（河北省）張家口市下花園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張家口市下花園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是下花園實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關鍵五年。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局，發(fā)展藍圖意義重大。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》、《中共河北省委關于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》、《中共張家口市委關于制定張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》、《中共張家口市下花園區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，激發(fā)市場主體活力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
第一章深刻分析把握形勢，開啟下花園新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是下花園發(fā)展歷程中極不平凡、砥礪奮進的五年，是跨越發(fā)展、碩果累累的五年，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結(jié)帶領全區(qū)人民，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對河北和張家口重要指示批示精神和省市重大決策部署，準確把握下花園發(fā)展所處的歷史階段和自身優(yōu)勢，聚焦“完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷”[1]，積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會、“首都兩區(qū)”[2]建設等重大歷史機遇，牢牢抓住資源城市轉(zhuǎn)型這條主線，圍繞“活力新城、山水花園”發(fā)展目標，按照“一二七一”[3]工作總思路，堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，全面建成小康社會，與全國同步實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。
經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)提效，綜合實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的14.1億元增加到2020年的23.2億元、年均增長8.3%，提前一年實現(xiàn)比2010年翻番的目標。特別是2020年在疫情沖擊的不利情況下，全區(qū)經(jīng)濟保持5.3%的增速實屬不易。一般公共預算收入2020年完成3.5億元，占GDP比為15.2%，位居全市前列，是2015年1.3億元的2.7倍，年均增長22.2%。固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)的高速增長，年均增長18.5%，且2017年至2019年連續(xù)三年增速排全市第2位。社會消費品零售總額由2015年的5.4億元增加到2020年的7億元，年均增長6.7%。實際利用外資實現(xiàn)零的歷史性突破。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的25719元增加到2020年的38967元，年均增長8.7%，自2016年以來，總量一直位居全市第3位；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的6676元增長到2020年的15733元，年均增長11.6%，總量由2016年的全市第18位躍升到2019年的第4位。居民人均可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻番的目標。節(jié)能減排成效明顯。2016年-2020年，全區(qū)單位GDP能耗累計下降37%，年均下降8.8%，超額完成市下達目標。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，兩大經(jīng)濟帶格局初步形成。作為資源轉(zhuǎn)型城市，堅持把發(fā)展作為首要任務，明確了“新型能源、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、文化旅游、健康養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設了兩大平臺。通過實施“園區(qū)再造”和“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)”戰(zhàn)略，新興產(chǎn)業(yè)開始起到支撐作用，項目建設的數(shù)量質(zhì)量連續(xù)多年在全市領先，“風冷型氫燃料電池及應用項目”在第四屆“中國創(chuàng)翼”全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上摘冠，科勒姆汽車科技有限公司、陳墑科技有限公司等5家企業(yè)在2020年張家口市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上獲獎。北環(huán)和園區(qū)兩大經(jīng)濟帶初具雛形，經(jīng)開區(qū)基礎設施進一步完善，清退僵尸企業(yè)，引進實施了智能物聯(lián)斷路器研發(fā)及生產(chǎn)、奧登空氣凈化器、氫燃料電堆制造等一大批優(yōu)質(zhì)高端生產(chǎn)性項目，產(chǎn)業(yè)聚集力和項目承載力顯著增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展輪廓日益清晰。北環(huán)經(jīng)濟帶“一廳四園”[4]初具雛形，實施了軟銀人工智能科技園、國投萬和金融科技園、河海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、僑福芳草地商業(yè)綜合體等一批產(chǎn)城融合項目，文旅產(chǎn)業(yè)園、免稅中心基本完工。
城市擴容提質(zhì)深入實施，城市承載能力不斷提升。圍繞建設功能完備、特色鮮明的奧運樞紐城市，高標準進行城市建設和城市綠化，不斷完善城市功能，全力打造現(xiàn)代氣息與歷史文脈相交融的品質(zhì)之城。城市框架進一步拉開，城區(qū)面積擴大1.5倍，城鎮(zhèn)化進程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到76.9%，比2015年提高了6.76%。圖書館、文化館、廣電藝術中心“兩館一中心”投入使用，一批城市商業(yè)中心、星級酒店、特色餐飲等高端功能從無到有，建設了一批便民廣場和特色鮮明的主題街區(qū)、城市游園，城市公共服務功能有效增強。實施集中供熱、供水、供氣、雨污分流等60多項重點建設工程，城市基礎設施短板基本補齊。引進碧桂園、萬科等一批國內(nèi)知名房開企業(yè)參與城市建設，城市品位顯著提升。城市綠地率達到39.58%，綠化覆蓋率達到43.65%，人均公園綠地面積達26.22平方米，分別比2015年增加8.95%、9.1%、31.56%，連續(xù)五年位居全市前列。打造智慧街區(qū)，建立“平安花園管理平臺”，城市管理績效考評穩(wěn)居全市前列。推進“三城同創(chuàng)”，全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過國檢驗收，省級文明城區(qū)創(chuàng)建成功。
區(qū)域協(xié)同成績斐然，改革開放持續(xù)深化。堅持把主動對接北京、深化交流合作作為融入?yún)f(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實路徑，持續(xù)推進基礎設施互通互聯(lián)，加速建設功能疏解新空間。899次公交穩(wěn)步運營，京張城際鐵路及崇禮鐵路建成通車，下花園奧運交通樞紐地位凸顯，融入北京半小時經(jīng)濟圈。積極引進北京優(yōu)質(zhì)教育資源，與北大金秋合作建設北大下花園高級中學、北大下花園幼兒園，北大燕園中學品牌效應凸顯，吸引大量外地優(yōu)秀生源就讀。北京醫(yī)療專家定期到下花園坐診，開展疑難病會診、遠程會診，讓下花園群眾享受北京優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。面向北京加大招商引資和政策爭取力度，共與國投萬和、藍城集團、僑福集團、中青旅、中電科安等企業(yè)，簽約40余個項目，總投資1100余億元。加大政策資金爭取力度，資源城市轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進，五年來累計獲得專項資金、債券48.61億元，2019年轉(zhuǎn)型成效受到國務院辦公廳督查激勵表彰。“放管服”改革進一步深化，在全市率先實行集中承諾審批，“網(wǎng)上政府”“身邊政府”建設扎實推進。深化開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”等活動，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，鄉(xiāng)村振興扎實推進。始終把脫貧攻堅作為一項重要政治任務和最大的政治責任，持續(xù)強化“四方聯(lián)動”[5]機制，通過采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等措施，全區(qū)貧困人口年人均純收入2020年達到12175元，是2016年的4.57倍，于2019年實現(xiàn)全部脫貧，累計脫貧2833戶、4544人，提前圓滿完成脫貧任務目標。脫貧成效連續(xù)三年被省市評為“好”的等級，創(chuàng)新“流動衛(wèi)生室+健康協(xié)助員”健康扶貧模式，經(jīng)驗模式在全省推廣。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，建設了段家堡市級農(nóng)業(yè)公園、張雜谷高產(chǎn)示范園等農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極推進公共服務均等化，實施了農(nóng)村垃圾污水治理、廁所改造等重點工程，鄉(xiāng)村道路改造提升、空置率50%以上“空心村”治理全面完成，6個傍水村生活污水全部納入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，所有行政村城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。
社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，民生福祉顯著改善。始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，著力解決民生難題。五年來，累計實施重大民生工程130多項，在下花園民生事業(yè)發(fā)展史上投資最多、規(guī)模最大、力度最強。失地農(nóng)民養(yǎng)老、困難企業(yè)退休職工醫(yī)療、下崗失業(yè)軍隊退役人員安置、老舊小區(qū)“三供一業(yè)”等一大批歷史遺留問題得到妥善解決。就業(yè)質(zhì)量和服務水平不斷提高，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)11373人，農(nóng)村累計勞動力轉(zhuǎn)移1522人，失業(yè)率控制在3.8%。區(qū)醫(yī)院新建和幼兒園、中小學改擴建工程全面完成，教育醫(yī)療改革深入推進，學校街小學和下花園中學被命名為全國青少年校園冰雪運動特色學校，后堡街小學被評為全國文明校園。文化建設碩果累累，推進融媒體中心建設，塑造“百姓文化季”“書香花園”等獨具特色的優(yōu)秀文化品牌。全區(qū)各級各部門獲得的榮譽稱號不勝枚舉，人民群眾獲得感幸福感明顯提升。
生態(tài)文明建設成果顯著，山水花園盡顯生態(tài)魅力。深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設思想，實施了采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)修復、河道綜合治理和生態(tài)修復、國土綠化等一批生態(tài)工程。強化以河代庫蓄水，先后完成洋河、戴家營河、東河三條河道的綜合治理和生態(tài)修復，實施洋河下花園段河道疏浚治理和生態(tài)修復工程，全區(qū)河道蓄水量達25萬立方米，水域面積達84萬平方米，人均水域面積達12平方米。按照“生態(tài)公園”建設標準，推進國土綠化工程，完成人工造林3.8萬畝，森林覆蓋率達到47.93%，人均公園綠地面積26.22平方米，實現(xiàn)了能綠盡綠。武家莊、河南坊兩個村被評為國家森林鄉(xiāng)村，群山環(huán)抱、三水環(huán)繞、生態(tài)宜居的城市特色明顯。堅持科學治霾、鐵腕治污，穩(wěn)步推進清潔取暖、節(jié)能減排等工作，PM2.5平均濃度持續(xù)下降，“十三五”期間單位GDP能耗累計下降37%，空氣質(zhì)量保持京津冀區(qū)域最好水平，“首都兩區(qū)”建設考核名列全市前列，縣域節(jié)水型社會達標建設通過國家水利部復核驗收，生態(tài)縣域考核下花園考核評定為一般變好等級，獲得中央轉(zhuǎn)移支付資金獎勵。
改革開放深入推進，安定局面持續(xù)鞏固。改革取得重大突破，依法治區(qū)取得重大進展，部門、鄉(xiāng)街機構(gòu)等改革任務全面完成。堅決當好拱衛(wèi)首都安全護城河，扎實推進掃黑除惡、信訪積案集中化解等專項行動，在河北省群眾安全感滿意度社會測評中排名前列。黨建引領城市基層治理“5+N”模式成熟完善，治理體系全面推廣，社會治理能力有效提高，多元化解矛盾糾紛，社會形勢和諧穩(wěn)定。建立了調(diào)解委員會、法律援助中心、區(qū)矯正執(zhí)法大隊，依法治區(qū)、依法行政工作步入正軌，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨建引領基層治理，紅色物業(yè)等典型經(jīng)驗在全省推廣。新花園社區(qū)榮獲“全國和諧示范社區(qū)”稱號，“花園·愛”志愿服務隊被授予河北省優(yōu)秀志愿服務品牌，交警大隊、發(fā)電廠榮獲全國文明單位，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。完成“雪亮工程”建設，完善“平安花園管理平臺”，梧桐街社區(qū)、后窯街社區(qū)被評為“全國綜合減災示范社區(qū)”，電廠社區(qū)被評為“全國防震減災示范社區(qū)”，公共應急管理體系逐漸健全。消防、民族宗教、婦女兒童、新聞廣電、人民防空、計劃生育、史志檔案、審計、糧食、供銷、老齡、殘疾人事業(yè)等工作都取得了明顯進步。
黨的領導全面加強，自身建設不斷完善。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領航向，增強“四個意識”[6]、堅定“四個自信”[7]、做到“兩個維護”[8]，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終注重凝聚發(fā)展共識，充分發(fā)揮把方向、謀全局、抓大事的作用。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，受到中央第八巡回督查組的充分肯定，圍繞貫徹推進“首都兩區(qū)”建設、認識冬奧會機遇與挑戰(zhàn)、加快資源城市轉(zhuǎn)型等內(nèi)容，聘請高端智腦進行培訓輔導。強化各級領導班子和基層組織建設，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，深入開展“基層黨建提升年”活動，整頓軟弱渙散黨組織8個。創(chuàng)新開展“找差距、補短板、克頑疾、爭上游”專題實踐活動，提高黨員干部的學習能力、業(yè)務能力和執(zhí)行能力。黨的作風建設質(zhì)量顯著提升，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持續(xù)推進糾正“四風”和作風紀律專項整治，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則，風清氣正、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)加速形成。
“十三五”規(guī)劃收官之年，面對新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領全區(qū)上下，始終堅持人民至上和生命至上，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，始終確保“零輸入”，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，“四個一”防控模式，“新貨郎”工作等經(jīng)驗，被人民日報、共產(chǎn)黨員網(wǎng)等多家媒體廣泛報道，全力支援湖北疫情防控，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，穩(wěn)步推進“六穩(wěn)”[9]工作，全面落實“六?！盵10]任務，精準推動復工復產(chǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)恢復增長態(tài)勢。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，“十三五”規(guī)劃目標任務圓滿完成，轉(zhuǎn)型發(fā)展向前邁出了新的一大步，下花園正以新的姿態(tài)在高質(zhì)量之路上奮勇前進。
總的來看，這五年是下花園歷史上戰(zhàn)略機遇最集中、發(fā)展勢能最強的五年，是轉(zhuǎn)型發(fā)展取得關鍵進展，城市建設和城市功能明顯提高的五年；是生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展水平不斷提升的五年；是民生保障水平大幅提升，人民群眾幸福感明顯增強的五年；是絕對貧困問題得到歷史性解決，人民群眾千百年來的小康夢成為現(xiàn)實的五年。下花園各方面工作多次受到省、市領導表揚肯定。特別是2020年，省委王東峰書記到下花園調(diào)研指導工作，為我們深入學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅定不移落實新發(fā)展理念，扎實推動“十三五”規(guī)劃圓滿收官，精心謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，指出了戰(zhàn)略方向、提出了具體要求、進行了科學指導；對下花園項目建設、城市建設、民生保障、生態(tài)建設等工作成效給予了充分肯定。
五年來的努力是全方位的，五年來的成就是開創(chuàng)性的，五年來的工作必將對下花園今后發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。這些成就的取得得益于黨中央統(tǒng)攬全局、把舵定向，得益于省委、省政府的科學決策、戰(zhàn)略安排，得益于市委、市政府的部署有力、精準指導，得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅定信心、有效落實，譜寫了新時代“活力新城、山水花園”的壯麗篇章。
在肯定成績的同時，也要看到下花園發(fā)展存在的問題：接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)總體上還處于培育階段，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，新興產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成有效支撐，經(jīng)濟總量小的現(xiàn)實仍需較長一段時間來扭轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然存在，城市公共服務仍需更大力度去提升，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，生態(tài)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，一些深層次矛盾亟待化解。
五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，給我們以深刻啟示，必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強理論武裝，做到知行合一，增強貫徹落實上級決策部署的政治自覺、思想自覺、行動自覺；必須加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，踏踏實實辦好發(fā)展大事，兢兢業(yè)業(yè)辦成民生實事，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感；必須貫徹新發(fā)展理念，以新興產(chǎn)業(yè)為引領，打造加快發(fā)展新平臺，引進優(yōu)質(zhì)高端新項目，步入釋放潛能、轉(zhuǎn)型崛起的快車道；必須把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出抓項目促投資、抓增收積后勁，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。實踐證明，只有始終保持闖關奪隘的豪情和創(chuàng)新圖變的血性，精準施策、精準發(fā)力，才能不負時代的饋贈和歷史的厚待，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐考量和歷史檢驗的非凡業(yè)績。
第二節(jié)面臨的發(fā)展環(huán)境
從國際國內(nèi)看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術快速發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，將催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全省全市看，京津冀協(xié)同發(fā)展由“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個方面“率先突破”，向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務均等化等領域縱深推進，2022年京張攜手舉辦冬奧會勢必顯著提升京津冀區(qū)域的世界影響力。重大國家戰(zhàn)略和國家大事給河北省帶來前所未有的寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐，有助于河北省加快建設“經(jīng)濟強省、美麗河北”，高質(zhì)量構(gòu)建“兩翼”[11]。隨著國家重大戰(zhàn)略落地實施，張家口在全省乃至全國發(fā)展全局中的地位更加凸顯，也贏得了各級各界前所未有的重視和支持。七大主導產(chǎn)業(yè)中六個被列入國家有關部委重點支持范圍，張家口國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國家首批區(qū)域醫(yī)療中心、全國首批5G城市等示范試點獲批，張家口必將會享受更多政策紅利。
從自身實際看，下花園資源依賴型經(jīng)濟完全實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，煤礦全部關停，取締了所有“三高一低”[12]企業(yè)，形成新型能源、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、文化旅游、健康養(yǎng)生等主導產(chǎn)業(yè)；一些資源城市存在的基礎薄弱、環(huán)境破壞、民生短板問題基本治理到位。轉(zhuǎn)型發(fā)展正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展的主題和中心將由轉(zhuǎn)型發(fā)展階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段。綜合分析當前內(nèi)外環(huán)境，置身新的歷史方位，下花園仍處于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇期和歷史性窗口期。下花園將步入“機遇疊加”向“潛能釋放”轉(zhuǎn)化的攻堅期。“十四五”時期，一系列重大國家戰(zhàn)略接踵而至，給我們帶來前所未有的發(fā)展機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展將向產(chǎn)業(yè)鏈條、人才交流、公共服務均等化等領域縱深推進；冬奧盛會的舉辦將加快促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；“首都兩區(qū)”建設開始從加大生態(tài)建設向放大生態(tài)效益轉(zhuǎn)變；下花園因為轉(zhuǎn)型發(fā)展成效突出，還將繼續(xù)享受國家政策支持；京張高鐵對下花園的影響更加廣泛深刻。五大機遇動能開始疊加釋放，下花園作為京畿奧運樞紐站和協(xié)同發(fā)展“微中心”，一定能夠完成好歷史賦予的時代答卷，以一域之光為全局添彩。下花園將步入“資源轉(zhuǎn)型”向“迭代升級”轉(zhuǎn)移的關鍵期。下花園作為資源枯竭城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展的主題和中心將由轉(zhuǎn)型發(fā)展階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新的歷史方位和戰(zhàn)略定位。堅持與時俱進推動城市迭代升級重點在于把握規(guī)律、融入大局，借力重大國家戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中強化角色存在，聚焦“微中心”功能定位，確立產(chǎn)業(yè)分工、完善城市功能、增強競爭實力，以高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢站在新時代的“舞臺中央”，立于可持續(xù)發(fā)展的不敗之地。下花園將步入“后發(fā)趕超”向“換道超車”轉(zhuǎn)變的加速期。隨著過去落后面貌的全面改變，衰退趨勢有效扭轉(zhuǎn)，與周邊縣區(qū)的差距不斷縮小，一些領域甚至形成明顯競爭力，已經(jīng)整體處于相同起跑線上?！笆奈濉毕禄▓@處于高鐵時代，既是交通軌道變革，更是發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)軌，進入“換道超車”階段。工作重心將放到抓好帶有全局性、開拓性、長遠性的工作上，由建平臺向強支撐過渡，由聚產(chǎn)業(yè)向延鏈條傾斜，由局部帶動向統(tǒng)籌兼顧調(diào)整，由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理遞進，必須繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，盡快完成綜合實力超越領先。
下花園多重疊加的機遇優(yōu)勢和政策紅利將在今后一個時期集中釋放、加速轉(zhuǎn)化，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路其勢已成、其時已至、其興可待。全區(qū)上下要主動適應國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新特征新要求，深刻認識下花園重要戰(zhàn)略機遇期蘊含的新動能新優(yōu)勢，在國家大格局、大目標、大戰(zhàn)略中找準定位和謀劃發(fā)展，增強機遇意識和底線思維，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，努力開創(chuàng)下花園綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié)二O三五年遠景目標
展望二〇三五年，下花園區(qū)與全市、全省、全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成富足、文明、和諧、美麗的“活力新城、山水花園”。重大戰(zhàn)略定位取得歷史性成就，建成國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設等重大戰(zhàn)略中搶占先機，經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)全面進步，全體人民共同富裕取得重大進展。
——京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大突破。與北京基本實現(xiàn)同城化，形成基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、資源要素對接對流的一體化發(fā)展新格局。
——經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，躋身創(chuàng)新型城市前列。
——建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。五大主導產(chǎn)業(yè)支撐作用全面形成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效。與全市一道全面建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，礦山環(huán)境得到有效治理，森林覆蓋率達到50%以上，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，大氣質(zhì)量始終保持優(yōu)良，建成天更藍地更綠水更秀的山水花園城市。
——各方面制度機制更加完善。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建成更高水平的法治下花園、平安下花園。
——社會事業(yè)全面進步?；緦崿F(xiàn)公共服務均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得重大進展。
第二章科學制定方針目標，繪就下花園新藍圖
第一節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實省委書記王東峰調(diào)研指示精神和省、市委系列決策部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”[13]的總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”[14]的戰(zhàn)略布局，牢牢抓住“交出兩份優(yōu)異答卷”總目標[15]，緊緊圍繞創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)三大目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢記初心使命，強化時代擔當，搶抓歷史機遇，持續(xù)精準發(fā)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動“活力新城、山水花園”建設再上新臺階，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步做出下花園貢獻。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快資源城市轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，全面融入京津冀發(fā)展格局，積極推動京津優(yōu)質(zhì)高端要素向下花園匯集，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好當前與長遠、局部與全局、安全與發(fā)展、開發(fā)與保護、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的關系，堅持融入京津冀發(fā)展大局、投身“首都兩區(qū)”建設與推動下花園高質(zhì)量發(fā)展有機統(tǒng)一，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、資源城市轉(zhuǎn)型、京張攜手籌辦冬奧會和京張高鐵開通、“首都兩區(qū)”建設等機遇，著力打造“綠水青山就是金山銀山”的成功范例和典型模式，將下花園建成國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設良好開局，最終實現(xiàn)“活力新城、山水花園”建設。
國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。不斷增強對京津外溢轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和先進要素的吸引力，以新型能源、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟、高端制造等產(chǎn)業(yè)為主，精準對接北京科技研發(fā)優(yōu)勢資源要素，全力打造“北京研發(fā)·花園制造”的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
國家全域旅游示范區(qū)。把發(fā)展全域旅游作為促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力驅(qū)動，深化旅游領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升旅游資源開發(fā)利用水平，全面激活旅游發(fā)展要素，增強旅游發(fā)展新動能，推動旅游發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，營造各方聯(lián)動、全民參與、景觀優(yōu)美、服務完善的全域旅游發(fā)展環(huán)境，將下花園打造成山水特色鮮明、生態(tài)文化獨特、深受游客喜愛的旅游目的地和集散地。
新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)市政基礎設施和公共服務設施建設，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、基本公共服務均等化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化。著力提升城市輻射帶動能力，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，把下花園打造成新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
第四節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和下花園發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。五大主導產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)將成為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主動力，高鐵經(jīng)濟示范效應突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展初見成效，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，高質(zhì)量發(fā)展取得突破性成就。
——改革開放邁出新步伐。全面完成各項改革任務，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)重大突破，做好冬奧后勤保障，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，營商環(huán)境達到全國一流水平，經(jīng)開區(qū)能級大幅提升，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步?！笆锥純蓞^(qū)”建設取得重要進展，綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域得到有效貫徹，采煤沉陷區(qū)治理穩(wěn)步推進，水源涵養(yǎng)功能明顯增強，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，建成國家森林城市和國家公園城市。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量和水平進一步提高，教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，社會保障體系更加健全完善，基本公共服務均等化取得明顯進展，健康服務水平不斷提升，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，人民群眾獲得感、幸福感 、安全感顯著提高。
——社會治理效能得到新提升。全面依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災能力明顯增強，國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建成果不斷拓展
下花園區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系及目標
序號 | 指標 | 2020年基數(shù) | 2025年 目標 | 年均增長[累計] | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展（3項） | |||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | -- | -- | 6左右 | 預期性 |
2 | 全員勞動生產(chǎn)率增長（萬人/人） | -- | -- | 6左右 | 預期性 |
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | -- | 80左右 | -- | 預期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動（4項） | |||||
4 | 全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | -- | -- | 8 | 預期性 |
5 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 0.47 | 2 | [1.53] | 預期性 |
6 | 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 2.1* | 5* | -- | 預期性 |
7 | 高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 50 | 55 | [5] | 預期性 |
綠色生態(tài)（6項） | |||||
8 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | -- | -- | 完成市下達任務 | 約束性 |
9 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | -- | -- | 完成市下達任務 | 約束性 |
10 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | -- | -- | 完成市下達任務 | 約束性 |
11 | 細顆粒物（PM2.5）濃度降低（%） | -- | -- | 完成市下達任務 | 約束性 |
12 | 地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | -- | -- | 完成市下達任務 | 約束性 |
13 | 森林覆蓋率（%） | 47.9 | 50 | [2.1] | 約束性 |
民生福祉（8項） | |||||
14 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長（%） | -- | -- | 5左右 | 預期性 |
15 | 農(nóng)村居民人均可支配收入增長（%） | -- | -- | 7左右 | 預期性 |
16 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 6.5* | 5.5左右* | -- | 預期性 |
17 | 人均預期壽命（歲） | 76.8 | 77.8 | [1] | 預期性 |
18 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.12 | 3.4 | [0.28] | 預期性 |
19 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 98.1 | 98.6以上 | [0.5] | 預期性 |
20 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.8* | 11.3* | -- | 約束性 |
21 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.16 | 1.08 | [0.92] | 預期性 |
安全保障（2項） | |||||
22 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標準煤） | 3.36 | 3.36以上 | -- | 約束性 |
23 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 0.84 | 0.86 | -- | 約束性 |
注：1.[]內(nèi)為累計數(shù)。
2.注* 的指標以省、市下達任務為準。
第三章堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領，全面激發(fā)經(jīng)濟活力
堅持把科技創(chuàng)新作為推動下花園高質(zhì)量發(fā)展的核心引領，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以創(chuàng)新企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺為載體、創(chuàng)新人才為支撐、創(chuàng)新機制為保障的科技創(chuàng)新體系，不斷催生發(fā)展新動能，搶占發(fā)展新高地，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力大幅躍升，力爭進入全省中等以上行列。
第一節(jié)培育企業(yè)創(chuàng)新主體
以經(jīng)開區(qū)為載體，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策，支持氫能科技、碳鼎裝備、中電科安、萬國科安等優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高等學校、科研院所合作共建技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)籌項目、人才、平臺、資金等資源配置，打造1-2條相對完整、產(chǎn)業(yè)帶動明顯、創(chuàng)新能力較強的跨京津冀創(chuàng)新鏈。以華垣生物、恒飛生物、鋼盛建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)為主體，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新意識，引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)費用比例，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。堅持市場運作，積極引進北京創(chuàng)新要素和人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，培育科技型領軍企業(yè)，發(fā)展科技型中小企業(yè)。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持，實施科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”計劃，到2025年，科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，高新技術企業(yè)數(shù)量大規(guī)模增長，努力形成以高新技術企業(yè)為主體，科技型中小企業(yè)為支撐的良好局面。
第二節(jié)建設提升創(chuàng)新平臺
增多做優(yōu)科技創(chuàng)新平臺。以疏解非首都核心功能為契機，建立與京津協(xié)同推進創(chuàng)新發(fā)展的工作機制，加強協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、重大創(chuàng)新政策和創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌銜接，共建創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)盟、成果轉(zhuǎn)化基金，共同攻關重大技術。鼓勵多主體方式投資、多樣化模式組建、企業(yè)化機制運作，建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)省級平臺。進一步加強與中國科學院、中國工程院以及各高?？蒲性核暮献鳎瑺幦〗ǔ稍菏抗ぷ髡?家，為創(chuàng)新能力提升提供強有力的人才支撐和智力支持。積極培育產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研深度融合。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心的功能集成和公共服務，提高優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)團隊入駐數(shù)量，激發(fā)下花園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力，成為示范成效明顯、帶動能力強的雙創(chuàng)載體。加快推進國投萬和金融科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺項目實施，努力建成國家級眾創(chuàng)空間1家，布局市級及以上眾創(chuàng)空間2-3家，建成省級星創(chuàng)天地2-3家，助推優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)新團隊蓬勃發(fā)展。
第三節(jié)全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
加強京津科技成果轉(zhuǎn)化。加快設立生產(chǎn)力促進中心，建立健全技術轉(zhuǎn)移體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務，提升知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估等服務水平。加強與北京高等學校、中科院、中關村等合作，規(guī)劃建設高水平中試基地，實施一批有影響力的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，探索形成“北京研發(fā)、花園轉(zhuǎn)化”新模式，努力打造北京科技成果轉(zhuǎn)化集中承載地。
加大資金對科技發(fā)展投入力度。建立以財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投資為補充的多元化、多渠道、高效率科研投入體系，形成穩(wěn)定增長的科技創(chuàng)新投入機制。提高地方財政科技支出占比，2025年地方財政科技支出占比達到2%。加強財政科技資金引導，與省、市、區(qū)相關創(chuàng)投基金合作，爭取聯(lián)合設立子基金。積極吸引社會資本廣泛參與，加快設立創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等。加強與金融機構(gòu)合作，支持金融機構(gòu)設立主要服務于科技型企業(yè)的分支機構(gòu)。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)提高研發(fā)費用比例，到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D[16]經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重達到1.5%，研發(fā)投入強度達到2%以上。推動符合條件的高成長性科技企業(yè)上市，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資。
構(gòu)建現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)保護培育體系。強化制度約束，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導向，加強社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，加強社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關鍵環(huán)節(jié)。建立并完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)保護和技術安全管理清單制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實施專利倍增計劃，加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)扶持力度，充分調(diào)動企業(yè)、事業(yè)單位科技人員發(fā)明創(chuàng)造積極性，提升萬人有效發(fā)明專利擁有量，到2025年，萬人有效發(fā)明專利擁有量高于2件。
第四節(jié)深入推進“人才強區(qū)”行動
深化產(chǎn)才融合。堅持把人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施人才吸引政策。堅持產(chǎn)業(yè)聚集人才、人才引領產(chǎn)業(yè)，打造以項目聚人才、以人才帶項目的模式，形成人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合新局面。建立產(chǎn)才同步招引機制，圍繞產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展結(jié)合點，加強招商引資與招才引智聯(lián)動，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)主陣地作用，建立人才招引與項目招商同步考核、同步獎懲機制，強化招才引智內(nèi)生動力。積極謀劃建設“人才家園”。
創(chuàng)新用才機制。制定完善高層次人才引進特殊政策，在生活補貼、工資待遇、住房支持、醫(yī)療保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，積極引進適宜本地高質(zhì)量發(fā)展急需的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，建立發(fā)展基地和孵化基地，打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的人才發(fā)展環(huán)境。積極推廣“假日工程師”“周末專家”[17]等人才柔性引進模式，吸引北京退休高端人才來下花園居住，為下花園服務。強化人才引進、激勵保障機制，探索彈性薪酬制度，完善以業(yè)績?yōu)楹诵?、以貢獻為標尺、以體現(xiàn)人才價值為根本、以維護人才權(quán)益為基礎的分配激勵機制，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才規(guī)模集聚。
加強人才服務。推行第三方機構(gòu)代理、部門聯(lián)合辦理、線上+線下等一站式服務模式，打通服務人才最后一公里，真正讓人才在下花園工作順心、生活舒心、扎根安心，使下花園區(qū)成為環(huán)首都地區(qū)人才薈萃和技術創(chuàng)新高地。
專欄：創(chuàng)新驅(qū)動重點工程 科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”工程：科技型中小企業(yè)數(shù)量翻番。 創(chuàng)新平臺建設工程：院士工作站、國家級眾創(chuàng)空間、市級及以上眾創(chuàng)空間、省級星創(chuàng)天地、省級生產(chǎn)力促進中心。 知識產(chǎn)權(quán)保護工程：知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺。 科學技術普及工程：科普教育示范基地、科技館。 |
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集聚綠色發(fā)展動能
發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，瞄準產(chǎn)業(yè)變革新趨勢和消費升級新需求，大力發(fā)展現(xiàn)代制造、數(shù)字經(jīng)濟、文體旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、精品農(nóng)業(yè)五大大主導產(chǎn)業(yè)，打造制造強區(qū)、文旅強區(qū)、康養(yǎng)強區(qū)，加快構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成下花園產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)提升現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)競爭力
堅持以高端化、智能化、集約化為主攻方向，積極承接京津及國內(nèi)外先進的現(xiàn)代制造及零配件項目，加強建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，大力發(fā)展一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和裝備，促進產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。
做優(yōu)新型能源產(chǎn)業(yè)。聚焦先進儲能領域，圍繞氫燃料電池，延伸下游產(chǎn)業(yè)，引進氫燃料終端應用產(chǎn)品企業(yè)，形成氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。加速氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、商業(yè)化進程，提高氫燃料電池生產(chǎn)規(guī)模，重點推進風冷型氫燃料電池堆項目。以氫燃料電池為依托，引進氫燃料無人機和氫燃料汽車企業(yè)，建設氫燃料電池發(fā)動機生產(chǎn)基地。培育發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)，重點引進無人機整機及相關配套企業(yè)發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育發(fā)展新能源汽車，加強汽車零部件企業(yè)的招商引資力度，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好新能源汽車及發(fā)動機研發(fā)。
做強新型材料產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術、智能制造、生物醫(yī)藥、清潔能源等領域發(fā)展需求，堅持高性能、多功能、綠色化主攻方向，著力吸引一批碳纖維、石墨烯、納米材料、3D打印專用材料等新型材料前沿技術研發(fā)和制造項目布局，打造新型材料基地。培育壯大碳纖維產(chǎn)業(yè)，以碳鼎裝備產(chǎn)業(yè)園為依托，聚焦碳纖維領域，加快研發(fā)高性能碳纖維，建設碳纖維基地。強化碳纖維在冰雪裝備應用研究，積極引進以滑雪板、雪橇等冰雪裝備制造為重點的企業(yè)，發(fā)展碳纖維冰雪裝備。培育石墨烯產(chǎn)業(yè)，圍繞石墨烯應用技術創(chuàng)新，引進、培育、集聚一批具有市場競爭力和技術研發(fā)實力的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術團隊，重點推進石墨烯戶式恒溫恒氧恒濕設備等生產(chǎn)項目。培育增材制造（3D打?。18]產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合首都高校、科研機構(gòu)和企業(yè)開展非金屬3D打印專用材料和醫(yī)用專用材料的特性研究與設計，研發(fā)突破一批3D打印專用材料，重點推進3D打印建筑智能建造研發(fā)推廣及生產(chǎn)應用項目。
做大智能制造。以大氣污染防治及檢測設備生產(chǎn)為重點，重點推進智能預警傳感監(jiān)測、便攜式分子制氧機、離子束科技研發(fā)及高端制造等項目，建設環(huán)境檢測傳感器研發(fā)制造基地，建設消防智能預警傳感器研發(fā)制造基地。
第二節(jié)壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
依托京津冀大數(shù)據(jù)走廊和張家口數(shù)字經(jīng)濟隆起帶，重點發(fā)展數(shù)據(jù)存儲、設備制造、技術研發(fā)、平臺建設和衍生服務等關鍵環(huán)節(jié)，打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)體系。
大力發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)業(yè)。積極對接國家機關、京津冀政府部門及企事業(yè)單位、首都大數(shù)據(jù)溢出資源和大型企業(yè)數(shù)據(jù)存儲項目，重點推進虹陽、昱澤、琨捷、云霽、賦珩、世紀科安等云計算大數(shù)據(jù)中心建設項目，在經(jīng)開區(qū)建設大數(shù)據(jù)存儲基地，與張家口市其他大數(shù)據(jù)基地互為補充、互為備份。
培育壯大大數(shù)據(jù)相關設備制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展本地化大數(shù)據(jù)裝備制造以及數(shù)據(jù)中心各類機電配套設備制造，重點推進萬國數(shù)據(jù)華北智能制造產(chǎn)業(yè)基地、智能物聯(lián)網(wǎng)斷路器研發(fā)及生產(chǎn)等項目，打造大數(shù)據(jù)裝備制造基地。
拓展數(shù)字經(jīng)濟服務業(yè)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲服務，著力發(fā)展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)挖掘等外包服務，積極引京津地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、呼叫中心、信息咨詢等領域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點推進金融科技園、中國張家口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港、云奧云谷跨境貿(mào)易電商平臺等項目，發(fā)展面向京津冀的行業(yè)服務、民生服務核心大數(shù)據(jù)服務。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術在一二三產(chǎn)業(yè)中的深度融合，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點提升文旅、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流等行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化及智能化水平，增強實體經(jīng)濟的韌性、靈活性和市場反應能力。
創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設進度，鼓勵重點工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造，不斷推進企業(yè)上云。鼓勵企業(yè)開展兩化融合貫標，培育一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點企業(yè)。鼓勵企業(yè)發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同等服務型制造新模式，支持企業(yè)建設智能工廠和數(shù)字化車間。
第三節(jié)大力發(fā)展文體旅游業(yè)
依托下花園山、水、土、林等多樣化的自然資源組合優(yōu)勢，以文化、休閑、健康為特色，打造集觀光休閑、文化體驗、戶外運動、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生于一體的京北花園式休閑旅游度假基地，到2025年，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
完善旅游基礎設施。加強旅游購物設施建設，重點推進僑福芳草地商業(yè)綜合體、城市免稅店等項目，滿足游客的購物體驗需求。加強智慧旅游與公共服務，建設智慧化旅游集散中心，搭建智慧旅游高端信息服務平臺，促進智慧旅游高端管理。改造新建旅游道路，構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡，完善旅游交通配套設施與軟件建設，提高自駕旅游和自助旅游公共服務水平。
持續(xù)打造精品景區(qū)景點。堅持塑造精品，實施景區(qū)景點提檔升級工程，推動文旅產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)、工業(yè)、戶外等領域融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。將雞鳴山風景區(qū)、洋河濕地、戴家營濱河公園、東河景觀串點成線、連線成面，打造領略鳴山洋水的生態(tài)觀光游線路；深入推進以“蝶戀花”文旅小鎮(zhèn)、華僑城未來光影藝術城、榮盛京北冰雪花園為代表的特色文化旅游項目，打造回味千年花園的文化休閑游線路；秉承“農(nóng)旅融合”的理念，完善段家堡農(nóng)業(yè)公園、武家莊磚藝村、萬和紅色軍體科技園等項目建設，打造獨具鄉(xiāng)土氣息的民俗體驗游線路；依托石佛山國家級登山健身步道、天馬臺景區(qū)，打造自然呼吸吐納的康養(yǎng)運動游線路，塑造全域旅游新地標，增強旅游品牌影響力。
豐富旅游業(yè)態(tài)。定期舉辦全區(qū)音樂、舞蹈、美術、書法、攝影、文創(chuàng)設計等賽事活動。大力發(fā)展“旅游+”“+旅游”，不斷開發(fā)和拓展休閑式、度假式、體驗式旅游產(chǎn)品，培育休閑、研學、體育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、探險等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，滿足游客差異化、多元化旅游需求。
第四節(jié)積極發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)
借力冬奧和后奧運機遇，瞄準京津冀生命健康消費新空間，積極發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、健康文旅、健康管理、智慧醫(yī)養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加快形成“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、服”五位一體融合、智能、集聚的全周期康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造1-2個康養(yǎng)品牌。
發(fā)展智慧醫(yī)養(yǎng)。建設下花園區(qū)康復門診、心腦血管康復中心等醫(yī)療機構(gòu)，積極對接京津冀優(yōu)勢醫(yī)療資源，發(fā)展智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療，推動建立醫(yī)養(yǎng)護一體化健康養(yǎng)生服務體系，將下花園打造成為京西北區(qū)域高水平醫(yī)療服務基地。
提升健康文旅服務。發(fā)揮下花園石佛山森林公園和國家級健身登山步道優(yōu)勢，結(jié)合中醫(yī)藥資源和現(xiàn)代醫(yī)學，開發(fā)中醫(yī)藥療養(yǎng)康復、避暑度假、養(yǎng)生體驗項目，打造森林康養(yǎng)基地。
培育發(fā)展旅居養(yǎng)老。放大下花園的生態(tài)、環(huán)境、景色等優(yōu)勢，以藍城桃李春風為依托，探索發(fā)展具有花園特色的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸引京津冀老年人群到下花園旅居康養(yǎng)，豐富和改變老人的旅游、生活、娛樂等方式，做大做強旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
提升健康管理服務。加快培育、引進一批健康檢測機構(gòu)，謀劃建設下花園健康管理中心，建立個人健康檔案，推進健康管理模式規(guī)范化、標準化，全面提升健康檢測、評估、有效干預、連續(xù)跟蹤等服務品質(zhì)，提高健康管理質(zhì)量和水平。
第五節(jié)做優(yōu)精品農(nóng)業(yè)
把農(nóng)業(yè)與特色小鎮(zhèn)、觀光旅游、休閑體驗結(jié)合起來，走出一條一二三產(chǎn)融合、具有下花園精美特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。挖掘精品品種和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育一批生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生品牌產(chǎn)品。積極發(fā)展高品質(zhì)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，推進段家堡鄉(xiāng)食用菌、辛莊子草莓規(guī)?；N植，打造康養(yǎng)食材種植基地，推出一系列具有下花園地域標識的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)食材。重點推進段家堡主動健康功能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，以“健康+體驗”為主題，發(fā)展健康農(nóng)業(yè)、配套民宿。發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，積極推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等運作模式，在段家堡鄉(xiāng)和定方水鄉(xiāng)種植中草藥，推動中藥材產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。
專欄：五大主導產(chǎn)業(yè)重點工程 現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)工程：生物口罩生產(chǎn)基地項目、節(jié)能門窗、幕墻生產(chǎn)線建設項目、智能預警傳感監(jiān)測項目、便攜式分子制氧機項目、離子束科技研發(fā)及高端制造項目、木結(jié)構(gòu)研發(fā)制造項目、年產(chǎn)1.2萬套風冷型氫燃料電池堆項目、碳鼎裝備產(chǎn)業(yè)園項目、石墨烯戶式恒溫恒氧恒濕設備生產(chǎn)項目、醫(yī)療用品生產(chǎn)加工及體外診斷試劑生產(chǎn)項目、3D打印建筑智能建造研發(fā)推廣及生產(chǎn)應用項目。 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工程：金融科技園項目、中國張家口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港項目、云奧云谷跨境貿(mào)易電商平臺項目、智能物聯(lián)網(wǎng)斷路器研發(fā)及生產(chǎn)項目、虹陽云計算大數(shù)據(jù)中心建設項目、昱澤云計算大數(shù)據(jù)中心建設項目、琨捷云計算大數(shù)據(jù)中心建設項目、云霽云計算大數(shù)據(jù)中心建設項目、賦珩云計算大數(shù)據(jù)中心建設項目、世紀科安云計算大數(shù)據(jù)中心建設項目、萬國數(shù)據(jù)華北智能制造產(chǎn)業(yè)基地項目。 文體旅游產(chǎn)業(yè)工程：未來光影藝術城項目、榮盛京北冰雪花園項目、萬和紅色軍體科技園、僑福芳草地商業(yè)綜合體項目、“蝶戀花”文旅小鎮(zhèn)項目、城市免稅店項目。 健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)工程：藍城桃李春風項目、下花園區(qū)生物口罩生產(chǎn)基地、醫(yī)療器械項目。 精品農(nóng)業(yè)工程：主動健康功能農(nóng)業(yè)示范園。 |
第五章做大做強園區(qū)經(jīng)濟，提升區(qū)域增長能級
按照“高端智能、綠色集聚、升級引領”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，聚焦“新型能源、新型材料、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟”四大產(chǎn)業(yè)定位，高起點謀劃、高標準推進，加快完善基礎設施和服務，爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新空間，打造現(xiàn)代化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，形成富有活力的新增長極。
第一節(jié)強化頂層設計
完善規(guī)劃體系編制。圍繞“京西北高端制造業(yè)基地、京西北新型材料生產(chǎn)基地、環(huán)京津高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”的定位，堅持規(guī)劃先行，著眼長遠發(fā)展，編制災害危險性評估、采空區(qū)專項勘察、區(qū)域安全評價、水土保持區(qū)域評估、區(qū)域節(jié)能、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關專項規(guī)劃，對經(jīng)開區(qū)進行統(tǒng)籌布局和頂層設計。與國土空間規(guī)劃銜接，在完成8.05平方公里建設和托管13.33平方公里北環(huán)產(chǎn)業(yè)園的基礎上，積極推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位工作。
第二節(jié)提高園區(qū)承載能力
科學推進采煤沉陷區(qū)治理。統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持因地制宜、分類施策、科學推進，科學預測采煤沉陷范圍及程度，實施動態(tài)預復墾，縮短治理周期，提升治理成效，為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的土地保障。對采煤塌陷區(qū)、工礦廢棄地等實施生態(tài)修復，建設園區(qū)濕地公園，提高園區(qū)綠化水平。探索園區(qū)采空區(qū)治理及再利用新路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復雙贏，打造煤礦采空區(qū)綜合治理的河北樣板。
完善基礎設施網(wǎng)絡。暢通對外聯(lián)系，按照“快速通達、過境分離”的原則，加強與京新高速、110國道、京藏高速、京張高鐵的快速轉(zhuǎn)換，疏解未來城市過境交通。完善主干路、次干路、支路三級內(nèi)部道路網(wǎng)絡，推進重點路段建設。大力發(fā)展公共交通，設立公交首末站及停車場。建設污水處理設施和中水回用系統(tǒng)，提高水資源利用效率。增加2-3個110千伏以上變電站，保障企業(yè)用電安全。新建2座儲配氣站，管網(wǎng)服務園區(qū)全覆蓋，氣化率為100％。實施集中供熱二期等工程，保障熱力管網(wǎng)全覆蓋。建設垃圾收集和轉(zhuǎn)運站、公廁等公共配套設施，完善園區(qū)功能，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
建設優(yōu)美的景觀環(huán)境。建設公園綠地、防護綠地，綠地成網(wǎng)成系統(tǒng)，規(guī)劃設計核心公共空間、重要廊道、重要節(jié)點，進行景觀打造，建立立體生態(tài)景觀體系，改善園區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造現(xiàn)代、開放、綠色、時尚的經(jīng)開區(qū)。
第三節(jié)提升園區(qū)能級和創(chuàng)新力
爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持規(guī)劃引領，聚力精準承接，提升產(chǎn)業(yè)聚集度，瞄準北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能疏解和科技創(chuàng)新資源外溢的需求，重點聚焦新型能源、新型材料、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展要素，有計劃有步驟引入北京向外疏解的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，依托非首都功能疏解培育發(fā)展經(jīng)濟新增長極，打造“北京研發(fā)、花園制造”基地，創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園，力爭在全省園區(qū)位次排名上有較大提升。
集聚戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以新型能源、新型材料、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟“3＋1”產(chǎn)業(yè)為主導，積極對接引進科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣闊的項目。圍繞主要企業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，形成2-3個相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，形成經(jīng)開區(qū)特色及產(chǎn)業(yè)核心能力，外資外貿(mào)有較大突破。
做好企業(yè)創(chuàng)新孵化。不斷完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，設置專職科技管理機構(gòu)和人員，保障科技專項經(jīng)費。搭建創(chuàng)新平臺，繼續(xù)推進項目加速器、眾創(chuàng)中心、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設，爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器、國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，建設15萬平方米的多層標準廠房及配套設施，爭取更多的科技創(chuàng)新技術和創(chuàng)業(yè)者落戶經(jīng)開區(qū)。持續(xù)提升經(jīng)開區(qū)高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量，到2025年，高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比達到60%，努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力突出、具有較強競爭力的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境
成立重點項目協(xié)調(diào)推進工作指揮部，統(tǒng)籌解決征地拆遷、土地供應、手續(xù)辦理、開工建設等重大問題。進一步拓寬信息傳播渠道，將企業(yè)供求信息同步在網(wǎng)上發(fā)布，實現(xiàn)線上與線下相結(jié)合，幫助企業(yè)實現(xiàn)需求有效對接。發(fā)揮臻元公司平臺作用，積極對接金融機構(gòu)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。積極與相關部門協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)爭取國家、省、市、區(qū)資金和政策支持，解決市場、技術改造、科技研發(fā)等難題，不斷提升園區(qū)營商環(huán)境水平。
專欄：經(jīng)開區(qū)重點工程 經(jīng)開區(qū)基礎設施工程：玉康路延長線等三條道路工程、土地平整及環(huán)境提升工程、公共設施配套建設工程。 園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級工程：風冷型氫燃料電池堆項目、碳鼎裝備產(chǎn)業(yè)園項目、石墨烯高性能鋰電池生產(chǎn)項目、清科科創(chuàng)園項目、奧登（中國）空氣凈化設備研發(fā)制造項目、中電科安智能塑殼斷路器生產(chǎn)基地項目、石墨烯戶式恒溫恒氧恒濕設備生產(chǎn)項目、智能預警傳感監(jiān)測項目、便攜式分子制氧機項目、低耗能新型建材生產(chǎn)、離子束科技研發(fā)及高端制造項目、3D打印智能建造項目、智能裝備研發(fā)及生產(chǎn)項目、背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目。 園區(qū)創(chuàng)新能級工程：項目加速器、眾創(chuàng)中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、多層標準廠房及配套設施。 |
第六章貫徹生態(tài)文明思想，落實“兩區(qū)”建設任務
建設“首都兩區(qū)”是推動下花園高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必由之路，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決扛起“首都兩區(qū)”建設政治責任，筑牢首都生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)優(yōu)良、獨具特色的美麗下花園。
第一節(jié)強化生態(tài)系統(tǒng)修復保育
加強生態(tài)保護修復。遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，打造洋河等生態(tài)廊道，健全雞鳴山、濕地、自然公園等生態(tài)節(jié)點，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡格局，實施重大生態(tài)修復工程，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由“持續(xù)改善”向“穩(wěn)定優(yōu)良”轉(zhuǎn)變。
開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。以改善礦區(qū)發(fā)展條件，保障群眾基本生活為核心，系統(tǒng)實施居民避險搬遷、基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)修復和環(huán)境整治三大類工程，居民避險搬遷工程重點推進青山、夏家溝兩村聯(lián)建二期和礦區(qū)居民搬遷，基礎設施和公共服務設施工程重點推進道路、市政基礎設施、保障性住房配套等，生態(tài)修復和環(huán)境整治工程重點推進采空區(qū)治理和生態(tài)公園建設。通過采煤沉陷區(qū)綜合治理，實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、生活水平全面改善。
創(chuàng)建森林城市。聚焦建成國家森林城市、國家生態(tài)園林城市目標，持續(xù)高標準推進國土綠化，按照“生態(tài)公園”建設標準，實施重要廊道造林綠化精準提升工程，建設環(huán)城林帶、環(huán)城片林，打造“綠美城區(qū)”。開展鄉(xiāng)村綠化美化，爭創(chuàng)多個國家森林鄉(xiāng)村。推進森林惠民工程，提升石佛山省級森林公園功能，建設遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡和生態(tài)服務設施，擴展居民的森林休閑空間，打造一批集生態(tài)功能、休閑功能于一體的郊野公園。實施造林育林護林和森林質(zhì)量全面提升工程，加大森林防火、病蟲害防治力度，鞏固建設成效。到2025年，森林覆蓋率達到50%以上，完成省級森林城市創(chuàng)建工作，為國家級森林城市創(chuàng)建奠定基礎。
第二節(jié)持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。扎實推進“藍天”行動，堅持源頭治理、標本兼治，強化減煤、抑塵、治污、控車、禁燒等重點舉措，加強大氣污染綜合治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深入開展散煤治理綜合整治，穩(wěn)妥推進清潔能源替代工程，確保電代煤或潔凈煤取暖實現(xiàn)全覆蓋。強化大氣污染防治精細化管控，加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，堅持技防與人防相結(jié)合，加強工業(yè)企業(yè)排放、建筑工地揚塵、秸稈垃圾露天焚燒等監(jiān)控與整治，精準打擊惡意超標排污行為。實施工業(yè)爐窯提標改造工程，確保污染物排放達到新標準。健全空氣質(zhì)量監(jiān)控體系，全面融入京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控與預警應急體系。到2025年，城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5控制在31微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達全市平均水平，生態(tài)宜居特質(zhì)全面顯現(xiàn)。
提升水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，繼續(xù)加大水生態(tài)修復、水源地保護和河道綜合整治力度，打造永定河上游重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)。大力實施“碧水”行動，大力實施水環(huán)境治理和保護工程，推進重點河流排污口綜合治理，穩(wěn)步推進洋河（下花園城區(qū)段）水環(huán)境綜合治理工程、洋河支流河道疏浚及生態(tài)修復等工程，地表水省控考核斷面，保持Ⅲ類水質(zhì)，切實保障向首都輸水質(zhì)量。實施水源地保護工程，科學劃定集中式飲用水水源地保護區(qū)，全面推進水源地保護區(qū)規(guī)范化建設工程和農(nóng)村飲用水鞏固提升工程，確保飲水安全。謀劃實施城鄉(xiāng)污水治理工程，實施雨污分流，推進城鎮(zhèn)生活污水集中處理，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)村生活污水處理設施建設，推進鄉(xiāng)村生活污水收集、處理和利用。
提升土壤環(huán)境質(zhì)量。深入落實“土十條”，繼續(xù)加強優(yōu)先保護類耕地建設管理，全力保障土壤環(huán)境安全。扎實推進“凈土”行動，利用土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，深入開展土壤綜合治理和分類治理。強化重金屬污染源頭管控，加大對重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、廢棄物堆存場地、搬遷企業(yè)原址用地等區(qū)域的土壤環(huán)境排查和修復治理。綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥用量負增長，謀劃建設畜牧養(yǎng)殖糞污資源化利用站，建立畜禽糞污治理檔案。加大固體廢棄物資源化利用支持力度，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等工程，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈和廢舊地膜回收與資源化利用。加快推進有機肥替代、使用可降解地膜等行動，有效控制農(nóng)業(yè)污染。
第三節(jié)提高水源涵養(yǎng)功能
提高涵水蓄水能力。大力實施水土保持、涵水蓄水、集約用水、多源增水、生態(tài)修復等工程措施，圍繞洋河及其支流，建設濕地公園，構(gòu)建水涵養(yǎng)功能網(wǎng)絡，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，進一步提高向首都輸水能力。
強化節(jié)水剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深入實施最嚴格的水資源管理，完善水資源能力檢測預警機制。推動工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水改造，嚴格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準入，持續(xù)推進供水老舊管網(wǎng)改造，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，開展高效節(jié)水灌溉，建設農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測信息網(wǎng)。加快農(nóng)村生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造，推行農(nóng)村生活用水一戶一表和計量收費。實施全民節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會。
加強地下水超采綜合治理。開展全區(qū)地下水質(zhì)量、水環(huán)境基礎調(diào)查，謀劃以地下水引用水源保護區(qū)為重點的規(guī)范化建設、修復項目。嚴控地下水開采，實行地下水開采總量控制和取水許可監(jiān)督管理制度，加強對地下水取用、計量設施安裝等情況的監(jiān)督檢查。
加強水資源循環(huán)利用。實施雨水資源化利用，積極推行海綿城市建設工作，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達到40%以上。實施農(nóng)村蓄水坑塘集水工程、農(nóng)村雨水資源化利用工程，建設農(nóng)村雨水資源化集雨設施及配套工程。大力推行再生水利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、街道清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水等優(yōu)先使用再生水，提高城市再生水利用率，實現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)。
第四節(jié)推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
推行綠色生產(chǎn)。加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，到2035年達到碳排放峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。堅持綠色產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)綠色化，打造綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以鄉(xiāng)村重點農(nóng)業(yè)項目和加工業(yè)為主，做強綠色食品業(yè)，著力發(fā)展綠色康養(yǎng)旅游業(yè)。以經(jīng)開區(qū)為載體，有破有立，發(fā)展綠色制造業(yè)，支持綠色技術創(chuàng)新，培育清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
倡導綠色生活。開展綠色生活創(chuàng)建活動，鼓勵建立節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)，開展綠色出行等行動。推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、新能源汽車等，提高綠色產(chǎn)品比重。深入開展綠色建筑行動，加大現(xiàn)有建筑節(jié)能改造力度，推廣超低能耗建筑和裝配式建筑，推進城市主要街道、居民小區(qū)充電站樁建設，打造一批綠色辦公、綠色校園、綠色醫(yī)院等項目。
打造綠色發(fā)展示范區(qū)。鼓勵發(fā)展共享經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，減少污染和浪費。推進固體廢物源頭減量和資源化利用，積極推進“無廢城市”建設。創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展機制，依托洋河、雞鳴山、段家堡農(nóng)業(yè)公園等生態(tài)資源，積極發(fā)展觀光休閑、旅游度假、研學教育、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進生態(tài)優(yōu)勢由“建設保護”向“建營兼顧”轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
第五節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
大力推動生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單落地應用。健全生態(tài)環(huán)境風險防范體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴懲處罰環(huán)境違法行為。加快推進智慧環(huán)保項目建設，建立環(huán)境監(jiān)管智能平臺，健全環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡與應急響應體系，實現(xiàn)智能生態(tài)環(huán)境精細化監(jiān)管和動態(tài)管控。加強排污許可信息化平臺建設，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。探索推進生態(tài)環(huán)境損害賠償、碳排放權(quán)交易等工作，探索建立多元化生態(tài)補償機制，開展環(huán)境污染強制責任保險工作。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。
專欄：生態(tài)文明建設重點工程 居民避險搬遷工程：下花園區(qū)青山、夏家溝兩村聯(lián)建二期工程、下花園區(qū)礦區(qū)居民搬遷項目。 生態(tài)修復和環(huán)境整治工程：采空區(qū)綜合治理、山體公園、黑山梁生態(tài)修復工程。 創(chuàng)建森林城市工程：造林綠化、森林質(zhì)量提升。 大氣污染防治工程：工業(yè)爐窯提標改造。 水污染防治工程：洋河（下花園城區(qū)段）水環(huán)境綜合治理工程、洋河支流河道疏浚及生態(tài)修復工程、城鄉(xiāng)污水治理。 水源涵養(yǎng)工程：供水老舊管網(wǎng)改造、農(nóng)村蓄水坑塘集水。 |
第七章優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化
以國土空間規(guī)劃為引領，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，完善基礎設施網(wǎng)絡，提升城市承載能力、管理水平、服務水平，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
立足黨中央賦予張家口建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”的戰(zhàn)略定位，深入貫徹落實重大國家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。全面落實國土空間規(guī)劃綱要，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山綠水清的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保“一張藍圖干到底”。
第二節(jié)打造精致高品質(zhì)城市
高水平推進北環(huán)經(jīng)濟帶建設。以京張高鐵下花園北站為依托，培育發(fā)展高鐵經(jīng)濟。以北環(huán)路為軸線，建設“一廳四園”，重點發(fā)展“六位一體”的高鐵中央商務區(qū)，使之成為下花園新地標、城市形象新窗口?！耙粡d”為“高鐵城市會客廳”，重點以僑福芳草地商業(yè)綜合體、城市免稅店為中心，建設進口商品展銷中心、港貨精品店等，培育多業(yè)態(tài)融合特色商業(yè)街圈，打造地標型夜間經(jīng)濟示范街，形成消費新熱點?！八膱@”為國投金融科技園、軟銀人工智能科技園、文旅產(chǎn)業(yè)園、河海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，重點發(fā)展商務辦公、科技研發(fā)、會議會展、金融集聚、娛樂休閑、旅游集散。到2025年，北環(huán)經(jīng)濟帶集聚一批有影響力的企業(yè)，輻射帶動能力顯著增強，成為商業(yè)要素高度聚集、引領消費升級的高質(zhì)量發(fā)展增長極。
提升城市綜合承載能力。發(fā)揮下花園獨特的區(qū)位和便利的交通優(yōu)勢，加快推進與北京同城化發(fā)展，全力打造服務北京、輻射周邊、造福本地的協(xié)同發(fā)展微中心，建設環(huán)境優(yōu)美、功能獨特、配套完善、特色鮮明的宜居城市。完善城區(qū)城市功能，統(tǒng)籌抓好熱源替代、內(nèi)外交通、水利防洪、市政設施、公共服務、數(shù)字智能城市等重大工程，大力實施城市更新行動。注重城市風貌塑造，堅持現(xiàn)代與傳統(tǒng)相融合，突出山水花園特色，體現(xiàn)地域文化元素，打造一批標志性地段、景觀、建筑，拓展城市綠色空間，讓城市更加舒適宜居。實施城市景觀提升工程，城市主要出入口及重點路段、精品街區(qū)、主次干道實施城市景觀亮化建設，完成主要干道路沿線景觀提升改造。統(tǒng)籌推進老舊街區(qū)、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程。城區(qū)建設11個綠化公園，打造一批獨具特色的城市景觀小品，全面改善城區(qū)人居環(huán)境。
完善城市商業(yè)網(wǎng)點建設。完善社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點，引導社區(qū)零售企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，增加快餐、繳費、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務，積極打造并完善“一刻鐘便民服務圈”。完善商超網(wǎng)點建設，重點推進小區(qū)配套小型社區(qū)超市建設，提升居民生活服務業(yè)品質(zhì)。持續(xù)實施公共服務設施建設提升工程。加快建設高端購物中心、星級酒店、特色商街，全面提升生活性服務業(yè)的層次和水平，高質(zhì)量完成奧運會服務保障任務。
創(chuàng)新城市智慧管理。推進信息技術與政府治理廣泛深度融合，打造基于云平臺、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化管理之上的智慧城市。強化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，實現(xiàn)政務審批事項全覆蓋，進一步完善“移動協(xié)同辦公＋線上群眾辦事服務平臺＋響應中心工人協(xié)助＋線下實體辦事大廳”四位一體的全新政務服務體系。探索升級數(shù)字化城管信息處理平臺系統(tǒng)，構(gòu)建城市管理運營中心、便民服務中心、政務服務中心和智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧應急、智慧水務等多個智慧應用的“智慧城市”管理體系，形成全面覆蓋、無縫對接的城市管理長效機制。加快社會信用體系建設建設，為政策的制定實施提供準確有力的支持。結(jié)合智慧平臺系統(tǒng)建設，建設電子商務中心，完善信息監(jiān)管中心。推動符合下花園實際情況的教育、康養(yǎng)等板塊的數(shù)字化示范作用，全力構(gòu)建一體化線上線下民生服務體系，加快建設智慧城市。
第三節(jié)實施基礎設施提質(zhì)升級
構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。完善交通基礎設施，提高路網(wǎng)服務功能，建設暢通的交通運輸體系。加大既有國省干線升級改造，實施國道110線下花園段改建工程，規(guī)劃新建戰(zhàn)備路（西辛線）至H110國道連接線，提升城市對外交通功能。推進“鄉(xiāng)村通三級以上公路、建制村通雙車道”規(guī)劃項目，實施道路升級工程。優(yōu)化路網(wǎng)體系，提升村莊連通。結(jié)合旅游服務中心，適度配置停車設施。加快城市道路建設,完成北外環(huán)擴建工程，實施高速口及高鐵站道路配套工程。新增公交主線路，基本實現(xiàn)全覆蓋。推廣新能源出租車，加快純電動出租車更新。
加快供水保障工程建設。推進城區(qū)內(nèi)主道路配水管道連接、改造及泵站增設工程，完善城區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)南北水源供水互通，保障北城區(qū)及高區(qū)位城區(qū)供水安全。規(guī)劃建設城市供水智慧水務系統(tǒng)，加大城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。建設城市再生水利用設施，提高再生水回收利用效率，增強城市水務系統(tǒng)韌性。
完善供熱基礎設施網(wǎng)絡。積極推進供熱系統(tǒng)基礎設施建設，加強與大唐集團合作，實施背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組新熱源替代工程，滿足區(qū)內(nèi)城市發(fā)展和新增供熱負荷的需求，實現(xiàn)主城區(qū)一次供熱管網(wǎng)形成閉合式環(huán)狀管網(wǎng)。繼續(xù)完成東區(qū)、西區(qū)、秀水西街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、在建保障性住房集中供熱項目。啟動戴家營集中供熱和孟家墳集中供熱等新項目，確保供熱基礎設施建設滿足經(jīng)濟??與城市發(fā)展需求。
完善垃圾處理基礎設施。積極推進餐廚垃圾無害化處理、固體廢棄物綜合利用項目及生活垃圾填埋區(qū)提升改造項目，減少易腐垃圾堆放數(shù)量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，消除疾病傳染。開展垃圾分類試點，在城區(qū)人口密集路段及主要住宅小區(qū)建設引導性垃圾分類收集站。新建建筑垃圾消納場，建設建筑垃圾資源化利用中心，以解決環(huán)境衛(wèi)生、居住條件、土地質(zhì)量等一系列問題。
強化能源設施建設。完善綠色能源體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能先進的現(xiàn)代化電網(wǎng)系統(tǒng)。建設完善區(qū)域內(nèi)部配套電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)運行管理，探索建設與可再生能源就地消納高度匹配的智能電網(wǎng)。支持分布式光伏、智能微網(wǎng)項目建設，提升可再生能源并網(wǎng)消納能力和區(qū)域供電保障能力。加強電動汽車充電基礎設施規(guī)劃建設以及配套電網(wǎng)建設改造。強化通信電力的保障，協(xié)同推動高壓及特高壓電網(wǎng)的建設，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供保障。完善加強天然氣基礎設施建設。
推進新型基礎設施建設。加快城市基礎設施數(shù)字化升級，建設高速寬帶移動網(wǎng)絡和光纖網(wǎng)絡，提升用戶普及率，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全面覆蓋，5G網(wǎng)絡覆蓋重點區(qū)域。推進物聯(lián)網(wǎng)設施建設，加速城市環(huán)衛(wèi)設施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等市政設施智能化升級。積極推動IPv6[19]發(fā)展，開展政府網(wǎng)站和電子政務應用改造升級，形成示范帶動作用，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合，為冬奧賽事提供全面高質(zhì)量的信息化服務。拓寬5G的示范應用場景，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，積極探索發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓等新型基礎設施建設，提升在線教育、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式的新基建支撐能力。
第四節(jié)加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補的思路，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持從特色化、多元化方向入手，實施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育工程，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、獨特文化內(nèi)涵、自身資源稟賦等因素，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的美麗特色小鎮(zhèn)。
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設、管護機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和管護，發(fā)揮城區(qū)的輻射帶動作用，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)和供水一體化，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設施，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民享受高品質(zhì)生活。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快公共服務向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，完善農(nóng)村公共服務有效供給，構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推動教育基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。健全農(nóng)村、社區(qū)基層公共衛(wèi)生服務體系，加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施條件。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，加大農(nóng)村社會救助投入。加強農(nóng)村公共文化設施建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化。
推進城鄉(xiāng)要素配置合理化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才引進激勵機制，通過開展校企合作、建立高校畢業(yè)生社會實踐基地等模式形成相對穩(wěn)定的人才引進渠道。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、最低生活保障制度等全面接軌，構(gòu)建多元投入保障機制，健全農(nóng)村金融體系，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，加快優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，積極創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
專欄：基礎設施重點工程 綜合交通體系工程：國道G110線懷來北辛堡至下花園宣化界段改建工程、國道G110線（半坡街至宣化交界）中修工程、國道110輔線（懷來交界至半坡街段）綠化工程、省道S342（下廣線）大修工程、省道（SL42）大修工程、G110北移后與現(xiàn)有G110線連接線項目、G110線與H110輔線連接線項目、高鐵新城物資掩蔽部項目、高鐵廣場鋪裝工程、高鐵南側(cè)綠化工程、站前規(guī)劃（二路、三路、四路、橫街）項目、縣道西辛線（X455）升級改建工程、韭菜坪（崇禮縣）至下花園旅游路新建工程、下花園區(qū)濱河西路下穿京包鐵路立交橋（122#橋）工程、戴家營河如意橋工程、東園路道路工程、洋河北路道路大修、東河路道路工程、上坡街道路工程、榮盛北路道路工程、東辰路道路工程、高新西大街與西苑路連接道路工程。 北環(huán)經(jīng)濟帶重點工程：高速口及高鐵站道路配套工程、下花園北外環(huán)改擴建工程、四座大橋（郭家莊中橋、水泥廠大橋、戴家營大橋、東辰路大橋）工程、北外環(huán)經(jīng)濟帶西區(qū)道路配套工程、郭家莊隧道改擴建工程、宣下公路改擴建工程、東辰路大橋兩側(cè)道路連接線工程。 城區(qū)道路建設工程：金融家小鎮(zhèn)道路配套工程、下花園區(qū)中學東街（龍興路—東辰路段）道路順延工程、鳳凰大街與北環(huán)連接線（四方館）、政府西路順延項目、煤花線35KV高壓線京包鐵路北至花園站遷改工程。 供熱基礎設施工程：下花園區(qū)保障性住房配套集中供熱工程、下花園區(qū)東區(qū)集中供熱工程、下花園區(qū)西區(qū)集中供熱工程、秀水西街集中供熱工程項目、下花園區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱項目（一期）、下花園區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱項目（二期）、下花園背壓機熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目。 水利基礎設施優(yōu)化工程：城區(qū)內(nèi)主道路配水管道連接工程、下花園區(qū)智慧水務系統(tǒng)建設。 垃圾處理設施建設工程:下花園區(qū)居民小區(qū)垃圾分類服務項目、下花園區(qū)餐廚垃圾處理站、下花園區(qū)建筑垃圾消納場。 城市更新升級工程：下花園老舊小區(qū)改造工程、下花園老舊小區(qū)改造工程（二期）、煤礦棚戶區(qū)物業(yè)樓及商業(yè)樓工程、煤礦棚戶區(qū)河西小區(qū)住宅樓工程（25、26號樓）、龍興小區(qū)公租房工程。 城市景觀提升工程：新建公廁及舊廁提升改造項目、下花園區(qū)四條道路行道樹種植工程、下花園區(qū)道路兩側(cè)及街角綠化工程、下花園區(qū)新辰路綠化提升工程、觀景平臺二期工程、洋河二號橋景觀亮化工程、燕洞山城市森林生態(tài)水景工程、燕洞山道路美化亮化及線節(jié)點景觀工程、燕洞山登山步道景觀工程、賜兒山生態(tài)修復工程。 北環(huán)經(jīng)濟帶工程：免稅體驗中心、僑福芳草地商業(yè)綜合體、河北云奧云谷跨境貿(mào)易科技服務平臺、軟銀人工智能科技產(chǎn)業(yè)園、金融科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港。 |
第八章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推動鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，落實糧食安全戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局，建設標準化生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)?；?，重點推進種植基地建設，堅持走精細化、精品化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。強化農(nóng)業(yè)科技支撐和裝備水平，建設智慧農(nóng)業(yè)。建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，拓展增收空間。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場影響力。打造“兩品一標”[20]優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成定方水鄉(xiāng)張雜谷和蜜杏、辛莊子鄉(xiāng)谷潤石養(yǎng)雜糧、花園鄉(xiāng)有機紅薯、蘋果、段家堡鄉(xiāng)中藥材和高端食用菌等一批示范性品牌項目，謀劃培育區(qū)域公用品牌1個。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)和農(nóng)村電子商務公共服務中心。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“一鄉(xiāng)一品”思路，強化特色品牌打造，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地為目標，推進農(nóng)業(yè)集約化水平，增加農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體和平臺，將段家堡鄉(xiāng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)公園打造成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板，建設一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品營銷體系建設，支持有機訂單農(nóng)產(chǎn)品與首都商超合作，建立直銷體系。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。做大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，依托“千年花園”歷史文化底蘊，推進農(nóng)業(yè)與休閑、康養(yǎng)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極推進雞鳴山傳統(tǒng)民俗、段家堡農(nóng)業(yè)公園、武家莊觀光農(nóng)業(yè)項目、定方水流域農(nóng)業(yè)園區(qū)和洋河流域農(nóng)業(yè)園區(qū)等重大項目建設。引導具備發(fā)展旅游業(yè)條件的鄉(xiāng)村融入獨特的藝術情趣、喜樂文化，使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園，打造主體功能農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進近郊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力打造生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、花卉林果、農(nóng)耕農(nóng)業(yè)體驗相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織形式，政策性引導和獎勵現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，吸納社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升，強化主導產(chǎn)業(yè)帶動作用，培育壯大1-2家農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。扶植壯大瑞邦農(nóng)牧龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。增加政策性補貼力度，幫助廣大農(nóng)民開展家庭農(nóng)場、合作社、聯(lián)合體等新型主體的創(chuàng)建。鼓勵農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓寬市場渠道，提供供給側(cè)政策性指導，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶組團式發(fā)展并逐步與和現(xiàn)代化企業(yè)、集團有機結(jié)合。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持把鄉(xiāng)村建設擺在重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎設施建設為支撐，加快建設美麗鄉(xiāng)村。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水治理。深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾治理模式，實現(xiàn)收運處置體系全覆蓋和穩(wěn)定運行。因地制宜選擇集中治理或分散治理模式，梯次推進農(nóng)村污水治理，在傍水農(nóng)村生活污水綜合治理工程中的6個村污水次干管網(wǎng)的鋪設基礎上新建入戶管網(wǎng)，新增新興堡村等5個村的生活污水管網(wǎng)設施建設，逐步補齊農(nóng)村污水治理短板，實現(xiàn)農(nóng)村污水治理全覆蓋。
加強農(nóng)村基礎設施建設。加快補齊農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎設施短板。大力實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，通過新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，實施規(guī)?；泄┧こ?、農(nóng)村供水工程升級改造、鄉(xiāng)村水系“毛細血管”打通等鞏固提升工程，不斷完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)?；癁橹黧w的農(nóng)村供水工程體系。進一步改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。抓好“四好農(nóng)村路”建設，村內(nèi)道路基本完成硬化。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程，所有行政村基本實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡信號普遍覆蓋。推進鄉(xiāng)級公路升級、改造，將鄉(xiāng)道沙下線升級為縣道、三級公路，鄉(xiāng)道祁晨級沿伸至新興堡村、鄉(xiāng)道崔戴線升級為三級路。聯(lián)通主要節(jié)點行政村，規(guī)劃新建李家梁至沙下線鄉(xiāng)道。持續(xù)推進建制村雙通道建設，推進“鄉(xiāng)通三級以上公路、建制村通雙車道”規(guī)劃項目，將滴池溝至下花園、磁炮窯至張家堡等村道逐步拓寬滿足雙車道通行，增加至鄉(xiāng)村的公交運營路線。
加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間布局，按照集聚提升一批、城郊融合一批、特色保護一批、搬遷撤并一批的思路，選擇一批基礎好、產(chǎn)業(yè)集中度高的鄉(xiāng)村，同步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設，建成一批美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，傳承優(yōu)秀地域文化和特色民居風貌。深化農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房品質(zhì)提升試點，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。扎實推進空心村治理，對空置率30%以下的37個空心村，按照保留提升類、特色保護類、搬遷撤并類分期分批進行整治。繼續(xù)實施環(huán)村林建設，開展村莊街道、隙地、庭院、游園等綠化，提升村莊綠化水平。持續(xù)深入開展“五清三建一改”[21]，營造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。深化“美麗庭院”創(chuàng)建行動，促進庭院內(nèi)外整潔有序，與周邊景觀風貌相協(xié)調(diào)。到2035年，基本建成現(xiàn)代化新農(nóng)村。
第三節(jié)推進農(nóng)村制度改革
推進農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度不變的原則，不斷完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)并向村級延伸。做好第二輪土地承包到期后再延續(xù)30年的政策落實，積極開展農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)，引進社會資本做大做強一產(chǎn)經(jīng)濟。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，合理規(guī)劃農(nóng)村住宅用地指標，有序推進宅基地三權(quán)分置，鼓勵進城農(nóng)民有償退出宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。創(chuàng)新宅基地盤活利用的方式方法和途徑，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，科學建立農(nóng)村土地征補償機制，本著農(nóng)民受益的原則推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新工作思路，將宅基地盤活利用、“空心村”治理、美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境、廁所革命等工作統(tǒng)籌謀劃，合理布局，打造可持續(xù)發(fā)展的村莊試點，逐步實現(xiàn)點面結(jié)合，全面發(fā)展。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展承包地、宅基地、農(nóng)業(yè)技術、集體經(jīng)濟、勞務資源等多種內(nèi)容和方式的經(jīng)營合作，加速推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵和引導農(nóng)民開展權(quán)屬交易。及時發(fā)布供給側(cè)改革市場信息，成立供給側(cè)改革信息中心，建立全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，試點開展農(nóng)村集體資產(chǎn)市場化、職業(yè)化運營模式，通過專設機構(gòu)或委托管理等形式，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保持穩(wěn)步增長。
加強規(guī)范集體資產(chǎn)財務管理。堅持公開、透明、有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，嚴格審查、審計集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)，加強制度約束和行為約束，有效管控集體資產(chǎn)發(fā)展壯大過程中的廉政風險。制定常態(tài)化審計制度及靈活、可操作的審計方式，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理平臺對資產(chǎn)、資源、資金進行全面動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范各類合同簽訂，實行登記備案制度。繼續(xù)開展農(nóng)村基層財會人員業(yè)務培訓和清產(chǎn)核資工作動態(tài)審查，做好村“兩委”換屆審計工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理責任明確。繼續(xù)實行村財鄉(xiāng)管制度，嚴格資金審批、劃轉(zhuǎn)、借貸等程序，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，確保各類資金直達基層，切實提高各經(jīng)濟組織的市場經(jīng)濟運行能力，提高廣大農(nóng)民群眾的獲得感。
第四節(jié)振興鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織
推進鄉(xiāng)村人才振興。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)能成功、帶動有成效的致富帶頭人。落實河北省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)科技領軍人才計劃，培養(yǎng)造就農(nóng)技推廣領軍人才。深化下花園農(nóng)林實用技術人才職稱評定工作，著力培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)技人才隊伍。建立科技人才下基層機制，鄉(xiāng)建設科技特派員工作站，鄉(xiāng)村選派科技特派員。
推動鄉(xiāng)村文化振興。深化農(nóng)村精神文明建設，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，厚植文化自信，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。健全鄉(xiāng)村文化服務體系，推進農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)提升培育壯大等工程，強化鄉(xiāng)街綜合性文化站、村綜合性文化服務中心、文化廣場、文化禮堂、文化大院、村圖書室等基層文化設施完善，完善公共文化設施功能。建立農(nóng)民群眾文化需求征集反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，增加公共文化供給。廣泛開展群眾文化活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活。
推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。將生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興結(jié)合起來，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)和民俗旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進下花園農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。下花園獨特的生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)動張家口市，吸引北京大數(shù)據(jù)、新能源、旅游業(yè)等，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
推動鄉(xiāng)村組織振興。深入推進農(nóng)村“領頭羊”工程，建設以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織，形成鄉(xiāng)街黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”。建立村黨組織書記后備人才庫，加大農(nóng)村干部學歷教育和后備干部遞進培養(yǎng)力度。健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
第五節(jié)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧攻堅政策保持穩(wěn)定。嚴格貫徹落實“四個不摘”[22]總要求。聚焦鞏固提升脫貧成果，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、社會扶貧、消費扶貧、科技扶貧、金融扶貧等行動，進一步鞏固提升脫貧質(zhì)量。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。對各領域具體政策進行梳理，出臺操作性文件和工作方案繼續(xù)落實國家各項扶貧政策措施，保持財政投入穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面予以傾斜。
健全防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。按照動態(tài)管理要求，對易返貧致貧人員實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，繼續(xù)精準施策。對有勞動能力的，堅持扶志扶智相結(jié)合，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進致富典型示范引領作用，激勵低收入人口勤勞致富；對沒有勞動能力的人口，做好兜底保障，及時納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平；對易返貧致貧人口，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、社會幫扶等幫扶措施，進一步鞏固脫貧成果，實現(xiàn)動態(tài)清零。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動農(nóng)村基礎設施和公共服務的均等化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)要素自由流動，實現(xiàn)就業(yè)崗位多元化，促進收入持續(xù)增長。將扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機結(jié)合，把培強產(chǎn)業(yè)作為治本之策，加強對各鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)長期培育力度，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值效益。
專欄：鄉(xiāng)村振興重點工程 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設工程：段家堡農(nóng)業(yè)公園、定方水流域農(nóng)業(yè)公園、洋河流域農(nóng)業(yè)公園。 鄉(xiāng)村道路建設工程：鄉(xiāng)道沙下線升級改建工程、鄉(xiāng)道祁晨線延伸改建工程、鄉(xiāng)道崔戴線升級改建工程、李家梁至沙下線連村道路新建工程、節(jié)點村（李家梁至沙下線連村道路）連接工程、建制村通雙車道工程（滴池溝至下花園、磁炮窯至張家堡、張家莊至110國道、新興堡村道、石胡里至西下線、方家莊—110國道、郝家莊村道、梁家莊村道、燒坡里—S311、車道溝）。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點工程：北環(huán)（政府西路順延）至戴家營橋梁工程、戴家營河西擋墻及河西至戴家營村連接線工程、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治項目。 空心村治理工程：青山、夏家溝兩村聯(lián)建二期工程、空置率30%以下空心村治理項目（上花園村、棘針屯村、蘇家房村、滴池溝村、戴家營村；定方水鄉(xiāng)的紅崖溝村、車道溝村、唐家莊村、徐家窯村、崔家莊村、賈家莊村、王羅莊村、孫家莊村；辛莊子鄉(xiāng)的祁家莊村、董家莊村、周家溝村、郭家莊村、郝家莊村、方家莊村、張家莊村、響水鋪村、河南坊村；段家堡鄉(xiāng)的段家堡村、燒坡里村、觀音堂村、黃家樓村、劉家莊村、石胡里村）。 農(nóng)村水利設施建施工程：水資源承載力和水資源管理統(tǒng)籌利用保護規(guī)劃 垃圾處理設施建設工程：辛莊子鄉(xiāng)河南坊村畜禽糞污處理站。 污水處理設施建設工程:下花園區(qū)農(nóng)村污水治理（一期）工程、下花園區(qū)農(nóng)村污水治理（二期）工程、下花園區(qū)農(nóng)村水沖廁所改造項目。 村容村貌提升工程：美麗宜居鄉(xiāng)村建設項目。 |
第九章踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文體事業(yè)
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強區(qū)建設，為下花園高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的思想保證、強大的精神力量。
第一節(jié)提高社會文明程度
加強意識形態(tài)工作。全面落實意識形態(tài)工作責任制，從嚴加強主陣地建設管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮融媒體中心作用，高揚主旋律、傳播正能量。增強網(wǎng)絡安全意識，提高網(wǎng)絡監(jiān)控管理水平，加強對自媒體的監(jiān)管，營造清朗的網(wǎng)絡空間。
發(fā)揮社會主義核心價值觀引領作用。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，開展理想信念教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入學習開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。弘揚誠信文化，推進誠信建設。加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強網(wǎng)絡文明建設。
提升公民文明素養(yǎng)。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入實施新時代公民道德建設工程，繼續(xù)開展“花園榜樣”“文明標兵”“花園好人”等活動，展現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的精氣神，弘揚社會各界正能量。進一步完善文明創(chuàng)建長效機制建設，深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網(wǎng)絡文明建設，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，常態(tài)化開展文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建和全民志愿服務活動，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，全面大力宣傳推廣文明餐桌、文明旅游、文明交通等文明禮儀，持續(xù)提高社會文明程度。
促進青年優(yōu)先發(fā)展。堅持黨管青年原則，深入貫徹落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》,完善青年思想引導、教育、健康等政策體系和工作機制，重點推進青年馬克思主義者培養(yǎng)、社會主義核心價值觀培養(yǎng)、體質(zhì)健康提升等重點工程，提升廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平，增強廣大青年幸福感、獲得感。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
加快城鄉(xiāng)公共文化設施建設。強化省級公共文化服務體系示范區(qū)建設，著力推進數(shù)字公共文化服務建設工程，實施數(shù)字圖書館、文化館建設，推進區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）三級數(shù)字公共文化一體化服務網(wǎng)絡建設，推進圖書館、文化館在全區(qū)中心村和社區(qū)的全覆蓋工程，使全區(qū)人民享受現(xiàn)代公共文化服務的便捷性。建設現(xiàn)代化標準數(shù)字影院,改造升級青少年活動中心,建設“花園藝術館”，提高城鄉(xiāng)居民特別是青少年的文化生活品質(zhì)。謀劃建設下花園區(qū)煤礦歷史博物館，教育礦山新一代不忘前輩歷史，繼續(xù)砥礪前行。
加強公共文化產(chǎn)品供給。繼續(xù)深入實施文化惠民工程,圍繞具有花園特色、貼近百姓生活主題,構(gòu)建精品藝術生產(chǎn)體系,爭創(chuàng)一批思想性、藝術性、觀賞性于一體的精品藝術力作,使城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。
加強文化遺產(chǎn)保護與創(chuàng)新發(fā)展。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、整理和研究工作，完善保護名錄，制定保護實施方案，爭取專項基金，健全傳承機制。加強對孟家墳秀樓、北魏石窟、將軍墳、定方水奶奶廟、崔家莊戲臺、常家莊烈士碑等各類文物的監(jiān)管、保護和開發(fā)利用工作，積極推動文物保護等相關項目建設。
加快推進媒體深度融合發(fā)展。堅持正確方向、一體化發(fā)展、移動優(yōu)先、科學布局、改革創(chuàng)新，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。優(yōu)化資源配置，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體加快融合，打造形態(tài)多樣、手段先進、競爭力強的區(qū)級新型主流媒體，不斷提高主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。建強用好融媒體中心，辦好面向公眾提供信息服務的公眾號，拓展主流輿論傳播渠道。
第三節(jié)培育文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加強文化市場體系建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)展壯大各類文化市場主體，爭取建設1-2個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設1-2個有文化底蘊的省級旅游景區(qū)和度假區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。加強對外文化交流，講好下花園故事，傳播下花園聲音。
第四節(jié)繁榮體育事業(yè)
完善全民體育運動設施建設。聚焦增強人民體質(zhì)，構(gòu)建全民健身場地設施網(wǎng)絡，健全更高水平的全民健身公共服務體系。實施全民體育運動設施提檔升級工程，重點推進體育場提升、綜合文化體育中心建設項目，加強公園、城市綠道、健身步道、自行車道、社區(qū)文體廣場等場地設施建設，打造群眾身邊的15分鐘健身圈，滿足廣大人民群眾健身需求。加強冰雪場館設施建設，積極建設天然滑冰場、冰瀑場、室內(nèi)冰雪場地和冰雪樂園，探索建設氣膜冰雪場館、可拆裝式冰雪場館和仿真冰雪場館設施，構(gòu)建分布廣泛的冰雪場地設施服務網(wǎng)絡。
促進群眾體育賽事活動發(fā)展。積極組織開展各類全民健身活動，繼續(xù)舉辦廣場舞、羽毛球、籃球、自行車、抖空竹等群眾喜聞樂見的活動賽事，培育一批群眾身邊的全民健身品牌活動，積極創(chuàng)建全國全民運動健身模范區(qū)，為打造“體育之城”增磚添瓦。推廣普及冰雪運動，繼續(xù)開展冰雪運動會、冰雪運動進校園、冰雪運動“六進”等活動，加大冰雪運動的推廣普及力度。
加強科學健身指導服務。推進社會體育指導員晉級培訓和崗位再培訓工作,發(fā)揮社會體育指導員的帶動作用，引導群眾科學健身。培育壯大全區(qū)體育社會團體和俱樂部,鼓勵、支持各方力量積極參與體育事業(yè),形成體育協(xié)會、“草根”組織互動互補新局面。持續(xù)開展國民體質(zhì)監(jiān)測,推動國民體質(zhì)監(jiān)測工作的常態(tài)化和規(guī)范化發(fā)展。
專欄：文產(chǎn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程 繁榮文化事業(yè)工程：數(shù)字公共文化服務建設、現(xiàn)代化標準數(shù)字影院、青少年活動中心提升、下花園區(qū)煤礦歷史博物館、花園藝術館。 繁榮體育事業(yè)工程：體育場提升、綜合文化體育中心、冰雪場地設施。 |
第十章保障改善社會民生，提高人民生活品質(zhì)
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力建設安居樂業(yè)的幸福下花園。
第一節(jié)保障就業(yè)和提高群眾收入水平
強化就業(yè)服務。深入開展企業(yè)用工調(diào)查、宣傳、招聘工作，支持經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)與職業(yè)院校共建職工培訓中心。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)孵化基地服務水平，吸引更多創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)團隊入駐。建設職教中心，發(fā)揮職教中心優(yōu)勢，與優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)或?qū)嵱柣貙樱B(tài)化開展職業(yè)技能培訓。依據(jù)市場需求，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工程，完善職業(yè)技能鑒定工作，到2025年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達到1500人。
拓寬就業(yè)渠道。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)村基礎設施建設等工程建設，吸納部分農(nóng)村勞動力務工。拓寬非全日制、彈性就業(yè)空間。到2025年，城市新增就業(yè)人數(shù)達到7500人。
加強政策兜底。加大公共財政對促進就業(yè)的投入，加強就業(yè)專項資金使用管理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實力度，促進和擴大就業(yè)。千方百計保高校畢業(yè)生就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立重點群體就業(yè)救助機制，促進就業(yè)的行業(yè)均衡。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%內(nèi)。
提高群眾收入水平。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
第二節(jié)建設高質(zhì)量教育體系
推進學前教育普及普惠發(fā)展。支持社會力量舉辦幼兒園，加大公共財政投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、公益普惠的學前教育公共服務體系。城區(qū)依托社區(qū)，新建東區(qū)幼兒園等三所小區(qū)配套幼兒園。到2025年,學前三年幼兒毛入園率達到95%。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善農(nóng)村學校辦學條件，推進農(nóng)村學校標準化建設，小學布局調(diào)整穩(wěn)步推進，對農(nóng)村現(xiàn)有的7所小學進行布局調(diào)整。加快城區(qū)學校建設步伐，繼續(xù)抓好校園標準化建設，完成下花園中學改造提升工程，新建6軌寄宿初中1所、小學2所。促進學校辦學水平和辦學效益上等級、上水平。深化“城鄉(xiāng)聯(lián)盟”，積極做好對農(nóng)村學校的支持幫扶工作。積極開展圍棋、足球等特色活動，形成具有下花園區(qū)特色，且具有競爭力的文體、藝術品牌。
推進普通高中特色化發(fā)展。充分利用特色教育的發(fā)展優(yōu)勢,繼續(xù)做大做強高中美術班、音樂班、體育特長班，將特長班向初中、小學、幼兒園延伸，打造藝術教育的精品工程,形成特色教育立區(qū)。積極穩(wěn)妥地推進新課程改革，大力開發(fā)地方課程,促進教育與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合。
推進職業(yè)教育和成人教育。采取校企聯(lián)辦的方式，創(chuàng)建職業(yè)教育中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市基礎設施提升提供專業(yè)技術人才。推動職教中心列入創(chuàng)新示范區(qū)中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，構(gòu)建起適應產(chǎn)業(yè)需求、校企緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
加強師資隊伍建設。實施師德師風建設工程，健全師德監(jiān)督和考核評價體系,構(gòu)建學校、學生、家長和社會共同參與的師德建設監(jiān)督機制。實施教師培養(yǎng)層次提升行動，加強教師隊伍專業(yè)培訓，全面促進教師專業(yè)發(fā)展。完善校長選拔任用制度，建立健全校長交流機制，提升校長實施素質(zhì)教育能力。創(chuàng)新教師編制和職稱管理，建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機制，全面完成并逐步完善“區(qū)管校聘”管理體制改革。建立教師培訓中心，搭建教育信息化公共服務平臺，建立完善教師繼續(xù)教育、培訓進修制度。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的骨干教師隊伍。
第三節(jié)實施健康下花園行動
加強公共衛(wèi)生服務能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化政府對衛(wèi)生健康的領導責任、投入保障責任、管理責任、監(jiān)督責任。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”[23]。貫徹預防為主方針，提高疾控中心預防處置能力。完善醫(yī)防協(xié)同機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。按照公共衛(wèi)生“平戰(zhàn)”結(jié)合的發(fā)展思路，整合疾控、社區(qū)、婦幼的職能，成立“健康管理中心”。推動健康關口前移，建立運動促進健康新模式，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同，提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，為人民提供全方位全周期健康服務。下花園區(qū)醫(yī)院二期工程建成使用。
推進中醫(yī)藥事業(yè)和康復醫(yī)養(yǎng)事業(yè)健康發(fā)展。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，進一步提高中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生水平。優(yōu)化鄉(xiāng)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的國醫(yī)堂職能，將中醫(yī)的醫(yī)療衛(wèi)生服務下沉，滿足基層百姓的需求。將康復醫(yī)療作為重點發(fā)展方向，引入社會資本，建立中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)院。建設下花園區(qū)特色中藥材種植基地，在段家堡鄉(xiāng)謀劃中藥材種植基地，重點發(fā)展中藥材種植、加工、銷售，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開設“便民就醫(yī)導航”平臺，讓群眾“方便看中醫(yī)”。
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。繼續(xù)提升區(qū)醫(yī)院醫(yī)療能力，力爭達到三級水平。新建煤礦社區(qū)衛(wèi)生服務中心，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。繼續(xù)完善“流動衛(wèi)生室+健康協(xié)助員”服務體系，確保醫(yī)療服務進入“最后一公里”。開展老年門診和家庭病床，將醫(yī)療衛(wèi)生服務水平全面的下沉，滿足基層群眾的就醫(yī)需求。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。以信息化建設為支撐，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術在健康醫(yī)療領域的應用，推動開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”遠程醫(yī)療服務體系建設。與北京的著名醫(yī)院進行遠程對接和鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)進行網(wǎng)絡對接，實現(xiàn)遠程醫(yī)療。加強智慧醫(yī)院建設，加快建立線上線下一體化的醫(yī)療服務新模式。
加強衛(wèi)生人才隊伍的建設。引進北京高級人才到下花園進行坐診或巡診，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善人才引進制度，提高人才待遇，改進績效考核制度，培養(yǎng)一批一流的下花園醫(yī)療團隊。支持和保障醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才缺口問題。
第四節(jié)切實提升養(yǎng)老服務質(zhì)量
完善居家養(yǎng)老服務。鞏固居家養(yǎng)老的基礎地位，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，支持綜合性居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)、各類社區(qū)養(yǎng)老服務站點等平臺和網(wǎng)絡建設，重點推進煤礦街道二井樓居家養(yǎng)老服務中心建設，積極搭建日間照料、老年餐桌、社區(qū)養(yǎng)老服務綜合服務平臺和網(wǎng)絡。落實養(yǎng)老扶持政策，提高養(yǎng)老設施使用效率。建立居家養(yǎng)老服務組織，開展社區(qū)志愿者互助服務機制，提高居家養(yǎng)老服務水平。
發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。繼續(xù)開展特困人員供養(yǎng)機構(gòu)改造提升工程,完成敬老院、社會福利院改造任務,推動養(yǎng)老服務設施建設。持續(xù)推進農(nóng)村互助幸福院建設，完善運營管理體系,逐步實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量的互助養(yǎng)老。完善落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設運營補貼制度，鼓勵社會力量整合利用閑置資源開辦養(yǎng)老機構(gòu)，謀劃一所中高端老年養(yǎng)護院。支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有富余編制床位開設康復、護理床位，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復、護理床位占比。
激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給，使社會力量成為提供養(yǎng)老服務的主體。推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設，協(xié)同京津建設休閑康養(yǎng)基地。推動智慧養(yǎng)老服務發(fā)展，積極打造全區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺。鼓勵社會力量開展養(yǎng)老服務培訓，逐步滿足養(yǎng)老服務人才規(guī)模質(zhì)量需求。
第五節(jié)健全多層次的社會保障體系
發(fā)展壯大社會福利事業(yè)。加強社會救助政策兜底保障，實施保障標準動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大惠及范圍，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平明顯提升，越來越多的社會公眾享受到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會救助服務，提高社會福利標準和覆蓋面。全面提升公共服務水平，強化困難人群幫扶，更加關心關愛老年人、婦幼、殘疾人、嚴重精神障礙患者等弱勢群體。加強基層殘疾人服務體系建設，建設殘疾人就業(yè)服務中心、康復中心、殘疾人康養(yǎng)就業(yè)培訓基地、溫馨家園、網(wǎng)絡通信平臺，實現(xiàn)殘疾服務精準化、個性化。提升“兩站一中心”[24]功能，完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，多渠道解決退役士兵就業(yè)問題，創(chuàng)建雙擁模范區(qū)。繼續(xù)深化殯葬改革，新建殯儀館、經(jīng)營性公墓、公益性墓地、公益性紀念堂和紀念林墓地。加強兒童福利設施建設，健全完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，全方位保障兒童權(quán)益。大力發(fā)展慈善事業(yè)，提高公益慈善組織資源募集使用能力。
完善社會保險體系。繼續(xù)實施社保提質(zhì)擴面工程，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，實施全面參保計劃，嚴格落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，完善養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，加快社會保險經(jīng)辦專業(yè)化、標準化、信息化建設。深化醫(yī)療保障制度改革，到2025年，基本完成醫(yī)保支付、基金監(jiān)管、醫(yī)療服務供給等改革任務，醫(yī)療保障制度更加成熟穩(wěn)定。
專欄：民生保障建設重點工程 高質(zhì)量教育工程：東區(qū)“PPP”幼兒園、下花園中學改造提升、西區(qū)寄宿制小學、西區(qū)寄宿制初中、南區(qū)小學。 健康下花園工程：健康管理中心、下花園醫(yī)院二期、國醫(yī)堂、中藥種植基地、下花園醫(yī)院心腦血管康復科室、中醫(yī)康復為核心的二級醫(yī)院、北京老年醫(yī)院張家口（下花園）分院、煤礦社區(qū)衛(wèi)生服務中心。 提升養(yǎng)老服務工程：煤礦街道二井樓居家養(yǎng)老服務中心、敬老院改造、社會福利院改造、老年養(yǎng)護院。 社會福利事業(yè)工程：殘疾人就業(yè)服務中心、殘疾人康復中心、殘疾人溫馨家園、殯儀館、公墓、紀念堂。 |
第十一章深化改革擴大開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，主動對接、主動參與、主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，積極拓展開放合作空間，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，堅定不移抓好重大改革舉措，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)加強開放交流合作
做好冬奧會后勤保障。進一步提升下花園與崇禮互聯(lián)互通水平，深化與崇禮合作，協(xié)助辦好2022年冬奧會。重點依托高鐵中心商務區(qū)、出國人員服務中心、僑福芳草地商業(yè)綜合體及其他夜間經(jīng)濟載體，為各國參賽運動員、裁判員、媒體記者、觀眾增加高品質(zhì)購物、休閑、娛樂服務，提供“賽在崇禮，游在下花園”體驗。
加強區(qū)域合作發(fā)展。深度對接張家口中心城區(qū)，積極引進中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化優(yōu)質(zhì)公共資源，全面提升城市品質(zhì)。在五大主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、科技、金融等領域，加強與周邊區(qū)縣合作，共同提升新型材料、新型能源、高端裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)影響力，形成產(chǎn)業(yè)鏈合作新格局。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，與周邊區(qū)縣，共建京北旅游經(jīng)濟圈。
深度對接京津等發(fā)達地區(qū)。精準承接北京非首都功能疏解，推動京張旅游、文化、康養(yǎng)資源共享，有效融入以首都為核心的世界級城市群。主動承接京津技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)外溢，打造新型能源、新型材料、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。精準對接京津冀高校聯(lián)盟，促成與北京、天津共建一批創(chuàng)新服務平臺，推進區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享。積極參與中國·廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會等京津冀區(qū)域重大開放交流平臺，加強宣傳推介，搭建委托招商引資平臺。
第二節(jié)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
聚焦京津兩大市場，依托強大國內(nèi)需求，完善政策支撐體系，充分釋放內(nèi)需潛力。立足下花園發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，鼓勵進出口加工貿(mào)易，培育扶持龍頭進口企業(yè)1家，新增外貿(mào)出口企業(yè)4家，外貿(mào)進出口總額達到100萬美元，利用外資規(guī)模1000萬美元以上。
堅持“服務北京、吸引消費”，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，提升傳統(tǒng)消費，創(chuàng)新消費新產(chǎn)品，培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)新模式，適當增加公共消費。做大做強現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，加快商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化，改造升級辛莊子鄉(xiāng)綜合物流園區(qū)，繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場提升項目，健全成品油零售體系。深化城鄉(xiāng)電子商務體系建設，完善電子商務公共服務中心、電子商務物流中心、村級電商服務站功能，推進企業(yè)化運營。鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡購物和網(wǎng)上服務為代表的新興消費，豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等服務業(yè)發(fā)展。瞄準京津中高端消費市場，努力擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，培育消費新動能，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、旅游及安全等領域消費的有效供給，激發(fā)消費活力。結(jié)合文化旅游特色，打造現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、風情街區(qū)、夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，舉辦好“燈光秀”“豐收節(jié)”“冰雪嘉年華”“紅紅火火過大年”等主題系列活動，激發(fā)消費熱點、帶動消費熱情。
第三節(jié)深化重點領域改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”和“三包四幫六保五到位”活動，繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批程序，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，推行“五個零”[25]審批模式，讓企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”，打造“五最”[26]花園品牌，為民營企業(yè)遮風擋雨、保駕護航，讓實體經(jīng)濟抱團取暖、共贏發(fā)展。落實好領導干部包聯(lián)重點項目和重點企業(yè)制度，送好“政策包”、“服務包”，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。深化公共資源交易體制改革，完善交易全流程電子化應用，強化監(jiān)管，確保招投標公正、公開。建立法治政府，開展執(zhí)法規(guī)范化改革，健全執(zhí)法權(quán)力運行機制。構(gòu)建親清政商關系，實現(xiàn)高效廉潔辦理，保障企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展好。
加快土地管理改革創(chuàng)新。落實節(jié)約集約用地制度，落實建設用地總量和強度“雙控”要求，著力盤活批而未用土地，持續(xù)推進城市低效建設用地再開發(fā)利用，加強工業(yè)用地全生命周期管理，創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式。探索“彈性出讓”、“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種土地供應方式。加強項目管理，對圈而不建、失信失約的企業(yè)，列入負面清單，給予相應懲治，確保項目建設規(guī)范開展。
深化財稅體制改革。推進預算績效管理改革，提高財政資金使用績效，完善事權(quán)和支出責任相適應的財政制度，健全政府預算體系。落實國家、省市出臺的一系列稅制改革政策，增強稅源潛力。完善政府購買服務管理。建立債務報告和公開制度，完善本級政府債務統(tǒng)計報告制度，合理確定債務限額，控制債務規(guī)模，多措并舉化解債務金融風險，制定財源培育計劃。注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好增量、盤活存量，繼續(xù)加大民生和公共服務領域投入穩(wěn)定增長機制，加大教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障、生態(tài)文明建設等領域的財政支出，推進基本公共服務均等化。加強支出進度與預算編制的銜接，提高財政資金使用效益，提升預算執(zhí)行的均衡性和時效性。充分發(fā)揮預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用，對資金走向?qū)崟r監(jiān)控，有序推進國庫業(yè)務電子化改革。
推進金融改革創(chuàng)新。努力拓寬融資渠道，規(guī)范融資擔保行業(yè)秩序，建立健全融資擔保體系，做大做強下花園區(qū)級融資擔保平臺，扶持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，強化政企、銀企對接，完善信用擔保體系。加強財政資金引導，積極吸引社會資本廣泛參與，加快創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等設立。加強與省、市、區(qū)相關創(chuàng)投基金合作，爭取聯(lián)合設立子基金。加強與金融機構(gòu)合作，支持金融機構(gòu)設立主要服務于區(qū)內(nèi)企業(yè)的分支機構(gòu)，研究探索投貸結(jié)合、信用擔保、信用保證保險等創(chuàng)新型金融服務，鼓勵保險資金投資五大主導產(chǎn)業(yè)領域。探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑，理順農(nóng)村信用社管理體制。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨(權(quán))和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。鼓勵金融機構(gòu)開展綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。
第十二章加強創(chuàng)新社會治理，鞏固和諧穩(wěn)定大局
緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的總目標，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，促進政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設平安下花園、法治下花園。
第一節(jié)全面推進法治下花園建設
加快法治政府建設。將運用法治思維和法治方式處理問題的理念貫穿于依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法、公正司法和全民守法全過程，充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的統(tǒng)領作用，研究制定《法治下花園建設規(guī)劃（2021—2025）》《法治政府建設實施方案（2021—2025）》，明確法治政府建設標準。積極落實黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，并對下級黨政負責人履責情況進行檢查督促。規(guī)范重大行政決策依法運行，嚴格履行政府規(guī)范性文件合法性審查、清理、備案工作職能。全面落實行政執(zhí)法三項制度，健全完善鄉(xiāng)街綜合執(zhí)法體系建設，規(guī)范執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。扎實推進行政復議體制改革，落實行政機關負責人依法出庭應訴，積極推進法律顧問全覆蓋。逐步提高政府依法行政水平。
推進法治社會建設。全面實施“八五”普法規(guī)劃，堅持以憲法為核心，以民法典為重點，扎實有效落實黨委中心組學法、領導干部學法用法和憲法宣誓制度，健全完善黨委領導、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、社會力量參與的“大普法”工作機制。進一步規(guī)范提升發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會職能作用。加快區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）“三級”公共法律服務中心（服務站）提檔升級和基層社區(qū)矯正中心信息化平臺建設，力爭建立區(qū)級司法鑒定機構(gòu)，積極推進公證機構(gòu)改革，加強基層司法所建設，開辟“法律援助綠色通道”，加大法律援助力度，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代化公共法律服務體系。
第二節(jié)夯實基層社會治理基礎
加強社會治理制度建設。圍繞平安下花園目標，堅持黨委政府牽頭抓總、職能部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)街單位齊抓共管、人民群眾廣泛參與的原則，全面推行“服務聯(lián)手、問題聯(lián)治、保障聯(lián)享、平安聯(lián)創(chuàng)”的工作聯(lián)動模式，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理。發(fā)揮黨建引領基層治理作用，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，完善社區(qū)四級網(wǎng)格化層級管理、農(nóng)村“1+N”網(wǎng)格化層級管理和企業(yè)“專屬+包聯(lián)”網(wǎng)格化層級管理模式，將黨的建設、綜合治理、人員管控、應急管理、社會保障等工作統(tǒng)籌納入網(wǎng)格體系，實現(xiàn)“網(wǎng)格全要素、管理無縫隙、服務零距離”。大力推進標準化建設，健全地域、人口、就業(yè)、房屋等信息管理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化服務管理平臺，實行動態(tài)管控，并以此為依托，推行智慧平安社區(qū)建設，實現(xiàn)社區(qū)精細化管理。將網(wǎng)格化管理理念運用到社會服務管理中，整合公共服務資源，對網(wǎng)格內(nèi)居民進行多元化、細致化、個性化功能服務。
提升基層服務管理水平。深化城鄉(xiāng)社區(qū)自治，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，推動社區(qū)治理和物業(yè)服務管理融合發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范。推進基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。加快“雪亮工程”“智安小區(qū)”“智慧街道”等大數(shù)據(jù)平臺基礎設施布局，建成融社情、警情、案情、輿情等于一體的公共安全信息共享平臺，有效提高社會治理水平。
第三節(jié)筑牢安全發(fā)展底線
全力防范社會領域風險。落實總體國家安全觀，以共建共治共享為導向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風險為重點，以基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，不斷推進理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，全面提升平安花園建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡更安靖。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，著力構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理新格局，確保將矛盾化解在基層、消滅在萌芽。提高把握網(wǎng)絡輿情風險的前瞻性和預見性，對重大突發(fā)和熱點敏感網(wǎng)絡輿情妥善應處理，積極應對。全力做好冬奧會安全保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。
全面落實安全生產(chǎn)。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，建設雙控體系，完善安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展重點領域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)排查整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故。深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，完善安全生產(chǎn)責任體系，落實卡單函令工作制度，加大追責問責力度，規(guī)范安全執(zhí)法行為，確保安全生產(chǎn)，全力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
提升應急管理能力。對標精彩非凡卓越冬奧會，推動應急指揮綜合應用平臺建設，進一步建立完善高效統(tǒng)一的應急指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)安全事故救援、森林和草原火災撲救、抗洪搶險救援、地震地質(zhì)災害救援等救援隊伍的整體布局，加強應急救援隊伍建設。實施應急物資儲備項目和河北省重大活動應急通信保障能力提升工程，提高應對一系列重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。落實好全國的第一次自然災害綜合普查工作。
加強社會安防控制體系建設。持續(xù)深化社會治安綜合治理，鞏固拓展“掃黑除惡”專項斗爭成果，推動“掃黑除惡”常治長效，全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強社會治安防控網(wǎng)建設，建設完成執(zhí)法辦案管理中心、警體指揮中心、二級公安科學技術室、火車站警務站、高鐵警務站，提高隊伍能力，確保社會安定有序。
提升消防安全保障能力。按照“預防為主、防消結(jié)合”的方針，加快構(gòu)建與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應的公共安全火災防控體系，優(yōu)化消防站布點，西區(qū)建設消防站，到2025年，全區(qū)公共消防站總數(shù)達到3個。增配特種消防車，加快缺建消火栓補建，市政消火栓完好率保持在95%以上。建設消防大數(shù)據(jù)平臺，重點推進與公安、應急等部門之間的資源信息共享，不斷提高城市消防精細化管理水平。
全面落實交通安全。圍繞智慧交管，建立智慧交管平臺，設置電子圍欄，設立燈控設備，加強靜態(tài)停車智慧管理，實現(xiàn)電警智慧管控，有效遏制交通等重特大安全事故，保障下花園交通安全、暢通、文明、有序。
全面落實食品藥品安全。持續(xù)鞏固國家食品安全示范城市成果，全面落實“黨政同責”、“四個最嚴”[27]、“四有兩責”[28]，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
推進質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略。持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，積極幫扶有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)申報省、市政府質(zhì)量獎。加強計量檢測能力建設。強化認證認可基礎提升，推動企業(yè)開展各類產(chǎn)品認證或體系認證，加強節(jié)能產(chǎn)品認證，促進全面質(zhì)量管理，在“十四五”期間工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格后處理率保持在100%，不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性的質(zhì)量安全事件。
專欄：社會治理現(xiàn)代化重點工程 法治下花園工程：全區(qū)公共法律服務體系提檔升級、完成全區(qū)社區(qū)矯正中心信息化平臺建設。 安全發(fā)展底線工程：執(zhí)法辦案管理中心、警體訓練館、二級公安科學技術室、火車站警務站、高鐵警務站、應急指揮綜合應用平臺、應急物資儲備、應急通信保障能力提升、消防站、智慧交管。 |
第十三章堅持完善黨的領導，確保規(guī)劃有效實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)堅持和加強黨的統(tǒng)一領導
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治上、思想上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，持續(xù)在學懂弄通做實上下功夫，不斷提高運用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，健全年規(guī)劃實施機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
加強干部隊伍建設。持之以恒加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強“八種本領”[29]，提高“七種能力”[30]，錘煉黨員干部的政治品格。健全干部理論培訓常態(tài)長效機制，與時俱進提高各級領導班子和廣大黨員干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實好干部標準，注重在急難險重工作一線識別考察培養(yǎng)鍛煉干部，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，健全和完善領導干部管理、監(jiān)督、考核、激勵、問責等各項制度，加強黨內(nèi)關懷幫扶，激發(fā)全區(qū)干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當。
把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。落實黨中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，健全全面從嚴治黨制度，落實區(qū)黨委（黨組）主體責任、區(qū)黨委（黨組）書記第一責任人責任、區(qū)紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責，加強政治巡視巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃監(jiān)督考核。建立規(guī)劃實施、監(jiān)測、評估、調(diào)整及考核機制。建立下花園區(qū)“十四五”規(guī)劃落實調(diào)度綜合信息平臺，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，推動規(guī)劃實施信息互聯(lián)互通和歸集共享。建立規(guī)劃實施的定期監(jiān)測評價制度，有計劃、分階段對規(guī)劃確定的重點任務和政策措施落實等情況進行追蹤。建立滾動調(diào)整機制，根據(jù)行動、工程進展和社會需求變化，對規(guī)劃確定的重點任務進行及時、必要的修訂，確保規(guī)劃的科學性和指導性。
強化重大項目謀劃建設。強化項目支撐，堅持以規(guī)劃制定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。建立下花園“十四五”時期重大項目儲備庫，健全重點項目儲備庫制度，實行動態(tài)管理，落實監(jiān)督機制，增強項目的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，有序組織關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。深入謀劃實施“兩新一重”[31]項目，提高資金和技術管理水平，降低項目風險隱患，保障項目有序推進。定期研究重大項目，安排部署重要工作，協(xié)調(diào)解決重點問題，健全年度計劃實施機制，各鄉(xiāng)街、部門編制實施鄉(xiāng)街規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃等，加強與本規(guī)劃銜接。
提升資金保障能力。加強財政資金保障，合理安排基本建設預算，保障重大工程和基礎設施建設需要。深化績效預算管理改革，編制實施好年度財政預算。統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善地方政府債務納入預算管理制度和政府債務限額管理制度,防范區(qū)域性和系統(tǒng)性債務風險。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。在亟需解決的生態(tài)、民生保障，以及城鄉(xiāng)基礎設施條件改善等方面加大資金支持力度，提高政府投資的引導力和帶動力，為《綱要》實施和目標任務完成提供有力的財政資金保障。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大、使命光榮，全區(qū)上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命、同心同德、真抓實干，加快建設“活力新城、山水花園”，為交出“兩份優(yōu)異答卷”，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻下花園力量！
[1] 張家口市第十一次黨代會提出，高標準完成冬奧會籌辦、脫貧攻堅和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設任務。兩份優(yōu)異答卷：冬奧會籌辦和本地發(fā)展。
[2] 指首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
[3] “一”指實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)“一個戰(zhàn)略”，“二”指打造北環(huán)和園區(qū)“兩大經(jīng)濟帶”，“七”指推進“七個方面”重點工作，包括統(tǒng)籌推進項目建設、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化建設、民生改善、平安建設和“兩區(qū)”建設，“一”指強化從嚴治黨“一個保障”。
[4] 指高鐵城市會客廳和國投金融科技園、軟銀人工智能科技園、文旅產(chǎn)業(yè)園、河海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。
[5] 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與脫貧攻堅“四方聯(lián)動”扶貧開發(fā)新機制。
[6] 指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
[7] 即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[8] 指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。
[9] 指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
[10] 指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
[11] 一翼是以 2022 年冬奧會為契機， 推進張北地區(qū)建設，另一翼是雄安新區(qū)。
[12] “三高”指高投入、高消耗、高污染，“一低”指低效益。
[13] 經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
[14] 全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[15] 冬奧會籌辦和本地發(fā)展。
[16] 研究與開發(fā)。
[17] 主要是指各級各類專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才通過事先聯(lián)系利用星期天或節(jié)假日等業(yè)余時間，在完成本職工作的前提下，為民營經(jīng)濟和各類企業(yè)提供各種無償和有償服務。
[18] 俗稱(3)D打印，融合了計算機輔助設計、材料加工與成型技術、以數(shù)字模型文件為基礎，通過軟件與數(shù)控系統(tǒng)將專用的金屬材料、非金屬材料以及醫(yī)用生物材料，按照擠壓、燒結(jié)、熔融、光固化、噴射等方式逐層堆積，制造出實體物品的制造技術。
[19] 指互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版，2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》，推進網(wǎng)絡基礎設施和應用基礎設施等方面加快IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）改造升級步伐，促進下一代互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域的融合創(chuàng)新。
[20] 綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“兩品一標”?！皟善芬粯恕笔钦鲗У陌踩珒?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。
[21] 五清：即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理殘垣斷壁、清理雜物;三建：對清理出的場地規(guī)劃建設小游園、小菜園、小果園;一改：改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。
[22] 摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[23] 醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價聯(lián)動改革。
[24] 是指退役軍人鄉(xiāng)、村兩級服務站，和退役軍人服務中心。
[25] 指服務方式‘零距離’、服務質(zhì)量‘零差錯’、服務承諾‘零積壓’、服務受理‘零推諉’和服務結(jié)果‘零投訴’。
[26] 一是最好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍；二是最高的政府行政效率；三是最強的要素供給保障；四是最安全的投資環(huán)境；五是最優(yōu)質(zhì)的個性化服務。
[27] 最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責。
[28] 有職責、有崗位、有人員、有手段，落實日常監(jiān)管責任和監(jiān)督抽檢責任。
[29] 學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
[30] 政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
[31] 指新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
