（湖南?。┖怅柺袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
衡陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年 9 月
衡陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021 —2025 年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共衡陽市委關(guān)于制定衡陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 扎實推進 “ 一體兩翼 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，
開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新衡陽新征程
“ 十四五 ” 時期是 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，也是衡陽全面實施 “ 一體兩翼 ” 發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)省域副中心城市的關(guān)鍵窗口期。必須深入分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，準確把握衡陽發(fā)展的階段性特征，充分挖掘新發(fā)展優(yōu)勢，主動融入新發(fā)展格局，全面推進高質(zhì)量發(fā)展，確?，F(xiàn)代化新衡陽建設(shè)取得良好開局。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，是衡陽發(fā)展爬坡過坎、接續(xù)奮進的五年。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是衡陽近年來的發(fā)展顯現(xiàn)出 “ 一張藍圖干到底、一棒接著一棒跑 ” 的鮮明特點，呈現(xiàn)出 “ 心齊、氣順、勁足 ” 的良好格局，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
1. 綜合實力顯著增強。 經(jīng)濟總量突破 3500 億元，達3508.5 億元， “ 十三五 ” 年均增長 7.4% ，總量、增速均居全省前列。人均 GDP 達到中等偏上收入國家水平。地方一般公共預(yù)算收入達 173.47 億元，地方收入稅占比達65.6% 。投資、消費年均分別增長 12% 、 8% 。衡陽被定位為省域副中心城市，成功躋身國家大城市行列，獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、陸港型國家物流樞紐承載城市、長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市等一批重大戰(zhàn)略布局；獲評國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家雙擁模范城市、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市、全國無償獻血先進市、全國糧食生產(chǎn)先進市、全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市及省級節(jié)水型城市。
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。 大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)，“八大基地”“八大工程”“一軸三廊”和 14 條特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的“ 881314 ”格局基本形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為 12.6 ︰ 33 ︰ 54.4 。工業(yè)穩(wěn)步邁向中高端，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 7.2% ，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 787 家，高加工度工業(yè)、省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)比重分別提高到 31.1% 、 71.6% 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 320 萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破1600 億元，水稻綜合機械化率達 78.4% 。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過60% 。
3. 創(chuàng)新開放活力顯著提升。 開展大招商大承接，累計承接引進 “ 三類 500 強 ” 企業(yè)項目 43 個，全市市場主體達 38.21 萬戶。中歐班列正式開通，綜保區(qū)、公鐵口岸等開放平臺高效運行，對外貿(mào)易合作遍及全球 161 個國家和地區(qū)，南岳機場年旅客吞吐量突破 110 萬人次。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)扎實推進，分別獲國家、省級科技獎勵 6 項、47 項，專利申請量和授權(quán)量年均增長 20% 以上。高新技術(shù)企業(yè)增加到 420 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重提高至 16.8% 。衡陽高新區(qū)入選國家雙創(chuàng)示范基地。大力實施“ 人才雁陣 ” 計劃、 “ 萬雁入衡 ” 行動，創(chuàng)新 “UP” 模式、柔性引才，人才創(chuàng)新活力進一步激發(fā)。 “ 雙創(chuàng) ” 工作連續(xù)四年獲省政府真抓實干通報表揚。
4. 三大攻堅戰(zhàn)贏得顯著成就。 風(fēng)險防范積極有效，存量債務(wù)置換全面完成，平臺公司全面整合轉(zhuǎn)型，政府舉債、民間融資全面規(guī)范。脫貧攻堅圓滿收官，祁東縣脫貧摘帽，322 個省定貧困村、所有建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，4.2 萬貧困人口實現(xiàn)易地扶貧搬遷 “ 應(yīng)搬盡搬 ” 。污染防治效果顯著，地表水質(zhì)量全面好于 Ⅲ 類水體，劣 Ⅴ 類水體全面 “ 清零 ” ，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別累計削減 11.96% 、 12.54% 、 20% 、 16% ，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 92.1% 。
5. 城鄉(xiāng)融合取得顯著成效。 產(chǎn)城融合片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進。全市新建及擴建城市主次干道 76 條，改造污水管網(wǎng)1011 公里。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 42.6% ，城市生活垃圾無害化處理率達 100% ，縣級以上城鎮(zhèn)污水處理率達97.4% 。交通能源體系不斷升級，建成懷邵衡鐵路、土谷塘航電樞紐、婁衡高速、松木港區(qū)、新粵浙天然氣管道衡陽段等重大工程，鐵路、高速公路、國省干線公路、航道里程分別達 614 公里、 668 公里、 2373 公里、 769 公里，新增風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒發(fā)電裝機容量 62 萬千瓦。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，完成自然村通水泥（瀝青）路 4139公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積 13 萬畝，解決 191.64 萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成 1300 個村環(huán)境綜合整治，改造升級 2046 個行政村的農(nóng)村電網(wǎng)。
6. 重大改革顯著突破。 持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計關(guān)閉煤礦、非煤礦山 88 座，處置國有僵尸企業(yè) 16 家，減稅降費 189.7 億元。市縣黨政機構(gòu)改革全面完成。市縣鄉(xiāng)村四級行政審批環(huán)節(jié)精簡 64.5% 、審批時限提速 82.4% ， 220 項 “ 一件事一次辦 ” 事項全部落地， “ 優(yōu)化營商環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ” 工作獲國務(wù)院通報表揚。首創(chuàng)金融信息服務(wù)平臺，全面完成農(nóng)信社銀行化改革。商事登記全面推行 “ 多證合一 ”“ 證照分離 ”“ 先照后證 ”“ 照后減證 ” 。全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)。榮獲全省唯一的 “ 國家守信激勵創(chuàng)新獎 ” 。教育醫(yī)療、社會保障、文化事業(yè)等社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。
7. 社會民生得到顯著改善。 累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 31.93萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在 4.5% 以內(nèi)。居民收入穩(wěn)步增加，全體居民人均可支配收入達到 29915 元、年均增長 8.2% ?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率達 95% ，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達 100% 。義務(wù)教育超大班額徹底清零，學(xué)前三年毛入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率分別達 92.3% 、 98.6% 。獲批建設(shè)大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，新冠肺炎疫情防控有力有效，分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點穩(wěn)步推進，行政村衛(wèi)生室 “ 空白村 ” 實現(xiàn)清零。成功舉辦第十三屆省運會、第十屆省殘運會，成功舉辦紀念王船山誕辰 400 周年系列活動。
8. 治理效能顯著提高。 全面從嚴治黨成效顯著，民主法治建設(shè)有力推進，宣傳思想文化工作不斷加強。社會大局和諧穩(wěn)定， “ 衡陽群眾 ” 品牌深入人心， “ 雪亮工程 ” 提前建成，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，禁毒治亂取得重大戰(zhàn)果，群眾安全感明顯增強。國防動員和后備力量建設(shè)水平明顯提升，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。
第二章 宏觀環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，現(xiàn)代化新衡陽建設(shè)仍處于大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將加速推動世界經(jīng)濟恢復(fù)增長；但世界百年未有之大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、全球疫情仍在蔓延、國際環(huán)境存在更多不確定性，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和外資外貿(mào)、引資引智帶來的沖擊仍在繼續(xù)。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好、制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁；湖南創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐明顯加快，尤其是被賦予 “ 三高四新 ” 的新定位、新使命，將給衡陽建設(shè)省域副中心城市帶來全新的發(fā)展機遇；但是國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展動能不夠強勁，補強拉長短板弱項、推動高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
從衡陽看，中央明確衡陽為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域重點城市，省委、省政府賦予衡陽省域副中心城市的嶄新定位、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市的主攻方向，通過深入實施 “ 一體兩翼 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，將進一步放大衡陽的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力、科教、醫(yī)療資源優(yōu)勢，衡陽可以在更大格局上調(diào)配資源、戰(zhàn)略布局，成為湖南省連通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的重要支點；但產(chǎn)業(yè)帶動能力不強、城區(qū)園區(qū)引領(lǐng)不足、縣域經(jīng)濟特色不夠、能源供需保障偏緊等問題亟待解決。
站在新的歷史起點上，全市上下要緊扣嶄新定位、緊盯主攻方向，深刻把握新發(fā)展階段的新特征新要求，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極應(yīng)對復(fù)雜宏觀形勢帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，主動在危機中育先機、于變局中開新局，集中精力辦好自己的事，全力為現(xiàn)代化新衡陽建設(shè)開好局、起好步。
第三章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在實施“三高四新”戰(zhàn)略中走在前、當主力，扎實推進“一體兩翼”建設(shè)，著力打造“五個中心”，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的衡陽新篇章。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)衡陽高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移深化改革和擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持目標引領(lǐng)。強化省域副中心城市的使命擔當，全力在貫徹落實習(xí)近平總書記賦予湖南的新時代使命任務(wù)中走在前、當主力，加快建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市和最美地級市，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出新貢獻。
第四章 主要目標
1. 二 〇 三五年遠景目標。 到二〇三五年，基本建成區(qū)域性樞紐經(jīng)濟中心、先進制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、教育醫(yī)療中心、文旅康養(yǎng)中心，努力在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟高質(zhì)量邁上新的更大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起深入實施，全域創(chuàng)新體系加快完善，創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局初步形成，衡陽美譽度知名度大幅提升。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“數(shù)字政務(wù)”“數(shù)字治理”“數(shù)字鄉(xiāng)村”成為衡陽標簽，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。文化強市建設(shè)加快推進，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展?；緦崿F(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“三江六岸”成為衡陽名片，天藍、水清、森林環(huán)繞的城市生態(tài)基本建成?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，平安衡陽建設(shè)達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
2.“ 十四五 ” 發(fā)展目標。 今后五年，應(yīng)緊扣省域副中心城市戰(zhàn)略使命，按照中心城市的標準謀劃推動各項工作，努力實現(xiàn)以下目標。
—— 省域副中心城市建設(shè)邁上新臺階。在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在全省前列，實現(xiàn)總量、質(zhì)量、均量三量齊升。發(fā)展活力充分迸發(fā)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，區(qū)域性樞紐經(jīng)濟中心建設(shè)取得明顯突破。到 2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達 5500 億元左右。
—— 創(chuàng)新活力實現(xiàn)新提升。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全省前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷強化，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯。到 2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達 3% ，高新技術(shù)企業(yè)突破 1200家。
—— 制造強市取得新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深耕 14 條產(chǎn)業(yè)鏈，疏通衡陽制造強市的主脈絡(luò)，持續(xù)推動園區(qū)提質(zhì)升級，形成衡陽制造強市主戰(zhàn)場。堅定不移依靠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造與創(chuàng)造相輔相成的良性循環(huán)。持之以恒發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)高原和高峰相得益彰的良好格局。區(qū)域性先進制造業(yè)中心建設(shè)取得重大進展。 2025年，制造業(yè)增加值占 GDP 比例達 23% ，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP 比例達 45% 。
—— 改革開放開創(chuàng)新格局。政務(wù)服務(wù)、市場機制和營商環(huán)境建設(shè)走在全省前列。高標準市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成?！笆奈濉逼陂g，全市進出口總額、實際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資年均增長均在 10% 以上。
—— 生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。始終聚焦最美地級市建設(shè)戰(zhàn)略目標，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用、清潔能源發(fā)展方面走在全省前列。國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，最美地級市建設(shè)富有成效。到 2025 年，森林覆蓋率達 48% ，單位 GDP 能耗降幅、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到國、省考核要求。
—— 社會文明程度得到新提高。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，推動公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，社會文明程度顯著提升，文化軟實力和影響力大幅提升，“衡陽群眾”成為閃亮名片。區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心建設(shè)邁出重大步伐。
—— 人民生活品質(zhì)獲得新改善。率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在全省前列。就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，高質(zhì)量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，區(qū)域性教育醫(yī)療中心建設(shè)基本成型。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在提升城市品質(zhì)、改善人民生活方面更為明顯。到 2025 年，全體居民人均可支配收入增速不低于經(jīng)濟增速，基本養(yǎng)老保險參保率保持 95% 以上。
—— 社會治理效能得到新提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府作用更好發(fā)揮，有效市場和有為政府有機結(jié)合，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全省前列。誠信衡陽建設(shè)縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。“十四五”期間，力爭成功申報 1 個全國法治政府示范創(chuàng)建單位、 2-3 個省級法治政府示范創(chuàng)建單位。
第二篇 主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)省
域副中心城市
第五章 全面提升省域副中心城市能級
著眼于發(fā)揮省域副中心的輻射帶動效應(yīng)，主動融入國家、省區(qū)域戰(zhàn)略格局，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，承接粵港澳、銜接粵湘桂、對接長三角、協(xié)作長株潭、輻射大湘南，著力建設(shè)中部地區(qū)開放大通道互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性能源輸送儲備、大數(shù)據(jù)儲存接入的關(guān)鍵節(jié)點，打造綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代商貿(mào)等區(qū)域性功能樞紐，成為湘南、粵北、贛西、桂東北區(qū)域的中心城市。
第一節(jié) 向北對接長株潭現(xiàn)代化都市圈和長江經(jīng)
濟帶
強化 “ 核 ”“ 副 ” 互動、產(chǎn)業(yè)互補、要素互通，積極發(fā)展與長株潭分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，協(xié)作共建長株潭衡中國制造示范城市群。加強與環(huán)長株潭城市群各城市的互動合作。主動融入長江中游城市群建設(shè)，共建共享長江經(jīng)濟帶。堅持 “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” ，全力推進長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市建設(shè)，全方位加強湘江衡陽段環(huán)境保護和生態(tài)治理，為建設(shè)清潔美麗的萬里長江作出貢獻。
第二節(jié) 向南對接粵港澳大灣區(qū)
充分利用臨近粵港澳大灣區(qū)和老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)配套、科技轉(zhuǎn)化、經(jīng)貿(mào)互通、營商環(huán)境等領(lǐng)域全方位對接粵港澳大灣區(qū)，探索與粵港澳大灣區(qū)城市建立合作機制，建設(shè)大灣區(qū)重要科技產(chǎn)業(yè)配套基地、制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，推動實現(xiàn)跨區(qū)域資源配置、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)互動、跨區(qū)域市場共建、跨區(qū)域投資貿(mào)易便利化，加快形成工業(yè)品 “ 大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥 ” 、農(nóng)產(chǎn)品 “ 衡陽加工集散、大灣區(qū)消費 ”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。
第三節(jié) 向西對接西部陸海新通道
搶抓國家西部陸海新通道建設(shè)機遇，密切與西部地區(qū)的陸海經(jīng)濟聯(lián)系，加快打通衡陽經(jīng)廣西向北部灣經(jīng)濟區(qū)、東盟地區(qū)的快速通道，連通京廣大通道與西部陸海新通道，讓衡陽成為兩廣與湖南經(jīng)濟社會融合互動的中心。積極參與推動湘桂瓊合作，深化與北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、東盟等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作。
第四節(jié) 向東對接長三角和海西經(jīng)濟區(qū)
加快謀劃打通東向通道，積極參加長三角經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦衡陽市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目推介活動，推動衡陽與長三角城市深度合作。提升吉衡鐵路戰(zhàn)略等級，謀劃打通衡陽經(jīng)江西通向海西經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略通道，推動衡陽市與湘贛邊區(qū)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、紅色旅游合作，提升衡陽在湘贛邊區(qū)的影響力，積極拓展與海西經(jīng)濟區(qū)的交流互動。
第六章構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系
加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，增強都市圈和城鎮(zhèn)群綜合承載力，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，推進以縣城為重要載體、中心鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深度推進城鄉(xiāng)融合，打造新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 62%左右。
第一節(jié) 加快完善區(qū)域發(fā)展布局
構(gòu)建 “ 一核一圈一帶 ” 區(qū)域發(fā)展新格局。以衡陽市中心城區(qū)為主，建設(shè)省域副中心城市核心區(qū)；以 “ 西南云大 ” 城鎮(zhèn)群為中心，打造輻射衡南縣、衡陽縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)的 “ 大衡陽都市經(jīng)濟圈 ” ；支持耒陽市、常寧市、祁東縣協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，組團構(gòu)建 “ 對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟帶 ” ，形成一批新的增長極。
強化 “ 一核 ” 。樹立精明增長理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城市空間布局，全面提質(zhì)建設(shè)中心城區(qū)，打造宜居城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市、人文城市和綠色城市，爭創(chuàng)國家新城建試點城市、城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。提升城市宜居水平，統(tǒng)籌推進城市更新，實施老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，完善污水垃圾處理、供水燃氣等市政設(shè)施，強化歷史文化保護和城市風(fēng)貌塑造。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，著力推進城市新片區(qū)開發(fā)。加快完善城市公共交通體系，積極發(fā)展軌道交通，優(yōu)化停車場規(guī)劃布局，推進智能化交通管理。加快推進城市公共服務(wù)均衡布局，高質(zhì)量建設(shè)養(yǎng)老托幼、教育醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。落實好《三江六岸濱水區(qū)域規(guī)劃條例》，形成自然開敞的濱水生態(tài)綠地空間和高低錯落的臨江建筑空間。增強城市發(fā)展韌性，健全城市公共衛(wèi)生防控救治體系，加強城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化應(yīng)急物資保障管理，建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援機制。改進城市治理方式，推動 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在社區(qū)末端、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面提升城市治理精準化、人性化水平。完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，大幅拓展城區(qū)發(fā)展空間，力爭中心城區(qū)行政區(qū)劃面積擴大到 3000 平方公里以上。到 2025 年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達 180 平方公里，常住人口 170 萬人左右；遠期由 Ⅱ 型大城市向 Ⅰ 型大城市發(fā)展。
發(fā)展 “ 一圈 ” 。突出中心城區(qū)引領(lǐng)帶動能力，加快西渡、南岳、云集、大浦等重要城鎮(zhèn)融城發(fā)展，輻射衡南縣、衡陽縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)等周邊縣區(qū)，形成一批區(qū)域性城鎮(zhèn)中心和經(jīng)濟中心，打造 “ 大衡陽都市經(jīng)濟圈 ”重要支點。依托 “ 一軸三廊 ” 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快中心城區(qū)與周邊縣區(qū)融合互動。推進市域快速干線、軌道交通、燃氣管網(wǎng)等重大交通能源設(shè)施建設(shè)，增強互聯(lián)互通和能源保障能力，打造 “ 半小時經(jīng)濟圈 ” 。促進縣城、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)差異化定位和規(guī)?；⒓夯l(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，強化縣城綜合承載能力和治理水平。
構(gòu)建 “ 一帶 ” 。支持耒陽市、常寧市、祁東縣組團構(gòu)建對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟帶，實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展，當好全市承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵。完善三縣市間交通通道，強化產(chǎn)業(yè)承接協(xié)同機制，促進各類資源要素高效有序流動。支持三縣市提質(zhì)發(fā)展縣城，建設(shè)發(fā)展一批重點中心鎮(zhèn)、交通節(jié)點鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)。支持三縣市探索與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開展 “ 飛地經(jīng)濟 ” 合作，增強產(chǎn)業(yè)承接能力。
圖 1 “ 一核一圈一帶 ” 區(qū)域發(fā)展新格局示意圖
第二節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
建立國土空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，提升城市國際化水平。加快形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間治理體系，建設(shè)格局清晰、集約高效、發(fā)展協(xié)調(diào)、治理有序的高質(zhì)量國土新空間。落實四級三類國土空間規(guī)劃體系要求，統(tǒng)籌編制市縣國土空間總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進空間專項規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準落地。科學(xué)劃定并強化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控，嚴控戰(zhàn)略留白空間，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，將原來的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，形成全市國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。
明確國土空間開發(fā)保護格局。構(gòu)建 “ 一江五水、三區(qū)一地、多廊鑲嵌 ” 生態(tài)空間格局。重點保護湘江、耒水、蒸水、舂陵水、洣水、宜水水質(zhì)及生物多樣性，劃定和保護重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)、其他各類保護地的生態(tài)紅線保護區(qū)域，加快主要鐵路、公路、河流水系沿線景觀廊道建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道。構(gòu)建 “ 一圈三區(qū) ” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間格局。以基本農(nóng)田保護為重點，大力推進土壤重金屬污染治理修復(fù)，發(fā)展中心城區(qū)都市農(nóng)業(yè)圈、北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)。
加強空間約束管控。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，分區(qū)分類對全市所有國土空間實施用途管制，進一步打通審批、供應(yīng)、登記全流程，規(guī)劃管控和用途管制要求貫穿全過程、各環(huán)節(jié)。建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立預(yù)警機制，動態(tài)監(jiān)測國土空間保護和開發(fā)行為，嚴防違反開發(fā)保護邊界及保護要求或突破約束性指標的行為。堅定依法有序推進農(nóng)村亂占耕地建房、違法建設(shè)、違建別墅等專項整治，創(chuàng)建基本無違法建設(shè)區(qū)。完善評價考核機制，穩(wěn)步開展城市體檢評估。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，依法依規(guī)嚴肅追究違反國土空間規(guī)劃的行為。
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，大幅提高落戶便利性，進一步促進勞動力和人才社會性流動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，進一步落實人地、人錢掛鉤政策，推進資金和土地向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，增加人口流入較多城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生投入，提高社?？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，擴大保障性住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，強化基本公共服務(wù)保障。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn) 10 萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
專欄三 新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級工程
片區(qū)開發(fā)示范工程。加快華僑城來雁新城、濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城、白沙綠島開發(fā)建設(shè)，啟動虎形山片區(qū)、長湖片區(qū)、蘇州灣片區(qū)、植物園片區(qū)整體開發(fā)。
城市更新改造工程。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，“十四五”期間，市中心城區(qū)改造老舊小區(qū)400 個，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū) 2 萬戶。
城市路網(wǎng)暢通工程。完成二環(huán)路、三環(huán)路等城市大循環(huán)道路建設(shè)，打通影響城市中循環(huán)的 60 余條“斷頭路”，接通片區(qū)和小區(qū)微循環(huán)道路。建設(shè)好湘江東路延伸、長豐大道北延、紅湘南路（躍林路 - 二環(huán)路）、酃湖大道、新園路延伸、隆橋路（蒸湘南路 - 蒸陽南路）等城區(qū)道路。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程。實施供水提質(zhì)、氣化衡陽、垃圾治理、污水治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效 6大工程，顯著提升全市供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。完成中心城區(qū)雨污分流一期工程，啟動雨污分流二期項目建設(shè)。完成 147 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。到 2025 年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工程。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理、污水集中處理、公共廁所等設(shè)施。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進市政交通、管網(wǎng)、配送投遞、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造設(shè)施。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程。加快祁東黃土鋪黃花小鎮(zhèn)、常寧西嶺油茶小鎮(zhèn)、常寧水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)、珠暉國際眼鏡小鎮(zhèn)等省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展。積極培育新能源汽車、泵業(yè)、鹽業(yè)、紡織、紙品、陶瓷、珠寶、鐘表、通用航空、文旅康養(yǎng)等一批精品特色小鎮(zhèn)。力爭 2025年每個縣市區(qū)至少建成 1 個省級以上特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
均衡配置城鄉(xiāng)公共資源。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，以縣域為整體，統(tǒng)籌推進道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。
促進城鄉(xiāng)要素自由流動。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全面推進農(nóng)村 “ 三塊地 ” 改革，盤活存量土地資源，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制，重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，推進鄉(xiāng)村人才振興。建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵面向農(nóng)業(yè)需求開展科技創(chuàng)新，抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實用技能。強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進工商資本入鄉(xiāng)，健全鄉(xiāng)村金融體系，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸。
專欄四 鄉(xiāng)村振興要素支撐工程
人才入鄉(xiāng)行動。完善激勵政策，吸引大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人等重點群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、會管理的返鄉(xiāng)人員參與或領(lǐng)辦新型經(jīng)濟實體。建立 “ 新鄉(xiāng)賢 ” 回鄉(xiāng)引導(dǎo)機制，支持在外離退休黨員干部、知識分子和工商界人士等回鄉(xiāng)投資興業(yè)、居住和養(yǎng)老?！?十四五 ” 期間，新增扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 2 萬人，推動 1000 名“ 新鄉(xiāng)賢 ” 回鄉(xiāng)投資興業(yè)或參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理。
閑置農(nóng)房盤活行動。加強農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作，鼓勵通過出租、合作、合資等方式引入工商資本和引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)開發(fā)利用閑置農(nóng)房，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)盤活閑置農(nóng)房，鼓勵有條件的村集體對閑置農(nóng)房統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)利用。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上采取試點先行、穩(wěn)步推進的方式，到 2025 年，全市盤活 5000 幢以上閑置農(nóng)房。
農(nóng)村普惠金融支撐體系建設(shè)。鼓勵更多的金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加快 “ 三農(nóng) ” 產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，支持農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，加強鄉(xiāng)村金融服務(wù)站點建設(shè)，建立健全農(nóng)戶信用檔案征集、管理、使用機制，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。
科技下鄉(xiāng)服務(wù)計劃。打造團隊式、成建制科技人才下鄉(xiāng)幫扶模式，每個縣市區(qū)組建 1 個以上科技專家服務(wù)團，探索 “ 一對一、一對多 ” 服務(wù)方式，實現(xiàn)科技人才智力服務(wù)行政村全覆蓋。鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。
第五節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動能
大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持各縣市集中資源重點發(fā)展 1-2 個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進縣域提升以產(chǎn)業(yè)為依托的人口吸納能力。促進縣域園區(qū)升級發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)縣域之間形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。堅持“ 一縣一特 ” 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加強市縣聯(lián)動、協(xié)調(diào)布局，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通能源設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向縣域延伸布局。推進縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項，帶動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，建成新型城鎮(zhèn)化的重要載體。加強特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，促進生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè) “ 特而精 ” 、功能“ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 小而美 ” 的創(chuàng)業(yè)興業(yè)就業(yè)新平臺。
第六節(jié) 推進鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。爭創(chuàng)全面鄉(xiāng)村振興示范市。全面提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化鄉(xiāng)村交通體系，支持農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、建制村通雙車道等項目，全面提升農(nóng)村公路路網(wǎng)等級。加快“ 四好農(nóng)村路 ” 示范創(chuàng)建，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量，有效提升農(nóng)村路況和安全保障水平。加強高標準農(nóng)田和水利灌溉設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障。優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，加快推進信息進村入戶工程，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活全面融合。提質(zhì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村衛(wèi)生室改造，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。規(guī)劃建設(shè)村落公共生活空間，配套完善鄉(xiāng)村各類生活服務(wù)網(wǎng)點。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。編制并落實多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。完善農(nóng)房建設(shè)管理機制，申報農(nóng)房建設(shè)試點，引導(dǎo)農(nóng)民有序新建翻建改建農(nóng)房，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推動形成千村千貌、各有韻味的鄉(xiāng)村建設(shè)格局，打造一批鄉(xiāng)村振興樣板。推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治提升行動，分類推進農(nóng)村廁所革命，加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施，持續(xù)開展村莊清潔和綠化行動，著力改善村容村貌。修復(fù)與保護鄉(xiāng)村生態(tài)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)與土地綜合整治、水土流失治理等工程，保護性開發(fā)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢向綠色發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
專欄五 鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃
提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進一步建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路。強化鄉(xiāng)村水安全保障，持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進鄉(xiāng)村能源革命，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進程，推進天然氣進農(nóng)村，加快開發(fā)利用清潔可再生能源。加快推進信息進村入戶工程。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村污水、垃圾與公共空間整治，全面實施垃圾分類和源頭減量，強化農(nóng)村生活垃圾處理戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理機制，全面建設(shè)農(nóng)村集中或分散的生活污水處理設(shè)施，加強對農(nóng)村住房建設(shè)的服務(wù)、指導(dǎo)和管理。統(tǒng)籌做好農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化工作。到 2025 年，全市對垃圾進行分類處理、資源化利用的行政村比例達到 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村生活污水處理率達到 100% ，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到100% ，村莊綠化覆蓋率達到 40% 以上，有公共照明設(shè)施的行政村達到 80% 以上。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，在五年過渡期內(nèi)保持政策、幫扶隊伍和財政投入力度總體穩(wěn)定。健全 “ 事前預(yù)防、事中救助、事后保障 ” 的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，加強扶貧開發(fā)系統(tǒng)和行業(yè)扶貧系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶做到及時發(fā)現(xiàn)，分層分類幫扶救助。支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村到戶為主轉(zhuǎn)變。積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件和村容村貌，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，完善鄉(xiāng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，搞好社會管理。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善社會力量參與幫扶等機制，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第七節(jié) 加快特殊類型地區(qū)振興
統(tǒng)籌老工業(yè)地區(qū)、資源型地區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展。加快石鼓區(qū)、雁峰區(qū)、珠暉區(qū)等老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加大工業(yè)遺產(chǎn)保護利用力度。提高耒陽市、常寧市等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型質(zhì)量，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，引導(dǎo)獨立工礦區(qū)因地制宜改造提升。支持塔山瑤族鄉(xiāng)圍繞 “ 瑤景、瑤味、瑤風(fēng) ” 等特色元素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承特色民族文化，打造一批精品旅游示范景點。繼續(xù)做好對口支援工作。
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進交通、能源、信息、水利、物流五張網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 建設(shè)全國性綜合交通樞紐
構(gòu)建綜合運輸大通道。依托京港澳高速、岳臨高速、京廣高鐵、京廣鐵路等快速運輸通道和湘江黃金水道，優(yōu)化南北向京港澳大通道，全面融入全國骨干大通道體系。依托泉南高速、衡柳鐵路、湘桂鐵路、懷邵衡鐵路、吉衡鐵路等交通干線，形成西向連接北部灣城市群、成渝城市群，東向?qū)娱L三角和海西經(jīng)濟區(qū)的湘桂贛運輸通道。積極謀劃推進長衡城際高鐵、南衡高鐵、安張衡鐵路等，開辟對外運輸新通道。
建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成科學(xué)系統(tǒng)、布局合理、立體彈性、外聯(lián)內(nèi)通的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快實施衡陽鐵路樞紐改造，規(guī)劃建設(shè)鐵路新線，優(yōu)化城區(qū)鐵路線網(wǎng)和貨運站布局，構(gòu)建區(qū)域性鐵路客貨運樞紐。大力推進航空體系建設(shè)，支持南岳機場改擴建，拓展國內(nèi)國際通航線路，建設(shè)臨空經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園，加快航空口岸申報，打造省域航空副中心。搶抓低空空域管理改革機遇，積極發(fā)展通用航空。優(yōu)化高速公路網(wǎng)，加快高速公路擴容改造，探索推進高速改線，構(gòu)建便捷順暢的市域快速干線網(wǎng)。創(chuàng)建一批國省道示范公路。推進城市軌道交通建設(shè)。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建及國家公交都市示范城市創(chuàng)建。全面提升湘江航道通行能力，完善重要支流通航條件，新建一批千噸級碼頭，建立與多種交通方式相互銜接的內(nèi)河航運體系。
圖 2 全市綜合交通體系示意圖
專欄六 重點交通設(shè)施建設(shè)工程
鐵路。統(tǒng)籌推進衡陽鐵路樞紐改造，加快實施湘桂鐵路城區(qū)段改線，推進長衡城際高鐵（京廣第二通道）、吉衡鐵路擴能改造等項目，著力做好南寧至衡陽高鐵、安張衡鐵路、京廣鐵路外遷等項目前期工作。推進城市軌道交通建設(shè)。
公路。建設(shè)衡永高速、常祁高速、白南高速、茶常高速，實施許廣高速潭衡西段、京港澳高速潭耒段和耒宜段擴容改造、岳臨及泉南高速改線工程；開展白果至曲蘭、祁東至邵陽、常寧至新田等高速公路項目前期研究，打通城市二環(huán)，推進云集 - 常寧、云集 - 耒陽、衡陽 -大浦等市縣快速干線建設(shè)，提質(zhì) G234 祁東洪橋至歸陽、G240 衡山長青至白果、 G107 城區(qū)段至向陽橋等一批國道瓶頸路段。
航空。謀劃建設(shè)好南岳機場綜合樞紐，加快祁東縣、常寧市、耒陽市通用機場建設(shè)，布局直升機起降點，推動市域通用機場均衡覆蓋、科學(xué)布局。
港口航道。優(yōu)化調(diào)整衡陽港港口布局。實施好湘江永州 - 衡陽三級航道工程，建設(shè)祁東歸陽、衡東大浦等一批千噸級碼頭，推動松木港二期開發(fā)建設(shè)，積極推進耒水航道提質(zhì)改造工程，開展湘江衡陽 - 岳陽段一級航道前期研究。
客貨站場。新建 2 個綜合客運樞紐項目、 5 個二級以上客運站項目、 65 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、 3 個縣級汽車運輸綜合服務(wù)中心；推進衡陽國家物流樞紐、湖南高速衡陽物流港、 10 個縣級交通物流等項目建設(shè)。
第二節(jié) 全面提升能源保障能力
打造綜合能源輸送儲備樞紐。謀劃布局和實施一批電力輸送通道、油氣長輸管網(wǎng)和大型儲能工程，提高能源生產(chǎn)輸送儲備能力，全面提升衡陽東西向、南北向能源通道的中轉(zhuǎn)分配效能，打造中南地區(qū)戰(zhàn)略性能源輸送和儲備的樞紐節(jié)點。優(yōu)化電力生產(chǎn)與供應(yīng)格局，滿足地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極爭取西北等優(yōu)質(zhì)低價區(qū)外來電入衡，著力推進湘南衡陽電廠等清潔火電建設(shè)，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造。繼續(xù)整體推進 “ 氣化衡陽 ” 戰(zhàn)略，加強與中石油、中石化、中國燃氣、中油昆侖等油氣巨頭的戰(zhàn)略合作，謀劃實施衡陽儲氣調(diào)峰庫工程，規(guī)劃建設(shè)全市供氣支線管線，構(gòu)建全市縣市區(qū)之間的燃氣管道體系，降低能源使用成本。
加快推進能源革命。以節(jié)約、多元、高效為目標，建立現(xiàn)代化能源體系。完善能源市場體系，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序推進油氣領(lǐng)域市場化改革，深化增量配電改革試點。創(chuàng)新能源利用方式，推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，以分布式利用為主提高天然氣、可再生能源在能源消費中的占比，普及清潔低碳能源開發(fā)技術(shù)和高效先進節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等新能源以及新一代儲能設(shè)施，擴大風(fēng)電、光伏等新能源裝機規(guī)模。充分發(fā)揮工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢，探索油氫混合站、氫能公交示范等多種氫能應(yīng)用場景，建設(shè)省級氫能試點示范。大力發(fā)展智慧能源，加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展智能配電網(wǎng)。提高新能源應(yīng)用保障能力，加快覆蓋城鄉(xiāng)及主要通道的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成車樁相隨、智能高效的充電網(wǎng)。
專欄七 重點能源設(shè)施建設(shè)工程
電源建設(shè)。推進湘南衡陽電廠、衡山科學(xué)城分布式能源、松木經(jīng)開區(qū)分布式能源、 6 個垃圾焚燒發(fā)電廠等項目，完成農(nóng)村水電綠色化改造裝機容量 15 兆瓦。
電網(wǎng)。爭取“寧電入湘”特高壓直流線路落點衡陽。推進湘南特高壓直流工程建設(shè)，做強 500 千伏骨干網(wǎng)架，優(yōu)化 220 千伏網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完成現(xiàn)代配電網(wǎng)升級改造任務(wù)。到 2025 年，實現(xiàn) 3 座 500 千伏變電站分區(qū)供電，縣域 220千伏站點全覆蓋， 35 千伏及以上站點基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快推進白沙洲工業(yè)園、衡山科學(xué)城國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。
油氣管網(wǎng)。推進新粵浙管道與廣西支干線在衡聯(lián)通。實施 “ 氣化衡陽 ” 縣縣通天然氣項目，建設(shè)衡南 - 常寧、衡南 - 衡陽東、衡東 - 大浦、祁東、耒陽、祁東 - 界牌、衡南 -岳屏等 7 條支線管網(wǎng)，建設(shè)省級 LNG 儲配基地和天然氣貿(mào)易中心。
能源儲備設(shè)施。建設(shè)鹽穴油氣儲庫、湘南煤炭儲備基地、抽水蓄能電站。
新能源。開發(fā)實施 7 個風(fēng)電、 11 個集中式光伏項目，建設(shè)省級氫能利用產(chǎn)業(yè)示范、省級淺層地?zé)崮荛_發(fā)示范、“ 風(fēng)光儲 ” 儲能樞紐示范等項目，謀劃建設(shè)衡陽氫燃料電池基地。新建新能源汽車充電樁 2 萬個以上。
第三節(jié) 筑牢水安全基礎(chǔ)設(shè)施體系
突出保障防洪安全。加快湘江干支流防洪治理，充分利用現(xiàn)有的大源渡、土谷塘、近尾洲等大中型水庫的防洪作用，挖掘干支流梯級電站調(diào)蓄洪水能力，對洪水實施有效攔蓄、錯峰，提高流域的防洪能力。繼續(xù)推進衡陽市城區(qū)和縣城防洪工程，加大耒水、蒸水、舂陵水、洣水、宜水等主要支流重要堤段治理力度。補齊防洪短板，加強中小河流治理，重點提高保護人口和耕地較多河段的防洪能力，突出抓好病險水庫水閘除險加固，加強重點易澇地區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)，提高排澇能力。突出水利工程運行監(jiān)管，提升水利工程管理標準化、信息化水平。著力提升城市防洪排澇水平，分級分區(qū)分策開展城市防洪達標建設(shè)，完善城市治澇設(shè)施。至 2025 年，衡陽市主城區(qū)防洪標準達到100 年一遇，縣城防洪標準達到 20-50 年一遇，主要支流沿岸堤防全面達標。
突出保障用水安全。堅持大中小微并舉，蓄引提調(diào)結(jié)合，加強各類水源的聯(lián)調(diào)聯(lián)供，構(gòu)建豐枯互濟、多源聯(lián)調(diào)的飲用水保障體系。謀劃實施一批水資源配置工程，構(gòu)建城市供水雙（多）水源配置格局，有序推進衡陽市城區(qū)及7 縣市第二水源工程建設(shè)，加快中小型水庫工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保障能力和應(yīng)急保障能力。推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；?、標準化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。以衡邵干旱走廊治理為重點，加快大型骨干水源點建設(shè)，推進大中小型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，增強農(nóng)業(yè)抗旱能力。
專欄八 重點水利設(shè)施建設(shè)工程
防洪工程。重點推進防洪堤保護圈工程、排漬站新建和提質(zhì)改造工程、水庫渠系工程、灌區(qū)渠系改造、生態(tài)清淤小流域建設(shè)、 37 條中小河流治理工程、病險水庫水閘除險加固工程、河湖信息化工程等項目。到 2025 年，縣級以上城市達到國家規(guī)定的防洪治澇標準，全市洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占 GDP 的比重控制在 0.8% 以內(nèi)。
飲水工程。重點推進各縣市區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程、湘江沿線水資源配置工程等重大水利項目，謀劃實施衡陽市東江引水工程、南岳湘江引水工程等，市城區(qū)實現(xiàn)“ 多水源 ” 的供水布局， 7 縣市建立 “ 一源一備 ” 及以上的應(yīng)急供水體系；農(nóng)村自來水普及率達到 95% 。
用水工程。完成歐陽海灌區(qū)等 8 處重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快塔山、廟前水庫等水源工程建設(shè)，協(xié)助推進犬木塘水庫工程建設(shè)，新增有效灌溉面積 12 萬畝，高效節(jié)水灌溉面積 5.5 萬畝，基本解決衡邵干旱走廊區(qū)的干旱問題。
第四節(jié) 優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)體系
構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺 ” 物流網(wǎng)。以衡陽陸港型國家物流樞紐為牽引，加快構(gòu)建 “ 一核兩區(qū)五中心 ” 的物流設(shè)施體系。暢通物流對外通道，高效利用陸路、水路大運力、低成本物流通道，實現(xiàn)陸上南北雙向和西南向物流大通道、國際國內(nèi)水運大通道等物流主通道的暢通連接。以其他鐵路和高等級公路為主，連接?xùn)|向、西向、西北等物流輔通道?？椕軈^(qū)域物流網(wǎng)，依托干線公路網(wǎng)，構(gòu)建輻射衡陽周邊 150-200 公里范圍，重點覆蓋湘南地區(qū)縣市，兼顧粵北、贛西、桂東北部分縣市的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。重點規(guī)劃市縣物流節(jié)點設(shè)施，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，提升城區(qū)中轉(zhuǎn)分撥功能和縣市逐級分撥功能，推進網(wǎng)絡(luò)化電商、配送企業(yè)市場化運作，靈活布局小型城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點設(shè)施。
圖 3 全市物流網(wǎng)絡(luò)體系布局示意圖
推進多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)高效銜接、一體運作的多式聯(lián)運組織系統(tǒng)，提高衡陽物流輻射能力與范圍。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運方式發(fā)展，加強不同運輸方式轉(zhuǎn)運場站和 “ 不落地 ” 裝卸設(shè)施建設(shè)，提升一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。支持鐵路專用線進園區(qū)、進碼頭，打通公鐵水聯(lián)運銜接 “ 最后一公里 ” 。發(fā)揮骨干物流企業(yè)作用，推動多式聯(lián)運服務(wù)和設(shè)施設(shè)備等標準銜接，實現(xiàn)公路、航空、港口、鐵路企業(yè)之間的業(yè)務(wù)單證“ 一單制 ” 和電子化。
提高物流服務(wù)質(zhì)量。實現(xiàn)物流服務(wù)模式多樣化，創(chuàng)新發(fā)展共享物流、共同配送、分時配送、無人機配送等新型物流模式，促進現(xiàn)代供應(yīng)鏈、冷鏈物流、倉儲服務(wù)等專業(yè)化物流發(fā)展。推動物流運作網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模化發(fā)展，培育平臺型服務(wù)組織，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)要素協(xié)同聯(lián)動。創(chuàng)新推進物流標準化，加快完善物流標準體系，引導(dǎo)物流企業(yè)進行設(shè)備設(shè)施標準化改造，降低物流成本。加強物流信息化管理，加快數(shù)字化終端設(shè)備普及應(yīng)用，推進物流信息資源交互共享，促進大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)測、優(yōu)化配送線路、倉儲儲位等方面應(yīng)用。
衡陽西渡產(chǎn)業(yè)園物流中心、常寧水口山物流中心、耒陽湘南物流中心等物流中心。
衡陽陸港型國家物流樞紐設(shè)施建設(shè)重點工程。東陽渡片區(qū)公鐵水聯(lián)運功能區(qū)、商貿(mào)物流功能區(qū)、制造業(yè)物流功能區(qū)、鐵路監(jiān)管作業(yè)場所功能設(shè)施建設(shè)；衡緣片區(qū)公鐵聯(lián)運區(qū)商品車物流基地、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流基地建設(shè)。
物流通道與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)重點工程。重點實施干線通道提升工程、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善工程、園區(qū)周邊交通設(shè)施建設(shè)工程。
多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)工程。完善公鐵水聯(lián)運設(shè)施、公路轉(zhuǎn)運設(shè)施和場站，推進衡緣物流公鐵聯(lián)運功能區(qū)、雁城物流園公水聯(lián)運功能區(qū)、衡南工業(yè)物流園公鐵水聯(lián)運功能區(qū)等建設(shè)。
冷鏈物流體系建設(shè)工程。推動白沙洲物流園、華辰物流園、衡緣物流園大型冷庫設(shè)施群建設(shè)，建設(shè)一批縣域冷鏈物流配送中心。在黃花菜、黃貢椒、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動建設(shè)田頭預(yù)冷、流動冷庫等生產(chǎn)前端冷鏈物流設(shè)施。
縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。各縣市新建或升級改造 1-2 個縣級物流集散中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或升級改造 1個服務(wù)鎮(zhèn)域的物流服務(wù)站；在各行政村設(shè)置村級物流服務(wù)點，推行 “ 直投到戶 ” 和 “ 物流配送 + 網(wǎng)點自提 ” 模式。
第五節(jié) 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮電信運營企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和鐵塔公司等建設(shè)主體作用，重點建設(shè)高速光網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施。高水平建設(shè) 5G 和固網(wǎng) “ 雙千兆 ” 寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴大 5G 建站規(guī)模，實現(xiàn)中心城區(qū) 5G 深度覆蓋，用戶體驗和垂直應(yīng)用場景形成規(guī)模效應(yīng)。提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)湘南大數(shù)據(jù)交互中心，擴容升級市政務(wù)云平臺。加快區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，爭創(chuàng)省級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園。
推進融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)提升“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺功能水平和互聯(lián)互通能力，實現(xiàn)審批、服務(wù)、監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)場景的智能化應(yīng)用。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，鼓勵富士康等龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間建設(shè)。對交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行智慧化改造。推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群。
專欄十 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用工程。加強與國內(nèi)外大型通信企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展 5G 移動終端生產(chǎn)和制造。推動啟用 5G 商用服務(wù)，開展 5G 應(yīng)用示范，引導(dǎo) 5G與各行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展。研發(fā)制造基于 5G 和支持 IPv6規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端等產(chǎn)品，推動建設(shè) “ 寬帶中國 ” 示范城市。
融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用工程。依托衡陽大數(shù)據(jù)與信息安全產(chǎn)業(yè)園、工惠驛家、酷哇智能研究院等平臺，研發(fā)傳感器微功耗芯片、智能感知設(shè)備、智能控制設(shè)備和人工智能操作系統(tǒng)、中間件、嵌入式軟件等產(chǎn)品。加快建設(shè)湘南湘西區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園、湘南湘西軟件產(chǎn)業(yè)園、中國聯(lián)通衡陽大數(shù)據(jù)中心、湘南大數(shù)據(jù)交互中心、衡山科學(xué)城智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技產(chǎn)業(yè)園。
第八章 在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為
堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
第一節(jié) 全面暢通經(jīng)濟循環(huán)
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，提高供給體系對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。落實 “ 鞏固、增強、提升、暢通 ” 八字方針，推進優(yōu)化存量，推動資源要素集中到先進產(chǎn)能。提高供給質(zhì)量，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，增加高質(zhì)量有效供給。
推進統(tǒng)一開放市場建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和地方保護，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的大市場體系，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，統(tǒng)籌物流樞紐、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。
推動國內(nèi)國際市場互促。利用國內(nèi)國際兩種資源，吸引全球資源要素集聚。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，深化國內(nèi)外市場一體化建設(shè)。提高全市市場對外開放程度、深化國內(nèi)區(qū)域合作，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，積極開拓海外市場，提升市場國際化水平。推進同線同標同質(zhì)，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。開展全產(chǎn)業(yè)鏈國際和國內(nèi)合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。積極參與輸變電裝備、無縫鋼管、精細化工、有色金屬冶煉、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際、國內(nèi)行業(yè)標準和規(guī)則制定，提升行業(yè)話語權(quán)。
第二節(jié) 大力推動消費轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化提升消費格局。充分發(fā)揮衡陽強大市域市場的體量優(yōu)勢，提升消費吸引力和帶動性，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代消費中心城市。優(yōu)化城市商業(yè)布局。打造 “ 衡陽購 ” 品牌，改造升級傳統(tǒng)核心商圈，科學(xué)布局若干商業(yè)次中心，支持發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟 ”“ 街區(qū)經(jīng)濟 ” ，有序發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟 ” ，改造提升一批步行街、商業(yè)綜合體。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施體系，建設(shè)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，支持建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農(nóng)村電商網(wǎng)點，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。推動一批知名本土餐飲、商超等消費企業(yè) “ 走出去 ” 發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化擴張、連鎖化經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代化、標準化、精品化市場網(wǎng)絡(luò)。瞄準消費下沉，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市域交界集鎮(zhèn)建設(shè)一批小微型專業(yè)性和綜合性市場，推動商貿(mào)服務(wù) “ 觸角 ” 向內(nèi)下沉、向外延伸。
促進消費擴容升級。提質(zhì)升級傳統(tǒng)消費。促進吃穿用、住房、汽車等實物消費提檔升級，推動汽車等重點消費品由購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，推動住房消費健康發(fā)展，引導(dǎo)餐飲住宿、文體娛樂、健康養(yǎng)老、托育托幼、家政服務(wù)等服務(wù)消費加快發(fā)展，促進消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)培育新興消費。支持推進城市智慧商圈、新興消費商圈建設(shè)，培育一批新型消費領(lǐng)先企業(yè)，爭創(chuàng)新型消費示范城市。發(fā)展線上消費，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費生態(tài)體系，促進線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新無接觸消費模式，支持生鮮、醫(yī)藥品及其他零售品融合電商發(fā)展。擴大農(nóng)村消費，暢通城鄉(xiāng)消費聯(lián)通渠道，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)農(nóng)村消費提質(zhì)升級。到 2025 年全市社會消費品零售總額超過2500 億元，年均增長 10% 。
營造良好消費環(huán)境。健全消費市場監(jiān)管體系，強化市場監(jiān)管力度，暢通消費維權(quán)渠道，保護消費者權(quán)益。維護公平競爭市場環(huán)境，完善消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，暢通消費維權(quán)渠道，建設(shè)線上線下融合的消費者維權(quán)保障體系，完善消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。完善消費政策，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。鼓勵企業(yè)開發(fā)引領(lǐng)消費時尚的概念產(chǎn)品、設(shè)計理念和新興服務(wù)，發(fā)展個性化、智能化、定制式消費。規(guī)范發(fā)展消費金融，進一步釋放消費需求。
專欄十一 消費轉(zhuǎn)型升級行動
第三節(jié) 不斷優(yōu)化拓展投資空間
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動向，精準聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持投資規(guī)模合理增長。加強穩(wěn)投資項目儲備，精準開發(fā)儲備一批強基礎(chǔ)、增動能、利長遠的重大項目。發(fā)揮好財政資金、專項債券等各類政府資金帶動作用，調(diào)動民間投資積極性，拓寬投資來源。完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，建立項目全過程跟蹤機制和常態(tài)化前期工作協(xié)調(diào)推進機制，完善重大項目服務(wù)保障機制，推進項目建設(shè)全要素保障。堅定產(chǎn)業(yè)投資主攻方向，加大對先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重和技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資比重。擴大新動能培育投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺等投入，拓展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資。加大教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù)投入。
持續(xù)提升投資效益。規(guī)范政府投資行為，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。建立投資效益評估機制，避免低水平投資、無效投資和重復(fù)建設(shè)。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，強化科學(xué)論證，防控項目選址、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等風(fēng)險。加強對超概算項目的審計核查，注重提升項目績效。創(chuàng)新投資管理手段，利用大數(shù)據(jù)、信息化手段強化重點項目過程監(jiān)管，建立財政資金分配與項目儲備、實物工作量 “ 雙掛鉤 ” 機制，獎優(yōu)懲劣。
持續(xù)擴大民間投資。完善和落實鼓勵民間投資政策措施，保障民營企業(yè)平等參與投資項目建設(shè)運營。進一步擴大民間投資準入，支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)運營。通過政銀企合作、基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 試點、 PPP 等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資產(chǎn)，大力引導(dǎo)社會資本投入，形成投資良性循環(huán)。
專欄十二 擴投資十大行動
制造業(yè)投資提升行動。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、先進制造業(yè)提速發(fā)展、制造業(yè)核心競爭力提升等，實施一批原地倍增、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈項目，擴大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。
科技創(chuàng)新投資提速行動。圍繞輸變電裝備、核技術(shù)應(yīng)用、 5G 新材料、化工新材料等領(lǐng)域，實施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大科技創(chuàng)新工程。
新基建賦能行動。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會治理、公共服務(wù)的全面賦能。
新型城鎮(zhèn)化擴容提質(zhì)行動。圍繞 “ 一核一圈一帶 ” 區(qū)域發(fā)展新格局，提質(zhì)建設(shè)中心城區(qū)、縣城、重點中心鎮(zhèn)，推進城市雙修和城市更新，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快實施市縣快速干道、國省道提質(zhì)改造等工程。
重大基礎(chǔ)設(shè)施升級行動。推進交通、能源、水利、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施強網(wǎng)工程，建設(shè)區(qū)域性交通互聯(lián)互通樞紐、能源輸送儲備樞紐、國家物流樞紐。
生態(tài)保護與修復(fù)行動。立體實施水氣土污染防治行動，加快長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市建設(shè)，強力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，持續(xù)開展“ 一江五水 ” 生態(tài)保護治理，加快推進一批城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、治污處廢、生態(tài)修復(fù)等項目。
重大產(chǎn)業(yè)平臺強基行動。推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國省級園區(qū)、國省級開放平臺等重大平臺建設(shè)，實施園區(qū)數(shù)字化、綠色化、循環(huán)化改造，著力打造衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊、白沙綠島等一批新動能引擎。
鄉(xiāng)村振興行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進美麗鄉(xiāng)村擴面提質(zhì)。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)推進安全飲水和人居環(huán)境整治。
基本公共服務(wù)提質(zhì)行動。完善公共衛(wèi)生體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，實施一批文化旅游、教育醫(yī)療、養(yǎng)老育幼、全民健康等領(lǐng)域重大項目。
應(yīng)急能力和公共安全提升行動。實施應(yīng)急能力建設(shè)工程，加快補齊基層應(yīng)急能力短板。加強水安全重大項目建設(shè)，推進重要堤防加固，促進城市防洪圈閉合。實施一批能源、糧食、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資儲備項目，提升應(yīng)急物資保障能力。
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全力建
設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市
以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，提高全要素生產(chǎn)率，推進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第九章 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市
堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立制造、智造與創(chuàng)造相互促進，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，工業(yè)化與信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，科技文化人才支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系，打造具有衡陽特色和品牌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，重塑 “ 衡陽制造 ” 輝煌。
第一節(jié) 打造區(qū)域性先進制造業(yè)中心
全面加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。提升制造業(yè)比重，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。全面提升制造業(yè)核心競爭力，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和新興制造業(yè)發(fā)展培育，打造國家級有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性先進制造基地、以新能源汽車為引領(lǐng)的區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地，大力培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)。以有色金屬冶煉規(guī)模化、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為方向，以金屬精深加工、合金新材料、稀有金屬材料為重點，打造國家級有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地。以鹽鹵資源優(yōu)勢為依托，突出鹽鹵化工和小蘇打產(chǎn)業(yè)特色，建成全國化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。以輸變電裝備、無縫鋼管、軍民融合、精密模具、礦山工程機械等細分產(chǎn)業(yè)為重點，用足用活先進制造試點示范城市政策，推進制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)區(qū)域性先進制造基地。以新能源汽車為引領(lǐng)，支持汽車零部件企業(yè)做大做強，并向新能源汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，推進氫燃料電池技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，構(gòu)建完整的新能源汽車整車、核心及配套零部件研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造以新能源汽車為引領(lǐng)的區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動軍民融合發(fā)展，加大與央屬軍工集團和科研院所合作力度，打造國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，支持白沙綠島創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。協(xié)同共建長株潭衡岳國防科技工業(yè)創(chuàng)新示范基地。
專欄十三 現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程
國家級有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地。全力推動中國五礦有色金屬基地盡快達產(chǎn)滿產(chǎn)。支持中國五礦及其下屬企業(yè)、湖南稀土鋁合金等核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源就地轉(zhuǎn)化和高效利用。支持常寧水口山經(jīng)開區(qū)、耒陽大市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園打造有色金屬資源綜合回收與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，支持衡東經(jīng)開區(qū)打造鎢材深加工產(chǎn)業(yè)基地。力爭 2025 年有色金屬與合金新材料行業(yè)產(chǎn)值達800 億元。
全國化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。依托建滔實業(yè)、裕華集團、湘衡鹽化等龍頭企業(yè)，繼續(xù)引進上下游企業(yè)，支持建衡實業(yè)、恒光化工、福邦新材、恒緣新材等重點企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展電子化學(xué)材料、絕緣材料、高分子材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型化工產(chǎn)品向高端化工新材料升級。穩(wěn)步推進沿江化工企業(yè)搬遷改造行動。力爭 2025 年化工新材料行業(yè)產(chǎn)值達 500 億元。
區(qū)域性先進制造基地。培育和打造一批先進制造細分產(chǎn)業(yè)集群。依托國家輸變電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，支持特變電工、金杯電工、恒飛電纜、瑞達電源等重點企業(yè)打造國家級輸變電產(chǎn)業(yè)集群，力爭 2025 年產(chǎn)值達300 億元。立足無縫鋼管國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，提質(zhì)發(fā)展鋼管深加工產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)鋼管交易平臺，建成南方規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的無縫鋼管制造及深加工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè) “ 鋼管之都 ” ，力爭 2025 年產(chǎn)值達 200億元。深化同中核集團的戰(zhàn)略合作，強力推動白沙綠島區(qū)域開發(fā)建設(shè)，打造軍民融合高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，重點發(fā)展核應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和光纖陀螺產(chǎn)業(yè)，支持北航衡陽產(chǎn)學(xué)研中心、二七二、宏華機械、中核金原、北方光電、率為科技等開拓新領(lǐng)域和軍民兩用市場，力爭 2025 年軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 500 億元。依托富士康鴻富錦精密模具生產(chǎn)基地，打造南方最大的模具生產(chǎn)基地。深化和比亞迪戰(zhàn)略合作，持續(xù)打造比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園。依托中鋼衡重、衡陽運機、合力叉車、湖南精工等企業(yè)，構(gòu)建軌道交通和礦山工程機械產(chǎn)業(yè)鏈。
區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動威馬汽車新能源整車、恒天智電新能源客車、華菱星馬商用車和新能源整車、新敏雅高能比電池等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。大力引入新能源汽車零部件企業(yè)，支持天雁機械、衡東機油泵、南岳電控、泰豪通信、風(fēng)順車橋、衡山專汽等傳統(tǒng)汽車及汽車零部件企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。力爭 2025 年全市汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 1000 億元。
推動制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展。提升制造智能化水平，加強人機智能交互、工業(yè)機器人等技術(shù)和裝備應(yīng)用，培育和建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、智能制造車間和智能物流車間，對產(chǎn)供銷關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展智能管控。加快制造綠色化發(fā)展，推動制造業(yè)綠色改造升級，推廣余熱余壓回收、循環(huán)利用、新型節(jié)水工藝等綠色清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，重點在有色、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)實行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，支持開發(fā)資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，培育和建設(shè)一批綠色工廠、綠色園區(qū)，打造高效低耗的綠色供應(yīng)鏈，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。
大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。以推進高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標，重點發(fā)展先進軌道交通裝備、輸變電裝備、無縫鋼管等產(chǎn)業(yè)。加快新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，重點發(fā)展先進陶瓷產(chǎn)業(yè)、新型合金產(chǎn)業(yè)、化工新產(chǎn)業(yè)，形成一批標志性前沿新材料創(chuàng)新成果與典型應(yīng)用。推進核產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展先進核裝備、核材料、核環(huán)保、核科技產(chǎn)業(yè)。加快新一代信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)融合發(fā)展。以中藥、血液制品、原料藥為重點，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，打造區(qū)域性生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。促進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)的帶動作用，加快打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加快推動前瞻性新興產(chǎn)業(yè)布局。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G 應(yīng)用基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大項目布局，打造區(qū)域性 5G 裝備生產(chǎn)基地，大力培育新一代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和新興應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，加大建鏈補鏈延鏈強鏈力度，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。實施領(lǐng)軍企業(yè) “ 上市工程 ” ，打造一批行業(yè)龍頭、專精特新 “ 小巨人 ” 和 “ 單項冠軍 ”“ 隱形冠軍 ” 企業(yè)，形成優(yōu)秀獨特的上市企業(yè) “ 衡陽板塊 ” 。鼓勵企業(yè)加強對接合作與兼并重組。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加強產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)平臺建設(shè)，探索開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新。實施質(zhì)量品牌 “ 提質(zhì)工程 ” ，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)逐步建立完善標準體系，參與行業(yè)標準制訂，支持鼓勵企業(yè)開展著名商標、國家地理標志產(chǎn)品申請認證，力爭實現(xiàn) “ 中國質(zhì)量獎 ” 零的突破。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。全領(lǐng)域賦能企業(yè)成長，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。促進供應(yīng)鏈多元化，完善重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的替代來源，增強供應(yīng)鏈韌性和靈活性。
專欄十四 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動
14 條特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈：生態(tài)綠色食品、核工業(yè)、有色金屬及新型合金、文化旅游、輕工紡織（化妝品、紡織服裝、鐘表、眼鏡）、現(xiàn)代物流、汽車、新型能源及電力裝備、鋼管及深加工、移動互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、化工新材料、先進軌道交通及工程機械、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。
總體目標：以高端化、智能化、綠色化為目標，充分結(jié)合衡陽老工業(yè)基礎(chǔ)，融合現(xiàn)代先進技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)鏈為總抓手，提升汽車、有色金屬及新型合金、化工新材料、新型能源及電力裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈水平，形成衡陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。
發(fā)展路徑： “ 兩網(wǎng)兩圖兩庫兩池兩報告 ”
1.“ 兩網(wǎng) ”: 積極依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套。
2.“ 兩圖 ”: 每條產(chǎn)業(yè)鏈更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀圖。
3.“ 兩庫 ”: 每年動態(tài)更新和跟進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的招商庫、項目庫。
4.“ 兩池 ”: 不斷梳理和更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才池、資金池。
5.“ 兩報告 ”: 各產(chǎn)業(yè)鏈每年定期編制年度發(fā)展報告、年度招商報告。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。推進 “ 一軸三廊 ” 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。以 “ 一軸三廊 ” 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為先導(dǎo)， “ 一軸 ” 即以湘江為軸，支持湘江干支流沿線重點發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造湘江綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)軸。 “ 三廊 ” 即以衡州大道為主線，整合沿線產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢和高?？苿?chuàng)資源，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，打造 “ 數(shù)字經(jīng)濟走廊 ” ；以蒸湘大道為主線，加快推進先進制造業(yè)集聚，打造 “ 先進制造業(yè)走廊 ” ；以船山大道為主線，推動輕工、消費品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展，打造 “ 消費品工業(yè)走廊 ” 。突出 “ 一軸三廊 ” 的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸輻射周邊縣市區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局錯位發(fā)展。構(gòu)建 “ 高新區(qū) ” 和 “ 經(jīng)開區(qū) ” 雙輪驅(qū)動的園區(qū)發(fā)展格局。堅持省級園區(qū) “ 一主一特 ” 、國家級園區(qū) “ 兩主一特 ” 的產(chǎn)業(yè)定位，進一步明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。建設(shè)生態(tài)園區(qū)、綠色園區(qū)、智慧園區(qū)，完善配套設(shè)施，促進產(chǎn)城融合。進一步理順園區(qū)管理體制，支持園區(qū)市場化建設(shè)運營和相對封閉管理，有序推進松木經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)。強化園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益導(dǎo)向，完善畝均效益評價激勵體系。鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，支持 “ 飛地園區(qū) ” 、異地孵化、伙伴園區(qū)發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)在各級評審中爭先進位，到 2025 年，衡陽國家高新區(qū)率先建成千億級園區(qū)，全市省級以上園區(qū)產(chǎn)值均過百億元， 2 個以上省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)升格為國家級， 3 個以上省級經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。
專欄十五 主要園區(qū)發(fā)展方向
衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含白沙洲工業(yè)園）。重點發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、高技術(shù)服務(wù)、電子信息、軍民融合、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
衡陽綜保區(qū)。重點發(fā)展電子信息、跨境電商、融資租賃、保稅物流等業(yè)態(tài)。
衡山工業(yè)集中區(qū)（衡山科學(xué)城）。重點發(fā)展航空航天、高性能醫(yī)療機械、 5G 新材料、智能制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展鹽鹵化工及精細化工（醫(yī)藥化工）、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展建材陶瓷、鐘表、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。
衡南云集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展汽車零部件、電子信息制造、空港經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。
衡山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展智能制造、新材料、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。
衡東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展有色金屬冶煉及壓延加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)。
耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展冶金與循環(huán)經(jīng)濟、電子信息、生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)。
常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展有色金屬冶煉及壓延加工、新材料等產(chǎn)業(yè)。
祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展新能源汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
圖 4 全市產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局示意圖
建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范基地。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)節(jié)點城市優(yōu)勢，大力實施數(shù)據(jù)支持 “ 兩網(wǎng)工程 ” ，推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、實體經(jīng)濟深度融合，打造數(shù)字衡陽名片。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快培育大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)企業(yè)深度應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開展 “ 中小企業(yè)上云 ” 行動。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)資源整合、共享交換，不斷提高社會治理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等數(shù)字化、智能化水平。全方位開放應(yīng)用場景，促進數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)場景應(yīng)用強市。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟技能人才，推進線上線下聯(lián)動、跨界業(yè)務(wù)融合。強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全，構(gòu)建信息安全管理體系。
專欄十六 數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范基地建設(shè)工程
新一代信息技術(shù)和智能科技產(chǎn)業(yè)。支持新融創(chuàng)、中興通訊、鐳目科技、中科光電等企業(yè)發(fā)展，加快芯茂微5G 半導(dǎo)體終端制造產(chǎn)業(yè)園、南華人工智能產(chǎn)業(yè)園、萬魔聲學(xué)智造群、衡山科學(xué)城 5G 智能生態(tài)園、科大訊飛大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、騰訊云大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。
場景應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。依托富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 智造谷 ” 項目打造全國 “ 燈塔工廠 ” 應(yīng)用示范基地，探索 “ 智能制造 +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 賦能衡陽制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧城管、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧教育、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域全方位開放應(yīng)用場景，深化與騰訊、阿里、京東、華為以及深蘭科技、依圖科技、云天勵飛、蘑菇智行、酷哇機器人等企業(yè)合作，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)場景應(yīng)用強市。
數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。著力打造衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊，做大做強以祝融學(xué)院為依托的直播經(jīng)濟、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快豐家洲文化科技產(chǎn)業(yè)園、船山論壇文化產(chǎn)業(yè)園、華源智慧家居科創(chuàng)廣場、衡山科學(xué)城 VR 新零售綜合體、博岳數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、順豐電商產(chǎn)業(yè)園、多牛電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市
打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細農(nóng)副產(chǎn)品主供基地。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。自覺擔當糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，堅持穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，強化高標準農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制非糧化，嚴禁非農(nóng)化，加強種質(zhì)資源保護和利用，推進種子庫建設(shè)，提升糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化水平，提高糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，確保糧食質(zhì)量安全。開展糧食節(jié)約行動，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力，建設(shè)區(qū)域性商品糧收儲、加工和集散中心。到 2025 年，建成高標準農(nóng)田面積 428 萬畝，全市糧食綜合生產(chǎn)能力達 335萬噸。扎實抓好油料、肉類、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供應(yīng)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。堅持 “ 一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” ，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。扎實開展 “ 黃綠紅藍 ” 彩色農(nóng)產(chǎn)品培育三年行動計劃，重點發(fā)展 “ 兩茶一果一花 ” ，實施優(yōu)質(zhì)糧油工程，打造全國油茶第一強市。加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城 “ 最先一公里 ” 問題。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴張到供給質(zhì)量效益全面提升的轉(zhuǎn)變。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，加強受污染耕地安全利用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)業(yè)投入品追溯體系，建設(shè)一批國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，推進農(nóng)業(yè)全程全面標準化和質(zhì)量控制，確保 “ 舌尖上的安全 ” 。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和地方特色品種保護力度，加強區(qū)域性公用品牌創(chuàng)建，形成 “ 區(qū)域公用品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌 ” 的品牌體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代精細農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的農(nóng)業(yè)標準體系。鼓勵農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌制定地方標準。開展農(nóng)業(yè)全程綠色標準化示范創(chuàng)建、 “ 兩品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品認證和登記保護。創(chuàng)建一批國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園、梯次創(chuàng)建市級示范園。普及推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推進果菜茶田土宜機化改造，大力開展農(nóng)機作業(yè)與租賃服務(wù)，加強農(nóng)機技術(shù)服務(wù)和人才技能培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)裝備進村入戶，爭創(chuàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣。加快農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，促進新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條全過程深度融合，加強大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)一批智能化農(nóng)業(yè)示范基地。
專欄十七 特色農(nóng)業(yè)提升工程
特色產(chǎn)業(yè)布局。堅持 “ 一縣一特 ” ，七縣市和南岳區(qū)立足自身優(yōu)勢，各打造一個特色產(chǎn)業(yè)，每個 “ 一特 ” 產(chǎn)業(yè)打造1 個年產(chǎn)值 5 億元以上的龍頭企業(yè)， 1 個國、省知名品牌，1 個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。大力建設(shè)全國油茶第一強市，到 2025 年，全市油茶林面積達 500 萬畝，茶油年產(chǎn)量增至 12 萬噸，重點培育 1-2 家油茶龍頭企業(yè)上市，到2030 年油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達 500 億元以上。
特色農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)。支持衡陽臺源烏蓮小鎮(zhèn)、衡南寶蓋銀杏小鎮(zhèn)等創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，培育 50 個市級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建 300 個市級 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)。實施發(fā)展村級集體經(jīng)濟 “ 十村標桿、百村示范、千村提升 ” 三年行動計劃，打造一批村集體經(jīng)濟收入超 100 萬元的標桿村、50-100 萬元的示范村。
特色經(jīng)營主體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中培育 5 家領(lǐng)軍企業(yè)。每個縣市區(qū)創(chuàng)建一個家庭農(nóng)場示范片，爭創(chuàng)省級家庭農(nóng)場示范縣。到 2025 年全市農(nóng)民合作社增加到 10000家，各級示范合作社達到 800 家，鼓勵發(fā)展旗艦社和聯(lián)合社。
特色農(nóng)業(yè)品牌。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)種類相同、品質(zhì)相近的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營組織使用統(tǒng)一品牌，盡快做大做強品牌，打造 3 個全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系。打造農(nóng)村 “ 百千萬 ” 工程和“ 六大強農(nóng) ” 升級版，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善 “ 三位一體 ” 高質(zhì)量為農(nóng)服務(wù)體系。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民示范合作社，扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場，打造 “ 基層政府 + 農(nóng)業(yè)企業(yè) + 農(nóng)民專業(yè)合作社 +農(nóng)戶 ” 多形式聯(lián)動模式，重點培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，大力發(fā)展托管式、訂單式、平臺式、站點式等綜合性服務(wù)模式，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化綜合配套服務(wù)。建立原產(chǎn)地 - 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 - 農(nóng)貿(mào)市場 - 大型商超緊密聯(lián)接的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通。
專欄十八 六大強農(nóng)行動升級版
品牌強農(nóng)。支持祁東黃花菜、衡陽油茶等區(qū)域公用品牌打造成為全國知名品牌，支持打造南岳云霧茶、角山硒米、南岳壽米、祁東酥脆棗等知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
特色強農(nóng)。著力打造 20 個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施設(shè)備先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提升衡陽油茶國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)競爭力，加快認證若干國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
質(zhì)量強農(nóng)。支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地，推進縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標準化建設(shè)。建成衡陽所有知名品牌農(nóng)產(chǎn)品和 “ 兩品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢的質(zhì)量追溯信息平臺。
產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)。做大做強大三湘、角山米業(yè)、新發(fā)食品、神農(nóng)國油、金雁糧食、南岳云霧等一批重點龍頭企業(yè)。積極創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
科技強農(nóng)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，圍繞生物育種、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、全程安全生產(chǎn)等方面開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣。建設(shè)湖南萱草產(chǎn)業(yè)研究院。
開放強農(nóng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品會展經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等新型營銷模式。建設(shè) “ 中國農(nóng)產(chǎn)品智慧產(chǎn)銷中心 ” 和“ 一縣一特 ” 展銷基地，建好全國油茶交易中心和國家油茶產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工水平，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚、向特色產(chǎn)業(yè)集聚，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到 3000 億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到 3︰ 1 以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動電商資源、快遞服務(wù)下沉到村，鼓勵發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進城渠道。推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，爭創(chuàng)國省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
專欄十九 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合工程
產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。推進衡山縣、常寧市、衡南縣、耒陽市、衡陽縣等省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的融合試點，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。積極創(chuàng)建國家、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批示范平臺與樣板。支持衡東土菜一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程。加強休閑農(nóng)業(yè)精品培育，到 2025 年，新增國家級星級農(nóng)莊 10 個以上。著力推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，打造一批休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、露營基地、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村研學(xué)旅游基地、特色旅游村鎮(zhèn)，到 2025 年，建設(shè) 10 個以上相對集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游集中片區(qū)，打造 50 個以上鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)。
農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)工程。做大做強現(xiàn)有網(wǎng)銷 “ 一縣一品 ” 品牌，加強新的網(wǎng)銷品牌培育，推進與電商大平臺、知名短視頻平臺的合作，推動組建區(qū)域直播電商聯(lián)盟。加強縣級電商服務(wù)中心建設(shè)，推動村級電商服務(wù)站布局優(yōu)化和功能整合完善，加強縣域電商能人挖掘和培養(yǎng)力度。
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展工程。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，支持培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意加工產(chǎn)品、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農(nóng)居、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意會展，拓展延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等新興業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意融合發(fā)展，打造一批高水準文創(chuàng)鄉(xiāng)村。到 2025 年，全市建設(shè) 20個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、 10 個以上鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。積極申報農(nóng)村改革試驗區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地
促進服務(wù)業(yè)供給提質(zhì)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，提高供應(yīng)鏈管理水平，促進第三方物流、冷鏈物流發(fā)展，加快建設(shè)國家物流樞紐，打造中南地區(qū)現(xiàn)代物流集散基地。壯大現(xiàn)代金融業(yè)，著力發(fā)展普惠金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展科技金融，鼓勵引進金融機構(gòu)來衡開設(shè)分支機構(gòu)或區(qū)域總部，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代金融中心。加快培育科技信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)，拓展人力資源、研發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)檢測、咨詢評估、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、法律服務(wù)等。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化發(fā)展，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，支持做大做優(yōu)養(yǎng)老育幼、健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。
專欄二十 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程
現(xiàn)代物流。推動 “ 生產(chǎn)基地 + 物流 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 融合創(chuàng)新，加強與普洛斯、湖南高速公路集團等合作，支持衡緣物流、紅光物流等做大做強，力促國家物流樞紐東陽渡片區(qū)建成運營，推進白沙洲物流園、雁城物流園、京東 “ 亞洲一號 ” 智能物流中心、華辰物流園、中國郵政物流快遞樞紐中心、圓通速遞湘南智慧物流園、潤澤智惠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城等物流園項目建設(shè)，支持衡鋼鴻華、特變電工物流等智能化轉(zhuǎn)型，大力推進縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強綜合樞紐和多式聯(lián)運中心建設(shè)，申報建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。力爭 2025 年 A 級物流企業(yè)突破30 家，其中 5A 級物流企業(yè) 3 家以上，社會物流總費用與 GDP 的比率降至 14.5% 以下。
現(xiàn)代金融。實施資金保障 “ 金穗工程 ” ，加強產(chǎn)融對接，推行獎貸聯(lián)動，推廣 REITs 基金，推進供應(yīng)鏈金融。構(gòu)建完善金融信息服務(wù)平臺，建立健全企業(yè)信用體系，強化政府性融資擔保體系建設(shè)。推動數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、災(zāi)備中心等金融后臺服務(wù)業(yè)積聚發(fā)展。加快普惠金融、綠色金融發(fā)展，規(guī)范發(fā)展科技金融。支持富江金融中心、新興金融中心、盛乾衡陽金融科技產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)。到 2025 年，金融機構(gòu)存貸比接近長沙水平，直接融資總額增長 50% 以上。
信息服務(wù)。加快培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的信息服務(wù)，促進海量數(shù)據(jù)、大規(guī)模分布式計算和智能數(shù)據(jù)分析等公共云計算服務(wù)發(fā)展。
科技服務(wù)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，健全科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享機制，推動重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺對外開放共享。依托在衡高校建設(shè)科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快國家級 CNAS 檢測中心實驗室、市場監(jiān)管檢驗檢測公共服務(wù)平臺等重點項目建設(shè)。
現(xiàn)代商務(wù)。發(fā)展廣告、法律、公證、會計審計、咨詢評估、信用中介、人力資源服務(wù)、商務(wù)會展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進衡陽國際會展中心等項目建設(shè)，支持王一集團、崇盛集團等商貿(mào)企業(yè)做大做強。
文化旅游。促進文化創(chuàng)意與旅游、科技、體育等融合發(fā)展，打造特色文旅小鎮(zhèn)、文化生態(tài)旅游精品線路。大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展汽車租賃服務(wù)、自駕房車營地、低空旅游、特色民宿、體育旅游、戶外探險、研學(xué)旅行、工業(yè)旅游、文化旅游裝備等。
健康養(yǎng)生。支持白沙綠島完善以質(zhì)子治療為特色的核技術(shù)醫(yī)學(xué)應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。推進南岳衡山康養(yǎng)示范項目、南華大健康產(chǎn)業(yè)園、國醫(yī)小鎮(zhèn)建設(shè)。支持啟迪古漢、南岳生物、恒生制藥、同祺生物、中盈健康、香雪制藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際知名康養(yǎng)勝地。
居民和家庭服務(wù)。發(fā)展物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托育服務(wù)、護理、美容美發(fā)、洗滌、家電維修等。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)，促進家政服務(wù)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相銜接。實施家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工程，加大崗前培訓(xùn)和“ 回爐 ” 培訓(xùn)力度。
培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展總部經(jīng)濟，深化服務(wù)業(yè)對外開放。以粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)為重點推動服務(wù)合作，吸引國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)來衡，鼓勵外商投向高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)向資本、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，以祝融學(xué)院為依托，大力發(fā)展電商直播、政務(wù)直播，推動直播產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范化、高端化，擴大社交電商衡陽峰會影響。發(fā)展平臺經(jīng)濟，推進服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容。發(fā)展共享經(jīng)濟，引導(dǎo)各類共享經(jīng)濟企業(yè)提供基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的個性化、柔性化、分布式服務(wù)，支持在交通出行、旅游住宿、生活服務(wù)等領(lǐng)域引進和培育一批共享經(jīng)濟平臺。
推動服務(wù)業(yè)專業(yè)化標準化品牌化發(fā)展。提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度，圍繞電子商務(wù)、軟件信息、人力資源、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅文創(chuàng)等領(lǐng)域推動建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，培育形成一批專業(yè)化程度高、技術(shù)能力領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)企業(yè)。推進服務(wù)業(yè)標準化，完善服務(wù)行業(yè)標準體系，開展一批服務(wù)業(yè)標準化試點，推動政府主導(dǎo)制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展，開展服務(wù)業(yè)品牌培育行動，強化服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌意識，開展地域品牌、老字號系列宣傳推廣活動，打造衡陽服務(wù)知名品牌，加大品牌保護力度，依法打擊品牌侵權(quán)行為。
第十章 建設(shè)更高水平的國家創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新在衡陽現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和科教興市、人才強市戰(zhàn)略，完善全域創(chuàng)新體系，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)更高水平的國家創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
第一節(jié) 集中力量建設(shè)創(chuàng)新策源地
加快完善全域創(chuàng)新體系。構(gòu)建 “ 一廊兩區(qū)三帶多園 ”的科技創(chuàng)新區(qū)域格局，高質(zhì)量建設(shè)以衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊為主平臺的創(chuàng)新策源地，把衡陽高新區(qū)、衡山科學(xué)城建設(shè)成創(chuàng)新發(fā)展引擎區(qū)，建設(shè)沿許廣高速、京港澳高速、衡邵主通道的三大工業(yè)資源綜合利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動白沙洲工業(yè)園區(qū)、鋼管深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等專業(yè)園區(qū)特色創(chuàng)新發(fā)展。深化科技開放合作，對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀，探索建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源協(xié)作機制，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)衡陽科技產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。加快縣域創(chuàng)新發(fā)展，聚焦縣域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育和重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，打造縣域科技創(chuàng)新支撐載體，建設(shè)一批創(chuàng)新型縣市區(qū)。
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺體系。強化國家級、省級科技創(chuàng)新平臺功能，加快建設(shè)一批重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、雙創(chuàng)示范基地、檢驗檢測中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、院士專家工作站、博士后科研流動站、海智工作基地。整合檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、中間試驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的雙創(chuàng)云公共服務(wù)平臺。實施科創(chuàng)動能 “ 蓄積工程 ” ，大力發(fā)展孵化基地、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)。提高在衡高校創(chuàng)新能力，加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，推動產(chǎn)教研深度融合，打造全省一流的大學(xué)城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。培育一批市場化導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)。
完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，完善高新技術(shù)企業(yè)的梯度培育體系，支持龍頭企業(yè)積極進行跨界創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，運用新的科技手段、生產(chǎn)工藝、管理方式，推動機械制造、鹽鹵化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行高端化、低碳化、智能化改造，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及 “ 專精特新 ” 企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)承擔國家重大科技項目。支持裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用，探索首購首用風(fēng)險補償制度。完善中小企業(yè)公共平臺服務(wù)體系，鼓勵技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。
第二節(jié) 強化科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化
推動重大科技攻關(guān)。加強戰(zhàn)略性前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，統(tǒng)籌在衡高校、科研院所和龍頭企業(yè)科研力量，提高基礎(chǔ)研究供給質(zhì)量，主動布局顛覆性前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，爭取取得一批原創(chuàng)突破性成果。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進口替代清單，組織實施產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，突破一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù)。緊扣14 條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞有色金屬及新型合金、核工業(yè)、新型能源與電力裝備、先進軌道交通及工程機械、生物醫(yī)藥、化工新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料及工藝等領(lǐng)域研發(fā)。加快軍民融合發(fā)展，積極培育核應(yīng)用、光學(xué)陀螺慣性導(dǎo)航、SMT 貼片等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。
專欄二十一 產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新計劃
1. 有色金屬產(chǎn)業(yè)。交通運輸、新能源汽車、航空航天、電力電子等高性能有色金屬合金材料制造關(guān)鍵技術(shù)突破，礦產(chǎn)資源冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱的資源化再利用。
2. 化工產(chǎn)業(yè)?；ば虏牧虾诵募夹g(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研發(fā)，鹽鹵 - 氯堿化工產(chǎn)品、氫燃料電池等產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)和技改。
3. 建材產(chǎn)業(yè)。大宗廢棄物的協(xié)同處置和資源化綜合利用核心技術(shù)突破，礦山尾礦建材化、水泥、墻體材料、特種玻璃、鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。
4. 先進裝備制造業(yè)。輸變電裝備制造業(yè)、核產(chǎn)業(yè)、鋼管及深加工、礦山冶金裝備等產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。
5. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)。汽車電機電控、智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子系統(tǒng)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)。
6. 電子信息產(chǎn)業(yè)。集成電路、 SMT 貼片、 5G 半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、新型智能終端、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈、精密模具、人工智能、軟件服務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)突破。
7. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新藥物、基因測序、生物治療、再生醫(yī)學(xué)、生物大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，中醫(yī)藥研發(fā)、藥食同源功能食品開發(fā)。
8. 新材料產(chǎn)業(yè)。化工新材料、電子信息材料、有色金屬新材料、無機非金屬新材料等領(lǐng)域重大原創(chuàng)性突破和高性能復(fù)合材料、新型功能材料開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
推進科技成果轉(zhuǎn)化運用。聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃，大幅提高本地轉(zhuǎn)化率，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的綠色通道，提升科技對經(jīng)濟的貢獻率。加強產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系建設(shè)。加快推動綠色生態(tài)、醫(yī)療康養(yǎng)、智慧城鎮(zhèn)、社會治理等領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，加強科技成果轉(zhuǎn)化全流程的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，促進重大科技成果孵化轉(zhuǎn)化。積極建設(shè)瀟湘科技要素大市場衡陽分市場。
專欄二十二 科技創(chuàng)新提升計劃
自主創(chuàng)新能力提升行動。到 2025 年，綜合自主創(chuàng)新能力居全省前列，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重大幅度增加，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達 4 件，專利申請量和授權(quán)量全省領(lǐng)先。
應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力提升行動。應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重大進展，科學(xué)研究與高等教育、科研機構(gòu)有機結(jié)合的創(chuàng)新體系不斷完善，取得一批重大基礎(chǔ)性、公益性科學(xué)研究成果。國際科技論文被引用數(shù)居全省前列。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升行動。到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重超過 25% 。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭全省前列，形成 1 個年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值百億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達到 5 家左右。
科創(chuàng)研發(fā)投入提升行動。到 2025 年，全社會 R&D經(jīng)費支出占 GDP 比重達到 3% ，企業(yè) R&D 經(jīng)費支出占全社會 R&D 經(jīng)費支出比重穩(wěn)定在 70% 以上，高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費達到當年銷售收入的 5% 以上。
創(chuàng)新平臺建設(shè)提升行動。到 2025 年，建成衡陽科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，形成公共研發(fā)、科技信息、檢測檢驗、培育孵化四大功能體系，新建 80 個省級以上研發(fā)平臺，其中國家級研發(fā)平臺 5 個以上，新建 5 個以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育 20 個省級以上重點技術(shù)創(chuàng)新團隊，規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例達到 50% ，各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)達到 1000 家。
科技成果轉(zhuǎn)化提升行動。到 2025 年，全市技術(shù)合同年交易額達 100 億元以上，轉(zhuǎn)化科技成果數(shù)達 3000 個。
第三節(jié) 全方位推進人才蓄積集聚
加大科研領(lǐng)軍人才引進培育力度。深入實施 “ 人才雁陣 ” 行動計劃，構(gòu)建 “X+3+2” 人才引育新體系，開展 “ 萬雁入衡 ” 引才行動，綜合運用 “UP 模式 ” 、柔性引才、靶向引才、專家薦才等招才引智機制，著力培養(yǎng)和引進以院士、重點院校專家、行業(yè)頂級研發(fā)人才、科研團隊帶頭人、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等為代表的高層次科研領(lǐng)軍人才，建立衡陽市優(yōu)秀專家隊伍。實施青年科技人才托舉計劃，建好青年科技人才隊伍。支持科技人員攜帶科技成果來衡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善以企業(yè)為主體的人才招引機制，加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家人才引進培育。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創(chuàng)新實踐基地。完善科研機構(gòu)和企業(yè)科技人員流動機制，健全雙向兼職的科技人才發(fā)展模式。
壯大高技能人才隊伍。依托衡陽職教院校資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造 “ 中部匠都 ” 。加大高水平技能人才的培育力度，加強工程師隊伍建設(shè)，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，推動公共實訓(xùn)基地、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，夯實企業(yè)自動化、智能化轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)人才支撐基礎(chǔ)。暢通職稱評審綠色通道，優(yōu)化職稱評審服務(wù)。建立健全市場化人才評價機制，完善行業(yè)領(lǐng)域職稱評審機制。暢通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才互認通道，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。
優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建集成式、智慧化、全流程的 “ 人才生態(tài)圈 ” 。完善高層次人才管理機制，探索實行年薪制和競爭性人才使用機制。推進人才分類評價改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。實施人才優(yōu)先投入的激勵保障政策，健全向基層、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵政策。支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)聚集發(fā)展，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等人才服務(wù)項目建設(shè)，推動專業(yè)性、行業(yè)性人才市場良性發(fā)展，爭創(chuàng)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
專欄二十三 人才強市計劃
人才引進 “ 雁陣工程 ” 。設(shè)立 “ 頭雁 ”“ 俏雁 ”“ 雛雁 ”“ 名雁 ” 四大方陣，吸引高層次人才、緊缺人才、青年人才、名家名匠。實施 “ 教學(xué)名師 ”“ 衡陽名醫(yī) ”“ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊 ”“ 農(nóng)村實用人才帶頭人 ”“ 雁城優(yōu)秀學(xué)子 ” 獎勵計劃和青年科技人才托舉工程等。
“ 萬雁入衡 ” 行動。在各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中，形成一批科學(xué)、技術(shù)帶頭人隊伍和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)和造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。到 2025 年，專業(yè)技術(shù)人才達 27 萬人（中級職稱以上專業(yè)技術(shù)人才達 15 萬人以上），技能勞動者達到 80 萬人，高技能人才達到 8 萬人，吸引3 萬名以上高校畢業(yè)生在衡陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
“UP 模式 ” 。為引進高端人才或科創(chuàng)團隊，打通產(chǎn)學(xué)研用邊界，以 “ 高校 + 園區(qū) ” （ University&Park ）聯(lián)動的方式推動科創(chuàng)團隊落地落戶的招才引智新模式，協(xié)同開展高端人才引進、科創(chuàng)團隊落地工作。
柔性引才。突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，不改變其戶籍（不遷戶口）或國籍，不改變?nèi)瞬排c原單位關(guān)系（不轉(zhuǎn)人事關(guān)系），將人才吸引到本地工作或創(chuàng)業(yè)的人才引進和使用方式。重點圍繞醫(yī)療、教育、文旅、管理等行業(yè)，計劃每年穩(wěn)定柔性匯聚人才 200人左右。
第四節(jié) 全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新環(huán)境
加大研發(fā)投入。強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新機制，創(chuàng)新科研資源配置模式，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，強化財政資金杠桿作用，完善科技創(chuàng)新的稅費優(yōu)惠及獎補政策。鼓勵社會資本加大對科技研發(fā)條件的投資。推進科技金融深度融合。完善科技金融融合機制，探索適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求和科技型企業(yè)融資特點的科技金融服務(wù)。建設(shè)專業(yè)化科技金融機構(gòu)，促進科技金融專營組織機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。壯大和引進創(chuàng)業(yè)投資基金，支持科技企業(yè)直接融資。
優(yōu)化創(chuàng)新政策體系。探索落實關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的衡陽模式，推動創(chuàng)新資源進一步聚焦。改進科技項目組織管理方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。深化科研放權(quán)賦能，支持高校、科研機構(gòu)擴大科研自主權(quán)，推動與更多 “ 大院大所 ”“ 名校名企 ” 合作共建新型研發(fā)機構(gòu)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，健全科技人員股權(quán)和分紅激勵辦法，探索通過技術(shù)股權(quán)收益、期權(quán)確定等方式增加合法收入。完善科技型中小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新激勵、共享平臺建設(shè)扶持等政策，構(gòu)建立體、多維、協(xié)同、互促的創(chuàng)新激勵政策體系。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。推進知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，形成知識產(chǎn)權(quán)保護大格局。完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護機制，推進知識產(chǎn)權(quán) “ 三審合一 ” 改革。建立知識產(chǎn)權(quán)保護誠信體系。建立健全專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可機制，支持和鼓勵以入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式運用知識產(chǎn)權(quán)。建立健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制和涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機制，鼓勵企業(yè)參與或主導(dǎo)國際、國家和行業(yè)標準制定。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與、高效協(xié)同的資源配置機制。大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，建立健全創(chuàng)新免責(zé)機制。合理布局科技公共服務(wù)平臺。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神。加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強科普宣傳，深入實施全民科學(xué)文化素質(zhì)行動計劃，全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。
第十一章 打造全省改革開放高地
實施更大力度改革，推動更高水平開放，培育市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢，形成開放型經(jīng)濟新局面，打造全省改革開放高地。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國企國資改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。實施深化國資國企改革行動。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，探索建立混合所有制企業(yè)治理機制和監(jiān)管制度。支持國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，實現(xiàn)做優(yōu)做強做大。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本投向符合國家和省、市戰(zhàn)略的領(lǐng)域，加快打造具有較強競爭力的一流企業(yè)。
大力支持非公經(jīng)濟改革發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境。全面落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。推進工商聯(lián)改革發(fā)展。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制。
專欄二十四 市場主體培育工程
育苗。緊緊圍繞 “50 萬家市場主體 ” 目標，進一步加大培育力度，加快 “ 個轉(zhuǎn)企 ” 步伐，推動市場主體實現(xiàn)跨越式增長。
入規(guī)。持續(xù)加大工業(yè)、制造業(yè)支持力度，大幅增加規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量，力爭每年新增規(guī)模以上企業(yè) 200 家以上。
升高。促進中小企業(yè) “ 專精特新 ” 發(fā)展，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，力爭到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加到 1200家。
上市。健全一套企業(yè)上市扶持政策、一個上市后備企業(yè)專題研修班、一個企業(yè)發(fā)展船山論壇、一個企業(yè)上市輔導(dǎo)中心、一支股權(quán)投資基金等 “ 五個一 ” 機制，推動全力推動企業(yè)上市，確保暫無上市公司的縣市區(qū)、園區(qū)實現(xiàn) “ 零 ”的突破。力爭 2025 年上市企業(yè)增加到 30 家以上。
擴面。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，不斷提升技術(shù)水平，實現(xiàn)智能化、個性化發(fā)展。
第二節(jié) 加快建設(shè)高標準市場體系
完善要素市場化配置體制機制。實施深化要素市場化配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場。完善土地管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進土地要素市場化配置。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。增加有效金融服務(wù)供給，提高直接融資比重。加快發(fā)展技術(shù)要素市場。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。深化公共資源交易市場化改革。加快建立健全要素價格市場化形成機制。完善主要由市場決定的要素價格機制，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。深化壟斷行業(yè)價格市場化改革。加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。
加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。統(tǒng)籌推進建立健全自然資源、國有資產(chǎn)、民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、居民財產(chǎn)權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵制度與方式，形成清晰界定占有、使用、收益、處分等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度安排，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。
全面落實公平競爭制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)，更加注重綜合運用行政和市場化、法治化手段調(diào)節(jié)市場。落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，對涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等審查實現(xiàn)全覆蓋，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加強反壟斷和反不正當競爭。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。維護 “ 全國一張清單 ” 的統(tǒng)一性和權(quán)威性。探索完善與市場準入負面清單緊密銜接的行政審批體制。探索以服務(wù)業(yè)為重點進一步放寬市場準入限制。清理違規(guī)設(shè)立或保留的市場準入隱性門檻。強化與市場準入負面清單制度相配套的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。探索深化生產(chǎn)許可證制度改革。
第三節(jié) 加強經(jīng)濟治理能力建設(shè)
完善經(jīng)濟治理體系。著力建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)相適應(yīng)的體制機制，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。加快園區(qū)管理體制改革，支持園區(qū)市場化建設(shè)運營和相對封閉管理，建立畝均效益評價體系，落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革。深化城區(qū)管理體制改革，推動市本級向城區(qū)放權(quán)，合理調(diào)整市本級和城區(qū)的事權(quán)財權(quán)。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化財稅體制改革，推進市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。全面實施預(yù)算績效管理，完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，強化預(yù)算約束，提高財政資金使用效率。依法構(gòu)建依法決策、管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，實行政府債務(wù)績效全生命周期管理，加強國有企業(yè)債務(wù)約束和經(jīng)營風(fēng)險管理，堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。建立現(xiàn)代金融體制。健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，健全多層次資本市場體系。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。深化地方法人金融機構(gòu)改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，推動商業(yè)性融資擔保機構(gòu)整合轉(zhuǎn)型。增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改善 “ 三農(nóng) ” 金融服務(wù)，完善金融監(jiān)管體制，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。實施資金保障 “ 金穗工程 ” ，加強惠企政策歸集整理和網(wǎng)上申報平臺建設(shè)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的保障能力。建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
打造比肩沿海地區(qū)的一流營商環(huán)境。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。加強政府履約踐諾機制建設(shè)。健全親清政商關(guān)系的政策體系，大力推行 “ 四到 ”“ 四零 ” 服務(wù)。實施深化 “ 放管服 ” 改革行動，探索以承諾制為核心的極簡審批，健全 “ 證照分離 ” 制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實 “ 雙隨機、一公開 ” 制度，全面推行 “ 一件事一次辦 ” ，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，強化市場綜合監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。開展營商環(huán)境評價和績效考核。
深化投融資體制改革。發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，健全投資項目管理機制，優(yōu)化企業(yè)投資項目管理流程。深化投資審批制度改革，大力推進容缺審批、并聯(lián)審批和承諾制，推行區(qū)域評估和 “ 多規(guī)合一 ” ，簡化整合項目報建手續(xù)。深化投資項目在線監(jiān)管平臺應(yīng)用，擴展在線平臺功能，推進 “ 全程網(wǎng)辦 ” 。建立投融資在線對接平臺，暢通項目主體和融資機構(gòu)對接渠道。完善開發(fā)性金融、保險等機構(gòu)資金對項目建設(shè)的投資機制。加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。
第四節(jié) 拓展開放型經(jīng)濟新格局
對接服務(wù)國省開放戰(zhàn)略。積極主動融入 “ 一帶一路 ”建設(shè)大格局，深入發(fā)掘與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的合作潛力，參與打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈，帶動產(chǎn)能、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。鞏固提升在 RCEP 框架下與東亞、東盟等市場的貿(mào)易合作，拓展南美、中亞、西亞、中東歐等新興市場。加強在中歐投資協(xié)定框架下與歐盟國家的經(jīng)貿(mào)投資合作。主動對接融入湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)。搶抓中非經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南機遇，深化對非經(jīng)貿(mào)合作。積極打造湖南省連通長江經(jīng)濟帶和對接粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的重要支點。
強化對外開放支撐體系。堅持以制度創(chuàng)新為核心，進一步建立健全規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加快推進跨境貿(mào)易降費提速，進一步降低通關(guān)整體費用。深入落實《外商投資法》，堅決落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，打造市場化、國際化、法治化投資環(huán)境。保護外資企業(yè)合法權(quán)益，依法保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。打造更高效的開放平臺體系。強化衡陽綜合保稅區(qū)功能，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合，積極拓展跨境電商、融資租賃、檢測維修、倉儲物流、保稅展示等業(yè)態(tài)，加快推進增值稅一般納稅人資格試點。更好發(fā)揮鐵路監(jiān)管作業(yè)場所等開放平臺作用，完善口岸集疏運體系，培育服務(wù)貿(mào)易新興業(yè)態(tài)，做活總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。高效集約開行中歐班列，加快開通東盟班列。提升各類園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)能力，做大做強外貿(mào)合作交流平臺。全面推進單一窗口建設(shè)，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。
第五節(jié) 推動高質(zhì)量引進來走出去
爭當湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)領(lǐng)頭雁。全面提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層級和質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)承接比較優(yōu)勢，與湘南湘西各市州形成錯位發(fā)展、集團沖鋒、分工協(xié)作的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新格局。準確把握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈承接作為主攻方向，吸引承接長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)向衡陽轉(zhuǎn)移或延伸。提升招商引資水平。建立全市統(tǒng)一的招商信息共享平臺，堅持引資引技引智相結(jié)合，大力開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，每年聚焦 1000 家招商引資企業(yè)（項目），重點引進 “ 三類 500 強 ” 企業(yè)、央企、省企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外貿(mào)實體企業(yè)、企業(yè)總部、區(qū)域總部和研發(fā)中心、結(jié)算中心等落戶衡陽。充分發(fā)揮異地商會作用，引進有實力的外地客商來衡投資興業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，全市實際利用外資、內(nèi)聯(lián)引資年均增長 10% 以上。
推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。培育外貿(mào)新增長點。繼續(xù)實施外貿(mào) “ 破零倍增 ” 工程，全面提升各類園區(qū)和企業(yè)外貿(mào)實績。加強外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè)，擴大外貿(mào)綜合服務(wù)覆蓋面，支持出口企業(yè)開展境外專利申請、商標注冊、產(chǎn)品認證和境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造特色產(chǎn)品出口，有效提高產(chǎn)品國際競爭力。壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，推動中小企業(yè)聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，走 “ 專精特新 ” 國際化道路。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力支持“ 雁字號 ” 品牌拓展海外市場，鼓勵擴大高新技術(shù)、高附加值、高效益產(chǎn)品出口規(guī)模，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要資源性產(chǎn)品進口，鼓勵關(guān)系民生的重要產(chǎn)品和一般消費品進口。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，拓展對外貿(mào)易多元化，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。推進跨境電商零售進口試點城市建設(shè)，引進和培育跨境電商龍頭企業(yè)，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，支持衡陽綜保區(qū)發(fā)展保稅備貨進口業(yè)務(wù)，鼓勵具備條件的縣市區(qū)自主發(fā)展跨境電商。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。重點支持發(fā)展數(shù)字、文化、中醫(yī)藥、技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向衡陽流動。 “ 十四五 ” 期間，全市進出口總額年均增長 10% 以上，占 GDP 比重穩(wěn)居全省前列。
推進高水平走出去。推動衡企出海、產(chǎn)能出海。鼓勵企業(yè)積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，以對外承包工程帶動裝備、關(guān)鍵零部件、技術(shù)、標準和服務(wù) “ 走出去 ” ，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。探索在境外建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動衡陽市有色金屬、鋼鐵、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)能到拉美、非洲、西亞等地區(qū)建立生產(chǎn)基地，帶動相關(guān)行業(yè)成套生產(chǎn)裝備的對外輸出。支持特變電工等優(yōu)勢領(lǐng)域企業(yè)赴境外承包工程。加強境外投資的風(fēng)險防控管理。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友好城市合作。
專欄二十五 促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃
開放平臺建設(shè)行動。支持海外倉、中轉(zhuǎn)倉、保稅倉建設(shè)，高效集約開行中歐班列，加快開通東盟班列，加強鐵海聯(lián)運發(fā)展。積極爭取跨境電商綜合試驗區(qū)、指定口岸等外貿(mào)平臺。到 2025 年，全市口岸外貿(mào)貨物吞吐量實現(xiàn)年均 8% 以上增長。
“ 萬企闖國際 ” 行動。引導(dǎo)支持企業(yè)開拓國際市場，特別是 “ 一帶一路 ” 國家和新興國家市場。推動中小企業(yè)開展線上營銷，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展國際市場。
跨境電商提速行動。以獲批跨境電商零售進口試點城市為契機，開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)模式，打造湘南地區(qū)跨境電子商務(wù)中心。到 2025 年，全市電子商務(wù)交易額達 700 億元、年均增長 10% ，網(wǎng)絡(luò)零售交易額達 140 億元、年均增長 10% 。
外貿(mào)金融提質(zhì)行動。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)擴大出口訂單融資和出口信保保單融資。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵出口企業(yè)利用出口信用保險開拓國際市場。對受國際市場沖擊較大但有發(fā)展前景的企業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)續(xù)貸減息。
第四篇 堅持以人民為中心，建設(shè)最美地級市
第十二章 加快建設(shè)美麗衡陽
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更大力度推動生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復(fù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加強大氣污染防治。嚴格落實大氣污染防治行動計劃，完善空氣質(zhì)量持續(xù)改善和綜合管理方案，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)急體系，實現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制。深入開展工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點抓好有色金屬、化工、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、粉塵和溫室氣體防治，推進鋼鐵、有色、火電等重點行業(yè)企業(yè)廢氣超低排放改造，提升清潔生產(chǎn)能力。深入整治交通源污染，強力推進機動車、船舶尾氣治理，加強非道路移動機械尾氣排放監(jiān)管，引導(dǎo)營運車船向清潔化發(fā)展，加快淘汰老舊高污染排放車輛，推廣新能源汽車。加大生活清潔能源推廣力度，加強餐飲油煙末端治理，整治秸稈和垃圾露天焚燒。推進建筑、道路揚塵綜合治理，落實施工場地及運輸線路的防塵措施。加強 VOCs 全過程綜合整治。到 2025 年，全市空氣質(zhì)量基本達到二級標準，全面完成環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率考核目標。
深化水污染防治。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督查及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，加快推進長江經(jīng)濟帶污染綜合治理先行先試工作。持續(xù)推動 “ 一江五水 ” 流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，健全入河排污監(jiān)督管理體系。推進常住人口萬人以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠、集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和分戶型農(nóng)村生活污水處理池建設(shè)，實現(xiàn) “ 一江五水 ” 沿線建制鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加大城區(qū)黑臭水體綜合整治，通過源頭控源截污、河岸垃圾清理、河道清淤疏浚、環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)等措施，全面消除城區(qū)黑臭水體。推進重點排污工業(yè)企業(yè)清潔化改造，進一步淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，全面完成重化企業(yè)搬遷入園和園區(qū)循環(huán)化改造。強化集中式飲用水水源環(huán)境保護。到 2025 年，城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到 100% ，地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面達到國省考核標準。
強化土壤污染管控和修復(fù)。著力加強源頭預(yù)防，嚴格保護未污染土壤。以湘江流域重金屬污染防治為重點，嚴把新建項目準入關(guān)，開展重點行業(yè)土壤污染整治，嚴格控制新增重金屬排放，重點加大對水口山、合江套、大浦等污染地區(qū)的綜合治理。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，打造農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。推進土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，建立建設(shè)用地治理修復(fù)和風(fēng)險管控名錄，合理確定土地用途，強化管控措施。推進土壤污染治理與修復(fù)工程，重點整治非煤礦山露天開采造成的重金屬污染、尾礦庫及冶煉廢渣污染，建立健全尾礦庫污染防治長效機制，加強退出企業(yè)污染地塊的治理修復(fù)，基本解決重點區(qū)域土壤污染問題。到2025 年，全市受污染耕地修復(fù)治理面積達 20 萬畝以上。
加強固體廢棄物和垃圾處置。加快松木、水口山等循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)發(fā)展。推進各類廢棄物無害化處理和資源化利用，重點推進耒陽市工業(yè)廢棄物資源綜合利用基地、常寧水口山大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)。健全回收利用體系，加強對各類危險廢物的全流程監(jiān)管。推進城鄉(xiāng)生活垃圾強制分類和源頭減量，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，啟動智慧垃圾分類及智慧環(huán)衛(wèi)清掃一體化試點。推進垃圾焚燒發(fā)電廠、污泥處置中心、一般固體廢物處置中心設(shè)施建設(shè)，加快醫(yī)療、危廢固體廢物處理中心建設(shè)。加強白色污染治理，重視新污染物防治。
專欄二十六 重點污染治理行動計劃
大氣污染防治。加快推進落后產(chǎn)能淘汰和重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造，開展非電行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯深度治理，加強 VOCs 全過程綜合整治，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭總量，強化城市揚塵精細化管理和農(nóng)作物秸稈禁燃工作。
水污染防治。開展蒸水河及重點小流域綜合治理，改善湘江干流及一級支流水環(huán)境質(zhì)量；對城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為、風(fēng)險隱患進行整治。開展省級及以上園區(qū)環(huán)境綜合整治，包括污水集中處理設(shè)施、管網(wǎng)、固廢處理設(shè)施等進行升級改造、完善。開展全市入河排污口排查整治、地下水污染調(diào)查及治理。完成行政村生活污水治理。
土壤污染防治。治理修復(fù)退出企業(yè)污染地塊，嚴格建設(shè)用地污染管控。對中重度污染農(nóng)業(yè)用地實施管控。繼續(xù)推進尾礦庫環(huán)境綜合治理。
固體廢棄物和垃圾處置。完善全市危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。建立一般工業(yè)固廢收集、貯存、處置體系，建設(shè)一般工業(yè)固廢處置設(shè)施。建立健全生活垃圾分類收集處置體系。
第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
加強生態(tài)保護。統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，整體性提升生態(tài)系統(tǒng)功能。進一步完善公益林和天然林保護制度，統(tǒng)籌推進森林資源限伐、減伐、禁伐，嚴格落實限額采伐制度，加強生態(tài)性培育、森林防火、有害生物防治，全面提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，持久開展義務(wù)植樹，全面推進森林城市建設(shè)。到 2025 年，全市林地保有量保持在 77 萬公頃以上，森林覆蓋率達到 48% 以上。全面落實河湖長制，優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，鞏固拓展重點流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。全面落實長江禁漁退捕，持續(xù)開展打擊非法捕撈專項整治行動。強化濕地保護與管理能力建設(shè)，維持河湖生態(tài)流量（水位），完善和落實水量分配和生態(tài)流量管控體系，提升濕地公園和濕地類型自然保護地管理績效，有效保護自然濕地面積和濕地生態(tài)功能。推進生物多樣性保護重大工程，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
推進生態(tài)修復(fù)。實施對重要水源地的非基本農(nóng)田坡耕地的退耕還林，加強重點防護林建設(shè)，在紫色頁巖等難造林地開展綠化攻堅，恢復(fù)森林植被。實行濕地面積總量管控，建立健全濕地分級管理體系，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。協(xié)同推進石漠化區(qū)、礦區(qū)、重金屬污染區(qū)生態(tài)修復(fù)，在祁東縣等區(qū)域推動石漠化防治及水土流失綜合治理，大力開展“ 礦山復(fù)綠 ” 示范工程，全面完成常寧水口山鉛鋅煤礦區(qū)等綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建促進綠色礦山建設(shè)的長效機制。加強生態(tài)廊道建設(shè)，推動城市綠道和森林步道建設(shè)，推進河流、公路鐵路兩側(cè)和機場周邊的生態(tài)修復(fù)、增量擴量。深化城市綠地建設(shè)，加強城市公園綠地、小區(qū)游園和街旁綠地建設(shè)，擴大城市生態(tài)斑塊空間。
專欄二十七 生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)行動計劃
生態(tài)保護工程。加強公益林管理與保護，推進天然林的封禁性保護、生態(tài)性培育，到 2025 年，公益林保護面積達 35.08 萬公頃、天然林資源保護面積達 33.86 萬公頃。深入開展野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測與保護，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標。
生態(tài)修復(fù)工程。在 25 度以上和 15 ～ 25 度重要水源地的非基本農(nóng)田坡耕地實施退耕還林。加強以防護林、特種用途林、經(jīng)濟林為主的重點防護林建設(shè)。推進退化濕地恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)重建、濕地外來入侵物種治理、退耕還濕、小微濕地建設(shè)。推進難造林地森林植被恢復(fù)。到 2025 年，實現(xiàn)退耕還林 300 公頃，建設(shè)重點防護林 2萬公頃，增加石漠化治理森林面積 1 萬公頃，建設(shè) 1.8 萬公頃生態(tài)廊道。
生態(tài)提升工程。推進退化林修復(fù)建設(shè)，加強森林撫育，建設(shè)一批高水平的國家儲備林基地。到 2025 年，完成 3 萬公頃退化林修復(fù)、 14 萬公頃森林撫育建設(shè)、 4 萬公頃國家儲備林建設(shè)任務(wù)。
河湖生態(tài)工程。重點推進常寧松柏至石鼓區(qū)湘江河段、雁棲湖、天堂湖生態(tài)綜合治理工程、引耒水入酃湖水生態(tài)修復(fù)治理工程等項目，恢復(fù)主要河湖水域 100 平方公里左右，城市建成區(qū)水域面積不低于 8% ，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高至 96% 。
圖 5 全市各類生態(tài)保護區(qū)示意圖
第三節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
推進資源節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。嚴格能耗總量和強度控制，開展重點用能單位節(jié)能行動，支持工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域能效改造項目，在園區(qū)推行熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，實現(xiàn)能源梯級利用。全面落實節(jié)能監(jiān)察。積極推進綠色建筑發(fā)展，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，加強既有建筑的綠色改造。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等可再生能源。節(jié)約利用水資源，建立水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度雙控，推進企業(yè)節(jié)水改造，控制工業(yè)用水總量，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進社會節(jié)水行動，爭取成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。促進土地節(jié)約集約利用，盤活存量建設(shè)用地，嚴控新增建設(shè)用地，推動低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)擴張與經(jīng)濟發(fā)展、人口增長相適應(yīng)，合理開發(fā)城市立體空間，推行共享節(jié)地、緊湊用地、復(fù)合用地等成熟節(jié)地模式。節(jié)約利用礦產(chǎn)資源，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案。推動形成綠色發(fā)展方式，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進集約化經(jīng)營、生態(tài)化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動工業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型升級，打造綠色建材、裝備制造、電子信息、有色化工等一批節(jié)能環(huán)保示范基地，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，促進商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、運輸物流綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強共伴生資源、電力、冶金等重點行業(yè)資源綜合利用，加快再生資源市場、城市礦產(chǎn)基地建設(shè)。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推動低碳發(fā)展，加強溫室氣體控制，推進碳交易市場建設(shè)。積極推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備，爭取一批技術(shù)裝備（產(chǎn)品）達到國內(nèi)領(lǐng)先或先進水平，環(huán)保服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費，倡導(dǎo) “ 光盤行動 ” ，堅決制止餐飲浪費行為。大力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，健全政府綠色采購制度，擴大綠色采購比例，提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，全面推行綠色辦公。加強綠色消費全民教育，鼓勵消費者購買節(jié)能與新能源汽車、節(jié)水器具、高能效家電、再生紙等環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，逐步禁止使用不可降解塑料制品，推廣使用可降解的塑料替代產(chǎn)品。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，形成崇尚綠色生活的良好風(fēng)尚。推行垃圾分類和減量化、資源化，把垃圾分類納入社區(qū)治理，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
專欄二十八 綠色經(jīng)濟行動計劃
工業(yè)清潔能源替代技術(shù)推廣。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，開展工業(yè)領(lǐng)域燃煤設(shè)施清潔能源替代工作，鼓勵企業(yè)提高清潔能源、可再生能源應(yīng)用比例，在園區(qū)及企業(yè)開展光伏、光熱、風(fēng)能、熱泵等分布式能源和智能微電網(wǎng)建設(shè)。
新能源汽車推廣。 “ 十四五 ” 期間，全市新增或更新的公交車中新能源車的比例達到 70% 以上，新增或更新的專用車（出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、物流車等）、公務(wù)車中新能源汽車的比例達到 50% 以上。
綠色建筑推廣。中心城區(qū)新建民用建筑全面落實綠色建筑要求，政府投資的公共建筑、 5 萬平方米以上居住小區(qū)應(yīng)至少達到一星級綠色建筑標準，重要公共建筑及大型小區(qū)按二星級綠色建筑標準建設(shè)。推進綠色輕鋼農(nóng)房建設(shè)。大力推廣裝配式建筑，到 2025 年，確保全市中心城區(qū)社會投資項目裝配式建筑面積占比達到50% 以上。
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)推廣。加強養(yǎng)殖污染的綜合整治及養(yǎng)殖場糞污的資源化利用，推廣秸稈腐熟還田、秸稈養(yǎng)殖、秸稈飼料化等技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展秸稈氣化產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽廢物綜合利用率達到 85% 以上，秸稈綜合利用率達到 90% 以上，農(nóng)膜回收和綜合利用率達到 80% 以上。
城市公共節(jié)水技術(shù)推廣。加強工業(yè)用水、建筑用水、市政設(shè)施用水等再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進新建小區(qū)、賓館、飯店、學(xué)校等配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，推廣普及新型節(jié)水器具和配水器，建設(shè)城市污水回用體系，到 2025 年，市中心城區(qū)污水處理廠中水回用率達到 25% 以上。
塑料替代產(chǎn)品與技術(shù)推廣。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等塑料制品。推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等購物袋、生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋），在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)藝措施推廣可降解地膜。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明體制機制
完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理責(zé)任體系。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護督察。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面實行排污許可制。健全環(huán)境治理管理體系。加快建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，對全市自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途實行統(tǒng)一監(jiān)管，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，實施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，促進自然資源統(tǒng)籌管控與集約開發(fā)利用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，強化監(jiān)測能力，建設(shè)天地空一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，補強縣級監(jiān)測基本能力，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管體制，落實生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實施 “ 雙隨機、一公開 ” 環(huán)境監(jiān)管模式。加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)。加強社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，推動形成全民生態(tài)自覺。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索多元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易機制，形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場、轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度等完整的交易體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，制定生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品核算標準、核算評估機制和核算結(jié)果應(yīng)用機制，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。
完善生態(tài)文明市場機制。完善市場化、多元化生態(tài)補償，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)生態(tài)受益區(qū)和保護區(qū)、流域上下游間創(chuàng)新補償方式，建立健全地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，深入開展環(huán)境強制責(zé)任保險試點。完善生態(tài)環(huán)保多元投入機制，推廣實施政府綠色采購制度，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公共產(chǎn)品服務(wù)投資主體多元化，構(gòu)建綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸、綠色保險等綠色金融鏈。完善資源市場交易機制，構(gòu)建用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易體系。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。
第十三章 大力建設(shè)文化強市
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升城市文化軟實力和影響力，積極申報國家歷史文化名城，建設(shè)文化強市，努力創(chuàng)成全國文明城市。
第一節(jié) 全面提高社會文明程度
大力推進社會主義思想文化建設(shè)。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動黨的創(chuàng)新理論“ 飛入尋常百姓家 ” 。推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平，建設(shè)紅色文化傳承示范區(qū)。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐和宣講活動，將社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。
深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強新時代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。大力弘揚勞模精神、勞動精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。推進婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗。完善志愿服務(wù)體系，高標準打造“ 衡陽群眾 ” 志愿服務(wù)品牌。全域推進新時代文明實踐中心建設(shè)和文明城市創(chuàng)建。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強社會輿情應(yīng)急管理。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保意識形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對安全。發(fā)展積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
提升公共文化服務(wù)水平?？茖W(xué)布局各類文化設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化，基本實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。創(chuàng)新實施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館、科技館等作用，提檔升級基本公共文化服務(wù)標準。加快市文化館新館建設(shè)和使用，推進市少年兒童圖書館建設(shè)，各縣市區(qū)建設(shè)獨立建制、部頒一級公共圖書館和文化館，推動中心鎮(zhèn)文化站建設(shè)達部頒文化站標準， “ 鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻 ” 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達50% 以上，村級文化活動室實現(xiàn) 100% 全覆蓋，文化公園內(nèi)建成戲臺舞臺比例達 20% 。持續(xù)開展 “ 周末百姓劇場 ” 、“ 送戲曲進萬村、送書畫進萬家 ” 、 “ 戲曲進校園 ” 等文化惠民活動，豐富公共文化產(chǎn)品供給。加強檔案征集管理。推動媒體融合向縱深發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心，建設(shè)新媒體傳播矩陣，打造新型主流媒體。建設(shè)智慧廣電綜合覆蓋網(wǎng)，推動廣播電視從 “ 融媒 ” 向 “ 智媒 ” 轉(zhuǎn)型升級。推動應(yīng)急廣播建設(shè)完善升級，建成統(tǒng)一聯(lián)動、可管可控、安全可靠的全市應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)。
興盛文藝創(chuàng)作事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推進文化精品工程，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批具有衡陽特色、彰顯衡陽文化的文藝精品力作。完成《援軍明日到達》拍攝。依托大型綜合文旅項目推出優(yōu)秀大型舞臺劇目、經(jīng)典劇目復(fù)排、新創(chuàng)小戲等。加大對哲學(xué)社會科學(xué)支持，繼續(xù)打造 “ 衡 ” 字號社科品牌，推動理論研究創(chuàng)新，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。加強老字號傳承創(chuàng)新。推動衡陽優(yōu)秀文化走出去。加大文化人才培養(yǎng)和引進力度，造就一批文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。
提煉文化名城內(nèi)涵。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市精神，深入挖掘、發(fā)展壯大衡陽的紅色文化、船山文化、壽岳文化、書院文化、抗戰(zhàn)文化、大雁文化、宗教文化、火文化、造紙文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化等特色文化資源，增強全市人民的價值認同，擦亮衡陽文化名片。完善非遺區(qū)域性整體保護制度，統(tǒng)籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強歷史建筑、歷史街區(qū)的保護，積極申報國家歷史文化名城。開展全市歷史文物、革命文物、抗戰(zhàn)文物、工業(yè)遺產(chǎn)、鐵路文物、鄉(xiāng)土建筑等專項文物資源調(diào)查，公布第六批市級文物保護單位。實施革命舊址維修保護提升計劃。繁榮博物館事業(yè)，鼓勵引導(dǎo)非國有博物館發(fā)展。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承，推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。
深化文化體制改革。按照政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位關(guān)系。突出公益屬性，整合職能職責(zé)，強化服務(wù)功能，推動建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化公益性文化單位制度改革。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。進一步深化國有文藝院團改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
第三節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
做強文化市場主體。推動文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)集聚，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，支持一批骨干文化企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小文化企業(yè)發(fā)展。建設(shè)文化科技融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，支持一批具有示范性和帶動性的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，重點建設(shè)好豐家洲文化科技產(chǎn)業(yè)園等一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。優(yōu)化市場環(huán)境，引進和培育一批有特色、有活力、有競爭力的文化創(chuàng)意企業(yè)。發(fā)展文化中介機構(gòu)。發(fā)展演藝經(jīng)紀、版權(quán)代理、評估鑒定、推介咨詢、擔保拍賣等中介服務(wù)機構(gòu)，支持發(fā)展影視金融、網(wǎng)絡(luò)票務(wù)、數(shù)據(jù)分析、市場營銷等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。繼續(xù)實施 “ 文化 +” 融合工程，推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游、金融、制造、教育、體育深度融合。促進數(shù)字化賦能文化產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，采用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)。推動 5G 等新一代信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、 4K/8K 超高清等與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，依托社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等數(shù)字經(jīng)濟新載體，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。培育壯大云娛樂、云演藝、云展覽等新型文化消費業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給。
健全現(xiàn)代文化市場體系。優(yōu)化文化市場投資環(huán)境，鼓勵社會資本投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與各級公共文化服務(wù)。構(gòu)建規(guī)范化文化市場，強化文化知識產(chǎn)權(quán)保護，打造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場。
第四節(jié) 建設(shè)區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心
完善全域旅游發(fā)展布局。構(gòu)建以南岳為核心引擎、以市區(qū)為中心、以湘江為重要紐帶、以縣市為支撐的 “ 一帶兩核三廊四板塊 ” 全域旅游發(fā)展格局。一帶：湘江歷史文化景觀帶；兩核：大南岳文旅吸引核、衡陽城市文旅發(fā)展核；三廊：百里洣水畫廊、百里蒸水文廊、百里耒水綠廊；四板塊：紅色鄉(xiāng)村休閑板塊、湖湘文化體驗板塊、山地康養(yǎng)度假板塊與生態(tài)文化旅游板塊，實現(xiàn)景區(qū)成片互聯(lián)。整合華僑城、石鼓書院、湘南學(xué)聯(lián)、東洲島等沿湘江文旅資源，打造湘江城市中央休閑區(qū)。積極爭創(chuàng)一批 4A 級以上旅游景區(qū)，加強品牌宣傳和市場營銷，創(chuàng)建國際級旅游休閑城市、文旅消費試點城市。
升級環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟圈。高質(zhì)量建設(shè)以南岳風(fēng)景區(qū)為核心，輻射衡陽縣、衡山縣、衡東縣、南岳區(qū)等地的環(huán)南岳衡山旅游經(jīng)濟圈。高標準建設(shè)南岳全域旅游示范區(qū)，突出 “ 壽岳 ” 品牌，加快建設(shè)以南岳為龍頭的文旅康養(yǎng)中心，打造南岳衡山 “ 健康谷 ” 。積極發(fā)展旅游休閑、健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升利用景區(qū)核心資源，挖掘周邊旅游潛力，推動一體化發(fā)展。重點推進山岳觀光、祈福朝拜、人文體驗等傳統(tǒng)旅游線路優(yōu)化提升，精心開發(fā)一批休閑度假、醫(yī)養(yǎng)健康、文化研學(xué)等高端旅游項目，打造南岳衡山世界級文化旅游目的地。
培育文旅融合新業(yè)態(tài)。推動文化旅游與一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)旅游發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換，形成文旅融合新業(yè)態(tài)?！?文化旅游＋工業(yè) ” ，挖掘衡陽老工業(yè)基地文化內(nèi)涵，推動工業(yè)文化展示平臺建設(shè)。 “ 文化旅游＋鄉(xiāng)村振興 ” ，利用豐富的古鎮(zhèn)古村、民風(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色資源，推動鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。 “ 文化旅游＋美食 ” ，壯大衡陽土菜品牌價值，實現(xiàn)美食文化旅游新提升。 “ 文化旅游＋交通 ” ，發(fā)揮衡陽區(qū)位交通優(yōu)勢，打造河流旅游、低空飛行旅游、自駕車旅游、徒步旅游等新形態(tài)。 “ 文化旅游＋健康 ” ，依托良好生態(tài)環(huán)境、宗教祈福文化、現(xiàn)代體育設(shè)施、生物醫(yī)藥康養(yǎng)等優(yōu)勢資源，推動旅游與健康深度融合?！?文化旅游＋研學(xué) ” ，加強與各層次學(xué)校和機構(gòu)合作，設(shè)立研學(xué)基地，打造研學(xué)旅行特色品牌。
提升旅游公共服務(wù)水平。完善旅游公共服務(wù)體系。依托交通大通道，優(yōu)化完善旅游干線、支線交通，推進重點景區(qū)與機場、高鐵等快速交通網(wǎng)絡(luò)無縫銜接。加快旅游集散中心、交通旅游信息平臺建設(shè)，完善旅游交通引導(dǎo)系統(tǒng)。改善重點旅游景區(qū)、停車場、公共廁所等基礎(chǔ)條件，完善各類旅游服務(wù)設(shè)施。加大城市綠道、騎行專線等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。推進智慧旅游應(yīng)用，建設(shè)全域智慧旅游平臺，加快智慧旅游示范城市、智慧旅游景區(qū)創(chuàng)建。深化旅游管理體制改革。健全旅游執(zhí)法機構(gòu)，加大旅游市場執(zhí)法力度。積極推進景區(qū)管理體制改革，鼓勵旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。強化旅游安全制度，組織開展旅游風(fēng)險評估，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險管理能力。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作。
專欄二十九 文化軟實力提升工程
文化惠民建設(shè)工程。建設(shè)市少年兒童圖書館、市檔案館新館，推動相關(guān)縣市文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、劇院等建設(shè)。
文藝創(chuàng)作行動計劃。推出 2-3 臺優(yōu)秀大型舞臺劇目、10 臺左右復(fù)排經(jīng)典劇目、 15 臺左右新創(chuàng)小戲和一批優(yōu)秀美術(shù)、書法、攝影、剪紙、印章作品。力爭 2-3 個精品劇目入選國家藝術(shù)基金資助項目。
文化遺產(chǎn)保護工程。實施衡州窯文旅融合（一期）工程、酃縣故城遺址及周邊文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目等重點文旅項目。推動南岳廟、南岳摩崖石刻、接龍塔、珠暉塔、云集窯、衡山窯、中田村古建筑群等文物保護修繕項目。實施建湘柴油機廠早期建筑群、水口山鉛鋅礦冶遺址、蔡倫竹海古法造紙研學(xué)基地、衡陽火車站早期建筑、雁峰大曲老窖池及老酒窖、二七二廠舊址、衡陽電廠青磚文創(chuàng)街區(qū)、核工業(yè)第二十五建設(shè)總公司舊址、合江套湘江沿岸歷史遺留工業(yè)建筑群、衡陽鋼管廠辦公樓、湖南機油泵老廠房、七一二礦舊址、酃酒博覽館等工業(yè)遺產(chǎn)保護利用項目。
紅色旅游強市建設(shè)工程。推進羅榮桓故居 5A 景區(qū)創(chuàng)建，實施水口山工人運動紀念館、夏明翰故里紅色文化旅游區(qū)、衡陽黨史館、楊湖“一門四忠烈”歸園等項目，按照 4A 級旅游景區(qū)標準建成開放湘南學(xué)聯(lián)文化園。
文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。推進南岳衡山至船山故里百里畫廊文旅體融合綜合示范區(qū)、華僑城來雁及雨母山系列文旅項目、南岳衡山 “ 鹽湖 " 國家級旅游度假區(qū)、天子山火文化園、石鼓書院綜合文旅開發(fā)、 “ 衡陽記憶 ” 城市文旅綜合體、上海翼天文旅綜合體、耒陽蔡倫紙文化旅游精華區(qū)、瓊瑤故里生態(tài)文化旅游區(qū)等大型文旅項目建設(shè)。發(fā)展高等級景區(qū)景點和高星級酒店。 “ 十四五 ” 期間，力爭創(chuàng)建 1 個 5A 景區(qū)、 10 個 4A 景區(qū)和 1-2 個省級旅游度假區(qū)，新增 1-2 個 5 星級飯店和 5 個 4 星級飯店。
第十四章 推動社會民生普惠共享
完善為民辦實事長效機制，完善人的全生命周期民生服務(wù)，著力解決好群眾各項 “ 急難愁盼 ” 問題，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié) 推進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。發(fā)揮人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，全面推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù) ” ，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。提升勞動關(guān)系公共服務(wù)能力，完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，加快建立多元就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計體系，及時防范化解突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。加強人力資源市場培育和監(jiān)督。強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版，積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施 “ 雙創(chuàng) ” 支撐平臺項目，引導(dǎo) “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)平臺承擔創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項。鼓勵大中型企業(yè)和國有企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。強化職業(yè)技能培訓(xùn)。拓展職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)等公共實訓(xùn)基地建設(shè)主體。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機制，實施職業(yè)技能提升行動，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。
完善重點群體就業(yè)支持體系。推進高校畢業(yè)生與退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進計劃，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、面向基層就業(yè)，鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍。支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合理加大公務(wù)員、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位招錄退役軍人力度，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、退役軍人服務(wù)中心（站）工作。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，支持中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟增加就業(yè)崗位。促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。深入開展勞務(wù)協(xié)作，健全崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對接機制，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位，擴大農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，扎實做好易地搬遷人口就業(yè)幫扶。突出抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。促進就業(yè)困難人員就業(yè)，持續(xù)實施就業(yè)援助制度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。暢通失業(yè)人員求助渠道，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。加大就業(yè)補貼援助力度，落實失業(yè)保險待遇，保障就業(yè)困難人員和失業(yè)人員基本生活。支持多渠道靈活就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，增加非全日制就業(yè)機會，加強靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益和基本生活保障。促進勞資關(guān)系和諧，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。 “ 十四五 ” 時期，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 30 萬人，完成 15 萬人技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。
第二節(jié) 加快建設(shè)區(qū)域性教育中心
實施新時代立德樹人工程。全面貫徹黨的教育方針和社會主義核心價值觀教育，把社會主義核心價值體系融于國民教育的全過程，滲透教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，貫穿學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。推動兩院院士、勞動模范、革命前輩、時代楷模、師德標兵等先進群體走進校園。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康，教育引導(dǎo)廣大青少年扣好人生第一?？圩?。落實立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，健全家、校、社協(xié)同育人機制。將衡陽傳統(tǒng)文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化等城市基因融入德育教育過程，支持出版一批具有衡陽特色的德育校本課程，建設(shè)一批研學(xué)實踐教育基地。
鞏固提高基礎(chǔ)教育。普及普惠發(fā)展學(xué)前教育。制定全市幼兒園總體布局規(guī)劃和縣市區(qū)布局規(guī)劃。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量舉辦普惠幼兒園，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，多途徑擴大義務(wù)教育學(xué)位供給，優(yōu)先補足重點區(qū)域和結(jié)構(gòu)性缺口。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)公辦教育，努力提升公辦義務(wù)教育學(xué)校占比，逐步將公、民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過渡到合理范圍內(nèi)。優(yōu)化城鎮(zhèn)校點規(guī)劃布局，全面消除義務(wù)教育階段大班額，全面達到標準化學(xué)校建設(shè)要求。有效改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，辦好特殊教育、專門教育。推廣衡南縣 “ 校聯(lián)體 ” 改革典型經(jīng)驗，促進縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，有效擴大高中優(yōu)質(zhì)教育資源總量，保持高中階段教育職普比大體相當。支持高中學(xué)校在人文、社科、理工、科技、藝術(shù)、體育、國際化以及德育等方面選擇 1-2 項特色項目進行培育，構(gòu)建特色項目課程化、精品化、高端化發(fā)展鏈條，鼓勵學(xué)校培育優(yōu)勢特色學(xué)科，打造全省排名靠前的品牌學(xué)科。到 2025 年，全市勞動年齡人口平均受教育年限達 12.8 年以上。
推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持南華大學(xué)等在衡高?！?雙一流 ” 建設(shè)，增強高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，形成具有衡陽特色的高等教育發(fā)展格局。建設(shè)衡陽高等教育專家顧問委員會，促進政府與在衡高校聯(lián)動對接。發(fā)展高水平本科教育，支持優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，促進學(xué)科鏈、專業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對接全市產(chǎn)業(yè)鏈。支持高校加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)力度。完善研究生教育體系，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，深化研究生培養(yǎng)模式改革，提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵在衡高校與企業(yè)共同建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研示范園區(qū)、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化。支持駐衡高校與海內(nèi)外高水平教育科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。加強新型高校智庫建設(shè)。
提質(zhì)培優(yōu)職業(yè)教育。建立健全新時代衡陽職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一批專業(yè)化、特色化職業(yè)院校。持續(xù)支持高職院校 “ 雙高 ” 建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)高職院校升格為應(yīng)用型本科高校。瞄準卓越與合格中職學(xué)校標準，全面啟動標準化中職學(xué)校建設(shè)工程。到 2025 年，各縣市至少辦好一所省級示范性公辦中職學(xué)校，每所中職學(xué)校重點辦好 1-2 個專業(yè)群，建成一批在全國有影響的中職學(xué)校和特色專業(yè)群。對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，重點辦好服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟、輸變電、交通運輸、電子信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、臨空產(chǎn)業(yè)、工業(yè)機器人、高端裝備制造、鹽鹵化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。鼓勵以校企合作等模式，依托行業(yè)骨干企業(yè)試點建設(shè)８個省級公共實訓(xùn)基地。發(fā)揮大中型企業(yè)深化產(chǎn)教融合示范引領(lǐng)作用，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會民生等領(lǐng)域重點建設(shè)培育 20 家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。鼓勵職業(yè)院校與社會共建社區(qū)教育學(xué)院。
完善終身教育體系。完善全民終身學(xué)習(xí)推進機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。強化繼續(xù)教育和社會培訓(xùn)，積極發(fā)展遠程在線教育。擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展社區(qū)教育，深入推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。重視老年教育，提高老年教育服務(wù)能力。推進終身教育質(zhì)量提升行動，創(chuàng)建一批示范性繼續(xù)教育基地、社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。
打造高素質(zhì)教師隊伍。加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，拓寬教育人才引進、流動渠道，夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，健全教師職稱、崗位和考評制度。完善教師培養(yǎng)、配備、培訓(xùn)制度，加強師范院校、師范專業(yè)建設(shè)和師范生培養(yǎng)。辦好衡陽幼高專，打造優(yōu)質(zhì)幼兒師資培養(yǎng)基地。實施職教名師培養(yǎng)計劃，擇優(yōu)聘任一批專業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、技能大師，五年內(nèi)遴選 100 名職業(yè)院校教學(xué)名師。加大鄉(xiāng)村教師本土化建設(shè)力度，對于偏遠鄉(xiāng)村教師崗位實行“ 三放寬一允許 ” ，優(yōu)秀教師評選表彰對鄉(xiāng)村教師單設(shè)。錘煉師德師風(fēng)，健全師德建設(shè)長效機制，加強師德教育和監(jiān)督管理，提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)。完善教師待遇保障制度。
深化教育綜合改革。堅持教育公益性原則，深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革，促進教育公平。深化教育放管服改革，加快推進教育管辦評分離。推進教育資源配置方式改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。健全完善教育投入的長效機制，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費使用機制。加強教育信息化建設(shè)，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋。建立市青少年基金會和市教育基金會。抓好學(xué)校學(xué)生安全工作，加快學(xué)校安防 “ 三項建設(shè) ” 。
專欄三十 教育強市建設(shè)工程
抓好基礎(chǔ)教育項目建設(shè)。實施市鐵一中二期（初中部）、市十七中搬遷、衡鋼中學(xué)初中部擴建、紅太陽實驗小學(xué)高嶺路校區(qū)新建等項目，推進市八中本部改擴建、市八中華僑城學(xué)校、衡山科學(xué)城學(xué)校、新民中學(xué)改擴建、市八中雨母學(xué)校、虎形山學(xué)校等項目建設(shè)。啟動市示范性綜合實踐基地二期工程建設(shè)。新建、改擴建一批公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園。
促進民辦教育發(fā)展。支持長沙雅禮衡陽附屬學(xué)校、博雅學(xué)校、博文高中、成章松亭學(xué)校等項目建設(shè)。
提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。支持衡陽技師學(xué)院創(chuàng)建國家級高水平技師學(xué)院、申報納入高校序列。推進衡陽技師學(xué)院新校區(qū)、市職業(yè)中專新校園建設(shè)。按省級示范性高職院校標準建好衡陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校，支持湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建教育部高水平職業(yè)院校和教育部高水平專業(yè)群、湖南省卓越高職院，支持湖南工商職業(yè)學(xué)院衡南縣咸塘鎮(zhèn)新校區(qū)建設(shè)、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制、國家退役士兵技能 + 就業(yè)以及 “1+X” 國家級試點院校，加快建設(shè)衡陽物流管理職業(yè)學(xué)院、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理學(xué)院、湖南交通旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校。打造祝融職教城。
支持在衡普通高校發(fā)展。支持南華大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流、國際知名的高水平大學(xué)，支持衡陽師范學(xué)院升格衡陽師范大學(xué)，支持湖南工學(xué)院創(chuàng)建湖南省高水平應(yīng)用特色學(xué)院和申報碩士學(xué)位授予單位，支持湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南交通工程學(xué)院申報應(yīng)用型本科院校，支持南華大學(xué)船山學(xué)院、衡陽師范學(xué)院南岳學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，并在衡陽發(fā)展。支持酃湖大學(xué)城發(fā)展建設(shè)。
第三節(jié) 全面推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)
建設(shè)大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。充分利用衡陽豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源，依托南華大學(xué)及其各附屬醫(yī)院、全市各大型醫(yī)院，建設(shè)大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，立足衡陽，服務(wù)郴州、邵陽、永州、婁底等地，輻射湘粵贛邊地區(qū)。建設(shè)省級區(qū)域性中醫(yī)診療中心、大湘南重大疫情救治基地、省級區(qū)域性應(yīng)急醫(yī)療物資儲備基地和空中醫(yī)療救援中心。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進高水平綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院建設(shè)，打造一批國省級重點臨床學(xué)科，提升薄弱?？祁I(lǐng)域診療能力。健全疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，實施市縣疾控能力提升工程，加強公立醫(yī)療機構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)。實施縣級醫(yī)院提標擴能工程和救治能力提升工程，支持縣域三級醫(yī)院創(chuàng)建，加強縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，建立農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基層遠程醫(yī)療診療。切實加強中醫(yī)藥服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，完善中醫(yī)藥人才保障和激勵機制，做優(yōu)做強市縣級中醫(yī)醫(yī)院，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進國醫(yī)小鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。到 2025 年， 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.9 人，注冊護士數(shù)達到 4.5 人。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)機制，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全慢性非傳染性疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強癌癥和精神疾病防治。完善艾滋病、結(jié)核病等傳染病預(yù)防控制體系。實施職業(yè)健康保護行動，加大職業(yè)病防治和塵肺病人救助保障力度。加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。提高婦幼健康水平，加強婦女常見病篩查和早診早治，推進實施農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保適齡婦女 “ 兩癌 ” 免費檢查。突出抓好出生缺陷防治，實施健康兒童計劃，繼續(xù)在祁東縣實施脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，完善嬰幼兒照護服務(wù)。加強康復(fù)、老年病、長期護理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。加大對低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。
全面醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革。加強醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進縣域綜合醫(yī)改，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動及公共衛(wèi)生等改革集成創(chuàng)新。完善基本藥物制度，優(yōu)化各級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物配備使用管理。加強社會辦醫(yī)，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，建立全行業(yè)、全流程監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。
大力建設(shè)健康衡陽。倡導(dǎo)全民健康理念，深入實施健康衡陽行動，普及應(yīng)急救護知識技能，全方位全周期保障人民健康。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。努力爭創(chuàng)一批國家衛(wèi)生縣城和國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育新消費。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批社區(qū)體育公園、健身步道、全民健身中心、多功能運動場，推動體育設(shè)施向社會開放，打造老百姓身邊的 “ 一刻鐘健身圈 ” ，居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施 100% 全覆蓋，積極舉辦和承辦國際馬拉松、網(wǎng)球公開賽等國際國內(nèi)體育賽事，著力打造元旦環(huán)城賽跑、 “ 三大球 ” 聯(lián)賽等衡陽特色群眾體育品牌賽事活動，舉辦好衡陽市第十一屆、十二屆運動會，爭創(chuàng)國家賽艇、網(wǎng)球訓(xùn)練基地，創(chuàng)建全國體育旅游示范城市，加快建設(shè)體育強市。加強健康教育，提高全民健康素養(yǎng)，強化家庭和高危個體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)。積極引導(dǎo)合理膳食，加快推進控?zé)熛蘧啤?/p>
第四節(jié) 完善社會保障體系
完善社會保險制度。全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。大力推進全民參保計劃，推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋。抓好重點群體參保，引導(dǎo)中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體持續(xù)參保繳費不中斷。鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革成果，落實企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑金制度，繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位改革，啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。加快推進工傷保險省級統(tǒng)籌改革，完善失業(yè)保險制度。進一步完善基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)深化基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌改革，大力推進智慧醫(yī)保建設(shè)，增強醫(yī)保精細化管理，提高醫(yī)?；痫L(fēng)控能力，著力推進 DRG 付費等醫(yī)保支付方式改革，完善藥品、醫(yī)用耗材新階段帶量采購機制。建立兼顧各類人員的社保待遇動態(tài)調(diào)整機制，提升社會保障水平。建立健全社會保險基金監(jiān)督管理辦法，完善社?；鸨O(jiān)管工作機制，實現(xiàn)基金監(jiān)管法制化、專業(yè)化和規(guī)范化。
完善社會救助體系。推進社會救助制度改革，加快建立覆蓋全面、分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合高效的社會救助體系。健全社會救助協(xié)調(diào)機制，強化救助制度銜接。全面提升全市城鄉(xiāng)低保標準、救助水平及殘疾人 “ 兩項補貼 ”標準。強化特殊困難群體幫扶，推廣落實人文化關(guān)懷、個性化服務(wù)的幫扶機制。完善和落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強流浪乞討兒童救助，強化和改進流浪乞討人員救助管理，加大對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的標準化建設(shè)和監(jiān)管力度。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，推動智慧慈善、陽光慈善、全民慈善，建設(shè)區(qū)域性慈善示范基地，著力打造人人參與、人人盡力、人人共享的慈善之都。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，完善城市困難職工幫扶制度。
完善住房保障體系。構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。堅持 “ 房住不炒 ” 定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。著力提升住房品質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進第四代住房建設(shè)，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理服務(wù)標準化。鼓勵用市場化手段破解老舊小區(qū)、失管棄管小區(qū)物管難題。繼續(xù)擴大住房保障覆蓋面，加大公租房和租賃住房建設(shè)力度，以配租型公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主要保障方式，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造。優(yōu)化保障性安居工程建設(shè)，加大對低保、低收入住房困難家庭的保障力度，擴大對新市民的住房保障覆蓋范圍。
完善退役軍人保障體系。健全退役軍人工作體系，推動市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務(wù)中心（站）實體化運行。落實退役軍人移交安置政策。全面落實優(yōu)撫政策，完善優(yōu)撫對象供養(yǎng)、醫(yī)療保障體系。健全軍休服務(wù)管理體系，落實軍休干部政治、生活待遇，改善軍休干部休養(yǎng)環(huán)境。維護軍人軍屬和退役軍人合法權(quán)益，加強退役軍人思想政治工作，暢通退役軍人信訪渠道。健全英雄烈士保護監(jiān)管體系。
專欄三十一 民生保障重點工程
醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市級：建設(shè)健康衡陽智慧醫(yī)療平臺（全民健康信息平臺）、區(qū)域性中醫(yī)診療中心、區(qū)域醫(yī)療應(yīng)急物資儲備中心、區(qū)域精神衛(wèi)生防治中心、醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體、市中心醫(yī)院緊急醫(yī)學(xué)救治基地、衡陽腫瘤醫(yī)院和質(zhì)子治療中心。支持實施南華大學(xué)附屬第一醫(yī)院擴院項目，完成市婦幼保健院異地新建、市中心醫(yī)院應(yīng)急感染病區(qū)改擴建、市公共衛(wèi)生臨床中心建設(shè)及北院南遷改擴建、市口腔醫(yī)院異地新建、市中醫(yī)正骨醫(yī)院改擴建，新建及改擴建市第二人民醫(yī)院感控大樓和康養(yǎng)中心、市第二精神病醫(yī)院住院大樓等?？h級：改擴建衡陽縣人民醫(yī)院、常寧市人民醫(yī)院、衡南縣人民醫(yī)院、衡山縣中醫(yī)醫(yī)院、耒陽市第二人民醫(yī)院等 14 家縣級醫(yī)院，新建及改造 118 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
全民健身設(shè)施建設(shè)。建設(shè) 3 個國家級戶外體育運動營地，布局 40 個戶外營地， 60 個全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個縣市區(qū)建有 1 個全民健身中心或體育中心、 1個體育公園、 3 個以上體育健身休閑基地，市城區(qū)新建 5個多功能全民健身廣場，新增 100 處以上健身路徑，修建 50 公里左右瀟湘步道。
社會福利設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市中心醫(yī)院異地擴建二期老年養(yǎng)護院、市社會福利院兒童康養(yǎng)綜合服務(wù)中心、市未成年人救助保護中心，支持各縣市區(qū)建設(shè)完善福利院、敬老院等福利設(shè)施。
住房保障工程。擴大住房保障覆蓋面，以配租型的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主要保障方式，力爭 “ 十四五 ” 期間衡陽市區(qū)新籌集公共租賃住房 5000 套，公共租賃住房常住居民覆蓋率達到 4% 。
優(yōu)撫及軍休服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。新建、改擴建衡陽市中心光榮院、軍人公墓和縣市光榮院等優(yōu)撫設(shè)施，提質(zhì)改造全市烈士紀念設(shè)施。完成市巷蔭嶺軍休所整體搬遷和耒陽、祁東、衡山、衡東軍休所建設(shè)，推動軍休小區(qū)改造。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
優(yōu)化人口工作。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，提高人口素質(zhì)。健全生育服務(wù)體系，提升婦幼健康和計劃生育服務(wù)能力，加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，對按標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施的，與住宅同步驗收、同步交付使用，對已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，加快通過購置、置換、租賃等方式完善。促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。提高婚姻登記管理服務(wù)水平。深化殯葬事業(yè)改革。
積極應(yīng)對人口老齡化。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。開創(chuàng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局，完善現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺的建設(shè)與服務(wù)，推進居家照料、社區(qū)照顧、機構(gòu)照護融合發(fā)展，打造 “ 家門口 ” 養(yǎng)老院。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持公立醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)。營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
關(guān)愛重點人群。保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，消除性別歧視，保障婦女平等享有就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、社會保障和參與社會事務(wù)等權(quán)益。堅持兒童優(yōu)先原則，健全兒童保護服務(wù)，發(fā)展適度普惠性兒童福利制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，加強兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)。啟動百千萬“ 藝術(shù)童伴 ”—— 留守兒童關(guān)愛工程。爭創(chuàng)兒童友好型城市。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、虐待兒童等違法行為。關(guān)愛青少年健康成長。促進青少年身心健康，提高青少年身體素質(zhì)，大力普及青少年體育活動。完善青少年和兒童參加體育鍛煉的體系、賽制和評價機制。推進中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問題。有效預(yù)防青少年犯罪，嚴厲打擊各種危害青少年身心健康的行為。動員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會公益活動。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。增強殘疾人制度化保障服務(wù)能力，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，幫扶殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人教育體系。發(fā)展精神衛(wèi)生社區(qū)康復(fù)服務(wù)，全面推進精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，健全志愿助殘工作機制。
第十五章 建設(shè)更高水平的平安衡陽
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保社會和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。
第一節(jié) 建設(shè)法治衡陽
推進科學(xué)民主立法。完善立法體制機制，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法立項、協(xié)調(diào)、審議、評估等機制，出臺富有衡陽特色、解決實際問題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。鼓勵公眾有序參與，建立重大利益調(diào)整論證咨詢機制，發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團體作用，積極開展立法協(xié)商，創(chuàng)新公民有序參與立法途徑。推動經(jīng)濟、城市建設(shè)管理等重點領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。
加快建設(shè)法治政府。依法履行政府職能，健全政府權(quán)責(zé)清單，推進行政組織和行政程序法定化。推進行政決策法治化，嚴格落實公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、公平競爭審查等法定程序，推動落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全政府法律顧問制度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審查制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。確保行政權(quán)力規(guī)范運行，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督，探索行政復(fù)議網(wǎng)上辦理機制，全面推進政務(wù)公開。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法。
保證司法公平正義。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等機關(guān)各司其職、相互配合的體制機制。全面落實司法責(zé)任制，完善法官檢察官權(quán)責(zé)清單，健全審判機關(guān)案件分配辦理、評價監(jiān)督機制和檢察機關(guān)案件管理監(jiān)督機制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。推進規(guī)范司法，推進以審判為中心的訴訟制度改革，健全新型司法權(quán)運行監(jiān)督管理機制，完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，切實解決執(zhí)行難問題。加強法治人才隊伍建設(shè)。
全面建設(shè)法治社會。加強社會主義法治文化建設(shè)，深入開展憲法宣傳教育活動，加大全民普法工作力度，增強公民法治觀念。加強社會誠信教育。加強律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)和管理。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助和司法救助制度，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。
專欄三十二 依法治市建設(shè)工程
法治政府示范創(chuàng)建工程。完善法治衡陽建設(shè)考核評價指標體系，力爭 “ 十四五 ” 期間，成功申報 1 個全國法治政府示范創(chuàng)建單位、 2-3 個省級法治政府示范創(chuàng)建單位，切實推動法治政府建設(shè)。建設(shè)衡陽現(xiàn)代法律服務(wù)中心。
行政執(zhí)法能力提升工程。推進行政執(zhí)法 “ 三項制度 ”工程，加快行政執(zhí)法監(jiān)督平臺運用，及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法。嚴格執(zhí)法人員資格管理。
司法公信力提升工程。深入推進司法改革，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善信息共享機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫銜接。落實律師制度，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，實現(xiàn)刑事辯護律師全覆蓋，法律援助應(yīng)援盡援。
法治專業(yè)隊伍建設(shè)工程。加快建設(shè)革命化、正規(guī)化、職業(yè)化法治工作隊伍。加強政法單位、法治建設(shè)專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，全面提升政治責(zé)任和專業(yè)素質(zhì)。加強法官、檢察官、司法行政以及法學(xué)專業(yè)人員交流，落實從優(yōu)待警，堅決清理法治專業(yè)隊伍中的 “ 害群之馬 ” 。
全民普法工程。健全提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識機制，建立重大違法行政行為 “ 一崗雙責(zé) ” 追責(zé)制度。優(yōu)化基層法律服務(wù)平臺建設(shè)，推行公共法律服務(wù)平臺 “ 一窗多辦事 ” ，深化仲裁、公證等法律服務(wù)機構(gòu)與行業(yè)組織協(xié)作，優(yōu)化仲裁工作程序。推進多層次多領(lǐng)域社會治理創(chuàng)新，完善矛盾糾紛化解和排查體系，提高調(diào)解的專業(yè)化水平。
第二節(jié) 加強和改進社會治理
發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用。完善區(qū)域化黨建工作機制，推動 “ 雙報到 ” 常態(tài)化。加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、城市、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等各領(lǐng)域基層黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，選優(yōu)配強基層黨組織班子。加強基層黨組織執(zhí)行力，實施黨支部 “ 五化 ” 建設(shè)提質(zhì)工程，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
加強和完善基層治理。健全 “ 政治、自治、法治、德治、智治 ” 相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強化縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，推進市域、縣域社會治理現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。完善基層公共服務(wù)，持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單。關(guān)心關(guān)愛基層工作者，保障基層干部待遇。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，整合提升基層治理數(shù)字化平臺。提升基層自治水平。規(guī)范引導(dǎo)基層自治，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民基層民主制度，健全小微權(quán)力監(jiān)督制約機制，深化村民自治實踐，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動村規(guī)民約、社區(qū)公約全覆蓋。加快基層文明建設(shè)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)作用，形成良好社會風(fēng)尚。
多元化預(yù)防調(diào)處社會矛盾。保障群眾合理合法訴求，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，從源頭減少矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”“ 東萊精神 ” ，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，完善信訪制度，加強訴源治理，完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處綜合治理機制，努力將矛盾化解在基層。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。
加強社會協(xié)同參與。充分發(fā)揮群防群治效能，強化社會綜合治理。發(fā)揮群團組織、社會組織和 “ 衡陽群眾 ” 志愿者在社會治理中的作用，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。健全 “ 衡陽群眾 ” 志愿服務(wù)工作體系，健全社工、志愿者聯(lián)動服務(wù)機制，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社區(qū)共治，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
第三節(jié) 全力維護安全穩(wěn)定
堅決維護政治安全。確保國家政權(quán)安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動，堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，實施護網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)社會治理能力建設(shè)工程，嚴密防范打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透行為，堅決維護意識形態(tài)安全。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，建立網(wǎng)上重大輿情線上線下一體化快速處置機制。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。支持國防和軍隊建設(shè)。加強民兵、預(yù)備役部隊等后備力量建設(shè)，完善國防動員體系，提升國防動員能力。支持駐衡部隊提高現(xiàn)代化質(zhì)量效益，加強新時期軍事斗爭準備。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域貫徹國防要求。普及全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城。
完善社會治安防控體系。堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型犯罪，堅決打好禁毒攻堅戰(zhàn)，鞏固掃黑除惡成果，織密織牢社會安全網(wǎng)。依法打擊盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸、侵犯公民個人信息等違法犯罪及個人極端暴力犯罪。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全及新型領(lǐng)域安全。優(yōu)化禁毒重點整治攻堅作戰(zhàn)體系，強化緝毒執(zhí)法工作，完善禁毒基礎(chǔ)設(shè)施，提升禁毒科技應(yīng)用水平和禁毒綜合治理效能，實現(xiàn)吸毒人員肇事肇禍重大案事件、涉毒極端案事件“零發(fā)生”，推動全市禁毒斗爭形勢根本好轉(zhuǎn)?？椕芑鶎又伟卜揽鼐W(wǎng)，推動社會治安防控力量下沉，全面加強警務(wù)站、派出所、社區(qū)農(nóng)村警務(wù)室和公安檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實基層警務(wù)力量，加強警用裝備現(xiàn)代化智能化建設(shè)，提升社會治安整體防控效能。加強 “ 平安鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建。完善治安防控運行機制，全面推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +警務(wù) ”“ 城市快警 ” 警務(wù)模式，推進 “ 智慧公安 ” 科技強警工程，強化重點領(lǐng)域、物品監(jiān)管和重點人群管理服務(wù)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。強化大型活動及群眾性節(jié)慶聚集活動風(fēng)險管理。
建立安全生產(chǎn)長效機制。提升綜合防范能力，嚴格落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善重大決策安全風(fēng)險評估與論證機制。加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)一生產(chǎn)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)標準，完善危險化學(xué)品等高危行業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，建立重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點城市常態(tài)化風(fēng)險排查機制。加強重點領(lǐng)域治理，針對危化品、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升安全生產(chǎn)保障能力，實施本質(zhì)安全提升行動，支持高危企業(yè)標準化生產(chǎn)、化工企業(yè)集中搬遷、安全生產(chǎn)智能化改造等安全工程建設(shè)，培育專業(yè)化安全服務(wù)機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。
切實保障食品藥品安全。加強食品安全監(jiān)管。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，建立食品安全追溯體系。建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，強化食品安全標準實施，嚴把產(chǎn)地環(huán)境、加工流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)，嚴厲打擊食品安全犯罪行為，加強安全監(jiān)管和責(zé)任追究，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，深入開展對學(xué)校食堂、農(nóng)村食品市場、旅游景區(qū)等重點場所專項整治，加強網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管。保障用藥安全有效。強化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、抽檢等全周期安全監(jiān)管，加強對疫苗、生物制品、中藥注射劑等重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強藥品質(zhì)量風(fēng)險管理，實現(xiàn)藥品生產(chǎn)、流通和使用全過程來源可查、去向可追。加強藥品安全執(zhí)法，堅決打擊惡意造假、摻假使假等違法行為。強化藥品監(jiān)管能力建設(shè)，充實專業(yè)化藥品監(jiān)管隊伍和專家?guī)欤嵘幤窓z驗檢測水平。
專欄三十三 公共安全保障重大工程
“ 平安衡陽 ” 工程。完善 “ 衡陽快警 ”“ 一村一輔警 ”“ 網(wǎng)格警務(wù) ”“ 智慧公安 ” 等 “ 平安建設(shè) ” 共同體。實施 “ 智慧公安 ” 科技強警工程、反恐警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地建設(shè)工程、情報指揮一體化建設(shè)工程、公安基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化建設(shè)工程、智慧監(jiān)管 “ 鐵桶工程 ” 等。新建公安看守所 2 個、公安拘留所 2 個、公安強制隔離戒毒所 6 個、禁毒情報中心 2個、毒品檢查站 4 個、警務(wù)技能訓(xùn)練基地（訓(xùn)練用房） 2個、警犬基地（警犬用房） 6 個、公安檢查站 2 個，新建及擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所 59 個、交警業(yè)務(wù)技術(shù)用房 37 個。新建司法監(jiān)獄 1 個、市縣級司法業(yè)務(wù)用房 3 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所 68 個、社區(qū)矯正中心 14 個、安置幫扶基地 8 個。
安全生產(chǎn)專項整治工程。針對危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)，以及消防、道路運輸、交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域開展安全整治。
食品藥品安全工程。構(gòu)建 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程、全鏈條監(jiān)管機制。深入推進藥品安全治理行動，加強檢驗檢測體系建設(shè)，筑牢藥品質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系。
檢驗檢測能力提升工程。新建國家油茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，實現(xiàn)衡陽國家級檢驗中心零的突破。提升輸變電、建材、電器、化工、輕工、食品、藥品、醫(yī)療器械、充電樁等產(chǎn)商品檢驗檢測能力以及計量檢定校準測試能力。
第四節(jié) 大力提升應(yīng)急處置能力
加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。完善疾病預(yù)防控制管理體系，增強市級檢驗檢測和綜合服務(wù)能力，提升縣級疫情發(fā)現(xiàn)和處置能力，構(gòu)建以疾病預(yù)防控制中心為骨干、醫(yī)療機構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的疾病防控體系。健全重大疫情應(yīng)急指揮體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，加強傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，組建應(yīng)急醫(yī)療救援、疫情防控等應(yīng)急隊伍，實現(xiàn)市縣快速響應(yīng)。建設(shè)重大疫情醫(yī)療救治體系，依托區(qū)域性醫(yī)療中心和重點醫(yī)療機構(gòu)，建立分層、分級、分流的傳染病診療網(wǎng)絡(luò)，提升重大傳染病救治及疑難急危重癥救治能力。建設(shè)生物安全風(fēng)險防控體系，加強生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立健全評估預(yù)警、風(fēng)險預(yù)防、審查監(jiān)管等機制，提高生物安全治理能力。到 2025 年，全面建成機制健全、功能完備、運轉(zhuǎn)有效、保障有力的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
完善現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急管理組織指揮體系，調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制。加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)。建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機制，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、社會力量協(xié)同機制、災(zāi)情管理和信息共享機制。加強應(yīng)急管理法治建設(shè)，健全完善應(yīng)急管理法規(guī)制度，加快構(gòu)建應(yīng)急管理標準體系。構(gòu)建科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，防范化解重大安全風(fēng)險。提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)基層工作，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃，提高防災(zāi)避險、自救互救能力。加快推進區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地、綜合救援和應(yīng)急實訓(xùn)演練基地建設(shè)。推動建設(shè)洪澇干旱、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程，全面增強氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等防治能力。發(fā)展巨災(zāi)保險。兼顧人民防空需要，結(jié)合城市道路、廣場、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)大型單建式地下平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。到 2025 年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。
專欄三十四 應(yīng)急能力建設(shè)工程
應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程。建設(shè)全省一流水平的應(yīng)急指揮中心和指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心建設(shè)標準，推動全市各級應(yīng)急指揮中心標準化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。
應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。建立和完善自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全和城市安全前端感知網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，重點推進功能全面的應(yīng)急指揮場所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。推進智慧氣象建設(shè)，提升氣象預(yù)報準確率和應(yīng)對極端天氣氣候事件能力。
應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。制定應(yīng)急裝備配備規(guī)劃和裝備配備標準，實施應(yīng)急裝備現(xiàn)代化計劃，重點加強無人監(jiān)測飛機、快速搜救、較大型輸油氣儲罐滅火、較大功率快速排水、救援機器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備的應(yīng)用研究和配備。
災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立全市自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展地下礦山采空區(qū)、巖溶塌陷集中區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查。
地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。對已查明的泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施工程治理和除險排危。統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復(fù)工作，對威脅人口多、財產(chǎn)損失巨大，特別是縣城、集鎮(zhèn)人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機銜接，主動避讓，易地搬遷。
應(yīng)急管理科普基地場館建設(shè)工程。建設(shè)全省一流的綜合性應(yīng)急科普教育基地，積極開展應(yīng)急避險、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育。
區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。建成以湘江中上游抗洪、礦山應(yīng)急救援、森林火災(zāi)救險為主，輻射永州、郴州、婁底等地區(qū)的區(qū)域應(yīng)急救援中心。
第五篇 強化規(guī)劃實施保障，譜寫現(xiàn)代化建
設(shè)的衡陽新篇章
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力，強化項目支撐，加強評估考核，保障規(guī)劃有效實施。
第十六章 凝聚實施合力
在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，動員引導(dǎo)各方力量，形成規(guī)劃實施合力，確保各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，確保中央、省委各項決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。深入踐行新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，落實新時代好干部標準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。全面落實新時代黨的組織路線，以推進黨支部 “ 五化 ” 提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，增強基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 堅持發(fā)展中國特色社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)，完善基層民主制度，充分發(fā)揮法治在社會治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，認真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧安定，最大限度凝聚全社會共識和力量。
第三節(jié) 切實履行政府職責(zé)
明確各級政府主體責(zé)任，加強政府系統(tǒng)政治建設(shè)，堅持全面從嚴治黨政治責(zé)任與政府工作責(zé)任同步落實，不斷強化“跟著走”的意識，提高“跟著走”的能力，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣。著力提高創(chuàng)造性抓落實能力，激勵干部擔當作為，突出“干”字為先，推行“馬上就辦”，針對干部本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準培訓(xùn)，增強抓經(jīng)濟工作的專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，真正讓干部把心思用在抓發(fā)展、快落實上。創(chuàng)新管理理念和方式，加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，加強市場監(jiān)管，健全利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)造良好環(huán)境，完善政務(wù)公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，增強執(zhí)行力和公信力，著力提高治理能力和政府效能。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境和發(fā)展實際，健全宏觀調(diào)控體系，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，彌補市場失靈，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。堅守節(jié)用裕民，政府帶頭過“緊日子”，從嚴控制新增項目支出，規(guī)范公共財政支出，做到少花錢多辦事。
第四節(jié) 建設(shè)風(fēng)清氣正的清廉衡陽
深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，用好評價考核 “ 指揮棒 ” ，激勵鞭策廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，全面整肅干部作風(fēng)，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，讓接受監(jiān)督成為政治自覺。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第五節(jié) 充分發(fā)揮各界力量
把規(guī)劃實施作為一項全社會的重大工程，積極搭建社會參與平臺，加強組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的規(guī)劃實施參與機制。廣泛宣傳 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士團結(jié)協(xié)作，健全完善對口聯(lián)系、重大事項通報、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用等制度機制，深入實施 “ 同心工程 ” ，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、學(xué)聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第十七章 強化規(guī)劃實施保障
理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化項目策劃儲備實施，加強規(guī)劃實施考核評估。
第一節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。完善規(guī)劃體系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
落實支撐規(guī)劃實施各類保障。各地各部門要切實加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標和任務(wù)。合理配置公共資源，加強資金、土地、能源及重要商品物資等要素對規(guī)劃實施的保障作用。加強年度計劃與綱要的銜接，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強調(diào)公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。
第二節(jié) 加強項目支撐
謀劃儲備重大項目。圍繞國省市重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域，謀劃開發(fā)儲備一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，建立重大項目庫。每年篩選確定一批支撐作用強、轉(zhuǎn)型升級示范作用明顯的儲備項目，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批 ” 的良好發(fā)展態(tài)勢。
推進重大項目前期。建立項目前期工作推進機制，推進項目審批服務(wù)提速提效。對納入本規(guī)劃綱要的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。項目牽頭部門要制定詳細的項目前期推進工作方案、明確 “ 路線圖 ” 和 “ 時間表 ” ，倒排關(guān)鍵節(jié)點和完成時限，分解落實責(zé)任。
推動重點項目實施。強化規(guī)劃對重大項目布局的指導(dǎo)，通過重大項目建設(shè)推動規(guī)劃任務(wù)落地。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，加強項目實施過程監(jiān)管，確保項目進度和質(zhì)量。創(chuàng)新項目投融資機制，支持鼓勵社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。建立重大項目責(zé)任制，對規(guī)劃綱要中確定的重大項目和重大工程進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責(zé)任，相關(guān)部門和地方各負其責(zé)，確保重大項目和重大工程有序?qū)嵤?/p>
第三節(jié) 加強評估考核
明確規(guī)劃實施責(zé)任。各級各部門要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度工作計劃，明確責(zé)任人和進度要求，并及時將相關(guān)進展情況向市政府報告。本規(guī)劃提出的約束性指標，分解落實到市各有關(guān)部門和地區(qū)，定期檢查，強化落實。
強化實施監(jiān)督評估。完善監(jiān)測評估制度，各級政府要強化對規(guī)劃有關(guān)目標指標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立分類指導(dǎo)、科學(xué)合理的各級政府考核機制，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估制度，完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通機制，健全聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題解決問題。
全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信心、同心同德，銳意進取、擔當作為，奮力實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫衡陽新篇章！
