（河北?。┢洁l(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平鄉(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年三月
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平鄉(xiāng)的關(guān)鍵五年，也是我縣深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展關(guān)鍵期。我們必須堅(jiān)持政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻把握大局，明確目標(biāo)任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮勇前進(jìn)。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共平鄉(xiāng)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035 年。
第一篇科學(xué)總結(jié)研判開啟高質(zhì)量趕超發(fā)展新征程
第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是平鄉(xiāng)縣負(fù)重前行、砥礪奮進(jìn)的五年，是積蓄動(dòng)能、接續(xù)奮斗的五年，是凝心聚力、奮起直追的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持“五小五大”的發(fā)展戰(zhàn)略，全縣上下不忘初心、牢記使命，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革開放，全力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成，展示出蓬勃向上的嶄新形象。
第一節(jié)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
一、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)
堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，質(zhì)量效益明顯提升。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成92.5 億元，是2010 年的2.56 倍，“十三五”期間年均增長(zhǎng)7.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成30387 元，是2010 年的2.5 倍，“十三五”期間年均增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成12512 元，是2010 年的3.3 倍，“十三五”期間年均增長(zhǎng)10.6%，圓滿完成小康社會(huì)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.9%；一般公共預(yù)算收入完成5.04 億元，年均增長(zhǎng)7.9%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近300億元，年均增長(zhǎng)6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成43.7 億元，年均增長(zhǎng)8.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均指標(biāo)。
二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快
把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提效提速。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)?！笆濉逼陂g，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.9%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到18.3%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣自行車、童車、智能電動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)被列入省、市重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群，被評(píng)為“中國(guó)民族產(chǎn)業(yè)智能電動(dòng)玩具之都”“河北省智能電動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)名縣”。在河北平鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官和質(zhì)量駐廠員制度，得到充分肯定，全省推廣。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效。以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，依托高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色種植業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！颁婧迂暟撞恕薄捌洁l(xiāng)桃”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。成功打造了2 個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，1 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和1 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，37 個(gè)省市級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建設(shè)了2 個(gè)油葵特色種植區(qū)。順利完成國(guó)家級(jí)試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、省級(jí)試點(diǎn)農(nóng)村承包地登記管理制度和確權(quán)成果應(yīng)用、農(nóng)村承包地確權(quán)頒證等3 項(xiàng)工作，累計(jì)確權(quán)面積37.4 萬(wàn)畝，確權(quán)農(nóng)戶5.86 萬(wàn)戶。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速。成功舉辦了13 屆北方（平鄉(xiāng)）國(guó)際自行車童車玩具博覽會(huì)，開啟線上線下互動(dòng)模式，累計(jì)成交額達(dá)到416 億元，被省政府確定為“河北省優(yōu)秀品牌展會(huì)”“河北省市場(chǎng)化發(fā)展重點(diǎn)展會(huì)”。開啟“民間高手杯”全國(guó)書法大獎(jiǎng)賽和“老百姓的飯”美食文化節(jié)兩個(gè)全新產(chǎn)業(yè)，形成了全域會(huì)展新局面。平鄉(xiāng)驢肉、芝麻糖、香油等6 家產(chǎn)品被評(píng)為“燕趙老字號(hào)”品牌，平鄉(xiāng)被評(píng)為“書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”“河北省書法文化之鄉(xiāng)”，為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量趕超發(fā)展注入新的活力。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，電商經(jīng)濟(jì)迅速崛起?，F(xiàn)已擁有4 個(gè)中國(guó)淘寶鎮(zhèn)、26 個(gè)中國(guó)淘寶村，被阿里巴巴列入全國(guó)13 個(gè)電商脫貧調(diào)研基地，從業(yè)人員達(dá)10 多萬(wàn)人，榮獲“中國(guó)電商示范百佳縣十二強(qiáng)”“2020 年淘寶村百?gòu)?qiáng)縣”，被商務(wù)部命名為“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地”。
三、招商選資項(xiàng)目建設(shè)業(yè)績(jī)突出
把項(xiàng)目招商作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，招商選資力度持續(xù)加大?！笆濉逼陂g，按照“234+1.5”和“一高兩低”標(biāo)準(zhǔn)，招大引強(qiáng)，大力實(shí)施“集中外出招商月”“百日招商大行動(dòng)”，點(diǎn)穴招商、駐外招商、聯(lián)盟招商、以商招商，共簽約項(xiàng)目217 個(gè)，總投資846.6 億元。好孩子“甲天下”、阿里云創(chuàng)新中心、紅星美凱龍生活廣場(chǎng)、冀朝高鐵配件、新長(zhǎng)城文旅康養(yǎng)影視基地等一批“大好高優(yōu)”項(xiàng)目相繼落戶。以項(xiàng)目論英雄，實(shí)施項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”。“十三五”期間，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目140 個(gè)，總投資356.93 億元，其中，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目43項(xiàng)，天津富士達(dá)自行車、鑫園超薄印鐵制罐、歐耐冷凝式壁掛爐、金逸金屬制品等一批戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，涉及自行車、機(jī)械制造、紙制品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
四、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育科技創(chuàng)新平臺(tái)，保障科技領(lǐng)域投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。縣域科技創(chuàng)新能力躍升為B 類縣。目前，我縣已擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4 家，工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）2 家，市級(jí)科技企業(yè)研發(fā)中心5 家；眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器）10 家，其中國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1 家，省級(jí)星創(chuàng)天地2 家；省級(jí)眾創(chuàng)空間2 家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器1 家、市級(jí)眾創(chuàng)空間2 家；省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟1 家，院士工作站2 家，博士工作站1 家。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)20 家；科技型中小企業(yè)達(dá)422 家。
五、城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。投資1.03 億元，實(shí)現(xiàn)253 個(gè)村莊聯(lián)村供水。鋪設(shè)地表水廠管網(wǎng)61.1 公里，新增集中供熱面積10萬(wàn)平方米，光纖寬帶、4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，5G 開始布局，城市短板加快補(bǔ)齊。新改建城市道路34 條，共計(jì)2.9 萬(wàn)米，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)6.3 萬(wàn)米、污水管網(wǎng)5.3 萬(wàn)米，農(nóng)村公路總里程達(dá)到1075 公里，行政村道路硬化率達(dá)到100%。我縣連續(xù)4 年被評(píng)為全省“四好農(nóng)村路”示范縣，董家莊至袁家莊路被評(píng)為首批“河北省美麗農(nóng)村精品示范路”。城市功能更加健全。公共設(shè)施、市容市貌、城市供暖等5 大類信息全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化收集、網(wǎng)格化管理，城市智能化水平持續(xù)提升。建成政策服務(wù)之家、城市居民幸福之家、老年托管之家等5 個(gè)城市之家，完成40 座現(xiàn)代化城市綜合服務(wù)中心、9 座城市驛站建設(shè)，引進(jìn)1000輛共享電動(dòng)單車，群眾生活更加舒適便捷。新為、金速派等7座眾創(chuàng)空間和7 萬(wàn)平方米的國(guó)際會(huì)展中心建成運(yùn)營(yíng)；城市多功能場(chǎng)館、紅星美凱龍等9 個(gè)城市經(jīng)濟(jì)綜合體項(xiàng)目加快建設(shè)，城市活力不斷增強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，新改建農(nóng)村廁所67282 座，建設(shè)了11 個(gè)農(nóng)村生活垃圾鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，181 個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)生活污水管控，綠化村莊5.4萬(wàn)畝，安裝路燈2.5 萬(wàn)盞，成功打造了美麗庭院53931 個(gè)，精品庭院9607 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全域美化亮化綠化。創(chuàng)新“三個(gè)院子”鄉(xiāng)村治理新模式，建成40 項(xiàng)服務(wù)送上門、30 個(gè)工具不用買、20 項(xiàng)手續(xù)不出村的“432”便民服務(wù)體系。我縣被評(píng)為“美麗中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范縣”“美麗中國(guó)最佳生態(tài)宜居旅游名縣”。
六、改革開放持續(xù)深入
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，深入推進(jìn)行政體制改革，企業(yè)注冊(cè)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批等306 項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理。創(chuàng)新實(shí)施“六個(gè)一”窗口服務(wù)、“兩不見面”上門服務(wù)，積極探索“證照聯(lián)辦、點(diǎn)餐服務(wù)”模式，大幅提升了審批效率。成立了“媽媽式”服務(wù)中心，研究制定了《平鄉(xiāng)縣“媽媽式”服務(wù)四十條》，為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、規(guī)模以上企業(yè)以及納稅先進(jìn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新實(shí)行“八辦”云服務(wù)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取，工業(yè)項(xiàng)目拿地即開工。深入推進(jìn)減稅降費(fèi)改革，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是A 類企業(yè)融資成本，激發(fā)了各類企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的積極性。我縣相繼獲得“中國(guó)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境典范縣”“中國(guó)最具投資吸引力縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，實(shí)施“雙進(jìn)雙產(chǎn)”“畝均論英雄”“234+1.5”標(biāo)準(zhǔn)地改革。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，與京津開展產(chǎn)業(yè)合作20 余項(xiàng)。穩(wěn)步擴(kuò)大外資外貿(mào)，實(shí)際利用外資達(dá)到2071 萬(wàn)美元，進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)6.05億元。
七、生態(tài)環(huán)境明顯改善
著力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020 年，我縣PM2.5平均濃度55 微克/立方米，較2015 年下降47%；重污染天數(shù)22 天，較2015 年減少39 天；優(yōu)良天數(shù)227 天，占比達(dá)到62%。節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，2020年我縣集中飲用水監(jiān)測(cè)、地表水監(jiān)測(cè)全部達(dá)標(biāo)；3 個(gè)河流考核斷面全部達(dá)標(biāo)，河流水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類，有效改善水生態(tài)。污染地塊安全利用率為100%。建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地6 個(gè)，綠化造林18.3 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)30%，綠色生態(tài)屏障進(jìn)一步增強(qiáng)。
八、脫貧致富扎實(shí)推進(jìn)
城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。2020 年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30387 元和12512 元，分別是2015年的1.56 倍和1.66 倍。大力推廣“萬(wàn)元錢”產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展設(shè)施蔬菜、油葵、食用菌和蜜桃等特色種植，新增“萬(wàn)元錢”產(chǎn)業(yè)1.5 萬(wàn)畝。扶貧攻堅(jiān)成效明顯。全縣78 個(gè)貧困村，3525戶11023 名建檔立卡貧困人口全部脫貧。我縣“跳出脫貧抓脫貧”的經(jīng)驗(yàn)做法先后五次在《人民日?qǐng)?bào)》刊登?！叭齻€(gè)院子”脫貧致富新模式在全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作會(huì)議上作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣。電商扶貧入選國(guó)務(wù)院扶貧辦《全國(guó)電商扶貧典型案例集》，我縣被阿里巴巴集團(tuán)列入全國(guó)電商脫貧調(diào)研基地，是河北省唯一的縣。2018 年9 月，以“零錯(cuò)退、零漏評(píng)、高群眾滿意度”脫貧出列。2020 年8 月，順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查驗(yàn)收。
九、民生福祉不斷增進(jìn)
一是民生保障更加完善。累計(jì)發(fā)放低保五保金1.85 億元、臨時(shí)救助金1687.73 萬(wàn)元，受惠群眾達(dá)100 多萬(wàn)人次。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)5.1 萬(wàn)人，發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)8.1 億元。累計(jì)新建改建農(nóng)村危房675 戶，貨幣化安置困難群眾166 戶。二是教育事業(yè)加快發(fā)展。培養(yǎng)省市縣級(jí)骨干教師、教壇新秀995 人，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高。學(xué)前三年入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。累計(jì)投資2.32 億元，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。創(chuàng)新開設(shè)自行車運(yùn)動(dòng)、梅花拳等具有地方特色的專業(yè)，職業(yè)教育招生規(guī)模突破千人，得到長(zhǎng)足發(fā)展。三是醫(yī)療衛(wèi)生積極推進(jìn)。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，常住人口、重點(diǎn)人群簽約率分別達(dá)到70.19%、82.84%，全縣建立健康檔案2.97 億份，開啟全民健康模式。擁有3 家專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、11 家醫(yī)院、261家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全縣所有衛(wèi)生院已全部建成“國(guó)醫(yī)堂”。7 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已建成數(shù)字化預(yù)防接種門診并正常投入使用，覆蓋率達(dá)到100%。豐州鎮(zhèn)衛(wèi)生院、平鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號(hào)。四是文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成全民健身中心、公共體育場(chǎng)等5 座大型場(chǎng)館，構(gòu)建了“一中心、九場(chǎng)館”的城區(qū)“15 分鐘健身圈”。舉辦和承辦首屆國(guó)家級(jí)非遺梅花拳演武大會(huì)、河北第四屆全民健身綠色騎行自行車系列賽比賽、車都樂(lè)游文化節(jié)等國(guó)家省市級(jí)賽事10 余次。自行車運(yùn)動(dòng)、梅花拳比賽累計(jì)獲得省市比賽金牌130枚、銀牌77 枚、銅牌65 枚，集體榮譽(yù)11 項(xiàng)。全縣大力開展“平鄉(xiāng)好人”評(píng)選活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選16000 多名“平鄉(xiāng)好人”，成功舉辦三屆好人文化節(jié)，榮獲5 項(xiàng)好人有關(guān)的大世界吉尼斯紀(jì)錄，被評(píng)為“好人之鄉(xiāng)、志愿之城”“文脈傳承、好人之縣”。
十、社會(huì)治理和諧有序
認(rèn)真貫徹民主集中制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，縣人大開展了“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，縣政協(xié)開展了“4+1”聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督，黨的組織建設(shè)更加穩(wěn)固。扎實(shí)開展“基層黨建質(zhì)量提升”活動(dòng)，評(píng)定星級(jí)黨組織186 個(gè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，立體化治安防控體系和社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)更加完善，平安平鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進(jìn)，法治平鄉(xiāng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理體系日益健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度大幅提升，社會(huì)治理基礎(chǔ)平臺(tái)基本建立。集中公檢法部門優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)“依法推進(jìn)發(fā)展治理中心”，成為全省首家法治教育基地示范點(diǎn)。全縣刑事案件破案率逐年上升，被授予“河北省平安建設(shè)先進(jìn)縣”“2020 社會(huì)治理創(chuàng)新典范縣”稱號(hào)。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障工作，健全“兩站一中心”服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、老齡婦幼、民族宗教、史志檔案、殘疾人事業(yè)、民兵預(yù)備役等工作均取得了新成績(jī)。
“十三五”時(shí)期是平鄉(xiāng)縣負(fù)重前行、砥礪奮進(jìn)的五年，是積蓄動(dòng)能、接續(xù)奮斗的五年，是凝心聚力、奮起直追的五年。這五年，平鄉(xiāng)縣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番，一個(gè)高于”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；城鄉(xiāng)面貌大幅提升；打出高質(zhì)量趕超發(fā)展“組合拳”，改革開放全面深化；污染治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)；精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得重大歷史性成就，社會(huì)民生福祉明顯改善。
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，得益于全縣上下堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖；堅(jiān)持高質(zhì)量趕超，提質(zhì)增效不停步；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)不懈怠；堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目，夯實(shí)支撐不放松；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，鐵腕治霾不含糊；堅(jiān)持改善民生，和諧發(fā)展不偏倚；得益于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)定平鄉(xiāng)自信，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取。這是市委、市政府正確決策的結(jié)果，是縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化。處于百年未有之大變局中，平鄉(xiāng)縣未來(lái)發(fā)展既面臨歷史性新機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看，一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，為平鄉(xiāng)催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、彎道超車提供了難得機(jī)遇。二是后疫情時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)加快重建，為平鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)升級(jí)，高位切入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供了重要契機(jī)。三是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為平鄉(xiāng)縣發(fā)展提供了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的歷史機(jī)遇。四是京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)加快建設(shè)，為平鄉(xiāng)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展區(qū)域間產(chǎn)能合作提供了重要機(jī)遇。五是邢臺(tái)市中心城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，城市發(fā)展重心東移，縮短了我縣與主城區(qū)的距離，為平鄉(xiāng)縣對(duì)接主城區(qū)、融入主城區(qū)提供了有利條件。
從挑戰(zhàn)看，一是全球經(jīng)貿(mào)格局巨變、貿(mào)易緊張關(guān)系升級(jí)和政策不確定性增加，對(duì)平鄉(xiāng)縣進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了較大困難。二是世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮、新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響仍將持續(xù)，平鄉(xiāng)拓展海外市場(chǎng)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)。三是全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新鏈條面臨更多風(fēng)險(xiǎn)，平鄉(xiāng)縣試圖融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的難度明顯增加。四是國(guó)內(nèi)區(qū)域間要素競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，平鄉(xiāng)縣吸引和集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素面臨巨大挑戰(zhàn)。
總之，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，未來(lái)發(fā)展危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)定平鄉(xiāng)自信、樹立平鄉(xiāng)正氣、加快平鄉(xiāng)速度、強(qiáng)化平鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動(dòng)力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，確保為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二章指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我縣深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平鄉(xiāng)的關(guān)鍵期，未來(lái)五年將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新、改革開放、綠色發(fā)展、參與全球治理體系變革帶來(lái)的新機(jī)遇。要審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)提出符合縣情的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和中心城市行政區(qū)劃調(diào)整等重大歷史機(jī)遇，以“保五爭(zhēng)三拼第一”的精神狀態(tài)，堅(jiān)持“一一五九”總體思路，以“六重”工作為引領(lǐng)，堅(jiān)持“大抓落實(shí)、大干實(shí)事”，加快建成京津冀協(xié)同發(fā)展衛(wèi)星城、中高端產(chǎn)業(yè)活力城、“三宜”“三清”智慧城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力開啟建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平鄉(xiāng)新征程。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。始終同人民將心比心、以心換心、心心相印，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)施民心工程，增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。以推動(dòng)高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)中央加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的要求，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
建成京津冀協(xié)同發(fā)展衛(wèi)星城。借力京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀在交通、產(chǎn)業(yè)和民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的深度對(duì)接，不斷壯大實(shí)力、完善功能，積極參與區(qū)域分工與合作，提升平鄉(xiāng)縣在區(qū)域中的能級(jí)。在高效融入京津冀交通圈的基礎(chǔ)上，融入?yún)^(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，依托寧平高速，串聯(lián)青銀、邢衡、邢臨三條東西走向的高速公路，實(shí)現(xiàn)南北高速連通；積極爭(zhēng)取邢濟(jì)城際在平鄉(xiāng)設(shè)站，融入邢臺(tái)對(duì)接山東半島城鎮(zhèn)群的發(fā)展機(jī)遇，融入東西向城際通道，使平鄉(xiāng)縣成為京津冀協(xié)同發(fā)展衛(wèi)星城。
建成中高端產(chǎn)業(yè)活力城。以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、科技創(chuàng)新為動(dòng)力、研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，把平鄉(xiāng)縣建設(shè)成為世界童趣之城、中國(guó)電商之城、京南通航之城、冀南文旅之城。
建成“三宜”“三清”智慧城。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力激發(fā)城市活力，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，注重城市文化和生態(tài)建設(shè)，提升城市功能和城市品質(zhì)，營(yíng)造清朗的社會(huì)風(fēng)氣，提高城市治理現(xiàn)代化水平，建成宜居、宜業(yè)、宜游，生態(tài)清麗、風(fēng)氣清朗、治理清明之城，打造數(shù)字之城、移動(dòng)之城、智慧之城。
第四節(jié)主要目標(biāo)
對(duì)照高質(zhì)量趕超發(fā)展的要求，按照“跳一跳摘到桃子”的要求設(shè)置工作目標(biāo)，按照“使勁跳一跳才能摘到桃子”的要求設(shè)置奮斗指標(biāo)。
綜合實(shí)力提升取得新突破。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)。全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全市平均水平。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，到2025 年達(dá)到133 億元；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.4%，到2025 年達(dá)到7.2 億元以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，平鄉(xiāng)“撤縣設(shè)市”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，畝均稅收持續(xù)提升，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化與新興產(chǎn)業(yè)培育聚集的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到23.3%以上。在“中國(guó)童車之都”“中國(guó)智能電動(dòng)玩具之都”基礎(chǔ)上，建成“中國(guó)母嬰產(chǎn)業(yè)之都”，實(shí)現(xiàn)“三都并舉”。
改革開放水平取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，改革紅利充分釋放，體制機(jī)制更加順暢，經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加顯著，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，初步建成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系。“十四五”期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資500 億元以上。
社會(huì)文明程度取得新突破。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在平鄉(xiāng)深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)發(fā)展中全面充分體現(xiàn)，弘揚(yáng)中華文化，文化自覺和文化自信顯著增強(qiáng)，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)體系更加健全，文化軟實(shí)力邁上新高度。
生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，單位能耗、主要污染物排放持續(xù)降低，PM2.5平均濃度下降率完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)上升。全縣水土保持、地下水超采治理取得階段性進(jìn)展。土壤環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定恢復(fù)，環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)清麗的魅力平鄉(xiāng)。
民生福祉增進(jìn)取得新突破。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入來(lái)源更加廣泛，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%左右;收入差距進(jìn)一步縮小。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
社會(huì)治理現(xiàn)代化取得新突破。黨群干群關(guān)系更加密切，全縣社會(huì)治理體系更加完善，共建共治共享社會(huì)治理體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力明顯提高，重大突發(fā)事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，重特大刑事案件、群體性事件、公共安全事件明顯減少，人民群眾安全感、滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。
到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平鄉(xiāng)。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，高質(zhì)量趕超發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，成功跨入全市先進(jìn)縣行列，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治平鄉(xiāng)、法治政府、法治社會(huì)基本建成；建成文明強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康平鄉(xiāng)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗平鄉(xiāng)；形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第五節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)
結(jié)合當(dāng)前宏觀形勢(shì)和發(fā)展要求，綜合考量平鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿?，“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“一一五九”，即，堅(jiān)定“一個(gè)高質(zhì)量趕超發(fā)展目標(biāo)”，在中國(guó)童車之都、中國(guó)智能電動(dòng)玩具之都基礎(chǔ)上，建成中國(guó)母嬰產(chǎn)業(yè)之都，到2025 年底，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全市保五爭(zhēng)三拼第一，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入新平臺(tái)。構(gòu)建“一個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新框架”，打造一座好人之城，統(tǒng)籌推進(jìn)高新區(qū)、振興區(qū)、豐州區(qū)三個(gè)現(xiàn)代化龍頭經(jīng)濟(jì)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃六十個(gè)新時(shí)代農(nóng)村特色莊園。實(shí)現(xiàn)五個(gè)新突破，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新突破，生態(tài)環(huán)境要有新突破，城鄉(xiāng)建設(shè)要有新突破，民生事業(yè)要有新突破，干部作風(fēng)要有新突破。開展“九大專項(xiàng)行動(dòng)”，即創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”行動(dòng)，畝均論英雄行動(dòng)，中心城市成長(zhǎng)行動(dòng)，全民增收為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，基層組織強(qiáng)化提升行動(dòng)，社會(huì)治理水平提升行動(dòng)。
第二篇實(shí)施九大戰(zhàn)略開創(chuàng)高質(zhì)量趕超發(fā)展新局面
第三章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定高質(zhì)量趕超發(fā)展新基礎(chǔ)
著眼搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，做大做強(qiáng)自行車、童車、智能電動(dòng)玩具特色產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)技術(shù)改造和“兩化”融合力度，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化改造；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在“中國(guó)童車之都”“中國(guó)智能電動(dòng)玩具之都”基礎(chǔ)上，打造形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、梯度迭代升級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)母嬰產(chǎn)業(yè)之都”區(qū)域品牌，打造制造強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣、數(shù)字平鄉(xiāng)。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
全縣農(nóng)業(yè)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，按照“千斤糧、萬(wàn)元錢”的要求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推進(jìn)以“千斤糧、萬(wàn)元錢”為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小麥、玉米、油料、果蔬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。糧食作物向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)（平鄉(xiāng)鎮(zhèn)、油召鄉(xiāng)及節(jié)固鄉(xiāng)南部），將普通小麥種植向優(yōu)質(zhì)專用、標(biāo)準(zhǔn)化、基地化方向轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次。經(jīng)濟(jì)作物向“萬(wàn)元錢”發(fā)展。以金銀花為主發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)質(zhì)桃為重點(diǎn)，挖掘“平鄉(xiāng)桃”地標(biāo)產(chǎn)品的帶動(dòng)效力，發(fā)展高效水果產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的豬禽養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大草食牛羊比重。特色產(chǎn)業(yè)向“區(qū)域化”發(fā)展。油葵產(chǎn)業(yè)實(shí)施區(qū)域化、規(guī)模化種植，以尋召鄉(xiāng)、中華路辦事處、田付村鄉(xiāng)為重點(diǎn)，打造專業(yè)化種植基地；提升滏河貢白菜品牌，打造平鄉(xiāng)貢白菜區(qū)域品牌，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，加大平鄉(xiāng)“滏河貢白菜”地標(biāo)產(chǎn)品的宣傳推介力度，提高產(chǎn)品知名度、競(jìng)爭(zhēng)力、效益率。
二、強(qiáng)化糧食安全
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技。落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購(gòu)，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。落實(shí)國(guó)家糧食市場(chǎng)調(diào)控政策，大力加強(qiáng)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流體系，依托平鄉(xiāng)縣糧油和物資儲(chǔ)備綜合保障基地項(xiàng)目，積極推進(jìn)現(xiàn)代化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)糧食流通保障能力，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，探索通過(guò)擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式為糧食企業(yè)融資增信，增強(qiáng)糧食企業(yè)融資能力。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，快購(gòu)快銷，加快周轉(zhuǎn)，防止因資金問(wèn)題出現(xiàn)糧食收購(gòu)空白點(diǎn)和“賣糧難”。落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防耕地非農(nóng)化、非糧化；開展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到“十四五”末，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53.4 萬(wàn)畝以上（同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉37.8 萬(wàn)畝），進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力解決好種子和耕地問(wèn)題，突出抓好種源安全，深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。以科技為抓手，引進(jìn)推廣糧食作物新品種、新技術(shù)，提高糧食作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。到2025 年主要糧食作物小麥面積穩(wěn)定在22 萬(wàn)畝左右，平均單產(chǎn)500 公斤左右，玉米面積穩(wěn)定在27 萬(wàn)畝左右，平均單產(chǎn)650 公斤左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30萬(wàn)噸左右。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支持現(xiàn)有省級(jí)示范園區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)，市級(jí)示范園區(qū)提檔升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)覆蓋面。力爭(zhēng)2025 年，園區(qū)面積達(dá)到9 萬(wàn)畝，新增產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目達(dá)到20 家，設(shè)施農(nóng)業(yè)500 畝以上，龍頭企業(yè)5 家以上，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)中藥材、平鄉(xiāng)桃等特色種植，形成集約、高效、高產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。培強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體 。 支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，開展省、市、縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，培育一批管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化水平，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，到2025 年新增家庭農(nóng)場(chǎng)150 家，培育市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)25 家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)5 家。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。到2025 年?duì)幦∨嘤龂?guó)家級(jí)示范社新增1 家，省級(jí)示范社新增5 家，市級(jí)示范社新增15 家，縣級(jí)示范社新增30 家。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。積極拓展農(nóng)業(yè)的休閑、生態(tài)、文化、教育、體驗(yàn)等功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文教、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農(nóng)戶更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。到2025 年，全縣新發(fā)展市級(jí)龍頭企業(yè)10 家，省級(jí)龍頭企業(yè)2 家。
四、發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”
大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具試驗(yàn)示范，通過(guò)示范帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目為抓手，引進(jìn)推廣一批新型農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合，提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（二）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力宣傳推廣化肥減量增效技術(shù)，減少化肥使用，推廣使用有機(jī)肥。改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率。減少農(nóng)藥使用量，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。“十四五”期間，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。
（三）發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給
打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。立足資源優(yōu)勢(shì)，以油葵產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)油葵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，使油葵真正成為我縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。加快我縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，健全質(zhì)量安全追溯體系，建立從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，確保群眾“舌尖上的安全”。
（四）發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提升品牌價(jià)值
以我縣特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，挖掘其內(nèi)在特性、文化內(nèi)涵，加大品牌推介力度，打造我縣區(qū)域品牌、公共品牌。以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品貢白菜、平鄉(xiāng)桃為依托，建設(shè)“平鄉(xiāng)縣貢菜”、“平鄉(xiāng)桃”區(qū)域品牌。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)一個(gè)千畝以上生產(chǎn)基地，全部采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯機(jī)制。在冷藏、保鮮、物流、保險(xiǎn)、銷售環(huán)節(jié)予以支持。提高“紅日色素”知名度，以紅日色素龍頭企業(yè)為依托，打造區(qū)域品牌，建立千畝辣椒生產(chǎn)基地，嚴(yán)格質(zhì)量管理，贏得市場(chǎng)信譽(yù)，加大品牌科技投入，提升品牌質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，培育10 個(gè)以上特色鮮明、知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第二節(jié)著力構(gòu)建“3+2+1”現(xiàn)代工業(yè)體系
以“中國(guó)制造2025”為引領(lǐng)，以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)，精準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做優(yōu)自行車、童車、智能電動(dòng)玩具制造業(yè)，做大紙制品和塑膠化工產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。圍繞打造千億特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“五年強(qiáng)鏈計(jì)劃”，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向，開展制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)，支持重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)“強(qiáng)鏈”，招商補(bǔ)鏈、內(nèi)培延鏈，突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，鍛造長(zhǎng)板補(bǔ)齊短板，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
到2025 年，基本形成以自行車、童車、智能電動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，紙制品和塑膠化工產(chǎn)業(yè)為輔，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“3+2+1”特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為支撐全縣高質(zhì)量趕超發(fā)展的“加速器”。
一、做優(yōu)做強(qiáng)三大特色產(chǎn)業(yè)（一）做優(yōu)自行車產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮自行車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，將運(yùn)動(dòng)自行車制造業(yè)打造成高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，將通勤自行車制造業(yè)打造成核心產(chǎn)業(yè)，積極培育新型代步工具、戶外騎行用品等關(guān)聯(lián)衍生產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以核心產(chǎn)業(yè)鞏固提升夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以關(guān)聯(lián)衍生產(chǎn)業(yè)培育豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，構(gòu)建協(xié)同融合型產(chǎn)業(yè)體系。
1.強(qiáng)鏈：打造一個(gè)高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)
以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展、全面提升行業(yè)地位和影響力為目標(biāo)，根據(jù)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)、生產(chǎn)工藝水平、引領(lǐng)性和帶動(dòng)力，確定將運(yùn)動(dòng)自行車打造成為高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣自行車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“龍頭引育、工藝支撐、品牌塑造、賽事宣傳”的發(fā)展思路，積極引進(jìn)運(yùn)動(dòng)自行車領(lǐng)軍企業(yè)和生產(chǎn)制造項(xiàng)目，支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)開發(fā)自主品牌產(chǎn)品，全面提升生產(chǎn)工藝水平，著力開發(fā)滿足健身和娛樂(lè)需求的越野車、全山地車、自由騎行山地車、新型健身車等普通運(yùn)動(dòng)休閑自行車，培育發(fā)展?jié)M足競(jìng)技比賽需求的場(chǎng)地賽車、公路賽車、速降賽車等競(jìng)技自行車，形成公路車、山地車、休閑車全系列產(chǎn)品，加大精品賽事和休閑體驗(yàn)活動(dòng)推介力度，唱響運(yùn)動(dòng)自行車品牌。到2025 年，運(yùn)動(dòng)自行車制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到30 億元，成為我國(guó)北方高端運(yùn)動(dòng)自行車生產(chǎn)基地。
筒、騎行包、水壺、音響、移動(dòng)照明等騎行便攜設(shè)備，積極培育心率計(jì)、測(cè)速表、運(yùn)動(dòng)手環(huán)等騎行智能裝備，推動(dòng)戶外騎行用品制造業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
（二）做優(yōu)做強(qiáng)童車產(chǎn)業(yè)
1.強(qiáng)鏈：推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，緊緊抓住家庭對(duì)子女智力開發(fā)、健身娛樂(lè)投入日益提高、童車市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的大好機(jī)遇，針對(duì)突出短板，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、培育龍頭企業(yè)、延展產(chǎn)業(yè)鏈條、樹立品牌形象，為平鄉(xiāng)縣童車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心支撐。根據(jù)兒童成長(zhǎng)規(guī)律和興趣特點(diǎn)，以健身性、娛樂(lè)性、益智性為發(fā)展方向，按照重創(chuàng)新、強(qiáng)鏈條、提水平、上檔次的思路，著力開發(fā)品種多樣、滿足各年齡需求、功能齊全、系列成套的兒童自行車產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展以滿足家長(zhǎng)攜嬰出行需求的單人嬰兒推車、雙人嬰兒推車、折疊嬰兒車、坐臥兩用推車、兒童傘車等嬰兒推車和座椅系列產(chǎn)品；發(fā)展外觀設(shè)計(jì)新穎、騎行性能穩(wěn)定、安全性強(qiáng)、具有健身娛樂(lè)功能、裝備齊全、型號(hào)多樣的兒童自行車、兒童三輪車、兒童滑板車、兒童扭扭車、嬰幼兒學(xué)步車等健身娛樂(lè)童車，提高產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)施領(lǐng)雁工程，推進(jìn)集聚發(fā)展，塑造名優(yōu)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，童車制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到120 億元，進(jìn)一步夯實(shí)童車產(chǎn)業(yè)核心地位。
2.延鏈：拓寬發(fā)展童車產(chǎn)業(yè)鏈條
鼓勵(lì)好孩子、恒馳等企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬發(fā)展鏈條，進(jìn)一步延伸鏈條，大力發(fā)展嬰童車載安全座椅、安全提籃、童車拖車、嬰兒旅行套裝等乘坐用品制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的嬰童出行用品產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有世界影響力的童車研發(fā)生產(chǎn)基地和嬰童安全出行設(shè)備基地。
3.補(bǔ)鏈：做強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)
針對(duì)當(dāng)前童車精密換擋器、專用軸承、特種車架等薄弱環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)一批擁有卡脖子技術(shù)和壟斷產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵短板。以機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備和工藝流程數(shù)字化改造，積極采用高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、智能傳感與控制裝備、智能檢測(cè)與裝配裝備、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)裝備等，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用3D 打印技術(shù)滿足童車市場(chǎng)個(gè)性化的定制需求。
（三）做大智能電動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)
1.強(qiáng)鏈：打造一個(gè)核心支撐產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住兒童電動(dòng)玩具市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的大好機(jī)遇，根據(jù)兒童成長(zhǎng)規(guī)律和興趣特點(diǎn)，開發(fā)品種多樣、滿足各年齡需求、功能齊全、系列成套的兒童智能電動(dòng)玩具產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)動(dòng)性能好、安全性能高、外觀吸引力強(qiáng)、富有教育學(xué)習(xí)功能的新型智能電動(dòng)玩具產(chǎn)品，做優(yōu)做強(qiáng)電動(dòng)汽車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)工程車、毛絨玩具電動(dòng)車等兒童電動(dòng)車，著力提升車身、座椅、傳制動(dòng)部件、電池組件等零部件產(chǎn)品的生產(chǎn)加工能力，鞏固智能電動(dòng)玩具生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品安全性和環(huán)保性，塑造名優(yōu)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞培育發(fā)展智能電動(dòng)玩具、益智玩具等制造產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。支持本地重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際大型公司合作，通過(guò)貼牌生產(chǎn)等方式，開發(fā)嬰童玩具產(chǎn)品。到2025 年，智能電動(dòng)玩具制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到180 億元，進(jìn)一步夯實(shí)智能電動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)核心地位。
2.延鏈：培育關(guān)聯(lián)衍生產(chǎn)業(yè)
緊緊把握兒童玩具品類多樣、長(zhǎng)尾效應(yīng)明顯的特征，順應(yīng)兒童玩具產(chǎn)業(yè)與文化、娛樂(lè)、教育產(chǎn)業(yè)深度融合，新技術(shù)在玩具產(chǎn)品中廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)，按照“多元開發(fā)、集群發(fā)展、文教結(jié)合、科技驅(qū)動(dòng)”的思路，堅(jiān)持趣味性、互動(dòng)性、教育性、智能化方向，以文教娛樂(lè)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，積極開展與動(dòng)漫、娛樂(lè)、文教企業(yè)合作，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展塑膠、毛絨、木制等仿真模型玩具制造產(chǎn)業(yè)和桌游、拼圖、積木、拼裝城堡等益智玩具制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外觀炫酷、功能性和互動(dòng)性強(qiáng)的電子機(jī)器人、智能發(fā)聲玩具、電子仿真玩具、學(xué)習(xí)機(jī)等電子玩具制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以智能電動(dòng)玩具為主導(dǎo)全鏈條的嬰童玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025 年，全縣智能電動(dòng)玩具關(guān)聯(lián)衍生產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20 億元。
3.補(bǔ)鏈：強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分應(yīng)用數(shù)字化、智能化、柔性化等技術(shù)，加快模具加工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，為嬰童玩具制造提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品外形創(chuàng)新，利用新材料新技術(shù)新工藝，努力開發(fā)趣味性、互動(dòng)性、教育性、益智性更強(qiáng)的原創(chuàng)性新產(chǎn)品，加快嬰童玩具更新?lián)Q代步伐。積極引進(jìn)一批原料生產(chǎn)、零部件制造企業(yè)，形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、原料和零部件供應(yīng)、模具生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、貿(mào)易展覽等于一體鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。
二、做強(qiáng)兩大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)
（一）推動(dòng)紙制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
打造以包裝印刷、紙品文具、紙質(zhì)玩具為主的三條紙制品產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。包裝印刷，牢牢緊跟中國(guó)高端印刷行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞童車玩具等特色產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)高檔產(chǎn)品包裝盒、禮物包裝盒等紙制包裝產(chǎn)品。紙品文具，牢牢緊跟檔案管理的無(wú)紙化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)由檔案盒制造商向檔案管理服務(wù)商轉(zhuǎn)型，由單一檔案盒制造商向綜合紙品文具用品綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。紙質(zhì)玩具，積極圍繞平鄉(xiāng)縣“世界童趣之城、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以安全環(huán)保為特色，重點(diǎn)開發(fā)平面/立體拼圖、桌游等卡片類紙質(zhì)玩具。
（二）推動(dòng)塑膠化工產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展
1.做大橡塑制品業(yè)
依托我縣自行車童車玩具產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接行業(yè)需求，以童車玩具專業(yè)零配件為主、以塑料通用制品為輔，支持橡塑行業(yè)做大做強(qiáng)。借助每年兩次的中國(guó)·北方(平鄉(xiāng))國(guó)際自行車、童車玩具博覽會(huì)，積極挖掘市場(chǎng)信息，做好市場(chǎng)研判和新產(chǎn)品開發(fā)，變跟隨自行車童車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到引領(lǐng)自行車童車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；借助平鄉(xiāng)縣自行車公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，積極改進(jìn)自行車童車玩具生產(chǎn)供給和材料結(jié)構(gòu)，不斷提升橡塑零部件在整品生產(chǎn)中的比重和附加值，提升市場(chǎng)份額，拓展橡塑制品應(yīng)用領(lǐng)域，提升應(yīng)用品質(zhì)和效率。
2.做優(yōu)橡塑原料業(yè)
結(jié)合我縣橡塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷做大做強(qiáng)橡塑原料業(yè)，初步建成適應(yīng)材料工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育形成一批新材料優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，提升橡塑產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈水平。依托河北金天塑膠新材料有限公司、平鄉(xiāng)華洋塑膠公司的技術(shù)力量及自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)向科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新材料領(lǐng)域發(fā)展，加強(qiáng)高分子功能材料、改性工程塑料、高分子阻燃塑料、塑料合金相容劑等高新材料研發(fā)。力爭(zhēng)到2025 年，橡塑原料業(yè)能夠滿足我縣橡塑制品業(yè)50%以上原料需求。
3.培育橡塑模具業(yè)
積極培育橡塑模具產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，把塑料原料、塑料機(jī)械、塑料模具、模具機(jī)械、塑料制品等行業(yè)的生產(chǎn)、流通企業(yè)集聚在一起，上下游協(xié)作，破解我縣長(zhǎng)期受制于零部件開發(fā)滯后困境。開展以商招商，在招商引資過(guò)程中，積極將本地橡塑制品業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)行包裝推介，以強(qiáng)大的市場(chǎng)需求吸引外地模具制造企業(yè)來(lái)平鄉(xiāng)縣投資建廠，做大市場(chǎng)主體規(guī)模。積極對(duì)接橡塑模具國(guó)家工程研究中心（鄭州），籌建平鄉(xiāng)縣橡塑模具研發(fā)中心，提升本地橡塑模具的研發(fā)制造水平，提升本土企業(yè)的市場(chǎng)占有率。力爭(zhēng)到2025 年，橡塑模具產(chǎn)業(yè)能夠滿足本地橡塑50%的模具開發(fā)需求。
4.配套節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，為全縣化工、橡塑制品、童車配件等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提供有特色、高水平的專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。重點(diǎn)圍繞大氣污染防治、水污染防治、垃圾處理和工業(yè)固廢資源化，打造技術(shù)精、服務(wù)優(yōu)的專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。鼓勵(lì)大型裝備制造企業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)和污染排放大戶利用自身優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，整合相關(guān)設(shè)計(jì)咨詢、安裝運(yùn)營(yíng)以及售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，組建專業(yè)化服務(wù)公司，為同行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)提供節(jié)能減排服務(wù)。
三、培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、高端起步、質(zhì)量?jī)?yōu)先、重點(diǎn)突破，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、通用航空、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，大幅提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)中比重。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。
（一）先進(jìn)裝備制造業(yè)
以加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以高端精密智能裝備整機(jī)及零部件制造為發(fā)展方向，在占據(jù)中高端上尋突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的品牌化、數(shù)字化、智能化、低碳化、規(guī)模化、專業(yè)化，支持裝備制造業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。改造提升鑄造設(shè)備、模具、鑄件、機(jī)械零部件等“一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，積極扶持發(fā)展智能裝備制造、軌道交通裝備、通用航空裝備等三大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備等兩大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性制造服務(wù)業(yè)，打造裝備制造業(yè)發(fā)展新格局。
鑄造設(shè)備及模具，發(fā)展高性能、高技術(shù)含量、高端智能鑄造設(shè)備，以數(shù)控技術(shù)、在線檢測(cè)技術(shù)及快速成型技術(shù)等提高模具、鑄件品質(zhì)和性能，解決未來(lái)發(fā)展需要突破的關(guān)鍵技術(shù)。零部件制造，以拽引機(jī)、電機(jī)設(shè)備為重點(diǎn)，兼顧各種工程機(jī)械、通用機(jī)械、減速機(jī)、汽車、風(fēng)力發(fā)電等機(jī)械的零部件，著力于與國(guó)內(nèi)外企業(yè)開展配套協(xié)作生產(chǎn)，提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。智能裝備，以高端精密智能裝備整機(jī)及零部件制造為發(fā)展方向，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，積極扶持發(fā)展數(shù)控鑄造機(jī)械、數(shù)控精密機(jī)床、數(shù)控加工中心、數(shù)控切割機(jī)、數(shù)控成型設(shè)備、智能傳感與控制裝備、智能物流裝備等高檔數(shù)控機(jī)床與高端制造裝備。軌道交通裝備，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展高速鐵路配件及高鐵機(jī)車零部件，培育產(chǎn)業(yè)體系。新能源汽車，依托河北凱特新能源汽車制造有限公司，著力發(fā)展純電動(dòng)汽車及其零部件，著力研究發(fā)展地面、地下分布式交流充電樁設(shè)施，集中式快速充電站設(shè)施，充換電一體化系統(tǒng)裝備、電池更換機(jī)器人等換電設(shè)施，站用加氫及儲(chǔ)氫設(shè)施。節(jié)能環(huán)保設(shè)備，依托河北歐耐公司等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能建材以及中小型生化技術(shù)污水處理廠成套裝備、城市生活垃圾處理成套設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)與檢測(cè)儀器儀表、節(jié)能門窗、節(jié)能幕墻、新型除塵裝備、大型火電煙氣脫硫裝置、燃料改性、高效清潔燃燒設(shè)備等。
（二）通航產(chǎn)業(yè)
以平鄉(xiāng)通用機(jī)場(chǎng)為依托，提升通用航空產(chǎn)業(yè)制造能力和服務(wù)能力，建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，推動(dòng)通用航空研發(fā)制造、零部件制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，培育通用航空產(chǎn)業(yè)園、航空物流園、通航小鎮(zhèn)，引進(jìn)一批通航龍頭企業(yè)和重點(diǎn)配套企業(yè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)，探索小型飛機(jī)與無(wú)人機(jī)結(jié)合，拓展在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的應(yīng)用；延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步發(fā)展直升機(jī)通航運(yùn)營(yíng)、私人飛行俱樂(lè)部、飛行員培訓(xùn)、航空器托管租賃服務(wù)、直升機(jī)復(fù)裝等通航輔助服務(wù)和通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)、航空器維修服務(wù)等，建設(shè)京南通航之城。
（三）新材料產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)向科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新材料領(lǐng)域發(fā)展，為我縣自行車、童車玩具、裝備制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)等提供原材料。圍繞自行車、童車玩具產(chǎn)業(yè)，以綠色化、輕量化為目標(biāo)，加強(qiáng)高分子功能材料、改性工程塑料、高分子阻燃塑料、塑料合金相容劑等高新材料研發(fā)，謀劃發(fā)展3D 打印材料，為童車玩具個(gè)性化定制生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；圍繞通用航空產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)包括碳纖維、鋁鎂合金、復(fù)合材料等航空材料產(chǎn)品的研究機(jī)構(gòu)和制造技術(shù)。
（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托疫情防控和醫(yī)療發(fā)展需求，推進(jìn)部分上游原料藥供應(yīng)多元化，穩(wěn)定供應(yīng)渠道，增強(qiáng)抗沖擊能力。通過(guò)招商選資引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)，積極發(fā)展特色、高端原料藥、生物制藥。發(fā)展金銀花等中藥材種植，推動(dòng)中藥材規(guī)范化、規(guī)模化，發(fā)展中成藥、中藥飲片加工制造和中藥材精深加工。鼓勵(lì)支持醫(yī)療器械企業(yè)、相關(guān)聯(lián)的裝備制造企業(yè)加快發(fā)展，加快在監(jiān)護(hù)儀、心電圖機(jī)、呼吸機(jī)、生化分析儀、產(chǎn)床、康復(fù)輔助器具等基礎(chǔ)醫(yī)療器械領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。依托醫(yī)藥物流園項(xiàng)目，大力發(fā)展醫(yī)藥物流業(yè)。
（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模和加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用上下功夫，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以建設(shè)“智慧平鄉(xiāng)”為引導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、政府政務(wù)、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)層面的數(shù)字結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)互通”的智慧平鄉(xiāng)、數(shù)字平鄉(xiāng)。加快布局5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)省、市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展要求和“企業(yè)上云”計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化車間建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“智能制造”新樣板。推動(dòng)阿里云創(chuàng)新中心（數(shù)字平鄉(xiāng)）產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)基地做優(yōu)做強(qiáng)，聚集阿里巴巴在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面的深度賦能內(nèi)容，將阿里云與平鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)疊加，聚焦孵化智能制造、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、供應(yīng)鏈服務(wù)等技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)及新零售、電子商務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，推動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展，加快推動(dòng)文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“線上”“線下”深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，著力構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)、與中高端制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市品質(zhì)提升相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
一、加快發(fā)展電子商務(wù)
（一）構(gòu)建“3+15”的空間布局
以建設(shè)電子商務(wù)聚集區(qū)、電商村為抓手，以阿里云數(shù)字平鄉(xiāng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為引領(lǐng)，緊緊圍繞“三個(gè)院子”建設(shè)，推行“淘寶戶+脫貧小院+幸福小院+好人小院”的“1+3”模式，支持打造富有平鄉(xiāng)特色的一批電商小院，依托4 個(gè)淘寶鎮(zhèn)21 個(gè)淘寶村，突出重點(diǎn)特色，錯(cuò)位打造3 個(gè)電商聚集區(qū)、15 個(gè)電商示范村，打造中國(guó)電商之城。
（二）拓寬電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域
拓寬電子商務(wù)的生活場(chǎng)景應(yīng)用。圍繞城鎮(zhèn)居民生活，在現(xiàn)階段電子商務(wù)推廣應(yīng)用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)范疇，推進(jìn)電子商務(wù)在民生領(lǐng)域應(yīng)用，逐步覆蓋居民交通出行、公共繳費(fèi)、社區(qū)服務(wù)等方面的應(yīng)用和服務(wù)，結(jié)合信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)餐飲住宿企業(yè)開展網(wǎng)上預(yù)定服務(wù)，方便居民生活。拓寬電子商務(wù)的生產(chǎn)應(yīng)用。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的網(wǎng)絡(luò)銷售，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體工商戶利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)文化旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電子商務(wù)與服務(wù)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。
（三）創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展業(yè)態(tài)
在傳統(tǒng)電子商務(wù)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，支持引進(jìn)和培育MCN（網(wǎng)紅直播培訓(xùn)策劃經(jīng)紀(jì)公司）發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。依托平鄉(xiāng)縣跨境電商產(chǎn)業(yè)園，積極推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。
（四）強(qiáng)化電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化功能
支持平鄉(xiāng)縣協(xié)成電子商務(wù)服務(wù)有限公司電子商務(wù)服務(wù)中心、平鄉(xiāng)金速派電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，構(gòu)筑集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商品貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、融資支持、研發(fā)創(chuàng)意等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化功能，不斷為全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)注入新生力量，支撐電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。
（五）支持龍頭示范企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
在全縣范圍內(nèi)，圍繞童車玩具、紙制品、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，各自遴選出一批基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)快的電子商務(wù)企業(yè)，集中相關(guān)政策措施進(jìn)行重點(diǎn)培育和支持，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在平鄉(xiāng)設(shè)立總部、區(qū)域總部、功能總部和分支機(jī)構(gòu)，培育若干個(gè)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、全國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)企業(yè)，引領(lǐng)全縣電子商務(wù)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
（六）支持輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，支持上游的信息技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，企業(yè)及產(chǎn)品的營(yíng)銷策劃行業(yè)，UI、海報(bào)、短視頻等產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)行業(yè)，中間的電商平臺(tái)代運(yùn)營(yíng)等行業(yè)，以及全程的供應(yīng)鏈管理行業(yè)發(fā)展，讓電子商務(wù)企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)降低電商行業(yè)的進(jìn)入門檻，培育更多的新生主體。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流
“十四五”期間，以建設(shè)服務(wù)縣域、輻射周邊、銜接“一帶一路”的晉冀魯豫結(jié)合部區(qū)域物流中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的系統(tǒng)謀劃和得力的政策保障，構(gòu)建以規(guī)?；^(qū)域化、數(shù)字化、綠色化和集約化為特征的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，初步建成邢臺(tái)東部重要的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理中心、區(qū)域快遞集散中心、區(qū)域物流組織協(xié)作中心，不斷提升平鄉(xiāng)在區(qū)域物流發(fā)展中的資源集聚能力和擴(kuò)張發(fā)展地位。
（一）優(yōu)化空間布局，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展規(guī)?；?/p>
結(jié)合資源、區(qū)位、流向等特點(diǎn)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)集散業(yè)務(wù)向縣城工業(yè)集中區(qū)聚集，引導(dǎo)供應(yīng)鏈管理企業(yè)向河古廟省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集，結(jié)合交通部門“田字形”的鄉(xiāng)道路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)大宗商品等重要物資物流企業(yè)向邯黃鐵路平鄉(xiāng)站、邢臨高速平鄉(xiāng)出口聚集。
（二）激活空鐵資源，實(shí)現(xiàn)物流體系立體化
落實(shí)省、市“公轉(zhuǎn)鐵”工作要求，采用“疏堵并舉”舉措，積極推動(dòng)大宗商品、原料物資實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸，推廣綠色物流模式。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織模式，依托邯黃鐵路平鄉(xiāng)站物流樞紐，打造“軌道+倉(cāng)儲(chǔ)配送”的鐵路物流配送新模式，提高生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)的比例。依托平鄉(xiāng)通用機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)與石家莊、濟(jì)南等周邊機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，積極開拓航空物流新通道，實(shí)現(xiàn)高值貨物、應(yīng)急物資、新鮮果蔬、藥品的快進(jìn)快出。對(duì)接京東物流、順豐快遞大型快遞物流企業(yè)，超前謀劃無(wú)人機(jī)快遞配送項(xiàng)目，打造輻射冀南的無(wú)人機(jī)快遞配送基地。
（三）推進(jìn)共同配送，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)配送集約化
加快發(fā)展集約化配送。發(fā)揮第三方物流企業(yè)倉(cāng)配一體化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，融合供應(yīng)商、實(shí)體零售門店、網(wǎng)絡(luò)零售的配送需求，發(fā)展面向各類終端的共同配送。依托物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)等配送需求集中場(chǎng)所，發(fā)展面向機(jī)關(guān)單位、工商企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院等消費(fèi)團(tuán)體的集中配送。擴(kuò)大零售終端網(wǎng)絡(luò)，整合供應(yīng)商配送需求，發(fā)展面向連鎖超市、百貨店、專賣店、專業(yè)店等零售門店的統(tǒng)一配送。結(jié)合城鄉(xiāng)交通狀況和配送需求，加強(qiáng)商貿(mào)、快遞與物流企業(yè)的協(xié)同協(xié)作，因地制宜發(fā)展夜間配送、分時(shí)段配送。
（四）建設(shè)信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息數(shù)字化
鼓勵(lì)物流園區(qū)、大型物流企業(yè)等物流主體，建設(shè)具備交易、結(jié)算、信息聚集共享等功能的公共信息平臺(tái)，提高全縣物流整體數(shù)字化水平，提升物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能交通、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，提高公共信息平臺(tái)的技術(shù)水平，支持運(yùn)輸配載、跟蹤追溯、庫(kù)存監(jiān)控等實(shí)際需求。支持重點(diǎn)物流園區(qū)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，共同推進(jìn)運(yùn)營(yíng)信息、物流大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升平鄉(xiāng)縣物流在區(qū)域物流的組織協(xié)作能力。到2025 年，物流業(yè)務(wù)線上交易率達(dá)50%以上。
（五）對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展供應(yīng)鏈管理。一方面培育需求。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大型自行車童車玩具企業(yè)，實(shí)施流程再造，積極剝離倉(cāng)儲(chǔ)、物流等業(yè)務(wù)，培育供應(yīng)鏈管理需求。另一方面培育供給。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，嵌入制造企業(yè)物流業(yè)務(wù)全過(guò)程，為制造業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈計(jì)劃、采購(gòu)物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。
圍繞我縣特色支柱產(chǎn)業(yè)，以平鄉(xiāng)縣北方國(guó)際會(huì)展中心等為依托，以“產(chǎn)業(yè)+會(huì)展”、“市場(chǎng)+會(huì)展”、“文化旅游+會(huì)展”為發(fā)展思路，依托發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展展覽業(yè)、商務(wù)性會(huì)展產(chǎn)業(yè)和特色化節(jié)慶產(chǎn)業(yè)，舉辦具有全國(guó)甚至國(guó)際影響力的自行車產(chǎn)業(yè)論壇。
（一）豐富會(huì)展內(nèi)容
做大做強(qiáng)以自行車、童車玩具為龍頭的產(chǎn)業(yè)類展會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好北方（平鄉(xiāng)）國(guó)際自行車童車玩具博覽會(huì)、“童車之都杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽等專業(yè)展會(huì)，拓展辦好以平鄉(xiāng)梅花拳文化節(jié)、“中國(guó)好人”故事傳承交流活動(dòng)、“民間高手杯”書法大獎(jiǎng)賽、平鄉(xiāng)縣老百姓飯美食節(jié)等為代表的文化旅游類節(jié)會(huì)，培育具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的重大展會(huì)，實(shí)現(xiàn)全年“月月有展會(huì)”，提升平鄉(xiāng)城市知名度和影響力。
（二）做強(qiáng)會(huì)展主體
健全會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立會(huì)展協(xié)會(huì)，通過(guò)“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作”，促進(jìn)行業(yè)有序運(yùn)作。健全完善交通、住宿、展館等配套設(shè)施，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。
（三）開發(fā)會(huì)展資源
充分整合現(xiàn)有會(huì)展場(chǎng)館資源，全面提升會(huì)展設(shè)施的功能和利用效率。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展公司落戶平鄉(xiāng)，運(yùn)用先進(jìn)管理理念和運(yùn)營(yíng)模式，提升會(huì)展業(yè)專業(yè)化和市場(chǎng)化程度。
四、加快發(fā)展文化旅游
挖掘平鄉(xiāng)縣的特色資源，創(chuàng)意特色旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)，明確發(fā)展核心與旅游形象，推出具有影響力的旅游項(xiàng)目和品牌產(chǎn)品，形成對(duì)京津冀乃至全國(guó)市場(chǎng)的深度吸引，積極發(fā)揮自身的區(qū)位、交通與文化品牌優(yōu)勢(shì)，明確平鄉(xiāng)在邢臺(tái)、河北、京津冀城市群乃至全國(guó)旅游大格局中的地位。對(duì)標(biāo)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造冀南文旅之城。
（一）發(fā)展工業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展
借力“中國(guó)童車之都”“中國(guó)民族產(chǎn)業(yè)智能電動(dòng)玩具之都”與連年“中國(guó)邢臺(tái)·綠色太行國(guó)際公路自行車賽”的品牌活動(dòng)，大力發(fā)展圍繞特色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)旅游?？茖W(xué)規(guī)劃線路，串聯(lián)自行車競(jìng)技公園、自行車博物館、平鄉(xiāng)會(huì)展中心（籌建自行車、童車、玩具體驗(yàn)中心）、童車小鎮(zhèn)以及龍頭示范企業(yè)等節(jié)點(diǎn)，打造以自行車童車玩具體驗(yàn)消費(fèi)為主的工業(yè)旅游線路。
（二）發(fā)展休閑旅游，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與旅游業(yè)融合發(fā)展
圍繞特色資源和骨干交通節(jié)點(diǎn)，支持河北流渠島生態(tài)景區(qū)和西莊棗香康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“桃特色產(chǎn)業(yè)”田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。做好項(xiàng)目的全域統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展集園藝、采摘、餐飲、娛樂(lè)、民宿、住宿、運(yùn)動(dòng)滑雪、滑草、旅游觀光等業(yè)態(tài)于一體的旅游集散地。建立核心區(qū)域與外圍區(qū)域的收益分享機(jī)制，核心區(qū)域做好主業(yè)，以吸引游客、留住游客為目標(biāo)，外圍區(qū)域以引導(dǎo)游客消費(fèi)為目標(biāo)，高質(zhì)量做好配套服務(wù)。
（三）發(fā)展文化旅游，實(shí)現(xiàn)文化傳承與旅游業(yè)融合發(fā)展
依托縣域各類文化遺址與“中國(guó)梅花拳文化之鄉(xiāng)”的文化品牌，發(fā)展動(dòng)靜結(jié)合的文化旅游。圍繞興固寺、文廟、張家屯商代遺址、董家村寺廟遺址，籌建若干不同主題特色的遺址公園，在做好主體保護(hù)的同時(shí)，搜集整理周邊區(qū)域散落各地的可移動(dòng)文物資源，在遺址公園內(nèi)集中陳列、保護(hù)、展示，傳承平鄉(xiāng)歷史文化。以馬莊鄒氏墓群為中心，打造一個(gè)集梅花拳始祖紀(jì)念、參觀學(xué)習(xí)、武術(shù)培訓(xùn)、競(jìng)技表演、國(guó)際交流及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的世界性文化園，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，發(fā)揚(yáng)梅花拳文化。
（四）建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)與旅游業(yè)聚集發(fā)展
依托特色產(chǎn)業(yè)，加快童車小鎮(zhèn)建設(shè)；依托梅花拳文化，打造梅拳小鎮(zhèn)；依托通航產(chǎn)業(yè)，打造通航小鎮(zhèn)；依托新長(zhǎng)城文旅康養(yǎng)影視城基地，打造文旅小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)與旅游業(yè)聚集發(fā)展。充分挖掘平鄉(xiāng)縣的文化底蘊(yùn)資源、童車玩具等特色產(chǎn)業(yè)、民間特色美食、傳統(tǒng)手工藝等資源，對(duì)接新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)展文化體驗(yàn)游、親子見學(xué)游、健康養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村田園游，打造平鄉(xiāng)集“吃”“住”“行”“游”“購(gòu)”“娛”為一體的、以童趣為特色的綜合性文旅康養(yǎng)度假區(qū)，打響平鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)品牌，努力建成文化產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村振興基地、全域旅游基地。
（一）建立健全城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系
結(jié)合縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)及特色資源，在縣域分層次發(fā)展商業(yè)主中心（中華路街道）、商業(yè)副中心（河古廟鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)域商業(yè)中心（油召、節(jié)固、尋召、田付村）、社區(qū)（村）節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通體系，保障城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)性生活消費(fèi)。積極推進(jìn)大社區(qū)建設(shè)，以商貿(mào)綜合服務(wù)中心為依托，以“15 分鐘生活圈”為原則，建設(shè)集購(gòu)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)體系。
（二）凸顯商品流通集散功能，推進(jìn)商貿(mào)流通與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托特色產(chǎn)業(yè)，突出強(qiáng)化區(qū)域商品流通集散功能，形成“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的新格局。圍繞自行車、童車玩具、紙制品、橡塑化工等支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域分布和交通條件，打造諸如“中國(guó)自行車零件城”等專業(yè)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)。依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，以專業(yè)流通市場(chǎng)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。
（三）促進(jìn)商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)融合發(fā)展
以組織創(chuàng)新、信息科技為重點(diǎn)，加快新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)商貿(mào)充分銜接，融合發(fā)展；加快經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)共同配送和集中配送，推動(dòng)流通向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高效率、低成本發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)“追、趕、超”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
（四）改造提升傳統(tǒng)商業(yè)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)融合發(fā)展平臺(tái)
聚焦縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心，支持縣城貿(mào)易街升級(jí)改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)圍繞居民消費(fèi)需求建設(shè)“一站式”城市商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心，打造知名品牌核心商圈，推進(jìn)紅星美凱龍家居商場(chǎng)項(xiàng)目落地投產(chǎn)；鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)經(jīng)營(yíng)，活躍地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。立足平鄉(xiāng)縣歷史文化和特色資源，以“鄉(xiāng)愁特色步行街”為定位，支持縣城老舊廠區(qū)和具有歷史風(fēng)貌的傳統(tǒng)街區(qū)改造升級(jí)。挖掘?qū)ふ倥Ｈ?、平鄉(xiāng)酥魚等民間傳統(tǒng)小吃，定期舉辦平鄉(xiāng)特色美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，弘揚(yáng)平鄉(xiāng)美食文化，爭(zhēng)創(chuàng)“平字號(hào)”品牌；建設(shè)特色手工藝展示區(qū)，引導(dǎo)黑陶、土布工藝等平鄉(xiāng)特色手工藝商戶和傳承人入駐街區(qū)，與旅游、電商融合發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)新模式，發(fā)揚(yáng)傳承平鄉(xiāng)文化。
第四節(jié) 融合培育母嬰產(chǎn)業(yè)體系
依托自行車、童車、智能電動(dòng)玩具、手推車、嬰兒床等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，豐富產(chǎn)業(yè)門類體系，進(jìn)一步做大做強(qiáng)兒童健康醫(yī)療、月嫂家政服務(wù)、嬰幼學(xué)前早教、兒童服裝潔具等母嬰產(chǎn)業(yè)，在“中國(guó)童車之都”“中國(guó)智能電動(dòng)玩具之都”基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)母嬰產(chǎn)業(yè)之都”品牌，母嬰產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“世界看中國(guó)、中國(guó)看平鄉(xiāng)”。
一、豐富產(chǎn)業(yè)體系門類
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞嬰童用品和服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升品質(zhì)和科技含量，豐富拓展新業(yè)態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)，主要依托我縣優(yōu)質(zhì)麥基地、綠色果蔬種植業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)深加工，開發(fā)嬰幼兒輔食系列產(chǎn)品；第二產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有童車產(chǎn)業(yè)向嬰幼兒乘坐用品拓展，電動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)向電子玩具拓展，紙制品產(chǎn)業(yè)向拼插類益智玩具拓展，紡織服裝業(yè)向嬰童服飾、毛絨玩具業(yè)拓展；第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)做優(yōu)一站式月嫂服務(wù)，康養(yǎng)旅游業(yè)向嬰幼健康醫(yī)療、休閑養(yǎng)生拓展，體育產(chǎn)業(yè)向嬰幼運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)拓展。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
整合全縣嬰幼產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)施“一線兩中心”平臺(tái)工程，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一線：打造一條嬰幼體驗(yàn)旅游線路，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。依托該線路，將綠色食品采摘、嬰幼產(chǎn)品采購(gòu)、童車玩具體驗(yàn)、體育賽事參與、嬰幼康養(yǎng)等業(yè)態(tài)串聯(lián)起來(lái)。月嫂服務(wù)中心：鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)創(chuàng)建一站式高端月嫂中心，不僅提供優(yōu)質(zhì)月嫂服務(wù)、早教服務(wù)，更重要的是提供平臺(tái)功能，集中展示推介我縣嬰幼兒服飾、服裝、玩具等產(chǎn)品。用品體驗(yàn)中心：整合全縣嬰童用品資源，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在省內(nèi)外主要城市探索建立“平鄉(xiāng)嬰童用品體驗(yàn)中心”實(shí)體店，融合我縣原有電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)線上線下銷售融合，發(fā)揮線上互動(dòng)、傳播優(yōu)勢(shì)，拓展線下服務(wù)和體驗(yàn)，創(chuàng)新利用線上平臺(tái)+線下體驗(yàn)店、體驗(yàn)式極致單品+交互平臺(tái)、母嬰自媒體、自營(yíng)手機(jī)APP等模式，開拓市場(chǎng)。
第四章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育高質(zhì)量趕超發(fā)展新引擎
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
第一節(jié)積極打造創(chuàng)新平臺(tái)
科學(xué)布局創(chuàng)業(yè)園、微總部、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間等新型孵化平臺(tái)，著力打造知名創(chuàng)客活動(dòng)品牌，全面提升創(chuàng)客服務(wù)能力，搭建多層次服務(wù)平臺(tái)。
一是深入推進(jìn)河北省自行車研究院、自行車及零配件產(chǎn)業(yè)集群精密模具研發(fā)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞童車玩具、紙制品、通用航空等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，將研發(fā)機(jī)構(gòu)建成技術(shù)研發(fā)、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)“五位一體”的創(chuàng)新體系，暢通技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化通道；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，在高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)中建設(shè)一批研發(fā)（技術(shù)）中心、企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；三是吸引國(guó)內(nèi)外著名高校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)中試基地、產(chǎn)學(xué)研基地、產(chǎn)業(yè)化中心、研發(fā)中心等各類創(chuàng)新載體，加快發(fā)展虛擬大學(xué)園等多元化創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)以建設(shè)河北科技大學(xué)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心平鄉(xiāng)分中心為契機(jī)，培育省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)；四是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，鼓勵(lì)更多的企業(yè)家充實(shí)到協(xié)會(huì)中來(lái)，引進(jìn)專家型技術(shù)第三方參與行業(yè)協(xié)會(huì)管理，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，提高協(xié)會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，提高行業(yè)自律水平，提高行業(yè)研發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免行業(yè)的重復(fù)建設(shè)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
到2025 年，全縣建成省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)5 家，市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)25 家以上，新建眾創(chuàng)空間（含星創(chuàng)天地）總數(shù)達(dá)到20 家以上（其中3000 平方米17 家以上）；新增產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1 家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院1 家；建設(shè)1 家科技創(chuàng)新服務(wù)綜合體；引進(jìn)京津冀高校、科研院所、企業(yè)等10 項(xiàng)以上重大科技成果在平鄉(xiāng)落地轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。
一、培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)
鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、資源整合和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑整合創(chuàng)新資源，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；支持行業(yè)骨干企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立具有引領(lǐng)性的行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，牽頭組建行業(yè)性研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速吸引集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，創(chuàng)造更多獨(dú)門絕技。
二、打造一批科技型中小企業(yè)
深入開展科技型中小企業(yè)培育行動(dòng)，完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，支持中小企業(yè)開展專項(xiàng)技術(shù)突破，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路；加大高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，完善后備培育庫(kù)制度，引導(dǎo)人才、資金、專利等研發(fā)資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)；健全遞進(jìn)式企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)政策體系，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、品牌價(jià)值高的科技“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
三、提升企業(yè)家素質(zhì)和能力
抓好企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)提升、培養(yǎng)引進(jìn)、服務(wù)優(yōu)化，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。定期開展企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才輪訓(xùn)、企業(yè)家職業(yè)技能培訓(xùn)，形成常態(tài)化培訓(xùn)體系；采取“企業(yè)點(diǎn)菜、政府買單”的形式，定期實(shí)施“企業(yè)家進(jìn)院?！迸嘤?xùn)工程，拓寬經(jīng)營(yíng)思路和理念，提高素質(zhì)、提振信心、提升境界。
“十四五”期間，全縣新增科技型中小企業(yè)200 家以上；新增高新技術(shù)企業(yè)50 家?！半p高”企業(yè)培育總數(shù)達(dá)到40 家，培育成“雙高”企業(yè)15 家以上。每年技術(shù)合同交易額1.5 億元以上，爭(zhēng)取達(dá)到1.6 億元；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá)到2.5%。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持“多多益善、上不封頂”，大力推進(jìn)“聚才興平、人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以“千金買馬骨”的誠(chéng)意，開展人才集聚行動(dòng)，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。到“十四五”末，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到3700 人以上，人才素質(zhì)進(jìn)一步提升，人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高層次人才、緊缺急需人才數(shù)量明顯增加，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才分布相對(duì)合理，基本滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
一、持續(xù)打造人才生態(tài)
大力實(shí)施“聚才興平、人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本洼地和政策高地，做好人才引進(jìn)和培育，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才支撐。落實(shí)邢臺(tái)市萬(wàn)名大學(xué)生招引計(jì)劃，全力做好在外平鄉(xiāng)籍大學(xué)生引進(jìn)保障工作，實(shí)施人才安居工程，健全人才服務(wù)體系，滿足人才發(fā)展需求，確保人才引得來(lái)、留得住、干得好、出實(shí)效。
二、創(chuàng)新人才引進(jìn)方式
圍繞自行車、童車、智能玩具等特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，劃分若干領(lǐng)域建立專家工作站，實(shí)施“周末工程師”計(jì)劃。積極與行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)科研院所、行業(yè)專家進(jìn)行對(duì)接，利用高端人才節(jié)假日、周末或業(yè)余時(shí)間，以聘任“周末工程師”方式，柔性引進(jìn)一批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、實(shí)用型人才。施行“科技鎮(zhèn)（局）長(zhǎng)”計(jì)劃。積極對(duì)接省內(nèi)外骨干高校、科研院所和邢臺(tái)市大專院校，組織各學(xué)科青年骨干科研力量到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)局擔(dān)任黨政副職，打通科教資源與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隔膜”，充分發(fā)揮科研骨干的創(chuàng)新力量和科研資源，全面提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、加大人才培養(yǎng)力度
鼓勵(lì)駐邢高校、縣職教中心與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行“現(xiàn)代學(xué)徒制”，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，定向培養(yǎng)和培訓(xùn)技術(shù)工人、高級(jí)技工和實(shí)用型人才，由政府給予辦學(xué)補(bǔ)貼。到“十四五”末，依托河北平鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建成8-10 個(gè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，構(gòu)建人才“蓄水池”。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
一、健全創(chuàng)新管理體制
建立縣級(jí)科技計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞縣委、縣政府重大決策部署，確定年度支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成更加務(wù)實(shí)高效的財(cái)政科技項(xiàng)目管理體制。創(chuàng)新科研項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，加快建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，再造管理監(jiān)督流程，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化財(cái)政投入方式，完善科技創(chuàng)新券等制度，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式帶動(dòng)社會(huì)資本投入。
二、優(yōu)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
推進(jìn)科技計(jì)劃體系、科研人員評(píng)價(jià)制度、科技成果使用處置和收益管理改革，突出精準(zhǔn)施策的人才支持體系，突出目標(biāo)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在選人用人、科研立項(xiàng)、機(jī)構(gòu)編制、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理、職稱評(píng)審等方面實(shí)施激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
三、改善創(chuàng)新金融環(huán)境
設(shè)立科創(chuàng)基金。對(duì)接河北省、邢臺(tái)市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)造條件與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金共設(shè)子基金，推動(dòng)政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，加快發(fā)展科技銀行和科技保險(xiǎn)，支持開展投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。創(chuàng)新融資方式。大力引進(jìn)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，探索建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市或掛牌交易，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和票據(jù)，支持企業(yè)掛牌上市。
四、完善創(chuàng)新服務(wù)體系
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、證券化途徑，引導(dǎo)支持企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押貸款、作價(jià)入股、保險(xiǎn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。完善科技法律服務(wù)體系，加快推進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。培育壯大技術(shù)交易市場(chǎng)，廣泛開展多層面、多渠道、多形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)。
第五章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需構(gòu)筑高質(zhì)量趕超發(fā)展新格局
圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快釋放消費(fèi)潛力，積極擴(kuò)大有效投資，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，內(nèi)需引領(lǐng)外需、外需促進(jìn)內(nèi)需的良性互動(dòng)局面，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
第一節(jié)深度融入大循環(huán)雙循環(huán)
堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)中高端市場(chǎng)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，推進(jìn)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，以強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)吸引全球資源要素。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給開拓國(guó)際市場(chǎng)空間。
第二節(jié)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生為方向，積極拓展投資空間，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)力度，聚焦“兩新一重”謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，吸引和擴(kuò)大民間投資，激發(fā)全社會(huì)投資活力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)高質(zhì)量趕超發(fā)展的支撐能力。
一、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
高質(zhì)量建設(shè)5G移動(dòng)通信網(wǎng)，加速推進(jìn)5G獨(dú)立組網(wǎng)和商用，擴(kuò)大5G 建站規(guī)模，加大5G 基站選址、用電等支持力度，到2022 年年底，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2025年5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣。全面建成千兆固定寬帶網(wǎng)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“千兆城市”建設(shè)，提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比。推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)建設(shè)，建立面向5G 的移動(dòng)交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv6 規(guī)模部署，持續(xù)提升IPv6 活躍用戶和網(wǎng)絡(luò)流量規(guī)模，確保2025 年縣域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極部署智能化傳感器，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“萬(wàn)物互聯(lián)”發(fā)展。
二、建設(shè)現(xiàn)代化立體交通體系
按照“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平鄉(xiāng)”和“小縣大交通”的總體要求，通過(guò)打通斷頭路，暢通出縣口，打造邢東立體交通節(jié)點(diǎn)縣，構(gòu)建縣內(nèi)15 分鐘、市區(qū)30 分鐘、省城80 分鐘交通圈，全面融入全省國(guó)省干線交通大循環(huán)，到2025 年基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
（一）以安全便捷為基礎(chǔ)，打造公鐵空立體交通網(wǎng)絡(luò)
積極推進(jìn)雄鄭高速、邢清高速的建設(shè)工作，提升邯黃鐵路的通達(dá)能力。謀劃建設(shè)邢濟(jì)城際鐵路、石邯城際鐵路，天山通用機(jī)場(chǎng)建成通航。實(shí)施國(guó)道230、國(guó)道340 繞城工程，新改建縣道98.8 公里，鄉(xiāng)道144 公里，增加7 個(gè)出縣口。進(jìn)村路由“窄”變“寬”、由“白”變“黑”、由“通”向“好”，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)；規(guī)劃新改建雙車道進(jìn)村路300 公里以上。同時(shí)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，大力實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程、公路綠化工程、國(guó)省干線和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，持續(xù)提升路網(wǎng)整體服務(wù)水平和道路交通安全保障水平。
（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，打造高效低碳的出行和運(yùn)輸模式
一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極培育骨干龍頭客運(yùn)企業(yè)，推廣政府購(gòu)買服務(wù)的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式；推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，至“十四五”末，行政村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到100%，縣城20 公里范圍內(nèi)公交化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到90%。二是加大新能源車輛在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣力度，提高新能源客貨運(yùn)輸車輛普及率，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。三是提升公共交通服務(wù)質(zhì)量和滿意度，依托邯黃鐵路平鄉(xiāng)站物流樞紐，在縣城周邊建設(shè)物流接駁站，建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)綜合服務(wù)站和村級(jí)綜合服務(wù)站，形成布局合理、設(shè)施完備、轉(zhuǎn)運(yùn)便捷的物流站場(chǎng)體系。四是深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，厘清職責(zé)邊界、層級(jí)分工，暢通運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)文明交通。
（三）以“運(yùn)游結(jié)合”為抓手，促進(jìn)我縣旅游業(yè)發(fā)展
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然風(fēng)光、文化遺存、田園風(fēng)景、產(chǎn)業(yè)特色等元素相結(jié)合，打造具有高度審美價(jià)值的高品質(zhì)生態(tài)廊道，建設(shè)全省交通旅游融合發(fā)展示范縣，拓展公路驛站、客運(yùn)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能，促進(jìn)“運(yùn)游結(jié)合”，開發(fā)低空旅游產(chǎn)品。建設(shè)邯黃鐵路平鄉(xiāng)站、天山通用機(jī)場(chǎng)等交通樞紐場(chǎng)站。
（四）以智慧發(fā)展為方向，大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)
以構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用”為發(fā)展思路，統(tǒng)籌建設(shè)交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)平臺(tái)、交通建設(shè)工程投資和預(yù)警監(jiān)督平臺(tái)、公路治超和源頭治超監(jiān)督平臺(tái)、綜合交通出行平臺(tái)，最終形成平鄉(xiāng)交通運(yùn)輸行業(yè)智慧大平臺(tái)。以“一張網(wǎng)、一朵云、一中心、一平臺(tái)”為載體，以“統(tǒng)一基礎(chǔ)條件、統(tǒng)一門戶入口、統(tǒng)一信息資源、統(tǒng)一地圖服務(wù)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”為支撐，形成“4+6”智慧交通新格局，提升治理能力，更好地服務(wù)人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、優(yōu)化能源供應(yīng)保障體系
按照安全、穩(wěn)定、清潔、高效要求，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，完善能源供給網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)多元、清潔利用、智能高效的清潔能源體系。
提升電力保障能力。加強(qiáng)縣域電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持規(guī)劃適度超前的原則，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)布局，全面提升配電網(wǎng)整體水平，保證電力供應(yīng)?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)油召220kV 變電站一座、田付村110kV 變電站一座；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)施縣城主要街道10kV 線路新建工程、10kV 線路和配變重過(guò)載治理工程、農(nóng)村低壓線路改造工程等，規(guī)劃新建改造10kV 及以下線路1129.39千米，新增配變?nèi)萘?63.23MVA。落實(shí)國(guó)家關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施的建設(shè)任務(wù)要求，加快縣域內(nèi)新能源汽車充電設(shè)施布局和建設(shè)工作。
強(qiáng)化油氣資源保障。深入落實(shí)天然氣管網(wǎng)“村村通”工程，方便居民生產(chǎn)、生活；按照國(guó)土空間規(guī)劃和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，規(guī)劃建設(shè)分布式LNG 儲(chǔ)氣等設(shè)施。到2025 年，全縣天然氣普及率達(dá)到70%以上。
加快發(fā)展可再生能源。積極促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電多元化發(fā)展，實(shí)施光電建筑一體化示范工程，持續(xù)推進(jìn)光熱發(fā)電示范，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。支持建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)制氣發(fā)電。到2025 年，全縣非化石能源消費(fèi)占比力爭(zhēng)達(dá)到10%。
四、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）完善水資源調(diào)蓄輸配體系
適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求，繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)供水工程建設(shè)，繼續(xù)做好地下水超采綜合治理水利工程建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)整治滏陽(yáng)河附屬引水灌溉渠道，積極協(xié)調(diào)增加外調(diào)水源，實(shí)現(xiàn)多渠道引水，建設(shè)調(diào)蓄工程，達(dá)到來(lái)水能引、能蓄的目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活水源江水置換項(xiàng)目，到2022 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活用水由地下水全部置換為引江水。
（二）加快防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí)邢臺(tái)市“平原區(qū)重點(diǎn)抓好清淤疏”的防洪設(shè)施建設(shè)精神，加強(qiáng)境內(nèi)小漳河、老漳河、滏陽(yáng)河、留壘河等河流綜合治理，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升汛期泄洪能力。
（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
充分利用現(xiàn)有河流水系水資源，更多發(fā)揮南水北調(diào)、引黃入冀水資源對(duì)農(nóng)業(yè)用水的支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引水、蓄水、輸水等工程建設(shè)，通過(guò)引水渠道與分支渠道、坑塘相連，構(gòu)建復(fù)合型、多功能水網(wǎng)，滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。
五、加快防減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
（一）城鄉(xiāng)消防設(shè)施
加強(qiáng)縣城消防指揮調(diào)度中心建設(shè)，提高消防信息化水平。推進(jìn)消防站、消防通信、消防通道、消火栓、消防水鶴等公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市商貿(mào)綜合體、倉(cāng)庫(kù)區(qū)、易燃易爆危險(xiǎn)品工業(yè)及堆存區(qū)、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)等的重點(diǎn)防控。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)應(yīng)結(jié)合村公共服務(wù)中心設(shè)置微型消防站，配備機(jī)動(dòng)消防泵、簡(jiǎn)易消防車和個(gè)人防護(hù)服等裝備，提高農(nóng)村消防取水口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）地震地質(zhì)及氣象災(zāi)害防控設(shè)施
綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，完善地震、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)體系，提高監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警能力。建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、地震、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享。完善避震通道、避震疏散場(chǎng)地和避難中心建設(shè)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)政府駐地）避震疏散場(chǎng)所人均面積不小于3 ㎡ 。
（三）平戰(zhàn)結(jié)合的人防及應(yīng)急設(shè)施
人防設(shè)施。完善縣人民防空指揮所通信設(shè)施，確保與上級(jí)人民防空部門、軍隊(duì)相關(guān)部門信息暢通。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人民防空警報(bào)設(shè)施配置。嚴(yán)格人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)建筑地下空間建設(shè)防空避難場(chǎng)所，構(gòu)筑人民防空“地下長(zhǎng)城”。
應(yīng)急設(shè)施。加強(qiáng)學(xué)校、廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)等場(chǎng)所的臨時(shí)利用，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場(chǎng)所。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，充分利用政府和社會(huì)現(xiàn)有儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，適當(dāng)新建生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備分庫(kù)，形成分級(jí)管理、種類齊全、規(guī)模適度、保障有力的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成企業(yè)生產(chǎn)物資儲(chǔ)備和下沉基層的門店分布式物資儲(chǔ)備機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證，有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。
第三節(jié)積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
圍繞打通消費(fèi)領(lǐng)域的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，注重需求側(cè)管理，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，拓展服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，全面激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用。
一、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
完善消費(fèi)平臺(tái)，融合中心城市成長(zhǎng)行動(dòng)，因地制宜、突出特色，謀劃中心城區(qū)城市商業(yè)綜合體、平鄉(xiāng)特色美食文化街區(qū)等，積極發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)。暢通消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升消費(fèi)維權(quán)水平。強(qiáng)化“信用中國(guó)（平鄉(xiāng)）”網(wǎng)站公開功能，逐步實(shí)現(xiàn)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息依法向全社會(huì)公開，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。開展放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建行動(dòng)。規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)行為，全力保障重點(diǎn)物資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查機(jī)制，持續(xù)監(jiān)測(cè)消費(fèi)者滿意度變化情況。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”“農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)”等重點(diǎn)農(nóng)村流通工程。降低消費(fèi)成本，做好客運(yùn)交通體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域城鄉(xiāng)居民吸引力，做大消費(fèi)市場(chǎng)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。
二、擴(kuò)大消費(fèi)供給
圍繞大眾消費(fèi)提檔升級(jí)需求，加快推動(dòng)自行車、童車等特色產(chǎn)業(yè)向高端、綠色智能方向發(fā)展；加快梅拳小鎮(zhèn)、新長(zhǎng)城康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給優(yōu)化創(chuàng)造消費(fèi)需求的發(fā)展格局。加快培育“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”、定制消費(fèi)和“智能+”服務(wù)消費(fèi)等新的消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)。支持線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。支持有條件的企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。
三、提升消費(fèi)能力
推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，通過(guò)為特定人群增加轉(zhuǎn)移支付能力，支持居民便利提取公積金，加大失業(yè)就業(yè)幫扶力度，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先接收低收入群體就業(yè)等，提高居民消費(fèi)能力。實(shí)施減免稅費(fèi)、減息續(xù)貸貼息支持、發(fā)放消費(fèi)券等政策，讓有限財(cái)政資金在拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、兼顧公平等方面發(fā)揮更大作用。
第四節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出精準(zhǔn)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資快速增長(zhǎng)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持把項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，保持狠抓項(xiàng)目的力度時(shí)刻不松懈，聚焦“兩新一重”，持續(xù)實(shí)施一批、謀劃啟動(dòng)一批、招商引進(jìn)一批、科學(xué)儲(chǔ)備一批具有輻射帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
一、加大招商選資力度
創(chuàng)新招商模式，構(gòu)建“三網(wǎng)百格千人千項(xiàng)”招商格局。按區(qū)域?qū)⒕┙蚣?、江浙滬、粵港澳三大招商網(wǎng)絡(luò)細(xì)劃為百個(gè)招商網(wǎng)格，以網(wǎng)格化管理實(shí)施精準(zhǔn)招商。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮平鄉(xiāng)籍1000 名碩博人才和在外經(jīng)商有成人員主體作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)或政府政策獎(jiǎng)勵(lì)方式，成立“平鄉(xiāng)縣在外人才招商促進(jìn)會(huì)”，開展駐點(diǎn)招商活動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，圍繞自行車、童車、電動(dòng)玩具、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)綜合體等城市成長(zhǎng)新業(yè)態(tài)引進(jìn)1000 個(gè)大好高優(yōu)項(xiàng)目。強(qiáng)化調(diào)度考評(píng)機(jī)制，平鄉(xiāng)縣“三網(wǎng)百格千人千項(xiàng)”招商選資引智工作指揮部對(duì)行動(dòng)進(jìn)展情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立臺(tái)賬，跟蹤督辦，定期要賬。嚴(yán)格落實(shí)每周一通報(bào)、每月一調(diào)度、每季一觀摩、年終總考核制度。
二、強(qiáng)化精準(zhǔn)投資
堅(jiān)持促投資和擴(kuò)消費(fèi)相結(jié)合，從供給側(cè)發(fā)力提高投資精準(zhǔn)度，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)，聚焦消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技能力提升、基本公共服務(wù)均等化等短板領(lǐng)域投資，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；加大重大交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，跨越提升發(fā)展支撐能力；保持戰(zhàn)略定力，引導(dǎo)資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯基礎(chǔ)”的重大項(xiàng)目，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；加快補(bǔ)齊市政工程、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)性。
三、優(yōu)化投資環(huán)境
激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，規(guī)范有序推廣PPP 模式，鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投入重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶，落實(shí)好減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、定向降準(zhǔn)和再貸款再貼現(xiàn)等政策。加大融資支持力度，鼓勵(lì)地方設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行及時(shí)調(diào)整績(jī)效考核目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行授信盡職免責(zé)機(jī)制。
四、狠抓項(xiàng)目落地
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、效率至上”，把“雙進(jìn)雙產(chǎn)”作為重中之重，以打樁論英雄，狠抓項(xiàng)目落地。完善項(xiàng)目推進(jìn)考核制度，定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，精準(zhǔn)化解項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，以“見工地、見設(shè)備、見產(chǎn)品”為標(biāo)尺，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的考核監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度及通報(bào)制度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”“要素跟著項(xiàng)目走”“考核跟著項(xiàng)目走”，促進(jìn)各類資金、政策和要素資源向重大項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施招商選資和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“五個(gè)一”分包機(jī)制（一個(gè)項(xiàng)目，一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一套服務(wù)班子，一個(gè)部門負(fù)責(zé)，一套管理方案）。大力推行“媽媽式”服務(wù)機(jī)制，做到“圍墻內(nèi)的事幫辦，圍墻外的事包辦”，推動(dòng)項(xiàng)目快簽約、快落地、快投產(chǎn)、快達(dá)效。“十四五”期間，全縣工業(yè)投資增速保持在兩位數(shù)以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上；累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目100 個(gè)。
第六章深化改革開放增強(qiáng)高質(zhì)量趕超發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持以更大力度的改革推動(dòng)開放，以更高水平的開放倒逼改革，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，全力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境。
一、持續(xù)深化“放管服”改革
加快“無(wú)證明城市”建設(shè)，全力推行“媽媽式”服務(wù)，積極推進(jìn)行政審批改革步伐，最大程度優(yōu)化審批流程，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”“最多跑一地”，力爭(zhēng)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間全省最短。深化商事制度改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，鞏固“兩不見面”改革成果，加速推動(dòng)向“全不見面”轉(zhuǎn)變，有效提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化智能化水平。進(jìn)一步優(yōu)化政府職能和業(yè)務(wù)流程，壓減審批事項(xiàng)，完善電子政務(wù)網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平。加快市場(chǎng)監(jiān)管體系改革，遵循事前指導(dǎo)、寬進(jìn)嚴(yán)管、全程服務(wù)的要求，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，推進(jìn)政府監(jiān)管職能和方式由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。探索推行動(dòng)態(tài)審慎監(jiān)管，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供廣闊成長(zhǎng)空間。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，建立健全市場(chǎng)主體信用承諾制度，完善守信主體聯(lián)合激勵(lì)和失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制。
二、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系
在堅(jiān)守“規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防安全、政府負(fù)債”五條紅線和干部“清正廉潔”一條底線的前提下，堅(jiān)持企業(yè)家圓桌會(huì)議制度，大力推行“媽媽式”服務(wù)、代辦制服務(wù)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、加快發(fā)展。深入開展“進(jìn)百企、解百難”“銀行行長(zhǎng)走工廠”活動(dòng)，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的包聯(lián)責(zé)任，問(wèn)需于企、問(wèn)效于企。
三、全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力
完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策環(huán)境，系統(tǒng)排查清理各類顯性和隱性壁壘，清理破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，全面實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。規(guī)范企業(yè)執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家決策部署，全面推進(jìn)落實(shí)稅制改革舉措和減稅降費(fèi)政策。積極探索降低企業(yè)開辦、用能、用地、用工等方面成本的舉措，有序推出階段性降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的優(yōu)惠政策。大力開展涉企稅費(fèi)改革，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)，實(shí)施政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)公示制度。進(jìn)一步規(guī)范涉企中介收費(fèi)行為，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、加快“信用平鄉(xiāng)”建設(shè)
加快市場(chǎng)監(jiān)管信用體系建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息統(tǒng)一歸集，完善信用報(bào)告使用、企業(yè)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體年報(bào)主體責(zé)任和違法失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒。繼續(xù)創(chuàng)新制度措施，為“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”這一新型管理模式提供信用支撐。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)平鄉(xiāng)綜合信用指數(shù)在全市保五爭(zhēng)三拼第一。
第二節(jié) 創(chuàng)新要素供給方式
以暢通資源要素供給、促進(jìn)集約利用為目標(biāo)，創(chuàng)新土地、能源、資本等要素供給方式，全面深化資源要素差別化配置改革，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)，強(qiáng)化高質(zhì)量趕超發(fā)展要素支撐。
一、強(qiáng)化土地要素保障
（一）深化土地管理制度改革
全面落實(shí)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，探索開展區(qū)域和行業(yè)用地評(píng)價(jià)，持續(xù)推行企業(yè)“234+1.5”的集約用地政策，切實(shí)提高土地產(chǎn)出效益。加大“五未”土地處理力度，建立健全土地利用全周期管理制度，完善低效用地退出機(jī)制。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。加快實(shí)施高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域整體評(píng)價(jià)，分類制定土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，健全“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全程實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理，完善聯(lián)合驗(yàn)收制度。
（二）狠抓土地儲(chǔ)備
一是合理科學(xué)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)服務(wù)、掛圖作戰(zhàn)，專人跟蹤土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收?qǐng)?bào)批組卷進(jìn)度，推進(jìn)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)展；二是積極聯(lián)系協(xié)調(diào)省市部門，爭(zhēng)取土地指標(biāo)，加大土地征收面積，推動(dòng)縣域內(nèi)省市及縣重點(diǎn)項(xiàng)目土地保障；三是加強(qiáng)對(duì)存量土地挖潛力度，大力盤活存量土地面積，積極推進(jìn)凈地收儲(chǔ)，增加存量土地儲(chǔ)備；四是按照相關(guān)政策，積極推動(dòng)集體建設(shè)用地儲(chǔ)備供應(yīng)。做好土地供應(yīng)前必要的通平等基礎(chǔ)工作并完成土地供應(yīng)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和城市發(fā)展用地需要。
（三）加快“五未”低效土地清理
綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)手段，統(tǒng)籌落實(shí)置換、回收、分割、重組、退出等清理措施，一企一策、分類施治，采取差別化政策消化到位。批而未供、供而未用土地處置，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)意愿等實(shí)際，實(shí)施彈性年期、租賃和先租后讓等方式，減輕項(xiàng)目方資金壓力，推動(dòng)批而未供土地供應(yīng)。用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)土地處置，通過(guò)追加投資、協(xié)商收回、收購(gòu)儲(chǔ)備等方式及時(shí)處置到位，并實(shí)行差別化配套政策，倒逼低效企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)或搬遷騰地。
（四）完善土地資源市場(chǎng)
完善自然資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押二級(jí)交易市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)二級(jí)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自然資源保障和服務(wù)能力。一是加強(qiáng)土地資源市場(chǎng)制度建設(shè)，堵塞交易漏洞，強(qiáng)化與公共資源交易中心對(duì)接，推動(dòng)國(guó)有建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)更加規(guī)范運(yùn)行；二是更加規(guī)范交易環(huán)節(jié)，加大委托批三方承辦土地交易范圍，采用多方式交易；三是建立和完善土地二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制和交易規(guī)則，完善土地二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格形成、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中基礎(chǔ)作用。
二、強(qiáng)化資金要素保障
（一）推進(jìn)投融資體制改革
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)落實(shí)重大國(guó)家和全省戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、民生改善的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，規(guī)范有序推進(jìn)PPP 模式，更好發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本、金融資本的撬動(dòng)作用。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快投入方式由直接扶持向間接扶持轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政策性融資機(jī)制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目與工程建設(shè)爭(zhēng)取長(zhǎng)周期、低成本資金；建立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)資本服務(wù)能力。加快推進(jìn)國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局，分類分層次推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資功能。
（二）破解企業(yè)融資難題
定期召開金融聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)金融優(yōu)惠政策，督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)“畝均稅收”A、B、C 類企業(yè)差別化貸款利率、無(wú)還本續(xù)貸等優(yōu)惠措施。積極開展銀企對(duì)接活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)縣長(zhǎng)、行長(zhǎng)、廠長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立企業(yè)資金需求和銀行產(chǎn)品之間“雙推送”機(jī)制，精準(zhǔn)解決融資難題。定期召開政銀企對(duì)接會(huì)議，為銀企合作搭建對(duì)接平臺(tái)，增強(qiáng)銀企互信，解決企業(yè)融資過(guò)程中的“堵點(diǎn)”。謀劃成立縣級(jí)政府性融資擔(dān)保平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持作用，逐步解決涉農(nóng)企業(yè)和中小微企業(yè)無(wú)抵押、難擔(dān)保等問(wèn)題。持續(xù)推廣普惠式金融，加快設(shè)立普惠金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和政策工具，全面拓寬中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科技型企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體融資渠道。
（三）引導(dǎo)企業(yè)上市融資
加大縣域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)后備掛牌上市企業(yè)的挖掘、篩選、培育力度，篩選出符合本行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)納入全縣掛牌上市后備企業(yè)資源庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。謀劃建立由政府有關(guān)部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等人員組成的縣企業(yè)掛牌上市工作專家服務(wù)團(tuán)，定期為全縣掛牌上市后備企業(yè)提供宣講培訓(xùn)、業(yè)務(wù)和政策咨詢服務(wù)，不斷調(diào)整和充實(shí)我縣后備掛牌上市企業(yè)資源庫(kù)，培育更多掛牌上市企業(yè)。選擇經(jīng)營(yíng)狀況良好、公司管理規(guī)范、上市意愿較強(qiáng)的企業(yè)開展掛牌上市工作。推動(dòng)入庫(kù)企業(yè)與滬深證券交易所及場(chǎng)外交易市場(chǎng)的對(duì)接合作，加強(qiáng)與證券公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接、交流合作，建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)檔案，積極為企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)對(duì)接合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)和搭建平臺(tái)。
“十四五”期間，爭(zhēng)取每年入庫(kù)掛牌上市后備企業(yè)動(dòng)態(tài)保有量不少于8 家；到2025 年，新增掛牌上市企業(yè)3 家以上。
三、健全資源要素獲取機(jī)制
全面推進(jìn)資源要素差別化配置改革。按照“效益論英雄、環(huán)境論英雄、創(chuàng)新論英雄”的理念，深化落實(shí)四檔企業(yè)資源要素差別化配置制度，嚴(yán)格執(zhí)行差別化的供能、供水、供地政策，有序擴(kuò)大行業(yè)實(shí)施范圍，促進(jìn)各類資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。實(shí)施“兩高”行業(yè)懲罰性資源價(jià)格制度，積極探索創(chuàng)新排污權(quán)交易制度，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托邢臺(tái)產(chǎn)權(quán)交易中心，整合搭建綜合性要素交易平臺(tái)，進(jìn)一步完善土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)的市場(chǎng)化配置體系。提升縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站功能，加快完善省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四位一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系。
第三節(jié)打造開放發(fā)展大平臺(tái)
以省級(jí)高新區(qū)為依托，進(jìn)一步深化平臺(tái)優(yōu)化提升工作、高質(zhì)量建設(shè)“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、科技型小微企業(yè)集聚，聚焦重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新載體。把河北平鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為高質(zhì)量趕超發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，打造以河古廟鎮(zhèn)為核心，輻射平鄉(xiāng)縣工業(yè)集中區(qū)、田付村鄉(xiāng)“一體兩翼多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。
一、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
以高新區(qū)為依托，打造“萬(wàn)畝千億”大平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位。重點(diǎn)布局建設(shè)規(guī)劃面積在10000 畝左右的新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，先期整合3000 畝左右起步區(qū)。建設(shè)“一區(qū)多園”“園中園”、“跨境電商園”“科技創(chuàng)新園”，實(shí)施園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展、閉環(huán)式發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素資源優(yōu)勢(shì)。在人工智能、新材料上持續(xù)發(fā)力，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
二、提升高新區(qū)承載力
依托河北平鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，基于產(chǎn)城融合發(fā)展理念，著力實(shí)施園區(qū)“城長(zhǎng)”計(jì)劃，系統(tǒng)性地改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載力，提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，加大路網(wǎng)管網(wǎng)謀劃建設(shè)力度，加快園區(qū)污水處理廠升級(jí)改造和集中供熱供氣等項(xiàng)目實(shí)施；推進(jìn)天大西街、東西路、強(qiáng)久路西延等道路及排水管網(wǎng)工程項(xiàng)目；強(qiáng)久路、天順路、緯四路西延排水及便道工程；恒馳大街、強(qiáng)久路兩側(cè)綠化工程；邢臨公路（馮高線-縣界）兩側(cè)綠化工程；高新區(qū)街道路燈安裝工程建設(shè)，提升硬件服務(wù)水平。
三、做好支撐平臺(tái)建設(shè)
一是資金融合平臺(tái)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，支持行業(yè)性擔(dān)保公司、小額貸款公司等金融服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新模式，拓寬渠道。二是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建立高端裝備零部件、新材料、光電設(shè)備等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。積極引進(jìn)一批高端技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成2 家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和6 家省級(jí)工程技術(shù)中心。三是人才引進(jìn)平臺(tái)。加強(qiáng)與中科院等科研院所和大專院校的戰(zhàn)略技術(shù)合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或博士工作站、院士工作站，推進(jìn)高層次人才快速聚集與融合。四是成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。依托河北科技大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移平鄉(xiāng)分中心，推動(dòng)高新區(qū)科技開發(fā)市場(chǎng)化、科技成果商品化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。五是科技孵化平臺(tái)。依托阿里云創(chuàng)新中心項(xiàng)目，利用蜂巢孵化器資源，打造“線上網(wǎng)絡(luò)、線下實(shí)體”兩大形象，構(gòu)建電商、產(chǎn)品眾籌和綜合服務(wù)等三大平臺(tái)支撐，提供培訓(xùn)孵化、倉(cāng)儲(chǔ)物流等扶持政策，加速中小企業(yè)發(fā)展步伐。
四、優(yōu)化園區(qū)體制機(jī)制
推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突破去“行政化”改革，加大園區(qū)放權(quán)力度，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，逐步將規(guī)劃、土地、環(huán)保等職能權(quán)限下放，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)自主發(fā)展職能。探索創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，積極引入戰(zhàn)略投資者，全面負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施投資、招商引資服務(wù)和資本運(yùn)作等，加強(qiáng)與縣內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金支持，促進(jìn)園區(qū)跨越式發(fā)展。
第四節(jié)打造京津冀協(xié)同發(fā)展動(dòng)力源
搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)接、深度融入，高水平承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，推動(dòng)與京津協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展衛(wèi)星城，為全縣高質(zhì)量趕超發(fā)展增添新動(dòng)能。
一、積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局
對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮平鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，既要引進(jìn)來(lái)，又要走出去。引進(jìn)來(lái)。以高新區(qū)為重點(diǎn)承接平臺(tái)，完善京津疏解轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地發(fā)展服務(wù)體系。做好產(chǎn)能疏解承接工作，加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園、企業(yè)、科研院所等對(duì)接合作，打造京津中高端制造業(yè)專業(yè)承接地。加強(qiáng)與京津各級(jí)各類教育部門對(duì)接，加大在教學(xué)研究、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等方面的合作力度，引進(jìn)先進(jìn)教育理念和育人觀念，提升全縣教育質(zhì)量。吸引京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)以整體轉(zhuǎn)移、設(shè)立分院、聯(lián)合辦醫(yī)等方式向我縣疏解，在資源共享、異地結(jié)算、人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)診通道、重點(diǎn)學(xué)科打造等方面實(shí)現(xiàn)全方位合作。推動(dòng)與京津養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)?；ヂ?lián)互通，開展跨區(qū)域購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。積極引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)文化體育資源，合作共建多層次公共文化體育服務(wù)設(shè)施。走出去。引導(dǎo)平鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在省內(nèi)外發(fā)達(dá)城市以及雄安新區(qū)等地延伸業(yè)務(wù)、設(shè)立機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取一線城市的優(yōu)勢(shì)管理資源、人才資源、技術(shù)資源、營(yíng)銷資源、資本資源，反哺我縣制造業(yè)發(fā)展。依托邯黃鐵路，推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)，加強(qiáng)與沿海港口聯(lián)動(dòng)合作，構(gòu)建與沿海港城對(duì)接的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。
二、積極融入全省開放大格局
搶抓雄安新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沿海地區(qū)等高開放度地區(qū)推進(jìn)更深層次開放的機(jī)遇，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，積極融入全省新一輪開放發(fā)展格局，全面提高開放發(fā)展水平。深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈對(duì)接協(xié)作；開展城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，積極采用現(xiàn)代技術(shù)、全新理念和工匠精神，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；推進(jìn)金融市場(chǎng)開放、人才交流、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高端要素支撐。
三、積極推動(dòng)兄弟縣市協(xié)同發(fā)展
依托我縣雄厚的童車和電動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與我市廣宗縣、威縣及邯鄲的曲周、邱縣、雞澤的協(xié)同發(fā)展，以跟蹤潮流、瞄準(zhǔn)高端、拓展領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展方向，協(xié)同打造集研發(fā)、生產(chǎn)、交易、展示、體驗(yàn)于一體的具有世界影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的童車和電動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)基地。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，在平廣交界區(qū)域，依托自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造獨(dú)具特色的功能互補(bǔ)的特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)河北平鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”，改造提升自行車博覽城，規(guī)劃設(shè)立商務(wù)會(huì)議功能區(qū)，謀劃建設(shè)童車和電動(dòng)玩具主題游樂(lè)園和創(chuàng)新創(chuàng)意社區(qū)，打造河古廟現(xiàn)代化童車和電動(dòng)玩具電商物流中心，逐步形成集加工制造、文化會(huì)展、創(chuàng)新創(chuàng)意于一體的全市童車和電動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)。
第五節(jié)打造國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)
順應(yīng)全球開放合作變化新形勢(shì)，加強(qiáng)全方位對(duì)外開放合作，高質(zhì)量走出去，高水平引進(jìn)來(lái)，推動(dòng)全縣外資外貿(mào)上新臺(tái)階，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2025 年，全縣利用外資3300 萬(wàn)美元，出口總額達(dá)到8500 萬(wàn)美元。
一、深度參與“一帶一路”建設(shè)
依托冀蒙俄、冀新歐等國(guó)際大通道，借力邢臺(tái)市直通中亞國(guó)際班列作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作。鼓勵(lì)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作建設(shè)資源基地、生產(chǎn)基地、綜合服務(wù)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。對(duì)接邢臺(tái)市與烏茲別克斯坦合建的“河北工業(yè)園”，整合優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)出海，重點(diǎn)發(fā)展自行車及配件裝配制造，就地開拓新興市場(chǎng)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)。
二、全力提升外資外貿(mào)水平
搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的機(jī)遇，推進(jìn)利用外資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)通過(guò)外資參股、外資并購(gòu)、境外上市等方式，積極引進(jìn)具有國(guó)際水平的高端裝備、新材料等企業(yè)項(xiàng)目，開創(chuàng)利用外資新局面。依托我縣自行車、童車、智能電動(dòng)玩具等出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)歐耐、恒馳、強(qiáng)久等行業(yè)龍頭向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型大企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批出口“專精特新”中小企業(yè)。積極參加“河北品牌全球行”等活動(dòng)，支持企業(yè)建立海外采購(gòu)中心、境外展示交易中心等，精心組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，支持企業(yè)利用進(jìn)口貼息、免（減）稅政策，擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。
三、著力打造跨境電商新特色
持續(xù)完善現(xiàn)有跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，通過(guò)拓展跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)、物流信息平臺(tái)、跨境電商人才培訓(xùn)平臺(tái)，為跨境電商企業(yè)提供商務(wù)辦公、展示體驗(yàn)、信息交流、物流配送、報(bào)關(guān)商檢等一條龍服務(wù)，吸納跨境電商企業(yè)入駐，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展跨境電商或利用跨境電商開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商和產(chǎn)業(yè)聚集融合發(fā)展。以“中國(guó)童車城”特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)為依托，打造有平鄉(xiāng)特色的跨境電商商務(wù)平臺(tái)。充分利用河北省、邢臺(tái)市已經(jīng)建立的成熟海外倉(cāng)基地，謀劃建設(shè)平鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)海外倉(cāng)，推動(dòng)童車、玩具產(chǎn)業(yè)走出去開展跨境電商業(yè)務(wù)。
第七章推進(jìn)城鄉(xiāng)融合強(qiáng)化高質(zhì)量趕超發(fā)展新支撐
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建“一城三區(qū)六十莊”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局。傾力打造一座好人之城，統(tǒng)籌推進(jìn)高新區(qū)、振興區(qū)、豐州區(qū)三個(gè)現(xiàn)代化龍頭經(jīng)濟(jì)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃六十個(gè)新時(shí)代農(nóng)村特色莊園，把平鄉(xiāng)縣建成“產(chǎn)城融合、活力十足、生態(tài)宜居、功能齊全、崇德向善”的幸福之城。
第一節(jié)完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)體系
全面落實(shí)省市國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)總體規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。立足資源稟賦和環(huán)境承載力，強(qiáng)化全域、全要素的配置與安排，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及其他控制線，逐步形成1 分綠、7分田、2 分城的國(guó)土空間分區(qū)格局，營(yíng)造“澤擁半城、林田交錯(cuò)、城野共融、水織綠繞”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高集聚經(jīng)濟(jì)和人口，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2025 年，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率58%以上。
第二節(jié)開展中心城區(qū)成長(zhǎng)行動(dòng)
以加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以提升中心城區(qū)首位度為重點(diǎn)，以增強(qiáng)人民群眾幸福感獲得感為目的，著力優(yōu)化城市規(guī)劃布局，提升城市建設(shè)品質(zhì)，塑造城市特色風(fēng)貌，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能配套，創(chuàng)新城市管理服務(wù)，全面推進(jìn)中心城市成長(zhǎng)，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家森林城市，不斷增強(qiáng)城市集聚力、輻射力、發(fā)展活力。
一、做大做強(qiáng)中心城區(qū)
中心城區(qū)的發(fā)展沿著“生態(tài)保育，東北限控；新城建設(shè)，南向拓展”的思路，不斷拓展城區(qū)面積，到2025 年建成區(qū)面積達(dá)22 平方公里以上；強(qiáng)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建十字發(fā)展軸統(tǒng)籌多功能片區(qū)，打造“雙核兩帶三片區(qū)”的整體空間結(jié)構(gòu)，即中央文化服務(wù)核以及新區(qū)生態(tài)服務(wù)核；生態(tài)文化休閑帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)帶；老城與新城形成的7 個(gè)生態(tài)宜居區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)和南部航空小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。構(gòu)建“一核雙廊多點(diǎn)”城市公園體系，即新區(qū)生態(tài)核；中央生態(tài)廊道、生態(tài)景觀廊道；城市公園、公共綠地等多個(gè)點(diǎn)位。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷壯大中心城區(qū)人口規(guī)模，到“十四五”末，中心城區(qū)常住人口達(dá)16 萬(wàn)人。
二、深化城市更新
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)雨污管網(wǎng)改造、公廁建設(shè)、綠化提升改造、綠道綠廊建設(shè)、小街小巷硬化等工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升縣城綜合承載力。一是實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。規(guī)劃實(shí)施東平街（中華路-趙河?xùn)|）道路工程、上善路（三合街-廣場(chǎng)東路）道路工程，對(duì)縣城區(qū)域內(nèi)中華路、昌平街、人民路西延、澤平路西延、振興街、育才路和廣場(chǎng)東路部分路段兩側(cè)便道進(jìn)行改造提升。二是強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。建設(shè)海綿城市、韌性城市，提升城市功能和城市品質(zhì)。規(guī)劃實(shí)施一批平鄉(xiāng)縣文化場(chǎng)館綜合體項(xiàng)目、便民市場(chǎng)項(xiàng)目、上善人家保障房項(xiàng)目、聯(lián)社家屬樓和縣一中家屬樓等老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等民生工程。三是精品推進(jìn)迎賓大道、城市地標(biāo)、城市CBD、城市陽(yáng)臺(tái)、城市綠道、文化街區(qū)、步行街、未來(lái)社區(qū)等“十大城市標(biāo)配”，不斷完善城市核心區(qū)功能配套，打造一批群眾認(rèn)可、經(jīng)得起檢驗(yàn)的精品工程。同時(shí)加快推進(jìn)“入城門戶”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，提升城市能級(jí)，提高城市品質(zhì)。
三、建好智慧城市
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、著力長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與治理體系建設(shè)，深入推進(jìn)“智慧城市”“云上平鄉(xiāng)”“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“城市大腦”“網(wǎng)紅孵化”等六個(gè)板塊，打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)一機(jī)萬(wàn)事通、一屏看全縣，運(yùn)籌帷幄中，決勝千里外。全面加強(qiáng)城市智能化精細(xì)化管理，用心用力完善城市管理細(xì)節(jié)，著力打造智慧之城、數(shù)字之城、移動(dòng)之城，帶動(dòng)城市治理精確高效、城市服務(wù)即時(shí)便捷、城市運(yùn)行安全可靠、城市經(jīng)濟(jì)智能綠色、城市生活安全舒適。
四、優(yōu)化城市生態(tài)
中心城區(qū)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)的塑造，將小漳河與外圍生態(tài)農(nóng)田區(qū)統(tǒng)籌考慮。農(nóng)田區(qū)形成良好生態(tài)自然背景，以生態(tài)綠楔形式滲透進(jìn)入城區(qū)空間，在城區(qū)外圈建設(shè)多個(gè)郊野生態(tài)公園，形成環(huán)城郊野公園體系，與城區(qū)內(nèi)公園及點(diǎn)狀綠地形成公園綠地網(wǎng)絡(luò)。藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)以小漳河為基礎(chǔ)，環(huán)老城與南部新城打造環(huán)城水系，同時(shí)聯(lián)通老城區(qū)中央文化核景觀水系與南部新城中央生態(tài)核景觀水系，形成全城藍(lán)綠交織、水網(wǎng)綠網(wǎng)聯(lián)通的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，煥發(fā)老城活力，提升新城魅力。
五、深化產(chǎn)城融合
科學(xué)劃定縣城功能分區(qū)，探索分工明確、產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合，根據(jù)就業(yè)、商務(wù)、觀光不同類型人群的需求，融合“生活+文化+休閑”的功能，配套多元化的生活服務(wù)設(shè)施。培育現(xiàn)代城市文化特色，培育“童趣”文化，依托平鄉(xiāng)縣童車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化積淀，延伸到兒童樂(lè)園、兒童攝影、兒童餐飲、兒童體驗(yàn)館等童趣文化活動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)品，塑造平鄉(xiāng)“兒童友好”“童趣童玩”的現(xiàn)代城市文化形象。培育“健康”文化，在舉辦自行車賽事和一系列自行車文化主題設(shè)施載體基礎(chǔ)上，以“文化+健康”為主題，探索與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品的融合，塑造健康城市的文化形象。
第三節(jié)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面開啟鄉(xiāng)村振興的“平鄉(xiāng)模板”。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局
結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、產(chǎn)業(yè)空間布局，在保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，以村莊建設(shè)用地和人口規(guī)模，劃分鄉(xiāng)村類型，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。將全縣村莊分為城郊融合類、聚集提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、保留改善類五類。穩(wěn)步推進(jìn)合村并居、“空心村”治理工作，集聚提升一批、城郊融合一批、特色保護(hù)一批、搬遷撤并一批、保留改善一批。
二、改善人居環(huán)境
按照“鑄精品、靚脈絡(luò)、重示范、塑形象”的思路，在鞏固已有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果基礎(chǔ)上，深入挖掘自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)等特色資源，集中力量打造一批生態(tài)田園型、歷史文化型、“三生”融合型等不同類型美麗宜居精品村莊。抓好農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，確保項(xiàng)目能落地、群眾得實(shí)惠。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村改廁、生活垃圾無(wú)害化處理和農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)通村道路、入戶道路建設(shè)，完善村莊公共照明設(shè)施，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。
三、深化農(nóng)村改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種糧能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，有效提高農(nóng)村零散閑置用地利用效率；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建立土地征收公共利用用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人登記，基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)人員理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易宣傳，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易額新突破。持續(xù)做好“三個(gè)院子”工程。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，實(shí)施“三個(gè)院子”星級(jí)創(chuàng)建工程，全力推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)院子”升級(jí)上星，每季度一評(píng)比，按照星級(jí)類別，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，讓“三個(gè)院子”更好服務(wù)農(nóng)村。
四、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平
積極爭(zhēng)取“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，加快穿村公路硬化，新改建農(nóng)村公路，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全，讓群眾喝上引江水。鞏固新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)成果，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)線路，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。深入實(shí)施農(nóng)村冬季清潔取暖工程，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”和清潔煤推廣。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。完善社會(huì)救助制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理。全面提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)、安防、村級(jí)服務(wù)等數(shù)字化水平，推動(dòng)農(nóng)民生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
五、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)建一批新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，建立一批科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”。完善鄉(xiāng)村振興人才支持政策，引導(dǎo)企業(yè)家、大學(xué)生、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、留學(xué)歸國(guó)人員等，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
六、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，充分挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化載體建設(shè)，豐富群眾文化生活，傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，打造古今融匯、慈孝敦睦、魅力多彩的鄉(xiāng)村文明。
七、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
遵循系統(tǒng)性的原則，多措并舉，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，更加注重解決相對(duì)貧困、更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、更加注重體制機(jī)制建設(shè)、更加注重凝聚各方力量，確保脫貧攻堅(jiān)成果的扎實(shí)鞏固和拓展提升，為進(jìn)一步改善人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。一要保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。二要不斷健全防貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時(shí)幫扶動(dòng)態(tài)清零，做好“自上而下”“自下而上”雙向監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救助，強(qiáng)化對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶有針對(duì)性地幫扶措施，筑牢防止返貧的堅(jiān)固防線。三要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷創(chuàng)新幫扶措施，加大脫貧村致富帶頭人培育和人才回引力度，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展“一村一品”專業(yè)村，壯大幫扶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“微工廠”、鄉(xiāng)村車間、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織形式，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人口實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。創(chuàng)新長(zhǎng)期訂單、股份合作、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位等幫扶模式，拓寬農(nóng)戶增收渠道，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
第四節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“一城三區(qū)六十莊”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村空間整合和集聚發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施全域規(guī)劃，科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
一、構(gòu)建“一主一副兩帶雙廊多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方向，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，構(gòu)建“一主一副兩帶雙廊多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是按照“生態(tài)為主，環(huán)城水系”思路，持續(xù)推進(jìn)大縣城建設(shè)，加快壯大規(guī)模，以“10 分鐘生活圈”理念完善城市功能，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和空間資源，推動(dòng)縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成，建成宜居宜業(yè)綜合服務(wù)中心與新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)融合發(fā)展的主城市中心，成為帶動(dòng)全縣和周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及河古廟鎮(zhèn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益，建成以自行車、童車玩具等童趣產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)城融合城市副中心。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)特色發(fā)展，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，沿邢清、邢臨城鎮(zhèn)發(fā)展帶，任平文旅產(chǎn)業(yè)綠色廊道和定魏新經(jīng)濟(jì)綠色廊道，依托節(jié)固鄉(xiāng)、尋召鄉(xiāng)、油召鄉(xiāng)、田付村鄉(xiāng)、平鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色形成不同類型特色節(jié)點(diǎn)，分類打造一批制造業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)、貿(mào)易型城鎮(zhèn)、文化旅游型城鎮(zhèn)。
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
實(shí)施全域規(guī)劃，科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、防澇和垃圾處理以及通信等設(shè)施建設(shè)，解決城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建養(yǎng)一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜。統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。加快實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。
三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，探索城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶口轉(zhuǎn)移政策。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入城市社會(huì)，大幅提高城鎮(zhèn)化率。
第八章堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展創(chuàng)建高質(zhì)量趕超發(fā)展新生態(tài)
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢樹“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保育，推進(jìn)環(huán)境污染深度系統(tǒng)治理，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)生態(tài)清麗的魅力平鄉(xiāng)。
第一節(jié)構(gòu)筑綠色生態(tài)空間
統(tǒng)籌全縣發(fā)展布局規(guī)劃，在明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)布局的基礎(chǔ)上，分批開展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)多樣化模式，建立符合我縣特點(diǎn)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)格局體系。以交通干線廊道綠化、縣城綠化、河渠綠化、林網(wǎng)綠化、村莊綠化、用材林經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)等為重點(diǎn)，著力構(gòu)建以綠環(huán)-廊道-節(jié)點(diǎn)為主的“一環(huán)一區(qū)四廊六帶”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，筑牢生態(tài)底色。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林縣城和“森林鄉(xiāng)村”工作,完成創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)任務(wù)。按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連”的要求，對(duì)斷帶的農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行完善提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到80%。到“十四五”末，確保森林覆蓋率達(dá)到31%。
第二節(jié)深化污染防治
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)環(huán)境污染深度系統(tǒng)治理，塑造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
一、強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。落實(shí)關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的要求，深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，開展重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工程，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行排污總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位用能管理和節(jié)能改造，嚴(yán)厲打擊使用劣質(zhì)燃煤，加大清潔能源推廣力度，穩(wěn)步降低能源消費(fèi)。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，積極穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔安全取暖。全力推進(jìn)建筑工程、城市道路、公路、城鄉(xiāng)裸露地面等揚(yáng)塵源管控，有效降低揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)道路交通污染治理，實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”工程，加快推廣應(yīng)用新能源汽車。繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，積極推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染與面源污染的防治。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，科學(xué)、精細(xì)應(yīng)對(duì)重污染天氣，堅(jiān)決不搞“一刀切”。到2025 年，力爭(zhēng)全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全市“保五爭(zhēng)三拼第一”，基本消除重污染天氣。
二、持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)
堅(jiān)持污染減排與環(huán)境擴(kuò)容并重，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，鞏固全縣河流全面消除劣Ⅴ類、Ⅴ類水體的治理成果。深化重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施消滅V 類水體攻堅(jiān)行動(dòng)，全力推進(jìn)河流(河段)環(huán)境治理,確保水質(zhì)持續(xù)提標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)水污染減排，強(qiáng)化污染源頭治理，積極推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理、城市雨污分流等工作,確保污染負(fù)荷大幅削減。優(yōu)化調(diào)整飲用水源布局，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建立水資源開發(fā)利用的紅線，確保城鄉(xiāng)飲水安全。做好引水蓄水，打造生態(tài)水網(wǎng)。以南水北調(diào)生態(tài)用水、“引黃入冀”生態(tài)補(bǔ)水為契機(jī)，通過(guò)南水北調(diào)配套管線調(diào)水口門，利用縣城小漳河、田莊渠兩條西、南繞城水系蓄水，提供水源保障能力，打造縣城“河渠聯(lián)網(wǎng)，渠塘相通”景觀。深入開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)，通過(guò)“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”綜合治理措施，加快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和穩(wěn)固回升。深化地下水污染防治，建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)涉及重金屬和有機(jī)污染工業(yè)行業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)管，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，落實(shí)好鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)培訓(xùn)和考核，推動(dòng)河流治理從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”。加快實(shí)施河湖水體縱向、橫向、垂向連通工程，保障生態(tài)用水需求。到2025年，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定，基本消除城市黑臭水體。
三、加強(qiáng)土壤污染防治
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，突出農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點(diǎn)，抓好源頭防控，注重風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)，推進(jìn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實(shí)施土壤污染源頭控制，健全污染預(yù)警預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域土壤環(huán)境監(jiān)管。全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管控，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理，落實(shí)安全利用類耕地風(fēng)險(xiǎn)防范措施，推進(jìn)嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林，實(shí)施受污染耕地治理與修復(fù)工程。強(qiáng)化建設(shè)用地用途管控，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，落實(shí)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施。深化農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量提效行動(dòng)，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，完善廢舊地膜回收處理制度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)涉重金屬污染整治，實(shí)行重金屬污染物排放總量控制，嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能。規(guī)范危險(xiǎn)固體廢物管理，建設(shè)重點(diǎn)涉危企業(yè)環(huán)保智能監(jiān)控體系，嚴(yán)格固體廢物再生利用管理，持續(xù)開展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治行動(dòng)，完善危險(xiǎn)廢物分類收集處置體系，完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。建立土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理修復(fù)技術(shù)體系。到2025 年，全縣受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
第三節(jié)實(shí)施綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，大力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動(dòng)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，打造綠色發(fā)展平鄉(xiāng)樣板。
一、推行綠色生產(chǎn)
以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以低碳化、清潔化、循環(huán)化、高效化為方向，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明和諧共融。構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)施制造業(yè)綠色化改造重點(diǎn)專項(xiàng)，開展綠色制造示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”模式，創(chuàng)建一批綠色工廠和綠色園區(qū)，打造一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。提高能源利用效率，完善工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目庫(kù)，積極遴選推薦重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施清潔化改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)循環(huán)化改造，全面推行能源梯級(jí)利用和資源綜合利用，加快構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，探索推行高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新增綠色工廠15 家以上，全縣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。
二、倡導(dǎo)綠色生活
以全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作為抓手，廣泛開展綠色生活行動(dòng)，引導(dǎo)綠色生活實(shí)踐，培育綠色生活習(xí)慣，促進(jìn)綠色消費(fèi)行為，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。積極推行綠色消費(fèi)，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)建設(shè)綠色市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、綠色超市、綠色飯店和綠色旅游區(qū)，引導(dǎo)公眾購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。普遍開展垃圾分類，健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類配套體系，完善垃圾分類終端處理設(shè)施，積極推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。鼓勵(lì)發(fā)展綠色公交、公共交通，方便群眾綠色出行。大力推廣綠色建筑，推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，支持城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑量質(zhì)齊升。2025 年，全縣城鎮(zhèn)新建民用建筑按基本級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的面積達(dá)到100%。深入開展綠色生活系列創(chuàng)建行動(dòng)，豐富行動(dòng)載體，打造行動(dòng)亮點(diǎn)，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活。推進(jìn)綠色殯葬，保持火化率100%，加強(qiáng)綠色殯葬設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和配建樹葬墓區(qū)，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)樹葬墓園，在不占用耕地、林地的前提下鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地修建縣、鄉(xiāng)級(jí)公益性墓地和村級(jí)骨灰堂，實(shí)現(xiàn)集中安葬設(shè)施全覆蓋，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚。全面加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)施浸入式、互動(dòng)式宣傳教育，提高公眾勤儉節(jié)約意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)，促使綠色生活成為公眾的主流選擇。到2025 年，全社會(huì)綠色生活理念深入人心，綠色生活習(xí)慣基本養(yǎng)成，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚綠色生活的新風(fēng)尚。
三、完善綠色制度
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷完善綠色發(fā)展政策法規(guī)體系，構(gòu)建系統(tǒng)完整、多元參與、激勵(lì)有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。健全綠色發(fā)展監(jiān)督約束制度，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化資源高效利用，推進(jìn)資源總量管理、全面節(jié)約、循環(huán)利用；繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，開展自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)；健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度；推行環(huán)境污染第三方治理制度，全面實(shí)行排污許可制；完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估；落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法；創(chuàng)新綠色發(fā)展政策體系，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策和污水處理收費(fèi)制度，落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，激發(fā)各類主體踐行綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。完善綠色發(fā)展法規(guī)體系，研究制定污染防治、節(jié)約用水等地方法規(guī)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。到2025 年，全縣綠色生產(chǎn)和生活有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，激勵(lì)約束到位的制度框架體系基本建立。
第九章繁榮文化事業(yè)打造高質(zhì)量趕超發(fā)展新態(tài)勢(shì)
緊緊圍繞高質(zhì)量趕超發(fā)展和舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)以及體制機(jī)制建設(shè)等方面發(fā)力，推進(jìn)公共文化設(shè)施全覆蓋，完善公共文化服務(wù)體系，開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，到2025 年，文化事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，全縣人民文化自信更加堅(jiān)定、文化自覺日益增強(qiáng)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
第一節(jié)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化理想信念教育和創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，深入開展“六進(jìn)”和學(xué)?！叭M(jìn)”工作，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。做大做強(qiáng)主流新聞媒體，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
常態(tài)化開展理想信念教育，加強(qiáng)各級(jí)黨組織社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)，深入開展形式多樣的經(jīng)常性宣講，強(qiáng)化道路自信、理論自信、制度自信。強(qiáng)化媒體輿論引導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿熱點(diǎn)報(bào)道、形勢(shì)分析、主題宣傳和輿論監(jiān)督，做強(qiáng)主流媒體，實(shí)施全媒體傳播工程，鞏固新媒體輿論陣地，推動(dòng)主流價(jià)值觀深入基層群眾生活。加強(qiáng)居民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德培育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)青少年思想道德教育實(shí)踐，完善中小學(xué)有效銜接的德育課程體系，強(qiáng)化德育實(shí)踐教育，引導(dǎo)青少年參加生產(chǎn)勞動(dòng)、愛心公益、志愿服務(wù)和勤工儉學(xué)等活動(dòng)，著力提升青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同度。
二、全面推進(jìn)文明城市建設(shè)
著力提升城市知名度和美譽(yù)度，爭(zhēng)創(chuàng)文明城市。全面提高公民文明素養(yǎng)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。打造誠(chéng)信守禮的城市文明形象。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率垂范作用，以“厚養(yǎng)禮葬”理念推進(jìn)殯葬改革；反對(duì)鋪張浪費(fèi)，遏制婚喪嫁娶大操大辦、天價(jià)彩禮等不良之風(fēng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力宣傳先進(jìn)典型，強(qiáng)化道德模范引領(lǐng)帶動(dòng)，完善先進(jìn)典型培樹、宣傳、關(guān)愛機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造見賢思齊的濃厚氛圍。創(chuàng)新居民文明行為引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化文明行為宣傳教育，探索文明行為評(píng)價(jià)與社會(huì)信用關(guān)聯(lián)機(jī)制，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲舉措。繼續(xù)深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，做大好人文化，加大“平鄉(xiāng)好人”培育評(píng)選力度，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家和省市級(jí)好人，擦亮“好人之鄉(xiāng)”名片；全力爭(zhēng)取“邢臺(tái)好人”“河北好人”“中國(guó)好人”發(fā)布會(huì)舉辦地；廣泛開展關(guān)心關(guān)愛“中國(guó)好人”行動(dòng)，把“講述好人故事、弘揚(yáng)好人文化”作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的著力點(diǎn)和重要抓手，引導(dǎo)激勵(lì)全縣干部群眾走大道、做好人、干實(shí)事，將平鄉(xiāng)打造成為人人向往的好人之城、好人家園，以平鄉(xiāng)好人開啟新時(shí)代文明建設(shè)新篇章。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，健全公共文化服務(wù)體系，豐富人民精神文化生活，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
一、完善現(xiàn)代公共文化設(shè)施建設(shè)
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)均等、共建共享、惠民樂(lè)民的思路，實(shí)施公共文化服務(wù)提升工程、文化惠民工程，大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能健全、公益性與經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障群眾基本文化權(quán)益。重點(diǎn)優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快推進(jìn)縣文化館、圖書館等重點(diǎn)工程建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總體水平和公共文化服務(wù)整體水平。力爭(zhēng)“十四五”末，縣文化館、圖書館、博物館達(dá)到國(guó)家級(jí)達(dá)標(biāo)館；全面提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及服務(wù)水平。
二、繁榮發(fā)展文化事業(yè)
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作題材引導(dǎo)，提升文藝創(chuàng)作的思想性和藝術(shù)性。完善優(yōu)秀文藝作品獎(jiǎng)勵(lì)推廣機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家、省、市“五個(gè)一工程”參評(píng)作品發(fā)掘選送，持續(xù)舉辦平鄉(xiāng)縣文藝精品創(chuàng)作獎(jiǎng)評(píng)選，打造文藝精品。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體文藝創(chuàng)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類文藝企業(yè)和自媒體開展體現(xiàn)新時(shí)代精神風(fēng)貌的藝術(shù)創(chuàng)作。推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，構(gòu)建縣域全媒體傳播體系，增強(qiáng)主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，充分發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心在基層輿論引導(dǎo)中的重要作用。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍培養(yǎng)，組織開展文藝人才培訓(xùn)，壯大提升文藝志愿者隊(duì)伍，深入開展文化“種養(yǎng)工程”，進(jìn)一步增強(qiáng)文藝事業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
第四節(jié)豐富平鄉(xiāng)文化內(nèi)涵
一、豐富群眾精神文化生活
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。實(shí)施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，立足現(xiàn)實(shí)題材開展創(chuàng)作，充分挖掘平鄉(xiāng)文化資源優(yōu)勢(shì)，打造文藝精品，培養(yǎng)名家名人，培育知名文化企業(yè)。加強(qiáng)基層文化陣地和隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)文化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)品牌建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)戲曲下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)等文化服務(wù)活動(dòng)，提升全縣群眾文化活動(dòng)的知名度和影響力。鼓勵(lì)專業(yè)隊(duì)伍與基層文藝隊(duì)伍開展交流合作，豐富群眾社區(qū)文化生活。
二、加強(qiáng)平鄉(xiāng)文化保護(hù)與傳承
圍繞興固寺、文廟等遺址，吸收整理周邊可移動(dòng)文物，籌建若干不同主題特色的遺址公園，傳承平鄉(xiāng)歷史文化。完善梅花拳、絲弦腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)體系。挖掘、整理域內(nèi)“非遺”項(xiàng)目，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)。
第五節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
一、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)扶持
加強(qiáng)本地市場(chǎng)主體培育，加快發(fā)展新型文化企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有文化機(jī)構(gòu)，著力提升中小文化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)扶持力度，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性基金，探索文化項(xiàng)目政府擔(dān)保、貼息等融資扶持。實(shí)施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與童車、手工藝品、特色食品等特色產(chǎn)業(yè)深度融合，全面提升文化產(chǎn)業(yè)附加值。
二、積極培育文化消費(fèi)
強(qiáng)化優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，積極吸引縣內(nèi)外知名文化團(tuán)隊(duì)定期來(lái)平鄉(xiāng)上演經(jīng)典劇目，引導(dǎo)演藝代理機(jī)構(gòu)增加本地優(yōu)秀文藝作品供給，培養(yǎng)居民健康向上的文藝愛好和消費(fèi)習(xí)慣。加強(qiáng)文化消費(fèi)扶持，完善公益性演出補(bǔ)貼制度，探索以票價(jià)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)藝術(shù)團(tuán)體提供惠民演出，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所免費(fèi)或低收費(fèi)提供文化服務(wù)，促進(jìn)文化消費(fèi)群體壯大。
三、推進(jìn)文化市場(chǎng)改革
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善政府和社會(huì)資本合作方式，對(duì)社會(huì)力量新建文化設(shè)施給予資金支持，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體多元化。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，拓寬社會(huì)力量提供文化產(chǎn)品和服務(wù)渠道。創(chuàng)新文化服務(wù)供給方式，加大政府購(gòu)買文化服務(wù)力度，探索第三方承辦大型節(jié)慶、電影下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)的有效途徑。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，講好平鄉(xiāng)故事，傳播平鄉(xiāng)好聲音。
四、推進(jìn)“文化+旅游” 融合發(fā)展
強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。打造旅游景區(qū)，加快智慧旅游管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展全域旅游創(chuàng)建，依托以梅花拳為代表的非物質(zhì)文化，以文廟為代表的儒家文化，以興固寺、東岳天齊廟為代表的宗教文化，以抗日英烈紀(jì)念館為代表的紅色文化，以平鄉(xiāng)絲弦、亂彈為代表的的民生文化，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游；依托自行車博物館、展覽館和競(jìng)技公園等發(fā)展工業(yè)旅游、體育旅游；依托平鄉(xiāng)新長(zhǎng)城文旅康養(yǎng)項(xiàng)目和流渠島生態(tài)景區(qū)項(xiàng)目發(fā)展康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，打造旅游休閑城市和街區(qū)。構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)，完善自駕旅游和自助旅游公共服務(wù)體系。
第十章改善人民生活品質(zhì)釋放高質(zhì)量趕超發(fā)展新紅利
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實(shí)施好民心工程，辦好民生實(shí)事，不斷健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)全民增收，改善人民生活品質(zhì)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)“幸福平鄉(xiāng)”。
第一節(jié)開展全民增收行動(dòng)
堅(jiān)持多措并舉，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入,實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮第三次分配作用，千方百計(jì)增加居民收入。
一、著力提高居民工資收入
深化工資制度改革，健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資收入分配改革。建立健全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資合理穩(wěn)步提升長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立企業(yè)工資增長(zhǎng)稅費(fèi)減免獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。強(qiáng)化靈活就業(yè)人員工資權(quán)益保障，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，健全企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化技能人才工資收入激勵(lì)，發(fā)展激勵(lì)性薪酬機(jī)制。
二、提高居民非工資性收入
全面落實(shí)全民增收三年行動(dòng)計(jì)劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，打好政策激勵(lì)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、電商富民、特色種養(yǎng)、兜底保障等全民增收組合拳，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。大力實(shí)施“萬(wàn)元錢”項(xiàng)目，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大高效蔬菜、中藥材等畝產(chǎn)值超萬(wàn)元的特色作物種植規(guī)模，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)更多群眾增收致富。大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)空間等平臺(tái)，培育多元化創(chuàng)業(yè)主體；堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多管齊下增加群眾收入。
第二節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，樹強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
加大以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)支持力度，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)金融扶持，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策力度，鼓勵(lì)多層次、多形式創(chuàng)業(yè)融資支持。完善“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化載體，積極引入京津等發(fā)達(dá)地區(qū)載體平臺(tái)，提供低成本、便利化、全要素創(chuàng)業(yè)服務(wù)。營(yíng)造全社會(huì)支持關(guān)心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)化本地就業(yè)推介和服務(wù)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力異地就業(yè)。
深入推進(jìn)“人才興縣”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“萬(wàn)名人才引進(jìn)計(jì)劃”。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，依托平鄉(xiāng)縣職業(yè)教育中心、平鄉(xiāng)縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。
支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā)展。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，不斷提升就業(yè)吸納能力。提升新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)促進(jìn)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步釋放就業(yè)潛力。擴(kuò)大和優(yōu)化公益性崗位設(shè)置，全力提升弱勢(shì)群體就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。
完善就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化縣內(nèi)外人力資源供需對(duì)接，發(fā)展市場(chǎng)化勞務(wù)派遣、就業(yè)中介等服務(wù)，提升勞動(dòng)權(quán)益保障服務(wù)。健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善政府購(gòu)買就業(yè)服務(wù)機(jī)制，借助社會(huì)力量完善技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、勞動(dòng)者維權(quán)等就業(yè)服務(wù)。
構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。
第三節(jié)推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面深化教育改革，強(qiáng)化教育保障，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。
一、學(xué)前教育普惠發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠健康發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)平鄉(xiāng)縣第二幼兒園，新建、改建重義町等19 所幼兒園。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育扶持力度，實(shí)施“一村一園”目標(biāo)，達(dá)到農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋。到“十四五”末，全縣學(xué)前教育公益普惠水平進(jìn)一步提高，全縣公辦園在園幼兒占比達(dá)到90%以上，全縣普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。
二、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，基本滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。一是鞏固義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，加強(qiáng)師資培訓(xùn)、提高教師待遇，優(yōu)化教育資源布局，重點(diǎn)強(qiáng)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教育資源供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量寄宿制教育，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快縣城學(xué)校“321”工程建設(shè)，力爭(zhēng)第二教育園區(qū)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展；加快推進(jìn)平鄉(xiāng)縣向陽(yáng)學(xué)校（九年一貫制）建設(shè)進(jìn)程，全面實(shí)施一批共計(jì)20 余項(xiàng)中小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓改擴(kuò)建工程項(xiàng)目。二是繼續(xù)探索實(shí)施“縣管校聘”、集團(tuán)化辦學(xué)等改革模式，抓好名師、名校、名校長(zhǎng)培育工程，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和“三免一助”政策，確保低收入家庭學(xué)生不因貧困失學(xué)。
三、高中教育振興發(fā)展
支持平鄉(xiāng)一中做大做強(qiáng)，推廣聯(lián)合辦學(xué)模式，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)全縣教育生態(tài)改善；進(jìn)一步加強(qiáng)平鄉(xiāng)一中與高端學(xué)校對(duì)接，大力提升學(xué)校管理水平，力爭(zhēng)到2025 年，高考一本、本科達(dá)線率處于全市前列。全面推進(jìn)平鄉(xiāng)縣完全中學(xué)項(xiàng)目（新一中）建設(shè)進(jìn)程，提升優(yōu)質(zhì)高中教育有效供給。
四、職業(yè)教育特色發(fā)展
強(qiáng)化平鄉(xiāng)縣職教中心辦學(xué)特色，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。積極采取校企合作、科教結(jié)合、校際聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合等形式，整合全縣職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)資源，打造職業(yè)教育特色。探索新型特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，強(qiáng)化職業(yè)教育對(duì)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用。大力推行訂單培養(yǎng)，提高中職學(xué)生就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。
五、繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展
加快發(fā)展繼續(xù)教育，重視開展非學(xué)歷教育，倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，使之與工作考核、崗位聘任、職務(wù)評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度相銜接。支持、鼓勵(lì)個(gè)人接受繼續(xù)教育，為學(xué)習(xí)者提供條件，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。引導(dǎo)社會(huì)教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，建立個(gè)性化、豐富多元的培訓(xùn)服務(wù)體系。
第四節(jié)建設(shè)“健康平鄉(xiāng)”
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，積極開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，增加健康服務(wù)供給，提高健康服務(wù)質(zhì)量和水平，全方位全周期保障人民健康。
一、加強(qiáng)重大疾病預(yù)防體系建設(shè)
完善疾病預(yù)防控制體系，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)慢性病防控監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大心腦血管疾病、癌癥、塵肺病等重點(diǎn)慢性病早期篩查，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)融合。完善居民全方位全生命周期健康服務(wù)，加強(qiáng)居民疾病預(yù)防知識(shí)普及，倡導(dǎo)健康生活方式，落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大免疫計(jì)劃，建立和完善居民管理檔案，探索針對(duì)個(gè)人的疾病預(yù)防和干預(yù)管理服務(wù)。
二、全面提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力
完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，加大投入力度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，努力提高傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和救治能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治指揮機(jī)制，深入落實(shí)傳染病直報(bào)和預(yù)警機(jī)制，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。改革完善重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。加強(qiáng)以核酸采樣、核酸檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、隔離點(diǎn)管理服務(wù)、消毒消殺、醫(yī)療救助等6 支隊(duì)伍為主的公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升縣域公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力，完善“縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)”有機(jī)協(xié)作的應(yīng)急醫(yī)療體系。
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)供給
加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，強(qiáng)化常見病多發(fā)病診治、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理能力，落實(shí)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)雙網(wǎng)底功能。全面提升鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給水平，加強(qiáng)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。支持社會(huì)辦醫(yī)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)平鄉(xiāng)縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”成果，健全分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購(gòu)買作用，深化藥品、醫(yī)用耗材集中采購(gòu)和使用制度改革。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，繼續(xù)推動(dòng)按病種分值付費(fèi)、部分單病種付費(fèi)、按床日限額付費(fèi)和按疾病診斷分組付費(fèi)等復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，積極探索醫(yī)保打包支付方式。健全醫(yī)療衛(wèi)生人員管理和人員績(jī)效考核機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和引進(jìn)模式。全面深化醫(yī)聯(lián)體機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)資源共享、用藥銜接、利益分配和考核督導(dǎo)等機(jī)制創(chuàng)新。深化與京津冀醫(yī)療合作，實(shí)施“名醫(yī)入平計(jì)劃”，推動(dòng)建立京津冀高層次醫(yī)療人才流動(dòng)共享機(jī)制，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。
五、積極開展群眾體育活動(dòng)
以促進(jìn)人民健康為中心，廣泛開展全民健身活動(dòng)，發(fā)展梅花拳、太極拳等非遺體育運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)群眾開展經(jīng)常性鍛煉活動(dòng)。不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館、公共體育設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、農(nóng)村健身設(shè)施，優(yōu)化市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共體育健身設(shè)施體系。力爭(zhēng)到2025 年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2 平方米以上。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化場(chǎng)館等資源配置，提升體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本吸引力，大力發(fā)展自行車相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì)和中介組織，引導(dǎo)體育用品、體育服務(wù)、場(chǎng)館建筑等行業(yè)發(fā)展。著力落實(shí)中央、省、市關(guān)于發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)精神要求，廣泛開展群眾體育活動(dòng)；加強(qiáng)自行車競(jìng)技體育人才隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好自行車賽事，提高體育綜合實(shí)力，增強(qiáng)全縣人民體質(zhì)。
第五節(jié)完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照全覆蓋、補(bǔ)短板、?；镜姆结槪瑪U(kuò)大保障范圍，提升保障水平，構(gòu)建覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度。
一、繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋
提升社會(huì)保險(xiǎn)支撐保障能力，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，探索和完善社保待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)全覆蓋。探索多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，完善和落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡相關(guān)政策。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)京津冀異地門診費(fèi)用直接結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，探索長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)制度，探索工傷保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參保辦法。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。探索長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)推行措施。在繼續(xù)開展好長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)擴(kuò)面、藥品價(jià)格、四醫(yī)聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)的改革基礎(chǔ)上，積極探索居家護(hù)理等配套完善措施。到“十四五”末，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到88%，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到98.98%，工傷保險(xiǎn)達(dá)到90%，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。
二、完善社會(huì)救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助政策體系，完善社會(huì)救助工作機(jī)制，推進(jìn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理，加強(qiáng)救助政策資源統(tǒng)籌聚合，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。全面加強(qiáng)基本生活救助，落實(shí)家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際差額補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)缺乏勞動(dòng)能力且生活無(wú)著人員依法給予特困救助供養(yǎng)，建立基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。整合優(yōu)化各類社會(huì)救助資源，進(jìn)一步構(gòu)建“功能完善、統(tǒng)籌銜接、務(wù)實(shí)管用、兜底有力”的新時(shí)代社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的有效銜接，把“最后一道防線”筑牢筑實(shí)。實(shí)施精準(zhǔn)救助，完善特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，細(xì)化特殊群體救助政策，實(shí)施差異化救助。健全覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助救助體系，創(chuàng)新困難學(xué)生救助方式，繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”“三免一助”政策，建立完善高校學(xué)生資助基金。健全專項(xiàng)社會(huì)救助，完善建檔立卡人口就醫(yī)優(yōu)惠措施，強(qiáng)化受災(zāi)人員生產(chǎn)生活恢復(fù)期救助，健全重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機(jī)制。豐富救助服務(wù)形式，探索政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。推進(jìn)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作精準(zhǔn)化，積極構(gòu)建核對(duì)數(shù)據(jù)分析體系，對(duì)核對(duì)過(guò)程中沉淀的大量數(shù)據(jù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，建立核對(duì)黑名單制度，為社會(huì)救助和其他社會(huì)政策提供有力支持。
發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，動(dòng)員和引導(dǎo)慈善總會(huì)、社會(huì)救助基金會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和愛心人士對(duì)生活困難群眾提供公益幫扶，培育本地專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍，提升社會(huì)救助覆蓋面和保障水平。
三、健全最低生活保障制度
繼續(xù)完善最低生活保障制度，推動(dòng)扶貧幫扶政策向最低生活保障過(guò)渡，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)形成縣域經(jīng)濟(jì)、物價(jià)水平與低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與省市平均水平同步增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)低保與社會(huì)救助、緩解相對(duì)貧困等政策銜接，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象依靠自身努力增收退出。
四、完善社會(huì)福利制度
完善特殊群體補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)，逐步提高高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼，探索提高婦女生育、保健、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索通過(guò)政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)相關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善孤兒院、殘疾人療養(yǎng)院、榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、社會(huì)救助站等機(jī)構(gòu)設(shè)施服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛，完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。
五、推進(jìn)住房保障工作
完善公益性保障住房供給機(jī)制，完善輪候、入住、退出等環(huán)節(jié)服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，靈活采取集中建設(shè)、委托代建、社會(huì)購(gòu)買、單位自建、在商品房項(xiàng)目中配建等方式，多渠道籌集保障性住房，提高保障性住房供應(yīng)能力和水平。建立保障性住房綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)保障性住房管理，提升保障性住房物業(yè)服務(wù)。監(jiān)管配租政策和程序，簡(jiǎn)化住房保障審批流程，為孤寡病殘等困難家庭開辟“綠色通道”，解決低保、低收入困難家庭住房問(wèn)題。加強(qiáng)搬遷群眾住房保障，提升城中村和老舊小區(qū)拆遷群眾過(guò)渡性住房保障，確保最終安置性住房規(guī)模和質(zhì)量。創(chuàng)新保障性住房供給機(jī)制，探索共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼制度，推動(dòng)住房公積金支持保障性住房建設(shè)，夯實(shí)公益性住房兜底保障。
六、做好退役軍人服務(wù)保障工作
持續(xù)提升雙擁工作，加強(qiáng)現(xiàn)役退役軍人服務(wù)，做好退役軍人服務(wù)管理工作，鞏固提升“六個(gè)全覆蓋”“三個(gè)常態(tài)化”水平，完善軍烈屬撫恤機(jī)制，全面提高優(yōu)待人員福利。加強(qiáng)思想政治和權(quán)益維護(hù)，配合做好干部職工聯(lián)系退役軍人相關(guān)工作，常態(tài)化做好溝通聯(lián)系、感情聯(lián)絡(luò)、心理疏導(dǎo)、思想引導(dǎo)等。做好移交安置和社保接續(xù)工作，深入推進(jìn)“陽(yáng)光安置”，確保安置工作公平公正，探索實(shí)行“直通車”安置辦法，促進(jìn)人崗相適，人事相宜。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，著力抓好新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面推進(jìn)全縣退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫保障工作。嚴(yán)格按照《雙擁模范城（縣）命名管理辦法》和《全國(guó)雙擁模范城（縣）考核標(biāo)準(zhǔn)》努力創(chuàng)建國(guó)家雙擁模范城市，深入推進(jìn)黨政軍民商全民參與、全社會(huì)共建的雙擁模式。推進(jìn)褒揚(yáng)紀(jì)念規(guī)范化工作，打造我縣退役軍人紅色教育基地，大力弘揚(yáng)英烈精神，宣傳英烈事跡和英雄故事，營(yíng)造銘記英烈功勛、傳承英烈精神的濃厚氛圍。
第六節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家生育政策，提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)為主體、法制為保障，功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
一、落實(shí)國(guó)家生育政策
強(qiáng)化生育配套政策儲(chǔ)備研究，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。深入落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，加強(qiáng)女職工孕產(chǎn)期和哺乳期勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化家庭嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)，支持社會(huì)力量發(fā)展多種形式的照護(hù)服務(wù)，發(fā)展普惠性托育體系，降低家庭生育、養(yǎng)育及教育成本。強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，提升生育全程基本醫(yī)療服務(wù)能力。完善母嬰服務(wù)軟硬設(shè)施。加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化人口基礎(chǔ)信息共享及動(dòng)態(tài)研判。
二、完善養(yǎng)老服務(wù)體系
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，加大公共資源投入，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)參與，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，盤活存量，做優(yōu)增量，提高質(zhì)量，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，謀劃設(shè)置一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，培育養(yǎng)老服務(wù)綜合體，推動(dòng)構(gòu)建城市“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)社區(qū)日間照護(hù)中心建設(shè)，提升農(nóng)村互助幸福院服務(wù)能力，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，進(jìn)一步發(fā)展日間托養(yǎng)、全托代養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等針對(duì)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)供給。引導(dǎo)社會(huì)組織和企業(yè)發(fā)展多種形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，健全社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)制度，建立居家社區(qū)特殊困難老年人定期探訪制度。扶持發(fā)展面向特殊老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改造提升特殊人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集中供養(yǎng)。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，推動(dòng)老年人與鄰里發(fā)展形式多樣的互幫互助養(yǎng)老，推動(dòng)農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。推廣智慧居家養(yǎng)老服務(wù)模式，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
三、探索養(yǎng)老服務(wù)新模式
推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面向老齡人口的未病預(yù)防、慢病管理和康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)療病區(qū)(科)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療功能，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高護(hù)理型床位占比，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)院，增強(qiáng)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和保健服務(wù)功能。發(fā)揮先進(jìn)典型帶動(dòng)作用，深化“兩院一體”模式，啟動(dòng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升工程，補(bǔ)齊社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)短板。探索生產(chǎn)性養(yǎng)老新機(jī)制，適度發(fā)展老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
四、加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)
實(shí)施縣第一中心敬老院高標(biāo)準(zhǔn)改造提升項(xiàng)目，完成眾閱、金秋、舒雅園3 個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村公益養(yǎng)老院建設(shè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10 家，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1 所公益性養(yǎng)老院，全縣每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)80 張以上。提升助老設(shè)施信息化水平，發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、智能化呼叫、手機(jī)APP 等多種信息化手段，為居家老人提供個(gè)性化服務(wù)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)助老公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升街道和公共場(chǎng)所的無(wú)障礙通達(dá)能力，完善面向老年人的公共休憩設(shè)施，推動(dòng)縣域公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)體外除顫器(AED)等救護(hù)設(shè)備。提升助老設(shè)備研發(fā)應(yīng)用水平，支持外骨骼機(jī)器人、照護(hù)和康復(fù)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)備保障。
五、深化殯葬改革
進(jìn)一步加大殯葬改革宣傳力度，加快村級(jí)公益性墓地和縣級(jí)骨灰堂建設(shè)，完成縣殯儀館全面改建項(xiàng)目，確保村級(jí)公益性公墓全覆蓋；全力推進(jìn)綠色殯葬深入發(fā)展，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚，保持火化率100%。
第七節(jié)推進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展
踐行黨管青年原則，堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會(huì)保障等十大領(lǐng)域，促進(jìn)青年事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把青年發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
一、青年思想引領(lǐng)工程
深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”“青年講師團(tuán)”“紅領(lǐng)巾講師團(tuán)”走基層宣講、“青馬工程”培訓(xùn)班等活動(dòng)，大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。在全縣青年群體中選拔一批骨干作為培養(yǎng)對(duì)象，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，著力為黨的事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀青年政治人才，到2025 年全縣培養(yǎng)人數(shù)不少于1000 人，并推薦優(yōu)秀學(xué)員作為黨的發(fā)展對(duì)象。
二、青年發(fā)展促進(jìn)工程
大力度培養(yǎng)和引進(jìn)各類青年人才，不斷激發(fā)平鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力；實(shí)施青年發(fā)展促進(jìn)工程，搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)政策體系，在行政審批、信貸等方面為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供項(xiàng)目信息、政策咨詢等優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，開展金融知識(shí)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)普惠金融。搭建青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施服務(wù)青年返鄉(xiāng)就業(yè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目，每年提供不少于100 個(gè)就業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)崗位，幫助創(chuàng)業(yè)青年與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系。持續(xù)開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)各技術(shù)領(lǐng)域的專家對(duì)青年進(jìn)行靶向培訓(xùn)。計(jì)劃每年服務(wù)青年不低于300 人。引導(dǎo)職業(yè)青年立足崗位創(chuàng)優(yōu)，深化“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織動(dòng)員廣大團(tuán)員青年創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、直接服務(wù)群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。深化“團(tuán)團(tuán)有約”單身青年聯(lián)誼會(huì)品牌活動(dòng)，搭建單身青年聯(lián)誼交友平臺(tái)，開展“燕歸巢”大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友及心理健康教育和服務(wù)。
三、青年服務(wù)保障工程
加強(qiáng)城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)青少年社會(huì)救助工作，落實(shí)殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策；建立健全青少年權(quán)益保護(hù)體制，深入推進(jìn)普法活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳和安全自護(hù)教育，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同參與的青少年維權(quán)體系；全面深化重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作，對(duì)重點(diǎn)青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)；深化“青春守護(hù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)。
四、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與
完善青年中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系服務(wù)和引導(dǎo)，推進(jìn)青少年社會(huì)工作人才建設(shè)，加強(qiáng)青年志愿服務(wù)體系建設(shè)；培育孵化各類青少年社會(huì)組織，加快青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，深化“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)。增強(qiáng)同各類新興群體的聯(lián)系,暢通渠道,掌握本地新興青年群體的基本情況。注重優(yōu)秀青年代表參與人民陪審員、人民調(diào)解員工作。
第八節(jié)統(tǒng)籌其它各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)，促進(jìn)青少年發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。
一、切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益
貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女社會(huì)地位，推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。建立健全困境兒童關(guān)愛救助保障機(jī)制，進(jìn)一步完善兒童工作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)兒童事業(yè)平衡發(fā)展，明顯改善兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件。培育社會(huì)組織，推進(jìn)婦女之家建設(shè)，加大對(duì)婦女兒童的權(quán)益保護(hù)和服務(wù)力度。
二、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人充分參與和社會(huì)融合，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，進(jìn)一步凸顯對(duì)殘障人群的人文關(guān)懷和包容性，確保殘疾人收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)力度，明顯改善殘疾人生活質(zhì)量，使殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢高質(zhì)量趕超發(fā)展新屏障
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享社會(huì)治理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，全面推進(jìn)平安平鄉(xiāng)建設(shè)。
第一節(jié)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保糧食安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。開展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，持續(xù)開展正面宣傳，輿論引導(dǎo)和輿論管控，打造正能量充沛、主旋律高昂、風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范圍，加大責(zé)任追究力度。深入開展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理和安全技術(shù)改造，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立完善食品藥品安全責(zé)任體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家食品藥品安全城市。推進(jìn)落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)，突出冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管。不斷加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)從食品原料購(gòu)進(jìn)到食品留樣及就餐人數(shù)、菜譜等全程監(jiān)管，確保群眾“舌尖上”的安全。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，深化反邪教反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲懲治恐怖活動(dòng)和危害國(guó)家安全行為，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。將森林火災(zāi)應(yīng)急、防汛抗旱應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)疫情、警務(wù)消防和群體性事件等重大突發(fā)事件管理納入基層治理體系范圍。加快推進(jìn)形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。規(guī)劃建設(shè)縣應(yīng)急救援指揮中心；完成應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、重大救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；持續(xù)做好應(yīng)急救援隊(duì)伍備戰(zhàn)動(dòng)員和應(yīng)急演練培訓(xùn)，特別是做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)伍集中動(dòng)員培訓(xùn)，確保救援隊(duì)伍拉得出、用得上；完善跨部門、跨層級(jí)、全方位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和基層響應(yīng)機(jī)制，健全公安、消防和武警等部門的對(duì)接合作；扎實(shí)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，提高自然災(zāi)害防治能力和全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
持續(xù)深入開展防震減災(zāi)科普宣傳教育，弘揚(yáng)防震減災(zāi)文化，扎實(shí)組織開展重點(diǎn)時(shí)段防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，開展“平安中國(guó)”防災(zāi)宣導(dǎo)活動(dòng)，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提升自救互救應(yīng)急避險(xiǎn)技能。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，打造平鄉(xiāng)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
一、完善矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制
加強(qiáng)信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全完善“146”矛盾糾紛多元化調(diào)處體系，創(chuàng)新基層糾紛解決機(jī)制，把各類矛盾糾紛化解在初始、化解在基層。搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛多元化調(diào)處平臺(tái)，積極融入市行政爭(zhēng)議化解、訴調(diào)對(duì)接中心，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處中心等基層調(diào)解組織，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個(gè)人品牌調(diào)解室規(guī)范運(yùn)行。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、復(fù)議調(diào)解、訴前調(diào)解“六位一體”多元銜接機(jī)制，鼓勵(lì)交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛等多領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)切實(shí)發(fā)揮作用，拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道。探索并完善以訴調(diào)對(duì)接為核心的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè)，落實(shí)涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，確?！氨本┎蝗?、河北不聚”。
二、完善社會(huì)治安防控體系
健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、行業(yè)場(chǎng)所、內(nèi)部單位、高危人群、虛擬社會(huì)、區(qū)域警備等防控網(wǎng)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。建成互聯(lián)網(wǎng)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上重要案件及時(shí)預(yù)警和快速查證，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。積極推進(jìn)預(yù)防和遏制黑惡勢(shì)力犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展網(wǎng)上黑惡勢(shì)力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治。深化“楓橋式”派出所創(chuàng)建，推動(dòng)實(shí)行“一村（社區(qū)）一輔警”，壯大基層社會(huì)治安力量。大幅減少重特大刑事案件、群體性事件和公共安全事件，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)推進(jìn)基層治理能力強(qiáng)化提升
樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移，政策向基層傾斜，資源向基層下沉、人才向基層聚集、著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
一、推動(dòng)城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)
持續(xù)推動(dòng)社區(qū)重塑重組，推行網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)抓好城區(qū)基層組織社區(qū)化建設(shè)，加快形成系統(tǒng)、有效、扁平化的直接服務(wù)群眾的治理體系，健全社區(qū)服務(wù)管理規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。深入推進(jìn)智慧平安社區(qū)和智慧交管等社會(huì)治理工程建設(shè)。加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理，大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，為社區(qū)居民提供就業(yè)保障、社會(huì)救助、綜合治理、社區(qū)管理等“一站式”服務(wù)。探索實(shí)行社區(qū)多元性自治、開放式服務(wù)試點(diǎn)，完善社區(qū)民主選舉制度，推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，大力培育社區(qū)社會(huì)組織、公益慈善類組織等，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。靈活運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、設(shè)施項(xiàng)目外包等機(jī)制，不斷推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才參與社區(qū)治理。
二、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)管理向農(nóng)村延伸，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)，規(guī)范上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)比項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)施目錄清單、審核備案等管理方式，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。培育和發(fā)展農(nóng)村各類行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，探索建立社區(qū)共建理事會(huì)，鼓勵(lì)駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的社區(qū)服務(wù)中心。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、村級(jí)社區(qū)服務(wù)站的平臺(tái)作用，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
第五節(jié)全面推進(jìn)法治平鄉(xiāng)建設(shè)
深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)法律實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)科學(xué)立法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)依法治縣,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、嚴(yán)格依法行政
全面建設(shè)和完善科學(xué)有效的政府決策體系、依法行政制度體系，健全政府法律顧問(wèn)制度，完成行政復(fù)議改革，全面實(shí)行行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、證明事項(xiàng)清單制度，加快法治政府示范創(chuàng)建。嚴(yán)格按法律程序辦事，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保重大發(fā)展改革事項(xiàng)于法有據(jù)，強(qiáng)化全縣重大決議決定及審議意見具有權(quán)威性和合法性。全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推動(dòng)執(zhí)法公開，深入開展“執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查”，建立行政執(zhí)法信息公開平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。完善監(jiān)督實(shí)施制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保執(zhí)法公平公正，建立健全各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單和運(yùn)行流程依法公開機(jī)制，防止公共權(quán)力濫用。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
二、加強(qiáng)司法規(guī)范
全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)司法隊(duì)伍和司法規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)司法體制改革，確保司法公正高效權(quán)威。推動(dòng)法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，提升司法公信力。深化完善人民調(diào)解組織建設(shè)，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)個(gè)人品牌調(diào)解室建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面，推動(dòng)人民調(diào)解工作向深層次、高水平、寬領(lǐng)域發(fā)展。
三、營(yíng)造法治環(huán)境
加強(qiáng)憲法教育，深入開展法治宣傳，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，以開展 “ 法律八進(jìn)、法治八建 ” 為載體，持續(xù)開展法治宣傳活動(dòng)，讓法治精神深入人心。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、地方立法條例等地方性法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，推動(dòng)有效實(shí)施。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心信息化建設(shè)，建立法律顧問(wèn)、執(zhí)法管理委員會(huì)等制度，持續(xù)提升基層法律服務(wù)水平，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治局面。力爭(zhēng)到2025 年，法治宣傳教育覆蓋面達(dá)到應(yīng)普對(duì)象的95%以上。
第三篇強(qiáng)化措施保障確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)任務(wù)
圓滿完成
第十二章全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須建立在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，最大限度激發(fā)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大程度團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)一切力量，匯聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。聚集政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化“以實(shí)績(jī)論英雄”理念，講究實(shí)干、崇尚實(shí)干，不折不扣貫徹黨中央決策部署，確保有效落實(shí)。
第二節(jié)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來(lái)，著力在學(xué)懂弄通上下功夫、見成效。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。不忘初心、牢記使命，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
第三節(jié)加強(qiáng)黨的組織和作風(fēng)建設(shè)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第四節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
一、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度
加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。依法行使監(jiān)督權(quán)，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，加強(qiáng)縣人大及其常委會(huì)建設(shè)。
二、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。健全中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機(jī)制，建立健全政黨協(xié)商的機(jī)制程序，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法。
三、廣泛凝聚社會(huì)各界力量
全面落實(shí)黨的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、“一國(guó)兩制”、祖國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家大局。
四、堅(jiān)持黨管武裝
全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決維護(hù)和落實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。聚焦備戰(zhàn)打仗，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備創(chuàng)新發(fā)展。普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，保障國(guó)防教育所需經(jīng)費(fèi)，積極組織開展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。突出問(wèn)題導(dǎo)向，千方百計(jì)幫助駐地部隊(duì)排憂解難，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。抓住重大機(jī)遇，加快軍民融合發(fā)展步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝工作責(zé)任制，持續(xù)做好退役軍人管理服務(wù)和擁軍擁屬工作，打造堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系。加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享。統(tǒng)籌軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域研究力量，實(shí)施軍民融合科技專項(xiàng)，組織開展軍民科技成果交流對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)雙向交流互通。健全軍民供需信息收集發(fā)布長(zhǎng)效機(jī)制，定期發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄。優(yōu)先支持研究制定軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技成果雙向轉(zhuǎn)移評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
第十三章健全落實(shí)工作機(jī)制
第一節(jié)營(yíng)造良好氛圍
一、營(yíng)造良好輿論環(huán)境
加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過(guò)程的輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。創(chuàng)新和豐富各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門宣傳形式，及時(shí)宣傳《規(guī)劃》實(shí)施新機(jī)制新做法，充分反映新進(jìn)展新成效。加大《規(guī)劃》實(shí)施傳播力度，準(zhǔn)確解讀發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與成就，廣泛贏得社會(huì)理解和認(rèn)同。
二、激發(fā)市場(chǎng)主體活力
加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，將《規(guī)劃》實(shí)施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
第二節(jié)明確責(zé)任主體
一、明確目標(biāo)任務(wù)分工
根據(jù)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職責(zé)分工，制定《規(guī)劃》涉及本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。
二、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
將《規(guī)劃》重大任務(wù)落實(shí)情況和實(shí)施計(jì)劃列入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（組）和政府會(huì)議年度重點(diǎn)事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策的落實(shí)工作。
三、發(fā)揮群團(tuán)組織凝聚力
積極搭建廣大人民群眾有序參與《規(guī)劃》實(shí)施的交流平臺(tái)，積極推動(dòng)落實(shí)《規(guī)劃》中各項(xiàng)保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員各方面力量推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)。
第三節(jié)抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)
一、確保主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
將《規(guī)劃》中約束性指標(biāo)分解并落實(shí)到各有關(guān)部門，明確到人，加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。加強(qiáng)對(duì)預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，確保如期完成。將《規(guī)劃》章節(jié)指標(biāo)納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分工、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查考核范圍。
二、推動(dòng)重大工程項(xiàng)目加快實(shí)施
加大對(duì)《規(guī)劃》中重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，簡(jiǎn)化《規(guī)劃》中重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排《規(guī)劃》中重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政支出。
三、推動(dòng)重大改革政策盡快落地
做好《規(guī)劃》提出的重大改革和政策舉措與年度政府工作報(bào)告的對(duì)接工作，加強(qiáng)督促檢查，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。創(chuàng)新推動(dòng)《規(guī)劃》提出的試點(diǎn)示范任務(wù)，及時(shí)跟蹤進(jìn)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。
第四節(jié)健全相互銜接的規(guī)劃體系
一、建立健全規(guī)劃體系
強(qiáng)化《規(guī)劃》的主體地位，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進(jìn)縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，精減專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，為形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖奠定基礎(chǔ)。
二、明確年度工作重點(diǎn)
各部門將《規(guī)劃》提出的主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，并做好年度間綜合平衡，并將《規(guī)劃》主要指標(biāo)的年度實(shí)現(xiàn)情況以及上一年度《規(guī)劃》總體執(zhí)行情況和下一年度實(shí)施重點(diǎn)，納入年度計(jì)劃報(bào)告。
三、做好專項(xiàng)規(guī)劃與《規(guī)劃》的銜接
根據(jù)《規(guī)劃》重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作。加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃與《規(guī)劃》的銜接，尤其是做好跨“十四五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃與《規(guī)劃》的銜接工作。
第五節(jié)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
一、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析
密切跟蹤國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整《規(guī)劃》實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)滋生蔓延。
二、建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制
縣發(fā)改局牽頭建立《規(guī)劃》跨年度滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，組織開展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況年度評(píng)估并向政府報(bào)告。各有關(guān)部門要針對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)估。逐步將重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況納入年度監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。
三、完善中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制
縣政府適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)審議；《規(guī)劃》中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果要按程序報(bào)批，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估。充分借助智庫(kù)等專業(yè)資源，探索開展第三方專業(yè)評(píng)估。
四、健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制
基于《規(guī)劃》監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果，確需調(diào)整時(shí)，由發(fā)改局同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報(bào)批后提交人大審議批準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整修訂機(jī)制，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。
第六節(jié)完善監(jiān)督考核機(jī)制
一、強(qiáng)化人大監(jiān)督作用
定期依法向縣人大報(bào)告《規(guī)劃》實(shí)施情況和中期評(píng)估報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究處理審議意見，及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。高度重視人大代表的意見建議，鼓勵(lì)人大代表跟蹤監(jiān)督《規(guī)劃》實(shí)施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的推動(dòng)作用。
二、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
各實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)發(fā)布《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等社會(huì)力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《規(guī)劃》實(shí)施的有效機(jī)制。
三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)
強(qiáng)化年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將《規(guī)劃》實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門實(shí)際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效掛鉤。
