（河北省）無極縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
無極縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年3 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要歷史性窗口期，也是我縣全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“實業(yè)強縣、幸福無極”的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和實施“十四五”規(guī)劃，凝聚共識，理順思路，找準抓手，對我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共無極縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，激發(fā)市場主體活力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025 年，展望到2035 年。
目 錄
第一章現(xiàn)實基礎(chǔ)與前景展望
面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)，著力推進轉(zhuǎn)型升級，不斷改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改進民生福祉，成為我縣歷史上經(jīng)濟總量擴張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。未來五年，機遇和挑戰(zhàn)并存，要趨利避害，真抓實干，奮勇前進，實現(xiàn)綠色崛起。
第一節(jié)現(xiàn)實基礎(chǔ)
在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間，全縣上下以建設(shè)“生態(tài)新城、魅力無極”為目標，開拓創(chuàng)新、銳意進取，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和困難問題，全面完成了規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、眾志成城，綜合實力顯著提高
面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出較強的發(fā)展韌勁。五年來經(jīng)濟總體上保持了中高速增長，特別是我們面對疫情防控的嚴峻形勢，全縣經(jīng)濟迅速止滑回升，2020 年全縣生產(chǎn)總值達到131.34 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33187 元、17662 元，與2010 年相比成功實現(xiàn)“兩個翻番”目標。財政實力日漸雄厚，2020 年一般公共預(yù)算收入達到8.3 億元，是“十二五”末的1.75 倍，有力支撐了各項事業(yè)發(fā)展。
二、持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
把轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作為時代最強音，大力實施“一年打基礎(chǔ)、兩年上水平、三年見成效”三步走戰(zhàn)略，制約無極發(fā)展的瓶頸問題得到有效解決。堅持三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015 年的11.7:58.5:29.8調(diào)整到24.5:27.2:48.3。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強。多措并舉穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量保持在35 萬噸上下。積極推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”產(chǎn)業(yè)模式，培育省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18 家、聯(lián)合體5 家，全縣累計備案農(nóng)民專業(yè)合作社275 家，家庭農(nóng)場438 家。大力發(fā)展特色種植業(yè)，花生、大豆、黃瓜、番茄等經(jīng)濟作物占比逐年上升,獲得了較好的經(jīng)濟效益。無極縣七汲鎮(zhèn)被命名為“河北省蔬菜之鄉(xiāng)”，年交易量2 萬噸。
——工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，產(chǎn)業(yè)正由分散向園區(qū)聚集、由粗放式發(fā)展向規(guī)范化發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面支持企業(yè)科技創(chuàng)新，全面激活中小企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，中小企業(yè)得到快速發(fā)展。圣佳科技、超達家飾等企業(yè)成功上市。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到174 家，比“十二五”末凈增59 家；國家高新技術(shù)企業(yè)達到27 家，省級科技型中小企業(yè)近400 家，省級科技小巨人企業(yè)達14 家，B 級及以上研發(fā)機構(gòu)達到23 家，2020 年工業(yè)完成稅收7.8億元。
——服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動增長、擴大就業(yè)的生力軍，2020 年服務(wù)業(yè)增加值達到63.43 億元。謀劃實施了北大經(jīng)濟學(xué)院石家莊教育科研基地、金大陸文化產(chǎn)業(yè)基地等新興產(chǎn)業(yè)項目，有力推動了科技服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)代商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展；潤城物流、軍城物流投入運營；電商產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，全縣擁有電商企業(yè)800 余家，年銷售額達20 億元，解決就業(yè)崗位4000 余個，“極域”電子商務(wù)基地被列為全省電子商務(wù)示范基地，榮獲2018 中國特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)品牌示范縣。
三、攻堅克難，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效突出
通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、限、建”等措施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鳳凰涅槃。2019 年順利承辦全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會，轉(zhuǎn)型經(jīng)驗得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，被推薦為省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣。皮革和裝飾材料業(yè)榮列省重點扶持的107 個產(chǎn)業(yè)集群序列，制定了兩個傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實施方案，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向和策略。
——皮革業(yè)。與央企中信集團合作建設(shè)的中信皮革后整飾產(chǎn)業(yè)園，一期10 棟現(xiàn)代化廠房已交付使用，29 家企業(yè)籌備入園，關(guān)停取締“小散亂”企業(yè)233 家。
——裝飾材料業(yè)。鴻瑞裝飾材料產(chǎn)業(yè)園一期建成投用，2 個噴涂中心規(guī)范運行，入駐企業(yè)143 家，園區(qū)外671 家“三不”企業(yè)全部關(guān)停取締，128 個片區(qū)通過驗收。
——裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)群體規(guī)模不斷壯大，集聚化效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，13 家取得專用車生產(chǎn)資質(zhì)，其中石家莊金多利專用汽車有限公司“金多利”被評為河北省著名商標。截止2020年底，裝備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)達到18 家，產(chǎn)值達到22 億元。
四、建管并重，城鄉(xiāng)面貌日新月異
以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出建管并重，推動人口、產(chǎn)業(yè)集聚?？h城大外環(huán)、新城路、研學(xué)路等重點路網(wǎng)工程加快實施，發(fā)展空間迅速拉開，勾勒出38 平方公里的城市框架。規(guī)劃面積4.83 平方公里的城北科教新城啟動建設(shè)，“一河兩岸”新格局已具雛形。津石高速已竣工通車，石雄城際鐵路建設(shè)項目正加快推進，背靠省會、緊鄰雄安、連接京津的交通區(qū)位優(yōu)勢正在形成。大力實施道路提升改造工程，11 條城區(qū)主干道全部實現(xiàn)“白變黑”，千山路西延、中昌路西延、規(guī)劃二街南段等重點城建項目相繼竣工通車，在全市率先實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)雨污分流。高標準建設(shè)了木刀溝濱河公園、無極公園等7 個公園綠地，完成了民俗公園、平安公園等4 個公園星級提標改造，城區(qū)公園綠地面積大幅增加，2017 年成功創(chuàng)建省級園林縣城。啟動了4 個城中村和12 個老舊小區(qū)改造，實施了綜合文化館、社保服務(wù)中心、新客運站、天山熙湖等一批精品工程，城市品位顯著提升。常態(tài)化開展洗城凈村凈企、縣城環(huán)境綜合整治，城區(qū)主要街道實行24 小時高效保潔。新建、改建農(nóng)村公路80.8 公里，總里程達到786 公里，城鄉(xiāng)通行能力持續(xù)提升。農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，集體收入空白村實現(xiàn)清零。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，全部實現(xiàn)專業(yè)保潔公司市場化運作，生活污水得到有效管控，改廁工作持續(xù)走在全市前列。
五、標本兼治，生態(tài)環(huán)境全面改善
探索建立“一格多能”網(wǎng)格化監(jiān)管機制，生態(tài)環(huán)境違法行為得到有效遏制，“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)清零。大力實施“雙代”工程，實現(xiàn)12.9 萬戶的氣代煤、電代煤工程改造，單位GDP 能耗預(yù)計累計下降17%。大氣綜合指數(shù)、PM 2.5 濃度改善率持續(xù)保持省市前列，大氣質(zhì)量持續(xù)改善。深度抓好水污染治理，出水水質(zhì)穩(wěn)定達到類Ⅳ類標準，老磁河實現(xiàn)幾十年來首次還清，多年來被外界詬病的水污染問題得到有效解決。全面加強危固廢管控，將縣域涉危固廢企業(yè)全部納入視野，對危固廢產(chǎn)量、去向、存量嚴格監(jiān)管，并積極推進危固廢資源化利用，有效防止了非法處置現(xiàn)象發(fā)生?？偼顿Y5.2 億元的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程（無極段）按時完工，昔日風(fēng)沙漫天、垃圾遍地，而今碧水清流、花田草海。大力開展植樹造林活動，全縣森林覆蓋率達到22.2%。
六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會事業(yè)全面進步
民生支出占比連年增長，人民生活不斷攀升。無極中學(xué)新校區(qū)、實驗中學(xué)、縣直三幼、敬老院改造等一大批惠民工程順利落地，教學(xué)大班額現(xiàn)象得到有效緩解，成功創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥基層先進縣，縣醫(yī)院被列為現(xiàn)代醫(yī)院管理制度省級試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部納入醫(yī)聯(lián)體覆蓋范圍，實現(xiàn)縣域醫(yī)療資源鄉(xiāng)村共享。8248名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防貧機制日益完善。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)17926 人，超額完成“十三五”任務(wù)。面對新冠肺炎疫情，全縣上下同舟共濟，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。
七、改革開放，無極發(fā)展活力進一步激發(fā)
縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革全面完成。持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，審批效能不斷提高。項目引進實現(xiàn)新突破，“十三五”期間，累計開工項目445 個，總投資439.27 億元，建成投運426 個，總投資244.51 億元。其中，億元以上項目58 個，10 億元以上項目11 個，項目質(zhì)量和單體規(guī)模實現(xiàn)跨越式躍升。積極落實金融貨幣政策，2020 年全縣貸款余額首次突破百億元，貸款增速排名全市各縣域第1 名。北大教科研基地、中信皮革后整飾產(chǎn)業(yè)園、鴻瑞裝飾材料產(chǎn)業(yè)園、廢舊汽車拆解產(chǎn)業(yè)園、世聯(lián)汽車內(nèi)飾、尚太鋰電等一大批對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大支撐作用的大項目、好項目落地?zé)o極，項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。外資水平大幅提高，五年累計完成外貿(mào)進出口總值5.7 億美元，實際利用外資完成7387.8 萬美元。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，體制機制改革不斷深化，實現(xiàn)園區(qū)新“九通一平”全覆蓋，服務(wù)企業(yè)水平顯著提升。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為“2018 年縣域先進開發(fā)區(qū)”；2020 年園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入完成400 億元，是“十二五”末的1.5倍。
八、齊抓共管，平安無極建設(shè)取得重要成效
積極推進社會治理方式創(chuàng)新，探索實施了一網(wǎng)多能、街長制等一系列改革。有效化解了一大批信訪苗頭和積案，掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利，各領(lǐng)域風(fēng)險得到有效化解，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感不斷增強。探索推行了村“兩委”班子千分制考核，基層黨組織整體戰(zhàn)斗力明顯增強。全力抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，有效保障了群眾生命財產(chǎn)安全。征兵工作持續(xù)走在省市前列，多次榮獲省市“征兵工作先進單位”稱號。
“十三五”時期在無極發(fā)展進程中具有重要里程碑意義。這些成績的取得，得益于中央和省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。特別是縣委提出“講政治、講紀律、講擔(dān)當(dāng)、講創(chuàng)新、講爭先”五講要求，狠抓干部作風(fēng)紀律建設(shè)，打造了一支有力的干部隊伍，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。
第二節(jié)發(fā)展機遇
“十四五”時期我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，迎來了開放發(fā)展新機遇。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件也將發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。
從國際環(huán)境來看，我國正前所未有地走近世界舞臺中心，國際影響力不斷增強，在國際政治舞臺和經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)l(fā)揮更為重要的作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)邁出了堅實步伐，搭建了更多的合作平臺，開辟了更多的合作渠道。同時，全球新技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，引發(fā)了巨大的產(chǎn)業(yè)變革。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G 技術(shù)等將徹底改變我們的生活方式和生產(chǎn)方式。十四五時期這些變革將對縣域發(fā)展模式產(chǎn)生深刻影響，預(yù)見并引領(lǐng)變革就能轉(zhuǎn)危為機，搶占發(fā)展先機。
從國內(nèi)環(huán)境來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。隨著后工業(yè)化社會逐漸到來，人民對于美好生活的向往將出現(xiàn)越來越多的個性化需求?；ヂ?lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放走向精細，生產(chǎn)決策更加科學(xué)，產(chǎn)品市場更加有序。面對國內(nèi)外新形勢新變化，我國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必將帶來新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的空間，有利于無極主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興業(yè)態(tài)培育發(fā)展。
從周邊區(qū)域環(huán)境來看，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，雄安新區(qū)千年大計戰(zhàn)略的實施，縣域區(qū)位逐步形成背靠省會、緊鄰正定新區(qū)、對接雄安新區(qū)、服務(wù)京津的明顯優(yōu)勢。中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌也將為我縣爭引項目，加速轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大機遇。
從無極內(nèi)部環(huán)境來看，“十三五”期間無極一直在做補欠賬、打基礎(chǔ)、利長遠的工作，廣大干部群眾不卑不亢、頂著壓力、迎難而上，產(chǎn)業(yè)布局散層級低、環(huán)境污染包袱重、城鄉(xiāng)建設(shè)底子薄、外界認可度差等制約無極發(fā)展的瓶頸問題得到有效解決，迎來了全面躍升的新階段；津石高速、京石高鐵建成通車，無極背靠省會、緊鄰雄安、連接京津的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，為“十四五”時期無極經(jīng)濟社會全面躍升提供了千載難逢的歷史機遇；在攻堅克難中，干部隊伍錘煉了作風(fēng)，提振了士氣，堅定了信心，為無極經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的組織保證?！笆奈濉睍r期，無極已經(jīng)站在了全新的歷史起點，迎來了重大機遇最為集中的黃金發(fā)展期。
第三節(jié)迎接挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球蔓延，帶來的影響具有復(fù)雜性、長期性和不確定性，加速了這個大變局的變化。展望“十四五”，在搶抓發(fā)展機遇的同時，也應(yīng)清醒認識到我縣所面臨的困難和挑戰(zhàn)。
首先國際形勢錯綜復(fù)雜，單邊主義和貿(mào)易保護主義正在不斷加劇，世界經(jīng)濟低迷，全球貿(mào)易增長疲軟態(tài)勢仍然存在，國際競爭日益加劇，不穩(wěn)定不確定因素依然很多，對我縣外貿(mào)進出口、利用外資等方面帶來了不可避免地影響。同時國內(nèi)各地經(jīng)濟、科技、人才等各種競爭日益激烈，對無極高質(zhì)量發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
未來五年無極經(jīng)濟運行仍處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的攻堅期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛猶存，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。突出表現(xiàn)在：無極距離石家莊主城區(qū)偏遠，特別是市區(qū)新的八區(qū)一縣格局形成后，無極進一步被邊緣化的壓力陡增；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；大氣污染防治形勢依然嚴峻，環(huán)境容量需要進一步拓展；高端人才引不來、留不住，科技創(chuàng)新能力明顯不足；農(nóng)村發(fā)展活力不足，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；干部群眾思想不夠解放，改革氛圍不夠濃；企業(yè)小富即安思想突出，缺乏干大事業(yè)的眼界；社會保障和社會治理存在短板，民生事業(yè)有待進一步改善。
面對挑戰(zhàn)，全縣上下必須胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識無極歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新內(nèi)涵，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。要堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)和民生，我縣經(jīng)濟和社會就能行穩(wěn)致遠，贏得更好的未來。
第四節(jié)遠景目標
根據(jù)黨中央和省市委精神，結(jié)合我縣實際，展望2035 年，無極將與祖國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我縣經(jīng)濟實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺階；產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會更加和諧穩(wěn)定，法治無極、平安無極建設(shè)邁上新臺階；社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康無極，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，污染防治體系科學(xué)健全有力，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，滹沱河、木刀溝、磁河碧水長流，天藍地綠成為普遍常態(tài)；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制；深入融入京津協(xié)同發(fā)展，無極成為全市服務(wù)雄安、對接京津的重要支點，在全市全省乃至全國的知名度、影響力明顯提升；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得新成效。
第二章指導(dǎo)思想與定位目標
推進“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，堅決當(dāng)好首都政治“護城河”。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實黨中央重大決策和省市委部署要求，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)領(lǐng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城北科教新城引領(lǐng)無極開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面建成“實業(yè)強縣、幸福無極”。
第二節(jié)發(fā)展原則
“十四五”期間必須立足無極經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持以下基本原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民群眾最關(guān)切最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，集中力量解決各種不平衡不充分問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 把當(dāng)好首都政治“護城河”作為政治職責(zé)、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮無極良好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不斷強化無極區(qū)域競爭力和影響力，著力建設(shè)裝備制造業(yè)基地、中國生態(tài)牛皮革之都、中國北方最大的綠色家居產(chǎn)業(yè)基地、京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)配送和加工基地及區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新高地。
裝備制造業(yè)基地。 抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，積極推進運輸專用車領(lǐng)域、服務(wù)型專用車領(lǐng)域創(chuàng)新升級，把5G 產(chǎn)業(yè)、鋰電池材、五金機電、車輛制造作為強縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)值超200 億的先進裝備制造基地。
中國生態(tài)牛皮革之都。 打造皮革業(yè)轉(zhuǎn)型升級的孵化器，推進皮革終端企業(yè)集聚發(fā)展和皮革業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。整合現(xiàn)有資源、引進外來活力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面打造集牛皮生產(chǎn)、制品、銷售為一體的“中國生態(tài)牛皮革之都”。
中國北方最大的綠色家居產(chǎn)業(yè)基地。 持續(xù)對裝飾板材業(yè)進行提檔升級，不斷提高板材業(yè)影響力；扶持一批有市場競爭力的企業(yè)和項目，重點發(fā)展一批高端生產(chǎn)項目，創(chuàng)建一批知名品牌；引進一批綠色家居產(chǎn)品項目，著力打造中國北方最大、全國一流的綠色家居生產(chǎn)基地。
京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)配送和加工基地。 以糧油、果蔬、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)為依托，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)配送基地和加工基地。
區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新高地。 立足產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化承接地；進一步加強企業(yè)與高等院校、科研院所的交流與合作，促進我縣產(chǎn)業(yè)鏈上下游研發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)皮革業(yè)與裝飾材料業(yè)的深度融合，為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐；依托職教園區(qū)，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，打造職教園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、二產(chǎn)與三產(chǎn)相促進的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新高地。
第四節(jié)發(fā)展目標
我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：全面躍升，力爭上游，綜合實力由全市中游偏下躍居全市上游，全面建成“實業(yè)強縣、幸福無極”。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，皮革、裝飾材料、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新魅力，科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)異軍突起，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)實力和影響力大幅躍升，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，經(jīng)濟增長速度高于全市平均水平，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新躍升。
——改革開放邁出新步伐。 重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，推出一批省市改革亮點，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，營商環(huán)境成為無極一張靚麗的名片，開發(fā)區(qū)能級大幅躍升，初步形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
——城鄉(xiāng)建設(shè)水平實現(xiàn)新跨越。 縣城進一步擴容提質(zhì)，主城區(qū)建設(shè)更有品位，城北科教新城基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力日益凸顯，一河兩岸的城市格局完美呈現(xiàn)，建設(shè)服務(wù)雄安新區(qū)生產(chǎn)生活基地邁出實質(zhì)性步伐；鄉(xiāng)村振興步伐加快，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村人居環(huán)境再上新臺階，農(nóng)村經(jīng)濟更加繁榮，農(nóng)村活力進一步增強。
——社會文明程度得到新提高。 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，社會公益活動成為無極一道亮麗風(fēng)景線，文明軟實力成為無極硬招牌。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。 國土空間保護開發(fā)格局進一步優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，公民、企業(yè)環(huán)保意識進一步增強，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，滹沱河、磁河、木刀溝成為縣域標志性生態(tài)景觀帶，天藍、地綠、水清成為常態(tài)。
——人民生活品質(zhì)達到新水平。 實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，群眾生活更加殷實富裕，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，辦學(xué)水平明顯提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
——社會治理效能得到新提升。 依法治縣邁出堅實步伐，掃黑除惡、信訪維穩(wěn)工作機制科學(xué)有力，紅色物業(yè)效能凸顯，自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系更加健全，城市社區(qū)、農(nóng)村治理更加規(guī)范，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，社會更加安全、穩(wěn)定、和諧。
第三章堅持轉(zhuǎn)型升級構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
積極把握京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重大機遇，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實體經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展著力點，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第一節(jié)優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住入列河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣重大契機，通過扶持壯大、改造提升、融合發(fā)展大力引導(dǎo)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)振興，以建設(shè)裝備制造業(yè)基地為主攻方向，著力建設(shè)中國生態(tài)牛皮革之都、中國北方最大的裝飾材料產(chǎn)業(yè)基地，全力打造特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
裝備制造業(yè)。 牢牢抓住實施“中國制造2025”戰(zhàn)略的契機，推進裝備制造由低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變，由普通制造向先進制造轉(zhuǎn)變。
——加快轉(zhuǎn)型升級步伐。完成冀物廢舊汽車拆解產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取在西郝莊村新建廢舊汽車回收項目，整合現(xiàn)有行業(yè)，助推廢舊汽車拆解產(chǎn)業(yè)向機械化、精細化拆解轉(zhuǎn)變，著力打造京津冀報廢車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
——優(yōu)化提升專用車制造業(yè)。積極引導(dǎo)汽車廂體制造企業(yè)引進新技術(shù)，采用新工藝，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。以綠色化、自動化、智能化、特色化、集聚化為主攻方向，建設(shè)郝莊汽車裝備產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展專用車生產(chǎn)，提升自主創(chuàng)新能力，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由零部件加工配套為主向成套整車帶動與零部件加工并重轉(zhuǎn)型，打造面向全國的華北專用車制造基地。
——培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以泰智產(chǎn)業(yè)園、愛冀產(chǎn)業(yè)園、格品機電產(chǎn)業(yè)園、潘成產(chǎn)業(yè)園等園中園為依托，招引、孵化、培育一批先進裝備制造企業(yè)。引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化服務(wù)項目，為企業(yè)提供精準化、流程化、定制化服務(wù)，推進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)上檔升級。鼓勵園內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外著名企業(yè)及科研院所加強戰(zhàn)略合作，推動企業(yè)向“專、優(yōu)、特、精”方向發(fā)展，努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
皮革業(yè)。 按照依托特色、延伸鏈條、做響品牌的思路，全面推進工藝技術(shù)升級，推動皮革加工產(chǎn)業(yè)向“高端化、品牌化、集群化、生態(tài)化”發(fā)展，以做強主業(yè)、做大衍生產(chǎn)業(yè)為抓手，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減產(chǎn)能規(guī)模，推進工藝技術(shù)升級、品種質(zhì)量上檔、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟上水平，到2025年基本實現(xiàn)建設(shè)皮革強縣的戰(zhàn)略目標。
——從根本上解決污染問題。加大制革產(chǎn)業(yè)污染專項整治力度，著力推進制革環(huán)節(jié)綠色化改造，提升皮革清潔化生產(chǎn)水平。完善各類廢水收集、日常監(jiān)控等設(shè)施，實現(xiàn)廢水全過程封閉收集、達標處理，徹底解決制革異味問題。推廣應(yīng)用先進的皮革加工、節(jié)能、節(jié)水等工藝技術(shù)裝備，將產(chǎn)生的各種余熱、余壓、余氣、廢水、廢皮等回收再利用，將皮革產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成國內(nèi)一流的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。
——集中力量加快園區(qū)建設(shè)。加快推進中信皮革后整飾產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建國家級皮革制造工程實驗室，建設(shè)生態(tài)制革區(qū)、皮革制品加工區(qū)、汽車內(nèi)飾區(qū)、固廢危廢處置區(qū)、科技研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、倉儲物流和商貿(mào)服務(wù)區(qū)等六大功能區(qū)，構(gòu)建從毛皮到成品、再到廢棄物回收利用的完整循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，力爭2025年全部建成投運。
——著力促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。取締園區(qū)外所有后整類企業(yè)，利用閑置廠房，大力發(fā)展制鞋、箱包、汽車內(nèi)飾、真皮沙發(fā)等中高檔皮革制品。鼓勵支持寵物用品、明膠業(yè)、服裝皮業(yè)等皮革深加工行業(yè)快速發(fā)展。推進皮革業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造跨境皮革電商微商業(yè)務(wù)基地。建設(shè)集藍濕皮、成品革、皮制品為一體的產(chǎn)地交易市場。
裝飾材料業(yè)。 以產(chǎn)品創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)集群為重點，以打造“無極木門”“無極家居”區(qū)域品牌為目標，加快推進裝飾材料業(yè)向新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)等領(lǐng)域邁進，構(gòu)建適應(yīng)需求、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)體系，到2025 年建成中國北方最大的裝飾材料產(chǎn)業(yè)基地。
——推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加快推進郭莊綠色家居產(chǎn)業(yè)園、鴻瑞裝飾材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。啟動建設(shè)技術(shù)研發(fā)監(jiān)測中心，加快新一代信息技術(shù)在裝飾材料業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、流通消費等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能工廠、數(shù)字車間。推進住建集團二期等項目建設(shè)，打造集系統(tǒng)門窗、鋼結(jié)構(gòu)、裝配式住宅為一體的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。
——調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞綠色、智能、多功能等主要目標，加大新型板材研發(fā)力度，積極拓展免漆線條、高分子線條、高分子套裝門、實木套裝門、免烤門、特種門等系列新產(chǎn)品、新品種。鼓勵支持皮木結(jié)合新家居研發(fā)生產(chǎn)，推進裝飾材料業(yè)與皮革業(yè)深度融合。引進一批節(jié)能門窗、廚房廚具、家居裝飾、家居軟包、五金配件等企業(yè)落戶，在傳統(tǒng)板、線、門、套四大類別產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，著力開發(fā)高檔人造板、木地板、家具、櫥柜、裝修等下游精深加工產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)建設(shè)展銷廳、樣板間，為用戶提供裝飾裝修一站式服務(wù)。
——打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)加大設(shè)計研發(fā)力度，不斷滿足產(chǎn)品的使用功能及藝術(shù)美觀等需求，完善用戶群體服務(wù)，形成集設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、質(zhì)量檢測、標準認證、養(yǎng)護服務(wù)、質(zhì)保追溯、對外貿(mào)易功能等一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加速發(fā)展原輔材料交易、倉儲物流、信息服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，力爭形成產(chǎn)、供、銷相互銜接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié)培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
以提升自主創(chuàng)新能力為核心，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G 等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，通過重大項目帶動和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。
科技服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮政府的引領(lǐng)與導(dǎo)向作用，著力提高產(chǎn)業(yè)聚集度，推動科技服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
——加快推動科教園區(qū)建設(shè)。重點打造北大科教園區(qū)建設(shè)項目，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認證等領(lǐng)域，打造與京津錯位發(fā)展的企業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。以北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院石家莊教育科研基地建設(shè)為依托，重點開展非學(xué)歷繼續(xù)教育、黨政干部及企業(yè)家培訓(xùn)，同時探索創(chuàng)新型、實用型人才的培養(yǎng)模式，打造高校與地方之間的人才輸送綠色通道，更好地服務(wù)于京津冀一體化及雄安新區(qū)雙輪驅(qū)動下的無極乃至石家莊的經(jīng)濟和社會發(fā)展，為華北五省及本地區(qū)培養(yǎng)大量的新型復(fù)合型人才。加快推進北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院石家莊教學(xué)科研基地項目。
——培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托米格動畫、飛天標識等企業(yè)，積極培育廣播影視、動漫、音像、傳媒等創(chuàng)意群體，大力發(fā)展動畫設(shè)計制作、游戲動漫、動漫衍生品研發(fā)、廣告設(shè)計與制作、工業(yè)設(shè)計、展覽展示服務(wù)、沙盤設(shè)計與制作、標識設(shè)計與制作、計算機軟件、多媒體軟件等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動文化與科技、創(chuàng)意設(shè)計與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等相互融合，打造與京津冀錯位發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)基地。
生物制藥產(chǎn)業(yè)。 搶抓新冠疫情影響、生物制藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等重大機遇，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、新型制劑等高端產(chǎn)品。以永豐藥業(yè)、御和堂藥業(yè)等為依托，積極與國內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)和科研單位“聯(lián)姻”，引進先進專利產(chǎn)品和工藝技術(shù)，促進生物制藥產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌，推動產(chǎn)業(yè)不斷升級。通過引資、引技、引智相結(jié)合，招引高端生物制藥等大健康項目，加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、臨床實驗到藥品生產(chǎn)的完整鏈條，推動生物制藥產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 聚焦節(jié)能環(huán)保要求，依托中信危廢處置、尚太科技等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進鋰離子電池制造企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先、綠色低碳的節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，不斷提升我縣危險廢物規(guī)范化管理水平，有效降低環(huán)境風(fēng)險。鼓勵發(fā)展葉子環(huán)保、中油優(yōu)藝、嘉盛新能源發(fā)電等固危廢處置項目和能源項目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)廢棄物的收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化。鼓勵發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)及垃圾發(fā)電等一批能源項目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進綠色清潔發(fā)展。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為拉動經(jīng)濟增長的“新引擎”，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，著力于提速度、增總量、優(yōu)質(zhì)量、上水平。不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實施智慧物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)等重點行業(yè)發(fā)展行動計劃。
現(xiàn)代物流。 依托高鐵、高速等交通優(yōu)勢，做大一批第三方物流企業(yè)，形成物流業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。以石家莊軍城物流產(chǎn)業(yè)園為依托，加快建設(shè)一站式服務(wù)全國的智能化物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺，形成集智能倉儲、信息服務(wù)、物流、配送、包裝生產(chǎn)、加工為一體的綜合性物流園區(qū)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快建設(shè)雄石高鐵商貿(mào)物流園，推進現(xiàn)代化倉儲、冷鏈、分揀、配送、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、保險等服務(wù)為一體的公共設(shè)施配套建設(shè)。建設(shè)信息化交易平臺，促進從上游供應(yīng)商到下游銷售商的全流程信息共享，提高物流智能化、自動化、現(xiàn)代化水平。加快建立以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系和物流配送體系。
電子商務(wù)。 大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)體系，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)品，積極引導(dǎo)電商、微商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進線上線下深度融合，培育壯大電商產(chǎn)業(yè)集群。以無極電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和電商培訓(xùn)基地為依托，大力開展電商創(chuàng)業(yè)孵化、網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造現(xiàn)代電子商務(wù)服務(wù)基地及網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)孵化搖籃。加快推進跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成完整配套的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)現(xiàn)有電商企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)升級，完善電商信用、網(wǎng)絡(luò)、孵化、培訓(xùn)、倉儲物流、金融、配套服務(wù)等功能體系建設(shè)，持續(xù)提升電子商務(wù)應(yīng)用的覆蓋面和滲透率。以王呂村電子商務(wù)為標桿，加快推進電子商務(wù)進社區(qū)、進城鎮(zhèn)、進鄉(xiāng)村，建設(shè)一批特色淘寶村、淘寶鎮(zhèn)和電商企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。
金融服務(wù)。 推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團組建財務(wù)公司。鼓勵小額貸款公司為科技、扶貧等領(lǐng)域提供融資服務(wù)。積極吸引域外銀行、證券、保險和各種基金在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵域外銀行機構(gòu)在我縣發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社引進戰(zhàn)略投資者。鼓勵外資發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、融資租賃公司和小額信貸公司，探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資和基金管理等方面的新模式。扶持擔(dān)保業(yè)和風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展民營中小金融機構(gòu)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
現(xiàn)代商貿(mào)。 進一步完善縣城商業(yè)綜合體、服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、重點商貿(mào)集鎮(zhèn)、商業(yè)街、特色街、星級農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)。以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)為依托，建設(shè)輻射全縣城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。進一步加強縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)及政策扶持作用，加大對重點商貿(mào)企業(yè)的扶持力度，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級、線上線下融合等多種途徑做大做強，著力培育一批規(guī)模大、檔次高的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。積極培育本土中小商貿(mào)流通企業(yè)，提升城鄉(xiāng)市場水平。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)積極與知名平臺開展加盟合作，實行特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營。
大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。 加快完善醫(yī)療健康服務(wù)體系，推動健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、保健食品等大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算在健康、醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)用示范，實現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息互聯(lián)共享，加速提升預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等服務(wù)能力。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。鼓勵企業(yè)圍繞老年人預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理、生活照料、精神慰藉等需求，積極開發(fā)老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮我縣中藥材資源優(yōu)勢，開發(fā)和實施一批蒲公英、太子參等高端中藥保健食品產(chǎn)業(yè)化項目，積極引進一批高端中藥保健食品生產(chǎn)加工項目。結(jié)合健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，發(fā)展以提供中醫(yī)藥康復(fù)、養(yǎng)生、保健、休閑等為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥健康旅游。
第四節(jié)提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平
發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地?？茖W(xué)調(diào)整開發(fā)區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，把開發(fā)區(qū)打造成為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟聚集區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。 按照“產(chǎn)城互動”的總體要求，突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展方向，優(yōu)化無極經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括北區(qū)、西區(qū)和南區(qū)）和被開發(fā)區(qū)托管的郝莊鄉(xiāng)汽車裝備制造園、郭莊綠色家居產(chǎn)業(yè)園和里城道工業(yè)區(qū)等三個園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。
——南區(qū)。建設(shè)以原皮加工為基礎(chǔ)、皮革深加工占主導(dǎo)、皮革廢棄物回收利用為支持、皮革商貿(mào)充分發(fā)展的皮革綜合產(chǎn)業(yè)園，打造中國牛皮革之都。重點發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)。
——北區(qū)。逐步將現(xiàn)有對環(huán)境有污染的企業(yè)進行關(guān)?；?qū)嵤┺D(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展生物醫(yī)藥健康、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，打造以生物制藥、醫(yī)療器械、高端食品、化妝護膚、健康保健、食療養(yǎng)生為一體的華北大醫(yī)藥健康基地。
——西區(qū)。依托潘成機械、格品機電、飛天標識、住宅產(chǎn)業(yè)化基地等，培育以機械制造、新興建材、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為主的縣域西部工業(yè)經(jīng)濟增長極。重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造中國北方先進裝備制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)基地。
——郝莊鄉(xiāng)汽車裝備產(chǎn)業(yè)園。打造智能化專用汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級廢舊汽車拆解回收基地。重點發(fā)展專用汽車裝備制造。
——郭莊綠色家居產(chǎn)業(yè)園。打造裝飾板材、門業(yè)、整體家居、木工機械生產(chǎn)加工基地，發(fā)展物流配送、產(chǎn)品展示等與木業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展裝飾板材業(yè)，全力打造華北綠色家居生產(chǎn)基地。
——里城道工業(yè)區(qū)。推動裝飾板材產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，提升市場競爭力。大力發(fā)展倉儲物流，積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展裝飾板材業(yè)和倉儲物流業(yè)，打造裝飾板材生產(chǎn)基地。
持續(xù)提高園區(qū)發(fā)展活力。 提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益，打造千億級規(guī)模開發(fā)區(qū)。扎實推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，以更大力度改革創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，切實依靠改革破除發(fā)展瓶頸，匯聚發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力。探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式，提高建設(shè)運營專業(yè)化、市場化水平，增強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能和發(fā)展活力。加快開發(fā)區(qū)投融資平臺建設(shè)，探索設(shè)立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本投資主體多元化、項目運作市場化。
第四章堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，依托高速、高鐵交通優(yōu)勢，全力建設(shè)依托省會、對接雄安新區(qū)的重要“節(jié)點城市”。以建設(shè)“實業(yè)強縣、幸福無極”為目標，加快構(gòu)建布局合理、功能互補、融合發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，落實主體功能區(qū)定位，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間保護開發(fā)格局。堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，進一步優(yōu)化拓展空間，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
強化國土空間開發(fā)保護。 全面對接國家、省市國土空間規(guī)劃綱要，按照“全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一”的原則，高標準、高質(zhì)量健全國土空間規(guī)劃體系。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{圖干到底”。根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學(xué)劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位和資源環(huán)境剛性約束，科學(xué)確定開發(fā)邊界、用地規(guī)模、開發(fā)強度，統(tǒng)籌增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)控制。對資源環(huán)境承載力較強、聚集人口和經(jīng)濟條件較好的區(qū)域要重點開發(fā)。對滹沱河、木刀溝、磁河等沿河地域要加強生態(tài)保護與修復(fù)，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要限制開發(fā)，要實行嚴格的土地管理制度，確保耕地占補平衡，到“十四五”末，耕地保有量不低于52.08 萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于44.65 萬畝。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 統(tǒng)籌新城建設(shè)和老城改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，精心打造智慧生態(tài)宜居精品縣城，拓展主城發(fā)展空間，強化與開發(fā)區(qū)聯(lián)動，推動縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一核、兩軸、三帶、六區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
一核，即縣城建成區(qū)。以增強中心城區(qū)綜合承載力、競爭力和輻射帶動力為方向，努力擴容提質(zhì)，構(gòu)建一河兩岸發(fā)展格局。完善服務(wù)功能，提升城市品位，將主城區(qū)打造成“產(chǎn)業(yè)興旺、商貿(mào)活躍、文化繁榮、生態(tài)宜居”的新型城市。
兩軸，即“十”字型城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸。一條是依托國道海天線的東西向交通發(fā)展軸，另一條是依托國道定浚線的南北向經(jīng)濟發(fā)展軸，是我縣主要的經(jīng)濟發(fā)展軸。
三帶，即木刀溝紅色文化旅游帶、磁河濱水景觀帶、滹沱河生態(tài)田園休閑帶。
——木刀溝紅色文化旅游帶。聯(lián)動正定，結(jié)合木刀溝兩岸的高克謙烈士墓、郭莊民兵斗爭史展館、無極烈士陵園、甄氏墓群等文化古跡，整合紅色傳統(tǒng)文化資源，發(fā)展流域紅色文化旅游，打造木刀溝紅色文化旅游帶。
——磁河濱水景觀帶。保護基本農(nóng)田，完善景觀帶燈光、綠化、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，融入海綿城市理念,不斷提升磁河生態(tài)涵養(yǎng)功能，形成生態(tài)綠化景觀區(qū)，同時利用環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造磁河濱水景觀帶。
——滹沱河生態(tài)田園休閑帶。整合滹沱河上下游周邊鄉(xiāng)村旅游資源，重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)及休閑旅游、體育康養(yǎng)、創(chuàng)意設(shè)計、科創(chuàng)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升兩岸生態(tài)景觀營造，打造滹沱河生態(tài)田園休閑帶。
六區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，有序推動特色片區(qū)發(fā)展。
——北部高鐵經(jīng)濟片區(qū)。包括大陳鎮(zhèn)和里城道鄉(xiāng)，依托正定國際機場、高速路網(wǎng)、高鐵等立體交通優(yōu)勢，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展商貿(mào)物流、創(chuàng)新制造等產(chǎn)業(yè)，打造二產(chǎn)發(fā)展與三產(chǎn)相促進新型示范片區(qū)。
——城北教育片區(qū)。以城北科教園區(qū)為平臺，依托北大經(jīng)濟學(xué)院、北交大經(jīng)管學(xué)院等優(yōu)勢資源，打造區(qū)域教育培訓(xùn)基地。
——西部先進制造片區(qū)。以北蘇鎮(zhèn)為重點，輻射郭莊鎮(zhèn)，發(fā)展先進裝備制造、家居裝飾產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色家具產(chǎn)業(yè)基地。
——城西科技文創(chuàng)片區(qū)。依托奧體公園，引入大型地產(chǎn)開發(fā)集團，對周圍地塊進行高標準打造，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，建設(shè)品質(zhì)優(yōu)、形象佳的現(xiàn)代品質(zhì)新城區(qū)。
——東部農(nóng)業(yè)片區(qū)。以七汲、南流等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展無公害蔬菜種植，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)田園旅游產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)宜居示范區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、無公害蔬菜基地、特色種植基地。
——南部皮革制造片區(qū)。以張段固鎮(zhèn)為中心，引導(dǎo)皮革產(chǎn)業(yè)升級、裝備制造產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展，打造皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié)推進城區(qū)擴容提質(zhì)
科學(xué)確定城市規(guī)模和布局，積極推進縣城擴容提質(zhì)，不斷增強城市承載力和軟實力，打造依托省會、對接雄安新區(qū)的重要“節(jié)點城市”。到2025 年，縣城建成區(qū)面積27 平方公里、人口20萬。
改造提升主城區(qū)。 以功能配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品位提升為思路，合理確定主城區(qū)人口規(guī)模、功能布局，不斷提升城市承載能力和服務(wù)水平。進一步完善公共設(shè)施建設(shè)，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系。加強城市綠地、人文景觀建設(shè)，推進主城區(qū)品位提升、生態(tài)修復(fù)、功能完善，提高群眾居住舒適度。規(guī)劃建設(shè)一批公園綠地，翻修提升、美化亮化一批城區(qū)街巷，推動花園路北側(cè)綜合改造，對條件成熟區(qū)域進行連片開發(fā)、高標準建設(shè)，打造與城北新區(qū)隔河呼應(yīng)的高端社區(qū)。加強社區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進保障性安居工程、老舊小區(qū)改造等項目，以姚村城中村改造、法院家屬院棚戶區(qū)改造為切入點，探索整村征遷和縣城片區(qū)改造經(jīng)驗，有序推進舊城區(qū)改造，加快推進城中村和棚戶區(qū)改造，擴大提升城市發(fā)展空間，不斷改善城市居住條件。不斷優(yōu)化提升主城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)。引進北國超市、信譽樓等商超，打造一條商業(yè)集聚、繁榮發(fā)展的新街道。
高標準建設(shè)新城區(qū)。 以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)城北新區(qū)，結(jié)合空間功能分區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、綠地景觀、公共服務(wù)等功能，打造主干路網(wǎng)通達、基礎(chǔ)配套完善、服務(wù)功能齊備、宜居宜業(yè)宜學(xué)、產(chǎn)城融合發(fā)展的智慧新城。不斷提升新城區(qū)文化品位內(nèi)涵，積極吸引信息、科技、人才、資本等高端要素集聚。推進科教園區(qū)路網(wǎng)、縣醫(yī)院遷建、婦幼保健、中小學(xué)校、高檔高層住宅、養(yǎng)老社區(qū)、文化教育基地以及北大職教園區(qū)配套設(shè)施等項目建設(shè)，把北部新城打造為集教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用等現(xiàn)代服務(wù)為一體的科教新城。積極推進西部新城區(qū)建設(shè)。
提高城市管理水平。 按照“科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、信息化、智能化”的理念，以創(chuàng)建“園林城、衛(wèi)生城、潔凈城、文明城”為抓手，加強城市管理。健全縣城管理網(wǎng)絡(luò)，強化管理責(zé)任，完善管理機制。加強智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，增加停車供給，積極消除占道經(jīng)營、亂停亂放現(xiàn)象，逐步解決擁堵難題。加快智慧城市建設(shè)，推進信息化與城市化深入融合，推動城市治理更加高效，公共服務(wù)更加精準，人民生活更加幸福。優(yōu)化整潔美觀的城市環(huán)境，不斷提高道路清掃機械水平，積極推廣城市空間立體綠化，構(gòu)建由大型綜合公園、社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，實現(xiàn)300 米進游園，街道100%林蔭化，盡快建成國家級園林縣城。
第三節(jié)培育打造特色小鎮(zhèn)
按照產(chǎn)城融合理念，根據(jù)鎮(zhèn)域發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，突出自身特色，做大產(chǎn)業(yè)支撐，完善服務(wù)功能，增強集聚能力，不斷提高鎮(zhèn)域發(fā)展水平。到2025 年，力爭培育4 個各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)。
城北新區(qū)教育小鎮(zhèn)。 以職教園區(qū)、無極野風(fēng)美術(shù)中學(xué)等教育機構(gòu)為依托，大力開展美術(shù)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)，打造區(qū)域教育培訓(xùn)基地，探索建立職業(yè)教育訂單培養(yǎng)模式，打造教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用為一體的教育小鎮(zhèn)。
張段固藝術(shù)皮飾小鎮(zhèn)。 大力推進皮革業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托獨具特色的皮革工藝，以牛皮產(chǎn)業(yè)、牛皮手工藝、設(shè)計飾品等文化為內(nèi)涵，創(chuàng)建藝術(shù)皮飾特色小鎮(zhèn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，將張段固鎮(zhèn)打造成中國皮飾文化創(chuàng)意旅游地。
七汲蔬菜小鎮(zhèn)。 充分發(fā)揮設(shè)施蔬菜、特色種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害蔬菜種植，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)田園旅游產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施供給，提高蔬菜種植技術(shù)，創(chuàng)建七汲蔬菜品牌，將七汲鎮(zhèn)打造成北方知名蔬菜小鎮(zhèn)，推動我縣建成北方重要的“菜籃子”供應(yīng)地。
城西科技文創(chuàng)小鎮(zhèn)。 依托木刀溝濕地景觀資源，發(fā)揮毗鄰津石高速口的區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，加強眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念，增強聚集創(chuàng)新人才能力，將縣城西部建設(shè)成以數(shù)字科技、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)業(yè)聚集特色小鎮(zhèn)，打造無極西部門戶新形象。
第四節(jié)加快推進鄉(xiāng)村振興
緊密結(jié)合實際，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕耍粩嗤苿赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 深入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以特色經(jīng)濟作物和蔬果園區(qū)為依托，依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)配送和加工基地。
——突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)揮種養(yǎng)加融合發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，減少化肥農(nóng)藥投入，大幅度減輕畜禽糞便污染，大幅度提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用和產(chǎn)出效益，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。探索應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)，持續(xù)加強智慧化、全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
——突出農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整糧經(jīng)飼種植比例，有序發(fā)展青貯玉米、蔬菜、雜糧等特色種植。穩(wěn)定提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推動種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，堅持一區(qū)一帶抓重點，點片發(fā)展求突破，全縣面積達到3 萬畝，其中培育建設(shè)滹沱河沿岸萬畝產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建南流鄉(xiāng)、大陳鎮(zhèn)萬畝生產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌全縣其他區(qū)域發(fā)展種植萬畝以上，增加農(nóng)業(yè)收益。同時，積極扶持中藥材加工，把中藥材真正做成致富一方的支柱產(chǎn)業(yè)。
——突出農(nóng)業(yè)品質(zhì)發(fā)展。滿足農(nóng)產(chǎn)品個性化、營養(yǎng)化、綠色化消費升級需求，以七汲鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜業(yè)、南流鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖為切入點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)低投入、高產(chǎn)量的發(fā)展思路，堅持市場導(dǎo)向，立足京津冀和東部沿海大城市中高端消費，注重七汲蔬菜、大陳生姜、“高陵貢”大蔥等地標品牌的培育和發(fā)展，著力發(fā)展“論棵、論個、論只”賣的、高技術(shù)投入高文化賦值的品牌農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提升農(nóng)業(yè)“畝均效益”。支持七汲鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)河北省設(shè)施蔬菜高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、國家設(shè)施黃瓜產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
——突出農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。依托京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批市級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加強縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)工程，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，大力推進農(nóng)業(yè)信息化，支持全縣大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化建設(shè)，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程機械化進程。強化無人飛機噴藥施肥、大型收割機操作、田間管理技術(shù)等職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。
——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“品種高端、技術(shù)高端、裝備高端、管理高端、產(chǎn)品高端”的要求，著力打造一批加工集聚型、龍頭企業(yè)帶動型、股份合作型、合作社引領(lǐng)型、復(fù)合發(fā)展型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并以此為平臺，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)無極農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)。推動耕天下農(nóng)業(yè)科技園、紫田葡萄莊園做大做強，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)新品牌，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，到2025 年建成3-5 個市級（或省級）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到“十四五”末，美麗鄉(xiāng)村占全縣村莊比例超過20%。統(tǒng)籌縣城、小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。因地制宜推進農(nóng)村垃圾處理和污水治理，實現(xiàn)廁所改造、街道硬化、村莊亮化全覆蓋，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村面貌。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護傳承傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“四好”農(nóng)村路。加強對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)管，加大農(nóng)村危房改造投入，積極推廣應(yīng)用綠色建筑建材。突出“拆、綠、改”，整治“臟亂差”，以村莊綠化美化為重點開展農(nóng)村公共空間和農(nóng)戶庭院環(huán)境集中整治，全面推動“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動深入開展。依法依規(guī)推進“空心村”治理。推進地名標準化設(shè)置等專項行動。推動鄉(xiāng)村人才振興，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
深化農(nóng)村改革。 深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，促進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。大力培育壯大家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等多種類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)村專業(yè)化社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。切實減輕村級組織負擔(dān)，優(yōu)化農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 嚴格落實“四個不摘”要求，完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育等扶貧長效機制，聚焦脫貧“后三年”，健全完善防返貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。繼續(xù)落實和兌現(xiàn)農(nóng)村低保、特殊群體生活補助、社會救助三項政策，加大對突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭臨時救助力度，保障特殊群體的基本生活。創(chuàng)新實施困難人群集中供養(yǎng)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推動，以教育和醫(yī)療為保障，以環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)，打造解決相對貧困的長效機制。圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，持續(xù)完善農(nóng)村財富積累機制，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動農(nóng)民增收致富。
第五章堅持固本強基推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“統(tǒng)籌推進、規(guī)劃引領(lǐng)、功能配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度超前”的原則，以人群結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求為導(dǎo)向，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)配套設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)體系
落實交通強國戰(zhàn)略，加快推進暢通安全、高效舒適的綜合交通運輸體系建設(shè)，全面助推國、省、縣道升級改造，進一步完善全縣干線公路網(wǎng)主框架。
加快高鐵高速建設(shè)。 加快推進石雄城際鐵路建設(shè)，進一步加快對接雄安新區(qū)、承接北京非首都功能疏解步伐。以石雄城際鐵路、津石高速為主線，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，積極融入省會“1 小時經(jīng)濟圈”和以石家莊為中心連接京津冀主要城市及相鄰省會城市“1.5 小時交通圈”，謀劃建設(shè)完善縣城區(qū)到周邊市、縣百公里圈便捷交通網(wǎng)。
完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。 加快大外環(huán)改建工程等重大項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)建設(shè)，升級改造現(xiàn)有國道干線公路，達到一級公路標準，升級改造現(xiàn)有縣道為省道二級公路。逐步升級改造現(xiàn)有鄉(xiāng)道為縣道二級公路。進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。大力發(fā)展農(nóng)村客運事業(yè)，到2025 年，全縣農(nóng)村客運線路公交化運行率達到100%。
第二節(jié)加強水利設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進重大水利工程和民生水利工程建設(shè)，提高水資源利用效率，構(gòu)建現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。落實“河長制”責(zé)任，做好滹沱河沿線防洪整治工程，做好防汛以及抗旱調(diào)度。
加快供水設(shè)施建設(shè)。 保護地下水資源，合理規(guī)劃建設(shè)供水廠和供水管線，提高供水規(guī)模和供水能力。最大力度消納南水北調(diào)地表水，建設(shè)一座城東地表水廠，實施大陳水廠、小東郎水廠、西流村水廠的水源置換以及聯(lián)通縣城管網(wǎng)，保證城區(qū)供水安全。啟動北蘇水廠，實施馬橋水廠、南牛水廠、店尚水廠、東陽水廠、南蘇水廠水源置換。
大力推進節(jié)約用水。 加強企業(yè)和農(nóng)業(yè)用水、生活節(jié)水管理。推進工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，加強污水管道建設(shè)和維護，鞏固企業(yè)廢水治理效果。推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，集中連片規(guī)?；N植區(qū)域，依據(jù)土壤墑情監(jiān)測結(jié)果，重點推廣基于噴灌、滴灌、滲灌、測墑灌溉等水肥一體化的高效節(jié)水灌溉技術(shù)；養(yǎng)殖業(yè)提倡分質(zhì)供水和多級利用，改變傳統(tǒng)水沖清糞和水泡糞為干清糞方式，研究和開發(fā)低耗、高效的養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，加強廢水循環(huán)利用。穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調(diào)控政策，加快節(jié)水型社會建設(shè)。加強節(jié)水宣傳，提高節(jié)水意識，推進城鄉(xiāng)生活節(jié)水。
第三節(jié)提升能源保障能力
堅持節(jié)能優(yōu)先，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提升新能源和可再生能源比重，強化能源安全保障能力。
建設(shè)現(xiàn)代化配電網(wǎng)。 不斷提升配電網(wǎng)精準規(guī)劃水平，促進電網(wǎng)精準投資，提升供電可靠性，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的中長期負荷發(fā)展。實施電網(wǎng)改造升級工程，促進電網(wǎng)與電源、各電壓等級電網(wǎng)及城鄉(xiāng)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進高頭、北蘇、郭莊等三個110 千伏輸變電工程及郭莊變電站建設(shè)項目。2025 年全面建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、技術(shù)先進、智能高效的現(xiàn)代化配電網(wǎng)。
推動全社會節(jié)約利用能源。 加大宣傳力度，積極營造節(jié)能氛圍。構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)能型城鎮(zhèn)和中心村，新小區(qū)建設(shè)或舊城改造建設(shè)項目積極采用綠色、節(jié)能、保溫新型建筑材料，增強門窗、墻體、頂板的隔熱保溫措施，改善取暖方式，構(gòu)建以大型集中供熱為主導(dǎo)、多種采暖方式并存的城鎮(zhèn)供熱體系。鼓勵工廠鍋爐危廢燃燒的熱源利用，企業(yè)自用之余，供應(yīng)園區(qū)或周圍社區(qū)。
提高清潔能源使用水平。 加強天然氣規(guī)模化拓展應(yīng)用，加強供氣能力，不斷提高天然氣利用效率。完善農(nóng)村供氣基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，天然氣入戶工程的后期維護和安全防護措施，提升縣域天然氣管網(wǎng)安全程度。大力發(fā)展非化石能源，鼓勵太陽能多元利用，推動各類生物質(zhì)資源市場化和規(guī)?；?。積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，推進氫氣生產(chǎn)、氫能裝備制造、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施燃料電池及汽車應(yīng)用示范。擴大鋰電池的應(yīng)用范圍。加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，保障和促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
第四節(jié)打造高效信息網(wǎng)絡(luò)
圍繞建設(shè)“智慧無極”目標，結(jié)合大數(shù)據(jù)的綜合使用，進一步加強信息資源整合，提升信息服務(wù)水平，推進治理能力現(xiàn)代化。
推進信息傳播系統(tǒng)升級。 加快骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸升級等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村廣播、電視、通訊、互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”合一建設(shè)。加強電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)信號轉(zhuǎn)播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建廣播電視發(fā)射塔。力爭建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息傳播數(shù)字化。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，全縣園區(qū)和重點企事業(yè)單位及城市普通用戶接入能力達1000M，WLAN 無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋重要點地區(qū)，5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
推進重點應(yīng)用項目建設(shè)。 充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，重點推進一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合工程等重點應(yīng)用項目建設(shè)。推進智能電網(wǎng)、交通網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、公共網(wǎng)、信用網(wǎng)、旅游網(wǎng)等大數(shù)據(jù)高速交互。
第六章堅持綠色發(fā)展聚力生態(tài)文明建設(shè)
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。增強全民生態(tài)環(huán)保意識，加快生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，建設(shè)天藍地綠水秀的“幸福無極”。
第一節(jié)著力解決突出環(huán)境問題
加快補齊環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保各項重點任務(wù)，深入實施藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
抓好大氣環(huán)境治理。 持續(xù)深化污染防治，堅決打好“升級版”大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。圍繞霧霾治理，深入開展工業(yè)污染治理、臭氧和揮發(fā)性有機物污染防治等攻堅行動，督促重點行業(yè)、重點企業(yè)實施深度治理和超低排放改造。開展全縣域揚塵管控，強化車路油管控，持續(xù)開展散亂污動態(tài)排查整治,實施動態(tài)清零。持續(xù)擴大清潔能源應(yīng)用范圍。健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，完善在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格環(huán)保執(zhí)法。力爭到2025 年，PM 2.5 、PM 10 等指標大幅下降，優(yōu)良天數(shù)比例不斷提高，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
抓好水環(huán)境治理。 堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化重點涉水企業(yè)監(jiān)管和污水管網(wǎng)建設(shè),持續(xù)推進污水處理廠綜合改造；深入實施農(nóng)村生活污水治理三年規(guī)劃，持續(xù)推進地下水超采綜合治理，實施工業(yè)企業(yè)江水置換工程；嚴格落實河長制，推進河流生態(tài)修復(fù)，加大廢棄坑塘治理，改善縣域水生態(tài)環(huán)境。
抓好土壤保護修復(fù)。 全面開展凈土行動，嚴控危險廢物和重金屬污染；以“零容忍”態(tài)度依法從嚴打擊非法轉(zhuǎn)移、私自傾倒危險廢物行為；加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理；以污染場地為重點，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。加大土壤治理財政投入和科技研發(fā)力度，引入第三方機構(gòu)，開展污染場地土壤綜合治理與修復(fù)試點示范。引導(dǎo)農(nóng)民測土施肥，科學(xué)種田。實施磚窯復(fù)墾和沙坑修復(fù)工程。
抓好工業(yè)固體廢棄物處置。 嚴格落實工業(yè)固體廢物各項環(huán)境管理制度，進一步加強工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。加大扶持力度，加快推進工業(yè)固體廢物資源化利用項目建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的危廢、生活垃圾焚燒協(xié)同處置工業(yè)固體廢物，擴大工業(yè)固體廢物的處置能力。
抓好農(nóng)村污染防治。 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用化肥，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。加強農(nóng)村環(huán)境治理，實現(xiàn)垃圾分類、生活廢水集中處置，鞏固改廁成果。推廣清潔能源。提升餐飲門店的環(huán)保設(shè)施，消除污水直排、垃圾亂倒現(xiàn)象。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程和農(nóng)村清潔工程，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力建成一批生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。
第二節(jié)扎實推進綠色生態(tài)建設(shè)
積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色城市、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。 健全完善生態(tài)保護補償機制，落實污染物排放總量控制、污染物排放許可、環(huán)境影響評價制度。提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式。 踐行綠色環(huán)保生活，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、推廣生活垃圾分類、提倡現(xiàn)代文明生活方式、培育健康向上的心理素養(yǎng)。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。
加快推進綠色城市建設(shè)。 實施國土綠化專項行動，大力推進廊道綠化、村莊美化綠化等工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)園林體系、國省干線綠廊林帶和平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。打造木刀溝、磁河濱水景觀帶，城區(qū)主要道路兩側(cè)設(shè)置綠化帶塑造綠化景觀，創(chuàng)建一批精品綠化示范街道和省級園林式單位、小區(qū)，形成網(wǎng)狀的生態(tài)綠化景觀格局。融入海綿城市建設(shè)理念，在確保排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水的積存、滲透和凈化，促進生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)加大植樹造林力度，提高全縣樹木覆蓋率，到2025 年全縣森林覆蓋率達到22.5%。
統(tǒng)籌滹沱河領(lǐng)域開發(fā)。 做好滹沱河沿線生態(tài)保護以及開發(fā)建設(shè)工作，以生態(tài)保護、綠色發(fā)展為主題，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、無公害蔬菜、中藥材種植等綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑旅游、體育康養(yǎng)、創(chuàng)意設(shè)計、科創(chuàng)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟
以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟。按照2030 年前碳排放達峰行動方案，采取更加有力的政策和措施，完成碳達峰目標任務(wù)，為2060 年前實現(xiàn)碳中和進行積極探索。
加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，推進地膜清潔生產(chǎn)和農(nóng)田殘膜回收再利用試點。發(fā)展連片經(jīng)營，鼓勵種糧大戶，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、優(yōu)質(zhì)糧種。推行綠色生產(chǎn)，開展制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)工程，分批分期完成企業(yè)清潔生產(chǎn)推行任務(wù)。鼓勵包裝材料循環(huán)利用，推動服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。
推廣低碳節(jié)能技術(shù)。 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推廣保溫、節(jié)水、低碳等材料的應(yīng)用。支持重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域持續(xù)推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和碳排放強度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)能源效率和循環(huán)利用利用云計算、人工智能等工具優(yōu)化資源配置，改造工業(yè)生產(chǎn)流程，降低倉儲、流通環(huán)節(jié)的消耗。建立與新能源相匹配的能源利用方式，推動能源結(jié)構(gòu)的清潔化、低碳化。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 落實資源有償使用、總量管理、全面節(jié)約制度，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動。堅持資源循環(huán)利用，強化節(jié)約意識，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，實行垃圾分類，鼓勵建筑垃圾、餐廚垃圾資源化再利用，加強園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用基地建設(shè)。建設(shè)危廢處置焚燒項目，加強廢舊蓄電池等集中回收和處理，促進廢舊汽車拆解產(chǎn)業(yè)升級。
全力支持綠色金融。 各商業(yè)銀行從社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，努力踐行銀行業(yè)的社會責(zé)任，從發(fā)展理念和信貸政策上全力支持綠色經(jīng)濟的發(fā)展，在綠色金融的創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。優(yōu)先支持資源消耗小、附加值高、環(huán)境友好的行業(yè),持續(xù)壓降“兩高一?！钡刃袠I(yè)貸款。積極支持土地整治和農(nóng)田水利建設(shè),推進耕地資源、水資源的集約利用。在支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色科技項目發(fā)展方面，其他專業(yè)銀行也選準項目，針對性支持。
第七章堅持共建共享持續(xù)改善民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化公共服務(wù)供給，全力保障改善民生，讓群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保社會長治久安、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié)提高居民收入水平
堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，全面增加居民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，普遍提高居民收入水平。
規(guī)范收入分配和工資増長機制。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻確定報酬機制，充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模。完善公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位崗位績效工資制度，建立健全機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼正常調(diào)整機制，推行機關(guān)公務(wù)職務(wù)與職級并行制度。加大稅收、社保等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。鼓勵和支持家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，提高居民經(jīng)營收入。多渠道穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入，加快形成合理有序的收入分配格局。
持續(xù)提高轉(zhuǎn)移性收入。 健全財政投入保障機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，持續(xù)做好“六?！备黜椚蝿?wù)財政資金安排，促進居民增加收入。加大轉(zhuǎn)移支付力度，確?；久裆С?，著力提高低收入者收入。健全低保制度，保障低收入人群救助待遇，完善低保對象認定辦法，建立健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標。落實重大疾病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等保障制度。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應(yīng)救助，提升精準兜底保障能力。
第二節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，依靠經(jīng)濟發(fā)展，提升就業(yè)容量和質(zhì)量，完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
多渠道促進大眾就業(yè)。 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全靈活就業(yè)的保障制度，高標準建設(shè)雙創(chuàng)示范基地和眾創(chuàng)空間。改進營商環(huán)境，保護現(xiàn)有企業(yè)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置。持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)深度融合，加快電子商務(wù)和信息服務(wù)領(lǐng)域，扶持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵外地打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用一技之長帶領(lǐng)周邊人員共同致富。豐富和擴大對外務(wù)工宣傳，不斷增加異地就業(yè)崗位。
完善就業(yè)幫扶機制。 完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置。大力開展職業(yè)技能提升工作，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高致富能力，促進農(nóng)民工充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。重視失地農(nóng)民的就業(yè)問題，鼓勵農(nóng)民以兩權(quán)(承包地和宅基地)入股的形式參與園區(qū)建設(shè)，通過專項培訓(xùn)，實現(xiàn)在經(jīng)開區(qū)、園區(qū)就近就業(yè)。
第三節(jié)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。
堅持正確思想導(dǎo)向。 深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新,加強和改進學(xué)校體育美育，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛開展勞動教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。
統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育布局。 全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，合理劃分中小學(xué)片區(qū)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。大力加強基礎(chǔ)教育，做到學(xué)前教育要“擴”、義務(wù)教育要“特”、高中教育要“優(yōu)”、職業(yè)教育要“專”。
持續(xù)改善辦學(xué)條件。 不斷加大資金投入，建設(shè)教育信息中心，配備多媒體教室、計算機實驗室、圖書館、展教具、運動場等教學(xué)設(shè)備及資源。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化有特色發(fā)展。
大力發(fā)展繼續(xù)教育。 加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴展專業(yè)領(lǐng)域，新增學(xué)前教育、電梯安裝與維修等專業(yè)。提升成果轉(zhuǎn)化水平，開展產(chǎn)教融合建設(shè)。大力開展職業(yè)技能提升工作，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。鼓勵職工通過繼續(xù)教育提高學(xué)歷水平，適應(yīng)勞動技能和任職資格的要求。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
加強師資隊伍建設(shè)。 實施教師教育振興行動計劃，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師能力素質(zhì)。完善教師補充機制，爭取利用三年時間補齊教師空編，滿足學(xué)前教育、中小學(xué)及特殊教育對師資的需求。繼續(xù)完善校長掛職鍛煉機制，推進城鄉(xiāng)教師交流。加強中小學(xué)音體美、信息技術(shù)、綜合實踐教師隊伍培訓(xùn)，到2025 年培訓(xùn)達到5000 人次。鼓勵青年教師在職攻讀更高學(xué)位、參與科研和社會服務(wù)，提升綜合能力。
保證校園安全。 加強校園安全風(fēng)險防控體系和校園突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)，提升“人防、物防、技防”能力和水平。全縣寄宿制學(xué)校及有食堂的小學(xué)、幼兒園全部建成明廚亮灶。加強地震、火災(zāi)等應(yīng)急演練。做好學(xué)校疫情防控和輿情管理工作。
第四節(jié)推進健康無極建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實施健康無極行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。強化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價“四醫(yī)聯(lián)動”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。多渠道宣傳健康養(yǎng)生、防病、治病的科普知識。
優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。 加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，做好人才隊伍建設(shè)，強化基層公共衛(wèi)生體系。按三甲醫(yī)院標準建設(shè)縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院，按三級標準新建婦幼保健院，建設(shè)一批高水平臨床?？?，提高縣級醫(yī)院醫(yī)療保障水平。推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，進一步完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動醫(yī)藥衛(wèi)生人才向基層流動，促進醫(yī)療資源均等化。
改革疾病預(yù)防控制體系。 積極對接京津石醫(yī)療衛(wèi)生資源，共建區(qū)域醫(yī)療中心。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制，健全公共衛(wèi)生預(yù)防體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。積極防控地方病威脅，樹立健康飲食和衛(wèi)生習(xí)慣。強化基層醫(yī)療機構(gòu)信息反饋制度，守牢抗疫防線。
深化公立醫(yī)院改革。 堅持公立醫(yī)院公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。規(guī)范基本藥物制度，探索縣鄉(xiāng)村一體化藥品配送模式，加強藥品信息監(jiān)管，滿足群眾用藥需求。
鼓勵健康事業(yè)多元化。 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加快智慧醫(yī)院建設(shè)，深化健康大數(shù)據(jù)共建共享和應(yīng)用。支持社會力量辦醫(yī)，加強行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰。持續(xù)推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，考慮特殊病人的康復(fù)需要。整合衛(wèi)生、計生信息化數(shù)據(jù)，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、多元化衛(wèi)生計生服務(wù)信息化平臺。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。 豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，強化病媒生物防制。深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強健康教育和健康知識普及，樹立良好飲食風(fēng)尚，制止餐飲浪費行為，開展禁煙限酒行動，堅決革除濫食野生動物等陋習(xí)，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習(xí)慣。
第五節(jié)增強社會保障能力
堅持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。
健全多層次社會保障體系。 加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善低保、特困和低收入家庭認定辦法。穩(wěn)妥推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。健全失業(yè)保險制度，完善工傷、生育保險制度，加快社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
發(fā)展養(yǎng)老保險體系。 落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老金合理增長機制。
健全醫(yī)療保障體系。 推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障。
健全退役軍人保障制度。 把雙擁工作納入政府年度考核目標，推動落實屬地責(zé)任和部門責(zé)任，精準服務(wù)。做好退役軍人服務(wù)管理工作，鞏固提升“六個全覆蓋”“三個常態(tài)化”水平。制定傾斜支持政策措施，建立綜合績效評價機制，注重發(fā)揮其退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)主陣地、主渠道作用，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。
增強急難社會救助。 加強對重大疫情、災(zāi)害等突發(fā)公共事件受困群眾的基本醫(yī)療和基本生活保障。積極發(fā)展分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，探索通過政府購買服務(wù)的方式，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作。鼓勵愛心人士、愛心企業(yè)的友善對口幫扶。
積極應(yīng)對人口老齡化。 統(tǒng)籌推進以家庭養(yǎng)老為基本、以特殊困難老年人為重點、以互助養(yǎng)老服務(wù)為方向的均等化城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)新格局。加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，弘揚“養(yǎng)老敬老”的傳統(tǒng)美德，凝聚親戚友鄰的力量，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。
第六節(jié)完善社會治理體系
落實國家安全戰(zhàn)略，鞏固安全穩(wěn)定防線，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)平安無極建設(shè)新局面。
保障人民生命財產(chǎn)安全。 牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，督促各級各部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強化基層監(jiān)管力量，持續(xù)開展危險化學(xué)品、交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。保障?yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作的資金投入。做好防火滅火預(yù)案，強化防火能力建設(shè)。加強人防建設(shè)， 完善人防預(yù)警體系。 加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，嚴防重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障能力，做好應(yīng)急物資儲備和更新，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，完善自然災(zāi)害預(yù)防體系。確保食品藥品安全，加強食品安全監(jiān)管，提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機制。持續(xù)在高風(fēng)險食品和大宗消費食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，加強保健食品等特殊食品監(jiān)管。加強藥品零售、使用日常監(jiān)督檢查，持續(xù)深化藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?，嚴厲打擊藥品違法違規(guī)行為。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。 正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達通道，確?！氨本┎蝗ァ⒑颖辈痪邸?。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，依法處置各類群體性事件和突出矛盾。做好民族宗教工作，加強正面引導(dǎo)，使宗教與社會主義社會相適應(yīng)。鞏固提升“紅色物業(yè)”工作成效，推動實現(xiàn)城區(qū)“紅色物業(yè)”全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化并推行“街長制”管理模式。進一步加強社區(qū)工委的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，全面提升社區(qū)治理工作水平。深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，為基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
提高社會治安防控水平。 加快立體化社會治安防控體系建設(shè)，加快“云警務(wù)”、“天網(wǎng)工程”建設(shè)，全面提升公安機關(guān)社會防控能力。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅持打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率，深化政法隊伍教育整頓，拓展“一案三查”效果。強化人防物防技防，夯實“三道防線”，做好重大活動安保工作。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺。
加強和改進黨的群團工作。 加強黨委對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動群團組織團結(jié)動員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)，支持群團組織加強服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益工作。充分發(fā)揮群眾團體和社會力量作用，營造全社會關(guān)心支持婦女兒童工作新局面，推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展再上新臺階。加強團的基層建設(shè)，積極培育入黨積極分子，擴大青年加入共青團組織的踴躍性。
第七節(jié)促進青年優(yōu)先發(fā)展
實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，強化青年思想引領(lǐng)，服務(wù)青年迫切需求，維護青年合法權(quán)益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，為全縣廣大青年實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造條件。
強化青年思想引領(lǐng)。 在廣大青年中加強和改進理論武裝，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，完善團組織建設(shè)，不斷為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干的培養(yǎng)體系。廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動，針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同年齡階段的青年，組織開展對象化、分眾化、互動化的學(xué)習(xí)交流和理論宣講活動。引導(dǎo)廣大青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定不移聽黨話、跟黨走。
服務(wù)青年迫切需求。 健全完善畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系，開展職業(yè)生涯規(guī)劃，深化職業(yè)技能培訓(xùn)，落實各類支持政策，促進青年更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。不斷深化青年志愿服務(wù)工作，促進不同階層、不同群體新興領(lǐng)域青年對話交流，著力解決青年在社會融入、婚戀交友等方面難題。加大公共投入，科學(xué)配置資源，著力緩解青年在老人贍養(yǎng)、子女教育等方面壓力。加強青年心理健康教育和服務(wù)，提升青年體質(zhì)健康水平。鼓勵青年應(yīng)征入伍，參加預(yù)備役。全力打造一支關(guān)鍵時刻“拉得出、沖得上、打得贏”的青年隊伍。
維護青年發(fā)展權(quán)益。 關(guān)注殘疾青年、貧困家庭青年、進城務(wù)工青年等特殊、困難青年群體，完善服務(wù)保障政策。關(guān)注城市隨遷子女、留守兒童等特殊青少年群體，加強幫扶救助工作。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、毒品、艾滋病等侵犯青少年權(quán)益行為新特點，完善法律法規(guī)，健全保護機制，依法打擊涉校侵害青少年權(quán)益的違法犯罪活動。積極開展涉案未成年人社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機構(gòu)作用，為重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。
優(yōu)化青年成長環(huán)境。 大力選樹青年先進典型，深化各類青春建功活動，宣傳服務(wù)青年發(fā)展典型案例，營造全社會關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。加強網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為青少年營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。完善人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系工作機制，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。積極推動“青年發(fā)展型縣城”“青年友好型縣城”建設(shè)，結(jié)合實際在吸引青年人才、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善青年住房、完善青年社會保障等方面提供有力保障。
第八章堅定文化自信全力打造文化強縣
把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，均衡配置公共文化資源，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。推進鄉(xiāng)村文化、民族文化、社區(qū)文化、校園文化、體育文化、企業(yè)文化建設(shè)，提升文化軟實力和社會文明程度。
第一節(jié)加強意識形態(tài)工作
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實做好“六進”和學(xué)?！叭M”工作，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化本地紅色文化的延伸和打造。切實維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，增強網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警能力。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。
第二節(jié)提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，豐富新時代文明實踐活動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。著眼提升“人”的文明，持續(xù)開展常態(tài)化創(chuàng)城活動，爭創(chuàng)全國文明城。實施文明創(chuàng)建工程，推進公民道德建設(shè)，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。持續(xù)開展“無極好人”等評選表彰活動，樹立宣傳雙擁、敬老等先進典型，營造崇德向善的濃厚氛圍。繼承發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，打造“信用無極”品牌。健全縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級志愿服務(wù)體系和能力建設(shè)，健全志愿服務(wù)褒獎激勵機制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加大移風(fēng)易俗的宣傳力度，提倡婚喪嫁娶的節(jié)儉文明。
第三節(jié)加強公共文化服務(wù)
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，創(chuàng)新實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)村級文化服務(wù)中心或文化廣場全覆蓋。加強縣級融媒體中心建設(shè)與運營。增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。實施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。鼓勵開展廣場舞、健身操、太極拳、對鼓等文娛活動，通過廟會、集市、春節(jié)等，展演民間說唱藝術(shù)，豐富劇種曲目，活躍文化氛圍。
第四節(jié)發(fā)展無極特色文化
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，深入挖掘和弘揚本地特色文化，加強文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展，創(chuàng)作一批鄉(xiāng)土文學(xué)藝術(shù)作品和文化產(chǎn)品，打造無極特色文化符號，講好無極故事，傳播無極聲音，并推向全省、全國。加大對郭允禮勤廉文化街、郭允禮勤廉文化中心等場所維護。修建李狄三故居、紀念館，深入挖掘整合郭莊民兵營、高克謙烈士墓、無極烈士陵園等紅色文化資源，打造愛國主義教育基地。依托甄氏墓群，規(guī)劃建設(shè)甄氏文化公園，打造認識歷史、溝通文化、記住鄉(xiāng)愁的甄氏文化基地。整理名人軼事、成語典故，傳承發(fā)揚無極吹歌、北方墜劇等民間說唱藝術(shù)，推動七汲全羊宴、無極饸烙、剪紙、雕塑、葫蘆、皮畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過展示、展演等方式進行生產(chǎn)性保護、創(chuàng)新性發(fā)展，鼓勵融媒體和網(wǎng)紅的推介作用。利用傳統(tǒng)節(jié)日在外無極籍人員攜友走訪或返鄉(xiāng)探親的機會，積極推介我縣特色產(chǎn)品和招商引資優(yōu)惠政策，擴大無極文化的傳播范圍。
第五節(jié)完善全民健身服務(wù)
發(fā)展體育運動，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快建設(shè)無極縣全民健身中心、體育公園等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步滿足全民健身的需要。加強學(xué)校、骨干企業(yè)體育活動場館建設(shè)，不斷完善配套設(shè)施建設(shè)及維護，擴大對公眾開放的時間，更好服務(wù)全民健身的國家戰(zhàn)略。加快冰雪項目落地，加大冰雪運動宣傳力度，吸引更多的人參與到冰雪運動中來。依托學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期開展球賽、拔河、武術(shù)等比賽，選拔競技人才。不斷推進綜合性群團服務(wù)陣地建設(shè)，改造場地和設(shè)施，推廣健康向上的體育運動項目，鼓勵全民健身的熱情。到2025 年，全民健身設(shè)施在縣城社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村所在地的覆蓋率達到100%。
第九章堅持創(chuàng)新驅(qū)動塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從園區(qū)、企業(yè)、人才等多主體多層次做多做強創(chuàng)新載體。推進技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力源。
第一節(jié)持續(xù)深化改革創(chuàng)新
把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
著力深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。 加大財稅改革力度，加強預(yù)算績效管理，進一步完善財政激勵約束機制。深化金融體制改革，完善政銀企對接機制，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險。精準落實稅收優(yōu)惠政策，聚焦納稅服務(wù)和稅收大數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供更便利、更經(jīng)濟的稅收營商環(huán)境，盡最大可能為企業(yè)減負，進一步提升企業(yè)的“造血”能力，繁榮市場經(jīng)濟。深化公益類事業(yè)單位改革，全面推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。
建設(shè)高標準市場體系。 大力推進市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。減少政府對微觀經(jīng)濟活動的普遍、直接干預(yù)和對生產(chǎn)要素價格的直接管制。繼續(xù)完善土地競價交易規(guī)則，逐步將勞動、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素納入競價范疇，實現(xiàn)優(yōu)化配置。清理、規(guī)范妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭行為，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)督有力的現(xiàn)代市場體系。加快社會信用體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺，健全失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制。
激發(fā)市場主體活力。 堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，系統(tǒng)排查清理各類人為障礙。實施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠力度。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，搭建政企溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
堅持開拓創(chuàng)新、多措并舉，不斷完善體制機制，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
做多創(chuàng)新主體。 聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以鴻瑞裝飾材料產(chǎn)業(yè)園、中信皮革后整飾產(chǎn)業(yè)園、潘成產(chǎn)業(yè)園、格品產(chǎn)業(yè)園、愛冀產(chǎn)業(yè)園、泰智產(chǎn)業(yè)園等園中園同向發(fā)力，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，催生一批“瞪羚”企業(yè)、細分市場“單項冠軍”企業(yè)和新領(lǐng)軍者企業(yè)，打造一支引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)創(chuàng)新軍團。
做優(yōu)創(chuàng)新載體。 實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量倍增計劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所共建工程技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)需求主體、投資主體、管理主體和市場主體“四位一體”新型研發(fā)中心，培育一批新型科研載體。
完善創(chuàng)新生態(tài)。 以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機制、補齊服務(wù)短板，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。
推進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。 以皮革產(chǎn)業(yè)集群、裝飾材料產(chǎn)業(yè)集群為表率，通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開展股權(quán)合作等多種舉措，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)等方面開展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。
實施人才強縣戰(zhàn)略。 放開手腳，以更加開放的視野引進和集聚人才，打造科技人才聚集高地。
——發(fā)揮政策優(yōu)勢“引”。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，瞄準經(jīng)濟社會各重點領(lǐng)域，為高精尖缺的特殊人才開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。
——發(fā)揮手段優(yōu)勢“招”。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，充分利用大數(shù)據(jù)資源持續(xù)跟蹤和分析縣內(nèi)外人才源，為招才引智提供“導(dǎo)航服務(wù)”。
——發(fā)揮合作優(yōu)勢“育”。利用北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院石家莊教科研基地項目的有利條件，加快建設(shè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)職業(yè)技能人才。大力推進北京交通大學(xué)教學(xué)基地的項目建設(shè)。通過項目合作，深化“聚賢引智興業(yè)”工程，舉辦“高層次專家無極行”等活動。
——發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢“留”。建立良好的選人用人機制，完善人才發(fā)展投入機制，加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度，盯住人才衣食住行等關(guān)鍵小事，讓人才在無極享受全方位禮遇，探索科技人才彈性“編制池”“彈性薪酬”制度，讓更多人才服務(wù)無極、往返無極、扎根無極。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，深入開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”等活動，大力推進不見面審批，推動更多事項一門受理、限時辦結(jié)、“最多跑一次”，為市場主體和社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
關(guān)口前移。 推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行向基層延伸，進一步拓展網(wǎng)上審批服務(wù)功能，提升企業(yè)、群眾對審批服務(wù)的滿意度。進一步完善重點項目“保姆式”全程領(lǐng)辦幫辦代辦制度。健全完善鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)管理體系，方便群眾就近辦事。
快速審批。 深化工程建設(shè)項目審批制度改革，抓實抓細“一張藍圖”“一個系統(tǒng)”和“一套機制”，進一步壓縮審批時間。提質(zhì)、提速、提效，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力。推進平臺一體化建設(shè)應(yīng)用，提升“一張網(wǎng)”服務(wù)能力。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制化、常態(tài)化。
誠信擔(dān)責(zé)。 全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，提高社會信用體系建設(shè)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心干部隊伍建設(shè)，增強委托權(quán)力事項辦理和業(yè)務(wù)運行能力。
降費利民。 清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。精準幫扶，著力解決企業(yè)經(jīng)營上的痛點、堵點、難點問題，為企業(yè)減負松綁，支持企業(yè)輕裝發(fā)展。加強重大政策事前評估和事后評價，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，減少中間費用。
第四節(jié)持續(xù)強化開放合作
堅持把擴大開放作為推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的強大引擎，不斷增強開放意識，創(chuàng)新開放方式，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新機制，全方位提升對內(nèi)對外開放水平和層次。
積極融入“雙循環(huán)”。 以中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展為契機，加強對外經(jīng)貿(mào)交往和產(chǎn)業(yè)合作，深化與“一帶一路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作，以打造石家莊國際陸港、構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代商貿(mào)物流基地為契機，加強與天津港、黃驊港、京唐港等合作，深化與廣東物流協(xié)會的對接聯(lián)系，積極發(fā)展陸海、陸空聯(lián)運，打通國際國內(nèi)物流大通道。
尋求協(xié)同發(fā)展。 牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)設(shè)立兩大歷史機遇，遵循區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)律，積極融入、主動對接，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展共同體。積極承接京津教育、醫(yī)療、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等非首都功能疏解，著力加強與央企、國企、上市企業(yè)、高科技、高環(huán)保企業(yè)的項目合作。依托北大職教園區(qū)，外聯(lián)相關(guān)企業(yè)和項目進行專門培養(yǎng)，建設(shè)區(qū)域勞務(wù)輸出與技能培訓(xùn)一體化勞務(wù)中心，完善勞務(wù)輸出的保障機制，延伸服務(wù)行業(yè)和地域，促進二產(chǎn)與三產(chǎn)相互支撐的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新高地。
精準招商引資。 積極謀劃精準招商引資工作，開展有針對性的招商，延鏈、補鏈、強鏈，增強產(chǎn)業(yè)聚集度，提供更多就業(yè)崗位。主動對接京津、雄安、長三角、珠三角等重點區(qū)域，以上市公司和500 強企業(yè)為目標，招大引強，著力引入一批高質(zhì)量、高效益項目。加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所和國家級行業(yè)協(xié)會合作，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流倉儲、新型建材、智能制造以及休閑旅游、體育康養(yǎng)、創(chuàng)意設(shè)計、科創(chuàng)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行招商。積極向上跑辦對接，爭取更多項目列入省市投資項目庫，“十四五”時期力爭每年申列省市重點項目不少于8 個，每年引進5 億元以上項目不少于2 個，健全推進和保障機制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。
發(fā)展對外經(jīng)濟。 堅定不移地實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，“走出去”與“引進來”并重，加大外資招商力度，引導(dǎo)外資向新興產(chǎn)業(yè)聚集，形成互利共贏的開放大格局，加快建設(shè)開放無極。以裝飾材料業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，深入推進與雄安新區(qū)緊密合作，發(fā)揮綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大進出口貿(mào)易，瞄準“一帶一路”、圍繞“東亞區(qū)域一體化”開展跨境電商業(yè)務(wù)，擴大產(chǎn)品外銷渠道。
第十章堅持穩(wěn)中求進強化規(guī)劃落實
必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，依法履行政府職責(zé)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的目標方向，不斷完善實施機制和要素保障，強化規(guī)劃實施跟蹤和評估，團結(jié)和調(diào)動一切積極因素，匯聚全社會力量共同推進落實，保證“十四五”規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全縣各級黨組織、全體領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要堅決做到兩個維護，增強四個意識，不忘初心、牢記使命，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅定不移把黨委部署落到實處。
堅持全面從嚴治黨。 健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)和紀委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。創(chuàng)新同級監(jiān)督途徑和方法，提高同級監(jiān)督質(zhì)效。深化常態(tài)化政治性警示教育，持續(xù)加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。匯聚力量，保持昂揚斗志，擔(dān)當(dāng)實干、奮力拼搏，確保各項工作落到實處、見到實效。
加強基層黨組織建設(shè)。 充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，要健全機制、搭建平臺，不斷提升基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力和水平。加強企業(yè)的黨組織建設(shè)，引導(dǎo)黨員職工旗幟鮮明講政治，更好發(fā)揮先鋒模范作用，努力實現(xiàn)黨建提升與企業(yè)發(fā)展雙贏。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，為加速建設(shè)“實業(yè)強縣、幸福無極”提供堅強組織保證。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作機制。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。確保政令暢通、令行禁止。堅持黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改善工作體制機制和方式方法，保證任務(wù)完成的時限和質(zhì)量。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，不斷提高決策科學(xué)化水平。
第二節(jié)持續(xù)推進法治無極建設(shè)
貫徹落實中央、省市關(guān)于加強法治建設(shè)重大決策部署，深入開展法治宣傳教育，扎實推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治無極建設(shè)。
加強法治政府建設(shè)。 深入推進法治政府建設(shè)，全面提升依法行政水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)；全面提高依法行政的能力，提高政府治理能力和現(xiàn)代化治理水平。健全依法決策機制。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
完善黨和國家監(jiān)督體系。 以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。各級黨委要加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負起統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)、選拔、任用的責(zé)任，選優(yōu)配強紀檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴格的約束和監(jiān)督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。
第三節(jié)完善社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路。
堅持人民代表大會制度。 立足人大職能定位，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下更好發(fā)揮人大機關(guān)參謀助手和服務(wù)保障作用，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。完善人大組織體系、工作機制、議事規(guī)則等方面的法律制度，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，增強代表性和參與度。
堅持政治協(xié)商制度。 堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。
發(fā)揮社會各界力量。 做好新時代民族工作，依托民族特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定長遠發(fā)展規(guī)劃，推動高頭回族鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。
第四節(jié)落實規(guī)劃體系要素
為確保規(guī)劃任務(wù)的實施，應(yīng)從政策、財政、戰(zhàn)略資源等不同環(huán)節(jié)做好配套保障，營造良好環(huán)境。
強化政策支撐。 圍繞發(fā)展的重點領(lǐng)域，密切聯(lián)系發(fā)展實際和宏觀環(huán)境變化，加強政策儲備、研究制定和協(xié)調(diào)落實，為各項發(fā)展目標實現(xiàn)提供有力支撐。
加強財政保障。 編制實施好年度財政預(yù)算，為規(guī)劃實施和目標任務(wù)完成提供有力的資金保障。積極組織財政收入，增強財政保障和支付能力。合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要。
優(yōu)化資源配置。 切實加強人才、土地、能源、重要商品物資等戰(zhàn)略資源管理，奠定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)安全運行、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力引進和培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域亟需的高端領(lǐng)軍人才、緊缺專門人才、創(chuàng)新型人才，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強化實業(yè)支撐。 實施項目帶動戰(zhàn)略，把重大產(chǎn)業(yè)項目貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，超前謀劃實施事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強、涉及民生福祉的重大項目，進一步完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，實行全過程、全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的項目建設(shè)環(huán)境。加強對實體經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和宣傳，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的良好氛圍。
第五節(jié)健全規(guī)劃實施機制
加強縣委、縣政府對“十四五”規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的規(guī)劃實施機制。
加強規(guī)劃銜接。 健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，依照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，劃定其他專項規(guī)劃的階段性目標，合理規(guī)劃引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等有序發(fā)展，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，增強規(guī)劃統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。
分解目標任務(wù)。 建立健全規(guī)劃任務(wù)落實責(zé)任清單制度，強化目標責(zé)任分工，將規(guī)劃中涉及的目標任務(wù)細化分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門，及時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，完善工作方案和專項政策，對約束性指標和重大項目設(shè)置年度目標，倒排工期、掛圖作業(yè)、責(zé)任到人，確保完成。
加強考核與監(jiān)督。 完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的績效考核評價體系和具體考核辦法，強化考核結(jié)果運用，將其納入縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績綜合評價體系，作為班子評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃綱要中期評估，自覺接受縣人大及常委會的監(jiān)督檢查。
注重規(guī)劃實施調(diào)整。 建立規(guī)劃“編制-實施-評估-調(diào)整-實施”的滾動循環(huán)機制。本規(guī)劃一經(jīng)批準，由縣人民政府組織實施，縣發(fā)展改革部門負責(zé)對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。本規(guī)劃實施的中期階段，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)需要對規(guī)劃進行修訂或遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離需要調(diào)整方案時，應(yīng)提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。
