（河北省）叢臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
進高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本《規(guī)劃綱要》以區(qū)委九屆九次全會精神和《中共叢臺區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》為依據(jù)，主要明確 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重點方向、任務指標和基本策略，是未來五年全面打造 “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺 ” 的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，對于加快叢臺區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)叢臺新時代復興，奠定 2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)，具有重大意義。
第一章 全面建成小康社會，站上高質(zhì)量發(fā)展新起點
第一節(jié) 全面建成小康社會目標圓滿完成
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，貫徹習近平總書記對河北重要指示，落實河北省委省政府、邯鄲市委市政府各項決策部署，圍繞 “ 人民富裕、叢臺富強 ” 兩大戰(zhàn)略任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，積極推進“ 三創(chuàng)四建 ” ，圓滿完成了 “ 十三五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，到 2020 年底，實現(xiàn)了 “ 十三五 ” 規(guī)劃、脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會 “ 三個圓滿收官 ” ，為開啟叢臺 “ 十四五 ” 發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、綜合實力跨上新臺階
2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 2010 年的 125 億元增長到 286億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2010 年的 17562 元增長到44474 元，農(nóng)村居民人均可支配收入由 2010 年的 8303 元增長到18772 元； 2020 年實現(xiàn)一般公共預算收入 30.6 億元，年均增長5.2% 。全社會固定資產(chǎn)投資由 2015 年的 160.8 億元增加到 254億元，年均增長 9.6% ，累計完成 1223 億元； 2020 年社會消費品零售總額 128.2 億元，較 “ 十二五 ” 末提高 33% ，年均增長 5.9% 。2020 年出口總額 2.48 億元，是 2015 年的 3 倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的 0.63 ∶ 24.83 ∶ 74.54 調(diào)整為 2020 年的 0.14 ： 34.06 ： 65.8 ，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成。
二、項目建設(shè)注入新動能
“ 十三五 ” 以來，我區(qū)堅持項目首位戰(zhàn)略不動搖，嚴格落實分包幫辦制、調(diào)度通報制、聯(lián)席會議制、觀摩拉練制、業(yè)主承諾制和考核獎懲制 “ 六項機制 ” 。 “ 十三五 ” 累計實施重點項目422 個，其中共 46 個項目列入省、市重點項目庫，實現(xiàn) 173 個項目竣工投用，累計完成投資 1149 億元， 2019 年在全市項目觀摩活動中，我區(qū)取得了第三名的歷史最好成績。環(huán)球中心美樂城以體驗式消費為主題，帶動第四代商業(yè)發(fā)展模式蓬勃發(fā)展，成為城市新地標；回車巷歷史文化街、 1992 街區(qū)投入使用，填補了邯鄲主城區(qū) “ 夜經(jīng)濟 ” 的空白；浪潮大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心、邯鄲工業(yè)設(shè)計中心等項目的實施，為邯鄲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動力。大力開展招商引資工作， “ 十三五 ” 累計引資987 億元，發(fā)展后勁不斷增強。成功與中科院、北科院、騰訊等簽約或達成合作意向，謀劃推進了國家遙感應用工程技術(shù)研究中心北方基地、騰訊云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列項目。成功舉辦叢臺區(qū)招商推介對接洽談會，積極參加首屆中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會、 2019 年協(xié)同創(chuàng)新高端論壇等大型活動，叢臺影響力不斷擴大。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌
城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等 “ 五個一體化 ” 加快推進，成功走出一條新型城鎮(zhèn)化的 “ 叢臺路徑 ” ，轄區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到 85% ，工作經(jīng)驗在省政務交流、河北改革、新浪財經(jīng)等多個平臺和媒體刊發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)。區(qū)劃調(diào)整順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。轄區(qū)面積由最初的 28 平方公里增加到 192 平方公里，發(fā)展勢能釋放空間得以拓展。城區(qū)建管亮點紛呈。深入開展文明城市、 “ 潔凈城市 ” 創(chuàng)建活動，在全市率先實現(xiàn) “ 垃圾不落地 ” 目標。先后打贏了串城街南段、西耒馬臺村、中柳林、西召里村（邯永快速路過村段）房屋征收等多場硬仗，創(chuàng)造了新的 “ 拆遷速度 ” 。全力開展城區(qū)提質(zhì)攻堅行動，先后掀起 30 多輪 “ 拆違風暴 ” ，拆除各類違法違章建筑 5000 多處，騰清、盤活土地 500 余萬平方米，有效凈化了城市空間。改造提升老舊小區(qū) 285 個，居民生活品質(zhì)全面提升。城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)步伐加快，順利解決串城街南段遺留問題，永順路、荀子大街、濱河大道跨滏陽河橋等 20 余條道路和橋梁順利通車。鄉(xiāng)村振興深入推進。 累計投入2.5 億元，新建或翻建永焦線、三陵鄉(xiāng)旅游路、黃工線等15 條道路48.07公里。 完成農(nóng)村廁所改造 2.4 萬座，建成小型污水處理終端 23個，解決了 32 個村的污水處理問題，農(nóng)村生活垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村 2 個，省級美麗鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村 11個。大力實施 “ 消薄消零 ” 工程，消除集體經(jīng)濟空白村和集體經(jīng)濟薄弱村 21 個，提前一年全面完成 “ 消薄消零 ” 任務。大力實施 “ 2+2+3+N ” 計劃，加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，百畝櫻桃林和優(yōu)質(zhì)果品區(qū)建成投用，紫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被評為省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。四、三大攻堅取得新成效
脫貧攻堅任務圓滿完成。創(chuàng)新建立 “ 3+3+5 ” 精準防貧 “ 叢臺模式 ” ，確保脫貧家庭高質(zhì)量持續(xù)增收不返貧，全區(qū) 234 戶、514 人已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。防范化解重大風險有力有效。積極預防和化解政府債務、房地產(chǎn)、非法集資等重點領(lǐng)域風險隱患，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加快房地產(chǎn)遺留問題化解，共化解房地產(chǎn)遺留問題 169 個，為 2.2 萬戶群眾解決了 “ 入住難 ” 、 “ 辦證難 ” 問題，勒泰家園等項目順利復工，龍鼎國際商業(yè)廣場等項目破產(chǎn)重整，創(chuàng)新推進華宸華庭項目業(yè)主自救，探索出了一條房地產(chǎn)遺留問題化解的新路。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。先后對揮發(fā)性有機物、 “ 散亂污 ” 企業(yè)、露天焚燒、散煤工業(yè)企業(yè)排放等實施深度治理， “ 十三五 ” 累計完成 “ 雙代 ” 改造 4.66 萬戶，整治空地裸地 73 余萬平方米， PM2.5 累計濃度降低為 57 微克 / 立方米，全區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。嚴格落實河湖長制，持續(xù)開展河湖 “ 清四亂 ” 專項行動，累計治理河渠 129 公里，北湖圍堤基本修筑完成，北湖水質(zhì)接近 Ⅳ 類，基本消除黑臭水體，沿河景觀面貌顯著改善。全面開展固體廢物排查整治專項行動，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、處置、儲存固廢危廢等行為發(fā)生。持續(xù)開展 “ 綠美叢臺 ” 攻堅行動，創(chuàng)新提出 “ 五六七 ” 叢臺造林模式， “ 十三五 ” 累計完成造林綠化面積 3.8 萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到 41% ，大磨山區(qū)域成為城市休閑后花園和叢臺旅游新名片。
五、發(fā)展活力得到新釋放
堅定不移抓改革創(chuàng)新，全面完成黨政機構(gòu)改革任務，承接省、市的 15 類 125 項改革任務和自主創(chuàng)新的 7 類 54 項改革目標全部高標高質(zhì)完成，全省改革創(chuàng)新高端論壇在我區(qū)成功舉辦，省改革戰(zhàn)略研究會在我區(qū)設(shè)立 “ 河北省改革戰(zhàn)略研究叢臺基地 ” 。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化。更加智能、便捷的新行政服務大廳投入使用， “ 1+16+185 ” 互聯(lián)網(wǎng)政務便民服務體系全面建成，打造了15 分鐘政務服務圈。 “ 一網(wǎng)通辦 ” 加快推進， 150 項行政許可、政務服務全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)上政務平臺辦理事項實現(xiàn) “ 零突破 ” 。完善 “ 中介超市 ” 建設(shè)，實現(xiàn)了 “ 一枚印章管審批 ” ，工作經(jīng)驗先后被省市推廣刊發(fā)并上報中改辦。 “ 雙創(chuàng) ”力度持續(xù)加大。 “ 十三五 ” 新登記市場主體 3.25 萬戶，總量達到 7.1 萬戶，總量增量全市第一，工作經(jīng)驗被全省多家媒體刊載報道。截止到 2020 年，全區(qū)國家級眾創(chuàng)空間 1 家，省級以上創(chuàng)新平臺達到 8 家，院士工作站達到 5 家；科技型中小企業(yè)累計達828 家，高新技術(shù)企業(yè)累計達 61 家；市級以上科技企業(yè)孵化器達到 4 家，市級以上眾創(chuàng)空間達到 14 家，總量全市第一，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。開放水平明顯提升。 “ 十三五 ” 累計實際利用外資 33975 萬美元，外貿(mào)出口總值達到 110473 萬元。
六、社會民生達到新高度
民生保障提質(zhì)擴面。就業(yè)體系不斷完善， “ 十三五 ” 累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)超 6.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2% 以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 8.2 萬人、企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 4.4 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達 29.8 萬人，全面完成參保擴面任務。累計建成居家養(yǎng)老服務中心 19 個，居家養(yǎng)老服務覆蓋率達 80% ，在全市率先打造 “ 智慧養(yǎng)老信息平臺 ” ，夢城養(yǎng)老院、安心養(yǎng)老院被評為 “ 三星級 ”養(yǎng)老機構(gòu)。嚴格落實藥品集中采購政策，藥品價格平均降幅達到35.6% ，有效減輕了居民的就醫(yī)負擔。社會事業(yè)全面發(fā)展。強力推進中小學幼兒園建設(shè)三年行動計劃， 27 所學校全部開工建設(shè)，10 所學校竣工。加快實施名校引進戰(zhàn)略，邯鄲第二外國語學校順利開學，北京師范大學邯鄲附屬學校中學部、北京體育大學邯鄲足球訓練基地建成投用，區(qū)教育系統(tǒng)榮獲 75 項市級以上榮譽，教育強區(qū)地位不斷鞏固。健康叢臺深入推進， “ 邯鄲市第一醫(yī)院醫(yī)療集團 ”“ 河北工程大學附屬醫(yī)院醫(yī)療集團 ” 正式掛牌運行，12 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入醫(yī)聯(lián)體，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉。大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務，已累計簽約 19.2 萬人，簽約率 35% ，重點人群服務覆蓋率 60% 。 “ 醫(yī)廚、醫(yī)動、醫(yī)心、醫(yī)助、醫(yī)宣 ”五創(chuàng)健康互動服務模式在全省推廣。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。多次開展群眾文化大舞臺、雙創(chuàng)雙服進社區(qū)文藝演出等系列活動，在全區(qū)營造了健康、文明、向上的文化氛圍?！段幕瘏矔烦霭姘l(fā)行，成為宣傳和展示叢臺文化的又一靚麗名片。成功舉辦首屆大眾冰雪運動會，受到中央、省、市媒體宣傳報道，榮獲全省縣級體育工作最佳獎。社會治理不斷加強。 “ 智慧信訪 ” 系統(tǒng)建成投用，一批存續(xù)十余年的信訪問題得到徹底解決；圓滿完成全國 “ 兩會 ” 、新中國成立 70 周年系列慶祝活動等敏感節(jié)點維穩(wěn)安保任務，摘掉了進京訪總量全市第一的帽子。法治叢臺建設(shè)深入推進，我區(qū)榮獲全省 “ 七五 ” 普法中期先進區(qū)。退役軍人優(yōu)撫、安置政策落實到位，掃黑除惡專項斗爭全面鋪開，重點領(lǐng)域安全監(jiān)管不斷加強，全區(qū)穩(wěn)定形勢不斷向好。
七、疫情防控取得新成效
自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，叢臺區(qū)委區(qū)政府高度重視，堅決貫徹落實中央、省市關(guān)于疫情防控常態(tài)化的部署要求，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，完善修訂了新冠肺炎疫情控制等 6 個防控預案，制定了自然災害衛(wèi)生等 5 個專項預案，進一步提高了應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險的能力。持續(xù)強化防控網(wǎng)絡(luò)，采取 “ 六個一批 ” 方式，組織人員對全區(qū) 972 個卡口實施常態(tài)化管控，堅持 “ 人防、技防、物防 ” 相結(jié)合，做到卡口不撤、測溫不停、驗碼不斷。統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，切實為企業(yè)紓困解難，努力把疫情對經(jīng)濟社會影響力降至最低，全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步回暖提升。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化
“ 十四五 ” 時期，國際經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我區(qū)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件、任務、要求都在發(fā)生深刻變化，既面臨前所未有、可以大有作為的重大機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，需要我們辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育新機、于變局中開新局，順勢而為，乘勢而上，趨利避害，奮勇前進。
從國際看， “ 變 ” 是主基調(diào)。未來五年將處于全球治理體系重構(gòu)，競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建的疊加期，但和平與發(fā)展仍是時代主題，中國在全球政治格局中的話語權(quán)和影響力不斷擴大，在國際舞臺上扮演越來越關(guān)鍵的角色，將為我區(qū)打造國際化法治化便利化營商環(huán)境、參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、融入京津冀協(xié)同發(fā)展，更好利用國際市場國際資源帶來難得契機。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進入孕育期，以區(qū)塊鏈、 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)城，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快智能化轉(zhuǎn)型、融合式聚變、多點突破帶來了歷史性機遇。同時，大國博弈和戰(zhàn)略競爭加劇，給世界經(jīng)濟帶來諸多不穩(wěn)定不確定影響，主要發(fā)達經(jīng)濟體市場需求低迷；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重構(gòu)，經(jīng)濟全球化遭遇更大逆風和回頭浪，復雜性特征更加明顯；全球新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應鏈安全產(chǎn)生巨大沖擊，經(jīng)濟衰退現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，這些都使我區(qū)開放型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看， “ 轉(zhuǎn) ” 是主旋律。 “ 十四五 ” 時期是我國從全面小康到社會主義現(xiàn)代化新征程的轉(zhuǎn)接期，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模市場建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，為叢臺區(qū)釋放內(nèi)需潛力，集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了有利條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，為叢臺區(qū)利用現(xiàn)代科技、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了有利條件。 “ 一帶一路 ” 發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入推進，經(jīng)濟地理格局深刻變化，有利于叢臺區(qū)承接國家產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。居民需求加快升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、美麗環(huán)境等的需求更加迫切，有利于叢臺區(qū)加快將 “ 綠水青山 ” 等生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。但不容忽視的是，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保約束趨緊，周邊區(qū)域?qū)θ瞬?、資金等要素競爭加劇，新冠疫情持續(xù)導致外資投資難以落地，給叢臺區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
從京津冀區(qū)域看， “ 協(xié)同合作 ” 是主題詞。習近平總書記對河北知之深、愛之切，作出 “ 四個加快 ”“ 六個扎實 ”“ 三個扎扎實實 ” 和 “ 建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北 ” 的重要指示，為河北發(fā)展指明了方向。京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，世界級城市群、現(xiàn)代化都市圈加快建設(shè)，為我區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、提升城鎮(zhèn)化水平、站在更高層次謀劃發(fā)展提供更廣闊的的空間和平臺。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等國家大事全面縱深推進，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)四大片區(qū)建設(shè)扎實推進，優(yōu)質(zhì)要素加速聚集，一大批重大工程項目、重大創(chuàng)新平臺在河北落地，全省將呈現(xiàn)出 “ 多點引爆、全面開花 ” 的發(fā)展態(tài)勢，這為叢臺區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展提供了更多機遇、更大動能。同時，在轉(zhuǎn)型升級的陣痛期、爬坡過坎的關(guān)鍵期，全省面臨多重目標、多重任務、多難選擇，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展十分緊迫，也給叢臺區(qū)發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)。要把協(xié)同合作作為提升叢臺發(fā)展新優(yōu)勢、提高區(qū)域競爭力的重要途徑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造一批高水平合作平臺，穩(wěn)步推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。
從全市看， “ 跨越 ” 是主攻方向。國家出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈集群政策，為邯鄲優(yōu)化 “ 532 ” 產(chǎn)業(yè)布局，做大做強新材料、裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展安防應急、生物健康等新興產(chǎn)業(yè)帶來了歷史性機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略深入實施，為邯鄲融入京津冀世界級城市群、更高水平建設(shè)晉冀魯豫交界區(qū)域中心城市，提供了疊加性機遇。雄安新區(qū)進入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，為邯鄲推動 “ 雄安建設(shè)、邯鄲配套 ”“ 雄安研發(fā)、邯鄲轉(zhuǎn)化 ” ，打造冀南發(fā)展新高地，帶來牽引性機遇。中國船舶、中材、中建、新興際華、美的、格力等產(chǎn)業(yè)巨頭把邯鄲作為區(qū)域布局重點，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、發(fā)展空間拓展、發(fā)展優(yōu)勢和動力源培育提供了內(nèi)生性機遇。同時，全市六大高耗能行業(yè)占比高，在全國 169 個重點監(jiān)測城市空氣質(zhì)量排名中處于后 10 位，城市生態(tài)環(huán)境壓力增加；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)投入強度低于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展任務依然艱巨；城市綜合承載能力不強，區(qū)域城市首位度和中心城市地位面臨巨大挑戰(zhàn)；圍繞打造邯鄲歷史文化名城的特色，推進老城提檔升級，促進土地高效利用和城市功能提升，叢臺區(qū)作為主城區(qū)義不容辭。這一系列問題也是叢臺區(qū)做強都市經(jīng)濟亟需破解的問題。
從全區(qū)看， “ 強區(qū) ” 是主要目標。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)加快發(fā)展三大國家戰(zhàn)略在叢臺區(qū)交匯疊加，有望迎來更多的 “ 機會窗口 ” ，有利于叢臺區(qū)拓展政策空間，獲取更多的傾斜支持。近年來，叢臺區(qū)按照 “ 一核引領(lǐng)，四區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展布局，加快建設(shè)以都市經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去房地產(chǎn)業(yè) “ 一家獨大 ” ，實現(xiàn)了向現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務、交通運輸、郵政、房地產(chǎn)等多產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。叢臺區(qū)擁有主城區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，教育、醫(yī)療、文化等資源富集的獨特優(yōu)勢， 1.3 萬畝未利用地、 100 萬平方米空閑樓宇、叢臺產(chǎn)業(yè)新城、東區(qū)中央商務區(qū)等載體優(yōu)勢，為叢臺區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，特色經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還不夠快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在明顯短板；生態(tài)環(huán)境問題依然突出，環(huán)境治理特別是大氣污染治理任務艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題還較為明顯，城區(qū)管理精細化水平不夠高，鄉(xiāng)村振興任務還非常艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板等問題依然存在，將給 “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺 ” 建設(shè)帶來較大挑戰(zhàn)。
綜合研判未來五年的形勢，我區(qū)面臨的歷史性機遇、復雜性挑戰(zhàn)前所未有，前景光明、道路曲折，我們必須加強科學研判，把握大勢和規(guī)律，變中求機、轉(zhuǎn)危為機，堅定信心、破浪前行，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁出堅定步伐，奮力開創(chuàng) “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺 ” 建設(shè)新局面。
第二章 開啟現(xiàn)代化新征程，擘畫高質(zhì)量發(fā)展新藍圖
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，按照 “ 一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力加快品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺建設(shè)步伐，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步做出積極貢獻。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，增強民生福祉。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際國內(nèi)合作和競爭新優(yōu)勢，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到 2025 年，全區(qū)綜合實力邁上新臺階，基本建成支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程良好開局。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，力爭 2025 年全區(qū)經(jīng)濟總量突破 350 億元，年均增長 5% 左右；產(chǎn)業(yè)邁向高端水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，金融服務、科技創(chuàng)新等 “ 五大產(chǎn)業(yè) ”總產(chǎn)值達到 300 億元，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不斷鞏固；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 5% 左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5% 左右，各項主要經(jīng)濟指標始終處在全市前列。
—— 改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到一流水平。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展、承接長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進戰(zhàn)略投資實現(xiàn)重大突破。打造一批高水平開放合作平臺，穩(wěn)步推進國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，實際利用外資和外貿(mào)出口總額年均分別增長 5%以上。
—— 創(chuàng)新發(fā)展迸發(fā)新活力?？h域科技創(chuàng)新整體實力不斷提升，到 2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達到 2 ％，叢臺區(qū)在全省 A 類縣區(qū)排名位列第一梯隊，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達到 90 家。加快提升新基建水平，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，到 2025 年，力爭建成具有影響力的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全國領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)應用先行區(qū)、以人工智能＋行業(yè)深度應用為特征的河北智慧城市引領(lǐng)區(qū)。
—— 社會治理效能得到新提升。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，營造良好社會治安環(huán)境。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理能力明顯提升，能源資源利用效率大幅提高，建設(shè)用地、能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)降低，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，自然生態(tài)加快修復，綠色生產(chǎn)方式和生活方式逐步形成。單位 GDP 能耗、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率完成省市下達指標，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到 100% ，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 100% 以上。
—— 民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到 5 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 2% 以內(nèi)；社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提升，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全；鞏固脫貧攻堅成果和解決相對貧困扎實有力，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往；有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 86% 以上。
社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，謙遜有禮、扶老愛幼、鄰里和睦的優(yōu)良民風得到弘揚，民主法治不斷進步，公平正義更加彰顯。廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、公平透明的營商環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境基本形成。
展望二 〇 三五年，我區(qū)將與全國、省市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成 “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺 ” ，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念在叢臺取得顯著實踐成效。全面構(gòu)建新發(fā)展格局，核心建成區(qū)輻射帶動能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、東區(qū)中央商務區(qū)、紫山文化旅游區(qū)、南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)加快發(fā)展，功能定位全面落實，形成推動叢臺發(fā)展新的增長極；全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，始終位居全市前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治叢臺和平安叢臺建設(shè)達到更高水平；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗叢臺；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟，叢臺知名度和影響力明顯增強；建成全民共享的公共服務體系，社會事業(yè)全面進步，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、體育強區(qū)、健康叢臺，社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得扎實成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻叢臺力量。
第四節(jié) 發(fā)展定位
一、堅持全面發(fā)展，打造 “ 首善之區(qū) ”
聚焦 “ 品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺 ” 的核心目標，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、著力推進城鄉(xiāng)融合、著力強化改革開放創(chuàng)新、著力加強生態(tài)文明建設(shè)、著力提升社會治理水平、著力保障和改善民生，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、城市文明、文化先進、環(huán)境優(yōu)美、制度完善、治理有效、社會和諧的 “ 首善之區(qū) ” ，奮力推動叢臺區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、堅持高質(zhì)發(fā)展，打造 “ 產(chǎn)業(yè)高地 ”
把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞做大做強都市經(jīng)濟，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擦亮樓宇經(jīng)濟 “ 金字招牌 ” 、做強總部經(jīng)濟 “ 高端王牌 ” 、打造休閑經(jīng)濟 “ 時尚品牌 ” ，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動實現(xiàn)叢臺區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，打造 “ 宜居之城 ”
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略，加快促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力營造綠色生活美麗家園，引入高質(zhì)量教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務設(shè)施，構(gòu)建全齡友好的無障礙環(huán)境，持續(xù)深化 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，提供高品質(zhì)服務，打造功能完善、服務優(yōu)質(zhì)、智能共享、宜居宜游的魅力城區(qū)。
四、堅持創(chuàng)新發(fā)展，打造 “ 創(chuàng)新之都 ”
把創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更大力度統(tǒng)籌創(chuàng)新資源、更大力度集聚創(chuàng)新人才、更大力度深厚創(chuàng)新氛圍，加快打造具有較強區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都。
第五節(jié) 發(fā)展布局
落實國家和省市的區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基礎(chǔ)，強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同 ” 的戰(zhàn)略布局，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間需求，推進叢臺區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
“ 一核引領(lǐng) ” 即環(huán)路以內(nèi)區(qū)域。發(fā)揮核心建成區(qū)在商貿(mào)、金融、科技創(chuàng)新、生活服務等方面的突出優(yōu)勢，全力提高現(xiàn)代服務業(yè)能級，不斷增強要素吸附能力、資源聚合能力和輻射帶動能力，把核心建成區(qū)打造成引領(lǐng)和帶動叢臺高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
“ 四區(qū)協(xié)同 ” 即東區(qū)中央商務區(qū)、叢臺產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、紫山文化旅游區(qū)、南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。以發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，聯(lián)動發(fā)展、差異定位，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展新格局。
—— 東區(qū)中央商務區(qū)。即東環(huán)路以東區(qū)域。按照 “ 成規(guī)模、出形象、見變化 ” 的目標要求，以金融保險、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)為主，實現(xiàn)城市客廳、活力中心、金融總部三大板塊互聯(lián)互動，高標準、高檔次建成充滿機遇、活力無限、興旺繁榮的邯鄲 CBD 。
—— 叢臺產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。即南水北調(diào)干渠以東、北環(huán)路以北的叢臺產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域。采取 “ 政府主導、企業(yè)運作、合作共贏 ”的市場化運作方式，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動吸收京津冀及周邊先進省份科技資源、承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以高新產(chǎn)業(yè)為重點，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局合理的科技生態(tài)新城。
—— 紫山文化旅游區(qū)。即南水北調(diào)干渠以西區(qū)域。以紫山景區(qū)為核心，加快建設(shè)大磨山休閑度假區(qū)、成語文化小鎮(zhèn)、三清山桃李親子文化小鎮(zhèn)、三陵農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等一批文旅休閑項目，建設(shè)集文化體驗、休閑觀光為一體的城郊旅游度假目的地。
—— 南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。即青蘭高速以北區(qū)域。按照一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，培植一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，引導農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、生產(chǎn)加工、生態(tài)保護、文化傳承等復合功能拓展，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 示范區(qū)。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 明確高質(zhì)量主攻方向
圍繞做大做強都市經(jīng)濟，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，通過信息化、數(shù)字化、智能化改革，聚力發(fā)展 “ 五大產(chǎn)業(yè) ” 、前瞻布局高潛產(chǎn)業(yè)，建立富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、相互促進、深度融合、高標發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局，進一步提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 聚力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”
一、推進現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)品質(zhì)發(fā)展
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務能力短板，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，促進線上線下消費深度融合，持續(xù)激發(fā)消費活力，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)高地。
建設(shè)區(qū)域消費中心。對全區(qū)商業(yè)街的空間布局、經(jīng)營特色、商品檔次、配套設(shè)施、生態(tài)景觀等做出合理規(guī)劃與引導，提檔升級現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，以現(xiàn)有美樂城、新世紀、天鴻等大型商業(yè)廣場為平臺，大力發(fā)展首店經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，樹立高端商業(yè)風向標。加快蘇寧生活廣場、大友時代廣場、紅星美凱龍愛琴海購物廣場等第四代商業(yè)綜合體建設(shè)，不斷強化區(qū)域商業(yè)消費中心地位。
加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重要交通樞紐、主要應用場景等。規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點。建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，大力推進稽山、橫店等傳統(tǒng)商圈向新型商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展 “ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。
推動線上線下消費有機融合。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“ 云逛街 ” 等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務 + 冷鏈宅配 ” 、 “ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等服務新模式。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動，促進品牌消費、品質(zhì)消費。
二、加快金融服務業(yè)集聚發(fā)展
以強化金融服務功能、優(yōu)化資源配置為重點，積極引進各類金融機構(gòu)，加快發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，提高金融風險防范能力，推動全區(qū)政金企合作向更深層次、更高水平發(fā)展，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的金融支撐。
提升金融市場規(guī)模和能級。加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導向，健全金融組織體系、市場體系、風險防控體系，著力引進一批銀行、基金、保險、證券、信托等各類金融機構(gòu)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務。加快邯鄲金融發(fā)展中心建設(shè)，在構(gòu)建一站式服務的基礎(chǔ)上，全力提升中心的輻射面和影響力，引導本土金融企業(yè)積極對外開拓市場，支持轄區(qū)企業(yè)與外埠金融機構(gòu)溝通對接，不斷增強金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力，探索一條全新的金融服務新模式、新路徑。
積極發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、消費金融、科技金融等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應鏈金融、區(qū)塊鏈金融等新金融。強化資本市場融資服務，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
嚴格防控金融風險。圍繞控增量、減存量、防變量的總方針，推動金融機構(gòu)切實采取措施化險，重點做好不良貸款的監(jiān)測、防范、化解、清收等工作。積極協(xié)調(diào)地方金融機構(gòu)接入央行征信系統(tǒng)，構(gòu)建守信得益、失信受懲機制，全面落實 “ 融資 + 融智 + 融制 ”機制。研究以區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的金融監(jiān)管預警體系，提高金融風險防范能力。
三、促進科技創(chuàng)新服務業(yè)全鏈條發(fā)展
以叢臺區(qū)雙創(chuàng)服務基地等平臺為抓手，加快構(gòu)建服務機構(gòu)健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、組織形式新穎、投入渠道多元、區(qū)域特色突出的科技服務業(yè)體系，全力打造區(qū)域創(chuàng)新高地。
深化發(fā)展研究開發(fā)服務。以國家、省市重大戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新鏈提升需求為導向，重點布局組建一批新型研發(fā)機構(gòu)、承接一批大科學計劃，提升研究開發(fā)服務水平，形成研究開發(fā)服務集群。
優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。結(jié)合垂直重度孵化、新型孵化、跨境孵化新趨勢，堅持專業(yè)化、體系化、品牌化發(fā)展原則，做大做強邯鄲工業(yè)設(shè)計中心，培育更多國字頭、省字號 “ 雙創(chuàng) ” 孵化器，厚植 “ 雙創(chuàng) ” 沃土，激活發(fā)展引擎。探索國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，打造品牌化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，營造本地創(chuàng)業(yè)氛圍，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
加快發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務。努力在優(yōu)質(zhì)科研成果與轄區(qū)企業(yè)技術(shù)需求之間搭建常態(tài)化的雙向?qū)訕蛄?，建立完善供需雙方精準對接的機制，充分盤活科技創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)新活力，促進叢臺區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新工作。構(gòu)建實體和網(wǎng)上技術(shù)市場健全、專業(yè)技術(shù)市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，形成線上線下聯(lián)動、橫向縱向聯(lián)通，銜接國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，政產(chǎn)學研金服用融合創(chuàng)新發(fā)展。
強化發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務。以提高知識產(chǎn)權(quán)服務水平為核心，突出服務創(chuàng)新主體方向，堅持 “ 聚機構(gòu)、建平臺、塑環(huán)境 ” 發(fā)展路徑，整合系統(tǒng)高端知識產(chǎn)權(quán)服務資源，促進知識產(chǎn)權(quán)與科技經(jīng)濟發(fā)展深度融合，全面提升叢臺區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，持續(xù)激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)服務需求，促進本地知識產(chǎn)權(quán)服務供給與需求相匹配，打造知識產(chǎn)權(quán)服務新格局。積極培育知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，籌建河北省 ( 叢臺 ) 知識產(chǎn)權(quán)保護服務工作站。
協(xié)同發(fā)展其他科技服務。圍繞創(chuàng)新發(fā)展需求，培育科技咨詢、科學普及與服務、綜合科技服務業(yè)等其他科技服務業(yè)，著力建立健全科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
四、著力智能信息產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
圍繞 “ 數(shù)字叢臺、兩大高地、創(chuàng)新主體、數(shù)字生態(tài) ” 十六字發(fā)展思路，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等與各行業(yè)、各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)賦能、融合，努力打造 “ 人工智能＋數(shù)字城市 ” 示范區(qū)，積極爭創(chuàng) “ 河北智谷 ” 。
實施 “ 數(shù)字叢臺 ” 。推動數(shù)字化助力城市治理、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務群眾生活，提升治理能力。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧應急、智慧社區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)，推動民生服務的普惠化、便捷化、智能化。
打造 “ 兩大高地 ” 。著力打造叢臺產(chǎn)業(yè)新城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地和國際會展中心智能服務高地，其中叢臺產(chǎn)業(yè)新城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地要圍繞 “ 研發(fā) + 智造 ” 的發(fā)展思路，積極布局智能信息產(chǎn)業(yè)。國際會展智能服務高地要立足建設(shè)區(qū)域性綜合商務中心和特色會展中心，以智能化、多元化、品牌化和規(guī)?；l(fā)展為方向，加快推進叢臺新城中央商務區(qū)建設(shè)，抓住商務會展設(shè)施提升、商務會展企業(yè)培育、商務會展服務外包等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強廣告服務、法律服務、中介服務。
培育 “ 創(chuàng)新主體 ” 。實施科技型中小企業(yè)成長行動，突出苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四項重點，實行分類指導、梯度培育、針對幫扶，通過強化孵化、強化創(chuàng)辦、強化轉(zhuǎn)型、強化服務，培育壯大科技型中小企業(yè)的規(guī)模，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)裂變式增長、集群化發(fā)展。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，爭取更多企業(yè)納入全市高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫。
構(gòu)建 “ 數(shù)字生態(tài) ” 。把大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)作為叢臺未來發(fā)展 “ 主攻方向 ” ，打造全省區(qū)域性人工智能和智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。充分發(fā)揮阿里云飛雁邯鄲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟中心、浪潮大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)設(shè)計中心的帶動作用，推動智能信息與實體經(jīng)濟深度融合，加快形成數(shù)據(jù)中心、應用平臺、增值服務、配套高端產(chǎn)品等大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈。
五、強化文化旅游產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展
牢固樹立 “ 全域旅游 ” 發(fā)展新理念，深入挖掘叢臺歷史文化資源，加快文旅項目提檔升級，形成可聽可看可消費的文創(chuàng) IP ，打造成為全市文化旅游首選地，面向中原、服務京津的旅游休閑目的地。
推進旅游融合發(fā)展。借助我市舉辦全省第六屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的有利契機，實施旅游精品點及精品線路打造，塑靚叢臺旅游品牌。同時，注重 “ 后旅發(fā) ” 時代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進 “ 旅游 + ” ，以生態(tài)旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、文化旅游等為特色，充分利用紫山、大磨山、北湖等優(yōu)質(zhì)資源，強化與三清山、曲江新鷗鵬等企業(yè)合作，加大對全國知名文化旅游企業(yè)的招引力度，著力打造一批具有叢臺特色、品牌效應好、輻射帶動強的重大文旅項目。
完善旅游公共服務配套設(shè)施。重點建設(shè)旅游集散中心、服務中心、旅游驛站、旅游道路、旅游公廁、旅游直通車、特色街區(qū)等基礎(chǔ)配套，建成一批賓館、酒店、精品民宿、農(nóng)家樂等，開發(fā)多樣化、精品化、個性化旅游產(chǎn)品，提升旅游發(fā)展全域化、旅游供給全季化、旅游服務精細化水平。
加強旅游綜合服務。完善服務標準，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，規(guī)范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力。按照個性化需求，打造精品旅游線路，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務品牌。加強導游隊伍建設(shè)，全面開展導游培訓，切實提高導游服務水平。加強旅游市場監(jiān)管，建立完善多部門聯(lián)合監(jiān)管體系，維護游客合法權(quán)益。健全旅游投訴處理機制，及時受理和處理游客投訴。
塑造旅游品牌形象。明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計劃。豐富營銷內(nèi)容，做好商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。有效運用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷等多種方式，借助大數(shù)據(jù)分析加強市場調(diào)研，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營銷精準度。
第二節(jié) 前瞻布局高潛產(chǎn)業(yè)
一、安防應急產(chǎn)業(yè)
以突破安防應急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)為重點，不斷優(yōu)化安防應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，集中發(fā)展重點領(lǐng)域應急產(chǎn)品，探索創(chuàng)新安防應急產(chǎn)業(yè)服務模式，持續(xù)提升安防應急產(chǎn)業(yè)市場競爭能力。聚焦監(jiān)測預警方向、預防防護方向、救援處置方向、應急服務方向4 大發(fā)展領(lǐng)域，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化、加快骨干企業(yè)發(fā)展和培育成長性企業(yè)、促進安防應急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合、拓展安防應急產(chǎn)品服務消費市場、加強應急保障體系建設(shè)。
二、高端制造產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)新城創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)契機，盯緊生物健康、人工智能、智能制造等前沿科技發(fā)展動向，加快落地一批重點項目、引進一批高端人才、轉(zhuǎn)化一批技術(shù)成果，增添經(jīng)濟發(fā)展新動能。
三、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以國際康養(yǎng)中心為抓手，依托現(xiàn)有美年大健康、綠植醫(yī)院、仁泰體檢以及三甲醫(yī)院等醫(yī)療健康資源，全力打造以健康管理、醫(yī)療康復、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為內(nèi)涵的 “ 全方位、全周期 ” 醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場主體，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展。著力推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)合，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)建立長期合作關(guān)系。積極推動健康管理思路的轉(zhuǎn)變，在不斷加強基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展健康體檢、健康咨詢、母嬰照料等健康服務。實施智慧醫(yī)療便民惠民工程，推廣健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家社區(qū)養(yǎng)老 ” 服務新模式。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系
一、加強龍頭企業(yè)培育
深入實施 “ 千企轉(zhuǎn)型 ” 行動，開展企業(yè)綜合績效評價試點，完善重點企業(yè)聯(lián)系服務機制，鼓勵對龍頭企業(yè)實施 “ 一企一策 ”或特殊性專項扶持政策，推動龍頭企業(yè)做強做大。建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立研發(fā)平臺、開發(fā)新產(chǎn)品等，支持有潛力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)向 “ 隱形冠軍 ” 方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)間通過強強聯(lián)合、戰(zhàn)略收購、并購重組等手段，優(yōu)化存量、擴大增量。引導一批主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的企業(yè)，培育一批 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)。出臺金融支持實體經(jīng)濟政策，引導銀行向企業(yè)發(fā)放中長期貸款，落實降低小微企業(yè)融資擔保費率獎補機制，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等方式融資，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
二、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)
依托產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域加快省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，以打造 “ 產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 ” 的科技生態(tài)新城為目標，堅持科技引領(lǐng)、特色發(fā)展、量質(zhì)并舉的發(fā)展方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升新城承載力，推動產(chǎn)業(yè)新城實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為引領(lǐng)叢臺發(fā)展的強大動力引擎。
優(yōu)化用地機制。按照 “ 一核三軸五片區(qū) ” 布局方向，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)新城空間格局和土地開發(fā)。堅持以供為主、以用為先、供撤結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)新城土地資源節(jié)約利用約束機制，加快推進低效用地處置工作，積極推進退出市場企業(yè)土地二次開發(fā)利用，盤活土地存量資產(chǎn)。大力推行單位面積投資強度、經(jīng)濟效益綜合管控評價辦法，提高企業(yè)用地準入標準。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標準廠房、下沉式車間，實施 “ 零增地 ” 技術(shù)改造，提高土地利用效率。積極探索用地先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，切實保障高新技術(shù)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、重點招商引資項目用地需求。管控區(qū)外工業(yè)用地，鼓勵發(fā)展 “ 飛地工業(yè) ” 。
著力提升新城承載力。堅持高起點、高標準，結(jié)合發(fā)展定位，推進產(chǎn)業(yè)新城九通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升路網(wǎng)及水、電、氣、通信等基礎(chǔ)配套水平。建成一批為企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、物流、銷售、品牌、檢測、金融、培訓等服務的各類公共技術(shù)服務平臺。支持建設(shè)以設(shè)施智慧化、管理智慧化、產(chǎn)業(yè)智慧化、服務智慧化為重點的智慧園區(qū)。
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與城市功能同步推進，打造宜業(yè)宜居的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合體。完善新城商貿(mào)文體綜合配套，逐步推進新曙光學校、文體中心、北湖公園南擴工程等配套設(shè)施建設(shè)，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務體系。規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)社區(qū)，設(shè)立公交首末站、規(guī)劃建設(shè)人才公寓、文化建設(shè)活動場所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等，提升園區(qū)社會化服務水平。
推進產(chǎn)業(yè)新城高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)新城體制機制改革，構(gòu)建起科學合理的管理體制和精簡高效的運行機制。著力構(gòu)建 “ 1+2+1 ” 的產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為引擎，加快高端裝備和電子信息為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化休閑旅游發(fā)展層次，全力把產(chǎn)業(yè)新城打造成叢臺發(fā)展新的動力引擎。
第四章 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造 積蓄高質(zhì)量發(fā)展動力
以創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)為目標，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展的核心位置，聚焦企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新等四大能力建設(shè)，突出創(chuàng)新主體培育、核心技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺載體建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，創(chuàng)新人才激勵機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
一、推進重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)改造，聚焦新材料、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)（包括信息技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)）、新能源與智能電網(wǎng)裝備、先進裝備制造（包括機器人與智能裝備、高端裝備制造）、先進環(huán)保等 5 個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升基礎(chǔ)科學研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、應用技術(shù)研究的能力，強化核心專利技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極探索與京津共搭平臺、共建園區(qū)、共建基地、共促轉(zhuǎn)化的共享機制，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合京津高校、行業(yè)協(xié)會，通過引進、重組、共建等方式，組建智能裝備、生物提取、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和區(qū)域性產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。二、培育壯大科技創(chuàng)新主體
實施科技型中小企業(yè)成長行動和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，實施 “ 苗圃 ”“ 雛鷹 ”“ 小巨人 ”“ 上市 ” 工程，強化政策引導、分類指導、梯度培育、精細幫扶，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)裂變式增長、集群化發(fā)展。以高新技術(shù)企業(yè)認定標準為指引，鼓勵和引導企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫。支持河北電力裝備、永固冶金配件、瓦德新型建材、中煤邯鄲設(shè)計工程、河北舒春熱力科技有限公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強。實行一企一策，鼓勵和引導高新技術(shù)企業(yè)承接各類科技計劃，提升科技競爭力。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育輔導專項資金，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的給予研發(fā)資金資助，引導企業(yè)充實研發(fā)力量。對接融入全市統(tǒng)一的儀器共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務平臺，推廣科技特派員、政策輔導團、技術(shù)經(jīng)理人等服務方式，為企業(yè)提供全方位科技服務。力爭到 2025 年，科技型中小企業(yè)達到 1000 家，高新技術(shù)企業(yè)達到 90 家。
三、積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地
積極對接大院大所、大企業(yè)、大集團等科技創(chuàng)新資源，深化我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)與河北大學、河北工程大學、河北科技大學、 718 所等高校、科研院所合作，拓展與北京大學（邯鄲）創(chuàng)新研究院、國家遙感應用工程技術(shù)研究中心北方基地合作領(lǐng)域，全力打造區(qū)域創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮叢臺區(qū)與中科院國遙研究中心的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，開展緊密合作，打造空間信息應用創(chuàng)新前沿科技平臺，突破遙感空間信息應用關(guān)鍵核心技術(shù)，促進重大科研成果轉(zhuǎn)化落地，匯聚和培養(yǎng)高層次人才，構(gòu)建完整的從基礎(chǔ)研究、系統(tǒng)開發(fā)集成到工程化應用示范及產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，形成引領(lǐng)京津冀空間信息應用工程技術(shù)發(fā)展的科技高地和新興產(chǎn)業(yè)聚集中心。加強與京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)總部和科研院所創(chuàng)新合作，采取一區(qū)多園、總部 — 孵化基地、創(chuàng)新鏈合作等模式在叢臺區(qū)建設(shè)各類園區(qū)和基地。充分利用國內(nèi)外科技資源，重點面向長三角、粵港澳大灣區(qū)和發(fā)達國家，促進產(chǎn)學研對接交流，加強國際科技合作。
第二節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
一、打造雙創(chuàng)孵化平臺
充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺作用，通過引進、培育、共建等方式，構(gòu)建全鏈條、全周期、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。完善 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū) ” 全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，推進科苑、雙創(chuàng)基地等省市級科技企業(yè)孵化器建設(shè)，積極搭建中關(guān)村軍民融合孵化器等創(chuàng)新平臺，著力打造一批專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，培育更多國字頭、省字號 “ 雙創(chuàng) ” 孵化器，厚植“ 雙創(chuàng) ” 沃土，激活發(fā)展引擎。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)業(yè)者展示成長平臺、投融資對接平臺，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
強化科技體制改革。推進科技計劃管理改革，優(yōu)化科技計劃管理流程，建立規(guī)則清晰、公開透明的科技計劃管理制度。以支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，重點向創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體進行資源配置。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，政府部門通過購買服務的方式，加強科技規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督。
加大科技創(chuàng)新投入。建立財政科技資金快速增長機制，統(tǒng)籌安排財政科技資金，重點支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育、重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)等，引導社會資源投入創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。創(chuàng)新區(qū)級財政科技資金支持方式，發(fā)揮財政資金杠桿效應，積極探索財政直接支持與股權(quán)投資相結(jié)合的科技投入機制，撬動更多社會資本、民間資本支持科技創(chuàng)新，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)三鏈融合、良性互動。積極落實科技型中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助辦法，鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入。完善科技貸款風險補償機制，引導金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)造力
一、實施人才引進和培育計劃
才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊的招引力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。發(fā)揮我區(qū)裝備制造領(lǐng)軍人才工作站作用，瞄準全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托重點企業(yè)引進擁有重大、關(guān)鍵核心技術(shù)的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合性人才。開展京津冀專家叢臺行等活動，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。落實柔性人才引進機制，支持科技領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到企業(yè)開展技術(shù)指導和服務，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對引進的 “ 兩院 ” 院士、國家 “ 千人計劃 ” 海外高層次人才、 “ 國家特支計劃 ” 杰出人才以及對國家有突出貢獻的中青年專家和領(lǐng)軍人才，給予專項支持。
大力培育高技能人才。實施河北省科技英才 “ 雙百雙千 ” 工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā) “ 百人計劃 ” ，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型和應用型人才。深化與高校、科研院所的合作，鼓勵高等學校和職業(yè)教育學校圍繞重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮學科建設(shè)優(yōu)勢，承擔建設(shè)市級及以上重點實驗室，組織開展應用基礎(chǔ)研究，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才。全面提升職業(yè)教育技能教育水平，創(chuàng)新技能人才評價制度，提升技能人才水平。完善科技特派員雙向選派機制，組織科技特派員駐村開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務，助力鄉(xiāng)村振興；積極探索企業(yè)科技特派員選派制度，幫助幫扶企業(yè)解決技術(shù)難題、培養(yǎng)人才。
二、健全人才激勵和服務機制
加大對科技創(chuàng)新團隊支持力度，通過后補助方式，對取得重大工程技術(shù)成果、具有廣闊應用前景和推廣價值的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，每年給予專項研發(fā)經(jīng)費支持。建立完善創(chuàng)業(yè)扶持、投資融資、成果轉(zhuǎn)化等人才服務體系，為人才提供高效優(yōu)質(zhì)服務，打造拴心留人的服務環(huán)境。在人才投入、人才引進、人才服務、人才激勵等方面出臺一系列政策措施，為人才提供配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保障、戶籍轉(zhuǎn)移等一系列保障服務。樹立全社會尊重人才、理解人才、愛護人才、幫助人才的正確導向，營造 “ 四個尊重 ”的濃厚氛圍。
第五章 融入“雙循環(huán)”格局釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/p>
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策、優(yōu)供給和擴需求雙向發(fā)力，充分利用國際國內(nèi) “ 兩個市場、兩種機遇 ” 、線上線下兩種方式，以做強 “ 三大特色經(jīng)濟 ” 為抓手，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；以培育壯大數(shù)字經(jīng)濟為切入點，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點；推動更高水平開發(fā)開放，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放新的潛力。
第一節(jié) 加快融入“雙循環(huán)”格局
一、促進供需有效對接
堅持擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升供給體系對市場需求的適配性。聚焦京津冀市場，立足叢臺生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，完善政策支撐體系，更好適應中高端市場需求。打破行業(yè)壟斷和地方保護，降低全社會交易成本，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈群培育工程，培育新消費場景，構(gòu)建消費促進、供需對接平臺，實現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，拓展新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的市場空間，提高競爭力融入國內(nèi)大循環(huán)。
二、積極擴大有效投資
實施項目帶動戰(zhàn)略，加強省市重點項目建設(shè)，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，加強項目謀劃，高標準建設(shè)投資項目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備 “ 三個清單 ” 。推動優(yōu)勢企業(yè)擴能升級、設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。突出 “ 兩新 ”導向，落實領(lǐng)導包聯(lián)和推進保障措施，形成 “ 開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批 ” 的滾動發(fā)展格局。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌使用好各類專項資金、債券、國債、基金，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，合理安排一批打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、惠民生的政府投資項目。激發(fā)民間投資活力，全面清理市場準入負面清單之外的準入許可和隱性門檻，常態(tài)化公開推介優(yōu)質(zhì)項目，引導民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領(lǐng)域，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
三、打造高品質(zhì)消費城市
順應消費升級趨勢，努力擴大消費需求，穩(wěn)定消費增長。大力提振傳統(tǒng)消費，鼓勵餐飲住宿、商業(yè)零售、文化旅游等行業(yè)開展優(yōu)惠促銷活動，擴大汽車、家電、成品油等消費規(guī)模。繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟，鼓勵主要商圈延長營業(yè)時間，打造一批特色夜經(jīng)濟商圈和品牌。擴大養(yǎng)老、托育、家政等服務消費，培育知名品牌和龍頭企業(yè)。培育壯大新型消費，拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 新空間，促進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造升級，發(fā)展智慧商店等新零售業(yè)態(tài)和無接觸交易服務，擴大定制、體驗、智能、綠色等消費規(guī)模。推進電商平臺建設(shè)，引進國內(nèi)知名品牌電商建立區(qū)域總部，推廣短視頻購物、主播帶貨等新模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費擴容提質(zhì)。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，支持快遞物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，加強名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷。優(yōu)化提升消費環(huán)境，引進建設(shè)高品質(zhì)酒店，建設(shè)改造特色商業(yè)示范街，完善消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動和放心消費工程，強化消費者權(quán)益保護，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，引導鄉(xiāng)村休閑消費。不斷拓展消費項目，推動綠色消費、促進綠色發(fā)展，鼓勵綠色消費。
第二節(jié) 做強“三大特色經(jīng)濟”
一、擦亮樓宇經(jīng)濟 “ 金字招牌 ”
堅持向空間要效益，向樓宇要 “ 質(zhì)量 ” ，依托中華大街、滏西大街、滏東大街、世紀大街、秦皇大街、旬子大街、人民路、叢臺東路、聯(lián)紡路沿線現(xiàn)有商務樓宇及新建商務樓宇，構(gòu)建 “ 六縱三橫 ” 樓宇經(jīng)濟發(fā)展格局。加大政策支持力度，加快樓宇二次招商，按照 “ 一樓一產(chǎn)業(yè) ”“ 一樓一特色 ” 原則，吸引一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目入駐，著力打造一批特色商務樓宇，使每一棟樓宇都能成為財富的聚集站、稅源的新增地，使樓宇成為增強內(nèi)生動力、破除空間制約、加快產(chǎn)業(yè)集聚、推動轉(zhuǎn)型升級、促進財政增收的重要支撐，真正成為叢臺經(jīng)濟發(fā)展的爆發(fā)點和興奮點。二、做強總部經(jīng)濟 “ 高端王牌 ”
堅持引進外源與吸引內(nèi)源企業(yè)總部并重，進一步加大支持和服務企業(yè)力度，建立健全常態(tài)化幫扶機制，加快推進五得利大廈、新興商業(yè)廣場、東悅城等總部基地建設(shè)，積極推進中電建區(qū)域總部落地。加大對地方稅收貢獻大、輻射能力強的國內(nèi)外 500 強、行業(yè) 100 強企業(yè)集團總部、營銷總部、研發(fā)中心、區(qū)域結(jié)算中心等招引力度，打造企業(yè)總部集聚地，不斷提升叢臺的競爭力、輻射力和影響力。
三、打造休閑經(jīng)濟 “ 時尚品牌 ”
積極推進環(huán)球中心、大連友誼時代廣場、愛琴海購物廣場等第四代大型商業(yè)綜合體建設(shè)，進一步增強區(qū)域綜合競爭力，提升城市品位。主動順應消費升級趨勢，對萬達、稽山、橫店等傳統(tǒng)商圈進行轉(zhuǎn)型升級，推廣 “ 線下體驗店 + 移動 APP+ 智能物流 ”新業(yè)態(tài)。推進特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，以完善提升消費設(shè)施、豐富服務功能為重點，加快打造回車巷歷史文化街、串城街文化旅游步行街、滏東小吃一條街、滏陽河酒吧一條街、 1992 餐飲文街區(qū)等特色街區(qū)和商圈，形成一批主題鮮明、時尚融合的都市文旅特色街區(qū)。以豐富消費模式為抓手，大力發(fā)展時尚購物、品牌餐飲、時尚酒吧、新型書店、文藝演出、體育健身等休閑業(yè)態(tài)，促進文娛商旅與消費深度融合，打造更多都市消費打卡地。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
一、完善基礎(chǔ)支撐體系
夯實 “ 數(shù)字叢臺 ” 基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，著力推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)整合、平臺整合、數(shù)據(jù)整合，推動全區(qū) “ 基礎(chǔ)通信一網(wǎng)化、應用上云一體化、數(shù)據(jù)資源共享化 ” 。實施互聯(lián)網(wǎng)＋、人工智能＋、 5G＋賦能行動，加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應用，加快布局 5G 基站、千兆光纖、綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力。加快完善新一代自主通信技術(shù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成安全、自主、高速、泛在、智能的信息網(wǎng)絡(luò)。高標準建設(shè) “ 光網(wǎng)城市 ” ，提升窄帶物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、 IPV6 規(guī)劃和商用水平，優(yōu)化 5G 網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域 WLAN 資源。二、培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
圍繞提升邯鄲工業(yè)設(shè)計中心服務能力，實施 “ 設(shè)計 + ” 專項行動，發(fā)展 “ 設(shè)計 + 智能 ” 等新業(yè)態(tài)新模式。以叢臺產(chǎn)業(yè)新城高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目為平臺，推動工業(yè) “ 企業(yè)上云 ” 與智能服務 APP 應用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的智能制造創(chuàng)新體系。構(gòu)建集大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)字化，加強農(nóng)產(chǎn)品消費數(shù)據(jù)的采集、分析，提升涉農(nóng)項目和貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)能力。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應用場景，加快發(fā)展智慧旅游、智慧物流、信息咨詢、商品交易等領(lǐng)域平臺經(jīng)濟。聚合新經(jīng)濟管控系統(tǒng)、流量監(jiān)控預警系統(tǒng)、電商平臺、微信平臺、手機 APP 等，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為新型融合服務產(chǎn)品。到 2025 年數(shù)字經(jīng)濟進入全面擴張期，電子信息和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和信息消費的重要力量。
三、實施數(shù)字叢臺工程
推動政府公共數(shù)據(jù)資源共享，整合現(xiàn)有軟硬件資源，建立集行政權(quán)力運行、政務公開、便民服務、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等 “ 五位一體 ” 的區(qū)級政務服務平臺。建設(shè)智能教育體系，推動人工智能在教學、管理、服務等方面的全流程應用。建立以患者數(shù)據(jù)為中心的醫(yī)療服務模式，加快實現(xiàn)智慧醫(yī)院系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)及家庭健康系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合。完善交通動態(tài)數(shù)據(jù)體系，加速實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，推動國省干線、地方道路重要路段，以及涵洞、橋梁、互通樞紐等重要節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。完善智慧信用體系建設(shè)。按照條塊結(jié)合、屬地服務、互聯(lián)互通、互相交換的標準，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，將個人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等數(shù)據(jù)庫信息進行聚合，依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立 “ 一網(wǎng)三庫一平臺 ” 社會公共信用信息系統(tǒng)。
第四節(jié) 建設(shè)開放發(fā)展高地
一、融入京津冀發(fā)展
以叢臺產(chǎn)業(yè)新城為載體，加強與中關(guān)村、北大、清華等國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、大專院校合作，積極搭建中關(guān)村軍民融合孵化器等創(chuàng)新平臺，促進京津地區(qū)科技成果在我區(qū)落地轉(zhuǎn)化，助力邯鄲打造 “ 四地一中心 ” 。積極與北京二商集團、首農(nóng)集團等大型企業(yè)建立產(chǎn)銷對接關(guān)系，推動禽蛋、蔬菜、甘丹冬棗、石黃果、花饅等特色農(nóng)產(chǎn)品長期供應京津市場。以建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展金融創(chuàng)新邯鄲試驗區(qū)為契機，招引銀行、保險、金融中介、證券交易市場等各類金融機構(gòu)入駐。依托京廣鐵路、高速公路等運輸網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展面向京津地區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)。加快破除我區(qū)與京津地區(qū)戶籍、公共服務、勞動就業(yè)、土地、城鄉(xiāng)社會保障等制度差異，實現(xiàn)要素自由流動。推進京津冀區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，支持我區(qū)醫(yī)務人員到京津地區(qū)進修，利用 5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展遠程醫(yī)療，推動檢查結(jié)果互認。加強教育合作共建，廣泛開展多種形式的跨區(qū)域合作辦學，與京津?qū)W校建立對接關(guān)系、成立幫扶小組或結(jié)成 “ 互幫互助 ” 對子。
二、加深與雄安合作
對標學習雄安新區(qū)先進發(fā)展理念、新時代城市建設(shè)標準，學習 “ 雄安質(zhì)量 ”“ 雄安精神 ” ，持續(xù)加強交流合作。利用雄安新區(qū)開啟大規(guī)模建設(shè)的有利契機，推動我區(qū)新型材料企業(yè)納入新區(qū)建筑市場采購目錄。以叢臺區(qū)工業(yè)設(shè)計中心為載體，加強與雄安新區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化等方面的高效銜接，加快推進落地項目的建設(shè)實施。積極融入 “ 軌道上的京津冀 ” ，加強與京津、雄安新區(qū)互聯(lián)互通。
三、對接中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略
積極推動建立多層次的合作協(xié)調(diào)機制，建立政府信息資源交換共享平臺，實現(xiàn)晉冀魯豫區(qū)域政策、重要規(guī)劃、項目建設(shè)以及政府文件等公共信息共享。探索建立統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，提升市場一體化水平。推動跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，積極融入邯邢經(jīng)濟合作示范區(qū)，構(gòu)建對接中原的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場。加強與中原經(jīng)濟區(qū)在物流和旅游等方面的合作，推動建立物流、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
四、開展泛區(qū)域合作
深化與市內(nèi)各區(qū)縣及周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，推進基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互補。加強與山西、河南、山東等周邊地區(qū)的合作，大力推進統(tǒng)一市場建設(shè)，協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)，促進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會保障、旅游、社會治理等方面合作，加快建設(shè)我區(qū)與山東沿海港口連接的對外開放大通道。緊盯長三角、粵港澳大灣區(qū)擴大開放招商，精準對接與我區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點城市、優(yōu)勢企業(yè)，堅持靶向招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引來我區(qū)投資建設(shè)滬字號、蘇字號、浙字號、粵字號等企業(yè)。拓展與港澳臺企業(yè)的交流合作。
五、構(gòu)建開放發(fā)展格局
高水平引進來。鼓勵企業(yè)積極參加中國國際進口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大活動，精準抓實招商引資，引進一批科技含量高、帶動性強、投資體量在 3000 萬美元以上的外資項目。對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞企業(yè)用地、人才引進、投資環(huán)境優(yōu)化等出臺更具針對性的外資政策。以擴大服務業(yè)市場準入為重點，穩(wěn)步擴大金融、電信、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域開放，保護外商在我區(qū)的合法權(quán)益。
高質(zhì)量走出去。實施外貿(mào)提質(zhì)增效行動，幫助企業(yè)爭取省市下達的外貿(mào)專項發(fā)展資金。充分發(fā)揮義烏邯鄲特色產(chǎn)品展示中心作用，帶動我區(qū)中小外貿(mào)企業(yè)出口。積極對接邯鄲中歐班列，充分挖掘我區(qū)黃粱夢小米、甘丹冬棗等特色農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務、信息服務、保險服務等知識密集型服務出口，培育跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地。積極融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，依托周邊河北、山東、天津等自由貿(mào)易試驗區(qū)，在商務、金融、海關(guān)、國檢等方面主動與自貿(mào)區(qū)對接。積極承辦各類國際投洽會、交易會和博覽會，擴大我區(qū)的國際影響力。組織外貿(mào)企業(yè)參加各類知名展覽會，助力企業(yè)穩(wěn)定歐美日韓傳統(tǒng)市場，拓展東盟、非洲、南美等新興市場。完善 “ 訂單融資 ”“ 退稅融資 ”“ 保單融資 ” 等方式，建立外貿(mào)融資擔保平臺。
六、積極擴大招商引資
圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制 “ 招商地圖 ” ，瞄準京津、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，突出對接央企、國際國內(nèi)企業(yè)500 強、民營企業(yè) 500 強、上市公司，開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商，打造特色招商推介平臺，完善簽約項目跟蹤落地機制，提高招商精準性和實效性。積極爭取舉辦高層次會議、展會和論壇，承辦 “ 世界邯商大會 ” 等重大活動，提升叢臺影響力。加強與京津協(xié)同發(fā)展，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向叢臺延伸，加快基本公共服務共建共享。
提高外資利用水平。用足用好國內(nèi)國際兩種市場兩種資源，提升引進外資和對外投資水平，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。積極吸引外資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，引導投向我區(qū)總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、街區(qū)經(jīng)濟 + 房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融服務業(yè)、教育培訓業(yè) +智能信息產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“ 344 ” 產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。切實執(zhí)行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，支持外資進入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，并享受同等的準入標準和優(yōu)惠政策。建立對外經(jīng)貿(mào)合作風險防控機制，引導企業(yè)積極應對各種風險。
第六章 凝神聚力深化改革 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
以深化改革為動力，以優(yōu)化營商環(huán)境為要務，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化政務服務環(huán)境，促進市場主體公平競爭，保障市場主體合法權(quán)益，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超活力。
第一節(jié) 創(chuàng)建一流營商環(huán)境
一、優(yōu)化政務服務環(huán)境
全面深化 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，推進行政審批流程深度再造，通過優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、創(chuàng)新服務方式，建立健全 “ 區(qū)鄉(xiāng)村三級貫通 ” 的政務服務管理體系。深化審批制度改革，推進政務服務中心 “ 一窗受理、集成服務 ” 改革，探索實行 “ 一會三函 ”“ 聯(lián)審聯(lián)驗 ” 制度，推廣拓展“ 容缺預受理＋并行并聯(lián)審批 ” 制度，健全行政許可事項目錄、公共服務事項清單，優(yōu)化再造審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)和時間，提高行政辦事效率和便民服務水平。推進 “ 多證合一、一照一碼 ” 商事登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)制度成本。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務網(wǎng)點建設(shè)，完善服務體系，推進政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。充分運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 和大數(shù)據(jù)，提升網(wǎng)上辦事大廳功能，提升辦事效率、優(yōu)化營商環(huán)境。完善 “ 五包一 ” 重點項目推進和幫扶機制，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。加強事中事后監(jiān)管，健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 為基本手段，重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快健全完善社會信用體系建設(shè)，健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責 ” 機制，實施容缺受理、容缺預審、告知承諾等，全面提高全區(qū)行政服務水平。
二、促進市場公平競爭
深入貫徹黨中央、國務院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，健全市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，進一步放開民營企業(yè)市場準入，減少社會資本市場準入限制，依法平等對待、保護各類市場主體，禁止頒布、實施歧視市場主體的政策措施，為企業(yè)發(fā)展壯大拓展空間。完善產(chǎn)權(quán)制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。消除各種隱性壁壘和束縛，健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制。依法穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)案件，加大中小投資者保護，提升合同執(zhí)行質(zhì)量，完善商事案件快速化解機制。加大拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理力度，無分歧欠款應清盡清。
第二節(jié) 建設(shè)高標準市場體系
一、推動要素市場化配置改革
加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善交易規(guī)則和服務體系，促進商品和要素自由流動平等交換，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，建立健全實質(zhì)統(tǒng)一的要素市場。引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)范經(jīng)營方式，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。建立差別化的資源要素價格機制，實施燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革，推進水、電、氣、供熱等領(lǐng)域價格改革，最大限度減少政府對價格不當干預。建立便捷高效的要素交易機制，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場化配置。二、推動投融資體制改革創(chuàng)新
創(chuàng)新投融資體制改革，組建智囊咨詢機構(gòu)，聘請第三方評估，充分激發(fā)民間投資潛力，促進各類市場主體快速增長、繁榮發(fā)展。立足為企業(yè)投資活動做好服務，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。改善企業(yè)投資管理，確立企業(yè)投資主體地位，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。完善政府投資體制，建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項目預期收益。發(fā)揮工程咨詢、金融、財務、法律等方面專業(yè)機構(gòu)作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。運用好金融三員（金融顧問員、信貸專員、政策宣傳員）制度，為小微企業(yè)發(fā)展提供金融產(chǎn)品和政策服務。
三、增強金融服務實體經(jīng)濟功能
充分利用現(xiàn)有金融資源，鼓勵金融創(chuàng)新，大力發(fā)展消費金融、綠色金融、科技金融、普惠金融，構(gòu)建全方位、多層次、高效有序的現(xiàn)代金融市場體系和服務體系，努力滿足企業(yè)多樣化金融需求。加快推進金融創(chuàng)新與服務中心建設(shè)，全力打造金融超市、金融科技中心、金融研究院三大板塊。積極引進和培育銀行、基金、保險、證券、信托等各類金融機構(gòu)，推動金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷提升市場規(guī)模和能級。積極搭建銀企對接溝通平臺，深入推進叢臺區(qū)金融中心建設(shè)，為企業(yè)升級發(fā)展提供全方位、無縫隙的金融服務。完善金融培訓、金融科技、金融增信、金融風控等功能，建設(shè)中小企業(yè)信用貸款平臺，建立企業(yè)信用紅黑名單、中小企業(yè)信用貸款風險補償?shù)戎贫龋徑饷駹I和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
第三節(jié) 充分激發(fā)市場主體活力
一、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
認真落實 “ 民企新 28 條 ” 以及國家、省、市出臺的一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展舉措，打通政策落實 “ 最后一公里 ” ，提升民間資本發(fā)展活力。完善 “ 一基地七中心 ” 服務功能，為群眾和企業(yè)提供更多 “ 集成套餐 ” 服務。健全降本減負長效機制，降低社會保險等制度性交易成本，降低民營企業(yè)用地成本。落實減稅降費政策，降低企業(yè)要素成本，確保減稅降費政策全面、及時惠及各類市場主體。加大金融支持力度，緩解民營企業(yè)融資難融資貴，鼓勵民營企業(yè)上市融資，落實政府支持企業(yè)上市各項獎補政策；鼓勵金融機構(gòu)探索實施契合民營經(jīng)濟需求的信貸產(chǎn)品，滿足企業(yè)合理貸款需求。
二、深化國資國企改革
實施國有企業(yè)改革三年行動，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，堅決推進低效無效資產(chǎn)出清，提高國有及國有控股、參股企業(yè)處置率和壓減率，有效盤活各類閑置資產(chǎn)，全面解決國企改革遺留問題。以管資本為主建立健全國資運營監(jiān)管機制，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。因企制宜，因企施策，積極引進投資者，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國企投資主體多元化。按照 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學 ” 的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司股東會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督內(nèi)部治理機構(gòu)和各種規(guī)章制度，形成權(quán)責分明、各負其責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部機制，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。 “ 放管服 ” 改革不斷深化，通過國企改制，由全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司，整合和接收我區(qū)有效經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，依法合規(guī)進行市場化融資（企業(yè)債務性融資和權(quán)益性融資）。
第七章 全面推進鄉(xiāng)村振興 補齊高質(zhì)量發(fā)展短板
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，推動形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
一、保障糧食安全
貫徹 “ 藏糧于技、藏糧于地 ” 戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全為前提，深入開展耕地 “ 非糧化 ” 排查整治行動，牢牢守住耕地“ 紅線 ” 。以 “ 穩(wěn)定面積，提升能力，依靠科技，主攻單產(chǎn)，防災減災，確?？偖a(chǎn) ” 為工作主線，全面推進現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，完善灌排設(shè)施體系，擴大高效節(jié)水灌溉面積。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過 “ 合同聯(lián)結(jié)、合作聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié) ” 等利益聯(lián)結(jié)模式，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動農(nóng)戶增收致富。落實 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 負責制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。二、發(fā)展科技農(nóng)業(yè)
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用體系，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)信息化等重點領(lǐng)域，新建一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，健全區(qū)鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。支持和引導高校、農(nóng)業(yè)科研單位、企業(yè)圍繞我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)需求，加強共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。組織龍頭企業(yè)與京津冀綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院、中國農(nóng)大（邯鄲）食品工業(yè)研究院等大型科研院所開展技術(shù)對接合作，支持龍頭企業(yè)建設(shè)國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站等科研機構(gòu)，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化應用。引導龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計、提高科技含量和性能方面加大投入，引進國內(nèi)外先進的技術(shù)和設(shè)備，推動產(chǎn)品提檔升級。發(fā)展科技型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目，厚植科技元素農(nóng)業(yè)的沃土，推進科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè) “ 四個農(nóng)業(yè) ” 建設(shè)，做強科農(nóng)板塊。將園區(qū)建設(shè)工作提升到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度上，有計劃地引入科技元素，強化科技支撐，在休閑體驗中引入科技元素，以科技創(chuàng)新增強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力，以科技創(chuàng)意農(nóng)業(yè)煥發(fā) “ 三農(nóng) ” 新貌。到 2025 年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到 99% 以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 89% ，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到
63% 。
三、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為重點，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提檔升級，建成 5 個資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的精品園區(qū)。推廣生態(tài)、循環(huán)、立體種養(yǎng)模式，提升農(nóng)田節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治、健康養(yǎng)殖和廢棄物集中處理設(shè)施水平。嚴格產(chǎn)地環(huán)評和認證，依據(jù)環(huán)境資源承載力，確定生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，打造名特產(chǎn)品 “ 第一車間 ” 。到 2025 年，主要農(nóng)作物氮肥當季利用率達到 43% 以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到 42% 。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全區(qū)秸稈綜合利用率保持在 96% 以上，畜禽糞污綜合利用率保持在 75% 以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率保持在 100% 。農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)修復、綜合治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。四、發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)
將打造高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的突破口，大力推廣普及國家標準和行業(yè)標準，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同標同質(zhì) ” 。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體制定和執(zhí)行要求更嚴的企業(yè)標準，推行國際質(zhì)量認證、綠色認證、有機認證或無公害認證，依托省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺，建立二維碼追溯體系，培育高端產(chǎn)品，提高核心競爭力。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系和可追溯體系，大力推進 “ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū) ” 建設(shè)。健全完善區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測和執(zhí)法體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測機構(gòu)，推進區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)實驗室檢測工作常態(tài)化，落實區(qū)級檢測機構(gòu)資質(zhì)和資格“ 雙認證 ” 。區(qū)、鄉(xiāng)兩級開展聯(lián)檢聯(lián)測，嚴格篩查生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料及添加劑等投入品，建立農(nóng)牧、市場監(jiān)督管理、公安等部門協(xié)作聯(lián)動機制，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。
五、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
實施 “ 區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品 ” 三位一體品牌戰(zhàn)略，加快把甘丹冬棗、三陵核桃、黃粱夢小米等農(nóng)產(chǎn)品培育和打造成地理標志產(chǎn)品。鼓勵龍頭企業(yè)積極開展商標注冊，爭創(chuàng)中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品等名優(yōu)品牌，支持傳統(tǒng)產(chǎn)品和名優(yōu)土特產(chǎn)提檔升級，努力培育一批在國內(nèi)外打得出、叫得響的品牌，提高市場知名度和競爭力。引導企業(yè)強化品牌意識，準確定位，結(jié)合自身生產(chǎn)情況、經(jīng)營特色，制定企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，豐富企業(yè)品牌內(nèi)涵，培育高水平的企業(yè)文化。加強品牌宣傳推介，支持龍頭企業(yè)借助各類新聞媒體、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等手段，對農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳推廣。
六、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，注重 “ 三產(chǎn)融合 ” ，加快構(gòu)建符合叢臺實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + ” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，構(gòu)建 “ 政府 + 企業(yè) + 小農(nóng)戶 + 商家 ” 的農(nóng)村電子商務模式，支持開展直播帶貨、社交營銷、平臺促銷，提高農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育壯大加工產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境
把農(nóng)村當景區(qū)建、當城區(qū)管，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、建筑風貌 “ 四大提升工程 ” ，高水平規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村，促進人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入全面提升。健全完善長效管控機制，實現(xiàn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村污水治理全覆蓋，提升街巷硬化、村莊綠化水平，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)農(nóng)村高品質(zhì)公共服務體系，加快實施一批民生工程，持續(xù)推進加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務優(yōu)質(zhì)資源下沉。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保護一批，搬遷撤并一批。扎實推進 “ 空心村 ” 治理，統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、產(chǎn)權(quán)登記等政策，全域建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
二、構(gòu)建完善鄉(xiāng)村治理體系
加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快實施村級黨組織書記、村委會主任“ 一肩挑 ” 能力提升行動。深化村民自治實踐，嚴格落實 “ 四議兩公開 ” 制度，發(fā)揮好民調(diào)委員會、紅白理事會、鄉(xiāng)賢會等自治組織作用，到 2025 年，以村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制和政策制度體系基本形成。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進“ 法律進鄉(xiāng)村 ” ，健全農(nóng)村公共法律服務體系，深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，廣泛開展 “ 民主法治示范村 ” 創(chuàng)建活動。提升鄉(xiāng)村德治水平，發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表揚活動，推進家風建設(shè)、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)，實現(xiàn)居民自治良性互動。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
一、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、完善三權(quán)分置辦法， “ 十四五 ” 期間，農(nóng)村土地集體所有權(quán)得到切實保障，農(nóng)戶承包權(quán)得到有效落實，土地經(jīng)營權(quán)得到充分放活， “ 三權(quán) ” 關(guān)系基本理順，各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富的生力軍和主力軍；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作基本完成，基本建立起符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。
二、深入推進農(nóng)村土地制度改革
扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等多種規(guī)模經(jīng)營模式。積極做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及抵押貸款工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。
三、扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認、資產(chǎn)量化等工作，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)。堅持尊重農(nóng)民意愿與加強政府引導相結(jié)合，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革。加強資源性資產(chǎn)合理利用，組織成立農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作組織，加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建設(shè)新型集體經(jīng)濟組織，健全集體收益分配制度。進一步規(guī)范非經(jīng)營性資產(chǎn)維護管理。維護進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。探索發(fā)展多形式的壯大集體經(jīng)濟路徑。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督服務管理體系，完善土地流轉(zhuǎn)備案制度建設(shè)。促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地綜合利用效率。到 2025 年土地流轉(zhuǎn)率保持在 30% 以上。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興一體謀劃、一體推進，精準實施基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶等措施。保持財政投入總體穩(wěn)定，健全解決相對貧困問題長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第八章 優(yōu)化國土空間布局 構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展格局
圍繞 “ 一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同 ” 的戰(zhàn)略布局，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
建立國土空間規(guī)劃體系。積極與上級相關(guān)部門進行溝通對接，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動總體規(guī)劃與各區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接，為叢臺高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供強大的規(guī)劃支撐。強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。
優(yōu)化總體空間格局。落實國家和省市的區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基礎(chǔ)，強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同 ” 的戰(zhàn)略布局，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間需求，推進叢臺區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
“ 一核引領(lǐng) ” 即環(huán)路以內(nèi)區(qū)域。發(fā)揮核心建成區(qū)在商貿(mào)、金融、科技創(chuàng)新、生活服務等方面的突出優(yōu)勢，全力提高現(xiàn)代服務業(yè)能級，不斷增強要素吸附能力、資源聚合能力和輻射帶動能力，把核心建成區(qū)打造成引領(lǐng)和帶動叢臺高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
“ 四區(qū)協(xié)同 ” 即東區(qū)中央商務區(qū)、叢臺產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、紫山文化旅游區(qū)、南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。以發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，聯(lián)動發(fā)展、差異定位，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展新格局。
—— 東區(qū)中央商務區(qū)。即東環(huán)路以東區(qū)域。按照 “ 成規(guī)模、出形象、見變化 ” 的目標要求，以金融保險、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)為主，實現(xiàn)城市客廳、活力中心、金融總部三大板塊互聯(lián)互動，高標準、高檔次建成充滿機遇、活力無限、興旺繁榮的邯鄲 CBD 。
—— 叢臺產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。即南水北調(diào)干渠以東、北環(huán)路以北的叢臺產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域。采取 “ 政府主導、企業(yè)運作、合作共贏 ”的市場化運作方式，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動吸收京津冀及周邊先進省份科技資源、承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以高新產(chǎn)業(yè)為重點，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能布局合理的科技生態(tài)新城。
—— 紫山文化旅游區(qū)。即南水北調(diào)干渠以西區(qū)域。以紫山景區(qū)為核心，加快建設(shè)大磨山休閑度假區(qū)、成語文化小鎮(zhèn)、三清·邯鄲樂享田園都市農(nóng)業(yè)綜合體、三陵農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等一批文化旅游項目和生態(tài)休閑項目，建設(shè)集文化體驗、休閑觀光為一體的城郊旅游度假目的地。
—— 南呂固生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。即青蘭高速以北區(qū)域。按照一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，培植一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，引導農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、生產(chǎn)加工、生態(tài)保護、文化傳承等復合功能拓展，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生融合 ” 示范區(qū)。
第二節(jié) 打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城市
一、提升中心城區(qū)發(fā)展能級
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞提高人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加快建設(shè)海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市。增強中心城區(qū)帶動能力，更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)化短板弱項，適應農(nóng)民日益增加的到城市就業(yè)安家需求。加快東區(qū)中央商務區(qū)、北部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，打造高品質(zhì)現(xiàn)代新城。大力實施城區(qū)更新行動，加大老舊小區(qū)改造力度，本著 “ 成熟一個、啟動一個、開發(fā)一個 ” 原則，妥善推進五里鋪、十里鋪等城中村征遷改造，持續(xù)改善群眾居住環(huán)境。
二、增強中心城區(qū)內(nèi)涵品質(zhì)
樹立 “ 品位城市 ” 理念，整治提升城區(qū)商圈、入城口、車站、高速公路收費站等重要窗口地區(qū)，系統(tǒng)梳理形態(tài)要素，豐富開放元素，形成一批亮點區(qū)域。優(yōu)化城區(qū)功能布局，提高城區(qū)綜合競爭力、輻射帶動力、綜合承載力、聚集吸引力。圍繞 “ 水清河暢、行洪安全、岸綠景美、貼近自然 ” 的目標，高起點、高標準、高水平完善滏陽河全域生態(tài)修復和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，努力將母親河打造成為綠色生態(tài)帶、璀璨文化帶、繽紛旅游帶和高質(zhì)量發(fā)展帶。精心搞好城區(qū)建設(shè)，打造標志性地段、標志性建筑和 “ 城市客廳 ” ，塑造城區(qū)特色風貌。推進城區(qū)綠色空間建設(shè)、綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)景觀林綠化提升、休閑游憩地建設(shè)，建設(shè)林在城中、城在林中、山水融合、綠色發(fā)展、生態(tài)宜居的品質(zhì)城區(qū)、幸福叢臺。三、加快智慧城市示范應用
深入實施數(shù)字叢臺工程，有序推動數(shù)字城市建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市治理領(lǐng)域創(chuàng)新應用，積極推進智慧政務、智慧交通、智慧安防、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧城市規(guī)劃等示范建設(shè)，提升城市治理精細化、決策智能化水平。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + ” 為支撐，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP 等新技術(shù)提檔升級數(shù)字化城管系統(tǒng)，用數(shù)字化賦能城市管理。實施信息惠民工程，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與民生服務應用領(lǐng)域深度融合，推進與市民生活密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障等公共服務智慧化。
四、提高城市精細管理能力
以文明城區(qū)建設(shè)為抓手，持續(xù)做好城區(qū)精細化管理等工作，推動城區(qū)建管向更深層次、更廣范圍、更高水平邁進。深入推進叢臺區(qū)新時代社會治理中心建設(shè)，整合共享城市管理信息資源，打造智慧城市管理綜合服務平臺，加快建成 “ 網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細化服務、法治化保障 ” 的社會治理新格局，實現(xiàn)城區(qū)運行 “ 一網(wǎng)通管 ” 。強化科學管理，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升城區(qū)園林綠化、城區(qū)道路清掃保潔等專業(yè)化服務水平，加快生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理，推動城區(qū)管理專業(yè)化。對標文明城區(qū)，加強城區(qū)日常運行管理，重點抓好城市環(huán)境綜合整治，將整治范圍延伸向居民生活區(qū)、次級道路、背街小巷等，建立常態(tài)化管理機制，提高綜合保障能力。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
構(gòu)建起定位準確、布局合理、功能互補、集約高效的城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，增強聚集發(fā)展能力。依托交通區(qū)位、歷史人文、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，按照 “ 錯位競爭、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動 ” 的要求，制定特色鮮明的發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快推進黃粱夢鎮(zhèn)、三陵鄉(xiāng)、南呂固鄉(xiāng)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展方向，堅持 “ 三生融合 ” 理念，科學劃定生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生活空間，做到高規(guī)格、可持續(xù)、更實用。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合 發(fā)展
一、推動城鄉(xiāng)要素合理配置
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進人才、土地、資本等要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，增強鄉(xiāng)村振興金融服務保障。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復合利用，建立健全農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障機制。健全財政投入保障機制，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
二、推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快一體化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)，逐步建立起基礎(chǔ)設(shè)施同建、公共資源共享、管理運行同步機制。加快農(nóng)村公路改造升級，推動城市公共交通線路向鄉(xiāng)村延伸。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)面向農(nóng)村的物流配送中心。提升城鄉(xiāng)生活環(huán)境質(zhì)量，加大農(nóng)村垃圾、污水治理力度，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理位置和設(shè)施。建設(shè)公共安全視頻圖像智能應用平臺，加強重點公共安全場所視頻監(jiān)控前端建設(shè)，整合相關(guān)部門視頻圖像資源。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，支持以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。
三、推動基本公共服務普惠共享
加快公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高公共服務保障水平。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程，取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點群體落戶限制。以幼兒園建設(shè)工程、義務教育質(zhì)量提升工程為重點，推進農(nóng)村學校教育信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)村學校建設(shè)同步課堂，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享，著力解決 “ 鄉(xiāng)村弱 ” 和 “ 城鎮(zhèn)擠 ” 的問題。抓實抓細 “ 鄉(xiāng)村一體化 ” 試點管理工作，建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動傳染病防控體系。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，切實規(guī)范基層衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。實施農(nóng)村公益性養(yǎng)老院建設(shè)工程、社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。促進城鄉(xiāng)文體事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，統(tǒng)籌推進競技體育、群眾體育和全民健身，實現(xiàn)行政村健身設(shè)施全覆蓋。
第九章 加強生態(tài)文明建設(shè) 描繪高質(zhì)量發(fā)展底色
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以 “ 兩山一水萬畝林、一湖兩河全域景 ” 為目標，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、科學治理，完善生態(tài)文明制度體系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進人與自然和諧共生，夯實叢臺生態(tài)優(yōu)勢。
第一節(jié) 強化環(huán)境污染治理
一、持續(xù)提升空氣質(zhì)量
深入開展大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，推進大氣污染治理精細化管控，切實改善全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。強力推進兩個示范區(qū)周邊環(huán)境綜合治理，持續(xù)強化精細化管控工作。大力推進工業(yè)污染防治，嚴格控制 VOCs 和 NOx 排放項目建設(shè)，實施重點污染企業(yè)搬遷，按市要求加快推進邯電退城搬遷。深化面源污染治理，全面加強揚塵污染綜合治理，嚴格落實建筑工地 “ 6+2 百分百 ” 要求，嚴格管控主城區(qū)主次干道、國省干線公路揚塵污染，嚴禁露天焚燒垃圾，持續(xù)加強煙花爆竹禁限燃管控。到 2025 年，實現(xiàn)連續(xù)五年叢臺區(qū)公路揚塵污染 “ 零問題 ” 。強化移動源污染防治，加大機動車尾氣治理，嚴控高排放非道路移動機械使用，大力推廣新能源汽車。積極開展全區(qū)大氣環(huán)境污染源解析和治理分析，強化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，堅持精準治霾、科學治霾、鐵腕治霾、協(xié)同治霾，建立重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制。積極應對氣候變化，加強溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制。
二、全力打造碧水綠岸
嚴格落實 “ 河湖長 ” 制，聚焦水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務，實施滏陽河、輸元河 “ 兩河 ” 綜合整治工程和南水北調(diào)沿線水環(huán)境綜合治理，實施入河排污口水質(zhì)月監(jiān)測制度，到 2025年，輸元河、滏陽河流域水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于市定 V 類考核目標。大力推進生態(tài)河道建設(shè)，進一步加強城鄉(xiāng)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，推進雨污分流和現(xiàn)有河流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。全面控制污染物排放，建立水源地違規(guī)項目排查整治長效機制，消除水源地保護區(qū)內(nèi)生活面源、農(nóng)業(yè)種植面源、餐飲旅游等污染隱患，確保我區(qū)南水北調(diào)飲用水源保護區(qū)環(huán)境安全。加快建設(shè)西部生態(tài)水網(wǎng)，實施紫山、大磨山水系連通工程，三陵鄉(xiāng)工程村西水系連通和輸元河上游農(nóng)村水系連通工程。
三、精心守護土壤耕地
建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并實施動態(tài)管理，健全全區(qū)土壤污染防治體系。實施耕地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地分類管理，實施最嚴格的土壤環(huán)境保護制度。強化固體廢物污染防治，完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動和地力提升工程，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)和高效藥械替代，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境。開展重點地區(qū)土壤修復，重點抓好廢棄露天礦山生態(tài)修復和邯電退城搬遷后土壤污染治理與修復工程。
第二節(jié) 推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
一、建設(shè)清潔生產(chǎn)體系
開展清潔生產(chǎn)審計，深度解決高物耗、高能耗、高污染問題，促進企業(yè)節(jié)能、降耗、防止和減少污染。加快推進綠色制造，積極開展綠色工廠、綠色園區(qū)等示范創(chuàng)建，引導企業(yè)開展全生命周期工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。推進工藝改革和設(shè)備更新，積極推廣應用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，推廣合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加快食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，積極開展二氧化碳總量控制和碳排放權(quán)交易。
二、建立循環(huán)經(jīng)濟體系
按照 “ 低碳節(jié)能、高效智能、節(jié)約環(huán)保 ” 的原則，開展節(jié)能減碳、中水回用、資源綜合利用、能源梯級利用、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建工作。進一步完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)新城污水處理廠、供電供氣供排水管網(wǎng)以及道路綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，促進廢水、廢氣、廢渣、廢料循環(huán)利用。強化建設(shè)用地強度控制，建立 “ 畝產(chǎn)效益 ” 綜合評價體系，統(tǒng)籌推進低效建設(shè)用地再開發(fā)。強化用水強度控制，推行合同節(jié)水管理、水效 “ 領(lǐng)跑者 ” 等機制，完善高耗水工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水量定額管理制度。積極發(fā)展垃圾分類回收與綜合利用服務業(yè)，建設(shè)再生資源網(wǎng)絡(luò)分類回收體系，繼續(xù)支持再生資源回收示范企業(yè)、加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
三、形成綠色生活方式
引導全社會構(gòu)建文明節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。倡導綠色出行，加強公共交通建設(shè)。鼓勵綠色消費，推廣高效節(jié)能電器、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等節(jié)能產(chǎn)品。提倡家庭節(jié)約用水用電，提高階梯電價、階梯水價、階梯氣價的收費標準。全面推行綠色辦公，推進信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無紙化辦公，推進節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)。完善綠色采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。深入實施低碳節(jié)能全民減排行動，組織開展綠色家庭、商場、景區(qū)、飯店、校園、醫(yī)院等創(chuàng)建活動。推進生活垃圾分類試點，積極發(fā)展垃圾分類回收與綜合利用服務業(yè)。
第三節(jié) 實施生態(tài)建設(shè)和修復
一、實施生態(tài)保護和修復
嚴格保護優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)，以保障生態(tài)空間、提升生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)功能為主線，嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加大生態(tài)修復與保護力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。以 “ 兩山一水萬畝林，一湖兩河全域景 ” 為抓手，結(jié)合邯西生態(tài)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進紫山、大磨山生態(tài)修復，推進采煤沉陷區(qū)環(huán)境整治，深入謀劃北湖濕地建設(shè)，加快實施西部生態(tài)水網(wǎng)、西部生態(tài)示范區(qū)萬畝綠化工程。加強生物多樣性保護，強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理體制，加強棲息地恢復及廊道建設(shè)。加強水土流失治理， “ 十四五 ” 期間完成水土流失治理面積 7 平方公里。
二、創(chuàng)建國家級森林城市
以創(chuàng)建 “ 國家森林城市 ” 為目標，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，全面開展國土綠化行動，大力實施荒山生態(tài)修復、村莊綠化美化、水域生態(tài)綠化、景觀林地建設(shè)、廊道綠化提升、城區(qū)綠化提質(zhì)等工程，大力開展森林生態(tài)旅游、特色經(jīng)濟林建設(shè)、森林康養(yǎng)、森林服務等行動。深入開展 “ 綠美叢臺 ” 行動，加大西部生態(tài)示范區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建西部生態(tài)屏障。 2025 年，林木覆蓋率提高到 43% 以上， “ 十四五 ” 期間成功創(chuàng)建 “ 國家森林城市 ” 。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
一、推動生態(tài)體制機制改革
完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革，大力發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，進一步盤活森林、濕地等自然資源。探索建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估與補償制度，健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵推行環(huán)境污染損害責任保險制度，逐步完善環(huán)境信用動態(tài)調(diào)整、修復和獎懲退出機制，強化綠色金融和環(huán)境信用評價聯(lián)動。積極推進生態(tài)改革機制系統(tǒng)集成和改革典型經(jīng)驗共享共用。
二、提升生態(tài)環(huán)境治理能力
提高環(huán)境監(jiān)管能力水平，健全四級網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系，建設(shè)叢臺區(qū)大氣污染防治管控平臺。推進環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期開展環(huán)保知識培訓，提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，強化環(huán)保與公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作。建立健全叢臺區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估及應急機制，定期開展突發(fā)環(huán)境應急演練。提升環(huán)境信息智慧化水平，推進 5G 、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用與廢棄物資源化等方面積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。加強污染源普查數(shù)據(jù)應用，提高環(huán)境保護決策水平。
三、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全領(lǐng)導責任體系，落實領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，進一步推進自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全企業(yè)責任體系，依法實行排污許可管理制度，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，強化企業(yè)信息強制性披露。健全全民行動體系，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，鼓勵公眾踐行環(huán)保義務，推進環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)。健全監(jiān)管體系，實施 “ 雙隨機、一公開 ” 環(huán)境監(jiān)管模式，推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立跨部門協(xié)調(diào)和管理機制，強化監(jiān)測能力建設(shè)。健全維護市場體系，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行，積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，積極推行環(huán)境污染第三方治理，健全環(huán)境治理價格收費機制。健全信用體系，建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，建立排污企業(yè)黑名單制度。健全政策體系，落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，研究制定土壤污染防治、節(jié)約用水等行動計劃。
第十章 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐
以適度超前的原則推進交通、能源、信息、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加強有力的保障支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通體系
一、完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
加強轄區(qū)內(nèi) G309 、 G107 、 S104 等國省干線維護，加快推進綜合服務區(qū)建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進建設(shè)大街（北環(huán)路 —永洋大街）、邯永快速路（北環(huán)路 — 永年區(qū)界）等城市區(qū)間主干道路建設(shè)，加快解決民眾反映突出的老舊路維修改造和主次干道拓寬工程，進一步加強小街巷拆違、疏堵，打通城區(qū) “ 斷頭
路 ”“ 卡脖子路 ” ，改善聯(lián)紡路以北區(qū)域道路密度，優(yōu)化主城區(qū)北部區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推動路網(wǎng)建設(shè)服務于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游開發(fā)路、重要經(jīng)濟節(jié)點聯(lián)通路。二、創(chuàng)建 “ 最美農(nóng)村公路 ”
以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機，以 “ 四好農(nóng)村路 ” 為抓手，以全域旅游為重點，將農(nóng)村公路修建與人居環(huán)境提升相結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興攻堅相結(jié)合，重點抓好地方道路建設(shè)工作。同時，積極推進 “ 路長制 ” 建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打造建養(yǎng)并重、安全暢通、環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)良的農(nóng)村公路新格局 , 實現(xiàn) “ 建好、管好、護好、運營好 ” 農(nóng)村公路的總目標，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護外包機制，實現(xiàn)地方道路養(yǎng)護 “ 市場化管理 ” ，將現(xiàn)代科學技術(shù)融入交通運輸建設(shè)與管理當中，全力提高全區(qū)交通運輸服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)無縫銜接，助力城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)。
加強鄉(xiāng)村與國省干線互聯(lián)互通，實現(xiàn)相鄰鄉(xiāng)村縣級公路連接。加快推進較大自然村組道路、入戶道路建設(shè)，積極謀劃農(nóng)村公路升級改造項目，實施 “ 白改黑 ”“ 單改雙 ” 工程，進一步提升村道等級。深化 “ 縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng) ” 的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，繼續(xù)推進農(nóng)村危橋、急彎陡坡、視距不良等安全隱患整治，保障人民群眾出行安全，爭創(chuàng) “ 四好農(nóng)村路 ”省級示范區(qū)。
三、積極發(fā)展智慧交通
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入交通行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強科學預測分析和決策管理，服務管理協(xié)同應用創(chuàng)新，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高公共服務信息普惠能力，加快推進我區(qū)智慧交通建設(shè)，為經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)提供有力支撐。
加強維修企業(yè)與貨運行業(yè)的安全監(jiān)管，利用 GPS 監(jiān)控管理功能對貨運車輛實行全天候、全路線車輛實時動態(tài)監(jiān)控，利用數(shù)據(jù)查詢發(fā)布管理功能，業(yè)務人員利用數(shù)據(jù)查詢發(fā)布系統(tǒng)提供的管理界面，最大限度上實現(xiàn)跨部門信息的及時高效共享。以國省干線為主體，以縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，對管養(yǎng)國省干線和縣鄉(xiāng)公路實行 24 小時遠程監(jiān)控，把國省干線重要路段、大型橋梁、收費站、治超站、服務區(qū)等作為重點監(jiān)控目標進行日常監(jiān)測與監(jiān)控，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應急處置和出行服務提供支撐。建立覆蓋主要國省干線公路的路網(wǎng)管理和應急處置中心平臺體系，與市級路網(wǎng)管理與應急處置中心平臺聯(lián)網(wǎng)互通，重點路段實行監(jiān)測覆蓋率 100% 。
第二節(jié) 提升水安全保障能力
一、推進飲水安全工程建設(shè)
合理優(yōu)化配置水資源，加強飲用水水源地保護，確保安全穩(wěn)定的供水水源。建設(shè)叢臺區(qū)西部水廠，實施叢臺區(qū)城市供水管網(wǎng)拓展工程，保障三陵鄉(xiāng)、黃粱夢鎮(zhèn)、南呂固鄉(xiāng)供水，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施水源置換工程，置換當?shù)氐叵滤矗掷m(xù)提高地下水位。加強供水管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，重點推進叢臺區(qū)農(nóng)村飲水村內(nèi)管網(wǎng)改造，進一步鞏固提升農(nóng)村安全飲水保障水平。
二、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
結(jié)合西部生態(tài)補水工程和滏陽河綜合整治工程，對黃粱夢鎮(zhèn)、三陵鄉(xiāng)、南呂固鄉(xiāng)實施水系連通工程，為生態(tài)恢復和農(nóng)業(yè)發(fā)展注入 “ 源源活水 ” ，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，推進渠道清淤，全面改善全區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣滴灌和噴灌技術(shù)，對老化灌溉設(shè)備及時更新。
三、完善防洪排澇保障體系
持續(xù)實施河湖聯(lián)通工程，加快推進沁河、輸元河、滏陽河等主要河流與城區(qū)公園、湖泊聯(lián)通，加強河流堤防，推進清淤疏浚，做好黃粱夢滯洪區(qū)等灘涂濕地保護，保證行洪安全。加強城市內(nèi)澇治理，改造完善城市排水管網(wǎng)，建設(shè)海綿城市。增加雨量站點，升級區(qū)級預警平臺系統(tǒng)，建成覆蓋全區(qū)的雨情、水情、汛情預警預報體系。通過區(qū)、鄉(xiāng)、村、組、戶網(wǎng)格化責任管理，進一步完善山洪災害非工程措施，切實保護山區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。
四、強化水生態(tài)文明建設(shè)
因地制宜實施農(nóng)村坑塘溝渠塘水系連通工程，以疏通河渠“ 最后一公里 ” 為目標，積極爭取上級支持，大力推進河北二溝、蘇馮溝、勝利溝等重要溝渠清淤擴挖和西部水網(wǎng)建設(shè)，實施輸元河、滏陽河流域環(huán)境綜合治理，助力全區(qū)人居環(huán)境改善。加強污水管網(wǎng)建設(shè)，推行雨污分流，切實改善水質(zhì)。加強水土流失治理，鼓勵社會各界企業(yè)參與治理水土流失，創(chuàng)辦 “ 綠色企業(yè) ” 。嚴格落實河長制，加強水利執(zhí)法，重點抓好河道行洪安全、重點領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排、河湖 “ 四亂 ” 問題、地下水壓采以及水工程設(shè)施保護等日常巡查維護。
第十一章 推進文化繁榮發(fā)展 豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，激發(fā)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強區(qū)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
一、踐行社會主義核心價值觀
用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實做好 “ 六進 ” 和學校 “ 三進 ” 工作。發(fā)揮好黨的基層組織在社會主義核心價值觀建設(shè)中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持不懈強化黨風黨紀教育。積極開展 “ 邯鄲好人 ” 、 “ 善行邯鄲 ” 、廉政文化、誠信文化、愛心孝心責任心、友愛互助、學科學樹新風等活動，深入實施 “ 十大文明行動 ” ，積極創(chuàng)建省級文明城區(qū)。實施居民文明素質(zhì)常態(tài)化提升工程，推進新時代文明實踐中心全覆蓋，推進誠信建設(shè)，健全志愿者服務體系。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，開展糧食節(jié)約行動，倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力推動移風易俗，加強家庭、家教、家風建設(shè)。制定中長期青年發(fā)展規(guī)劃，促進青年全面發(fā)展。
二、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘我區(qū)厚重的歷史文化積淀，大力弘揚以趙文化為主導的特色文化品牌。深入挖掘特色非遺項目，對趙繡手工技藝、邯鄲古城傳說與民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進行提煉，打造有代表性的非遺手工藝傳習基地，組織好 “ 文化和自然遺產(chǎn)日 ” 非遺宣傳展示活動。推動傳統(tǒng)文化進校園，組織好傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶等活動。加強對串城街、呂仙祠等歷史文化單位的保護和開發(fā)，加強傳統(tǒng)村落和古樹名木的保護利用，不斷提升叢臺歷史文化內(nèi)涵。
第二節(jié) 健全公共文化服務體系
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。加強叢臺區(qū)文化館、圖書館等重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)。加快推進媒體深度融合發(fā)展，建強用好區(qū)級融媒體中心，加快建設(shè)現(xiàn)代化新型主流媒體。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，打造一批在全國、全省有影響力的精品力作，培育一批文化名家名人。推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設(shè)施，落實 “ 三館一站 ” 免費開放政策，推進公共文化服務數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務供給。深入開展文化惠民演出，推進實施文化下鄉(xiāng)，精心組織美夢文化節(jié)、呂祖文化節(jié)、大型燈山會等豐富多彩的群眾文化活動。重視文化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，打造群眾業(yè)余文化團隊，建設(shè)農(nóng)村文藝輔導基地，培育鄉(xiāng)村文化藝術(shù)人才。深化體育改革，積極籌備叢臺區(qū)體育館和全民健身活動中心場館建設(shè)，推進 “ 冰雪四進 ” 活動，備戰(zhàn)第十六屆省運會，廣泛開展全民健身運動，提升人民身心健康素質(zhì)。
第三節(jié) 培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革。加強文化交流合作，挖掘展示成語文化、趙文化、夢文化等特色文化，講好叢臺故事，傳播叢臺聲音。重點發(fā)展影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、文創(chuàng)會展、文化金融、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。引導我區(qū)文化與建筑、體育、餐飲等領(lǐng)域相互融合，深化文化旅游融合發(fā)展，推動全域旅游，做優(yōu)西部山區(qū)生態(tài)康養(yǎng)游、主城區(qū)都市休閑游和歷史文化游、北部特色鄉(xiāng)村游，爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)，建設(shè)京津冀和中原區(qū)域旅游目的地。實施文化精品工程，推動趙文化系列文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，加快建設(shè)中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園和新媒體產(chǎn)業(yè)園，培育一批具有較強實力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)主體。第十二章 堅持以人民為中心 共享高質(zhì)量發(fā)展成果
始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極辦好民生實事，改善人民生活品質(zhì)，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié) 提高人民收入水平
一、堅持按勞分配制度
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率增長同步，最大限度地調(diào)動廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。改革工資制度，完善公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。完善企業(yè)工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
二、完善要素分配機制
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。完善資本參與分配的機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善收益與風險匹配機制。實行以增加知識價值為導向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)。鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，建立健全對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵的機制。
三、完善再分配調(diào)節(jié)機制
以擴大征稅范圍、落實稅收政策與改革征收模式為重點，促進建立起 “ 低中收入者低稅負、高收入者高稅負 ” 的局面。推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，不斷擴大覆蓋面。
四、重視第三次分配作用
加強慈善組織黨的機構(gòu)建設(shè)，進一步明確黨對公益慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導，保證公益慈善事業(yè)服務最大多數(shù)人的利益。提升慈善組織信息公開透明水平，完善慈善和公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部控制和審計，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、慈善組織內(nèi)部控制、社會輿論監(jiān)督多方協(xié)同的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮稅收對社會捐贈和公益的激勵作用，適當擴大享受稅收優(yōu)惠慈善組織的范圍。提高企業(yè)和個人慈善捐助稅前免稅水平，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動。加大對中華慈善文化的宣傳教育力度，加強對慈善活動的典型樹立和幫扶禮遇，進一步增強其做慈善的榮譽感和使命感。
第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
一、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，帶動更多勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以 “ 大學生創(chuàng)業(yè)園 ” 為藍本，推廣新型孵化模式，打造一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和雙創(chuàng)基地。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障公共服務平臺質(zhì)量提升工程，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè) “ 一站式 ” 服務。提高充分就業(yè)社區(qū)工作標準，加大社區(qū)創(chuàng)建工作力度，努力使全區(qū)社區(qū)達到省級充分就業(yè)示范社區(qū)標準。積極開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務，通過微信、 QQ 、抖音等新興媒介，發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策信息、創(chuàng)業(yè)項目推介、在線專家指導等特色服務，精心打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ” 平臺。組織好 “ 春風行動 ”“ 就業(yè)援助月 ”“ 民營企業(yè)招聘周 ”“ 金秋招聘月 ” 和高校畢業(yè)生就業(yè)服務等大型專項活動。強化 “ 四個平臺 ” 建設(shè)（勞務供需平臺、勞動就業(yè)公共服務平臺、創(chuàng)業(yè)扶持平臺、技能培訓平臺），建立全區(qū)統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，確保全區(qū)高質(zhì)量更充分就業(yè)，失業(yè)率穩(wěn)定控制在 2% 以內(nèi)。
二、統(tǒng)籌保障重點群體就業(yè)
把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、就業(yè)見習等計劃，按時完成離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制精準錄入任務，做好 “ 一對一 ” 跟蹤服務。全面推進農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進城務工，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。大力推進退役軍人和隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。加大對困難群體的就業(yè)援助力度，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，保持零就業(yè)家庭實時動態(tài)歸零。
三、多措并舉拓展就業(yè)空間
進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現(xiàn)代服務業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，加快推進減稅降費，加大援企穩(wěn)崗力度，積極采取措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。堅持包容審慎原則，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導零工經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新模式發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。鼓勵街鎮(zhèn)、社區(qū)提供更多公共管理和社會服務等公益性崗位。
四、推行終身職業(yè)技能培訓
實施 “ 百萬燕趙工匠培養(yǎng)支持計劃 ” ，強化職業(yè)教育和培訓，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者學習工作終身，適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，全面推行企業(yè)新型學徒制，支持企業(yè)大規(guī)模開展在崗培訓。實施技工教育質(zhì)量提升工程，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批管理規(guī)范、師資領(lǐng)先、教學嚴謹?shù)募寄苋瞬艑嵱柣亍Ｒ赞r(nóng)民工為重點開展技能提升 “ 展翅行動 ” ，助力建設(shè)知識型、創(chuàng)新型、技能型勞動者大軍。加大培訓補貼資金投入，推行政府按需購買培訓服務方式。
第三節(jié) 鞏固教育強區(qū)地位
一、堅持全領(lǐng)域人才培養(yǎng)
健全立德樹人落實機制，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想 “ 進教材、進課程、進頭腦 ” 。深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強中小學專職思政教師配備，推進黨政干部帶頭講授思政課。建立健全少先隊工作體制機制，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走。進一步加強家庭教育工作的指導，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。推進智育創(chuàng)新，聚焦課堂深化課改，促進 “ 讀寫誦工程 ” 深入落實，深耕集團化辦學，繼續(xù)抓好中學提質(zhì)。加強體育鍛煉，實施學校體育固本行動，廣泛開展校園普及性體育運動，著力保障學生每天校內(nèi)、校外各 1 小時體育活動時間。全力推進中小學藝術(shù)素質(zhì)測評工作，廣泛開展校園藝術(shù)活動，推進高雅藝術(shù)進校園和戲曲進校園，幫助每位學生學會 1 至 2 項藝術(shù)技能，提高學生審美能力。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，中小學勞動教育課每周不少于 1 課時。
二、建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍
實施教師教育振興行動計劃和鄉(xiāng)村教師計劃，按照 “ 退補相當 ” 的原則，每年通過公開招聘、高層次人才引進補充在編教師至少 100 人，確保教師隊伍有編就補、滿編運行。通過購買服務解決新建學校幼兒園師資不足的問題，保證正常教育教學需要。落實中小學師德師風建設(shè)長效機制。每年定期開展師德論壇征文和師德風采演講比賽活動，每年組織一次師德評選表彰活動。逐年提高教師培訓經(jīng)費投入，大力實施名教師培育工程和教師專業(yè)發(fā)展梯級培養(yǎng)計劃，依托名師工作室創(chuàng)新開展 “ 本土 + 特色 + 發(fā)展 ” 名教師論壇、教壇風采展示活動。到 2025 年，培養(yǎng)覆蓋全區(qū)學校的省、市、區(qū)級教壇新秀、教學能手、骨干教師、學科名師、特級教師等各層次優(yōu)質(zhì)教師 1000 余人，市級以上學科帶頭人和骨干教師的比例達到專任教師總數(shù)的 20% 以上。教師隊伍整體素質(zhì)明顯增強，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大。實施名校長培育工程，成立名校長工作室，培養(yǎng)校長后備干部，打造學校管理優(yōu)秀團隊。配齊體育、藝術(shù)等科目教師，中小學每百名學生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師均達到 0.9 人以上。
三、推動高水平教育服務
核心城區(qū)優(yōu)化擴容，東部城區(qū)增點添位，北部城區(qū)建強提質(zhì)。推進中小學幼兒園三年行動計劃任務剩余在建項目，并實現(xiàn)全部竣工投用；繼續(xù)實施市、區(qū)中小學幼兒園建設(shè)三年攻堅行動
（ 2020 — 2022 ），確保 “ 十四五 ” 末完成 1 所初中、 1 所小學、3 所幼兒園建設(shè)。按照土地空間規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求，對開發(fā)企業(yè)新建住宅小區(qū)配套幼兒園、小學建設(shè)方案進行審核，尤其是對東部城區(qū)的新建小區(qū)，通過合理配建義務教育學校，確保足夠?qū)W位供給。所有小學初中每 12 個班級配備音樂美術(shù)專用教室一間以上，其中每間音樂專用教室面積不小于 96 平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于 90 平方米。促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，加大投入建設(shè)智慧校園，逐步裝備引領(lǐng)科技前沿的云機房、直播課堂、錄播教室、智慧教室、平板教學班、電子閱讀機、智慧云班牌等。探索人工智能 + 教育的實踐應用，利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，幫助教師實現(xiàn)以學定教、精準教學，幫助學生實現(xiàn)個性化學習。建設(shè)專遞課堂，共享優(yōu)質(zhì)師資，免費為農(nóng)村地區(qū)學校提供優(yōu)質(zhì)學習資源，加強農(nóng)村學校體育、美育設(shè)施建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓機構(gòu)管理。
四、聚力薄弱項能力提升
促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，深入推進集團化辦學，以 16 所優(yōu)質(zhì)學校為集團總校，聯(lián)合 1 — X 所相對薄弱學校作為成員校組成教育共同體，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大校園基建投入，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，打造 “ 鄉(xiāng)村溫馨校園 ” 。加快消除大班額，逐步降低班額標準，所有小學、初中規(guī)模不超過 2000 人，九年一貫制學校規(guī)模不超過 2500 人，小學初中所有班級學生數(shù)分別不超過 45 人、 50 人?？茖W編制農(nóng)村幼兒園布局規(guī)劃，在學前教育資源短缺的鄉(xiāng)村，集中新建或改擴建一批布局合理、方便就近、安全適用、辦園規(guī)范的農(nóng)村幼兒園，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
一、深化社會保險擴面工作
推進全民參保計劃，全面開展社會保險政策宣傳，引導廣大適齡群眾積極參保。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼水平，全方位落實省、市人社部門制定的企業(yè)職工養(yǎng)老保險三年擴面攻堅活動。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼工作，符合條件人員實現(xiàn) “ 先繳后補 ” 。加強各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，擴大醫(yī)保服務網(wǎng)點覆蓋面，健全以基本醫(yī)保為主體、其他多種形式補充保險和商業(yè)保險為補充的多層次醫(yī)保體系。探索新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險辦法。推進失業(yè)保險擴面工作，重點解決中小微企業(yè)和事業(yè)單位參保率不高和選擇性參保問題。
二、健全完善社會救助體系
完善最低生活保障標準自然增長機制，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。推進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌，消除城鄉(xiāng)差距、解決同一區(qū)域不同戶籍性質(zhì)的救助對象之間的不平衡問題。強化特困人員兜底保障，建設(shè)特困人員養(yǎng)護院。加強兒童福利設(shè)施建設(shè)，強化孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。加大對流浪乞討人員的救助力度，持續(xù)開展 “ 寒冬送溫暖 ” 專項救助行動。精準發(fā)放殘疾人兩項補貼。
三、提升養(yǎng)老精準服務水平
全面推廣公建民營，提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務，加快在城鎮(zhèn)建設(shè)綜合型居家養(yǎng)老服務中心和公益性養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村幸福院全覆蓋，積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，推動完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務體系。加大養(yǎng)老從業(yè)人員技能培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的農(nóng)村（社區(qū)）為老服務隊伍（組織）。加快養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位改造，實施老年人居家適老化改造工程，改善老年人居住條件。加快建設(shè)邯鄲國際康養(yǎng)中心，引導養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合。
四、推進社會事業(yè)全面發(fā)展
探索多元化社會福利供給模式，發(fā)展適度普惠型社會福利，推動福利服務范圍向社會公眾拓展。充分發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會作用，提升慈善組織能力，弘揚慈善文化。妥善做好退役軍人事務管理工作，鞏固提升 “ 六個全覆蓋 ”“ 三個常態(tài)化 ” 水平。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力保障婦女兒童合法權(quán)益。推進殯葬制度改革，大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，實施綠色殯葬惠民政策，加強區(qū)級公墓（骨灰樓、堂）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、多措并舉做好住房保障
加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，將住房保障群體穩(wěn)步向非戶籍住房困難家庭延伸，努力解決好新就業(yè)人員、外來務工人員、基礎(chǔ)人才等群體的住房問題。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，培育和發(fā)展住房租賃市場，通過新增用地建設(shè)、在新建商品房中配建、 “ 商改租 ” 等多種方式增加租賃房源，逐步形成租賃型保障房、產(chǎn)權(quán)型保障房、租賃補貼三位一體的 “ 租、售、補 ” 住房保障新模式。
第五節(jié) 推動健康叢臺建設(shè)
一、提升醫(yī)療服務水平
以北部地區(qū)為重點，建設(shè)一批醫(yī)療補短板項目，加強區(qū)級醫(yī)院標準化建設(shè)和能力提升。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體提升工程，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備達標項目，推進村衛(wèi)生所一體化建設(shè)。引導社會辦醫(yī)向 “ 專、精、優(yōu) ” 方向發(fā)展，打造一批有較強服務競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點建設(shè)。做好中醫(yī)藥的傳承發(fā)展，開展中醫(yī)藥文化進校園活動，加強基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)。強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，提高村醫(yī)待遇。開展“ 職業(yè)健康小屋百企萬人 ” 活動，積極推進 “ 健康小屋 ” 擴大到所有鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。
二、深化醫(yī)衛(wèi)體制改革
以邯鄲市第一醫(yī)院醫(yī)療集團、河北工程大學附屬醫(yī)院醫(yī)療集團建設(shè)為契機，積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)機制體制改革，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價 “ 四醫(yī) ” 聯(lián)動改革，實行藥品耗材聯(lián)合限價采購，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，建立動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，建立公益性運行新機制。實施分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。加強京津冀醫(yī)療健康協(xié)同，積極與北京、天津醫(yī)療水平較高醫(yī)院的開展遠程醫(yī)療、人員培訓等合作。
三、強化疾病預防控制
加強區(qū)疾病預防控制中心建設(shè)，完善由區(qū)疾控中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)服務站）構(gòu)成的疾病預防控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升傳染病防控能力。推進基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)，完善救治體系。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立長效投入機制，加大衛(wèi)生應急物資儲備投入，強化衛(wèi)生應急演練。
四、提高全民健康素養(yǎng)
面向全社會普及預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護健康的知識與技能，提倡合理膳食、科學運動、戒煙限酒、心理平衡等生活方式。提升健康教育、慢性病管理和殘疾健康服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極參與全省全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
第六節(jié) 促進青年全面發(fā)展
嚴格落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2025 年）》有關(guān)要求，堅持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展，圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預防青少年違法犯罪、社會保障等十大領(lǐng)域，促進青年高質(zhì)量發(fā)展。實施青年思想引領(lǐng)工程，加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度，組織好燕趙少年讀書系列活動，開展青年信用誠信體系建設(shè)，分層分類構(gòu)建面向青年的思想引導教育體系。推進青年發(fā)展促進工程，搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)政策體系，實施青年就業(yè)、見習起航專項行動。加強青年心理健康教育和服務，對殘疾青年、貧困家庭青年等群體加強服務保障。加強農(nóng)村留守兒童、城市隨遷子女等困難幫扶和專業(yè)服務，深化雙零社區(qū)試點創(chuàng)建。完善聯(lián)系機制和交流機制，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務。
第十三章 統(tǒng)籌安全與發(fā)展 筑牢高質(zhì)量發(fā)展屏障
落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，實現(xiàn)群眾安全感提升，刑事案件、群體性事件、公共安全事故全面下降。
第一節(jié) 確保區(qū)域經(jīng)濟安全
嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。深入貫徹習近平強軍思想，落實黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動員體系，做好 “ 雙擁共建 ” 工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。深入貫徹 “ 一國兩制 ” 方針，堅決服務兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，高度警惕和堅決遏制 “ 臺獨 ” 分裂活動。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，做好防雷、防汛、應急等各項工作，提升洪澇干旱、火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準。
第二節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
一、筑牢公共安全屏障
緊緊圍繞創(chuàng)建食品安全示范城市工作，強化重大危險源和隱患排查治理體系建設(shè)，提升安全生產(chǎn)預警防控能力。深入抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，加強食品藥品全鏈條、全過程監(jiān)管，強化食品安全抽檢力度，健全藥品安全監(jiān)管方法手段，嚴厲打擊食品藥品等制假售假行為，保護消費者合法權(quán)益，讓廣大人民群眾買的放心、用的放心、吃的放心。加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危e極排查整治食品、藥品、特種設(shè)備安全隱患，確保轄區(qū)不發(fā)生重大食品、藥品、特種設(shè)備安全事故。加快建設(shè)危險化學品安全監(jiān)管在線監(jiān)測、預警防控和監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理系統(tǒng)。加強森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、應急道路、林火阻隔系統(tǒng)等方面建設(shè)，嚴防發(fā)生森林。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，強化輿論引導和全民安全素質(zhì)教育。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識技能、案例警示等投放力度。
二、提高應急處置能力
加快應急體系建設(shè)，提升應急救援能力。建立全區(qū)安全生產(chǎn)應急救援信息平臺，實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點部位、重大危險源的實時監(jiān)控。推動規(guī)模以上高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設(shè)，配備應急物資裝備，建立內(nèi)部預測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報、資源互助機制。加大安全生產(chǎn)事故應急救援裝備投入，積極推廣應用先進適用的應急救援技術(shù)和裝備，健全應急救援物資保障機制。
第三節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
一、建設(shè)平安叢臺
推進掃黑除惡專項斗爭，突出 “ 一案三查 ”“ 打財斷血 ” ，深挖一批大案要案，嚴懲一批黑惡團伙，嚴查一批背后的 “ 保護傘 ”“ 關(guān)系網(wǎng) ” ，營造良好社會治安環(huán)境，全面提升群眾的安全感。建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系，加強對各類風險隱患的自動識別、敏銳感知及預測預警預防能力。開展根治欠薪專項行動，清理陳欠，杜絕新欠，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。強化社會治安綜合治理，加強社會輿情、熱點敏感問題分析研判，防范管控各領(lǐng)域風險，提高社會治理智能化、科學化、精準化水平。二、建設(shè)法治叢臺
深入落實全面依法治國方略，全面推進 “ 科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法 ” 。深化司法體制改革，深入推進行政執(zhí)法三項制度，加強對行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法治審核制度落實情況的監(jiān)督檢查，促進規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。探索推進基層綜合執(zhí)法改革，借鑒北京 “ 鄉(xiāng)街吹哨，部門報到 ” 經(jīng)驗，賦予鄉(xiāng)街執(zhí)法召集權(quán)，建立執(zhí)法部門與鄉(xiāng)街議事聯(lián)席會議機制，推動執(zhí)法力量向鄉(xiāng)街集中，增強鄉(xiāng)街社會治理話語權(quán)。深化政法隊伍教育整頓，拓展 “ 一案三查 ” 成果。完善公共法律服務體系，確保各項工作依法推進。認真總結(jié) “ 七五 ” 普法工作經(jīng)驗，推行實施 “ 1+5+N ” 警示約談工作機制，通過依法聯(lián)合警示約談講清法律法規(guī)、講透相關(guān)政策、講明法律后果，全面提升依法行政水平。探索形成 “ 1+3+4 ” 法治建設(shè)模式，全面推進 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” ，構(gòu)筑全區(qū)村（居）法律顧問網(wǎng)絡(luò)。推動法律援助進社區(qū)進農(nóng)村，擴大法律援助覆蓋面。以《民法典》為重點加強法律宣傳，積極開展 “ 法律九進 ”“ 法治九建 ” 活動，推進法治文化陣地建設(shè)，打造基層普法宣傳陣地，擴大普法宣傳覆蓋面。
第四節(jié) 完善社會治理體系
一、堅決維護意識形態(tài)安全
始終堅持黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)。全方位加強陣地管理，特別是加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情應急處置能力，絕不給各種錯誤思想觀點提供傳播渠道。抓好宗教領(lǐng)域意識形態(tài)工作，深入推進 “ 四進 ” 活動，建立健全 “ 四級 ” 網(wǎng)格化管理體系，切實加強對宗教團體的管理，確保我區(qū)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
二、加強基層黨組織建設(shè)
健全黨委對工作領(lǐng)導的制度機制，提高黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、把握大勢、戰(zhàn)略決策的能力，探索建立社會治理 “ 大黨委 ”制度，完善機關(guān)、學校、企業(yè)、農(nóng)村等各領(lǐng)域黨組織工作制度。全方位加強基層黨組織建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)、提升組織力為重點，推動各領(lǐng)域基層黨組織全面進步、全面過硬。實施基層黨建全面提升工程，做好農(nóng)村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，在農(nóng)村、社區(qū)全面推行 “ 六個全覆蓋 ” 基層治理新模式，完善鄉(xiāng)村四支隊伍 “ 四化管理 ” 制度，加強基層隊伍建設(shè)，健全基層管理服務平臺。加強基層服務型黨組織建設(shè)，打造一批硬件完善、制度規(guī)范、特色鮮明的基層黨建示范點，切實解決聯(lián)系服務黨員和群眾 “ 最后一公里 ” 問題。認真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，完善 “ 200+X ” 績效量化考核、容錯糾錯、激勵保障等各項機制。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。深入開展 “ 百星黨建示范創(chuàng)建 ” 工程，聚焦農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學校等領(lǐng)域，創(chuàng)建黨建示范點，積極打造一批可聽、可看、可推廣的叢臺特色經(jīng)驗。改進優(yōu)化街道“ 大工委 ” 、社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制，深入推進 “ 智慧黨建 ” ，增強基層黨組織政治功能和服務功能，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實社會治理現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)。
三、構(gòu)建社會治理新格局
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理體制。推行以黨組織為核心、以網(wǎng)格為載體、以服務為根本的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化鄉(xiāng)村治理新機制，促進自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 。堅持 “ 以人為本 ” 和 “ 共建、共治、共享 ” 理念，完善民眾有序參與經(jīng)濟和社會治理機制。加快推動數(shù)字化改造，實現(xiàn)日常會議、資料存檔、政務服務等數(shù)字化，高度重視數(shù)據(jù)安全和風險防范，提升政府治理效能。依托試點鄉(xiāng)街街道，開展智慧黨建、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧應急等深度應用，加快建成 “ 網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細化服務、法治化保障 ” 的社會治理新格局，實現(xiàn)城區(qū)運行 “ 一網(wǎng)通管 ” 。四、完善社會矛盾化解體系
學習借鑒新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，圍繞項目建設(shè)、征地拆遷、勞資糾紛等重點領(lǐng)域和重點群體，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪突出問題化解，集中化解信訪積案，堅持關(guān)口前移、主動約訪、源頭防范，完善領(lǐng)導包案、聯(lián)席研判、下訪會辦和人民調(diào)解等機制。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，強化 “ 三無 ” 鄉(xiāng)村（街道社區(qū)）創(chuàng)建工作，健全 “ 一委一庭三中心 ” 工作體系，整合村（居）群眾工作室、矛盾糾紛排查調(diào)處室、警務室，形成綜合調(diào)解中心，建立調(diào)解能人庫，創(chuàng)新工作方法，提升矛盾糾紛化解效能。充分發(fā)揮 “ 大民調(diào) ” 工作機制，推廣 “ 一委一庭三中心 ” 做法和規(guī)范化建設(shè)，打造 “ 陽光信訪 ”“ 法治信訪 ” ，做好社會矛盾排查調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作，妥善解決群眾合理訴求，維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
第十四章 加強規(guī)劃實施和管理
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導
牢固樹立 “ 四個意識 ” ，始終與以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹黨中央決策部署，落實全面從嚴治黨各項要求。全面加強干部隊伍建設(shè)，健全監(jiān)督考核機制，用活用好“ 200+X ” 績效量化考核評價辦法。完善抓落實工作機制，堅持領(lǐng)導帶頭干、團結(jié)協(xié)作干、甩開膀子加油干，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央、省市委決策部署在叢臺落地見效。健全黨的全面領(lǐng)導制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提高決策科學化水平，努力貫徹執(zhí)行黨的大政方針，確保規(guī)劃確定的各項工作得到有效落實。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領(lǐng)導，形成推動規(guī)劃實施合力。
第二節(jié) 充分動員社會力量
堅持開門編制規(guī)劃，建立公眾參與機制，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分動員社會力量，征求社會公眾等各方面意見建議，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到 “ 十四五 ” 規(guī)劃實踐中來，增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機制。全面落實黨的民族政策，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務，促進各民族交往交流交融。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強宣傳和輿論引導，更好把全區(qū)人民的思想和行動統(tǒng)一起來，讓規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成群策群力、共建共享的生動局面，推動規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)。
第三節(jié) 建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
增強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，提高約束力、執(zhí)行力，更好發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以區(qū)級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持多規(guī)融合和規(guī)劃銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序，保證規(guī)劃實施的系統(tǒng)性和連續(xù)性?？茖W編制實施國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，推進規(guī)劃管理一體化。建立健全規(guī)劃管理信息平臺，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施進程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
落實規(guī)劃實施責任，加強規(guī)劃實施評估，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，健全規(guī)劃審批和實施工作機制，強化分類實施，提升規(guī)劃實施效能。由區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。完善規(guī)劃實施監(jiān)測和評估督導制度，加強規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估督導，強化監(jiān)測分析和評估督導結(jié)果的應用。將規(guī)劃年度實施情況、重大工程項目和重大政策落實等情況納入各級各部門績效考核。
第五節(jié) 強化政策項目支撐
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，保障叢臺區(qū)發(fā)展規(guī)劃順利實施。充分發(fā)揮政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域政策合力，改善政府投資和財政支出結(jié)構(gòu)，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財政投入，有效發(fā)揮政府引導作用，鼓勵社會投資。組織實施一批具有全局帶動性和目標導向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項目。健全項目推進協(xié)調(diào)服務機制，完善重大項目 “ 綠色通道 ” 制度，提高項目推進效率。強化項目帶動，組織實施一批具有全局帶動性和目標導向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重大項目。健全項目推進協(xié)調(diào)服務機制，完善重大項目 “ 綠色通道 ” 制度，提高項目推進效率。
