（河北?。┌剜l(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
柏鄉(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 6 月
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我縣深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施柏鄉(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗柏鄉(xiāng)意義重大。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共柏鄉(xiāng)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民奮力書寫高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全縣砥礪奮進(jìn)、謀求跨越的五年，是奮起直追、勇創(chuàng)佳績(jī)的五年，是凝心聚力、全面建成小康社會(huì)的五年，為“十四五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展望“十四五”時(shí)期，危與機(jī)同生并存，必須堅(jiān)持政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握大局，明確目標(biāo)任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮勇前進(jìn)。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期我縣全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大尤其是新冠疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在省、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深化改革開放，攻堅(jiān)克難，較好完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力上了新臺(tái)階。 2020 年全縣生產(chǎn)總值完成47.445 億元，是2015 年的1.4 倍，年均增長(zhǎng)6.8%，人均生產(chǎn)總值26506 元，是2015 年的1.5 倍，年均增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成9.6 億元，是2015 年的1.7 倍，年均增長(zhǎng)9.2%；全部財(cái)政收入完成4.12 億元，是2015 年的1.9 倍，年均增長(zhǎng)13.6%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成2.48 億元，是2015 年的1.8 倍，年均增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成17.7 億元，年均增長(zhǎng)8.3%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到29407 元、16280 元，分別是2015 年的1.58 倍、1.68 倍。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款98.08 億元、58.74 億元，分別是2015 年的2.15 倍、2.69 倍，存貸比59.89%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新突破。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的31.3:35.4:33.3，調(diào)整為2020 年的21.9:40.4:37.7，層次不斷提升。重點(diǎn)項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”扎實(shí)推進(jìn)。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資153 億元，是“十二五”的1.37 倍，其中2020 年完成24.7億元；五年累計(jì)投資190 億元，完成縣以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目130 個(gè)，其中2020 年完成投資36.36 億元，名聯(lián)新材料、星潔管業(yè)、五得利面粉、泛金建材、譽(yù)宏包裝、漢高新材料、寶石垃圾焚燒發(fā)電等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。五年累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資76 億元，實(shí)際利用外資累計(jì)完成4352 萬(wàn)美元，分別是“十二五”時(shí)期的1.4 倍和1.3 倍?！爱€均論英雄”改革成效顯著。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，五年技改投資累計(jì)完成38.4 億元，“一主三覆蓋”工作全面完成，113 家畝均稅收參評(píng)企業(yè)效益不斷提升，A 類企業(yè)達(dá)到4 家、B 類16 家，畝均稅收3.23 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.76%；企業(yè)培育成效顯著，規(guī)模以上企業(yè)、省級(jí)科技型中小企業(yè)分別達(dá)到55 家、179 家，較2015 年分別增加17 家、111 家。“五未”地處置力度不斷加大。2020 年處置批而未供土地804.88 畝，處置供而未用土地171.31 畝，處置率100%，處置“三未”用地579.7 畝，低效用地進(jìn)一步盤活；完成“標(biāo)準(zhǔn)地”供地746 畝，累計(jì)新增工業(yè)用地增速192%。
——城市建設(shè)取得新成績(jī)。 圍繞打造新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新
人群、新風(fēng)格為一體的“四新縣城”，積極開展“城市再造突破戰(zhàn)”，縣城面貌實(shí)現(xiàn)了新變化?！八男驴h城”建設(shè)加速推進(jìn)。國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和教育、人防設(shè)施等18 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已形成初步成果。謀劃了區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地、特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動(dòng)了“槐陽(yáng)福鎮(zhèn)—城市人文會(huì)客廳”、科教新城等項(xiàng)目，時(shí)尚新興城市加速構(gòu)建。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。五年累計(jì)投資3.6 億元，實(shí)施各類交通建設(shè)項(xiàng)目43 個(gè)，完成了南環(huán)路及東延、趙辛線升級(jí)改造、漢牡丹大街北延、中興路東延等工程，新改擴(kuò)建公路72.73 公里，公路密度達(dá)254.1 公里/百平方公里，較“十二五”提高49%；城市亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)、社保中心檔案館、中心醫(yī)院門診樓、老年養(yǎng)護(hù)院、政務(wù)服務(wù)中心、雨污分流、中興公園等項(xiàng)目相繼建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城市管理水平顯著提升。大力開展綠化美化靚化工程，城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到36.59%、39.6%，較省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高出5.59 和3.6 個(gè)百分點(diǎn)；縣城建成區(qū)主街道實(shí)現(xiàn)濕掃、灑水全覆蓋，公共廁所達(dá)到21 座；省級(jí)園林縣城復(fù)檢驗(yàn)收順利通過(guò)，中興路被省住建廳評(píng)為省級(jí)園林式街道，省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建加速推進(jìn)。
——環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，不斷加大環(huán)境治理力度。持續(xù)抓好大氣污染治理。大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)整治，160 家企業(yè)完成整治提升，6 家高架源企業(yè)、50 家涉VOC企業(yè)深度治理，418 家“散亂污”企業(yè)全部取締。堅(jiān)持“以克論凈”，倒逼揚(yáng)塵治理，硬化城區(qū)及周邊背街小巷295 條7.7 萬(wàn)平方米；完成“雙代”改造44231 戶，率先在全市基本實(shí)現(xiàn)全域清潔取暖。重車管控、油品油煙管控等也取得了明顯成效。2020年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.20，較2016 年下降29.2%，PM 2.5 濃度均值為61 微克/立方米，較2016 年下降31.5%，優(yōu)良天數(shù)為208 天，較2016 年增加3 天。嚴(yán)格水污染治理。完成污水處理廠提標(biāo)改造，積極開展飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；實(shí)施季節(jié)性休耕、節(jié)水小麥品種推廣、午河生態(tài)補(bǔ)水等項(xiàng)目，累計(jì)補(bǔ)水2 億立方米，壓采地下水3500 萬(wàn)立方米，地下水位明顯上升。加大土壤污染治理力度。嚴(yán)厲打擊土壤污染和盜砂采砂違法行為，嚴(yán)查非法采砂及其他自然資源違法案件背后的“利益鏈”“保護(hù)傘”，有效遏制了各種違法行為發(fā)生。
—— 三農(nóng)工作打開新局面。 農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2020 年糧食總產(chǎn)25.12 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)13 連豐。全國(guó)小麥節(jié)水保優(yōu)項(xiàng)目實(shí)打?qū)嵤諟y(cè)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，全國(guó)首個(gè)種養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化家庭牧場(chǎng)邢臺(tái)君創(chuàng)牧業(yè)（君樂寶）項(xiàng)目順利落戶，榮獲河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、首屆全國(guó)硒資源變硒產(chǎn)業(yè)十佳地區(qū)、中國(guó)富硒小麥產(chǎn)業(yè)基地、河北省土地托管經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。獲批“柏鄉(xiāng)漢牡丹”“柏鄉(xiāng)葡萄”“柏鄉(xiāng)紅薯”國(guó)家地理標(biāo)志。實(shí)施“千斤糧、萬(wàn)元錢”工程，發(fā)展高效果蔬、中藥材、花椒等特色種植4.5 萬(wàn)畝；成立河北省(邢臺(tái))羊肚菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，大力發(fā)展“菌瓜輪作”高效綠色種植，打造柏鄉(xiāng)翔擇農(nóng)業(yè)核心示范基地，發(fā)展羊肚菌大棚500 畝，年產(chǎn)值達(dá)到1950 萬(wàn)元。人居環(huán)境顯著改善。農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造全部完成，全縣121 個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清；完成31 個(gè)村莊生活污水治理和90 個(gè)村莊生活污水管控。龍華鎮(zhèn)南郝村、柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)南陽(yáng)村被評(píng)為省級(jí)森林鄉(xiāng)村。
——民生福祉達(dá)到新水平。 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大民生投入。五年來(lái)，全縣民生財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到46.17億元，占總支出的77.68%，較“十二五”增加17.67 億元。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。全縣2306 戶、5448 人建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，考核結(jié)果為優(yōu)秀等級(jí)。社會(huì)保障更加完善。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.86%和99.65%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)11382 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8231 人。五年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保金、特困供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金等1.38 億元，棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造分別完成980 戶、474 戶。教育質(zhì)量顯著提升。完成新建槐陽(yáng)中學(xué)、教師周轉(zhuǎn)宿舍、室內(nèi)滑冰館、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)餐廳等項(xiàng)目，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；高考質(zhì)量逐步提升，2020 年高考本一、本二上線人數(shù)分別達(dá)到190 人、443 人，分別是2016 年的10.6倍和7.8 倍。醫(yī)療條件大大改善?？h中心醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，建成了核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；“醫(yī)共體”和“行走的醫(yī)院”村衛(wèi)生室一體化項(xiàng)目成功落地，群眾“看病難、住院難”得到有效解決。文化事業(yè)不斷進(jìn)步，漢牡丹園獲批AAA 級(jí)旅游景區(qū)，中國(guó)漢牡丹文化節(jié)被評(píng)為河北省第二批“不得不”賞的十大旅游節(jié)慶活動(dòng)之一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心和文化廣場(chǎng)達(dá)標(biāo)覆蓋率均達(dá)100%。社會(huì)大局平穩(wěn)向好。有效應(yīng)對(duì)新冠疫情，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，近萬(wàn)名黨員群眾自覺參與，確保了疫情總體平穩(wěn)。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，狠抓來(lái)信來(lái)訪、安全生產(chǎn)、消防安全、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)監(jiān)管等各項(xiàng)工作，加大房地產(chǎn)遺留問題解決力度，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
——社會(huì)治理取得新成效。 持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，治理體系日益完善，社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。法治柏鄉(xiāng)建設(shè)全面推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法體制改革不斷深化，基層黨組織建設(shè)日益加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系逐步健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度大幅提升。深入開展平安柏鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，矛盾調(diào)處體系、治安防控體系、減災(zāi)防災(zāi)體系不斷健全，突發(fā)公共事件預(yù)防處置機(jī)制有效建立，社會(huì)應(yīng)急救援能力顯著提升，被評(píng)為“2020 中國(guó)最具安全感百佳縣市”，在全國(guó)排89 位，建成“省級(jí)食品藥品安全縣”，食安工作走在邢臺(tái)前列。完成政府機(jī)構(gòu)改革和巡察體制改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、互聯(lián)互通、功能齊全的基層社會(huì)治理平臺(tái)。
五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，順應(yīng)人民意愿，符合人民所思所盼，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，始終做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、追求綠色、厚植開放、深謀共享，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量趕超發(fā)展；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，做到以進(jìn)促穩(wěn)、以穩(wěn)保進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)、變壓力為動(dòng)力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是世界面臨百年未有之大變局的深度演變期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是柏鄉(xiāng)縣奮力推動(dòng)高質(zhì)量趕超發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，既面臨前所未有的歷史性機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的復(fù)雜性挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。但和平、發(fā)展、合作、共贏仍是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以區(qū)塊鏈、5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域，為柏鄉(xiāng)催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和切入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供重要契機(jī)。
從國(guó)內(nèi)看，“十四五”時(shí)期是中國(guó)民族偉大復(fù)興進(jìn)程中承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)明顯、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)大、社會(huì)大局穩(wěn)定，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的發(fā)展新格局加快形成，為柏鄉(xiāng)補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)營(yíng)造更加優(yōu)越的制度環(huán)境。同時(shí)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素越來(lái)越多，我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)下行壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、政府職能轉(zhuǎn)變、政治格局變化等都會(huì)給柏鄉(xiāng)縣發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。
從省內(nèi)看，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，高水平籌辦冬奧盛會(huì)，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大平臺(tái)加快建設(shè)，為柏鄉(xiāng)借勢(shì)借力、高質(zhì)量趕超帶來(lái)了歷史機(jī)遇。同時(shí)，我省創(chuàng)新能力支撐不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低的狀況還將持續(xù)，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨更大挑戰(zhàn)和壓力。
從縣內(nèi)看，我縣具有區(qū)位、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、成本、環(huán)境等多重優(yōu)勢(shì)，位于京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯處，正在創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，土地、勞動(dòng)力資源充足，政策支持優(yōu)惠靈活，政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，我縣正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等總量仍處于省市落后位次。新動(dòng)能成長(zhǎng)緩慢，瓶頸制約仍然突出，項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展面臨著土地、資金、人才等多方面制約。生態(tài)治理仍需加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，“放管服”改革還需進(jìn)一步深入。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大，一些短板和弱項(xiàng)有待補(bǔ)強(qiáng)。
綜合分析，“十四五”時(shí)期，是我縣加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗柏鄉(xiāng)的關(guān)鍵階段，也是我縣競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)期、生態(tài)環(huán)境深度治理期、改革開放全面深化期、社會(huì)治理完善提升期。全縣上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我縣戰(zhàn)略機(jī)遇期的新趨勢(shì)新任務(wù)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)定柏鄉(xiāng)自信、樹立柏鄉(xiāng)正氣、加快柏鄉(xiāng)速度、強(qiáng)化柏鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)，努力在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動(dòng)力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量趕超發(fā)展新境界，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二章總體要求
“十四五”時(shí)期是我縣深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗柏鄉(xiāng)的關(guān)鍵期，謀劃推進(jìn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心，牢記使命，審時(shí)度勢(shì)，奮發(fā)進(jìn)取，科學(xué)提出符合縣情的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)河北工作的重要指示，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入發(fā)展新格局，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造“2+N”特色產(chǎn)業(yè)集群、北方生態(tài)硒谷，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新人群、新風(fēng)格的“四新縣城”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，全力打造獨(dú)具特色、獨(dú)樹一幟的省會(huì)特色衛(wèi)星城市，奮力譜寫柏鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第二節(jié)發(fā)展原則
“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須始終堅(jiān)持以下發(fā)展原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、參與構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量趕超發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，順應(yīng)全縣人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)施民心工程，不斷增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。將新發(fā)展理念貫徹柏鄉(xiāng)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，破解“小”的心態(tài)、“農(nóng)”的思維、“窮”的觀念，變封閉型為開放型，變保守型為改革型，變農(nóng)業(yè)型為特色型。加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)新發(fā)展模式、新發(fā)展路徑的根本性轉(zhuǎn)變和全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放打開對(duì)外合作和競(jìng)爭(zhēng)新局面，拿出更大的勇氣、更多的舉措破解影響柏鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把打造“省會(huì)特色衛(wèi)星城”作為融入全省發(fā)展大格局的切入點(diǎn)，跳出柏鄉(xiāng)看柏鄉(xiāng)、跳出柏鄉(xiāng)發(fā)展柏鄉(xiāng)，加強(qiáng)全局性審視、前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、協(xié)同性推進(jìn)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，著力補(bǔ)短板、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、走新路，不斷提升柏鄉(xiāng)參與區(qū)域發(fā)展的能力和水平。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提精神、提標(biāo)準(zhǔn)、提速度”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任觀念，樹牢“小縣也要大作為、快作為”意識(shí)，爭(zhēng)分奪秒、緊抓快干，拼速度、拼節(jié)奏、拼時(shí)間、拼效率，以鐵的紀(jì)律、鐵的擔(dān)當(dāng)、鐵的作風(fēng)，推動(dòng)柏鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)之變、精神之變、發(fā)展之變、氣質(zhì)之變。
第三節(jié)主要目標(biāo)
對(duì)照高質(zhì)量趕超發(fā)展的要求，按照“使勁跳一跳才能摘到桃子”的原則設(shè)置目標(biāo)，在新一輪高質(zhì)量趕超發(fā)展中實(shí)現(xiàn)柏鄉(xiāng)的重塑復(fù)興，“十四五”時(shí)期力爭(zhēng)“兩個(gè)突破、三個(gè)優(yōu)化、四個(gè)提升”，即縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型在邢臺(tái)位勢(shì)顯著提升。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。區(qū)域地位顯著提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到25%以上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大，形成現(xiàn)代紙業(yè)制造、中高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升?！八男驴h城”發(fā)展壯大，常住人口城市化率達(dá)到55%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
——改革開放邁出新步伐。行政審批、土地管理、財(cái)稅金融、要素市場(chǎng)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力，園區(qū)能級(jí)大幅提升，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)環(huán)境最優(yōu)質(zhì)、落地環(huán)境最便捷、審批環(huán)境最高效、金融環(huán)境最優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到先進(jìn)市縣水平。到2025 年，爭(zhēng)取全縣實(shí)際利用外資金額達(dá)到2042 萬(wàn)美元以上，年均增幅達(dá)到5%以上。全縣進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到30 家以上，外貿(mào)出口額達(dá)到1.4 億元左右。
——社會(huì)文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化和文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，“光武中興地、神花牡丹鄉(xiāng)”的柏鄉(xiāng)文化影響力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣質(zhì)量排名擺脫邢臺(tái)市落后位次，基本消除劣V類水體斷面，森林覆蓋率達(dá)到20%以上。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三美同建”取得顯著成效，基本形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式、節(jié)約環(huán)保健康的生活方式和符合主體功能定位的開發(fā)格局。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，建成葡萄、小雜糧、設(shè)施蔬菜等“千斤糧”“萬(wàn)元錢”，鄉(xiāng)村變成新型農(nóng)村社區(qū)。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)7%、8%左右。
——社會(huì)治理效能得到新提升。法治柏鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，行政效率、政府公信力和社會(huì)誠(chéng)信顯著提升，建成新時(shí)代安全善治新高地。
第四節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望到2035 年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我縣將與全國(guó)、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗柏鄉(xiāng)。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力大幅躍升，多項(xiàng)指標(biāo)在邢臺(tái)市排名中明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本建成高水平的省會(huì)特色衛(wèi)星城市，區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地和區(qū)域性特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地功能定位全面落實(shí)，形成協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理和服務(wù)現(xiàn)代化，法治柏鄉(xiāng)、平安柏鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到更高水平，打造成社會(huì)共建共治共享的新標(biāo)桿；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康柏鄉(xiāng)、誠(chéng)信柏鄉(xiāng)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗柏鄉(xiāng)；基本公共服務(wù)均等化程度明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，全體人民共同富裕取得新成效。
第五節(jié)戰(zhàn)略定位
堅(jiān)持將柏鄉(xiāng)的發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展大局中來(lái)思考，放到構(gòu)建區(qū)域性中心布局中去謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為，找準(zhǔn)發(fā)展“大”定位和“小”切口。
——省會(huì)特色衛(wèi)星城市。堅(jiān)持“小縣大縣城”戰(zhàn)略，抓住歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，建設(shè)融合新生態(tài)、新業(yè)態(tài)、新人群、新風(fēng)格于一體的“四新縣城”。立足臨近省會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從醫(yī)療康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)教育、數(shù)字產(chǎn)業(yè)入手，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地和區(qū)域性特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)植入縣域發(fā)展，構(gòu)建具有特色核心競(jìng)爭(zhēng)力的省會(huì)衛(wèi)星城。
——縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“有中生新”，通過(guò)固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集群集聚，打造現(xiàn)代紙業(yè)制造、中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持“無(wú)中生有”，圍繞新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，招引新型材料、智能機(jī)器人、總部經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等具有“孵蛋效應(yīng)”的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造“2+N”特色產(chǎn)業(yè)集群。
——北方生態(tài)硒谷。依托柏鄉(xiāng)富硒優(yōu)勢(shì)，以“硒”標(biāo)準(zhǔn)制定、“硒”產(chǎn)品開發(fā)、“硒”品牌打造為突破口，培育一批硒糧、硒菜、硒果基地，集中打造北方生態(tài)硒谷，大力實(shí)施“六個(gè)一工程”，打造“柏”字號(hào)功能農(nóng)業(yè)，叫響“北方硒谷、康養(yǎng)柏鄉(xiāng)”區(qū)域品牌。
第三章堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)
新體系
開展產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有中生新、新興產(chǎn)業(yè)無(wú)中生有，著力構(gòu)建區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)突出、梯度迭代升級(jí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
走特色發(fā)展之路，對(duì)裝備制造、包裝裝飾材料等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集群化改造、智能化改造、循環(huán)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)為產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)上下游研發(fā)、配套、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條。
一、推進(jìn)裝備制造業(yè)智能化升級(jí)
實(shí)施裝備制造業(yè)智能化升級(jí)行動(dòng)，按照發(fā)展整機(jī)、壯大配套、培育龍頭、推進(jìn)聚集的思路，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)一批高端制造裝備，引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心特征的先進(jìn)裝備制造業(yè)體系。以加速龍頭企業(yè)品牌擴(kuò)張為主要途徑，拓展工業(yè)聚集區(qū)環(huán)形鍛件、精密鍛件的生產(chǎn)領(lǐng)域，鞏固提升先進(jìn)工程裝備配套產(chǎn)品制造行業(yè)，積極拓展注漿泵等與盾構(gòu)機(jī)配套使用產(chǎn)品，大力開展汽車零件、工程車輛零件、實(shí)心橡膠輪胎等多品種配套零部件的設(shè)計(jì)和研發(fā)，建設(shè)中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)綠色集群。依托鑄誠(chéng)工礦，積極與清華大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等知名院校合作，建立院士工作站，充分發(fā)揮自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，不斷提升注漿設(shè)備、稠漿泵及稠漿輸送設(shè)備自動(dòng)化、智能化水平，加快發(fā)展智能裝備制造。依托河北德重機(jī)械技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)新型火車剎車軌、軸箱橡膠彈簧減振器等軌道交通裝備關(guān)鍵零部件進(jìn)行科研攻關(guān)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，加快發(fā)展軌道交通裝備，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。
二、推進(jìn)包裝裝飾業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型
實(shí)施包裝裝飾業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，按照“工業(yè)制造4.0”理念，遵循綠色環(huán)保的發(fā)展思路，全力打造全球一流的紙制品和包裝材料生產(chǎn)研發(fā)、管理水平全國(guó)領(lǐng)先的造紙包裝產(chǎn)業(yè)基地。幫扶錦寶石集團(tuán)成功上市，以旗艦工廠輻射周邊經(jīng)濟(jì)帶，以“高端化、綠色化、國(guó)際化、智能化、差異化”為目標(biāo)，逐步向建材裝飾用紙、電氣用品用紙、文化藝術(shù)用紙等方向發(fā)展，打造紙品設(shè)計(jì)、制造、印刷的全產(chǎn)業(yè)鏈，建成現(xiàn)代紙業(yè)制造產(chǎn)業(yè)集群和北方知名的包裝產(chǎn)業(yè)基地。引進(jìn)中關(guān)村天合科技轉(zhuǎn)化中心等研發(fā)平臺(tái)，集中開展“兩聚三精”行動(dòng)，聚合企業(yè)需求和科技資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求精深挖掘、科研資源精準(zhǔn)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目精彩落地。設(shè)立中國(guó)（柏鄉(xiāng)）包裝產(chǎn)業(yè)研究院、包裝產(chǎn)業(yè)博物館，召開包裝產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，搭建包裝新材料產(chǎn)業(yè)展銷平臺(tái)。
第二節(jié)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展新材料、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。
一、加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
依托華宇耐磨、奧邦金屬耐磨等龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有專利為基礎(chǔ)，加大與中科院、河南科技大學(xué)、北京科技大學(xué)的技術(shù)合作，重點(diǎn)研發(fā)、生產(chǎn)以鑄造陶瓷、合成金屬陶瓷和鑲嵌陶瓷三大系列高性能耐磨陶瓷輥套、重大破碎裝備半自磨機(jī)耐磨襯板為主導(dǎo)產(chǎn)品的耐磨鑄件。依托河北奧木森陶瓷輥套有限公司，加快各種金屬基鑲嵌陶瓷耐磨材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，做大做強(qiáng)高性能耐磨材料產(chǎn)業(yè)。依托河北偉耀有限公司，加大特種鋼化玻璃、建筑防彈防爆玻璃技術(shù)研究，重點(diǎn)發(fā)展抗沖擊防穿透高透明性能材料。積極對(duì)接日本工程院外籍院士吳智深，加快洽談共建國(guó)家級(jí)玄武巖研發(fā)中心等重大項(xiàng)目，建設(shè)玄武巖新材料產(chǎn)業(yè)集群。
二、加快壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“創(chuàng)仿結(jié)合、特色突出、集約集聚、規(guī)模支撐”的發(fā)展方向，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、保健食品等領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)河北安克生物科技有限公司體外診斷試劑及檢驗(yàn)儀器制造項(xiàng)目，大力推動(dòng)生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。依托豐禾綠光等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，建設(shè)和完善生物肥料研究開發(fā)設(shè)施，增加生物有機(jī)肥功能。依托河北泰德隆農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司，重點(diǎn)開發(fā)桑葉、桑葚、蒲公英等保健食品，建立多元化的保健食品產(chǎn)業(yè)體系。依托河北奧索電子科技有限公司核電安全與醫(yī)療診斷用新興超聲換能元器件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新型超聲換能元器件在核電安全檢測(cè)和醫(yī)療超聲成像上的突破，推進(jìn)高端超聲檢測(cè)領(lǐng)域核心部件的國(guó)產(chǎn)化，打破國(guó)際壟斷，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。
三、加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
圍繞推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)采集、有效整合、公開共享和應(yīng)用拓展，推進(jìn)政務(wù)、金融、交通、安全、醫(yī)療、環(huán)保、能源、旅游等重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快5G 網(wǎng)絡(luò)共建共享微基站項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)5G 融合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商用步伐，全力打造智慧城市、智慧社區(qū)、智慧交通等智能化融合項(xiàng)目。加大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)力度，爭(zhēng)取在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、航拍影像、智能裝備產(chǎn)業(yè)化等方面取得較大突破。大力引進(jìn)文旅科創(chuàng)、機(jī)器人研發(fā)制造等新業(yè)態(tài)，建設(shè)智能服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群，建成華北首個(gè)集“科技創(chuàng)意+研發(fā)+生活”于一體的僑商科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新城。
四、加快提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)、科研院所及高等院校的合作，大力開發(fā)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，積極開展超低能耗建筑示范，推廣智能和裝配式建筑，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工，推動(dòng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展，加快推進(jìn)泰華遠(yuǎn)大裝配式建筑有限公司裝配式建筑生產(chǎn)基地項(xiàng)目，推進(jìn)中冶空鐵裝配式建筑科技產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，建設(shè)“裝備式+被動(dòng)式”建筑產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到85%，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到20%。加大環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)力度，依托水美成套環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)線項(xiàng)目，重點(diǎn)支持在催化煙氣脫硝、玻璃熔窯煙氣脫硫脫硝等污染物排放量大、污染嚴(yán)重、技術(shù)難度大的領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)突破。
第三節(jié)加快壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托“縣城再造”工程，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
一、發(fā)展現(xiàn)代物流
大力引進(jìn)全國(guó)物流50 強(qiáng)，謀劃推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，培育物流配送、跨境交易、信息平臺(tái)、供應(yīng)鏈一體化管理等新興物流服務(wù)。充分發(fā)揮糧食物流、農(nóng)副產(chǎn)品種植廣、品種多、質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，形成縣城西部以柏糧集團(tuán)、五得利柏鄉(xiāng)分公司為中心，縣城南部以金谷源糧油貿(mào)易為中心，縣城北部以河北新華豐盛糧食貿(mào)易有限公司為中心，縣城東部以河北玉麥糧食物流有限公司為中心，分片經(jīng)營(yíng)、四面輻射的格局，把柏鄉(xiāng)打造成全省重要的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流集聚區(qū)和物流區(qū)域中心。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送環(huán)節(jié)智能化水平，優(yōu)化創(chuàng)新物流組織方式，提高物流質(zhì)量、效率和安全水平。
二、壯大電子商務(wù)
優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市扶持資金和政策，壯大電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加快培育電子商務(wù)示范企業(yè)。圍繞引進(jìn)培育、建設(shè)提升、支撐完善、普及推廣、深化拓展等工程，積極吸引慧聰網(wǎng)、郵樂網(wǎng)、淘實(shí)惠、賣貨郎等外地網(wǎng)商設(shè)立區(qū)域性總部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)一批物流配送、運(yùn)營(yíng)中心、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電商服務(wù)等類型企業(yè)。支持河北圣丹、泰德隆、宏卓等本地企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)個(gè)體網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)在外網(wǎng)商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合組建一批綜合類、銷售類、消費(fèi)服務(wù)類和跨境貿(mào)易類電商平臺(tái)。擴(kuò)大電子商務(wù)交易平臺(tái)影響力，支持漢牡丹、長(zhǎng)壽茶、富硒面粉、富硒小米、南江葡萄等特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，提升平臺(tái)交易規(guī)模。實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)示范縣工程，建設(shè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)率先實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大電商人才培訓(xùn)，支持社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)便民自助服務(wù)終端的普及應(yīng)用。
三、做強(qiáng)文化旅游
實(shí)施旅游業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展，以“漢文化”為引領(lǐng)，以融合發(fā)展為手段，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)文化旅游業(yè)做大做強(qiáng)。突出打造柏鄉(xiāng)漢牡丹園，從硬件和軟件兩方面進(jìn)行提升改造，到2025 年，力爭(zhēng)從3A 景區(qū)升級(jí)到4A 級(jí)景區(qū)。借助“中國(guó)牡丹文化之鄉(xiāng)、中國(guó)漢牡丹文化研究基地”招牌效應(yīng)，壯大漢牡丹文化品牌，持續(xù)辦好漢牡丹文化節(jié)，制作功夫家族系列動(dòng)畫片《漢牡丹》，推動(dòng)牡丹旅游提質(zhì)提量。深入挖掘漢代文化，叫響“東漢之源”品牌，做好千秋亭遺址、古鄗城遺址等歷史文物遺跡保護(hù)和開發(fā)，打造集休閑、娛樂、餐飲、住宿等功能于一體的東漢文化體驗(yàn)板塊。建設(shè)光武中興發(fā)祥地千秋亭、槐陽(yáng)福鎮(zhèn)城區(qū)文化風(fēng)貌、突顯生態(tài)休閑的午河濱水濕地公園、以驛道文化和運(yùn)動(dòng)休閑為主的古御道等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)西環(huán)梅園、龍華竹園建設(shè)，改造提升十里鋪村漢都牡丹世界、趙上京村泰德隆千草長(zhǎng)壽園、西里村漢韻千秋園等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，將柏糧小鎮(zhèn)建設(shè)成集休閑、采摘、體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)綜合體。圍繞打造“省會(huì)居民旅游目的地”，大力發(fā)展休閑體驗(yàn)式旅游，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗(yàn)、科普教育為一體的家庭休閑農(nóng)場(chǎng)。將科技文創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)植入傳統(tǒng)文旅業(yè)態(tài)，打造中僑·柏香時(shí)光—國(guó)風(fēng)數(shù)字創(chuàng)意·基金產(chǎn)業(yè)園。依托省、市旅游大數(shù)據(jù)中心和旅游云平臺(tái)，加快建設(shè)縣級(jí)旅游大數(shù)據(jù)中心，形成與大眾旅游市場(chǎng)相適應(yīng)的全域智慧旅游服務(wù)體系。
第四節(jié)全面提升園區(qū)能級(jí)
按照打造“萬(wàn)畝千億”大平臺(tái)的發(fā)展目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌“一區(qū)兩園”布局，提升承載能力，完善服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)柏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量趕超發(fā)展。
一、統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
按照“園區(qū)東拓、縣城西延”思路，突出產(chǎn)業(yè)功能定位，科學(xué)調(diào)整園區(qū)布局，形成柏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”綜合性格局。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，圍繞高端裝備制造、造紙包裝新材料、新型建材產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“千畝百億”大平臺(tái)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，通過(guò)集中布局、規(guī)模生產(chǎn)、加強(qiáng)協(xié)作、改善環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)逐步集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。積極引入專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，提高市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)水平，著力把園區(qū)打造成新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高地，促進(jìn)園區(qū)跨越式發(fā)展，成為柏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量趕超發(fā)展的增長(zhǎng)極。
二、提升園區(qū)承載能力
根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)配套功能，加強(qiáng)園區(qū)智能化建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。按照“產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施高端化”的原則，加強(qiáng)園區(qū)交通、信息、水電和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升水電氣和污水處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，著力完善硬件設(shè)施環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行“234+1.5”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“以畝均論英雄”，加大“五未”土地處置力度，提升集約發(fā)展水平，為建設(shè)“千畝百億”大平臺(tái)拓展空間。完善園區(qū)項(xiàng)目評(píng)估遴選機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的考核監(jiān)督，實(shí)施重大項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度及通報(bào)制度。加大人才引進(jìn)和保障力度，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需要，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，突出“高精尖缺”引才導(dǎo)向，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
三、完善園區(qū)體制機(jī)制
持續(xù)推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，積極開展有益探索和嘗試，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理體制和充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目承載和服務(wù)能力。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息、技術(shù)、物流等公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)智慧園區(qū)。加大園區(qū)放權(quán)力度，完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)自主發(fā)展功能。建立班子成員和中層干部定期調(diào)整交流制度，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、開放意識(shí)強(qiáng)、有創(chuàng)新精神、作風(fēng)過(guò)硬、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)、能服務(wù)、干事?lián)?dāng)?shù)母刹康綀@區(qū)建功立業(yè)。深化人事薪酬制度改革，建立公開聘用、人崗相適、能進(jìn)能出、能上能下的人事管理制度，營(yíng)造充滿活力、競(jìng)相干事的創(chuàng)業(yè)氛圍。深化財(cái)政體制改革，依據(jù)實(shí)際情況，研究確定開發(fā)區(qū)財(cái)稅管理體制，實(shí)行財(cái)政獨(dú)立核算制度。
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教強(qiáng)縣戰(zhàn)略，利用柏鄉(xiāng)區(qū)域、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、培育創(chuàng)新主體、激發(fā)人才活力、完善創(chuàng)新管理，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
第一節(jié)打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，優(yōu)化整合科技資源力量，促進(jìn)高端要素加快集聚和優(yōu)化配置，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)體系。
一、建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)
優(yōu)化整合科技資源力量，加快建設(shè)博馳產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)風(fēng)數(shù)字小鎮(zhèn)雙創(chuàng)四眾支撐平臺(tái)，推動(dòng)眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成一批高質(zhì)量的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。搭建孵化平臺(tái)，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理、社會(huì)化服務(wù)的開發(fā)模式，積極對(duì)接北京匯龍森國(guó)際企業(yè)孵化公司等專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)基地。搭建企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、共建研發(fā)中心等形式，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)集成和創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心與星潔管業(yè)，清華大學(xué)與鑄誠(chéng)工礦等合作。搭建工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，謀劃工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，扶持發(fā)展專業(yè)化公司，打造“設(shè)計(jì)+”產(chǎn)業(yè)鏈，開展系列工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)接活動(dòng)，成為企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)。搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，積極發(fā)揮中關(guān)村天合科技轉(zhuǎn)化中心、河北省羊肚菌產(chǎn)業(yè)研究院等作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速邁入中高端。搭建政企、院企合作平臺(tái)，加強(qiáng)與清華大學(xué)科技服務(wù)中心、科技部國(guó)杰研究院、河北省外國(guó)專家局引智工作站等合作，加快科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)集聚和龍頭企業(yè)培育。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培育庫(kù)，培育提升一批特色鮮明、孵化力強(qiáng)、成效明顯的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
二、壯大協(xié)同創(chuàng)新載體
推動(dòng)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類園區(qū)不斷完善科技服務(wù)體系，發(fā)展壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，努力發(fā)展成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)。依托柏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等省級(jí)園區(qū)，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，形成事前、事中、事后全方位、多角度服務(wù)體系，吸引技術(shù)先進(jìn)企業(yè)入駐、高精尖人才集聚。到2025 年力爭(zhēng)建成省級(jí)國(guó)際科技合作基地1 個(gè)，新增市級(jí)企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間2 家。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極對(duì)接省級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)。支持園區(qū)深入實(shí)施京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程，積極引進(jìn)京津高等院校、科研院所，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心或分支機(jī)構(gòu)，打造京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。到2025 年，組織實(shí)施重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目6 項(xiàng)以上，培育建設(shè)1 家專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。
三、打造技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟
構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游或技術(shù)互補(bǔ)型企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等結(jié)成聯(lián)盟，構(gòu)建一批以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、覆蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的眾創(chuàng)空間。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)或參與國(guó)家、省科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。建立企業(yè)研發(fā)攻關(guān)協(xié)同機(jī)制，支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)到2025 年有R&D 活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到50 家。鼓勵(lì)和支持發(fā)展一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，加快成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)交易、產(chǎn)學(xué)研合作等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)建立科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)服務(wù)科技型中小企業(yè)。大力發(fā)展科技代理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開展項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)證代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等提供專業(yè)服務(wù)。
第二節(jié)培育技術(shù)創(chuàng)新主體
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的“普惠性+個(gè)性化”政策體系，破解制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，全方位提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
一、強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，制定梯次培育政策措施，構(gòu)建形成“發(fā)現(xiàn)一批、申報(bào)一批、認(rèn)定一批、服務(wù)一批”的培育體系。積極引導(dǎo)高技術(shù)企業(yè)向領(lǐng)軍企業(yè)成長(zhǎng)，全力支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，形成一批在全省乃至全國(guó)具有創(chuàng)新能力的排頭兵。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能定位，將創(chuàng)新融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織架構(gòu)等各層面，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新集成。嚴(yán)格落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善科技創(chuàng)新政策支撐體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家和省科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)協(xié)同攻關(guān)，建立高新技術(shù)企業(yè)牽頭、上下游企業(yè)和高等院校深度參與的研發(fā)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)研發(fā)成果按貢獻(xiàn)程度共研共創(chuàng)共享。到2025 年全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到20 個(gè)以上。
二、加快科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)
實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)新資源加快向科技型中小企業(yè)集聚，推動(dòng)科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。完善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化政策，引導(dǎo)人才、資金、專利等研發(fā)資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)國(guó)家科技型中小企業(yè)支持政策，加大財(cái)稅金融政策激勵(lì)，研究設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)制定科技創(chuàng)新計(jì)劃，支持有條件企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)中心，提高項(xiàng)目研發(fā)人員工資待遇，激發(fā)項(xiàng)目核心人員科研積極性，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立銀行信貸支持科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。到2025 年全縣科技型中小企業(yè)達(dá)到300 家以上。
三、深入推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造
滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)新一輪技改和企業(yè)上云、綠色工廠全覆蓋，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)深入實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和高質(zhì)量產(chǎn)品規(guī)模，做到“增產(chǎn)不增污”“增產(chǎn)減污”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年，培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15 家，市級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心1 家，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率力爭(zhēng)達(dá)到35%。深化“工業(yè)設(shè)計(jì)+”行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)向產(chǎn)品研發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、加工制造、產(chǎn)品包裝等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)滲透。搭建區(qū)域科技資源開放共享平臺(tái)，整合優(yōu)化企業(yè)科技信息資源，實(shí)現(xiàn)科技資源、科研儀器、科研設(shè)施等共享共用共建，提升企業(yè)科技創(chuàng)新整體質(zhì)量。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
加快實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚才、平臺(tái)引才、品牌育才、環(huán)境優(yōu)才聚集能力，打造柏鄉(xiāng)招才引智“蓄水池”，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)柏創(chuàng)業(yè)。
一、全方位引進(jìn)各類人才
加大人才招引力度，開展“人才集聚”“引才引智”專項(xiàng)行動(dòng)，以“千金買骨”的誠(chéng)意和力度，實(shí)施千名大學(xué)生招引計(jì)劃、國(guó)內(nèi)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、海外人才引進(jìn)計(jì)劃。制定實(shí)施引進(jìn)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)“兩院院士”“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”，采取“一事一議”辦法，每年引進(jìn)1 名以上院士、10 名以上博士等高端、高新人才。創(chuàng)新人才招引模式，聚焦急缺高端人才，拓寬人才交流合作渠道，積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進(jìn)模式。面向全國(guó)招聘一批招商人才、金融人才、土地人才、產(chǎn)業(yè)人士。參與“中東歐中小企業(yè)合作論壇”，實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃。
二、加快培育本土人才
建立人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與清華大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等知名院校合作，定點(diǎn)定向培養(yǎng)本地高端人才、青年科技人才。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者和企業(yè)家分層級(jí)開展授課，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選拔年輕后備干部到先進(jìn)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)掛職鍛煉。扎實(shí)開展特色人才培育工程、企業(yè)人才能力提升工程、高技能人才培育工程、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域人才培育工程建設(shè)，培養(yǎng)壯大適用型人才隊(duì)伍，籌建特色職業(yè)教育學(xué)院，分層次、多渠道、有針對(duì)性地培養(yǎng)一批復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才。完善柏鄉(xiāng)籍人才回鄉(xiāng)就業(yè)相關(guān)政策，實(shí)施“金燕歸巢”計(jì)劃，建立柏鄉(xiāng)在外人員數(shù)據(jù)庫(kù)，精心組織“柏智回柏”交流活動(dòng)，吸引柏鄉(xiāng)籍大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)在外地工作的柏鄉(xiāng)籍公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員回柏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“柏智回柏”“柏智興柏”。
三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
簡(jiǎn)化人才引進(jìn)程序，深入推進(jìn)人才領(lǐng)域“最多跑一次”改革，完善人才來(lái)柏行政服務(wù)審批事項(xiàng)目錄，提升“一站式服務(wù)”“一人一策”個(gè)性化服務(wù)水平。推進(jìn)“燕趙英才服務(wù)卡”擴(kuò)面升級(jí)，加快完善“燕趙英才服務(wù)卡”管理服務(wù)信息系統(tǒng)功能。落實(shí)人才支持政策，探索設(shè)立“人才銀行”，對(duì)符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予低成本、低門檻的信貸支持，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資人才創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制管理
堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新體制、政策、管理機(jī)制更加協(xié)調(diào)，破除深層次體制機(jī)制障礙，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
一、深化科技管理改革
完善科研項(xiàng)目管理程序，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理模式，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才一體化配置。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，規(guī)范直接費(fèi)用和間接費(fèi)用支出管理。探索建設(shè)以第三方評(píng)估為重點(diǎn)的科技監(jiān)督評(píng)估體系。加大重大貢獻(xiàn)企業(yè)及創(chuàng)新帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)科技創(chuàng)新券、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。到“十四五”末，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá)到邢臺(tái)市平均水平。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家、省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立縣域科技創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃，爭(zhēng)取到2025 年躍升至B 類縣。
二、完善創(chuàng)新政策體系
健全科技創(chuàng)新支撐體系，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、考核等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接，建立健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新政策體系，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新人才和技術(shù)有效供給。優(yōu)化財(cái)政支持方式，探索建立財(cái)政直接支持與股權(quán)投資相結(jié)合的科技投入機(jī)制，爭(zhēng)取省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金支持，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、民間資本支持科技創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)科技金融深度融合政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)金融支持，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。完善創(chuàng)業(yè)投融資、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)。
三、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體以及商業(yè)秘密等重點(diǎn)對(duì)象保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為。完善新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全預(yù)防系統(tǒng)性、區(qū)域性商標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)和應(yīng)急機(jī)制，積極培育地理標(biāo)志區(qū)域品牌，顯著提升專利申請(qǐng)量和萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)代辦、信息咨詢、維權(quán)等事務(wù)“一站式”服務(wù)。積極培育和發(fā)展專業(yè)化仲裁機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)權(quán)利人利用仲裁、調(diào)解等非訴方式快速、高效、低成本解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，縮短辦案周期。
第五章實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)擴(kuò)大高質(zhì)量有效投資
強(qiáng)化“項(xiàng)目為王、效率至上”，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”和“畝均論英雄”行動(dòng)，堅(jiān)持把“兩新一重”建設(shè)作為關(guān)鍵支撐，搶抓新一輪政策窗口期，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用。
一、增加精準(zhǔn)投資力度
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，支持交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯基礎(chǔ)”的重大項(xiàng)目。持續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)，強(qiáng)化裝備制造、裝飾新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以智慧城市建設(shè)為突破口，加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度。全力落實(shí)中心城市成長(zhǎng)行動(dòng)，以“四新縣城”建設(shè)為重要載體，加快構(gòu)建布局合理、功能齊全、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化民生領(lǐng)域投資，加強(qiáng)重點(diǎn)民生工程的保障力度，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)科教新城項(xiàng)目實(shí)施，完善城區(qū)供水系統(tǒng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，加快補(bǔ)齊市政工程、教育文化、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。
二、激活民間投資活力
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，拓寬民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域渠道，公開公正開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)民間資本與國(guó)有資本享受平等待遇。加強(qiáng)宏觀政策信息引導(dǎo)，完善向民間資本推介項(xiàng)目機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本，積極通過(guò)PPP 等多種方式參與補(bǔ)短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)民間資本融資支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民間投資的支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善融資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。落實(shí)好減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、定向降準(zhǔn)等政策，有效降低項(xiàng)目實(shí)施涉及的稅費(fèi)、融資、用地、糾紛等建設(shè)成本，加大政務(wù)失信行為治理力度，增強(qiáng)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力。
三、優(yōu)化投資項(xiàng)目管理
加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，堅(jiān)持“以畝均論英雄”，嚴(yán)格執(zhí)行“234+1.2（1.5）”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“大好高”導(dǎo)向，做好項(xiàng)目引進(jìn)的環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)、水評(píng)、文物覆蓋評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)等評(píng)估工作。全面開展“五未”低效用地處置，有效解決土地粗放利用、土地資源投入產(chǎn)出效益低等問題，大幅提高土地利用率和產(chǎn)出率。嚴(yán)格落實(shí)邢臺(tái)市工業(yè)企業(yè)差別化管理的政策規(guī)定，實(shí)施“一主三覆蓋”，對(duì)A 類、B 類企業(yè)進(jìn)行要素支持和精準(zhǔn)幫扶，逐步提升企業(yè)占比；對(duì)C 類、D 類企業(yè)出臺(tái)限制性條款，倒逼企業(yè)提檔升級(jí)或淘汰出清。做好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，實(shí)施西部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，對(duì)土地進(jìn)行收儲(chǔ)整合再利用。開展違法用地集中整治行動(dòng)，徹底清除存量違法用地，堅(jiān)決遏制新增違法用地，實(shí)現(xiàn)全域“零增量”。
第二節(jié)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、強(qiáng)化交通設(shè)施建設(shè)
實(shí)施一體化綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升全縣交通網(wǎng)絡(luò)。加快形成連通周邊縣、市的連接通道，構(gòu)建擴(kuò)容提質(zhì)、路網(wǎng)通達(dá)、快速便捷的全縣公路交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)國(guó)道515、國(guó)道339 等高等級(jí)公路建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，提升農(nóng)村公路通行能力，實(shí)施圍繞縣域中心區(qū)域的鄉(xiāng)村振興環(huán)路工程。到2025 年基本建成各種運(yùn)輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、綠色安全的現(xiàn)代化綜合交通發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)公交路網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)，建立以城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點(diǎn)，輻射各行政村和主要居民點(diǎn)的公交網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分整合交通、商務(wù)、供銷、郵政物流資源，利用現(xiàn)有的客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)資源，依托客貨運(yùn)場(chǎng)站、農(nóng)家店、郵政服務(wù)點(diǎn)等貨源集散地，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，推動(dòng)形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。
二、強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)
以優(yōu)化水資源配置格局、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為鞏固全面建成小康社會(huì)成果、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。通過(guò)建設(shè)調(diào)水蓄水、防洪保安、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)供水一體化、抗旱應(yīng)急水源及應(yīng)急度汛項(xiàng)目等工程，加強(qiáng)水資源、河湖水域、水利工程、洪水風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)方面管理，深化水權(quán)水價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、治水體制機(jī)制等一系列重大改革，顯著提高水資源利用效率，水源涵養(yǎng)保護(hù)能力和水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備；逐步修復(fù)重要河湖生態(tài)功能，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；明顯改善水功能區(qū)水質(zhì)，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少；顯著提高防洪減災(zāi)能力，明顯提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力；不斷加強(qiáng)水利綜合管控能力，基本建成現(xiàn)代水安全保障體系。
三、強(qiáng)化能源體系建設(shè)
優(yōu)化能源供給體系，加快發(fā)展新能源和可再生能源，嚴(yán)格控制新增煤炭消費(fèi)，支持加油加氣站、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展綠色低碳能源，積極構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代能源體系。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快實(shí)施燃?xì)馊霊艄こ蹋С职l(fā)展燃?xì)夥植际侥茉?、燃?xì)獗趻鞝t等。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新一輪電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃協(xié)同，全面提升配電網(wǎng)智能水平，提高供電可靠率。抓好熱氣源和管網(wǎng)建設(shè)，做好供熱公司熱源儲(chǔ)備和供熱能力擴(kuò)容升級(jí)，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和余熱利用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村聯(lián)片集中供熱。推進(jìn)清潔能源替代工程，穩(wěn)步推進(jìn)煤改氣、煤改電，讓城鄉(xiāng)群眾盡快用上清潔新能源。支持市場(chǎng)主體參與清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極探索以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主、政府提供政策支持的清潔能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)新機(jī)制。
四、強(qiáng)化信息設(shè)施建設(shè)
加快光纖通信、移動(dòng)通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系建設(shè)，大力推進(jìn)“三網(wǎng)合一”、寬帶光纖化、5G 基站、數(shù)字鄉(xiāng)村等重大工程。做好5G 基站選址，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)所屬公共區(qū)域及公路、鐵路、橋梁、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施資源向5G 網(wǎng)絡(luò)基站站址開放。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，在寬闊地型的農(nóng)村增設(shè)基站，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推進(jìn)農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，推廣農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村等信息服務(wù)。加快中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換及城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，實(shí)施信息化項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全前置審核把關(guān)，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠運(yùn)行。
第三節(jié)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，擴(kuò)大新型消費(fèi)范圍和質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)方式，挖掘消費(fèi)潛力，激發(fā)消費(fèi)需求。
一、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給
圍繞大眾消費(fèi)提檔升級(jí)需求，加快推動(dòng)富硒食品、生活用紙、汽車零部件等縣域特色產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、智能方向發(fā)展。積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用和拓展，全力打造智慧城市、智慧社區(qū)等融合項(xiàng)目，帶動(dòng)智能服務(wù)新消費(fèi)。提質(zhì)升級(jí)文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老和家政等服務(wù)，抓好縣區(qū)及周邊特色景點(diǎn)開發(fā)，推動(dòng)旅游景區(qū)“連片成帶”開發(fā)，引導(dǎo)民宿旅游向主題化、個(gè)性化、特色化方向發(fā)展，創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品，讓外地游客愿意來(lái)、留得住。完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施，優(yōu)化百貨商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，改造或新建生鮮超市、菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)覆蓋主城區(qū)“15 分鐘優(yōu)質(zhì)便民生活圈”。加強(qiáng)縣城中心文化廣場(chǎng)、購(gòu)物中心、劇場(chǎng)影院等場(chǎng)所周邊消費(fèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造提升城區(qū)夜消費(fèi)街區(qū)、文旅商業(yè)步行街區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施，形成1 個(gè)特色商業(yè)街區(qū)和2 個(gè)城市商圈。
二、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)
培育特色消費(fèi)品牌，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，將柏鄉(xiāng)撣子鼓、牡丹文化、火神會(huì)文化等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為文化消費(fèi)品，充分滿足高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需要，把柏鄉(xiāng)打造成為周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的時(shí)尚生活補(bǔ)給站、文化旅游新地標(biāo)、白領(lǐng)游憩新領(lǐng)地。強(qiáng)化消費(fèi)示范引領(lǐng)，實(shí)施文旅商融合工程，打造教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，加快5G 商用和智能產(chǎn)品推廣，支持零售、餐飲、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等企業(yè)開拓線上業(yè)務(wù)，探索景區(qū)門票全部實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約購(gòu)票。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，實(shí)施減免稅費(fèi)、發(fā)放消費(fèi)券等政策，有效提振居民消費(fèi)信心。
三、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
實(shí)施放心消費(fèi)工程，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，開展放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，打造“程家燒雞”等一批消費(fèi)者信得過(guò)的企業(yè)和知名品牌。挖掘柏鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，賦予老產(chǎn)品新內(nèi)涵，增強(qiáng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)品品牌含金量，激發(fā)廣大人民群眾消費(fèi)熱情。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度，健全綜合維權(quán)機(jī)制，提升消費(fèi)維權(quán)水平。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)線下實(shí)體店無(wú)理由退貨承諾示范創(chuàng)建活動(dòng)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，強(qiáng)化12315 平臺(tái)投訴舉報(bào)信息化建設(shè)。做好質(zhì)量獎(jiǎng)典型培樹，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品損害消費(fèi)者權(quán)益行為。
第六章深化改革開放提供高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">（河北省）柏鄉(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持把深化改革作為發(fā)展的根本動(dòng)力，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，破除深層次體制機(jī)制障礙，打造最優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、最快捷的落地環(huán)境、最高效的審批環(huán)境、最給力的金融環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
一、持續(xù)深化“放管服”改革
優(yōu)化行政審批服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“兩不見面”改革，加快“無(wú)證明縣”建設(shè)，開展“簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造”行動(dòng)，讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態(tài)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。做好下放審批事項(xiàng)承接工作，堅(jiān)持一枚印章管審批，重點(diǎn)推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”等改革。落實(shí)簡(jiǎn)易注銷制度，推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)等商事制度改革，全面落實(shí)企業(yè)登記注冊(cè)一日辦結(jié)要求。持續(xù)提升企業(yè)開辦全流程審批效率，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上進(jìn)行且一日內(nèi)辦結(jié)，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、統(tǒng)一化制度，擴(kuò)大“智慧審批”服務(wù)范圍和效果，借助科技手段創(chuàng)建“智慧大廳”，在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上建設(shè)24 小時(shí)不打烊政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)區(qū)和電子檔案查閱系統(tǒng)，提升智慧政務(wù)層級(jí)和水平，打造高效審批環(huán)境。整合公共資源交易平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)公共資源交易制度改革，完善電子評(píng)標(biāo)室硬件設(shè)備，真正做到“網(wǎng)上投標(biāo)、不見面開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”。
完善新型監(jiān)管機(jī)制。樹立現(xiàn)代監(jiān)管理念，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。健全督辦機(jī)制，做到周督查、月公示、季排名，實(shí)施跟蹤要賬。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，完善部門聯(lián)合監(jiān)管范圍及事項(xiàng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，抽查企業(yè)占比達(dá)到5%以上。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度及實(shí)施細(xì)則，全面清理干擾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)混淆、虛假宣傳等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲查處傳銷和規(guī)范直銷行為。完善社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。深化機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的跨部門綜合執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類站所力量隊(duì)伍，堅(jiān)持“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，規(guī)范各類執(zhí)法檢查，真正為企業(yè)減負(fù)。
二、深化財(cái)稅體制改革
落實(shí)省以下教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，合理配置財(cái)力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，完善預(yù)算決策制度，完整編報(bào)本級(jí)預(yù)算，提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，完善目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善財(cái)政收入體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，取消執(zhí)收單位過(guò)渡性賬戶。優(yōu)化資產(chǎn)配置，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，將資產(chǎn)處置和出租出借收入納入財(cái)政管理。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管控，建立政府債券還本付息預(yù)算前置審核機(jī)制和借新還舊審批機(jī)制，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、推進(jìn)投融資體制改革
創(chuàng)新投資管理方式，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，實(shí)施投資項(xiàng)目開工承諾制，依法簽訂投資強(qiáng)度、能耗、畝均稅收等事項(xiàng)承諾書。出臺(tái)支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，積極打造資本金融平臺(tái)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善普惠金融支持政策，探索政銀企合作機(jī)制，組建政府擔(dān)?；?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，借助中興建設(shè)投融資公司和牡丹小鎮(zhèn)、柏糧小鎮(zhèn)等融資公司，發(fā)揮小額貸款公司、股權(quán)和債券等融資渠道作用，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。改革和完善農(nóng)村投融資體制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為核心，實(shí)施“金融+經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域”創(chuàng)新服務(wù)計(jì)劃，保持投融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。
四、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體同場(chǎng)競(jìng)技、公平發(fā)展的環(huán)境。把激發(fā)市場(chǎng)活力同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家決策部署，全面落實(shí)稅制改革舉措和減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)，實(shí)施政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)公示制度。進(jìn)一步規(guī)范涉企中介收費(fèi)行為，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，推進(jìn)能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，建立常態(tài)化的市場(chǎng)主體意見征集機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定修訂工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)表達(dá)訴求，積極建言獻(xiàn)策，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入推行“三包四幫六保五到位”，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)需求開展定向調(diào)研，精準(zhǔn)制定幫扶措施，推行“媽媽式”服務(wù)，當(dāng)好“金牌店小二”。建立政法干警“五包一”責(zé)任制，重點(diǎn)企業(yè)分別由一個(gè)民警、一名法官、一名檢察官、一名司法干警、一名律師包聯(lián)，為企業(yè)保駕護(hù)航，解除后顧之憂。
關(guān)心支持企業(yè)家成長(zhǎng)。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。開展民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，每年有計(jì)劃、有針對(duì)性的組織優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家到大專院校進(jìn)行高端培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會(huì)責(zé)任，加大典型選樹力度，表彰一批新時(shí)代優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，提升民營(yíng)企業(yè)家的政治和經(jīng)濟(jì)地位。大力弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家精神，營(yíng)造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)氛圍，讓民營(yíng)企業(yè)家有更多的獲得感、榮譽(yù)感。
第二節(jié)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，堅(jiān)持招商選資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，培育壯大高水平開放平臺(tái)，推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去相結(jié)合，積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
一、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
借助京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面梳理京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解目錄，篩選重大企業(yè)和項(xiàng)目，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。定期舉辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，加大推介力度，高規(guī)格籌備召開包裝產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，大力開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，對(duì)外展示優(yōu)勢(shì)資源，吸引更多京津企業(yè)前來(lái)投資。建立與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈對(duì)接協(xié)作，開展好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)的推介活動(dòng)，積極承接雄安新區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。按照打造省會(huì)特色衛(wèi)星城的目標(biāo)，積極融入省會(huì)都市圈，深入對(duì)接石家莊人才、資金、技術(shù)等要素市場(chǎng)，加強(qiáng)與石家莊新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，積極融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，打造“省會(huì)后花園”。
二、強(qiáng)力推進(jìn)招商選資
完善精準(zhǔn)招商機(jī)制。健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立專門招商辦公室，加強(qiáng)駐外招商隊(duì)伍建設(shè)，以精準(zhǔn)招商和項(xiàng)目落地為著力點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，開展招商選資活動(dòng)。發(fā)揚(yáng)“三顧茅廬”和“四千四萬(wàn)”精神，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商，干部全員、全覆蓋招商，定期排隊(duì)、考核、獎(jiǎng)懲，人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人抓落實(shí)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)招商，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等平臺(tái)，不遺余力、不惜工本、不拘一格引進(jìn)一批頂天立地、能夠拉動(dòng)發(fā)展、拉進(jìn)配套企業(yè)的“領(lǐng)頭雁”“老母雞”項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)智能裝備類、生物醫(yī)藥類等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。借助外力創(chuàng)新招商模式，通過(guò)“以商招商、商會(huì)招商、中介招商”等形式，對(duì)外建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和影響力，吸引優(yōu)秀項(xiàng)目入駐。完善面向重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，利用省、市級(jí)招商網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，精選一批國(guó)內(nèi)外智庫(kù)人員，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)接與引進(jìn)。加大政府支持力度，探索制定一批產(chǎn)業(yè)引資支持政策，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障招商選資活動(dòng)正常開展。建立健全招商選資獎(jiǎng)懲機(jī)制，出臺(tái)招商選資相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大招商范圍，對(duì)急需引進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行“一事一議”“一企一策”，努力形成辦好大活動(dòng)、聯(lián)系大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、落地大見效的精準(zhǔn)招商新機(jī)制。
拓寬利用外資渠道。完善外資管理體制，有效維護(hù)外商合法權(quán)益，做大做強(qiáng)外資基本盤，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。按照“應(yīng)放盡放、非禁即入”的原則，拓展外資投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升以及各類交通設(shè)施、防洪抗旱水利工程、城市地下綜合管廊建設(shè)等非國(guó)家明令禁止的行業(yè)，支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)等方式參與管理運(yùn)營(yíng)。拓寬利用外資渠道，充分利用股權(quán)、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等金融工具，提供多元化融資方式，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資，提高外資利用水平。全力打造僑商產(chǎn)業(yè)園，探索新型外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系制度和外資入統(tǒng)綠色通道制度，完善簽約項(xiàng)目跟蹤落地機(jī)制和外資管理體制，招引更多的僑商企業(yè)落戶柏鄉(xiāng)。到2025 年，爭(zhēng)取全縣實(shí)際利用外資金額達(dá)到2042 萬(wàn)美元以上，年均增幅達(dá)到5%以上。
三、穩(wěn)步提升外貿(mào)實(shí)力
實(shí)施外貿(mào)企業(yè)綜合實(shí)力提升工程，拓展對(duì)外合作領(lǐng)域，大力培育新的外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)鑄鐵炊具、包裝新材料等產(chǎn)品出口。加強(qiáng)外貿(mào)品牌建設(shè)，培育壯大外貿(mào)企業(yè)自主出口品牌，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)外貿(mào)品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高“柏鄉(xiāng)品牌”的國(guó)際知名度和市場(chǎng)占有率。完善外貿(mào)政策服務(wù)體系，全面執(zhí)行外商投資法，健全出口擔(dān)保體系，提供政策咨詢、合作方式、金融保障、法律支持等方面服務(wù)，拓寬“走出去”的方式，組織企業(yè)積極參加進(jìn)出口博覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商，加速傳統(tǒng)外貿(mào)方式與跨境電子商務(wù)深度融合，扶持培育一批外貿(mào)電子商務(wù)示范企業(yè)，豐富產(chǎn)品出口渠道。到2025 年，形成以河北紹博光伏科技、遠(yuǎn)方搪瓷、順康金屬、東大特種紙業(yè)、奧索電子等10 家以上外貿(mào)龍頭骨干企業(yè)，全縣進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到30 家以上，外貿(mào)出口額達(dá)到1.4 億元。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“經(jīng)營(yíng)城市”的理念加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“深度融合”、生產(chǎn)生活生態(tài)“同步協(xié)調(diào)”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”發(fā)展，全力打造集新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生態(tài)、新機(jī)制、新風(fēng)尚為一體的“五新”農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)以“千斤糧、萬(wàn)元錢”為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高端、品牌高端為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、強(qiáng)化糧食安全保障
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，鞏固糧食生產(chǎn)能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)20 萬(wàn)畝小麥、19 萬(wàn)畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，確保管護(hù)到位、生產(chǎn)高效。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，到2025 年，全縣耕地保有量不低于28.45 萬(wàn)畝。開展耕地質(zhì)量定向培育，大力推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等地力提升技術(shù),培肥基礎(chǔ)地力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)田抗旱防洪除澇能力。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高糧食基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，支持柏鄉(xiāng)糧庫(kù)等國(guó)有糧食企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開展合作，培育和壯大從事糧食購(gòu)銷活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。利用糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集安全儲(chǔ)糧、“四散化”流轉(zhuǎn)、加工供給、營(yíng)銷流通、應(yīng)急保障于一體的全鏈條糧食物流園區(qū)，充分發(fā)揮糧食物流體系對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副食品供應(yīng)安全。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
將“千斤糧、萬(wàn)元錢”作為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心抓手，建成葡萄、小雜糧、設(shè)施蔬菜等“千斤糧”“萬(wàn)元錢”，加快建設(shè)一院、一鎮(zhèn)、一館、一園、一批示范基地、一張“新名片”，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)功能小麥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)硒農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地縣。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、增果”的思路，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，適度調(diào)減籽粒玉米種植面積，積極發(fā)展節(jié)水小麥、強(qiáng)筋小麥、青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)作物，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌、胡蘿卜、麻山藥、中藥材、油牡丹等特色農(nóng)產(chǎn)品。以“硒”標(biāo)準(zhǔn)制定、“硒”產(chǎn)品開發(fā)、“硒”品牌打造為突破口，大力發(fā)展富硒面粉、富硒小米、富硒掛面等農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)示范基地，打造北方生態(tài)硒谷。積極推廣特色栽植模式，全力建設(shè)“柏鄉(xiāng)強(qiáng)筋麥”“柏鄉(xiāng)羊肚菌”“柏鄉(xiāng)紅薯”3 個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，采用“菌瓜連作”高效高質(zhì)種植模式，集中打造羊肚菌產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)提檔升級(jí)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)畜禽產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，搶抓京津畜產(chǎn)品市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜類產(chǎn)業(yè)。以柏鄉(xiāng)正邦農(nóng)牧有限公司為依托，重點(diǎn)發(fā)展王家莊鄉(xiāng)、柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、固城店鎮(zhèn)的生豬產(chǎn)業(yè)，推行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)力度，穩(wěn)步提升全縣生豬出欄量。發(fā)揮河北牧安康牧業(yè)有限公司的示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)步鄉(xiāng)、柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉雞產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣肉雞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。依托柏鄉(xiāng)縣輝磊蛋種場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展龍華鎮(zhèn)、西汪鎮(zhèn)的蛋雞產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)禽肉、蛋品供應(yīng)。發(fā)揮地處奶牛養(yǎng)殖黃金帶的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，培育壯大龍頭企業(yè)，支持家庭牧場(chǎng)和合作社發(fā)展特色小型加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳，加快形成中高檔產(chǎn)品為主體、特色功能性產(chǎn)品為補(bǔ)充的供給體系。
三、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣小麥節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，堅(jiān)持以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合，推廣“畜-沼-果菜”“糧-畜-肥-田”等生態(tài)循環(huán)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。打造農(nóng)業(yè)知名品牌，組建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞柏鄉(xiāng)強(qiáng)筋麥、紅薯、漢牡丹等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、美譽(yù)度高的“柏”字標(biāo)簽農(nóng)業(yè)品牌，做大做強(qiáng)“富硒功能農(nóng)業(yè)”區(qū)域性品牌，推進(jìn)強(qiáng)筋麥、金針菇、葡萄、羊肚菌等特色農(nóng)產(chǎn)品開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、展示和推介活動(dòng)。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升年行動(dòng)，完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，完善質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
四、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持五得利、正邦、柏糧等龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，向面條、餅干、糕點(diǎn)等產(chǎn)品延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)油用牡丹種植規(guī)?；?、現(xiàn)代化，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接聯(lián)合，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文教、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造漢牡丹文化旅游區(qū)、槐陽(yáng)人文風(fēng)貌區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)康養(yǎng)區(qū)、御道古韻風(fēng)情區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善新合作農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心平臺(tái)，依托電商服務(wù)站打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向通道，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目建設(shè)。組建中興農(nóng)投公司，打造集規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、農(nóng)村物流、農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品交易于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進(jìn)村莊整合，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面實(shí)施全域土地綜合整治工程，統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。
一、分類推進(jìn)村莊整合
統(tǒng)籌村莊規(guī)劃布局，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保護(hù)一批，搬遷撤并一批，著力打造新型農(nóng)村社區(qū)，讓破舊鄉(xiāng)村變成美麗家園。對(duì)人口規(guī)模較大、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域中承擔(dān)中心或次中心職能、作為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)的中心村以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村莊，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平打造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)城市周邊的村莊，以及人口產(chǎn)業(yè)聚集度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的建制鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)歷史文化資源豐富、自然風(fēng)光獨(dú)特、村莊風(fēng)貌突出、產(chǎn)業(yè)特色較強(qiáng)的村莊，發(fā)揮特色資源價(jià)值，打造文化特色型、生態(tài)特色型和產(chǎn)業(yè)特色型等村莊。對(duì)列入城中村改造或農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃的村莊、位于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍以及其它需要搬遷和撤并的村莊，充分結(jié)合中心城區(qū)、新型社區(qū)、重點(diǎn)村的建設(shè)，進(jìn)行搬遷和村莊撤并。對(duì)一些情況特殊，已形成集聚規(guī)模又分布分散、交通不便的村莊，采取并村聯(lián)建的思路，全面推進(jìn)內(nèi)步鄉(xiāng)上京片區(qū)、柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)南陽(yáng)村、王家莊鄉(xiāng)楊村、龍華鎮(zhèn)五村聯(lián)建工程。開展農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)園區(qū)“三區(qū)同建”，推動(dòng)人口向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。
二、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅(jiān)持“全域按景區(qū)打造、鄉(xiāng)村按景點(diǎn)打造”理念，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。全面開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立日常保潔制度，探索推行垃圾分類試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污處理設(shè)施建設(shè)。梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，通過(guò)“以城帶村”、“以鎮(zhèn)帶村”、“以園區(qū)帶村”等方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。到2025 年，所有行政村完成村莊硬化、村莊美化建設(shè)任務(wù)，新增以環(huán)村林為主的村莊綠化面積4500 畝以上。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興環(huán)路，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),全力打造鄉(xiāng)村振興示范帶。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全，完善農(nóng)村安全飲水設(shè)施。改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)線路，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。深入實(shí)施農(nóng)村冬季清潔取暖工程，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”。實(shí)施農(nóng)村新基建工程，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)行政村光纖寬帶、4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開，暢通社情民意，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。深化信息惠民服務(wù)，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善民生保障信息服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)救助系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)和法律服務(wù)信息化建設(shè)。
三、建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村
繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，鞏固已有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，按照“打造景區(qū)、景點(diǎn)”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以點(diǎn)帶面、以面促點(diǎn)、點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)，打造鄉(xiāng)村發(fā)展升級(jí)版。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。積極開展田園建筑示范，推動(dòng)建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息、與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。按照省定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)美麗村莊建設(shè)和發(fā)展旅游相結(jié)合，積極培育打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范點(diǎn)、示范片區(qū)和示范旅游線路，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1 個(gè)樣板示范區(qū)、2-3 個(gè)亮點(diǎn)村，以牡丹小鎮(zhèn)、柏糧小鎮(zhèn)、硒谷小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范片區(qū)。到2025 年，農(nóng)村所有庭院建成美麗庭院，40%以上庭院建成精品庭院，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
第三節(jié)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
一、深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”,確保土地確權(quán)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，積極推動(dòng)確權(quán)成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面的應(yīng)用。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種形式，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)土地。
創(chuàng)新集體建設(shè)用地和宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，探索股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶承包土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。
堅(jiān)持和完善農(nóng)村林地集體所有制。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化供銷社綜合改革，加快建設(shè)“供銷社鄉(xiāng)村振興為農(nóng)服務(wù)中心”，成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
二、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培育工程，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村基層干部、致富帶頭人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，依托漢牡丹特色品牌，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合辦法，重點(diǎn)培育牡丹種植、加工、研發(fā)、文化旅游等方面人才，培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化農(nóng)民從業(yè)者結(jié)構(gòu)。廣泛聚集社會(huì)人才，引導(dǎo)支持企業(yè)家、農(nóng)民工、大學(xué)生、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、留學(xué)歸國(guó)人員等，通過(guò)投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、擔(dān)任志愿者等方式，投入鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展大學(xué)生“村官”計(jì)劃、“三支一扶”人才支持計(jì)劃，完善農(nóng)村基層專業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)基層工作的鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、科技人員、文化人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。
三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善持續(xù)穩(wěn)定的脫貧政策體系，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止致貧返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)防止致貧返貧監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升預(yù)警信息化水平，改進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警程序，全面提升防止返貧預(yù)警能力。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展糧食深加工、特色種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，打造“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，優(yōu)先帶動(dòng)已脫貧的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠就業(yè)幫扶脫貧的低收入人口提供兜底保障。
第八章塑造縣城特色加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，打造“四新縣城”，建設(shè)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系。
第一節(jié)推進(jìn)空間治理現(xiàn)代化
突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)合理有序、生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的空間發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化國(guó)土空間格局
統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建“一區(qū)一軸多點(diǎn)開發(fā)，雙廊四片共同保護(hù)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。以中心城區(qū)為核心，打造趙辛線南北向的城鄉(xiāng)空間發(fā)展軸，開發(fā)縣城周邊的固城店鎮(zhèn)區(qū)、龍華鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、龍華牡丹特色小鎮(zhèn)、內(nèi)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、南陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、王家莊鄉(xiāng)糧食物流園區(qū)以及西汪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的鎮(zhèn)區(qū)和功能區(qū)，共同保護(hù)午河北支與南支兩個(gè)區(qū)段，以及糧蔬主產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、林果種植農(nóng)業(yè)區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)等四片農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
二、完善城鎮(zhèn)空間布局
圍繞打造冀南區(qū)域中心城市和邢臺(tái)對(duì)接石家莊都市圈門戶城市的目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成“一心、多點(diǎn)、兩軸、一區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。將中心城區(qū)打造成帶動(dòng)縣域發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，集行政辦公、文化設(shè)施服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老福利服務(wù)以及商貿(mào)服務(wù)于一體，支撐全縣發(fā)展。以固城店鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、西汪鎮(zhèn)、內(nèi)步鄉(xiāng)、王家莊鄉(xiāng)，以及南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為提升縣域發(fā)展能級(jí)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)集中、集聚、集約發(fā)展，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)縣域空間差異化發(fā)展。依托沿趙辛公路的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、連接G107 與柏隆線沿中心城區(qū)中興路的東西向產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，加強(qiáng)中心城區(qū)與固城店鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、南陽(yáng)工業(yè)園區(qū)和西汪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展由中心城區(qū)及兩側(cè)工業(yè)園區(qū)組成的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。
三、拓展城市發(fā)展空間
以國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，按照全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市“三城同創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣城進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。大力實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，拉大城市發(fā)展框架，拓寬發(fā)展空間，提升城市人口等要素集聚能力，構(gòu)建“東合南拓、西創(chuàng)北優(yōu)”的城市發(fā)展空間格局。向東實(shí)施風(fēng)貌融合、舊城更新，針對(duì)舊城的城鄉(xiāng)交雜風(fēng)貌狀況，進(jìn)行居住與商業(yè)建筑更新及景觀風(fēng)貌優(yōu)化，為居住片區(qū)增加互動(dòng)游樂平臺(tái)。向南實(shí)施功能拓展、綜合發(fā)展，結(jié)合打造午河游憩功能，通過(guò)土地混合布局，帶動(dòng)生活生態(tài)功能融合。向西實(shí)施綠色集約、科教創(chuàng)城，以西北新區(qū)為依托，打造一座集教育、文化、科研于一體的智能化、現(xiàn)代化的科教新城。向北實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)優(yōu)化，推進(jìn)功能整合和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展空間提供合理用地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間集約發(fā)展。
第二節(jié)全力建設(shè)“四新”縣城
實(shí)施中心城市成長(zhǎng)行動(dòng)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，培育新發(fā)展動(dòng)能、構(gòu)筑新發(fā)展格局，著力建設(shè)新風(fēng)格、新業(yè)態(tài)、新人群、新生態(tài)的“四新縣城”，打造彰顯品質(zhì)、宜居宜業(yè)的冀南魅力柏鄉(xiāng)新標(biāo)地。
一、重塑城市新風(fēng)格
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，做好迎賓大道、景觀大道、文化街區(qū)、午河兩岸景觀以及“一河一路”城市會(huì)客廳等城市標(biāo)配建設(shè)，突出柏鄉(xiāng)地域文化，打造牡丹大街、笨業(yè)態(tài)街區(qū)等標(biāo)志性建筑和特色空間，塑造獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌，打造一個(gè)富有特色、魅力和活力的全新柏鄉(xiāng)。以“光武中興地、神花牡丹鄉(xiāng)”為核心，打造柏鄉(xiāng)超級(jí)IP，以一個(gè)主線多個(gè)分支的方式將劉秀、牡丹、古鄗城、火神會(huì)、招子鼓、午河、槐陽(yáng)福鎮(zhèn)等文化符號(hào)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多動(dòng)人故事串聯(lián)，形成一個(gè)具有大世界觀背景的超級(jí)IP。與中國(guó)功夫動(dòng)漫深度合作，借鑒山西袁家村、西安步行街等成功經(jīng)驗(yàn)，打造獨(dú)具柏鄉(xiāng)特色的歷史文化街區(qū)、笨業(yè)態(tài)街區(qū)，謀劃制作一部可以傳世的經(jīng)典動(dòng)畫片，植入柏鄉(xiāng)悠久歷史和傳統(tǒng)文化，建設(shè)一個(gè)4A 標(biāo)準(zhǔn)的城市IP 創(chuàng)意展示基地，引進(jìn)動(dòng)漫制作和培訓(xùn)，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及其衍生品市場(chǎng)，形成對(duì)城市形象及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大助推力。將新基因、新元素、新產(chǎn)業(yè)植入城市，精心打造高速路口、城區(qū)公園、科教新城、槐陽(yáng)福鎮(zhèn)等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域和地標(biāo)性建筑，將牡丹大街打造成集商業(yè)商務(wù)、綠化景觀和城市文化魅力于一體的城市主軸。加快智慧城市建設(shè)，以建設(shè)“城市大腦”為引領(lǐng)，大力實(shí)施“無(wú)線城市”“數(shù)字之城”工程，建立城市公共信息平臺(tái)、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、多網(wǎng)融合現(xiàn)代化治理指揮中心，打造以大數(shù)據(jù)信息交換、共享、應(yīng)用為基礎(chǔ)的智慧城市核心架構(gòu)體系，帶動(dòng)城市治理精確高效、城市服務(wù)即時(shí)便捷、城市經(jīng)濟(jì)智能綠色、城市生活安全舒適。
二、培育城市新業(yè)態(tài)
著力推動(dòng)區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地、區(qū)域性特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提升城市內(nèi)涵。打造區(qū)域性國(guó)家級(jí)特色醫(yī)療中心，依托中國(guó)農(nóng)工黨支持及宣武醫(yī)院、安貞醫(yī)院強(qiáng)大專家團(tuán)隊(duì)支撐，共建國(guó)家級(jí)腦卒中中心、國(guó)家級(jí)心腦血管中心、國(guó)家級(jí)風(fēng)濕免疫中心。打造區(qū)域性康養(yǎng)中心，加快推進(jìn)繽紛·柏鄉(xiāng)康養(yǎng)項(xiàng)目，搭建政府與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、“產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)”、“康養(yǎng)+旅居”等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建成北方極具代表性的康養(yǎng)目的地。打造區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地，發(fā)揮衡水中學(xué)品牌優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科教新城項(xiàng)目，建設(shè)特色品牌初高中，打造輻射周邊的優(yōu)質(zhì)教育“地標(biāo)”，與四川泛美集團(tuán)合作建設(shè)航空學(xué)院，與繽紛生活社區(qū)合作建設(shè)康養(yǎng)學(xué)院。推進(jìn)區(qū)域性特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托中國(guó)功夫動(dòng)漫企業(yè)，打造集動(dòng)畫、漫畫、游戲研發(fā)、動(dòng)漫教育、動(dòng)漫媒體運(yùn)營(yíng)、動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)及衍生品的開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)于一體的動(dòng)漫基地，推進(jìn)建設(shè)功夫動(dòng)漫學(xué)院。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，打造“總部+樓宇”綜合業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、電商經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新平臺(tái)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目落地，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力。
三、吸聚城市新人群
圍繞“做大城區(qū)、聚集人口”，出臺(tái)完善聚集人口、吸引人才、推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城等政策，大幅度提升人口吸納能力，快速集聚年輕人群、新興人群，為城市發(fā)展注入新活力、新元素，形成比項(xiàng)目建設(shè)更持久的拉動(dòng)力。實(shí)施“金燕歸巢”、“雙招雙引”、“柏智回柏”、海外引才直通車等活動(dòng)，全方位引進(jìn)大學(xué)生、國(guó)內(nèi)高層次人才、海外人才以及符合柏鄉(xiāng)實(shí)際的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。打造區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域性“基礎(chǔ)+職業(yè)”教育基地，擴(kuò)大公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量水平，增強(qiáng)對(duì)周邊縣市的輻射力度，吸引外地人群流入。全力建設(shè)科教新城，成為教育、文化、金融后臺(tái)、創(chuàng)意研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)年輕人群的聚集效應(yīng)。按照4A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快偉光匯通“槐陽(yáng)福鎮(zhèn)—城市人文會(huì)客廳”、中僑柏香時(shí)光數(shù)字小鎮(zhèn)僑商科創(chuàng)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造集吃住行、游購(gòu)旅、商學(xué)養(yǎng)于一體的特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)人才集聚。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，解決重點(diǎn)群體落戶問題。
四、打造城市新生態(tài)
實(shí)施“縣城再造”工程，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣城公園化、城區(qū)景區(qū)化，努力打造體現(xiàn)“綿遠(yuǎn)流長(zhǎng)、盛世花開”時(shí)代氣息和具有現(xiàn)代品質(zhì)的“宜居宜業(yè)宜游”園林城市。全力推進(jìn)舊城改造，開展縣城集中“雙拆（拆違拆臨）”行動(dòng)，對(duì)城區(qū)私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等違建全部拆除，扎實(shí)推進(jìn)凌家橋片區(qū)、東街村片區(qū)、南關(guān)村片區(qū)、東西路村片區(qū)、趙莊村片區(qū)、北關(guān)村片區(qū)、北街、西街、南街村片區(qū)、前后三里、石家莊村片區(qū)改造。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)西部新區(qū)，完成學(xué)府路、華興街、中興路西延、育才路西段、富強(qiáng)路一期改建，以及育才路中段拓寬、槐北路東段打通、南環(huán)路東延工等工程，實(shí)現(xiàn)縣城環(huán)路閉合。建設(shè)海綿城市，實(shí)施地下綜合管廊工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，實(shí)現(xiàn)縣城集中供暖。完善城市功能，打造漢庭悅城商貿(mào)綜合體、紅星美凱龍商業(yè)綜合體等核心商貿(mào)集聚區(qū)，建成集購(gòu)物、美食、休閑、文化為一體的特色步行街。關(guān)注消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的精神文化需求，主動(dòng)對(duì)接夜間新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景，創(chuàng)新消費(fèi)內(nèi)容和產(chǎn)品，培育夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，破除阻礙發(fā)展的制度障礙，加快資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，加速形成城鄉(xiāng)互惠一體發(fā)展的新格局。
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙，著力解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體落戶問題。全面實(shí)行居住證制度，將居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，為居住證持有人提供便利化公共服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障未落戶農(nóng)民工在遷入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工隨遷子女，以遷入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推動(dòng)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機(jī)制。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
二、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化
加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人才和服務(wù)設(shè)施，健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，滿足農(nóng)村群眾的就近醫(yī)療需求。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)公共設(shè)施共建共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)線路資源，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量，重點(diǎn)改造“窄路基路面”，逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建便捷、高效的公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)市政公用設(shè)施向城郊村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸，做好城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)市政管網(wǎng)改造和縣城周邊村的供水管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化、建養(yǎng)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)污水，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，加大對(duì)保潔公司的監(jiān)管力度，確保清運(yùn)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保潔效果長(zhǎng)效保持。構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分級(jí)分類、多元投入機(jī)制，對(duì)接中央、省市“三農(nóng)”政策與資金，逐步加大地方財(cái)政投入力度，在遵循市場(chǎng)規(guī)律和尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民投資，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
第九章推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)柏鄉(xiāng)
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境深度治理，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、生活方式綠色革命，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。
第一節(jié)構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局
嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)廊道、生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，逐步形成涵蓋重要生態(tài)功能保護(hù)格局、人居環(huán)境安全格局、生物多樣性維系格局的生態(tài)安全格局體系。
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、集約節(jié)約、立體開發(fā)的理念，按照以城為心、以廊為脈、以園為景的思路，塑造“一心一廊兩區(qū)"的生態(tài)安全格局。以縣城為核心，其內(nèi)構(gòu)建多個(gè)綠地公園；以午河水系廊道為主體，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)廊道的連貫性和完整性；以重要的龍華牡丹小鎮(zhèn)以及縣域內(nèi)各村莊周邊綠地等生態(tài)資源為園景，提高農(nóng)田生態(tài)功能。明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管控邊界，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)人與自然和諧共生。
二、堅(jiān)持生態(tài)紅線底線
堅(jiān)持底線思維,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界保護(hù)線。落實(shí)最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、護(hù)、補(bǔ)”長(zhǎng)效機(jī)制，牢牢守住永久基本農(nóng)田控制線。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，調(diào)整完善全縣各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模等進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。全面啟動(dòng)村級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地利用各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序、規(guī)范和可持續(xù)利用，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。
第二節(jié)推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治
聚焦污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)多種污染物深度系統(tǒng)治理。
一、大力提升藍(lán)天幸福感
強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理，全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制治理，深化“散亂污”整治和工業(yè)企業(yè)治理提升，基本消除重污染天氣。堅(jiān)持“控電、控氣、控煤”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污總量有效控制，加快重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理和超低排放改造，確保污染防治設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物有組織達(dá)標(biāo)排放。開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督剛性，加強(qiáng)企業(yè)污染處理水平全過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排放等行為，實(shí)現(xiàn)“散亂污”動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)臭氧管控、揚(yáng)塵管控、露天焚燒和燒烤攤點(diǎn)管控，開展裸露土地整治、花園式小區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，以及“最差大院、最差廠區(qū)、最差機(jī)關(guān)”等評(píng)比活動(dòng)，有效降低揚(yáng)塵污染。持續(xù)開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管和治理，大幅度降低尾氣污染。大力調(diào)整能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭減量消費(fèi)和清潔高效利用，穩(wěn)步降低能源消耗強(qiáng)度。加快新能源開發(fā)利用，穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔安全取暖，科學(xué)實(shí)施電代煤、氣代煤工程。到2025 年，全縣主要污染物排放總量繼續(xù)減少，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量排名擺脫邢臺(tái)市落后位次。
二、大力提升水質(zhì)安全感
協(xié)同推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理，以流域控制單元為基礎(chǔ)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)入河排污口規(guī)范化整治和監(jiān)管，嚴(yán)格控制入河污染物總量。加強(qiáng)良好水體保護(hù)，系統(tǒng)整治城鄉(xiāng)黑臭水體。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控，確保飲用水水源地水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，構(gòu)建“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，確保出口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建設(shè)再生水利用設(shè)施，大幅提高再生水利用率。繼續(xù)推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)，改善各路段雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接、混接現(xiàn)象，縣城、集鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)雨污分流。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水亂排亂放基本消除。到2025 年，全縣地表水基本消除劣V 類水體斷面。
三、大力提升土壤放心感
扎實(shí)開展土壤污染防治，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面摸清土壤環(huán)境污染狀況，完成重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，搭建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防范建設(shè)用地新增污染。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地分類管控和安全利用，建立分類管理制度，針對(duì)性開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地為重點(diǎn)，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)。深化農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)土壤農(nóng)藥殘留監(jiān)控，推廣病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和綜合利用，到2025 年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到99%以上。加大固體廢物和危險(xiǎn)廢物管控力度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全流程監(jiān)管和無(wú)害化處置，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用等違法行為。加強(qiáng)白色污染治理，完善廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用制度，健全回收利用網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)全縣農(nóng)膜回收利用率達(dá)到86%。
第三節(jié)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，統(tǒng)籌開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警能力建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、加大生態(tài)綠化力度
實(shí)施國(guó)土空間綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好縣城綠化、村莊綠化、廊道綠化、河渠綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等綠化工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市。開展縣城綠化提升工程，整合建設(shè)市民休閑公園、森林公園、主題公園等不同類型景觀綠化空間，完善園林綠化設(shè)施，推進(jìn)公園城市建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民工程建設(shè)，大力發(fā)展以葡萄為主的果品基地建設(shè)和漢牡丹文化旅游、花卉苗木基地建設(shè)，努力把“綠水青山”變成群眾增收致富的“金山銀山”。建立健全森林資源保護(hù)監(jiān)管體系，依法打擊亂砍濫伐、毀林開荒、非法占林等行為。到2025 年，全縣國(guó)土綠化水平大幅提升,在土地政策允許情況下，森林覆蓋率達(dá)到30%以上，生態(tài)功能有效修復(fù),森林生態(tài)承載能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市掛牌。
二、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)治理
以午河廊道和龍華小鎮(zhèn)為主體，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保育和修復(fù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。實(shí)施退耕（場(chǎng)）還湖（濕）和污染治理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行河湖及濕地保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，有效遏制濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢(shì)，維護(hù)生物多樣性。開展河渠坑塘綜合治理，加強(qiáng)河道清淤疏浚，改善河流及沿岸生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河道的灌溉功能、行洪功能和生態(tài)功能。實(shí)施午河帶狀公園、水生態(tài)修復(fù)等工程，建成午河綠色長(zhǎng)廊，打造綠美柏鄉(xiāng)風(fēng)景線。完善水源保護(hù)、庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和后期管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化水資源剛性約束，通過(guò)實(shí)施工業(yè)節(jié)水改造、依法壓減淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能、限制高耗水行業(yè)準(zhǔn)入，以及開展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、有序關(guān)停農(nóng)村灌溉機(jī)井等舉措，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
三、深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易落地。聚焦科技手段，完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)資源整合共享力度。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)控。不斷提高監(jiān)測(cè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，持續(xù)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。不斷加大投入力度，強(qiáng)化硬件設(shè)施、裝備和人員培訓(xùn)，提升大氣、水、土壤監(jiān)測(cè)水平。全面推進(jìn)重點(diǎn)河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和入河排污口在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整地表水和環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。改進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信訪投訴處置工作，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，積極打造綠色發(fā)展樣板，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共贏。
一、推行綠色生產(chǎn)
實(shí)施制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，對(duì)裝備制造、建材建筑等行業(yè)進(jìn)行綠色化改造，降低碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率低、污染排放多、資源消耗大的工業(yè)向低能低耗、集約高效利用轉(zhuǎn)型。推動(dòng)小、散、亂、破、舊企業(yè)拆遷改造，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建立綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。全面推行清潔生產(chǎn)，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能和清潔改造，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。推動(dòng)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)。
二、倡導(dǎo)綠色生活
樹立綠色消費(fèi)觀，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會(huì)的自覺習(xí)慣。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。大力推行生活垃圾分類，提高垃圾無(wú)害化處理、資源化利用水平，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。倡導(dǎo)零碳出行，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例，推動(dòng)既有公共建筑開展綠色改造，全面啟動(dòng)超低能耗建筑試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)集中連片建設(shè)超低能耗建筑。到2025 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到85%。
第十章改善人民生活品質(zhì)滿足群眾美好生活新期待
堅(jiān)持以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，滾動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福柏鄉(xiāng)。
第一節(jié)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，全力化解民憂、為民謀利，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。
一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，把穩(wěn)定就業(yè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，進(jìn)一步釋放就業(yè)潛力，擴(kuò)大就業(yè)空間，不斷提升就業(yè)吸納能力。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善專項(xiàng)資金、就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等相關(guān)政策，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開展線上招聘，搭建雙向?qū)悠脚_(tái)，實(shí)施以外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)為主題的親情招商。加大失業(yè)保險(xiǎn)“援企穩(wěn)崗”政策實(shí)施力度，對(duì)堅(jiān)持不裁員或少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)實(shí)行繳費(fèi)穩(wěn)崗返還和困難企業(yè)應(yīng)急返還等政策。
二、扶持重點(diǎn)群體就業(yè)
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本洼地和政策高地，吸引大學(xué)生及各類人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)，扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、新生代農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施千名大學(xué)生招引計(jì)劃，利用創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，加大就業(yè)見習(xí)政策宣傳，支持企業(yè)、政府投資項(xiàng)目增設(shè)見習(xí)崗位。加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與就業(yè)幫扶力度，擴(kuò)大和優(yōu)化公益性崗位就業(yè)設(shè)置，全力提升弱勢(shì)群體就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助與托底安置，適當(dāng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金、技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)期限。
三、完善就業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)考核和績(jī)效管理制度，強(qiáng)化就業(yè)公益服務(wù)屬性，加大招聘服務(wù)、就業(yè)與失業(yè)人員社會(huì)化管理、人力資源服務(wù)力度，提供全方位、個(gè)性化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)信息收集、匯總、發(fā)布，提升崗位信息支撐就業(yè)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)援助制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。深入開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，以勞動(dòng)力需求為導(dǎo)向，組織各類人員開展電工、焊工、服裝加工、育嬰員、面點(diǎn)師、美容美發(fā)師等適合市場(chǎng)需求的技能培訓(xùn)，健全貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”，健全“服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，采取有組織勞務(wù)輸出、自發(fā)外出就業(yè)方式，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
四、提升居民收入水平
堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，千方百計(jì)增加居民收入。完善工資制度，引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資合理穩(wěn)步提升長(zhǎng)效機(jī)制，健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商制度。強(qiáng)化靈活就業(yè)人員工資權(quán)益保障，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，依法保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得。全面增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入，大力發(fā)展城鄉(xiāng)生活服務(wù)、電子商務(wù)、快遞配送、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，落實(shí)中小微企業(yè)幫扶政策。完善以勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)獲得合法收入的機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。不斷完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié)大力發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建服務(wù)全民的現(xiàn)代教育體系。
一、推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
全面普及學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，完善政府保障、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機(jī)制。大力發(fā)展公辦幼兒園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，到2025 年規(guī)劃建設(shè)6 所鄉(xiāng)村幼兒園和3 所城區(qū)幼兒園。積極發(fā)展普惠性幼兒園，提高普惠性民辦幼兒園占比和普惠性幼兒園覆蓋率。完善學(xué)前教師師資補(bǔ)充和教師培養(yǎng)體系，滿足學(xué)前教育發(fā)展師資需求。建立學(xué)前教育辦園水平督導(dǎo)評(píng)估制度，全面提高辦園質(zhì)量。完善學(xué)前教育資助制度，落實(shí)生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。到2025 年，全縣學(xué)前教育入園率達(dá)到93%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦在園幼兒占比達(dá)到86%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到55%以上。
二、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
優(yōu)化義務(wù)教育布局，保障人民群眾就近入學(xué)需求，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。深化辦學(xué)模式改革，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教制度，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”制度改革，實(shí)現(xiàn)干部教師交流常態(tài)化。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，明確各級(jí)控輟保學(xué)責(zé)任，落實(shí)“七長(zhǎng)責(zé)任制”，完善義務(wù)教育家庭貧困學(xué)生資助政策，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，提升九年義務(wù)教育鞏固率。到2025 年，全縣義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到98%以上。
三、推動(dòng)高中教育多樣特色發(fā)展
增加高中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，建成布局合理、規(guī)模適度、學(xué)位充裕的高中教育供給新格局，全面實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中教育資源，完成柏鄉(xiāng)志臻中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，形成公辦、民辦相互促進(jìn)、共同發(fā)展的教育生態(tài)，為普及高中教育和推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。深化普通高中課程改革和招生考試制度改革，落實(shí)國(guó)家新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加快選修課程建設(shè)，推行普通高中教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，形成多樣化、有特色、可選擇的高中階段教育，提升高中教育普及率。到2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93%以上。
四、推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
加快職業(yè)教育校企合作和產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，以科教新城為依托，建設(shè)以康養(yǎng)為特色的職業(yè)教育專區(qū)（包括高職和中職），在工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療設(shè)備安裝與維護(hù)、動(dòng)漫藝術(shù)設(shè)計(jì)等方面辦好一批具有柏鄉(xiāng)特色、適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)。整合引進(jìn)職業(yè)教育資源，推進(jìn)京津冀同類型職業(yè)教育集團(tuán)聯(lián)盟式發(fā)展，深化與京津冀職業(yè)院校、企業(yè)合作，優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。拓寬職業(yè)教育招生范圍，豐富職業(yè)教育形式，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。健全教師職業(yè)教育技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。實(shí)施職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師建設(shè)計(jì)劃，到2025 年專業(yè)課教師“雙師型”比例達(dá)到60%以上。
五、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人貫穿學(xué)校教育和人才培養(yǎng)的全過(guò)程，把立德樹人成效作為檢驗(yàn)一切教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建中小幼一體化、相互銜接的德育工作體系，完善學(xué)校管理體系、課程體系，深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“三進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)思政課程向課程思政轉(zhuǎn)變，開展“扣好人生第一粒扣子”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持以智增智、以體強(qiáng)體、以美化美、以勞育勞，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，開好體育課程，改進(jìn)美育工作，開展多種形式的勞動(dòng)教育和勞動(dòng)實(shí)踐，加快形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人格局。注重家校共育，利用社會(huì)資源，搭建開放多元、富有活力的教育平臺(tái)，為培育時(shí)代新人提供更大空間、凝聚更大合力。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，實(shí)行師德失范“一票否決”。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋全縣的數(shù)字化教育資源一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，打造信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、資源豐富、智能高速、廣泛開放的新型智慧校園。
第三節(jié)推進(jìn)健康柏鄉(xiāng)建設(shè)
深入落實(shí)“健康中國(guó)·柏鄉(xiāng)行動(dòng)”，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，增加健康服務(wù)供給，提高健康服務(wù)質(zhì)量，全方位全周期保障人民健康。
一、加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病防控能力
針對(duì)新冠肺炎疫情中暴露的公共衛(wèi)生服務(wù)短板，完善重大疫情防控救治體系、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急物資保障體系、健康危害因素檢驗(yàn)檢測(cè)體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，全面提升疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急能力。完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，加快健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、急救中心、傳染病防治、綜合監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建防治一體化模式。落實(shí)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生用房，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用政策。加強(qiáng)慢性病防控監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大心腦血管疾病、癌癥等重點(diǎn)慢性病早期篩查。完善居民全方位、全生命周期健康服務(wù)，加強(qiáng)居民疾病預(yù)防知識(shí)普及，落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大免疫計(jì)劃，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立和完善居民管理檔案。加強(qiáng)精神衛(wèi)生疾病診治能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精神衛(wèi)生綜合疾病管理平臺(tái)全覆蓋。
二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
按照“增加總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化效率”思路，優(yōu)化配置全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，增加公辦醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦醫(yī)院床位規(guī)模，擴(kuò)大注冊(cè)護(hù)士、全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員數(shù)量，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，筑牢基層“網(wǎng)底”。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，依托縣中心醫(yī)院，與北京玄武醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院、首都醫(yī)科大附屬醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，共建國(guó)家級(jí)腦卒微創(chuàng)中心、心血管診療中心、風(fēng)濕免疫中心，推動(dòng)全縣醫(yī)院擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、完善服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，成為輻射周邊的區(qū)域性醫(yī)療中心。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，遵循“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元辦醫(yī)、完善體系”思路，加快健全中心醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健機(jī)構(gòu)，配足專業(yè)衛(wèi)生人員，加快醫(yī)療設(shè)備升級(jí)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、健康大院建設(shè)，提升專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)管理質(zhì)量。著力提升“行走的醫(yī)院”建設(shè)，打通診療“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層老百姓足不出戶就可享受各項(xiàng)醫(yī)療檢查服務(wù)。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”成果，健全分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。構(gòu)建更加成熟定型的分級(jí)診療制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位使用效率，有效解決群眾“看病難、住院難”問題。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，繼續(xù)推動(dòng)按病種分值付費(fèi)、部分單病種付費(fèi)、按床日限額付費(fèi)和按疾病診斷分組付費(fèi)等復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。全面深化醫(yī)聯(lián)體機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)資源共享、用藥銜接、利益分配和考核督導(dǎo)等機(jī)制創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療”，探索推廣網(wǎng)上聯(lián)合診療，落實(shí)國(guó)家異地就醫(yī)直接結(jié)算政策。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生人員管理和績(jī)效考核機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和引進(jìn)模式，完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評(píng)定等政策。
四、推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展
落實(shí)國(guó)家和省市對(duì)中醫(yī)藥的扶持和傾斜政策，建立健全有利于柏鄉(xiāng)中醫(yī)藥振興發(fā)展的體制機(jī)制，將中醫(yī)藥工作納入縣域衛(wèi)生與健康規(guī)劃和縣政府年度工作目標(biāo)。加快縣公立中醫(yī)院建設(shè)水平，到2025 年完成縣級(jí)公立中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平。開放傳統(tǒng)中醫(yī)診所審批，發(fā)展社會(huì)辦中醫(yī)，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老結(jié)合。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色技術(shù)挖掘提升計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)中醫(yī)特色專病?？疲蛟旎鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一院一品”中醫(yī)藥發(fā)展新格局。加強(qiáng)國(guó)醫(yī)堂建設(shè)，到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建成“國(guó)醫(yī)堂”，設(shè)有中醫(yī)科。強(qiáng)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，組織實(shí)施師帶徒、全科中醫(yī)師培養(yǎng)和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等項(xiàng)目。
五、提高全民健康水平
落實(shí)《健康河北行動(dòng)（2019-2030 年）》，堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會(huì)共建共享，推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。突出預(yù)防為主、防治結(jié)合，針對(duì)主要健康影響因素、重點(diǎn)人群和重大疾病，實(shí)施健康知識(shí)普及、婦幼健康促進(jìn)、心腦血管疾病防治等專項(xiàng)行動(dòng)，全方位、全周期維護(hù)人民健康。深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提升健康教育工作水平。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，將愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與傳染病、慢性病防控緊密結(jié)合，有效保障人民群眾健康，提高全民健康水平。制定健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校等健康標(biāo)準(zhǔn)，加快健康細(xì)胞建設(shè)，形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。優(yōu)化提升公共體育服務(wù)體系，大力開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，參加國(guó)家、省、市賽事活動(dòng)，提高體育技能，激發(fā)全民健身熱情。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平和保障能力，保障城鄉(xiāng)居民基本生活，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。
一、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)人群養(yǎng)老保障，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、五保合一、法定人員全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系。結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，深入企業(yè)摸底調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，精準(zhǔn)擴(kuò)面征繳社會(huì)保險(xiǎn)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，探索長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)制度，探索工傷保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參保管理。
二、完善社會(huì)救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新社會(huì)救助方式。完善最低生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)特困人員等群體的兜底保障，及時(shí)將新出現(xiàn)的困難家庭納入保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，全面落實(shí)社會(huì)救助工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加大重特大疾病臨時(shí)救助力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)保障好困難群眾。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間，社會(huì)救助與其他社會(huì)保障之間的銜接，促進(jìn)社會(huì)救助制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。完善社會(huì)救助信息平臺(tái)，促進(jìn)資源互通、信息共享，構(gòu)建“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助機(jī)制。促進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，更好保障未成年人福利。
三、提升社會(huì)福利水平
優(yōu)化特殊群體補(bǔ)貼制度，探索提升高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、婦女生育補(bǔ)貼、勞動(dòng)保護(hù)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善孤兒院、殘疾人療養(yǎng)院、榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、社會(huì)救助站等機(jī)構(gòu)設(shè)施服務(wù)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障政策。持續(xù)提升雙擁工作水平，做實(shí)做細(xì)退役軍人管理服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙擁和退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，完善軍烈屬撫恤機(jī)制，全面提高優(yōu)待人員福利，鞏固提升“六個(gè)全覆蓋”“三個(gè)常態(tài)化”水平。創(chuàng)新保障性住房供給機(jī)制，提升保障房供給規(guī)模和效率，完善貨幣補(bǔ)貼制度，探索共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。
四、推動(dòng)多元養(yǎng)老服務(wù)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、多元投入，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。推動(dòng)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村公立綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，加快發(fā)展日間托養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等針對(duì)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)組織和企業(yè)發(fā)展多種形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，推動(dòng)老年人與鄰里發(fā)展形式多樣的互助互幫養(yǎng)老，推動(dòng)農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效。加快推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)。規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提高照護(hù)服務(wù)能力。
第五節(jié)統(tǒng)籌其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)，推動(dòng)?jì)D女、兒童、青年和殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
一、加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
維護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女兒童平等獲得權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)。深入實(shí)施“基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)頭雁培訓(xùn)計(jì)劃”“基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)頭雁行動(dòng)計(jì)劃”，重視婦女人才培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。積極推進(jìn)“四新”領(lǐng)域婦女組織建設(shè)，推動(dòng)“婦女之家”與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、村民中心等有機(jī)融合。深化“網(wǎng)格型+功能型”婦女小組建設(shè)，探索基層?jì)D聯(lián)組織與社區(qū)網(wǎng)格化管理有效融合。落實(shí)直接聯(lián)系婦女群眾制度，推動(dòng)村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進(jìn)入村（社區(qū)）黨組織和村（居民）委員會(huì)，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。加強(qiáng)青少年社會(huì)救助工作，建立健全困境兒童救助保障機(jī)制，深化“青春守護(hù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，改善兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，完善“110”家庭暴力接警和處理機(jī)制，有效遏制家庭暴力行為。
二、促進(jìn)青年全面發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年原則，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系，推進(jìn)柏鄉(xiāng)縣青年中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系服務(wù)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量提供青少年服務(wù)。強(qiáng)化青年思想道德建設(shè)，做好中小學(xué)思政課建設(shè)，深化“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，開展“青年講師團(tuán)”“紅領(lǐng)巾講師團(tuán)”走基層宣講、365 百姓故事匯、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)青年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，搭建青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深化“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。做好青年婚戀工作，深化“團(tuán)團(tuán)有約”單身青年聯(lián)誼會(huì)品牌活動(dòng)，引導(dǎo)青年樹立正確婚戀觀和家庭觀。維護(hù)青年健康，持續(xù)推進(jìn)禁毒宣傳教育和預(yù)防工作，開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。發(fā)展青年文化，加大對(duì)青年文藝人才的培養(yǎng)力度，造就青年文化人才。健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)，建立防治校園欺凌和暴力工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類涉青少年網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。推進(jìn)青年融入社會(huì)，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，深化“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，注重優(yōu)秀青年代表參與人民陪審員、人民調(diào)解員工作，結(jié)合世界水日、世界獻(xiàn)血日、國(guó)際志愿者日等節(jié)日,組織開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。
三、提升殘疾人發(fā)展能力
加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶和保障，不斷改善殘疾人生活狀況，提高殘疾人自我發(fā)展能力。制定與養(yǎng)老服務(wù)相銜接的殘疾人照護(hù)服務(wù)政策，將殘疾人照料護(hù)理服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排服務(wù)資源布局，為殘疾人照料護(hù)理服務(wù)提供政策、資金和技術(shù)保障。改善困難和重度殘疾人生活質(zhì)量，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立嚴(yán)重精神障礙患者和重度精神殘疾人醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。完善特殊教育體系，增強(qiáng)特殊教育保障能力，全面推進(jìn)融合教育，提高特教教師待遇，提升特殊教育內(nèi)涵質(zhì)量。支持鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)形式，加強(qiáng)和改善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。豐富殘疾人文體生活，推動(dòng)殘疾人文化交流，加大殘疾人文體設(shè)施建設(shè)。完善殘疾人康復(fù)體系，構(gòu)建殘疾預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)輔具服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)（農(nóng)村）康復(fù)功能。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，推動(dòng)失能半失能老人養(yǎng)老和助殘政策銜接、資源共享。
四、落實(shí)民族和宗教政策
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)統(tǒng)一多民族基本國(guó)情和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加大黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、歷史觀、促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。
第十一章厚植文化底蘊(yùn)建設(shè)文明誠(chéng)信柏鄉(xiāng)
遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，繁榮發(fā)展特色文化，推動(dòng)柏鄉(xiāng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)提升社會(huì)文明程度
強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入柏鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。動(dòng)員全社會(huì)共同參與、共同行動(dòng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀與柏鄉(xiāng)群眾日常生產(chǎn)生活深度融合。弘揚(yáng)西柏坡精神、塞罕壩精神、抗震精神和李保國(guó)、呂建江等時(shí)代楷模，培育奧運(yùn)拼搏精神。全面展現(xiàn)祖國(guó)至上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏、永不言敗的精神面貌，激發(fā)健康向上的正能量。大力選樹先進(jìn)典型和英雄模范，廣泛學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)關(guān)懷禮遇幫助，深化先進(jìn)典型對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的濃厚氛圍，推動(dòng)形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，讓社?huì)主義核心價(jià)值觀在群眾身邊處處可見。
二、開展新時(shí)代愛國(guó)主義教育
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，深化社會(huì)主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育。深入推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，深化未成年人思想道德建設(shè)，選樹宣傳新時(shí)代好少年。開展道德典型推薦評(píng)選表彰活動(dòng)，以道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型引領(lǐng)道德風(fēng)尚，彰顯社會(huì)道德高度。開展學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會(huì)心態(tài)。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
圍繞講文明、有公德、守秩序、樹新風(fēng)，開展文明社會(huì)風(fēng)尚行動(dòng)，普及工作生活、社會(huì)交往、人際關(guān)系、公共場(chǎng)所等方面的文明禮儀規(guī)范，建立和諧清新人際關(guān)系，抵制不良庸俗習(xí)氣，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)等行動(dòng)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建。創(chuàng)建文明單位，樹立行業(yè)新風(fēng)。創(chuàng)建文明家庭，廣泛開展創(chuàng)建五好家庭、星級(jí)文明戶和尋找最美家庭等活動(dòng)，弘揚(yáng)新時(shí)代家風(fēng)文化。創(chuàng)建文明校園，堅(jiān)持立德樹人，弘揚(yáng)良好校風(fēng)校訓(xùn)。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，淳樸民風(fēng)，到2025 年，縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到70%以上。
第二節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)
按照公益性、及時(shí)性、普惠性的要求，深入實(shí)施文化惠民工程，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升文化服務(wù)效能，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。
一、完善公共服務(wù)設(shè)施
加大城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)文化設(shè)施按人口密度、結(jié)構(gòu)、需求均衡布局，形成城區(qū)和中心鎮(zhèn)15 分鐘、一般鎮(zhèn)20 分鐘的“公共文化服務(wù)圈”。推進(jìn)綜合文化站和文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造提升村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，改善村民中心、農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)設(shè)施水平，鞏固提升基層文化陣地服務(wù)效能。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，布局智慧圖書館、文化館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施，推動(dòng)公共文化、公共體育設(shè)施免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放。加大公共文化資源整合力度，延伸文化服務(wù)陣地，實(shí)施文化館、圖書館總分館制建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校、企業(yè)等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等成為縣級(jí)文化館或圖書館的分館，鼓勵(lì)符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所成為總分館的基層服務(wù)點(diǎn)，全面提升圖書館、文化館分館設(shè)施利用率。加大體育公園、體育綜合體（體育場(chǎng)館）、社會(huì)足球場(chǎng)地、環(huán)城健身步道等大眾性體育項(xiàng)目場(chǎng)地的建設(shè)力度，滿足群眾健身需要。
二、健全公共服務(wù)體系
按照“有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才”的要求，壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提升公共文化服務(wù)效能。打造一批具有柏鄉(xiāng)特色、群眾喜歡、質(zhì)量水平高的品牌群眾文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一品、一村一品，豐富群眾性文化生活。推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，推廣公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)服務(wù)主體和提供方式多元化，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化信息資源共享。深入開展全民閱讀活動(dòng)，研究制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，豐富發(fā)展以“書香柏鄉(xiāng)”建設(shè)為核心的全民閱讀品牌活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)“七進(jìn)”活動(dòng)。開展健身主題活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全民健身行動(dòng)，辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好全民健身宣傳，加強(qiáng)全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，煥發(fā)柏鄉(xiāng)新時(shí)代文化價(jià)值。
一、繁榮發(fā)展特色文化
堅(jiān)定文化自信，深入挖掘工業(yè)文明、自然人文、傳統(tǒng)民俗、漢牡丹文化等資源，繁榮發(fā)展牡丹文化、書畫文化、京劇文化等柏鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色文化。以“光武中興地、神花牡丹鄉(xiāng)”為載體，打造柏鄉(xiāng)超級(jí)IP，壯大創(chuàng)意展示、動(dòng)漫制作、移動(dòng)多媒體等文化產(chǎn)業(yè)及其衍生品市場(chǎng)。深化文化產(chǎn)業(yè)改革，加強(qiáng)精品文化創(chuàng)作，推動(dòng)革命歷史題材、現(xiàn)實(shí)題材、柏鄉(xiāng)地域題材創(chuàng)作，打造一批具有濃郁柏鄉(xiāng)特色、較高藝術(shù)水平、深受人們喜愛的文藝精品，展現(xiàn)新時(shí)代柏鄉(xiāng)風(fēng)采。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶傳承和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。促進(jìn)“文化+旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛宣傳漢牡丹文化旅游品牌，辦好每年一屆的“中國(guó)漢牡丹文化節(jié)”，打造“牡丹文化節(jié)馬拉松賽”體育品牌，擴(kuò)大柏鄉(xiāng)文化影響力。辦好每年在端午節(jié)、重陽(yáng)節(jié)及“自然和文化遺產(chǎn)日”的傳統(tǒng)文化展演。
二、扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)國(guó)有文化機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買文化服務(wù)等方式，對(duì)社會(huì)力量新建文化設(shè)施、從事文化產(chǎn)業(yè)給予資金支持，探索第三方承辦大型節(jié)慶、電影下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)的有效途徑，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體多元化。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，拓寬社會(huì)力量提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的渠道。加強(qiáng)文化市場(chǎng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化文化產(chǎn)品的主旋律導(dǎo)向，倡導(dǎo)講品味、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入文化服務(wù)供給體系，有效維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。
第四節(jié)持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信柏鄉(xiāng)建設(shè)
建立完善誠(chéng)信體系，打造誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信公民，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，開辟柏鄉(xiāng)社會(huì)信用體系建設(shè)新局面。
一、完善制度建設(shè)
推進(jìn)依法行政、陽(yáng)光行政，完善招商選資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、地方政府債務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，健全信用承諾制度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格化推進(jìn)體系。建立數(shù)據(jù)報(bào)送進(jìn)度、“雙公示”進(jìn)度、信息案例報(bào)送進(jìn)度等月報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握信用工作開展情況。落實(shí)紅黑名單制度，開展失信聯(lián)合懲戒，健全聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的懲罰力度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。建立企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施差別化監(jiān)管，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。建設(shè)各行業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等信用評(píng)價(jià)制度，形成一處違法、處處受制的社會(huì)聯(lián)動(dòng)約束格局。推進(jìn)市場(chǎng)信用監(jiān)管工程，加快市場(chǎng)監(jiān)管信用體系建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息統(tǒng)一歸集，強(qiáng)化市場(chǎng)主體年報(bào)主體責(zé)任。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系。
二、強(qiáng)化信用支撐
充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用，加快推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。做好信用信息歸集工作，引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管，建立雙公示數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”的新格局，加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。深入開展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”主題宣傳、誠(chéng)信企業(yè)培樹活動(dòng)，利用電子顯示屏、信息公開欄、微信公眾號(hào)、發(fā)放倡議書等線上線下媒體，進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信及案例的正面宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成“人人講誠(chéng)信、事事重誠(chéng)信、處處有誠(chéng)信”。推廣柏糧集團(tuán)誠(chéng)信品牌，發(fā)揮全國(guó)首屆誠(chéng)實(shí)守信道德模范尚金鎖名人效應(yīng)。推動(dòng)構(gòu)建公民信用檔案，加強(qiáng)誠(chéng)信理念宣傳教育，舉辦誠(chéng)信家庭宣教和評(píng)比活動(dòng)。定期針對(duì)政府部門開展“無(wú)記名評(píng)議”活動(dòng)，對(duì)相關(guān)權(quán)力部門和重點(diǎn)科室進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)懲制度，打造誠(chéng)信政府、誠(chéng)信部門和誠(chéng)信工作人員。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)清明和諧平安柏鄉(xiāng)
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
第一節(jié)深入貫徹總體國(guó)家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，鮮幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。開展國(guó)家安全宣傳教育和國(guó)防教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。
第二節(jié)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生，提升人民群眾安全感。
一、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
保障食品藥品安全，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)施食品安全放心工程和藥品全生命周期監(jiān)管，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。完善食品安全現(xiàn)代治理體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查嚴(yán)打違法違規(guī)行為，保障人民群眾用藥安全。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化新技術(shù)運(yùn)用，提升對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、量化、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范能力，加大新業(yè)態(tài)、跨部門、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范并有效打擊非法集資、金融詐騙、違規(guī)融資擔(dān)保等金融違法犯罪活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生，牢牢守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善重大風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)摸排、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、及時(shí)化解、應(yīng)急處理機(jī)制，全力消除各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決做到“不首先出事、不重復(fù)出事、不出大事、不放過(guò)小事”。完善各類應(yīng)急處突預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分類儲(chǔ)備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的多元化應(yīng)急物資保障體系，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)現(xiàn)、排查及應(yīng)急處理能力。
二、健全防災(zāi)減災(zāi)體系
按照以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的原則，建設(shè)功能完善、綜合集約的防災(zāi)減災(zāi)體系。提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力，完善自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、高溫、低溫冷凍、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電等氣象災(zāi)害，開展致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體暴露性、歷史災(zāi)情調(diào)查和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估，完成國(guó)家綜合自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作。提升氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布能力，開展災(zāi)害性天氣“三級(jí)防御”服務(wù)，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)視區(qū)、警戒區(qū)、責(zé)任區(qū)分區(qū)預(yù)警準(zhǔn)確率和預(yù)警時(shí)效，完善預(yù)警信息靶向發(fā)布系統(tǒng)，提升精準(zhǔn)靶向發(fā)布能力。提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)保障能力，完善氣象災(zāi)害預(yù)防體系，提升綜合監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，完成柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西汪鎮(zhèn)、固城店鎮(zhèn)3 個(gè)兩要素省級(jí)氣象觀測(cè)站的設(shè)備更新?lián)Q代，設(shè)備運(yùn)行業(yè)務(wù)可用性和數(shù)據(jù)可用率達(dá)到99.9%以上。穩(wěn)步推進(jìn)消防執(zhí)法改革，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)消防安全責(zé)任落實(shí)，持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)行動(dòng)和綜合治理。
第三節(jié)全面推進(jìn)法治柏鄉(xiāng)建設(shè)
深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，加快法治政府建設(shè)、保證公正司法，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，全面建設(shè)新時(shí)代法治柏鄉(xiāng)。
一、加快法治政府建設(shè)
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提升法治政府建設(shè)水平。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。建立和落實(shí)行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法能力水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，深化行政復(fù)議體制改革。
二、確保司法公平公正
深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。進(jìn)一步深化司法公開，全面拓展司法公開的廣度和深度，完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置。健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善審判監(jiān)督管理機(jī)制。深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，推動(dòng)形成綜合治理執(zhí)行工作大格局。強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，深化辦案規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善未成年人檢察工作機(jī)制，推動(dòng)公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展。
三、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
深入開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加大全民普法力度，把全民普法和守法作為長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，健全社會(huì)普法宣傳教育機(jī)制，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。開展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育。加強(qiáng)民法典普法工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快整合律師、公證、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合治理、安全管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，齊抓共管，筑牢平安根基，建設(shè)更高水平的“平安柏鄉(xiāng)”。
一、完善矛盾糾紛調(diào)處體系
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，做到“小事不出村、常態(tài)事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”柏鄉(xiāng)版。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、互相協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)重心下移，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，大力推廣“耿瑞忠”“都挺好”“和為貴”等品牌調(diào)解室，發(fā)展專業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立“大調(diào)解”銜接配合工作機(jī)制。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，搭建心理健康救助公益服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格按照“北京不去、河北不聚”要求，全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包聯(lián)化解信訪矛盾機(jī)制，聚焦歷史積案、涉法涉訴和信訪重點(diǎn)人員，排查各類矛盾糾紛、各類風(fēng)險(xiǎn)人員群體，集中開展調(diào)處與化解，妥善解決群眾訴求，做好涉軍人員政策落實(shí)、幫扶解困、教育引導(dǎo)。到2025 年，人民群眾對(duì)化解社會(huì)矛盾糾紛工作的滿意度達(dá)到100％。
二、強(qiáng)化社會(huì)治安防控能力
推進(jìn)社會(huì)治安基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)智慧公安，全面建成立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)技術(shù)手段建設(shè)，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，有效預(yù)防和減少各類違法犯罪。深化智慧交管、智慧平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)智慧城市、智慧安防小區(qū)建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)管理中心。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合”，以“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”為手段，著力構(gòu)建“問題發(fā)現(xiàn)、矛盾調(diào)解、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲”機(jī)制。健全掃黑除惡“一案三查”常態(tài)化機(jī)制，深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤。完善打擊犯罪新機(jī)制，提升打擊新型、多發(fā)型、跨區(qū)域犯罪能力。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。落實(shí)“一村一警”警務(wù)模式，全面提升打防管控體系的整體效能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入實(shí)施“雪亮工程”，提高視頻圖像智能化應(yīng)用水平，拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)等功能，高標(biāo)準(zhǔn)完成公共安全視頻圖像建設(shè)任務(wù)。
第五節(jié)強(qiáng)化基層社會(huì)治理
健全現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，盤活用好各種資源，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)善治新格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，確保社會(huì)充滿活力，社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定。
一、完善基層治理體系
堅(jiān)持政治引領(lǐng)，健全自治、法治、德治相融合的基層社會(huì)治理體系。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動(dòng)管理和服務(wù)下沉，提高治理要素精細(xì)化水平。建立多網(wǎng)融合現(xiàn)代化治理指揮中心，建立“多員合一、一員多能”綜合網(wǎng)格員。激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力，發(fā)揮社會(huì)組織自律功能，形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的發(fā)展格局。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和社會(huì)工作者專業(yè)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，實(shí)施基層組織強(qiáng)化提升行動(dòng)。推廣社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶等組織和業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長(zhǎng)、黨群服務(wù)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理體系，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的制度有力落實(shí)。
二、健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制
完善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，推行“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，健全網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。采取新建、改建、合建等多種方式，將農(nóng)村綜合服務(wù)站改造提升為黨群服務(wù)中心，確保農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心全覆蓋。探索建立以村黨組織為核心、村民代表大會(huì)為決策層、村（居）委會(huì)為執(zhí)行層和服務(wù)層、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層的運(yùn)行機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)、黨群服務(wù)中心、保潔隊(duì)、合作社村級(jí)治理架構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。完善民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，保障外出務(wù)工農(nóng)民依法行使基層民主選舉權(quán)利，做好村民委員會(huì)換屆選舉工作。開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，探索村民自治新模式。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
第十三章健全保障機(jī)制推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗柏鄉(xiāng)的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保中央政令暢通、令行禁止。
第二節(jié)持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來(lái)，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、見成效。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>
第三節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、依法辦事、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治功能和服務(wù)功能，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。完善監(jiān)督體系，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指出的“要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五’建設(shè)之中”的要求，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)。
第四節(jié)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
第五節(jié)推動(dòng)形成狠抓落實(shí)工作機(jī)制
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，全面落實(shí)本次全會(huì)精神，按照本建議確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，制定柏鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)施清單臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督查檢查考核，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問題，確保黨中央和省市關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)、應(yīng)予考核的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，由督查考核部門納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，層層分解落實(shí)，跟蹤督查。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃不力、造成嚴(yán)重?fù)p失或者重大影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，迎難而上、砥礪奮進(jìn)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代柏鄉(xiāng)高質(zhì)量趕超發(fā)展新局面，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗柏鄉(xiāng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步貢獻(xiàn)力量！
