（河南?。┬抨柺袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 （ ２０２１ — ２０２５ ）和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要根據(jù) 《 中共信陽市委關(guān)于制定信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 編制 ， 主要闡明 “ 十四五 ” 時期全市戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn) ，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為 ， 統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排 ， 是政府履行職責(zé)的重要依據(jù) ， 是今后五年乃至更長時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng) 。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化信陽新征程
“ 十四五 ” 時期是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程 、 加快振興發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn) “ 兩個更好 ” 的關(guān)鍵時期 ， 必須全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神 ， 緊跟省委 、 市委決策部署 ， 立足新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 融入新發(fā)展格局 ， 奮力推進(jìn)現(xiàn)代化信陽建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展 。
第一章 發(fā)展環(huán)境
進(jìn)入新發(fā)展階段 ， 發(fā)展環(huán)境深度演變 ， 我市進(jìn)一步發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)發(fā)生新變化 。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是信陽發(fā)展極不平凡 、 極為重要的五年 。 面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù) ， 市委 、 市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾 ， 堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ， 深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神 ， 緊緊圍繞 “ 一市一區(qū)三樞紐 ” 戰(zhàn)略定位和 “ 五個信陽 ” 建設(shè)目標(biāo) ， 在抓落實(shí)促發(fā)展中砥礪奮進(jìn) ， 在辦實(shí)事惠民生中篤定前行 ，“ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)總體完成 ， 老區(qū)振興發(fā)展宏偉事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步 。
綜合實(shí)力邁上新臺階 。 生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省第 ９ 位 ， 糧食產(chǎn)量連續(xù) １０ 年保持在 １１０ 億斤以上 ， 一般公共財政預(yù)算收入達(dá)到 １２１ 億元 、 年均增長 ５．６％ ， 固定資產(chǎn)投資年均增長保持在８．９％ 以上 ， 社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 １１６０．２３ 億元 、 年均增長７．６％ ， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 ８．３％ 。 出山店水庫 、 明港機(jī)場 、 息邢高速等重大工程建成投用 ， 縣城及以上城區(qū)實(shí)現(xiàn) ５Ｇ 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 。
轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的歷史性轉(zhuǎn)變 ， 規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 ６．７％ ， 第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提升 ９．２ 個百分點(diǎn) ， 一產(chǎn)占比降至 ２０％ 以下 。 綠色食品 、 紡織服裝 、 建材家居產(chǎn)業(yè)加快躍向千億級 ， 電子信息 、 裝備制造 、 生物醫(yī)藥 、 礦產(chǎn)功能材料蓬勃發(fā)展 。 創(chuàng)新動能加快蓄積 ， 國家級科技企業(yè)孵化器和農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 、 星創(chuàng)天地 、 眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)零突破 ， 高新技術(shù)企業(yè)突破百家 。
攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得新成效 。 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧 ，全市所有貧困縣均提前一年實(shí)現(xiàn)摘帽 ， 新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成 。 國土綠化全面提速 ， 成功創(chuàng)建全國綠化模范城市 、 國家森林城市 。 環(huán)境空氣質(zhì)量長期保持全省第 １ 位 ， 三個縣達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn) ， 劣 Ｖ 類水質(zhì)斷面動態(tài)清零 ， 水環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)標(biāo) ， 土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定 ， 主要污染物控制排放量好于預(yù)期 。金融 、 地方政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解 ， 守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線 。 特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情 ， 防控有力 ， 牢牢守住了河南 “ 南大門 ” 和中原防線第一道關(guān)口 。
改革開放實(shí)現(xiàn)新突破 。 黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成 ，“ 放管服 ” 改革持續(xù)深化 ， 國企改革三年攻堅(jiān)任務(wù)如期完成 。 國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著 ， 多項(xiàng)試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化為國家政策 。 醫(yī)療體制 、 黨建制度等方面改革取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn) 。 開放通道功能不斷完善 ， 臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn) ， 茶文化節(jié)等開放合作平臺知名度和影響力不斷擴(kuò)大 。
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌 。 新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn) ， 常住人口城鎮(zhèn)化率接近 ５０％ 。 百城建設(shè)提質(zhì)工程全面推進(jìn) ， 成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市 。 深入推進(jìn)城市建設(shè)和管理精細(xì)化 ， 縣域治理 “ 三起來 ” 效果明顯 。 鄉(xiāng)村振興開局良好 ， 涌現(xiàn)一批美麗鄉(xiāng)村 。
人民生活得到新改善 。 民生支出五年累計超過 ２０００ 億元 ， 占財政支出的比重近 ８０％ 。 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 、 基本醫(yī)療保險全覆蓋 ， 城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均每年保持在 ９ 萬人以上 。 教育資源布局更加合理 ， 教育質(zhì)量不斷提升 ， 所有縣區(qū)均通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定 ， 高等教育實(shí)現(xiàn)新突破 。 公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板全面提速 。 文化事業(yè)健康發(fā)展 ， 覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成 。 社會治安防控能力不斷增強(qiáng) ， 突發(fā)公共事件應(yīng)急體系逐步建立 ， 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得全面勝利 。
管黨治黨取得新成果 。 黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開展 ，“ 五種學(xué)習(xí)方法 ” 深化運(yùn)用 ， 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想取得新進(jìn)步 。 強(qiáng)化黨管宣傳 、 黨管意識形態(tài) ， 牢牢守住了意識形態(tài)主陣地 。 持續(xù)傳承弘揚(yáng)紅色文化 ， 大別山精神煥發(fā)新的時代活力 。始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào) ， 著力構(gòu)建一體推進(jìn) “ 三不 ” 體制機(jī)制 ， 反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展 ， 各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力 、 思想引領(lǐng)力 、 群眾組織力 、 社會號召力顯著提升 。
尤為重要的是 ， 在信陽改革發(fā)展的關(guān)鍵時期 ， 習(xí)近平總書記親臨河南深入信陽革命老區(qū)視察 ， 檢驗(yàn)了新中國成立 ７０ 年來老區(qū)的發(fā)展變化 ， 檢驗(yàn)了我們脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興成果 ， 檢驗(yàn)了我們主題教育的開展成效 ， 也檢驗(yàn)了我們各級各部門貫徹執(zhí)行總書記系列重要指示批示和中央決策部署的堅(jiān)決態(tài)度和有力行動 ， 總書記充分肯定了 “ 大別山 ２８ 年紅旗不倒 ” 的歷史豐碑 ， 強(qiáng)調(diào)了 “ 鄂豫皖蘇區(qū)是僅次于中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地 ” 的歷史地位 ， 作出了“ 鄂豫皖蘇區(qū)根據(jù)地是我們黨的重要建黨基地 ” “ 大別山精神是我們黨的寶貴精神財富 ” 的重要論斷 ， 囑托我們 “ 要把革命老區(qū)建設(shè)得更好 ， 讓老區(qū)人民過上更好生活 ”， 為新時代信陽高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖 、 指明了前進(jìn)方向 、 注入了強(qiáng)大動力 。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化
從國際形勢看 ， 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 ， 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn) 。 從全國看 ， 我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ， 繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件 。 從全省看 ， 我省搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 、 中部地區(qū)崛起等國家級重大戰(zhàn)略機(jī)遇 ， 高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè) “ 四個強(qiáng)省 、 一個高地 、 一個家園 ”， 引導(dǎo)各種積極因素加速聚集 ， 全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程 。 從我市看 ， 信陽交通便利 ， 區(qū)位優(yōu)越 ， 自然生態(tài)資源豐富 ， 市場空間潛力巨大 ， 經(jīng)過多年努力 ， 在產(chǎn)業(yè) 、 人才 、 基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力 ， 積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能 。 特別是習(xí)近平總書記親臨河南深入信陽革命老區(qū)視察 ， 為加快老區(qū)振興發(fā)展帶來了千載難逢的重大機(jī)遇 ?！?大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃 》《 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃 》 等重大戰(zhàn)略在信陽交匯疊加 ， 省委省政府專門制定出臺 《 中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見 》（ 豫發(fā)﹝ ２０２０ ﹞ １０ 號 ）， 明確了信陽建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市的目標(biāo)和 “ 連接長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同區(qū) 、 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) 、 全國知名的紅色文化傳承區(qū) 、 踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū) 、 中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障 、 重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐 ” 的戰(zhàn)略定位 ， 并從政策 、 資金 、 要素 、 人才等方面給予信陽全方位的支持 ， 信陽面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有 。 但也要看到 ， 我市思想解放程度不夠 、 市場主體不強(qiáng) 、 創(chuàng)新能力不足 、 發(fā)展質(zhì)量不高 ， 人均生產(chǎn)總值 、 財政收入 、 城鎮(zhèn)化率等與全國 、 全省平均水平還有較大差距 ， 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破 ， 民生領(lǐng)域存在短板 ， 社會治理存在弱項(xiàng) ， 營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化 。
綜合判斷 ，“ 十四五 ” 期間 ， 我市發(fā)展正處于政策機(jī)遇疊加期 、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期 、 爬坡過坎攻堅(jiān)期 、 深化改革關(guān)口期 。 我們要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢 ， 增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識 ， 立足新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 融入新發(fā)展格局 ， 準(zhǔn)確識變 、 科學(xué)應(yīng)變 、 主動求變 ， 善于在危機(jī)中育先機(jī) 、 于變局中開新局 ， 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化信陽開好局 、 起好步 。
第二章 指導(dǎo)方針
習(xí)近平總書記 “ 兩個更好 ” 囑托 ， 是新時代做好信陽工作的根本遵循和科學(xué)指南 。 謀劃推進(jìn)信陽 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 ， 必須堅(jiān)持以 “ 兩個更好 ” 為統(tǒng)領(lǐng) ， 把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的實(shí)踐和加快老區(qū)振興發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃實(shí)施 ， 推動黨中央和省委決策部署在信陽大地結(jié)出更加豐碩的成果 。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是 ： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ， 深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、四中 、 五中全會精神 ， 堅(jiān)持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個代表 ” 重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀 、 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ， 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神 ， 堅(jiān)持以 “ 兩個更好 ” 為統(tǒng)領(lǐng) ， 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 ， 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局 ， 協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 ， 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段 ， 堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念 ， 加快融入新發(fā)展格局 ， 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ， 深入落實(shí) “ 四個著力 ”、 持續(xù)打好 “ 四張牌 ”， 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題 ， 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 以改革開放創(chuàng)新為根本動力 ， 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的 ， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ， 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 ， 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ， 持續(xù)營造學(xué)的氛圍 、 嚴(yán)的氛圍 、 干的氛圍 ， 以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量 ， 著力打造 “ 四區(qū)一屏障一樞紐 ”， 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化信陽開好局 、 起好步 ， 在加快振興發(fā)展 、 實(shí)現(xiàn)“ 兩個更好 ” 中譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章 。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則 ：
——— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制 ， 堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 ， 增強(qiáng) “ 四個意識 ”、堅(jiān)定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護(hù) ”， 不斷提高立足新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 融入新發(fā)展格局的能力和水平 ， 為加快振興發(fā)展 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個更好 ” 提供根本保證 。
——— 堅(jiān)持以 “ 兩個更好 ” 為統(tǒng)領(lǐng) 。 緊緊圍繞 “ 兩個更好 ” 重大要求 ， 謀劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作 ， 在革命老區(qū)振興發(fā)展中走在前列 ， 在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中當(dāng)好示范 ， 努力實(shí)現(xiàn)較高速度增長 、 更高質(zhì)量發(fā)展 、 更高水平保障和更高工作標(biāo)準(zhǔn) 。
——— 堅(jiān)持以人民為中心 。 堅(jiān)持人民主體地位 ， 堅(jiān)持共同富裕方向 ， 始終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 ， 維護(hù)人民根本利益 ， 激發(fā)全市人民積極性 、 主動性 、創(chuàng)造性 ， 促進(jìn)社會公平 ， 增進(jìn)民生福祉 ， 不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往 。
——— 堅(jiān)持新發(fā)展理念 。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 ， 以保促穩(wěn) 、 穩(wěn)中求進(jìn) 、 進(jìn)中蓄勢 ， 服務(wù)新發(fā)展格局 ， 推動質(zhì)量變革 、 效率變革 、 動力變革 ， 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持續(xù) 、 更為安全的發(fā)展 。
——— 堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新 。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放 ， 堅(jiān)持大膽闖 、 大膽試 ， 敢于向改革要活力 、 堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙 ， 善于向開放要空間 、 堅(jiān)決破除一切隱性壁壘 ， 勇于向創(chuàng)新要動力 、 堅(jiān)決破除一切發(fā)展制約 。
——— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 。 加強(qiáng)前瞻性思考 、 全局性謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推進(jìn) ， 辦好發(fā)展安全兩件大事 ， 著力固根基 、 揚(yáng)優(yōu)勢 、 補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱項(xiàng) ， 實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量 、 結(jié)構(gòu) 、 規(guī)模 、 速度 、 效益 、 安全相統(tǒng)一 。
——— 堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向 。 大力營造腳踏實(shí)地加油干 、 爭先進(jìn)位謀出彩的濃厚氛圍 ， 多干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事 ， 多干抓機(jī)遇用機(jī)遇的事 ， 多干解民憂惠民生的事 ， 一年接著一年干 ， 一錘接著一錘敲 ， 一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí) 。
第三章 主要目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外形勢和發(fā)展條件 ， 確定 ２０３５ 遠(yuǎn)景目標(biāo)和 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) 。
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年 ， 我市將緊緊圍繞 “ 兩個更好 ” 重大要求和“ 四區(qū)一屏障一樞紐 ” 戰(zhàn)略定位 ， 堅(jiān)持 “ 兩個高質(zhì)量 ”， 基本建成 “ 一個中心 、 四個強(qiáng)市 、 一個家園 ” 的現(xiàn)代化信陽 ， 在革命老區(qū)振興發(fā)展上走在前列 。
堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量 ， 理論武裝更加入腦入心 ，隊(duì)伍建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力 ， 政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正 ， 黨建引領(lǐng)把握新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 融入新發(fā)展格局 、 推動高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯 。 鄂豫皖省際區(qū)域中心城市基本建成 ， 與周邊地區(qū)協(xié)同聯(lián)動更加緊密 ， 龍頭帶動作用更加明顯 ， 綜合承載力 、 輻射帶動力和區(qū)域影響力顯著提高 ， 在鄂豫皖省際區(qū)域的中心地位進(jìn)一步凸顯 。 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市基本建成 ， 綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升 ，科技創(chuàng)新能力顯著提高 ， 全面深化改革更加深入 ， 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ， 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 。 文化強(qiáng)市基本建成 ， 社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 文化自信充分彰顯 、 文化事業(yè)更加繁榮 、 文明程度顯著提升 ， 大別山精神傳播力更加廣泛 、 影響力更加深遠(yuǎn) ， 文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng) 。 生態(tài)強(qiáng)市基本建成 ， 生產(chǎn)空間安全高效 ， 生活空間舒適宜居 ， 生態(tài)空間山清水秀 ， 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固拓展 ， 綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成 ，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化 。 開放強(qiáng)市基本建成 ， 融入共建 “ 一帶一路 ” 和全省 “ 四路協(xié)同 ” 水平大幅提升 ， 營商環(huán)境大幅改善 ， 輻射東西 、 貫通南北的開放通道優(yōu)勢更加彰顯 。 幸福美好家園基本建成 ， 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化 ， 居民收入邁上新臺階 ， 人民生活更加美好 ， 各方面制度更加完善 ， 基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ， 法治信陽 、 平安信陽建設(shè)達(dá)到更高水平 。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) ， 綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件 ， 今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo) 。
——— 綜合實(shí)力邁上更高臺階 。 生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平 １ 個百分點(diǎn)以上 ， 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要人均指標(biāo)與全國平均水平差距明顯縮小 。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效 ， 千百億級產(chǎn)業(yè)集群培育取得重大進(jìn)展 ， 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得新突破 。 鄂豫皖省際區(qū)域中心城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) ， 爭取到 ２０２５年中心城區(qū)常住人口突破 １５０ 萬 ， 跨入大城市行列 。
——— 創(chuàng)新發(fā)展展現(xiàn)更大作為 。 積極融入國家戰(zhàn)略 ， 推動連接長江經(jīng)濟(jì)帶 、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同區(qū)建設(shè)更加深入 ， 企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化 ， 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯提高 ， 創(chuàng)新平臺不斷完善 ， 創(chuàng)新人才加快聚集 ， 創(chuàng)新體制機(jī)制更加健全 ， 自主創(chuàng)新能力顯著提升 ， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得新發(fā)展 ， 創(chuàng)新型城市建設(shè)取得積極進(jìn)展 。
——— 改革開放邁出更大步伐 。 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化 ， 營商環(huán)境明顯優(yōu)化 ， 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成 ， 市場主體更加活躍 ， 持續(xù)形成一批 “ 信陽改革 ” 經(jīng)驗(yàn) 。 內(nèi)需潛力充分釋放 ， 多層次開放平臺體系更加健全 ， 更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成 ，構(gòu)建重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐 。
——— 鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破 。 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接 ，牢牢把握糧食安全主動權(quán) ， 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高 ， 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展 ， 農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善 ， 新文化 、 新風(fēng)尚基本成為主流 ， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得較大進(jìn)展 ， 農(nóng)村資源要素活力進(jìn)一步激發(fā) ， 鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善 ， 農(nóng)民生活更加富裕 ， 農(nóng)村居民的幸福感 、 獲得感 、 安全感顯著提升 ， 打造鄉(xiāng)村振興的信陽樣板 。
——— 文明程度得到更大提高 。 社會主義核心價值觀深入人心 ，人民思想道德素質(zhì) 、 科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高 ， 公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全 ， 群眾精神文化生活日益豐富 ， 大別山精神影響力不斷提升 ，“ 信陽好人 ” 競相涌現(xiàn) ， 文化旅游強(qiáng)市建設(shè)取得新成效 ， 基本建成全國知名的紅色文化傳承區(qū) 。
——— 生態(tài)環(huán)境取得更大改善 。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化 ， 生產(chǎn)方式更加綠色低碳循環(huán) ， 生活方式更加文明健康環(huán)保 ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 ， 能源資源利用效率大幅提高 ， 綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)換通道進(jìn)一步拓寬 ， 踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新成果 ， 中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固 。
——— 民生福祉達(dá)到更高水平 。 實(shí)現(xiàn)更加充分 、 更高質(zhì)量就業(yè) ， 城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小 ， 分配結(jié)構(gòu)明顯改善 ， 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高 ， 全民受教育程度不斷提升 ， 多層次社會保障體系更加健全 ， 公共衛(wèi)生體系更加完善 ， 居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平 。
——— 治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升 。 社會主義民主法治更加健全 ，社會公平正義進(jìn)一步彰顯 ， 服務(wù)型政府加快建設(shè) ， 行政效率和公信力顯著提升 ， 社會治理特別是基層治理水平明顯提高 ， 防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全 ， 突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng) ， 自然災(zāi)害防御水平明顯提升 ， 發(fā)展安全保障更加有力 。
第二篇 打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 ， 把科技創(chuàng)新作為加快振興發(fā)展戰(zhàn)略支撐 ， 深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 ， 完善創(chuàng)新體系 ，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢 。
第四章 提高企業(yè)創(chuàng)新能力
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 ， 對接先進(jìn)創(chuàng)新主體 ， 支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚 ， 激發(fā)科技創(chuàng)新活力 。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
集聚技術(shù) 、 信息 （ 數(shù)據(jù) ）、 人才 、 資金等各類創(chuàng)新要素 ， 推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展 ， 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位 。 充分發(fā)揮企業(yè)家關(guān)鍵作用 ， 推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新 、 技術(shù)創(chuàng)新 、 市場創(chuàng)新 。 支持高新技術(shù)企業(yè)申請發(fā)明專利 ， 造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán) 、 具有核心競爭力的科技型企業(yè) 。 深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動 ， 催生更多“ 專精特新 ” 企業(yè) ， 加快形成和壯大以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ) 、 高新技術(shù)企業(yè)為支撐 、 創(chuàng)新 “ 雙百 ” 企業(yè)和科技 “ 雛鷹 ” 企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)集群 ， 促進(jìn)大中小科技企業(yè) 、 產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新 、 融通發(fā)展 ， 不斷增強(qiáng) “ 信陽創(chuàng)造 ” 的核心競爭力 、 市場影響力和行業(yè)話語權(quán) 。 到 ２０２５ 年 ， 力爭實(shí)現(xiàn)每個縣 （ 區(qū) ） 均有 ３－５ 家科技型領(lǐng)軍企業(yè) ， 高新技術(shù)企業(yè) 、 科技型中小企業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大增長 。
第二節(jié) 用好人才第一資源
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 ， 統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍發(fā)展 ， 全方位培養(yǎng) 、 引進(jìn) 、 用好人才 。 持續(xù)實(shí)施 “ 信陽英才計劃 ”， 建立健全柔性引才 、 靶向引才 、 專家薦才等招才引智機(jī)制 ， 引進(jìn)一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 、 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家 、 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 （ 團(tuán)隊(duì) ）。建立柔性引進(jìn)院士新途徑 ， 力爭建設(shè)院士團(tuán)隊(duì)服務(wù)站 ， 爭創(chuàng)中原學(xué)者工作站 。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈 ， 聚焦創(chuàng)新型 、 應(yīng)用型 、 技能型人才 ， 培養(yǎng)壯大青年拔尖人才和 “ 高精尖 ” 人才隊(duì)伍 ， 實(shí)施十萬大學(xué)生回信 、 留信創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程 。 持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程和高技能人才振興計劃 ， 新培養(yǎng)一批高技能人才和 “ 中原名匠 ”。 加強(qiáng)對信陽籍成功人士的培訓(xùn)引導(dǎo) ， 逐步壯大現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍 。 深化科技特派員制度 ， 為鄉(xiāng)村振興助力賦能 。 探索建立有效的科研人員自主收益分配機(jī)制 。 加大對創(chuàng)新創(chuàng)造股權(quán)和分紅激勵 ， 推動薪酬分配改革 ， 鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和人才流動 。
第三節(jié) 推動產(chǎn)學(xué)研深度融合
引導(dǎo)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和共享 ， 打造統(tǒng)一開放 、 競爭有序的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新共同體 。 支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校 、 科研院所共建研發(fā)中心 、 聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 、 中試基地 、 校企聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體 ， 鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校 、 科研院所開展技術(shù)攻關(guān) 。 鼓勵校企合作 ， 重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù) 、 先進(jìn)裝備制造 、 生物醫(yī)藥 、 新材料等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域 ， 創(chuàng)辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院 ， 搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺 ， 開展技術(shù)攻關(guān) 、 產(chǎn)品研發(fā) 、 成果轉(zhuǎn)化 、 項(xiàng)目孵化等 ， 推動應(yīng)用科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用 。 落實(shí)稅收優(yōu)惠 、 財政獎補(bǔ) 、 科技創(chuàng)新券等政策 。 鼓勵和引導(dǎo)高校 、 科研院所科研人員到企業(yè)掛職或兼職 、 在職創(chuàng)辦企業(yè) 、 離崗創(chuàng)業(yè) ， 推動科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移 。 支持企業(yè)創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地 、 實(shí)習(xí)基地 、 就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地 。 支持企業(yè)與國內(nèi)高校聯(lián)合培養(yǎng)定向就業(yè)的碩士 、博士 ， 推動區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升 。
第五章 加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
以集聚創(chuàng)新資源為導(dǎo)向 ， 打造雙創(chuàng)載體 、 中試平臺集群 、 行業(yè)共性技術(shù)等三大科技創(chuàng)新平臺 ， 構(gòu)建更加高效的科研體系 ， 吸引高度密集的技術(shù) 、 成果 、 人才 、 資金等創(chuàng)新資源向我市轉(zhuǎn)移 。
第一節(jié) 集聚更多創(chuàng)新資源
堅(jiān)持引 、 育 、 扶相結(jié)合 ， 依托重點(diǎn)企業(yè) 、 重點(diǎn)工程 ， 積極爭取省級以上重大創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局 。 支持國內(nèi)知名大學(xué)來我市合作辦學(xué) ， 引進(jìn)國字頭科研院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或獨(dú)立研究院 ， 積極創(chuàng)建國家鄭州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心信陽分中心 。 支持高校 、 科研機(jī)構(gòu) 、 企業(yè)布局建設(shè)一批貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游的省級以上工程技術(shù)研究中心 、 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 、 技術(shù)創(chuàng)新中心 、 院士工作站 、 科技企業(yè)孵化器 、 眾創(chuàng)空間 、 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技創(chuàng)新平臺載體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 。 推動高新技術(shù)企業(yè) 、 規(guī)模以上科技型中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市級以上創(chuàng)新平臺全覆蓋 。 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)發(fā)展 ， 加快推進(jìn)國家級 、 省級高新區(qū)創(chuàng)建和信陽國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè) 。 指導(dǎo) 、 引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器 、 眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)平臺加快升級 ， 推動國內(nèi)先進(jìn)的雙創(chuàng)發(fā)展模式助力我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 。 探索 “ 社會資本 ＋ 園區(qū) ” 、“ 社會資本 ＋ 高校 ” 等模式 ， 推動科技企業(yè)孵化器 、 眾創(chuàng)空間 、 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 、 星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè) ， 打造“ 創(chuàng)業(yè)苗圃 ＋ 孵化器 ＋ 加速器 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條 。 探索引進(jìn)中關(guān)村科技園 、 武漢光谷 、 合肥高新區(qū)等知名雙創(chuàng)孵化載體 ，共同設(shè)立開發(fā)運(yùn)營機(jī)構(gòu) ， 通過開發(fā)建設(shè) 、 管理輸出 、 品牌輸出等 ， 形成協(xié)同互補(bǔ) 、 聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新生命共同體 。 到 ２０２５ 年 ，新增 １０－１５ 家省級以上科創(chuàng)載體 。
第二節(jié) 構(gòu)建中試平臺集群
聚焦科技成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié) ， 面向國內(nèi)外知名高校和高新技術(shù)企業(yè) ， 打造覆蓋多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中試平臺集群 ， 充分發(fā)揮中試放大 、 成果轉(zhuǎn)化 、 驗(yàn)證測試等功能 ， 建立有技術(shù)給平臺 、 有項(xiàng)目給資金 、 有資金給項(xiàng)目的 “ 三有三給 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制 ， 實(shí)行 “ 一成果一項(xiàng)目 、一項(xiàng)目一公司 ” 的市場化運(yùn)作模式 。 探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金 、 科技金融風(fēng)險引導(dǎo)資金等 ， 依托中試平臺集群 ，吸引先進(jìn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)科技成果在我市開展中試測試和就地轉(zhuǎn)化 ， 打造“ 外地研發(fā) 、 信陽轉(zhuǎn)化 、 信陽制造 ” 的新模式 。
第三節(jié) 打造行業(yè)共性技術(shù)平臺
以解決行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)需求為目標(biāo) ， 積極爭取中國科學(xué)院河南產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心等大院大所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 ， 積極爭取省工程技術(shù)研究中心 、 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺在我市布局 。 推進(jìn)信陽高校實(shí)驗(yàn)中心 、 大型科學(xué)儀器設(shè)備 、 科技文獻(xiàn) 、 科學(xué)數(shù)據(jù)等科創(chuàng)基礎(chǔ)資源開放共享 。 鼓勵我市企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng) ， 對接國內(nèi)知名創(chuàng)新高地的共性技術(shù)平臺 ， 突破地域限制 ， 大力發(fā)展離岸創(chuàng)新 ， 共享先進(jìn)科技園區(qū)高水平科技創(chuàng)新服務(wù)外溢紅利 。
第六章 構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)
深化科技體制改革 ， 完善科技創(chuàng)新治理體系 ， 推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目 、 基地 、 人才 、 資金一體化配置 ， 形成崇尚創(chuàng)新 、 鼓勵探索 、 寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài) 。
第一節(jié) 深化科技管理體制改革
強(qiáng)化政策支撐 ， 加大財政科技投入 ， 落實(shí)科技創(chuàng)新平臺載體獎勵 、 企業(yè)研發(fā)財政補(bǔ)助 ， 用足用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除 、 高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策 ， 推動符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享 。 完善金融支持創(chuàng)新體系 ， 引導(dǎo)科技金融支持企業(yè)發(fā)展 ， 設(shè)立科技金融引導(dǎo)專項(xiàng)資金 ， 深入推進(jìn)市級 “ 科技貸 ”， 促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展 。 大力弘揚(yáng)科學(xué)精神 、 勞模精神 、 工匠精神 ， 營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍 。 加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè) ， 實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動 ， 提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識 。 健全財政資助科研項(xiàng)目的成果公開體系 ， 提供便捷的信息發(fā)布 、 需求對接 、 技術(shù)獲取及知識產(chǎn)權(quán)管理等服務(wù) 。 改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式 ， 實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” 等制度 ， 完善科技評價機(jī)制 ， 擴(kuò)大科研自主權(quán) 。 擴(kuò)大高校院所科研人員自主收益分配權(quán) ， 加大對創(chuàng)新創(chuàng)造股權(quán)和分紅激勵 ， 推進(jìn)薪酬改革 、 職稱評定及社保關(guān)系銜接 ， 鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和人才流動 。
第二節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
推進(jìn)創(chuàng)新成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化 ， 促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用 。 推動實(shí)施電子信息 、 裝備制造 、 生物醫(yī)藥 、 礦產(chǎn)功能材料 、 種質(zhì)資源 、 油茶高效栽培及精深加工等領(lǐng)域重大科技專項(xiàng) ， 帶動科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 開展常態(tài)化科技成果發(fā)布 、 路演和對接 ， 實(shí)現(xiàn)科技成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 。 優(yōu)化專利資助獎勵政策和考評機(jī)制 ， 保護(hù)和激勵高價值專利 。 加快建設(shè)科技大市場和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地 ， 完善市 、 縣兩級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu) ， 創(chuàng)建省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu) ， 引進(jìn)國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在信陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 。 圍繞弱筋小麥 、 優(yōu)質(zhì)水稻 、 茶葉 、 油茶 、 中藥材 、 畜禽養(yǎng)殖 、 水產(chǎn)養(yǎng)殖等實(shí)施一批技術(shù)示范與推廣項(xiàng)目 ， 加快先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地 。 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù) ， 重點(diǎn)培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移 、 檢驗(yàn)檢測認(rèn)證 、 科技咨詢 、 科技查新 、 科技金融 、 人才服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)中介機(jī)構(gòu) ，到 ２０２５ 年 ， 規(guī)模以上科技服務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 ３０ 家以上 。
第三節(jié) 構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)培育和保護(hù)機(jī)制
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專利消零行動 ， 逐步建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作體系 。 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新活力 ， 鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造 。 在重點(diǎn)骨干企業(yè) 、 高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力 、 自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的創(chuàng)新型企業(yè) ， 讓企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)能力 、 吸納先進(jìn)技術(shù)能力 、 規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力和持續(xù)創(chuàng)新能力得到顯著提升 。
完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制 ， 利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) ， 通過源頭追溯 、 實(shí)時監(jiān)測 、 在線識別等技術(shù)手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) ， 建設(shè)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng) ， 提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度 。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制 ， 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解 ， 構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制 。 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu) 、 基礎(chǔ)平臺建設(shè)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) 。 統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) ， 從審查授權(quán) 、 行政執(zhí)法 、 司法保護(hù) 、 仲裁調(diào)解 、行業(yè)自律等環(huán)節(jié) ， 提升保護(hù)能力和整體水平 。
省級高新區(qū)創(chuàng)建工程 。 推進(jìn)信陽高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū) ， 淮濱 、 光山 、 平橋等創(chuàng)建省級高新
第三篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上 ， 以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為核心 ， 統(tǒng)籌傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局培育 ， 加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展 ， 推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合 ， 加速產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn) ， 提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力 。
第七章 積極推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)持高端化 、 智能化 、 綠色化 、 服務(wù)化發(fā)展方向 ， 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程 ， 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ， 培育新興產(chǎn)業(yè) 。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
聚焦電子信息 、 先進(jìn)裝備制造 、 建材家居三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè) ， 培育骨干企業(yè) ， 攻關(guān)若干項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù) ， 取得一批核心技術(shù)專利 ， 構(gòu)建信陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐 。
——— 電子信息產(chǎn)業(yè) 。 支持信陽高新區(qū)中部半導(dǎo)體 、 天揚(yáng)光電 、 圓創(chuàng)磁電 、 圖麗圖展光電 、 陸騏電子等企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套 ， 充分發(fā)揮市電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)示范作用 ， 輻射帶動平橋光電專業(yè)園 、 羅山電子電器元器件專業(yè)園 、 浉河電子信息專業(yè)園 、 固始電子電路專業(yè)園區(qū)發(fā)展 ， 打造百億級新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)集群 ， 建設(shè) ５Ｇ 場景應(yīng)用試點(diǎn)和 ５Ｇ 智能終端配套協(xié)作區(qū) ， 助推工業(yè)數(shù)字化 、 信息化 、 智能化 ， 力爭到 ２０２５ 年底產(chǎn)值超過 ５００ 億元 。
——— 先進(jìn)裝備制造業(yè) 。 以新能源裝備 、 節(jié)能環(huán)保裝備 、 交通運(yùn)輸裝備 、 高低壓輸配電裝備和通用 、 專用設(shè)備制造為重點(diǎn) ， 吸引集聚上下游左右鏈配套企業(yè) ， 建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈 ， 打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地 。 支持高新區(qū)依托河南明陽智慧能源公司建設(shè)河南新能源裝備制造基地 ， 將更多生產(chǎn)制造環(huán)節(jié) 、 更多上下游合作企業(yè)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)集聚 ， 積極引進(jìn)風(fēng)機(jī)葉片生產(chǎn)主材和主機(jī)裝配配套企業(yè) ， 聯(lián)合信鋼公司 、 聯(lián)強(qiáng)實(shí)業(yè)鋼鐵加工 ， 推動部分核心部件在本地配套制造 ，爭取設(shè)立新能源研發(fā)中心 （ 陸上 ）， 推動風(fēng)光儲一體化 、 網(wǎng)源荷一體化項(xiàng)目建設(shè) 。 搶抓新能源發(fā)展機(jī)遇 ， 推進(jìn)新能源企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能 ， 引進(jìn)氫燃料電池 、 超級電容為主體的新能源產(chǎn)業(yè) ； 支持萬華生態(tài)板業(yè) ，聯(lián)合高新區(qū)煜泰科技 、 平橋鼎潤科技和豪特曼等龍頭企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)示范基地 。 力爭到 ２０２５ 年底先進(jìn)裝備制造業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到 ８００ 億元以上 。
——— 建材家居業(yè) 。 以綠色建材 、 智能家裝等為重點(diǎn) ， 依托現(xiàn)有建材專業(yè)園區(qū) ， 打造建材家居業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群 ； 支持羊山新區(qū)碧桂園現(xiàn)代筑美與高新區(qū)萬華生態(tài)板業(yè) 、 平橋恒順植物纖維板 、 上天梯珍珠巖企業(yè)聯(lián)動發(fā)展 ， 加快建成國內(nèi)一流的綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地 ； 推動上天梯珍珠巖 、 膨潤土等礦產(chǎn)資源精深加工 ， 創(chuàng)建國家非金屬礦物功能材料基地和綠色礦山建設(shè)示范區(qū) ， 建設(shè)綠色建材生產(chǎn)基地 ； 支持信鋼公司及上下游企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造 ， 建設(shè)綠色制造示范試點(diǎn) ， 強(qiáng)化與明陽智慧能源 、 開源環(huán)保 、 淮濱造船等協(xié)作發(fā)展 ， 生產(chǎn)制造專用鋼材 ， 打造更為完善的服務(wù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈 ， 力爭到 ２０２５ 年底建材家居業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 １０００ 億元以上 。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)
——— 食品加工業(yè) 。 依托全國重要商品糧生產(chǎn)基地及信陽 ７ 個食品工業(yè)專業(yè)園區(qū) ， 圍繞米 、 面 、 油 、 肉 、 酒 、 茶六大領(lǐng)域 ， 做響華英鴨 、 金谷春酒 、 黃國粉 、 山信米 、 淮南豬 、 信陽毛尖 、 南灣魚 、 固始鵝 、信陽山茶油等產(chǎn)品品牌 ， 完善食品冷鏈物流體系建設(shè) ， 建立食品質(zhì)量安全信息追溯體系 ， 力爭 ２０２５ 年底產(chǎn)值達(dá)到 １２００ 億元 ， 建成全省食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和示范區(qū) 。
——— 紡織服裝業(yè) 。 以紡紗 、 印染 、 針織 、 家紡 、 服裝 、 服飾加工為重點(diǎn) ， 依托信陽現(xiàn)有紡織服裝專業(yè)園區(qū) ， 打造紡織服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群 ， 力爭 ２０２５ 年底產(chǎn)值超過 １０００ 億元 。 推動淮濱 、 固始等聯(lián)動發(fā)展 ， 支持淮濱 、 固始建設(shè)化纖紡織基地 ， 形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶 ； 依托息縣阿爾本構(gòu)建國際品牌服裝 ＯＤＭ 完整供應(yīng)鏈 ， 聯(lián)合光山和潢川羽絨加工及羽絨制品 、 浉河 、 新縣和光山紡織服裝設(shè)備制造等 ，做強(qiáng)紡紗 、 印染 、 針織 、 服裝 、 家紡等 ５ 大細(xì)分領(lǐng)域 ， 推動紡織 — 服裝服飾 — 品牌服裝轉(zhuǎn)型延伸 。
第三節(jié) 借勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施 “ 新興產(chǎn)業(yè)培育 ” 行動 ， 加快發(fā)展新材料 、 節(jié)能環(huán)保 、 生物醫(yī)藥 、 軍民融合等新興產(chǎn)業(yè) 。
——— 新材料產(chǎn)業(yè) 。 以上天梯 、 光山為重點(diǎn) ， 發(fā)展礦物功能材料 、 金剛石等 ， 打造百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群 。
——— 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 。 推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模 、 提升質(zhì)量 ，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展 。 支持光山三元光電建成國內(nèi)最大的遠(yuǎn)紅外應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)和制造基地 ； 支持商城開源環(huán)保綠色轉(zhuǎn)型 ， 不斷延伸污水處理智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈 。
——— 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 。 加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 ， 壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能 。 支持新縣羚銳制藥生產(chǎn)銷售全流程發(fā)展和中成藥等新產(chǎn)品研發(fā) ， 聯(lián)合固始援生制藥 、 浉河同源制藥 、 息縣息半夏 、潢川甾體生物和鵬升肝素鈉 、 商城奧科生物等 ， 以發(fā)展中藥材種植加工 、 生物制造為核心 ， 發(fā)展創(chuàng)新藥 、 現(xiàn)代中藥 、 高性能醫(yī)療設(shè)備 ；支持息縣頤和 、 光山長垣飛地經(jīng)濟(jì) 、 潢川圣宇科技醫(yī)療衛(wèi)材發(fā)展 ，打造生物醫(yī)藥醫(yī)療器械健康產(chǎn)業(yè)基地 。 力爭到 ２０２５ 年底生物醫(yī)藥產(chǎn)值超過 ２００ 億元 。
——— 軍民融合產(chǎn)業(yè) 。 加快軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) ， 以相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)為依托 ， 推動表面處理中心建設(shè) ， 提高軍轉(zhuǎn)民高科技產(chǎn)品的加工能力 。 支持信陽高新區(qū)依托航天精工 、 首航科技 、 航天特種車輛建設(shè)河南航天航空科技產(chǎn)業(yè)基地 ， 加快建設(shè)省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地 。
第四節(jié) 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ”
圍繞打造高能級產(chǎn)業(yè)載體 ， 支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)省級以上新型工業(yè)化基地 ， 建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體 ， 全面構(gòu)建符合 、適配高質(zhì)量的平臺載體 ， 支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 。 推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)化 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)化 ， 推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低碳化 、 循環(huán)化 、 集約化發(fā)展 ， 建設(shè)安全 、 綠色園區(qū) ， 完善水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施 ， 加快信息服務(wù) 、 研發(fā)設(shè)計 、 現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展 ； 聚焦產(chǎn)業(yè)鏈 、 價值鏈 、 創(chuàng)新鏈“ 三鏈協(xié)同 ”， 組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)盟 ， 搭建交流與共享平臺 ， 推動要素資源在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間合理流動 ， 形成 “ 一區(qū)多園 、 各具特色 、協(xié)同聯(lián)動 ” 發(fā)展格局 。 開展 “ 百園增效 ” 行動 ， 高質(zhì)量完成規(guī)劃修編 ， 優(yōu)化調(diào)整空間范圍和功能布局 ， 強(qiáng)化 “ 畝均論英雄 ” 導(dǎo)向 ， 全面盤活存量低效用地 、 清退存量低端產(chǎn)能 ， 拓展發(fā)展新空間 ， 集約高效利用土地 ， 優(yōu)先入駐龍頭型 、 引領(lǐng)型企業(yè)和布局新興產(chǎn)業(yè) ； 積極推進(jìn)“ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓 ， 靈活實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓 ， 推行 “ 按規(guī)招商 ”， 新建工業(yè)項(xiàng)目要全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 。 深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新 ， 實(shí)施試點(diǎn)先行 ， 推廣 “ 管委會 ＋ 公司 ”“ 政區(qū)合一 ＋ 公司 ”、 純公司化等管理模式提升管理運(yùn)營專業(yè)化 、 市場化水平 ， 持續(xù)實(shí)行分類考核 ， 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用 ， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地畝均稅收全部達(dá)到 １０ 萬元以上 。
第五節(jié) 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
建立統(tǒng)籌規(guī)劃 、 聯(lián)動推進(jìn)的市域產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制 ， 推進(jìn)各縣（ 區(qū) ） 融入中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 ， 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ”等載體作用 ， 以 “ 鏈長制 ” 為抓手 ， 以現(xiàn)有引領(lǐng)型企業(yè)為中心 ， 繪制實(shí)施好全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜 ， 支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素 ，吸引集聚上下游左右鏈配套企業(yè) ， 開展鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)招商 ， 集中引進(jìn)一批創(chuàng)新型 、 引領(lǐng)型龍頭企業(yè)或配套企業(yè) ， 集聚發(fā)展一批研發(fā)能力強(qiáng) 、技術(shù)含量高的制造企業(yè) ， 加快鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板 、 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板 ， 聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上的科技型中小企業(yè) ， 突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù) ， 強(qiáng)化建鏈引鏈育鏈串鏈 ， 推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化 ， 增強(qiáng)抗風(fēng)險能力 。 深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動 ， 努力增品種 、 提品質(zhì) 、 創(chuàng)品牌 ， 引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造 、 個性化定制等增值服務(wù) ， 提升服務(wù)水平 。 增強(qiáng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給能力 ， 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域形成若干信陽標(biāo)準(zhǔn) ， 鼓勵龍頭企業(yè)制定團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn) ， 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際合作 ， 引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 。
第八章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸 ， 生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級 ， 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè) 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合 ， 推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 、 品牌化建設(shè) 。
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展
——— 做強(qiáng)做大現(xiàn)代物流業(yè) 。 推進(jìn)公 、 鐵 、 空 、 水多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展 ，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施 、 信息平臺 、 集疏運(yùn)體系 ， 加快構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系 ， 打造縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ）、 村 （ 社區(qū) ） 三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ， 構(gòu)建 “ 通道 ＋ 樞紐 ＋ 網(wǎng)絡(luò) ” 的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系 。 依托金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和潢川經(jīng)開區(qū)大別山鐵路貨運(yùn)綜合物流園 ， 按照 “ 一樞紐兩片區(qū) ” 的發(fā)展思路 ， 創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐 。 金牛片區(qū)以輻射鄂豫皖的商貿(mào)物流為主要業(yè)務(wù)方向 ， 重點(diǎn)布局冷鏈物流區(qū) 、 農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流區(qū) 、 應(yīng)急物資儲備區(qū) 、 電商快遞物流區(qū) 、 醫(yī)藥物流區(qū) 、 智能公路港 、倉儲配送區(qū)等七大功能區(qū) 。 潢川片區(qū)依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢和良好的大宗物資物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ) ， 進(jìn)一步補(bǔ)齊國際物流 、 多式聯(lián)運(yùn)等短板功能 ， 重點(diǎn)布局國際多式聯(lián)運(yùn)區(qū) 、 糧食倉儲交易區(qū) 、 危險品儲存交易區(qū) 、 倉儲配送區(qū) 、 大宗商品交易物流區(qū)等五大功能區(qū) 。
——— 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) 。 大力發(fā)展普惠金融 、 綠色金融 、 科技金融 ， 推動云計算 、 大數(shù)據(jù) 、 人工智能 、 區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融業(yè)的應(yīng)用 ， 加大金融科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化力度 ， 探索發(fā)展金融科技 ， 形成一批金融科技技術(shù)應(yīng)用示范 。 鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)的合作 ， 以核心企業(yè)的信用作為保障 ， 通過應(yīng)收賬款質(zhì)押 、 貨權(quán)質(zhì)押等手段融入資金 ， 發(fā)展供應(yīng)鏈金融 ， 為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供資金融通 ， 實(shí)現(xiàn)銀行金融機(jī)構(gòu)對整個供應(yīng)鏈上中小企業(yè)的批量服務(wù) 。 探索設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金 ， 打造創(chuàng)投 、 基金集聚小鎮(zhèn)或特色樓宇 ， 引育先進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu) ， 支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 招引國內(nèi)知名新金融基金業(yè)態(tài)入駐 ， 打造信陽風(fēng)險基金產(chǎn)業(yè)基地 。 吸引各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在信陽聯(lián)合建立企業(yè)金融服務(wù)平臺 ， 開展金融綜合服務(wù) 。
——— 大力培育商務(wù)服務(wù)業(yè) 。 大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì) 、 總部經(jīng)濟(jì) ， 發(fā)展專業(yè)化樓宇 ， 吸引行業(yè)管理和企業(yè)總部 ， 形成產(chǎn)業(yè)集聚 。 積極發(fā)展人力資源服務(wù) ， 做大做強(qiáng)人才招聘 、 職業(yè)中介 、 勞務(wù)派遣 、 人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài) ， 發(fā)展人才測評 、 管理咨詢 、 服務(wù)外包 、 靈活用工等新興業(yè)態(tài) ， 培育專業(yè)化骨干企業(yè) ， 著力打造鄂豫皖區(qū)域人力資源服務(wù)高地 。 推動會展業(yè)提升產(chǎn)業(yè)能級 ， 積極推進(jìn)專業(yè)性展館以及綜合性場館和展覽展示交易平臺建設(shè) ， 推進(jìn)運(yùn)作市場化 。 以百花會展中心為龍頭 ， 統(tǒng)籌全市會展資源 ， 構(gòu)建完整會展產(chǎn)業(yè)體系 ， 積極打造鄂豫皖區(qū)域性會展中心城市 。 做優(yōu)品牌會展活動 ， 創(chuàng)新會展傳播宣傳方式 ， 發(fā)展國際商務(wù)會議 。
第二節(jié) 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提升品質(zhì)
以滿足人民美好生活為目標(biāo) ， 著力推動生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì) ， 改善服務(wù)體驗(yàn) ， 推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級 。
——— 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè) 。 依托便捷交通體系和良好的區(qū)位優(yōu)勢 ， 建設(shè)一批高層次專業(yè)市場和綜合市場 ， 塑造專業(yè)市場品牌 ， 實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場向信息發(fā)布 、 價格形成 、 品牌培育 、 物流集散的多功能中心方向演化 。 推進(jìn)城市綜合體建設(shè) ， 提升商貿(mào)業(yè)檔次 。 加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū) 、 特色商業(yè)區(qū)寫字樓 、 高星級飯店 、 主題購物廣場 、 特色服務(wù)中心等建設(shè) ， 重點(diǎn)引入品牌專賣店 、 特色餐飲業(yè) 、 影劇院等生活性商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目 ， 不斷滿足多層次消費(fèi)和休閑娛樂需求 。
——— 發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè) 。 以大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng) ， 融合旅游 、文化 、 體育 、 養(yǎng)老 、 教育產(chǎn)業(yè) ， 延伸大健康產(chǎn)業(yè)鏈條 ， 逐步形成現(xiàn)代幸福產(chǎn)業(yè)集群 ， 提供互相交融的健康服務(wù) 、 教育培訓(xùn) 、 體育康養(yǎng) 、 健康文化 、 健康養(yǎng)老 、 健康旅游等六大服務(wù)體系 ， 構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為核心的幸福產(chǎn)業(yè)的聚集結(jié)構(gòu) 。 依托雞公山 、 南灣湖 、 出山店水庫 、 湯泉池 、 生態(tài)茶園 、 生態(tài)農(nóng)業(yè)基地 、 林業(yè)生態(tài)基地 、 中藥材生產(chǎn)基地等生態(tài)資源 ， 建設(shè)一批 “ 特色突出 、 體系完善 、 協(xié)助緊密 、 功能多元 ” 的健康小鎮(zhèn) 、 康養(yǎng)綜合體 、 康養(yǎng)度假區(qū) 、 中醫(yī)藥旅游示范區(qū)等 。 研究探索 “ １ 個數(shù)字化康養(yǎng)核心區(qū) ＋５ 個特色發(fā)展示范區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ， 謀劃推進(jìn)國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè) 。
——— 培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 。 加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào) 、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 。 穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè) ， 引進(jìn)社會力量建設(shè)一批規(guī)?；?、 連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu) ， 擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給 ， 探索建立長期照護(hù)保障體系 。 到 ２０２５ 年 ， 符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū) ， 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn) 。 ６５歲以上老年人健康管理率達(dá)到 １００％ ， 普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量 、 服務(wù)質(zhì)量明顯提升 。
——— 打造 “ 信陽菜 ” 品牌 。 實(shí)施 “ 六名 ” （ 名菜 、 名宴 、 名師 、 名店 、 名街 、 名城 ） 工程 ， 建設(shè)特色旅游餐飲街區(qū) ， 打造一系列高標(biāo)準(zhǔn) 、高水平的 “ 信陽菜 ” 品牌 ， 創(chuàng)建中餐美食地標(biāo)城市 。 建立信陽菜優(yōu)質(zhì)食材基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) ， 規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基地 ， 實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化基地種養(yǎng)殖生產(chǎn) ， 品牌化市場供應(yīng)鏈銷售 ， 建立可溯源體系 。 規(guī)劃建設(shè) “ 信陽菜 ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 打造現(xiàn)代化的中央廚房和冷鏈物流配送中心 ， 推動 “ 信陽菜 ” 規(guī)?；a(chǎn) 、 工業(yè)化發(fā)展 。 加快培育 “ 信陽菜 ” 旗艦店 、 連鎖店 、 快餐店等 ， 打造全國連鎖 “ 信陽菜 ” 餐飲品牌 。
——— 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)提升品質(zhì) 。 創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式 ， 優(yōu)化服務(wù)供給 ， 增加短缺服務(wù) ， 開發(fā)新型服務(wù) ， 滿足人民群眾日益增長的生活服務(wù)需求 。 結(jié)合物聯(lián)網(wǎng) 、 移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求 ，著力提供智慧生活服務(wù) ， 結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè) ， 逐步提供查詢 、 預(yù)約 、支付等服務(wù) ， 鼓勵企業(yè)在教育 、 醫(yī)療 、 交通等民生領(lǐng)域搭建基于大數(shù)據(jù)等技術(shù)的在線服務(wù)平臺 。
第三節(jié) 推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
依托現(xiàn)代高新技術(shù) ， 推動服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展 ， 拉長產(chǎn)業(yè)鏈 、 提升價值鏈 。 推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合 。 積極促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展 ， 培育引進(jìn)一批關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)服務(wù)平臺 ， 為制造業(yè)賦能 。 實(shí)施生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)效能提升和柔性化改造 ，支持服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合 ， 打造 “ 服務(wù) ＋ 制造 ” “ 平臺 ＋ 模塊 ”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系 。 推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合 。圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展 ， 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 。 開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù) 、 物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范 ， 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)體系 ， 加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺 ， 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) ” 園區(qū)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用基地建設(shè) 。 推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” 發(fā)展 。 加快移動互聯(lián)網(wǎng) 、 大數(shù)據(jù) 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 云計算等技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域普及應(yīng)用 ， 在交通物流 、 商貿(mào)流通 、 網(wǎng)絡(luò)安全 、 環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域人工智能應(yīng)用示范 ， 培育基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧型健康醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 旅游 、 教育示范企業(yè)和項(xiàng)目 。 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展 。 加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部存量調(diào)整和增量優(yōu)化 ， 以科技和信息服務(wù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) ， 推動物流 、 貿(mào)易 、 保稅展示等跨界融合 ， 文化創(chuàng)意 、 旅游和設(shè)計服務(wù)業(yè)與科技 、 教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展 。
第四節(jié) 強(qiáng)化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)
推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 。 到 ２０２５ 年 ， 服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ”實(shí)現(xiàn)數(shù)量 、 規(guī)模 、 質(zhì)量 、 效益同步提升 ， 建設(shè) ５０ 家以上專業(yè)化公共服務(wù)平臺 ， 突破 ３０００ 億元營業(yè)收入 ， 基本形成規(guī)劃布局合理 、 協(xié)同推進(jìn)有力 、 產(chǎn)業(yè)特色突出 、 集聚效應(yīng)明顯的發(fā)展新格局 ， 基本建成鄂豫皖區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心 。 根據(jù)城市功能定位和服務(wù)業(yè)發(fā)展方向 ， 培育發(fā)展一批主業(yè)突出 、 特色鮮明 、 配套完善 、 帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū) 。 重點(diǎn)建設(shè)信陽市商務(wù)中心區(qū) 、 固始縣商務(wù)中心區(qū) ，打造全市重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體 ； 市商務(wù)中心區(qū)集中打造文化會展 、 綜合金融 、 商務(wù)服務(wù)三大功能片區(qū) ； 潢川 — 光山聯(lián)動打造全市重要的商貿(mào)物流中心 、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 、 金融商務(wù)中心 ； 平橋 、 潢川 、 淮濱發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ， 推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩端延伸 ； 潢川 、 固始 、 光山發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù) ； 商城 、 新縣 、 浉河等地培育發(fā)展一批健康養(yǎng)老 、 文化創(chuàng)意等特色服務(wù)業(yè)基地和園區(qū) 。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程 。 聚焦 ３ 個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群 ， 支持 ５Ｇ 應(yīng)用 、 鋼鐵 、 造船 、 通用和專用設(shè)
第九章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與行業(yè)發(fā)展深度融合 ， 加快其成為推動全市經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安的新動能 。 推進(jìn)以 ５Ｇ 為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 ， 工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)深度覆蓋 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋 。 推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享 ， 打破信息孤島 ， 整合公共數(shù)據(jù)資源 ， 制定數(shù)據(jù)共享職責(zé) 、 能力 、 需求三個清單 ， 建立大數(shù)據(jù)共享平臺 ， 簡化共享流程 ， 實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ”。 加強(qiáng)數(shù)字信陽 、 數(shù)字政府建設(shè) ， 提升公共服務(wù) 、 社會治理等數(shù)字化智能化水平 。
第一節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化
加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)深度融合 ， 建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè) 。 將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于作物種植 、 害蟲防治 、 灌溉施肥 、 天氣預(yù)測 、 市場分析 、 產(chǎn)品管理 、 人員培訓(xùn)等各個方面 ， 促進(jìn)生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 管理全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化 ， 提升決策的科學(xué)性 ， 提高生產(chǎn)效率 ， 助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 。 發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng) 、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息 ＧＩＳ 系統(tǒng) 、 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理等系統(tǒng)功能 ， 提升管理高效化水平 。 積極推廣 “ 農(nóng)技耘 ” 應(yīng)用 ， 鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家加強(qiáng)線上技術(shù)指導(dǎo)服務(wù) 。 發(fā)揮網(wǎng)站和新媒體作用 ， 發(fā)布政策信息 、 實(shí)用技術(shù) 、 市場動態(tài) 、 價格行情等信息 ， 為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù) ， 依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)平臺 。 加快智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng) 、 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管系統(tǒng) 、 農(nóng)業(yè)數(shù)字公共服務(wù)平臺等建設(shè)和推廣 ， 推動各類農(nóng)產(chǎn)品集配中心和批發(fā)交易市場的數(shù)字化改造 ，建設(shè)信息平臺 ， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程 、 全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展 。
第二節(jié) 積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展為主線 ， 圍繞食品加工 、 紡織服裝 、 建材家居 、 裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 ， 打造信陽綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 ， 培育一批面向特定行業(yè) 、 特定場景的工業(yè)ＡＰＰ 。 加強(qiáng) ５Ｇ 與工業(yè)自動化控制 、 工業(yè) ＡＲ 、 數(shù)字孿生 、 超高清視頻等技術(shù)融合應(yīng)用 ， 通過 “ 端 － 邊 － 網(wǎng) － 云 － 智 ” 的技術(shù)架構(gòu) ， 助力企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈 ， 形成跨設(shè)備 、 跨系統(tǒng) 、 跨廠區(qū) 、 跨地區(qū)的互聯(lián)互通 。加快培育制造業(yè)新業(yè)態(tài)新模式 ， 推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合 ， 實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 。 引入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè) ， 培育一批本地化的智能制造解決方案服務(wù)商 ， 圍繞信陽制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù) ， 推動信陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 、 引進(jìn)培育智能制造新興產(chǎn)業(yè) 。 加快北斗導(dǎo)航定位 、 科大訊飛智能語音技術(shù)的推廣應(yīng)用 ， 拉長產(chǎn)業(yè)鏈條 ， 形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) 。 鼓勵和支持制造業(yè)骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化邁進(jìn) ， 建設(shè)一批智能車間和智能工廠 ， 打造 ５－８ 個面向重點(diǎn)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 、 制造全流程 、 產(chǎn)品全生命周期管理與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展的示范智能工廠 。
第三節(jié) 積極推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推進(jìn)數(shù)字技術(shù)更深層次的滲透到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中 ， 基于大數(shù)據(jù)分析 ， 提供個性化 、 定制化服務(wù) ， 加快推動物流 、 金融 、 會展 、 文化旅游等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 。 推進(jìn)商貿(mào) 、 物流及倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與大型網(wǎng)絡(luò)平臺對接 ， 不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平 。 培育壯大高附加值互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) ， 以科技 、 金融 、 信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐 ，結(jié)合新一代信息技術(shù)應(yīng)用 ， 推動創(chuàng)意設(shè)計 、 遠(yuǎn)程醫(yī)療 、 智慧文旅 、 遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展 。 有序引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì) 、 個人經(jīng)濟(jì) 、 無人經(jīng)濟(jì) 、共享經(jīng)濟(jì)等新模式發(fā)展 。
第四節(jié) 加大應(yīng)用場景供給
圍繞 ＡＩ 、 ５Ｇ 、 區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù) ， 發(fā)布信陽智慧城市 、智慧醫(yī)療 、 數(shù)字政務(wù) 、 線上教育 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 數(shù)字農(nóng)業(yè) 、 數(shù)字文旅 、 無人駕駛示范區(qū)等 ８ 大數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景 。 鼓勵信陽高校的信息技術(shù)相關(guān)院系聯(lián)合企業(yè) ， 開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)沙龍 、 未來應(yīng)用場景創(chuàng)新大賽等主題活動 ， 以場景示范帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。依托國家對地觀測科學(xué)數(shù)據(jù)中心備份中心與應(yīng)用基地項(xiàng)目建設(shè) ， 加快布局建設(shè)信陽市大數(shù)據(jù)中心 ， 整合全市數(shù)據(jù)資源 ， 搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺 ， 推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) ， 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地 。 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理 ， 推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)資源開放共享交換 ， 加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用力度 ， 提升數(shù)據(jù)資源價值 。 完善數(shù)據(jù)安全保障體系 ， 加強(qiáng)個人信息保護(hù) 。 提升全民數(shù)字技能 ， 實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋 。 加快新型智慧城市建設(shè) ， 提升城市治理精細(xì)化 、 智能化水平 。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 。 謀劃推進(jìn)低能耗 、 高可靠 、 高密度 、 智能化大型數(shù)據(jù)中心建設(shè) ， 建設(shè)中國電
第四篇 加快融入新發(fā)展格局
積極融入新發(fā)展格局 ， 重塑區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢 ， 打造連接長江流域 、 黃河流域 、 淮河流域的戰(zhàn)略通道 。 把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來 ， 推動供給與需求互促互進(jìn) 、 投資與消費(fèi)良性互動 、 內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào) ， 持續(xù)提升高端要素集聚 、 協(xié)同 、 聯(lián)動能力 。
第十章 著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
積極對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略 ， 強(qiáng)化區(qū)域和跨省域協(xié)作 ， 提升區(qū)域中心城市規(guī)模能級和重要節(jié)點(diǎn)城市支撐力 ， 加快建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ， 打造連接長江經(jīng)濟(jì)帶 、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同區(qū) 。
第一節(jié) 加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展
全面落實(shí) 《 關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見 》 和 《 國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展意見 》， 加強(qiáng)與國家級專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃 、 空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接 ， 爭取國家 、 省加大對信陽革命老區(qū)的指導(dǎo)和支持力度 ， 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 ， 改善基本公共服務(wù) ， 發(fā)揮特色優(yōu)勢推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 。 研究建立發(fā)達(dá)省市與我市及革命老區(qū)縣對口合作機(jī)制 。 鼓勵支持各革命老區(qū)縣立足資源稟賦 ， 發(fā)揮比較優(yōu)勢 ， 探索各具特色的振興發(fā)展路徑 。
第二節(jié) 推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
加快建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) 。 充分利用淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作市長會商會 、 河南省淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)廳際聯(lián)席會及市 （ 縣 ） 長會商會等協(xié)商合作平臺的優(yōu)勢 ， 協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問題 ， 依托淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶文化旅游聯(lián)盟 、 生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治專業(yè)委員會等重大發(fā)展平臺 ， 積極構(gòu)建全國知名的紅色文化傳承區(qū)和淮河上游生態(tài)安全屏障 。 加快沿淮河兩岸生態(tài)氣象監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ， 推進(jìn)淮河上游生態(tài)修復(fù)型人工增雨作業(yè)體系提質(zhì)增效 ， 提升淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶防災(zāi)減災(zāi)能力 。 強(qiáng)化與沿淮城市合作互動 ， 研究規(guī)劃沿淮高鐵和高速公路 ， 加快推進(jìn)沿淮高速公路東沿固始至霍邱新建工程 。 學(xué)習(xí)借鑒安徽浙江新安江 、 江西廣東東江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) ， 與淮河中下游通過資金補(bǔ)償 、 對口協(xié)作 、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 、 人才培訓(xùn) 、 共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系 。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 ， 積極謀求對接與中原城市群 、 長江中游城市群建設(shè)相關(guān)的國家鐵路網(wǎng) 、 國家公路網(wǎng) 、 內(nèi)河航運(yùn) 、 民航運(yùn)輸?shù)戎卮箜?xiàng)目 ， 加強(qiáng)高速公路 、 國省干線公路省際銜接路段建設(shè) ， 提升與周邊區(qū)域的陸運(yùn)聯(lián)通水平 ， 全面融入中原城市群 “ 米 ”字形高速鐵路網(wǎng) ， 形成對外運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)新格局 。 優(yōu)化城市群民航機(jī)場布局 ， 加密與國內(nèi)主要城市間的航線 ， 依托京廣通道 ， 積極對接鄭州國際貨運(yùn)樞紐 ， 開展業(yè)務(wù)合作 。 加強(qiáng)與武漢 、 合肥 、 長沙 、南昌等地的傳統(tǒng)行業(yè) 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 裝備制造 、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的區(qū)域性合作 。 加強(qiáng)與安慶 、 六安 、 黃岡等城市在大別山文化旅游發(fā)展方面的合作 。 謀求與鄭州高水平科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)合作 ， 共建食品工業(yè) 、 生物醫(yī)藥 、 先進(jìn)制造等領(lǐng)域線上研發(fā)平臺或分支機(jī)構(gòu) 。
第四節(jié) 打造長三角一體化戰(zhàn)略腹地
積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 使得信陽成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略腹地和新承載地 、 河南省對接長三角地區(qū)橋頭堡 ， 創(chuàng)建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 。 加強(qiáng)與上海 、 嘉興 、 杭州 、 蘇州等長三角城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展 ， 加強(qiáng)與長三角地區(qū)的河南 、 信陽商會合作 ， 搶抓長三角的生物醫(yī)藥 、 紡織服裝 、 電子信息 、 裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇 ， 積極開展區(qū)域性對接 ， 推進(jìn)長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)信商回歸 。加快建設(shè)淮濱 、 固始臨港經(jīng)濟(jì)區(qū) ， 依托河南國際陸港集團(tuán)和信陽港口 ， 加強(qiáng)與東部沿海港口重要的企業(yè)進(jìn)行務(wù)實(shí)合作 ， 著重發(fā)展港口物流 、 紡織服裝 、 造船 、 裝備制造等產(chǎn)業(yè) ， 圍繞行業(yè)龍頭企業(yè) ， 吸引上下游配套企業(yè) ， 形成港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群 ， 增強(qiáng)對豫南 、 豫中地區(qū)的輻射力 。
第十一章 著力擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) ， 提高投資效益 ， 努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資保持每年兩位數(shù)的較快增長 ， 超過全省平均水平 ， 工業(yè)投資占比力爭提升到３５％ 以上 ， 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用 。 實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略 ， 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫 ， 健全推進(jìn)和保障機(jī)制 ， 形成投產(chǎn)一批 、 在建一批 、 儲備一批 、 謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局 。
第一節(jié) 加強(qiáng)交通互聯(lián)互通建設(shè)
——— 打造多向聯(lián)通的骨干運(yùn)輸通道 。 構(gòu)建 “ 兩縱一橫兩聯(lián) ”鐵路主骨架 ， 新建鐵路 １３０ 公里 ， 鐵路營業(yè)總里程達(dá)到 ６５８ 公里（ 高鐵 ２０６ 公里 ）。 完善高等級 、 廣覆蓋公路網(wǎng) ， 加快 “ 四橫六縱一環(huán) ” 高速公路網(wǎng)布局 ， 新建高速公路 ４００ 公里 ， 通車總里程突破１０００ 公里 ； 加快干線公路低等級路段升級改造 ， 對現(xiàn)有國省道穿越城市瓶頸路段按照 “ 近城不進(jìn)城 ” 原則實(shí)施繞城改造 ， 普通干線公路提升改造 ３５０ 公里左右 ， 通車總里程達(dá)到 ３１００ 公里 ， 實(shí)現(xiàn)二級及以上占比達(dá)到 ７５％ 以上 。 打造區(qū)域航空樞紐 ， 構(gòu)建水上運(yùn)輸通道 ， 推進(jìn)淮河干流航道建設(shè) 。
——— 建設(shè)立體互聯(lián)的內(nèi)暢網(wǎng)絡(luò) 。 強(qiáng)化中心城區(qū)與縣 （ 區(qū) ） 之間以及市域內(nèi)城鎮(zhèn)之間網(wǎng)絡(luò)化交流 ， 立足區(qū)域交通設(shè)施條件 ， 以樞紐為核心 、 功能為要素 ， 加強(qiáng)組團(tuán)城市一體化交通聯(lián)系 ， 建設(shè)服務(wù)市域聯(lián)系的綜合交通網(wǎng)絡(luò) 。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè) 、 空間 、 交通互動發(fā)展 ， 把交通作為引導(dǎo)市域和城市空間布局 、 形態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要手段 ， 積極支撐和引導(dǎo)市域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化發(fā)展 。
——— 構(gòu)筑多層級綜合交通樞紐 。 加快推進(jìn)信陽成為重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐 ， 加強(qiáng)以客運(yùn)為主的樞紐一體化銜接 ，完善以貨運(yùn)為主的樞紐集疏運(yùn)功能 。 完善農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò) ， 建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客 （ 貨 ） 運(yùn)服務(wù)中心和城市公交場站 ； 改造提升老舊火車站 、 汽車站服務(wù)功能 ； 發(fā)揮港口樞紐作用 ， 加快專業(yè)化 、規(guī)?；?、 現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè) 。 形成以國家鐵路 、 高速公路為骨架 ， 國道 、 省道和農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò) ， 民航 （ 通航 ）、 水路運(yùn)輸為補(bǔ)充 ， 運(yùn)輸場站 、 港口碼頭為節(jié)點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系 。
現(xiàn)代化機(jī)場建設(shè)工程 。 改擴(kuò)建信陽機(jī)場 ， 推進(jìn)潢川機(jī)場建設(shè) ， 規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場 。
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 、 空間均衡 、 系統(tǒng)治理 、 兩手發(fā)力 ， 深入實(shí)施 “ 四水同治 ”， 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè) ， 加快實(shí)施供水灌溉 、 河道治理 、 大中型水庫建設(shè)和淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理等重大工程 。優(yōu)化水資源配置 ， 加強(qiáng)城市供水 、 重點(diǎn)引調(diào)水工程 、 水系連通建設(shè)和農(nóng)村水系綜合整治 。 強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè) ， 新建一批小型水庫 ， 加快推進(jìn)中小河流治理 、 繼續(xù)實(shí)施水土保持 、 農(nóng)村供水 、 現(xiàn)代化節(jié)水改造 、 大中型水閘除險加固 、 移民后期扶持等民生水利工程 。
流域防洪工程 。 實(shí)施袁灣水庫 、 白果沖水庫 、 東方河水庫 、 張灣水庫 、 晏河水庫 、 白雀園水庫
第三節(jié) 構(gòu)建低碳高效能源支撐體系
以提升能源綠色保障能力為重點(diǎn) ， 大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè) ， 建設(shè)國家級清潔能源示范城市 。 大力加強(qiáng)信陽電網(wǎng)支撐能力建設(shè) ， 提升電網(wǎng)供應(yīng)保障能力 ， 力爭 “ 十四五 ” 期間新能源消納能力達(dá)到３００ 萬千瓦 。 大力發(fā)展綠色能源 ， 推動我市率先建成碳中和發(fā)展區(qū) 、 沿淮綠色能源生態(tài)示范區(qū) ， 建設(shè)大別山氣候資源保護(hù)開發(fā)示范基地 ， 在沿淮兩岸及南部山區(qū)集中布局風(fēng)力發(fā)電 ， 因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電 ， 加強(qiáng)新能源儲能能力建設(shè) ， 力爭到 ２０２５ 年光伏發(fā)電 、 風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)均超過 １５０ 萬千瓦 ， 配套儲能容量達(dá)到 ６０ 萬千瓦 。 推進(jìn)省級天然氣干線管道建設(shè) ， 實(shí)施天然氣管道入鎮(zhèn)進(jìn)村工程 ， 完善天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò) ， 提升天然氣保障能力 。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)
加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) ， 推進(jìn) “ 全光網(wǎng)城市 ” 升級和 ５Ｇ 規(guī)模部署 ， 實(shí)現(xiàn)城市家庭千兆寬帶 、 農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上 ５Ｇ 信號全覆蓋 ， 全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版 （ ＩＰＶ６ ） 商用部署 ， 推動物聯(lián)網(wǎng)終端和智能傳感器規(guī)模部署 。 加強(qiáng)新型計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 統(tǒng)籌布局云計算大數(shù)據(jù)中心 ， 探索跨區(qū)域共建共享模式 ， 重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商 、 大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心 ， 爭創(chuàng)鄂豫皖省際區(qū)域數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn) ， 推進(jìn)人工智能 、 區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 搭建公共算力等基礎(chǔ)設(shè)施平臺 。 加快構(gòu)建融合基礎(chǔ)設(shè)施 ， 推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化提升改造 ， 建設(shè)智能樞紐 、 智慧機(jī)場 、 智慧港口 、 智慧公路 ， 推進(jìn)重要路段和節(jié)點(diǎn)的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋 ， 建設(shè)智慧能源接觸設(shè)施 。
電力網(wǎng)源儲優(yōu)化工程 。 推進(jìn)信陽金牛 （ 信陽西 ）５００ 千伏輸變電工程 、 實(shí)施 １００ 萬千瓦源網(wǎng)
第十二章 著力推動消費(fèi)升級
順應(yīng)消費(fèi)多元化 、 個性化 、 品質(zhì)化趨勢 ， 注重需求側(cè)管理 ， 提檔升級傳統(tǒng)消費(fèi) ， 有效提升鄉(xiāng)村消費(fèi) ， 適當(dāng)增加公共消費(fèi) ， 大力培育新型消費(fèi) ， 優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境 ， 加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 。
第一節(jié) 拓展高品質(zhì)消費(fèi)新空間
促進(jìn)線上線下融合消費(fèi)雙向提速 ， 完善 “ 智能 ＋ ” 消費(fèi)體系 ， 發(fā)展數(shù)字消費(fèi) 、 綠色消費(fèi) 、 個性化消費(fèi) ， 擴(kuò)大智能化產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)市場化供給 。 提升打造一批特色鮮明的城市步行街 ， 發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) 、 夜經(jīng)濟(jì) 、 假日經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì) ， 落實(shí)帶薪休假制度 ， 培育區(qū)域性網(wǎng)紅打卡地 、 夜間消費(fèi)中心城市 、 文旅消費(fèi)集聚區(qū)及國家級旅游休閑街區(qū) 。 激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力 ， 擴(kuò)大電商 、 快遞 、 品牌商超農(nóng)村覆蓋面 ， 引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式和新興消費(fèi)向農(nóng)村延伸 ， 著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò) 。 引導(dǎo)高端消費(fèi)回流 ， 推進(jìn)跨境電商境內(nèi)外商品同款同價 ， 爭取縣區(qū)增設(shè)特色免稅店 、 口岸免稅店 。 積極引進(jìn)國際教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老等服務(wù)資源 。 優(yōu)化市場供給 ， 全面提升信陽菜 、 毛尖茶 、 酒 、 米面油等品牌競爭力 ， 建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò) ， 激活潛在消費(fèi)需求 ， 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) ， 穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi) ， 打造高質(zhì)量區(qū)域消費(fèi)中心和休閑都市 。
第二節(jié) 拓展居民收入增長渠道
堅(jiān)持按勞分配為主體 、 多種分配方式并存 ， 提高勞動報酬在初次分配中的比重 。 實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動計劃 ， 提高高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量 ， 拓寬技術(shù)工人上升通道 ， 完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策 ， 實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃 。 健全工資正常增長和支付保障機(jī)制 ， 提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平 ， 深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革 。 完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制 ， 普遍實(shí)行全員績效管理 。 規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為 ， 保障勞動者同工同酬 。 健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制 ， 強(qiáng)化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策 。 拓寬居民財產(chǎn)性 、 經(jīng)營性收入渠道 ， 鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營 、 租賃服務(wù)等途徑增加收入 ， 創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品 ， 合理調(diào)節(jié)過高收入 。
第三節(jié) 大力改善消費(fèi)市場環(huán)境
強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) ， 推動養(yǎng)老 、 家政 、 托育 、 文旅 、 體育 、 健康等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與試點(diǎn)示范 ， 建立健全預(yù)防為主 、 防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系 ， 大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制 ， 全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任企業(yè)約談制度 ， 完善監(jiān)督抽查結(jié)果公開制度 。 在消費(fèi)品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證 ， 全面實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程 ， 開展質(zhì)量分級試點(diǎn) ， 倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 ， 促進(jìn)品牌消費(fèi) 、 品質(zhì)消費(fèi) 。 加強(qiáng)信用體系建設(shè) ， 完善市場主體信用記錄 ， 強(qiáng)化 “ 信用中國 ” 網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開功能 ， 完善個人信用保護(hù)制度 、 消費(fèi)后評價制度 。 健全消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制 ， 完善線上線下一體融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任追溯體系 ， 廣泛開展消費(fèi)后評價 ， 深化放心消費(fèi)創(chuàng)建 ， 完善 １２３１５ 消費(fèi)者維權(quán)服務(wù) ， 強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù) ， 建立完善落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度 。
第十三章 實(shí)行更高水平對外開放
堅(jiān)持全面對外開放 ， 不斷提升對外開放水平 ， 構(gòu)建對外開放平臺體系 ， 實(shí)現(xiàn)對外開放的系統(tǒng)化 、 體系化 。
第一節(jié) 提升對外開放水平與質(zhì)量
實(shí)施貿(mào)易投資融合工程 ， 聚焦貿(mào)易與投資便利化改革 ， 推動對外開放由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變 。 規(guī)劃建設(shè)航空客運(yùn)貨運(yùn)樞紐機(jī)場 ， 推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) ， 對接鄭歐班列沿線中心城市 ， 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通 。 加快推動淮濱港 — 非洲路易港“ 豫非貿(mào)易直通港 ” 建設(shè) ， 推進(jìn)淮河水運(yùn)與河海聯(lián)運(yùn)建設(shè) ， 打造通江達(dá)海新通道 。 拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域 ， 提升服務(wù)業(yè)國際競爭力 。 加快推進(jìn)電信 、 交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的對外開放 ， 推動文化 、 教育 、 法律 、醫(yī)療 、 咨詢等領(lǐng)域的國際合作 ， 穩(wěn)步推進(jìn)金融 、 保險服務(wù)業(yè)的開放 。充分利用外事資源 ， 服務(wù)全市開放發(fā)展 。 積極發(fā)展對臺經(jīng)濟(jì) ， 提高臺資對信陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率 。
第二節(jié) 構(gòu)建對外開放平臺
創(chuàng)新開發(fā)區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制 。 支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) ， 支持有條件的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 。 創(chuàng)建保稅物流中心 ， 力爭新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和場所 ， 提升開放平臺優(yōu)勢 。 引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)全面主攻 “ 一帶一路 ” 沿線市場 ， 依托進(jìn)口博覽會 、 東盟博覽會 、 亞歐博覽會等平臺 ， 開辟優(yōu)勢產(chǎn)品線上 “ Ｅ 帶 Ｅ 路 ”， 開展對外勞務(wù)合作 ，開展與農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家在農(nóng)作物種植 、 畜牧水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖 、農(nóng)業(yè)科技 、 農(nóng)業(yè)機(jī)械 、 生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作 。 通過辦好中國（ 信陽 ） 國際茶博會 ， 創(chuàng)新升級信陽國際茶文化節(jié)等 ， 推動對外交流合作 。
第三節(jié) 推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展
全面落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策措施 ， 推動貿(mào)易便利化 ， 促進(jìn)外貿(mào)總量穩(wěn)步增長 。 依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ， 實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動 ， 加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 ， 培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯 、 創(chuàng)新驅(qū)動突出 、 公共服務(wù)體系完善的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地 。 推進(jìn)綜合保稅區(qū)等各類開放平臺建設(shè) ， 加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展 ， 推動對外貿(mào)易逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計 、 營銷服務(wù) 、 品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升 。拓展利用外資方式 ， 提高引資質(zhì)量 ， 創(chuàng)新招商引資方式 ， 加強(qiáng)信息化招商 ，“ 面對面 ” 交流 、“ 屏對屏 ” 溝通并舉 ， 加大重大外資項(xiàng)目推進(jìn)力度 ， 推動貿(mào)易與雙向投資有效互動 。 多措并舉 ， 解決外貿(mào)企業(yè)實(shí)際困難 。 加強(qiáng)政府對企業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù) ， 幫助外貿(mào)企業(yè)解決訂單不足 、 資金鏈緊張等問題 。 支持生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 、 積極開拓多元化國際市場 、 積極擴(kuò)大進(jìn)口 ， 支持服務(wù)型貿(mào)易企業(yè)發(fā)展壯大 、 進(jìn)一步提升金融財稅服務(wù)外貿(mào)水平 。
第四節(jié) 大力發(fā)展跨境電商與數(shù)字貿(mào)易
培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)與新模式 。 推動互聯(lián)網(wǎng) 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 大數(shù)據(jù) 、人工智能 、 區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用 ， 培育壯大跨境電商 、 數(shù)字文旅 、 在線教育等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài) ， 加快培育對外貿(mào)易新動能 。 積極引導(dǎo)各行業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)主動融入中國鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè) ， 通過電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)終端開拓海外等新興市場 ， 發(fā)展跨境電商 。 復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法 ， 探索建立以 “ 六體系 ” （ 信息共享 、 金融服務(wù) 、 智能物流 、 電商誠信 、 統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防控六大體系 ） 與 “ 兩平臺 ” （ 線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū) ） 為支撐的政策體系 ， 支持企業(yè)借助各類跨境電商平臺開展數(shù)字化營銷推廣 ， 精準(zhǔn)對接采購需求 ， 形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心 、 以平臺為支撐 、 以商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化 、網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化發(fā)展模式 ， 促進(jìn)貨物進(jìn)出口擴(kuò)量提質(zhì) 。
第五節(jié) 加大招商引資力度
不斷拓寬招商引資的視野和路徑 ， 聚焦 “ 雙招雙引 ” 第一戰(zhàn)場 ， 緊盯武漢城市圈 、 長三角 、 京津冀和粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群資本外溢和產(chǎn)能調(diào)整 ， 精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 。 推廣資本招商 、 眾創(chuàng)孵化招商等模式 ， 完善以商招商 、 回歸招商 、 云招商等機(jī)制 ， 搭建和豐富各類招商推介平臺 。 積極推動跨區(qū)域協(xié)作 ， 深度融入豫京 、 豫滬 、 豫浙 、 豫蘇合作 ， 拓展和鞏固周邊合作 ， 主動參入豫皖交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)建設(shè) 。
航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程 。 申建航空口岸 ， 研究謀劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū) 。
第五篇 全面深化改革增強(qiáng)新活力
全面深化改革 ， 激發(fā)市場主體活力 ， 保障市場公平競爭 ， 完善要素市場化配置體制機(jī)制 。
第十四章 構(gòu)建充滿活力市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域 、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 ， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 ， 更好發(fā)揮政府作用 ， 推動有效市場和有為政府更好結(jié)合 。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
牢牢堅(jiān)持 “ 兩個毫不動搖 ”， 發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用 ， 營造支持非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境 ， 培育更有活力 、 創(chuàng)造力和競爭力的市場主體 。 實(shí)施國企改革三年行動計劃 ， 推動國有企業(yè)按照主責(zé)主業(yè) 、 業(yè)務(wù)板塊實(shí)施整合重組 ， 加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制 ， 實(shí)現(xiàn)駐信央企 、 省屬企業(yè)辦社會職能全部剝離 ， 完成市屬國有企業(yè) “ 三供一業(yè) ” 分離移交 。 全面落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策 ， 健全清理和防止欠款長效機(jī)制 ； 著力破解民營企業(yè)融資難題 ， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落地 ， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模 ，將新增貸款向民營企業(yè) 、 中小微企業(yè)傾斜 ； 持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì) “ 兩個健康 ” 百縣提升行動 ， 培育改革發(fā)展標(biāo)桿民營企業(yè) ， 創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市 。 構(gòu)建親清政商關(guān)系 ， 依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益 ， 暢通企業(yè)家提出意見訴求通道 ， 加強(qiáng)涉企政策宣傳力度 ， 完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條 。
第二節(jié) 保障市場公平競爭
完善落實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度 ， 強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位 ， 實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通 、 市場開放有序 、 市場競爭充分 、 市場秩序規(guī)范 。 全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 ， 嚴(yán)格落實(shí) “ 全國一張清單 ” 管理模式和統(tǒng)一代碼模式 ， 支持民營企業(yè)參與電力 、 電信 、鐵路 、 天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的競爭性業(yè)務(wù) ， 大幅放寬基礎(chǔ)設(shè)施 、 社會事業(yè) 、 金融服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入 ， 持續(xù)清理影響市場準(zhǔn)入的各類壁壘 ， 推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí) 。 推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠性和功能性轉(zhuǎn)型 ， 建立健全覆蓋事前 、 事中 、 事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制 ， 強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束 ， 統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理 ， 建立違反公平競爭問題反映舉報綠色通道和及時處理回應(yīng)機(jī)制 ， 倡導(dǎo)公平競爭文化 。
第三節(jié) 完善要素市場化配置體制機(jī)制
全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 ， 形成高效規(guī)范 、 公平競爭的統(tǒng)一市場 。 推進(jìn)土地 、 勞動力 、 資本 、 技術(shù) 、 數(shù)據(jù)等要素市場化改革 ， 健全要素市場運(yùn)行機(jī)制 ， 搭建要素交易平臺 。 加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和調(diào)控靈活性 ， 推進(jìn)土地復(fù)合利用 、 用途合理轉(zhuǎn)換 ， 完善工業(yè)用地供給 ， 全面建立工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓和全生命周期管理制度 ， 創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制 ， 支持工礦廢棄土地恢復(fù)利用 。 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系 ， 加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力 、 人才流動政策體系和交流合作機(jī)制 ， 健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整 、 工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度 ， 完善工資指導(dǎo)線形成機(jī)制 。 完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制 。 發(fā)展科技成果 、 專利 、 數(shù)據(jù)等資產(chǎn)評估服務(wù) ， 促進(jìn)技術(shù) 、 數(shù)據(jù)要素有序流動 。 推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變 ， 引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán) 。 拓展公共資源和市場資源交易平臺功能 ， 逐步將平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的自然資源 、 資產(chǎn)股權(quán) 、 環(huán)境權(quán) 、 科技成果 、 數(shù)據(jù)等要素等領(lǐng)域 ， 推進(jìn)全流程電子化交易和數(shù)據(jù)互通共享 。
第四節(jié) 深入推進(jìn)管理體制改革
有序推進(jìn)市管管理區(qū) （ 開發(fā)區(qū) ） 體制機(jī)制改革 ， 統(tǒng)籌推進(jìn)各類開發(fā)區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ” 整合提升和體制機(jī)制創(chuàng)新 ， 理順其管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)攸h委 、 政府及其部門的職責(zé)關(guān)系 ， 逐漸剝離社會事務(wù)管理職能交由屬地部門承擔(dān) ， 推進(jìn)簡約協(xié)同高效管理 。
深化地方財稅體制改革 ， 加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌 ， 加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理 ， 增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障 。 深化預(yù)算管理制度改革 ， 推進(jìn)零基預(yù)算管理 ， 完善政府預(yù)算體系 。 推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化 ， 強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理 。 加快推進(jìn)市和縣區(qū)政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革 ， 健全市以下財政體制 ， 調(diào)動縣區(qū) 、 管理區(qū)開發(fā)區(qū)積極性 ， 增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力 。 深化稅收征管制度改革 。 統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革 。 完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制 。 健全落實(shí)國家財政政策和貨幣政策的有效機(jī)制 ， 推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革 ， 提高經(jīng)濟(jì)治理能力 。
第十五章 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
深入實(shí)施營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域提升行動 ， 推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新和政策升級 ， 全面提升營商環(huán)境競爭力 。
第一節(jié) 營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
縱深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革 ， 精簡行政許可事項(xiàng) ， 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)范化 、 便利化 。 深化 “ 證照分離 ” “ 照后減證 ” 等商事制度改革 ， 完善便利各類市場主體的注冊經(jīng)營 、 及時享受扶持政策 、注銷退出等機(jī)制 。 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 ， 完善跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 ， 全面推行 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管 ， 對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管 ， 加強(qiáng)對互聯(lián)平臺壟斷行為的監(jiān)管 。 建立全市營商環(huán)境監(jiān)測服務(wù)平臺 ， 持續(xù)開展整改專項(xiàng)行動 。 建立營商環(huán)境末位約談制度 。 開展?fàn)I商環(huán)境試點(diǎn)示范 ， 培育細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)桿縣區(qū) ， 推動營商環(huán)境核心指標(biāo)進(jìn)入河南省前列 ， 成為全省營商環(huán)境新高地 。
第二節(jié) 營造公正高效的法治環(huán)境
全面實(shí)施 《 河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例 》， 建立健全與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方法規(guī) 、 規(guī)章體系及運(yùn)營機(jī)制 。 促進(jìn)營商環(huán)境法治化 ， 加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度 ， 特別是對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù) ， 保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素 、 公開公平公正參與市場競爭 、 同等受到法律保護(hù) 、 共同履行社會責(zé)任 。 支持利用專利 、 商標(biāo) 、 版權(quán) 、 商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)創(chuàng)新成果 ， 嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為 。 持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革 ， 落實(shí) “ 法定職責(zé)必須為 、 法無授權(quán)不可為 ” 原則 ， 嚴(yán)格依法辦事 。 優(yōu)化涉及市場主體各類案件審理流程 ， 完善破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制 ， 健全破產(chǎn)成本支付管理制度 ， 嚴(yán)格案件審理期限 ， 提高辦理效率 。
第三節(jié) 營造誠實(shí)守約的信用環(huán)境
加大誠信的建設(shè)力度 ， 全面落實(shí) 《 河南省社會信用條例 》， 完善配套政策措施和地方信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 。 加強(qiáng)誠信政府建設(shè) ， 推進(jìn)政務(wù)誠信監(jiān)測治理 ， 建立健全政府誠信履約機(jī)制和失信責(zé)任追究制度 。 加快推進(jìn)信用制度 、 平臺建設(shè) ， 建立信陽信用大數(shù)據(jù)平臺 ，提升 “ 信用信陽 ” 門戶網(wǎng)功能 ， 持續(xù)推動信用信息歸集 、 共享 、 應(yīng)用 ， 推動基礎(chǔ)性信用信息查詢服務(wù)便利化 。 推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管 ， 完善信用承諾制度 ， 全面建立市場主體信用記錄 ， 開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管 。 健全誠信 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布制度 ， 實(shí)行守信聯(lián)合激勵 、 失信聯(lián)合懲戒 ， 健全信用修復(fù)機(jī)制 。 推動征信平臺建設(shè) ， 為企業(yè)提供綜合征信服務(wù) ， 助力中小微企業(yè)信用融資 。 加快培育征信 、 信用評級等信用服務(wù)機(jī)構(gòu) 。 持續(xù)開展誠信社會創(chuàng)建 ， 推進(jìn) “ 誠信信陽 ” 建設(shè) ， 支持符合條件縣區(qū)創(chuàng)建省級社會信用體系建設(shè)示范縣 （ 區(qū) ）， 夯實(shí)信陽市創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市基礎(chǔ)工作 。
第四節(jié) 營造公平透明的外商投資環(huán)境
注重規(guī)則等制度型開放 ， 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制 。全面貫徹落實(shí)新的外商投資法 ， 完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度 ， 制定對外開放產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單 ， 逐級落實(shí)國家 、省級層面對外合作政策 。 依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益 ， 健全促進(jìn)和保障境外投資的法律 、 政策和服務(wù)體系 ， 營造良好的外資投資環(huán)境 ； 積極融入共建 “ 一帶一路 ”， 開展制度及服務(wù)創(chuàng)新 ， 穩(wěn)妥推動出口貿(mào)易 ， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去 。
第六篇 譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章
以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手 ， 以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 加快構(gòu)建工農(nóng)互促 、 城鄉(xiāng)互補(bǔ) 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、 共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 ， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 、 鄉(xiāng)村宜居宜業(yè) 、 農(nóng)民富裕富足 ， 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 。
第十六章 堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任
始終牢牢把握住糧食安全主動權(quán) ， 把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為首要任務(wù) ， 加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ， 建設(shè)重要的口糧生產(chǎn)供給 、 糧食儲運(yùn)交易 、 綠色食品加工制造中心 。
第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 ， 推進(jìn)耕地數(shù)量 、 質(zhì)量 、 生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù) ， 嚴(yán)禁耕地 “ 非農(nóng)化 ”、 防止 “ 非糧化 ”， 確保實(shí)有耕地不低于 １２４０ 萬畝 、 永久基本農(nóng)田不低于 １０４８ 萬畝 ， 堅(jiān)守耕地紅線 。 開展全域國土綜合整治試點(diǎn) ， 依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理 ， 統(tǒng)籌新增耕地指標(biāo)跨縣區(qū)調(diào)劑和收益調(diào)節(jié)分配 。 穩(wěn)步推進(jìn)深松耕地作業(yè)和耕地輪作休耕 ， 推廣秸稈還田等耕作技術(shù) 。 建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能監(jiān)測評價制度 ， 完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) ， 開展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復(fù) 。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
深入實(shí)施藏糧于地 、 藏糧于技戰(zhàn)略 ， 分類分區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ， 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范 ， 加快田網(wǎng) 、 渠網(wǎng) 、 路網(wǎng) “ 三網(wǎng) ”配套建設(shè) ， 促進(jìn)農(nóng)田排灌能力 、 土壤培肥能力 、 農(nóng)機(jī)作業(yè)能力 “ 三力 ”提升 ， 持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造 ， 確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)到 ８００ 萬畝 、 糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在 １１０ 億斤以上 。 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū) 、 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè) 。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 ， 擴(kuò)大弱筋小麥 、 優(yōu)質(zhì)稻米等種植面積 。 建立健全建管并重長效機(jī)制 ， 深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革 ， 保障農(nóng)田工程設(shè)施長效運(yùn)行 。
第三節(jié) 堅(jiān)持糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)
抓好 “ 糧頭食尾 ” 和 “ 農(nóng)頭工尾 ”， 延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈 、 提升價值鏈 、 打造供應(yīng)鏈 。 培育壯大米 、 面 、 油 、 酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 ， 加強(qiáng)龍頭企業(yè)扶持 ， 提升精深加工水平 ， 推動 “ 大糧倉 ” 邁向 “ 大餐桌 ”。發(fā)展糧食綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì) ， 深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程 ， 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油品種研發(fā)推廣 ， 做優(yōu)做強(qiáng) “ 信陽弱筋麥 ” “ 信陽稻蝦米 ” “ 信陽山茶油 ” 等品牌 。 建立從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全追溯體系 ， 探索發(fā)展糧油期貨現(xiàn)貨市場和糧超 、 糧批 、 糧銷對接等直采直供模式 ，打造現(xiàn)代倉儲物流體系 。 積極創(chuàng)建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣區(qū) 、 示范園區(qū) 、 示范企業(yè) 。 到 ２０２５ 年 ， 全市優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到 ６５０ 萬畝 、 優(yōu)質(zhì)弱筋小麥種植面積達(dá)到 ２６０ 萬畝 ， 優(yōu)質(zhì)油料種植面積達(dá)到４５０ 萬畝 ， 糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 ３３０ 億元以上 。
第十七章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng) 、 綠色興農(nóng) 、 品牌強(qiáng)農(nóng) ， 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ， 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 、 生產(chǎn)體系 、 經(jīng)營體系 ， 推動實(shí)現(xiàn)“ 六高六化 ”， 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市 。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)業(yè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)茶葉 、 油茶特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè) ， 積極創(chuàng)建畜禽 、 水產(chǎn) 、 苗木花卉 、 小果花生 、 雙低油菜 、 優(yōu)質(zhì)食用菌等省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) 。 支持固始雞 、 華英鴨 、 固始鵝 、 南灣魚 、 淮南黑豬等優(yōu)勢畜禽采用工業(yè)化模式發(fā)展壯大 ， 打造中國優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖供應(yīng)基地 。 到 ２０２５ 年 ， 茶葉種植面積穩(wěn)定在 ２２０ 萬畝 ，油茶發(fā)展到 ２００ 萬畝 ， 優(yōu)質(zhì)花木發(fā)展到 ７０ 萬畝 ， 優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到１２０ 萬畝 ， 養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 ４５％ ， 優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高到 ７００ 億元以上 。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級
圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 瞄準(zhǔn)國內(nèi)外重點(diǎn)龍頭企業(yè)招引合作 ， 培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 。 以 “ 吃干榨盡 ” 為目標(biāo) ， 全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平 ， 重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn) 。 每個縣區(qū)明確 ２ 個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 打造集耕地 、 養(yǎng)殖場 、 加工企業(yè) 、 物流 、 電商于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈 “ 專業(yè)園區(qū) ”， 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ， 培育綠色食品超千億級產(chǎn)業(yè)集群 。 統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) ， 創(chuàng)建國家級 、 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ，實(shí)現(xiàn)一縣一園 。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
聚焦信陽優(yōu)質(zhì)大米 、 弱筋面粉 、 糯米粉 、 信陽茶葉 、 油茶 、 南灣魚 、 華英鴨 、 小龍蝦 、 淮南黑豬 、 中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 ， 著力打造區(qū)域公用品牌 、 特色優(yōu)勢產(chǎn)品品牌 、 知名企業(yè)品牌 “ 三位一體 ” 的農(nóng)業(yè)品牌體系 ， 擴(kuò)大 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品供給和影響力 。 聚集特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 ， 依托金牛物流產(chǎn)業(yè)園等平臺 ， 與阿里巴巴 、 京東 、 拼多多等頭部電商和順豐 、“ 四通一達(dá) ” 等頭部物流深入合作 ， 打造華中地區(qū)知名的電商物流產(chǎn)業(yè)園 。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐 ， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展 ， 提高農(nóng)業(yè)良種化水平 ， 健全動物防疫 、 農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系 ， 建設(shè)智慧農(nóng)業(yè) 。 健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系 ， 實(shí)施人工影響天氣提質(zhì)行動 ， 強(qiáng)化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù) ， 推進(jìn)智慧氣象建設(shè) 。 加快培育農(nóng)民合作社 、 家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ， 健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系 。
第四節(jié) 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)
圍繞發(fā)展全域旅游 ， 因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 、 觀光農(nóng)業(yè) 、 體驗(yàn)農(nóng)業(yè) 、 鄉(xiāng)村康養(yǎng) 、 傳統(tǒng)村落觀光等 ， 培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)莊 ， 建設(shè)一批特色鮮明 、 潛力巨大的田園綜合體 ， 打造一批農(nóng)字號特色小鎮(zhèn) 、 創(chuàng)客小鎮(zhèn)和氣候康養(yǎng)小鎮(zhèn) ， 形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村旅游帶和集中片區(qū) 。 探索農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù) 、 共享農(nóng)莊 、 中央廚房 、 直供直銷 、 會員農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài) 。 鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃 、 眾籌合作等多種形式互助共享經(jīng)濟(jì) 。 充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源 ， 振興傳統(tǒng)工藝 ， 促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。
第五節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障
加大財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度 ， 重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興 。 用好用足地方政府專項(xiàng)債券 ， 增加專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入 。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系 ， 提高普惠金融農(nóng)村覆蓋面 。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo) ， 開展農(nóng)產(chǎn)品 “ 保險 ＋ 期貨 ” 試點(diǎn) 。 支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市或在新三板掛牌 ， 支持涉農(nóng)上市公司通過并購重組 、 再融資做大做強(qiáng) 。 編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資指南 ， 吸引工商資本下鄉(xiāng) 。 引導(dǎo)各類社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域 ， 鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高 、 受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 。 持續(xù)深化供銷合作社綜合改革 ， 完善服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺功能 。 實(shí)施 “ 回歸工程 ” ， 吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興 ， 支持建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣 （ 園區(qū) 、 項(xiàng)目 ）。 健全科技特派員 、 科技副縣長 、 博士服務(wù)團(tuán)等制度 ， 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵 。
第十八章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置 ， 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè) ， 保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌 ， 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ， 改善農(nóng)村人居環(huán)境 ， 推動鄉(xiāng)村人才振興 。
第一節(jié) 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級
優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間 、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間 、 鄉(xiāng)村生態(tài)空間 。 實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程 ， 鞏固提升農(nóng)村供水保障能力 ， 扎實(shí)推進(jìn)“ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) ， 提檔升級鄉(xiāng)村電 、 氣 、 通信 、 廣播電視 、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施 ， 健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制 。 強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力 ， 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 ， 推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化 ， 加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè) ， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 、 村衛(wèi)生室建設(shè)和服務(wù)能力全部達(dá)標(biāo) ， 發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益和普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 。 加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè) ，推動健身設(shè)施鄉(xiāng)村全覆蓋 。
第二節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
持續(xù)開展 “ 千萬工程 ” 示范建設(shè) ， 深入實(shí)施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化 ， 全面改善村容村貌 。 推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用 ， 完善村分揀收集 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收清運(yùn) 、 縣統(tǒng)一處置 、 有機(jī)垃圾生態(tài)處理的分類收集處理體系 。 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁 ， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理 ， 加強(qiáng)改廁與污水管網(wǎng)和處理設(shè)施有機(jī)銜接 ， 實(shí)施農(nóng)村河湖水系綜合整治 ， 持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理
把規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 、 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手 ， 作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容 ， 積極引導(dǎo)村民自建住房體現(xiàn)豫南傳統(tǒng)民居風(fēng)格 ， 弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化 ， 將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù) 、 新工藝 、 新材料相結(jié)合 ； 積極開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn) ， 努力提高村民自建住房質(zhì)量安全意識 ， 進(jìn)一步提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量水平 。 以地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震能力提升為核心 ， 支持農(nóng)房對抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)農(nóng)房增加抗震措施 ， 開展農(nóng)房抗震改造試點(diǎn) ，逐步扭轉(zhuǎn)地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震性能差 ， 在地震中易造成農(nóng)民生命財產(chǎn)安全嚴(yán)重?fù)p失的局面 。 鼓勵在農(nóng)村住房建設(shè)中發(fā)展綠色建筑 （ 被動式建筑等 ）、 裝配式建筑 （ 鋼結(jié)構(gòu)建筑等 ）， 建設(shè)功能現(xiàn)代化 、 風(fēng)貌鄉(xiāng)土化 、 成本經(jīng)濟(jì)化 、 結(jié)構(gòu)安全化 、 綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房 。
第四節(jié) 保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落
加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù) 。 以保護(hù)傳承豫南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心 ， 編制豫南大別山傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范帶發(fā)展總體規(guī)劃 ， 推動省級傳統(tǒng)村落保護(hù)示范 、 豫南大別山傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范帶建設(shè) ， 打造國家傳統(tǒng)村落保護(hù)集中連片保護(hù)利用示范市 ， 建設(shè)市級傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館 ， 推進(jìn)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館全域試點(diǎn) ， 彰顯傳統(tǒng)歷史農(nóng)耕文化內(nèi)涵 。 市縣兩級分類分級開展傳統(tǒng)村落示范建設(shè) ， 加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展動態(tài)管理 。 將保存完整 、體量較大 、 傳統(tǒng)資源豐富的傳統(tǒng)村落與全域旅游深度融合 ， 發(fā)展傳統(tǒng)村落特色旅游 ， 形成一批高品質(zhì)的傳統(tǒng)村落風(fēng)景區(qū) 。 完善市級傳統(tǒng)村落名錄 ， 健全三級傳統(tǒng)村落保護(hù)體系 。
第五節(jié) 建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) ， 選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記 ， 健全選派駐村第一書記長效機(jī)制 ， 持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織 。 深化拓展 “ 四議兩公開 ” 工作法 ， 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度 ， 加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督 。 持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗 ， 推動 “ 一約四會 ” 普遍覆蓋 ， 弘揚(yáng)優(yōu)秀民間文化 ， 實(shí)現(xiàn) ８０％ 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn) 。 培訓(xùn)提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和實(shí)用技能 ， 培育造就高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍 。 深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè) ， 建立防范和整治 “ 村霸 ” 問題長效機(jī)制 ， 持續(xù)開展民主法治示范村創(chuàng)建 ， 依法嚴(yán)格管理農(nóng)村宗教事務(wù) 。
第六節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村耕地 、 集體經(jīng)營性建設(shè)用地 、 宅基地改革 。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ， 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策 ， 深化農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革 ， 鼓勵通過入股 、 出租 、 轉(zhuǎn)包 、 互換 、 轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包地 ， 大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營 。 完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度 ， 建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制 ， 穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到 ５０％ 以上 。 扎實(shí)推進(jìn)新縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn) ， 嚴(yán)格做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作 ， 探索宅基地所有權(quán) 、 資格權(quán) 、 使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式 。 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán) 、 宅基地使用權(quán) 、 集體收益分配權(quán) ， 鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓 。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ， 建立健全集體資產(chǎn)管理制度 ， 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 。 落實(shí)好全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù) ， 力爭更多經(jīng)驗(yàn)做法上升為國家政策 。
第十九章 實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制 ， 保持主要幫扶政策和財政投入總體穩(wěn)定 ， 接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興 ， 讓脫貧群眾和老區(qū)人民過上更加美好的生活 。
第一節(jié) 鞏固脫貧成果
認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立 ５ 年過渡期的要求 ， 做到 “ 四個不摘 ”。 建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制 ， 保持財政投入力度總體穩(wěn)定 。 持續(xù)健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制 ， 發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè) ， 強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持 ， 做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè) 。 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督 ， 推動扶貧特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 。 完善對農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶 ， 確保已脫貧人口不返貧 、 邊緣人口不入貧 。
第二節(jié) 做好后脫貧時代政策銜接
扎實(shí)推進(jìn)工作銜接 ， 把脫貧縣作為全面鄉(xiāng)村振興的支持重點(diǎn) ， 實(shí)現(xiàn)工作舉措從脫貧攻堅(jiān)逐步向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換 。 扎實(shí)推進(jìn)政策銜接 ， 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定 ， 優(yōu)化完善幫扶政策 ， 積極謀劃鄉(xiāng)村振興新的支持政策 。 扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接 ， 調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能 ， 保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定 。 繼續(xù)選派駐村第一書記 ， 堅(jiān)持和完善對口支援 、 社會力量參與幫扶等機(jī)制 ， 鞏固提升脫貧成果 ， 增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力 。
新時期糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程 。 新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 ８００ 萬畝以上 ， 完成 １６ 個農(nóng)田基本氣象
第七篇 擴(kuò)展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 ， 以建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市為引領(lǐng) ， 提升中心城區(qū)首位度 ， 增強(qiáng)潢光副中心和固始副中心能級 ， 強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)支撐 ， 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 ，加快構(gòu)建 “ 一主兩副 、 四軸多點(diǎn) ” 的高質(zhì)量城鎮(zhèn)發(fā)展動力系統(tǒng) ， 為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐 。
第二十章 壯大做強(qiáng)中心城區(qū)
聚焦提升中心城區(qū)龍頭作用 ， 優(yōu)化空間布局 ， 提升功能品質(zhì) ， 吸引集聚人口 ， 全面增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載力 、 輻射帶動力和區(qū)域影響力 。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局
統(tǒng)籌落實(shí)大別山革命老區(qū)振興 、 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略部署 ， 積極對接長三角一體化 、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ， 推動各類要素在中心城區(qū)流通聚集 ， 協(xié)同推進(jìn)功能布局 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 力爭發(fā)展成為鄂豫皖省際區(qū)域新興增長極 。
按照片區(qū)引領(lǐng) 、 一體推進(jìn) 、 組團(tuán)發(fā)展的思路 ， 有序拓寬中心城區(qū)發(fā)展空間 。 突出網(wǎng)絡(luò)化功能區(qū)塊建設(shè) ， 分時序分階段推動重點(diǎn)片區(qū)綜合開發(fā) ， 建設(shè)成為人城產(chǎn)融合發(fā)展 、 開啟美好城市生活的標(biāo)桿區(qū)域 ， 有力帶動中心城區(qū)能級提升 。 探索實(shí)施中心城區(qū)行政管理單元體制改革 ， 創(chuàng)新城市工作機(jī)制 ， 實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一政策 、 統(tǒng)一管控 ， 推動浉河區(qū) 、 平橋區(qū) 、 羊山新區(qū) 、 高新區(qū) 、 上天梯管理區(qū) 、 南灣管理區(qū)一體化發(fā)展 ； 加快實(shí)施中心城區(qū)與羅山縣城 、 明港鎮(zhèn)和雞公山管理區(qū)組團(tuán)式發(fā)展 。
第二節(jié) 全面提升中心城區(qū)功能品質(zhì)
樹立城市規(guī)劃底線思維 ， 發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計約束作用 ， 推動國土空間規(guī)劃 、 專業(yè)規(guī)劃和控制性規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一 。 注重城市設(shè)計 ， 加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理 ， 強(qiáng)化建筑高度 、 城市色彩 、 綠地率 、 配套設(shè)施等管控 ， 突出山水特色 ， 依山就勢 、 顯山露水 ， 展現(xiàn)不同天際線 ， 塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌 。 建設(shè) “ 多規(guī)合一 ” 業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺 ， 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地和項(xiàng)目實(shí)施相銜接 。 建立規(guī)劃實(shí)施問責(zé)制度 ， 切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威 。
聚焦綠色低碳的品質(zhì)城市生活 ， 持續(xù)增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載能力 。 堅(jiān)持集約發(fā)展 ， 樹立 “ 精明增長 、 緊湊城市 ” 理念 ， 推動城市建設(shè)由擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變 ， 形成綠色低碳城市建設(shè)運(yùn)營模式 。 持續(xù)實(shí)施中心城區(qū)百城提質(zhì)工程推動城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃 ， 補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)市政管網(wǎng) 、 污水垃圾處理 、 公園綠地 、 停車設(shè)施等突出短板弱項(xiàng) 。 進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò) ， 加快建設(shè)城市主干道和快速路 ， 重點(diǎn)打通斷頭路和擁堵路 ， 增強(qiáng)路網(wǎng)的貫通性 ， 提高道路通行能力 。 遵循地下空間資源開發(fā)規(guī)律 ， 注重規(guī)劃和統(tǒng)籌 ， 有序?qū)崿F(xiàn)市政設(shè)施地下化 。 提升城市防洪排澇能力 ， 建設(shè)國家海綿城市示范城市 ， 加快修復(fù)城市水生態(tài) 、 涵養(yǎng)水資源 。 扎實(shí)推進(jìn)市四水同治及城市供水工程等重點(diǎn)工程 ， 高標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)中心城區(qū)生態(tài)水系 。加強(qiáng)人防設(shè)施和城市設(shè)施相結(jié)合 ， 實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合 。 有序推進(jìn)棚戶區(qū) 、 城中村和老舊小區(qū)改造 ， 優(yōu)化提升老城區(qū)人居環(huán)境 。
全面推行城市精細(xì)化管理 ， 營造舒心方便城市環(huán)境 。 持續(xù)深化城市執(zhí)法體制改革 ， 厘清城市建設(shè)管理與執(zhí)法職責(zé)邊界 ， 建立高效協(xié)調(diào)工作機(jī)制 ， 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè) ， 推動城市管理執(zhí)法力量進(jìn)社區(qū) ， 完善基層治理 ， 積極構(gòu)建政府 、 社會和市民共治共管 、 共建共享的管理格局 。 以新基建為基礎(chǔ)實(shí)施智慧城市建設(shè) ， 加強(qiáng)城市管理數(shù)字平臺建設(shè)和功能整合 ， 加快推動數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化技術(shù)在城市市政公用設(shè)施 、 公共安全 、 交通管理 、 環(huán)境治理 、 公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用 ， 提高城市治理智能化水平 。 持續(xù)開展市容市貌環(huán)境整治專項(xiàng)行動 ， 加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險防控 ， 提升城市安全韌性 。 扎實(shí)推動交通秩序提升 ， 堅(jiān)持公交優(yōu)先 ， 織密優(yōu)化公交線路 ， 強(qiáng)化道路擁堵和停車綜合治理 ， 提高市民出行效率 。 深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革 ， 推動治理重心向基層下移 ， 構(gòu)建黨建引領(lǐng) 、 多方參與 、 居民共治的高效城市基層治理體系 。 持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果 ， 提升擴(kuò)大國家黑臭水體治理示范城市效果 ， 創(chuàng)建國家節(jié)水型城市 。
第三節(jié) 吸引人口向中心城區(qū)集聚
結(jié)合中心城區(qū)現(xiàn)狀 ， 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究 。加快推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶中心城區(qū) 。 以招引人才 、 聚集人口 、 提升人氣為主線 ， 統(tǒng)籌推動土地 、 財政 、 教育 、 就業(yè) 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 住房保障等領(lǐng)域配套改革 ， 提升中心城區(qū)人口吸引力 ， 筑牢城市可持續(xù)發(fā)展基石 。 繼續(xù)深化戶籍制度改革 ， 建立便捷高效的戶籍管理信息系統(tǒng) ， 徹底消除戶籍自由遷移障礙 ， 實(shí)現(xiàn)人口自由高效流動 。 推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶中心城區(qū)常住人口 ， 保障居住證持有人享有均等化的基本公共服務(wù) 。制定實(shí)施含金量高 、 實(shí)用性強(qiáng)的人才引進(jìn)政策 ， 吸納高層次和專業(yè)技能人才 。 制定出臺人口集聚專項(xiàng)行動計劃 ， 細(xì)化年度任務(wù) ， 深挖人口來源途徑 ， 以綜合承載能力提升 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 政策扶持和環(huán)境優(yōu)化為保障 ， 全力營造有人來 、 留得住的濃厚氛圍 。 力爭到 ２０２５年 ， 中心城區(qū)常住人口突破 １５０ 萬人 。
第四節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展
牢牢堅(jiān)持房子是用來住的 、 不是用來炒的功能定位 ， 建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制 。 切實(shí)履行城市主體責(zé)任 ， 完善政策協(xié)同 、 調(diào)控聯(lián)動 、 監(jiān)測預(yù)警 、 輿情引導(dǎo) 、 市場監(jiān)管等制度 ， 因地施策 ， 因時施策 。 建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警體系 ， 對轄區(qū)房地產(chǎn)市場進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和定期評價 ， 建立調(diào)控工作評價 、 考核和問責(zé)機(jī)制 。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平 、 住房供需狀況 、 人口變化等因素 ， 合理確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模 、 結(jié)構(gòu) 、 時序 ， 引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置 。 指導(dǎo)新開發(fā)住房小區(qū) ， 按照完整社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn) ， 做到教育 、 醫(yī)療 、 購物 、娛樂 、 健身等生活配套完善 ， 滿足業(yè)主高品質(zhì)生活需求 。 加快推動綠色裝配式住宅試點(diǎn)小區(qū) ， 試點(diǎn)片區(qū)示范先行 ， 樹立典型標(biāo)桿 ， 穩(wěn)步提升城市建筑品質(zhì) 。 積極構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系 ， 加快補(bǔ)齊租賃住房短板 ， 解決好新市民 、 青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題 ， 實(shí)現(xiàn)多主體供給 、 多渠道保障 、 租購并舉 。
第二十一章 著力推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
依托大廣和淮固商城鎮(zhèn)發(fā)展軸線 ， 突出潢光副中心和固始副中心城市建設(shè) ， 大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力 ， 促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面 、 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能 、 市政公用設(shè)施提擋升級 、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 ， 為全市新型城鎮(zhèn)化提供節(jié)點(diǎn)支撐 。
第一節(jié) 有序推動潢光一體化發(fā)展
建立高效工作推進(jìn)機(jī)制 ， 統(tǒng)籌推進(jìn)潢川縣和光山縣一體化發(fā)展 ， 建設(shè)信陽副中心城市 。 結(jié)合編制新國土空間規(guī)劃契機(jī) ， 組織編制潢光一體化發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)領(lǐng)域一體化規(guī)劃 。 推動潢川縣城向西南 、 光山縣城向東北發(fā)展 ， 一體推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級 ， 增強(qiáng)區(qū)域綜合承載功能 。 制定出臺推進(jìn)潢光一體化的政策措施 ， 圍繞綜合交通 、 產(chǎn)業(yè)布局 、 公共服務(wù) 、 要素保障等方面配套具體政策 。依托京九高鐵設(shè)站工程 ， 謀劃建設(shè)潢光協(xié)同產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 沿潢河生態(tài)廊道等一批示范性項(xiàng)目 ， 有效整合周邊資源 ， 全面提升縣城能級 ，加速一體化進(jìn)程 。 爭取到 ２０２５ 年 ， 潢川縣城建成區(qū)面積達(dá)到 ５０平方公里 ； 光山縣城建成區(qū)面積 ４２ 平方公里 ， 兩縣一體化發(fā)展格局基本形成 ， 市域副中心城市作用進(jìn)一步增強(qiáng) 。
第二節(jié) 培育建設(shè)固始副中心城市
積極培育東部發(fā)展支撐 ， 推進(jìn)固始副中心城市功能提升 。 全方位拓展對外開放空間 ， 突出板塊承接和產(chǎn)業(yè)鏈承接 ， 加強(qiáng)與長三角地區(qū)企業(yè)的對接 ， 打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿區(qū) 。 推進(jìn)城南商務(wù)中心區(qū) 、 城北特色商業(yè)區(qū) 、 城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、 城東史灌河休閑體驗(yàn)區(qū) 、 華陽山旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè) ， 不斷優(yōu)化縣城 “ 南延 、 北控 、 西聚 、 東跨 、中優(yōu) ” 的發(fā)展格局 。 依托固始火車站 、 固始港 、 史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及高鐵站片區(qū) 、 礦山片區(qū)發(fā)展優(yōu)勢 ， 培育段集鎮(zhèn) 、 陳淋子鎮(zhèn) 、 三河尖鎮(zhèn) 、胡族鎮(zhèn) 、 陳集鎮(zhèn)等 ５ 個縣域治理 “ 三起來 ” 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn) 。 積極推動固始縣撤縣改市 ， 全力創(chuàng)建文明城市 、 衛(wèi)生城市 、 園林城市 。 力爭到 ２０２５年 ， 固始縣城建成區(qū)面積達(dá)到 ８０ 平方公里 。
第三節(jié) 強(qiáng)化提升節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)功能
各縣以縣域治理 “ 三起來 ” 為根本遵循 ， 立足資源稟賦 、 發(fā)揮比較優(yōu)勢 ， 找準(zhǔn)定位 、 協(xié)同發(fā)展 。 羅山主動融入中心城區(qū)組團(tuán)發(fā)展 ， 發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢 ， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 、 城鎮(zhèn) 、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局 ， 發(fā)展成為信陽東向輻射的先行區(qū) 。 息縣以淮河新區(qū)發(fā)展建設(shè)為引領(lǐng) ， 以建設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū) 、 活力新區(qū) 、 改革新區(qū)為目標(biāo) ， 努力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶美麗宜居新城區(qū) 、“ 四水同治 ” 綠色發(fā)展示范區(qū) 。 商城圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū) ， 堅(jiān)持 “ 縣城即景區(qū) ” 的發(fā)展理念 ， 持續(xù)實(shí)施縣城更新行動 ， 推動縣城面貌全面升級 。 淮濱圍繞 “ 水景生態(tài)園林城市 ”發(fā)展定位 ， 按照 “ 港產(chǎn)城 ” 融合發(fā)展思路 ， 加快淮濱港建設(shè) ， 實(shí)施縣城水系連通工程 ， 開展城市建筑徽派特色風(fēng)貌專項(xiàng)整治 ， 彰顯城市發(fā)展特色 。 新縣突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展 ， 以公共服務(wù)和市政設(shè)施一體化為先導(dǎo) ， 建成功能完備 、 品質(zhì)一流 、 宜居宜業(yè)的山水紅城 ， 同步鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果 。 力爭到 ２０２５ 年 ， 羅山縣城建成區(qū)面積達(dá)到３４ 平方公里 ； 息縣縣城建成區(qū)面積達(dá)到 ３９ 平方公里 ； 商城縣城建成區(qū)面積達(dá)到 ２８ 平方公里 ； 淮濱縣城建成區(qū)面積達(dá)到 ２９ 平方公里 。新縣縣城建成區(qū)面積達(dá)到 ２４ 平方公里 。
第二十二章 加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出以城帶鄉(xiāng) 、 以工促農(nóng) ， 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動 、 平等交換和公共資源合理配置 ， 著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新 ， 城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小 ， 加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素有序流動
提升以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn) ， 實(shí)施有吸引力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶機(jī)制 ， 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化 ，有序推動城中村 、 城郊村 、 城邊鎮(zhèn)常住居民就地市民化 。 在確權(quán)登記的前提下深化農(nóng)村土地制度改革 ， 探索流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán) 、 宅基地和農(nóng)房使用權(quán) 、 集體收益分配權(quán) 、 宅基地資格權(quán)等具體辦法 。 依照國土空間規(guī)劃 、 用途管制 ， 推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或者異地調(diào)整入市 。 在自愿前提下 ， 村集體可以依法把有償收回的閑置宅基地 、 廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市 ， 實(shí)現(xiàn)入市集體經(jīng)營性建設(shè)土地與國有土地同權(quán)同價 。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革 ， 建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度 。 打通生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑 ， 探索建立自然資源有償使用制度 ， 完善自然資源價格形成機(jī)制 ， 建立政府主導(dǎo) 、 企業(yè)參與的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 。
第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
按照 “ 多規(guī)合一 ” 的要求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)全覆蓋 ， 編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化專項(xiàng)規(guī)劃 ， 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局 。 有序推進(jìn)公共交通 、 供排水 、 垃圾處理 、 燃?xì)獾仁姓O(shè)施向周邊村鎮(zhèn)延伸 ， 建立健全一體化建管護(hù)機(jī)制 。 按照事權(quán)清晰 、 權(quán)責(zé)一致 、 屬地負(fù)責(zé)原則 ， 公益強(qiáng)的以政府為主 ， 有一定收益的積極引入社會資本 ， 構(gòu)建分級分類多元化基礎(chǔ)設(shè)施投入模式 。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園 ， 改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件 ， 推進(jìn)義務(wù)教育階段教師 “ 縣管校聘 ”、 校長職級制等改革 ， 建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體 ， 優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置 。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ， 制定提高基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力的政策措施 ， 建立縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系 ， 加快以縣域?yàn)閱卧尼t(yī)療服務(wù)共同體建設(shè) 。 加快農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè) ， 推動城市優(yōu)質(zhì)公共文化向農(nóng)村延伸 。
第四節(jié) 培育創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體
選擇改革基礎(chǔ)較好 、 試驗(yàn)意愿強(qiáng)烈的縣區(qū)率先開展城鄉(xiāng)融合試驗(yàn) ， 因地制宜確定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)任務(wù) ， 加大改革力度 ， 細(xì)化配套措施 ， 借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法 ， 把握改革時序 、 節(jié)奏和步驟 ， 著力破除戶籍 、土地 、 資本 、 公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端 ， 深入探索 、 先行先試 。實(shí)施 “ 清單式 ” 管理 ， 促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展 。
北湖片區(qū) 。 位于市中心城區(qū)北部 ， 距離市行政中心 １．５ 公里 ， 東至新十八大街 、 西到京廣鐵
第八篇 樹立文化建設(shè)新標(biāo)桿
圍繞舉旗幟 、 聚民心 、 育新人 、 興文化 、 展形象的使命任務(wù) ， 大力發(fā)展文化事業(yè) ， 完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系 ， 促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展 ， 打造全國知名的紅色文化傳承區(qū) 。
第二十三章 提高社會文明程度
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng) ， 舉旗幟 、 抓宣傳 、 聚民心 、 育新人 、 興文化 、 展形象 ， 推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風(fēng)尚 、 行為規(guī)范 。
第一節(jié) 推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化
深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育 ， 大力傳承紅色基因 ， 加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育 、 愛國主義教育 、 集體主義教育 、 社會主義教育 、 青少年思想道德教育 ， 加強(qiáng)革命文化宣傳教育 。 弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神 ， 開展好革命傳統(tǒng)教育 、 理想信念教育和黨的群眾路線教育 。
第二節(jié) 鞏固壯大主流思想輿論
推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程 ， 不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位 。 持續(xù)推進(jìn)媒體深度融合 ， 建強(qiáng)用好市縣兩級融媒體中心 ， 做強(qiáng)新型主流媒體 ， 構(gòu)建市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ）一體化全媒體宣傳體系 。 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè) ， 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)正能量傳播精品工程 ， 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化 ， 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè) 。 健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制 ， 牢牢把握正確輿論導(dǎo)向 ， 使主流思想輿論成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量 。 加強(qiáng)高校馬克思主義學(xué)院 、 重點(diǎn)學(xué)科和特色研究基地建設(shè) ， 依托市委黨校等載體 ， 打造若干信陽馬克思主義理論傳播陣地 。
第三節(jié) 持續(xù)提升公共文明素養(yǎng)
積極培育和踐行社會主義核心價值觀 ， 持續(xù)推進(jìn)公民道德建設(shè) ， 實(shí)施文明創(chuàng)建工程 ， 深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè) ， 持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動 ， 進(jìn)一步鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果 。 健全志愿服務(wù)體系 ， 加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍培育 ， 廣泛開展文明實(shí)踐活動和志愿服務(wù)關(guān)愛行動 。 弘揚(yáng)誠信文化 ， 推進(jìn)誠信建設(shè) 。 提倡艱苦奮斗 、 勤儉節(jié)約 ， 大力弘揚(yáng)勞模精神 、 工匠精神 ， 開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育 。 加強(qiáng)家庭 、 家教 、 家風(fēng)建設(shè) 。 完善市民公約 、 鄉(xiāng)規(guī)民約 、 學(xué)生守則 、 團(tuán)體章程等社會規(guī)范 ， 建立懲戒失德行為機(jī)制 。
第二十四章 大力發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持滿足人民的文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一 ， 加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 ， 傳承弘揚(yáng)紅色文化 。
第一節(jié) 推進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)和示范創(chuàng)建 ， 健全市縣鄉(xiāng)村四級應(yīng)急廣播公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和盤活現(xiàn)有文化場館 ， 完善縣區(qū)公共文化設(shè)施和基層綜合性文化服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ， 健全公共文化場館免費(fèi)開放制度 ， 鼓勵公共文化機(jī)構(gòu)拓展基層分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局 。 引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 推動基層公共文化設(shè)施資源共建共享 。 實(shí)施文藝作品提升工程 ， 加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn) ， 推出更多反映時代新氣象 、 人民新創(chuàng)造 、 弘揚(yáng)大別山精神的精品力作 。 加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè) ， 實(shí)施 “ 文藝培優(yōu)推新 ” 工程 ， 培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的名師大家 。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程 ， 拓展政府購買公共文化服務(wù)范圍 ， 廣泛開展群眾性文化活動 ， 推動公共文化數(shù)字化建設(shè) 。 全面繁榮新聞出版 、 廣播影視等事業(yè) ， 發(fā)展檔案事業(yè) 。 推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展 ， 培育新型高端社科類智庫 。
第二節(jié) 打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)
加強(qiáng)革命舊址的保護(hù)展示 ， 充分發(fā)揮紅色文化基因庫宣傳教育功能 。 實(shí)施大別山精神研究提升項(xiàng)目 ， 深入挖掘大別山精神內(nèi)涵 。開展大別山革命歷史和大別山精神研究交流 ， 推進(jìn)大別山精神傳播通俗化 、 大眾化 、 普及化 。 將大別山精神研究課題列入社科規(guī)劃項(xiàng)目和重點(diǎn)招標(biāo)課題 ， 推出一批高質(zhì)量研究成果 ， 推動大別山精神列入中國共產(chǎn)黨精神譜系第一方陣 。 按照國家和全省 “ 一線三片五點(diǎn) ” 的總體布局 ， 高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)紅二十五軍長征國家文化公園 （ 信陽段 ）， 重點(diǎn)構(gòu)建 “ 一條主線 、 一院一館 、 五大片區(qū) 、 輻射周邊 ” 的空間布局 ， 推動建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目 。 統(tǒng)籌全市紅色資源的挖掘利用 ， 組建以鄂豫皖革命紀(jì)念館為總館 ， 縣區(qū)革命博物館 、 紀(jì)念館（ 園 ） 為分館的信陽革命博物館 、 紀(jì)念館聯(lián)合體 。 重點(diǎn)打造一批大別山精神紅色研學(xué)培訓(xùn)品牌和青少年研學(xué)旅行品牌 。 規(guī)劃建設(shè)一批紅色元素地標(biāo)和建筑 ， 打造以長征為主題的體驗(yàn)線路 。 科學(xué)規(guī)劃 、適度發(fā)展科技含量高 、 富有大別山精神文化實(shí)質(zhì)的的主題公園 ， 提升城市紅色文化影響力 。 依托 “ 將軍故鄉(xiāng) ”“ 紅軍長征 ”“ 江淮抗戰(zhàn) ”“ 千里躍進(jìn) ” 四條紅色旅游精品線路 ， 重點(diǎn)打造一批紅色經(jīng)典景區(qū) ，加快紅色旅游跨越式發(fā)展 。 加快紅色文化傳承創(chuàng)新 ， 鼓勵引導(dǎo)文藝團(tuán)體創(chuàng)作演出大型歌舞劇等紅色精品劇目 。
第三節(jié) 傳承優(yōu)秀歷史文化
保護(hù)信陽優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn) ， 保護(hù)獨(dú)具魅力的城市山水格局 、 傳統(tǒng)商業(yè)性街市以及居住性歷史街區(qū)風(fēng)貌景觀 ， 充分挖掘歷史文化內(nèi)涵 ， 使保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào) 。 著力開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作 ， 對歷史文化名城 、 名縣 、 名鎮(zhèn) （ 鄉(xiāng) ）、 老街巷 、 著名山川地名 、 近現(xiàn)代重要地名等開展地名文化資源調(diào)查 ， 開展 “ 千年古縣 、 千年古鎮(zhèn) 、 千年古村 ” 等地名文化遺產(chǎn)的保護(hù) 、 認(rèn)定和申報 ， 建設(shè)信陽市歷史文化地名信息資源庫 ， 建立市縣兩級地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄 。
第二十五章 繁榮發(fā)展文化旅游業(yè)
堅(jiān)持融合發(fā)展理念 ， 創(chuàng)新開展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動 ， 把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 ， 用旅游產(chǎn)業(yè)支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。
第一節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
加快推進(jìn)信陽歷史文化和紅色文化產(chǎn)業(yè)化 ， 鼓勵發(fā)展影視動漫 、 文化演藝 、 創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)等產(chǎn)業(yè) 。 加快文化和科技融合發(fā)展 ，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 云計算 、 大數(shù)據(jù) 、 數(shù)字虛擬 、 全息成像 、 文化資源數(shù)字化處理等技術(shù)創(chuàng)新在歷史文化傳承 、 紅色文化保護(hù)和非遺保護(hù)等方面應(yīng)用 ， 提供更多類型 、 更多內(nèi)容的數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化文化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù) ， 培育和引導(dǎo)新的文化消費(fèi)市場 ， 支持文化科技融合示范基地建設(shè) 。 規(guī)范建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 提升改造歷史文化街區(qū) ， 培育發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶 。 鼓勵利用老舊廠房 、 工業(yè)遺址 、 商業(yè)樓宇等載體 ， 建設(shè)集文化展示 、 文化體驗(yàn) 、 文化消費(fèi)等于一體的文化創(chuàng)意空間 。 深化文化體制機(jī)制改革 ， 做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 ， 完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系 。
第二節(jié) 推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
積極構(gòu)建信陽旅游一盤棋發(fā)展格局 ， 依托豐富的歷史人文資源 、 紅色文化資源和綠色生態(tài)資源 ， 打造全國知名的紅色文化傳承區(qū) 、 大別山北麓全域旅游示范區(qū)和中部地區(qū)短期休閑度假目的地 。加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)步伐 ， 鞏固新縣 、 浉河全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果 ， 推動平橋 、 商城 、 光山 、 羅山 、 固始創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū) 。 實(shí)施 “ 吃信陽菜 、 品毛尖茶 、 看淮上山水 、 住豫南民宿 ” 工程 ，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游綜合體 、 鄉(xiāng)村旅游模范村 、 鄉(xiāng)村旅游示范戶和品牌精品民宿 。 推進(jìn)中國天然氧吧 、 旅游避暑目的地 、 特色氣候小鎮(zhèn)等建設(shè) 。 培育一批在全國有影響力的全域旅游示范區(qū)和中原旅游名縣 、 名鎮(zhèn) 、 名村 ， 建成一批在全國有吸引力的精品景區(qū) ， 發(fā)展壯大一批骨干文旅企業(yè) ， 積極創(chuàng)建國家 ５Ａ 級景區(qū) 、 國家級旅游度假區(qū) ，游客接待量 、 旅游綜合收入增幅高于全國平均水平 。
第三節(jié) 促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
明確信陽文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及定位 ， 協(xié)同旅游資源 ， 構(gòu)建“ 一城兩帶三版塊 ” 文旅融合發(fā)展空間布局 。 建設(shè)以山水人文 、 茶鄉(xiāng)風(fēng)情 、 豫風(fēng)楚韻為特色 ， 以紅色追憶 、 山地休閑鄉(xiāng)村度假 、 故園尋根為主要功能的鄂豫皖省際區(qū)域文化旅游中心城市 ； 規(guī)劃建設(shè)大別山北麓生態(tài)休閑旅游帶 、 沿淮生態(tài)文化旅游帶 ； 布局以地域文化特色為紐帶 ， 資源優(yōu)勢融合互補(bǔ)的紅色文化 、 豫風(fēng)楚韻文化 、 根親文化三大文化旅游板塊 。 進(jìn)一步豐富文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系 ， 塑造文化旅游品牌 ， 培育多層次文旅市場 。
紅色文化傳承工程 。 建設(shè)大別山革命文物片區(qū)和紅二十五軍長征線路遺跡保護(hù)展示帶 ， 豐
第九篇 創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 ， 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 ， 綠色發(fā)展 ，推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)創(chuàng)建 ， 加快構(gòu)建中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障 。
第二十六章 筑牢大別山生態(tài)安全屏障
嚴(yán)守國土空間規(guī)劃和用途管控 ， 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù) 、 基本農(nóng)田 、 城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控 ， 加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理 ， 整體性提升生態(tài)系統(tǒng)功能 ， 守牢自然生態(tài)安全邊界 。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 ， 劃定確認(rèn)生態(tài)保護(hù)區(qū) ， 加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù) ， 實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程 ， 提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能 。 推進(jìn)沿淮生態(tài)涵養(yǎng)帶 、 大別山生態(tài)功能區(qū)建設(shè) 。 加強(qiáng)以南灣水庫 、 出山店水庫 、 顧崗水庫周邊 １ 公里為主要范圍環(huán)湖生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù) ， 推進(jìn)環(huán)湖林地修復(fù) 、 湖灣水渚保護(hù) 、 入湖河道疏浚 、 濕地保護(hù) 、 防護(hù)林地和綠化景觀建設(shè) 。加快完善濱湖城鎮(zhèn)環(huán)湖截污基礎(chǔ)設(shè)施 ， 規(guī)劃 “ 兩湖 ” 國家山地公園 ， 建設(shè)城市綠心 。 實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程 ， 全面保護(hù)重要生物物種 ， 嚴(yán)格保護(hù)野生動植物棲息地 ， 加強(qiáng)大別山優(yōu)質(zhì)生物種質(zhì)資源保護(hù) ， 建立大別山生態(tài)原物種就地保護(hù)基地 ， 建設(shè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū) 。 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制 ，完善生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)控體系 。
第二節(jié) 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程
加快實(shí)施沿淮生態(tài)保育帶 ， 推進(jìn)水土流失綜合治理 、 坡耕地綜合治理 、 清潔型小流域治理 ， 加強(qiáng)全域水生態(tài)和濕地保護(hù)與修復(fù) 。 提升淮河流域水生態(tài)功能 ， 積極開展重點(diǎn)湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復(fù) ， 加強(qiáng)水庫水源涵養(yǎng)和保護(hù) 。 全面落實(shí)河 （ 湖 ） 長制 ， 加快推進(jìn) “ 智慧河湖 ” 建設(shè) ， 深入推進(jìn)河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化規(guī)范化 ， 持續(xù)開展露天礦山 、 破損山體 、 工礦廢棄地和河砂綜合整治 ， 實(shí)施丘陵崗區(qū) 、 荒山 、 茶山等植被系統(tǒng)修復(fù)工程 。 推進(jìn)河湖水系聯(lián)通工程 ， 采取閘壩聯(lián)合調(diào)度 、 人工影響天氣 、 生態(tài)補(bǔ)水 、 水資源置換等措施 ， 改善淮河水系干流與主要支流枯水期生態(tài)流量 。 加強(qiáng)小型水庫 、 湖塘堰壩等水體治理 、 河 （ 湖 ）排污口整治 ， 恢復(fù)河塘行蓄能力 。
第三節(jié) 加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)
加強(qiáng)淮河干支流沿線水源地生態(tài)保護(hù) ， 推進(jìn)防護(hù)林建設(shè) ，保護(hù)和恢復(fù)濕地資源 ， 提升生態(tài)凈化能力和涵養(yǎng)功能 ， 加快構(gòu)建淮河生態(tài)廊道系統(tǒng) 。 規(guī)劃建設(shè)淮河干流景觀帶 ， 優(yōu)化沿淮生態(tài)環(huán)境 ， 推進(jìn)公路廊道綠化工程 ， 實(shí)施國土綠化提速 ， 提升綠化規(guī)模和質(zhì)量 ， 建立和推行林長制 ， 加快推進(jìn)國家儲備林建設(shè) ， 積極推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè) 。 到 ２０２５ 年完成營造林 ８５ 萬畝 ； 年新造林 １０ 萬畝左右 ； 創(chuàng)建國家森林城市 １ 個 、 國家和省級森林鄉(xiāng)村 ８０ 個 。
第二十七章 打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)
落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 ， 支持綠色技術(shù)創(chuàng)新 ， 壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 、 清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè) 、 清潔能源產(chǎn)業(yè) ， 打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系 。 發(fā)展綠色金融 ， 探索生態(tài)銀行等新型模式 ， 推動資源資產(chǎn)化 、 資產(chǎn)資本化 。 繼續(xù)開展污染防治行動 ， 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 。
第一節(jié) 推動生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念 ， 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ， 推進(jìn)綠色發(fā)展 。 推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 、 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 ， 生態(tài)資源資產(chǎn)化 、 資產(chǎn)資本化 ， 探索生態(tài)銀行等生態(tài)系統(tǒng)價值的有效路徑和模式 ， 激活生態(tài)紅利 ， 創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) ， 申請成立國家綠色基金子基金和生態(tài)銀行 ， 打通綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道 ， 充分釋放綠水青山的經(jīng)濟(jì)價值 。 圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算 、 生態(tài)產(chǎn)品價值挖掘 、 交易市場培育和政策制度體系創(chuàng)新等搭建生態(tài)資源管理 、 開發(fā) 、 轉(zhuǎn)化 、 運(yùn)營平臺 ， 推動生態(tài)產(chǎn)品價值可量化 、 能變現(xiàn) 。 積極開展對 ＧＥＰ （ 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值 ） 的探索實(shí)踐 ， 強(qiáng)化綠色政績觀 ， 引導(dǎo)由注重總量 、 增速向注重質(zhì)量 、 效益轉(zhuǎn)變 ， 突出綠色特色 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 、 協(xié)調(diào)協(xié)同 ， 探索出一條通過綠色創(chuàng)造 ， 擴(kuò)大自然提供生態(tài)產(chǎn)品能力 ， 創(chuàng)造更高生態(tài)產(chǎn)品價值的綠色發(fā)展 、 高質(zhì)量發(fā)展之路 ， 全力打造國家級綠色發(fā)展先行區(qū) ， 把信陽建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū) “ 兩山 ” 理論實(shí)踐地 。
第二節(jié) 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 能源結(jié)構(gòu) 、 運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 、 用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu) ， 打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系 。 加強(qiáng)企業(yè) 、 園區(qū) 、 城市間能源資源等設(shè)施共建共用 ， 健全廢舊物資回收分揀和循環(huán)利用 ， 以靜脈產(chǎn)業(yè)園為依托 ， 突出城鄉(xiāng)生活垃圾 、 餐廚垃圾 、 城市污泥無害化處置和資源化利用的核心功能 ， 適當(dāng)布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn) 、建筑垃圾和工業(yè)廢棄物資源化利用等項(xiàng)目 ， 形成 “ 核心功能 ＋ 協(xié)同產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展格局 。 完善環(huán)境保護(hù) 、 節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理 ， 強(qiáng)化能源和水資源消耗 、 建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控 ， 健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系 。
第三節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
繼續(xù)開展污染防治行動 ， 堅(jiān)持科學(xué)治污 ， 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 。 鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果 ， 強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理 ， 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制 ， 基本消除重污染天氣 。 立足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長期進(jìn)程 ， 鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果 ， 服務(wù)美麗中國 ， 努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 、 水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù) ， 水環(huán)境 、 水生態(tài) 、 水資源統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成 ，“ 有河有水 、 有魚有草 、 人水和諧 ” 目標(biāo)指標(biāo)體系基本建立 。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理 、 化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理 ， 加強(qiáng)白色污染治理 。 加強(qiáng)固體廢物 、 醫(yī)療廢物 、 危險廢物收集處理 ， 重視新污染物治理 。 建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) ， 實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)域全覆蓋 ； 嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險 ， 實(shí)施農(nóng)用地分類管理 ， 開展受污染耕地治理與修復(fù)工作 、 重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草 、 實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用 ， 逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單 ， 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 ， 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入 ， 建立調(diào)查評估制度 ， 土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求 ， 全面實(shí)施排污許可制 。
第四節(jié) 積極踐行綠色發(fā)展方式
探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源 、 產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合 ， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化 、 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化 。 深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革 ， 全面實(shí)施排污許可制 ， 推進(jìn)用能權(quán) 、 用水權(quán) 、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系 ， 試行環(huán)境空氣質(zhì)量 、 水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償 。 健全 “ 誰污染 、 誰付費(fèi) ” 的排污權(quán)市場化機(jī)制 ，實(shí)施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度 ， 建設(shè)以總量爭取 、 配額分配為重點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系 ， 爭取納入全國碳排放權(quán)交易市場 。 建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ， 加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償 ， 開展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 ， 完善生態(tài)保護(hù) 、 環(huán)境管理績效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制 。 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 。 創(chuàng)造條件力爭提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和 ， 推動用能權(quán) 、 排污權(quán) 、 林業(yè)碳匯交易等改革 ， 建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值評估體系和碳匯儲備評估機(jī)制 。 倡導(dǎo)節(jié)約綠色低碳生活理念 ， 推動形成節(jié)約適度 、 綠色低碳 、 文明健康的生活方式和消費(fèi)模式 。 開展綠色生活創(chuàng)建活動 ， 發(fā)展綠色交通和綠色建筑 。 強(qiáng)化公民環(huán)境意識 ， 依托環(huán)境日 、 地球日 、 全國低碳日 、 全省節(jié)能宣傳月等 ， 大力宣傳呵護(hù)環(huán)境 、 保護(hù)環(huán)境 、 愛護(hù)環(huán)境的全民行動理念 。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 。 實(shí)施大別山革命老區(qū) 、 淮河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目 ， 完成淮河干流生
第十篇 繪就社會民生保障新圖景
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo) ， 堅(jiān)持盡力而為 、量力而行 ， 更加注重普惠性 、 基礎(chǔ)性 、 兜底性民生建設(shè) ， 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化 ， 扎實(shí)推動共同富裕 ， 不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感 。
第二十八章 全面提高人力資本素質(zhì)
全方位加大人力資本投入 ， 持續(xù)提高人民思想道德素質(zhì) 、 科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì) ， 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展 ， 最大限度釋放人力資本紅利 。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
——— 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍 。 建立高水平現(xiàn)代化教師教育體系 ， 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè) ， 進(jìn)一步提升教師教書育人能力素質(zhì) 。深入實(shí)施公費(fèi)師范生教育 ， 深化中小學(xué) 、 幼兒園教師管理綜合改革 ， 加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度 。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè) ， 探索按照生師比和班師比相結(jié)合的辦法配置鄉(xiāng)村教師 ， 探索急需緊缺教師 “ 多點(diǎn)施教 ”， 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和農(nóng)村教師住房建設(shè) 。 全面落實(shí)完善教師待遇 ， 適當(dāng)提高中高級教師崗位比例 。
——— 補(bǔ)齊學(xué)前教育短板 。 推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展 。著力擴(kuò)充學(xué)前教育普惠資源 ， 制定實(shí)施公辦學(xué)位擴(kuò)充計劃 ， 加快建設(shè)公辦幼兒園 。 嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用 ， 鼓勵社會力量創(chuàng)辦幼兒園 ， 支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展 。
——— 提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量 。 進(jìn)一步深化中小學(xué)教育教學(xué)改革 ，建立基礎(chǔ)教育科學(xué)評價機(jī)制 ， 全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量 ， 推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化 ， 消除普通高中大班額 ， 鼓勵高中階段教育擴(kuò)容提質(zhì) 、 多樣化發(fā)展 。 積極推進(jìn)城區(qū)和縣城學(xué)校建設(shè) ， 確保新建小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃 、 同步建設(shè) 、 同步交付使用 。 改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件 ， 推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè) ， 著力消除“ 鄉(xiāng)村弱 ”“ 城鎮(zhèn)擠 ” 等突出問題 。 積極探索普通高中多樣化 、 特色化發(fā)展 ， 不斷推進(jìn)普通高中育人方式改革 。 進(jìn)一步提升特殊教育普及水平 、 保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量 ， 切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利 。
——— 增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性 。 優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局 ，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn) 、 縱向流動 。 保持高中階段教育職普比大體相當(dāng) 。 實(shí)施高水平職業(yè)院校建設(shè)行動 、 產(chǎn)教融合發(fā)展行動和中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程 ， 加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和特色教材開發(fā) ， 支持符合條件的高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)成為本科層次職業(yè)學(xué)校 。 支持信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國家高水平高等職業(yè)學(xué)校和高水平專業(yè)群 。 深化校企合作 ， 健全德技并修 、 工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制 ， 探索中國特色學(xué)徒制 。 推行 “ １＋Ｘ ” （ 學(xué)歷 ＋ 若干職業(yè)技能等級 ） 證書制度 ， 打通學(xué)歷 、 技能 、 就業(yè)通道 。
——— 推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展 。 提升高等教育質(zhì)量 ， 深化校企合作 、 校地合作 ， 穩(wěn)步發(fā)展本 、 專科教育 ， 增強(qiáng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力 。 支持信陽師范學(xué)院建成河南省特色骨干大學(xué)和大別山區(qū)域綜合性大學(xué) 。 爭取 １－３ 所省內(nèi)外知名高校在信陽開展合作辦學(xué) ， 以對口幫扶或聯(lián)合培養(yǎng)方式 ， 深化合作 ， 提升辦學(xué)實(shí)力 。 支持和保障信陽農(nóng)林學(xué)院順利通過教育部本科教學(xué)合格評估 ， 建設(shè)特色鮮明的區(qū)域性農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)高校 。 支持信陽學(xué)院提高本科教學(xué)質(zhì)量 ， 積極發(fā)展研究生教育 。
——— 深化教育改革 。 深化新時代教育評價改革 ， 深入推進(jìn)新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革 ， 健全督政 、 督學(xué) 、 評估監(jiān)測 “ 三位一體 ” 的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系 ， 落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障 。 加大教育經(jīng)費(fèi)投入 ， 改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度 ， 提高經(jīng)費(fèi)使用效益 。 落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) ， 完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) ， 選優(yōu)配強(qiáng)各級各類學(xué)校校長 。 深化考試招生綜合改革 ， 完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試 、 綜合素質(zhì)評價和招生錄取機(jī)制 。 加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育教育 ， 大力推進(jìn)勞動教育和職業(yè)啟蒙教育 ， 關(guān)注學(xué)生心理健康教育 ， 健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制 。 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 ， 規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 。
——— 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會 。 完善終身學(xué)習(xí)體系 ， 推動各級各類學(xué)歷教育 、 非學(xué)歷教育銜接融通和成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換 ， 滿足全民人生各階段的個性化學(xué)習(xí)與多途徑成才需要 。 健全繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制 ， 辦好信陽開放大學(xué) ， 大力發(fā)展各類學(xué)習(xí)型組織 。 提升發(fā)展“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 教育 ”， 建設(shè)一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程 。推進(jìn)全民閱讀 ， 支持實(shí)體書店發(fā)展 ， 試點(diǎn)推廣城市書房 、 文化驛站等項(xiàng)目 ， 營造書香信陽濃厚氛圍 。
基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程 。 完成義務(wù)教育基礎(chǔ)均衡達(dá)標(biāo)建設(shè) ， 新建 、 改擴(kuò)建 ３００ 所城鎮(zhèn)公辦幼
第二節(jié) 全面推進(jìn)健康信陽建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置 ， 樹立大衛(wèi)生 、 大健康理念 ， 完善健康促進(jìn)政策 ， 提速提質(zhì)建設(shè)健康信陽 ， 全方位全生命周期保障人民健康 。
——— 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè) 。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制 ， 織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng) 。 改革疾病預(yù)防控制體系 ， 強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警 、 風(fēng)險評估 、 流行病學(xué)調(diào)查 、 檢驗(yàn)檢測 、 應(yīng)急處置等職能 ， 加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 。 落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任 ， 創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制 。 完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)和救治體系 ， 建設(shè)重大疫情救治基地 ， 完善分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò) ， 全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力 。 加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急物資儲備 、 技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備 ， 將信陽醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心建成豫南片區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心 。 推動大型公共建筑預(yù)設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合改造接口 ， 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控 、 群防群控機(jī)制 。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目 ， 擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃 ， 強(qiáng)化慢性病預(yù)防 、 早期篩查和綜合干預(yù) ， 加強(qiáng)職業(yè)病防治 、 采供血等服務(wù)體系建設(shè) 。 加大醫(yī)療救濟(jì) ， 緩解困難群眾因病致貧 、 因病返貧問題 。
——— 提升醫(yī)療服務(wù)能力 。 促優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局 ， 積極創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心 ， 推進(jìn)市區(qū)域 、 縣域醫(yī)療中心建設(shè) ， 推進(jìn)市級 “ 四所醫(yī)院 ” 建設(shè)和三級標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋 ， 全面建成縣級 “ 三所醫(yī)院 ” 并實(shí)現(xiàn)二級標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋 ， 每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)提高到 ７ 張 。 推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè) ， 加強(qiáng)縣域醫(yī)療資源共享和一體化管理 ， 強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系 。 加強(qiáng)基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè) ， 增加兒科醫(yī)生和全科醫(yī)生數(shù)量 ， 積極引進(jìn)國內(nèi)外醫(yī)學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì) ， 注重培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人 。 強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè) ， 保障醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)權(quán)益 ， 提高基層醫(yī)生待遇 ， 倡導(dǎo)尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚 。
——— 推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新 。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重 ， 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè) ， 推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展 ， 打造中醫(yī)藥強(qiáng)市 。 健全服務(wù)體系 ， 完成市縣中醫(yī)院 、 綜合醫(yī)院 、 婦幼保健院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ， 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋 。 推動中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)提質(zhì)升級 ， 加強(qiáng)中醫(yī)治未病科 、 老年病科和康復(fù)科建設(shè) ， 著力把中醫(yī)藥健康服務(wù)融入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ， 支持中醫(yī)機(jī)構(gòu)將中醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭 ， 規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)管理 。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng) ， 壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍 ， 加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)師中醫(yī)藥知識培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣 。 開展學(xué)術(shù)和技術(shù)交流 ， 加強(qiáng)中醫(yī)藥知識培訓(xùn) 。
——— 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 。 加快建設(shè)分級診療體系 ， 推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療 ， 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局 ， 開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè) ， 推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉 、 均衡布局 ， 全面改善縣級醫(yī)院設(shè)施設(shè)備條件 ， 發(fā)展社區(qū)醫(yī)院 ， 推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù) ， 促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動 、 分工協(xié)作 。 加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核 ， 開展預(yù)約診療和日間服務(wù) ， 優(yōu)化和規(guī)范用藥結(jié)構(gòu) ， 加強(qiáng)基本藥物配備使用 ， 推進(jìn)信息化建設(shè) ， 充分發(fā)揮績效考核的 “ 指揮棒 ” 作用 ， 引導(dǎo)公立醫(yī)院提高管理水平 。 深化醫(yī)療保障制度改革 ， 健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度 ， 逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍 ， 完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機(jī)制 ， 鞏固提高統(tǒng)籌層次 ， 深入推進(jìn)支付方式改革 ， 充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)藥服務(wù)的激勵約束作用 。 支持社會力量辦醫(yī) ， 滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求 。
——— 提高全民健康素養(yǎng) 。 深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動 ， 加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識普及 ， 促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式 。 推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動 ， 實(shí)現(xiàn)全覆蓋 。 推進(jìn) “ 三減三健 ” 和控?zé)熛蘧菩袆?， 開展健康促進(jìn)行動 。 提升健康教育 、 慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量 ， 加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù) 。
第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略 ， 以 “ 一老一小 ” 為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系 ， 塑造支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能 、 結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢 。
——— 推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平 。 優(yōu)化生育政策 ， 引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間 ， 保持勞動力資源有效供給 ， 做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù) ， 為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的孕前優(yōu)生健康檢查 、 住院分娩 、母嬰保健 、 避孕節(jié)育 、 兒童預(yù)防接種等服務(wù) 。 推進(jìn)新生兒疾病篩查 、 診斷和治療工作 ， 加強(qiáng)出生缺陷綜合防治和危重孕產(chǎn)婦 、 新生兒救治保障 ， 打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為 ， 持續(xù)改善性別結(jié)構(gòu) 。 全面落實(shí)產(chǎn)假政策 ， 探索實(shí)施父母帶薪育兒假 ， 完善家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)支持體系 。 增強(qiáng)生育政策包容性 ， 建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機(jī)制 。 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系 ， 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 支持企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等社會力量提供普惠托育服務(wù) ， 鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù) 。 加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理 。
——— 完善養(yǎng)老服務(wù)體系 。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 ， 完善基本養(yǎng)老服務(wù) ， 構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào) 、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 ， 健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 。 支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能 ， 加快布局建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 ， 積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老 ， 探索鄰里互助 、 農(nóng)村互助幸福院 ，“ 時間銀行 ” 等互助性養(yǎng)老模式 。 發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù) ， 深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革 ， 完善公建民營管理機(jī)制 ， 支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老 ， 擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給 。 完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ， 改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 。 完善老年健康服務(wù)體系 ， 加快老年醫(yī)院 、 康復(fù) 、 護(hù)理等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和二級以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè) 。 積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu) ， 推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道 ， 培育康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài) 。 實(shí)施居家 、 社區(qū)和公共設(shè)施適老化改造工程 ， 推進(jìn)老年大學(xué)縣級全覆蓋 ， 注重消除老年 “ 數(shù)字鴻溝 ”。 加快智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)建設(shè) ， 鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài) ， 參照國家安寧療護(hù)試點(diǎn) ， 探索開設(shè)安寧療護(hù)病區(qū) （ 病床 ）， 依托區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心 。 加強(qiáng)老年人權(quán)益保障 ， 建設(shè)老年友好型社會 。
——— 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 。 積極開發(fā)老齡人力資源 ， 倡導(dǎo)終身發(fā)展理念 ， 支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱 、 老有所為 。 支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 弘揚(yáng)五老精神 ， 廣泛宣傳老干部 、 老戰(zhàn)士 、 老專家 、 老教師 、 老模范等離退休老同志先進(jìn)事跡和崇高精神 ， 支持更多老同志在關(guān)心下一代等方面發(fā)揮特長和優(yōu)勢 。 通過 “ 康養(yǎng)式工作 ” 模式 ， 吸引離退休高端人才來信陽季節(jié)性居住并為信陽發(fā)展貢獻(xiàn)智慧 。 通過 “ 旅游 ＋ 康養(yǎng) ”“ 醫(yī)療 ＋ 康養(yǎng) ”“ 避暑 ＋ 康養(yǎng) ”“ 地產(chǎn)＋ 養(yǎng)老 ” 等模式 ， 推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 積極研發(fā)推廣適老生活用品 、 老年功能代償和輔助產(chǎn)品 、 智慧養(yǎng)老產(chǎn)品 ， 豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù) ， 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展 。
公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)工程 。 完成市傳染病醫(yī)院或綜合醫(yī)院傳染病區(qū) 、 縣區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)
第二十九章 著力改善人民生活品質(zhì)
完善基本公共服務(wù)體系 ， 加強(qiáng)普惠性 、 基礎(chǔ)性 、 兜底性民生建設(shè) ， 有效增進(jìn)人民福祉 。
第一節(jié) 持續(xù)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策 ， 堅(jiān)持?jǐn)U容量 、 優(yōu)結(jié)構(gòu) 、 提質(zhì)量 ， 健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制 ， 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) ， 更大力度緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾 ，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) 。
——— 穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位 。 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向 ， 實(shí)施重大工程項(xiàng)目 、 重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè) ， 支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè) ， 積極發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè) 。 建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制 ， 統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助和失業(yè)保險基金 ， 加大對中小微企業(yè)扶持力度 。 促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì) 、 共享經(jīng)濟(jì) 、 新個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 ， 支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài) 。 完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 、 多渠道靈活就業(yè)機(jī)制 ， 加強(qiáng)低成本場地支持和綜合配套服務(wù) ， 增強(qiáng)勞動力市場包容性 。
——— 加大重點(diǎn)群體就業(yè)扶持 。 深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn) 、 基層成長 、 公益幫扶 、 就業(yè)見習(xí)等行動 ， 加強(qiáng)不斷線就業(yè)服務(wù) ， 鼓勵到城鄉(xiāng)基層和民營企業(yè) 、 中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè) ， 鼓勵應(yīng)征入伍建功立業(yè) ， 確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在 ９０％ 以上 。 加強(qiáng)青年農(nóng)民 、 新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶 ， 支持更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 健全殘疾人 、 零就業(yè)家庭人員 、最低生活保障家庭人員 、 大齡低技能勞動者等就業(yè)困難群體援助制度 ， 加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)和托底安置 ， 開發(fā)公益性崗位 ３ 萬個以上 。 穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能職工安置 。
——— 全方位完善就業(yè)服務(wù) 。 完善市縣 （ 區(qū) ） 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能 ， 加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè) ， 整合完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng) ， 推動公共就業(yè)服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)常住人口和各類用人單位 ， 健全終身技能培訓(xùn)制度 ， 大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn) ， 廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員和青年技能培訓(xùn) ， 支持開展訂單式 、 套餐制培訓(xùn) ， 加快省級職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè) 。統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)資金 ， 暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道 。 培育市場化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu) ， 規(guī)范人力資源市場秩序 。 加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判 ， 切實(shí)維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定 。 開展就業(yè)崗位調(diào)查和線上失業(yè)登記 ， 加強(qiáng)各類登記失業(yè)人員再就業(yè)援助服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn) ， 促進(jìn)失業(yè)人員穩(wěn)定再就業(yè) 。
第二節(jié) 完善社會保障制度體系
堅(jiān)持守住底線 、 突出重點(diǎn) 、 完善制度 、 引導(dǎo)預(yù)期 ， 加大基本民生保障力度 ， 健全覆蓋全民 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 、 公平統(tǒng)一 、 可持續(xù)的多層次社會保障體系 。
——— 完善社會保險制度 。 推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù) ， 落實(shí)基本養(yǎng)老 、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制 。 完善基本養(yǎng)老保險制度 ， 落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策 ， 發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險 、 企業(yè)年金等多層次多支柱養(yǎng)老保險體系 。 推動基本醫(yī)療保險 、 失業(yè)保險 、 工傷保險省級統(tǒng)籌 。 實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度 ， 完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制 、 基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制 ， 健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度 。 推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式 ， 探索將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍 ， 落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算 。 穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度豐富商業(yè)醫(yī)療保險和健康保險產(chǎn)品供給 。 放寬靈活就業(yè)人員參保條件 ， 實(shí)現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋 。 推行電子社會保障卡 ， 探索以社會保障卡為載體實(shí)行居民服務(wù) “ 一卡通 ”， 探索建立全民社會保險賬戶 。
——— 健全社會救助和社會福利制度 。 以城鄉(xiāng)低保對象 、 特困人員 、 低收入家庭等為重點(diǎn) ， 健全分層分類的社會救助體系 。 規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制 ， 健全專項(xiàng) 、臨時和急難社會救助機(jī)制 。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌 ， 逐步實(shí)現(xiàn)常住地救助申領(lǐng) 。 積極引導(dǎo)社會力量參與 ， 發(fā)展服務(wù)類社會救助 。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè) ， 建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制 ， 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)慈善監(jiān)管 。 加快精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)市級全覆蓋 。 推動基本殯葬服務(wù)設(shè)施全覆蓋 ， 推進(jìn)農(nóng)村公墓 、 骨灰樓 （ 堂 ）建設(shè) ， 倡導(dǎo)綠色殯葬 、 文明祭掃 。
——— 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障 。 健全退役軍人工作體系和保障制度 ， 依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益 。 加強(qiáng)退役軍人安置保障 ， 實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn) 、 職業(yè)技能培訓(xùn)和終身職業(yè)教育 ， 落實(shí)鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人等政策 ， 提升就業(yè)安置質(zhì)量 。 建立健全新型待遇保障體系 ， 完善和落實(shí)優(yōu)撫政策 。 完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置 、 收治休養(yǎng)制度 ， 提升優(yōu)撫醫(yī)院 、 光榮院 、 軍供站等建設(shè)服務(wù)水平 。 健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機(jī)制 ， 常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作 。 大力弘揚(yáng)英烈精神 ， 加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù) 。 深入開展雙擁共建 ， 推動雙擁模范城 （ 縣 ） 創(chuàng)建 。
——— 保障殘疾人平等權(quán)益 。 健全殘疾人幫扶制度 ， 推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè) ， 促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展 。 加強(qiáng)殘疾人勞動權(quán)益保障和職業(yè)技能培訓(xùn) ， 扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè) 。 推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋 ， 提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量 。促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展 ， 提高康復(fù)輔助器具適配率 。 完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策 ， 支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造 。
第三節(jié) 促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
——— 保障婦女合法權(quán)益 。 深入實(shí)施婦女發(fā)展綱要 ， 持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境 ， 依法保障婦女平等獲得就學(xué) 、 就業(yè) 、 婚姻財產(chǎn) 、 參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利 ， 全面消除性別歧視 。 完善城鄉(xiāng)生育津補(bǔ)貼制度 ， 切實(shí)保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益 。 提高婦女保健 、 孕產(chǎn)保健等健康服務(wù)水平 ， 加強(qiáng)婦女常見病篩查和早診早治 ，繼續(xù)開展農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查 。 加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障 。 更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用 ， 引導(dǎo)婦女自尊自信自立自強(qiáng) ，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動 ， 拓寬婦女就業(yè)渠道 ， 組織動員婦女走在時代前列 。
——— 健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系 。 持續(xù)完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系 ， 保障兒童生存 、 發(fā)展 、 受保護(hù)和參與的權(quán)利 。實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃 ， 加強(qiáng)兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障 ， 有效控制兒童肥胖和近視 ， 預(yù)防和控制兒童疾病 。 加強(qiáng)困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù) ， 健全孤兒保障機(jī)制 。推動未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋 ， 優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局 ，完善福利機(jī)構(gòu)功能 。 預(yù)防和控制兒童傷害 ， 嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為 ， 健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制 ， 加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌和暴力防治 ， 預(yù)防未成年人犯罪 。
——— 促進(jìn)青年全面發(fā)展 。 實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程 ， 加大對青年教育 、 就業(yè) 、 住房 、 婚戀 、 文化等領(lǐng)域的支持力度 ， 全面建設(shè)青年友好型城市 、 青年發(fā)展型城市 。 加強(qiáng)青年理想信念教育 ， 深化“ 青年大學(xué)習(xí) ” 行動 ， 在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀 ，實(shí)施信陽出彩好青年選樹計劃 。 加強(qiáng)引導(dǎo)青年有序參與政治生活 、 社會公共事務(wù)和踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐 ， 鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用 ， 加強(qiáng)青年社會組織培育 ， 鼓勵和支持青年參與社會實(shí)踐和志愿服務(wù) 。 健全青年工作聯(lián)系會議機(jī)制 ， 建立和完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系 。
——— 支持家庭發(fā)展 。 深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ”， 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系 ， 倡導(dǎo)家庭責(zé)任共擔(dān) ， 建設(shè)平等 、和睦 、 文明的婚姻家庭關(guān)系 ， 完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制 ， 推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心 、 家風(fēng)家教示范基地建設(shè)建設(shè) 。 完善支持家庭發(fā)展的政策體系 ， 加強(qiáng)對困難家庭 、 失獨(dú)家庭 、 單身特困等特殊家庭的政策支持 、 救助和服務(wù) 。 開展最美家庭推選宣傳 ， 弘揚(yáng)好家風(fēng)好家訓(xùn) 。
第四節(jié) 努力發(fā)展全民體育事業(yè)
進(jìn)一步優(yōu)化配置 ， 推動體育資源向全社會開放 。 加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 加快建成羊山體育中心 ， 規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū) 、 方便可達(dá)的全民健身中心 、 多功能運(yùn)動場 、 體育公園 、 健身廣場 、 健身步道 ， 建成城市社區(qū) １５ 分鐘健身圈 ， 實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系更加完善 。 廣泛開展全民健身活動 ， 提升城鄉(xiāng)居民參加體育運(yùn)動積極性 。 提升青少年體育水平 ， 努力恢復(fù)縣級業(yè)余體校功能 ， 抓好青少年體育組織建設(shè) ， 辦好信陽市第六屆 、 第七屆全民運(yùn)動會 ， 積極備戰(zhàn)河南省第十四屆運(yùn)動會 。 健全完善 “ 體育 ＋ ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ，設(shè)立信陽體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金 ， 舉辦 、 承辦更多全國 、 國際性體育賽事 ， 積極引進(jìn)戶外運(yùn)動設(shè)備制造企業(yè) ， 大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè) ， 信陽體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模持續(xù)提升 。
第十一篇 拓展安全和社會治理新局面
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略 ， 統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全 ， 把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程 ，有效防范和化解各種風(fēng)險 ， 全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 ， 確保社會和諧穩(wěn)定 。
第三十章 加強(qiáng)防范各類社會風(fēng)險
堅(jiān)持安全發(fā)展理念 ， 統(tǒng)籌發(fā)展與安全 ， 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 。
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)政治安全
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制 ， 把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全 、 制度安全放在第一位 ， 建立上下貫通的國家安全工作體系和責(zé)任體系 。 完善國家安全審查和監(jiān)管機(jī)制 ， 加強(qiáng)國家安全執(zhí)法 。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制 ， 加強(qiáng)各類陣地建設(shè)和管理 ， 全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè) 。 嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對勢力滲透 、 破壞 、 顛覆 、 分裂活動 。 嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊邪教和非法宗教 。 加強(qiáng)國家安全宣傳教育 ， 增強(qiáng)全民國家安全意識和國防觀念 ，鞏固國家安全人民防線 。
第二節(jié) 強(qiáng)力確保經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度運(yùn)行分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制建設(shè) ， 實(shí)現(xiàn)重要行業(yè) 、 戰(zhàn)略資源 、 重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控 。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價 ， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性 。 維護(hù)水利 、 電力 、 供水 、 油氣 、 交通 、 通信 、 網(wǎng)絡(luò) 、 數(shù)據(jù)信息等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全 。 完善金融風(fēng)險預(yù)防 、 預(yù)警 、 處置 、 問責(zé)制度體系 ， 嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪 ， 降低銀行業(yè)信用風(fēng)險 ， 守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線 。 創(chuàng)新落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理安全 ， 落實(shí)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的約束保障制度及法律法規(guī) 、 安全預(yù)警機(jī)制 、行業(yè)規(guī)范等方式規(guī)范引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 形成協(xié)調(diào)有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全治理體系 ， 維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全 。
第三節(jié) 全面提高公共安全保障能力
深化安全生產(chǎn)管理體制改革 ， 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 ， 深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 ， 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化治理和監(jiān)管執(zhí)法 ， 有效遏制重特大安全事故 ， 維護(hù)校園安全 、 景區(qū)安全 、 道路交通安全 。 防范重大疫情風(fēng)險和生物安全風(fēng)險 ， 加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監(jiān)管 。 建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系 ， 遏制重特大安全事故 。 加強(qiáng)社會治安綜合治理 ， 創(chuàng)新立體化社會治安防控體系 ， 依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動 。 建立氣象防災(zāi)預(yù)警機(jī)制 ， 加強(qiáng)基于災(zāi)害風(fēng)險的氣候可行性論證 ， 提升洪澇干旱 、 森林火災(zāi) 、 地質(zhì)災(zāi)害 、 地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平 。完善新型應(yīng)急管理體系 ， 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障 ， 創(chuàng)建省級區(qū)域物資儲備中心 。 建設(shè)大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心 ， 切實(shí)提升區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置能力 。 加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè) ， 提高全災(zāi)種救援能力 。 廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急疏散演練 ， 增強(qiáng)公眾安全意識和應(yīng)急自救能力 。
第三十一章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 ， 完善共建共治共享的社會治理制度 ， 實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié) 、 居民自治良性互動 ， 建設(shè)人人有責(zé) 、 人人盡責(zé) 、 人人享有的社會治理共同體 。
第一節(jié) 健全基層治理體系
牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)導(dǎo)向 ， 完善共建共治共享的社會治理制度 ， 構(gòu)建以黨建為引領(lǐng) ， 以人民為中心 ， 以法治為依托 ， 以科技為支撐 ， 自治 、 法治 、 德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理格局 。 完善群眾參與機(jī)制 ， 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用 ， 建設(shè)社會治理共同體 。 強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村四級社會治理創(chuàng)新 ， 推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè) ， 助力市域 、 縣域社會治理現(xiàn)代化 。 堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”， 推廣 “ 基層黨建 ＋ ” 模式和 “ 街鄉(xiāng)吹哨 、 部門報到 ” 等經(jīng)驗(yàn) ， 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 社會工作站 、 城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 構(gòu)建多功能一體化基層管理服務(wù)平臺 ， 及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求 。 加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè) ， 健全社會工作者職業(yè)化薪酬體系 ， 完善村 （ 居 ） 民議事會 、 理事會 、 監(jiān)督委員會等自治載體 。 強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù) ， 探索實(shí)體社區(qū) “ 人網(wǎng) ”與虛擬社區(qū) “ 云網(wǎng) ” 聯(lián)動融合管理 。
第二節(jié) 充分發(fā)揮社會力量參與基層治理
發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用 ， 暢通和規(guī)范市場主體 、 新社會階層 、 社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑 ， 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革 ， 培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會 、 公益慈善組織 、 城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織 ， 建立健全監(jiān)管機(jī)制 ， 推進(jìn)自律互律 。 健全政府向社會組織購買服務(wù)制度和動態(tài)賦權(quán)機(jī)制 ，及時制定并動態(tài)發(fā)布可供社會力量參與的需求 “ 菜單 ”。 發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織 ， 壯大志愿者隊(duì)伍 ， 搭建更多志愿服務(wù)平臺 。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理
完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪 、 下訪包案制度 ， 暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá) 、 利益協(xié)調(diào) 、 權(quán)益保障渠道 ， 扎實(shí)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化 ， 加強(qiáng)重大矛盾風(fēng)險化解 ， 以解決影響國家安全 、 社會安定 、 人民安寧的突出問題為著力點(diǎn) ， 常態(tài)化做好應(yīng)對重大風(fēng)險的思想準(zhǔn)備 、 法治準(zhǔn)備 、組織準(zhǔn)備 。 堅(jiān)決防范打擊新型電信詐騙 、 網(wǎng)絡(luò)犯罪 ， 推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化 。 完善事前事中事后全程治理機(jī)制 ， 形成從源頭到末梢的完整治理鏈條 。 積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn) ， 探索具有信陽特色 、 時代特征的社會治理新模式 。
第十二篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化信陽 ， 實(shí)現(xiàn) “ 兩個更好 ”， 關(guān)鍵在黨 。 必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終 ， 更好履行政府職責(zé) ， 最大程度激發(fā)全社會的積極性 、 主動性和創(chuàng)造性 ， 形成推動現(xiàn)代化信陽建設(shè)的強(qiáng)大合力 。
第三十二章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
——— 加強(qiáng)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 。 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任 、 監(jiān)督責(zé)任 ， 以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) ， 加強(qiáng)根本建設(shè) 、 基礎(chǔ)建設(shè) 、 長遠(yuǎn)建設(shè) ， 提高黨的建設(shè)質(zhì)量 。 鞏固深化 “ 不忘初心 、 牢記使命 ” 主題教育成果 ， 推動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 ， 增強(qiáng)“ 四個意識 ”、 堅(jiān)定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護(hù) ”， 確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實(shí)處 。 加強(qiáng)黨的組織建設(shè) ， 完善上下貫通 、 執(zhí)行有力的組織體系 ， 持續(xù)大抓基層 、 大抓基礎(chǔ) ， 把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 。
——— 營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài) 。 全面落實(shí)新時代黨的組織路線 ， 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè) ， 落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn) ， 提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把握新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 融入新發(fā)展格局的能力 ， 加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng) 、 善作為干部的激勵保護(hù) ， 鮮明樹立實(shí)踐實(shí)干實(shí)績用人導(dǎo)向 。 站穩(wěn)群眾立場 ， 帶著對人民群眾的深厚感情工作 ，走好新時代群眾路線 。 完善人才工作體系 ， 培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才 。 切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律教育 、 法規(guī)教育 ， 做到紀(jì)挺法前 、 紀(jì)嚴(yán)于法 、 紀(jì)法銜接 ， 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神 ， 持續(xù)糾治形式主義 、 官僚主義 ， 健全改進(jìn)作風(fēng)和基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制 。 加強(qiáng)政治監(jiān)督 ， 強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約 。 堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào) ， 深化 “ 以案促改 ”， 一體推進(jìn)不敢腐 、 不能腐 、 不想腐 ，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài) 。
第三十三章 強(qiáng)化民主法治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 、 人民當(dāng)家作主 、 依法治國有機(jī)統(tǒng)一 ， 堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路 ， 鞏固和發(fā)展生動活潑 、 安定團(tuán)結(jié)的政治局面 。
——— 發(fā)展社會主義民主 。 堅(jiān)持和完善人民代表大會制度 ， 加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督 ， 密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系 ，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù) 、 管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè) 、 管理社會事務(wù) 。 堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 。 加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 充分發(fā)揮民主黨派 、工商聯(lián)和無黨派人士作用 ， 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛 、 多層 、 制度化發(fā)展 。全面貫徹黨的民族政策 ， 筑牢中華民族共同體意識 。 全面貫徹黨的宗教工作基本方針 ， 積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng) 。 完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局 ， 加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作 ， 健全同黨外知識分子 、 非公有制經(jīng)濟(jì)人士 、 新社會階層的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制 ， 充分發(fā)揮工會 、 共青團(tuán) 、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用 ， 全面貫徹黨的僑務(wù)政策 ， 做好新時代港澳和對臺工作 。 做好對口援疆工作 。 完善國防動員體系 ， 深化全民國防教育 ， 促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展 ， 鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié) 。
——— 完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制 。 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 全面覆蓋 、 權(quán)威高效的監(jiān)督體系 ， 強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 ， 完善監(jiān)察權(quán) 、 審判權(quán) 、 檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制 。 健全分事行權(quán) 、 分崗設(shè)權(quán) 、分級授權(quán) 、 定期輪崗制度 ， 完善黨務(wù) 、 政務(wù) 、 司法和各領(lǐng)域辦事公開制度 ， 建立權(quán)力運(yùn)行可查詢 、 可追溯的反饋機(jī)制 。 深化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè) ， 強(qiáng)化政治監(jiān)督 ， 深入推進(jìn)紀(jì)律 、 監(jiān)察 、 巡視 、派駐等四項(xiàng)監(jiān)督全覆蓋 ， 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大 、 政協(xié) 、 司法 、 行政 、 審計 、 統(tǒng)計 、 群眾 、 輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接 ， 促進(jìn)治理效能全面提升 。
——— 全面推進(jìn)依法治市 。 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想 ， 堅(jiān)持依法治國 、 依法執(zhí)政 、 依法行政共同推進(jìn) ， 一體建設(shè)法治國家 、 法治政府 、 法治社會 ， 弘揚(yáng)社會主義法治精神 ， 充分發(fā)揮法治固根本 、 穩(wěn)預(yù)期 、 利長遠(yuǎn)的保障作用 。 完善地方性法規(guī)規(guī)章 ， 堅(jiān)持和完善重大行政決策程序制度 ， 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 ， 深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法 ， 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制 ， 規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán) ， 推進(jìn)行政復(fù)議體制改革 。 全面落實(shí)司法責(zé)任制 ， 加強(qiáng)對司法活動監(jiān)督 。 加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè) ， 深入開展法治宣傳教育 ， 實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃 ， 完善公共服務(wù)體系 、 法律援助和國家司法救助制度 。
第三十四章 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 ， 加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào) ， 建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng) ， 空間規(guī)劃為基礎(chǔ) ， 專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃等為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系 。 按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護(hù)要求 、 戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù) ， 制定實(shí)施市級空間規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃 ， 明確保障空間和細(xì)化落實(shí)時間表路線圖 。 建立規(guī)劃綜合管理信息平臺 ， 將市級各類規(guī)劃和縣區(qū)級發(fā)展規(guī)劃納入統(tǒng)一管理并進(jìn)行銜接備案 。 加強(qiáng)協(xié)同 ， 消除行政區(qū)劃 、 部門之間的行政壁壘 ， 確保專項(xiàng)規(guī)劃 、 縣區(qū)規(guī)劃與本規(guī)劃總體要求一致 、 空間配置一致 、 時序安排一致 。
第三十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo) 、 重點(diǎn)任務(wù) 、 重點(diǎn)工作等 ， 制定年度實(shí)施方案 、 年度推進(jìn)計劃 、 年度招商計劃 、 年度責(zé)任分工方案 ； 堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向 ， 確定市直部門 、 各縣區(qū)的責(zé)任邊界 ， 將任務(wù)落實(shí)到部門 、 落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)和具體人員 。 堅(jiān)持問題與結(jié)果導(dǎo)向 ， 建立規(guī)劃實(shí)施任務(wù)完成情況評價制度 ， 根據(jù)任務(wù)完成質(zhì)量 、 完成進(jìn)度等 ， 開展對部門及部門領(lǐng)導(dǎo) 、 一般人員的綜合評價 。 建立國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng) ， 開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測 、 中期評估和總結(jié)評估 ， 依法向市人大常委會報告 ， 自覺接受人大監(jiān)督 、 審計監(jiān)督 、 社會監(jiān)督 ， 對規(guī)劃綱要明確的重大工程項(xiàng)目 、 重大政策舉措等加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督 ， 確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí) 。
堅(jiān)持人民主體地位 ， 加強(qiáng)本規(guī)劃宣傳解讀 ， 用宏偉藍(lán)圖凝聚人心 、 集中民智 、 匯集民力 ， 增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識 ， 最廣泛地動員群眾 、 團(tuán)結(jié)群眾 、 組織群眾 ， 在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力 。 充分發(fā)揮各類媒體 、 尤其是 “ 兩微一抖 ” 的輿論導(dǎo)向作用 ， 充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力 ， 尊重群眾首創(chuàng)精神 ，支持基層干部和群眾創(chuàng)新創(chuàng)造 ， 及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法 ， 營造競相比學(xué)趕超 ， 推動規(guī)劃落實(shí)的濃厚氛圍 。
新時代需要新?lián)?dāng) ， 新征程呼喚新作為 。 全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 ， 牢記囑托謀出彩 ， 奮勇爭先啟新程 ， 努力實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo) ， 在奮力實(shí)現(xiàn) “ 兩個更好 ” 中譜寫現(xiàn)代化信陽建設(shè)絢麗篇章 ！
抄送 ： 市委 ， 市人大 ， 市政協(xié) ， 信陽軍分區(qū) ， 市法院 ， 市檢察院 。
市各民主黨派 ， 市工商聯(lián) ， 市各人民團(tuán)體 。
