（河北?。┏械率须p灤區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
承德市雙灤區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二○二一年十二月
前 言
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗雙灤的關(guān)鍵五年。根據(jù)雙灤區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《承德市雙灤區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下稱《規(guī)劃綱要》）。
《規(guī)劃綱要》系統(tǒng)回顧了雙灤“十三五”時期取得的歷史性成就，深刻總結(jié)了發(fā)展積累的經(jīng)驗啟示，深刻分析了雙灤未來發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，闡明了“十四五”時期雙灤區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、基本原則、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，梳理謀劃了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項目，是“十四五”時期乃至二O 三五年經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是雙灤區(qū)全體人民共同奮斗的綱領(lǐng)性文件。
第一章“十三五”時期發(fā)展成就與經(jīng)驗啟示
“十三五”時期，是雙灤發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。五年來，全區(qū)上下始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，創(chuàng)新提出新“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略并一以貫之堅決推進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、拼搏競進(jìn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得了歷史性成就。
第一節(jié) 五年的成就
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升。 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值突破 136 億元，年均增長 5.5% 以上；累計完成固定資產(chǎn)投資 321.8 億元；全部財政收入、一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到 19.1 億元、 10.2 億元，年均增長 13.4% 和 26.1% ；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 38.6 億元，年均增長 9.7% 以上；城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到 39507 元和 15699元 ， 較 2015 年翻一番以上；人口總規(guī)模超過 20 萬，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全市領(lǐng)先，項目建設(shè)綜合評價連續(xù)獲評全市第一。
脫貧攻堅取得決定性勝利。 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，嚴(yán)格執(zhí)行“四個不摘”要求，落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，抓好“三個落實(shí)”，累計投入專項扶貧資金 1700 萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類扶貧項目 27 個，“兩不愁三保障”政策全面落實(shí)，全區(qū) 868 戶 1774 人全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，年人均純收入增長 214.9% ；在非貧困縣區(qū)脫貧攻堅成效考核中位居全省前列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨優(yōu)化。 堅持以三大園區(qū)為主陣地，突出抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)、釩鈦制品及特色制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼎盛元寶街、釩鈦高強(qiáng)冷軋板、美富淦高精密金屬材料、物戀云倉小鎮(zhèn)等一大批支柱型項目建成投產(chǎn)，文化旅游園區(qū)成功創(chuàng)建“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，商貿(mào)物流園區(qū)連續(xù)五年獲評“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”，雙灤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評“河北省特色產(chǎn)業(yè)示范開發(fā)區(qū)”“河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地”。三次產(chǎn)業(yè)比由 2015 年的 1.7:70.6:27.7 優(yōu)化至 2020年的 2.2:62.6:35.2 ，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。
改革開放創(chuàng)新成果顯著。 “雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動接力推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施經(jīng)濟(jì)科技、社會事業(yè)、生態(tài)文明、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法治建設(shè)等 10 大領(lǐng)域改革事項，先后獲得國家、省市改革試點(diǎn)示范 80 余個，連續(xù)多年保持全市序列第一名。堅持立足京津冀、放眼全國，全方位擴(kuò)大開放、精準(zhǔn)招商引資，引進(jìn)市外到位資金 146 億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破 12 億美元。新增高新技術(shù)企業(yè) 5 家、科技型中小企業(yè) 132 家、發(fā)明專利 231 項，成立釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等 6 家省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，縣域科技創(chuàng)新能力全省排位前移 14 位。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迸發(fā)活力。 堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)品質(zhì)更優(yōu)、功能更完善、承載力更強(qiáng)。智慧城市、海綿城市基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，新改建各類道路 205 公里，鋪設(shè)市政綜合管網(wǎng) 397 公里，拆遷拆違 68.6 萬平方米，西地、陳柵子撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，建成區(qū)面積增加到 27 平方公里，城鎮(zhèn)化率超過 75% ；接續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，道路硬化、村莊綠化、亮化扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn) 100% 無害化處理，先后獲批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“河北省‘四好農(nóng)村路’示范區(qū)”“承德市農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)勝區(qū)”，城鄉(xiāng)融合度加速提升。
生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新篇。 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“兩山”理論，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，持之以恒推動生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加大污染防治和生態(tài)修復(fù)力度，堅決打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。化解過剩產(chǎn)能 276 萬噸， PM 2.5 平均濃度下降到 24 微克 / 立方米，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全市第一，地表水國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% ，雙塔山灤河國家濕地公園建成驗收，城區(qū)綠化率超過 42% ，森林覆蓋率達(dá)到 40% ，獲評“河北省潔凈城市”榮譽(yù)稱號。
民生社會事業(yè)全面進(jìn)步。 積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，累計實(shí)施民心工程 148 項，財政用于民生支出達(dá)到 74% 以上，一大批惠民舉措落地實(shí)施，累計新增就業(yè) 2.1 萬人，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社保、住房等公共服務(wù)體系日臻完善，獲評“國家級健康促進(jìn)區(qū)”“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”“河北省教育工作先進(jìn)縣區(qū)”“河北省冰雪運(yùn)動先進(jìn)縣區(qū)”“河北省體育工作先進(jìn)縣區(qū)”。堅決果斷應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，實(shí)現(xiàn)了排查全覆蓋、人員零感染。
創(chuàng)新社會治理扎實(shí)有效。 平安雙灤、法治雙灤建設(shè)邁出堅實(shí)步伐，退役軍人事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信訪穩(wěn)定工作成效顯著，掃黑除惡專項斗爭深入開展，司法執(zhí)法公信力顯著提升，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道機(jī)構(gòu)改革順利完成，農(nóng)村、社區(qū)組織體系不斷健全，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，獲評“全國社會治理創(chuàng)新示范區(qū)”“全國‘七五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”“河北省平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)”，治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐加快。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。 自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，各項工作沿著正確的方向前進(jìn)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，忠誠于黨、忠誠于人民。不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，自覺接受各方面監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。全面從嚴(yán)治黨和意識形態(tài)責(zé)任制堅決有效落實(shí)，基層組織和干部隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局基本形成，“擔(dān)當(dāng)、高效、務(wù)實(shí)”蔚然成風(fēng)，正風(fēng)反腐取得壓倒性勝利，雙灤風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固。
第二節(jié) 經(jīng)驗與啟示
五年來，全區(qū)上下加深了對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗和啟示，必須倍加珍惜、始終遵循。
最核心的是永葆對黨忠誠的政治品格。重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、領(lǐng)航掌舵，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，在這極不尋常的年份創(chuàng)造了極不尋常的輝煌。實(shí)踐證明，黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，社會主義制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機(jī)的根本方法。全區(qū)上下必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖地維護(hù)黨中央權(quán)威，毫不動搖地堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，旗幟鮮明講政治，矢志不渝講忠誠，確保各項事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
最根本的是堅守人民至上的執(zhí)政理念。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。只要出于公心、一切為民，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，戰(zhàn)勝一切艱難險阻。實(shí)踐證明，人民至上是作出正確抉擇的根本前提。全區(qū)上下必須始終把人民的利益放在最高位置，以造福人民為最大政績，以群眾稱贊為最高追求，廣泛傾聽社會各界人士的呼聲，用心用情用力辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全區(qū)人民。
最重要的是發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的立身之本、財富之源。一直以來，雙灤堅持 “ 實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū) ” 的發(fā)展思路，以三大園區(qū)為主陣地，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主抓手，以項目建設(shè)為主線，大力發(fā)展 “1+2” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)實(shí)在在的成績推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)踐證明，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)發(fā)展韌性、帶動發(fā)展全局、提升發(fā)展競爭力的固本之計。全區(qū)上下要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移將 “1+2” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，全面提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn) “ 量 ” 的顯著增長和 “ 質(zhì) ” 的穩(wěn)步提升，加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體系。
最關(guān)鍵的是弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干的工作作風(fēng)。擔(dān)當(dāng)彰顯信念，實(shí)干檢驗品行?；厥走^往，面對疫情防控、項目建設(shè)、清潔取暖、脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)等艱巨繁重任務(wù)，全區(qū)牢固樹立 “ 擔(dān)當(dāng)、高效、務(wù)實(shí) ” 的工作作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，苦干實(shí)干，辦成了很多大事要事，破解了一批急事難事。實(shí)踐證明，唯有擔(dān)當(dāng)實(shí)干，方能成就事業(yè)。全區(qū)上下必須練就擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，提振?shí)干的精氣神，堅定滾石上山的決心，拿出打攻堅戰(zhàn)的勁頭，集中力量干好自己的事，只有全體干部的擔(dān)當(dāng)實(shí)干，才會有雙灤各項事業(yè)姹紫嫣紅的春天。
最寶貴的是營造精誠團(tuán)結(jié)的干事氛圍。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出干部。一直以來，全區(qū)上下為了共同的目標(biāo)、共同的事業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，思想同心、工作同向、行動同步，真正體現(xiàn)了大局意識和奉獻(xiàn)精神，營造了團(tuán)結(jié)和諧、心暢勁足、政通人和的良好政治生態(tài)。實(shí)踐證明，精誠團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)雙灤高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的最大底氣。這是雙灤獨(dú)特而寶貴的政治優(yōu)勢，全區(qū)黨員干部高尚的品格令人由衷敬佩。只要我們始終把團(tuán)結(jié)作為政治品格來培養(yǎng)塑造，作為基本能力來鍛煉提高，作為鐵的紀(jì)律來遵守執(zhí)行，就一定能夠凝聚起強(qiáng)大的合力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和個人進(jìn)步的雙贏！
第二章“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗雙灤的關(guān)鍵五年。新起點(diǎn)新征程，任務(wù)艱巨繁重，必須準(zhǔn)確把握雙灤面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、擔(dān)負(fù)的使命和任務(wù)，搶抓戰(zhàn)略性機(jī)遇期，積極融入國家省市發(fā)展大局，堅定不移推動黨中央、省市委決策部署在雙灤結(jié)出豐碩成果，實(shí)現(xiàn)雙灤轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、高質(zhì)量崛起。
第一節(jié) 總體形勢
重大戰(zhàn)略機(jī)遇。 “ 十四五”時期面臨一系列戰(zhàn)略性機(jī)遇期和歷史性窗口期。從國際看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。從全國看：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌勁強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。從省市看：舉全力做好河北“三件大事”、加強(qiáng)承德“三區(qū)”建設(shè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完備，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，承德市全面推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。隨著“高鐵時代”的到來，生態(tài)、區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢更加突顯，必將推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“快車道”。從雙灤看：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速成長、催生新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，爭取更多政策、資金和項目支持提供重大機(jī)遇；“京沈高鐵”的開通為我們承接首都功能疏解和外溢資本、發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、融入國際旅游城市核心區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更多契機(jī)；新“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為廣大黨員干部群眾的廣泛共識，真正內(nèi)化于心、外化于行，在實(shí)踐中加速生根、開花結(jié)果，一大批戰(zhàn)略性、支柱型、實(shí)體經(jīng)濟(jì)項目落地落位，為雙灤實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干部隊伍形成忠誠、團(tuán)結(jié)、擔(dān)當(dāng)、高效、務(wù)實(shí)的強(qiáng)大政治自覺、思想自覺、行動自覺。
復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 雙灤正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要是：新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，貫徹新發(fā)展理念還不夠到位，經(jīng)濟(jì)總量偏小、基礎(chǔ)偏弱，傳統(tǒng)工業(yè)質(zhì)量效益偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條短，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，生態(tài)環(huán)保壓力較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然滯后，民生領(lǐng)域還有短板弱項；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，市場主體數(shù)量少，人才短缺，核心競爭力和抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，營商環(huán)境仍需優(yōu)化；部分黨員干部思想解放不夠，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，能力素質(zhì)有待提高，個別干部懶政怠政、不作為、不敢為、不愿為現(xiàn)象仍然存在，全面從嚴(yán)治黨仍需大力推進(jìn)。
綜合判斷。 雙灤區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨溃珔^(qū)上下要科學(xué)把握新發(fā)展階段新機(jī)遇，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，以時不我待的精神狀態(tài)、舍我其誰的堅定決心、開拓進(jìn)取的膽識氣魄、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，與時俱進(jìn)，堅定信心，迎難而上，把握發(fā)展機(jī)遇，樹牢底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平跨上新的臺階，建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、社會更加和諧、人民更加幸福、政治更加清明的新雙灤。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對河北、對承德工作的一系列重要批示指示精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“ 3456 ”總體思路，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面融入以首都為核心的世界級城市群，全面融入承德“三區(qū)兩城”發(fā)展定位，堅決實(shí)施“綠色發(fā)展立區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、城鄉(xiāng)融合興區(qū)、改革開放活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，守住生態(tài)優(yōu)勢、抓住基地優(yōu)勢、放大文旅優(yōu)勢、做足城區(qū)優(yōu)勢、夯實(shí)黨建優(yōu)勢，著力構(gòu)建“ 1+2 ”為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力強(qiáng)化改革開放創(chuàng)新，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，全面開啟新時代“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗雙灤”現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 大力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順民心、合民意、為民生，把為民辦事、為民造福作為最大的政績，堅持民生導(dǎo)向，加大社會事業(yè)建設(shè)力度，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。
堅持新發(fā)展理念。 把 新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，不斷完善機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，催生新發(fā)展動能。積極打造創(chuàng)新平臺，大力培育創(chuàng)新主體，加大科技創(chuàng)新投入，制定創(chuàng)新激勵政策，積極引進(jìn)創(chuàng)新要素，堅定不移深化改革，激發(fā)發(fā)展活力，以高水平對外開放，打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力。
堅持生態(tài)優(yōu)先。 認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，統(tǒng)籌山水林田湖草多系統(tǒng)治理與恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)，堅定不移扛重大政治責(zé)任，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路。
堅持系統(tǒng)觀念。 堅決提高政治站位、堅定政治立場，當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。 高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈水平大幅提升，“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到中高端水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到新水平。
改革開放創(chuàng)新邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，要素市場配置機(jī)制更加健全，公平競爭制度更加完善，營商環(huán)境保持全市領(lǐng)先，園區(qū)能級大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力全面迸發(fā)，科技研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化基地支撐能力顯著提升，初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。 以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，關(guān)鍵要素配置更加健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，初步形成以中心城區(qū)為核心、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，“三區(qū)”建設(shè)取得明顯成效，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能源資源利用效率大幅提高，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)文明制度體系更加健全。
人民生活品質(zhì)達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)共進(jìn)，社會事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，社會保障體系更加健全，人民幸福指數(shù)不斷提高。
社會文明程度得到新提高。 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)等明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。
社會治理體系得到新加強(qiáng)。 治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，民主法制體系更加健全，為民執(zhí)政、依法行政、廉潔從政水平不斷提高，法治、平安雙灤建設(shè)取得重大成效，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，應(yīng)對突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機(jī)制更加完善。
第五節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)未來 15 年我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，以及省委九屆十一次全會、市委十四屆八次全會提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合雙灤實(shí)際，展望 2035 年，雙灤將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，充分融入京津冀一體化發(fā)展格局；全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階；全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)、地綠、水清、地潔的美麗雙灤；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的法治雙灤、平安雙灤；社會事業(yè)全面進(jìn)步，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到新高度，基本實(shí)現(xiàn)均等化，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新水平；全面深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動區(qū)域深度融合、高效聯(lián)動，雙灤知名度和影響力明顯增強(qiáng)，努力建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)美、社會更加和諧、人民更加幸福、政治更加清明的新雙灤。
第三章以“1+2”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)是積極融入新發(fā)展格局的核心和重點(diǎn)，必須牢牢盯住“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅持質(zhì)量效益優(yōu)先，加速向“特色化、集群化、現(xiàn)代化”方向邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新力、競爭力。
第一節(jié) 繁榮發(fā)展文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)業(yè)
堅持國際旅游城市核心區(qū)發(fā)展定位，搶抓高鐵時代新機(jī)遇，優(yōu)化布局文旅產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭創(chuàng)全國全域旅游示范城區(qū)，促進(jìn)全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 堅持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以“ 21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，按照“一環(huán)五區(qū)五組團(tuán)”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分挖掘、利用、盤活區(qū)內(nèi)各類文化資源，兼容并蓄發(fā)展多元化文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)鼎盛王朝實(shí)景演出、鼎盛書畫院、煙斗博物館等現(xiàn)有文化品牌提檔升級，壯大文化娛樂、會議會展等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，培育影視創(chuàng)作、數(shù)字藝術(shù)、新媒體等新興業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌灤河老街、喀喇河屯行宮、穹覽寺、琳霄觀等遺址遺跡保護(hù)修繕和開發(fā)利用，形成多樣化、個性化的文化產(chǎn)品，加快推進(jìn)文化資源優(yōu)勢向文化競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。到 2025 年，園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過 300 家，文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過 10 億元，成為國際知名、國內(nèi)一流的文旅融合發(fā)展典范。
推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全域旅游高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照國際化、全域化、精品化、數(shù)字化的發(fā)展方向，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，增強(qiáng)旅游核心競爭力。加快推進(jìn)元寶山滑雪場擴(kuò)建、鼎盛文化街區(qū)等現(xiàn)有重點(diǎn)項目建設(shè)，全力打造鼎盛王朝文化產(chǎn)業(yè)園、元寶山滑雪場、蓮花山等一批 A 級旅游景區(qū)，建設(shè)一批高端民宿、田園綜合體，規(guī)范提升一批鄉(xiāng)村旅游示范戶，構(gòu)建適合多樣化市場需求的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系，增強(qiáng)雙灤旅游品質(zhì)和核心競爭力。強(qiáng)化旅游要素體系建設(shè)，大力實(shí)施旅游公共服務(wù)體系提升工程，持續(xù)完善游客中心、星級酒店、停車場、標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快智慧旅游平臺建設(shè)，推進(jìn)旅游信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。到2025 年，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建成星級酒店 5 家， A級以上景區(qū) 4 個；旅游接待達(dá)到 850 萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入超過100 億元。
促進(jìn)文旅高度融合。 堅持“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主基調(diào)，充分發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)的滲透力和提升力，統(tǒng)籌域內(nèi)資源，持續(xù)實(shí)施“文旅 + ”戰(zhàn)略，推動文化旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，重點(diǎn)培育推進(jìn)“文旅 + 農(nóng)業(yè)”“文旅 + 工業(yè)”“文旅 + 康養(yǎng)”“文旅 + 商務(wù)”“文旅 + 科技”“文旅 + 體育”等高端業(yè)態(tài)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值，打造文化旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
打造高端醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建全生命周期的大健康產(chǎn)業(yè)體系，全力打造京津冀高端康養(yǎng)首選目的地。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，主動承接京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)資本外溢，提升承德不老山莊國際醫(yī)養(yǎng)健康城、國藥樂仁堂等項目承載力和影響力，加快推進(jìn)承德好人養(yǎng)老項目建設(shè)，著力提升區(qū)醫(yī)院特色?？频闹群陀绊懥?，加快引進(jìn)一批醫(yī)療康復(fù)、森林康養(yǎng)、保健食藥品、中醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)，搶抓冬奧會、高鐵新時代機(jī)遇，創(chuàng)新“體育 + 康養(yǎng)”“旅游 + 康養(yǎng)”等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，促進(jìn)“食藥醫(yī)健游”融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，力爭醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)到億元以上。
第二節(jié) 優(yōu)化升級釩鈦制品及特色制造業(yè)
依托釩鈦資源優(yōu)勢，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為核心，推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化延伸，傳統(tǒng)制造業(yè)向特色化、智能化升級，建設(shè)承德國家釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化示范基地核心區(qū)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。到 2025 年，釩鈦制品及特色制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達(dá)到 450 億元。
著力發(fā)展釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)。 以打造國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的釩鈦制品基地為目標(biāo)，做精鋼鐵、做強(qiáng)釩鈦、做大非鋼，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。拓展釩鈦新材料應(yīng)用領(lǐng)域，以“國家級釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”為依托，重點(diǎn)研發(fā)高純度氧化釩、航空用片劑釩、航空級釩鋁合金、新型鈦合金粉末及釩鋰電池材料等高精尖新材料，實(shí)現(xiàn)釩鈦資源由初級材料向新型材料的跨越發(fā)展。發(fā)揮河鋼承鋼等龍頭企業(yè)帶動作用，實(shí)施一批重大釩鈦產(chǎn)業(yè)支撐項目，推動美富淦系列、錦灤高純氧化釩、釩氮合金生產(chǎn)線、鋰離子電池正極材料等系列項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，重點(diǎn)打造高端清潔綠色提釩生產(chǎn)加工、含釩特鋼及零部件、鈦材加工，打造冷軋薄板、鍍層板、涂層板等高附加值板材生產(chǎn)集群。全面推動清潔能源發(fā)電端、生產(chǎn)端和應(yīng)用端“三端發(fā)力”，力爭建成雙灤建龍抽水蓄能電站、全釩液流儲能電池等一批示范項目，打造集風(fēng)電裝備、光伏組件、全釩液流儲能電池等清潔能源裝備生產(chǎn)制造基地，構(gòu)建功能齊備、產(chǎn)業(yè)鏈完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮河北省釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、承鋼院士工作站等創(chuàng)新平臺作用，聚集國內(nèi)外釩鈦行業(yè)領(lǐng)軍人才力量，重點(diǎn)加大釩電池儲能示范、釩功能材料和航空航天專用鈦金屬材料等高新技術(shù)研發(fā)力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加快建設(shè)雙灤釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)園，打造承德國家釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化示范基地核心區(qū)。
突出抓好綠色礦業(yè)。 堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，合理有序開展釩鈦礦產(chǎn)資源，全力推進(jìn)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)采選業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。積極穩(wěn)妥對現(xiàn)有高品位礦山進(jìn)行綠色開采、科學(xué)開采，力促大興礦業(yè)、廣興礦業(yè)等大型采選集團(tuán)恢復(fù)持續(xù)性生產(chǎn)。改進(jìn)礦石運(yùn)輸方式，發(fā)展廊道運(yùn)輸，重點(diǎn)推進(jìn)豐源礦業(yè)、建龍礦業(yè)采選項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境深度治理，有效提升內(nèi)礦山安全生產(chǎn)條件。推進(jìn)傳統(tǒng)礦業(yè)技改升級，降低生產(chǎn)成本、改良生產(chǎn)工藝，保障礦業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。探索采用國內(nèi)先進(jìn)的鐵礦磨選設(shè)備及生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)降本增效。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)抓好源頭控制、過程控制和終端控制，改良采礦方法開拓工程設(shè)計，合理調(diào)整生產(chǎn)組織和生產(chǎn)工藝，降低礦石的貧化和損失，減少廢石產(chǎn)出量，提升利潤空間。推進(jìn)釩鈦資源集約利用，加大釩鈦資源開發(fā)力度，以河鋼承鋼、建龍礦業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)為帶動，重點(diǎn)發(fā)展清潔綠色提釩生產(chǎn)加工和含釩高強(qiáng)鋼材及系列高端含釩產(chǎn)品，推動釩鈦資源由鋼鐵向釩鈦新材料發(fā)展轉(zhuǎn)變。加大尾礦等固廢資源開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展廢舊鋼渣、水渣、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)邦信年產(chǎn) 180 萬噸礦渣微粉項目建成投產(chǎn)?！笆奈濉逼陂g，力爭實(shí)現(xiàn)礦石開采量 2800 萬噸 / 年，鐵精粉生產(chǎn)能力達(dá) 600 噸 / 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
持續(xù)壯大特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。 以智能化、高端化為方向，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新作用，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向特色制造、智能制造轉(zhuǎn)變。助推含釩特色制造發(fā)展壯大，加快釩鈦制品與特色制造業(yè)緊密結(jié)合，延伸釩鈦制品產(chǎn)業(yè)鏈，依托北汽福田升級改造、新新機(jī)械制造項目，重點(diǎn)發(fā)展含釩特鋼及零部件、汽車整車零部件制造、電氣機(jī)械器材制造及專用設(shè)備制造等特色制造業(yè)。結(jié)合釩鈦合金在汽車裝備領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展，對接知名汽車企業(yè)，積極發(fā)展汽車零配件制造及其相關(guān)模具、標(biāo)準(zhǔn)件等機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。培育壯大應(yīng)急裝備制造業(yè)，依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和完善的工業(yè)體系，以深化現(xiàn)代應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力打造國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成與唐山應(yīng)急裝備制造業(yè)錯位發(fā)展格局。著力打造智能無人救援、特種交通保障、礦山救援、城市公共安全、防震減災(zāi)、物資儲備等產(chǎn)業(yè)板塊，積極探索應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新路徑，推動應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展。建設(shè)雙灤區(qū)應(yīng)急物資儲備庫，打造京津冀最具影響力的應(yīng)急裝備科技產(chǎn)業(yè)園。著力推動綠色建材發(fā)展應(yīng)用，全面推進(jìn)尾礦資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展高端綠色建材和被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)，以德廈建材、久長環(huán)保等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑節(jié)能化和標(biāo)準(zhǔn)綠色化，拓展京津冀市場，打造承德綠色新型建材和被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基地。
積極打造軍民融合產(chǎn)業(yè)。 堅持以軍事需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌軍隊資源，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以釩鈦產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)軍民深度融合，加強(qiáng)與軍工集團(tuán)、部隊院校合作，對接軍隊和軍工集團(tuán)，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持軍用技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。依托承德釩鈦軍民融合研究院，聚集技術(shù)創(chuàng)新要素，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”為一體的軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，謀劃一批“軍轉(zhuǎn)民”項目，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目和“民參軍”項目，全面推動軍民融合改革先行先試，打造具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的雙灤軍民融合基地、國防軍工戰(zhàn)略基地，創(chuàng)建國家軍民融合改革試驗區(qū)、軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
第三節(jié) 提質(zhì)增效生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點(diǎn)打造全國智慧物流業(yè)知名品牌示范區(qū)，推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)基地建設(shè)，加快綠色金融、科技服務(wù)與電子商務(wù)發(fā)展，打造華北地區(qū)集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心，為雙灤經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。 2025年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 500 億元。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 圍繞雙灤資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮園區(qū)品牌聚集和輻射帶動效應(yīng)，大力發(fā)展煤炭物流、裝備制造物流、冶金建材物流、醫(yī)藥化工物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、進(jìn)出口商品物流、網(wǎng)購商品物流等專業(yè)物流，促進(jìn)我區(qū)運(yùn)輸與物流服務(wù)融合、裝備制造等產(chǎn)業(yè)與物流服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式和專業(yè)物流“無縫銜接”。加快推進(jìn)兆通二期、物戀云倉、鼎誠物流倉儲配送服務(wù)中心等項目建成投用，積極引進(jìn)高端供應(yīng)鏈、冷鏈物流和智慧物流，打造區(qū)域物流樞紐和商品集散中心。以現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以商貿(mào)物流龍頭企業(yè)為主體，打造“京津冀蒙遼多式聯(lián)運(yùn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)盟員之間信息共享、業(yè)務(wù)合作，運(yùn)用市場機(jī)制集聚各類物流資源，推動形成和不斷壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)商貿(mào)物流集群化、規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品展示交易、冷凍冷藏、物流配送、儲運(yùn)加工、配套商務(wù)等為一體的現(xiàn)代冷鏈物流農(nóng)產(chǎn)品交易中心，提升重點(diǎn)區(qū)域末端服務(wù)水平。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，做好多式聯(lián)運(yùn)頂層規(guī)劃設(shè)計，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，主動對接秦皇島、京唐港及遼寧葫蘆島、錦州、營口等港口及承德機(jī)場運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域商貿(mào)物流信息共享。加強(qiáng)物流園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)商貿(mào)業(yè)的采購、分銷、物流、維修等非核心業(yè)務(wù)在物流園區(qū)集聚。加快與鋼鐵、建材、家居、中醫(yī)藥、食品加工和電商產(chǎn)業(yè)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售與物流業(yè)相互融合。發(fā)揮我區(qū)商貿(mào)物流樞紐城市優(yōu)勢，整合全市快遞公司，建設(shè)京北地區(qū)最大分揀線，吸引周邊市縣快遞業(yè)務(wù)集聚，形成京北地區(qū)快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心。實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)與我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、藥品藥械及其他營銷大數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，構(gòu)建快遞業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)承德及周邊消費(fèi)市場，打造承德快遞企業(yè)總部基地。推進(jìn)物流園區(qū)智慧化升級，以信息互聯(lián)、設(shè)施互聯(lián)帶動物流互聯(lián)，打造在線物流，助力線下物流園區(qū)創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展，構(gòu)建物流園區(qū)業(yè)務(wù)流程和運(yùn)營新模式。實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)數(shù)據(jù)可采集、可錄入、可傳輸、可分析的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，打破信息不對稱和信息孤島，提升物流數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)智能升級。
全面振興商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 以建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化為目標(biāo)，以現(xiàn)代流通服務(wù)方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新消費(fèi)和服務(wù)方式，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)商務(wù)樓宇、電子商務(wù)集聚區(qū)及電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、大型會展服務(wù)平臺等建設(shè)，鼓勵知名外貿(mào)綜合服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、管理咨詢公司、律師事務(wù)所、人力資源服務(wù)公司等總部機(jī)構(gòu)在雙灤集聚，著力打造特色鮮明的商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化調(diào)整商務(wù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、職業(yè)中介服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)活動具有較強(qiáng)輻射力和影響力的商務(wù)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性商務(wù)服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)、新興商務(wù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展具有高附加值、高技術(shù)、高知識含量、高人力資本投入、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度等“六高特征”的商務(wù)服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)專業(yè)市場，依托鋼材物流、家居建材、汽配汽貿(mào)、五金機(jī)械、石油儲運(yùn)、糧食倉儲、小商品集散、物流配送八大市場，引進(jìn)外省市知名小商品批發(fā)零售企業(yè)和平臺式商家，引導(dǎo)批零住餐特色化、品牌化、連鎖化發(fā)展，推動業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)廢舊資源綜合利用項目，打造承德地區(qū)尾礦、礦渣、鋼渣等廢舊低效資源綜合整合及集散中心，開拓京津冀地區(qū)市場，將專業(yè)市場做大做強(qiáng)。
持續(xù)壯大檢驗檢測產(chǎn)業(yè)。 依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測質(zhì)量高技術(shù)服務(wù)平臺，集聚國內(nèi)外數(shù)百家檢驗檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建檢驗檢測全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，推進(jìn)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)形成檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模化、檢測業(yè)務(wù)市場化、檢測標(biāo)準(zhǔn)國際化的運(yùn)營體系，建設(shè)檢驗檢測認(rèn)證為主的大數(shù)據(jù)平臺，打造立足河北、服務(wù)全國、走向世界的檢驗檢測。全面執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善檢驗檢測服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系。重點(diǎn)提升檢驗檢測、售后服務(wù)、信用評價、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵企業(yè)參與制定國際檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，采用國家國際檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，開展檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認(rèn)。吸引國內(nèi)外知名的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，探索建立“互聯(lián)網(wǎng) + 檢驗檢測”服務(wù)模式，提升檢驗檢測服務(wù)水平，重點(diǎn)支持裝備制造、汽車制造、光伏、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動不同檢測機(jī)構(gòu)、區(qū)域平臺用戶信息整合，鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢測服務(wù)延伸。
加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 整合電商大廈、創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)教融合基地等各類資源，建設(shè)集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、物流配送于一體的全市最大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)或配套服務(wù)企業(yè)，在園區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部，著力培育一批商業(yè)模式成熟的電商龍頭企業(yè)，并以此為基礎(chǔ)組建雙灤區(qū)電商聯(lián)盟。積極發(fā)展直播電商，打造直播電商基地，吸引和集聚優(yōu)質(zhì)直播平臺、直播機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)與農(nóng)村電商，優(yōu)化提升農(nóng)村電商服務(wù)站，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范店，創(chuàng)建“眾志包裹”社區(qū)電商平臺，積極培育特色電商社區(qū)、電商村。建設(shè)“河北物戀”全國城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)企業(yè)，整合郵政、快遞和電商平臺資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化配送體系。拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，大力提升旅游業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平，促進(jìn)鼎盛王朝風(fēng)景區(qū)、蓮花山風(fēng)景區(qū)、雙塔山風(fēng)景區(qū)等旅游資源與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。培養(yǎng)和引進(jìn)電商專業(yè)人才，成立電商學(xué)院，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)營銷展示直播間，培養(yǎng)一批有實(shí)戰(zhàn)能力的實(shí)用型電商直播人才，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)內(nèi)部開展對口人才培訓(xùn)等。
著力發(fā)展金融保險產(chǎn)業(yè)。 以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，試點(diǎn)推行旅游消費(fèi)信貸等金融產(chǎn)品，推出應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模，完善金融體系，積極吸引域外各類金融機(jī)構(gòu)入駐，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等地方金融組織有序發(fā)展。規(guī)范融資擔(dān)保、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理、股權(quán)交易、融資租賃等地方金融機(jī)構(gòu)，探索建立完善金融監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，有效防控金融風(fēng)險。以金融支持綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，積極推進(jìn)綠色金融業(yè)發(fā)展，圍繞被動式超低能耗建筑等產(chǎn)業(yè)，依托項目和政策支撐，打造一批可復(fù)制可推廣的可持續(xù)發(fā)展樣板和典型模式。積極推進(jìn)綠色資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，為綠色金融相關(guān)部門提供全方位的綠色項目投融資平臺服務(wù)及綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)載體。積極發(fā)揮會員專業(yè)優(yōu)勢，運(yùn)用碳市場實(shí)現(xiàn)雙灤區(qū)被動式建筑在碳市場實(shí)現(xiàn)收益。深入開展綠色金融改革創(chuàng)新基層實(shí)踐，在具備條件的前提下率先提出碳中和目標(biāo)，積極探索綠色金融發(fā)展新模式，推動綠色金融支持可再生能源、綠色建筑、清潔交通等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持以建設(shè)承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，主動融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能，加快建設(shè)創(chuàng)新型雙灤。
第一節(jié) 提升創(chuàng)新平臺質(zhì)量效能
強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。 持續(xù)推進(jìn)承德國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，不斷深化京津冀協(xié)同發(fā)展，借助京津及雄安新區(qū)科技與人才高地，依托承德多所高等院校創(chuàng)新資源，聚焦產(chǎn)業(yè)綜合能力提升，新建一批省級以上科研平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化國家級釩鈦技術(shù)創(chuàng)新中心及省級工程技術(shù)研究中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院研發(fā)水平。依托高校與科研單位，強(qiáng)化零碳技術(shù)應(yīng)用，圍繞釩鈦產(chǎn)品特色制造業(yè)發(fā)展，積極吸引設(shè)計、建筑、能源、環(huán)保、智能制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)入駐。
做大做強(qiáng)智能科技平臺。 完善智能科技園服務(wù)功能，打造環(huán)?？萍?、智能裝備研發(fā)、軟件服務(wù)業(yè)、信息咨詢、電子信息科技產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大集研發(fā)孵化、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、總部辦公、金融服務(wù)等功能為一體的多元化智能科技綜合體。對已入駐智能科技園的小微科技企業(yè)，加大扶持力度，發(fā)揮國家級、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心對小微科技企業(yè)的支持與帶動作用，引領(lǐng)小微科技企業(yè)不斷技術(shù)升級，使智能科技園成為雙灤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器、動力源。完善“智慧雙灤”整體規(guī)劃方案，積極打造“設(shè)計云”，構(gòu)建高級云協(xié)作平臺，開發(fā)基于 AI 技術(shù)的應(yīng)用，大力引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、項目產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技人才（團(tuán)隊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極匯聚科技創(chuàng)新成果在雙灤孵化和產(chǎn)業(yè)化，積極推動科技服務(wù)業(yè)“智慧化”轉(zhuǎn)型。
以數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。 大力發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng) + 區(qū)塊鏈”數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)購物等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“智慧社區(qū)、安防監(jiān)控、商業(yè)聯(lián)盟平臺、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈平臺”等新業(yè)態(tài)、新模式。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)和培育一批研發(fā)能力突出、市場廣闊、掌握關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈企業(yè)，引領(lǐng)全區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
扶持壯大科技型龍頭企業(yè)。 實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，繼續(xù)加大科技經(jīng)費(fèi)投入，確保研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，將規(guī)模、質(zhì)量、效益處于全區(qū)前列的優(yōu)勢企業(yè)納入支持和培育計劃，采取分類指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶等方式，實(shí)現(xiàn)短期重點(diǎn)突破一批，長期梯隊培育一批，圍繞釩鈦制品、高端裝備、新材料、冰雪運(yùn)動等領(lǐng)域，發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展型龍頭企業(yè)，打造一批旗艦型龍頭企業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，使“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成具有國際影響力的行業(yè)航母。
實(shí)施科技型中小企業(yè)成長計劃。 認(rèn)真落實(shí)《河北省縣域科技創(chuàng)新躍升計劃（ 2019-2025 年）》要求，實(shí)施好高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，對科技型領(lǐng)軍企業(yè)加大扶持力度，支持企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新，提高技術(shù)先進(jìn)性和競爭力，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；重點(diǎn)幫扶科技型中小微企業(yè)解決資金問題，積極組織融資對接活動，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，深入推進(jìn)工業(yè)設(shè)計進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群，開展工業(yè)設(shè)計理念普及、政策宣講、供需對接等活動，促進(jìn)設(shè)計與制造深度融合，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動“企業(yè)上云”，降低中小企業(yè)信息化建設(shè)成本，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能力，推動新型生產(chǎn)方式在中小企業(yè)應(yīng)用。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。 以雙灤文化旅游和醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、釩鈦制品和特色制造產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為目標(biāo)，聯(lián)合京津冀高校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及金融部門，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。安排創(chuàng)新專項資金或通過獎補(bǔ)等方式，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)主動承接科技成果轉(zhuǎn)化及先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。 2025 年，建設(shè)一批高水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
高質(zhì)量推進(jìn)人事人才工作。 深入貫徹實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，探索靈活的人才引進(jìn)策略，積極引進(jìn)京津等地及境外高層次人才，注重本土人才培養(yǎng)，不斷發(fā)展和壯大雙灤人才隊伍。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，著力推進(jìn)人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃和高端人才引進(jìn)計劃，做好省“ 333 人才工程”人才項目申報推薦工作。大力引進(jìn)高端經(jīng)營人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，培育一批高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才，大力度引進(jìn)各類急需緊缺人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，繼續(xù)深化職稱制度改革，做好職稱申報推薦評審工作，打造更具競爭力的人才成長發(fā)展環(huán)境。
完善人才引進(jìn)制度。 貫徹落實(shí)新形勢下引進(jìn)人才和智力工作決策部署，積極探索“政府 + 企業(yè)”聯(lián)合引才機(jī)制，靈活有效地使用更多領(lǐng)域、更大范圍、更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。開展“雙招雙引”活動，加大招商引資過程中的招才引智力度。依托產(chǎn)業(yè)引項目引人才，通過引項目引人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)招商引資、招才引智與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相聯(lián)、互促共進(jìn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極參加“進(jìn)名校、引英才”活動，組織科研院所、科技型企業(yè)等企事業(yè)單位，積極引進(jìn)人才，培樹雙灤引才品牌。在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的國內(nèi)外專家和人才團(tuán)隊，培養(yǎng)一批本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。到 2025 年，引進(jìn)各類高端人才 120 人以上，全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到 3200 人以上。
全面深化人才交流合作。 積極參加京津冀地區(qū)各類人才交流活動，組織企業(yè)參加“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈招才引智大會”“北京校園招聘活動”等各類人才交流活動，廣泛宣傳雙灤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和人才政策，吸引更多急需緊缺人才來雙灤發(fā)展。積極推進(jìn)京津高?！半p灤研究生社會實(shí)踐基地”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與京津人才工作的交流合作，推動京津冀等地在“共育優(yōu)質(zhì)技能人才，博士、博士后及外國專家引進(jìn)”等方面開展項目合作，力爭在信息共享、資源共用、柔性引進(jìn)、雙向培養(yǎng)等方面取得更大突破。
建立人才分類評價機(jī)制。 分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，健全科學(xué)的人才分類評價體系。堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價相結(jié)合的原則，遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合。暢通人才評價渠道，進(jìn)一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制。促進(jìn)人才評價和項目評審、機(jī)構(gòu)評估有機(jī)銜接，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價改革。
第四節(jié) 健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制
制定科技創(chuàng)新支持政策。 用足用好國家和省市科技政策，加快推進(jìn)創(chuàng)新型雙灤建設(shè)和科技強(qiáng)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，編制新一輪科技發(fā)展規(guī)劃，健全鼓勵支持企業(yè)科技攻關(guān)、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，在釩鈦高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域超前布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，研究建立科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營多元投入機(jī)制，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效。支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制建設(shè)。 推動企業(yè)與高等院校科研院所產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制建設(shè)，建立以“用”為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素融合機(jī)制，明確產(chǎn)學(xué)研用合作的工作重點(diǎn)和著力方向，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)品、工藝技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)數(shù)量和質(zhì)效“雙倍增”。到 2025年，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 15 家，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到 12% ，科技小巨人企業(yè) 5 家，科技型中小企業(yè) 186 家。新增省級眾創(chuàng)空間達(dá)到 2 家，省級工程技術(shù)研究中心達(dá) 8 家。
完善創(chuàng)新激勵扶持措施。 實(shí)施科技惠民工程，制定獎勵政策與激勵機(jī)制，扶持科技創(chuàng)新主體，引入社會資本建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，通過園區(qū)與企業(yè)共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股、創(chuàng)新平臺共建或人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，形成緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新需求與科技創(chuàng)新愿望，加大項目創(chuàng)新對接力度，開展工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，解決中小企業(yè)科技創(chuàng)新難題。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，從制度設(shè)計、輿論導(dǎo)向上鼓勵創(chuàng)新，努力營造公平競爭氛圍，打造良好創(chuàng)新環(huán)境，讓敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人受到尊重。健全科技管理體制和政策體系，優(yōu)化投入方式與結(jié)構(gòu)，用好財政科技資金，加大對科技重大專項、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新體系建設(shè)和科技獎勵。
第五章全面深化改革釋放高質(zhì)量發(fā)展活力
堅持把全面深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，以更大力度持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，讓改革釋放更多紅利。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
深化國企國資改革。 按照國企改革三年行動要求，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，做優(yōu)做強(qiáng)國控集團(tuán)，組建城市資產(chǎn)運(yùn)營公司，盤活存量、做優(yōu)增量，提高國有企業(yè)運(yùn)作能力和效益水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
深化財稅體制改革。 持續(xù)深化財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，實(shí)施“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”的全過程預(yù)算績效管理模式，健全科學(xué)合理、規(guī)范透明的預(yù)算管理制度體系。健全財政收支預(yù)算管理制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，提高財政資金使用效率。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對民生和公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度。全面落實(shí)國家、省、市部署，推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等稅種改革，逐步降低間接稅種比重，深化落實(shí)稅收征管制度改革，推進(jìn)依法治稅。
深化金融和投融資體制改革。 實(shí)施投資建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化工程，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批流程再造。完善招投標(biāo)制度，健全招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。推進(jìn)投融資模式多元化，進(jìn)一步拓寬融資渠道，大力發(fā)展普惠金融，提升金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。建立常態(tài)化政銀企對接機(jī)制，加強(qiáng)融資服務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)作用，著力破解“融資難”“融資貴”問題。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提升金融科技水平，健全防范和處置非法集資工作機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險。
第二節(jié) 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政審批制度改革。 持續(xù)簡政放權(quán)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化“承德辦事一次成”改革，完善智慧政務(wù)大廳和鎮(zhèn)街、村居便民服務(wù)中心建設(shè)，深化“ 24 小時不打烊”政務(wù)服務(wù)模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”提質(zhì)效，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。深化商事登記制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)，削減審批要件，壓縮審批時限，規(guī)范審批服務(wù)行為，提高企業(yè)開辦經(jīng)營便利度。加快推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等四項改革措施。全面提升交易全流程電子化水平，推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。加快電子證照應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的全面使用。實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感。 2025 年，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項“辦事一次成”率達(dá)到 90% 以上，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到全市領(lǐng)先水平，行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 加強(qiáng)重大政策事前評估和事后評價，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，推進(jìn)信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，落實(shí)違法嚴(yán)懲制度，對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在確保質(zhì)量和安全的前提下為企業(yè)留足發(fā)展空間。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。
深化行政體制改革。 推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性和公益類事業(yè)單位改革，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推動執(zhí)法重心下移，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，不斷提高政府工作效能。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化要素市場化配置改革。 進(jìn)一步深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場改革，建立健全實(shí)質(zhì)統(tǒng)一的要素市場。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，完善城市更新等土地二次開發(fā)利用機(jī)制，推動實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。依據(jù)市場供求變化，科學(xué)設(shè)置上市土地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局，為城市發(fā)展提供更加多元的空間保障。研究推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道。加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技能勞動者，形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養(yǎng)工作新格局。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。建立數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)利用機(jī)制，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。
營造公平公正的市場環(huán)境。 全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本等相關(guān)要求，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)等各項惠企減負(fù)政策，千方百計保護(hù)好市場主體。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。全面推進(jìn)“信用雙灤”建設(shè)，完善信用信息共享平臺，健全失信行為認(rèn)定、失信行為懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息在政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、聯(lián)合獎懲等層面的應(yīng)用，提高社會誠信意識和信用水平。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 堅持“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，最大限度爭取上級部門對民營企業(yè)的各類專項資金支持。圍繞 1+2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育“專精特新”中小企業(yè)，提高大企業(yè)綜合競爭力。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)走訪企業(yè)工作機(jī)制，深化“入企幫扶”活動，建立健全政商交往正負(fù)面清單，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有經(jīng)濟(jì)人士健康成長。完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，深化鞏固“企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)站、駐企服務(wù)代表”全覆蓋工作成果，有效實(shí)施“中心吹哨部門報到”機(jī)制，為市場主體提供項目落地、建設(shè)和企業(yè)運(yùn)行等保障。完善拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
第四節(jié) 深化社會事業(yè)改革
深化實(shí)驗中學(xué)特色教育改革。 以“綜合辦學(xué)、錯位發(fā)展、堅持特色、打造品牌”為發(fā)展定位，按照《實(shí)驗中學(xué)特色教育指導(dǎo)意見》，堅持一手抓好高考文化課，一手發(fā)揮本校特色教學(xué)優(yōu)勢，與京津冀名校以及有合法辦學(xué)資質(zhì)、師資優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展藝術(shù)特色教學(xué)合作，多方拓展藝術(shù)教學(xué)領(lǐng)域，提高實(shí)驗中學(xué)升學(xué)率和影響力，加快創(chuàng)建藝術(shù)教學(xué)名校。持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)保障和人才支持力度，逐年列入財政預(yù)算，確保實(shí)驗中學(xué)特色化建設(shè)持續(xù)、深入的推進(jìn)。
深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革。 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，把醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價“四醫(yī)聯(lián)動”改革作為堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重要任務(wù)。健全完善全民醫(yī)保制度，加快推進(jìn)醫(yī)保統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)改革，推進(jìn)藥品及醫(yī)用耗材集中采購和使用，切實(shí)降低“虛高”藥價、減輕群眾負(fù)擔(dān)。深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，推動醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。著力建設(shè)醫(yī)聯(lián)體，不斷健全分級診療、遠(yuǎn)程會診等制度機(jī)制，擴(kuò)大簽約家庭醫(yī)生覆蓋面，讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力建設(shè)，建立和完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)基金安全、提高基金使用效率。建立健全打擊欺詐騙保長效機(jī)制，守護(hù)好群眾“救命錢”。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程，深入推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口結(jié)算”。
深化城市建設(shè)管理體制改革。 健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)筑城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新和嚴(yán)格城市綜合執(zhí)法，加強(qiáng)智慧交管、智慧城管、智慧泊車建設(shè)，鞏固擴(kuò)大“雙違”治理成果，下大力治理交通擁堵和環(huán)境臟亂差等“城市病”，不斷提升城市治理水平和群眾滿意度。開展城市地下管網(wǎng)建管體制改革，完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。積極推行路長制，織密城市基層管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范物業(yè)服務(wù)，推動物業(yè)服務(wù)市場的良性健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城市“雙修”工作，改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。加快老舊小區(qū)和小街小巷改造，扎實(shí)推進(jìn)既有住宅加裝電梯，進(jìn)一步改善城市面貌，改善人民群眾的生活環(huán)境。
第六章融入新發(fā)展格局打造開放合作新高地
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放，努力構(gòu)建需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡，打造全方位、多層次、多元化的開放合作新高地。
第一節(jié) 全面融入新發(fā)展格局
促進(jìn)大循環(huán)雙循環(huán)有效銜接。 充分發(fā)揮釩鈦資源、文旅產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞國內(nèi)市場需求，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對市場需求的適配性。聚焦京津冀遼蒙等市場，適應(yīng)供給需求，提供優(yōu)質(zhì)文旅服務(wù)，增強(qiáng)釩鈦制品、裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給規(guī)模和質(zhì)量，強(qiáng)化與京津國企、央企的深度合作，推進(jìn)區(qū)內(nèi)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入京津高端市場。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，擴(kuò)大“兩新一重”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，鼓勵民間資本參與。充分用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，立足承鋼、神洲藥業(yè)等外貿(mào)出口企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和市場布局，提高出口質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給開拓國際市場空間，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
拓展重點(diǎn)區(qū)域合作領(lǐng)域。 立足區(qū)位和交通優(yōu)勢，搭建平臺、整合資源、暢通渠道，推進(jìn)與京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域合作向更深層次、更高水平、更大成效邁進(jìn)。深化京津冀協(xié)同發(fā)展，主動服務(wù)和融入以首都為核心的城市群，積極承接北京非首都功能疏解，重點(diǎn)圍繞文旅、康養(yǎng)、裝備制造、綠色食品、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，推進(jìn)與京津合作邁上新臺階。積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)共建共享，探索落實(shí)“碳匯交易”“生態(tài)補(bǔ)償”等機(jī)制。主動對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)宣傳推介，推進(jìn)承鋼釩鈦產(chǎn)品、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“走出去”。
第二節(jié) 有效促進(jìn)消費(fèi)升級
以優(yōu)質(zhì)供給引領(lǐng)消費(fèi)升級。 增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。積極有效擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)延長新能源汽車購置補(bǔ)貼、減征二手車銷售增值稅等優(yōu)惠政策，每年組織區(qū)內(nèi)汽車銷售企業(yè)舉辦汽車展銷、促銷活動不少于 5 次，推動汽車消費(fèi)持續(xù)增長。拓展文旅、體育、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)新空間，促進(jìn)鼎盛王朝實(shí)景演出、元寶山滑雪場、不老山莊國際醫(yī)養(yǎng)健康城提檔升級，推出一批品牌化、標(biāo)志性、商旅文一體化精品旅游項目和路線。推動非遺文化保護(hù)傳承，推進(jìn)刻瓷、內(nèi)畫等特色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，放大“鳳茹葡萄”“鐵把香瓜”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，推出一批游客必帶的“雙灤好禮”，力爭到 2025 年，全區(qū)“后備箱”經(jīng)濟(jì)銷售額達(dá)到 10 億元。以鼎盛元寶街、蓮花山歡樂谷等 4 個核心片區(qū)為支撐，繁榮發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)，推動夜經(jīng)濟(jì)建設(shè)向多領(lǐng)域、深層次、品牌化方向發(fā)展，打造全市最具影響力的夜生活目的地。
推動新興消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。 加快消費(fèi)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展消費(fèi)空間。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)立電商發(fā)展專項資金，全面推進(jìn)電商聯(lián)盟等平臺建設(shè)，支持“ 21 世紀(jì)避暑山莊”電商產(chǎn)業(yè)園、承品匯等電商平臺做大做強(qiáng)，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌電商，繁榮發(fā)展農(nóng)村電商，打造全市電子商務(wù)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；到 2025 年，建成電商產(chǎn)業(yè)園區(qū) 1 個、直播基地 1 個，培育營業(yè)額超千萬元以上的電商企業(yè) 5 家以上，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到 20 億元以上。全面激活數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)，大力發(fā)展網(wǎng)上菜場、網(wǎng)上餐廳、網(wǎng)上超市等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康、在線教育等無接觸線上消費(fèi)新方式，智慧商超、無人售貨等零售新模式，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“智能 + ”服務(wù)消費(fèi)模式。積極引進(jìn)一批進(jìn)口商品營銷中心、免稅店、品牌連鎖直營店，打造消費(fèi)新熱點(diǎn)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系。 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)電商，加快推進(jìn)物戀云倉、智慧物流小鎮(zhèn)項目建設(shè)運(yùn)營，推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的高效配送體系。依托鼎盛元寶街、翡翠國際中心、宜家旺廣場、鼎盛書畫院等項目載體，積極引進(jìn)金融典當(dāng)、書畫鑒賞、珠寶交易等業(yè)態(tài)入駐，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，豐富商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條。主動適應(yīng)消費(fèi)升級需要，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，進(jìn)一步提升大型商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)的集聚帶動效應(yīng)。科學(xué)編制全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃加油站、商超、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村電商，加強(qiáng)鄉(xiāng)村商貿(mào)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建立健全全面覆蓋、高效便捷的城鄉(xiāng)商貿(mào)體系。
營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。 健全城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善社區(qū)便利店、便民市場等消費(fèi)設(shè)施布局，打造“一刻鐘便民生活圈”。支持電商和物流企業(yè)向農(nóng)村延伸，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度、消費(fèi)維權(quán)力度、社會共治力度，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、部門協(xié)作、社會監(jiān)督“五位一體”的消費(fèi)維權(quán)共治格局，不斷提高經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)環(huán)境安全度、消費(fèi)者滿意度，全面營造良好的營商環(huán)境、有序的競爭環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié) 提升招商引資實(shí)效
明確招商方向重點(diǎn)。 立足雙灤資源稟賦和發(fā)展定位，緊緊圍繞文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)、釩鈦制品及特色裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，科學(xué)分析和把握國內(nèi)外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和投資動態(tài)，搶抓協(xié)同發(fā)展、高鐵新時代歷史機(jī)遇，主動融入長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出“招大引強(qiáng)”，重點(diǎn)盯緊國企、央企、世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)等大企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力引進(jìn)一批大項目、好項目落地雙灤；同時注重挖掘利用本地招商資源，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的招商局面。力爭到 2025 年，引進(jìn)投資億元以上項目 50 個以上，落地項目不少于 500 個。
豐富拓展招商模式。 深化全員招商責(zé)任體系，建立健全有任務(wù)、有督導(dǎo)、有質(zhì)量、有獎懲“四有”全員招商機(jī)制，營造濃厚的招商引資氛圍。持續(xù)推進(jìn)“一圖導(dǎo)航、精準(zhǔn)招商”模式，動態(tài)繪制“招商圖譜”，動態(tài)管理重點(diǎn)項目儲備庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效招商。充分運(yùn)用市場化手段，不斷探索招商選資新模式，拓展以商招商、代理招商、中介招商、節(jié)會招商、云招商等方式方法，突出精準(zhǔn)招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，持續(xù)推進(jìn)平臺招商，強(qiáng)化與其他地區(qū)招商平臺的合作對接與資源共享，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化人才引進(jìn)獎勵和保障政策，大力實(shí)施“周末專家團(tuán)”戰(zhàn)略，靈活有效、柔性使用更多領(lǐng)域、更大范圍、更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第四節(jié) 拓展對外開放水平
提升外貿(mào)出口能力。 強(qiáng)化對區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)幫扶，支持承鋼公司、神洲藥業(yè)等外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大出口規(guī)模，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。探索制定外貿(mào)企業(yè)扶持政策，加快引進(jìn)一批外貿(mào)出口企業(yè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開拓海外市場，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“無轉(zhuǎn)有”“小升規(guī)”“規(guī)擴(kuò)容”。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)跨境科技園項目落地，打造跨境智能物流、跨境電商孵化、快捷轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)服務(wù)等多為一體的跨境電商服務(wù)平臺，培育壯大進(jìn)出口新的增長點(diǎn)。力爭到 2025 年，建成一批跨境電商示范企業(yè)，力爭全區(qū)十四五期間實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額達(dá)到 5 億美元。
提高利用外資水平。 堅持以企業(yè)為主體，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、承德國際商貿(mào)物流園區(qū)、 “ 21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，積極引導(dǎo)外資進(jìn)入“ 1+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，提升利用外資規(guī)模和水平。積極參加進(jìn)博會、高交會、廣交會等國際會議會展，大力推介區(qū)位、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，圍繞釩鈦制品、裝備制造、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批利用外資重點(diǎn)項目。加快推進(jìn)承德好人養(yǎng)老、美富淦等項目建設(shè)，促進(jìn)利用外資落地。力爭十四五期間完成實(shí)際利用外資總額 6000 萬美元。
第七章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造綠色美麗家園
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“兩山”理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)“兩區(qū)”建設(shè)責(zé)任，以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，打好污染防治持久戰(zhàn)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先水平，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)新時代美麗雙灤。
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)污染防治力度
全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，突出抓好細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，基本消除重污染天氣，持續(xù)保持空氣質(zhì)量全市最優(yōu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，強(qiáng)化企業(yè)無組織排放深度治理，積極推進(jìn)企業(yè)退城搬遷。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升清潔能源比重，提高能源利用效率，深化散煤治理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔安全取暖，推動煤炭清潔高效利用，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)比例。積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化完善主城區(qū)重型柴油車?yán)@行線路，全面完成老舊車輛淘汰任務(wù)，強(qiáng)化柴油貨車污染治理，推廣使用新能源汽車。全面加強(qiáng)施工工地、城市道路、露天礦山、物料堆場、裸露土地等揚(yáng)塵管控，落實(shí)“以克論凈”，提升揚(yáng)塵精細(xì)化管控水平。深化重點(diǎn)行業(yè)深度治理，推進(jìn)企業(yè)超低排放改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。堅持改善大氣環(huán)境和應(yīng)對氣候變化協(xié)同推進(jìn)，制定 2030 年前碳達(dá)峰、碳中和中長期目標(biāo)。
深入推進(jìn)水污染治理。 統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高水源涵養(yǎng)能力。嚴(yán)格水域岸線管制，結(jié)合水環(huán)境承載能力，合理調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全面開展城鄉(xiāng)水污染綜合治理，完善城市管網(wǎng)雨污分流改造和污水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，提升城鎮(zhèn)生活污水收集和處理水平。強(qiáng)化工業(yè)污水管控，確保涉水工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)第二污水處理廠。深入開展地下水環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，保障集中式飲用水源安全。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“斷面長”責(zé)任制，按照“一河一策”和“一斷面一策”總體要求，開展灤河、伊遜河環(huán)境治理攻堅，加強(qiáng)出入境河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進(jìn)河湖“四亂”專項整治，全面清理整治沿河污染物。全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，河流斷面水質(zhì)和飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
扎實(shí)開展土壤污染防治。 堅持預(yù)防為主、強(qiáng)化管控原則，嚴(yán)格落實(shí)國家“土十條”、省“土五十條”政策措施，全力維護(hù)區(qū)域土壤環(huán)境安全。全面開展農(nóng)用地保護(hù)工作，動態(tài)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保護(hù)永久基本農(nóng)田，開展未利用地、復(fù)墾土地等污染狀況調(diào)查，深入開展農(nóng)產(chǎn)品和土壤協(xié)同檢測、協(xié)同防治，鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)防耕地土壤污染。深入落實(shí)建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，建立完善疑似污染地塊名錄，依法開展土壤污染狀況調(diào)查評估，確保建設(shè)用地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的綜合治理，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，建立土壤污染隱患排查制度，落實(shí)固體廢物、危險廢物處置排污許可管理。提高重金屬污染防控水平，完善企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，減少重金屬污染物排放。規(guī)范固體廢物處置利用，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié) 深入推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
嚴(yán)守保護(hù)生態(tài)底線。 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，推進(jìn)落實(shí)“三線一單”底線管控體系，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)向更高質(zhì)量邁進(jìn)。依托水環(huán)境單元及污染源分布，對工業(yè)集聚區(qū)、采礦業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重區(qū)分類型確定水環(huán)境管理重點(diǎn)，對灤河、伊遜河流域進(jìn)行負(fù)面清單管理。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，充分協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間。兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化需要，盤活存量、做優(yōu)增量，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
統(tǒng)籌山水林天湖草系統(tǒng)治理。 以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針，提升水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙能力，逐步推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)工程。加強(qiáng)林草植被保護(hù)。加強(qiáng)荒山荒坡造林、低效林分改造和天然林、公益林保護(hù)，大力加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被保護(hù)，全面綠化可利用荒山荒地，科學(xué)實(shí)施水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)推行林長責(zé)任制，加大植樹造林、封山育林中幼林撫育工程，做好森林防火和病蟲害防治，提升育林造林質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期工程、水土流失綜合治理等工程，重點(diǎn)治理土地沙化和水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)，形成區(qū)鎮(zhèn)村三級護(hù)林員一體化管護(hù)體系。到“十四五”末，全區(qū)完成生態(tài)林建設(shè)任務(wù) 4 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 42.5% 。開展流域水生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)實(shí)施小流域綜合治理，以灤河、伊遜河及主要支流等流域為重點(diǎn)，推進(jìn)小流域水土保持、水源涵養(yǎng)林綜合治理工程，規(guī)劃水土保持生態(tài)建設(shè)治理面積 115 平方千米，建設(shè)水源工程 400 處、節(jié)灌工程 100 處。以改善農(nóng)村水土流失地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流域景觀優(yōu)美、自然和諧的目標(biāo)。鞏固提升雙塔山灤河國家濕地公園建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)雙塔山灤河國家濕地公園建設(shè)，積極爭取上級資金支持，開展退塘還濕、濕地修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)項目，修復(fù)破損濕地、固定泥沙土壤、凈化水質(zhì)營建鳥類棲息地；建設(shè)監(jiān)測中心，監(jiān)測濕地生態(tài)變化，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)；創(chuàng)辦濕地學(xué)校，積極發(fā)揮各種自然保護(hù)組織和團(tuán)體的作用，營造全社會保護(hù)野生動植物資源的氛圍。維護(hù)濕地生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，確保濕地公園可持續(xù)發(fā)展。開展礦山跡地修復(fù)治理。加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，實(shí)施礦山跡地披綠工程。推進(jìn)綠色礦山示范建設(shè)，分期實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與治理工程，全力推進(jìn)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地落實(shí)。 加大生態(tài)建設(shè)資金投入，積極爭取國家、省對生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)、風(fēng)沙源治理等領(lǐng)域擴(kuò)大投資補(bǔ)助規(guī)模、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)引灤入津生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，積極爭取生態(tài)補(bǔ)償資金。推進(jìn)津承灤河水源林合作造林機(jī)制，積極對接京津冀，力促設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項基金，用于上游生態(tài)建設(shè)、污染治理、礦山關(guān)閉、生態(tài)修復(fù)、安全飲水、生物多樣性修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 拓寬生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。 積極爭取市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償傾斜，爭取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，用于公益林種植、河流斷面水質(zhì)保護(hù)等領(lǐng)域。提升資源管理、開發(fā)、運(yùn)營水平，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化，做優(yōu)做好雙灤“承德山水”品牌，大力提升生態(tài)、綠色產(chǎn)品競爭力和市場占有率。積極落實(shí)能源交易政策，推進(jìn)林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。
積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。 堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、興林與富民相結(jié)合、生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林發(fā)展并重原則，以建立森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力培育與合理利用森林資源，拓展林業(yè)發(fā)展空間。發(fā)展林業(yè)立體經(jīng)營，實(shí)施林上果、林中游、林下兼作的林業(yè)經(jīng)營管理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)高效利用林地資源，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，促進(jìn)形成特色可持續(xù)綠色產(chǎn)業(yè)體系。
推行綠色低碳生產(chǎn)。 支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，圍繞節(jié)能減排、新型建材等綠色產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用，擴(kuò)大綠色建材的產(chǎn)品種類和應(yīng)用范圍，提供質(zhì)優(yōu)價廉的綠色節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)品。全面推行清潔生產(chǎn)，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在雙灤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面推行能源梯級利用和資源綜合利用，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，推廣先進(jìn)污水深度處理技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高廢舊資源再生利用水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、畜禽糞污綜合治理項目建設(shè)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 以綠色消費(fèi)、自然環(huán)保、健康生活為準(zhǔn)則，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村莊，推廣鼓勵綠色清潔能源交通出行。落實(shí)綠色產(chǎn)品政府采購制度，讓節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品在機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭推廣，推動全社會逐步形成綠色低碳生活方式。有序禁止、限制部分塑料制品銷售、使用，全面推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，發(fā)揮被動式超低能耗建筑和裝配式建筑優(yōu)勢，提升既有建筑能效水平，到 2025 年全區(qū)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到 100% 。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明監(jiān)管制度
落實(shí)離任審計制度。 貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》要求，堅持依法審計、問題導(dǎo)向、推動改革，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，履行監(jiān)督責(zé)任義務(wù)，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)目標(biāo)。組織開展自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)審計工作，客觀評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，助推工作落實(shí)。
健全源頭監(jiān)管和評價考核體系。 健全空氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管體制。建立源頭和全程監(jiān)管體系，從抓源頭管控入手，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)源頭防范污染和風(fēng)險隱患防控。嚴(yán)格環(huán)評審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實(shí)現(xiàn)重污染項目零增長。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)環(huán)保督察制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制。
持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。 持續(xù)開展“出重拳、零容忍、全覆蓋”的執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為和環(huán)境污染犯罪活動，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件。加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面綜合運(yùn)用無人機(jī)綜合執(zhí)法。完善鎮(zhèn)、街生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范工作行為，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。第八章 優(yōu)化國土空間布局 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，全面融入以首都為核心的世界級城市群，全面融入承德“三區(qū)一城”發(fā)展定位，堅定不移著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷豐富城市元素，完善城市功能，提升城市承載力，提高城市品位，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)新時代智慧文明城區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建多規(guī)合一規(guī)劃體系
建立國土空間規(guī)劃體系。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成全區(qū)統(tǒng)一國土空間開發(fā)格局。按照國家、省市主體功能定位及國土空間“三區(qū)三線”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃我區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、資源能源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等科學(xué)布局，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。推進(jìn)落實(shí)“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，形成符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的統(tǒng)一空間規(guī)劃體系。
科學(xué)構(gòu)建空間發(fā)展格局。 堅決扛起“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”建設(shè)重大責(zé)任，在適應(yīng)自然資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性的基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。穩(wěn)定生態(tài)空間，堅決守住自然生態(tài)空間邊界 , 按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保、質(zhì)量提升的原則，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，為京津冀世界級城市群提供生態(tài)支撐。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，綜合考慮人口布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和潛力，按照框定總量、限定容量的原則，科學(xué)適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集約有序發(fā)展。
合理擺布鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域功能。 按照“因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、錯位發(fā)展、互為補(bǔ)充”的理念，打造山水相間、綠樹掩映、景色秀美、人與自然和諧共存的小城鎮(zhèn)。雙塔山鎮(zhèn)加大城中村改造力度，積極承載行政教育、文化旅游、商貿(mào)物流等功能，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游中心城區(qū)，推進(jìn)城市重要節(jié)點(diǎn)景觀帶建設(shè)，不斷提升中心城區(qū)城市品位；灤河鎮(zhèn)圍繞服務(wù)園區(qū)企業(yè)、歷史遺跡保護(hù)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)；大廟鎮(zhèn)加強(qiáng)對廢棄礦山的修復(fù)和利用，重點(diǎn)發(fā)展避暑休閑、新型建材、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，打造非礦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)；西地鎮(zhèn)突出抓好轄區(qū)新建道路沿線開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品飲料、休閑旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)；偏橋子鎮(zhèn)、陳柵子鄉(xiāng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，打造都市休閑觀光農(nóng)業(yè)精品區(qū)。
第二節(jié) 加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通路網(wǎng)及樞紐建設(shè)。 構(gòu)建“一環(huán)五縱五橫”城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，完成農(nóng)村“功能性”道路建設(shè)，形成連通外界、溝通鄉(xiāng)村、輻射周邊的交通網(wǎng)絡(luò)。全面提升市政道路等級，不斷完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通行能力，推進(jìn)市政道路、國省干線、高速連通工程，滿足周邊地塊的開發(fā)建設(shè)和周邊居民的出行便利，逐步實(shí)現(xiàn)市政道路、國省干線、高速、農(nóng)村公路間互聯(lián)互通；完善城市綜合客運(yùn)樞紐體系，合理布局客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)承德市雙灤區(qū)客運(yùn)樞紐站等項目。到 2025 年，建成區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到 8.1 （ km/k㎡）。
給水排水設(shè)施建設(shè)。 完善給水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，突出改善薄弱環(huán)節(jié)，以改善居民生活條件為重點(diǎn)，推進(jìn)籣臺府至好人養(yǎng)老項目等區(qū)域供水工程建設(shè)，結(jié)合綠核發(fā)展，配套完善長北溝等區(qū)域的供水設(shè)施，全面提升供水配置和安全保障能力。到 2025 年，全區(qū)供水普及率達(dá) 98% 。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)，完善灤河老街歷史文化街區(qū)雨水系統(tǒng)，新建、改造雨水管道和邊溝；因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，加快雙灤區(qū)第二污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)域污水管網(wǎng)布局。到 2025 年，全區(qū)污水收集率及污水達(dá)標(biāo)處理率均達(dá)到 100% 。
配電網(wǎng)路建設(shè)。 科學(xué)分析“十四五”期間全區(qū)城市發(fā)展情況，根據(jù)《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅持發(fā)展需求與投資能力，主網(wǎng)與配網(wǎng)，建設(shè)與改造，配網(wǎng)發(fā)展與用戶接入，一次網(wǎng)架設(shè)備與配電自動化相協(xié)調(diào)，堅持配電網(wǎng)發(fā)展與外部環(huán)境、公共資源與用戶資源相協(xié)調(diào)。計劃新增 110kV 變電站 4 臺， 10kV配變 12 臺，新增容量 1.51 萬千伏安。計劃改造配變 5 臺，凈改造容量 0.43 萬千伏安，新增容量 0.23 萬千伏安。計劃新建架空線路10 條，新建電纜線路 17 條，改造架空線路 20 條。改造電纜線路2 條。到 2025 年，雙灤區(qū)單條線路平均長度為 7.95km 。電纜化率為 48.76% 。確保全區(qū)供電安全可靠，逐漸解決薄弱問題，提高智能化水平。
清潔供熱體系建設(shè)。 采取集中供熱、氣代煤、電代煤、潔凈煤取暖等方式，推動城市建成區(qū)未改造的區(qū)域進(jìn)行清潔取暖替代，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)清潔取暖替代項目。加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推動天然氣管道向有條件的重點(diǎn)區(qū)域延伸，擴(kuò)大天然氣使用范圍和應(yīng)用市場。到 2025 年，城市建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)清潔供熱全覆蓋。
充電樁及5G 基站建設(shè)。 積極推進(jìn)新能源汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依照《雙灤區(qū)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃 (2019 — 2030) 》，到2025 年，我區(qū)建設(shè)電動公交充電站 1 座，社會公用充電站 4 座；規(guī)劃區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位停場、社會公用停車場以及居民小區(qū)充電樁合計建設(shè) 500 個。加快 5G 基站建設(shè)，提供無線覆蓋，實(shí)現(xiàn)有線通信網(wǎng)絡(luò)與無線終端之間的無線信號傳輸。全區(qū)在完成 5G 存量改造需求 126 個的基礎(chǔ)上，到 2025 年， 5G 站址達(dá)到 400 個，為實(shí)現(xiàn)智慧化城市建設(shè)提供保障。
智慧城市建設(shè)。 利用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建以“三網(wǎng)”為基本構(gòu)架的電子政務(wù)平臺，推進(jìn)智慧交通、智慧旅游、智慧文化、智慧教育、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧物業(yè)、智慧環(huán)保、平安城市、食品安全等大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)。促進(jìn)公共服務(wù)智慧高效、城市管理精細(xì)智能、市民生活智慧便捷、信息資源安全共享。探索人工智能技術(shù)在車聯(lián)網(wǎng)、交通路網(wǎng)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能停車場和智能導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各級路況的預(yù)測、交通引導(dǎo)與道路管控。探索建立復(fù)雜場景下的多維交通信息綜合大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建成集約化智能交通運(yùn)輸服務(wù)與管理體系，實(shí)現(xiàn)智能化交通疏導(dǎo)和綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮。謀劃智能城市聯(lián)合創(chuàng)新中心、智慧城市運(yùn)行管理中心和智能科技園項目。
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。 推動基礎(chǔ)通信運(yùn)營企業(yè)建設(shè)基本覆蓋全區(qū)的高質(zhì)量外網(wǎng)，逐步建立健全滿足工業(yè)級網(wǎng)絡(luò)通信需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范企業(yè)，打造一批“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景，圍繞釩鈦產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，打造一批行業(yè)、區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺，加快建成窄帶物聯(lián)網(wǎng)、 4G 和 5G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧交通、智能家居、健康醫(yī)療、物流跟蹤等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，擴(kuò)大城市感知網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率。積極發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善面向全產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)平臺，發(fā)展安全可擴(kuò)展跨鏈平臺。
第三節(jié) 推進(jìn)新城與小城鎮(zhèn)建設(shè)
建設(shè)伊水創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城。 加快推進(jìn)馮營子村（部分）、單塔子村等區(qū)域的拆遷安置項目、西獅西大線公路工程項目、伊遜河流域治理項目及綜合管廊等配套項目建設(shè)，緩解新能源汽車、物戀云倉小鎮(zhèn)等項目用地緊張局面，拓展城市發(fā)展和建設(shè)空間，調(diào)整行政區(qū)劃，建設(shè)伊水新城，從“灤河時代”走向“兩河時代”，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 “十四五”期間，重點(diǎn)培育 3 個特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)雙灤智慧物流小鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)以現(xiàn)代大物流系統(tǒng)為支撐，以智能化為特色，融物流功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能、城市功能、生態(tài)功能為一體的智慧型城鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)倉儲物流配送中心、物流公路港、供應(yīng)鏈整合中心、 O2O 體驗中心、企業(yè)孵化中心、冷鏈生鮮庫、糧食儲備運(yùn)輸、醫(yī)藥倉儲配送、石油儲運(yùn)、快消品統(tǒng)倉統(tǒng)配、快遞整合等，打造以供應(yīng)鏈集成、區(qū)域物流總部、城市配送、物流信息科技服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推動雙灤區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，帶動周邊產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、國際化水平，助力雙灤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)雙灤鼎盛文旅小鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)市委市政府提出的“打造二十一世紀(jì)避暑山莊”的要求，依托“ 21 世紀(jì)避暑山莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，堅持“以人為本”的設(shè)計理念，以推動文化產(chǎn)業(yè)為本，以不同門類，不同形式，不同層次的互動交流為載體，將演藝、影視、鑒賞、娛樂、養(yǎng)生、餐飲、購物、商住、展示、交流十大功能融為一體，不斷完善接待服務(wù)水平，提升自身旅游產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)性與高效性。合理配置自然資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，充分利用地形地質(zhì)條件，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)景觀效果，積極推進(jìn)梅園二期、滿蒙文化交流中心、冰雪世界、紅酒俱樂部和附屬設(shè)施建設(shè)。打造優(yōu)美舒適的特色文化旅游名鎮(zhèn)。推進(jìn)歷史文化小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)灤河老街歷史文化街區(qū)改造提升工程建設(shè)。整治改造現(xiàn)有建筑，對大小十字街、西街、后街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及街區(qū)建筑環(huán)境整治、旱河沿線景觀整治，修繕及復(fù)建穹覽寺、琳霄觀、關(guān)帝廟、清真寺等文物建筑，修建寺廟周邊景觀廣場，完善街區(qū)服務(wù)設(shè)施。
第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素順暢流動。 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才要素的雙向良性循環(huán)。建立有助于城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村“輸血”和“造血”。打通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，提高要素資源配置效率，充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外溢作用和對農(nóng)村的輻射作用。在勞動力要素方面，不僅要鼓勵知識型、技能型人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；而且要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。在土地要素方面，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，盤活閑置土地資產(chǎn)。在資本要素方面，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，鼓勵區(qū)級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，撬動更多社會資金投入。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。 推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的發(fā)展機(jī)會。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的義務(wù)教育體制機(jī)制，重視和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。吸納和儲備優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的教育交流和互動，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。要健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和醫(yī)價“四醫(yī)聯(lián)動”改革，以更好解決城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，加快實(shí)現(xiàn)各類社會保險標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通的互聯(lián)互通，發(fā)揮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施長遠(yuǎn)的保障作用。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理。 創(chuàng)新“十四五”城市管理體制機(jī)制，健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)城市管理向智能化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，打造升級版的城市社區(qū)，打造“潔凈、整齊、有序、美麗”城市，提升居民幸福指數(shù)。健全城管執(zhí)法隊伍、全面提升執(zhí)法水平，建立橫向到邊、縱向到底的三級城管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)、路燈維護(hù)機(jī)制，引入市場競爭和社會資本參與城市管理機(jī)制，提高管理效率，不斷提升城市科學(xué)管理水平。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以我區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等措施，更好地引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，用城區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用城市的工業(yè)發(fā)展來延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，用移動互聯(lián)來豐富和發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，通過各種形式的合作經(jīng)營模式，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第九章加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。加快發(fā)展高端設(shè)施蔬菜、設(shè)施花卉、優(yōu)質(zhì)果品、特色養(yǎng)殖、中藥材、小雜糧等特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提升牛奶草莓、葡萄、櫻桃等果品質(zhì)量，擴(kuò)大富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積，提升花卉、苗木等產(chǎn)業(yè)水平，依托重點(diǎn)企業(yè)，扶持發(fā)展中藥材種植、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營需要、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)做文章，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層級。
大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管助力品牌農(nóng)業(yè) ,鞏固提升 “ 國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 創(chuàng)建成果，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)消費(fèi)需求，全力開展綠色果蔬、有機(jī)雜糧和中藥材培育工程，積極開展 “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證，以培育龍頭企業(yè)、合作社和大戶農(nóng)戶為主體，不斷激發(fā)全區(qū)打造農(nóng)業(yè)品牌的積極性。提高 “ 雙認(rèn)證 ” 農(nóng)產(chǎn)品檢測中心檢測能力，全域推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化追溯體系建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化工程，積極打造 “ 草莓 ” 、 “ 葡萄 ” 、“ 香瓜 ” 等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn) “ 承德山水 ” 品牌數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。立足區(qū)位優(yōu)勢和地域特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，借助發(fā)展 “ 后備箱 ” 經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)品牌路徑。到 2025 年，培育有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè) 10 家以上、產(chǎn)品 30 個以上。
培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)實(shí)施“扶龍行動”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，支持綠茵食品、神洲藥業(yè)、利民杏仁、伊遜山泉等龍頭企業(yè)就地加工轉(zhuǎn)化增值。支持建設(shè)一批“龍頭企業(yè) + 合作社 + 家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到 2025 年，爭列省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 3 家、市級6 家，引導(dǎo)農(nóng)戶從分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有組織有規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到 75% 以上。
全力確保糧食安全。 嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)要求，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)保護(hù)好群眾的“米袋子” “菜籃子”，保障好農(nóng)副食品供給安全?！笆奈濉睍r期，年均實(shí)施 0.2 萬畝左右的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全區(qū)糧食播種總面積保持在 4.5 萬畝以上、產(chǎn)能不低于 1.6 萬噸。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)。 探索建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。推動京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)同京津等地科研院所合作，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，大力發(fā)展電子商務(wù)，深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，圍繞精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，建成一批智慧物流配送中心。構(gòu)建和完善直銷配送網(wǎng)絡(luò)，積極同京津等重要消費(fèi)市場對接，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通鏈同農(nóng)民專業(yè)合作社開展“農(nóng)超對接”，建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策需要，提供農(nóng)產(chǎn)品價格、國內(nèi)外市場供求以及市場運(yùn)行風(fēng)險等信息服務(wù)，提供育秧（苗）、供種、用種技術(shù)，獸藥、農(nóng)藥和肥料集中配送等；圍繞農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)及節(jié)水農(nóng)業(yè)，提供秸稈還田、測土配方施肥，噴灌、滴灌、水肥一體化、病蟲害防控、動物疫病防治服務(wù)；圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提供畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用及地膜回收、秸稈收儲運(yùn)、循環(huán)利用等服務(wù)；圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提供作物代種代收、農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維修、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、烘干、保鮮、清選分級、包裝等“一條龍”服務(wù)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品營銷，提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選分級、加工包裝、配送、電子結(jié)算、檢驗檢測等物流服務(wù)，以及產(chǎn)銷對接、電子商務(wù)、質(zhì)量安全追溯服務(wù)。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加速發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，全區(qū)培育 15 個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范組織， 2025 年，全部行政村集體經(jīng)濟(jì)收入超過 5 萬元。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。構(gòu)筑多元化小農(nóng)戶收益模式，鼓勵小農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模化耕種，鼓勵小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，提高小農(nóng)戶組織化程度和抗風(fēng)險能力。
第二節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
全面落實(shí)銜接過渡期政策。 全面落實(shí)銜接過渡期政策，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”總體要求，全力保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。堅持黨政同責(zé)、三級同抓、全區(qū)同干，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，常態(tài)化落實(shí)“走貧日”機(jī)制，不斷完善各項扶貧政策和具體措施，確保工作不留空檔、政策不留空白，防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。充分利用國家和省市資金，加大投入力度，加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高資金績效水平。推進(jìn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化政策的有效性和可持續(xù)性，保持產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、普惠金融等政策與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定接續(xù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧、致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，及時納入幫扶政策范圍。精準(zhǔn)實(shí)施重大病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助、防貧保險、社會力量幫扶等專項救助措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。持續(xù)落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各項發(fā)展類政策，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等有效措施，設(shè)立防貧保險或基金，筑牢多重保障、全面覆蓋的防貧體系。
建立健全防貧脫貧長效機(jī)制。 增強(qiáng)“造血”功能，建立促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的政策體系，把救濟(jì)紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，積極開展實(shí)用技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，引導(dǎo)貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。擴(kuò)大消費(fèi)扶貧，落實(shí)好 15 個部委聯(lián)合發(fā)布的《動員全社會力量共同參與消費(fèi)扶貧的倡議》，研究制定政府采購貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案，鼓勵市場主體參與消費(fèi)扶貧，拓寬貧困群眾增收渠道。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，宣傳脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動，營造脫貧光榮、勤勞致富的輿論氛圍，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立的精神風(fēng)貌。平穩(wěn)有序做好扶貧辦機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
第三節(jié) 開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用。 發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農(nóng)田實(shí)行動態(tài)監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，完善信息終端和服務(wù)供給。加快推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。 認(rèn)真落實(shí)國家《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)領(lǐng)域”突出短板的實(shí)施意見》，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投資。農(nóng)村公路建設(shè)。夯實(shí)省級“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，對農(nóng)村公路進(jìn)行升級大修改造，到 2025 年進(jìn)一步完善農(nóng)村公路總里程 92 公里。農(nóng)村飲水工程建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程和管理體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、規(guī)?；こ谭?wù)率和工程管理水平。嚴(yán)格落實(shí)河北省水利廳《關(guān)于做好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制工作的通知》相關(guān)規(guī)定，到 2025 年，全區(qū)謀劃建設(shè)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 95% ，規(guī)?；こ谭?wù)人口比例達(dá)到70% 。農(nóng)村供水規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化供水工程 2 處，規(guī)劃建設(shè)配套供水管網(wǎng) 450 公里；規(guī)劃單村集中供水工程，配套供水管網(wǎng) 175 公里，全面提升農(nóng)村飲水質(zhì)量，實(shí)現(xiàn) 2025 年省農(nóng)村飲水規(guī)劃目標(biāo)。河道綜合治理工程。以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，疏通河道，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自然修復(fù)為目標(biāo)。在保障防洪安全的前提下，逐步向生態(tài)防洪轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施工程措施、非工程措施和生物措施相結(jié)合的生態(tài)河道綜合治理工程。注重水源涵養(yǎng)和生態(tài)自然修復(fù)，改善流域生態(tài)環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施灤河干流偏橋子段河道治理、灤河四道河水源地水生態(tài)環(huán)境治理、伊遜河水環(huán)境治理等工程。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。 持續(xù)推進(jìn)垃圾治理。建立設(shè)施完備、技術(shù)成熟、隊伍穩(wěn)定、制度完善、資金保障的農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制。進(jìn)一步提升減量化、資源化、無害化處理利用水平，行政村生活垃圾治理率達(dá)到 95% 以上。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系的長效機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)生活污水治理。因村制宜，根據(jù)村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定農(nóng)村污水治理技術(shù)路線和治理模式，確保處理方式簡便適用有效。逐步提升全區(qū)農(nóng)村生活污水管控水平，分類建成集中式或分散式生活污水處理設(shè)施。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效監(jiān)管，廁所污水得到全面治理。繼續(xù)推進(jìn)廁所革命。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，堅持農(nóng)村改廁與鄉(xiāng)村旅游、污水治理等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實(shí)施農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造與糞污無害化治理、資源化利用。 2025 年全面完成農(nóng)村廁所改造，糞污無害化處理率達(dá) 80% 以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 100% 。全面提升村容村貌。全面提升村組道路、入戶道路質(zhì)量，美化公共空間和庭院環(huán)境，健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系，推進(jìn)村莊綠化，完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村容村貌綠化亮化美化再上新臺階。 2025 年，所有行政村、自然村全面完成街道硬化、夜間亮化和村莊綠化美化建設(shè)任務(wù)，村容村貌得到持續(xù)改善。
分類推進(jìn)村莊建設(shè)。 根據(jù)域內(nèi)村莊區(qū)位特點(diǎn)、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口資源和歷史文化等發(fā)展條件，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的中心村和其他保留村莊，著力打造“設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游”的鄉(xiāng)村振興綜合體，建設(shè)新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。對于規(guī)模較小的一般村，著力改善農(nóng)民基本生活條件；對于城市近郊村，打造服務(wù)“三農(nóng)”、面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心；對于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族村等特色資源豐富的村莊，打造具有歷史記憶、地方特色、民族特點(diǎn)的文化小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村印象；對于因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，對村莊進(jìn)行撤并整合，堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)施農(nóng)宅綠色改造。因地制宜還田還林還草還濕，探索農(nóng)村土地入市模式，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間，或進(jìn)行整合升級改造，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游民居。
第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村治理體系
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。 全面加強(qiáng)以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)，扎實(shí)開展好村“兩委”班子換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)干部，做好向重點(diǎn)村選派第一書記和駐村工作隊工作，深化村“兩委”干部培訓(xùn)，推行村黨組織書記星級管理制度，不斷提升村“兩委”班子建設(shè)水平。著力持續(xù)開展農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，緊密結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”要求，堅決掃除“村霸”、宗族惡勢力、群眾身邊的腐敗問題，凈化、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。推行村級事務(wù)陽光工程，不斷加強(qiáng)村務(wù)工作監(jiān)督管理，落實(shí)《河北省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》，讓村“兩委”班子自覺接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)村級事務(wù)管理公開公平公正。
深化“1+6+N”架構(gòu)體系建設(shè)。 推進(jìn)德治、自治、法治三治融合，推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移，不斷鞏固提升全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗區(qū)創(chuàng)建工作成果，堅持服務(wù)為先的工作理念，落實(shí)“小辦公、大服務(wù)”的要求，著力做好去形式化、去行政化工作。不斷完善農(nóng)村黨群服務(wù)中心功能，加強(qiáng)硬件改造和軟件升級，切實(shí)將農(nóng)村黨群服務(wù)中心建成服務(wù)村民、服務(wù)發(fā)展的主陣地。健全黨的基層群眾自治機(jī)制，充分發(fā)揮各類社會組織作用，大力培育和發(fā)展服務(wù)型、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，不斷提升村民自主參與基層建設(shè)的能力和水平，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。規(guī)范村級事務(wù)管理，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合平臺，圍繞群眾需求開展便民服務(wù)，逐步構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育與社會主義核心價值觀相契合的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和村莊文化，普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高農(nóng)村社會文明程度。建立健全道德評議機(jī)制，通過舉辦道德講堂、開展道德評議和孝主題文化等活動，形成良好道德風(fēng)尚。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解、公共服務(wù)開展和公益事業(yè)建設(shè)。落實(shí)“八五”普法各項要求，扎實(shí)開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳教育，通過以案說法、法治講座、法律援助等多種形式，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
建設(shè)農(nóng)村人才隊伍。 加強(qiáng)農(nóng)村“三支隊伍”建設(shè)，拓寬干部來源渠道，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”，實(shí)施黨員干部素質(zhì)提升工程，抓好農(nóng)村后備干部培養(yǎng)力度，不斷推動鄉(xiāng)村人才振興。完善支持返鄉(xiāng)還鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等參與建設(shè)，不斷創(chuàng)新政策舉措、強(qiáng)化服務(wù)保障、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。培育農(nóng)村技術(shù)型人才，建設(shè)一支留得住、用得上的本土專家團(tuán)隊，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)技研發(fā)、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)村財會等專業(yè)人才隊伍。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)帶頭人、青年農(nóng)場經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理和經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村現(xiàn)代工匠、文化傳承能人等群體，建立職業(yè)教育和培訓(xùn)、職業(yè)認(rèn)證和職稱評定等制度。搭建農(nóng)村人才交流平臺，完善農(nóng)村人才配套支持政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、配套政策與金融支持。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
推進(jìn)農(nóng)村土地改革。 堅持農(nóng)村土體農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。改革村莊和宅基地治理體制，將村莊納入國土空間規(guī)劃范圍，在村莊規(guī)劃中，控制村莊宅基地總量，對宅基地管理實(shí)行總量和規(guī)劃管制。
鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，明確農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的繼承、抵押擔(dān)保、有償退出等權(quán)能。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)、股份合作等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。推廣龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與土地整治、農(nóng)田水利、村內(nèi)道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財政支農(nóng)項目建設(shè)。明確財政投入形成資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有或管護(hù)，并量化為集體成員股份。
建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。 從服務(wù)體系建設(shè)、制度規(guī)則制定、信息平臺建設(shè)三個方面著手，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。堅持整體推進(jìn)，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心功能，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站或便民服務(wù)中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，配備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易專（兼）職信息聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度規(guī)則、信息發(fā)布及網(wǎng)上交易平臺，主動對接省、市公共資源交易平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與上級平臺的互聯(lián)互通、信息共享。
第十章弘揚(yáng)社會主義核心價值觀繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提升雙灤文化軟實(shí)力和社會文明程度，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)
強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。 深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，發(fā)揮各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組示范引領(lǐng)作用，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、冀云?融媒體平臺、黨校主陣地和“雙灤印象”“同心雙灤”三級網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化宣傳宣講，扎實(shí)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，形成常態(tài)長效機(jī)制，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)委自身改革，著力改進(jìn)文山會海，著力強(qiáng)化黨務(wù)公開，著力完善體制機(jī)制。
鞏固意識形態(tài)陣地。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署，牢固樹立“一盤棋”思想，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)。完善意識形態(tài)工作體系和督導(dǎo)考核機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)意識形態(tài)工作培訓(xùn)力度，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，推動意識形態(tài)工作落細(xì)落實(shí)。強(qiáng)化傳統(tǒng)與新興陣地建設(shè)管理，加強(qiáng)對報告會、研討會、講座、論壇等學(xué)術(shù)陣地管理，確保輿論陣地可管可控。健全重大輿情、突發(fā)事件分析研判和輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深入開展“掃黃打非”專項行動，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。
做好新時代新聞宣傳工作。 做大做強(qiáng)主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢宣傳和社會民生熱點(diǎn)的輿論引導(dǎo)，充分展示新時代全面建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗雙灤”的生動實(shí)踐。深入開展重大主題宣傳，堅持內(nèi)宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下并重，理論宣傳、社會宣傳、文藝宣傳一體推進(jìn)，把握好宣傳重點(diǎn)和宣傳節(jié)奏，提高宣傳稿件的靶向性和時效性，著力在中央和省、市大報、大臺、大網(wǎng)上推出一批重要宣傳報道。深度推進(jìn)媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)融媒體中心與今日頭條、抖音等新媒體平臺合作，構(gòu)建主流輿論格局。整合電子顯示屏、公交站臺、建筑護(hù)欄、工地圍擋、墻體等資源，做好社會宣傳。邀請各級各類媒體走進(jìn)雙灤、宣傳雙灤。主動跟進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作、突發(fā)事件等設(shè)置選題，加強(qiáng)新聞發(fā)布工作。以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳。
第二節(jié) 提高社會文明程度
踐行社會主義核心價值觀。 堅持把踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，弘揚(yáng)“塞罕壩”精神、偉大抗疫精神等民族精神和時代精神，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，夯實(shí)全社會休戚與共、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想道德基礎(chǔ)。堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過程，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展雙灤區(qū)全民素質(zhì)提升工程，大力選樹先進(jìn)典型、道德模范、英雄模范、“最美雙灤人”，加強(qiáng)關(guān)懷禮遇幫扶，推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風(fēng)氣。完善弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的法律政策體系，運(yùn)用法治手段激濁揚(yáng)清，扶正怯邪。實(shí)施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，用好雙灤之聲“大喇叭”，將踐行社會核心價值觀融入人們生產(chǎn)生活方方面面，成為群眾身邊處處可見的正能量。
傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，挖掘梳理雙灤優(yōu)秀文化資源，著力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，社會主義先進(jìn)文化，打造雙灤特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌和活動。建設(shè)優(yōu)秀文化資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)文化典籍和古籍保護(hù)，推進(jìn)數(shù)字化記錄。加強(qiáng)龍鳳花鳥字、內(nèi)畫、刻瓷、剪紙、手工編織等傳統(tǒng)文化藝術(shù)的保護(hù)和傳承，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝振興。加大對省級文保單位穹覽寺、琳霄觀、大廟炮樓、區(qū)級文保單位灤河清真寺等古建類文物修繕、保護(hù)、利用力度，發(fā)揮古建筑在新時代的歷史文化價值。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，推動紅色文化創(chuàng)新發(fā)展。
提升公民文明素養(yǎng)。 深入貫徹落實(shí)《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作，開展“扣好人生第一?？圩印毕盗兄黝}教育實(shí)踐活動，選樹宣傳新時代好少年。持續(xù)開展先進(jìn)典型進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)熒屏“六進(jìn)”活動，以道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型引領(lǐng)道德風(fēng)尚。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌等專項行動，成功創(chuàng)建省級文明城區(qū)，助力承德創(chuàng)建全國文明城市。拓展新時代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)，深入開展“身邊好人”“做文明有禮雙灤人”主題實(shí)踐活動，豐富城鄉(xiāng)新時代文明實(shí)踐活動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動、志愿服務(wù)關(guān)愛行動、“文明雙灤·志愿有我”主題志愿服務(wù)活動，做到講文明樹新風(fēng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)
全面繁榮公共文化事業(yè)。 堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗，持續(xù)推動深入生活、扎根人民和文化進(jìn)萬家常態(tài)化制度化。實(shí)施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推進(jìn)當(dāng)代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、優(yōu)秀出版物、電影電視劇精品創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作傳播等工程，打造一批文藝精品。建強(qiáng)用好雙灤藝術(shù)館和文藝工作者之家，搭建文化交流平臺，培養(yǎng)一批本土名家名人，培育壯大河北德傳天下文化公司、承德鼎盛文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司等一批文化企業(yè)。創(chuàng)新實(shí)施“文化惠民”工程，廣泛開展群眾性文化活動，做強(qiáng)做精“七進(jìn)演出”、彩色周末、文藝輕騎兵、廣場舞文化月、網(wǎng)絡(luò)春晚等群眾文化活動品牌，辦好“文化大講堂”、“國學(xué)大講堂”，不斷豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文藝和群眾文藝創(chuàng)作，抓好民間采風(fēng)創(chuàng)作工作，組織推出一批適合新媒體傳播的精品微視頻或微電影宣傳片。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代出版工作，打造《雙塔山》《雙灤區(qū)歷史文化旅游叢書》等一批優(yōu)秀出版物，深入開展全民閱讀活動。推進(jìn)智慧廣電、法治廣電、魅力廣電建設(shè)，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)豐富的視聽產(chǎn)品。
提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。 堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。全力推進(jìn)省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，完善提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)陣地，加快推進(jìn)文體活動中心項目建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站改造提升工程，力爭全部達(dá)到二級站標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)區(qū)級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，達(dá)到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)文化館、圖書館基層分館、城市書吧等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基層綜合文化服務(wù)中心的文明實(shí)踐功能，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影公益放映等文化惠民工程。建設(shè)“文藝村”“文藝社區(qū)”特色典型文聯(lián)聯(lián)系點(diǎn)，推動流動文化服務(wù)和文化下鄉(xiāng)活動常態(tài)化。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字文化館“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”云平臺，開設(shè)云課堂線上教學(xué)，組織各類文藝演出直錄播活動。建設(shè)數(shù)字圖書館文獻(xiàn)資源庫，將數(shù)字圖書資源推廣到村（社區(qū)）一級，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用。加快廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，推進(jìn)高清、超高清制作播出能力建設(shè)，拓展多層次多樣化服務(wù)形態(tài)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，積極推廣公共文化服務(wù)設(shè)施社會化運(yùn)營，促進(jìn)服務(wù)主體和提供方式多元化。強(qiáng)化公共文化人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)公共文化管理和基層公共文化服務(wù)人才隊伍。
深化文化體制改革。 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，健全文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。創(chuàng)新文化領(lǐng)域社會組織管理，深化區(qū)級文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等黨的群團(tuán)組織改革。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，建立健全中國特色現(xiàn)代文化企業(yè)制度。深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好宣傳思想文化“四個一批”工作，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)品質(zhì)量和效益。完善引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制，推動文化創(chuàng)意、影視演藝、數(shù)字傳媒等加快發(fā)展，深入實(shí)施“文化+”行動，推進(jìn)文化與旅游、科技、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打響雙灤優(yōu)質(zhì)文化品牌。
第十一章堅持以人民為中心全面發(fā)展民生事業(yè)
始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，全力辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動共同富裕，使改革成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié) 努力促進(jìn)就業(yè)增收
堅持把就業(yè)作為民生之本，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。著重保護(hù)勞動所得，推動居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步增長。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。 全面實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，加快公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)體系，每年培訓(xùn)勞動力不少于1000 人。突出重點(diǎn)群體就業(yè)扶持體系建設(shè)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，幫扶完全失地農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展，將大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地建成全市領(lǐng)先，全省一流的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。十四五期間，力爭每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
提高人民收入水平。 堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。不斷提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機(jī)制，努力提高居民工資性收入，拓寬居民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入渠道。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用。深化勞動人事制度改革和工資收入分配制度改革，健全公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，完善農(nóng)民工工資支付機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。強(qiáng)化回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策，支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)、社會互助和志愿服務(wù)等活動。到2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長達(dá)到8%。
第二節(jié) 全面推動教育提質(zhì)
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
堅持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 大力實(shí)施學(xué)前教育普及提高工程，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。把公辦園發(fā)展、普惠園認(rèn)定、農(nóng)村園提質(zhì)作為重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，力爭將小區(qū)配建園全部辦成公辦園或普惠性幼兒園，規(guī)范引導(dǎo)民辦普惠性幼兒園發(fā)展，改善農(nóng)村園辦園條件，全面提升域內(nèi)學(xué)前教育水平。到 2025 年，幼兒毛入園率達(dá)到 95.35% 以上，公辦園占比達(dá) 50% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 80% 以上。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 堅持以人民為中心的教育發(fā)展觀，從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，鞏固河北省義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收成果，率先在全市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局教學(xué)資源，加快老舊學(xué)校改造提升，加強(qiáng)信息化建設(shè)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，切實(shí)解決擇校難等問題。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，到 2025年，全區(qū)義務(wù)教育鞏固率保持 100% ，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
促進(jìn)高中教育改革創(chuàng)新發(fā)展。 按照“綜合辦學(xué)，錯位發(fā)展，堅持特色，打造品牌”的思路，依托專用場館、智能校園和各種功能教室建設(shè)，發(fā)展特色高中教育。深入推進(jìn)課程改革和學(xué)科整合，完善分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制等教學(xué)管理制度。借助智能信息技術(shù)建立教學(xué)資源庫，豐富內(nèi)部教學(xué)資源。引導(dǎo)社會力量舉辦民辦學(xué)校，打造民辦教育品牌，滿足人民群眾個性化、選擇性教育需求。到 2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 96% 。實(shí)驗中學(xué)特色教育在省示范性高中中位居全省中上游、全市前列。
推進(jìn)職業(yè)教育健康有序發(fā)展。 貫徹落實(shí)國家、省《職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案》，遵循國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局發(fā)展趨勢，結(jié)合我區(qū)“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃開設(shè)居家養(yǎng)老、文化旅游、電子商務(wù)、物流服務(wù)等專業(yè)，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)集團(tuán)興辦職業(yè)教育，打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)際操作水平。深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，十四五期間，學(xué)歷教育年招生 1000 人，短期培訓(xùn)每年達(dá)到 1000人，力爭“省級社區(qū)教育示范區(qū)”創(chuàng)建成功。
全面加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)。 健全師德考核評價和監(jiān)督體系。完善教師準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制，降低鄉(xiāng)村教師流失率。實(shí)施教師培養(yǎng)層次提升行動，不斷完善中小學(xué)名師成長機(jī)制，持之以恒開展中小學(xué)教師全員崗位大練兵、教學(xué)大比武等活動。深化教師職稱制度改革，建立完善中小學(xué)教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取多種形式補(bǔ)充教師編制，逐步提高中小學(xué)、幼兒園高級教師崗位比例。提高中小學(xué)教師待遇，確保中小學(xué)教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平。深入實(shí)施教師教育振興工程，提升績效獎勵，提高農(nóng)村校、偏遠(yuǎn)校教師待遇，打造新時代高素質(zhì)教師隊伍。
大力推進(jìn)教育信息化。 全面落實(shí)《教育信息化 2.0 行動計劃》，加快推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用。推動“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，建智慧教育平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升教師在線教學(xué)技能和信息素養(yǎng)，提高學(xué)生應(yīng)用信息化手段解決實(shí)際問題的能力。加強(qiáng)對信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)校園審核監(jiān)管機(jī)制。 2022 年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”發(fā)展目標(biāo)，2025 年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息化與教育深度融合、優(yōu)質(zhì)教育資源充分共享，推動各級教育高水平高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 提升人民健康水平
堅持人民至上、生命至上，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施健康雙灤行動，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，為人民提供全方位、全周期健康服務(wù)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 健全公共衛(wèi)生防控、救治、應(yīng)急管理、物資保障、組織指揮等體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立以區(qū)疾控中心為主體，二級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為依托，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制體系。從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，充分發(fā)揮公安、應(yīng)急、市監(jiān)、交通等部門職能，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推進(jìn)區(qū)域封控圈疫情防控點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和科技建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。到2025 年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 6.1 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 3.7 人，每千常住人口注冊護(hù)士數(shù) 3.0人，每 1-2 萬居民擁有 2-3 名全科醫(yī)生。鼠疫、人禽流感等突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置率達(dá) 100% 。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。 深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。堅持區(qū)醫(yī)院公益屬性，加強(qiáng)與京津冀三級醫(yī)院合作，發(fā)展精神病科、骨科、泌尿外科、腫瘤科、神經(jīng)外科等優(yōu)勢臨床重點(diǎn)學(xué)科及特色?？?。加快推進(jìn)醫(yī)療信息化建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”，形成以信息化建設(shè)為支撐的智能型衛(wèi)生管理和運(yùn)行體系，研究部署遠(yuǎn)程影像平臺和遠(yuǎn)程分診平臺，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診室，補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)診療資源短板。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，鼓勵社會資本參與健康體檢、健康咨詢、產(chǎn)后康養(yǎng)、中醫(yī)康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)需求，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，引進(jìn)高層次醫(yī)院管理和緊缺醫(yī)務(wù)人才，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。到2025 年，區(qū)人民醫(yī)院床位增加至700 張，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 100% ，力爭國家級健康促進(jìn)示范區(qū)、河北省慢性病防控示范區(qū)創(chuàng)建成功。
加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 搶抓“健康中國”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略機(jī)遇，深入落實(shí)省委省政府《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施的通知》指示精神，依托我市道地藥材資源基礎(chǔ)，以中醫(yī)藥種苗繁育和藥膳為突破點(diǎn)，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)醫(yī)藥批發(fā)、保健品生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極打造普寧中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園和國家級的中藥創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展中醫(yī)藥文化守正傳承行動，深入推進(jìn)國家級冰雪運(yùn)動損傷康復(fù)中心、中醫(yī)治未病健康管理中心、中醫(yī)藥實(shí)踐教學(xué)科研基地建設(shè)，打造熱河道地中藥材品牌。
堅持開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。 堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，把建立公用衛(wèi)生長效治理機(jī)制與深入開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動結(jié)合起來，以衛(wèi)生創(chuàng)建引領(lǐng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動常態(tài)化開展，促進(jìn)社會健康綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加大公用衛(wèi)生管理力度，從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施等多個方面開展工作，特別是要堅決杜絕食用野生動物的陋習(xí)，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。到 2025 年，力爭國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功。
第四節(jié) 著力發(fā)展體育事業(yè)
貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，制定全區(qū)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展群眾性體育運(yùn)動，不斷提升人民身體素質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。
積極開展群眾性體育運(yùn)動。 以增強(qiáng)人民體質(zhì)，增加體育人口為根本任務(wù)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便利完善的全民健身服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)雙塔山冰絲帶等系列群眾性體育運(yùn)動設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)體育設(shè)施覆蓋率，開展高端體育進(jìn)校園、體育賽事進(jìn)農(nóng)村、體育健康進(jìn)家庭活動，積極組織全民健身體育活動。加強(qiáng)教體融合，發(fā)展雙灤足球、冰雪、游泳等特色體育，提高青少年體育運(yùn)動水平和能力，持續(xù)向上級輸送冰雪運(yùn)動后備人才。加快群眾體育由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)政府向社會力量購買公共體育服務(wù)，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，基本建成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū) 15 分鐘健身圈全覆蓋，培育至少 3 項品牌亮點(diǎn)特色全民健身活動。
全力支持冰雪體育事業(yè)發(fā)展。 按照“以冰為主，冰雪結(jié)合，突出特色，融合發(fā)展”的冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，借力 2022 年北京冬奧會，發(fā)展冬季冰雪旅游業(yè)態(tài)，開展群眾性冰雪體育賽事，打造皇家特色“冰嬉”運(yùn)動品牌。積極承接省級、市級比賽活動，高質(zhì)量舉辦河北省冰雪運(yùn)動會、“沸騰冰雪馬拉松”、社區(qū)冰球聯(lián)賽等冰雪活動和賽事，持續(xù)擴(kuò)大雙灤冰雪運(yùn)動影響力。到 2025 年，建成冰雪運(yùn)動全區(qū)普及、冰雪運(yùn)動水平全省領(lǐng)先、冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、冰雪旅游康養(yǎng)深度融合的冰雪強(qiáng)區(qū)。
第五節(jié) 構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系
實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。 深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、市場主體為支撐、社會力量多元參與的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老服務(wù)向高端化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化放心發(fā)展，形成“街道有中心、社區(qū)有站點(diǎn)、街道全覆蓋”的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市地區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”模式，整合社會各類服務(wù)資源，開展信息化、智能化和多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，建立特困老年人定期探訪制度，推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院提高服務(wù)水平。
鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)。 積極引進(jìn)社會資本，加強(qiáng)對“養(yǎng)老地產(chǎn)”、“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”等方式的探索研究，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性互動。積極爭取國開行等政策性銀行貸款額度，建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資平臺，拓寬融資渠道。鼓勵民間資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。支持股份制、合作制等多種模式建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過政府購買服務(wù)的方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔(dān)照料責(zé)任的其他老年人。鼓勵和支持農(nóng)村利用閑置的集體土地開展老年人服務(wù)工作，為農(nóng)村老年人提供休閑、娛樂、餐飲、洗浴等服務(wù)，讓農(nóng)村老年人安享晚年。
第六節(jié) 完善社會保障制度
堅持應(yīng)保盡保原則，健全基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，切實(shí)提高社會福利和住房保障水平，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會保障制度，促進(jìn)各類社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。
提高社會保險覆蓋率。 實(shí)施社會保障提質(zhì)擴(kuò)面工程，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，失業(yè)保險、工傷保險、重大疾病保險做到職業(yè)勞動者和重點(diǎn)人群全覆蓋。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，積極推進(jìn)職業(yè)年金和企業(yè)年金發(fā)展，形成多層次養(yǎng)老保險體系。健全基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助多層次醫(yī)療保障救助聯(lián)動機(jī)制，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險制度和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，落實(shí)異地就醫(yī)等制度。推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍，優(yōu)化工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定制度程序。完善失業(yè)保險制度，完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施，將參保不足 1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障。努力擴(kuò)大生育保險覆蓋面。
加強(qiáng)住房保障力度。 積極爭取中央和省級財政專項補(bǔ)助、中央預(yù)算內(nèi)投資，推動保障性安居工程建設(shè)。依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造工作，對雙安社區(qū)北片區(qū)、大三岔口片區(qū)、東園社區(qū)、輸送機(jī)家屬區(qū)等 2000 年底以前建成老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，改造面積約 14 萬平方米，改造戶數(shù)約 2500余戶。積極推進(jìn)老舊小區(qū)樓宇加裝電梯，加快公租房智能鎖安裝工作，推進(jìn)智能化監(jiān)管。修訂和完善《雙灤區(qū)物業(yè)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步理順管理體制，提升全區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。
加強(qiáng)對重點(diǎn)群體的基本生活保障力度。 加強(qiáng)社會救助制度統(tǒng)籌，注重社會救助與相關(guān)社會保障制度銜接，推進(jìn)救助事項協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌聚合，實(shí)現(xiàn)由單一救助向綜合救助轉(zhuǎn)型。打造低保和特困救助、低收入和支出型困難家庭救助、突發(fā)性和急難性救助統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同高效的多層次救助體系，切實(shí)解決好受災(zāi)困難群眾衣食住醫(yī)等基本生活困難。進(jìn)一步完善低保、特困認(rèn)定辦法，建立低收入和支出型困難家庭認(rèn)定辦法，依據(jù)困難類型和困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。進(jìn)一步健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制、救急難快速響應(yīng)機(jī)制。健全困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和分類保障制度，強(qiáng)化孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域化供養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。
全面推進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展。 踐行黨管青年原則，堅持青年優(yōu)先發(fā)展，深化青年思想道德建設(shè)和理想信念教育，強(qiáng)化青年人才隊伍建設(shè)，開展“青年大學(xué)習(xí)”行動，營造終身學(xué)習(xí)的良好社會氛圍。關(guān)注青年心理健康，優(yōu)化成長環(huán)境，教育和引導(dǎo)青年樹立正確的婚戀交友觀。積極推動出臺普惠性青年政策和青年民生實(shí)事項目。重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人才吸納、對外交流、社會融入等方面推動出臺標(biāo)志性青年政策，激勵廣大青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，不斷開拓進(jìn)取，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得持久增長動力、發(fā)展?jié)摿Α?/p>
統(tǒng)籌其他社會事業(yè)發(fā)展。 促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，提高婦女兒童素質(zhì)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善老年教育服務(wù)體系。著力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，持續(xù)實(shí)施“?？倒こ獭表椖?，不斷滿足困難殘疾群體康復(fù)服務(wù)需求，提升殘疾人福利水平。完善婚姻登記服務(wù)體系，健全涉外婚姻登記管理制度。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，完善國防動員體系。全面加強(qiáng)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)做好退役軍人優(yōu)撫安置和雙擁褒揚(yáng)工作，不斷加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作。推動新聞出版廣電、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、統(tǒng)計調(diào)查、氣象地震、援藏援疆、郵政通信、青少年等事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。
第十二章不斷創(chuàng)新社會治理建設(shè)平安法治雙灤
認(rèn)真落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，加快推進(jìn)平安雙灤、法治雙灤建設(shè)，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 貫徹總體國家安全觀
強(qiáng)化國家安全體制機(jī)制建設(shè)。 堅持政治安全、人民安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，形成維護(hù)國家安全合力。堅定維護(hù)國家安全和制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，加強(qiáng)防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險工作，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和系統(tǒng)性重大風(fēng)險。推進(jìn)“大防范”示范區(qū)創(chuàng)建，開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線，筑牢安全屏障。
加強(qiáng)改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū)
堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升法治雙灤建設(shè)質(zhì)量和水平。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。 創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善重大行政決策程序相關(guān)工作機(jī)制，依法制定重大行政決策事項目錄。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面深化推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法隊伍，全面實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，規(guī)范市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定、發(fā)布程序，堅持合法性與可行性并重的審查原則，嚴(yán)格審查把關(guān)。整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯力度。健全法律顧問、公職律師的遴選、聘任、培訓(xùn)、考核等管理制度，切實(shí)發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。
堅決維護(hù)司法公正。 統(tǒng)籌推進(jìn)政法領(lǐng)域改革任務(wù)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化司法公開，加強(qiáng)司法辦案各環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)督，健全智能化全流程監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步完善優(yōu)化協(xié)同高效的司法職能體系，全面提升司法能力、司法效能、司法公信，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化辦案運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)以法官檢察官為中心的辦案團(tuán)隊建設(shè)，健全院庭長辦案機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，積極推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革。深化執(zhí)行體制改革，推動建立綜合治理工作格局，形成解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，推進(jìn)“四大檢察”協(xié)同發(fā)展。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。 弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念，培育全社會辦法依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強(qiáng)憲法教育，深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)民法典普法工作，抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和組織實(shí)施，堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，注重加強(qiáng)青少年法治宣傳教育工作，積極開展以案釋法、媒體公益普法、“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等，大力營造濃厚法治氛圍。持續(xù)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，健全完善制度機(jī)制，深化“四看五查三問一議”工作法，推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”工作向縱深開展，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)，完善法律援助制度。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正制度改革，做好社區(qū)矯正管理工作。
第三節(jié) 全面建設(shè)平安雙灤
堅持專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)融合，健全應(yīng)急安全責(zé)任體系，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，提升服務(wù)效率和治理效能，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的平安雙灤。
全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾化解綜合治理機(jī)制。堅持“三調(diào)并舉”，完善社會矛盾糾紛多元綜合預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪工作制度，實(shí)現(xiàn)群眾“最多訪一次”。提高社會治安防控立體化、專業(yè)化、智能化水平，健全重大決策社會穩(wěn)定評估制度，有效防范和化解、妥善處置群體性事件。加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)，提升司法質(zhì)效。加大對各類違法犯罪行為的打擊力度，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵財犯罪、“黃賭毒”違法犯罪，降低發(fā)案率，提升破案率，堅持“一案三查”，形成掃黑除惡長效治理機(jī)制，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。大力抓好環(huán)京護(hù)城河建設(shè)，落實(shí)重大安保工作措施，確保重大活動和重大會議順利進(jìn)行。堅決落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，強(qiáng)化政法隊伍建設(shè)。
健全應(yīng)急安全責(zé)任體系。 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化應(yīng)急安全責(zé)任體系建設(shè)。強(qiáng)化公共安全隱患排查和化解，持續(xù)開展危險化學(xué)品、礦山、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控平臺建設(shè)，建立健全災(zāi)害救助平臺，完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。持續(xù)提升公共安全應(yīng)急響應(yīng)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管、全程監(jiān)管和源頭治理。著重關(guān)注企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、第一風(fēng)險人的業(yè)務(wù)技能的提升，推動安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。認(rèn)真抓好食品藥品安全、森林草原防火、文物防火防盜、防災(zāi)減災(zāi)等各項工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，確保人民生命財產(chǎn)安全。
夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。 構(gòu)建以政治為引領(lǐng)，以科技為支撐，自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理格局。深化“1+6+N”架構(gòu)體系建設(shè)，鞏固提升全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗區(qū)創(chuàng)建工作成果。鞏固擴(kuò)大基層綜合行政執(zhí)法改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道改革，實(shí)現(xiàn)基層行政執(zhí)法綜合化。健全黨的基層群眾自治機(jī)制，完善村黨組織、村民委員會、村民代表會、村監(jiān)會、村經(jīng)合組織“五位一體”的農(nóng)村組織體系。建立全區(qū)網(wǎng)格信息化平臺和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化管理指揮中心，推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，推動社會治理重心向基層下移，打造容納基層各領(lǐng)域工作于一體的基層治理“一張網(wǎng)”，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、有效服務(wù)居民的基層陣地。建設(shè)智慧平安村居，加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，“十四五”力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)智慧平安社區(qū)建設(shè)覆蓋80%以上。進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升視頻監(jiān)控的覆蓋面和智能化程度，提升治安信息化管理水平。大力抓好基礎(chǔ)建設(shè)，完成街道社區(qū)社會組織志愿者孵化基地項目、雙灤區(qū)人防指揮平臺視訓(xùn)系統(tǒng)高清化項目、西地派出所搬遷及雙塔山派出所翻建項目、灤河派出所搬遷及公安巡特警大隊營房建設(shè)項目、雙灤區(qū)拘留所項目、單塔子二級消防站項目、承德市雙灤區(qū)民政事業(yè)服務(wù)中心升級改造項目。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。放大企業(yè)杠桿效能，提高企業(yè)對于社會矛盾綜合防控系統(tǒng)、社會風(fēng)險防控體系、社會治安和公共安全防控體系建設(shè)的參與度。
建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺。 按照政府大數(shù)據(jù)信息化平臺建設(shè)目標(biāo)，制定統(tǒng)一信息資源管理規(guī)范，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，整合全區(qū)各個主管部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)單位數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)抓取數(shù)據(jù)，消除行政部門信息孤島現(xiàn)象，構(gòu)建我區(qū)匯聚式一體化數(shù)據(jù)庫；梳理各相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)性，編制數(shù)據(jù)資源目錄，建立各類信息資源交換管理標(biāo)準(zhǔn)體系，在業(yè)務(wù)可行性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，推進(jìn)信息公開，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政管理平臺智能化，提升行政工作效率與治理效能。建立規(guī)范化共建共享投資項目管理體系，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為決策提供及時、準(zhǔn)確、可靠的信息依據(jù)。建立專門技術(shù)小組，負(fù)責(zé)部門數(shù)據(jù)錄入、更新和運(yùn)行維護(hù)工作，聘請相關(guān)技術(shù)人員或采取政府托管，通過購買第三方服務(wù)的辦法，解決電子政務(wù)和通訊類專業(yè)技術(shù)人才不足的問題，保障政府大數(shù)據(jù)管理平臺的運(yùn)行效率與質(zhì)量。
第十三章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)主體責(zé)任
加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和加強(qiáng)區(qū)委對《規(guī)劃綱要》實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。堅持政治站位，加強(qiáng)對黨忠誠教育，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心，全黨的核心地位。加強(qiáng)區(qū)委自身建設(shè)，著力改進(jìn)文山會海，強(qiáng)化黨務(wù)公開，完善體制機(jī)制。嚴(yán)格請示報告制度，完善推動習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
加強(qiáng)組織和隊伍建設(shè)。 把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)來抓，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆系列全會精神，確保各級黨組織和黨員干部在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實(shí)新時代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加快干部年輕化進(jìn)程，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。提升基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作，創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作，提升非公企業(yè)和社會組織黨建工作。
完善黨和國家監(jiān)督體系。 把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，通過有效監(jiān)督維護(hù)全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，完善全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。緊緊圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，確保黨中央決策部署完整貫徹堅決執(zhí)行。健全黨和國家監(jiān)督的制度體系，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，形成權(quán)力清單及其責(zé)任清單，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡察。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動凝聚強(qiáng)大合力
堅持人民代表大會制度。 加強(qiáng)區(qū)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)制度整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)。
堅持政治協(xié)商制度。 始終堅持聚焦區(qū)委的中心任務(wù)履職盡責(zé)，進(jìn)一步把握協(xié)商定位，堅持發(fā)揚(yáng)民和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮好政協(xié)組織體系及其協(xié)商平臺、機(jī)制程序等作用，不斷提高協(xié)商民水平。進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，圍繞“十四五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)總體要求，深入開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，有效實(shí)施民主督，推動工作落地落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，堅持以改革思維創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)協(xié)商能力建設(shè)，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。
凝聚社會各界力量。 廣泛動員全社會參與，提高規(guī)劃實(shí)施的民主程度。建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動合力。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。強(qiáng)化全方位協(xié)同，上下聯(lián)動、多方參與、共同推進(jìn)的一體化工作格局和體制機(jī)制保障。
第三節(jié) 完善制度機(jī)制加強(qiáng)考核監(jiān)督
加強(qiáng)組織管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 強(qiáng)化政府主體責(zé)任，區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施，健全年度計劃實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，完善專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃目錄清單，編制區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃等，在約束性目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等重點(diǎn)方面與本規(guī)劃的銜接。
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)及動態(tài)管理。 建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，推動規(guī)劃實(shí)施信息互聯(lián)互通和歸集共享，動態(tài)掌握年度計劃和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。健全工作協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，實(shí)行清單式臺帳管理。建立滾動調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行動、工程進(jìn)展和社會需求變化，對規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行及時、必要的修訂，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督及檢查考核。 建立督促檢查機(jī)制，將年度重點(diǎn)工作和重大事項納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作督查范圍。建立目標(biāo)指標(biāo)考核體系，圍繞重要指標(biāo)、重大工程項目、重大改革和政策落實(shí)情況進(jìn)行考核。
加強(qiáng)規(guī)劃評估及輿論引導(dǎo)。 建立評估制度，適時組織第三方評估機(jī)構(gòu)對本實(shí)施方案落實(shí)進(jìn)展進(jìn)行評估。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施階段，接受社會各界監(jiān)督，動員和組織全社會力量，形成全民共同參與“十四五”規(guī)劃落實(shí)的巨大合力。
結(jié)束語
“十四五”時期，是開啟新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗雙灤現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵五年。百舸爭流，奮楫者先，千帆竟發(fā)，勇進(jìn)者勝，全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省市區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，奮力譜寫新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗雙灤現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！
