信息流的便捷流動。五是興隆的干部經過旅發(fā)大會、脫貧攻堅的 “ 實戰(zhàn) ”和 “ 大考 ” ，接受了嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，無論是精神狀態(tài)、工作作風，還是能力水平、專業(yè)素養(yǎng)，已然站在了全市乃至全省的 “ 第一梯隊 ” ，是興隆高質量發(fā)展的“ 硬核 ” 支撐和最大底氣。
面臨挑戰(zhàn) ：新冠肺炎疫情影響下世界經濟陷入深度衰退，疫情防控成效差異成為影響各國經濟表現(xiàn)的重要因素；經濟全球化遭遇逆流，國際經貿規(guī)則面臨重構，各國更加重視供應鏈安全、推動產業(yè)鏈收縮，生產網絡區(qū)域化、本地化趨勢更加明顯，對全球供應鏈、產業(yè)鏈和技術創(chuàng)新生態(tài)產生嚴重沖擊，對我縣部分產業(yè)的出口、穩(wěn)定國外市場及吸引外資帶來嚴峻挑戰(zhàn)。對標社會主義現(xiàn)代化建設目標要求，我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出：經濟總量小，產業(yè)結構仍然不均衡，轉型升級任務繁重；生態(tài)環(huán)境保護責任重大，良好的生態(tài)資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的轉化還不夠充分，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”還需付出更大努力；自主創(chuàng)新能力不夠，科技創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新型應用型技能型人才不足，創(chuàng)新能力亟待加強；城鎮(zhèn)化建設進程不快，鄉(xiāng)村振興任重道遠，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務艱巨；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，改革開放力度不夠，市場化國際化程度不高，“放管服”改革仍不到位，民營經濟“隱性壁壘”、實體經濟融資難融資貴、項目落地難落地慢等情況依然存在，行政效率和質量尚待提高；民生保障存在短板，農村生產生活設施相對落后，新型城鎮(zhèn)化進程滯后，鞏固脫貧攻堅成果長效機制尚需完善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務差距較大，社會治理能力需要進一步提升，滿足人民群眾對美好生活的向往任重而道遠。
總體而言，“十四五”時期，機遇與挑戰(zhàn)交織，全縣上下要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際國內環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，以更強的責任擔當，更大的改革魄力，更廣的開放胸懷，更實的創(chuàng)新精神，主動作為，積極進取，努力實現(xiàn)“十四五”經濟社會發(fā)展的新跨越。
第二章指導思想、定位及目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對河北、對承德工作重要指示精神，堅決落實中央和省委市委縣委重要決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全面建設新時代“四個興隆”目標，大力實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅定“1346”戰(zhàn)略路徑，做足生態(tài)，做強旅游，做優(yōu)林果，做美城鄉(xiāng)，做好服務，做實民生，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻！
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。
——堅持生態(tài)立縣。認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理論，深化國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成果，全力打造京津周邊生態(tài)高地，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
——堅持創(chuàng)新驅動。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，催生新發(fā)展動能，堅定不移推進深化改革激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，以擴大高水平開放打造合作競爭新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持高質量發(fā)展。堅定不移以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，切實轉變發(fā)展方式，積極推進“兩個融入”，落實擴大內需戰(zhàn)略，加快轉型升級和提質增效，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅決提高政治站位，當好首都政治“護城河”和生態(tài)“護城河”，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
堅持站位北京、面向河北，依托興隆獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，全力打造“一區(qū)一中心一基地”：國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、環(huán)首都文旅康養(yǎng)微中心、京津優(yōu)質果產品供應基地。
——國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。繼續(xù)加強生態(tài)保護和修復，深入推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型，加快構建綠色產業(yè)體系，強化科學安全的環(huán)境污染防治體系，嚴格控制開發(fā)強度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進鄉(xiāng)村振興，堅決守住綠水青山，加快把全縣的綠水青山變成興隆百姓的金山銀山。
——環(huán)首都文旅康養(yǎng)微中心。堅持“ 1+2 ”縣域特色主導產業(yè)發(fā)展方向不動搖，大力發(fā)展文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)和食品醫(yī)藥產業(yè)、科技創(chuàng)新產業(yè)，實現(xiàn)與北京的產業(yè)對接、優(yōu)勢互補、要素流通、聯(lián)動共贏、協(xié)同發(fā)展。
——京津優(yōu)質果產品供應基地。堅持果品提質穩(wěn)價的同時，更加注重加強精深研發(fā)，著力延伸果品產業(yè)鏈條，大力提高山楂、板栗等特色果產品的附加值，建成面向京津市場的優(yōu)質安全果產品供應基地。
四、主要目標
到2025 年，經濟社會發(fā)展邁上新臺階，實現(xiàn)“3+N”的主要目標，其中“3”是指“三個領先”，“N”是指N 個領域顯著提升。
——生態(tài)文明建設省市領先。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型社會取得重大進展，生態(tài)文明制度體系基本形成，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應，生態(tài)環(huán)境保持京津冀最好，產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化邁出堅實步伐，綠色生產生活方式廣泛形成，“綠水青山”的資產性收益穩(wěn)步提升。
——全域旅游發(fā)展省市領先。文旅產業(yè)要素高效聚集，業(yè)態(tài)豐富多樣，產業(yè)體系、公共服務體系更加完善，市場主體不斷壯大，產品供給更加豐富，鄉(xiāng)村旅游全方位發(fā)展，“生態(tài)燕山爽邑興隆”品牌知名度和影響力全面提升，建設成為面向京津、享譽國內外的國家全域旅游示范縣和環(huán)首都文旅康養(yǎng)微中心。
——鄉(xiāng)村振興工作省市領先。堅持“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，富民產業(yè)蓬勃發(fā)展，宜居鄉(xiāng)村建設成效顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體系基本建立，鄉(xiāng)村振興建設取得顯著成效，群眾獲得感、幸福感和安全感明顯提升，人民生活品質顯著提高。
——經濟質量效益顯著提升。高質量發(fā)展體系更加完善，科技創(chuàng)新能力明顯上升，優(yōu)勢產業(yè)鏈條基本完善，以文旅醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)引領的“1+2”特色主導產業(yè)省市領先，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，經濟綜合實力邁上新臺階。
——改革開放創(chuàng)新水平顯著提升。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設深入開展，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，京津冀協(xié)同發(fā)展更加深入，開發(fā)區(qū)建設取得新突破，初步形成開放型經濟發(fā)展新高地。
——社會文明程度顯著提升。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面， “重商崇文厚道誠信”的興隆精神深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產業(yè)效益顯著增強。
——人民生活品質顯著提升。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功，人民就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，教育發(fā)展水平大幅提升，公共服務體系更加健全，鞏固脫貧成果和解決相對貧困扎實有力，農村人居環(huán)境更加優(yōu)美，生產生活條件顯著改善。
——安全發(fā)展保障能力顯著提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，民主法治更加健全，服務型政府執(zhí)行力和公信力不斷增強，平安興隆建設取得新成效，基層基礎更加穩(wěn)固，突發(fā)事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，首都政治“護城河”更加牢固可靠。
到二〇三五年全面建成“生態(tài)興隆、富裕興隆、幸福興隆、文化興隆”。展望2035 年，興隆將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成“四個興隆”。全縣綜合經濟實力、科技創(chuàng)新能力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，躋身全市前列；現(xiàn)代化建設全面推進，“一區(qū)一中心一基地”功能定位全面落實，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固，對京津水源涵養(yǎng)的支撐作用更加顯著；京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，全面深化改革和對外開放深度融合、高效聯(lián)動，承接北京非首都功能疏解取得新成效，高水平開放型經濟新體制基本建立，興隆知名度及影響力明顯增強，形成京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的增長極；基礎設施條件得到根本改善；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治興隆、平安興??；社會事業(yè)全面進步，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公民素質和社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好。
第三章“十四五”重點任務
一、鞏固生態(tài)文明建設成果，增強核心競爭新動力
認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，全面鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果，釋放生態(tài)發(fā)展紅利，推進經濟社會高質量發(fā)展。
（一）狠抓生態(tài)建設保護，打造京津冀生態(tài)高地
嚴格生態(tài)空間保護格局。實施最嚴格的生態(tài)保護紅線管控制度，按照國家頂層設計要求，建立健全相應的管控措施，確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立完善生態(tài)環(huán)境準入正面清單和負面清單。組織開展現(xiàn)狀調查，建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，識別受損生態(tài)系統(tǒng)類型和分布，制定并實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案。依據國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位的重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性等指標，確定保護和修復重點區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理、自然恢復為主、人工促進為輔或其他復合生態(tài)修復措施。定期組織開展環(huán)境評價，加強執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。積極爭創(chuàng)“兩山”示范基地。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復。遵循山水林田湖草生命共同體理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，強化森林質量精準提升，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。強力推進涉礦領域“三個只減不增”，嚴格落實“五個一律”要求。制定綠色礦山建設新標準，嚴格落實礦權人恢復治理的主體責任，宜林則林、宜草則草，全部復綠。積極推進以市場化手段修復責任主體滅失礦山跡地，對交通沿線可視范圍1 萬平米以上裸巖進行噴植增綠、補植補綠和景觀式工程修復。加強飲用水水源地保護，開展潮河、灤河及主要支流流域生態(tài)保護修復與綜合整治，恢復河流生態(tài)系統(tǒng)功能，促進水質量整體改善。以保護和修復森林植被為核心，建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權責明確的林地保護和修復制度體系，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。實行天然林保護與公益林管理并軌，加快構建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。強化濕地保護和恢復，實施濕地植被恢復工程。
實施“四位一體”生態(tài)建設工程。全域垃圾處理“一體化”。按照“分級分類”處理原則，確保大河南建筑垃圾消納廠、六道河糞便處理廠按時投用，在縣城小區(qū)全面推進垃圾分類，在有條件的鎮(zhèn)村逐步推開，確保全縣“戶分類 - 村收集 - 縣轉運 - 縣處理”垃圾一體化處理機制有效運營。全境污水管控“一體化”。突出農村“改廁”和“污水治理”統(tǒng)籌實施、前后端結合，大力推廣農村污水微生物處理，全面提升糞污循環(huán)利用效益，切實保證治污設施后期管護效果。統(tǒng)籌建設生態(tài)濕地和濱河廊道，確保創(chuàng)成“全國農村污水治理示范縣”。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔“一體化”。城管區(qū)范圍全面推行“街長制”，常態(tài)化組織開展文明監(jiān)督員和志愿服務活動，消除城區(qū)保潔“盲區(qū)”“死角”，鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門監(jiān)督獎懲并重”，完善保潔員隊伍，推動農村村組路保潔養(yǎng)護“向社會購買服務”，鞏固堅持“照鏡子”門前“三包”等機制，保證精細化和長效化。全縣造林綠化“一體化”。堅持“整合項目、林果花草相結合、向城鎮(zhèn)集中、向村組覆蓋”，結合實際，力爭可造林地全部綠化完成，確保創(chuàng)成縣級“國家森林城市”。依托灤河、潮河、重點支流和骨干道路建設林業(yè)生態(tài)工程，形成以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農田林網、護堤護岸林為主的生態(tài)防護林帶。
（二）狠抓生態(tài)治理提升，筑牢“生態(tài)興隆”環(huán)境基底
穩(wěn)步推進大氣污染治理。加快產業(yè)結構、能源結構調整，加強涉氣企業(yè)執(zhí)法檢查，對環(huán)保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準不達標的，通過頂格處罰、限制生產、停產整頓、依法關停等措施倒逼退出市場。統(tǒng)籌PM2.5、臭氧和溫室氣體協(xié)同管控，實行氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，確保空氣質量持續(xù)改善。深化重點行業(yè)整治，運用市場化、法治化手段，從源頭破解煤煙污染、企業(yè)超標排放、機動車尾氣污染、揚塵等問題，確保全縣空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到290 天以上。制定2030 年前碳排放達峰行動方案，有序推進碳達峰、碳中和的中長期目標。
聯(lián)合推進水污染治理。統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共建”，深化上下游協(xié)同合作，推進流域水環(huán)境污染治理。加快實施污水處理廠提標擴容、雨污管網分流改造、農村污水處理等工程，補齊城鄉(xiāng)污水治理短板。開展工業(yè)企業(yè)達標提升，促進主要水污染物總量減排和污水達標排放。從嚴加細落實“河長制”，全面取締入京津唐河流沿岸各種“排污口”，繼續(xù)確保興隆水環(huán)境質量全省最優(yōu)。強化河湖巡查管護，全面清理整治沿河污水、垃圾和糞污，嚴防污染物入河，確保斷面水質穩(wěn)定達標。
強化土壤污染治理。強化土壤污染管控和修復，開展涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治，對超標排放且造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)堅決關停。鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產。深入開展工業(yè)用地和農業(yè)用地治理修復，嚴禁工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。嚴格污染廢棄物全流程管控，加強污染源防控、監(jiān)測、治理，確保土壤環(huán)境安全，提升土壤環(huán)境承載能力，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放收集和綜合循環(huán)利用，提升危險廢物綜合利用能力，持續(xù)改善土壤環(huán)境質量。
（三）完善生態(tài)文明體制機制，推動綠色低碳發(fā)展
拓展生態(tài)優(yōu)勢開發(fā)空間。按照“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”發(fā)展思路，加快推進生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。深挖“生態(tài)+ ”功能，依托旅發(fā)大會四條路線，大力發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)帶、生態(tài)旅游產業(yè)帶，拓展生態(tài)經濟增長空間。積極探索實施商品林贖買制度、林業(yè)碳匯工程，推進生態(tài)產品跨區(qū)域交易，推進流域橫向生態(tài)補償制度化、常態(tài)化，落實資源有償使用、總量管理制度，推進生態(tài)發(fā)展由“建設保護”向“建營兼顧”轉變，加快推動生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉化，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
大力推進生產綠色化。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)管和監(jiān)測預警機制，在產業(yè)發(fā)展、項目布局上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力。積極發(fā)展循環(huán)經濟，建立線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高廢舊資源再生利用水平。大力推進農藥化肥減量增效、農業(yè)廢棄物資源化利用。推廣先進污水深度處理技術，提高工業(yè)用水重復利用率。深入開展習近平生態(tài)文明思想“六進”活動，開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色商場創(chuàng)建行動，建立綠色產品政府采購制度，推動全社會逐步形成綠色低碳生活方式。
健全生態(tài)文明考核評價體系。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。嚴格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法檢查，深化自然資源資產負債表應用，建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制，強化自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究制度落實，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然生態(tài)環(huán)境的行為。
二、構建高質量現(xiàn)代產業(yè)體系，激發(fā)經濟優(yōu)化升級新活力
堅持以供給側結構性改革為主線，搶抓“兩高時代”戰(zhàn)略機遇，瞄準雙循環(huán)經濟新需求，緊盯國家穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈系列政策措施，加快培育壯大以文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)為主的“1+2”特色主導產業(yè)，堅決打贏產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，加快形成現(xiàn)代產業(yè)體系。
（一）聚力轉型升級，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系
全面推動文化旅游醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)。優(yōu)化產業(yè)空間發(fā)展布局 。堅持以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領，對標全市“一核、兩帶、五大板塊、六個旅游度假區(qū)”旅游產業(yè)布局，圍繞龍脈文化、燕谷長城、綠色生態(tài)、紅色革命等特色文化旅游資源，規(guī)劃建設“一核、兩軸、兩帶、七區(qū)”的全域旅游空間布局，到2025 年，力爭建成以2 個5A、3 個4A、5 個3A 級景區(qū)為支撐，面向京津、全國知名的“國家全域旅游示范縣”。對規(guī)模小、投資少、效益低的景區(qū)景點實施整合提升，全面對標國家3A 級以上景區(qū)標準進行改造升級，達不到標準的一律停業(yè)整頓，全面提升產業(yè)檔次水平。打造全域旅游新業(yè)態(tài)。牢固樹立“查清補游娛食康養(yǎng)醫(yī)”大融合發(fā)展理念，圍繞山水體驗、休閑康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、民俗風情等十大旅游業(yè)態(tài)，加快推進中景信興隆山景區(qū)二期、榮盛青松嶺文化旅游度假區(qū)二期、阿那亞霧靈養(yǎng)生谷、國泰融豐天門峽等業(yè)態(tài)項目建設，全面繁榮旅游“夜經濟”和“后備箱”經濟。精心謀劃精品旅游線路，搶抓“兩高時代”戰(zhàn)略機遇，加強與北京平谷、密云，天津薊州，唐山遵化和市內各縣區(qū)的合作交流，共同打造國家全域旅游“大環(huán)線”，規(guī)劃建設山水科教、文化康養(yǎng)、詩畫風情、濱水休閑精品步行游線和深度自駕游線路，推出“冰雪+賽事+民俗”等冬季旅游產品，實施“文旅+康養(yǎng)”融合工程，推動“一季游”向“四季游”、“觀光游”向“康養(yǎng)體驗游”轉變。完善提升配套體系。深度整合項目、資金向文旅康養(yǎng)產業(yè)集中、向景區(qū)景點覆蓋，積極配建停車港灣、觀景平臺、旅游廁所、節(jié)點標識、綠化景觀等配套設施，完善旅游集散和咨詢服務功能，建設“一部手機游興隆”平臺。依托我縣豐富的土特產品和工藝文化產品，在縣城重要商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等地設置特色產品專賣店和專柜，大力開發(fā)“興隆游禮”旅游購物市場。引入國內外知名連鎖酒店、餐飲、汽車租賃公司和旅行社，大力開發(fā)微博、微信、抖音等新媒介，組織拍攝更多興隆旅游短視頻、小視頻，持續(xù)加大“生態(tài)燕山、爽邑興隆”宣傳推介力度，提升游客滿意度和產業(yè)知名度。突出抓好星級酒店和高端民宿建設，借鑒莫干山等地成功經驗，研究制定支持星級酒店和高端民宿建設的政策措施，吸引更多高知人群和藝術家來興隆進行民宿開發(fā)，全面帶動旅游市場消費升級。
發(fā)展壯大食品醫(yī)藥產業(yè)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè) 。 深入推進食品加工行業(yè)整合，鼓勵企業(yè)開展整合兼并，扶持鑫澳食品、瑞泰食品、栗源食品、樺維食品、希力藥業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，打造行業(yè)領軍企業(yè)，實現(xiàn)產量優(yōu)勢轉化為效益優(yōu)勢。積極引進國際國內行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵本地企業(yè)與其開展合作對接，培育壯大產業(yè)鏈條，打造一批綠色食品醫(yī)藥產業(yè)集群。大力發(fā)展特色食品 。堅持“食藥同源”理念，以功能食品、休閑飲品為發(fā)展方向，支持龍頭企業(yè)研發(fā)新工藝，加工新產品，裝備特種設備，建設特色加工流水線，積極引進生物工程技術、分離純化技術、超微粉碎技術、冷凍干燥技術、微膠囊技術、冷殺菌技術等高新技術向果汁加工、功能性飲料、糕點、果脯、香精香料、膳食纖維、中藥材、護膚品等領域延伸。積極發(fā)展醫(yī)藥產業(yè) 。 加快中藥材種植規(guī)?；?、規(guī)范化基地建設，鼓勵希力藥業(yè)、頸復康藥業(yè)加大研發(fā)投入，加強丹參類、北豆根類系列藥品新品種的研發(fā)與產業(yè)化，形成一批具有自主知識產權的中藥新產品。加強中藥材新品種培育與示范應用、中藥材種子種苗繁育及推廣、中藥材規(guī)范化生產技術和山地藥材仿野生栽培技術及采收加工技術的研究與應用，規(guī)范和提高中藥材產地加工水平。拓展產品市場。依托特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建、特色產業(yè)振興，實施分層發(fā)展計劃，著力打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，大力推進“三品一標”認證管理。瞄準京津高端消費市場，發(fā)展各類經銷商和網上銷售平臺，建立多元化、多層次的銷售網點。引進市場化宣傳媒體，利用廣播、電視、報刊等日常媒體特別是網絡宣傳等方式，加強興隆食品醫(yī)藥產業(yè)對外宣傳。
縱深推進科技創(chuàng)新產業(yè)。加快建設創(chuàng)新平臺 。 依托陽光100創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和總部基地建設，搭建環(huán)首都地區(qū)京郊研發(fā)機構、高新技術企業(yè)、高端服務業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，配套建設高端人才服務設施，重點發(fā)展知識產權、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉移轉化、科技咨詢等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。支持行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)圍繞前沿技術需求和產業(yè)轉型要求，突出產學研結合，與京津地區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機構。依托院士工作站、企業(yè)創(chuàng)新中心和產業(yè)研究院等科技創(chuàng)新平臺，積極引進中國地質大學分校區(qū)、旭陽大學等高等院校和科研機構，為產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才和技術支撐。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 。 引導企業(yè)牽頭或參與省級以上重大科技計劃項目，牽頭建設或組建高水平科技研發(fā)機構、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家推薦申報省級以上各類科技人才支持計劃。推動縣級重大科技基礎設施、科研儀器設備等科技資源向民營企業(yè)開放共享。建立民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術攻關、成果轉化，優(yōu)先支持科技特派員與入駐企業(yè)聯(lián)合申報省市科技計劃項目，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。完善科技創(chuàng)新體制機制 。 把握創(chuàng)新示范區(qū)先行先試機遇，健全科技管理、科技成果轉化激勵、科技金融結合、創(chuàng)業(yè)風險分擔、科技開放合作等機制，進一步激發(fā)創(chuàng)新動能、釋放創(chuàng)新活力。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加大科技研發(fā)投入，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，推行企業(yè)研發(fā)準備金制度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。引導金融機構加大對科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融支持，擴大科技擔保、科技保險、知識產權質押、創(chuàng)業(yè)投資等科技融資規(guī)模。健全科技人才評價體系，完善人才柔性引進機制，大力弘揚科學家精神和工匠精神，增強人才吸引力和匯聚力。
積極發(fā)展星空科普產業(yè)。認真貫徹落實省委關于“促進‘臺省’合作”指示要求，依托星空科普產業(yè)的稀缺性和國家天文臺興隆觀測站的“唯一”優(yōu)勢，謀劃實施天文科普特色小鎮(zhèn)、世界天文論壇永久會址、中科（承德）智匯工場、天文學領域科技創(chuàng)新中心等特色項目，努力建設全國最大的天文觀測基地、航空航天體驗基地、天文研學基地和文娛體驗基地，打造興隆星空科普名片。延長星空科普產業(yè)發(fā)展鏈條，積極發(fā)展天文觀測、科普教育、星軌攝影、穹幕影院、天文論壇、航空航天、星空研學等多層次、寬領域、全方位的特色星空產業(yè)，推動星空科普產業(yè)向大眾化、普及化發(fā)展。大力發(fā)展“星空+”產業(yè)，推動星空科普與旅游康養(yǎng)、星空文化、研學旅行等產業(yè)融合發(fā)展，積極推動天文望遠鏡、渾天儀、黃道經緯儀等天文觀測儀器及裝飾性古天文觀測儀器的產品研發(fā)、生產加工、銷售推廣。積極推動建設科教融合基地，主動與國家天文臺、國防科技大學、河北師范大學溝通協(xié)調，爭取新建50cm 三色望遠鏡系統(tǒng)，對興隆基地專業(yè)60cm 天文望遠鏡進行適應性改造，構建河北師范大學專屬科研平臺。
培育壯大特色新興產業(yè)。依托我縣豐富的自然資源和優(yōu)勢產業(yè)基礎，培育壯大新一代信息技術、新能源、高端裝備、新能源汽車、智慧物流等產業(yè)。推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等同各產業(yè)有機融合，積極探索先進制造業(yè)發(fā)展路徑。新一代信息技術。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極發(fā)展數(shù)字經濟和共享經濟，促進經濟轉型升級和社會發(fā)展。積極引進電子信息產業(yè)，出臺相關政策，吸引電子信息企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)在我縣設立公司、總部基地。聚焦新一代信息技術,以應用帶發(fā)展，大力推動企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，強化信息技術在經濟社會各領域的運用，著重在通信設備、信息服務和信息技術應用等領域培育新的增長點；新能源。加強統(tǒng)籌謀劃，推動新能源開發(fā)與產業(yè)發(fā)展相互促進，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，有序推動新能源開發(fā)應用，依托我縣豐富的秸稈、枝柴資源，大力發(fā)展木煤、沼氣等生物質能源，不斷提升新能源產業(yè)整體發(fā)展水平。著力加強關鍵技術攻關，加快產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，大力推動產業(yè)集聚，加快推進能源新基建，促進能源清潔低碳化轉型，為我縣能源結構調整優(yōu)化、能源產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、風能發(fā)電，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電。智慧物流。統(tǒng)籌制定縣城智慧物流發(fā)展規(guī)劃，科學合理布局物流樞紐，加強數(shù)字物流基礎設施建設，促進物流基礎設施線上線下融合。建立信息共享平臺，加快推進匯豐物流園區(qū)、匯建物流倉儲基地項目建設，打造物流園區(qū)，大力發(fā)展適合我縣的“互聯(lián)網+旅游+農產品+農村電商”新模式。創(chuàng)新物流監(jiān)管方式，制定優(yōu)惠政策，為智慧物流發(fā)展營造良好政策和市場環(huán)境。
優(yōu)化轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)。以裝備制造、新型建材等產業(yè)為重點，以提升創(chuàng)新能力為主要動力，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向轉型升級。裝備制造業(yè)。以創(chuàng)新與智能、整機與配套、制造與服務協(xié)同發(fā)展為方向, 圍繞榮盛產業(yè)新城產業(yè)園建設，積極引進科技含量高、產業(yè)鏈條關聯(lián)度高的精密制造企業(yè)進駐興隆，通過技術合作，形成集工業(yè)設計、新產品研發(fā)、產業(yè)轉型于一體的以高端制造為支柱的產業(yè)集群。鼓勵相關企業(yè)、科研機構、智庫等在我縣設立裝備制造技術研究機構，開發(fā)先進技術和高端產品。加快公共服務平臺建設，探索建立裝備制造業(yè)云服務平臺，推動科技資源開放共享，為企業(yè)提供技術研發(fā)、人才需求、成果轉化、技術培訓、項目對接等服務。鋼鐵產業(yè)。依托承德建龍?zhí)厥怃撚邢薰?，以精品化、綠色化、多元化為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)特鋼和鋼材產品精深加工，重點發(fā)展含釩高強鋼和含釩特鋼等高端產品，加強與下游耗鋼企業(yè)銜接配套，發(fā)展定制化鋼鐵制品，努力打造精品鋼和冶金新材料產業(yè)鏈，積極發(fā)展鋼材延伸深加工產品。引進戰(zhàn)略合作者開發(fā)優(yōu)質石灰石資源，促進尾礦渣和煤矸石再利用。建材產業(yè)。以綠色化、功能化、個性化、品牌化為主攻方向，大幅提高綠色高值新型建材產品比重，加快開發(fā)功能性新型建材產品和“近終型”建筑部品構件，不斷提升輕質板材、環(huán)保透水磚定制能力和品牌競爭力，支持企業(yè)利用尾礦等工業(yè)固廢生產新型建材產品。
（二）做強核心要素，推動產業(yè)換擋升級
培育培優(yōu)市場多元主體。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。大力倡導同行業(yè)以及關聯(lián)的企業(yè)和產業(yè)競合發(fā)展，有序引導企業(yè)強強聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組，著重培育一批龍頭企業(yè)，著力打造一批具有完整產業(yè)鏈、較強競爭力和較高知名度的行業(yè)領軍企業(yè)。著力打造一批產業(yè)化聯(lián)合體。針對落地加工行業(yè)、農業(yè)、農產品加工業(yè)等細分領域的優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵企業(yè)形成以利益聯(lián)結為紐帶的一體化經營組織聯(lián)盟，改變一家一戶單打獨斗的經營模式，提升企業(yè)聯(lián)合競爭力。培育高成長性中小微企業(yè)。突出重點，對我縣優(yōu)勢產業(yè)領域一批經濟效益好、科技含量高、高成長型小微企業(yè)加強調查摸底，建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，加大對庫內企業(yè)的政策傾斜支持力度和財政支持力度，對新升規(guī)企業(yè)給予配套獎勵，激勵企業(yè)向規(guī)模發(fā)展。建立健全“小升規(guī)”工作協(xié)調機制，加大“小升規(guī)”重點培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的支持力度，積極幫助企業(yè)解決生產經營和成長發(fā)展中的困難。
做大做強產業(yè)發(fā)展平臺。推進園區(qū)提檔升級。堅持把園區(qū)作為支撐產業(yè)發(fā)展、保障項目落地的重要載體和平臺，突出抓好省級經濟開發(fā)區(qū)建設。繼續(xù)深化與榮盛集團戰(zhàn)略合作，大力完善道路、電力、污水處理等基礎設施，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)起步區(qū)“九通一平”。明確開發(fā)區(qū)功能定位，推動食品藥品、加工制造等產業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集，鼓勵企業(yè)、項目向開發(fā)區(qū)集中，引導各類生產要素向開發(fā)區(qū)流動，不斷提升開發(fā)區(qū)核心競爭力。優(yōu)化開發(fā)區(qū)產業(yè)布局。按照“核心帶動、帶狀發(fā)展”的發(fā)展思路，科學布局總部經濟、食品藥品加工、新能源汽車及精密制造、釩鈦新材料裝備制造四大產業(yè)。總部經濟（北區(qū)地塊），依托總部經濟產業(yè)園，重點發(fā)展為促進產業(yè)集聚、產業(yè)發(fā)展、產業(yè)升級的生產型配套服務設施；依托優(yōu)良的生態(tài)資源，發(fā)揮環(huán)京津交通區(qū)位優(yōu)勢，兼顧發(fā)展生活型配套服務設施，為就業(yè)人群提供配套居住生活空間，構建輻射帶動開發(fā)區(qū)產城融合的綜合服務核心。食品藥品加工（大小河南地塊），依托食品藥品加工產業(yè)園，重點發(fā)展以果品加工、農副產品加工、酒和飲料、保健食品等產業(yè)為主，加強綠色食品加工特色基地建設。新能源汽車及精密制造（蕎麥嶺地塊），依托新能源汽車及精密制造產業(yè)園，圍繞鋼鐵企業(yè)的技術改造與產品優(yōu)化升級，重點發(fā)展金屬制品、新能源汽車及配件、精密儀器儀表、機械零部件等產業(yè)，逐步向高附加值、高技術含量、低資源消耗、環(huán)保節(jié)能的產業(yè)鏈高端延伸。釩鈦新材料裝備制造（建龍平安堡地塊），依托釩鈦新材料裝備制造產業(yè)園，重點發(fā)展金屬冶煉（含釩鈦冶煉），發(fā)展釩鈦高端產業(yè)鏈相關產業(yè)，同步配套抓好平安堡水泉甸子物流園區(qū)建設。聚焦精準招商。充分發(fā)揮總部經濟招商優(yōu)勢，堅持內資外資并舉、存量升級與增量引進并舉的方針，注重運用以商招商、網上招商、產業(yè)鏈招商、投資代建招商等多種手段，形成嚴密高效招商網絡資源。倡導“擇商選資”理念，瞄準北京企業(yè)外遷方向，充分利用興隆地緣優(yōu)勢，在打通密云、平谷招商渠道的同時，重點拓展懷柔、順義招商渠道，加速融入京津冀一體化。積極探索整體托管、飛地經濟等開發(fā)區(qū)管理模式，推動與京津共建產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和科技成果孵化轉化基地，努力形成“京津研發(fā)+興隆轉化”的合作模式。
穩(wěn)步加強重點項目建設。堅持把項目作為擴大有效投資、帶動轉型升級的重要抓手，圍繞 “1+2” 特色主導產業(yè)、生態(tài)建設、“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、民生短板、公共服務等重點領域謀劃實施一批重大項目，積極爭取上級資金支持，保持投資合理增長，為經濟社會發(fā)展添動力、增后勁。持續(xù)開展重點項目建設攻堅行動，完善縣領導包保重點項目、政銀企對接等項目推進機制，優(yōu)先保障項目用地、用工、資金等要素需求，以項目的落地開工推動經濟高質量發(fā)展。
（三）著眼擴大內需，拓展消費新空間
充分發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，堅持把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，立足以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快培育完整內需體系，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領創(chuàng)造新需求。
以新模式、新業(yè)態(tài)促進消費增長。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。開展促消費、惠民生行動，實施養(yǎng)老家政、旅游休閑、信息、綠色、住房、文教體育等重點領域消費工程，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。以新經濟支撐新消費。促進以互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術為支撐的新消費提質擴容，拓展消費新場景、新模式。鼓勵運用現(xiàn)代信息技術，促進個性化設計和柔性化生產，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。擴大農村消費。推進電商進農村,擴大電商覆蓋面。推動郵政、供銷、商貿物流、快遞等資源整合,健全縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系。加強農村流通基礎設施建設,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿發(fā)展,推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城。支持線下經營實體改造提升。加快線下實體向場景化、體驗式、互動型、綜合型消費場所轉型。鼓勵經營困難的百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。完善“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。
推進文旅休閑消費提質升級。加快培育“夜經濟”。挖掘地域文化內涵，完善配套公共設施，豐富特色餐飲、旅游購物、休閑體驗、娛樂健身、文化創(chuàng)意等服務業(yè)態(tài)，推動夜經濟發(fā)展，積極打造青松嶺水鎮(zhèn)、紅石郡、長城十里春風鎮(zhèn)、東區(qū)天鴻商業(yè)街4 個旅游休閑購物街區(qū)；加快發(fā)展“后備箱”經濟。緊盯京津市場，開發(fā)有特色、高品質的地方產品。以奇石、根藝、枝藝、砂畫、石雕刻、書畫等為切入點，開發(fā)有地方特色、有市場需求的特色文創(chuàng)商品。以山楂系列產品、板栗系列食品等為主導，打造興隆山楂和板栗食品品牌，豐富本地產白酒、飲品、罐頭、食品等地方特產文化內涵，實現(xiàn)地方土特產和文化創(chuàng)意的融合。在縣城重要商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點、公路服務區(qū)等地的商業(yè)區(qū)域設置專賣店和專柜進行地方特色產品銷售；大力發(fā)展“周末經濟”。聚焦本地消費者和京津唐承等地消費者對生態(tài)、文化、精神消費的追求， 大力推進鄉(xiāng)村旅游，依托生態(tài)農業(yè)、森林生態(tài)、果品種植、農牧種植養(yǎng)殖、農副產品生產加工等一產項目，豐富鄉(xiāng)村旅游觀光、體驗、 休閑式業(yè)態(tài)。挖掘本地特色文化，打造詩上莊詩歌小鎮(zhèn)、南天門滿族風情小鎮(zhèn)、青松嶺文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、中冶長城文化小鎮(zhèn)、碧桂園體育文化休閑小鎮(zhèn)、天文科普小鎮(zhèn)等一批特色文化小鎮(zhèn)。提升周末旅游的豐富感和層次感，變“周末經濟”為“常年經濟”。探索發(fā)展品質消費。重點加快制定支持星級酒店和高端民宿建設的意見，借鑒莫干山等地成功經驗，以文化為核心，吸引更多高知人群和藝術家來興隆搞民宿開發(fā)，全面帶動興隆旅游市場消費升級。
營造安全放心消費環(huán)境。強化市場秩序監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭市場環(huán)境。嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動，徹查生產源頭和銷售網絡，開展全鏈條打擊，有效凈化消費環(huán)境。鼓勵地方監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產品追溯平臺信息互通。積極推進消費領域信用體系建設。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，大力優(yōu)化線上消費環(huán)境，加大力度打擊網絡刷單炒信等黑色產業(yè)鏈。充分運用全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據庫等，建立健全企業(yè)和相關人員信用記錄。暢通消費者維權渠道。加強12315 行政執(zhí)法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化對消費者權益的行政保護。針對質量問題集中和人民群眾關注的重點服務領域，加強服務質量監(jiān)測。開展消費投訴信息公示，利用網絡、廣播電視、維權服務點、電子公示牌等多種形式公開投訴產品和服務信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。
三、提升林果產業(yè)質量效益，打造富民強縣新支撐
突出山楂、板栗兩大特色產業(yè)，按照“一二三產融合發(fā)展、林上林中林下全面開花”的總體思路，滾動實施“品種選育、提質穩(wěn)價、精深研發(fā)、品牌拓展”四大工程，推動林果產業(yè)向高端、高質、高效方向發(fā)展，全力打造興隆富民強縣的“金山銀山”。
（一）建基地，提升林果產品質量
加強標準化生產。深入實施山楂、板栗全國綠色食品原料山楂標準化生產基地建設，不斷提升果園標準化建設水平。通過示范引導、現(xiàn)場培訓、遠程咨詢和觀摩學習，提高生產者標準化生產技能。通過專業(yè)合作社、公司基地等組織約束和達標果品銷售的高價格吸引推動農戶按標準種植，實現(xiàn)特色果品按標生產、達標銷售。提高特色果品品質和品牌辨識度，降低國內同類果品對我縣果品產量及價格的沖擊。
加強品種選育。以興隆山楂聯(lián)創(chuàng)國家級和省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)為契機，爭創(chuàng)興隆板栗國家級和省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，高標準建設“興隆山楂”文化館，對 930 余株山楂、板栗等古樹名木進行獎勵性保護，大力推廣“霧靈紅”“秋金星”和燕山短枝板栗等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種，保證“興隆山楂”和“興隆板栗”優(yōu)質根脈永續(xù)傳承。
提升市場競爭力。繼續(xù)支持鼓勵瑞泰、鑫澳等省、市級龍頭企業(yè)向農民收購果品、輸出技術，持續(xù)推動農技服務“扁平化”和“市場化”，爭創(chuàng)“兩品一標”果品 3 個以上。大力發(fā)展“私人定制式”的觀光園、采摘園，確保新增有機種植面積 5 萬畝以上。全力打造以中藥種植為主的南北兩個“萬畝林下經濟產業(yè)帶”，將全縣冷藏倉儲能力提升到 30 萬噸以上，大力推廣山楂去核機、烘干機和板栗剝米機，進一步提高興隆果產品的綜合效益和市場話語權。
（二）促融合，提升林果文化內涵
開發(fā)林果旅游模式。憑借豐富的林果資源和旅游資源，以主題公園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、山楂加工龍頭企業(yè)建設為載體，著重發(fā)展康養(yǎng)休閑、研學休閑、親子休閑和運動休閑等模式，促進山楂產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，拓展非農功能。大力發(fā)展以林果采摘、觀光旅游為主的休閑農業(yè)，推出精品休閑游玩路線，配套發(fā)展民宿、農家院等鄉(xiāng)村旅游接待設施，提高林果旅游發(fā)展水平和檔次。
舉辦林果特色活動。突出山楂特色，積極融入創(chuàng)意元素，將山楂種植文化、民俗風情、傳統(tǒng)美食等融入傳統(tǒng)節(jié)日或主題慶典，開發(fā)獨具興隆特色的山楂節(jié)。建設以山楂為主題文化的特色場館，把山楂生產場所、消費場所和休閑旅游場所相結合，圍繞一二三產有機融合，挖掘展示特色山楂主題文化，謀劃建設山楂博物館、山楂產品展覽館等。
大力開發(fā)衍生產品。通過設計主題鮮明的形象，進行山楂板栗深加工，支持農產品就地加工轉化增值。在山楂板栗主產區(qū)，通過設置果、莖、葉、花形狀的指示牌、裝飾物，在主題節(jié)慶上展示以山楂板栗為原料的精深加工產品，并輔以創(chuàng)意設計包裝，打造當?shù)刈罹咛厣霓r特產品和最受歡迎的旅游商品。
（三）建體系，提升林果市場影響力
完善林果銷售體系。鼓勵引導縣內果品加工企業(yè)與國內外龍頭企業(yè) “ 強強聯(lián)合 ” ，籌建興隆山楂產業(yè)大數(shù)據平臺和山楂交易中心。以成功創(chuàng)建 “ 全國電子商務進農村示范縣 ” 為契機，支持農村快遞物流 “ 村村通 ” ，深入實施 “1+4+N” 農村電商拓展行動，做大做強 “ 承德山水 ” 品牌農產品展示展銷中心，培育壯大農村經紀人隊伍。大力發(fā)展 “ 微商 ” “ 電商 ”“ 直播帶貨 ” 等新型銷售模式，全面提升 “ 興隆山楂甲天下 ” 的品牌市場影響力。
完善農產品質量追溯體系。力爭林果產業(yè)規(guī)模經營主體全部納入 “ 國家農產品質量安全追溯平臺 ” ，鞏固京津周邊優(yōu)質綠色產品生產基地的地位。建立果品質量安全信用檔案，實施 “ 黑紅榜 ”制度，對守法誠信主體優(yōu)先安排專項資金項目和示范項目，給予優(yōu)惠政策和資金獎勵，違法失信主體加入 “ 黑名單 ” 。積極參與山楂、板栗生產的國家和地方標準建設，提高果品加工行業(yè)標準制定體系話語權。
四、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新水平
堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)宜居人文創(chuàng)新之城”方向和“山水生態(tài)休閑旅游城市”定位，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展。
（一）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，適時優(yōu)化調整。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，易返貧致貧快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及其它意外原因導致的嚴重困難戶，開展定期檢查，動態(tài)管理，及時納入幫扶范圍，實行動態(tài)清零。繼續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，全面做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，完善農村低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制，完善最低生活保障制度、低保家庭收入財產認定辦法、低保標準制定和動態(tài)調整機制等制度，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。
加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊盯中央和省市政策調整，全面做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興重點工作有效銜接，支持鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產業(yè)鏈支持措施。支持培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區(qū)域公用品牌。繼續(xù)大力實施消費幫扶，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)改善基礎設施條件，進一步提升公共服務水平。
（二）實施鄉(xiāng)村建設行動
改善鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，保障農村供水安全，加強供水管理和水利建設工程。持續(xù)推進農村電網改造升級，滿足農村生產生活用電需求。推進 “ 四好 ” 農村公路建設，到 “ 十四五 ” 末，完成 100 個村莊的主干道柏油路提升改造。全面推動農村水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施建設提檔升級，著力推進農業(yè)農村基礎設施現(xiàn)代化，滿足新時代農村居民高質量生產生活的現(xiàn)實需要。
持續(xù)鞏固提升農村人居環(huán)境。謀劃實施一批農村人居環(huán)境整治和村莊公共基礎設施建設項目，持續(xù)推進農村 “ 廁所革命 ” 、農村生活垃圾治理、農村污水治理和村容村貌提升。依托原生態(tài)村落和民族特色村，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，著力打造 “ 春觀花 ” 、“ 夏納涼 ” 、 “ 秋摘果 ” 、 “ 冬賞雪 ” 精品農村休閑游玩線路。到 “ 十四五 ” 末，建成省級生態(tài)休閑農業(yè)示范區(qū) 1 個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村2 個，打造精品休閑游玩線路15 條。
培育和吸引農業(yè)人才為鄉(xiāng)村振興賦能。加強農村實用人才等“五支隊伍”建設，實施農民綜合素質提升工程，整合學校、企業(yè)等各類資源，建立健全高素質農民教育培訓體系，提高農民科技文化素質，培養(yǎng)一批適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質農民隊伍。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動，大力實施“能人返鄉(xiāng)”工程，鼓勵大學生、在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
推動治理重心下移。堅持自治、法治和德治相結合，有序開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。推動社會治理和服務中心向基層下移，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。推進農村基層黨組織規(guī)范化建設，加強村“兩委”干部培訓，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。以“智治”為牽引，推進“雪亮工程”建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級綜治視聯(lián)網和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，打造平安鄉(xiāng)村。規(guī)范村級事務管理，加強網格員隊伍建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心、村服務站，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。
（三）鞏固提升基礎設施保障能力
提升水利設施保障能力。全力提升縣城水資源承載力水平，規(guī)劃縣城周邊水庫地表水供水系統(tǒng)建設，推進第一水廠建設，謀劃第二水廠、調峰泵站等供水調水設施建設，謀劃地表水源水庫建設前期工作。鞏固提升農村飲水安全，加大城鎮(zhèn)和中心村集中供水管網建設力度，完善供水體系建設。嚴格執(zhí)行最新《用水定額》和《最嚴格水資源管理制度》，在保障水資源合理利用的前提下，保障工農業(yè)用水需求。
完善綜合交通網絡體系。有效落實交通強國戰(zhàn)略，堅持交通先行、縣鄉(xiāng)道路同步協(xié)調建設，著力構建以高速公路和干線公路為框架，以農村公路為延伸的公路網絡格局，確保承平高速建成通車，到 2025 年基本建成京津 1 小時交通圈，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化運營。按照 “ 外聯(lián)大通道，內暢微循環(huán) ” 的思路，結合縣城規(guī)劃建設和國省干線路網建設，以窄路加寬、關鍵節(jié)點斷頭路、新建區(qū)域連接道路為重點，全面優(yōu)化縣城路網結構，提高城市道路通達和疏散能力，構建互聯(lián)互通區(qū)域交通網絡，實現(xiàn)縣域交通織網成線、便捷通暢。到 2035 年， “ 兩環(huán)十八縱十二橫 ”主骨架路網結構基本形成。
加快綜合能源供應網建設。強化供電保障體系建設，新建110KV 變電站 1 座，提升農村電網網架結構，實施新一輪農村電網改造升級工程，農村電網新增容量 49.26 兆伏安以上。加快推進智能電網和微電網示范項目建設。積極推進天然氣管道向重點城鎮(zhèn)延伸，擴大管道天然氣覆蓋范圍。全力推進充換電站、充電樁等電動汽車充電設施建設，提升車站、商場、停車場和企事業(yè)單位、居民小區(qū)電動汽車充電設施服務能力，保障全縣電動汽車充電需求。加強農村清潔取暖工程建設，在有條件地區(qū)積極推廣相變蓄熱分布式電取暖、空氣能取暖等清潔取暖方式，其他地區(qū)實現(xiàn)潔凈煤取暖全覆蓋。
（四）提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
優(yōu)化國土空間格局。對標對表國家和省市規(guī)劃，完善我縣國土空間規(guī)劃。按照 “ 山水生態(tài)休閑旅游城市 ” 發(fā)展定位，規(guī)劃構建“ 一屏保護、兩帶聚集、多點支撐 ” 的國土空間格局（ “ 一屏保護 ”即以燕山 “ 祖脈 ” 為核心的京津冀水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障， “ 兩帶聚集 ”即京建線和 112 線兩條綜合城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶， “ 多點支撐 ” 即點狀培育生態(tài)縣城、特色小城鎮(zhèn)和中心村），明確 “ 一主兩副、兩軸四區(qū) ” 的城鄉(xiāng)發(fā)展布局（ “ 一主 ” 即中心主城區(qū)， “ 兩副 ” 為半壁山鎮(zhèn)和李家營鎮(zhèn)兩個縣域副中心， “ 兩軸 ” 即京建線和 112 線綜合城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶， “ 四區(qū) ” 即西部生態(tài)文旅區(qū)、北部戰(zhàn)略新興產業(yè)區(qū)、南部產業(yè)轉型經濟區(qū)、東部生態(tài)旅游農業(yè)區(qū)）。加強基本農田保護，嚴控建設占用永久基本農田，嚴格規(guī)范永久基本農田上農業(yè)生產活動。堅持以人為本、規(guī)劃先行、建管并重的原則，以 “ 六城同創(chuàng) ” 為載體，拓展規(guī)劃空間，優(yōu)化功能布局，聚集人口產業(yè)，提高承載能力和綜合競爭力，全力打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，加快推進城鎮(zhèn)化進程；統(tǒng)籌生態(tài)、生產、生活三大要素，穩(wěn)步拓展城市發(fā)展空間，科學把握城市開發(fā)時序，預留超市、學校、公交場站、綠地、廣場、停車位等公共配套設施的用地空間，進一步提升公共服務綜合保障能力。
提升城市品質。著力提升城市效能，穩(wěn)步推進星級酒店、游購娛街區(qū)、教育醫(yī)療、文化展覽等服務設施建設，優(yōu)化路網、管網結構和公共服務配套設施布局，提升縣城承載能力。著力提升城市品質，強化城市管理服務，加強城市風貌管控，立足整體平面和立體空間統(tǒng)籌城市景觀和建筑布局，重點加強縣城中心區(qū)、城市新區(qū)、重要街道、臨山濱水等片區(qū)城市設計，大力整治“臟、亂、差、違”，調整城市公共空間功能，嚴格管控建筑高度、密度、體量、風格、色彩，合理控制居住用地容積率，提升城市容貌水平，打造精品街區(qū)、景觀大道。
加快推進小城鎮(zhèn)建設。結合國土空間規(guī)劃編制，按照突出特色、梯次推進原則，充分發(fā)揮興隆鎮(zhèn)、半壁山鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中的重要節(jié)點作用，挖掘利用鎮(zhèn)域自身獨特的資源、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，融入文化歷史元素，完善基礎設施和配套設施，加快產業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)聚集。合理優(yōu)化鄉(xiāng)級行政區(qū)劃設置，加大并鄉(xiāng)設鎮(zhèn)力度。
（五）推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展
完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。健全新時代科技特派員制度，完善選派方式、需求對接、利益分配、政策保障等工作機制，實現(xiàn)科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋。推進大學生村官與選調生工作銜接，健全選派第一書記工作長效機制。鼓勵引導高校畢業(yè)生、在外務工人員返興創(chuàng)業(yè)興業(yè)，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生服務基層項目。
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的消費市場體系。深入挖掘村史文化、旅游價值，將鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)、文化傳承、休閑旅游等功能面向城市居民進行服務產品開發(fā)，同時加大工業(yè)產品和現(xiàn)代服務業(yè)產品下鄉(xiāng)力度，實現(xiàn)城市產品下行、農村產品上行，通過城鄉(xiāng)消費的融合互動，形成“城鄉(xiāng)生產—城鄉(xiāng)消費”的市場融合體系。
健全多層次農村金融服務體系。積極穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)化普惠金融便民點布局和功能，依法合規(guī)開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資，促進金融服務向鄉(xiāng)村覆蓋、信貸資源向鄉(xiāng)村流動。加快建立多層次農村保險體系，建立健全農業(yè)保險保費補貼機制。
五、積極服務改革開放實踐，打造營商環(huán)境新高地
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動興隆高質量發(fā)展的關鍵舉措，以補齊“服務”最大短板為目標，全力爭創(chuàng)“全國營商環(huán)境百強縣”，打造京津周邊最具活力和競爭力的投資沃土。
（一）用“興隆品牌”引領服務
以市場需求為導向，圍繞補齊“服務”短板，加快轉變政府職能，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，全力打造以“一成、兩好、五個最”為主要內容的興隆“125”營商服務品牌，全面提升政務服務能力和水平。
打造高效政務服務品牌。深化“放管服”改革和“承德辦事一次成”改革，全面實行政府權責清單制度，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層放權力度。加大服務企業(yè)力度，進一步加強“企業(yè)發(fā)展服務中心、服務站、服務代表”力量配置，提升政府服務企業(yè)的能力和水平。深化商事登記、工程建設項目、公共基礎設施接入等重要領域流程再造改革，精簡審批環(huán)節(jié)，削減審批要件、壓縮審批時限，規(guī)范審批服務行為，提高審批服務效能。深化事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。
營造公平公正市場環(huán)境。圍繞土地、勞動力、資本、技術等重點要素，深入推進市場化配置改革。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，有效降低企業(yè)制度性交易成本，實施市場準入負面清單制度，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。加強政府采購、對外合作、招標投標、招商引資、政府債務、拖欠企業(yè)賬款、拖欠農民工工資、環(huán)境保護等重點領域政務誠信建設，推動形成守信互信的良好社會信用環(huán)境。
（二）用“興隆改革”促進服務
深化國企國資改革。深化國資管理和國企改革頂層設計，制定實施國企改革行動計劃，建立和完善現(xiàn)代化企業(yè)制度，完善公司治理機制，健全選聘用人制度。深化國企混合所有制改革，深化國資投資、運營公司改革，提高國投公司、擔保公司的運作能力和效益水平，落實國有資產保值增值責任。優(yōu)化國有資產監(jiān)管機構職能，健全國有資產監(jiān)管責任體系，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動國有資產監(jiān)管制度化、規(guī)范化。
推進財稅體制改革。加快財政體制改革，深化財政事權和支出責任劃分改革，增強基層公共服務保障能力。全面實施預算績效管理改革，推進績效管理與預算管理充分融合，高質量實施“雙監(jiān)控”和重點績效評價，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。健全財政收支預算管理制度，嚴控“三公”經費預算，全面提升財政資源配置效率，推進政府采購制度改革，完善財政對民生和公共服務領域投入穩(wěn)定增長的機制，加大就業(yè)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域的財政支出。
深化招商體制改革。高質量融入協(xié)同發(fā)展大局，充分發(fā)揮我縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，抓住北京疏解非首都功能和產業(yè)外溢的機遇，與周邊地區(qū)在產業(yè)轉移、民生就業(yè)等方面實現(xiàn)緊密協(xié)作。擴大營銷網絡，積極開拓“一帶一路”、歐美日韓等國際市場，全面提升開放型經濟水平。探索重大項目引進激勵機制，采取股權激勵、投資補貼、貸款貼息、研發(fā)補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式，對引進的重大產業(yè)項目予以支持。
深化項目用地制度改革。對于符合產業(yè)規(guī)劃的重大項目，按照“一事一議”的方式，保障項目合理用地需求。根據產業(yè)政策和項目類別采取租賃、先租后讓、租讓結合和差別化年期出讓等供應措施保障產業(yè)用地。政府參與投資建設的，可使用劃撥土地的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務項目，可以國有建設用地作價出資或入股的方式供應土地。探索在開發(fā)區(qū)內土地可按不同功能用途混合利用，按規(guī)定允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。
（三）用 “ 興隆精神 ” 提升服務
大力弘揚“重商崇文厚道誠信”的興隆精神，在全縣凝聚起“ 投資者是上帝，企業(yè)家是功臣 ” 的服務共識，持續(xù)強化 “ 正反 ” 雙向舉措。深入貫徹 “ 服務第一、管理第二 ” 理念，切實做到 “ 五個服務 ” （所有部門做好服務是第一位的，全縣都是給投資者服務的，黨群政法機關都是為全縣中心工作服務的，駐興單位都是為興隆發(fā)展服務的，所有公職人員都是給興隆人民服務的）。大力開展文明創(chuàng)建活動，在全縣創(chuàng)建培樹一批孝道和睦、平安穩(wěn)定、文化傳承、親商重企、致富共富、村美戶潔的文明村、文明社區(qū)。積極推動移風易俗、化風成俗，培育形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，讓整個興隆形成人人崇尚興隆文化、人人展現(xiàn)興隆精神、人人維護興隆形象的濃厚氛圍。
完善社會信用體系和治理體系。正向激勵持續(xù)深入，大力實施公民道德建設系統(tǒng)工程，深入開展 “ 最美興隆人 ” 、 “ 興隆最美家庭 ” 等系列評選，持續(xù)培樹一批先進典型。完善透明規(guī)范執(zhí)法體系，打造誠信政府，依法保護市場主體權益。反向懲戒加大力度，嚴厲打擊阻工擾企、失信老賴、纏訪鬧訪、誣告陷害等行為，加大宣傳曝光懲戒力度，讓作風不正、操守不嚴、品行不端、道德失范者沒有市場。健全完善非法集資風險排查工作機制，嚴厲打擊非法集資等擾亂金融市場秩序行為。
六、促進民生事業(yè)均衡發(fā)展，譜寫幸福生活新篇章
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施積極的就業(yè)政策，全面加強基層治理能力和治理體系建設，保持社會大局和諧穩(wěn)定，持續(xù)增進民生福祉。
（一）推進優(yōu)質教育均衡化
促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。學前教育： 推進城鄉(xiāng)公辦幼兒園發(fā)展，全面實現(xiàn)縣城適齡兒童就近入園，解決“入園難”的問題。積極推進普惠性幼兒園發(fā)展，認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。義務教育：全面實行義務教育階段入學陽光招生、平行分班，嚴格治理擇校等問題，教育資源配置與教育機會均等更加公平合理，促進義務教育均衡發(fā)展。高中教育：進一步做大做強高中教育，加強高中學校標準化建設，提檔升級，完善配套設備設施，不斷提升學校硬件水平。職成教育：加強職業(yè)教育基礎設施建設，推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務當?shù)亟洕l(fā)展能力和辦學實力明顯提升。建立健全社區(qū)教育網絡，推進終身教育，發(fā)展老年教育。特殊教育：全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加強普特結合，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式。校外教育：充分發(fā)揮縣青少年活動中心作用，促進素質教育及學生科技素質活動的開展，增強學生的動手能力。民辦教育：大力扶持和發(fā)展民辦教育，規(guī)范民辦學校辦學行為。積極與京津地區(qū)名校溝通對接，爭取建立1-2 所高質量完全制私立學校。
加強兩支隊伍建設。完善專家型校長的選拔、培養(yǎng)機制，加強對在崗校長任期管理，落實年度和任期考核制度，建立校長“末位淘汰制”，實現(xiàn)校長崗位交流常態(tài)化。加強校長在職培訓，建立梯隊化校長隊伍，加強對后備干部的培養(yǎng)培訓與考核。健全教師培養(yǎng)培訓與補充機制。建立師德師風建設長效機制，形成中小學教師全員培訓新常態(tài)，強化名師培養(yǎng)和骨干教師培養(yǎng)計劃，構建高中、初中、小學骨干教師梯隊。發(fā)揮青年群體典型示范帶動作用，開展“爭做新時代向上向善好青年”、“爭做新時代好隊員”、“興隆好青年”等主題活動，選樹一批在經濟社會發(fā)展一線作出突出貢獻的優(yōu)秀青年典型。
深化教育領域綜合改革。深化教育教學改革，提升教育質量和辦學水平。推進課程改革，建立和完善對學校、校長、教師落實課堂教學改革行為和成效的考核機制，促進學校全面落實新課程理念，整體推進課程改革。實施科研興教，強化研訓結合，對全縣中小學專任教師進行培養(yǎng)有效教師、探索有效教學、提高有效技能、實現(xiàn)有效研修目標的“四個有效”全員研修。深化區(qū)域合作、城鄉(xiāng)互助、協(xié)同發(fā)展共同體。深化與天津北辰和省外名校的全面幫扶對接，學習先進的管理理念和教學方法。進一步深化城鄉(xiāng)學校互助活動，縣域內優(yōu)質學校與薄弱學校結對組建以強帶弱幫扶共同體，幫助薄弱學校完善管理制度、提升管理水平、強化師資隊伍、提高課堂效益、活躍教育科研。
大力發(fā)展體育事業(yè)。繼續(xù)推廣全民健身計劃，深入宣傳《全民健身條例》，每年以“全民健身日活動”為主線，采取多種形式普及體育知識，推廣體育活動。大力推廣冰雪運動，組織開展冰雪運動重大賽事。鼓勵和引導社會各界多形式、多渠道興辦體育產業(yè)，培育體育市場，把各項體育項目的開展與文化、旅游等產業(yè)有機結合起來，滿足群眾多元化的休閑健身需求，實現(xiàn)“體育 + 文化 + 旅游 + 娛樂 + 休閑”等產業(yè)融合發(fā)展。
（二）加快醫(yī)療衛(wèi)生公平化
推進京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。堅持“政府主導、統(tǒng)籌推進、錯位發(fā)展”的工作思路，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉模式、強基層、重保障為著力點，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強與京津對接交流，發(fā)展合作辦醫(yī)，加快實施康養(yǎng)中心建設，全面開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，推進京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。
健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強醫(yī)聯(lián)體與智慧醫(yī)療建設力度，推進智慧醫(yī)療行動計劃，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級診療信息互聯(lián)互通。強化醫(yī)德醫(yī)風修養(yǎng)，以縣醫(yī)院醫(yī)療工作者志愿服務隊創(chuàng)建為藍本，樹立“醫(yī)者仁心”職業(yè)形象。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，實施“人才強衛(wèi)戰(zhàn)略”。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務，推動老年、婦幼健康服務建設，提升中醫(yī)藥服務能力，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
擴大優(yōu)質醫(yī)療資源供給。推進縣人民醫(yī)院擴建并創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，完成縣中醫(yī)院與縣婦幼保健院易址新建工程，分批次落實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件能力提升。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合融合發(fā)展，立足“工作在北京，康養(yǎng)在興隆”服務理念，通過政策支持、醫(yī)院服務、社會化投資等，打造符合縣情醫(yī)養(yǎng)結合模式，當好北京健康養(yǎng)老延伸基地。
深入開展健康中國興隆行動。全面落實健康體系建設，建立健康促進政策，推廣健康生活方式，大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識和健康文化水平，培育健康人群。改進疾病預防控制模式，加強重大傳染病防治，持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作。爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生縣城”。
（三）織牢社會綜合保障網
構建全面公平的社會保險體系。構建“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”社會保障制度，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保障體系。大力實施“全民參保登記計劃”，加強社會保險基金的監(jiān)督管理。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立醫(yī)保支付機制，完善異地就醫(yī)結算，健全重大疾病醫(yī)療保障和救助制度。加強住房保障力度，政府債券優(yōu)先安排用于保障性安居工程，將棚戶區(qū)改造與穩(wěn)定房地產市場有機結合，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強對重點群體的基本生活保障力度。做好退役軍人服務管理工作，落實現(xiàn)役軍人、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)先優(yōu)待政策，積極開展社會化擁軍活動，提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平，大力營造濃厚雙擁氛圍，力爭 2024 年成功創(chuàng)建國家雙擁模范縣。健全分類分層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，做好城鄉(xiāng)困難兒童、婦女、老年人、殘疾人等各類困難群眾基本生活保障。
進一步完善養(yǎng)老服務體系。推動完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。加大公辦養(yǎng)老機構設施升級改造力度，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，進一步加強養(yǎng)老護理員隊伍建設，強化特殊困難老年人兜底保障。加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務，推動對農村幸福院的建設管理，建立完善政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務可持續(xù)的農村養(yǎng)老模式。加強醫(yī)療康養(yǎng)綜合體建設，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
繼續(xù)完善社會救助體系。建成以最低生活保障為基礎，專項救助為支撐，以特困供養(yǎng)、臨時救助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。形成制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的體制機制和綜合救助格局。堅持兒童利益優(yōu)先原則，提升困境兒童福利保障水平，落實基本生活兜底保障政策，充分發(fā)揮未成年人救助保護機構功能，引入社會力量參與關愛保護，加強兒童福利機構基礎設施和規(guī)范化建設。落實高齡老人保健津貼和經濟困難高齡失能老人補貼，關愛農村留守老人。加快慈善事業(yè)發(fā)展。加快推進農村公益性公墓建設，納入全縣國土空間規(guī)劃，新建興隆縣殯儀館骨灰堂項目、祺安公墓擴建項目，分批次推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心型公益性公墓建設項目。完成縣光榮院原址翻建或易址新建，積極推進縣社會烈士陵園改擴建項目，積極推動軍民融合發(fā)展。
（四）推進文化繁榮大發(fā)展
完善公共文化服務體系。穩(wěn)步提高公共文化服務標準化、均等化、數(shù)字化、社會化水平，擴大公共文化服務有效供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村、城市社區(qū)文化服務互聯(lián)互通，形成資源配置均衡的三級公共文化網絡，提升公共文化服務水平。中心城區(qū)建設能夠滿足大中型活動需要的文化設施和場館，推進興隆縣非物質文化遺產展覽館建設，完成縣文化館、圖書館、博物館標準化建設，推進圖書館“智慧閱讀”數(shù)字化進程，全力打造數(shù)字化圖書館。加強基層文化陣地建設，大力開展基層文化人才培訓活動，打造文化興隆主題公園，提供人民群眾參與文化活動的空間和舞臺，深入開展文化精品下基層、文化惠民系列活動，不斷擴大服務范圍。加快鎮(zhèn)街和社區(qū)圖書館分管建設，改造升級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化館和圖書館，打造3 個以上縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范館。構建現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，做好文物保護與文化傳承創(chuàng)新，提升文化軟實力，做好主流輿論宣傳，建設“文化興隆”。
豐富特色品牌文化及產品供給。持續(xù)打造詩詞、書畫品牌，開展書畫、文學創(chuàng)作、文化娛樂等多領域合作交流，打造書畫精品文化品牌，壯大興隆縣書畫寫生創(chuàng)作基地聯(lián)盟隊伍。挖掘長城歷史文化，發(fā)揮長城文化底蘊，打造長城文化博物館、長城文化主題公園，舉辦長城夜景燈光秀等文化創(chuàng)意演出活動。挖掘利用紅色文化，重點挖掘愛國民族英雄孫永勤的事跡，以及冀東軍區(qū)涌現(xiàn)出的八路軍英雄人物和典型戰(zhàn)斗事件，提高紅色文化產品品質，加強紅色文化宣傳和傳承，加快實施驢叫村紅色村建設等重點項目。挖掘興隆特色餐飲文化，打造特色餐飲品牌。
打造“文化 + ”融合工程。構建文化與相關產業(yè)全方位、深層次、寬領域的融合發(fā)展格局，加快衍生文化新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。推進“文化 + 農業(yè)、工業(yè)、旅游、體育、康養(yǎng)”等一二三產業(yè)的深度融合，促進文化旅游、文化創(chuàng)意等相關產業(yè)發(fā)展。
（五）構建現(xiàn)代化治理體系
完善社會治理體系，打造共治共享的新格局。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府社會治理的主導作用，強化政府社會治理責任，完善社會治理的政府負責體制和治理機制。提高政府資源整合、綜合運用、快速響應能力，全面提升政府公共服務水平。廣開社會、公眾參與社會治理渠道。健全基層群眾自治組織，完善基層民主協(xié)商制度，支持公益性慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善事業(yè)納入治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及各種專業(yè)協(xié)會和志愿者組織等中介機構在社會治理中的重要作用。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善社會矛盾糾紛預防化解機制，增強矛盾糾紛化解的針對性和有效性。
加快建設數(shù)字興隆，打造更高水平的平安興隆。嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判，防控協(xié)同，防范化解機制。嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，防范化解各領域重大風險。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。構建打擊黑惡勢力、暴恐犯罪、新型網絡犯罪長效機制，強化人防物防技防措施，筑牢 “ 三道防線 ” 。打造善治高效的社會治理智慧平臺，構建一體化網格管理體系。建設 “ 智慧興隆 ” 數(shù)字化指揮平臺，完善城市網格化管理制度，積極推廣社區(qū)網格化管理模式，構建精準高效的城市管理體系。實施智慧公安 “1133” 工程，推進智慧安防小區(qū)建設，加快數(shù)字化城市管理平臺建設，利用物聯(lián)網、傳感網、云計算、大數(shù)據、三維實景以及新一代的通信技術，深化地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經濟、社會綜合事務的數(shù)字化、網絡化，推進智慧交通建設、完成 “ 一標五實 ” 信息采集、 “ 二維碼門牌 ” 制作。
構建 “ 大安全 ” 格局，加強食藥和特種設備監(jiān)管。深入推進食藥安全工程和 “ 食藥安全誠信 ” 三年行動計劃，推進 “ 食品安全示范區(qū) ” 創(chuàng)建行動，完善六大類食品追溯體系建設，餐飲企業(yè)實施“ 明廚亮灶 ” 量化分級管理。聚焦 “ 一老一小 ”“ 兩大三小 ” ，提升風險防控、預警體系、應急處置等能力。開展 “ 放心肉菜示范超市創(chuàng)建 ” ，建立實施 HACCP 等縣級質量管理體系。建立藥品全生命周期監(jiān)管機制，建立藥品生產企業(yè)、單體藥店、醫(yī)療機構參與的藥品追溯體系，實現(xiàn)全程追溯，推進 “ 智慧監(jiān)管 ” ，實施藥物警戒制度，嚴防嚴控藥品風險。建立特種設備 “ 雙控 ” 機制，消除區(qū)域性行業(yè)性安全風險，提升 96365 平臺服務功能，開展電梯質量追溯體系試點工作。
深化軍地合作，推動軍民融合發(fā)展。在經濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立軍民融合領導機構。深化軍地合作，加強軍地在基礎設施、產業(yè)、科技、教育和社會服務等領域的統(tǒng)籌發(fā)展。探索建立軍民融合項目資金保障機制。
（六）有效防范化解重大風險
落實就業(yè)政策，拓寬就業(yè)空間。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務四位一體的工作新格局。充分發(fā)揮國家貼息小額貸款政策的引導和激勵作用，簡化程序，創(chuàng)新方式，降低門檻，擴大發(fā)放范圍，深入推進全民創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)培訓服務載體和能力建設，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度和培訓補貼制度。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強公共就業(yè)服務標準化、信息化、品牌化建設，廣泛開展公共就業(yè)人才服務活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加快“互聯(lián)網 + ”與就業(yè)服務融合，創(chuàng)新服務方式，提升服務效率和質量。推進基層公共就業(yè)服務內容項目化、目錄化和標準化。統(tǒng)籌重點人群就業(yè)。實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農村轉移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推進農村富余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序就地轉移。拓展就業(yè)新空間。找準就業(yè)增長點，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，把開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務功能結合起來，與城鎮(zhèn)經濟發(fā)展結合起來，拓展就業(yè)新空間。
有效防范經濟風險。有效化解政府債務風險和金融風險。完善全口徑政府債務管理，推動地方政府融資平臺市場化轉型。構建信用評級體系，提高平臺資信，化解隱性債務風險。積極爭取地方政府債券支持重點項目建設，緩解償債壓力。加強對金融市場異常波動、風險傳遞和金融新業(yè)態(tài)風險的監(jiān)管應對。拓寬銀行業(yè)不良資產處置渠道，完善流動性風險管理工具和應急預案。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。穩(wěn)妥推進金融機構開展綜合經營。構建大數(shù)據征信體系和多層次支付體系。建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權益的行為監(jiān)管框架。探索建立集體訴訟制度，強化金融犯罪處罰，嚴厲打擊非法集資。提高戰(zhàn)略物資風險防控和儲備能力。提高能源、礦產資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產、網絡等方面風險防控能力。健全國家戰(zhàn)略物資儲備，構建產品產能產地儲備相結合的國家戰(zhàn)略資源能源儲備體系。
健全公共安全體系。全面提高安全生產水平。建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。完善和落實安全生產責任、考核機制和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實企業(yè)主體責任。加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產監(jiān)管信息化和應急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設。加強交通安全防控網絡等安全生產基礎能力建設，強化電信、電網、路橋、供水等重要基礎設施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實施全民安全素質提升工程。提升防災救災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，健全防災減災體制機制建設，加強工程防災減災能力建設，開展災害綜合風險普查，加強災害監(jiān)測與風險防范能力建設，推進災害預報預警信息平臺建設，全面提高抵御氣象、水務、地震、地質、農業(yè)、林草等自然災害綜合防范能力。創(chuàng)新社會治安防控體系。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。加力推進智慧公安建設，深入推進執(zhí)法監(jiān)督全程化、規(guī)范化，不斷提升民警綜合素質和實戰(zhàn)能力。構建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網，加快推進網上綜合防控體系建設。加強反恐、反邪教斗爭，堅持掃黑除惡長效常治。嚴厲打擊八類嚴重刑事犯罪、電信網絡詐騙、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪。強化突發(fā)事件應急體系建設。結合智慧城市建設，完善網格管理信息平臺，強化突發(fā)事件預測預警功能。探索完善城市應急聯(lián)動綜合應急管理模式，加強城市應急指揮調度平臺和應急聯(lián)動工作機制建設，提高多部門聯(lián)合協(xié)調行動能力，實現(xiàn)統(tǒng)一調度、部門聯(lián)動、資源共享、快速響應、高效處置。加強綜合應急救援能力建設，推進“專兼結合、一隊多能”的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍建設， 發(fā)展災害信息員、網格員等應急信息員隊伍，鼓勵“一員多職”，加強民兵應急力量和綜合性消防救援隊伍建設。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應急管理能力標準化建設，推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設。 構建強大的公共衛(wèi)生體系。推動衛(wèi)生應急指揮中心建設，形成以衛(wèi)健行政部門衛(wèi)生應急指揮中心為樞紐，覆蓋疾控、監(jiān)督、醫(yī)療機構、院前急救和應急隊伍等衛(wèi)生應急平臺體系，確保對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效調度指揮和全過程監(jiān)管。規(guī)范建設衛(wèi)生應急物資儲備庫，科學儲備、存放衛(wèi)生應急物資。加強衛(wèi)生應急隊伍建設，完善現(xiàn)有衛(wèi)生應急隊員裝備，強化專業(yè)培訓和演練，進一步提高應急隊員的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應、規(guī)范處置的能力，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系。健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防職責，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。
第四章規(guī)劃實施和保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，充分調動一切積極因素，最廣泛地動員全社會力量，凝聚新時代興隆全面振興、全方位崛起的磅礴力量。
一、堅持黨對經濟社會發(fā)展的全面領導
堅持把黨的領導貫徹到經濟社會發(fā)展全過程，堅持全面從嚴治黨，嚴格落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責。落實新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準，提高領導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督。
二、加快推進興隆法治社會建設
持續(xù)推進法治政府建設。爭創(chuàng)全國法治政府建設示范縣，轉變政府職能，推進“放管服”改革、行政執(zhí)法體制改革和行政復議體制改革。按照職權法定、簡政放權的原則，依法科學界定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職能。全面實行政府及工作部門權責清單制度，向全社會公布政府部門權力清單、責任清單。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作，做好行政執(zhí)法監(jiān)督與指導。深入推進三項制度工作，進一步完善相關機制，嚴格、公正文明執(zhí)法，強化有“溫度”執(zhí)法。開展行政復議規(guī)范化建設，實現(xiàn)配備人員、辦案流程、辦案條件規(guī)范化建設，實行行政復議受理、審理和決定“三統(tǒng)一”，推進線上行政復議方式全覆蓋。
健全地方法律體系。落實司法責任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度，確保司法公正高效權威。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善公共法律服務平臺建設，實現(xiàn)基層公共法律服務工作站全覆蓋。整合法律服務資源，增強法律服務能力，規(guī)范包括律師、公證、司法鑒定等法律服務行為，加強司法救助和法律援助制度建設。打造法律援助、法治宣傳、信訪接訪、涉法涉訴、人民調解、行業(yè)調解、村級法律顧問、免費法治體檢等公益法律服務品牌創(chuàng)建活動。完善村居法律顧問制度，推進線上法律服務平臺建設。
加強法治宣傳教育制度建設。深入推進“八五”普法教育，建立健全普法教育評估考核和激勵機制，建立健全各級黨委（黨組）中心組定期學法制度和政府常務會議學法、專題法制講座、集中培訓等制度。堅持以領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員、農民為重點普法對象，開展法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位等普法活動。積極開展“互聯(lián)網+ 法治宣傳”行動，加強法治文化建設，鼓勵創(chuàng)辦法律網站、法律博客微博、法制手機報等新型普法載體。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，加強普法講師團、普法志愿者組織和法律人才庫建設。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，抓好特定對象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。
加強法治監(jiān)督體系建設。構建黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合的全方位監(jiān)督體系。在全縣黨政機關和國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制，堅持權責統(tǒng)一、有錯必究，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、失職要問責、違法要追究。
三、推動形成狠抓落實工作機制
堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省市委決策部署，制定興隆縣“十四五”各專項規(guī)劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持“三化四清單”工作落實機制，完善一級對一級負責、一級幫助一級解決問題機制，確保黨中央和省市委關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
明確規(guī)劃執(zhí)行責任。規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要通過市場主體的自主行為實現(xiàn)。要完善市場機制和利益導向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。規(guī)劃確定的約束性指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門確保完成。
完善績效評價考核體系。加快制定完善有利于推動科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核。
完善規(guī)劃評估監(jiān)測制度。加強監(jiān)測評估能力建設和統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析?？h人民政府有關部門要加強對規(guī)劃相關領域實施情況的評估，接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，向縣人民政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。縣人民政府組織開展規(guī)劃實施中期評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃修訂時，要報縣人民代表大會常務委員會批準。
加強規(guī)劃銜接管理。國土空間規(guī)劃要與本規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間相銜接。專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，在主要目標、空間布局、重大項目建設等方面與本規(guī)劃充分銜接。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調，尤其是約束性指標的銜接。年度計劃主要分解落實本規(guī)劃的主要指標和任務，年度計劃報告要分析規(guī)劃實施進展特別是約束性指標完成情況。
