（湖北?。┬⒏惺袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
孝感市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
孝感市人民政府
本綱要根據(jù)《中共孝感市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 期間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，是孝感全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市人民加快建設(shè)武漢城市圈副中心的行動綱領(lǐng)。
一、開啟孝感市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期孝感發(fā)展極不尋常、極不平凡。面對國際環(huán)境不確定性增加、經(jīng)濟(jì)下行、旱澇災(zāi)害、新冠肺炎疫情等多重考驗，市委、市政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，堅持 “ 項目為王 ” ，狠抓 “ 兩資一促 ” ，強(qiáng)化 “ 五化 ” 管理
市域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量居全省 4-6 位，增幅高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值超 2000 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的歷史性轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在 46 億斤以上 , 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與品牌建設(shè)再上臺階。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 1189 家， 7 個省級重點產(chǎn)業(yè)集群個過 500 億、 4 個過百億。新增服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè) 164 家、限上商貿(mào)單位 823 家。 “ 兩資一促 ” 成果豐碩， 2017-2020 年，招商引資共簽約億元項目 1119 個，立項爭資累計爭取上級競爭性資金超 300 億元、爭取試點示范 200 個。滾動實施牽動孝感發(fā)展全局的 5000 萬元以上重大項目 4500 余個，累計完成投資超 5500億元。孝感國家高新區(qū)建成全省首個日商產(chǎn)業(yè)園，漢川躋身中國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域競爭力百強(qiáng)。
脫貧攻堅成效顯著。扶貧減貧事業(yè)取得決定性成就，全市1298 支駐村工作隊、 5902 名駐村工作隊員、 3.06 萬名結(jié)對幫扶干部下沉脫貧攻堅一線，累計實現(xiàn)減貧 35.77 萬人?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧， 503 個貧困村全部出列，大悟、孝昌 2個貧困縣摘帽， “ 兩不愁三保障 ” 全面實現(xiàn)，建檔立卡貧困戶人均純收入由 2015 年的 3037 元增加到 2020 年的 11144 元，年均增幅 29.39% ，區(qū)域性整體貧困基本解決，即將歷史性告別絕對貧困。易地扶貧搬遷全面完成，建成集中安置點 432 個，全市易地扶貧搬遷 12931 戶、 27199 人全部搬遷入住，有勞動能力的易遷戶全部實現(xiàn)至少有 1 人發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城市 “ 雙修 ” 專項規(guī)劃編制完成并積極推進(jìn)，孝感城區(qū)年均市政投資 100 億元以上， “ 東進(jìn)南拓 ” 步伐加快，復(fù)興大道建成通車，交通大道升級改造，城站路地下空間一期工程竣工運(yùn)營，總投資 155 億元的老 澴 河治理工程一期基本完工，一批背街小巷和老舊小區(qū)完成改造。武漢城市圈環(huán)線高速孝感北段、麻竹高速大悟段建成通車，高速路網(wǎng) “ 四橫兩縱 ”逐步形成，公路通車?yán)锍毯吐肪W(wǎng)密度居全省前列。在全國全省率先探索推行路長制，建設(shè)提升農(nóng)旅養(yǎng)融合示范線 14 條，打造省美麗鄉(xiāng)村示范村 91 個，獲評全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn) 11 個。建成 “ 四好農(nóng)村路 ”1474 公里，生命防護(hù) “455” 工程全面完成。
發(fā)展動能顯著增強(qiáng)。重點改革穩(wěn)步推進(jìn)，黨政機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記等 300 余項改革事項圓滿完成， 澴 川國投轉(zhuǎn)型為國有經(jīng)營實體。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入推進(jìn)，全市省級以上創(chuàng)新平臺達(dá) 211 個、國家級 6 個。獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建成國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。建成各類創(chuàng)業(yè)孵化載體 137 家，高新技術(shù)企業(yè)突破 360 家、科技型企業(yè)突破 1000 家，市場主體達(dá)31.42 萬戶。持續(xù)提高開放水平，積極融入 “ 一帶一路 ” ，外貿(mào)市場分布 164 個國家（地區(qū)），全市 2019 、 2020 年出口均突破12 億美元大關(guān)，利用外資絕對額穩(wěn)居全省前 5 位。漢孝 “ 五個同標(biāo)準(zhǔn)對接 ”
鐵路、漢十高鐵孝感段、孝漢大道建成通車。面向武漢引資超2000 億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， “ 放管服 ” 改革全面實施， “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革、政務(wù)服務(wù) “3550+100” 走在全省前列。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)，全市主要污染物排放量下降完成規(guī)劃目標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)提升。靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電廠正式運(yùn)營。長江大保護(hù)扎實推進(jìn)，河（湖）長制全面落實，完成湖泊 “ 三退 ” 面積 8.85 萬畝， 1200名漁民退捕上岸，全市水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 “ 四個三 ” 重大生態(tài)工程
中轉(zhuǎn)站實現(xiàn)全覆蓋，植樹造林 56.62 萬畝，森林覆蓋率達(dá) 19.4% ，國家濕地公園達(dá) 5 家，孝感、應(yīng)城、安陸獲評國家園林城市。
民生福祉不斷提升。落實民生 “ 雙保 ”財政支出比重穩(wěn)定在 75% 以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，物價總水平保持基本穩(wěn)定。全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 34 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。全市基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 91.67% ，醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超 436 萬人，醫(yī)保誠信體系建設(shè)試點全國推廣，全市人均預(yù)期壽命達(dá) 78.1 歲。社會救助水平大幅提高，救助城鄉(xiāng)低保、特困人員等困難群眾100 余萬人次。教育信息化及應(yīng)用全省領(lǐng)先，普惠性學(xué)前教育實現(xiàn) 80% 的目標(biāo)，資助貧困學(xué)生 82.66 萬人次、共 11.35 億元，確保不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)。湖北工程學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院校地融合發(fā)展取得新成效。社會主義核心價值觀深入人心，市文化中心等公共文化場館開放運(yùn)營，孝文化品牌進(jìn)一步彰顯。全市體育社團(tuán)突破 100 個，孝感獲批全國首批城市社區(qū)足球場地建設(shè)試點城市。民族團(tuán)結(jié)，宗教和諧，殘疾人、老齡人等社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
民主法治深入推進(jìn)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，社會主義民主政治全面發(fā)展。黨建引領(lǐng)基層治理加快推進(jìn)，人大體制機(jī)制創(chuàng)新積極推進(jìn)，政協(xié)議政性常委會和雙月協(xié)商成果豐碩，法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)，行政規(guī)范性文件合法性審核、社區(qū)矯正試點經(jīng)驗全省推廣。法治孝感、平安孝感建設(shè)縱深推進(jìn)， “ 七五 ” 普法成效顯著，金融、政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患得到有效控制。嚴(yán)打 “ 電詐 ” 、毒品治理、掃黑除惡成效顯著，群眾安全感滿意度不斷提升。健全“1+5+X” 矛盾糾紛多元化解平臺，安全生產(chǎn)、公共安全和社會大局總體穩(wěn)定。國防動員、人防、退役軍人事務(wù)、民兵預(yù)備役等工作持續(xù)加強(qiáng)，孝感收獲全國雙擁模范城 “ 八連冠 ” 。
2020 年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府認(rèn)真落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，全力推動阻斷線、救治線、保障線 “ 三線 ” 合圍， 38 天新增確診病例歸零， 65 天在院確診病例清零 , 疫情防控取得決定性成果。慎終如始抓好科學(xué)精準(zhǔn)常態(tài)化疫情防控，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實 “ 六保 ”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有序恢復(fù)，為湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、全國抗疫斗爭作出了孝感貢獻(xiàn)?？挂邭v程永載史冊，抗疫精神歷久彌新，必將匯聚起推動孝感高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。
（二）新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。機(jī)遇主要表現(xiàn)在：發(fā)展態(tài)勢長期向好。從全國來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定。從全省來看，湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的基本面沒有變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。政策機(jī)遇不斷擴(kuò)大。隨著黨中央一攬子支持政策的對接落實，科技創(chuàng)新、消費升級、新型城鎮(zhèn)化、新基建等領(lǐng)域支持政策，為孝感趕超發(fā)展提供更多機(jī)遇條件。戰(zhàn)略機(jī)遇多重疊加。孝感面臨著 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、武漢建設(shè)國家中心城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，將迎來一個機(jī)遇疊加的發(fā)展時期。區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。隨著全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局的全面推進(jìn)，我市 “ 一主之域、一圈之城、同城之地 ” 的地域優(yōu)勢和 “ 漢孝一家親 ” 的人文優(yōu)勢更加彰顯，孝漢同城化深入推進(jìn)，為孝感打造武漢城市圈副中心奠定堅實基礎(chǔ)。內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。軍工優(yōu)勢逐步激活，農(nóng)旅養(yǎng)融合加速推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，市域一體發(fā)展大格局逐步形成。尤其是， “ 兩資一促 ” 強(qiáng)力推進(jìn)，“ 五化 ” 管理有效實施，形成了強(qiáng)大的發(fā)展氣場，完全有基礎(chǔ)有條件有信心有能力在新發(fā)展階段實現(xiàn)新跨越。
同時，也必須清醒地認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)和困難。外部環(huán)境不穩(wěn)定。世界百年未有之大變局與百年不遇重大疫情碰撞疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，外部不穩(wěn)定性不確定性持續(xù)增加。發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。孝感農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完善；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高。全市在基層治理、公共衛(wèi)生、教育、生態(tài)、水利等領(lǐng)域仍存在短板。作為受疫情嚴(yán)重影響的地區(qū)，疫后重振面臨較大困難。區(qū)域發(fā)展不平衡。發(fā)展不充分不平衡仍是孝感最大的實際，市本級龍頭帶動能力不強(qiáng)，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成。營商環(huán)境不優(yōu)。政務(wù)服務(wù)不夠便捷、市場環(huán)境不夠優(yōu)化、法治環(huán)境不夠健全等問題不同程度存在。
總的來講， “ 十四五 ” 時期，孝感將迎來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的全新發(fā)展時期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展前景廣闊。全市上下必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，主動適應(yīng)新時代新變化新要求，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，發(fā)揚(yáng)越是艱難越向前的斗爭精神，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力譜寫孝感高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（三） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
市委六屆十一次全會描繪了孝感未來五年以及到 2035 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖。展望 2035 年，我市將全面實現(xiàn) “ 五個基本建成 ” 發(fā)展目標(biāo)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成社會治理現(xiàn)代化的平安法治孝感。
文化、教育、人才、體育、健康水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，中華孝文化影響更加廣泛深入，基本建成國際國內(nèi)享有盛譽(yù)的中華孝文化名城。
生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，城市生態(tài)承載力不斷增強(qiáng)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，群眾綠色發(fā)展獲得感持續(xù)提升，基本建成生態(tài)宜居的水鄉(xiāng)園林城市。
人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民安居樂業(yè)，共同富裕邁出堅實步伐，基本建成更高生活品質(zhì)的幸福城市。
（四） “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
推動我市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，切實貫徹落實好《中共孝感市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
1. 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，全面對標(biāo)全省 “ 建成支點、走在前列、譜寫新篇 ” 發(fā)展定位，對接全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ”區(qū)域發(fā)展布局，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造武漢城市圈副中心，以優(yōu)異成績迎接建市 30 周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
2. 基本原則
“ 十四五 ” 時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循以下基本原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣貫徹落實。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。 堅定不移吃 “ 改革飯 ” 、走 “ 開放路 ” 、打 “ 創(chuàng)新牌 ” ，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
3. 主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮我市發(fā)展階段、環(huán)境、條件，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 全市經(jīng)濟(jì)總量跨越 3000 億元臺階。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級，科技創(chuàng)新全面加強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，孝漢同城化走在武漢城市圈前列，市域協(xié)同發(fā)展格局基本形成。
改革開放激發(fā)新動能。 重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場主體更有活力，公平競爭制度更加健全。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，營商環(huán)境市場化法治化便利化水平顯著提升，努力建成全省 “ 審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng) ” 的市州之一，整體水平進(jìn)入全省前列。
中華孝文化名城煥發(fā)新活力。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，中華孝文化的價值與自信更加彰顯，初步建成具有國際影響力的中華孝文化名城。
美麗宜居孝感展現(xiàn)新風(fēng)貌。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效，大氣、水、土壤等環(huán)境綜合治理取得決定性成果， “ 水袋子 ”“ 旱包子 ”問題有效解決。資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，打造天藍(lán)、地綠、水清、景秀的美麗宜居孝感。
民生福祉達(dá)到新水平。 更高質(zhì)量更充分就業(yè)加快實現(xiàn)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，教育現(xiàn)代化水平有效提升，公共衛(wèi)生和疾控體系加快形成，居民住房條件全面改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)。
市域治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，廉潔政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險能力和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，黨建引領(lǐng)的基層治理體系基本形成，市域治理體制機(jī)制更加完善。
“ 十四五 ” 中期，孝感將迎來建市 30 周年。到 2023 年，全市疫后重振取得重大進(jìn)展，補(bǔ)短板強(qiáng)功能十大工程三年行動全面收官，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 2800 億元左右。國家創(chuàng)新型城市基本建成，改革開放深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，民生保障更加完善，治理效能明顯提升，為 “ 十四五 ” 目標(biāo)圓滿完成奠定良好基礎(chǔ)。
孝感市 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
二、奮力打造武漢城市圈副中心
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構(gòu)建 “ 主城崛起、兩帶協(xié)同、孝漢同城、多元支撐 ” 區(qū)域發(fā)展格局。到 2025 年，初步形成主體功能清晰、各類要素合理流動和高效集聚、人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的市域經(jīng)濟(jì)布局，武漢城市圈副中心地位更加彰顯。
（一）提升主城區(qū)帶動引領(lǐng)作用
堅持市區(qū)一體，做大做強(qiáng)孝感主城區(qū)龍頭，整體謀劃孝南區(qū)、孝感國家高新區(qū)、市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮三個發(fā)展主體的積極性，打造全市高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和市域經(jīng)濟(jì)核心增長極，全面促進(jìn) “ 主城崛起 ” ，帶動各地競相發(fā)展。到 2025年，孝感主城區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市比重達(dá)到 20% 以上，經(jīng)濟(jì)首位度、融合力和城市凝聚力、吸引力全面提升。
1. 支持孝南區(qū)挺進(jìn)全省第一梯隊
搶抓武漢城市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，緊盯千億級紙制品產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，培育壯大紙品衛(wèi)品、建筑材料、食品、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，打造中國衛(wèi)生用品之都，建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華中綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沖刺全省 20 強(qiáng)。
2. 做強(qiáng)做大孝感國家高新區(qū)
以推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展為主攻方向，加快發(fā)展高端裝備制造、光電子信息、汽車及零部件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立和完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)增長點，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，著力打造全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合引領(lǐng)區(qū)，在全國國家高新區(qū)排位進(jìn)一步提升，力爭進(jìn)入 60 強(qiáng)。
3. 高質(zhì)量建設(shè)市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
突出緊鄰武漢天河機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先布局臨空產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)智能制造、新一代信息技術(shù)、生命健康、現(xiàn)代物流、教育科研等產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善公共服務(wù)功能，努力建成孝漢 “ 同城化 ” 核心區(qū)、高端臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化與生態(tài)交融新城區(qū)，打造 10 萬人口的產(chǎn)業(yè)新城。
4. 堅持市區(qū)一體融合發(fā)展
進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推動市本級和孝南區(qū)全方位融合。健全管理機(jī)制，完善服務(wù)功能，厚植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城市容量，提升城市形象，做大做強(qiáng)孝感主城區(qū)龍頭，打破體制壁壘，建立共建共競共享體制機(jī)制，優(yōu)化功能布局，促進(jìn)產(chǎn)、城、交通一體化發(fā)展，形成同城一體、融合發(fā)展新格局。
（二）打造協(xié)同發(fā)展的南北 “ 兩帶 ”
立足縣域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出產(chǎn)業(yè)支撐，對接落實國家漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，打造支撐全市高質(zhì)量發(fā)展的南北兩條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。到 2025 年，漢川市進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)行列、鞏固提升全國 “ 百強(qiáng)縣 ” 位次，應(yīng)城市、云夢縣、安陸市建成全省新的縣域增長點，大悟縣、孝昌縣建成全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、綠色發(fā)展示范區(qū)，市雙峰山旅游度假區(qū)建成華中旅游重要節(jié)點，全市區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局基本形成。
1. 全力打造漢江經(jīng)濟(jì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶
支持漢川市、應(yīng)城市、云夢縣、安陸市主動融入國家漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主支撐。
—— 漢川市積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推進(jìn)食品加工、紡織服裝、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造武漢城市圈同城化發(fā)展先行區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，省級開發(fā)區(qū)晉級國家隊，鞏固縣域經(jīng)濟(jì) “ 百強(qiáng) ”位置，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全國百強(qiáng)、全省十強(qiáng) “ 雙進(jìn)位 ” 。
—— 應(yīng)城市充分發(fā)揮 “ 全國重要鹽化工基地 ”“ 國家火炬計劃應(yīng)城精細(xì)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地 ” 品牌優(yōu)勢，建設(shè)中部綠色化工產(chǎn)業(yè)集聚中心區(qū)、中部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、全國母嬰護(hù)膚產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國溫泉養(yǎng)生休閑旅游區(qū)，沖刺全省 20 強(qiáng)。
—— 云夢縣堅持云孝一體化發(fā)展，主動對接孝感主城區(qū)，發(fā)揮鹽化資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強(qiáng)新型鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在推動鄉(xiāng)村振興方面走在全省前列，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大縣、文化強(qiáng)縣，打造孝感西部新城。
—— 安陸市著力做大做強(qiáng)醫(yī)藥食品、糧油機(jī)械（農(nóng)機(jī)）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)孝感國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，全力打造綠色發(fā)展新高地、全域旅游目的地和濱河生態(tài)城市，力爭在全省縣域發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級。
2. 全力打造大別山綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶
支持大悟縣、孝昌縣、市雙峰山旅游度假區(qū)全面落實國家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
—— 大悟縣圍繞 “ 紅色高地、綠色崛起 ” 定位，加快推進(jìn)全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，打造鄂北生態(tài)文化旅游中心、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、荊楚文旅名縣，建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
—— 孝昌縣緊盯建成全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，做大做強(qiáng)機(jī)械電子、農(nóng)旅康養(yǎng)、景觀苗木等產(chǎn)業(yè)，打造華中地區(qū)景觀苗木產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)大別山綠色發(fā)展示范縣、全省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。
—— 市雙峰山旅游度假區(qū)依托國家森林公園景區(qū)，突出“ 幸福孝愛 ” 和 “ 雙峰頤養(yǎng) ” 兩大旅游主題，培育壯大鄉(xiāng)村休閑、山地養(yǎng)生、湖濱度假三大旅游產(chǎn)業(yè)集群，加快建成華中旅游重要節(jié)點、武漢城市圈休閑目的地、國家級旅游度假區(qū)。
3. 加強(qiáng) “ 兩帶 ” 與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展
加強(qiáng) “ 兩帶 ” 與主城區(qū)的規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。樹立 “ 全市一盤棋 ” 的招商理念，讓客商在市域內(nèi)獲得同等優(yōu)惠待遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和加速集聚。支持 “ 兩帶 ” 立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的塊狀產(chǎn)業(yè)集群。
（三）建設(shè)武漢城市圈同城化發(fā)展示范區(qū)
搶抓武漢建設(shè)國家中心城市戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮 “ 一主之域、一圈之城、同城之地 ” 地域優(yōu)勢和 “ 漢孝一家親 ” 人文優(yōu)勢，充分對接武漢城市圈同城化規(guī)劃，制定孝漢同城化發(fā)展行動計劃，推動孝漢同城化發(fā)展走在武漢城市圈前列。
1. 建立健全同城化發(fā)展體制機(jī)制
推動建立武漢、孝感兩地聯(lián)席會議制度，定期研究孝漢同城化工作，促進(jìn)兩地政府間交流常態(tài)化。推動建立孝漢黨政干部互派掛職機(jī)制，為孝漢同城化發(fā)展?fàn)烤€搭橋。完善民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院所等合作交流引導(dǎo)機(jī)制，定期開展對口聯(lián)系活動，形成共同推進(jìn)、協(xié)作配合的工作合力。建立重大事項合作機(jī)制，謀劃梳理可與武漢共建的重大項目，建立共建項目庫，開展全方位、多層次的合作共建。加強(qiáng)孝漢同城化宣傳報道，激發(fā)社會各界參與孝漢合作發(fā)展的積極性和主動性，開展會展、論壇、經(jīng)貿(mào)洽談等合作交流活動，增強(qiáng)孝漢同城發(fā)展的活力和影響力。
2. 推進(jìn)孝漢深度融合發(fā)展
與武漢在城市功能互補(bǔ)、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通便捷順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居等方面，集中力量推進(jìn)一批重大工程、重大事項落地實施。
—— 推進(jìn)城市功能互補(bǔ)。充分利用武漢市場、產(chǎn)業(yè)、金融、人才和科技優(yōu)勢，發(fā)揮孝感市土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)配套等資源稟賦，做好產(chǎn)業(yè)承接、企業(yè)配套、市場融入、技術(shù)引進(jìn)、資本融通等工作，形成總部在武漢、生產(chǎn)在孝感，研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在孝感，股東在武漢、資本在孝感，市場在武漢、基地在孝感的高度融合發(fā)展格局。
—— 推進(jìn)要素優(yōu)化配置。搶抓武漢加快建設(shè) “ 國家一流區(qū)域金融中心 ” 機(jī)遇，加強(qiáng)孝漢金融合作，積極引進(jìn)武漢金融機(jī)構(gòu)在孝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)孝漢人才資源數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動科技創(chuàng)新資源共享，利用省儀器測試平臺信息網(wǎng)，推進(jìn)孝漢重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、大型公共儀器設(shè)備等科技基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。創(chuàng)新用人思維，實行 “ 項目 + 人才 ”短期聘用制辦法，吸引武漢人才來孝發(fā)展。
—— 推進(jìn)交通互聯(lián)互通。搶抓武漢城市圈大通道建設(shè)機(jī)遇，一體推動孝漢交通規(guī)劃布局和連通貫通，將孝感全域建成武漢市的新外延，率先實現(xiàn)同城化。全力爭取武漢軌道交通向市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸，市域鐵路向漢川延伸。加快推進(jìn) 硚 孝高速二期、武大高速等高速公路對接項目建設(shè)，對現(xiàn)有國道省道進(jìn)行提檔升級，加強(qiáng)與武漢木蘭景區(qū)群互聯(lián)互通旅游公路建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
—— 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。主動對接武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)信息技術(shù)、智能裝備、航空制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。積極開展旅游合作，實現(xiàn)旅游資源、旅游線路、旅游品牌、旅游網(wǎng)點優(yōu)化整合，支持市雙峰山打造孝漢旅游融合排頭兵。將孝感打造成武漢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、紡織服裝生產(chǎn)基地、汽車零部件配套基地以及商貿(mào)物流重要節(jié)點，推動孝漢產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持漢川漢江經(jīng)濟(jì)長廊與武漢共同打造漢江大灣區(qū)。
—— 推進(jìn)公共服務(wù)均衡。加強(qiáng)政策配套，重點在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等與群眾切身利益相關(guān)的政策方面，推進(jìn)孝漢公共服務(wù)均衡化。大力推進(jìn)醫(yī)療、教育合作，鼓勵市內(nèi)醫(yī)院與武漢各類醫(yī)院建立友好合作關(guān)系，鼓勵市內(nèi)學(xué)校與武漢各類學(xué)校建立對口聯(lián)系關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)療、教育資源深度融合。加強(qiáng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺對接，實現(xiàn)就業(yè)信息、醫(yī)療保險、住房公積金等政務(wù)服務(wù)互聯(lián)共享。大力開展孝漢文化交流活動，提升孝漢文化聯(lián)系緊密度。
—— 推進(jìn)環(huán)境和諧宜居。建立和完善孝漢基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付、對口支援、生態(tài)項目共建等形式加大對區(qū)域生態(tài)建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共同推進(jìn)跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，合力構(gòu)筑孝漢兩地生態(tài)安全屏障。
3. 深度融入武漢航空港實驗區(qū)建設(shè)
以武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動孝南區(qū)、孝感國家高新區(qū)、市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與武漢對接合作，借勢發(fā)展。
—— 推動園區(qū)共建共享。以共建孝漢產(chǎn)業(yè)園為重點，研究制定稅收共享政策，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的合作新模式。做大做強(qiáng)孝漢產(chǎn)業(yè)對接載體，用好中國光谷 · 孝感產(chǎn)業(yè)園和武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) · 孝感汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園的兩大 “ 金字招牌 ” ，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，吸引一批頭部企業(yè)來孝布點發(fā)展，推動孝感優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級。
—— 積極參與生態(tài)智慧航空都市區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與武漢臨空港經(jīng)開區(qū)、武漢自貿(mào)區(qū)合作共建，加快孝感臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、智能制造、電子信息、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快打造現(xiàn)代物流、高端制造、大學(xué)城、臨空文旅等四個產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，打造空港生態(tài)新城、臨空休閑服務(wù)區(qū)。
（四）構(gòu)建多元支撐的高質(zhì)量發(fā)展格局
堅持市域一盤棋，充分調(diào)動市、縣、鄉(xiāng)、村四級積極性，充分發(fā)揮各類發(fā)展平臺、各類市場主體、各種要素單元的能動性，打造不同層級、不同類型、不同動力的發(fā)展引擎，形成有為政府與有效市場、有質(zhì)主體同頻共振、同向發(fā)力的支撐體系。
1. 強(qiáng)化規(guī)劃支撐
完善市域國土空間治理，開展全域土地質(zhì)量調(diào)查，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線，注重戰(zhàn)略 “ 留白 ” ，預(yù)留發(fā)展彈性空間，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
2. 強(qiáng)化節(jié)點支撐
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以縣級為重點，加強(qiáng)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街）為重點，開展 “ 功能鎮(zhèn)區(qū)、和美鄉(xiāng)村、實力產(chǎn)業(yè) ” 三項行動，推動人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，打造孝感更多高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點。
3. 強(qiáng)化要素支撐
加強(qiáng)土地、資金、人力資源等要素組織調(diào)度和協(xié)調(diào)保障，提高資源配置效率。加強(qiáng)土地指標(biāo)市級統(tǒng)籌，保障重大項目用地需求。增強(qiáng)財政資金放大效應(yīng)，定期開展政銀企對接活動，多渠道提供資金保障。構(gòu)建市域一體的人才引進(jìn)、評價、服務(wù)、激勵機(jī)制和用工招聘、就業(yè)服務(wù)體系。
4. 強(qiáng)化平臺支撐
依托省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展水平。充分發(fā)揮孝感國家高新區(qū)、市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢孝產(chǎn)業(yè)園、應(yīng)城精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地、云夢鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，面向全市，服務(wù)市場主體、服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成市域范圍內(nèi)平臺共享、園區(qū)共建、項目共招的良好態(tài)勢。
5. 強(qiáng)化動能支撐
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，激勵各層面干部人才動力，激發(fā)各行業(yè)各領(lǐng)域活力，激活更多優(yōu)質(zhì)市場主體潛力，把各縣（市、區(qū)）和市直 “ 三區(qū) ” 打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 永動機(jī) ” 。
三、全力打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城
堅持把科技創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)為支撐，著力構(gòu)建全方位社會協(xié)同創(chuàng)新體系，推動市域創(chuàng)新能力顯著提升。到 2025 年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 15.8% 以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占 GDP比重達(dá)到 2.2% 以上，社會創(chuàng)造活力充分激發(fā)，創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成。
（一）加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市
建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，用足用活湖北科教大省資源和人才強(qiáng)省政策，加快建設(shè)一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，基本建成國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，打造一批國家和省級創(chuàng)新型縣市。
1. 大力培育創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力引進(jìn)培育一批擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向市場主體集聚。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)突破 500 家，科技型企業(yè)突破 1500 家。
—— 著力培育壯大科技型企業(yè)。健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，改進(jìn)科技項目組織管理方式，試行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，扶持培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，支持科技型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)新型企業(yè)成長梯隊，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體骨干。
—— 著力培育高新技術(shù)企業(yè)。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，著力培育高端裝備制造、光電子信息、新能源汽車及零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)、知識密集型企業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。著力改造農(nóng)產(chǎn)品加工制造、鹽磷化工、紙塑包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
—— 著力培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理理念，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力全面發(fā)展，培育一批知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭優(yōu)勢突出、具有行業(yè)影響力和標(biāo)桿性的示范企業(yè)，影響和帶動一大批企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)有效提升市場競爭力。
2. 推動重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
聚焦重點領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，打造全省區(qū)域性創(chuàng)新高地。
—— 推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化創(chuàng)新布局，以光電子信息、智能裝備制造、新材料等特色產(chǎn)業(yè)為重點，謀劃實施一批重大科技攻關(guān)項目，提高特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞鹽磷、食品、生活用紙等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷融入科技元素，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
—— 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，提升良種化、動物防疫、作物病蟲防治等環(huán)節(jié)的技術(shù)保障水平。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng) “ 香、粳、糯 ” 新品種選育和推廣，推動實施特色作物種質(zhì)資源收集、保護(hù)和利用。開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范，建成農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品深精加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。
—— 推進(jìn)社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新。組織參與疫情防控科研攻關(guān)，承接中省應(yīng)對新冠疫情科研攻關(guān)項目。加快推進(jìn)衛(wèi)生健康和社會發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用。著力解決人民群眾最關(guān)心的重大民生科技問題，建立和完善公共安全科技創(chuàng)新體系。普及惠民技術(shù)，全面提升科技服務(wù)民生能力。
3. 加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，完善科技成果信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與國家、省和武漢市科技成果信息系統(tǒng)的交互對接，建設(shè)完善科技成果便捷交易、儀器設(shè)備開放共享、創(chuàng)新要素有效聚集、科技服務(wù)高效提供的科技大市場，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，推動一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的重大科技成果在孝轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)總部在武漢、基地在孝感，研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在孝感。到2025 年，全市年轉(zhuǎn)化科技成果超過 200 項。
4. 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮科技園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用，將園區(qū)政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、成果優(yōu)勢。加快推進(jìn)孝感國家高新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)高端智能制造企業(yè)主動對接武漢 “ 光芯屏端網(wǎng) ” ，協(xié)同推進(jìn) “ 一區(qū)四園 ” 高質(zhì)量發(fā)展。以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為契機(jī)，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才投資興辦一批星創(chuàng)天地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持國家火炬計劃應(yīng)城精細(xì)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、安陸糧食機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，支持漢川高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。
5. 加快高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)
加快推進(jìn)三江國家創(chuàng)新平臺、湖北省鹽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。鼓勵行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所（公司）、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等其他各類技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持有條件的單位爭創(chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持開展重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、重點項目供需對接、重點實驗室開放共建，推進(jìn)各類技術(shù)研發(fā)平臺加快發(fā)展。
（二）實施人才強(qiáng)市助推高質(zhì)量發(fā)展
堅持黨管人才原則，深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅持引才與育才并重，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，把孝感打造成為武漢城市圈人才集聚地。
1. 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
對接全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局，結(jié)合孝感產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 上構(gòu)建 “ 人才鏈 ” ，做實 “ 雙招雙引 ” 。從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動、激勵、評價、服務(wù)保障等方面，完善助推孝感高質(zhì)量發(fā)展的人才政策措施，形成人才發(fā)展全生命周期管理的政策制度、工作推進(jìn) “ 兩個閉環(huán) ” ，破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
2. 提升聚才平臺質(zhì)效
依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快省級以上科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，對人才密度大、創(chuàng)新強(qiáng)度高、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、培養(yǎng)成效明顯的企業(yè)給予一定補(bǔ)助。發(fā)揮平合整合要素資源功能作用，形成支持人才發(fā)展的集中優(yōu)勢，整合公共資源、集聚社會資源，為人才、企業(yè)提供多樣化服務(wù)。撬動市場資源，鼓勵市場化運(yùn)作，促進(jìn)項目與市場對接、成果與資本對接、產(chǎn)品與需求對接。
3. 發(fā)揮人才項目優(yōu)勢
注重柔性引才和科技成果轉(zhuǎn)化，全面對接湖北省 “ 萬名人才服務(wù)基層行動 ” ，實施好 “ 科技專家 澴 川行 ”“ 百名博士聯(lián)百企 ”“ 一村多名大學(xué)生計劃 ”“ 一村多名中職生計劃 ” 等重大人才工程，鼓勵引導(dǎo)急需人才向基層一線集結(jié)。統(tǒng)籌實施名醫(yī)、名師、名家、名匠等工程，大力培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、社會工作、農(nóng)村實用等各類優(yōu)秀人才，創(chuàng)建技能強(qiáng)省示范市。
（三）構(gòu)建區(qū)域 “ 雙創(chuàng) ” 生態(tài)體系
健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化政府扶持，落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
1. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺建設(shè)
按照 “ 政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)建設(shè)、市場運(yùn)營 ” 模式，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化平臺建設(shè)。支持骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織圍繞重點支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)低成本、專業(yè)化、開放式孵化加速載體，建設(shè)人才服務(wù)超市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，支持孝感國家高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地等孵化加速載體和眾創(chuàng)空間建設(shè)。到2025 年，全市新建示范性眾創(chuàng)空間 50 家、孵化器（加速器） 10家，孵化培育出一批發(fā)展勢頭好、市場前景佳的中小微企業(yè)。
2. 強(qiáng)化科技金融支持
建立完善科技企業(yè)多元化投融資體系，搭建科技金融合作服務(wù)平臺，支持科技型中小企業(yè)與銀行開展戰(zhàn)略性合作。推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，推動開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保貸款和科技保險等。放大政府專項引導(dǎo)資金激勵作用，鼓勵和引導(dǎo)民間資本更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
3. 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
強(qiáng)化政策激勵、人才激勵和財政保障激勵，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。積極組織和舉辦具有孝感特色的系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，打造孝感特色的 “ 創(chuàng)新城市 ” 品牌。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、先鋒典型和科普知識宣傳，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和科學(xué)家精神，努力營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的社會氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才在孝感創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四、構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦實體經(jīng)濟(jì)，加速改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）建設(shè)全省制造業(yè)強(qiáng)市
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，大力實施 “ 制造強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略，以十大重點產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以十大精品產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升，以十大特色園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全省制造業(yè)強(qiáng)市，打造全省制造業(yè)第二梯隊排頭兵，為建設(shè)武漢城市圈副中心提供堅實支撐。到 2025 年，全市規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入突破 4000 億元，力爭培育 1 個千億產(chǎn)業(yè)、 3-5 個過 500 億產(chǎn)業(yè)、一批百億產(chǎn)業(yè)和一批小巨人企業(yè)。
1. 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
圍繞孝感五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實施 “ 倍增計劃 ” ，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
—— 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、特種裝備、農(nóng)用機(jī)械裝備等。推動碼垛、焊接等工業(yè)機(jī)器人發(fā)展，加快突破關(guān)鍵技術(shù)。推動特種車輛、特種船舶、電梯設(shè)備、環(huán)保裝備等特種裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動糧油加工裝備、智能田間種植裝備、中高端飼料成套裝備等農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展，加快開發(fā)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。力爭到 2025 年，營業(yè)收入達(dá)到 200億元。
—— 光電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展集成電路及新型元器件、電光源、激光等。依托武漢 “ 四大國家級產(chǎn)業(yè)基地 ” ，打造電路設(shè)計、制造、封裝及應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固傳感器、線路板、顯示面板、真空管等優(yōu)勢產(chǎn)品地位。以 LED 芯片、背光源、發(fā)光模組、顯示模塊等為重點，大力發(fā)展車船照明、室內(nèi)照明、工業(yè)照明等電光源應(yīng)用產(chǎn)品。以關(guān)鍵激光材料、核心器件和激光器研發(fā)生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展中高端激光設(shè)備及系統(tǒng)。力爭到 2025 年，營業(yè)收入達(dá)到 200 億元。
—— 新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車（含傳統(tǒng)汽車）、汽車零部件等。依托三江萬山新能源汽車項目，加快純電動客車、物流車、中重型貨車及氫燃料電池重型貨車等新車型研發(fā)生產(chǎn)。推進(jìn)電池、電機(jī)、電控、電制動、電空調(diào)、電轉(zhuǎn)向等 “ 六電 ” 核心部件及制氫、儲氫、運(yùn)氫、氫燃料電池發(fā)動機(jī)等系列研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展汽車模具、汽車線束、內(nèi)飾、座椅、車橋等汽車配件產(chǎn)品，著力引進(jìn)一批上下游企業(yè)落戶。力爭到 2025 年，營業(yè)收入達(dá)到 150 億元。
—— 大健康產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物制藥、中成藥、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)、特種膳食等。積極推進(jìn)基因工程技術(shù)、發(fā)酵工程技術(shù)等高新技術(shù)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展。挖掘和擴(kuò)大中成藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對老產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品進(jìn)行二次、多次開發(fā)力度，形成具有地方特色的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群。加大關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備技術(shù)攻堅，培育一批醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療防護(hù)頭部企業(yè)。力爭到 2025 年，營業(yè)收入達(dá)到 100 億元。
—— 新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展可降解新材料、電子信息材料、化工新材料、環(huán)保功能材料等。加快通信光電子材料與集成技術(shù)、微電子材料、塑料光纖、柔性電路板基材、混合液晶材料等信息新材料研發(fā)生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保型高端有機(jī)氟、有機(jī)硅、功能性膜材料、碳纖維等高端化工新材料。推動新型涂料、新型節(jié)能環(huán)保建材、保溫隔熱材料、先進(jìn)高分子材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。力爭到 2025 年，營業(yè)收入達(dá)到 400 億元。
2. 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
大力實施 “ 機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線 ” 行動，全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈推動孝感五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
—— 紡織服裝產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展紡織制品、品牌服裝等。發(fā)揮紡織服裝行業(yè)比較優(yōu)勢，加快技術(shù)改造和設(shè)備提檔升級步伐，促進(jìn)輕紡產(chǎn)品向價值鏈高端提升，不斷做寬紡織領(lǐng)域、做精紡織產(chǎn)品、做高紡織層次、做長紡織鏈條。支持企業(yè)大力開展服裝設(shè)計和品牌建設(shè)，打造一批優(yōu)勢突出、技術(shù)領(lǐng)先、帶動力強(qiáng)、具有一定競爭力的紡織服裝骨干企業(yè)。力爭到 2025 年，營業(yè)收入達(dá)到 1000 億元。
—— 食品產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)副食品、休閑食品等。加快農(nóng)副產(chǎn)品頭部企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展，推動企業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提高食品制造精細(xì)化率和產(chǎn)地初加工率。以綠色食品、功能營養(yǎng)食品等為發(fā)展方向，支持企業(yè)開發(fā)滿足不同消費需求的各類休閑食品。力爭到 2025 年，營業(yè)收入達(dá)到 600億元。
—— 鹽磷化工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展鹽化工、磷化工等。充分發(fā)揮孝感資源優(yōu)勢，依托應(yīng)城、云夢省級鹽化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和大悟黃麥嶺 , 加粗鹽磷化工產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)高附加值鹽化、磷化、日用化工、精細(xì)化工等產(chǎn)品。力爭到 2025 年，營業(yè)收入達(dá)到 500 億元。
—— 紙塑包裝產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展紙品衛(wèi)品、新型塑料制品等。突破性發(fā)展生活用紙、包裝用紙、文化用紙等產(chǎn)品，積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)，推動傳統(tǒng)造紙企業(yè)從單純生產(chǎn)型向 “ 生產(chǎn) + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)型。重點研發(fā)推廣綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的新型可降解塑料、車用塑料等大類產(chǎn)品及可替代產(chǎn)品，培育有利于循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。力爭到 2025 年，營業(yè)收入達(dá)到500 億元。
—— 建材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展家居廚衛(wèi)、建筑材料、裝配式建筑等。以個性化、定制化、智能化為主攻方向，大力發(fā)展整體家居、智能門窗、實木家具、板式家具、廚衛(wèi)家具等家居廚衛(wèi)產(chǎn)品。推動砂石、冶金、鋼構(gòu)行業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展，提升核心競爭力。引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)系列化開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、配套化供應(yīng)，打造一批優(yōu)質(zhì)裝配式建筑企業(yè)。力爭到2025 年，營業(yè)收入達(dá)到 400 億元。
3. 推動產(chǎn)業(yè)層級提升
聚焦提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快技術(shù)創(chuàng)造，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升引領(lǐng)工程，推動重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)層級。
—— 實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。圍繞基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) “ 四基 ” 瓶頸，攻克一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)成果應(yīng)用推廣力度，積極爭取納入首臺套、首批次保險補(bǔ)償支持范疇，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
—— 實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，圍繞智能制造水平提高、綠色制造水平提高、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的 “ 三高一優(yōu) ” 技改目標(biāo)，重點打造麻糖米酒、鹽化工、紡織服裝、紙品衛(wèi)品、金屬制品、糧油機(jī)械、線路板、激光、新能源汽車及零部件、新材料十大精品產(chǎn)業(yè)鏈，推動重點產(chǎn)業(yè) “ 強(qiáng)鏈 ” 。發(fā)揮重大項目帶動作用，加大定向引進(jìn)力度，補(bǔ)齊關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)，加快推動新興產(chǎn)業(yè) “ 補(bǔ)鏈 ” 。鼓勵頭部企業(yè)完善從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)鏈協(xié)同體系，積極推動 “ 暢鏈 ” 。優(yōu)化涉企服務(wù)，留住產(chǎn)業(yè)鏈重點產(chǎn)能、核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品，保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完整穩(wěn)定，大力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) “ 穩(wěn)鏈 ” 。
—— 加快產(chǎn)業(yè)集群升級。圍繞孝感電子機(jī)械、紡織服裝，漢川食品，孝南紙品衛(wèi)品，應(yīng)城化工，安陸食品加工（含糧油加工裝備），云夢新材料等七大省級重點產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動企業(yè)集聚、技術(shù)集成、服務(wù)集中，著力提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模量級。力爭到 2025 年，七大集群規(guī)模突破 2000 億元，新增 3 個省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，形成新的增長點和區(qū)域競爭優(yōu)勢。
—— 加強(qiáng)園區(qū)平臺建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異發(fā)展為原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升園區(qū)空間資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化、高端化發(fā)展。重點打造孝感國家高新區(qū)日商產(chǎn)業(yè)園、孝感麻糖米酒產(chǎn)業(yè)園，孝南紙品衛(wèi)品產(chǎn)業(yè)園，漢川紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、金屬制品產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)城精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地，云夢鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，安陸糧機(jī)產(chǎn)業(yè)園，孝昌電子機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等十大特色園區(qū)。
4. 培育企業(yè)競爭優(yōu)勢
完善企業(yè)梯隊培育機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)科學(xué)管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)作有序、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，提高企業(yè)核心競爭力。
—— 加快培育頭部企業(yè)。依托十大重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，抓緊培育一批頭部企業(yè)，形成以龍頭帶行業(yè)的整體效應(yīng)。力爭到2025 年，營業(yè)收入過 50 億元的企業(yè) 3 家，過 30 億元的企業(yè) 10家以上，過 10 億元的企業(yè)達(dá)到 60 家以上，過億元企業(yè)占規(guī)上企業(yè) 55% 以上。
—— 支持中小微企業(yè)發(fā)展。健全完善中小微企業(yè)培育庫，強(qiáng)化載體建設(shè)，不斷完善小微企業(yè)扶持政策，促進(jìn)各類市場主體加快發(fā)展，加快培育專精特新骨干企業(yè)，推進(jìn)中小微企業(yè)加快成長。 “ 十四五 ” 期間，全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 500 家以上。
—— 強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)。聚焦上品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，持續(xù)實施 “ 三品 ” 戰(zhàn)略。深入開展質(zhì)量提升行動，支持行業(yè)頭部企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。加快推動中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品延伸，低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品延伸，切實增強(qiáng)核心競爭力，樹立 “ 孝感制造 ” 形象。
5. 推動建筑業(yè)大市向強(qiáng)市轉(zhuǎn)型
發(fā)揮孝感建筑優(yōu)勢資源，壯大建筑施工優(yōu)勢行業(yè)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。提高設(shè)計咨詢能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，打造 “ 孝感建造 ” 品牌。支持中小建筑企業(yè)發(fā)展，加快龍頭企業(yè)培植，支持孝感重點建筑企業(yè)獲批特級資質(zhì)。大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵優(yōu)先采用裝配式建材。支持企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場。到 2025 年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 700 億元。
（二）建設(shè)武漢城市圈服務(wù)業(yè)強(qiáng)市
推動服務(wù)業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，開展服務(wù)業(yè)提升行動，重點發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)和四大新興業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動能力。力爭到 2025年，全市服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 50% 左右，建設(shè)武漢城市圈服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。
1. 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化
以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞孝感支柱產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)分工明確、各具特色的服務(wù)平臺，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
—— 現(xiàn)代物流業(yè)。主動融入武漢市國家物流樞紐體系建設(shè)，逐步形成 “ 一核三區(qū)三帶多節(jié)點全覆蓋 ” 的物流空間發(fā)展格局，將孝感建設(shè)成武漢國家級物流樞紐副中心。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)做大做強(qiáng)，提升供銷、郵政業(yè)發(fā)展質(zhì)效。到 2025 年，全市社會物流總額達(dá)到 1 萬億元。
—— 科技和軟件信息服務(wù)業(yè)。支持中小微創(chuàng)意企業(yè)做專做精，加快形成一批 “ 孝感創(chuàng)意 ”“ 孝感設(shè)計 ” 等品牌示范性項目。積極爭取國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市等 “ 金字招牌 ” ，增強(qiáng)發(fā)展軟實力。大力支持企業(yè)建設(shè)國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新平臺，發(fā)展一批多功能檢驗檢測服務(wù)平臺。建設(shè)技術(shù)交易大市場，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到 2025 年，科技和軟件信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 110 億元。
—— 金融服務(wù)業(yè)。加快落實武漢城市圈內(nèi)金融同城規(guī)劃，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來孝感設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全保險機(jī)構(gòu)體系，完善金融投資服務(wù)環(huán)境。規(guī)范小額貸款、擔(dān)保等類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。到 2025 年，全市銀行機(jī)構(gòu)各項存款年均增長 9% 、各項貸款年均增長 11% ，新增上市公司 2 家以上，新引進(jìn)設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu) 10 家以上， “ 十四五 ” 期間全市保費累計收入力爭達(dá)到460 億元。
—— 商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極開拓知識產(chǎn)權(quán)、資本市場、公司治理、項目融資等領(lǐng)域的會計、審計、咨詢、法律等專業(yè)服務(wù)。支持市工程咨詢設(shè)計集團(tuán)等重點企業(yè)發(fā)展壯大，培育全過程工程咨詢企業(yè)。加快社會中介組織市場化改革，鼓勵社會資本興辦專業(yè)服務(wù)企業(yè)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制。到 2025 年，力爭新培育規(guī)上商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè) 20 家以上。
2. 推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化
以人民為中心，提升發(fā)展旅游、商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老育幼、家政服務(wù)等幸福產(chǎn)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，更好地滿足人民美好生活需要。
—— 旅游業(yè)。加快對接武漢都市旅游板塊，全力打造 “ 中部文化創(chuàng)意休閑區(qū) ”“ 北部紅色生態(tài)休閑區(qū) ”“ 西部人文山水休閑區(qū) ”“ 南部生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū) ” ，建設(shè)華中地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)型旅游目的地，形成與武漢城市圈副中心相適應(yīng)的旅游綜合實力。到 2025 年，全市旅游綜合收入達(dá)到 400 億元。
—— 健康養(yǎng)老育幼服務(wù)業(yè)。吸納社會資本建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，把孝感建設(shè)成武漢市民休閑康養(yǎng)的后花園。推廣應(yīng)城市社會福利中心 “ 公建民營 ” 發(fā)展模式。建立和完善包括預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理的老年健康服務(wù)體系。推廣大院社區(qū) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家養(yǎng)老 ” 模式，發(fā)展一批醫(yī)養(yǎng)綜合體，打造 “ 一刻鐘 ” 居家養(yǎng)老服務(wù)圈。加快發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，健康養(yǎng)老育幼產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到 300億元以上。
—— 商貿(mào)服務(wù)業(yè)。支持童車、茶葉等本地優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品爭創(chuàng)國家級、省級出口基地，深度融入 “ 一帶一路 ” 經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵本土大型零售企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快商貿(mào)綜合體、特色智慧街區(qū)等重大項目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)打造 “15 分鐘便民生活圈 ” ，豐富便利店服務(wù)功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送體系，挖掘農(nóng)村消費潛力，有效啟動農(nóng)村市場。大力發(fā)展電子商務(wù)，完善電子商務(wù)支撐體系，實現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)點全覆蓋。 “ 十四五 ” 期間，累計新增限上商貿(mào)單位 400 家以上，培育壯大銷售過 10 億元企業(yè)和專業(yè)市場 5 家。
—— 家政服務(wù)業(yè)。實施 “ 孝感家政走出 澴 川工程 ” ，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市龍頭家政企業(yè)對接，建立定向招聘機(jī)制，打造家政業(yè)勞務(wù)輸出品牌，爭創(chuàng)家政勞務(wù)輸出大市。積極引導(dǎo)有條件的家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、職業(yè)化經(jīng)營，建立家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容聯(lián)席制度。健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力發(fā)展員工制家政企業(yè)。到 2025 年，各縣（市、區(qū)）員工制家政企業(yè)達(dá)到2-3 家，全市員工制家政企業(yè)累計達(dá)到 20 家以上。
3. 培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式廣泛應(yīng)用，將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)融入傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)、人力資源、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等創(chuàng)新發(fā)展，著力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
—— 農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快生產(chǎn)托管、農(nóng)技推廣、集中育秧、農(nóng)資銷售等業(yè)態(tài)組織化發(fā)展，圍繞耕、種、防、收、銷等提供 “ 菜單式 ” 服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。到 2025 年，逐步建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)體系。
—— 人力資源服務(wù)業(yè)。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動人力資源與人力資本產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。探索建立網(wǎng)上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，搭建人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展平臺。組織相關(guān)企業(yè)全面參與 “ 我選孝感 ” 計劃實施。
—— 服務(wù)外包。拓展 “ 數(shù)字 + 服務(wù) ” 新業(yè)態(tài)，加快服務(wù)外包高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，全面提升 “ 孝感服務(wù) ”影響力。到 2025 年，培植引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè) 8 家。
—— 節(jié)能環(huán)保。推行合同能源管理，鼓勵發(fā)展節(jié)能診斷、方案設(shè)計、節(jié)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行等 “ 一站式 ” 服務(wù)。探索建立區(qū)域性再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。
4. 深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)
深入實施 “ 五個一百工程孝感培育計劃 ” ，積極開展服務(wù)業(yè)重大項目提升、重點企業(yè)孵化、重點品牌培育、特色園區(qū)示范、重點人才領(lǐng)軍行動，爭創(chuàng)一批全國全省示范園區(qū)和企業(yè)，打造孝感服務(wù)業(yè)發(fā)展新載體。開展市場主體培育工程，優(yōu)化市場環(huán)境，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、分轉(zhuǎn)子 ” 梯度培育機(jī)制，加快培育一批規(guī)上、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)。大力開展重點領(lǐng)域整治，進(jìn)一步規(guī)范二手車、物業(yè)服務(wù)、廢舊回收、保安服務(wù)、中介咨詢等領(lǐng)域市場秩序，提升重點行業(yè)管理，探索建立長效管理機(jī)制，推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）釋放產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動能
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加快探索工業(yè)化和信息化融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新模式，深入推動軍地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動能。
1. 促進(jìn)軍地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
立足孝感軍工、民企優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)、軍工集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建技術(shù)平臺、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。支持軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，推動軍地產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同發(fā)展。推動孝感高新區(qū)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，加快構(gòu)建軍地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，建設(shè)軍事后勤發(fā)展重點區(qū)域，將孝感打造成為全省軍地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要增長極、全國有影響力的產(chǎn)業(yè)示范基地。
2. 推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展
推進(jìn)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用和融合發(fā)展，加快形成 “ 兩化 ” 融合發(fā)展新格局。
—— 積極發(fā)展智能制造。在建材、紡織等勞動密集型行業(yè)，推進(jìn) “ 機(jī)器換人 ” 。在化工、醫(yī)藥、食品等以流程制造為主的行業(yè)，推廣應(yīng)用自動化成套控制系統(tǒng)。在機(jī)械、裝備制造、光電子等行業(yè)以離散制造為主的生產(chǎn)車間，推廣應(yīng)用智能數(shù)控設(shè)備。到 2025 年，新增省級以上智能制造試點示范企業(yè) 20 家。
—— 大力開展 “ 企業(yè)上云 ” 。實施 “ 萬企上云 ” 工程，支持本地云平臺服務(wù)商、電信運(yùn)營商助力企業(yè)上云，推動工業(yè)企業(yè)信息基礎(chǔ)系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等進(jìn)行云化改造和云端遷移，打造全省上云標(biāo)桿。到 2025 年，上云企業(yè)達(dá)到2000 家。
—— 推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。大力支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點（孝感）平臺建設(shè)，優(yōu)先接入鹽化工、紙塑包裝、食品加工等重點行業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造全國重點標(biāo)識服務(wù)節(jié)點。到 2025 年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點（孝感）平臺接入企業(yè) 500 家以上。
3. 探索先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
加快培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
—— 推動制造業(yè)服務(wù)化。鼓勵制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快從單一產(chǎn)品制造向 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)型。在裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、家居服裝等領(lǐng)域，開拓個性化定制、全生命周期管理、融資租賃、系統(tǒng)集成及提供整體解決方案等服務(wù)。
—— 推動服務(wù)業(yè)制造化。以促進(jìn) “ 兩業(yè) ” 深度融合為導(dǎo)向，圍繞制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)等嵌入制造業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
—— 加快融合發(fā)展試點建設(shè)。依托孝感國家高新區(qū)、各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)等先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)園區(qū)向 “ 服務(wù) + 制造 ” 轉(zhuǎn)型升級，推動園區(qū)融合發(fā)展試點建設(shè)。聚焦孝感制造業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ”轉(zhuǎn)變，提高專業(yè)服務(wù)能力。到 2025 年，力爭培育省級融合示范園區(qū) 1 個以上、示范企業(yè) 2 個以上。
（四）建設(shè)高效便捷的數(shù)字孝感
迎接數(shù)字時代，把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動能，以推動 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理 ” 為主線，加快數(shù)字政府和新型智慧城市建設(shè)。
1. 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以數(shù)字化為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化為載體、智能化為目標(biāo)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快構(gòu)建具有孝感特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
2. 建立數(shù)字政府治理體系
推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科學(xué)化決策、精準(zhǔn)化治理和高效化服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享，建設(shè)完善全市物力集中、動態(tài)更新的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主體信息資源庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，積極推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)智用 ” 。加強(qiáng)數(shù)字化治理能力，推廣運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。
3. 推動數(shù)字化社會建設(shè)
加快數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)和社會治理領(lǐng)域的全面融合，提升民生服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造現(xiàn)代 “ 城市大腦 ” 。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。提升公共服務(wù)智能化水平，推動智慧孝感建設(shè)深度發(fā)展。到 2025 年，涵蓋社會建設(shè)各領(lǐng)域的 “ 數(shù)字化系統(tǒng) ”初步建成。
五、積極融入國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
全面落實國家和省戰(zhàn)略部署，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要節(jié)點城市。
（一）全面對接國家重大戰(zhàn)略
全面融入國家長江經(jīng)濟(jì)帶和中部崛起、長江中游城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略，依托孝感特色優(yōu)勢，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)、合作共贏。
1. 深度融入國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略
積極融入國家和省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大局，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，以 “ 釘釘子 ” 精神做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展 “ 三篇文章 ” 。堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入實施長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實做好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作。加快實施長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)一批標(biāo)志性重大工程，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。全面落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，積極推動市際協(xié)商合作。
2. 打造中部崛起重要節(jié)點
全面貫徹湖北省落實促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展意見，推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略在孝感落實落地。緊緊把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇、制造業(yè)競爭格局調(diào)整新挑戰(zhàn)和新一輪對外開放新要求，立足孝感區(qū)位優(yōu)勢，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力，打造促進(jìn)中部崛起的重要節(jié)點城市。支持大悟、孝昌融入國家西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。
3. 主動對接漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展
加快落實國家漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃及湖北省實施方案，強(qiáng)化漢江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加快漢江兩岸造林綠化，全面實施漢江十年禁漁行動。積極加強(qiáng)與漢江流域城市的交流合作 , 推動與武漢、襄陽、荊門、天門等上下游城市在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等方面建立具有約束力的協(xié)作機(jī)制。支持大悟縣加強(qiáng)與河南省信陽市的合作交流，主動對接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
4. 大力推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展
全面落實國家大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，在脫貧攻堅、區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、投融資體制改革、開放合作等重點領(lǐng)域取得新突破，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。從解決老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出矛盾入手，加大財政對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化覆蓋。支持大悟宣化店等邊貿(mào)口子鎮(zhèn)與周邊省市聯(lián)動發(fā)展。
5. 促進(jìn)區(qū)域?qū)诤献鹘涣?/p>
繼續(xù)做好援疆工作，提升對口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師九十團(tuán)工作水平。實施山川協(xié)作工程，動員社會主體參與，開展縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶。加強(qiáng)與疫情期間對口支援孝感的黑龍江、重慶兩?。ㄊ校雍徒?jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)疫后重振。加快建設(shè)市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化物流 “ 樞紐港 ” ，構(gòu)建暢通國內(nèi)國際的物流大通道。加強(qiáng)與武漢自貿(mào)區(qū)、武漢綜合保稅區(qū)、武漢新港、天河國際機(jī)場戰(zhàn)略合作，推動更高質(zhì)量開放發(fā)展。
（二）打造強(qiáng)大內(nèi)需市場
堅持以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，以需求側(cè)改革激發(fā)消費潛力，著力發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制。
1. 促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)
順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育消費增長點，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)品供給，培植消費新模式，適當(dāng)增加公共消費，實現(xiàn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。
—— 培育消費新熱點。落實汽車消費系列政策，規(guī)范二手車市場發(fā)展，促進(jìn)汽車消費健康增長。深入挖掘網(wǎng)絡(luò)消費潛力，促進(jìn) 5G 終端消費，推動通信類消費升級。優(yōu)化家電等產(chǎn)品供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，推動居住類消費質(zhì)量提升。
—— 加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品供給。發(fā)揮孝漢同城化優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接武漢市場，吸納外來消費能力。壯大旅游市場主體，豐富旅游產(chǎn)品供給，激發(fā)旅游消費活力。創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)文化消費潛力。發(fā)展 “ 體育 +” 產(chǎn)業(yè)，推廣體育產(chǎn)品和服務(wù)消費。開發(fā)適老生活用品市場，大力發(fā)展 “ 銀色經(jīng)濟(jì) ” 。支持家政和托育等服務(wù)加快發(fā)展。
—— 引導(dǎo)消費新模式。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、體驗消費等新模式，促進(jìn)線上線下消費業(yè)態(tài)有機(jī)融合，有序引導(dǎo)消費模式、消費產(chǎn)品和消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新。優(yōu)化消費節(jié)點布局，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)，健全線上線下融合的消費者維權(quán)服務(wù)體系。
2. 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
堅持 “ 項目為王 ” ，狠抓 “ 兩資一促 ” ，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等 “ 兩新一重 ” 重大工程建設(shè)。對重大項目實施 “ 五化 ” 管理全覆蓋。全面落實省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能 “ 十大工程 ” 三年行動，加大交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)投資，加大設(shè)備更新和技改投入。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物流儲備體系等短板領(lǐng)域建設(shè)。深化投融資體制改革，推動解決項目建設(shè)用地、用能、用工、政策配套和報建審批等實際困難，優(yōu)化民間投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。
3. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場網(wǎng)絡(luò)
增強(qiáng)市場供給與需求匹配，健全流通體系，提升流通效率，促進(jìn)產(chǎn)銷順暢對接，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)市場網(wǎng)絡(luò)。加快打造國家級農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和森工、化工等貿(mào)易交易中心。充分發(fā)揮大型商業(yè)零售企業(yè)布局能力和商業(yè)資源帶動作用，鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。推進(jìn)物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)深度融合，打造智慧流通體系。促進(jìn)商品與服務(wù)市場、線上與線下市場、實物和虛擬市場的多層次、多維度跨界融合拓展，推進(jìn)商品市場數(shù)字化進(jìn)程，提高商品市場現(xiàn)代化水平。
（三）全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，充分發(fā)揮孝感資源稟賦和資源優(yōu)勢，以更寬的視野、更大的力度，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位高水平開放。
1. 提升對外貿(mào)易水平
持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭、成長企業(yè)壯大、開口企業(yè)實績 “ 三項工程 ” 和 “ 破零攻堅 ” 行動，壯大外貿(mào)主體隊伍。加快國家級皮草、省級童車、禽蛋出口基地建設(shè)，支持茶葉申報省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。主動對接湖北自貿(mào)區(qū) “ 政策籃子 ” ，學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，推動在市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立 “ 保稅物流園區(qū) ” ，爭取海關(guān)在孝設(shè)立正式機(jī)構(gòu)，加快對外開放 “ 大通關(guān) ” 建設(shè)。積極對接漢口北市場采購貿(mào)易方式試點，引導(dǎo)更多企業(yè)開展跨境電商等新型貿(mào)易方式。搶抓國家 “ 一帶一路 ”建設(shè)機(jī)遇，穩(wěn)定和拓展外貿(mào)市場。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口 , 提升進(jìn)口綜合效應(yīng)。到 2025 年，全市新增 “ 破零攻堅 ”企業(yè) 150 家以上，有出口實績的企業(yè)達(dá)到 470 家以上，培育出口過 5000 萬的外貿(mào)企業(yè) 1-2 家。
2. 推動高質(zhì)量 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ”
主動融入國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，深化國際產(chǎn)能合作，堅持 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 并重，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，提升孝感雙向開放水平。鼓勵企業(yè)對 “ 一帶一路 ” 沿線國家投資，支持紡織服裝、汽車零部件、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)和有條件的科技型企業(yè)，開展海外并購、技術(shù)服務(wù)、抱團(tuán)出海，設(shè)立 “ 海外倉 ” 、海外門店等境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)國際化水平。加強(qiáng)外派勞務(wù)管理，促進(jìn)外派勞務(wù)規(guī)范發(fā)展。支持孝感國家高新區(qū)打造承接國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地，高水平建設(shè)湖北（孝感）日商產(chǎn)業(yè)園。加快推動市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對接武漢城市圈航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)。 “ 十四五 ” 時期，全市新設(shè)海外投資機(jī)構(gòu)力爭達(dá)到 10 家。
3. 務(wù)實推進(jìn)對外交流合作
充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，務(wù)實加強(qiáng)對外交流合作，重點推進(jìn)與“ 一帶一路 ” 沿線國家對接合作。加強(qiáng)與國際友城白俄羅斯布列斯特市以及相關(guān)意向城市開展多領(lǐng)域合作，實現(xiàn)互利共贏。積極發(fā)揮外僑辦、工商聯(lián)、貿(mào)促會等作用，推動開拓對外貿(mào)易市場，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、人文等方面交流合作。強(qiáng)化國際科技合作信息服務(wù)，加強(qiáng)孝感國際科技合作創(chuàng)新園建設(shè)，力爭引進(jìn)一批在國際合作領(lǐng)域有一定影響力的科技型企業(yè)入駐。務(wù)實組織企業(yè)參加廣交會、進(jìn)博會、亞歐博覽會等國際國內(nèi)專業(yè)展會，以及國家和省在境內(nèi)外舉辦的重大商務(wù)招商活動，積極爭取舉辦國際性、區(qū)域性交流活動，融入中省對外開放大格局。
4. 提升招商引資水平
全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索資本招商、委托招商等有效途徑，推動建立孝漢同城化招商工作機(jī)制。重點吸引世界 500 強(qiáng)、民營 500 強(qiáng)、 “ 隱形冠軍 ” 、高科技企業(yè)、知名央企和行業(yè)頭部企業(yè)來孝投資興業(yè)或設(shè)立總部，推動形成產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。
六、加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
強(qiáng)化全域孝感理念，嚴(yán)格遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)孝感新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 64% ，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系基本形成。
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局
全面落實國家和省國土空間開發(fā)保護(hù)要求，優(yōu)化調(diào)整國土空間結(jié)構(gòu)，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三區(qū)三線 ” 。
1. 劃定生態(tài)保護(hù)紅線
按照生態(tài)功能，優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，主要包括森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
2. 劃定永久基本農(nóng)田
在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)、空間劃實的要求，將集中連片、用途穩(wěn)定、具有良好水利設(shè)施的優(yōu)質(zhì)耕地，以及具備改造潛力的中、低產(chǎn)田劃入，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
3. 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
按照集約適度、綠色發(fā)展要求，以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合資源承載和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，框定總量，限定容量，科學(xué) “ 留白 ” ，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與人口分布、經(jīng)濟(jì)布局等相適應(yīng)。
（二）構(gòu)建 “ 全域孝感 ” 四級城鎮(zhèn)體系
完善以中心城區(qū)為核心、縣市城區(qū)為依托、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、特色鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的 “ 一核心、六重點、百鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千鄉(xiāng)村 ”全域四級城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建中心城區(qū)和縣市城區(qū)加快發(fā)展，重點鎮(zhèn)、村特色發(fā)展的全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。
1. 提升中心城區(qū)發(fā)展能級
圍繞孝感中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，以王母湖、野豬湖為生態(tài)核心，堅持 “ 東進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北延 ” ，推進(jìn)老城區(qū)、東城新區(qū)、南城新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有機(jī)融合，優(yōu)化城區(qū)發(fā)展布局，補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升城市功能品位和綜合承載能力，加快提升城市美譽(yù)度，增強(qiáng)城市活力，深入開展國家衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建，增強(qiáng)城市軟實力，逐步形成功能完備、產(chǎn)城一體、生態(tài)宜居、形象美好的城市。到 2025 年，能夠容納 100萬人口的城市格局基本成型。
—— 優(yōu)化提升老城區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，實施 17 個片區(qū)城市更新工程，推進(jìn)歷史文化古城保護(hù)利用，重點完善醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施以及公共空間的配置和布局，全面提升商貿(mào)、居住功能。深入推進(jìn)機(jī)場搬遷前期工作，加快推進(jìn)長興三路西延線建設(shè)，留足沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，向西爭取跨 澴 河發(fā)展，促進(jìn)云孝空間發(fā)展同城化。
—— 促進(jìn)東城新區(qū)發(fā)展提質(zhì)。實施孝漢大道拓寬、槐蔭大道延伸、復(fù)興大道延伸、 澴 川路改造、環(huán)兩湖大道新建等工程，全力跨京珠高速向東擴(kuò)展；加快實施董永北路立交橋工程，向北沿 107 國道和黃孝公路適度延伸，跨京廣鐵路發(fā)展。加快推進(jìn)日商產(chǎn)業(yè)園二期、激光產(chǎn)業(yè)園等重大項目，促進(jìn)航天三江 “ 在孝企業(yè)增資引戰(zhàn)項目 ” 加速落地，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。突出行政、金融、商務(wù)、文化、居住功能，規(guī)劃建設(shè)東城體育公園、東城醫(yī)院，推進(jìn)鄧家河保護(hù)開發(fā)，打造市域政務(wù)商務(wù)中心、文化中心、高端商住中心。
—— 支持南城新區(qū)加快發(fā)展。加快推進(jìn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向南發(fā)展至新 316 復(fù)線、向東南沿孝武大道往武漢東西湖方向拓展。大力發(fā)展紙品衛(wèi)品等先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、物流、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老 澴 河仙女古鎮(zhèn)建設(shè)，實施老澴 河治理二期工程，打造宜居宜業(yè)的南部新城。
—— 加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。著力推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能融合，保障發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，在祝站東部、三汊等地區(qū)適度規(guī)劃留白區(qū)，提高空間和功能發(fā)展彈性。加快推進(jìn)保利天河國際旅游區(qū)、佳兆業(yè) · 空港鳳凰科技城、省交投生態(tài)智慧新城、蘇寧易購電商產(chǎn)業(yè)園暨華中總部等重大項目建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
—— 提升市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。著力提升城區(qū)水、電、路、氣、通信及充電樁等市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)水平，建設(shè)海綿城市、韌性城市。暢通城區(qū)交通環(huán)線，形成京珠高速 - 硚 孝高速西延線 - 孝漢應(yīng)高速 - 漢十高速城市高速外環(huán)，新 107 國道 - 新 316國道 - 云孝大道城市快速通道外環(huán)，老 316 國道 - 寶成路 - 交通大道- 漢孝大道 - 老 107 國道城市中環(huán)線，以及槐蔭大道 - 北京路 - 交通大道 - 城站路城市內(nèi)環(huán)線。加快推進(jìn)城區(qū)供水保障二期工程，完成三水廠擴(kuò)建、漢江原水輸水管道修建和漢江取水泵站擴(kuò)建工程，提升城區(qū)供水能力。推動城區(qū)雨污分流和污水處理廠網(wǎng)一體化改造，實施長興泵站、西湖泵站提升改造，提升城市排水防澇能力。
—— 構(gòu)建城區(qū)生態(tài)體系。重點打造 “ 王母湖 - 野豬湖 ” 城市綠心，建設(shè)健康運(yùn)動、休閑游憩公園，規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖綠道；構(gòu)建府 澴 河、 澴 河、槐蔭河、鄧家河、三汊河等五條濱水活力長廊，建設(shè)兼具景觀觀賞及城市風(fēng)道作用的生態(tài)廊道，打造城市重要的休閑景觀體系。
2. 加快推進(jìn)縣（市）城區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就近就業(yè)安家需要，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升漢川、應(yīng)城、云夢、安陸、大悟、孝昌六個縣（市）城區(qū)承載功能，重點圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升縣城公共設(shè)施和公共服務(wù)水平。推動縣（市）污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能改造，實施管網(wǎng) “ 雨污分流 ” 改造。引導(dǎo)開展垃圾分類，建立無害化資源化垃圾處理系統(tǒng)，推進(jìn)漢川、大悟、云應(yīng)安垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，全市城市（含縣城）、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 90% 以上。改造或遷建新建農(nóng)貿(mào)市場。建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，加快布設(shè)智能快件箱。推進(jìn)縣級綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院提標(biāo)改造、縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升預(yù)防和救治能力。根據(jù)縣城常住人口規(guī)模配置教育資源，新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園和標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校擴(kuò)容增位，擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充護(hù)理型床位。到 2025 年，六個縣（市）城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到 150 萬，公共設(shè)施和服務(wù)能力大幅提升。
3. 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色健康發(fā)展
統(tǒng)籌全市 115 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）規(guī)劃建設(shè)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，將功能鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建、中心鎮(zhèn)建設(shè)等一體謀劃推進(jìn)，因地制宜發(fā)展“ 一鎮(zhèn)一業(yè)一品 ” ，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)和服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。深入開展 “ 擦亮小城鎮(zhèn) ” 建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，初步建成 50 個具有示范帶動作用的功能強(qiáng)鎮(zhèn)。
—— 培育壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。以產(chǎn)城融合為指引，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化整體綜合配套能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)。進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。重點打造孝南毛陳鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、三汊鎮(zhèn)、祝站鎮(zhèn)，漢川馬口鎮(zhèn)、沉湖鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)，應(yīng)城長江埠街道、東馬坊街道，云夢隔蒲潭鎮(zhèn)、伍洛鎮(zhèn)，安陸李店鎮(zhèn)、 洑 水鎮(zhèn)、陳店鄉(xiāng)，大悟陽平鎮(zhèn)、宣化店鎮(zhèn)，孝昌周巷鎮(zhèn)等一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
—— 著力建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控 “ 房地產(chǎn)化 ” 傾向，強(qiáng)化政策扶持，申報培育一批國家和省級示范性精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。重點打造孝南楊店鎮(zhèn)，漢川市馬鞍鄉(xiāng)、西江鄉(xiāng)，應(yīng)城湯池鎮(zhèn)、楊嶺鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)，云夢義堂鎮(zhèn)、吳鋪鎮(zhèn)，安陸煙店鎮(zhèn)、王義貞鎮(zhèn)、趙棚鎮(zhèn)，大悟三里鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、夏店鎮(zhèn)，孝昌小悟鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)等一批文化旅游特色小鎮(zhèn)。
—— 重點打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)品，做大做強(qiáng) 1-2 個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的綠色高效生產(chǎn)基地，深入推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值，重點打造孝南肖港鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)，漢川新堰鎮(zhèn)、南河鄉(xiāng)，應(yīng)城楊河鎮(zhèn)、陳河鎮(zhèn)，云夢道橋鎮(zhèn)、倒店鄉(xiāng)，安陸木梓鄉(xiāng)、巡店鎮(zhèn)、接官鄉(xiāng)，大悟河口鎮(zhèn)，孝昌鄒崗鎮(zhèn)、季店鄉(xiāng)、花西鄉(xiāng)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。
4. 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，因地制宜分類推進(jìn)村莊建設(shè)。加強(qiáng)村莊建設(shè)用地管理，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村和整治村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力解決農(nóng)村面源污染、小微黑臭水體問題，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，打造美麗田園、綠色家園、幸福樂園。充分發(fā)揮緊鄰武漢區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)旅融合示范線建設(shè)，在旅游資源豐富的鄉(xiāng)村建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的觀光園區(qū)、民宿、森林人家和康養(yǎng)基地。到 2025 年，建成一批具有示范帶動作用的休閑鄉(xiāng)村、生態(tài)示范村。
（三）提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
1. 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
以深化戶籍制度改革和健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制為抓手，維護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本權(quán)益，提升新市民歸屬感安全感。暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)費用直接結(jié)算制度，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系和公積金覆蓋范圍。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共就業(yè)服務(wù)政策，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市文明，共同參與社區(qū)建設(shè)和管理。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
2. 提升城市建設(shè)品質(zhì)
優(yōu)化城市發(fā)展理念，實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)地下空間使用和安全管理，推動公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重大項目同步設(shè)計、施工、驗收和交付使用。實施城市更新行動，堅持舊城改造和文化保護(hù)并重、形態(tài)優(yōu)化和人居品質(zhì)并重，穩(wěn)步開展老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)，保護(hù)城市歷史文化。推動城市低效用地和閑置地再開發(fā)，提高土地使用效率。加快韌性城市、智慧城市、花園城市等新型城市建設(shè)。
3. 完善城市功能布局
統(tǒng)籌發(fā)展多種類型公共交通，完善非機(jī)動車道、人行道和休閑綠道等城市慢行系統(tǒng)，按照 “ 街區(qū)制、密路網(wǎng) ” 理念，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃建設(shè)智能化停車場?？茖W(xué)配置城市公共資源，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)體系。合理配置社區(qū)級配套設(shè)施，推進(jìn) 15 分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)。推動污水治理、防洪排澇、垃圾處理、供水供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。組織開展城市設(shè)計，加強(qiáng)對城市空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑特征的控制和引導(dǎo)。加快提升鎮(zhèn)區(qū)功能，注重鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌、重要節(jié)點、街巷和區(qū)域建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)道路、水、電、氣、通信等市政設(shè)施建設(shè)和農(nóng)資交易、物流服務(wù)、倉儲配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境治理，規(guī)范空間秩序，保持鎮(zhèn)區(qū)凈美。
4. 提高城市治理水平
堅持城市管理和服務(wù)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系，推動城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會化。健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)約束力。完善城市治理結(jié)構(gòu)，推動城市治理重心和配套資源向基層傾斜，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。建設(shè)城市數(shù)字化綜合管理服務(wù)平臺和感知系統(tǒng)，推進(jìn)城市運(yùn)行“ 一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)智用 ” 。探索市場化、社會化服務(wù)管理模式，形成多元共治、良性互動的治理格局。
七、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，以農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為著力點，舉全市之力推動鄉(xiāng)村振興，廣泛開展 “ 三項行動 ”
高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化、特色化、融合性發(fā)展，推動孝感由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 700 億元。
1. 提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
—— 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)地位。深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ”戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決防止耕地 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” ，落實 “ 米袋子 ” 和 “ 菜籃子 ” 地方行政首長責(zé)任制，穩(wěn)定 7 個縣（市、區(qū)） “ 全國糧食產(chǎn)量大縣 ” 地位，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。到 2025 年，糧食種植面積穩(wěn)定在 500 萬畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在 46 億斤以上。
—— 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。以 “ 香、粳、糯、菜、果、茶 ” 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為著力點，以 “ 孝感市全國農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效整市制創(chuàng)建 ” 工作為抓手，結(jié)合小城鎮(zhèn)群建設(shè)特點，打造一批彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應(yīng)現(xiàn)代需求的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “ 五區(qū)八園七帶 ” 孝感現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)。到 2025 年， “ 一鎮(zhèn)一品 ”“ 一村一品 ” 特色產(chǎn)業(yè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 90% 以上的行政村。
—— 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效，全力保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。到2025 年，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 50% 左右。
—— 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品從基地到餐桌質(zhì)量安全追溯和信用體系，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心和檢測實驗室，深入推進(jìn) “ 雙安雙創(chuàng) ”
錄、信息可查詢、流向可追溯、安全有保障。
2. 壯大農(nóng)業(yè)市場主體
加快龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，著力培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，壯大一批科技型龍頭企業(yè)，做強(qiáng)一批出口型龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大國家級、省級、市級龍頭企業(yè)規(guī)模。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，開展 “ 村社共建 ” 和聯(lián)合社培育，積極創(chuàng)建農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點。堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，加快培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約的家庭農(nóng)場。鼓勵龍頭企業(yè)通過 “ 公司 + 家庭農(nóng)場 ”“ 公司 + 農(nóng)民合作社 + 農(nóng)戶 ” 等形式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到 2025 年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破 400 家，家庭農(nóng)場突破 3800 個，農(nóng)民專業(yè)合作社突破 5000個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系基本形成。
3. 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
—— 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施質(zhì)效。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級 “ 菜籃子 ” 工程基地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，開展農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)朱湖糯米基地、孝南漢川云夢蔬菜基地、應(yīng)城糯稻產(chǎn)業(yè)園、安陸農(nóng)業(yè)科技園、大悟孝昌茶葉基地配套設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，完成 160 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
—— 培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力推進(jìn)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，升級打造特色水產(chǎn)、茶葉、稻米和麻糖米酒等產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大 “ 兩品一標(biāo) ”
爭每年培育 20 個左右農(nóng)業(yè)重點品牌。
—— 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)為龍頭，以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技 110 信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技特派員工作站為支撐，以農(nóng)業(yè)科技人才和科技特派員為支點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建全市 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實施物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試點工程。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高于 65% 。
—— 升級農(nóng)機(jī)裝備。大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加大農(nóng)機(jī)化新機(jī)具推廣應(yīng)用力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，積極開展人工影響天氣作業(yè)。到 2025 年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 82% 以上。
4. 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
—— 實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工工程。以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng) “ 富硒 ”“ 富鋅 ”特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和糧油機(jī)械產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化。到 2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1800 億元以上，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到 3:1 。
—— 推動農(nóng)旅養(yǎng)深度融合。抓住孝漢同城機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動農(nóng)旅養(yǎng) “ 一區(qū)一特、一村一品 ” 主題化發(fā)展，構(gòu)建“ 一核引領(lǐng)、兩區(qū)集聚、一環(huán)聯(lián)動、四軸串聯(lián) ” 產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)全域農(nóng)旅養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。到 2025 年，打造農(nóng)旅養(yǎng)融合示范線（帶）15 條以上。
—— 推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范為基礎(chǔ)，縱向推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升，橫向開拓發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域邊際產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)旅養(yǎng)一體化發(fā)展，健全種植養(yǎng)殖、初精加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、電子商務(wù)、文化旅游、休閑康養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)體系。把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在縣域，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
（二）建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村
深入實施和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持 “ 控負(fù)導(dǎo)正 ” ，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)負(fù)面清單，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃建設(shè)，打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的新鄉(xiāng)村。
1. 改善農(nóng)村人居環(huán)境
持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒浙江 “ 千村示范、萬村整治 ” 經(jīng)驗，健全人居環(huán)境改善長效機(jī)制，持續(xù)開展農(nóng)村生活污水垃圾和水環(huán)境治理，鞏固農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 成果，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 “ 十四五 ” 期間，建成美麗鄉(xiāng)村示范村 360 個左右。
2. 提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平
培育踐行社會主義核心價值觀，全面加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、中華孝文化傳承、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承、紅色革命文化弘揚(yáng)，持續(xù)開展 “ 文明村鎮(zhèn) ”“ 星級文明戶 ”“ 文明家庭 ” 等精神文明創(chuàng)建活動，普及科學(xué)知識，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、任性攀比等陳規(guī)陋習(xí)。持續(xù)提升農(nóng)民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，村規(guī)民約覆蓋率達(dá)到 100% 。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮興旺發(fā)展。
3. 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
全面加強(qiáng)以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，轉(zhuǎn)化提升軟弱渙散村黨組織，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。推動自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，著力推廣孝南區(qū)陡崗鎮(zhèn)袁湖村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“ 理事會 + 協(xié)會 ” 服務(wù)模式，云夢縣道橋鎮(zhèn)明星村、大悟縣新城鎮(zhèn)金嶺村、孝昌縣王店鎮(zhèn)新崗村等地自治模式，大力引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村治理，平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村數(shù)量大幅提升。
（三）切實保障農(nóng)民權(quán)益
深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)提高農(nóng)民收入。到 2025 年，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破 2.5 萬元。
1. 加快深化農(nóng)村綜合改革
堅持農(nóng)村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，執(zhí)行農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價、糧食收儲、農(nóng)墾、供銷合作社、農(nóng)村信用社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運(yùn)行機(jī)制。
2. 大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)
健全鄉(xiāng)村人才振興保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村實用技術(shù)人才、經(jīng)營人才、管理人才的培養(yǎng)力度，建立健全職業(yè)農(nóng)民培育體系，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)工程、農(nóng)村實用人才培育工程，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。深入開展 “ 三鄉(xiāng)工程 ”
工作坊、鄉(xiāng)村車間等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。到 2025 年，培育新型職業(yè)農(nóng)民 5 萬人、農(nóng)村實用人才 1 萬人，認(rèn)定培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地 10 個， 80% 以上的農(nóng)村在家勞動力能夠就近就業(yè)。
3. 優(yōu)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策
優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個性化、創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，拓寬保障水平和服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。完善財政支農(nóng)體制機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制，用好專項債券支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。引導(dǎo)和撬動社會多元投入，合理利用以獎代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。
（四）深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，突出以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交易和公共資源合理配置。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。
1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素合理配置
破解制約民營資本入鄉(xiāng)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。支持工商資本進(jìn)入特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域，吸引各類社會資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，釋放農(nóng)村消費潛力。鼓勵和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動，支持在外創(chuàng)業(yè)成功的孝感籍農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實施 “ 一村多名大學(xué)生 ”“ 一村多名中職生 ” 計劃，鼓勵優(yōu)秀人才到村任職。
2. 推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展
促進(jìn)教育資源均衡配置，開設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)對網(wǎng)上 “ 互動課堂 ” ，鼓勵城鄉(xiāng)學(xué)校開展 “ 學(xué)校聯(lián)盟 ”“ 集團(tuán)化辦學(xué) ” ，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇。推進(jìn)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享，實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)計劃，鼓勵在縣域探索縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體化管理的醫(yī)療共同體模式，完善三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長效機(jī)制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。推動文化資源向鄉(xiāng)村流動，完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)便捷高效、均等普惠的城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)法律資源配置均等化。
3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、道路、電力、通訊、防災(zāi)、廣播電視等設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，優(yōu)先將城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村地區(qū)納入城鎮(zhèn)供水、排水、污水管網(wǎng)，推動落實標(biāo)準(zhǔn)化視頻監(jiān)控體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施 “ 市縣鎮(zhèn)村 ” 四級管理網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)道路、河湖治理工程等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財政預(yù)算。
（五）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧和分類幫扶長效機(jī)制，讓脫貧群眾過上更加美好生活，逐步走上共同富裕道路。
1. 全面鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ”幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，重點監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，努力實現(xiàn)脫貧人口不返貧、貧困人口不新增。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道促進(jìn)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。發(fā)揮 “ 防貧保 ” 等防返貧保險作用。完善社會力量參與幫扶機(jī)制。
2. 健全低收入人口分類幫扶機(jī)制
以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制。對有勞動能力的低收入人口，堅持和完善小額信貸、公益性崗位等幫扶政策，做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費幫扶，提升脫貧人口能力素質(zhì)，鞏固拓展增收渠道。對無勞力、弱勞力、半勞力等家庭，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，兜住民生底線，提高對低收入家庭的基本生活保障水平。
3. 接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興
推動脫貧攻堅制度體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，支持大悟縣、孝昌縣爭取列入全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。把提高扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，穩(wěn)步提升低收入群體的產(chǎn)業(yè)增值收益。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，保持選派駐村第一書記、駐村幫扶工作總體穩(wěn)定。
八、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
堅定不移推進(jìn)全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，狠抓國家和省級改革部署落實落地，促進(jìn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
（一）打造全省一流營商環(huán)境
全面落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和湖北省《優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，踐行 “ 有呼必應(yīng)、無事不擾 ” 服務(wù)理念，推動孝感營商環(huán)境整體水平進(jìn)入全省前列。
1. 打造更加規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項，清理簡并重復(fù)審批。梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程，逐項制定辦事指南和流程圖并向社會公布。全面推行政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一窗通辦 ” ，推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，全面推行 “ 不見面 ” 辦事，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動更多政務(wù)服務(wù)事項 “ 一件事辦一次 ” ，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)更多高頻事項就近辦、馬上辦、自助辦，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋度和便捷度。鞏固涉企行政事業(yè)性收費 “ 零收費 ” 成果，確保清單之外無政府定價收費。深化政務(wù)公開，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。
2. 打造更加寬松便利的市場環(huán)境
建設(shè)覆蓋市場主體全生命周期服務(wù)體系，提升企業(yè)開辦、注銷便利度，對所有涉企審批事項實行 “ 證照分離 ” 改革，推進(jìn) “ 照后減證 ”“ 一業(yè)一證 ” ，切實解決 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營 ” 問題。加強(qiáng)涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，使監(jiān)管既 “ 無事不擾 ” 又 “ 無處不在 ” ，推進(jìn)部門聯(lián)合 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，探索與新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善市場主體信用承諾、失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復(fù)等機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，將紅黑名單和獎懲規(guī)則自動嵌入各政府部門的審批、監(jiān)管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程。大力爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范城市，建設(shè)誠信孝感。
3. 打造更加公平完善的法治環(huán)境
推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 執(zhí)法工作機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。構(gòu)建完善的投資者保護(hù)制度體系，依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，支持行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。提高合同執(zhí)行效率 , 提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法行為。
4. 健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制
建立健全營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制、常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制和營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，著力構(gòu)建 “ 親清 ” 新型政商關(guān)系，深化 “ 千名干部進(jìn)千企 ” 活動，探索建立訴求表達(dá)、交流協(xié)商、督辦落實的規(guī)范化、制度化、長效化制度。積極開展?fàn)I商環(huán)境試點示范創(chuàng)建，以點帶面推動營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域突破創(chuàng)新，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。
（二）保護(hù)和激發(fā)市場主體活力
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，更大力度推進(jìn)所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷激發(fā)各類市場主體活力。
1. 深入推進(jìn)國資國企改革
堅定不移發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系孝感發(fā)展和民生保障的重要領(lǐng)域。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮湖北 澴 川國投等國有資本投資運(yùn)營公司作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。加快推動經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，妥善解決國企改革遺留問題。深化國有企業(yè)改革，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，運(yùn)用公司制改革、資本重組、增資擴(kuò)股等多種形式，加快完成合力運(yùn)輸集團(tuán)、自來水公司、林業(yè)調(diào)查設(shè)計院、中南路橋等國有企業(yè)改革任務(wù)。
2. 支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。暢通惠企政策傳導(dǎo)機(jī)制，著力從用電、用地、物流、制度性交易成本等方面減輕民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)經(jīng)營成本，推行 “ 免申即享 ” 。健全民營企業(yè)融資增信支持體系，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，著力解決民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難問題。支持民營企業(yè)等社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有資本入股民營企業(yè)。建立動態(tài)的 “ 百名青年民營企業(yè)家培訓(xùn)工程 ” ，大力弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)參與重大國家和省級戰(zhàn)略實施。
3. 全面落實公平競爭基礎(chǔ)性制度
持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，全面落實 “ 非禁即入 ” ，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。明確政府發(fā)揮作用的職能邊界，賦予市場主體更多主動權(quán)。落實公平競爭審查制度，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、融資服務(wù)、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。
4. 加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
進(jìn)一步完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。平等對待公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、交易、保護(hù)制度和規(guī)則，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)培育力度，引導(dǎo)各類市場主體特別是中小企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)品牌創(chuàng)建。積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范城市。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面摸清自然資源家底，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，實施自然資源有償使用制度，拓展權(quán)益實現(xiàn)路徑，全面提升自然資源治理效能。
（三）加快要素配置市場化改革
全面落實中央《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場配置體制機(jī)制的意見》，加快推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場的改革，逐步實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
1. 深化土地管理制度改革
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。利用市場化機(jī)制盤活存量土地資源，加強(qiáng)土地集約化利用和精細(xì)化管理。
2. 全面激發(fā)人力資源要素潛力
健全統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場體系，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，完善技術(shù)技能評價制度，推進(jìn)社會化職稱評審。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，打破勞動力市場的各種限制，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)。
3. 推進(jìn)資本要素市場化配置
積極引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)主體，吸引外地銀行和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來孝感設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持在孝感設(shè)立證券公司營業(yè)部、基金管理公司和保險公司等金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)孝感銀行和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)量質(zhì)齊升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。
4. 加快發(fā)展技術(shù)要素市場
建立市場化社會化的科研成果評價制度，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，繁榮技術(shù)交易市場，激發(fā)科研人員積極性。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立數(shù)據(jù)資源清單制度，以政務(wù)數(shù)據(jù)公開帶動各行業(yè)數(shù)據(jù)公開，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
5. 加快要素價格市場化改革
完善主要由市場決定要素價格機(jī)制。加強(qiáng)要素價格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價格反壟斷工作，維護(hù)要素市場價格秩序。
（四）深化其它重點領(lǐng)域改革
1. 深化財稅體制改革
加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，完善中期財政規(guī)劃管理，保障重大決策、重大項目和重點工作落實。推進(jìn)市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，理順市以下政府間財政關(guān)系。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。培育壯大地方稅稅源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收收入質(zhì)量。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。
2. 深化金融體制改革
加快構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，積極引進(jìn)各類法人金融機(jī)構(gòu)，壯大地方金融主體實力，增強(qiáng)金融有效供給能力。提升金融科技水平，持續(xù)推進(jìn)縣域金融工程，大力發(fā)展普惠性金融。增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信服務(wù)功能，健全運(yùn)作規(guī)范的地方金融組織體系。推動更多企業(yè)多渠道上市掛牌，提升直接融資比重。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動作用，大力發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投等金融新業(yè)態(tài)。
3. 扎實推進(jìn)國家和省級改革試點
積極爭取獲批更多國家和省級改革試點，搶抓試點先行先試機(jī)遇，創(chuàng)造性抓好市域社會治理現(xiàn)代化國家試點、安寧療護(hù)國家試點等改革試點，確保圓滿完成試點工作任務(wù)，為全國、全省改革提供孝感模式、孝感經(jīng)驗。
九、打造集約高效智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅持以優(yōu)化提升、協(xié)同聯(lián)動為導(dǎo)向，統(tǒng)籌建設(shè)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施
以交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加強(qiáng)改造升級，補(bǔ)齊發(fā)展短板。到 2025 年，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，運(yùn)行效率、整體效益和服務(wù)品質(zhì)明顯提升。
1. 健全交通基礎(chǔ)設(shè)施體系
加強(qiáng)交通樞紐一體銜接，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造高效通勤交通網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，全市公路總里程達(dá)到 21000 公里以上，普通國省道二級及以上公路比重達(dá)到 90% 以上，高速公路里程達(dá)到 640 公里以上，全市高等級航道里程達(dá)到 170 公里以上。
—— 軌道交通。建設(shè)沿江高鐵孝感段、武漢樞紐直通線孝感段，推進(jìn)武孝城際鐵路向孝昌、大悟和應(yīng)城延伸，武漢至孝感市域鐵路，武漢城市圈城際鐵路環(huán)線，武漢地鐵 20 號線向孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸，武漢鐵路樞紐西北外環(huán)線毛陳貨運(yùn)站鐵路專線等項目前期工作。
—— 高速公路。以孝感城區(qū)為中心，以暢連武漢為重點，規(guī)劃形成高速公路網(wǎng)。重點續(xù)建 硚 孝高速二期工程、武漢至大悟高速公路、孝漢應(yīng)高速 ( 武漢城市圈大通道福銀至武荊段 ) 、京港澳高速湖北北段改擴(kuò)建工程，推動建設(shè)武漢至天門高速公路漢川段、孝漢應(yīng)高速公路南北延伸線，推進(jìn) 硚 孝高速西延線項目前期工作。
—— 普通公路。加快推進(jìn)市域一體化融合發(fā)展，以城區(qū)為中心，輻射所有縣市，構(gòu)建縱橫交叉網(wǎng)布局。重點實施 G316孝南新鋪至云夢伍洛段新建工程、 347 國道改擴(kuò)建工程、 S109孝感至漢川公路新建工程、孝南毛陳至天河機(jī)場北公路、武西高鐵毛陳站至孝感城區(qū)連接線、槐蔭大道東延伸工程等項目。
—— 旅游公路。圍繞農(nóng)旅資源分布特征、城鎮(zhèn)體系等要素，構(gòu)建旅游公路網(wǎng)，帶動旅游片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。重點實施 S115 李集互通至黃陂區(qū)改擴(kuò)建工程、大別山紅色旅游公路大悟段 (S320) 、夏蔡線 ( 夏店至蔡店 ) 、觀 ( 音湖 ) 新 ( 縣 ) 紅色旅游公路 ( 大悟段 ) 、紅色旅游公路孝昌王店至大悟芳畈段、 S422 漢川橫堤至茶棚段改擴(kuò)建工程等項目。
—— 通用機(jī)場和航道。推進(jìn)孝感城區(qū)機(jī)場遷建和應(yīng)城、大悟、云夢、漢川、安陸建設(shè) A1 級通用機(jī)場前期工作。推動漢江2000 噸級航道整治工程建設(shè)，實施漢北河新溝至南垸段航道工程、淪河航道工程、府河航道維護(hù)性疏浚工程。
2. 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施功能
堅持 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時代治水方針，加快水利防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局，推進(jìn) “ 江河湖庫渠 ” 系統(tǒng)治理，加強(qiáng)滯蓄洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重點湖泊清淤及綜合治理工程，加快提升水安全保障能力，實現(xiàn)洪澇災(zāi)害可防可控、城鄉(xiāng)供水安全可靠。
—— 防洪抗旱減災(zāi)。持續(xù)推進(jìn) “ 一江三河 ” 和重點中小河流綜合治理，開展新出險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治。啟動重點湖泊綜合治理，基本完成中型灌區(qū)、中型排灌工程更新改造，提高重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪排澇能力，增強(qiáng)抗旱能力。
—— 水資源合理配置和高效利用。優(yōu)化全市水資源配置體系，以大中型水庫為龍頭，以 “ 一江三河 ” 等江河為骨干，構(gòu)建多源保障、豐枯互濟(jì)、調(diào)配自如的水源供水保障體系。全面實施節(jié)水型社會建設(shè)，提升水資源的承載能力和保障能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)供水安全。
—— 水利管理服務(wù)。完善河湖長責(zé)任體系，構(gòu)建以河湖長制為平臺的河湖治理體系。全面推進(jìn)水行政管理體制、水資源管理體制、水工程建設(shè)與管理體制和水價四項改革。全面推進(jìn)依法治水，提升水利管理水平和服務(wù)能力。完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)水利信息化體系建設(shè)。
3. 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局
統(tǒng)籌推進(jìn)清潔煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)帷⑿履茉春蛢δ馨l(fā)展，開展地?zé)峒皽\層地溫能調(diào)查，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源供給能力，保障能源安全。到 2025 年，全市燃煤發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 450 萬千瓦，風(fēng)能發(fā)電達(dá)到 170 萬千瓦，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到 220 萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模達(dá)到 15 萬千瓦。規(guī)劃新建和擴(kuò)建 500 千伏變電站各 1 座 , 新增主變?nèi)萘?200 萬千伏安；新建和擴(kuò)建 220 千伏變電站12 座，新增主變?nèi)萘?228 萬千伏安；新建和擴(kuò)建 110 千伏變電站47 座 , 新增主變?nèi)萘?226 萬千伏安。新建天然氣儲氣庫 2 座。
（二）加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快建設(shè)高速智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展便捷智慧的融合基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能級，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到 2025 年，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
1. 推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
分步建設(shè) 5G 基站，加快 5G 規(guī)模組網(wǎng)，推動 5G 創(chuàng)新應(yīng)用，到2025 年市（縣）城區(qū)室外 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 100% 。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，推進(jìn)千兆光纖入戶、萬兆光纖入樓。加快部署天基互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。建設(shè)市大數(shù)據(jù)中心，完善人口、法人、電子證照、醫(yī)療健康、社會管理等信息資源庫，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)推動跨部門、跨地域數(shù)據(jù)融合。打造互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，推進(jìn) “ 萬企上云 ”工程，推廣重點行業(yè) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 典型應(yīng)用。
2. 推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)牽引作用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，重點推進(jìn)智慧交通、智慧能源、智慧城管、智慧醫(yī)療教育、智慧旅游、智慧應(yīng)急等項目建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升人性化服務(wù)水平。
3. 超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
積極爭取國家、省級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在孝感布局，推動重點高校、重點企業(yè)提前謀劃相關(guān)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)一批國家、省級創(chuàng)新平臺。
（三）健全基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制
落實地方政府主體責(zé)任，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，壓減審批時間。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行等方面，推動各類市場主體公平參與。強(qiáng)化要素保障服務(wù)，細(xì)化完善用地、環(huán)保等配套政策，加快盤活存量土地資源，推動基礎(chǔ)設(shè)施重大項目落地。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，不斷加強(qiáng)重大項目儲備。
2. 深化基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展投融資改革
建立多元化投資機(jī)制，完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。加強(qiáng)政府投資項目財政承受能力論證，提高項目可行性。加大地方政府專項債券項目申報使用力度。深化資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，發(fā)揮 澴 川國投等國有資本投資運(yùn)營公司作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，鼓勵各類市場主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
十、建設(shè)魅力彰顯的中華孝文化名城
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快建設(shè)中華孝文化名城，滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量。
（一）持續(xù)提升孝文化影響力
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，廣泛開展以 “ 傳承弘揚(yáng)中華孝文化，培育踐行社會主義核心價值觀 ” 為主題的宣傳教育活動，擴(kuò)大孝文化影響，拓展孝文化時代內(nèi)涵。
1. 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育、宣傳普及和研究闡釋，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
—— 推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深度挖掘孝文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化的精神內(nèi)涵和時代價值，講好抗疫故事，弘揚(yáng)偉大抗疫精神、大別山精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推動形成團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶和自強(qiáng)不息的精神動力。實施培根鑄魂工程，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)對馬克思主義的研究和建設(shè)。
—— 鞏固壯大主流思想輿論。堅持黨管媒體原則，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，鞏固主流思想輿論陣地，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。健全新聞輿論工作機(jī)制，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。
—— 提升公民文明素養(yǎng)。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，廣泛開展孝感好人、荊楚楷模、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型選樹活動，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。健全志愿服務(wù)機(jī)制，廣泛開展志愿服務(wù)活動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。發(fā)揚(yáng)擁軍愛民優(yōu)良傳統(tǒng)，保持 “ 全國雙擁模范城市 ” 殊榮。到 2025 年，全國文明城市和國家衛(wèi)生城市建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
2. 加強(qiáng)孝文化交流傳播
堅持 “ 孝感天下、情潤山水 ” 的孝文化名城形象定位，發(fā)揮孝子之鄉(xiāng)獨特優(yōu)勢，加強(qiáng)孝文化時代內(nèi)涵挖掘、現(xiàn)代元素融合、實踐形式探索的研究與交流。充分激發(fā)孝文化活力，整合孝文化資源，舉辦孝文化旅游節(jié)，打造中華孝文化學(xué)術(shù)研究和交流基地，加快建設(shè)中華敬老園，實施城市名片工程，不斷提升中華孝文化名城的城市形象和影響力。到 2025 年，基本建成國內(nèi)孝文化體驗?zāi)康牡亍?/p>
3. 強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
正確處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化傳承創(chuàng)新，推動特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。實施文化遺址傳承發(fā)展工程，支持大悟縣中原軍區(qū)舊址和新四軍五師司令部舊址紅色革命文物保護(hù)園區(qū)建設(shè)。支持孝南葉家廟遺址申報建設(shè)考古遺址公園，鼓勵和扶持非國有博物館建設(shè)。完善文物安全責(zé)任制，加強(qiáng)古民居普查。實施傳統(tǒng)手工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)振興計劃，建立傳承人梯級培養(yǎng)機(jī)制，支持各縣（市、區(qū)）建立省級以上非遺項目傳承基地。積極推動楚劇、善書、皮影、跳鼓、雕花剪紙、水墨漫畫等民間藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。
1. 加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
均衡配置公共文化資源，推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施多元化供給、社會化管理、專業(yè)化運(yùn)營，積極創(chuàng)建國家級、省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 四館三場兩中心 ”
進(jìn)公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，實施文化站提檔升級工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，實現(xiàn)村（社區(qū)）文體廣場全覆蓋。加大雙擁文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動烈士紀(jì)念館、雙擁主題公園等國防教育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）體育場、體育館、游泳館“一場兩館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)健身中心、中心村文體廣場建設(shè)全覆蓋。推動廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級，逐步推廣 5G+4K 直播、智慧廣電等高新技術(shù)應(yīng)用。做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。到 2025 年，市級博物館、群藝館達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，縣級圖書館、文化館均達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站均達(dá)到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，優(yōu)化配置公共文化資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。探索運(yùn)用市場機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，長效推進(jìn)文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文化流動服務(wù) “ 上山下鄉(xiāng) ” 、數(shù)字服務(wù) “ 進(jìn)村入戶 ” 等文化服務(wù)工程，增加農(nóng)村文化資源總量，加強(qiáng)特殊群體公共文化服務(wù)保障，提高服務(wù)效率和水平。探索公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)城市書房，完善農(nóng)家書屋，推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)。廣泛開展 “ 結(jié)對子、種文化 ” 活動，形成城市對農(nóng)村文化建設(shè)幫扶常態(tài)化機(jī)制。
3. 擴(kuò)大文化產(chǎn)品供給
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵機(jī)制。實施藝術(shù)精品工程，推出一批彰顯孝文化魅力、體現(xiàn)孝感特色的精品力作。加強(qiáng)紅色文化建設(shè)，支持大悟依托豐富的紅色文化資源建設(shè)國家長征文化公園、全省紅色教育基地。加強(qiáng)軍地文化交流共建，創(chuàng)作一批傳播軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)秀文藝作品。辦好楚劇藝術(shù)節(jié)等展演活動，提升孝文化輸出能力和質(zhì)量。深入推進(jìn)重點文化惠民工程，支持開展群眾性文化活動。積極開展全民閱讀、全民健身等公益性文化活動，研究推出公共文化設(shè)施免費開放等文化惠民政策。培育文體類社會組織，壯大文體服務(wù)隊伍，鼓勵文藝團(tuán)體和文藝工作者送文化下鄉(xiāng)。
（三）激發(fā)文化市場活力
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。到 2025 年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重穩(wěn)定在 5% 以上。
1. 構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
推動孝文化、紅色文化、荊楚文化和特色文化深度融合，形成文化互通、產(chǎn)業(yè)相融、特色鮮明的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局。充分發(fā)揮孝南區(qū)和市高新區(qū)、市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點建設(shè)保利天河國際文化旅游區(qū)、孝感崇文國際文化廣場等文化項目，推動建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。發(fā)揮孝南區(qū)、云夢縣、孝昌縣歷史文化資源優(yōu)勢，深度開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推動形成楚文化、孝文化展示交流區(qū)。以孝文化旅游節(jié)、安陸李白文化旅游節(jié)、大別山（大悟）紅葉文化旅游節(jié)等特色品牌節(jié)慶展示活動為載體，積極發(fā)展地方民間文化產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)孝感雕花剪紙、云夢秦簡和皮影、應(yīng)城膏雕、安陸水墨漫畫、大悟織錦、馬口陶瓷等民間優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)品，著力打造特色文化產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售基地，推動形成文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
2. 推動重點文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
充分發(fā)揮重點文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動作用，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
—— 推動文化和旅游融合發(fā)展。支持各地整合本地特色文化景觀和旅游景點，深入挖掘特色文化元素，探索全域旅游發(fā)展模式。鼓勵引導(dǎo)民間藝人、非遺傳承人、文化志愿者向特色文化小鎮(zhèn)、文化名村和特色街區(qū)聚集，鼓勵利用歷史遺跡、文化遺存及生態(tài)宜居環(huán)境等資源發(fā)展文化休閑旅游業(yè)。辦好孝文化旅游節(jié)、楚劇藝術(shù)節(jié)、重陽登山大會、端午龍舟邀請賽等活動，支持發(fā)展特色節(jié)慶經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)文旅融合示范品牌、全域旅游示范區(qū)、星級民宿創(chuàng)建，積極創(chuàng)建 A 級景區(qū)和國家級、省級旅游度假區(qū)。
—— 大力發(fā)展特色文化制造業(yè)。支持孝南區(qū)、漢川市包裝印刷及漢川童車玩具制造、應(yīng)城膏雕工藝品制造等文化制造業(yè)做大做強(qiáng)，推動相關(guān)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向文化產(chǎn)業(yè)延伸。支持文化制造企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝研究運(yùn)用，提升文化產(chǎn)品制造能力和產(chǎn)品附加值。推動文化裝備制造與智慧旅游、特色小鎮(zhèn)、城市綜合體相結(jié)合，發(fā)展智能家庭娛樂、智能語音、 3D 打印等高端制造業(yè)。
—— 推動傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)孝感日報、孝感廣電體制改革，以內(nèi)容建設(shè)為根本，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，建成市、縣兩級融媒體中心。支持傳媒業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，不斷提高核心競爭力、市場占有率。
—— 推動文化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)文化與科技融合，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展游戲、動漫、演藝等新型文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，豐富云展覽業(yè)態(tài)，發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)，滿足新型消費需求。推動廣告技術(shù)創(chuàng)新，探索跨媒介、跨平臺、跨業(yè)態(tài)的融合發(fā)展模式。促進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)加快融合。推進(jìn)文化與體育融合發(fā)展，積極舉辦市場化運(yùn)營的體育賽事，擴(kuò)大體育用品制造業(yè)規(guī)模。
3. 壯大文化市場主體
大力引進(jìn)和培育各類文化市場主體，打造一批優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)。突出文化制造、文化旅游、新聞出版、包裝印刷等重點領(lǐng)域，推動文化企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持孝感市廣電集團(tuán)、孝感日報報業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。支持引導(dǎo)文化企業(yè)注冊、培育、保護(hù)和利用商標(biāo)，培育一批有影響力的優(yōu)勢文化品牌。支持文化企業(yè)參加國內(nèi)外重大展會和文化體育賽事活動，積極申辦省內(nèi)外重大賽事、會展活動。實施小微文化企業(yè)創(chuàng)新工程，推動文化名家工作室、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作室等新型主體加快發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)土文化人才創(chuàng)辦經(jīng)營實體。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極申報國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地，開展市文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地創(chuàng)建。
4. 規(guī)范文化市場發(fā)展
深化文化體制改革，實施文化市場主體分級分類監(jiān)管，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場環(huán)境。完善文化和旅游市場事中事后監(jiān)管體系，確保文化和旅游場所、設(shè)施運(yùn)行安全。探索體育行業(yè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 模式和體育賽事活動組織機(jī)構(gòu)等級評定機(jī)制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管建設(shè)，健全宣傳管理引導(dǎo)機(jī)制。完善文化市場信用監(jiān)管體系，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，持續(xù)開展 “ 掃黃打非 ” ，凈化文化市場環(huán)境。
十一、建設(shè)全省生態(tài)良好綠色發(fā)展的孝感樣板
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造天藍(lán)、地綠、水清、景秀的美麗宜居孝感。
（一）健全生態(tài)文明體制機(jī)制
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整、實施有效的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
1. 完善長江大保護(hù)長效機(jī)制
全面落實長江流域江河湖泊生態(tài)用水保護(hù)和入河排污口監(jiān)管長效機(jī)制，推進(jìn)河湖長制向小微水體延伸，保障主要斷面生態(tài)流量，提升流域水體水質(zhì)，穩(wěn)固水生態(tài)平衡。實施長江及重點流域負(fù)面清單管理，全面完成沿江化工企業(yè) “ 關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠 ” 和?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果，抓好岸線 “ 留白 ”“ 留綠 ” 和功能恢復(fù)。堅決落實長江十年禁漁，全面推進(jìn)禁捕退捕，完善補(bǔ)償制度，做好漢川、應(yīng)城、云夢退捕漁民上岸安置保障工作。探索推進(jìn)重點流域市際協(xié)調(diào)合作長效溝通機(jī)制，鼓勵各縣（市、區(qū)）協(xié)同共治。
2. 健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和市場化機(jī)制
全面落實排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化節(jié)能減排降耗激勵制約機(jī)制。全面實行排污許可制，持續(xù)推進(jìn)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，形成歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源用途管制制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，探索參與生態(tài)產(chǎn)品市場交易，積極發(fā)展綠色金融。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多元化、市場化，進(jìn)一步完善府河、 澴 河流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，探索推進(jìn)空氣、森林、濕地等重點領(lǐng)域和資源開發(fā)、污染物減排、水資源節(jié)約、碳排放權(quán)抵消等多種形式的生態(tài)補(bǔ)償制度。
3. 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障體系
—— 健全環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警，加強(qiáng)涉重、涉危、涉化學(xué)品等重要節(jié)點環(huán)境風(fēng)險防控，重視環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物等新污染物防控治理，積極參與輻射監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化預(yù)案備案管理制度，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理，健全綜合應(yīng)急救援體系。
—— 優(yōu)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管體系。推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測斷面和環(huán)境空氣質(zhì)量檢測點位分別向城市小微水體、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建重點行業(yè)、重點企業(yè)全覆蓋的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 ” 體系。強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，落實企業(yè)環(huán)境信用評價制度，完善以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任追究體系，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)和民眾共建共治共享的環(huán)境治理監(jiān)管體系。
（二）營造天藍(lán)水清地綠人居環(huán)境
堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
1. 全面提升空氣質(zhì)量
持續(xù)實施工業(yè)污染深度治理，鞏固提升揮發(fā)性有機(jī)物治理成效，全面完成燃煤小火電機(jī)組、鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)改造，分類實施工業(yè)爐窯綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。深入開展空氣面源污染防控，嚴(yán)控施工工地、道路揚(yáng)塵，加強(qiáng)機(jī)動車船污染防治，開展餐飲行業(yè)油煙綜合整治，持續(xù)嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤牛∪r(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用長效機(jī)制。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，提升重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對水平。到 2025 年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 95% ，全市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，基本消除重污染天氣。
2. 持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善
以流域控制單元為基礎(chǔ)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，加強(qiáng)漢江、漢北河、府 澴 河、灄水、竹竿河、 汈 汊湖、王母湖、野豬湖、童家湖等重要河流湖庫的保護(hù)與修復(fù)，深入推進(jìn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，全面完成 汈 汊湖、王母湖、野豬湖 “ 退垸還湖 ” ，市納入考核的國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到國家考核要求。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，鞏固提升造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標(biāo)排放整治成效，深入開展?jié)h江干流 “ 三磷 ”整治和船舶港口污染防治。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，實施老舊管網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除縣級以上建成區(qū)黑臭水體。完善農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化，開展農(nóng)村小微黑臭水體治理。強(qiáng)化地下水污染防治。到 2025 年，劣 Ⅴ 類國控斷面全面消除。
3. 加強(qiáng)土壤污染防治
完善重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況調(diào)查，深化農(nóng)用地土壤污染情況詳查成果應(yīng)用，完成耕地土壤質(zhì)量類別劃分，加強(qiáng)未利用地及暫不開發(fā)利用污染地塊管控。加強(qiáng)固體廢物污染防治，嚴(yán)格落實 “ 禁限塑 ” 規(guī)定，加強(qiáng)白色污染治理。在市域內(nèi)科學(xué)布局固廢、醫(yī)廢、危廢處理設(shè)施，推進(jìn)建筑垃圾、污泥等廢物資源化利用。到 2025 年，初步建成無廢城市。
4. 完善生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，執(zhí)行生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ”管理要求。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，加快推進(jìn)雙峰山國家森林公園、孝感朱湖國家濕地公園、安陸古銀杏森林公園、應(yīng)城老鸛湖水生動植物自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)節(jié)點保護(hù)和建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)外來物種管控。深入創(chuàng)建國家森林城市，持續(xù)推進(jìn) “ 綠滿 澴 川 ” ，開展國土綠化行動，積極推行林長制，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。到 2025 年，全市森林覆蓋率、森林蓄積量、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積完成省定目標(biāo)。
（三）加快生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型
弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推廣低碳化生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色化生活方式，營造綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)生活氛圍。
1. 提升資源利用效率
執(zhí)行能源消耗強(qiáng)度與能源消費總量、煤炭消費總量 “ 三控 ” 制度，推動能源清潔低碳安全高效利用，推行合同能源管理和項目節(jié)能量交易，開展綠色建筑行動。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化工作，實施二 〇 三 〇 年前碳排放達(dá)峰行動。執(zhí)行水資源剛性約束制度，落實國家節(jié)水行動，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度，探索推進(jìn)再生水回用和雨洪資源利用。嚴(yán)格實施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，實施土地資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、建設(shè)用地挖潛和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)戰(zhàn)略，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、開發(fā)利用。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，推進(jìn)尾砂等廢棄物綜合利用。完善資源價格形成機(jī)制。 “ 十四五 ” 期間，全市單位 GDP 能耗、能源消費總量、煤炭消費總量、單位GDP 二氧化碳排放量、單位 GDP 水耗、水資源消耗總量、單位GDP 地耗完成省定目標(biāo)。
2. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵火電、化工、鋼鐵、裝備制造、造紙等環(huán)境風(fēng)險高、資源密集型行業(yè)實施環(huán)保設(shè)施、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝綠色化。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批環(huán)保類產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備制造、技術(shù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)開展環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣高新區(qū)國家級循環(huán)化改造示范試點成功經(jīng)驗，加強(qiáng)再生資源和垃圾分類回收體系銜接，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，圍繞無害化、減量化、資源化，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
3. 倡導(dǎo)綠色生活方式
開展綠色生活行動，推動資源生態(tài)環(huán)境國情、省情、市情和綠色生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，形成綠色低碳環(huán)保的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)居民購買使用新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，遏制過度包裝，堅決制止餐飲浪費行為。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)公共交通、自行車等低碳出行方式，穩(wěn)妥推進(jìn)車用乙醇汽油使用。健全綠色采購管理制度，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的運(yùn)用。
十二、建設(shè)更高生活品質(zhì)的幸福城市
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，堅持盡力而為、量力而行，積極回應(yīng)群眾期盼，筑牢民生 “ 雙保 ” 底線，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
（一）實施就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于充分高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升居民收入水平。
1. 完善就業(yè)服務(wù)體系
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量。全面落實 “ 穩(wěn)就業(yè) ” 系列政策，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，實施青年見習(xí)計劃，強(qiáng)化失業(yè)青年幫扶。開展春風(fēng)行動，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。強(qiáng)化下崗失業(yè)人員托底幫扶，統(tǒng)籌做好特殊群體和困難人員就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，大力落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間建設(shè)，實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園改造工程，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持多渠道靈活就業(yè)，每個縣（市、區(qū)）城區(qū)至少建設(shè) 1 個零工市場，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，建設(shè)一批科技培訓(xùn)示范基地和公共實訓(xùn)基地，加快提升勞動者技能素質(zhì)。建立覆蓋全市的就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測機(jī)制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 26 萬人，完成城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 14.2萬人次，扶持創(chuàng)業(yè) 2.5 萬人。
2. 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
建立健全勞動關(guān)系風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、分類處置機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理。依法依規(guī)妥善處理國有企業(yè)改革改制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員過程中的勞動關(guān)系，規(guī)范企業(yè)裁員行為，做好職工安置工作。加強(qiáng)女職工和未成年工勞動保護(hù)，落實農(nóng)民工根治欠薪 “ 四項制度 ”
勞動者合法權(quán)益。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制，全面推廣使用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解仲裁 ” 網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，提高辦案效率。
3. 提升居民收入水平
繼續(xù)完善以勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位績效工資政策。健全職工工資正常增長機(jī)制，擴(kuò)寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再次分配的調(diào)節(jié)力度，逐步改善收入分配格局?！?十四五 ” 期間，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長水平保持基本同步。
（二）提升教育現(xiàn)代化水平
全面貫徹落實黨的教育方針政策，堅持為黨育人、為國育才，以促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量為主題，統(tǒng)籌各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化教育綜合改革，辦好人民滿意教育，建設(shè)教育強(qiáng)市。
1. 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，新改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，扶持一批普惠性民辦幼兒園，全面落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)政策。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實施 “ 三類學(xué)校 ”
實施特色高中建設(shè)計劃，加強(qiáng)普通高中育人方式改革，確保2023 年底全面前消除普通高中大班額。加強(qiáng)職業(yè)教育 “ 雙高 ” 建設(shè)
徒制。支持湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)，開辦本科層次職業(yè)教育試點專業(yè)。支持湖北工程學(xué)院加快建設(shè)國內(nèi)應(yīng)用型一流大學(xué)，支持學(xué)校碩士學(xué)位授權(quán)單位建設(shè)和開辦本科層次醫(yī)學(xué)教育。支持臨空區(qū)產(chǎn)學(xué)研大學(xué)城建設(shè)。實施特殊教育提升計劃，增強(qiáng)殘疾兒童少年教育適合性，提高特殊教育水平。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。深入實施教育信息化行動計劃，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋各級各類學(xué)校。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)青少年德智體美勞全面發(fā)展。到 2025 年，學(xué)前教育普惠資源覆蓋率達(dá) 80% 以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 92% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99%, 高中階段毛入學(xué)率達(dá) 98% ，普通高中與中等職業(yè)教育比例大體相當(dāng) , 適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá) 96% 。
2. 打造高水平專業(yè)化教師隊伍
深化教師管理體制改革，全面推行中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)教師招考方式改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，建立新入職教師 5 年內(nèi)須到鄉(xiāng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校、民辦學(xué)校任教 1 年以上制度。落實湖北教師教育振興行動計劃，健全教師培訓(xùn)體系，按不低于教師工資總額的 1.5% 落實教師培訓(xùn)專項經(jīng)費 , 實行五年一周期不少于 360 學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度。加大教師待遇落實力度，確保縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。深化中小學(xué)教師職稱制度改革，制定教師表彰獎勵辦法 , 重點獎勵在教學(xué)一線作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，推行負(fù)面清單制度，實行師德 “ 一票否決 ” 。
3. 建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，開展終身教育與職業(yè)技能培訓(xùn)。建立教育學(xué)分銀行，完善各類高等繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，發(fā)展線上資源推廣應(yīng)用，推動精準(zhǔn)教育服務(wù)向薄弱學(xué)校延伸。加快發(fā)展社區(qū)教育和學(xué)養(yǎng)結(jié)合的老年教育，大力推廣 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 等終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺 ,建設(shè) “ 人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué) ” 的學(xué)習(xí)型社會。
（三）加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷擴(kuò)大保障范圍，提升保障水平，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
1. 筑牢社會保險網(wǎng)底
加快落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。繼續(xù)實施全民參保計劃，探索非本地戶籍靈活就業(yè)人員納入社會保險參保范圍。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平。加快健全全民醫(yī)保制度，促進(jìn)基本醫(yī)療保險與大病保險、生育保險、救助制度深度融合，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，落實異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善失業(yè)保險制度，優(yōu)化工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次社會保險體系。到 2025 年，全市基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 92% ，醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。
2. 健全住房保障體系
堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快完善由配租型公租房和配售型共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)多主體供給、多渠道保障、租購并舉，有效增加保障性住房供給。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。充分利用閑置商業(yè)用房、寫字樓、工業(yè)廠房、倉庫和辦公用房改造成公租房，盤活現(xiàn)有空置公租房。規(guī)范發(fā)展長租房市場。堅持實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，促進(jìn)住房保障對象覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。完善保障房分配辦法和住房公積金制度。到 2025 年，全市住房保障覆蓋率達(dá) 28% ，新增保障性住房 2.1 萬套，城鎮(zhèn)低收入住房困難人群實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
3. 健全退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系
健全退役軍人工作體系和保障制度。推進(jìn) “ 陽光安置 ” ，探索 “ 直通車 ” 安置方式，高標(biāo)準(zhǔn)做好退役軍人、隨調(diào)軍人家屬和文職人員就業(yè)安置工作。加強(qiáng)退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化（實訓(xùn)）基地建設(shè)，促進(jìn)退役軍人更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系，健全撫恤優(yōu)待補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。高質(zhì)量做好退役軍人思想政治、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理等工作，深入推進(jìn) “ 雙擁在基層 ” 活動，構(gòu)建崇尚英雄、緬懷先烈的社會導(dǎo)向。加強(qiáng)各級退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)。
4. 提升社會救助和社會福利水平
加快構(gòu)建基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助分層分類的救助制度體系。完善最低生活保障制度，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制 , 落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。落實特困人員救助供養(yǎng)政策，提高照料服務(wù)水平。強(qiáng)化臨時救助救急救難功能，實現(xiàn)流浪乞討人員救助站市縣全覆蓋。完善疾病應(yīng)急、教育、住房、就業(yè)等救助制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。提升殯葬服務(wù)能力，全面建成覆蓋全市縣、鄉(xiāng)、村的全域性公益性殯葬公共服務(wù)設(shè)施體系。推進(jìn)婚俗改革，全面推行免費頒證服務(wù)和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助的慈善幫扶活動，建立政府救助和慈善救助銜接機(jī)制。推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
5. 提高殘疾人自我發(fā)展能力
保障殘疾人基本生活，全面落實殘疾人救助政策，分類提高殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)智力和精神障礙及重度殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)。加快建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心及綜合服務(wù)設(shè)施，大力開展精準(zhǔn)康復(fù)行動。推進(jìn)公共服務(wù)場所信息化無障礙設(shè)施建設(shè)，提高殘疾人受教育水平和職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，豐富精神文化生活，強(qiáng)化事業(yè)基礎(chǔ)保障。保障特殊群體受教育權(quán)利，推進(jìn)殘疾人全納教育。
（四）提升全民健康水平
貫徹預(yù)防為主的方針，堅持把人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，牢固樹立 “ 大衛(wèi)生、大健康 ” 理念，加快構(gòu)建完善優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生體系和全民健身公共服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康。
1. 推進(jìn)疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)
持續(xù)做好新冠肺炎常態(tài)化疫情防控工作。加快落實“1+1+11”
大疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對預(yù)案。提高實驗室快速檢測、疫情發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場處置等能力，健全重大疫情下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集和病區(qū)騰出征用機(jī)制，完善傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。推動各地疾病預(yù)防控制中心與醫(yī)共體協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，組建平戰(zhàn)結(jié)合的高水平重大疫情救治專業(yè)技術(shù)隊伍。加強(qiáng)基層防控體系建設(shè)，深入開展 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 活動，加快縣域衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，力爭使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心普遍達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全科醫(yī)生、村醫(yī)培養(yǎng)使用。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查等能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，制定市級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃，提高應(yīng)急保障能力。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急地方性法規(guī)。健全院前急救體系，推進(jìn)市縣級 120指揮中心獨立運(yùn)行，建立直屬急救站點，提升可轉(zhuǎn)換 ICU 收治能力。到 2025 年，實現(xiàn)城市地區(qū)急救站點平均服務(wù)半徑小于 5公里、農(nóng)村地區(qū)平均服務(wù)半徑 10-20 公里，每萬人口擁有救護(hù)車 0.25 輛。
2. 加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板三年行動，加快市、縣域醫(yī)療中心和重大疫情救治基地建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科等薄弱專科建設(shè)，提高腫瘤、心腦血管系統(tǒng)疾病、兒童血液病等重大疾病醫(yī)療救治能力。依托孝感市 “ 政務(wù)云 ” ，統(tǒng)籌建設(shè)市縣一體化全民健康信息平臺和醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，開展醫(yī)衛(wèi)協(xié)同和縣域醫(yī)共體信息化建設(shè)。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療。支持社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，進(jìn)一步構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。到 2025 年，全市創(chuàng)建市級臨床重點?？?100 個左右，創(chuàng)建省級臨床重點 ( 建設(shè) ) 專科 6-8 個、縣級醫(yī)院臨床重點專科 10-15 個。
3. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加強(qiáng)城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。加快建設(shè)分級診療體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，按照區(qū)域資源分布實行網(wǎng)格化管理，促進(jìn)各級公立醫(yī)院按照功能定位提供服務(wù)。健全重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)保救助制度，在突發(fā)疫情等緊急情況下確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費。統(tǒng)籌醫(yī)療保險金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。持續(xù)深化醫(yī)藥服務(wù)價格改革，推進(jìn)公立醫(yī)院取消醫(yī)用耗材加成工作。探索建立醫(yī)?；鹁C合監(jiān)管體系，推進(jìn)國家醫(yī)?；鸨O(jiān)管誠信體系試點城市建設(shè)。深化衛(wèi)生職稱改革和用人制度改革，提高各級疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)高級崗位比例和公共衛(wèi)生高級職稱比例。
4. 優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系
堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充實中醫(yī)門診部，全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國醫(yī)堂為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，積極開展中醫(yī) “ 治未病 ” 服務(wù)。推動中醫(yī)藥深度融入公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)同，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。推廣中醫(yī)移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療發(fā)展。到 2025 年，全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心國醫(yī)堂和縣中醫(yī)醫(yī)院 “ 治未病 ” 科全覆蓋， 70% 以上的村衛(wèi)生室能夠開展4 類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，全市中醫(yī)藥體系基本實現(xiàn)在線預(yù)約診療、候診提醒、診療報告查詢等便捷服務(wù)。
5. 構(gòu)建全民健身服務(wù)體系
建立完善全民健身公共服務(wù)體系，實施新全民健身示范工程，加強(qiáng)全民健身中心、體育公園、體育中心等設(shè)施建設(shè)，推動公共健身設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等延伸拓展，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng) 15 分鐘健身圈。全面推進(jìn)公共體育設(shè)施、學(xué)校和企事業(yè)單位場地設(shè)施向社會開放，落實低免服務(wù)政策。普及科學(xué)知識和健身方法，推廣居家健身、工間操等簡便易行的健身方式，推動全民健身生活化。開展居民體質(zhì)監(jiān)測，推廣 “ 體醫(yī)結(jié)合 ”“ 運(yùn)動處方 ” 等疾病管理與健康服務(wù)新模式。深化體教融合，建設(shè)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，組建校級運(yùn)動隊，提高青少年體育運(yùn)動技能，建設(shè)體育強(qiáng)市。到 2025 年，人均體育場地面積達(dá)到 2 平方米以上，全民健身站點每萬人達(dá) 12 個以上。
6. 廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動
樹立 “ 大健康 ” 理念，全面推進(jìn)普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、建設(shè)健康環(huán)境、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五大建設(shè)行動。總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，堅持把健康融入所有政策，建立健康管理體系。開展健康知識普及，全面禁食野生動物，樹立良好飲食風(fēng)尚，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康綠色環(huán)保生活方式。聚焦高血壓、青少年近視等重大疾病和健康問題，實施影響群眾健康突出問題攻堅行動。落實控?zé)熜袆?、公共?nèi)部空間全面禁止吸煙。全面完成城區(qū)旱廁改造，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)病健康管理，改善勞動安全衛(wèi)生條件，重點行業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動者職業(yè)健康檢查率達(dá) 92% 以上。深入推進(jìn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，到 2025 年，孝感創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市，全市新增 25 個國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)。
（五）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建老年友好社會環(huán)境，推動人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
落實優(yōu)生政策，增強(qiáng)生育政策包容性。降低生育、養(yǎng)育、教育成本。做好計劃生育特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛工作。推進(jìn)婦幼健康服務(wù)，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒等服務(wù)供給力度，提高服務(wù)水平，降低嬰幼兒死亡率，降低出生缺陷。落實 “ 支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動 ” ，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，加快形成社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)，提高托育服務(wù)水平。到 2025 年，適齡嬰幼兒普惠性托位數(shù)量覆蓋率達(dá) 15% 以上。
2. 促進(jìn)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)
全面貫徹落實男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，完善婦女特殊保護(hù)與關(guān)愛服務(wù)體系。切實保障婦女平等獲得就學(xué)就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利。提高城鄉(xiāng)婦女乳腺癌、宮頸癌 “ 兩癌 ” 檢查覆蓋率。強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。完善分性別統(tǒng)計制度。落實兒童優(yōu)先原則，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。提高兒童整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)、群體之間兒童發(fā)展差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)，促進(jìn)各類兒童保障服務(wù)均等化發(fā)展。加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛保障力度，建立健全孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。推進(jìn) “ 五個到村 ”
作品牌。積極推進(jìn)各地兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)，加快市本級兒童福利機(jī)構(gòu)提檔升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷拓展 “ 養(yǎng)治教康 + 社會工作 ” 一體化的服務(wù)功能。落實 “ 家家幸福安康工程 ” ，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
3. 促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展
貫徹落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，做好新時代下一代工作 , 深入實施 “ 青年馬克思主義者培養(yǎng)工程 ” 和 “ 青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程 ” ，加強(qiáng)對青年的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)青年積極傳播正能量。實施青年技能人才培育計劃、青年拔尖人才培養(yǎng)計劃，發(fā)揮青年生力軍作用。實施青年就業(yè) “ 翼計劃 ” ，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。落實 “ 希望伴飛計劃 ” ，對受疫情影響等有心理疏導(dǎo)需要的青少年提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，提高青少年自我疏導(dǎo)能力和抗挫適應(yīng)能力。切實維護(hù)青少年合法權(quán)益，鼓勵和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務(wù)和援助。推動青年志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化、便利化，積極探索青年志愿服務(wù)正向激勵措施。鼓勵引導(dǎo)青年人才到艱苦地區(qū)和基層一線建功立業(yè)。
4. 構(gòu)建老年友好社會環(huán)境
構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)齊工程，確保每個縣（市、區(qū)）至少建有 1 所縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少建有 1 處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 100% 。支持漢川、應(yīng)城、孝昌建設(shè)全省農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心整縣（市）推進(jìn)試點，打造符合各地實際的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造工程，確保每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè) 1 處縣級失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市本級建設(shè) 1 所失智老人養(yǎng)護(hù)院或設(shè)置失智老人養(yǎng)護(hù)專區(qū)。健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度，支持老年病、長期護(hù)理、慢性病管理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化發(fā)展。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家養(yǎng)老 ” 服務(wù)模式，建成全市智慧養(yǎng)老平臺 , 提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。開展 “ 敬老月 ” 、孝感市 “ 十大孝子 ” 表彰等活動，營造尊老、愛老、孝老、敬老、助老社會氛圍。開展老年人智能技術(shù)教育，積極開發(fā)老齡資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。到 2025 年，全市每千名戶籍老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 40張， 65 歲以上老年人健康管理率達(dá) 90% 以上。
十三、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快市域治理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，切實提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（一）堅持和完善社會主義民主政治體系
堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，凝聚市域治理的最大共識。
1. 堅持和完善人民代表大會制度
圍繞全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，健全國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、審計查出突出問題整改定期向人大報告制度。完善人大討論決定重大事項工作機(jī)制和各級政府重大決策出臺前向人大報告制度。完善支持和保障人大代表依法履職制度，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。
2. 堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
完善支持市各民主黨派和無黨派人士履行職能辦法，健全市各民主黨派向中共孝感市委提出建議制度。深入推進(jìn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，健全政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商體系，深入推進(jìn) “ 協(xié)商在一線 ” ，有事多商量、有事好商量、有事會商量。發(fā)揮政協(xié)制度和人才智力優(yōu)勢，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。
3. 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
落實市委政黨協(xié)商制度及市領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系黨外代表人士制度，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)體制機(jī)制。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)分明、制度完備、運(yùn)行高效的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同宗教、僑務(wù)、外事以及黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。貫徹 “ 一國兩制 ” 方針，加強(qiáng)與港澳臺交流合作。
4. 健全充滿活力的基層群眾自治制度
健全基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。依托議事會、懇談會、理事會、聽證會等形式，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，健全基層群眾性自治組織特別法人制度，依法厘清權(quán)責(zé)邊界。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等在城鄉(xiāng)基層治理中的積極作用，推廣積分制管理經(jīng)驗。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效形式。
（二）堅持和完善法治孝感建設(shè)制度體系
全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治孝感、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供長期穩(wěn)定法治保障。
1. 維護(hù)憲法法律權(quán)威
堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)備案審查工作和能力建設(shè)，注重各項法規(guī)制度同憲法法律的銜接協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度。推進(jìn)憲法宣傳教育全覆蓋，普及憲法知識，弘揚(yáng)憲法精神。推進(jìn)《中華人民共和國民法典》貫徹實施，更好保障人民權(quán)益。
2. 加快推進(jìn)重要領(lǐng)域地方立法
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，以良法保障善治。堅持立改廢釋并舉，構(gòu)建立法修法快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、民生保障、營商環(huán)境、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域地方立法。堅持立法與法律法規(guī)實施并重，完善法規(guī)實施報告制度，加強(qiáng)政府立法機(jī)構(gòu)的審查和協(xié)調(diào)作用，全面推動地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法。
3. 健全法治政府治理體系
優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，全面推行政府權(quán)利清單和責(zé)任清單制度并實行動態(tài)管理，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” ，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。深化法治政府建設(shè)，加強(qiáng)法治督察 , 加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
4. 完善法律實施監(jiān)督機(jī)制
加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度，健全刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體制，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，確保司法公正高效權(quán)威。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動等責(zé)任追究制度。健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理體系。健全完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）法律顧問全覆蓋，健全司法援助救助制度體系。
5. 全面開展法治宣傳教育
加大全民普法工作力度，嚴(yán)格落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，著力提升普法工作針對性、實效性。重點開展《憲法》《中華人民共和國民法典》全民宣傳普法工作，高質(zhì)量實施 “ 八五 ”普法規(guī)劃。著重做好領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員和青少年學(xué)法用法工作，持續(xù)開展精準(zhǔn)普法、以案釋法系列活動。加強(qiáng)公園、廣場、街道、社區(qū)等法治文化陣地和設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)法治文化，營造全民普法學(xué)法守法用法護(hù)法氛圍。
（三）完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制
堅持和完善監(jiān)督制度體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
1. 完善監(jiān)督制度
壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對 “ 一把手 ” 的監(jiān)督和同級監(jiān)督。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立完善巡察整改、督查落實情況報告制度。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督全覆蓋，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用。
2. 健全權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制
完善用制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)規(guī)范、有效監(jiān)督。堅持權(quán)責(zé)法定，健全 “ 分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán) ” 制度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的有效機(jī)制。
3. 構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制
深入推進(jìn)反腐敗斗爭，大力加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督 “ 四種形態(tài) ” ，健全巡察上下聯(lián)動機(jī)制，完善任職回避、定期輪崗、任中審計、離任審計等制度。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治 “ 四風(fēng) ” ，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。堅持嚴(yán)厲懲處和嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，把查辦違紀(jì)違法案件與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，促進(jìn)用制度管權(quán)管事管人。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（四）健全城鄉(xiāng)基層社會治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把握社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新的總要求，推進(jìn)市域治理、縣域治理現(xiàn)代化。
1. 堅持黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會治理
全面落實關(guān)于深化黨建引領(lǐng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干措施和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的有關(guān)政策措施，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理格局。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。做強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、夯實社區(qū)（村），提高城鄉(xiāng)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，完善居民小區(qū)治理機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 “ 龍頭 ” 作用，構(gòu)建 “ 縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效 ” 的綜合指揮體系。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，建立整頓軟弱渙散村黨組織長效機(jī)制。健全區(qū)域化黨建工作機(jī)制，完善黨建帶群建制度，擴(kuò)大樓宇、商圈、園區(qū)、市場和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋面。全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。
2. 持續(xù)深化街道管理體制改革
完善街道職能定位，調(diào)整優(yōu)化街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全街道 “ 大工委 ” 制度，推動街道把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好環(huán)境上來。推進(jìn)延伸派駐機(jī)構(gòu)體制改革，統(tǒng)籌設(shè)置街道直屬事業(yè)單位。理順條塊關(guān)系，建立 “ 街道吹哨、部門報到 ”“ 社區(qū)吹哨、黨員報到 ” 的協(xié)同機(jī)制。依法明確街道執(zhí)法主體地位，推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法工作，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)和對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策重大項目的建議權(quán)。按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)的原則，推進(jìn)人員編制資源向街道傾斜，建立與街道履行職能相適應(yīng)的財政保障體制。
3. 提升社區(qū)治理能力
優(yōu)化社區(qū)治理架構(gòu)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)工作事項準(zhǔn)入制度，厘清社區(qū)依法履行和協(xié)助基層政府工作事務(wù)清單。完善社區(qū)服務(wù)功能，健全各類網(wǎng)格 “ 多網(wǎng)合一 ” 運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。提升社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平，建立 “ 網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處理 ” 機(jī)制。加強(qiáng) “ 四支隊伍 ”
社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，規(guī)范選聘方式，拓寬來源渠道，實行總量控制、員額管理。建立城市社區(qū)工作者培訓(xùn)體系和 “ 崗在網(wǎng)格（小區(qū)）、重在服務(wù)、責(zé)在連心 ” 工作機(jī)制，健全職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、薪酬管理、考核評價等制度。推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化，深化 “ 雙報到、雙報告 ” 制度。建強(qiáng)志愿服務(wù)隊伍，形成社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源 “ 五社 ” 聯(lián)動服務(wù)格局。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)，推廣 “ 紅色業(yè)主委員會 ” 模式，探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)成立公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)或依托居委會組織居民實行自治服務(wù)管理。
十四、建設(shè)更高水平的平安孝感
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹落實總體國家安全觀，把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，構(gòu)建防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
（一）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險
加強(qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險排查，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制，全面化解政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、金融、網(wǎng)絡(luò)、生物、生態(tài)和黨的建設(shè)等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解能力。
1. 捍衛(wèi)國家政治安全
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制。推進(jìn)國家安全法律法規(guī)實施，強(qiáng)化國家安全執(zhí)法。堅定維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、生態(tài)治理、文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。完善國防動員體系，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
2. 加強(qiáng)社會風(fēng)險防范
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進(jìn) “12345” 政府服務(wù)熱線建設(shè)，大力推行陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，及時解決群眾合理訴求。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，加強(qiáng)涉眾型環(huán)保、征地拆遷、房地產(chǎn)、交通安全、食品藥品、醫(yī)療、勞資等重點領(lǐng)域矛盾問題排查預(yù)警和專項整治。落實重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接協(xié)調(diào)聯(lián)動的 “ 大調(diào)解 ” 體系，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)。
3. 防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險
健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，注重風(fēng)險防控和預(yù)期引導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈等 “ 鏈安全 ” 作為產(chǎn)業(yè)安全的著力點，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，實施防范化解金融風(fēng)險全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場風(fēng)險監(jiān)測和排查，維護(hù)市場穩(wěn)定。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
4. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控
系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，強(qiáng)化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域風(fēng)險管控，開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查。推進(jìn)重點企業(yè)和有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，持續(xù)開展尾礦庫綜合整治，做好核與輻射、重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)物等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理。重點加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存運(yùn)輸各環(huán)節(jié)監(jiān)控，加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)風(fēng)險防控，有效防范化解環(huán)境事故風(fēng)險。開展環(huán)境與健康風(fēng)險評估，構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險哨點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)對損害群眾健康的突出環(huán)境問題管控體系。
（二）強(qiáng)化公共安全保障
堅持人民至上、生命至上，著力維護(hù)人民生命和社會安全，提高公共安全保障能力。
1. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實政府督促責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，開展危險化學(xué)品、電力、礦山、消防、綜合交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、校園、醫(yī)院、旅游等重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，有效遏制重特大安全事故。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警。完善消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施打通消防 “ 生命通道 ” 工程和消防安全風(fēng)險隱患整治工程，提升消防安全水平。推廣巨災(zāi)保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化和能力建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)力度，建設(shè)智慧安全韌性城市和安全發(fā)展示范城市。
2. 加強(qiáng)自然災(zāi)害防治
全面提高抵御氣象、水文、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力，積極構(gòu)建應(yīng)對各災(zāi)種、覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的全方位、全過程、多層次自然災(zāi)害綜合防控體系。開展水利工程拉網(wǎng)式大檢查，建立重點險工險段監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做好防汛抗旱工作。開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，加強(qiáng)隱患點定期巡查排查，防范各類地質(zhì)災(zāi)害。建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力提升和大數(shù)據(jù)工程，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測率和預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防科普、隱患排查、火災(zāi)撲救等各項工作。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，提高自然災(zāi)害防治信息化水平。完善災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。
3. 加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
堅持 “ 最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé) ” 標(biāo)準(zhǔn)，深入實施 “ 食品安全放心工程 ” 建設(shè)攻堅行動，健全監(jiān)管責(zé)任、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯、食品安全信用等體系，健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程的最嚴(yán)格監(jiān)管制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管、一線監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)冷鏈物流監(jiān)管，構(gòu)建線上線下食品安全監(jiān)管新模式，全方位織牢食品安全網(wǎng)。實施藥品監(jiān)管科學(xué)行動計劃，完善藥品安全檢驗、監(jiān)測、追溯體系，嚴(yán)格落實藥品安全屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化疫苗、血液制品流通、使用全流程監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗研究能力建設(shè)。健全食品藥品安全全過程、全鏈條監(jiān)管和跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動監(jiān)管力量向基層一線下沉，鼓勵社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，打造食品藥品安全社會共治體系。
4. 加強(qiáng)生物安全管理
建立重大傳染病和生物安全風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域法治保障，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、疫情救治、風(fēng)險防控能力。防范生物領(lǐng)域滲透，強(qiáng)化生物實驗室管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)，有效防止外來有害生物入侵與跨境傳播。強(qiáng)化生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)病原學(xué)鑒定、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等專業(yè)型人才。
5. 完善社會治安防控體系
全面加強(qiáng) “ 平安孝感 ” 建設(shè)體制機(jī)制，堅持專群結(jié)合、群防群治，加快建設(shè)立體化、智能化、社會化、實戰(zhàn)化的社會治安防控體系，全力打造 “ 圈層查控、單元防控、要素管控 ” 社會治理新格局。加強(qiáng)新時代派出所工作，推進(jìn) “ 一居一警 ”“ 一村一輔 ” ，推動社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理深度融合。支持基層公安、檢察院、法院基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。縱深掘進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，完善常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黃賭毒、盜搶詐騙等違法犯罪以及食品藥品、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域的突出違法犯罪。定期開展社會治安混亂重點地區(qū)排查整治專項行動。創(chuàng)新打擊犯罪新機(jī)制，提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。加強(qiáng)社會面智能安防、 “ 雪亮工程 ”“ 智慧公安 ”建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
建立和完善高效應(yīng)對全災(zāi)種的大應(yīng)急組織管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評估、演練和動態(tài)管理，強(qiáng)化裝備支撐，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍，提升應(yīng)急管理能力。
1. 提升應(yīng)急救援能力
建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和科學(xué)實用的預(yù)案體系，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。建立常態(tài)化應(yīng)急資源普查機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警 “ 一張圖 ” 。完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)應(yīng)急裝備高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍。建立綜合性救援力量與地方專業(yè)隊伍、社會救援力量、駐孝部隊和武警部隊共訓(xùn)共練、合作救援機(jī)制。加快培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
2. 加強(qiáng)應(yīng)急儲備建設(shè)
按照布局科學(xué)、種類完備、數(shù)量合理、調(diào)撥迅速的要求，強(qiáng)化全市應(yīng)急物資統(tǒng)籌和綜合管理，建立健全市縣兩級全覆蓋的應(yīng)急物資保障體系。整合實物儲備資源，合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量，加強(qiáng)實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)儲備。合理布局主要民生物資應(yīng)急保障網(wǎng)點，鼓勵支持民營企業(yè)參與儲備。建立應(yīng)急物資市內(nèi)區(qū)域間余缺調(diào)劑、保障聯(lián)動的工作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)重要應(yīng)急物資集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。完善應(yīng)急物資運(yùn)輸保障體系。健全救災(zāi)款物等社會捐贈規(guī)范管理機(jī)制。
3. 提高社會動員能力
健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機(jī)制和社會共治共享應(yīng)急制度，完善社會動員應(yīng)急預(yù)案，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的群眾基礎(chǔ)。建立和完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)和應(yīng)急資源征用補(bǔ)償機(jī)制。夯實基層應(yīng)急管理組織，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急保障能力。引導(dǎo)社會力量有序參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援服務(wù)。健全應(yīng)急文化培育和輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)日常應(yīng)急知識培訓(xùn)和演練，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。
十五、保障措施
堅持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮社會主體作用，主動接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全統(tǒng)一規(guī)范規(guī)劃體系，完善規(guī)劃落實工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化評估監(jiān)督，保障規(guī)劃順利實施。
（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實的能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、聯(lián)系群眾等本領(lǐng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
2. 突出政府主導(dǎo)作用
切實履行政府職責(zé)，建立規(guī)劃實施推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實施各項工作。將規(guī)劃目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理，針對目標(biāo)任務(wù)制定實施年度計劃、分解約束性指標(biāo)，強(qiáng)化財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)和物價等政策支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)得到落實。加快完善市場機(jī)制、利益機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
3. 發(fā)揮社會主體作用
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)，主要通過完善市場機(jī)制、依靠市場行為實施。在規(guī)劃的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用下，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高社會參與度和民主透明度，不斷健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，確保社會主體作用充分發(fā)揮，引導(dǎo)發(fā)展方向、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
（二）完善規(guī)劃落實工作機(jī)制
按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，明確政府主體責(zé)任，強(qiáng)化年度計劃的保障作用和項目建設(shè)的支撐作用，全面推進(jìn)規(guī)劃有效實施。
1. 明確規(guī)劃實施責(zé)任體系
市政府將本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)分解到各地、各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)績效考核。各地各部門要加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實落實好涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)。
2. 強(qiáng)化年度計劃落實保障
年度發(fā)展計劃要與本規(guī)劃相銜接，貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。
3. 加強(qiáng)規(guī)劃實施項目支撐
堅持 “ 項目為王 ” 理念不動搖，堅持 “ 兩資一促 ” 提質(zhì)效，將規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和重要舉措納入 “ 五化 ” 管理，以持續(xù)有效的項目建設(shè)，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃實施評估監(jiān)督
完善規(guī)劃實施監(jiān)督檢查和監(jiān)測評估制度，推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和后期評估工作，建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實施跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。
1. 加強(qiáng)規(guī)劃實施評估
適時組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃中期評估要結(jié)合發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實施建議，評估報告報市政府審定后提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。
2. 完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機(jī)制
各地各部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。本規(guī)劃實施情況納入市直各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤，作為班子評價調(diào)整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
