（河北?。埣铱谑行瘏^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張家口市宣化區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 9 月
前 言
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是新時代全面建設經濟強省、美麗河北和張家口全力建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”的關鍵五年，也是宣化區(qū)全力打造全國老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展示范區(qū)、全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、京津冀文旅康養(yǎng)和冰雪產業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家礦山生態(tài)修復治理示范區(qū)、京西現代商貿物流重要基地（“四區(qū)一基地”）的重要歷史階段。
科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實習近平總書記兩次視察張家口系列重要指示精神和黨中央決策、省委和市委部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“四區(qū)一基地”發(fā)展定位，努力實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展，切實發(fā)揮宣化“千年古城文化、百年工業(yè)文明、現代冰雪運動、未來休閑康養(yǎng)”等特色優(yōu)勢，著力推動產業(yè)突破、城市突圍、環(huán)境突變，加快建設經濟強區(qū)、文化名城、美麗宣化，意義重大、影響深遠。
《張家口市宣化區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，滿足人民群眾對美好生活的新期盼，是全區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)各級政府履行職能的重要依據，是全區(qū)人民的共同行動綱領。
本規(guī)劃編制的主要依據是《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃（2019-2035年）》《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《中共張家口市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《中共張家口市宣化區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》和《張家口市宣化區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）》。
規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章發(fā)展基礎與形勢分析
一、“十三五”時期發(fā)展成就和主要問題
（一）突破性發(fā)展成就
“十三五”時期，是宣化區(qū)劃調整、宣鋼轉型、脫貧攻堅、全面建成小康社會、“首都兩區(qū)”建設與“河北一翼”發(fā)展等重大歷史性轉型中砥礪前行的五年，面對錯綜復雜、深刻變化的外部環(huán)境和脫貧攻堅、轉型發(fā)展、社會穩(wěn)定、冬奧籌備等內部繁重任務，宣化區(qū)委、區(qū)政府團結帶領廣大黨員干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察張家口重要指示精神，按照省委、省政府及市委、市政府的決策部署，全力實施“一年打基礎、二年提速度、三年大跨越、四年見成效”的四步走戰(zhàn)略，齊心協(xié)力，迎難而上，攻堅克難，一步一個腳印，取得了全區(qū)各項事業(yè)全面進步和歷史任務突破性成就?！笆濉睍r期脫貧攻堅任務和轉型發(fā)展基礎工作如期完成。
經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在有效推動千年古城保護、百年工業(yè)老區(qū)轉型、冬奧會籌辦和生態(tài)環(huán)境建設等投資大、見效慢的歷史性轉型進程中，全區(qū)仍保持了經濟持續(xù)發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。五年來，宣化區(qū)抓住區(qū)縣合并這一行政區(qū)劃調整的歷史機遇，堅持把“理順關系、開創(chuàng)新局”作為基礎工作，用最大公平公正贏得最廣泛的理解支持，用最大公約數求得最大和諧度，全區(qū)經濟結構得到優(yōu)化，經濟總量穩(wěn)步增長，特別是在2020 年新冠疫情防控戰(zhàn)斗中，強化管控、科學防控，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，實現全區(qū)常態(tài)化疫情防控和經濟社會恢復性發(fā)展。2016 年到2020 年，地區(qū)生產總值由162.9 億元增加到174.5 億元，年均增長2.6%；一般公共預算收入由11.3 億元增加到17.18 億元，年均增長10.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由27302 元、10747 元增加到37285 元、16280 元，年均增長8.4%和10.8%;累計引進市外資金309.83 億元，實際利用外資4226 萬美元，分別是“十二五”末的2.4 倍、1.8 倍；2020 年底，各金融機構存款余額638.5 億元，貸款余額417.53 億元，較“十二五”末分別增長121.51％、92.08％，存貸比65.39％，經濟活躍度不斷提升，全區(qū)連續(xù)六年躋身全國投資潛力百強區(qū)；2018 年實現全區(qū)脫貧摘帽，區(qū)縣合并后1+1＞2的倍增效應顯現，經濟轉型持續(xù)向好，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定，為“十四五”全面轉型升級和高質量發(fā)展奠定了良好基礎。
產業(yè)轉型升級明顯加快。謀劃實施了總投資1472.5 億元共191 個轉型發(fā)展建設項目，產業(yè)轉型升級初見成效。堅決落實省、市決策部署，大力支持宣鋼轉型升級，有序推進“三大基地”、15 個項目建設，線材制品深加工等7 個項目正式投產。以全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點區(qū)為引領，實施搬遷改造項目86 項。福田雷薩智能制造基地、青啤工業(yè)園建成投產，騫海核電風機、新迪電瓷等一批項目加速推進，傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新的生機。中國移動、世紀互聯、秦淮數據、阿里巴巴等一批重大項目簽約落地，卡賓滑雪、中索國游、宏達冶金等一批產業(yè)項目相繼開工，冰雪、大數據等新興產業(yè)從無到有、由小到大、快速成長。編制《宣化區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，先后培育AAAA 級景區(qū)1 個、AAA 級景區(qū)4個，國玉陶瓷文化園入圍冬奧會授權生產廠家，天籟谷生態(tài)旅游度假區(qū)成為新晉網紅打卡地，全域旅游格局初步形成。按照“市場主導、政府推動、資源共享”思路，推動開發(fā)區(qū)建設，構建以建成區(qū)、北山園區(qū)、京張奧園區(qū)、南山園區(qū)（宣化片）、西新產業(yè)園、宣鋼轉型產業(yè)園為主體的“一區(qū)多園”發(fā)展格局，規(guī)劃面積達到36.9 平方公里，打造科技創(chuàng)新主陣地、新興產業(yè)集聚區(qū)、經濟發(fā)展增長極。同時加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，獲批了國家級冰雪產業(yè)特色載體、國家級孵化器、國家級眾創(chuàng)空間、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。農業(yè)現代化發(fā)展邁出新步伐，建成市級農業(yè)園區(qū)9 個、省級農業(yè)園區(qū)1 個，創(chuàng)建1 個國家級現代農業(yè)園區(qū)，入選國家級電子商務進農村綜合示范區(qū)，成功創(chuàng)建省級農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；奧祥羊肉、精科蔬菜、黑六鮮肉等農業(yè)品牌知名度持續(xù)提升，精科蔬菜成功入圍奧運蔬菜供應商遴選基地。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展加快?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面提速。全面拉開城市框架，柳川河西路、南環(huán)17 公里線路建成通車，新建跨洋河大橋4 座，主城區(qū)面積由37 平方公里拓展到58 平方公里，“一環(huán)六橋、一河兩翼”城市發(fā)展格局初步成型。實施城市更新行動，投資120 億元的新城基礎設施建設、老城區(qū)11 個棚戶區(qū)整體搬遷、150 多個老舊小區(qū)改造等重點工程有序推進,新建改造城市道路129 條，實施供熱、供水、供氣管網改造238.7 公里，完成老舊小區(qū)“三供一業(yè)”改造150 多個，惠及居民5.83 萬戶,啟動實施河子西區(qū)域改造、東大院棚戶區(qū)改造等11 個項目，改造面積95 萬平方米，7500 戶群眾喜遷新居。為65 個小區(qū)、5.6 萬戶居民辦理了不動產權證，一批困擾群眾多年的歷史遺留問題得到有效解決。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，下大力治理城市頑疾，城市管理更加規(guī)范，2020 年我區(qū)榮獲“河北省文明城區(qū)”。強化執(zhí)法監(jiān)管，向“雙違”行為“亮劍”，清理違法占地246.7 萬平方米，拆除違建135.6 萬平方米，集中整治市民反映突出的占道經營、馬路市場、文明養(yǎng)犬等問題，城市環(huán)境更加宜居。大力開展“空心村”治理、“雙基”提升、農村人居環(huán)境整治三年行動，改造無害化衛(wèi)生廁所20047 座，普及率提高至33.16%。新建改造李王線、李孫線等農村公路78 條、255 公里，全區(qū)農村通村道路和主街道硬化率達到85%以上。全區(qū)14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入環(huán)衛(wèi)市場化運營管理，農村生活垃圾收集處理率達到100%。4G 信號、寬帶網絡、城鄉(xiāng)公交實現全覆蓋，農村基礎設施和人居環(huán)境實現根本性改善。
改革創(chuàng)新成果不斷涌現?！胺殴芊备母锷钊胪七M，已將9個部門、132 項審批事項納入市民中心辦理，13 個大項、34 個子項納入首批“馬上辦”目錄,審批事項壓縮50%以上，綜合排名全市第一，進入全省30 強。建立了公共資源交易信息化平臺，成為全市首家實現全流程電子化政府采購的縣區(qū)。深化企業(yè)改革，完成63 戶國有、集體企業(yè)改制。堅持用改革的思路舉措，解決了房地產開發(fā)、企業(yè)改制、棚戶區(qū)改造、礦山修復等一批歷史難題，保持了社會和諧穩(wěn)定。大力培育科技創(chuàng)新主體，認定科技型中小企業(yè)56 家，申報工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構11 家、工業(yè)設計中心3家、技術創(chuàng)新示范企業(yè)1 家，爭取省級科技計劃項目5 項，新增省級企業(yè)技術中心1 家，市級企業(yè)技術中心1 家，市級雙創(chuàng)示范基地1 家，宣化天龍大學生創(chuàng)業(yè)園和宣化翰泰大學生創(chuàng)業(yè)園被評為省級示范性孵化基地。博創(chuàng)智造國家級孵化器引進長江學者等高科技人才7 人，獲批國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，天龍科技院士工作站榮獲中國金屬協(xié)會科技進步獎。宣化經濟開發(fā)區(qū)被評定為全省“雙創(chuàng)示范基地”、“戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地（冰雪裝備）”。福田泵車等4 個產品成功獲批省級首臺（套）產品認定，宣工集團“室外大中型壓雪車研發(fā)及應用示范項目”通過科技部“科技冬奧”重點專項立項。制定出臺《宣化區(qū)促進民營經濟高質量發(fā)展的十項措施》，全區(qū)民營企業(yè)達到1.14 萬家，個體工商戶達到2.87 萬戶，從業(yè)人員達到20.43 萬人，累計為500 多家民營小微企業(yè)發(fā)放貸款93 億元，民營經濟活力不斷增強。
脫貧攻堅任務如期完成。圍繞“四個不摘”要求，補短板、強弱項、防返貧，全區(qū)97 個貧困村全部退出，建檔立卡貧困人口全部脫貧，圓滿完成了脫貧任務，持續(xù)鞏固脫貧成果，農民生產生活水平得到了新提高。堅持把“兩不愁三保障”作為首要目標，累計實施122 個行政村的安全飲水工程，全區(qū)所有行政村4項指標全部達標。易地扶貧搬遷任務全部完成，預計騰退土地1700 多畝。落實“兩免一補”政策，累計發(fā)放學前資助資金178.3萬元，惠及幼兒3512 人次；發(fā)放義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助資金1462.6 萬元，資助學生2.6 萬人次；落實普通高中、職業(yè)高中“三免一助”資金4488.4 萬元，資助學生5.2萬人次；落實“雨露計劃”資金188.25 萬元，補助學生1255 人。完善基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險“四重保障”，貧困人口住院醫(yī)保范圍內報銷比例達到94%。堅持把產業(yè)扶貧作為治本之策，累計投資4.06 億元，實施特色種養(yǎng)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)扶貧項目90 個，電商扶貧經驗入選全國典型案例。堅持把金融作為重要助力，累計發(fā)放貸款8669.56 萬元，其中產業(yè)貸款3490 萬元，帶動貧困戶3411 戶，戶年均增收近800元；累計發(fā)放扶貧小額信貸5179.56 萬元，扶持貧困戶1245 戶。堅持把扶貧協(xié)作作為有效舉措，著力加強與北京延慶區(qū)對接合作，利用幫扶資金14226 萬元，實施項目50 個，惠及建檔立卡貧困戶10688 人；建成覆蓋16 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠程會診系統(tǒng)，為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了救護車，建成了流動衛(wèi)生室，實現了醫(yī)療救助無死角。2018、2019 年連續(xù)兩年省考綜合評價進入“好”的行列。
全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入推進“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推進工業(yè)企業(yè)污染治理，實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成了大唐國際張家口電廠、河北建投宣化熱電廠2 家電力企業(yè)超低排放深度減排治理和富江礦業(yè)、裕達礦業(yè)等球團企業(yè)超低排放改造。全面實施洋河、柳川河、大泡沙河綜合治理工程，實施“雙代”改造2 萬戶，淘汰35 蒸噸以下燃煤鍋爐185 臺，關停露天礦山40 余座，完成礦山修復治理84 處。全區(qū)空氣優(yōu)良天數由2016年的261 天增加到2020 年的326 天，PM 2.5 平均濃度由2016 年的52 微克/立方米下降到2020 年的33 微克/立方米，空氣質量得到明顯改善。全區(qū)河流水質優(yōu)良比例總體達到70%以上，喪失使用功能（劣Ⅴ類）的水體斷面比例小于10%，城市建成區(qū)黑臭水體消除且不出現反彈，城市集中式飲用水水源水質Ⅲ類比例總體保持100%，全區(qū)地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定。實施污水管網續(xù)建及生態(tài)濕地修復工程，完成江家屯等15 個傍水農村環(huán)境綜合整治工程，入選國家農業(yè)部“畜禽糞污資源化利用重點縣區(qū)”，獲評全國第三批節(jié)水型社會建設達標縣區(qū)。持續(xù)推進京津風沙源治理、國家儲備林、奧運廊道綠化等10 項重點工程建設，通過與中國林科院合作，建成中國 ? 宣化林業(yè)科技實驗示范基地苗木面積約6000 畝，全區(qū)林地綠化面積達到153.2 萬畝，林木綠化率達到50.5%。
社會民生事業(yè)全面進步。堅持以社會主義核心價值觀凝聚思想共識，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。組織策劃“紅紅火火中國年”年俗文化旅游季等7 大系列24 項主題活動，圍繞疫情防控，征集抗疫文藝作品730 多部、音樂作品8 首，弘揚了抗疫正能量。文化藝術中心、萬柳圖書館建成投用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站21 個、村（社區(qū)）文化服務中心332 個，總面積1.9萬平方米的文化藝術中心建成投用，總面積4600 平方米的萬柳圖書館免費向市民開放，文化館通過國家一級館評估驗收，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡。幼兒教育、義務教育、職業(yè)教育、成人教育等教育體系健全。累計投資3.2 億元，完成學校新改擴建項目202 個、12 萬平方米，民辦啟臻學校項目一期完工，張家口職業(yè)技術學院分院落戶京張奧園區(qū)，河北地質大學宣化分校加快推進。宣化一中高考成績穩(wěn)居全市前茅，宣化二中獲評省級示范性高中，閣西街小學榮獲全國科技示范學校。順利通過省政府履行教育職責評價、國家職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)復檢。連續(xù)6 年舉辦冰雪嘉年華活動，宣化二中、第二實驗中學入選全國青少年校園冰雪運動特色學校，為全市打造“體育之城”注入了宣化動力。社會保障體系日趨完善，醫(yī)療聯合共同體建設成效明顯，公共衛(wèi)生綜合樓新建、區(qū)醫(yī)院綜合樓改擴建等工程進展順利，區(qū)域合作醫(yī)療取得新的進展，成功創(chuàng)建國家慢性病管理示范區(qū)，榮獲“全國百強健走示范區(qū)”稱號。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數由2016 年的15.96 萬人增加到2021 年的16.75 萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數由2016 年的5.07 萬人增加到2021年的7.6 萬人，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到7920 元和4644 元，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準分別提高到10800 元和6060 元，2020 年榮獲“全國社會保障百佳縣市”?！笆濉逼陂g民生領域累計投入200.89 億元，占一般公共預算支出的82%。社會保險覆蓋率保持在90%以上，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到7920 元和4644 元，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準分別提高到10800 元和6060 元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)42823 人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)15346 人，農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移15802 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.66%。累計投資4.18 億元，改造老舊小區(qū)265 萬平方米，改造農村危房2836 戶，分配廉租房、公租房3501 套，一批住房困難家庭圓了安居夢。全區(qū)興辦養(yǎng)老機構18 家、農村互助幸福院11 家，入住老人1410 人；助殘事業(yè)辦得有聲有色，區(qū)殘聯榮獲全國“殘疾人之家”稱號；退役軍人服務工作進一步強化，連續(xù)8 年獲得省雙擁模范城榮譽稱號；全面做好特殊人群就業(yè)、住房保障、人居環(huán)境整治、物業(yè)管理等26 項民心工程，一批困擾群眾十多年的歷史遺留問題得到有效解決，應急管理能力得到強化，社會治理與“掃黑除惡”斗爭成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定，平安宣化創(chuàng)建工作取得積極成效，人民群眾滿意度不斷提升，榮獲“第二屆河北省文明城區(qū)”稱號。
（二）轉型中面臨問題
在充分肯定“十三五”成績的同時，區(qū)委區(qū)政府也認真分析了面臨的困難與問題。站在“首都兩區(qū)”建設、“河北一翼”打造，以及冬奧會冰雪產業(yè)高質量發(fā)展等重大歷史節(jié)點上，宣化區(qū)“十四五”發(fā)展必將迎來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，轉型發(fā)展面臨的問題不容忽視。
一是現有支撐轉型發(fā)展實力不強。原有立區(qū)企業(yè)宣鋼面臨去產能、調結構、就地轉型的巨大壓力，加上體制原因造成財權事權不匹配，轉型中企地融合發(fā)展效能難以有效發(fā)揮；新興產業(yè)和生態(tài)產品較少，發(fā)展要素集聚力不強，引進大項目落地難度較大，且區(qū)財政壓力較大，需要繼續(xù)爭取國家資金扶持和政策支持，更需要省、市、區(qū)深化體制機制改革，統(tǒng)籌謀篇布局，以便在區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局中實現優(yōu)勢互補，借力塑造宣化區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。
二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產城布局不盡合理。區(qū)縣合并后雖理順了機構體制關系，拓展了發(fā)展空間，特別是京張高鐵通車后，密切了京張同城發(fā)展關系，為宣化區(qū)國土空間布局提供了更多的戰(zhàn)略選擇，但從“首都兩區(qū)”建設與“河北一翼”打造要求看，目前已有的發(fā)展定位、產業(yè)選擇與空間布局、資源要素配置、基礎設施建設等方面不盡合理和匹配，區(qū)委提出的“產業(yè)突破、城市突圍、環(huán)境突變”發(fā)展格局尚未系統(tǒng)推進。應加強前瞻性總體謀劃、城鄉(xiāng)一體化設計，以及生產、生活、生態(tài)空間合理布局，推動重大項目落地見效，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
三是創(chuàng)新驅動發(fā)展動力不足。宣化區(qū)雖有重工業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)和一般服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，但在智能制造、設施農業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展方面仍存在高科技產業(yè)不多、創(chuàng)新體系不完善、科技人才缺乏等問題，與市委提出“綠色發(fā)展、生態(tài)強市、換道超車”的轉型戰(zhàn)略和區(qū)委提出“經濟強區(qū)、文化名城、美麗宣化”的發(fā)展
目標還有很大差距。必須提高站位，跳出宣化看宣化的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，找準發(fā)展定位，注重問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，打通產學研創(chuàng)新鏈，延伸產業(yè)鏈、價值鏈，加快形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。
“惟改革者進、惟創(chuàng)新者強、惟改革創(chuàng)新者勝”。
二、新發(fā)展階段形勢分析
從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加。但新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，人類命運共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時代主題。
從國內發(fā)展趨勢看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從區(qū)域協(xié)同發(fā)展看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略的深入推進，為河北帶來前所未有的寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐。隨著冬奧會舉辦進入倒計時，作為習近平總書記親自定位的“首都兩區(qū)”“河北一翼”，張家口在全國、全省的發(fā)展地位更加突出。審視自身實際，宣化區(qū)正處在大有希望的歷史窗口期。
近年來，宣化區(qū)積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會、建設國家可再生能源示范區(qū)三大歷史機遇，加速推動經濟社會高質量發(fā)展，基礎設施不斷完善，園區(qū)建設持續(xù)加強，新城建設如火如荼，承載能力明顯提升，新興產業(yè)初具雛形，潛能優(yōu)勢加速釋放，為實現綠色發(fā)展、換道超車打下了堅實基礎，積蓄了強勁動能。通過行政區(qū)劃調整，發(fā)展空間更加開闊，資源要素更加富集，產業(yè)基礎更加雄厚，眾多優(yōu)勢在聚合中全面激活，發(fā)展?jié)撃茉诰圩冎胁粩喾糯?。特別是隨著京張高鐵的竣工通車，宣化區(qū)全面融入北京“1 小時經濟圈”，作為京張經濟走廊、生態(tài)走廊節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢更加突顯。只要遵循發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，在危機中育先機，于變局中開新局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，就一定能實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章總體要求和發(fā)展目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記重要指示批示精神，全面落實省委省政府、市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在全市建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”發(fā)展格局中發(fā)揮更加突出的作用，加快建設“四區(qū)一基地”，保護古城、疏解老城、建設新城，著力推進產業(yè)突破、城市突圍、環(huán)境突變，加快構建現代化經濟體系，加快推進治理體系和治理能力現代化，強化基層基礎建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，經濟強區(qū)、文化名城、美麗宣化建設再上新臺階，為全面推動宣化區(qū)社會主義現代化建設開好局、起好步。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。 堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，將黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各個方面，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。堅持以人為本，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增進民生福祉，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持綠色轉型發(fā)展。 肩負“首都兩區(qū)”建設的歷史使命，秉持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推動低碳綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提高資源利用率和生態(tài)產品貢獻率，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生。
——堅持改革協(xié)同創(chuàng)新。 深化改革、協(xié)同創(chuàng)新是實現換道超車的關鍵舉措。堅定不移以深化改革激發(fā)活力，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，堅定不移擴大對外開放，加強社會治理體系和治理能力現代化建設，強化有利于提高資源配置、有利于調動各方面積極性的改革舉措和協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。
——堅持系統(tǒng)觀念。 強化前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進人與自然和諧共生，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、創(chuàng)新業(yè)，努力構建“多規(guī)合一”發(fā)展布局，發(fā)揮多項政策組合效應，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、建設、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
今后一個時期，宣化區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設、“河北一翼”打造等重大發(fā)展戰(zhàn)略轉型中，將面臨前所未有的機遇挑戰(zhàn)和改革發(fā)展的不確定性。在謀劃“十四五”發(fā)展目標任務時，首先要找準發(fā)展定位。
根據河北省、張家口市的發(fā)展目標定位，結合宣化區(qū)的區(qū)位條件、區(qū)域特色優(yōu)勢和協(xié)同高質量發(fā)展要求等因素，宣化區(qū)“十四五”時期的發(fā)展定位是：全力建成全國老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展示范區(qū)、全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀文旅康養(yǎng)和冰雪產業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家礦山生態(tài)修復治理示范區(qū)、京西現代商貿物流重要基地，即“四區(qū)一基地”發(fā)展定位。
——以塑造基礎產業(yè)高級化、產業(yè)鏈現代化為新優(yōu)勢，創(chuàng)建全國老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展示范區(qū)。 優(yōu)化調整老工業(yè)區(qū)產業(yè)結構與空間布局，加強環(huán)境治理、淘汰落后產能，強化工業(yè)園區(qū)、產業(yè)新城生態(tài)環(huán)境管控，實現低碳綠色發(fā)展，注重傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和京津冀高端制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，再造宣化先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。
——以創(chuàng)建歷史文化名城和特色小鎮(zhèn)為樣板，推動全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設。 揚文化底蘊、文旅資源、冬奧服務之優(yōu)勢，補居住環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境修復之短板，強基礎設施、服務功能、生活體驗之弱項，加快文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、職業(yè)培訓、品牌宣傳等文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，協(xié)同打造“京西第一府”文化名城、宜居宜業(yè)宜游特色小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質量發(fā)展。
——以打造冰雪運動服務業(yè)高地和康養(yǎng)休閑目的地為舉措，建設文旅康養(yǎng)和冰雪產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 借助冬奧會之勢，在冰雪運動、康養(yǎng)產業(yè)、休閑產業(yè)等方面培育出新品牌、新產業(yè)、新模式、新優(yōu)勢，打造冰雪裝備高精尖制造業(yè)，充分發(fā)揮宣化的空間優(yōu)勢，發(fā)展沉浸式體驗經濟、網紅地打卡新經濟等文旅產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極融入國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和京張同城發(fā)展的現代服務業(yè)體系。
——以推進國家獨立工礦區(qū)改造搬遷、轉型發(fā)展為抓手，開展礦山生態(tài)修復治理示范區(qū)建設。 利用礦區(qū)已有基礎設施和特色資源，打造特色小鎮(zhèn)和生態(tài)產品，發(fā)展綠色經濟；結合礦山治理和生態(tài)修復，有規(guī)劃、有秩序、有管控的開發(fā)建材、預制件等產業(yè)，走出一條“由黑色到綠色、由工業(yè)文明到生態(tài)文明”的可持續(xù)發(fā)展之路。
——以承接首都部分生產與生活性服務業(yè)功能為契機，建設京西現代商貿物流重要基地。 宣化素有“陸路商埠”之稱，自古是中原與北方游牧民族貿易往來的集散地。近年來，隨著北京非首都功能疏解、高速交通體系完善，京張人流物流等要素流通更加緊密，同城功能互補更加便利，推進宣化農牧產品和建材產品與京張同城市場有效對接勢在必行。
四、發(fā)展目標
根據國家、河北省、張家口市等上位規(guī)劃目標和宣化區(qū)發(fā)展定位，堅持目標導向和問題導向相結合、經濟發(fā)展和生態(tài)安全相統(tǒng)一，預期性與約束性指標相銜接，確立綠色經濟發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明建設、民生福祉提升、安全保障能力等發(fā)展目標和22 項指標體系。
——綠色經濟發(fā)展。 為了保證“首都兩區(qū)”建設、“河北一翼”打造發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，綠色發(fā)展下的經濟持續(xù)增長仍是第一發(fā)展要務。“十四五”期間，在筑牢生態(tài)修復、綠色發(fā)展底色的同時，綠色經濟和生態(tài)產品開發(fā)明顯加快，新型工業(yè)和冰雪產業(yè)基本形成，地區(qū)生產總值穩(wěn)步增長；戰(zhàn)略新興產業(yè)占比大幅度提高；新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，不斷增強生態(tài)強區(qū)的經濟實力。
——協(xié)同創(chuàng)新驅動。 創(chuàng)新是驅動發(fā)展的根本動力，協(xié)同是提升創(chuàng)新能力、實現提質增效的有效途徑?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)研究開發(fā)經費投入逐步增加，科技成果和發(fā)明專利數逐年增多，企業(yè)創(chuàng)新和科技孵化轉化能力持續(xù)提升；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立，服務創(chuàng)新平臺有效運轉，高新技術產業(yè)增加值大幅提升，數字經濟核心產業(yè)產值逐年提高；對內聯動、對外開放的廣度深度進一步彰顯。
——生態(tài)文明建設。 生態(tài)體系建設是立區(qū)之基，綠色發(fā)展是強區(qū)之本。到2025 年，老工業(yè)區(qū)產業(yè)轉型升級任務基本完成，節(jié)能減排成效顯著，區(qū)內空氣質量優(yōu)良天數進一步提高；生態(tài)建設與水環(huán)境保護取得明顯成效，水資源利用率和水質優(yōu)于Ⅲ類水體占比穩(wěn)定向好；人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)林木覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)文明制度更加健全，新時代美麗宣化達到更高水平。
——民生福祉提升。 經濟社會的高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的秀美必將給民生帶來福祉?！笆奈濉逼陂g，居民就業(yè)和收入增長得到優(yōu)先保障；全區(qū)教育體系更加完善，衛(wèi)生健康事業(yè)得到大力發(fā)展；基本公共服務不斷增強并更加均等化，多層次社會保障和體系健全完善，人民安居樂業(yè)、生活品質大幅度提高；社會治理法治規(guī)范更加完善，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著增強。
宣化區(qū)“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
五、戰(zhàn)略重點
牢牢立足建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，加快構建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色產業(yè)體系、綠色能源體系、綠色交通體系“五大綠色體系”，推動生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強區(qū)、創(chuàng)新綠色高質量發(fā)展。
構建綠色生態(tài)體系。 堅持以綜合治理的方式構建綠色生態(tài)體系，在持續(xù)開展“藍天、碧水、增綠、凈土”四大行動中統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，加速構建首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局。
構建綠色城鎮(zhèn)體系。 牢固樹立系統(tǒng)思維，從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，不斷提升城市環(huán)境質量，扎實推動新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
構建綠色產業(yè)體系。 立足國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，圍繞創(chuàng)新綠色高質量發(fā)展的根本要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決貫徹鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，加快構建綠色低碳、多元支撐的現代產業(yè)體系，推動轉型升級、綠色發(fā)展不斷取得新進展。
構建綠色能源體系。 圍繞可再生能源示范區(qū)“三大創(chuàng)新”“四大工程”“五大功能區(qū)”建設，抓重點、補短板、強弱項，普惠群眾生活，助力綠色崛起，為國內可再生能源開發(fā)應用提供可復制、可推廣的成功經驗。
構建綠色交通體系。 堅持將交通運輸作為加強生態(tài)文明建設、實現綠色發(fā)展的重要支撐，大力改善交通路網結構，優(yōu)化出行方式，加快構建結構完善、布局合理、便捷高效、低碳環(huán)保的綠色交通體系。
六、遠景目標
到2035 年，宣化區(qū)與全國同步基本實現社會主義現代化。立足建成“首都兩區(qū)”和“河北一翼”的示范區(qū)，當好首都政治“護城河”，成為具有新時代意義的“神京屏翰”，實現具有更高水平和生態(tài)文明新時代特征的“經濟強區(qū)、文化名城、美麗宣化”的宏偉目標。
重大國家戰(zhàn)略任務取得歷史性成就。 “首都兩區(qū)”、京張體育文化旅游帶創(chuàng)新示范區(qū)和國家可再生能源示范區(qū)建設取得歷史性成就，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大突破，與雄安新區(qū)形成“兩翼”齊飛、同頻共振的新局面，與北京形成基礎設施互聯互通、產業(yè)發(fā)展互補互促、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯防聯治、資源要素對接對流的同城化發(fā)展新格局。
經濟實力實現大幅躍升。 經濟總量邁上新的大臺階，六大產業(yè)向價值鏈中高端攀升，全要素多領域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局全面形成，現代化產業(yè)體系基本建立，廣泛形成綠色生產生活方式，實現創(chuàng)新綠色高質量發(fā)展。
人民生活更加幸福美好。 城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，社會事業(yè)全面進步，基本公共服務實現均等化，治理體系和治理能力現代化基本實現，市民綜合素質和社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質性新進展。
七、空間布局
構建“一帶一軸三區(qū)，一主兩副多點”的城鄉(xiāng)空間格局?！耙粠А?即依托京張交通走廊打造全區(qū)城鄉(xiāng)核心發(fā)展帶，積極承接北京非首都功能疏解，加快融入張家口市主城區(qū)，優(yōu)化中心城區(qū)、京張奧園區(qū)、南山園區(qū)（宣化片）等重點功能片區(qū)布局，推動實施洋河隆起戰(zhàn)略?！耙惠S”即依托112 國道打造城鄉(xiāng)特色發(fā)展軸，加強南北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系，以服務“冬奧會”和產業(yè)轉型為契機做優(yōu)做強東北部沿線地區(qū)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“三區(qū)”即全區(qū)劃分為中部城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)、南部現代農業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、北部特色產業(yè)轉型示范區(qū)三大片區(qū)，分區(qū)施策，推動片區(qū)特色發(fā)展?！耙恢鳌奔葱行某菂^(qū)，突出“集約高效、綠色宜居”，完善城市綜合服務職能，加強人口和產業(yè)集聚，構建引領全區(qū)高質量發(fā)展的核心空間?！皟筛薄奔幢辈恳在w川鎮(zhèn)區(qū)為核心，聯合龐家堡鎮(zhèn)區(qū)和李家堡鄉(xiāng)集鎮(zhèn)打造北部副中心，共同帶動區(qū)域北部轉型發(fā)展；西部以京張奧園區(qū)、南山園區(qū)（宣化片）為核心打造西部副中心，積極承接京津高端產業(yè)轉移，加強和洋河新區(qū)一體化發(fā)展，形成宣化產業(yè)轉型示范的重要載體。“多點”即其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，共同構建宣化區(qū)一體化、網絡化的城鄉(xiāng)體系，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
構筑“一核兩翼三帶”的產業(yè)發(fā)展格局。 “一核”即圍繞開發(fā)區(qū)建成區(qū)、京張奧園區(qū)、南山園區(qū)（宣化片）、北山園區(qū)、宣鋼東廠區(qū)打造中部戰(zhàn)略新興產業(yè)核心區(qū)，其中開發(fā)區(qū)建成區(qū)重點發(fā)展工程機械裝備制造產業(yè)，加快現有傳統(tǒng)制造業(yè)提質升級；京張奧園區(qū)重點發(fā)展智能制造、冰雪產業(yè)、現代物流等產業(yè)，打造綜合保稅區(qū)；南山園區(qū)（宣化片）重點發(fā)展汽車制造、大數據等產業(yè)；北山園區(qū)，重點發(fā)展科技孵化、文體創(chuàng)新等科創(chuàng)產業(yè)；宣鋼東廠區(qū)重點發(fā)展高精尖機械加工、裝備制造以及工業(yè)設計、工業(yè)展示、科技企業(yè)孵化等產業(yè)。
“兩翼”即南北兩片特色產業(yè)發(fā)展區(qū)，其中“北翼”為北部特色產業(yè)轉型示范區(qū)，重點發(fā)展冰雪產業(yè)、科技研發(fā)、冰雪培訓、應急救援、銷售會展等產業(yè)；“南翼”為南部現代農業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展現代農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、農產品物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等產業(yè)。
“三帶”即冬奧運動體驗旅游帶，以趙川為核心，大力發(fā)展冰雪服務、休閑康養(yǎng)、運動體驗以及相關配套產業(yè)；洋河濱水休閑旅游帶，加快桑洋水路宣化段建設，依托洋河發(fā)展水域景觀、水域休閑、水域時尚、水域度假等特色產業(yè)，打造融觀光、休閑、度假于一體的多業(yè)態(tài)發(fā)展綜合體；桑干河自然風光旅游帶，發(fā)揮桑干河大峽谷西臨泥河灣古人類遺址、東接涿鹿黃帝城、北臨千年古剎柏林寺的區(qū)位優(yōu)勢，強化與周邊地區(qū)文化旅游產業(yè)聯合開發(fā)，發(fā)展集生態(tài)景觀、文化旅游、體育健身等為一體的開放式體驗帶。
第三章兩區(qū)建設，開創(chuàng)生態(tài)文明綠色發(fā)展新局面
宣化區(qū)位于首都西北生態(tài)經濟帶張家口節(jié)點城市的中心腹地，亦是永定河上游山間盆地，發(fā)展歷史悠久、山川水系發(fā)達。由于早期礦山資源粗放開采和宣鋼傳統(tǒng)工藝粗鋼生產給周邊和下游生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。隨著深入貫徹新發(fā)展理念，實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和承辦北京冬奧會，張家口建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”的戰(zhàn)略定位進一步確立，全面推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設已成為全市新時期發(fā)展主題，是宣化區(qū)老工業(yè)基地轉型升級、城鄉(xiāng)一體綠色發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領。
一、構筑宣化區(qū)生態(tài)保護新格局
全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，是黨中央和河北省委對張家口市作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實市委提出“綠色發(fā)展、生態(tài)強市、換道超車”要求的總遵循。宣化區(qū)“十四五”發(fā)展要堅持以“首都兩區(qū)”建設為統(tǒng)領，全面貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強水資源和生態(tài)環(huán)境保護，加強生態(tài)建設和城鎮(zhèn)綠化，強化污染治理和生態(tài)修復，構建生態(tài)文明體系，筑牢“經濟強區(qū)、文化名城、美麗宣化”綠色發(fā)展根基。
（一）構建人與自然和諧共生的生態(tài)新體系
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分結合宣化區(qū)地形地貌和生態(tài)環(huán)境條件，以山林及水域環(huán)境保護撫育為主，對盆地進行生態(tài)恢復，對礦山毀損區(qū)進行環(huán)境整治。加強黃羊山、蟒頭山、鳳凰山、紅石山、煙囪山和泡沙河、柳川河、水泉河、洋河等生態(tài)治理，調整農業(yè)種植結構；加強黃羊山、桑干河大峽谷、碾兒溝、明長城遺址自然保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)建設，積極推進地質公園、省級鳥類和濕地自然保護區(qū)。以資源環(huán)境承載能力評價為基礎，構建“一帶三軸三區(qū)四核”的生態(tài)體系空間布局和生態(tài)環(huán)境保護格局。遵循山水林田湖草生命共同體理念，加強水資源涵養(yǎng)和生態(tài)功能恢復，提升生態(tài)體系的原真性和生態(tài)環(huán)境質量；在綜合治理、修復生態(tài)中加快營造良好的人居環(huán)境，建設森林花園城市，打造美麗宣化新名片。
（二）強化水資源保護和節(jié)約用水
開發(fā)利用空中云水資源。合理利用氣候資源，進一步開發(fā)空中云水資源，增加地表水和補充地下水，緩解日益嚴重的水資源短缺，保護生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)型人工影響天氣建設，積極開展人工影響天氣作業(yè)，利用地面火箭增雨（雪）、地面碘化銀發(fā)生器，結合飛機增雨（雪）聯合作業(yè)，提高人工增雨作業(yè)的能力和效果，實現向空中要水源的目標。
實施河流綜合整治。全面落實河（湖）長制、持續(xù)開展“碧水”行動，以洋河、水泉河、柳川河、龍洋河等為重點，實施河床整治、河道清淤疏浚、河槽拓寬、岸坡防護等工程，加強洪澇災害易發(fā)、流域人口密集的干支河流河道綜合整治，嚴禁河道農墾、禁止秸稈焚燒、排放垃圾等行為，減少農藥化肥使用量，提升河流行洪排瀝能力，保障省考河流斷面水質達標。
開展水土保持與節(jié)約用水。加強桑干河、龍洋河、水泉河、塔兒村河、四里河等流域水土流失治理，提升水資源涵養(yǎng)功能。全面落實最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，促進水資源可持續(xù)利用。壓減農業(yè)用水，控制工業(yè)用水，推進城鄉(xiāng)生活節(jié)水，開展水資源化利用工程建設。做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，為構建首都水塔和綠色屏障作出貢獻。
（三）加強生態(tài)環(huán)境建設與管護
實施山川披綠工程。持續(xù)推進京津風沙源治理、張承造林綠化等工程，重點推進北山造林綠化，構筑綠色生態(tài)屏障。落實生態(tài)紅線制度。全面加強沿路、沿河林網和農田林網建設，推進京張高鐵及崇禮支線，京藏、京新、宣大、張石高速等奧運迎賓廊道綠化升級改造，以外環(huán)路兩側、城市出入口和主干道路為重點，高標準建設綠化帶，構建洋河堤岸、城市環(huán)路、環(huán)城環(huán)村綠帶。
加強森林質量提升。通過對山地水源涵養(yǎng)林及淺山丘陵水保經濟林等林區(qū)實施封山育林、補植補造、工區(qū)禁牧、低質低效林分別改造提升等措施，提升森林質量。推進北山、深井、王家灣、李家堡等森林公園建設，嚴格林地用途管制，加強林地保護，全面推進林長制。推進增綠行動，到2025 年，森林草原面積達到180 萬畝，完成省級森林城市創(chuàng)建工作。
擴大城鎮(zhèn)綠化面積。堅持古城補綠、舊城還綠、新城植綠，建設北城垣景觀公園、游園廣場等一批大型公共綠地和主題公園，規(guī)劃建設重點園區(qū)綠地公園、綠色景觀帶、生態(tài)隔離帶。到2025年，人均公園綠地面積達到10 平方米。加強市政道路綠化，以街道、社區(qū)、機關等重點區(qū)域實施主要道路綠化，到2025 年，城區(qū)綠化覆蓋率超過45%。
強化濕地生態(tài)修復和管護。嚴格落實張家口市濕地保護規(guī)劃，嚴禁在自然濕地圍墾，對重點濕地范圍內及周邊的耕地實施退耕還水還濕工程，謀劃建設洋河、柳川河、桑干河、龍洋河等濕地公園，加強黃羊灘省級自然保護區(qū)建設。加快低中山盆地濕地植被恢復和鳥類棲息地環(huán)境改善，保護重點流域上游濕地，保護流域生態(tài)系統(tǒng)。
探索建立長效管護機制。當前，生態(tài)建設進入了新時期，造林綠化逐步由單純追求數量向加強管護、保存成果方面轉變。積極探索建立四級林場生態(tài)長效管護機制，規(guī)劃編制全區(qū)營林撫育方案，采取分類經營方式，為將來10 年林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。謀劃營林撫育及后期管護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點工作，為生態(tài)資源運營管理開辟一條新路。
強化森林草原防火管控。面對日益嚴峻的森林防火形勢，依據《森林法》、《森林防火條例》、《河北省森林防火實施辦法》等法律法規(guī)，確立“防重于救，宣傳到位，分級管理，職責明確”的森林防火指導思想，認真貫徹“預防為主，積極消滅”的工作方針，嚴密布控、細化責任、改善裝備，多措并舉，確保森林資源安全。
（四）重點落實獨立工礦區(qū)改造與強化環(huán)境治理
圍繞“四區(qū)一基地”發(fā)展定位，重點落實國家發(fā)改委批復的《河北省張家口市宣化區(qū)龐家堡獨立工礦區(qū)改造提升工程實施方案（2021—2023 年）》。“十四五”期間，龐家堡獨立工礦區(qū)將按照“產業(yè)轉型上臺階、礦區(qū)建設上水平、群眾民生得保障、生態(tài)環(huán)境得改善”的總體發(fā)展思路，建設實施礦區(qū)居民避險搬遷、基礎設施改造建設、生態(tài)環(huán)境修復治理、發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)等四大改造提升重點工程，建成國家礦山生態(tài)修復治理示范區(qū)。
深入實施“藍天、碧水、綠地、凈土”四個行動，全面加強大氣污染、水環(huán)境、土壤污染治理、固體廢棄物處理等綜合治理，逐步推進化工企業(yè)有序退出，到2025 年PM 2.5 年均濃度穩(wěn)定達到35 微克/立方米以下、化學需氧量、氨氮排放量持續(xù)減少，出境斷面水質平均保持在Ⅲ類，土壤環(huán)境質量得到明顯提升。
推進大氣污染治理。大力推進清潔取暖，在高速公路、高鐵沿線兩側涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 公里以內實施電代煤供暖，其他區(qū)域使用無煙煤和新型煤替代劣質散煤。以鋼鐵行業(yè)為重點，對具備改造條件的鋼鐵行業(yè)企業(yè)實施超低排放改造，嚴格管控企業(yè)污染物排放。開展秸稈垃圾露天焚燒治理。強化柴油貨車污染防治措施，加強機動車監(jiān)管和尾氣治理，加大專項作業(yè)車輛和非道路移動機械使用管理力度，加快油品質量升級，大力推廣新能源汽車。支持開展秸稈綜合利用，積極推進秸稈收儲運體系建設和資源化利用，提升秸稈利用效益。完善城鄉(xiāng)垃圾處置體系，推進城鄉(xiāng)一體化垃圾治理進程，強化生活垃圾分類、資源化利用措施，有效截斷垃圾焚燒隱患。
強化水環(huán)境污染治理。加強集中式飲用水水源地保護，健全飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測機制，保障飲用水安全。推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，謀劃建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，提高污水處理能力。嚴格實施化工、釀酒等行業(yè)水污染物排放總量和濃度雙控制度，強化污水深度治理，對于污染嚴重的化工企業(yè)逐步依法依規(guī)引導退出。以洋河沿岸、環(huán)城區(qū)為重點，積極推進污水管網向周邊延伸。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)域糞便污水綜合治理工程。到2025 年，河流水環(huán)境質量得到階段性改善，出境洋河、桑干河水質穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。
加強固體廢棄物處理。推進醫(yī)療廢棄物等危險廢物集中處置中轉站建設，以醫(yī)療類、重金屬類等危險廢物為重點，加快完善專業(yè)、規(guī)范的危險物收集、儲運和處理體系。以洋河沿岸、城區(qū)及周邊區(qū)域為重點，按照“村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的方式，完善固體垃圾收運體系和機制，規(guī)劃建設重點區(qū)域垃圾處理場，推進城區(qū)、農村固體垃圾的收集和處理。到2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到90%以上，危險固體廢棄物全部得到安全處置，農村所有村莊生活垃圾得到有效治理。
開展土壤污染修復。以改善土壤環(huán)境質量為核心，以重污染企業(yè)、廢棄物堆存場地和集中污染治理設施周邊區(qū)域為重點，加強土壤環(huán)境檢測和污染排查。加強污水處理廠污泥無害化處理，防止污泥堆積對土壤環(huán)境的污染。綜合整治農業(yè)面源污染，著重圍繞洋河、桑干河重點河流水體兩側，調整農業(yè)種植結構，逐步推廣有機施肥，降低農作物化肥施用量；強化農作物病蟲害生物防治，減少農藥使用；加強農用地膜回收，建設農膜回收利用體系，減少面源污染。到2025 年，農業(yè)有害生物綜合防治率達到80%，化肥、農藥使用量零增長。
加強礦山綜合治理及生態(tài)修復。全面推進綠色礦山標準化建設，既要嚴格實施科學有序的開采，又要對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動控制在環(huán)境可控制的范圍內，加強對保留礦山規(guī)范化管理。重點加大對露天礦山的管理力度，實現綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、綜合利用的目標。對符合整合標準要求的礦山，進行資源整合，減少礦山數量，擴大規(guī)模，增強礦山生產能力。繼續(xù)全面加強礦山生態(tài)修復工作，以龐家堡、賈家營、趙川、李家堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，實施礦山復綠和復墾行動，加強塌陷、挖損和采空區(qū)綜合整治。完善礦山開采環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，規(guī)范礦山開發(fā)治理行為，鼓勵社會資本參與礦山治理。
強化礦產資源利用。加強礦山開采“三廢”治理，推進尾渣、尾礦綜合利用，加快推進鑫宇生態(tài)修復、趙川廢礦物油再生利用等項目建設。積極推進企業(yè)礦渣、鋼渣、粉煤灰、煤矸石、廢油、石膏等廢棄礦物質回收和循環(huán)再利用。到2025 年，全區(qū)礦產資源綜合利用率達到100%。
（五）推動清潔能源高效利用
強化能源消費源頭管控，落實省、市能源消費強度嚴控政策，增強能源消費總量管理彈性，保障重大產業(yè)支撐項目能耗增量需求。繼續(xù)推動煤炭、天然氣等化石能源清潔化利用，進一步提升可再生能源開發(fā)規(guī)模和應用比例，促進可再生能源本地消納。加快淘汰國家明令禁止的電機、內燃機、鍋爐、變壓器等用能設備，推廣先進節(jié)能技術和產品。鼓勵能量梯級利用，提高工業(yè)企業(yè)能源利用效率，實施電廠能源清潔高效利用工程，推進張家口發(fā)電廠2×660 兆瓦等項目。規(guī)范重點用能單位管理，配合省市推進重點用能單位開展能源審計和清潔生產審核；抓好重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，落實重點用能單位節(jié)能目標責任制。到2025 年，宣化區(qū)萬元地區(qū)生產總值綜合能耗完成省市下達任務。
二、加快推進碳達峰碳中和進程
將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，加強頂層設計，建設低碳城市，力爭碳達峰走在全國前列，為實現碳中和夯實基礎。
（一）規(guī)劃引領，編制宣化區(qū)“雙碳”路線圖
積極應對氣候變化，積極落實國家、省、市“雙碳”目標和任務。啟動編制宣化區(qū)“雙碳”規(guī)劃，明確“碳達峰、碳中和”工作的時間表、路線圖和施工圖，推動全區(qū)高質量發(fā)展與雙碳目標的有機結合。實施縣城綠色低碳建設專項行動，爭取國家和省支持,積極推動重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。
（二）推動產業(yè)低碳轉型
持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，著力培育氫能綠色產業(yè)鏈建設，加快現代服務業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展。突出綠色制造，推進工業(yè)企業(yè)綠色化改造,推動高耗能產業(yè)的低碳轉型，包括大力提高電能利用比重、加快技術研發(fā)與商業(yè)化應用、淘汰落后產能設備、提升產業(yè)聚集度、推進資源節(jié)約與循環(huán)利用。嚴格限制新上“兩高”項目，持續(xù)化解過剩產能。有序疏解不符合市、區(qū)功能定位的一般制造業(yè)，持續(xù)規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)。
（三）推動綠色碳匯建設
完善全區(qū)碳排放源數據庫，摸清底數。嚴格保護各類生態(tài)系統(tǒng)，謀劃實施一批生態(tài)保護和修復項目，有效發(fā)揮森林、草原、濕地固碳作用，通過森林保護、造林再造林提高森林的碳匯能力,優(yōu)化園林系統(tǒng)的碳匯功能，力爭城市園林綠地覆蓋率不低于30%,強化濕地系統(tǒng)的碳匯功能，持續(xù)保護自然濕地，優(yōu)化人工濕地,深挖農業(yè)系統(tǒng)固碳提升空間，對農耕地和非耕地分別采取合理的農業(yè)措施和生產模式。深度開發(fā)綠電碳匯資源，提高可再生能源消納水平和外送能力。鼓勵開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色股權融資等綠色金融產品，著力推進林業(yè)碳匯交易,有效支撐碳匯產業(yè)鏈延伸。
（四）推動低碳生活方式
借助“兩區(qū)建設”和冬奧會舉辦契機，提高公眾生態(tài)文明意識，深入開展“綠色生活”宣傳教育活動，倡導綠色消費、環(huán)境保護、綠色出行、節(jié)儉健康的生活方式。開展節(jié)約型機關、衛(wèi)生家庭、綠色社區(qū)、健康學校、清潔商場、環(huán)保出行等活動，降低能源消耗和碳排放強度。完善綠色產品認證與標識制度，推行綠色產品政府采購制度，建立完善綠色家具、綠色建材和新能源汽車等綠色產品推廣機制；爭取國家家電回收、廢品綜合利用試點項目，推進生產生活廢品減量化、資源化；抓好“廁所革命”和“垃圾分類”的關鍵小事，提高城鄉(xiāng)垃圾覆蓋范圍和垃圾處理率，實現全區(qū)原生生活垃圾無害化處理率達到100%。倡導綠色出行、健身活動、完善城市步行交通體系和休閑運動設施，提高人民生活品質。
三、建立健全“首都兩區(qū)”建設體制機制
（一）完善生態(tài)文明建設制度體系
建立健全符合“首都兩區(qū)”建設要求的“精細化管理、個性化服務、多元化參與、科學化運轉”的網絡化生態(tài)管理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深入開展能源和水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”行動，穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調控政策，加快節(jié)水型社會建設。探索建立污染賠償機制和濕地生態(tài)效益補償制度。建立健全自然資源資產產權制度，完善資源環(huán)境價格形成機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復，實行領導干部離任審計全覆蓋。建立健全重點排污單位生態(tài)環(huán)境信用評價、信息強制性披露、規(guī)范執(zhí)法等制度。持續(xù)深化水利改革工作，以農業(yè)水價綜合改革為牽引，建立初始水權，探索水權交易市場建立，深化小型農田水利工程產權制度改革，建立健全基層用水管水體系。
（二）建立多元化資金籌措和生態(tài)補償機制
依法探索建立國家級公益林分類保護和適度經營機制，促進公益林生態(tài)效益和經濟效益有機統(tǒng)一。探索開展排污權、用能權、用水權等交易試點建設。探索綠水青山就是金山銀山的有效路徑和模式。
第四章科技創(chuàng)新，著力提升創(chuàng)新驅動發(fā)展新動能
全面服務科教興區(qū)、人才強區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展等區(qū)域經濟發(fā)展重大戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力和水平。聚焦“三個突出”，即突出企業(yè)主體地位、突出生態(tài)優(yōu)先地位、突出人才核心地位。加大體制機制改革力度，在激發(fā)創(chuàng)新主體和人才活力等方面實現新突破；推動產業(yè)基礎和產業(yè)鏈的高端化和現代化，在引聚資源、提升產業(yè)創(chuàng)新能力、支撐產業(yè)鏈關鍵技術突破、塑造區(qū)域產業(yè)品牌上發(fā)揮支撐引領功能；進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，推動科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等專業(yè)化、品牌化發(fā)展。
一、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設
（一）加快布局產業(yè)技術創(chuàng)新平臺
高水平建設一批產業(yè)技術研究院。支持龍頭企業(yè)與省內外知名高校、科研院所共建一批投資主體多元化、運行機制市場化的產業(yè)技術研究院。加強推進工程機械產業(yè)技術研究院建設，建設文旅康養(yǎng)產業(yè)技術研究院、特色農業(yè)產業(yè)技術研究院、可再生能源裝備制造產業(yè)技術研究院、氫能源產業(yè)技術研究院等研究機構，積極開展產業(yè)共性及關鍵技術研發(fā)、新產品設計及開發(fā)、科技企業(yè)孵化育成、高端人才集聚和培養(yǎng)等工作，全面提高產業(yè)重大關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新成果產業(yè)化能力。
積極組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。統(tǒng)籌整合產學研創(chuàng)新資源，圍繞先進制造、現代農業(yè)、文旅康養(yǎng)、冰雪運動、可再生能源、等高新技術產業(yè)領域，以龍頭企業(yè)為主體，聯合清華大學、北京理工大學、中國礦業(yè)大學、北京煤炭科學研究總院、北京鋼鐵研究總院等高校及科研院所，通過聯營、投資、參股、控股等方式，積極組建一批市場化運行的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。重點建設冰雪產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、可再生能源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、先進制造產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，針對產業(yè)發(fā)展中的關鍵共性技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)進行協(xié)同創(chuàng)新，共同承擔國家、京津冀、河北省重大研發(fā)創(chuàng)新和科技產業(yè)化項目，積極利用聯盟產學研資源整合優(yōu)勢，支持聯盟在行業(yè)技術標準制定、知識產權保護、專利共享、技術研發(fā)、科技成果轉化等方面發(fā)揮引領示范作用。
鼓勵企業(yè)建設內部創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮已有國家、省、市級創(chuàng)新平臺示范引領作用，積極促進宣化區(qū)高新技術企業(yè)建設和升級技術研發(fā)中心。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級、國家級企業(yè)技術中心和工程研究中心、重點實驗室、院士工作站和博士科研流動站等各種形式的創(chuàng)新平臺，不斷完善企業(yè)內部創(chuàng)新載體平臺建設，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
截止2025 年底，院士工作站總量達到6 家，省級以上企業(yè)技術中心、工程研究中心等研發(fā)機構、平臺達到7 家。
（二）搭建科技成果轉移轉化平臺
以疏解非首都功能為契機，積極承接京津技術轉移和科技成果轉化，推動京津科技成果在宣化區(qū)落地轉化。加強科技成果數據庫建設，重點實施科技成果及先進實用技術供給、企業(yè)需求、重大項目數據庫的建設，促進數據庫資源共享，為宣化區(qū)科技成果轉移轉化提供數據庫支撐平臺。加快建設科技創(chuàng)新成果中試基地和轉化基地，積極對接京津原始創(chuàng)新資源，將京津相關創(chuàng)新主體的研發(fā)成果在宣化區(qū)進行中試、孵化，推進其產業(yè)化發(fā)展，實現京津原始創(chuàng)新資源助推宣化區(qū)產業(yè)培育提升。加強與中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等京津科技創(chuàng)新載體的對接合作，積極引進先進管理和運行模式，為京津科研機構、檢驗檢測機構、中試基地、孵化基地等提供轉移載體和“軟合作”平臺，打造京津科技成果轉化和向北開放的前沿陣地。以“互聯網+技術交易”為核心，以促進京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為目的，規(guī)劃建設區(qū)域性科技成果交易中心，提供科技成果信息發(fā)布、重點科技成果推介、市場化評估、競價拍賣、技術難題招投標等專業(yè)化服務，加速京津冀科技成果的商業(yè)化運用。
截止2025 年底，建設完成科技成果轉移轉化平臺、公共技術研發(fā)平臺、檢驗檢測平臺4 家以上。
（三）加快建設專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺
加快建設“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”一體化的創(chuàng)業(yè)孵化載體鏈條，不斷提升現有創(chuàng)業(yè)孵化平臺的孵化能力，積極拓展新的創(chuàng)業(yè)孵化空間，建立完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，為雙創(chuàng)主體提供場地、資金、技術、設備、市場等全鏈條服務，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的載體空間供給。
建設科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。依托博創(chuàng)智造等綜合型科技孵化器，不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化服務功能，優(yōu)化運營模式，提升孵化器的創(chuàng)新孵化能力，著力構建全方位、多功能綜合型科技孵化器。圍繞冰雪運動、可再生能源、高端裝備制造等重點領域，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，由政府引導，積極盤活企業(yè)閑置資源，建立專業(yè)性科技企業(yè)孵化器，提供專業(yè)性創(chuàng)業(yè)孵化服務。鼓勵利用廠房、倉庫、辦公樓、宿舍等閑置資源，積極發(fā)展人工智能、無人機、移動互聯網等前沿科技領域新型孵化器，提高前沿科技領域的創(chuàng)新孵化能力。充分發(fā)揮互聯網開放創(chuàng)新優(yōu)勢，通過市場化方式構建一批眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。
力爭2025 年，建成國家級孵化器及眾創(chuàng)空間5 家，中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地2 家，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間和資源共享空間。
二、匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源
（一）引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊
大力引進頂尖人才、領軍人才、緊缺人才和高技能人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密銜接、相互支撐。實施高層次科技人才引進計劃，貫徹國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，依托京津冀區(qū)域人才合作推進工程、重點引智工程等一系列人才建設工程，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發(fā)展的杰出科學家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊來宣化區(qū)從事科技研究和創(chuàng)辦企業(yè)。深入推進針對首都高層次人才的“柔性引才”計劃，按照“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”的原則，設立周末專家、假期專家制度，采用兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術（專利）入股、合作經營、利潤分成、聘請顧問等靈活多樣的方式聚集人才。與河北省外專局共同引才，與中關村人才協(xié)會、中科院高端人才交流中心建立人才合作關系，積極舉辦針對國內及海外高層次人才對接活動。
（二）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育
加快實施“百千萬企業(yè)家培養(yǎng)”工程，注重行業(yè)領軍人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)、專業(yè)技術人才隊伍建設。以河北北方學院、河北建筑工程學院、張家口職業(yè)技術學院（宣化分院）、宣化科技職業(yè)學院、河北工業(yè)職業(yè)技術學院宣鋼分院等高等院校及大中專院校為載體，設立與宣化區(qū)發(fā)展需求相適應的專業(yè)學科，進一步深化校企產學合作，通過委托培養(yǎng)、基地共建、企業(yè)參與教學等方式，圍繞重點產業(yè)開展專業(yè)化人才培養(yǎng)，提升本土人才的專業(yè)技能水平和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，探索與清華、北大等高等院校建立開放式人才培養(yǎng)機制，通過訂單式合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設置、實訓基地建設等方式，培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新人才。積極集聚科教創(chuàng)新資源，鼓勵國內外知名高等院校在張家口宣化區(qū)設立分校、創(chuàng)辦合作辦學機構，帶動重點學科建設，培養(yǎng)一批學科帶頭人，創(chuàng)建一批重點實驗室。
（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
大力推進人才發(fā)展體制機制改革和人才引進優(yōu)惠政策創(chuàng)新。建立宣化區(qū)人力資源服務中心，著力引入一批人力資源服務外包、高級人才獵聘、商業(yè)咨詢、培訓、人才測評等中介服務機構，配套人才、勞動、社保、就業(yè)等方面的政務服務機構，形成人力資源企業(yè)聚集區(qū)和一體、高效的人力資源服務區(qū)。搭建一站式人力資源服務平臺，為企業(yè)提供人才招聘、交流對接、人力資源培訓、人才測評、人才交流等一系列服務。切實完善高端人才配套措施，加快建設人才公寓，完善公寓周邊教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、交通等生活服務配套。完善人才服務綠色通道，對引進的海內外高端人才，從科研補助、股權激勵等方面給予精準扶持，實行落戶、居住、子女入學等特殊優(yōu)惠政策。
三、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融資源
（一）健全金融服務體系
鼓勵銀行、保險、證券、基金、信托、征信等金融機構在張家口宣化設立分支機構或辦事機構，聯合會計、審計、法律、信用評級、資產評估等金融中介機構，形成包括科技投資、科技擔保、科技租賃、科技信貸、知識產權質押等多樣化融資服務在內的科技金融服務體系。鼓勵金融機構大力開展金融創(chuàng)新，促進供應鏈金融、股權投資基金、交易及結算類金融、小貸、融資租賃、商業(yè)保理等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。積極籌備搭建金融服務平臺，提供集政策對接、投融資對接、金融產品服務、信用服務、金融資本培訓、資產評估、財務稅務法務咨詢等多種服務于一體的全方位一站式綜合服務。
（二）設立產業(yè)發(fā)展引導基金
圍繞先進制造、現代農業(yè)、冰雪文旅康養(yǎng)、可再生能源等主要產業(yè)，通過母基金-子基金/直接投資的運作方式，選擇專業(yè)的投資管理團隊，引導社會資本按市場化方式投資種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目，通過設立專項子基金推動上下游產業(yè)鏈整合。深化與河北科投等金融機構的合作，根據不同類別的產業(yè)資金和投資對象，采用股權投資、跟進參股、階段投資、風險補償等形式，為重點產業(yè)發(fā)展領域的高科技企業(yè)提供融資支持。采用“投貸聯動”模式，引導合作銀行對獲得產業(yè)基金扶持的項目進行配套貸款支持，進一步發(fā)揮基金放大、引導作用。
（三）拓展科技企業(yè)融資渠道
鼓勵金融機構優(yōu)化信貸管理、創(chuàng)新金融產品和服務，探索將特許經營權、收費權、租賃權、知識產權、股權質押等納入貸款抵押范圍，探索信用保險和貿易融資、科技保險、產業(yè)鏈融資等新型融資服務。緊緊抓住證監(jiān)會為貧困地區(qū)企業(yè)上市開辟綠色通道的政策機遇，選擇有實力券商對重點優(yōu)質企業(yè)進行上市培訓輔導，加速企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等多層次資本市場進行掛牌融資，對上市成功的企業(yè)，根據其所處資本市場層次給予相應獎勵。
四、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
（一）鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新
通過制定財政獎勵、稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等扶持政策，加大對高新技術企業(yè)等科技創(chuàng)新投入的扶持力度，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)人員占比，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。針對重點產業(yè)領域關鍵核心技術環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，支持企業(yè)通過引進消化吸收進行再創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)實施全方位、多層次、全流程創(chuàng)新能力提升計劃，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈條、開發(fā)高新技術產品，加快形成一批擁有自主知識產權的新技術、新產品，推動優(yōu)勢企業(yè)向產業(yè)價值鏈高端發(fā)展。
（二）支持企業(yè)推進重大科技成果產業(yè)化
圍繞重點產業(yè)領域，完善技術轉移和產業(yè)化服務體系，建立健全按產業(yè)發(fā)展重大需求部署創(chuàng)新鏈的科研運行機制和政策導向，實施國家高技術產業(yè)化示范項目、國家科技成果轉化引導基金項目、國家重大科技成果轉化項目等，推進新技術、新裝備、新材料、新工藝、新模式等的集成應用，促進重點產業(yè)領域創(chuàng)新技術應用示范和科技成果轉化。充分發(fā)揮政府采購的引導作用，對國家重大科技專項、國家重大科技成果轉化項目等符合國家政策導向的科技創(chuàng)新成果和產品納入政府采購目錄，積極推進企業(yè)科技成果產業(yè)化。組織實施用戶示范工程，采取政策引導、鼓勵社會資本投入等方式，促進科技成果推廣應用。
（三）健全科技服務體系
以重點產業(yè)發(fā)展需求為導向，搭建公共科技服務平臺，建立健全科技服務體系，為企業(yè)提供研發(fā)設計、科技資源共享、技術交易、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技金融等全方位科技服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科技社團等社會組織的橋梁和紐帶作用，積極推動建立和培育服務功能強大的無形資產評估、技術交易擔保、科技項目評估、技術創(chuàng)新融資擔保、風險投資、技術標準與檢測以及科技法律、專利等中介機構，構建完善的科技中介服務網絡體系。積極吸引中關村、長三角、珠三角等科技創(chuàng)新高地的技術交易中心、科技咨詢機構、知識產權服務中心、律師事務所、會計師事務所等科技服務機構入駐宣化區(qū)，為企業(yè)提供完善的科技中介服務。
（四）推動科技資源開放共享
統(tǒng)籌利用京津冀高校、科研院所、企業(yè)等科技資源，促進科技資源優(yōu)化配置和高效利用，鼓勵科研院所、高校、企業(yè)開放共享科研設施和儀器設備等科技資源。引導和支持有條件的領軍企業(yè)創(chuàng)建公共資源共享
平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng)業(yè)者提供技術、信息、資金等全方位科技服務。支持科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊或個人利用科技創(chuàng)新券，通過科技資源共享服務平臺，與高校、科研院所、企業(yè)、科技中介服務組織進行對接，購買技術創(chuàng)新、技能培訓、標準咨詢、檢驗檢測等服務，提高對企業(yè)技術創(chuàng)新的支撐服務能力。
五、大力培育科技創(chuàng)新主體
（一）培育引進一批龍頭骨干企業(yè)
建立龍頭企業(yè)培育庫，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場地位，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，培育形成一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、股權投資等方式開展海外技術并購，構建適應全球生產營銷業(yè)務的技術創(chuàng)新體系，提高企業(yè)國際競爭力。充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，圍繞高新技術產業(yè)領域，引進培育一批創(chuàng)新能力強、規(guī)模優(yōu)勢突出、國際競爭優(yōu)勢明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)。積極拓展海外招商范圍，爭取從歐美發(fā)達國家地區(qū)引進一批具有國際影響力、能夠引領行業(yè)發(fā)展大局的國際龍頭企業(yè)，不斷壯大宣化區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模。
（二）培育壯大高新技術企業(yè)
加大高新技術企業(yè)的培育力度，建立高新技術企業(yè)梯度培育體系，積極培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力的高新技術企業(yè)，深入挖掘企業(yè)潛力，對有條件的企業(yè)要制訂一對一培育計劃，不斷充實高新技術企業(yè)培育庫。通過精準招商、產業(yè)鏈招商等招商方式，圍繞高新技術產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，爭取從京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)引進一批具有較大規(guī)模的高新技術企業(yè)，不斷壯大宣化區(qū)高新技術企業(yè)隊伍。不斷完善高新技術企業(yè)政策扶持體系，全面落實高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)經費獎補等優(yōu)惠政策。引導土地、人才、資金、技術等各類資源向高新技術企業(yè)傾斜，促進高新技術企業(yè)發(fā)展壯大，到2025 年，高新技術企業(yè)達到50 家以上，科技型中小企業(yè)達到350 家。
（三）大力培育科技型中小企業(yè)
通過“創(chuàng)業(yè)輔導+項目資助+配套扶持”，培育一批技術水平強、成長性高、市場前景好的科技型中小企業(yè)，積極對接京津產業(yè)轉移、成果轉化、人才流動，大力引進京津等省外創(chuàng)新人才來高新區(qū)興辦、創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，引導和支持區(qū)域內企業(yè)申報國家級、省級科技型中小企業(yè)，到2025 年底，國家級科技型企業(yè)達到30 家。積極推進中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃和中小企業(yè)信息化推進工程，強化火炬計劃、星火計劃、國家重點新產品計劃對中小企業(yè)產品和技術創(chuàng)新的政策引導作用，大力支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批技術優(yōu)勢明顯、活力動力充足、發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)列入“科技小巨人”進行培育，實施科技企業(yè)“小升高”計劃，促進面廣量大的科技型中小企業(yè)向高成長、新模式的高新技術企業(yè)邁進。
（四）培育獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)
以高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點，實施宣化區(qū)獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)培育計劃，制定相應篩選指標體系和資助管理辦法，著力培育一批技術含量高、成長速度快、盈利能力強、產業(yè)模式新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡闪缙髽I(yè)和一批具有顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出、未來產值大的獨角獸企業(yè)，進一步激發(fā)經濟發(fā)展活力，助推宣化經濟高質量發(fā)展。完善政策扶持體系和科技服務體系，為獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)成長壯大提供良好的發(fā)展環(huán)境，聯合研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)新孵化、知識產權、科技金融等專業(yè)科技服務機構，加強對獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)的全流程咨詢服務，助推企業(yè)非線性成長。
六、實施宣化區(qū)科技創(chuàng)新躍升計劃
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，以支撐縣域高質量發(fā)展為目標，以提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力為主線，以建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系為重點，按照分類指導、科學施策、典型帶動、梯次推進的原則，建立縣域科技創(chuàng)新監(jiān)測評價制度和競進機制，激勵和引導縣域加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為建設創(chuàng)新型宣化提供強力支撐。到2025 年，宣化區(qū)縣域科技創(chuàng)新能力檢測結果由C 類躍升為B 類。
第五章轉型升級，著力發(fā)展現代化產業(yè)新體系
圍繞“四區(qū)一基地”發(fā)展定位，搭建新平臺、構建新網絡、整合新資源，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，打造新動能。推動宣鋼“三大基地”建設，協(xié)同發(fā)展高端裝備制造業(yè)、冰雪產業(yè)、數字經濟、大數據產業(yè)、文旅康養(yǎng)、現代物流、特色農牧業(yè)為主導支撐的現代產業(yè)體系，形成特色鮮明、主業(yè)突出、差異發(fā)展、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局，全力建成全國老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展示范區(qū)。
一、推進宣鋼與宣化區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展
宣化區(qū)是一座因鋼而興、以鋼為榮的城市，宣鋼集團公司一直是宣化區(qū)工業(yè)發(fā)展的主力軍，是宣化區(qū)經濟社會穩(wěn)定的壓艙石。宣鋼成功轉型，對宣化區(qū)綠色發(fā)展與社會穩(wěn)定具有重大意義和全局性的影響。統(tǒng)籌推進宣鋼轉型和宣化老工業(yè)區(qū)產業(yè)提升，是實現宣化區(qū)產業(yè)迭代升級的重要基礎，是提升城市生態(tài)文明發(fā)展水平、提高人民生活品質的必由之路。
（一）企地融合，努力辦好宣鋼轉型升級這件頭等大事
宣鋼是區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵支柱。宣鋼是張家口市唯一的具有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)，近5 年，宣鋼產值占宣化區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值的比例始終保持在2/3 左右，增加值占宣化區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的比例始終保持在1/3 左右，是宣化區(qū)的支柱企業(yè)。宣鋼納稅額占宣化區(qū)全部財政收入的四分之一、占全區(qū)一般預算收入的12%，是宣化區(qū)財政收入的主要來源。是區(qū)域穩(wěn)就業(yè)、促消費的核心力量，一方面，宣鋼直接提供了2.2 萬多個就業(yè)崗位，年工資總額超過10 億元，保障了宣化區(qū)居民消費水平的穩(wěn)步提升，有效拉動了區(qū)域商貿、餐飲等服務行業(yè)的發(fā)展；另一方面，宣鋼自管產權房和職工自購商品房總面積高達221 萬平方米，占宣化區(qū)存量住房的1/6 左右，極大促進了區(qū)域房地產市場的發(fā)展，是改善服務民生的重要引擎。宣鋼為宣化區(qū)1.2 萬多戶居民和宣化九中等單位提供冬季供熱，供熱面積超過200 萬平方米。宣鋼的焦爐煤氣是宣化區(qū)居民生活用氣重要氣源，在我區(qū)未引進天然氣之前，涉及用戶13.3 萬戶，年供應量約3151 萬立方米以上。在宣化區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中還承擔了大量的公共服務職能；是技術產品創(chuàng)新的實踐平臺和行業(yè)優(yōu)質品牌的典型代表。近年來，宣鋼先后獲得省市級科學技術進步獎93 項、“河北省政府質量獎”、“河北省誠信企業(yè)”、全國“守合同重信用”企業(yè)等榮譽稱號。近年來，宣鋼不斷加大環(huán)保投入，效果顯著，2014 年-2018 年，顆粒物減排81.7%，二氧化硫減排80.1%，氮氧化物減排56.0%，COD 減排37.7%，為改善張宣地區(qū)空氣質量作出重要貢獻。進一步推動宣鋼轉型升級、高質量發(fā)展，通過污染深度治理、工藝結構調整、拓展城市服務功能、發(fā)展相關產業(yè)等措施，可以實現鋼鐵企業(yè)與城市的融合發(fā)展。
（二）創(chuàng)新體制機制，全力支持宣鋼產業(yè)轉型發(fā)展
促進宣鋼與宣化區(qū)在更高層次、更寬領域、更長時期實現深化合作、深度融合，引領企業(yè)和地方融合發(fā)展站上新高度。形成以“宣鋼”和“宣化區(qū)”為主體，楔形配合的宣化轉型升級新模式。創(chuàng)新體制機制，將宣鋼與宣化區(qū)的優(yōu)勢結合，產業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，在產業(yè)轉型升級、產品配套協(xié)作、混合所有制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新和科技成果轉換等方面合作，實現1+1>2 的效應。建立轉型聯合辦事機制，在頂層規(guī)劃設計，產業(yè)鏈打造，重大項目，風險應對各方面加強溝通，統(tǒng)一調度資源；建立制約要素協(xié)同機制，在用地指標，環(huán)保排放指標，能耗指標，產能退出后的設備裝備、專業(yè)人才等方面協(xié)同發(fā)展，實現資金鏈、產業(yè)鏈、供應鏈三鏈深度融合；建立創(chuàng)新和科技成果轉化協(xié)同機制，培育新動能、發(fā)掘新動力，促進宣鋼和宣化區(qū)綠色轉型同步升級，依靠創(chuàng)新驅動激發(fā)改革發(fā)展的內生動力和發(fā)展活力?！笆奈濉逼陂g宣鋼將進一步實施環(huán)保改造，全面達到超低排放要求后，宣鋼污染物排放總量還將大幅減少。
（三）戰(zhàn)略轉型，著力打造關鍵材料和新興產業(yè)
利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)鏈條，使宣鋼逐步退出傳統(tǒng)的鋼鐵生產，發(fā)展成為高端裝備制造和深度服務鋼鐵的企業(yè)、高新技術產業(yè)和適應高質量發(fā)展的現代工業(yè)企業(yè)。建成高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)“三大基地”，實現“2 優(yōu)3特”的產業(yè)結構目標，即重點發(fā)展高端裝備制造和現代城市服務的兩大優(yōu)勢產業(yè)，培育智慧物流、信息化、高端材料和制品貿易的三大工業(yè)服務特色產業(yè)。探索產業(yè)與新一代信息技術、人工智能技術聯姻，生成“高端裝備”、“智能+”“新興服務”等新興業(yè)態(tài)，最終把宣鋼打造成為省內領先、區(qū)域一流的高端裝備制造與現代城市綜合服務商，為傳統(tǒng)產業(yè)融入現代產業(yè)體系提供引領與示范。借鑒國內外城市鋼廠發(fā)展經驗教訓，通過逐步退出粗料入爐，減少燒結礦產量，發(fā)展電爐短流程工藝，加強末端治理，發(fā)展接續(xù)產業(yè)、延伸產業(yè)鏈等措施，打造高端裝備關鍵材料制造和綠色工廠，發(fā)展工業(yè)旅游和城市固體廢棄物利用等服務業(yè)，實現產域共融。深入挖掘宣鋼的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和產業(yè)基礎，為宣化區(qū)發(fā)展冰雪裝備、機械制造、大數據產業(yè)注入新動能。探索政企合作，搭建創(chuàng)新服務平臺，建立以企業(yè)為主的創(chuàng)新體系，提升宣化區(qū)新興產業(yè)和特色產品的開發(fā)實力，為最終實現綠色轉型提供科技人才支撐。
（四）深化合作，做強做長產業(yè)鏈和供應鏈
將企業(yè)產業(yè)結構調整與宣化區(qū)高質量發(fā)展緊密結合，充分發(fā)揮百年宣鋼的技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和宣化區(qū)的地域優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。圍繞重點產業(yè)建設、推進科技創(chuàng)新、深化改革開放、共享京津冀協(xié)同發(fā)展機遇等領域進一步深化合作，既為宣鋼經營拓展空間，也為宣化區(qū)發(fā)展增添動力。全面開展實質性、深層次合作。創(chuàng)新合作模式，圍繞重點項目建設、關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，共同開展區(qū)域互聯互通工程、城鄉(xiāng)重大基礎設施、水利水環(huán)境建設、生態(tài)資源保護開發(fā)等方面重大工程項目的投融資、規(guī)劃、設計、建設、運營。使宣鋼和宣化區(qū)成為重大戰(zhàn)略工程、產業(yè)創(chuàng)新升級、重要基礎設施建設、城市開發(fā)與運營等多領域的戰(zhàn)略合作伙伴；宣鋼將宣化區(qū)作為重要的戰(zhàn)略投資基地，加大資源要素集聚性投入，建設一批精品工程、基地項目和產城融合項目。做強做長產業(yè)鏈，在深度融合中，與中小企業(yè)相銜接。深入挖掘宣鋼的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和產業(yè)基礎，為宣化區(qū)發(fā)展冰雪裝備、機械制造、大數據產業(yè)注入新動能。探索政企合作，搭建創(chuàng)新服務平臺，建立以企業(yè)為主（體）的創(chuàng)新體系，提升宣化區(qū)新興產業(yè)和特色產品的開發(fā)實力，為最終實現綠色轉型提供科技人才支撐。依托宣鋼鋼源信息公司、設備能源部和機電公司的機電專業(yè)人才優(yōu)勢，結合首都非功能疏解、應用要求、提升宣化區(qū)大數據產業(yè)、大健康產業(yè)發(fā)展水平；對接河鋼集團內部市場，為宣化區(qū)基礎制造、環(huán)保設備等產業(yè)鏈提供市場支持；利用宣鋼土地存量、趙川片區(qū)土地優(yōu)勢，合作打造宣鋼轉型與片區(qū)綠色發(fā)展共進共贏格局，推動宣化工業(yè)文明向生態(tài)文明跨越式發(fā)展。
（五）嚴控轉型風險，實現企業(yè)與城市和諧穩(wěn)定發(fā)展
宣鋼傳統(tǒng)產能退出，不僅會給企業(yè)自身發(fā)展帶來重大影響，還將對區(qū)域經濟發(fā)展產生連帶效應，短期內可能造成大量人員待業(yè)、各類債務償還等法律問題、國有資產處置問題和民生成本提高引發(fā)信訪群訪等社會穩(wěn)定問題。需要對宣鋼歷史遺留問題進行全面梳理，堅決按照省委省政府制定的《河鋼宣鋼轉型升級方案》，解決產業(yè)轉型升級、人員安置、債務清理、融資等問題。加強與各利益相關者之間的溝通和協(xié)調。加快制定和實施各類產業(yè)轉型升級發(fā)展規(guī)劃，提前開展對供熱、供氣等設施的完善工作，以應對宣鋼轉型升級對當地產業(yè)、配套企業(yè)、居民的影響。積極爭取國家、省、市相關政策支持，進一步拓展就業(yè)安置渠道。
二、提升裝備制造業(yè)現代化水平
以建設國家級工業(yè)轉型示范區(qū)為主要方向，以打造北方裝備制造和服務基地為目標，以《關于加快推進七大主導產業(yè)發(fā)展的指導意見》（張發(fā)〔2019〕19 號）和《張家口市加快推進高端制造業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020-2022 年）》（張工強辦〔2020〕2號）為指導，圍繞高端制造業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，發(fā)展先進技術集成和資源整合實現產業(yè)集聚，構建基礎制造平臺和產業(yè)協(xié)作網絡，提升優(yōu)勢、壯大規(guī)模、深耕產業(yè)、細分領域，成為宣化區(qū)產業(yè)轉型中的支撐力量。
加快工程機械制造業(yè)提檔升級。以先進制造業(yè)為重點，深化產業(yè)協(xié)同，創(chuàng)新商業(yè)模式及合作方式，將宣化區(qū)的制造業(yè)生產和服務鏈條嵌入京津冀協(xié)同發(fā)展全局中。發(fā)揮工程機械裝備產業(yè)基礎和技術積累優(yōu)勢，提升裝備水平和產品檔次，形成科技含量高、產業(yè)鏈完整和競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群。加快信息技術對工程機械裝備的改造提升，提高信息化和智能化應用水平。重點實施“兩化”融合工程，即產品數字化和智能化融合；加快龍頭企業(yè)轉型升級，開展兼并重組，優(yōu)先配置生產要素，在產業(yè)深耕中細分領域，重點打造一批特色領軍企業(yè)；大力實施品牌戰(zhàn)略，新增一批著名商標、名優(yōu)產品，構建以優(yōu)質人才、先進技術和基礎制造為依托的產業(yè)公地，以工藝能力創(chuàng)新帶動全產業(yè)鏈系統(tǒng)提升；加強通用設備及配套能力建設。支持配套企業(yè)靠大聯強，形成規(guī)?；麢C（車）帶動零部件配套和貿易物流服務發(fā)展的產業(yè)格局。支持配套企業(yè)專業(yè)化技改和高精尖設備購置，實現專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。依托沃爾沃、福田、宣工等汽車、主機龍頭企業(yè)，加快基礎制造基地建設，集中布局鑄、鍛、焊、機加工等基礎加工企業(yè)。加強關鍵零部件研發(fā)，重點研發(fā)工程機械配套件及汽車關鍵零部件等配件。
擴大環(huán)保裝備制造業(yè)特色發(fā)展規(guī)模。依托宣化環(huán)保設備產業(yè)人才、技術的豐富積累，國內市場影響較大的產業(yè)優(yōu)勢，構建開放式創(chuàng)新合作網絡，推動環(huán)保企業(yè)集群化發(fā)展。建立環(huán)保裝備技術產業(yè)園，加強與國內外頂級研究機構合作，鞏固在煙氣治理領域的優(yōu)勢，積極向市場規(guī)模更大的土壤、水治理方向拓展；堅持有所為有所不為，在細分市場做專做深，實現特色化發(fā)展。重點切入鋼鐵行業(yè)脫硫領域，開展燃煤鍋爐煙氣高效脫硫、除塵改造，開展低氮燃燒技術改造示范和柴油工程車輛尾氣凈化裝置開發(fā)；支持大企業(yè)平臺化運作，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)向價值鏈高端攀升。實施平臺運作機制，做優(yōu)各類服務平臺。采取企業(yè)自愿合作、政府引導扶持的方式，延伸發(fā)展價值鏈，深化與宣鋼的合作，打造面向國內外節(jié)能環(huán)保市場的大型環(huán)保企業(yè)集團。
三、完善冰雪產業(yè)鏈融合創(chuàng)新發(fā)展
依托河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地（冰雪裝備），對標國際知名、國內領先的冰雪全產業(yè)鏈基地。打造以冰雪裝備研發(fā)制造、冰雪體育運動、冰雪文化旅游、冰雪人才教育培訓、冰雪現代服務為支撐的冰雪產業(yè)鏈，塑造出產學研結合緊密、產品質量有保證，品牌建設有重點、人才教育有支撐、服務創(chuàng)新有競爭力的冰雪產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。使宣化區(qū)成為立足京津冀地區(qū)、輻射全國的國際先進、國內一流的冰雪產業(yè)特色基地。
加快京張奧冰雪產業(yè)園區(qū)建設。創(chuàng)新體制機制，加大園區(qū)建設扶持力度。通過新建項目與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉型升級“雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)、冰雪裝備企業(yè)、科研院所研發(fā)資源整合。將冰雪產業(yè)園打造成集索道、造雪機、壓雪機等滑雪場裝備，滑雪板、仿真滑雪、仿真滑冰、冰雪防護用品、冰球、冰壺等冰雪輕裝備，與體育運動器材、康復訓練裝備等相關產品為集群的生產基地，成為集倉儲運輸、檢驗檢測、信息處理等功能于一體的現代綜合服務產業(yè)園。加快補齊冰雪運動裝備短板，支持行業(yè)強化發(fā)展的基礎能力，快速突破冰雪裝備制造所需的關鍵材料、核心部件的瓶頸制約，提升冰雪運動裝備的國產化水平。
提高冰雪產業(yè)科技服務創(chuàng)新能力。推動冰雪產業(yè)科技企業(yè)“孵化器”創(chuàng)新平臺建設。引進冰雪產業(yè)研發(fā)機構和高端服務業(yè)，建設科技研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、營銷展示、人才培訓等各類科研和服務平臺。建設京張奧園區(qū)冰雪產業(yè)發(fā)展中心，包括展銷中心、培訓中心、數據中心、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、投資中心等功能；定期舉辦國際冰雪會議或展覽等活動，開展國際交流，促進技術合作和產品推廣。為企業(yè)提供產品檢測、技術支持等服務，逐步打造以“檢驗檢測+運營維修+教育培訓”為主體的特色服務產業(yè)平臺。
協(xié)同拓展發(fā)展空間，延伸冰雪產業(yè)鏈條。開拓冰雪后市場，服務本地及周邊消費人群。建設趙川片區(qū)冰雪小鎮(zhèn)，打造國際冰雪旅游勝地，建設四季雪場，推動消費體驗、冰雪極限運動發(fā)展；發(fā)展冰雪運動休閑民宿，實現與崇禮雪場的協(xié)同發(fā)展；支持宣化二中等機構特色培訓資源建設冰雪運動、冰雪娛樂、滑雪教學訓練基地。將運動、康養(yǎng)、旅游、度假進行有效結合，策劃推出“冰雪+康養(yǎng)”、“冰雪+民宿”、“冰雪+文化”等“冰雪+”系列旅游產品，豐富后奧運經濟體系。
加強冰雪產業(yè)標準創(chuàng)新建設。結合相關國際技術標準，進一步完善行業(yè)標準化體系，推動標準創(chuàng)新和標準化管理創(chuàng)新，加快壓雪機、造雪機、滑雪板、冰刀等冰雪運動裝備國際標準轉化，實現與國際標準接軌，提升國產冰雪運動裝備的技術水平和國際化水平；推動和發(fā)展能夠快速響應創(chuàng)新和市場需求的團體標準，引導企業(yè)形成標準化的生產模式、管理模式和服務模式，逐步提高企業(yè)生產和管理的科學化和規(guī)范化水平。實施準入管理，加強行業(yè)規(guī)范，促進冰雪運動裝備產品和服務競爭力提升。
四、塑造大數據產業(yè)和數字經濟發(fā)展新優(yōu)勢
在全市“一帶兩翼三區(qū)多節(jié)點”的數字經濟發(fā)展空間布局中，宣化區(qū)處于數字經濟研發(fā)和創(chuàng)新應用、數字經濟裝備制造核心功能區(qū)，具有良好的資源條件和產業(yè)基礎。順應新一輪科技革命趨勢，充分發(fā)揮信息化驅動引領作用，推動經濟社會發(fā)展數字化、網絡化、智能化。抓緊出臺大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定地方支持政策，強化要素資源保障，加強產業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力發(fā)展大數據中心、大數據裝備和大數據服務三個產業(yè)板塊，將大數據產業(yè)打造為現代產業(yè)體系的支柱產業(yè)，打造成新的立區(qū)產業(yè)。
加快建設超大規(guī)模數據中心集群。搶抓京津冀大數據綜合試驗區(qū)建設和北京有關央企、金融類企業(yè)及互聯網企業(yè)的數據中心向外轉移或備份的重大歷史機遇，結合產業(yè)結構調整、水電資源利用優(yōu)化、發(fā)揮氣候環(huán)境和區(qū)位空間優(yōu)勢，積極引進稅收貢獻較高的第三方數據中心，更多吸引大健康、文化旅游等領域的數據應用中心項目，打造京津冀地區(qū)重要的數據中心集群。加快高速寬帶網絡建設，推進超高速、大容量光傳輸技術應用，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力；加快建設國家級互聯網骨干直聯點和國際互聯網數據專用通道。
推進大數據裝備制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展以大數據為主的智能技術，在大數據配套設備及研發(fā)、數據采集與存儲、大數據分析挖掘與應用“三位一體”的基礎上逐步實現產業(yè)化發(fā)展。著眼大數據產業(yè)配套服務市場，加強大數據產業(yè)鏈招商力度，吸引大數據產業(yè)上下游企業(yè)落戶，發(fā)展信息產品制造業(yè)。引進、培育一批數據中心配件生產企業(yè)，為京津冀晉蒙區(qū)域的數據中心建設、更新、維護提供基礎硬件支撐。重點推進秦淮“京張數據小鎮(zhèn)”項目建設。在張家口加速形成世界級超大規(guī)模數據中心集群，帶動張家口數字經濟領域的裝備制造輻射能力，引領數據中心產業(yè)的前沿科技創(chuàng)新探索，實現高端裝備制造的柔性化、自動化、信息化、智能化，成為環(huán)首都區(qū)域乃至全國數據中心高端裝備制造的工業(yè)創(chuàng)新中心，推動張家口乃至河北數字新基建向更高水平邁進。
有序發(fā)展數字服務業(yè)。加快推進宣化數字化進程，構建數字化資源體系，加快公共數據資源有序開放共享，加強在政務、環(huán)保、交通、健康、教育和電子商務等領域大數據開發(fā)應用，支持數字領域科技型企業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)數字化。大力發(fā)展大數據存儲備份服務、服務外包以及文化創(chuàng)意、文化旅游和動漫制作等數字化應用產業(yè)，推進數字產業(yè)化。引進、培育一批大數據存儲、加工、分析、應用等服務企業(yè)，重點發(fā)展數據分析挖掘、數據存儲、容災備份、數據預處理、數據清洗、數據管理、數據交易、數據可視化、數據安全等關鍵技術服務，推動形成數據、技術、應用與安全協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)圈。加快推進宣化數字化進程，構建數字化資源體系，加快公共數據資源有序開放共享，加強在政務、環(huán)保、交通、健康、教育和電子商務等領域大數據開發(fā)應用，支持數字領域科技型企業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)數字化。
五、推動現代物流業(yè)高質量發(fā)展
以建設京西現代商貿物流重要基地為主要方向，積極融入河北省“全國現代商貿物流重要基地”建設，充分發(fā)揮宣化區(qū)位交通和資源基礎優(yōu)勢，建設公路貨運樞紐、加工流通中心、多元化倉儲物流中心、商品展示交易中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農副產品集散中心，打造供應京津、聯通東部和西北部的區(qū)域綜合物流基地和配送中心，形成集約化、市場化、專業(yè)化、信息化的現代物流企業(yè)群體。
完善京西區(qū)域性現代商貿流通體系，統(tǒng)籌推進硬件和軟件建設。加快互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術應用，推動傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉型升級，逐步由單一貿易功能向綜合性功能拓展；推動商貿流通企業(yè)現代供應鏈建設，整合上下游資源，建立供應鏈服務平臺，通過發(fā)揮平臺集聚功能和整合線下的供求資源能力，帶動產、供、銷協(xié)同發(fā)展；形成綠色環(huán)保、集約高效、標準規(guī)范、信息共享、安全健康的現代綠色貨運配送體系。支持農村融入現代商貿流通體系。加強對公益性流通基礎設施的財政投入和政策引導，補齊農村商貿流通基礎設施短板，提升農產品流通效率，為推動鄉(xiāng)村振興提供支撐，推動盛發(fā)蔬菜批發(fā)市場外遷改建工程；打造服務京、津、雄（安）的綠色砂石骨料供應基地、天津港內陸集裝箱中轉無水港，以及具備農副產品貿易和物流集散樞紐功能的現代化智慧物流園；建設京西北宣府國際商貿物流城。利用舊有存量閑置工礦用地，盤活土地，騰籠換鳥，建設涵蓋農產品交易、鋼材交易、木材交易、建材交易、汽配城、二手車交易、智慧物流與貨運配送實時監(jiān)控、全程溯源體系的物流綜合服務平臺。
開放發(fā)展對外商貿物流產業(yè)。助力張家口市獲批國家自由貿易試驗區(qū)，協(xié)同推進綜合保稅區(qū)、臨空經濟區(qū)、多式連運海關建管中心建設，借助冬奧運和“一帶一路”建設契機，帶動外向型產業(yè)要素集聚，打造陸港產業(yè)集聚區(qū)，支持跨國公司設立經濟合作園、工業(yè)園、商品城等，落實國家和省級產業(yè)指導目錄，放寬外資準入限制，實行“應放盡放、非禁即入”政策，逐步建立起與國際接軌的服務與管理體系。
六、推動文旅康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展
圍繞建設京津冀文旅康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展示范區(qū)，著眼構建全域全季旅游發(fā)展格局，把發(fā)展壯大文化旅游產業(yè)作為綠色崛起，建設京張體育文化旅游帶的核心之舉，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的內涵。豐富“冰雪+”旅游業(yè)態(tài)，著力打造冬季冰雪經濟，形成以冰雪休閑旅游為核心的大眾冰雪市場，化冰天雪地為“金山銀山”；深入京張體育文化旅游資源挖掘，全面整合盤活生態(tài)文化和旅游資源，叫響“京西第一府、千年葡萄城、上谷戰(zhàn)國紅”文化旅游品牌。開發(fā)精品文化旅游線路和區(qū)域、創(chuàng)新文化產品和場景，積極與北京對接，開展文旅項目合作，實現京張資源配置，吸引投資主體，共同打造旅游目的地。
實施品牌帶動，建設精品項目。堅持戰(zhàn)略性策劃和高標準規(guī)劃建設一批集創(chuàng)意、博覽、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老等功能于一體的旅游康養(yǎng)產品、精品線路和標志性旅游康養(yǎng)目的地。加快推進項目建設，重點打造桑洋湖生態(tài)旅游區(qū)、省級森林公園、北山文旅產業(yè)帶、濱河濕地公園、南部山地生態(tài)公園、桑干河大峽谷生態(tài)旅游帶、龐家堡紅石山博物館及紅石山紅色教育旅游基地等生態(tài)與文旅康養(yǎng)相結合的生態(tài)產品。將宣化山水文化與康養(yǎng)產業(yè)有機融合，培育文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑運動等產業(yè)，構建綠色經濟、生態(tài)產品發(fā)展新格局。
培育瑪瑙產業(yè)新增長極。宣化是重要的瑪瑙礦產區(qū)，礦區(qū)面積約80 平方公里，儲量約20 萬噸。宣化出產的瑪瑙品質好、花色全，是上品戰(zhàn)國紅瑪瑙，寶石行業(yè)和收藏界也稱“上谷戰(zhàn)國紅”（“上谷”為宣化古地名，“戰(zhàn)國紅”因其形同戰(zhàn)國時期出土的紅縞瑪瑙）?！吧瞎葢?zhàn)國紅”享譽全球瑪瑙行業(yè)，經濟價值很大，產業(yè)鏈條較長，是宣化未來產業(yè)轉型的一個重要業(yè)態(tài)和新的經濟增長極。未來5 年，持續(xù)加大瑪瑙產業(yè)鏈條的延伸和培育，積極引進相關企業(yè)，壯大從業(yè)人員，把瑪瑙產業(yè)作為文旅產業(yè)鏈上的重要一環(huán)，打造成未來宣化重要支柱產業(yè)之一。
啟動冬奧文化品牌。重點建設一批有基礎有特色有競爭力的“引暴項目”，迎接冬奧會期間宣傳推介、招商引資引智。冬奧會后，全面開啟“山清水秀田美湖翠、古城傳統(tǒng)文化活化、老城區(qū)文旅服務業(yè)全面提升、新城區(qū)產業(yè)主題文化打造、南北兩翼片區(qū)生態(tài)康養(yǎng)特色發(fā)展”生態(tài)文明建設新征程。
七、大力發(fā)展新型能源產業(yè)
以產業(yè)融合發(fā)展和技術進步為支撐，持續(xù)完善產業(yè)鏈條，不斷深化能源合作。推進能源低碳化、綜合化、一體化、智能化、市場化機制，促進區(qū)域多能互補協(xié)調發(fā)展。支持可再生能源高端裝備、氫能、智能風電、太陽能熱發(fā)電等重點領域快速發(fā)展。
推進可再生能源產業(yè)發(fā)展。有序開發(fā)風光資源，打造風電能源生產基地。在工業(yè)園區(qū)、公共建筑、農村地區(qū)等具有一定土地基礎和消納條件的區(qū)域，積極推進分散式風電和分布式光伏開發(fā)，因地制宜實施一批農光互補、林光互補、牧光互補等城鄉(xiāng)“光伏+”綜合利用工程，利用休耕種草區(qū)域，建設深度融合風電光伏示范基地，探索“光伏生態(tài)修復”深度融合的發(fā)電工程。立足“清潔化十能源化”，加快推動秸稈、畜禽糞便等農林廢棄物綜合利用，在適宜地區(qū)集中建設規(guī)?；镔|天然氣工程，實施農林生物質熱電聯產項目，謀劃建設生物質乙醇示范工程。到2025 年，可再生能源新增發(fā)電裝機規(guī)模達到60 萬千瓦，年發(fā)電量達到7.2億千瓦時以上。
支持謀劃建設儲能工程。積極謀劃實施抽水蓄能電站工程，逐步引導開展超級電容器儲能、超導儲能、先進電池儲能等先進儲能技術的示范應用，建設可再生能源大型儲能基地。積極探索商業(yè)化儲能方式，逐步降低儲能成本。
引領能源產業(yè)多元化創(chuàng)新應用。不斷完善“政府+電網+發(fā)電企業(yè)+用戶側”四方機制，進一步拓展四方協(xié)作機制中發(fā)電側和用電側范圍，加快推進區(qū)域廢棄電電力交易市場建設工程。進一步完善可再生能源發(fā)展平臺，大力推廣分布式智能微網、多能互補等能源綜合多元化利用形式，推進“可再生能源+”發(fā)展模式，與“首都兩區(qū)”、生態(tài)環(huán)境、綠色產業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、特色小(城)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興深度融合，實現可再生能源與氫能、儲能、大數據等產業(yè)協(xié)同發(fā)展。搭建能源領域對外交流平臺，建設專業(yè)可再生能源交易中心，推進商業(yè)模式和關鍵技術上的創(chuàng)新發(fā)展，助力可再生能源可持續(xù)發(fā)展。
進一步拓展新能源產業(yè)鏈條。順應風、光電設備大型化、智能化發(fā)展趨勢，圍繞新型高效太陽能電池技術，生物質轉化技術，電化學儲能、壓縮空氣儲能等先進儲能技術，建設風電、光伏設備生產基地。
建成氫能產業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈。積極支持氫能源開發(fā)和利用示范工程建設，完成氫能產業(yè)生態(tài)鏈和應用體系建設。加快推進氫能產業(yè)基地建設，合理布局氫能相關產業(yè)鏈條，加速推動氫能產品及氫燃料電池終端生產本地化，重點培育氫氣制儲運、加注設備、氫燃料電池系統(tǒng)及整車核心部件等研發(fā)制造企業(yè)。制定人才引進機制，引進國內外從事氫能研究和開發(fā)的科技創(chuàng)新型人才。成為張家口國家級氫能產業(yè)示范城市氫能產業(yè)“三大氫能生態(tài)體系”“五大工程”建設的重要支撐。
八、協(xié)同發(fā)展特色優(yōu)勢現代服務業(yè)
加快發(fā)展現代金融、電子商務、科技服務、商貿服務等優(yōu)勢產業(yè)，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，提升生產性服務業(yè)現代化發(fā)展水平。
加快現代金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善銀行類、保險類、證券類和非銀行投融資類金融機構，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險等金融服務機構，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本進入銀行業(yè)，支持農村商業(yè)銀行擴展業(yè)務，探索組建民間資本管理公司；推進區(qū)域性股權交易市場發(fā)展壯大，加大力度培植本地企業(yè)資源，鼓勵符合條件企業(yè)發(fā)行債券；完善以外匯交易、證券交易、期貨交易、股權交易、投資基金為重點的金融類要素市場；利用引導資金發(fā)展創(chuàng)投、私募、產投、并購等各類股權投資業(yè)務，引進和建立股權投資、風險投資基金，研究設立服務業(yè)發(fā)展引導基金，依托各種資源要素組建重要項目開發(fā)運營公司；充分利用本地金融資源，為中小企業(yè)提供貸款、債權融資服務和股權融資服務，更好地滿足企業(yè)不同層次、不同類型的資金需求；積極探索促進創(chuàng)業(yè)投資和高新技術產業(yè)相結合的有效方式，建立起有利于風險投資機構、科技擔保機構和科技保險機構發(fā)展的激勵機制，為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質的投融資服務。形成主體多元、功能完善、運行穩(wěn)健的現代金融機構體系。
提升電子商務業(yè)發(fā)展水平。以建設電子商務強區(qū)為目標，加快培育電子商務平臺，深化普及電子商務應用，健全配套支撐體系，促進電子商務與產業(yè)深度融合。發(fā)揮政府在電商載體建設方面的引導及主導作用，探索創(chuàng)新用地開發(fā)、房租補貼、反購樓宇等形式，在重點樓宇或街區(qū)培育建設電子商務發(fā)展園區(qū)，吸引電子商務交易平臺、技術服務平臺、信息服務平臺等電子商務企業(yè)聚集。加快推進電子商務與重點行業(yè)深度融合，大力推進電子商務進企業(yè)、進社區(qū)、進政府，提高電商平臺服務水平，拓展服務市場，擴大服務領域；鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)積極試水電子商務。引導制造業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務，推廣“互聯網+制造”模式，支持制造業(yè)企業(yè)開設網上旗艦、專賣店，開展網上直銷、網上訂貨等業(yè)務。積極發(fā)展跨境電子商務、支持企業(yè)探索跨境電商新模式，鼓勵本地企業(yè)與境外電商平臺合作，建立規(guī)范完善的經營渠道。鼓勵電子商務在農業(yè)發(fā)展領域上的應用和推廣，支持農村電子商務體系的構建，有力推動農產品銷售渠道拓展。
拓展商務網點和會展新業(yè)態(tài)。加快提升商貿服務功能和接待服務水平，加強商貿服務設施的科學配置，完善業(yè)態(tài)結構和商貿網點布局。積極規(guī)劃建設生產性中介服務業(yè)，完善商務酒店、休閑娛樂等商務服務配套設施；全面提升批發(fā)零售業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化商貿布局、強化零售主體、打造特色商貿網點，加快零售業(yè)結構調整和技術進步，做強批發(fā)零售主體。
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，推進優(yōu)質特色產品展銷展示和會展業(yè)快速發(fā)展。以功能創(chuàng)新和消費文化為著力點，重點挖掘城市歷史文化特色以及產業(yè)特色，打造宣化區(qū)品質休閑的亮點和品牌。為后奧運經濟和文旅產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，打造宣化特色的區(qū)域消費中心。
九、推動開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展
通過試點示范和改革創(chuàng)新，樹立系統(tǒng)觀念和協(xié)同創(chuàng)新理念，構建生產、生活、生態(tài)有機結合發(fā)展空間，形成先進制造業(yè)、現代服務業(yè)“兩業(yè)”融合，與現代農業(yè)科技園區(qū)“三產”結合的新發(fā)展格局。創(chuàng)新開發(fā)模式和體制機制，全面提升開發(fā)區(qū)能級和現代化發(fā)展水平，更好發(fā)揮對外開放主戰(zhàn)場、轉型升級示范區(qū)作用，成為經濟強區(qū)支柱和生態(tài)文明建設樣板。
建立健全京張產業(yè)鏈合作機制。鼓勵制造業(yè)企業(yè)之間加強合作、協(xié)同發(fā)展；加強區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮國家行業(yè)組織、協(xié)會機構橋梁紐帶作用，開展產業(yè)發(fā)展要素集群集約擇優(yōu)采購，對接產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的優(yōu)質供應商，與國內外供應商建立長期穩(wěn)定合作關系。建立健全有效市場、有為政府合作機制，支持產業(yè)集群網絡推廣平臺建設，支持企業(yè)參會參展，召開大型訂貨會議。支持企業(yè)組團面向大型企業(yè)及大型工程，按照自身特色分工，實現多種產品快速集成，逐步打造成套化、綜合性競爭能力。
做大做強合作開放平臺。構建與京津冀一體化發(fā)展相配套的重大合作開放平臺。在規(guī)劃協(xié)同、交通協(xié)同、產業(yè)協(xié)同、生態(tài)協(xié)同等方面開展深度對接，提升高新高端項目承載能力。打造與京張融合發(fā)展、配套發(fā)展、錯位發(fā)展相融合的高水平制造業(yè)基地。大力發(fā)展新一代智能制造、新材料、新能源等高新高端產業(yè)和科技研發(fā)、商貿物流、教育培訓、文化傳媒、電子商務、金融服務等高端服務業(yè)，提升產業(yè)層次和創(chuàng)新能力。
加快優(yōu)化產業(yè)布局。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加大“大智移云”等現代技術對傳統(tǒng)產業(yè)的融合與滲透，積極鼓勵重點領域的企業(yè)申報國家及省級示范項目，加快形成新的競爭優(yōu)勢，重點建設河北宣化經濟開發(fā)區(qū)、宣化區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園和現代物流園等基地；加快發(fā)展未來產業(yè)。搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，在智能制造、新能源、現代農業(yè)、大數據等領域超前布局、科學規(guī)劃、聯動發(fā)展，積極申報未來產業(yè)集聚區(qū)，引進并產業(yè)化一批重大科技成果，培育產業(yè)集群。
建設產業(yè)鮮明的協(xié)同創(chuàng)新基地。加快培育壯大創(chuàng)新主體，精準推進重點項目招商引資。引進一批技術水平高、產業(yè)關聯性強、發(fā)展空間大、帶動力強的內外資大項目、好項目。加強對項目實施、專家?guī)头觥⑼顿Y跟進、平臺支撐、人才引進等工作的政策扶持；實施高水平創(chuàng)新研發(fā)機構增長計劃，支持開發(fā)區(qū)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在國內外科技資源密集區(qū)布局孵化器（創(chuàng)新中心），對接引進最新科技成果在宣化區(qū)孵化、轉化、產業(yè)化；推動利用外資重點突破、創(chuàng)新精準招商方式、推進高效用地，提升集約綠色發(fā)展水平。
積極促進兩業(yè)融合。圍繞制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化，在原材料、裝備制造、工程機械、冰雪裝備、環(huán)保產品、新能源、物流和電商、供應鏈管理、工業(yè)設計、大數據、信息服務等領域，爭創(chuàng)省級現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合試點企業(yè)。
第六章鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)農村現代化發(fā)展
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦重點、聚集資源、聚和力量，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，推動構建工農互促、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。
一、推進農業(yè)高質量發(fā)展
深化農業(yè)供給側結構性改革，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，大力發(fā)展綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、數字農業(yè)，培育壯大旅居等新業(yè)態(tài)，推動一二三產融合發(fā)展，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。
（一）穩(wěn)定糧食綜合生產能力
抓好糧食生產，保障糧食安全。守好糧食安全和農民權益保障底線。堅決落實耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升農業(yè)科技創(chuàng)新和裝備水平。積極適應推進農業(yè)現代化需要，以高標準農田、水利設施等建設為重點，鞏固“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號，不斷夯實國家糧食安全的基礎。落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，保障糧油等重要農產品和肉菜蛋奶果等農副產品供給安全。到2025 年，糧食綜合生產能力達到17.7 萬噸。
堅持改革創(chuàng)新，做強民族種業(yè)。充分利用國家開展種源“卡脖子”技術攻關戰(zhàn)略舉措，做大“張雜谷”這張金字招牌。以巡天農業(yè)公司和張家口市農科院為龍頭與技術支撐，重點建設種質資源、五谷文化、綠色果蔬等示范園區(qū)；創(chuàng)建科研創(chuàng)新、國際培訓、質量檢測等發(fā)展中心；拓展育種制種、谷草研發(fā)、精深加工、文旅科普等示范基地；支持河北省雜交谷子技術創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家級技術創(chuàng)新中心，盡快形成產學研相結合、育繁推一體化、產加銷一條龍，集科學研究、產品展示、信息交流、商務辦公等于一體的現代種業(yè)發(fā)展“領頭羊”和“示范區(qū)”，引領全國現代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加快發(fā)展現代特色農業(yè)
梯次推進現代農業(yè)園區(qū)建設。按照“1+2+X”的現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，著力構建以一個國家現代農業(yè)產業(yè)園為核心，兩個省級現代農業(yè)園區(qū)（深井、趙川）為支撐，若干市級現代農業(yè)園區(qū)為亮點的梯次推進、重點突破的發(fā)展新格局。以國家現代農業(yè)產業(yè)園為引領，以旭豐公司為平臺，積極引入隆平高科、中信農業(yè)、華智生物等全國創(chuàng)新龍頭企業(yè)和知名大型涉農集團進駐國家現代農業(yè)產業(yè)園，帶動發(fā)展一批要素高度聚集、資源節(jié)約利用、三產深度融合、輻射帶動能力強的現代農業(yè)園區(qū)。
持續(xù)推動現代農業(yè)轉型發(fā)展。鞏固提升河北省農業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)創(chuàng)建成果，按照“四區(qū)兩帶”發(fā)展總體規(guī)劃，重點發(fā)展四型農業(yè)：以綠色農業(yè)為抓手，圍繞“兩區(qū)建設”目標，積極開展國家和省級種植、養(yǎng)殖標準化示范區(qū)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)；以循環(huán)農業(yè)為模式，推進實施畜禽糞污資源化利用項目，實現農業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；以數字農業(yè)為體系，構建跨行業(yè)、跨區(qū)域、全流程、全覆蓋的智慧農業(yè)產業(yè)數字信息網絡；以品牌農業(yè)為目標，依托“京西宣府”區(qū)域公用品牌，不斷提升巡天農業(yè)、精科蔬菜等農業(yè)品牌市場美譽度和占有率。
深入推進農業(yè)供給側結構性改革。以農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力實施現代農業(yè)產業(yè)提質增效工程，推動農業(yè)由增產導向型向增產與提質并重型轉變。全面提升農產品質量安全工作，積極打造“生產有標準、產品有標志、質量有檢測、認證有程序、市場有監(jiān)管、全程可追溯”的農產品質量安全監(jiān)管體系，鞏固河北省農產品質量安全示范縣（區(qū)）榮譽稱號。大力培育特色農產品品牌，加大“兩品一標”認證力度，加強原產地、地理標志和品種資源保護利用，推動更多“京西宣府”特色農產品進入高端消費市場。探索發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)，逐步形成“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+文化”、“農業(yè)+電商”等產業(yè)融合發(fā)展新模式，建設一批鄉(xiāng)村旅游示范村和田園綜合體，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補良好局面。
健全完善農業(yè)科技服務體系。依托北京農學院、河北農業(yè)大學、河北北方學院等科研院所合作建設宣化區(qū)農業(yè)產業(yè)科創(chuàng)中心，加快新品種、新技術的推廣應用，著力推動產學研深度融合。大力提升農業(yè)機械化水平，加快設施農業(yè)機械的應用廣度和深度，加強農機信息化建設。積極構建“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級現代農業(yè)技術服務體系，切實解決現代農業(yè)發(fā)展技術需求和農民生產經營技術難題。深入開展農村勞動力轉移、高素質農民培育、農村實用人才、鄉(xiāng)村旅游服務人員等培訓活動，切實提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。發(fā)展高效社會化服務組織，支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務。
（三）推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
延伸產業(yè)鏈。著力在強鏈、延鏈、補鏈上下功夫，構筑產前、產中、產后全產業(yè)鏈。重點推進農產品交易中心、農產品質量檢測中心、科創(chuàng)中心、畜禽屠宰中心、農村產權交易中心、重大動物疫病檢驗檢測中心六大中心建設，促進農業(yè)產業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，形成龍頭帶動、規(guī)模開發(fā)、質量檢測、綠色安全的特色農牧產業(yè)發(fā)展隆起帶和鏈條式發(fā)展集聚區(qū)。
貫通供應鏈。圍繞構建環(huán)京津鮮活農產品1 小時物流圈，加快推進實施總投資80 億元的京西國際商貿物流城項目。繼續(xù)加強與新農利合、北農市場等知名農產品批發(fā)市場合作，配套健全專業(yè)化產品收儲、貯藏保鮮、特色包裝、冷鏈配送等設施，打造便捷高效的農產品流通體系和便民服務網絡。不斷拓展深井農產品交易中心保障供應能力，探索建立產地直供、產地直發(fā)基地和冷鏈物流配送聯盟，促進與“農社對接”“農超對接”等新興業(yè)態(tài)有機結合，實現直銷專柜、大型超市全覆蓋。
打造數字鏈。按照“1+N”模式，以云計算、大數據、區(qū)塊鏈、物聯網等現代技術為依托，構建以京西宣府農業(yè)產業(yè)數據平臺為“中樞大腦”，貫通聯結科研、生產、加工、流通、營銷等各個重要環(huán)節(jié)的智慧農業(yè)產業(yè)數字信息網絡體系，打造覆蓋張家口、服務京津冀、輻射京西北的共建共享農業(yè)產業(yè)公共運營平臺，促進特色農業(yè)形成數據通聯、運營協(xié)同、產業(yè)融合的新業(yè)態(tài)、新模式。加快云洋物聯農業(yè)科技產業(yè)園建設。加快農業(yè)政務服務、生產管理軟件等系統(tǒng)開發(fā)。
二、實施鄉(xiāng)村建設行動
實施鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，重點是持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施條件，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展美麗庭院示范創(chuàng)建活動，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
（一）持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎設施條件
優(yōu)化鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，以往村覆蓋、往戶延伸為重點，全面改善農村水電路氣房訊和物流等基礎設施。持續(xù)加強農村供水安全保障；實施農村電網升級改造和農村住房質量提升；推進“四好農村路”建設，全面實施路長制，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，實施通村道路改造提升工程。改造傅家堡—南流水環(huán)線，推進分水口至崞村鄉(xiāng)道改造工程；加大鄉(xiāng)村5G 基站建設，實現全區(qū)行政村5G 信號全覆蓋；拓寬供銷社等部門為農服務領域，支持區(qū)供銷社開展開放辦社，持續(xù)推進鄉(xiāng)村電子商務網點建設，完善農村商貿流通體系。
（二）持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化
加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提檔升級，完善全區(qū)16 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與區(qū)域內醫(yī)療機構遠程醫(yī)療服務體系，實現村衛(wèi)生室建設“十統(tǒng)一”；配齊各類村級活動室、公共活動休閑場所，全面提升農村基礎條件和基本公共服務水平；大力推進農村幸福院建設和日間照料中心、托老所等互助性養(yǎng)老服務機構建設，解決農村老人互助養(yǎng)老問題；做好農民培訓，提高農民素質，加強輸出地與輸入地勞務對接，完善農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系；讓農民群眾共享發(fā)展成果。
（三）持續(xù)提升農村人居環(huán)境
實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。全面開展農村生活垃圾專項治理，實現垃圾治理全覆蓋和運營體系高效率；大力實施廁所革命，同步實施廁所糞污無害化處理和資源化利用；梯次推進農村生活污水治理，因地制宜選擇集中治理或分散治理模式，實現有效管控；推廣農村清潔取暖，根據不同村莊、不同農戶的實際情況，實施農村“雙代”改造工程；提高村莊綠化美化、亮化質量，提升村容村貌；持續(xù)推進“空心村”治理和農村危房改造，改善邊遠山區(qū)群眾生產生活條件。
三、深化農村重點領域改革
（一）深化農村土地制度改革
深入貫徹落實關于農村土地“三權分置”的重大決策，進一步鞏固并用好農村承包地確權登記頒證成果，在堅持家庭經營的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進農村土地資源優(yōu)化配置，為深化農村土地制度改革，促進現代農業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎。
（二）深化農村集體產權制度改革
充分利用農村集體產權制度改革成果，加強和規(guī)范農村集體資產監(jiān)督管理，積極發(fā)揮農村集體經濟組織功能，推動農村集體經濟發(fā)展。依托農村集體產權綜合管理平臺，發(fā)揮農村產權流轉交易中心作用，促進農村集體經營性資產、林權、農戶承包土地經營權等12 類農村產權的交易流轉，盤活農村資產資源，提高農業(yè)生產效率，壯大農村集體經濟，增加農民收入。
（三）加強農村宅基地改革
圍繞農村宅基地改革的主攻方向和重點任務，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、易地搬遷、有償退出等途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
四、鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）建立健全鞏固脫貧成果機制
強化鞏固脫貧攻堅成果的政治保障，加強黨的領導，堅持各級書記抓脫貧攻堅成果鞏固，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。建立脫貧攻堅成果鞏固與新型城鎮(zhèn)化、綠色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設“四方聯動”新機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，精準實施金融支持、產業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施，建立解決相對貧困人口的長效機制,完善農村社會保障和社會救助制度，不斷提升“兩不愁、三保障”水平。在教育幫扶上，進一步健全完善控輟保學機制，持續(xù)落實“七長”責任制和教育資助政策，確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。加快“雨露計劃”實施進度，確保補助發(fā)放及時到位，做到應補盡補。在醫(yī)療扶持上，深入推進基本醫(yī)療保險全民參保計劃，積極做好脫貧人口、邊緣易致貧戶和農村低收入群體的參保工作，落實好分類資助參保政策；健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，扎實做好大病集中救治和家庭醫(yī)生簽約服務工作，確保脫貧群眾病有所醫(yī)；持續(xù)落實好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”制度和市域內“一站式”及時結算，有效防范因病返貧致貧風險。在住房保障上，常態(tài)化開展農村住房安全排查，對新增住房安全問題，通過危房改造等多種途徑及時予以解決；重點關注以往年度危房改造質量不高的情況，確保所有農戶不住危房。在飲水安全上，要圍繞農村飲水安全的4 項評價指標，持續(xù)性開展常態(tài)化監(jiān)測，鞏固維護好已建農村飲水工程成果，提升農村飲水保障水平。同時，嚴格落實“四個不摘”要求，保持財政投入總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，接續(xù)推進脫貧區(qū)域經濟社會發(fā)展。積極爭取省市支持，爭取列入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣區(qū)，繼續(xù)爭取對口支援和社會力量幫扶。
（二）以產業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果
牢牢抓住產業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，借勢利用好“首都兩區(qū)”、京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會籌辦等重大發(fā)展機遇，大力推動產業(yè)發(fā)展提檔升級、提質增效、提升發(fā)展。轉變產業(yè)發(fā)展思路，嚴格按照國家產業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉變的要求，推動特色產業(yè)由快速覆蓋向長期發(fā)展轉變，由重點支持貧困村、貧困戶向農村全域覆蓋、全體受益轉變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈條拓展轉變，由簡單的入股分紅向帶動有勞動能力的農戶參與生產和就業(yè)轉變。加大投入扶持力度，持續(xù)擴大產業(yè)投資占比，強化科技服務、人才培養(yǎng)等支持，因地制宜謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，持續(xù)拓寬延伸產業(yè)鏈條，不斷推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大、提升質量效益。完善利益聯結機制，持續(xù)優(yōu)化改進資產收益分配方式，堅決杜絕出現任何形式的“一股了之”“一光了之”“一分了之”，真正把有勞動能力的脫貧人口吸納到扶貧產業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)上來，鼓勵脫貧人口通過勞動獲得收益。增強風險抵抗能力，完善全產業(yè)鏈支持措施，深化消費幫扶，促進農產品流通企業(yè)、物流、電商與鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展精準對接，更好適應市場消費需求變化，推動本地農特產品走出去、走向更大的市場。此外，聘請第三方評估機構，對全區(qū)扶貧項目進行全面排查摸底，厘清所有者、使用者、收益者、監(jiān)管者的權利和責任，建立明細臺賬，實施分級管理，做到家底清、權益清、責任清，確保扶貧資產不流失、不閑置、不浪費。
（三）多措并舉做好就業(yè)幫扶
堅持把脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策。持續(xù)提高勞務就業(yè)組織化程度，精準摸清摸準就業(yè)人員底數，充分利用就業(yè)網絡服務平臺及時發(fā)布就業(yè)信息，用好京津冀協(xié)同發(fā)展平臺，有組織推動脫貧人口勞務輸出。積極拓寬就業(yè)渠道，在涉農項目建設上廣泛采取以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧人口就近就業(yè)，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，想方設法促進更多脫貧群眾實現多渠道就業(yè)。關注脫貧戶收入變化，逐戶計算脫貧戶收入，科學預測脫貧戶收入增減，提前防范出現收入驟減的風險。
（四）增強生活困難人群“造血”功能
堅持群眾主體地位，綜合運用道德評議、評先樹優(yōu)、先進獎補、依法治理、技能培訓等方式，充分調動廣大干部和人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮奮進致富典型示范引領作用，發(fā)揚自強自立精神，注重培育鄉(xiāng)村農民發(fā)展特色產業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本技能，鼓勵群眾依靠自身努力改善提升生活質量，增強自我發(fā)展能力和“造血”功能。
第七章優(yōu)化布局，推動新型城鎮(zhèn)化和特色小城鎮(zhèn)建設
為實現全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，根據黨的十九屆五中全會《建議》提出的構建國土空間開發(fā)保護新格局，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局的戰(zhàn)略部署。圍繞建設“首都兩區(qū)”和打造河北“兩翼之一”戰(zhàn)略定位，宣化區(qū)的國土空間布局具有開發(fā)與保護并重、綠色和高質量發(fā)展并行的特征。
一、優(yōu)化國土空間布局
優(yōu)化國土空間布局是實現區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和開發(fā)保護可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的戰(zhàn)略性、基礎性工作，既要有系統(tǒng)觀念和規(guī)律性認識，又要把握發(fā)展的階段性和保護的有效性，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，保持動態(tài)平衡，始終把人民的根本利益和現實需求有機結合起來，三思而行，先謀后動。
根據“四區(qū)一基地”發(fā)展定位，堅持推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，重點構建“一體、兩翼、三區(qū)、三帶”空間結構布局，即以洋河和京張高速為軸的產業(yè)城鎮(zhèn)綜合體；以南部現代農業(yè)和旅游發(fā)展區(qū)及北部特色產業(yè)轉型示范區(qū)為城市發(fā)展的兩翼；形成中部新興產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、北部特色產業(yè)轉型示范區(qū)、南部現代農業(yè)和旅游發(fā)展區(qū)，建成洋河濱水休閑旅游帶、冬奧運動體驗旅游帶、桑干河自然風光旅游帶。
一是盡快編制和完善國土空間規(guī)劃。根據“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，科學編制全區(qū)國土空間規(guī)劃體系，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃銜接，完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管程序，確?！吧鷳B(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，堅持“一張藍圖干到底”。
二是實施差異化國土空間政策。按照主體功能區(qū)要求，逐步形成“城市化地區(qū)集約化發(fā)展、農產品主產區(qū)現代化基地”建設，生態(tài)功能體系化構建”大尺度空間發(fā)展格局。支持戰(zhàn)略投資者對古城的修復保護，發(fā)展文旅產業(yè)，加快老城區(qū)更新，通過“退二進三”提升居住環(huán)境和休閑人居環(huán)境，引導和鼓勵開發(fā)區(qū)按照產業(yè)功能生態(tài)圈打造新城區(qū)，實現新興產業(yè)與現代化服務業(yè)融合發(fā)展。支持農業(yè)園區(qū)和農產品生產基地集約化、品質化、現代化發(fā)展，保障農牧產品有效供給。加強生態(tài)體系建設和水環(huán)境保護，注重發(fā)展生態(tài)產品，建立生態(tài)效益補償機制。
三是國土空間優(yōu)化保障能力。合理控制建設用地目標，新增建設用地優(yōu)先保障國家重大工程和民生工程用地，新增保障文化旅游景區(qū)建設項目用地指標，推動城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)，以滿足全區(qū)轉型發(fā)展需求。優(yōu)化產業(yè)空間布局，推進產業(yè)集聚集群發(fā)展，提高城鎮(zhèn)用地效率。強化國土綜合整治，盤活農村低效和空閑土地，挖潛利用工礦廢棄地，優(yōu)化國土空間結構。注重地下空間的建設與利用。
二、加強城市建設與管理
宣化區(qū)擁有千年歷史，古城遺跡豐富，老城滄桑積淀，新城蓄勢待發(fā)。按照宣化區(qū)國土空間規(guī)劃確定的“保護古城、疏解老城、建設新城”和“東出、西聯、北拓、南擴、中優(yōu)”的城市規(guī)劃建設總體思路，重點抓好三大任務：
一是強化古城保護。以創(chuàng)建國家級歷史文化名城為目標，精心保存稀有古城文化元素符號，廣泛開展“歷史人文環(huán)境提升”行動，對有保護價值的歷史街區(qū)進行改造修復，提升空間價值和使用功能，以彰顯宣化歷史魅力，把文脈作為無形財富加以傳承，以彰顯宣化文化魅力，把發(fā)展文化產業(yè)作為傳承古城歷史文化的重大舉措，以煥發(fā)千年古城新活力。
二是加強老城區(qū)更新。繼續(xù)加強老舊小區(qū)改造更新，緩解交通擁堵，向外遷移人口及工業(yè)、商貿、教育、衛(wèi)生等經濟社會功能，增加公共綠地和健身休閑空間，提升生活承載力和公共服務能力，使老城增添新亮點。加快老工業(yè)區(qū)轉型升級，淘汰落后產能，搬遷污染企業(yè)，綜合整治環(huán)境，發(fā)展新興產業(yè)和現代服務業(yè)，提升城市品質空間價值。
三是加快新城建設。重點開發(fā)建設濱河新城和高鐵新城，持續(xù)推進濱河新城PPP 項目，集聚產業(yè)、人口、教育、科技、醫(yī)療等各種經濟社會發(fā)展要素，重點實施供水、排水配套設施建設，打造新興產業(yè)功能區(qū)。建設智慧法治、智慧誠信、智慧市政、智慧交通、智慧公共服務等智慧城市管理系統(tǒng)，使新城具備現代化城市的宜居環(huán)境和承載能力，加強房地產行業(yè)監(jiān)管，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，平穩(wěn)健康發(fā)展房地產市場，有效承接老城區(qū)功能疏解。
四是實施城區(qū)精細化管理。加強智慧城市建設，打造信息共享、綜合指揮、一體監(jiān)管的智慧平臺，推進城市管理由粗放型向精細化轉變。推進智慧停車項目建設，打造智慧化管理系統(tǒng)和云平臺，切實解決城市停車難、停車亂問題。完善老舊小區(qū)硬件配套設施，探索物業(yè)管理新模式，推進管委會和業(yè)委會隊伍建設，實現居民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。深化“公交都市”創(chuàng)建，優(yōu)化公交線網，拓展旅游公交、定制公交、快線公交等多層次特色化服務。全面推進生活垃圾分類，加強市容環(huán)境臟亂和空間秩序綜合整治，積極創(chuàng)建省級美麗街區(qū)、精品街道。
三、推進全區(qū)建制鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設
根據宣化區(qū)自然地理條件、歷史文化淵源、商貿產業(yè)基礎等資源要素的優(yōu)勢特色，從鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略大局出發(fā)，合理布局建設特色小城鎮(zhèn)。
一是在趙川鎮(zhèn)建設“田園夢想小鎮(zhèn)”。趙川鎮(zhèn)交界于三縣之間，近鄰宣鋼，交通條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境獨特，抓住宣鋼轉型之機，融合發(fā)展一、二、三產業(yè)。
二是建設工礦文化旅游名鎮(zhèn)——龐家堡鎮(zhèn)。龐家堡鎮(zhèn)位于國家獨立工礦區(qū)邊界，富藏地熱、風能資源，借力國家獨立工礦區(qū)改造提升之機，深入挖掘工礦產業(yè)遺存資源和地熱、風能、生態(tài)等資源，實施生態(tài)修復、環(huán)境整治、避險搬遷等工程，改善提升基礎設施和公共服務功能，建設工礦文化旅游名鎮(zhèn)。
三是建設綠色產業(yè)示范小鎮(zhèn)——深井鎮(zhèn)。深井鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，農業(yè)基礎豐厚，產業(yè)產品獨特，通過完善基礎設施，建設特色農產品產業(yè)園，延長清潔能源、生態(tài)旅游等產業(yè)鏈，打造綠色產業(yè)示范小鎮(zhèn)。
四是建設活力產業(yè)強鎮(zhèn)——江家屯鎮(zhèn)。江家屯鎮(zhèn)近鄰國家級現代農業(yè)產業(yè)園和京張奧運園區(qū)，借助兩個園區(qū)建設之機，完善基礎設施，融合園區(qū)建設，發(fā)展配套產業(yè)，建設活力產業(yè)強鎮(zhèn)。同時，支持有城郊地域、歷史文化、商貿物流等資源要素條件的侯家廟、賈家營、王家灣、塔兒村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展文化休閑旅游、商貿物流等產業(yè)，與城區(qū)融合發(fā)展，建設城市衛(wèi)星小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)等。
四、強化以人為核心的城鎮(zhèn)化建設
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓、富裕人民。
一是規(guī)劃集約高效的產業(yè)發(fā)展空間。推動農業(yè)提質增效，建設現代特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，承接京津冀產業(yè)轉移。發(fā)展文旅康養(yǎng)運動休閑等現代服務業(yè)，炫亮宣化千年古城、千年葡萄、百年工業(yè)、百年教育的靚麗名片。加強科技創(chuàng)新、開放型經濟和協(xié)同發(fā)展空間供給，推進產業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，建設具有影響力的城市經濟中心和特色產業(yè)小鎮(zhèn)。
二是規(guī)劃宜居適度的城鎮(zhèn)空間。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，強化基本公共服務保障，提高城市治理水平。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，注重城市建設中的人文關懷，完善公共設施，提高城市包容性，促進人與人、人與自然和諧相處，建成讓初來者感覺親切、久居者感覺方便、路過者心存留戀、離鄉(xiāng)者心懷掛念的宣化新型城鎮(zhèn)。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間。大力推進以產業(yè)、人才、文化、生態(tài)為主的鄉(xiāng)村全面振興，加強市政、交通、信息、網絡以及智慧管理系統(tǒng)等基礎設施建設，提高公共服務水平和保障能力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
四是協(xié)調經濟開發(fā)區(qū)與宣鋼老廠區(qū)的轉型空間。全面落實產城共融發(fā)展理念，統(tǒng)籌產業(yè)集群、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的功能分區(qū)，統(tǒng)籌基礎設施和公共服務設施建設，實現城市建設和人口集聚互促共融。
第八章改革開放，探索京張同城開放型經濟體制機制
堅持改革開放，是解決宣化區(qū)轉型發(fā)展存在的突出矛盾和問題的關鍵舉措，推動改革領域系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，是有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能作用的有效途徑，適時推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新、京張同城發(fā)展的工作機制，將大大激發(fā)市場主體活力，提高宣化區(qū)高質量發(fā)展水平。
一、發(fā)揮有效市場配置資源的決定性作用
（一）激發(fā)各類市場主體活力
積極深化國有企業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展。深入實施國有企業(yè)改革三年行動，全面加強黨對國有企業(yè)的領導，以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，加快建立健全現代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。一是著力探索公有制多種實現形式。分類分層，穩(wěn)步推進國有企業(yè)混合所有制改革和全民所有制企業(yè)公司制改制。充分發(fā)揮市場化經營機制作用，“一企一策”，成熟一個推進一個；依法依規(guī)，穩(wěn)妥推進企業(yè)員工持股改革試點，探索激勵和約束相結合的監(jiān)管制度；規(guī)范國有資本參股股權管理，確保國有資本權益。二是著力推動國有經濟布局優(yōu)化與調整。根據不同企業(yè)主體功能和主業(yè)范圍，通過資產重組、股權合作、資產置換等方式，實現優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，做大優(yōu)勢企業(yè)、做強主業(yè)，提升資源配置效率。三是建立和完善現代化企業(yè)制度與監(jiān)管體制。全面加強董事會、經理層、科技人才的選人用人制度建設，堅持黨對企業(yè)領導和完善干部原則，堅持依法治理企業(yè)和多元化選人用人方式，完善企業(yè)薪酬分配制度，不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。做大做優(yōu)國有企業(yè)和國有資本，加大國有類“僵尸企業(yè)”處置力度，堅決清理退出長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產，增強國有經濟在宣化經濟發(fā)展中的支撐作用。
繼續(xù)鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。依法保護民營企業(yè)產權、收益平等，破除民營企業(yè)發(fā)展的制約壁壘，完善中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系。鼓勵民營資本與國有企業(yè)合作，促進國有企業(yè)和民營資本深度融合。運用法制化、市場化監(jiān)管方式，推進相關行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革。
加快推進企業(yè)和房地產遺留問題改革。全面落實《宣化區(qū)解決企業(yè)歷史遺留問題的辦法》、《支持房地產項目建設十條措施》等有關政策規(guī)定，破除企業(yè)發(fā)展的機制障礙和利益藩籬，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。加快投融資體制改革，著力幫助企業(yè)度過難關。認真逐條落實國家、省、市各項支持政策，使企業(yè)能夠享受到政策紅利。認真落實減稅降費政策，加大財稅金融支持力度，減少檢查頻次，用好中小微企業(yè)金融服務平臺，擴大專項貸款規(guī)模。落實好民營企業(yè)“百千萬”提升工程，提高大企業(yè)綜合競爭力，培育更多專精特新中小企業(yè)。
（二）建設規(guī)范化、法制化市場體系
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的原則，實施高標準市場體系建設行動，深化要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。
深化要素市場體系建設與改革。一是加強土地在使用期限內的全過程動態(tài)監(jiān)管，研究推動不同產業(yè)用地類型合理轉換機制，探索增加混合產業(yè)用地供應，積極推動彈性出讓、先租后讓、租讓結合等工業(yè)用地供應方式。二是建立勞動力和人才社會性流動體制機制，暢通人才跨所有制流動渠道，保障勞動者享有平等就業(yè)權利，完善以職業(yè)能力為核心的分類評價體系，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道。三是強化科技成果轉化股權、期權等長期激勵機制，建立健全科研機構人員報酬、績效、獎勵制度，以及自主分配和調節(jié)機制，完善科研項目資金激勵機制，提高科研項目間接費用和績效支出比例，擴大勞務費用開支范圍。
支持金融服務體系數字化轉型。鼓勵應用區(qū)塊鏈、大數據、人工智能、云計算等數字化技術，打造端對端、點對點的立體交互的金融服務體系，推進數字金融發(fā)展；深化農村金融改革創(chuàng)新，完善農村金融組織體系，創(chuàng)新“三農”金融產品和服務，引導更多金融要素和社會資本支持“三農”發(fā)展。
二、加快政府職能轉變與財稅金融體制改革
（一）轉變政府職能改善營商環(huán)境
全面實行政府權責清單制度。建設職責明確、依法行政的政府治理體系，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，對區(qū)內出現的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實行涉企經營許可事項清單制度，加強事中事后監(jiān)管。
建立健全政府重大政策評價制度。暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，做到全區(qū)政務公開。
深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革，及時銜接、取消和下放行政權力事項，有效激發(fā)市場活力。深化工程建設項目審批制度改革，推進工程建設項目全鏈條事項進廳辦理。建立“一窗無差別受理”服務平臺，推廣“前臺分區(qū)受理、后臺審核審批、一廳辦結送達”服務新模式，完善管理機構、實體大廳、網上平臺“三位一體”管理模式，推廣“互聯網+政務服務”，實施電子營業(yè)執(zhí)照和網上登記，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯合監(jiān)管，規(guī)范事中事后監(jiān)管。
建立政府部門包聯企業(yè)制度。實施包聯部門牽頭，有關部門協(xié)同配合的服務監(jiān)管一體化工作機制，切實減輕企業(yè)負擔。深化商事制度改革，推進“證照分離”，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，壓縮項目落地時間。開展隱性障礙清理專項行動，除去法律規(guī)定和國家確定保留的審批事項外，嚴禁以任何形式對民營企業(yè)設置門檻，對大中小企業(yè)平等對待。全面清理涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。加強政策事前評估和事后評價，提搞科學決策、民主決策、依法決策水平。
深化科技體制改革。按照“首都科技+宣化智造”發(fā)展思路，依托國家級孵化器、省級工程技術研究中心、省級產業(yè)技術研究院等創(chuàng)新平臺，加快科技成果引進和轉化。大力支持企業(yè)開展產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對重大創(chuàng)新項目、重點研發(fā)平臺給予補貼。全面落實《宣化區(qū)科技創(chuàng)新能力提升三年行動計劃》，持續(xù)催生新產品、新技術。
深化數據市場化應用改革。建立數據資源市場化開發(fā)利用機制，推進政府數據開放共享，構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數據開發(fā)應用場景；建立數據交易信息安全風險防范機制，強化對政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數據的保護。
加快社會誠信體系建設。建立健全守信激勵、失信懲戒機制。整合綜合行政執(zhí)法事項，編制監(jiān)管事項、處罰事項、職責邊界清單，強化智慧審批，依托政務服務和“互聯網+監(jiān)管平臺”，推動政務信息部門互聯互通、協(xié)同共享。深化公共資源交易體制改革，推進交易過程“無紙化”、“開標不見面”等電子化應用。推廣“一會三函”政府投資項目審批模式，建立打擊圍標、串標、虛標等違法行為的制度機制，確保招投標公開、公正。
（二）深化財稅價格和投融資體制改革
推進財稅體制改革。全面實行預算績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。深化政府采購制度改革，提高政府采購質量效率和法制化水平。健全財政對民生和公共服務領域投入穩(wěn)定增長機制，落實國家非稅收入收繳管理改革政策，推進稅制改革落實到位。在保證政府債務風險總體可控和遏制隱性債務增量的前提下，加大地方政府債券爭取力度，服務地方經濟發(fā)展。深入推進收費清理改革，進一步減稅降費。
創(chuàng)新價格機制，推進價格改革。一是加快完善公用事業(yè)和公共服務價格機制，提高公共產品供給能力和質量。建立健全價格動態(tài)調整機制。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領域上下游價格聯動機制。完善PPP 項目價格調整機制，促進政府和社會資本合作模式推廣。二是創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制，推進環(huán)境損害成本內部化，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動形成綠色生產方式、消費方式。
著力清理規(guī)范涉企收費。積極服務實體經濟發(fā)展，清理規(guī)范各類涉企收費，建立健全收費監(jiān)管長效機制，減輕實體經濟負擔。加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管，維護市場價格秩序，積極營造公平競爭市場環(huán)境。
切實兜住民生底線，加強價格改革中的民生保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障低收入群體基本生活，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。做好穩(wěn)價工作，完善價格補貼聯動機制，認真執(zhí)行并適時完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
深化投融資體制改革。規(guī)范發(fā)展各類金融組織，設立政府引導、市場化運作的產業(yè)投資基金，積極吸引社會資本參與，加大對種子期、初創(chuàng)期投資項目的金融支持力度。創(chuàng)新企業(yè)資本市場融資培育機制，規(guī)范推進PPP 模式，激發(fā)民間資本投資活力。建立健全融資擔保體系，做大做強區(qū)級融資擔保平臺。完善金融監(jiān)管長效機制，加強對小額貸款公司、典當行、融資擔保公司等地方金融組織的監(jiān)管。建立完善金融有效支持實體經濟體制機制，發(fā)展普惠金融，構建金融有效支持實體經濟體制機制，落實市政府要求，實現龍頭企業(yè)、高成長性企業(yè)100%與銀行實現對接。充分發(fā)揮和利用政策性銀行期限長、利率低的優(yōu)勢，協(xié)調政策性銀行對重大項目的信貸支持力度。創(chuàng)新融資機制，拓寬融資渠道，大力發(fā)展直接融資，充分挖掘和整合國有資產，通過企業(yè)債券、公司債券、項目收益?zhèn)确绞交I措資金。鼓勵金融機構開展綠色金融創(chuàng)新，推行環(huán)境污染強制責任保險制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品，提高綠色信貸、綠色債券、綠色股權融資等在社會融資規(guī)模中的占比。
三、構建開放型經濟體制融入京張同城發(fā)展
按照國家“雙循環(huán)”發(fā)展和京張同城發(fā)展格局，抓住冬奧運和“首都兩區(qū)”建設戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮宣化資源要素特色優(yōu)勢，重點圍繞冬奧運后續(xù)產業(yè)、綠色生態(tài)產業(yè)、對外商貿物流產業(yè)等領域擴大開放，構建區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展服務平臺。
（一）搭建助推后奧運產業(yè)發(fā)展服務體系
發(fā)揮宣化機械制造產業(yè)基礎優(yōu)勢，按照冰雪運動在崇禮，裝備制造在宣化的構想，構建冰雪運動裝備制造產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。支持河北宣工壓雪機、科諾移動仿真模板、宏達塔式造雪機旋轉支架遠程控制系統(tǒng)等龍頭項目建設。建立冰雪產業(yè)轉型基金，制定引進人才和科技人員激勵機制，引進科研技術人員和戰(zhàn)略投資運營商，組織政企學研相結合的公關團隊，高質量、高水平開發(fā)冰雪運動裝備制造業(yè)、冰雪科技服務業(yè)和冰雪康養(yǎng)休閑旅游業(yè)，借助冬奧會推進冰雪產業(yè)引領全國、走向世界。
（二）建立轉型升級綠色發(fā)展體制機制
按照首都兩區(qū)建設總體戰(zhàn)略部署，加快形成生態(tài)文明建設體制機制，提高統(tǒng)籌協(xié)調、高效運轉的權威性，破除一切阻礙綠色轉型發(fā)展的障礙，建立常態(tài)化生態(tài)保護監(jiān)測、監(jiān)管體系、考核制度和激勵懲罰機制，落實各項責任制，增強全區(qū)生態(tài)保護意識，打好藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。同時，在宣鋼轉型辦工作基礎上，引進國家級智庫機構，組成聯合調查研究組，就宣鋼的產業(yè)轉型、污染防治、人員轉崗、企地協(xié)同發(fā)展、體制改革創(chuàng)新等重大問題進行系統(tǒng)研究，提出解決方案，為宣化生態(tài)保護和綠色發(fā)展贏得主動。
第九章文化繁榮，大力發(fā)展文化事業(yè)和文旅產業(yè)
“宣化”古代意為“宣揚朝廷德政，教化黎民百姓”。新時代、新征程，宣化區(qū)在精神文明建設中，必須緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，全面提升文化軟實力和社會文明程度；共建京張體育文化旅游帶，在文化名城和特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、文旅產業(yè)的重塑和振興中，必須全面彰顯美麗宣化、宜居宜游的文化氣息和生態(tài)底色，進一步叫響“京西第一府、千年葡萄城、上谷戰(zhàn)國紅”文化品牌，全力打造京津冀文旅康養(yǎng)和冰雪產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
一、共建宣化人的精神文化家園
加強意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明的堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管輿論。強化對各類意識形態(tài)陣地的建設和管理，認真做好輿情監(jiān)測、分析研判和處置引導工作，建立健全網絡綜合治理體系，壓實主管主辦和屬地管理責任，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主動權。深化黨的創(chuàng)新理論學習宣傳教育，扎實推進“六進”和學校“三進”工作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想落細落實。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強社會主義核心價值觀。深化文化體制改革，加強意識形態(tài)領域分析研判，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，當好首都政治“護城河”。
提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強人文關懷，關注人的生存與發(fā)展，在全社會倡導關心人、愛護人、尊重人的美好情懷。圍繞產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、民生保障等重點工作，講好宣化故事、傳播宣化聲音，為推動全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展營造濃厚氛圍。深入開展“迎冬奧、講文明、樹新風”活動，大力弘揚包容開放、重禮尚義、勤勞淳厚、自強不息的“宣化精神”，積極宣傳推廣文明餐桌、文明旅游、文明交通等文明禮儀，在全社會倡導形成文明新風。
二、以古鑒今推動文化事業(yè)繁榮
打響宣化“千年古城、千年葡萄、百年工業(yè)、百年教育”的城市名片，深入挖掘整合歷史文化、生態(tài)環(huán)境等要素，挖掘古城文化、鄉(xiāng)村民俗文化、工業(yè)文化、軍旅文化等多種文化資源，以古鑒今，創(chuàng)作人民喜聞樂見的文藝作品，推動現代文化事業(yè)繁榮。
依托宣化古城現有城市格局，結合明代宣化古城“七十二橋、七十二廟”的傳統(tǒng)街區(qū)文化，逐步復原明代古城風貌，重建古城景區(qū)。依托建設城市規(guī)劃展覽館、工業(yè)博物館，開展“把歷史寫在大地上”行動。依托宣化過去的橋和廟以及古街區(qū)場景，全部在舊址用銘牌標識，實現二維碼掃碼查看歷史，并繪制電子“宣府古城圖”，讓大家記得住鄉(xiāng)愁，再現昔日古城美景。依托區(qū)內紀念碑、紀念館、革命舊址等紅色資源，開發(fā)紅色旅游產品。依托寶石行業(yè)和收藏界對宣化特有的“上谷戰(zhàn)國紅”紅縞瑪瑙的偏愛和認可，做好瑪瑙文化這篇大文章。依托老工業(yè)基地轉型，建設工業(yè)文化遺址公園。依托宣化深厚文化名片和豐富的京津冀客源，吸引、承接文創(chuàng)人員集聚創(chuàng)作，提供電影拍攝、動漫制作場地，帶動古城新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托宣化博物館、萬柳圖書館、農家書屋等陣地，辦好《上谷文藝》《上谷文化》等刊物，將宣化悠久的歷史文化與新時代社會主義文化有機結合，開展全方位、多角度的宣傳活動，不斷提升宣化區(qū)知名度和影響力，健全現代文化產業(yè)體系，吸引更多文化產業(yè)落戶宣化。
三、建強用好公共文化平臺講好宣化故事
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學事業(yè)。引導宣化區(qū)各媒體深度融合，建強用好宣化融媒體中心，講好宣化故事，傳播好宣化聲音。加大國家通用語言文字推廣力度。加快區(qū)文化館（包括分館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心的質量提升，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化服務網絡。每年推出1-3 臺新創(chuàng)作的優(yōu)秀劇（節(jié)）目，力求在戲劇、音樂、舞蹈、曲藝等方面推出一批展現新時代宣化人民優(yōu)秀社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的作品。組織開展網絡春晚、彩色周末、“七進”演出、歡樂城鄉(xiāng)文藝演出等文化惠民活動，指導并組織人民群眾共同參與開展群文活動。建立宣化區(qū)非遺資源檔案和信息數據庫，建設宣化區(qū)非遺展廳。加快公共圖書館總分館的質量提升，優(yōu)化圖書館藏書結構，開辦圖書館網站，全面實現區(qū)圖書館（包括分館）免費開放。實行館藏數字化，建設特藏文獻數據庫。到2025 年，區(qū)圖書館、文化館通過國家一級館評估驗收，館藏紙質圖書累計達到25 萬冊以上，報刊每年訂購達到20 種以上，雜志每年訂購達到50 種以上。
四、促進文旅產業(yè)深度融合
目前，我國人均GDP 已超過1 萬美元。按照國際經驗和現實需求，中國將全面進入休閑度假、文化體驗和康養(yǎng)運動等文旅產業(yè)蓬勃發(fā)展的時期。宣化具有山水資源、文化底蘊、冬奧設施和京津城市群等諸多優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)和文旅康養(yǎng)產業(yè)勢在必行。未來5 年，宣化區(qū)將搶抓冬奧歷史機遇，有效整合區(qū)域文旅資源優(yōu)勢，推動文化和旅游融合發(fā)展，切實把文化旅游作為加快區(qū)域發(fā)展的動力產業(yè)、民生產業(yè)、低碳產業(yè)和朝陽產業(yè)，加快融入京張體育文化旅游帶，全力打造京津冀文旅康養(yǎng)和冰雪產業(yè)發(fā)展示范區(qū)，讓文旅康養(yǎng)和冰雪產業(yè)成為區(qū)域發(fā)展新的經濟增長點。
（一）復興“一城”
一城即幸福宜居宣化古城。依托宣化古城、洋河新城城市組團及洋河景觀帶，打造集展示與體驗、綜合集散服務、智慧旅游體系、城市旅游名片、商業(yè)服務于一體的幸福宜居之城、歷史文化名城，實現古城發(fā)展帶動全域旅游發(fā)展的愿景。一是創(chuàng)建國家級歷史文化名城。以古城、長城、葡萄、民俗文化遺產為基礎，以古城中軸線、鐘鼓樓文化街為核心，打造多條文化主題街區(qū)，復原明清時期宣化作為萬里茶道重要節(jié)點城市的繁榮景象。深入挖掘宣化文化內涵，強化游客體驗效果，開發(fā)文化夜游產品。二是做好宣化古城4A 提升。依托宣化古城現有的城市格局，根據古跡查詢線索，以文化重塑古城肌理，還原明代九邊之首的城市風貌，復原萬里茶道上的互市重鎮(zhèn)，打造一眼千年的府城榮華盛世。三是打造全球重要農業(yè)文化遺產金招牌。充分利用宣化城市傳統(tǒng)葡萄園被聯合國糧農組織授予全球重要農業(yè)文化遺產保護試點的金字招牌，重點打造中國宣化蓮花葡萄小鎮(zhèn)項目二期和三期工程，建設集文化展示、特色體驗、旅游觀光于一體的世界級葡萄文化交流平臺。四是建設宣化區(qū)智慧旅游系統(tǒng)。建設宣化區(qū)游客服務中心，實現交通組織、信息服務、旅游組織、旅游接待等多種功能全覆蓋。
（二）保護開發(fā)“兩帶”
洋河生態(tài)濱水景觀帶。以洋河沿線，打造親水觀光、文化體驗和生態(tài)休閑的景觀軸線，形成獨具特色的古城生態(tài)旅游觀光長廊。重點建設2 個項目：一是洋河濕地公園項目，充分利用省市“抓好國家和省級濕地公園建設”的契機，依托洋河水資源分布特征，打造生態(tài)駁岸，梳理兩側自然景觀，形成集濱水休閑、康體養(yǎng)生、科普教育為一體的城市濕地公園。二是江家屯現代葡萄產業(yè)園區(qū)項目的二期工程。
桑干河生態(tài)旅游經濟帶。依托桑干河峽谷、村落、農業(yè)，形成集山水、文化、產業(yè)等要素為核心的濱水游憩生態(tài)旅游經濟帶。重點建設桑干河大峽谷旅游區(qū)5A 提升項目，依托桑干河大峽谷旅游區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，以高山峽谷、桑干河水、歷史文化等資源為基礎，開發(fā)以山水觀光為特色，以休閑度假為核心，集文化體驗、娛樂活動、科普教育、山地運動、特色漂流等多功能于一體的山地旅游綜合體，將桑干河大峽谷旅游區(qū)發(fā)展成為京西康養(yǎng)勝地。
（三）協(xié)同打造“三片區(qū)”
北部大王川歷史文化旅游片區(qū)。以趙川、李家堡、龐家堡三地為核心的大王川是宣化區(qū)重要的歷史文化區(qū)域，蘊含了多個朝代遺留的歷史文化，落點項目將成為中國重要的古代軍事歷史文化旅游區(qū)，是宣化區(qū)未來旅游的重要名片。重點建設項目2 個：一是休閑特色小鎮(zhèn)項目。借助冬奧舉辦契機和緊鄰太子城等區(qū)位條件，依托鳳凰山優(yōu)美景觀及二道嶺開發(fā)的旅游路線，大力發(fā)展徒步運動、拓展訓練滑雪等運動休閑項目。依托人類文化遺址長城與鳳凰山，發(fā)展攝影、寫生、觀景等活動。打造以森林運動休閑項目為主，集旅游、養(yǎng)生、度假、文教等產業(yè)為一體的運動休閑特色小鎮(zhèn)。二是紅石山國際滑雪溫泉度假區(qū)項目。開發(fā)建設龐家堡溫泉度假小鎮(zhèn)，利用龐家堡地區(qū)豐富的地熱資源和棚戶區(qū)改造騰出的建設用地，打造國內首家礦山溫泉度假區(qū)；開發(fā)建設碾兒溝滑雪度假村；開發(fā)建設紅石山國家礦山遺址公園，利用龍煙鐵礦遺址，推進龍煙礦山百年礦業(yè)歷史遺產工業(yè)旅游項目，打造成為華北地區(qū)首家工業(yè)旅游示范區(qū)和資源枯竭轉型示范區(qū)。
中部田園生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)。以洋河南、江家屯、崞村、塔兒村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，是宣化區(qū)重要的休閑農業(yè)發(fā)展區(qū)域，毗鄰城區(qū)，未來將是城區(qū)人口假日田園休閑重要去處及外來游客體驗健康養(yǎng)生的旅游目的地。重點建設項目3 個：一是桑洋湖生態(tài)旅游區(qū)項目。在充分保護桑洋水路流域生態(tài)價值的前提下，以水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復為核心，對洋河水庫及周邊區(qū)域進行保護性開發(fā)，讓游客真正體驗“親水”樂趣；結合桑洋湖的特色資源與網游沉浸世界，營造網絡游戲的現實體驗場。二是黃羊山文化園項目。位于宣化區(qū)洋河南鎮(zhèn)許家堡村東黃羊山腳下，在符合黃羊灘省級自然保護區(qū)建設的前提下，以生態(tài)建設、環(huán)境保護、休閑農業(yè)、文化旅游為宗旨，開發(fā)建設大型綜合文化旅游休閑園區(qū)。三是天籟谷生態(tài)旅游度假區(qū)。按照“悅成長、微度假、大健康、慢生活”宗旨，建設綜合服務區(qū)、田園體驗區(qū)、樂拓研學區(qū)、山地運動區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)。
南部桑干河生態(tài)休閑片區(qū)。包括王家灣、深井，以體驗桑干河峽谷自然風光為基礎，重點發(fā)展度假休閑、生態(tài)運動、文化體驗、健康養(yǎng)生等特色主題，帶動區(qū)域旅游發(fā)展，形成具有一定影響力的綜合度假區(qū)。
第十章改善民生，提高人民生活品質和社會建設水平
更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，建立科學的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，同時統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，讓民眾真正有獲得感、幸福感、安全感。
一、實施就業(yè)優(yōu)先收入提高的惠民政策
（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
完善就業(yè)促推機制，把穩(wěn)就業(yè)作為社會發(fā)展的優(yōu)先目標加以保障。一是千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，狠抓穩(wěn)就業(yè)的政策落地見效。把穩(wěn)就業(yè)作為重要政治責任，實施就業(yè)促進工程和技能提升行動，開展就業(yè)政策落實服務落地行動，加大重點企業(yè)監(jiān)測力度，加強企業(yè)用工監(jiān)測分析。完善就業(yè)補助資金管理辦法，發(fā)揮就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)作用。二是抓好重點群體就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、貧困勞動力、去產能失業(yè)人員、退役軍人、農民工、殘疾人及零就業(yè)家庭成員等群體就業(yè)工作。完善職業(yè)技術教育體系，實現更充分更高質量就業(yè)。落實去產能失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，開展就業(yè)幫扶。加大農村貧困勞動力轉移就業(yè)力度，加強京津冀勞務協(xié)作，健全跨區(qū)域勞務協(xié)作精準對接長效機制。三是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。細化實化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策舉措，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，改進和完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保、反擔保模式，激發(fā)基層創(chuàng)業(yè)積極性。充分發(fā)揮天龍、翰泰大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地孵化功能，為重點群體提供低成本創(chuàng)業(yè)場所，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
（二）努力提高人民收入水平
多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節(jié)力度和精準性，重視發(fā)揮第三次分配作用。落實公務員工資制度改革，健全公務員工資正常增長機制。落實事業(yè)單位崗位績效工資制度改革，以及最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度改革。落實《保障農民工工資支付條例》，根治拖欠農民工工資現象，保障農民工工資及時支付。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、減稅降費等措施，擴大中等收入群體。通過土地等要素流轉和使用，增加中低收入群體要素收入。
二、建設和完善高質量教育體育公共服務體系
（一）加強立德樹人體制建設
著眼學生終身發(fā)展，堅持“五育并舉”，切實把立德樹人的教育宗旨貫徹落實到辦學方針和育人細節(jié)。一是突出德育工作實效，堅持社會主義核心價值觀，扎實推進學?！叭M”工作，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展教育史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。二是提升智育工作水平，著力培養(yǎng)學生的認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。三是實施體育固本行動，面向全體學生有效開展每天不少于1 小時校園體育活動。大力推進足球和冰雪運動特色學校建設，到2025年全區(qū)兩類特色學?？倲颠_到40 所以上。四是推進美育提升行動，按標準配齊美育設施設備，教會學生1-2 項藝術技能。五是加強勞動實踐教育，開足開好國家規(guī)定的綜合實踐活動課程和通用技術課程。
（二）加快建設普惠優(yōu)質的學前教育
加快發(fā)展學前教育，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，全面提升學前教育水平。一是擴大學前教育資源總量。實施農村學前教育全覆蓋工程，采取建設分園、政府購買服務等方式，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設一所公辦中心幼兒園。規(guī)劃建設侯家廟中心園。按照“園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”原則，因地制宜建設農村學校附屬公辦園，實現有需求的行政村學前教育全覆蓋。實施城鎮(zhèn)學前教育提升工程，重點謀劃建設觀橋幼兒園、侯家廟幼兒園等。舊城改造、新城開發(fā)、居住區(qū)建設要按規(guī)定配套建設幼兒園，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。配套幼兒園由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦成公辦園，規(guī)劃建設不低于10 所配套園。鼓勵優(yōu)質公辦園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量創(chuàng)辦非盈利性民辦幼兒園，通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、教研指導等方式，扶持普惠性民辦幼兒園。二是深化學前教育體制機制改革。健全學前教育“省市統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，嚴格落實公辦幼兒園生均公用經費每生每年400 元的財政撥款最低標準。用好國家和省市區(qū)對民辦普惠性幼兒園的獎補配套資金，確保落實“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育發(fā)展目標。三是健全民辦園定期視導和年檢制度，強化辦園行為督導。規(guī)范辦園行為，禁止各類幼兒園從事違背幼兒教育規(guī)律的實驗和活動，堅決遏制幼兒園“大班額”問題，防止“小學化”傾向。
（三）加快建設均衡優(yōu)質的義務教育
一是推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。實施城鎮(zhèn)學位擴容行動，加快啟臻學校工程項目建設進度，2025 年前重點完成10 所小學和2 所初中新建和擴建工程，以及青少年冰雪訓練基地建設工程，消除“大班額”現象。二是深化義務教育管理模式改革。落實“陽光招生”政策，嚴格執(zhí)行小學劃片招生、初中對口升學、重點高中（宣化一中）公助生招生不低于80%的分配招生辦法。三是加快城鄉(xiāng)學校信息化建設和優(yōu)質教學資源共享。推進全區(qū)“智慧校園”“百?；ヂ摶ネㄔ普n堂”建設工程，建成全區(qū)教育專線互聯網絡，力爭各級各類學校全部建成“智慧校園”，建成全區(qū)“智慧教育云”和教育大數據系統(tǒng)。實現優(yōu)質學校課堂和農村學校課堂的實時互動。四是深化教學改革促進教育質量全面提升。以生本教育改革、新課程改革為落腳點，加強教研基礎能力建設，健全教研體系，提升教研隊伍整體素質。加強對農村學校教師的培訓指導，通過送課、交流、跟崗學習等幫扶措施，提高農村教師業(yè)務能力。五是綜合治理學生過重課外負擔問題，杜絕低質量懲罰性留作業(yè)、給家長留作業(yè)、作業(yè)不反饋等現象。進一步規(guī)范校外培訓機構辦學行為，遏制培訓機構與中小學招生掛鉤、超綱教學等違規(guī)辦學現象。
（四）加快建設特色優(yōu)質的普通高中教育
一是豐富高中教育辦學資源。按照疏解老城、開發(fā)新城的工作思路，實施三所高中外遷工程，全部實現高中封閉式管理，擴大集團化辦學規(guī)模。新建宣化一中洋河南校區(qū)，并與宣化實驗二中實施集團化辦學，實現宣化一中擴容搬遷。新建宣化二中河子西校區(qū)，完成宣化二中高中部搬遷；新建宣赤北路完全中學，完成宣化四中高中部搬遷；引進外資建設一所民辦高中。二是加大高中教育扶持力度。將普通高中教育納入公共財政保障范圍，建立統(tǒng)一的每生每年1000 元普通高中預算內生均公用經費補助標準，并列入區(qū)級財政預算。不斷提高高中教師待遇和合理化收入水平，繼續(xù)實行高中學校招聘教師“綠色通道”，保證教師隊伍按需招聘、合理補充。三是以宣化一中聯合市一中、張北縣一中、沙城中學等，組建高中教育聯盟，提升全市高中內生發(fā)展動力，提高教學質量。四是持續(xù)加強宣化二中等學校開展冰雪運動、美術教育、音樂教育特色品牌專業(yè)建設，打造省內外優(yōu)質名校。
（五）加快建設新型職業(yè)教育和高等教育
一是加快職業(yè)教育管理體制機制改革。全面落實中職學校每年生均公用經費1000 元撥款標準，切實保障學校辦學經費。二是深入推進產教融合、校企合作。鼓勵社會力量投資職業(yè)教育，鼓勵職業(yè)學校與企業(yè)、行業(yè)共建職業(yè)教育集團或共建工作室、創(chuàng)新基地、實踐基地等。推進與京津同類職業(yè)教育集團聯盟式發(fā)展，共建共享優(yōu)質教育資源。三是積極對接河北地質大學，加快在宣化設立分院。結合全區(qū)主導產業(yè)培育和奧運經濟發(fā)展需求，重點打造一批冰雪運動、休閑旅游、裝備制造、現代服務、現代農業(yè)等具有地方特色、能引領行業(yè)發(fā)展的專業(yè)集群和教學科研基地。
（六）推進群眾冰雪運動和體育場館建設
共建京張體育文化旅游帶，將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來。落實《張家口市創(chuàng)建“體育之城”十條措施》，加強體育軟課題的研究與實踐，積極創(chuàng)建全國全民運動健身模范區(qū)。一是全面推廣冰雪運動，開展“冰雪六進”工程。組織系列冰雪季活動，在中小學和廣大市民中推廣冰雪運動。因地制宜，通過教學、展示、娛樂等方式，讓冰雪運動走進學校、機關、企業(yè)、社區(qū)、農村和家庭。二是積極發(fā)展全民健康事業(yè)。推動全民體育賽事活動、運動培訓、科學健身等服務設施建設。三是加強體育場館建設，實現全區(qū)各類體育場地達到500 個以上，全區(qū)人均體育場地面積保持2.1 平方米，新建長平北路體育公園項目、宣化區(qū)國家級青少年冰雪訓練基地項目，爭取宣化區(qū)奧林匹克體育中心項目落地實施，維護運營好“五個一”工程（一個公共體育場，一個公共體育館，一個全民健身活動中心、公共游泳館、公共滑冰館）。謀劃實施宣化區(qū)健身步道、足球場、體育場等綜合改造項目。通過各級政府預算內投資支持全民健身和體育產業(yè)基礎設施建設，推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。
三、健全多層次社會保障制度
（一）著力完善覆蓋全民社會保障體系
充分發(fā)揮社會保障政策的托底功能，構建覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。一是做好基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險工作。落實籌資和待遇調整政策，推進社保轉移接續(xù)和醫(yī)保異地即時結算。二是做好養(yǎng)老保險擴面參保工作。全面推進全民參保，建立數據比對共享機制，對不同群體實施點對點精準擴面，持續(xù)提高企業(yè)養(yǎng)老保險參保繳費率。繼續(xù)以非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工為重點，推進職工養(yǎng)老保險擴面工作。三是做好工傷保險工作。推進交通、能源等行業(yè)建設工程按項目參加工傷保險，規(guī)范和推進工傷認定、鑒定，工傷預防、康復工作。四是做好失業(yè)保險工作。落實國家、省調整失業(yè)保險金標準政策，保障失業(yè)人員基本生活。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，落實穩(wěn)崗返還、技能提升補貼政策，放寬申領條件，擴大補貼范圍。五是建立社會救助體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立健全信息動態(tài)管理機制，做好農村留守兒童、困境兒童和農村留守婦女、老年人、殘疾人關愛服務工作，實施兒童福利關愛行動，提高社會福利發(fā)展水平。六是建立社會優(yōu)撫體系。持續(xù)深入推進雙擁工作，做好退役軍人服務管理，加大優(yōu)撫醫(yī)院和革命烈士紀念館提升建設。
（二）推動醫(yī)療衛(wèi)生和健康宣化建設
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。一是持續(xù)深化醫(yī)改，提高區(qū)域醫(yī)療整體水平。推進“四醫(yī)聯動”改革，以區(qū)中醫(yī)院項目建設和搬遷為契機，不失時機地整合區(qū)域內醫(yī)療資源。支持二附醫(yī)院爭創(chuàng)“三甲”，建設新院區(qū)；創(chuàng)新二附醫(yī)院與區(qū)中醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院和區(qū)人民醫(yī)院緊密型醫(yī)聯體合作模式，打造區(qū)域高水平的醫(yī)療中心；健全現代醫(yī)院管理制度，二級及以上政府辦公立醫(yī)院現代醫(yī)院管理制度試點達到100%。穩(wěn)步實施醫(yī)聯體建設，真正將分級診療工作推開，逐步實現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療服務模式。二是鞏固健康扶貧成果，不斷提升基層衛(wèi)生服務能力。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設。鞏固鄉(xiāng)村一體化管理和村醫(yī)村衛(wèi)生室“空白點”清零成果。健全完善以公立為主、社會力量辦醫(yī)為補充的覆蓋區(qū)鄉(xiāng)村三級的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。弘揚中醫(yī)藥事業(yè)，加強區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設，在城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院廣泛建設國醫(yī)堂。通過“優(yōu)質服務基層行”活動的開展，利用3 年時間逐步建立起適應宣化區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構特點的服務能力標準和評價體系。三是加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高疾病預防和控制能力。組織實施好系列專項行動，進一步擴大“三減三健”行動覆蓋范圍。鞏固國家級慢性病示范區(qū)、省級健康促進示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動全民健康與全民健身深度融合，舉辦好“健康大講堂進百村”等活動，切實提升人民健康素養(yǎng)。重點抓好基本公共衛(wèi)生服務、傳染病防控、免疫規(guī)劃工作、慢性病防控、職業(yè)病防治、婦幼保健機構體制機制創(chuàng)新等工作。四是加強人才隊伍建設，建設高素質醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。實行本土化戰(zhàn)略，通過進修，進行學科帶動培養(yǎng)好現有人才；改革現行衛(wèi)生人才招考制度和辦法，允許用人單位參與專業(yè)技能考核，對短缺專業(yè)人才的招考，從實際需要出發(fā)確定報考條件，確保具備優(yōu)秀專業(yè)素質的人才充實到宣化區(qū)的衛(wèi)生人才隊伍；落實“用人單位選人，人事部門審查”的進人機制，建立起引進中、高級人才的“綠色通道”。五是鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果，深入開展健康中國行動。推動把健康融入所有政策，抓好15 項行動的落實。推動各級各有關部門落實責任，引導健全健康中國行動工作機制，完善支撐體系，強化宣傳引導，形成政府積極主導、社會廣泛參與、個人盡職盡責的“共建共享”格局。
傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展。支持建設中醫(yī)藥優(yōu)勢?？啤⒅嗅t(yī)藥創(chuàng)新中心、名醫(yī)傳承中心，鼓勵街道社區(qū)為提供家庭醫(yī)生服務的中醫(yī)診所無償提供診療場所。實施區(qū)級中醫(yī)院服務提升、中醫(yī)治未病、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合等工程。擴大中藥材種植規(guī)模，培育道地藥材，提升中藥材質量。開展基層中醫(yī)藥知識技能培訓，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和方法，提升信息化服務水平，建設中醫(yī)康復中心，提升中醫(yī)藥服務能力。引入社會資本，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍，加強中醫(yī)藥高層次和國際化專業(yè)人才引進和培養(yǎng)。
四、積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)
目前，宣化區(qū)60 歲以上老人11.72 萬人，老齡人口占全區(qū)人口19%，人口老齡化的問題日益凸顯。未來5 年，全區(qū)將大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)，使老年人能夠真正實現“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。
（一）加快完善養(yǎng)老服務體系
根據宣化區(qū)目前90%多老年人居家養(yǎng)老的實際，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，推動完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，持續(xù)推進社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施、農村互助幸福院建設，基本建成15 分鐘城區(qū)養(yǎng)老服務圈。通過購置、置換、租賃等方式建設居家養(yǎng)老服務設施。通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目團隊運營。引導社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務機構依托養(yǎng)老服務綜合信息平臺，創(chuàng)新“嵌入式”“互助式”等服務模式，提升質量效率，為老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務。大力推行政府購買服務，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展。同時，加快公辦養(yǎng)老機構改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。到2025年，宣化區(qū)將實現多層次、多樣化的養(yǎng)老服務更加方便可及，護理型床位占當地養(yǎng)老床位總數的比例不低于30%，將完成54 個居家養(yǎng)老服務站點建設，居家養(yǎng)老服務實現城區(qū)全覆蓋。
（二）積極培育養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展
按照“政府支持、社會運營、合理定價”的原則，鼓勵支持社會力量開展普惠性養(yǎng)老服務，打造高質量養(yǎng)老服務和產品供給體系。在完成深井中心敬老院改擴建項目、慈仁養(yǎng)老院建設的同時，發(fā)展集“醫(yī)、食、住、行、樂、學、養(yǎng)”為一體的田園式養(yǎng)老，讓入住的老人舒適、家人安心。創(chuàng)立集居住、療養(yǎng)、康復、文化、娛樂、休閑、旅游度假等功能為一體的現代高端養(yǎng)老服務綜合社區(qū)。
（三）全面推進殯葬改革工作
強化殯葬執(zhí)法監(jiān)督管理，堅決實施“一關閉四嚴禁”；深入實施殯葬惠民工程，制定“身后事一站聯辦”工作方案，改造殯葬服務設施，提升殯葬公共服務水平，為群眾提供更加便捷周到服務；圍繞“文明、綠色、惠民、法治”主題，加大宣傳力度，嚴格要求黨員干部公職人員起帶頭作用，同時引導廣大群眾擯棄舊的喪葬陋習，樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗現代文明殯葬新觀念。
五、統(tǒng)籌推進綠色交通建設
以服務奧運、支撐旅游、聯通京津為目標，以綜合交通建設帶動宣化區(qū)城鄉(xiāng)建設，推動公路、鐵路無縫對接發(fā)展，基本形成基礎設施銜接順暢、運輸服務便捷高效、科技信息現金使用、資源環(huán)境低碳綠色、安全應急可靠高效、行業(yè)管理規(guī)范有序，適應國民經濟和社會發(fā)展需要的現代綜合交通運輸體系。
（一）提升公路交通網的智能化水平
建設智慧公路示范區(qū)，構筑“六橫九縱兩環(huán)”17 條綜合運輸通道。國省干線全部實現一級公路，縣道全部達到二級公路標準，重點路段達到一級公路標準，鄉(xiāng)道達到三級公路標準，有條件的鄉(xiāng)道建成二級公路，行政村及自然村實現通四級以上公路，有條件的實現三級公路。加強主要干線公路與城市道路有效銜接，推進公路感知網絡、車路協(xié)同等設施建設，積極落實新改建連通縣鄉(xiāng)、具有旅游路、資源路、產業(yè)開發(fā)路性質的縣鄉(xiāng)公路，全力暢通重點景區(qū)、貧困地區(qū)與主干道的連接。重點加強以高速公路數據網為骨干的現代客運信息系統(tǒng)、貨運信息系統(tǒng)和物流管理信息系統(tǒng)建設，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，加快推動射頻識別技術在公路運輸領域的應用，進一步拓展智能交通的服務領域。加速傳統(tǒng)公交系統(tǒng)向智能化、數字化轉型。以“宣化區(qū)公交示范城市創(chuàng)建工程”為基礎，依托“宣化區(qū)綠色智慧公交創(chuàng)建工程”地方政府專項債券項目，進行升級完善，圍繞出行服務和運營管理，建設基于云計算、大數據、人工智能的數字公交云平臺、大數據分析平臺，綜合智能電子站牌、小程序、APP 等功能，為行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)管理、出行服務提供信息化支持。
（二）構筑快速客運系統(tǒng)和城鄉(xiāng)公交一體化
以市域內干線鐵路、高速公路、普通國省道以及通往各區(qū)縣、各景區(qū)的二級公路為重點，推進國道110 線宣化區(qū)段改建、國道112 線趙川段改建工程，構筑快速客運系統(tǒng)，實現宣化區(qū)與周邊主要市域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間中短距離的客運快速運輸。加強鐵路沿線（特別是高鐵）軟、硬漂浮物的日常監(jiān)管。建設大能力的貨物運輸系統(tǒng)，滿足大宗物資運輸的需求。加快區(qū)域內農村地區(qū)的通鄉(xiāng)、通村公路建設，實現通村公路等級逐年提高，使交通網絡覆蓋宣化區(qū)內的各個村莊，農村客運網絡覆蓋市內各個村莊，逐步提高農村客運的公交化水平，為美麗鄉(xiāng)村建設提供均等化的客運系統(tǒng)。形成周邊縣、區(qū)的連接通道，助力全域旅游經濟發(fā)展。推進龍揣線道路改建、韭菜坪至梁家莊道路改建、常溝子至常家莊道路改建等工程的實施。
積極拓展城市公交線網向城鄉(xiāng)延伸。發(fā)展城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交，加強城市公交與城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交的銜接。以“宣化區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化”地方政府專項債券項目為依托，創(chuàng)新公交體制機制改革，實施私營公交國有化，推進“公車公營”、“一城一交”。構建以城鄉(xiāng)公交一體化為主體的，公交客運、出租客運、道路班線客運等多種客運方式協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)客運一體化運輸服務體系。加快推進農村客運班線公交化改造，優(yōu)先對條件成熟的農村客運班線加快實施改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進運輸站場建設，逐步實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個等級客運站，為城鄉(xiāng)客運線網布局提供有力支撐。
六、維護經濟發(fā)展安全與社會和諧穩(wěn)定
深入貫徹總體國家安全觀，積極構建共建共治共享的社會治理格局，全面貫徹落實依法治國工作部署，切實加強宣化區(qū)公共安全防控、社會治理體系和治理能力建設，努力打造更高水平的“平安宣化、法制宣化”，全力當好維護首都穩(wěn)定“護城河”。
（一）加強國防建設和國家安全
完善國防動員體系，加強民兵預備役隊伍建設。抓好軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防建設與全區(qū)經濟社會發(fā)展結合起來。大力推進人民防空體系和能力現代化建設，推進民用建筑地下防空設施建設，保持人防工程建設面積與城區(qū)人口增長相適應，有計劃組織開展疏散掩蔽演練。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
（二）大力推進法治宣化建設
深入落實全面依法治國方略，深化民主法制改革和社會（司法）體制改革，堅持統(tǒng)籌推進依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，堅持法治宣化、法治政府、法治社會一體建設，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升法治宣化建設的質量和水平。
加快法治政府建設。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全依法決策機制，全面推行行政執(zhí)法公示，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，深化行政復議體制改革。
保證司法公正,推進法治社會建設。全面落實司法責任制，拓展司法公開廣度深度,加強民事檢察工作。弘揚社會主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，加強公共法律服務平臺建設，完善法律援助制度，積極發(fā)展涉外法律服務。
推動“平安宣化”建設，全面加強社會治安基層基礎建設，實施公安大數據戰(zhàn)略，立足實際、突出重點、體現特色，深入推進治安防控社會化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化”建設。創(chuàng)建“平安小區(qū)”、開展街面警務站“多警多能融合”、加強社區(qū)警務建設和警民聯調。推進檢察院技偵大樓、看守所、拘留所、武警中隊營房建設。
（三）有效防范化解風險隱患
健全完善跨部門情報信息聯通、重大安保任務聯手、重點人員聯管、重大突發(fā)事件聯處、突出矛盾風險聯治機制，實現社會治理資源整合、力量融合、功能聚合。強化政府社會治理職能，扎實開展行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動，推行重大風險防控、突發(fā)案件處置扁平化管理。堅持防患未然，對社會融資、政府債務、房地產等領域風險，全面系統(tǒng)深入排查、及時解決，防止各類風險隱患交叉疊加、蔓延升級，防止小矛盾演變成大事件。
加強和創(chuàng)新社會治理，堅持推動社會治理重心向基層下移，健全“六位一體”農村組織體系和社區(qū)組織體系。全面推進預防和化解社會矛盾機制、公共安全體系、社會治安防控體系、社區(qū)治理體系等建設，強化源頭管控和治理，推行網格化管理，探索實行首問負責制。完善信訪制度，制定高風險主體處置應對方案，推動依法及時就地解決矛盾問題，實現“河北不聚、北京不去”。按照全省“一盤棋”網絡安全工作要求，建立健全科學完善的網絡安全保障體系，加強關鍵信息基礎設施、網站、數據安全、個人信息安全等保障，落實數據安全管理制度，開展APP 違法違規(guī)采集、存儲和使用個人信息專項治理行動，全力構建全區(qū)“全民反詐”新格局。建設集咨詢、協(xié)商、調解、存證、法規(guī)檢索等服務功能于一體的在線矛盾糾紛多元化解平臺，推動糾紛化解“最多跑一次、最好不用跑”。全面落實訴訟與信訪分離制度，嚴格落實各級領導干部包聯信訪事項、“信訪接待日”、領導接訪下訪等制度，集中力量化解一批信訪案件。
（四）全力保障人民生命財產安全
安全生產方面，堅持人民至上，生命至上，深化安全責任體系建設，全面提升依法治安能力水平；進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進安全生產專項整治三年行動，強化風險分級管控和隱患排查治理，力爭所有生產經營企業(yè)雙控機制建設全覆蓋；強化科學技術引領，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎配套建設，夯實安全生產基層基礎；加強對道路建設、交通安全基礎設施和管理設施建設以及其他交通安全專項建設的審批、核準等工作；強化宣教體系建設，提升全民整體安全素質。
防災減災方面，完善綜合監(jiān)測預警機制，加強三防應急體系建設；建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設；引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。
應急救援方面，健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設；推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導；加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍；要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
（五）強化智慧治理和基層自治能力
大力推進“智慧城市”建設，逐步打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，建設大整合、高共享、深應用的社會治理智能化系統(tǒng)。加大“宣化智碼”推廣力度，細分管理網格，劃小管理單元，統(tǒng)籌網格內黨的建設和社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，確保治理觸角延伸到末梢。加快推進“雪亮工程”“智安小區(qū)”建設，運用物聯網、大數據、5G 等新技術，推進現代科技與社會治理深度融合，著力提升重要區(qū)域重點部位安全防范能力。推進智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法行政等建設，建立政法機關跨部門大數據辦案平臺。
依法厘清政府管理權和居民自治權邊界，建立村（社區(qū)）工作事項準入制。大力推進民主法治示范村（社區(qū)）建設，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，廣泛開展群眾議事協(xié)商活動。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
第十一章強化保障， 勠 力同心譜寫新篇章
加強和完善黨的全面領導，是實現“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標的政治保障。全區(qū)各級黨組織要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，始終牢牢把握正確的政治方向，充分調動一切可以調動的積極因素，為實現宣化綠色轉型、高質量發(fā)展形成強大合力。
一、高舉中國特色社會主義偉大旗幟
堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭，堅決執(zhí)行黨中央決定，確保黨中央政令暢通、令行禁止。扎實推進黨的建設新的偉大工程，切實貫徹落實好黨中央、河北省委、張家口市委決策部署，始終把握好正確的政治方向。區(qū)委領導班子要凝聚思想共識，發(fā)揮好“關鍵少數”作用，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，充分調動一切可以調動的積極因素，破解改革發(fā)展中的難題，疏解轉型升級中的痛點，凝聚全社會力量，為實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標提供堅強政治保障。
持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，扎實推進學黨史、“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以考促學、學用結合，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，切實在學懂弄通上下功夫、見成效。健全干部培訓工作機制，教育引導廣大黨員干部學思踐悟、知行合一，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，把思想上的堅定轉化為行動上的自覺，不斷提升適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和能力。
全面貫徹新時代黨的組織路線。堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，圍繞事業(yè)發(fā)展選干部、配班子，統(tǒng)籌用好優(yōu)秀干部資源，真正把忠誠干凈擔當的高素質干部選出來用起來。完善干部交流機制，暢通交流渠道，加大干部崗位輪換、跨部門交流任職工作力度，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與區(qū)直部門之間干部交流。圍繞解決公務員、事業(yè)身份干部流通不暢的問題，持續(xù)盤活干部資源，加大公務員調任力度，暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入黨政機關的渠道。持續(xù)優(yōu)化領導班子結構，及時發(fā)現培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，實現老中青相結合的梯次配備。落實好區(qū)委《激勵干部新時代新擔當新作為的實施辦法》，完善擔當作為的激勵機制。挖掘放大宣化干部特有精神品質，鍛造一支具有“宣化特質”的干部隊伍。
全面落實從嚴治黨制度要求。落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責。深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡視巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，督促推動區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，“要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五建設’之中”。
二、加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導
“十四五”期間，要把握市委確定的“確保奉獻一屆簡約、安全、精彩的冬奧盛會，加快建成現代化產業(yè)體系、加快彰顯‘五城’內涵形象、加快構建與北京同城化發(fā)展格局、加快實現高質量綠色發(fā)展”主基調，堅定不移走出一條“綠色發(fā)展、生態(tài)強市、換道超車”的新路。牢牢把握“十四五”時期宣化區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想、遵循原則、主要目標、重點任務和重大舉措，凝心聚力推動宣化區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
根據區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，從全局出發(fā)，協(xié)調各部門、統(tǒng)籌各方利益關系，突出重點領域、重要政策、重大項目的決策部署；統(tǒng)籌安排“十四五”規(guī)劃綱要的重大任務實施，確保黨對經濟社會發(fā)展總攬全局、協(xié)調各方的領導地位。堅持黨為人民服務的宗旨，一切從人民利益出發(fā)，問計于民，在黨的重大決策上要嚴格按照程序辦事，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，做到科學決策、民主決策、依法決策，讓人民群眾充分享受發(fā)展帶來的實惠。
加強“十四五”規(guī)劃實施組織領導和干部隊伍建設，不忘初心、牢記使命，做到信念堅、政治強、本領高、作風硬。每年至少確定一個主題，圍繞主題開展研討和調研活動。完善政績考核評價體系和獎懲機制，健全容錯糾錯、激勵保護機制，充分調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，有效提升人大履職水平。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，更好凝聚共識。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”。強化基層黨建，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾團結奮進。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，最大限度凝聚全社會共識和力量。
三、依據規(guī)劃綱要修訂專項規(guī)劃和重大建設方案
堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、市委決策部署，圍繞“十四五”發(fā)展綱要和區(qū)委重大決策部署，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、國土空間規(guī)劃為基礎、相關專項規(guī)劃為支撐的“十四五”規(guī)劃體系。貫徹落實本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序、實施方案推進上行之有效。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位、工作責任，加大績效考核力度，確保如期完成。各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，切實落實好目標和任務。
強化責任擔當。認真落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》，健全完善干部考核評價體系，保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者，以鮮明的用人導向匯聚高質量發(fā)展的強大正能量。
明確任務分工。落實“誰分管誰負責”的原則，各區(qū)直部門要制定規(guī)劃實施的專項工作方案，對“十四五”時期工作內容細化責任分工，明確分管領導、責任部門、責任人以及完成時間節(jié)點等。強化數字經濟發(fā)展，成立宣化國際互聯網數據專用通道建設等工作專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等實施主體，要強力推動規(guī)劃各項任務的落地落實，協(xié)調解決各項任務的痛點、難點和堵點。
加強干部管理監(jiān)督。對各級干部進行分類研判，搭建實踐鍛煉平臺，讓全區(qū)干部各盡其能、釋放潛力、施展才華，努力使優(yōu)秀年輕干部源源不斷地脫穎而出、接續(xù)奮斗。堅持“嚴管就是厚愛”的原則，全面加強干部監(jiān)督管理，特別是突出對黨政“一把手”和關鍵崗位干部的監(jiān)督管理，用好提醒、函詢、誡勉等手段，及時發(fā)現和糾正苗頭性、傾向性問題。
四、建立健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制
建設服務型政府。服務型政府就是按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用要求，更有效率、更加公平為公眾服務的政府。加快政府職能轉變，通過體制機制創(chuàng)新，實現服務能力全面提升。政府各部門要建立權力清單、責任清單制度，完善差異化考評機制；優(yōu)化審批流程，實施做好行政職責權限、運行流程等信息公開，規(guī)范審批行為，提高審批效率；建立更加富有成效的政企交流平臺和常態(tài)化溝通機制，切實為企業(yè)想辦法、出主意、解難題、辦實事；建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度和中長期財政規(guī)劃管理，增強預算的完整性、透明性；規(guī)范政府行為，建設人民群眾滿意的服務型政府。
拓寬融資渠道。結合“十四五”發(fā)展任務和國家、河北省、張家口市有關專項扶持資金的政策，提前做好項目前期準備工作，落實項目主體和自有資金，精準對接扶持政策要求與內容，爭取更多項目列入上級支持投資計劃，并確保投資的有效性和綜合效益。積極爭取國家和省新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金、光電產業(yè)創(chuàng)新基金，落實生態(tài)補償資金等；推動設立京張奧產業(yè)投資基金，開發(fā)多種融資渠道并建立高效的融資機制；積極爭取省市財政安排生態(tài)建設和基本公共服務提升等專項資金。結合鋼鐵產能退出契機，積極爭取相關政策和老工業(yè)轉型專項資金，帶動轉型升級項目投資，引導綠色產業(yè)集聚發(fā)展，解決去產能企業(yè)職工安置等突出問題。強化銀企對接，落實中小企業(yè)融資政策，解決中小企業(yè)融資問題。推進農村金融改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額信貸，健全農村信貸擔保機制，改善農村金融服務。
強化土地統(tǒng)籌保障。在符合土地利用總體規(guī)劃基礎上，加大新增建設用地指標和建設用地規(guī)模保障力度，對產業(yè)轉型升級建設項目，在用地指標安排上給予傾斜。加大節(jié)約集約用地力度，統(tǒng)籌增量與存量建設，促進土地利用模式和經濟發(fā)展方式轉變，進一步提高土地集約利用率和單位產出效率。
促進青年優(yōu)先發(fā)展。堅持“黨管青年”和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，深入貫徹落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，從思想引導、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等10 大重點領域，促進青年優(yōu)先發(fā)展和高質量發(fā)展，切實把青年發(fā)展制度優(yōu)勢轉化為治理效能。重點實施奉獻冬季奧運會、青年馬克思主義者培養(yǎng)、青年就業(yè)見習等7 大重大行動、計劃或工程。
推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展。保障婦女獲得平等的權利和機會；關愛兒童健康成長，促進農村兒童特別是女童享有更好的教育；加強家庭建設，注重發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用；深化“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，帶領廣大婦女在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展中建功立業(yè)；廣泛開展巾幗志愿服務關愛行動，多為困難婦女、留守兒童、困難家庭提供關愛幫扶，各部門、社會各界共同配合，以更大力度、持之以恒地推動婦女兒童事業(yè)實現新的跨越式發(fā)展。
重視人才隊伍建設。在“十四五”期間，切實解決好宣化區(qū)社會發(fā)展所需技術專業(yè)人才。要摸清各行各業(yè)發(fā)展人才需求、現有人才使用情況，制定技術人員培訓、專業(yè)人才建設和領導人才培育與引進計劃；制定更具突破性、更富含金量，更有吸引力的人才政策，引進一批站在科技前沿、產業(yè)頂端的海內外高層次人才；把科研院所和職業(yè)學校辦成實用人才培養(yǎng)的重要基地。
建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度。實施規(guī)劃中期及末期評估，從“十四五”規(guī)劃的指標完成情況、重大任務進展情況、后半期實施形勢研判、規(guī)劃順利實施的對策措施等方面進行評估。建立健全跟蹤落實機制，分級分類建立任務清單、責任清單，逐條逐項明確時間表、路線圖、責任人，一級對一級負責，一級盯一級落實。堅持一張藍圖繪到底，對既定部署不遲疑、不停頓，確保干一件成一件、件件落到實處。貫徹質量強區(qū)和標準化戰(zhàn)略，實施質量提升百千萬工程、品牌培育提升工程、放心消費工程，加快推進宣化區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，使命光榮，責任重大，前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意改革、勇于擔當，久久為功、接續(xù)奮斗，更高水平建成新時代“經濟強區(qū)、文化名城、美麗宣化”，在加快建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”歷史進程中作出更大貢獻，為全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！
