（河北?。┬聵肥袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新樂市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年三月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗新樂的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、建設(shè) “ 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗新樂 ”具有重大戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共新樂市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市 “ 十四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 2021-2025年，展望到 2035 年。
第一篇把握新的歷史方位奮力開啟新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)市、美麗新樂新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、石家莊市委工作安排，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以決戰(zhàn)決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，以建設(shè) “ 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗新樂 ” 為奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，不忘初心、牢記使命，拼搏競(jìng)進(jìn)，埋頭苦干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就、實(shí)現(xiàn)重大突破。
第一章全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
一、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展， “ 十三五 ” 期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、動(dòng)力增強(qiáng)的新態(tài)勢(shì)，小康社會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全面完成。 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 148.9 億元，五年來年均增速達(dá) 6.56% ；一般公共財(cái)政預(yù)算收入 11.09 億元，年均增速達(dá) 12.41% ； 服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 74.96 億元、年均增長(zhǎng) 10.08% ；規(guī)上高新產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 9.78% ；外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增速 22.75% ；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到 266.05 億元和 125.53 億元； 全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
積極構(gòu)建 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，現(xiàn)代裝備制造、綠色食品及現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)物流 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 二三一 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤?三二一 ” ，對(duì)全市 GDP 的支撐作用日益凸顯。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，扎實(shí)開展企業(yè)對(duì)標(biāo)、入企幫扶等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施技改項(xiàng)目 226 項(xiàng)，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到 6.49% 。 高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到 28 家、 450 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重由 “ 十二五 ” 末的 8.38% 提高到 14.9% ； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 新增石家莊市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 9 個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 15 個(gè)， 國(guó)家和省、石家莊市級(jí)示范合作社46 個(gè)， “ 新樂西瓜 ” 、 “ 新樂花生 ” 獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，榮獲首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建示范縣，省級(jí)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。邯邰鎮(zhèn)、小流村分獲全國(guó) “ 一村一品 ” 示范鎮(zhèn)、村。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，竣工投用了新華廣場(chǎng)、信譽(yù)樓等商貿(mào)綜合體，升級(jí)改造了農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、花生米交易等市場(chǎng)；編制了《新樂市全域旅游規(guī)劃》，形成了 “ 邯邰西瓜采摘 — 河北三元食品 — 河北美術(shù)學(xué)院 — 伏羲臺(tái) ”特色旅游線路，榮獲河北省文化產(chǎn)業(yè) “ 十強(qiáng)縣 ” 榮譽(yù)稱號(hào)， 新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè) 8 家、限上批零住餐企業(yè) 6 家，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 50.3% 。
三、項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
深入實(shí)施投資拉動(dòng)和增量帶動(dòng)戰(zhàn)略，項(xiàng)目建設(shè)形成 “ 洽談一批、簽約一批、開工一批、竣工一批 ” 的良好態(tài)勢(shì)。菜籃子冷鏈物流等項(xiàng)目順利簽約，中墾三農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品智慧物流園、寶灣應(yīng)急保障物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目 —— 河北三元工業(yè)園竣工投產(chǎn)；三元乳業(yè)、展利機(jī)械、盛和門窗、鑫安然藥業(yè)等一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；中元牧業(yè)、正信牧業(yè)、依欣蛋鴨等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地達(dá)效?！?十三五 ” 期間，累計(jì)引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 83 個(gè)、總投資476 億元，億元以上項(xiàng)目開工建設(shè) 44 個(gè)，凱佳醫(yī)藥等 17 個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，搭建了 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 四梁八柱 ” 。 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)路、電、水、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資金、人才、信息、法治等保障，實(shí)現(xiàn)了 “ 九通一平 ” 、 “ 新九通一平 ” ，園區(qū)配套服務(wù)功能、承載能力、形象面貌明顯提升。
四、改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)
重點(diǎn)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，全市 “ 放管服 ” 改革不斷深化，承接下放行政審批事項(xiàng) 13 項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng) 84 項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)到 100% ；企業(yè)注冊(cè)實(shí)現(xiàn) “ 五十二證合一 ” ，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn) “ 一日辦結(jié) ” ，市場(chǎng)主體達(dá)到 30265 個(gè)，總量較 “ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 156% 。探索推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 “ 拿地即開工、四證齊發(fā) ” 審批模式和 “ 竣工即投產(chǎn)、同時(shí)入統(tǒng) ” 管理機(jī)制，開創(chuàng)了項(xiàng)目審批的 “ 新樂速度 ” 和項(xiàng)目管理的 “ 新樂模式 ” 。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， “ 中介超市 ”“ 無證明城市 ” 創(chuàng)建等多項(xiàng)改革舉措在全省、石家莊市推廣，獲評(píng) “2019 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市 ” 。黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革、環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革圓滿完成；農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)， 140 個(gè)村順利完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證， 160 個(gè)村全部成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)濟(jì)組織， 土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到 49% 。雙向開放持續(xù)擴(kuò)大， “ 十三五 ” 期間完成外貿(mào)進(jìn)出口 7.51 億美元，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的 1.75 倍。 “ 招才引智 ” 行動(dòng)加速推進(jìn)，院校合作模式不斷深化，引進(jìn)碩士研究生以上學(xué)歷人才 113 人，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不斷完善。
五、城鄉(xiāng)功能日臻完善，發(fā)展支撐更加有力
新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.28% 以上；城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，順利通過省級(jí)園林城市復(fù)查，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、省級(jí)潔凈城市，通過了省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)， 順利入圍全國(guó)文明城市提名城市 。國(guó)土空間規(guī)劃編制順利推進(jìn)，構(gòu)建了 “1+10+28” 的國(guó)土空間總體規(guī)劃框架。對(duì)外 “ 主動(dòng)脈 ” 更加暢通， “ 五橋四通道 ” 順利推進(jìn)， 107 國(guó)道改擴(kuò)建、京港澳高速連接線、新元高速改擴(kuò)建、建新街直通機(jī)場(chǎng)路、長(zhǎng)車線沙河漫水橋等一批工程竣工通車，新改建農(nóng)村公路 18 條 90.9 公里；對(duì)內(nèi) “ 微循環(huán) ” 更加便捷，新建城區(qū)主次干道 29 條，新增城區(qū)道路 16.18 公里，打通了新華路、幸福路、民生街、郵電街等一批道路， “ 一環(huán)六橫八縱 ” 城區(qū)路網(wǎng)框架更加完善 。地下管網(wǎng)全覆蓋，新建 6 條主次干道供熱管網(wǎng)，集中供熱覆蓋面積達(dá)到 470 萬平方米；完成京港澳高速連接線 10 公里地下雨污管網(wǎng)、 15 條街道地下雨污管網(wǎng)和 11.51 公里雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。形象品位明顯提升，啟動(dòng)了磁河（木刀溝）生態(tài)修復(fù)工程、伏羲上古文旅小鎮(zhèn)等重點(diǎn)工程，實(shí)施了伏羲大街、鮮虞街、伏羲南巷等形象提升工程，建成了綠洲公園、體育公園、迎賓公園、南水北調(diào)綠道綠廊等一批公園綠地，建成區(qū)新增綠地面積 99.5 萬平方米，綠地率達(dá)到 38.07% 、綠化覆蓋率達(dá)到 41.94% 、人均公園綠地面積達(dá)到 19.06 平方米。城市管理更加精細(xì)，實(shí)現(xiàn)洗路降塵常態(tài)化，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到 96% 。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，累計(jì)完成農(nóng)村廁所改造 86241 座，農(nóng)村生活垃圾實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作托管全覆蓋，獲評(píng)河北省垃圾治理示范縣、河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)全域完成示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
六、污染防治力度空前，發(fā)展紅利充分釋放
認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，舉全市之力開展 “ 藍(lán)天 ”“ 碧水 ”“ 凈土 ” 行動(dòng)，全市生態(tài)環(huán)境得到前所未有的改善。大氣質(zhì)量明顯改善，堅(jiān)持控車、治企、抑塵、洗城、增綠多措并舉， 全市 PM2.5 濃度由 “ 十二五 ” 末的 122 微克 / 立方米下降到 59 微克 / 立方米，優(yōu)良天數(shù)從 85 天提高到 208 天，圓滿完成 “ 十三五 ” 減排目標(biāo)。累計(jì)完成 VOC 深度治理 231 家、天然氣鍋爐低氮改造 89 臺(tái)，拆除燃煤鍋爐 186 臺(tái)，取締 “ 散亂污 ” 企業(yè) 611 家， 506 家企業(yè)安裝了噴淋、沖洗裝置， 227家餐飲飯店安裝了高效油煙凈化裝置、實(shí)現(xiàn)油煙分表記電；完成 “ 氣代煤 ”77884 戶、 “ 電代煤 ”28600 戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)代盡代。水污染治理力度持續(xù)加大，完成兩座污水處理廠提標(biāo)改造工程，達(dá)到大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，木刀溝斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到省市考核標(biāo)準(zhǔn)，全面消除劣 Ⅴ 類水體，集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類比例為 100% 。 土壤污染防治有力推進(jìn)，積極構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系，土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展。國(guó)土綠化成效顯著，持續(xù)實(shí)施造林綠化工程，全市森林覆蓋率達(dá)到 25.47% 。生態(tài)保護(hù)紅線控制范圍占國(guó)土面積 3.32% ，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
七、民生福祉明顯增強(qiáng)，發(fā)展成果全面共享
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將更多的財(cái)力向民生傾斜， 每年民生投入均占一般公共預(yù)算支出的 84.9% 以上，市鄉(xiāng)村每年辦理一批民生實(shí)事。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，1764 戶、 4209 名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.66 萬人次， 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6 萬人，超額完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)； 社會(huì)保障體系更加健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革圓滿完成，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 98% 、97.2% ， 城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別比 “ 十二五 ” 末提高 53.2% 、113% 。 新改擴(kuò)建各類學(xué)校 49 所，高考成績(jī)連續(xù) 9 年在石家莊市 19 個(gè)縣（市、區(qū)）位列前三名；完成 70 個(gè)老舊小區(qū)改造提升， 251 個(gè)小區(qū)全部實(shí)現(xiàn) “ 紅色物業(yè) ” 全覆蓋。社會(huì)保障全面加強(qiáng)，獲批省級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)試點(diǎn)縣、市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，新樂市民政事業(yè)服務(wù)中心被國(guó)家民政部和發(fā)改委確定為 “ 全國(guó)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革優(yōu)秀案例 ” 并向全國(guó)推廣，養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成改造，市中醫(yī)院成為首批三級(jí)管理縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，市醫(yī)院順利通過胸痛中心和卒中中心國(guó)家級(jí)認(rèn)定。公共文化服務(wù)體系日趨完善，在第四次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)中，新樂市文化館被評(píng)為一級(jí)文化館，在第六次全國(guó)圖書館評(píng)估定級(jí)中，新樂市圖書館被評(píng)為二級(jí)圖書館，組織舉辦國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《新樂伏羲祭典》大型圖片展等系列活動(dòng)，成功舉辦第二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)和新樂市首屆及第二屆冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦河北省冰雪協(xié)會(huì)進(jìn)校園工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，公共文體廣場(chǎng)和全民健身工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)攀升。
八、社會(huì)治理和諧有序，發(fā)展基石穩(wěn)步筑牢
持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，治理體系日益完善，社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。完成了天網(wǎng)平臺(tái)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，社會(huì)治安防控體系不斷完善，深入推進(jìn) “ 平安新樂 ” 建設(shè)，組織開展了 “ 零發(fā)案 ” 小區(qū)創(chuàng)建、 “ 清源行動(dòng) ”“ 護(hù)校安園 ”“ 固防安民 ” 等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安環(huán)境不斷改善；著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法處置非法集資、企業(yè)改制、拆遷安置等問題；深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，成功創(chuàng)建省級(jí)食品藥品安全示范縣；深入開展 “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安防控體系不斷完善；扎實(shí)推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，社會(huì)大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動(dòng)全面實(shí)施，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，堅(jiān)持 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” ，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ”工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
經(jīng)過艱苦不懈努力， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，這在新樂發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義，為開啟新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗新樂新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章發(fā)展環(huán)境
站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的世界百年未有之大變局看新樂， “ 十四五 ” 時(shí)期，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
一、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平發(fā)展構(gòu)成威脅。但是，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，新一輪科技革命正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。我們必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，在變局中尋求新定位，在競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，在創(chuàng)新中打造新優(yōu)勢(shì)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
從國(guó)內(nèi)看， “ 十四五 ” 時(shí)期是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，將由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。同時(shí)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。我們必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和發(fā)展階段變化，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新特征新要求，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代的歷史使命。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，呈現(xiàn)許多新的階段特征。一是我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力支持 “ 兩新一重 ” 項(xiàng)目建設(shè)，為我市高起點(diǎn)切入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè) “ 育新 ”“ 提舊 ” ，加快補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平帶來了歷史機(jī)遇。二是京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)，為我市更好地利用外部資源，實(shí)現(xiàn)借力借勢(shì)發(fā)展，全方位提升開放發(fā)展能力和水平提供了重要機(jī)遇。三是毗鄰自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、石家莊綜合保稅區(qū)、石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為我們?cè)诟邔用妗⒏蠓秶l(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢(shì)，加快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)賦予了有利條件。四是 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和 “ 四種類型經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，有助于我市更加從容地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。五是我市政治生態(tài)優(yōu)良， “ 勇?lián)?dāng)、善作為，聚合力、創(chuàng)實(shí)績(jī) ” 成為各級(jí)黨組織和黨員干部的思想共識(shí)和行動(dòng)標(biāo)尺，黨員干部群眾人心思上、人心思進(jìn)、人心思干，為 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
同時(shí)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，未來五年征程中我市也面臨諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，主要經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻調(diào)整變化，世界政治經(jīng)濟(jì)格局存在較大變數(shù)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我市發(fā)展可能面臨更多逆風(fēng)逆水的外部沖擊。二是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各地紛紛出臺(tái)重磅政策搶灘布局新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，我市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大挑戰(zhàn)。三是國(guó)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)、科技、人才等各種競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)我市高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是未來五年我市仍將處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的攻堅(jiān)期，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量還不大，投資拉動(dòng)不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多困難；創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；對(duì)照建設(shè)石家莊市域次中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，城市功能載體還不完善，空間布局不夠合理，城市品位還不高，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力需進(jìn)一步增強(qiáng)，與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈石家莊主城區(qū)缺乏主軸連接，增長(zhǎng)潛力有待進(jìn)一步釋放；綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，大氣、水、土壤污染治理壓力日益加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與群眾期待還有一定差距；營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，個(gè)別部門和工作人員還存在作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的問題，政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量有待提升。
綜合分析， “ 十四五 ” 時(shí)期是我市加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗新樂建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是我市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)攻堅(jiān)期、生態(tài)環(huán)境深度治理期、改革開放全面深化期、社會(huì)治理完善提升期。全市上下要胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新樂歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期的新趨勢(shì)新任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第二篇堅(jiān)持牢牢把握指導(dǎo)方針和基本原則譜寫“十四
五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章
謀劃推進(jìn) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在新樂結(jié)出更加豐碩的成果。
第三章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)黨中央重大決策部署和省委省政府、石家莊市委市政府工作要求，以 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以 “ 四種類型經(jīng)濟(jì) ” 統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以對(duì)接自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)建設(shè)引領(lǐng)高水平開放發(fā)展，以融入石保廊全面創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)高水平創(chuàng)新發(fā)展，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚焦高質(zhì)量、全面上水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗新樂建設(shè)再上新臺(tái)階。
第四章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民群眾最關(guān)切最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，集中力量解決各種不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯上升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力顯著提高，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6% 以上，達(dá)到 200 億元，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 7% 以上，達(dá)到 15.5 億元。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，市域次中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
—— 改革開放步伐明顯加快。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到先進(jìn)城市水平，開發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升，初步形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
—— 城鄉(xiāng)功能品位明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)體系更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，主城區(qū)建設(shè)更有品味、管理更加精細(xì)，市域城鎮(zhèn)功能更加完善，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55.28% ，城市發(fā)展魅力日益彰顯。
—— 社會(huì)文明程度明顯提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)由文化大市向文化強(qiáng)市的跨越。
—— 生態(tài)文明建設(shè)明顯進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式初步建立，全市森林覆蓋率達(dá)到 25.72% ，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到省市考核要求。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，全市經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益充分統(tǒng)籌結(jié)合。
—— 人民群眾生活明顯改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民受教育程度明顯提升，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足。
—— 社會(huì)治理效能明顯加強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第六章2035 年遠(yuǎn)景展望
黨的十九屆五中全會(huì)、省委九屆十一次全會(huì)和石家莊市委十屆十次全會(huì)，描繪了未來 15 年我國(guó)和全省、省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央和省委、石家莊市委全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，展望 2035 年，新樂將與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗新樂。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治新樂和平安新樂建設(shè)達(dá)到更高水平；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、健康新樂，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗新樂；全面深化改革和發(fā)展深度融合，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，新樂的知名度和影響力明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入顯著提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得新成效。
第三篇積極融入和服務(wù)全省“三件大事” 助推全市發(fā)展
水平提升
以高度的政治自覺服務(wù)全省 “ 三件大事 ” ，積極承接北京非首都功能疏解，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，凝心聚力服務(wù)2022 冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，助力我市高質(zhì)量發(fā)展。
第七章深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
緊緊扭住承接北京非首都功能疏解 “ 牛鼻子 ” ，精準(zhǔn)定位我市在 “ 三區(qū)一基地 ” 功能定位中的著力點(diǎn)，全力推進(jìn)我市融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，努力在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中彰顯新樂擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)新樂作為。
一、積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、政策集成、資源匯聚，積極探索 “ 京津研發(fā) + 新樂制造 ” 的新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展新模式，以我市 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，攜手京津產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈。積極承接京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)與京津知名企業(yè)的合作，力爭(zhēng)更多的高新技術(shù)、科技成果在新樂轉(zhuǎn)化、落地。圍繞龍頭企業(yè)、核心產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和 EDI 等現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)，完善供應(yīng)鏈協(xié)作配合，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，推進(jìn)供應(yīng)鏈智能化，積極融入京津冀供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，共建跨界融合、共享共生的京津冀供應(yīng)鏈生態(tài)圈。
二、推動(dòng)交通一體化
積極落實(shí) “ 軌道上的京津冀 ” 重大工程建設(shè)，提升交通路網(wǎng)的便捷程度和通達(dá)深度，加密交通網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取新樂火車站項(xiàng)目，完善我市交通體系，進(jìn)而積極融入京津冀多層次現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)石忻高速建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在木村附近規(guī)劃設(shè)計(jì)高速路口，大力推進(jìn) 107 國(guó)道、省道 S331 、省道 S332 新樂段繞城改建工程規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與京津石高速公路、干線公路互聯(lián)互通，融入京津冀道路體系一體化建設(shè)。積極推進(jìn)中華大街北延及其連接線建設(shè)項(xiàng)目，完善與石家莊的路網(wǎng)建設(shè)，積極融入中心城區(qū)發(fā)展。到 2025 年，基本建成安全、便捷、智能、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系。
三、加強(qiáng)公共服務(wù)共建共享
聚力提升教育發(fā)展水平，積極推動(dòng)京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源向我市延伸布局，大力支持京津高校、中小學(xué)在我市建立分校，加大對(duì)河北美術(shù)學(xué)院政策扶植力度，提升辦學(xué)層次，探索美院、京津優(yōu)質(zhì)高校聯(lián)合辦學(xué)模式，共建一流學(xué)科聯(lián)合體；積極引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，探索新樂市中醫(yī)院、中心醫(yī)院與京津知名醫(yī)院聯(lián)合診療新模式，完善市醫(yī)院承接區(qū)域性醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)功能，推動(dòng)區(qū)域性分級(jí)診療和遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，探索完善京津冀一體化智慧醫(yī)療發(fā)展；謀劃共建共營(yíng)共享重大文化體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。到 2025年，我市基本公共服務(wù)共建共享水平大幅提升。
四、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新機(jī)制
堅(jiān)持以改革增活力、以創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力，破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，完善與京津各層次對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)人流、物流、信息流等要素市場(chǎng)一體化，積極搭建促進(jìn)疏解承接、協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，推動(dòng)我市科技要素、人才資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府服務(wù)等與京津石實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場(chǎng)要素體系。完善市場(chǎng)一體化監(jiān)管機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域先行先試。加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管協(xié)作、執(zhí)法領(lǐng)域深度融合、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管多維共治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化監(jiān)管等監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，力爭(zhēng)在市場(chǎng)監(jiān)管科技一體化發(fā)展、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一應(yīng)用、綠色產(chǎn)品認(rèn)證合作、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證等領(lǐng)域取得突破。
第八章在服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接、借勢(shì)借力，結(jié)合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，積極承接科技成果轉(zhuǎn)化，在服務(wù)、支持雄安新區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
一、加快培育高新高端產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，精準(zhǔn)招引一批高質(zhì)量項(xiàng)目，著力打造與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套的高端產(chǎn)品生產(chǎn)和集散基地，實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)上下銜接、錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)我市企業(yè)積極對(duì)接雄安高端產(chǎn)業(yè)，積極布局創(chuàng)新業(yè)務(wù)模塊，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化改造，積極推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)型拓展延伸。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。依托我市西瓜小鎮(zhèn)、伏羲臺(tái)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，積極探索極具新樂特色的文化康養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，積極探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，打造現(xiàn)代服務(wù)高地。
二、積極聚集高端創(chuàng)新要素
強(qiáng)化智力對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)與雄安新區(qū)科研院所和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)合作，新建一批創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和 “ 雙創(chuàng) ” 基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和世界知名科研機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)，為培育我市創(chuàng)新高地奠定基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取雄安國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分公司落戶我市，加快我市創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建完善線上線下結(jié)合、國(guó)際化的成果展示交易中心，打造以科技創(chuàng)新為主體，多領(lǐng)域互動(dòng)、多學(xué)科融合、多要素聯(lián)動(dòng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。建立并不斷完善平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
三、打造優(yōu)美生態(tài)體系
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化我市白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，提升我市白洋淀流域生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加快大沙河、木刀溝生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，建立綠色積分體系，探索生態(tài)資源定價(jià)和碳排放交易機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同推進(jìn)周邊環(huán)境綜合治理，為雄安新區(qū)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供有力保障。
第九章助力2022 年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)
以北京冬奧會(huì)籌辦為契機(jī)，全面提高冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量水平，加快冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，積極構(gòu)筑冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，扎實(shí)推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，全力做好賽事各項(xiàng)服務(wù)保障，在助力北京冬奧會(huì)中凸顯新樂擔(dān)當(dāng)。
一、全力搞好賽事各項(xiàng)服務(wù)保障
統(tǒng)籌各類媒體資源，積極開展冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳推廣工作。在各類媒體平臺(tái)開設(shè)專題欄目，加快推進(jìn)冬奧、冬殘奧知識(shí)和冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)；深入挖掘冬奧故事和冰雪運(yùn)動(dòng)鮮活事例，加強(qiáng)對(duì)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的宣傳推廣，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。精心設(shè)計(jì)并展示體現(xiàn)冬奧元素和本地特色的宣傳內(nèi)容。圍繞冬奧會(huì)開幕式、閉幕式、國(guó)際奧林匹克日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在我市策劃開展豐富多彩的體育文化活動(dòng)和文藝演出。充分利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端和APP 等新形式拓展宣傳廣度和層次，各種形式支持搞好各項(xiàng)賽事服務(wù)保障。積極落實(shí)全省冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)省工程建設(shè)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘 “ 三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng) ” 對(duì)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大帶動(dòng)作用，支持和鼓勵(lì)我市企業(yè)參與冬奧場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我市企業(yè)積極開發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、廣泛開展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)
舉辦青少年冰雪賽事活動(dòng)，積極開展校園冰球運(yùn)動(dòng)，與冰雪場(chǎng)館或冰雪俱樂部合作，促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展。開展實(shí)踐體驗(yàn)課程，進(jìn)行冰雪優(yōu)秀課例征集及展示，舉辦中小學(xué)奧林匹克教育課堂教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)，冬奧會(huì)、觀賽禮儀和冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)進(jìn)校園覆蓋率達(dá)到 100% 。充分發(fā)揮冰雪體育組織專業(yè)作用，積極參與冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園方案和標(biāo)準(zhǔn)研制、賽事活動(dòng)組織、課程指導(dǎo)、志愿服務(wù)等。廣泛開展 “ 小手拉大手，學(xué)生帶家長(zhǎng) ” 活動(dòng)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及。探索建立青少年冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地或營(yíng)地，為學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)提供更好的培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。
三、探索冰雪項(xiàng)目可持續(xù)高水平開展機(jī)制
探索多元化人才培養(yǎng)新模式，積極引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等學(xué)校組建高水平冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)，構(gòu)建 “ 冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校 + 奧林匹克教育示范學(xué)校 + 普通高等學(xué)校高水平冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì) +冰雪運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)區(qū) ” 協(xié)同推進(jìn)的校園冰雪運(yùn)動(dòng)新格局。結(jié)合新樂本地優(yōu)勢(shì)資源，大力開發(fā)以冬奧、冰雪運(yùn)動(dòng)為主題的工藝品、動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)游等文化創(chuàng)意產(chǎn)品。探索謀劃建設(shè)以冰雪為主題的競(jìng)技體育訓(xùn)練基地和戶外運(yùn)動(dòng)拓展基地，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合。
第四篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實(shí)施科技強(qiáng)市行動(dòng)和科技躍升計(jì)劃，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，積極推進(jìn)與科研院所、高等學(xué)校合作，優(yōu)化配置和資源共享，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
第十章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，優(yōu)化完善孵化育成體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體數(shù)量與質(zhì)量雙提升、企業(yè)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力雙突破。
一、大力培育高新技術(shù)企業(yè)
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)一批規(guī)模以上企業(yè)升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量同步提升。加強(qiáng)對(duì)各類科技創(chuàng)新政策的宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大科技政策落實(shí)。引進(jìn)聚集國(guó)內(nèi)外高端要素，注重引進(jìn)平臺(tái)型創(chuàng)新企業(yè)，吸引高科技含量的企業(yè)來我市建設(shè)總部或研發(fā)中心。加大科技招商力度，創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次，培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫和高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動(dòng)。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 40 家以上。
二、加快發(fā)展科技型中小企業(yè)
實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，通過分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的政策支持，通過科技創(chuàng)新券、政府購買服務(wù)等方式，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極落實(shí)財(cái)稅、金融、市場(chǎng)等優(yōu)惠政策，搭建中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的成長(zhǎng)階梯，到 2025 年，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到 650 家以上。
三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，增加創(chuàng)新資源供給，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，聚焦瓶頸制約，整合科技資源，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力攻關(guān)一批急需突破的 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵共性技術(shù)、著力開發(fā)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平以上的 “ 殺手锏 ” 技術(shù)，在智能裝備、智能生產(chǎn)、綠色食品等領(lǐng)域打造一批在全省有引領(lǐng)示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈科技成果，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極建設(shè) “ 工業(yè)診所 ” ，為企業(yè)把脈會(huì)診，滿足企業(yè)技術(shù)和服務(wù)需求。
第十一章推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)科研平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。
一、加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，引進(jìn)、開發(fā)、消化、吸收新技術(shù)。支持企業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室、博士后科研工作站和院士工作站，參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大科技成果轉(zhuǎn)化。提升完善現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)平臺(tái)的水平和功能，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。積極推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)自主設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，支持企業(yè)收購、并購高技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立研發(fā)基地。到 2025 年，力爭(zhēng)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心增長(zhǎng)到 8 家以上。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
大力實(shí)施孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增行動(dòng)，完善眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 科技園區(qū)全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“ 雙創(chuàng) ” 示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等 “ 雙創(chuàng) ” 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引省內(nèi)外高水平 “ 雙創(chuàng) ” 機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力吸引高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動(dòng)。
三、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極對(duì)接京津雄創(chuàng)新源頭，共建科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，以龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)和支持申報(bào)省級(jí)備案產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極融入京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化建設(shè)，用好科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，完善配套政策及利益共享機(jī)制，大幅提高科技成果在新樂孵化轉(zhuǎn)化成效。實(shí)施科技躍升計(jì)劃，提升科技創(chuàng)新能力，圍繞 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建活動(dòng)，重點(diǎn)破解創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新主體不多、創(chuàng)新條件不優(yōu)、創(chuàng)新產(chǎn)出不足、創(chuàng)新管理不完善等問題，進(jìn)一步突出優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，全面大幅度提升我市科技創(chuàng)新能力。自 2021 年至 2025年，力爭(zhēng)每年在全省的位次提高 5 位以上，確保 2025 年進(jìn)入第一梯隊(duì)。
第十二章激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，大力實(shí)施 “ 人才強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略，拓寬招才引智渠道，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)人才制度改革，構(gòu)筑具有高度競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、引領(lǐng)力的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。
一、加快集聚高端創(chuàng)新人才
深入實(shí)施 “ 名校英才入新計(jì)劃 ” ，聚焦 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，培育和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全聚才、引才、用才機(jī)制，制定完善高層次人才引進(jìn)特殊政策，在生活補(bǔ)貼、工資待遇、住房支持、醫(yī)療保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，優(yōu)化和拓展 “ 人才綠卡 ” 服務(wù)項(xiàng)目，探索實(shí)施 “ 人才綠卡 ” 升級(jí)版，加快推進(jìn)人才公寓建設(shè)，不斷增強(qiáng)各類人才吸引力和歸屬感。積極推廣 “ 假日工程師 ”“ 網(wǎng)絡(luò)專家 ” 等人才柔性引進(jìn)模式，擴(kuò)大人才供給渠道。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外特別是京津人才合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)。
二、創(chuàng)新人才激勵(lì)辦法
加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極與國(guó)內(nèi)外著名高校、知名企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，建設(shè) “ 創(chuàng)新型企業(yè)家 ” 培訓(xùn)基地；依托高等院校、科研院所建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新人才 ” 培訓(xùn)基地；依托職業(yè)院校建設(shè)一批 “ 高技能人才 ” 培訓(xùn)基地。實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，優(yōu)化職教中心專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，探索實(shí)施頂尖人才 “ 全權(quán)負(fù)責(zé)制 ” 。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第十三章完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技創(chuàng)新體制、機(jī)制改革，推動(dòng)創(chuàng)新要素融通發(fā)展，加快形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。
一、深化科技體制機(jī)制改革
進(jìn)一步提高科技投入，加快建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，提高全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。改善科技型中小企業(yè)融資條件，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技物業(yè)資產(chǎn)證券化等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。健全符合科研規(guī)律、體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的科研管理體制機(jī)制，探索科研項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理模式，實(shí)施 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。探索科研經(jīng)費(fèi)使用 “ 包干 + 承諾 + 誠(chéng)信制 ” ，實(shí)施項(xiàng)目成果評(píng)審 “ 盲審制 ” 與 “ 主審制 ” 并行制度。深化職務(wù)科技成果管理、使用、收益和處置權(quán)改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)安全管理清單制度，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)能力。建立科技創(chuàng)新政策落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行科技創(chuàng)新政策落實(shí)責(zé)任制，定期開展科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，推進(jìn)企業(yè)、科技人員更好享受優(yōu)惠政策。
二、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)交易、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。組織開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，經(jīng)常性組織專家開展技術(shù)診斷、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果推介等活動(dòng)，形成常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作組織保障
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，提高對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良好氛圍。成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的謀劃、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，形成經(jīng)常性研究、部署和推進(jìn)科技創(chuàng)新的工作機(jī)制。銜接國(guó)家和省、市科技創(chuàng)新政策，在科技投入、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、金融創(chuàng)新、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等方面及時(shí)制定和完善相關(guān)政策，完善科技工作管理體系，打通科技政策落實(shí)落地 “ 最后一公里 ” 。
第五篇大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著眼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進(jìn) “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和 “ 四種類型經(jīng)濟(jì) ” 融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、特色產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第十四章加快發(fā)展“2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造、綠色食品及現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)騰飛持續(xù)注入新動(dòng)能。
一、做大做強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)
以高端化、智能化、服務(wù)化為發(fā)展方向，大力發(fā)展以設(shè)計(jì)、核心部件、模塊、總成為主導(dǎo)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)由產(chǎn)品制造向高端服務(wù)化轉(zhuǎn)型，由注重規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造 ” 計(jì)劃，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，把推進(jìn)智能制造作為主攻方向，圍繞智能裝備、智能生產(chǎn)、智能產(chǎn)品、智能服務(wù)四大領(lǐng)域，推動(dòng)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，開展生產(chǎn)裝備高端替代低端、數(shù)控替代機(jī)械、成套替代單臺(tái)、智能替代人工等活動(dòng)，培育建設(shè)一批示范性 “ 數(shù)字車間 ” 和 “ 智能工廠 ” ，促進(jìn)全市裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高級(jí)化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培育發(fā)展流延塑料機(jī)械、防水材料機(jī)械、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)華寶、展利、久樂等骨干企業(yè)對(duì)標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升，抓好新型環(huán)保數(shù)控高分子卷材裝備制造、宏杰機(jī)械汽車精密零配件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力招引上下游配套項(xiàng)目，吸引一批上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶新樂，打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
二、做大做強(qiáng)綠色食品及現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)食品營(yíng)養(yǎng)化、綠色化、休閑化、方便化消費(fèi)需求，瞄準(zhǔn)京津兩個(gè)千萬級(jí)人口大都市和石家莊、濟(jì)南、太原、鄭州等省會(huì)城市以及空港的龐大需求，重點(diǎn)發(fā)展乳品深加工、航空食品、保健食品、休閑食品、功能飲料等。依托三元食品、中元牧業(yè)、德安牧業(yè)等，延伸乳制品加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)及檢測(cè)中心，推進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)發(fā)展。依托我市西瓜和花生國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等方面優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)食材集采集配物流加工中心，逐漸將新樂打造成為京津冀地區(qū)食品加工集散地。做大做強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用智能化制造手段和生物技術(shù)改造傳統(tǒng)制藥工業(yè)，加快傳統(tǒng)特色藥產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。以華寶醫(yī)療、富格藥業(yè)、鑫樂醫(yī)療、奧星藥業(yè)等為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療用品、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥、麻醉藥、原料藥、生物制藥等，謀劃、洽談、引進(jìn)一批醫(yī)藥制劑、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
三、培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)文化類高新技術(shù)企業(yè)，支持申報(bào) 4A 、 5A級(jí)文化旅游景區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用 “ 新樂元素 ” 進(jìn)行藝術(shù)設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，支持在新樂開辦藝術(shù)館、美術(shù)館、博物館、非遺展館等文化場(chǎng)館，打造以河北美術(shù)學(xué)院為中心，以雕塑雕刻、綠色包裝印刷等產(chǎn)業(yè)為支撐的東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，打造石家莊市級(jí)、省級(jí)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地。依托 “ 雕刻之鄉(xiāng) ” 技術(shù)基礎(chǔ)，推進(jìn)石雕企業(yè)進(jìn)一步集聚。加快伏羲臺(tái)上古文旅小鎮(zhèn)、木刀溝生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，支持三元奶業(yè)工業(yè)游打造省級(jí)工業(yè)旅游示范基地，加快莊稼主生態(tài)觀光園、冠豐莊園、中元牧業(yè)等鄉(xiāng)村旅游提升改造。 力爭(zhēng)美術(shù)帝國(guó)及伏羲臺(tái)景區(qū)創(chuàng)建為 4A 景區(qū)、三元奶業(yè)工業(yè)游打造為省級(jí)工業(yè)旅游示范基地，推進(jìn)旅游餐飲、住宿、文化、娛樂等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)全域旅游和產(chǎn)城教融合發(fā)展。到 2025 年，規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，其中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到 6 家以上。
四、培育壯大現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
培育壯大商貿(mào)物流骨干企業(yè)，支持物流企業(yè)提檔升級(jí)。充分利用緊臨河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)和 “ 陸空鐵 ” 三位一體區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，著眼構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心定位，進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)檔次，改善商貿(mào)流通環(huán)境，建設(shè)與區(qū)域交通樞紐相輔相成，開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通服務(wù)體系。推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)物流、商貿(mào)物流、第三方物流等，構(gòu)建以新華廣場(chǎng)城市綜合體、信譽(yù)樓商城、金地國(guó)際電商物流園為基礎(chǔ)的區(qū)域性商貿(mào)中心； 抓好中墾三農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品智慧物流園、菜籃子冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)， 積極與河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，以菜籃子、中墾三農(nóng)等項(xiàng)目為核心，打造集運(yùn)輸配送、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、包裝加工等于一體的綜合性大型物流園區(qū)。到 2025 年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 10 家。
第十五章統(tǒng)籌發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”
立足全市發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，大力發(fā)展城市、區(qū)域、園區(qū)、生態(tài) “ 四種類型經(jīng)濟(jì) ” ，與 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共同組成全市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基本架構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭的動(dòng)能。
一、大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
持續(xù)加大投入，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品位，做優(yōu)做美做強(qiáng)城市。大力推進(jìn)伏羲大橋、伏羲大街南延、城區(qū)夜景亮化、智慧城市建設(shè)工程，實(shí)施磁河（木刀溝）生態(tài)修復(fù)、迎賓公園、南水北調(diào)綠道綠廊、兒童森林游樂園等工程。做大做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)，加快鮮虞街提升改造，打造特色鮮明的商業(yè)街區(qū)，實(shí)施大型商超、重點(diǎn)建筑的夜景亮化，依托新華廣場(chǎng)、信譽(yù)樓以及維多利亞廣場(chǎng)商貿(mào)綜合體、欣樂匯綜合體和燕趙商城改造提升項(xiàng)目，夯實(shí)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)群樂科創(chuàng)總部經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目落地，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。依托動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、金地廣場(chǎng)以及 “ 四館一中心 ” ，積極承辦各種大型會(huì)展活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。培育品牌餐飲企業(yè)，打造特色文化演出活動(dòng)，豐富壯大夜經(jīng)濟(jì)。
二、大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)
搶抓雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)規(guī)劃起步的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真謀劃、積極對(duì)接，大力發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)集群、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的理念，構(gòu)建以種植西瓜、甜瓜、花生、紅薯、馬鈴薯等 5 種沙地特色農(nóng)作物為主的沙地經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)帶和以木刀溝生態(tài)修復(fù)與休閑商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的木刀溝濱水生態(tài)休閑帶；建設(shè)伏羲小鎮(zhèn)、西瓜小鎮(zhèn)、歷史文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，突出新樂產(chǎn)業(yè)特色。建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、綠色食品及現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地、臨港特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地等產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持 “ 鏈條式、集群型、生態(tài)化 ”發(fā)展模式，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，形成開放帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。
三、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)
統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展資源，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷提升園區(qū)承載能力，推動(dòng)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。努力構(gòu)建規(guī)模體量大、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與合作產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)與京津優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)一批高水平、標(biāo)志性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。加快市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
四、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化和工業(yè)綠色化、循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)面源污染；調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在品種、品質(zhì)和品牌上突破，提升種植農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。推動(dòng)工業(yè)綠色化、循環(huán)化改造，大力開展科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的資源能源循環(huán)利用，加快發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)驗(yàn)證和環(huán)保貿(mào)易為一體的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。全面推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，改造一批服務(wù)設(shè)施陳舊、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的商場(chǎng)、酒店，提倡環(huán)保節(jié)約的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)全域服務(wù)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，培育生態(tài)品牌，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。堅(jiān)持生態(tài)創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，依托全市水、林、田等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)生態(tài)模式，提升經(jīng)營(yíng)生態(tài)效益。積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，打造一批都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)；整合全市生態(tài)旅游資源，加快發(fā)展集都市文明、田園風(fēng)光、養(yǎng)生休閑、旅游觀光于一體的生態(tài)旅游業(yè)；堅(jiān)持河道治理與催生新業(yè)態(tài)相結(jié)合，培育發(fā)展濱水休閑等新產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 “ 鏈條化 ” 發(fā)展，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，著力提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。加快實(shí)現(xiàn) “ 綠 ” 與 “ 利 ”雙贏，開拓全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。
第十六章持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
通過加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。
一、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)招商引資和擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，大幅提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)中的比重，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、工程技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等資源加大扶持力度，集聚科技資源，培育發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端、高附加值產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。完善支持政策，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
二、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以毛發(fā)深加工、板材、防水卷材、石雕、印刷、電熱制品、燈具制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加大技改投入，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、提升企業(yè)技術(shù)裝備水平、提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和品牌影響力，推動(dòng)企業(yè)向綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。深度推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞人民群眾對(duì)高質(zhì)量生活服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動(dòng)其他生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，遵循產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合和宜居宜業(yè)的發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間定位，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)體系，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，打造一批現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)和風(fēng)情街區(qū)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。
四、加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)
加快制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升，提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快質(zhì)檢中心、檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)高水平工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。大力倡導(dǎo) “ 追求卓越 ” 質(zhì)量理念，全面推行卓越績(jī)效管理、精益管理、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)管理模式。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培樹一批質(zhì)量管理典型標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，推進(jìn)質(zhì)量全民共治。加強(qiáng)品牌建設(shè)，以我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群品牌，扶持一批本土連鎖企業(yè)、地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)、非遺技藝等品牌。加大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域品牌培育力度，打造一批影響力大的服務(wù)知名品牌。加強(qiáng)休閑、文化、旅游等領(lǐng)域品牌培育，打造一批周末 “ 打卡地 ” 。加強(qiáng)品牌保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)提升商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等綜合運(yùn)用能力，加快商標(biāo)品牌化進(jìn)程。支持企業(yè)借助各類博覽會(huì)、發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)走出去，不斷提升我市品牌的知名度、美譽(yù)度、影響力。
第十七章提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
持續(xù)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，加快建設(shè)更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。健全我市與央企國(guó)企常態(tài)化協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。
一、著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈條、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈條、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條、氨基酸產(chǎn)業(yè)鏈條等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。打造公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮無紡布、防護(hù)用品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與建設(shè)國(guó)家級(jí)醫(yī)療物資應(yīng)急保障示范城市和國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)療物資保供基地，做好 “ 建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈 ” 文章，加強(qiáng)與中國(guó)信通院戰(zhàn)略合作，依托華寶集團(tuán)、鑫樂醫(yī)療等重點(diǎn)企業(yè)，打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員 “ 三位一體 ” 醫(yī)療物資保障體系。謀劃布局疫苗生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、防護(hù)材料和救援處置等項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)不斷擴(kuò)展產(chǎn)品范圍，向產(chǎn)業(yè)下游布局，不斷延長(zhǎng)公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈條。打造現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈條，依托重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)價(jià)值鏈向兩端延伸，推動(dòng)商貿(mào)物流企業(yè)向旅游、會(huì)展、零售、酒店、體育、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)張。打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化程度，打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，完善裝備制造業(yè)從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)體系。打造氨基酸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托博宇生物、潤(rùn)盎化工等企業(yè)，通過毛發(fā)深加工，引導(dǎo)企業(yè)不斷擴(kuò)展氨基酸衍生品，向醫(yī)藥、化妝品等下游產(chǎn)業(yè)布局。
二、超前布局未來產(chǎn)業(yè)鏈條
圍繞人工智能、數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)鏈，超前謀劃布局，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理。分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)體系。推動(dòng)人工智能、數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加大招商引資力度，引入國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，開展應(yīng)用試點(diǎn)示范，打造標(biāo)桿應(yīng)用，積極探索在民生領(lǐng)域的運(yùn)用。構(gòu)建超前產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)環(huán)境，舉辦各類培訓(xùn)講座，組織各級(jí)各部門努力學(xué)習(xí)、積極運(yùn)用、有效管理。
第十八章建設(shè)數(shù)字新樂
堅(jiān)持把數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心動(dòng)力，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)為重要載體，推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)深度融合應(yīng)用，全面提升數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)與治理模式變革，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字新樂。
一、深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，加快智能裝備、智能模塊整體解決方案在企業(yè)智能改造中的應(yīng)用，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)深入融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲害防治服務(wù)。實(shí)施上云用數(shù)賦智行動(dòng)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)整合開放資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。到 2025 年，石家莊市級(jí)以上龍頭企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，培育 1 個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用典型；智能牧場(chǎng)達(dá)到 10 家；建成縣級(jí)益農(nóng)社 1 個(gè)、村級(jí)益農(nóng)社 108 個(gè)；主要農(nóng)作物機(jī)械化率穩(wěn)定到 99.8% 。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開放和共享，提升數(shù)據(jù)資源匯聚、采集和分析能力，積極發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析業(yè)務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析等大數(shù)據(jù)挖掘與分析領(lǐng)域企業(yè)的引進(jìn)和培育，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
二、提升政府治理和民生服務(wù)數(shù)字化水平
完善一體化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 服務(wù)平臺(tái)，加快完善全程網(wǎng)辦功能，健全線上線下政務(wù)服務(wù)體系，打造實(shí)體政務(wù)便民服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 。構(gòu)建全市統(tǒng)一的跨部門非涉密政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，滿足多組織協(xié)同辦公需求。推進(jìn)政務(wù)移動(dòng)辦公 APP 覆蓋，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公與 PC 端辦公協(xié)同互補(bǔ)的政務(wù)辦公新模式。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)，推動(dòng)部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
創(chuàng)新服務(wù)模式供給。促進(jìn)信息技術(shù)與教育、醫(yī)療健康、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域深度融合，大力發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式。打造新型智慧城市。推進(jìn)城市一體化監(jiān)測(cè)感知能力建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能感知體系。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面深度融合，深入推進(jìn)數(shù)字社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升全市智慧城市建設(shè)水平。
第六篇堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深度拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
堅(jiān)決扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力刺激消費(fèi)需求，努力擴(kuò)大有效投資，全力推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第十九章積極融入“雙循環(huán)”
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，努力破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
一、促進(jìn)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”有效鏈接
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和 2022 北京冬奧會(huì)，發(fā)揮我市在裝備制造、綠色食品及現(xiàn)代醫(yī)藥、公共衛(wèi)生應(yīng)急、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)
破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深化城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。支持大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖，增強(qiáng)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷和共同配送能力，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵(lì)大型實(shí)體商店向智能化、多樣化商務(wù)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，支持商貿(mào)企業(yè)向現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)和農(nóng)業(yè)提供上下游一體化商貿(mào)流通服務(wù)。引導(dǎo)零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持中小實(shí)體店增加快餐、繳費(fèi)、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務(wù)，向社區(qū)型便民服務(wù)商轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代流通服務(wù)保障體系，加強(qiáng)流通追溯體系建設(shè)，建立健全新型監(jiān)管機(jī)制。
第二十章擴(kuò)大有效投資
切實(shí)發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，保持投資合理增長(zhǎng)，以固本培元、改善民生為導(dǎo)向，加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的關(guān)鍵作用，助推供給結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)。
一、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、文化體育等領(lǐng)域短板。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 “ 兩新一重 ” 領(lǐng)域投資，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，聚焦 “ 四種類型經(jīng)濟(jì) ” 和“2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批終端產(chǎn)品企業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)裂變的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省 “ 十四五 ” 規(guī)劃和省市投資項(xiàng)目庫。動(dòng)態(tài)完善在建、新開、儲(chǔ)備 “ 三個(gè)清單 ” ，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府代建職能，提高政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)管理水平和資金使用效益。
二、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，合理布局大數(shù)據(jù)中心，高水平建設(shè) 5G 和固網(wǎng) “ 雙千兆 ” 寬帶網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)電商平臺(tái)、寬帶光纖化、三網(wǎng)合一建設(shè)。做好 5G 基站站址規(guī)劃，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)所屬公共區(qū)域及公路、鐵路、橋梁、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施資源向 5G 網(wǎng)絡(luò)基站站址開放，重點(diǎn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)的 5G 應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，實(shí)施信息化項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)安全前置審核把關(guān)，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)可靠運(yùn)行。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，推廣國(guó)產(chǎn)密碼、涉密專用信息設(shè)備在核心網(wǎng)絡(luò)和重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，推行數(shù)據(jù)安全法制化管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。
三、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)石忻高速和 107 國(guó)道新樂段繞城改建工程、省道 S331 新樂市繞城改建工程、省道 S332 新樂市繞城改建工程、省道 S248 建設(shè)工程、省道 S240 建設(shè)工程、省道 S332 內(nèi)營(yíng)至至新樂行唐界段改造提升工程（原新井線）、省道 S247 建設(shè)項(xiàng)目等國(guó)省縣道建設(shè)，加快 “ 五橋四通道 ” 建設(shè)。以貫通城市外環(huán)路為主導(dǎo)，堅(jiān)持西展東拓、南延北進(jìn)的城市發(fā)展思路，推進(jìn)城市道路、橋梁建設(shè)，構(gòu)建功能完善、互聯(lián)互通的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系。按照城市總體規(guī)劃，拉開城市框架，加快建設(shè)城市外環(huán)路，實(shí)施新趙線、西環(huán)路、南環(huán)路（濱河大道）、北環(huán)路等外環(huán)路建設(shè)工程，構(gòu)建城市環(huán)路體系，減少城區(qū)交通壓力，實(shí)現(xiàn)城區(qū)互聯(lián)互通。進(jìn)一步健全城市路網(wǎng)，建設(shè)中名街，西延南環(huán)路、長(zhǎng)壽路、薈文路、幸福路，貫通東名街、民生街，完善城市西部路網(wǎng)；建設(shè)金地街、新開路、芳華街、清雅街、和順路，推進(jìn)城市東部路網(wǎng)；東延玉皇路、擁軍路，北延富強(qiáng)街、興新街、輕貿(mào)街，建設(shè)吳新街，打造城市北部路網(wǎng)；建設(shè)新蘆路、久樂北街、新友胡同規(guī)劃路，南延京新大街、伏羲大街、禮堂街、育才街、東名街，西延三元路，開拓城市南部空間。建設(shè)規(guī)劃南環(huán)路上跨 107 國(guó)道、京廣鐵路斜拉索大橋，促進(jìn)西部城區(qū)與東部城區(qū)互聯(lián)互通。建設(shè)富強(qiáng)街上跨新華路橋梁，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)街南北互通 。
四、推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建綜合能源體系，加快清潔能源設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能安全電網(wǎng)建設(shè)，完善新能源汽車充電設(shè)施、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，高質(zhì)量開發(fā)可再生能源，積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化能源安全保障能力。全面推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)格改造標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高可靠性電網(wǎng)，增加市區(qū)及工業(yè)園區(qū)變電站布點(diǎn)，實(shí)施 220 千伏分區(qū)后 110 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)，加快城北、城西、城東南站 110kV千伏變電站布點(diǎn)及 10 千伏配套建設(shè)。 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)道路建設(shè)工程前期規(guī)劃電力線路走廊或電力電纜管廊，確保電力線路實(shí)現(xiàn)手拉手網(wǎng)架聯(lián)絡(luò)，提高電網(wǎng)供電可靠性，在規(guī)劃道路建設(shè)中，確保順利完成影響道路建設(shè)的電力線路遷改任務(wù)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供熱、燃?xì)夤?、地源供熱三種方式，謀劃東方熱電 260T/H 供熱熱源擴(kuò)建項(xiàng)目。
五、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城鄉(xiāng)供水保障能力建設(shè)，用足用好引江水，減少地下水超采量，實(shí)施新樂市農(nóng)村生活水源江水置換項(xiàng)目，將全市農(nóng)村生活水源全部置換為南水北調(diào)江水。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)規(guī)劃開展堤防加固、河道治理、控制性工程等建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。開展重點(diǎn)河道生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以修復(fù)堤防、整治險(xiǎn)工、清淤疏浚為重點(diǎn)，實(shí)施磁河（木刀溝）生態(tài)修復(fù)，開展沙河新樂市（京廣鐵路上游段）整治工程，實(shí)現(xiàn) “ 有水則清、無水則綠、整潔美觀、自然通暢 ” 的水生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河道采砂整治，修復(fù)受損河道。繼續(xù)實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理。
第二十一章促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
圍繞更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，深度挖掘內(nèi)需潛力，加快釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)，培育壯大新型消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。聚焦城市經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在商業(yè)街區(qū)、特色街區(qū)建設(shè)和繁榮夜經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)力，全面提升消費(fèi)設(shè)施水平，打造一批商業(yè)新地標(biāo)，進(jìn)一步提振和擴(kuò)大消費(fèi)。著力發(fā)展以 “ 網(wǎng)絡(luò)化、智能化、社會(huì)化、個(gè)性化、線上線下融合 ” 等為特點(diǎn)的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，培育壯大教育、康養(yǎng)、休閑、文旅等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新模式，加快建設(shè)新媒體電商直播體系，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，落實(shí)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
二、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，持續(xù)完善交通、市場(chǎng)、物流、配送等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施新樂知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程。健全流通標(biāo)準(zhǔn)和商品服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全售后服務(wù)體系。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加大消費(fèi)領(lǐng)域違法違規(guī)懲戒力度。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，強(qiáng)化線上線下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境。
第七篇堅(jiān)定不移深化改革開放著力打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得較大突破。
第二十二章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制、財(cái)稅制度改革，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。
一、深化“放管服”改革
全面清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，壓縮審批時(shí)限，完善行政審批事項(xiàng)目錄管理。認(rèn)真做好下放審批事項(xiàng)承接工作，承接好省、市級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。實(shí)施涉企許可事項(xiàng)清單管理，大力推進(jìn)不見面審批，推動(dòng)更多事項(xiàng)一門受理、限時(shí)辦結(jié)、 “ 最多跑一次 ” 。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，抓好市鄉(xiāng)村三位一體政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建成全市互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推進(jìn) “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管制度化、常態(tài)化。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。健全完善營(yíng)商環(huán)境通報(bào)制。加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
二、加快國(guó)有企業(yè)改革
加快國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步擴(kuò)大國(guó)有資本投資、運(yùn)行公司試點(diǎn)范圍，確保國(guó)有資本保值增值。做大做強(qiáng)城投公司，積極服務(wù)城市發(fā)展、民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中不斷發(fā)展壯大；繼續(xù)推進(jìn)多渠道直接融資和增資，提升企業(yè)投融資能力；引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平。推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。
三、深化財(cái)稅體制改革
建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生的支持力度，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理，建立全過程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制；強(qiáng)化地方債務(wù)管控，控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)國(guó)庫集中收付改革，規(guī)范國(guó)庫資金管理。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失；全面落實(shí)國(guó)家稅制改革部署，探索包容審慎的稅收征繳方式，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培強(qiáng)稅源。
四、加快投融資體制改革
進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。積極拓寬投融資渠道，建設(shè)政府投融資平臺(tái)，構(gòu)建多元化投融資體系。強(qiáng)化財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，按照 “ 公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作 ” 理念，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)營(yíng)、與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與政府投資項(xiàng)目享受同等政策待遇。在城市改造、棚戶區(qū)和城中村拆遷、老舊小區(qū)改造、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理等工作中，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等實(shí)行捆綁式一體化開發(fā)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和水平。加大金融支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
五、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)平等交換。深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，加快推進(jìn)戶籍制度改革，確保有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，完善科技計(jì)劃管理體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有效對(duì)接京津和雄安新區(qū)科技資源做強(qiáng)本地技術(shù)市場(chǎng)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，創(chuàng)建市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育文化、天氣氣象等主題數(shù)據(jù)庫。
第二十三章激發(fā)市場(chǎng)主體活力
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善企業(yè)支持政策體系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一、完善企業(yè)支持政策體系
堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查各類顯性和隱性壁壘。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，落實(shí)好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)。建立 “ 市長(zhǎng)直通車 ” ，暢通政企聯(lián)系渠道，全程解決從準(zhǔn)入、審批到落地、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，扶持企業(yè)健康發(fā)展。
二、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展
實(shí)施民營(yíng)企業(yè)提升工程，推動(dòng)企業(yè) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)升巨、巨上市 ” 。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，通過實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，走“ 專精特新 ” 發(fā)展之路。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。加大中小企業(yè)賬款清繳力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的違法犯罪行為。
三、培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍
弘揚(yáng)企業(yè)家精神，關(guān)心支持企業(yè)家成長(zhǎng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)講好企業(yè)家故事，營(yíng)造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，開展民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，每年有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家到大專院校進(jìn)行高端培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會(huì)責(zé)任，加大典型選樹力度，選樹表彰一批新時(shí)代優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家，大力弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家精神，讓民營(yíng)企業(yè)有更多的獲得感。
四、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
加快信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全事前誠(chéng)信教育、信用承諾簽署、信用承諾公示、承諾履約記錄、承諾違約公示、承諾違約信用修復(fù)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，深入開展失信聯(lián)合懲戒。建立政府部門信用信息有序開放機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，將 “ 雙公示 ”“ 紅黑名單 ” 以及失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒等信息列入政務(wù)公開事項(xiàng)。加快市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善提升社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。
第二十四章擴(kuò)大對(duì)外開放
堅(jiān)持把對(duì)外開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力， “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 并重，推動(dòng)形成互利共贏的開放工作局面。
一、積極融入“一帶一路”建設(shè)
充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力培育新形勢(shì)下參與區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外合作領(lǐng)域，提高對(duì)外開放水平。充分發(fā)揮我市生物醫(yī)藥、裝備制造、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)中東歐、東南亞、非洲和拉美地區(qū)的市場(chǎng)開拓力度，積極引導(dǎo)企業(yè)由單純對(duì)外投資向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和要素輸出轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)利用資金、技術(shù)等綜合要素深化國(guó)際產(chǎn)能合作。積極宣傳各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)有資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè) “ 走出去 ” ，做好外貿(mào)企業(yè)政策培訓(xùn)，提高政策水平。積極做好出口企業(yè)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶，組織企業(yè)積極參加中國(guó) · 廊坊國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)、深圳高交會(huì)等大型展會(huì)，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。
二、大力開展招商引資
積極開展產(chǎn)業(yè)招商，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，瞄準(zhǔn) “ 高新、集群、鏈條 ”及我市 “2+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)對(duì)接世界和國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)等大型企業(yè)，不斷構(gòu)建規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條招商，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托三元食品、華寶塑機(jī)、奧星藥業(yè)、遠(yuǎn)大集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接、打造產(chǎn)業(yè)鏈 “ 閉環(huán) ” ，形成 “ 補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條、壯產(chǎn)業(yè) ” 的新格局。強(qiáng)化以商招商，繼續(xù)推行全員招商、小組招商、專項(xiàng)招商、企業(yè)招商等措施，充分發(fā)揮全市各級(jí)各部門招商引資的積極性，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的 “ 全員大招商 ”工作格局。加強(qiáng)與商會(huì)協(xié)會(huì)、代理招商機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和對(duì)接，建立市場(chǎng)化招商網(wǎng)絡(luò)，積極參加廊洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等國(guó)家和省市舉辦的各種招商引資活動(dòng)，利用招商月積極舉辦各類招商推介會(huì)，拓展客商，對(duì)接項(xiàng)目。著力招引一批戰(zhàn)略支撐強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
三、積極與自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)
主動(dòng)對(duì)接、共享機(jī)遇、合作支持河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化功能關(guān)聯(lián)，與自貿(mào)區(qū)的價(jià)值鏈有效銜接。充分利用自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共享機(jī)制，圍繞保稅加工、保稅維修、現(xiàn)代物流等功能，實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)上下游合作，保稅與非保稅產(chǎn)業(yè)深度融合，生活與生產(chǎn)互動(dòng)促進(jìn)。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，特別是自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易投資便利化和金融創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，與自貿(mào)區(qū)形成有層次的梯度開放。探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)特別合作區(qū)，與自貿(mào)區(qū)合作，作為區(qū)域合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能提升的承載區(qū)。
四、提升開發(fā)區(qū)能級(jí)水平
把開發(fā)區(qū)作為全市綜合實(shí)力的展示平臺(tái)、對(duì)外開放的示范平臺(tái)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)平臺(tái)、持續(xù)發(fā)展的支撐平臺(tái)。支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)要素保障，積極開展 “ 新九通一平 ” 建設(shè)，持續(xù)完善服務(wù)配套建設(shè)，軟、硬環(huán)境同步強(qiáng)化，不斷提高開發(fā)區(qū)吸引力和綜合承載能力。加速投融資平臺(tái)建設(shè)，拓寬和創(chuàng)新融資渠道、融資方式和融資主體，增強(qiáng)投融資平臺(tái)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新發(fā)展，深化開發(fā)區(qū)人事機(jī)構(gòu)、行政審批等改革，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化人才、資金、土地等政策支持，使開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境有效改善、人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，將開發(fā)區(qū)打造為要素資源聚集、服務(wù)功能齊全、人才技術(shù)匯聚、產(chǎn)城有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)每年對(duì)接項(xiàng)目 150 個(gè)以上，引進(jìn) 5 億元以上項(xiàng)目 5 個(gè)、 10 億元以上戰(zhàn)略性支撐項(xiàng)目 2個(gè)。到 2025 年，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 274 億元，稅收達(dá)到 6.5 億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到 38 億元；營(yíng)業(yè)收入、稅收、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)年均增長(zhǎng) 8% 以上。
第八篇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，深化農(nóng)村改革，以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，大力發(fā)展 “ 四個(gè)農(nóng)業(yè) ” ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二十五章加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持 “ 保糧食、保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收 ” ，提升產(chǎn)業(yè)集中度和供給層次。
一、著力保障糧食安全
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅(jiān)決遏制基本農(nóng)田 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” 傾向。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。落實(shí) “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 負(fù)責(zé)制，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。到 2025 年，全市糧食面積穩(wěn)定在 77.6 萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 35.1 萬噸以上。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快提高農(nóng)業(yè)有效供給能力，按照 “ 一減四增 ” 要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，瓜果、蔬菜、畜牧三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重持續(xù)增加，到 2025 年達(dá)到 75% 。堅(jiān)持 “ 東瓜、北油、西糧 ”發(fā)展思路，重點(diǎn)實(shí)施 “ 一鎮(zhèn)、一園、一基地（西瓜小鎮(zhèn)、高油酸花生產(chǎn)業(yè)園、奶牛、生豬養(yǎng)殖基地） ” 發(fā)展戰(zhàn)略。在邯邰鎮(zhèn)、東王鎮(zhèn)發(fā)展高端設(shè)施瓜菜，主要種植西甜瓜、豇豆、番茄、辣椒等高效益瓜菜。堅(jiān)持設(shè)施化方向，新增瓜菜重點(diǎn)發(fā)展日光溫室和大中拱棚生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施由傳統(tǒng)簡(jiǎn)易棚室向高性能棚室升級(jí)。在正莫鎮(zhèn)、承安鎮(zhèn)發(fā)展高油酸花生，重點(diǎn)打造高油酸花生原種場(chǎng)和制種基地，依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，大力推廣花生耕種收機(jī)械化。在化皮鎮(zhèn)、協(xié)神鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，推廣噴灌、滴灌、微灌等水肥一體化高效節(jié)水灌溉技術(shù)，有效解決大水漫灌等問題。在長(zhǎng)壽街道、馬頭鋪鎮(zhèn)等推行中藥材種植，在穩(wěn)定柴胡、防風(fēng)、丹參等中藥材種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。到 2025 年，設(shè)施瓜菜達(dá)到 6 萬畝，高油酸花生達(dá)到 10 萬畝，強(qiáng)筋小麥達(dá)到10 萬畝，中藥材達(dá)到 2.4 萬畝，建成 2 萬畝高油酸花生制種基地，小麥良種覆蓋率保持在 98% 以上。
按照 “ 做強(qiáng)做優(yōu)奶牛、生豬傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大肉牛、肉雞新型特色產(chǎn)業(yè) ” 的思路，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)。全面落實(shí)《石家莊市奶業(yè)振興實(shí)施意見（ 2019-2025 年）》，持續(xù)推進(jìn)糧改飼，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草。以奶牛場(chǎng)智能化改造、打造一流奶源基地、建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛良繁體系為重點(diǎn)，加快推動(dòng)奶業(yè)振興，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地，健全奶牛良種繁育體系。到 2025 年，飼料作物種植面積穩(wěn)定在 10 萬畝左右，奶牛存欄穩(wěn)定在 4 萬頭，生鮮乳產(chǎn)量穩(wěn)定在 18 萬噸。鞏固發(fā)展正莫鎮(zhèn)、大岳鎮(zhèn)、東王鎮(zhèn)三大生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)域，穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)神鄉(xiāng)、化皮鎮(zhèn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖，重點(diǎn)打造九歌牧業(yè)、正信牧業(yè)等大中型生豬養(yǎng)殖基地。提高生豬養(yǎng)殖場(chǎng)智能化、自動(dòng)化水平，使用節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝，引導(dǎo)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）通過改造提升逐步發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。到 2025 年，全市生豬存欄 35 萬頭、出欄 65 萬頭、豬肉產(chǎn)量 5.3 萬噸。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)專家服務(wù)基地建設(shè)，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，重點(diǎn)推廣小麥、瓜菜、薯類、花生等優(yōu)質(zhì)品種，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)“ 一控兩減三基本 ” 要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥行動(dòng)，加快節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；實(shí)行測(cè)土配方施肥，推進(jìn)植保裝備現(xiàn)代化，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，引導(dǎo)畜禽糞污處理中心開展糞污專業(yè)化治理，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用。聚力打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)施區(qū)域公用品牌培育工程，重點(diǎn)圍繞高油酸花生產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，開展形象設(shè)計(jì)，厚植文化內(nèi)涵，打造區(qū)域公用品牌。持續(xù)實(shí)施企業(yè)品牌價(jià)值提升工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)申報(bào)省級(jí)名牌產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展品牌共建共享、打造品牌聯(lián)盟。大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，依托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出地方標(biāo)準(zhǔn)，完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)施全覆蓋抽檢，督促生產(chǎn)主體落實(shí)自檢制度，把好產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）關(guān)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)達(dá)到 15 家，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站達(dá)到 3 家， “ 二品一標(biāo) ” 產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到 10 個(gè)，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到 95% ，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 98.1% ，秸稈綜合利用率達(dá)到 98% ，農(nóng)膜回收率達(dá)到 90% 以上。
四、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升、全政策鏈扶持，以骨干企業(yè)為龍頭，以科技創(chuàng)新為支撐，以加工集群建設(shè)為載體，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。鼓勵(lì)三元乳業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，支持中元牧業(yè)車固牧場(chǎng)建設(shè)，不斷發(fā)展壯大省級(jí)乳品加工產(chǎn)業(yè)集群。加快培育生豬產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建養(yǎng)殖示范園區(qū)；加快培育瓜菜產(chǎn)業(yè)集群，打造高端精品瓜菜。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大農(nóng)戶參與、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施發(fā)展工程，聚焦生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 “ 最先一公里 ” 問題，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，促進(jìn)冷鏈物流集聚發(fā)展。大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)形成“ 一村一品 ” 。發(fā)揮西瓜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照 “ 增設(shè)施、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” 的思路，加快推進(jìn)西瓜小鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到 3 家以上，市級(jí)達(dá)到 30 家以上；省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到 3 家以上；農(nóng)民合作社省級(jí)示范社達(dá)到 15 家以上，市級(jí)達(dá)到 18 家以上；省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到 16 家以上，市級(jí)達(dá)到50 家以上。
第二十六章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
一、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng) “ 鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌 ” 兩年提升行動(dòng)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村垃圾處理工程，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推行垃圾就地分類和資源化利用，打造垃圾分類示范鎮(zhèn)、示范村。實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。持續(xù)推進(jìn)廁所改造，按照 “ 三化 ” （地上衛(wèi)生化、地下無害化、使用方便化）要求，改造農(nóng)村廁所，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。完善農(nóng)村廁所糞污長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。實(shí)施村容村貌提升工程，因地制宜開展村街小巷道路硬化；村莊主要街道、文化廣場(chǎng)、學(xué)校、村民中心等重要場(chǎng)所要全部實(shí)現(xiàn)亮化打造。到 2025 年，全市衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 95% ，美麗庭院達(dá)到常住戶的 80% ，精品戶達(dá)到 20% 。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保全市 “ 十四五 ” 時(shí)期用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入逐年提高。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重逐年提高。加強(qiáng)農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完善市域環(huán)狀供水管網(wǎng)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化， 進(jìn)一步鞏固農(nóng)村自來水普及率、提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、供水保證率 ，確保農(nóng)村居民喝上 “ 穩(wěn)定水、干凈水、放心水 ” 。改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。超前謀劃，合理布局電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村老舊線路改造工程。鞏固提升 “ 煤改電 ”“ 煤改氣 ” 和清潔燃料推廣，積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等清潔供暖方式。 優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實(shí)施中華大街北延連接線建設(shè)項(xiàng)目、新樂定州界 - 東王鎮(zhèn)公路、北大岳 - 堅(jiān)固藁城界等一批農(nóng)村公路 。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)行政村光纖寬帶、5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。深化信息惠民服務(wù)，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，完善民生保障信息服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)救助系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)和法律服務(wù)信息化建設(shè)。
三、建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌市域、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)村莊人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)確定市域村莊布局和規(guī)模，合理確定生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施配套，提升生活空間宜居水平。認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，明確村莊分類，集聚提升一批、城鄉(xiāng)融合一批、特色保護(hù)一批。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。抓好美麗鄉(xiāng)村鞏固提升工作，著力建設(shè)一批既能體現(xiàn)鄉(xiāng)愁、又融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代元素可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居 “ 新樂版 ” 美麗鄉(xiāng)村。積極開展田園建筑示范，推動(dòng)建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息、與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。推進(jìn)美麗村莊建設(shè)和發(fā)展旅游相結(jié)合，以美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)打造集觀光、休閑、度假、康養(yǎng)為一體的伏羲臺(tái)上古文旅小鎮(zhèn)和西瓜小鎮(zhèn)，打造一條連接兩個(gè)旅游度假區(qū)的萬米精品綠色長(zhǎng)廊。到 2025 年，所有具備條件的村全面完成道路硬化、村莊綠化、美化亮化等建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
第二十七章全面深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
一、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種形式，引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營(yíng)主體放心經(jīng)營(yíng)土地。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，鼓勵(lì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。
二、創(chuàng)新集體建設(shè)用地和宅基地制度
扎實(shí)推進(jìn) “ 房地一體 ” 的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
三、穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與壯大集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定等工作有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶承包土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，獲取保底收益和按股分紅，增加村民財(cái)產(chǎn)性收入。支持具備旅游資源的村莊，以旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和生態(tài)權(quán)入股，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光等產(chǎn)業(yè)，通過田園綜合體形式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與壯大集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定等工作有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。
四、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體制機(jī)制
健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，積極發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、制種等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。深化新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。
五、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在中央有關(guān)新政策出臺(tái)實(shí)施前，現(xiàn)有幫扶政策一律不退、力度不減，工作不留空檔，政策不留空白，在確保政策連續(xù)性的前提下，分類做好幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作，做到一盤棋、一體化推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，真正做到“精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”，針對(duì)脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡脫貧戶和農(nóng)村籍非建檔立卡低收入家庭，劃定預(yù)警監(jiān)測(cè)線，對(duì)符合條件的納入防貧監(jiān)測(cè)范圍，建立防貧臺(tái)賬，對(duì)于建檔立卡脫貧戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；對(duì)于納入防貧監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)村籍非建檔立卡低收入家庭，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、民政等相關(guān)政策，有針對(duì)性的開展幫扶救助，確保不出現(xiàn)新致貧現(xiàn)象。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社） + 貧困戶”的發(fā)展模式，優(yōu)先帶動(dòng)已脫貧的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的脫貧人口提供兜底保障。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。
第九篇優(yōu)化國(guó)土空間布局推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，深入落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水林田等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，完善空間治理，優(yōu)化國(guó)土空間格局。
第二十八章強(qiáng)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)
立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化完善城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，構(gòu)建國(guó)土空間布局和支撐體系。
一、完善空間規(guī)劃體系
全面對(duì)接省、石家莊市國(guó)土空間規(guī)劃綱要，按照 “ 全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一 ” 思路，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)， 合公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境布局。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍(lán)圖干到底 ” 。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用智能技術(shù)提升規(guī)劃感知適應(yīng)能力，提升城市空間精治、共治、法治水平。到 2025 年，空間規(guī)劃體系不斷完善，最嚴(yán)格的土地管理制度、水資源管理制度和環(huán)保制度得到落實(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制更加健全，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警水平得到提升。
二、提高空間利用水平
提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)空間在開發(fā)容積率和用地類型比例等強(qiáng)制性指標(biāo)控制下，實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地，合理安排城市建設(shè)用地，新增建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障國(guó)家戰(zhàn)略與重大工程實(shí)施、 “ 兩新一重 ” 建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程建設(shè)等需要。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展，推動(dòng)分散工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中。強(qiáng)化國(guó)土綜合整治，優(yōu)化城市功能、提升用地效率，因地制宜盤活利用農(nóng)村低效和空閑土地，深度挖潛、盤活利用工礦廢棄地。到 2025 年，全市耕地面積不少于 30317.87 公頃，確保25572.80 公頃永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定。
三、優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)
強(qiáng)化功能分區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的 “ 一核兩星多點(diǎn)、三軸三帶三區(qū) ” 空間開發(fā)保護(hù)總體格局。突出 “ 一核兩星多點(diǎn) ” 引領(lǐng)，（一核）構(gòu)建包含中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港服務(wù)區(qū)及石家莊正定機(jī)場(chǎng)發(fā)展建設(shè)區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)。（兩星）重點(diǎn)塑造以承安鎮(zhèn)、邯邰鎮(zhèn)為中心的 “ 兩星 ” 市域重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，落實(shí)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村人口市民化。（多點(diǎn)）圍繞一核兩星發(fā)展，依托一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌打造由正莫鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)、大岳鎮(zhèn)、東王鎮(zhèn)、化皮鎮(zhèn)、彭家莊回族鄉(xiāng)、木村鄉(xiāng)和協(xié)神鄉(xiāng)等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和伏羲小鎮(zhèn)、西瓜小鎮(zhèn)等多個(gè)特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化 “ 三軸三帶三區(qū) ” 支撐，（三軸）依托 107國(guó)道、京港澳高速、伏羲大街形成的主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸線和沿新井線 — 無繁公路以及曲承線 — 邯北路形成的兩條次要城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，推進(jìn) “ 三集中 ” （即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；m度集中），優(yōu)化城鄉(xiāng)要素空間配置。（三帶）依托南水北調(diào)工程中線、木刀溝濱水生態(tài)廊道、大沙河濱水生態(tài)廊道，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。（三區(qū)）依托沙地特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)地區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)、糧蔬主產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展集群。
第二十九章積極融入省會(huì)都市圈
場(chǎng)商業(yè)生態(tài)圈，保持和省會(huì)發(fā)展步伐一致，實(shí)現(xiàn)與省會(huì)都市圈互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。
一、積極與石家莊全方位同城化發(fā)展
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)建以 5G 為主導(dǎo)的一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合布局大數(shù)據(jù)中心、 5G 寬帶基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同搭建互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)交通一體化，不斷加密互聯(lián)互通的公路網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取石家莊市主要道路北延至我市，形成我市與石家莊主城區(qū)之間的開放式對(duì)接。 爭(zhēng)取石家莊市輕軌線路途徑新樂市區(qū)，預(yù)留石家莊市輕軌新樂站的位置及交通廊道。 積極爭(zhēng)取開通和石家莊主城區(qū)聯(lián)系的公交線路，推進(jìn)城區(qū)與石家莊主城區(qū)公交一體化進(jìn)程。按照石家莊市域次中心城市管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，在城市管理上積極實(shí)現(xiàn)與石家莊主城區(qū)的同城化發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生，圍繞石家莊 “4+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，在裝備制造、食品加工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新價(jià)值鏈，形成梯級(jí)分工、創(chuàng)新協(xié)同的產(chǎn)業(yè)共生體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)廊道、綠道銜接，促進(jìn)林地綠地濕地建設(shè)、河湖水系疏浚和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，合力打造省會(huì)生態(tài)屏障。
二、積極融入機(jī)場(chǎng)商業(yè)生態(tài)圈
大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，積極融入機(jī)場(chǎng)商業(yè)生態(tài)圈，立體同域化發(fā)展。結(jié)合正定機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)建設(shè)和國(guó)際航空物流中心項(xiàng)目建設(shè)，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施超常規(guī)招商引資，吸引京津冀乃至國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目落戶我市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展。把航空運(yùn)輸作為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的核心能力和主要依托，全力打造綜合交通系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)密集路網(wǎng)，有效接受自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)輻射。大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨空港物流產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、休閑度假基地，形成臨空產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)，與中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)（含石家莊綜合保稅區(qū)）無縫對(duì)接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加速融合發(fā)展。
第三十章深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、提升城市規(guī)劃建設(shè)水平
積極融入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)大局，立足石家莊市域次中心城市定位，大力實(shí)施城區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升行動(dòng)，全力推進(jìn)文明城市、森林城市創(chuàng)建，擦亮新樂城市名片。打造宜居新樂。持續(xù)推進(jìn) “ 升級(jí)版 ” 潔凈城市創(chuàng)建工作，加大 “ 深度保潔、以克論凈 ” 工作力度，積極推進(jìn)生活垃圾分類，將 “ 雙五 ” 標(biāo)準(zhǔn)由主次干道向城市區(qū)域全面覆蓋，全力打造更加干凈、整潔、有序城市環(huán)境。打造生態(tài)新樂。持續(xù)開展文明城市、森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，深化國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建階段性成效。堅(jiān)持景城一體做美城市，將城市作為第一景區(qū)、第一會(huì)客廳來打造，加大園林綠化建設(shè)、管理力度， 統(tǒng)籌推旅游等理念，實(shí)現(xiàn)一半是城市、一半是自然的生態(tài)城市理念。打造文化新樂。精心做好城市設(shè)計(jì)，深入挖掘伏羲文化、凸顯創(chuàng)新文化、突出綠色元素，以文潤(rùn)城，提升城市文化品位，充分發(fā)揮歷史建筑的文化展示和文化傳承價(jià)值，在保持歷史建筑的外觀、風(fēng)貌等特征基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與歷史建筑的保護(hù)和利用，豐富功能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)一。打造城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造靚麗城市名片，塑造城市風(fēng)貌。打造繁華新樂。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊管網(wǎng)和社區(qū)建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)街道風(fēng)貌提升改造工程，實(shí)施沿街樓宇夜景亮化工程，打造特色商業(yè)街區(qū)。充分結(jié)合伏羲文化片區(qū)風(fēng)貌特色和現(xiàn)代元素，將新氣象雷達(dá)站建設(shè)成為集觀光娛樂、燈光展示、氣象觀測(cè)為一體的綜合性城市靚麗新地標(biāo)。打造智慧新樂。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧安防、智慧消防等應(yīng)用體系建設(shè)，提升城市綜合治理能力。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建具有高度信息集成、密切部門聯(lián)系、暢通市民服務(wù)的城市 “ 智慧大腦 ” ，城區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃全城實(shí)現(xiàn) WIFI 全覆蓋，全面提升城市綜合治理能力和水平。
二、增強(qiáng)城市集聚和承載能力
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施路網(wǎng)優(yōu)化工程，全面推行“ 路長(zhǎng)制 ” 管理模式，健全和完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌布局建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化、體育、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)城市停車場(chǎng)建設(shè)，探索各種停車設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)地下、地上停車場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)城市地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌各類地下設(shè)施、管線布局，加大地下管線投資，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地等建設(shè)。積極推進(jìn)租賃住房建設(shè)，按照經(jīng)營(yíng)城市的理念，通過新建、改建、盤活大力發(fā)展租賃住房，培育專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。落實(shí)保障性住房各項(xiàng)政策，做好人才公寓籌集和管理。加快棚戶區(qū)、城中村改造，到 2025 年城中村改造工作全部完成。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，從基礎(chǔ)類、完善類、提升類三個(gè)方面對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，改善居民居住條件。
三、加快小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展方向，重點(diǎn)培育工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型等專業(yè)特色城鎮(zhèn)。 加快承安鎮(zhèn)、邯邰鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)的集聚能力和承載能力，落實(shí)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村人口市民化； 以正莫鎮(zhèn)、杜固鎮(zhèn)、大岳鎮(zhèn)、東王鎮(zhèn)、化皮鎮(zhèn)、彭家莊鄉(xiāng)、木村鄉(xiāng)、協(xié)神鄉(xiāng)等為節(jié)點(diǎn)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同開放的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快培育特色小鎮(zhèn)， 明確產(chǎn)業(yè)，突出風(fēng)格，集聚高端要素，創(chuàng)新運(yùn)作方式，打造有文化、有根脈、有風(fēng)情、有傳承的特色小鎮(zhèn)。突出新樂特點(diǎn)，推進(jìn)伏羲上古文旅小鎮(zhèn)、承安鎮(zhèn)歷史文化小鎮(zhèn)、木刀溝北岸特色種植觀光農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、東方藝術(shù)小鎮(zhèn)、西瓜小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等政策，促進(jìn)進(jìn)城人口在就業(yè)服務(wù)、子女教育、住房養(yǎng)老和社會(huì)保障等方面享有同等權(quán)益。統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，大幅提高常住人口城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)公共服務(wù)一體化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層公共醫(yī)療服務(wù)體系一體化管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升工程，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源，向鄉(xiāng)村流動(dòng)延伸。推進(jìn)公共交通快捷化，完善優(yōu)化城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村公交全覆蓋，形成連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、串聯(lián)各村的一小時(shí)快捷公交網(wǎng)絡(luò)。
第十篇堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)跨越性發(fā)展
認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，強(qiáng)化環(huán)境污染治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗新樂。
第三十一章持續(xù)深化污染防治
認(rèn)真落實(shí)大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理責(zé)任，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化全民共治、源頭防治，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、扎實(shí)推進(jìn)大氣污染治理
繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的治污減排行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì) PM10 、PM2.5 及臭氧等污染因子的控制。全面落實(shí) “ 壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠 ” 等措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大和發(fā)展清潔能源應(yīng)用范圍及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提高清潔能源占能源消費(fèi)總量的比例。強(qiáng)化燃煤治理，燃煤企業(yè)改燒天然氣等清潔能源，建成區(qū)內(nèi)所有居民采暖全部使用清潔能源、或集中供暖。加快實(shí)施 “ 農(nóng)村氣化 ” 工程，到 “ 十四五 ” 末，力爭(zhēng)全市農(nóng)村天然氣覆蓋率達(dá)到 80% 以上。加快推進(jìn)企業(yè)污染治理工作，嚴(yán)控工業(yè)污染排放，推進(jìn)涉 VOC 企業(yè)升級(jí)改造。強(qiáng)化科技支撐，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加強(qiáng)重型柴油貨車污染治理，推廣使用新能源和清潔能源汽車。推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理。加快完善污染物排放許可證制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。到 2025 年，城市細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）年均濃度大幅降低，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到省市考核目標(biāo)。
二、扎實(shí)推進(jìn)水污染治理
嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加大河道生態(tài)治理力度，扎實(shí)推進(jìn)大沙河、木刀溝 “ 兩河 ” 生態(tài)修復(fù)工作。嚴(yán)控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 。深入推進(jìn)白洋淀上游流域環(huán)境綜合治理，實(shí)施城鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、工業(yè)污染綜合治理、河道綜合整治等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，持續(xù)深入開展工業(yè)污水達(dá)標(biāo)、河流綜合治理、納污坑塘治理、黑臭水體治理、河道清理等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)水污染監(jiān)管，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)出入境河流斷面監(jiān)測(cè)和上下游聯(lián)合防治、生態(tài)修復(fù)。全面加快雨污管網(wǎng)改造。定期對(duì)入河排污口開展排查、督查、監(jiān)測(cè)，封堵非法入河排污口。加快現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格配套糞污處理設(shè)施裝備。
三、扎實(shí)推進(jìn)土壤污染治理
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的方針，堅(jiān)持分類管控、綜合施策。建立耕地質(zhì)量分類清單，全面摸清農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度。對(duì)建設(shè)用地按不同用途、確定管控措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化涉重金屬污染整治，實(shí)行重金屬污染物排放總量控制制度，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間布局，嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)排查整治。有效提高固體廢物管理水平，嚴(yán)厲打擊非法傾倒危險(xiǎn)廢物違法犯罪活動(dòng)，提升危險(xiǎn)廢物信息化管理水平，嚴(yán)格固體廢物再生利用管理，提高工業(yè)固體廢物利用處置水平，加強(qiáng)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，健全垃圾處理處置體系。推進(jìn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。到 2025 年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。
第三十二章加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，強(qiáng)化共建共享，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
遵循山水林田湖草生命共同體理念，以擴(kuò)大和優(yōu)化全市生態(tài)空間為目標(biāo)，堅(jiān)持整地、治污、增綠、擴(kuò)濕并重。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，保護(hù)生物資源多樣性，優(yōu)化自然生態(tài)空間布局，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。重點(diǎn)對(duì)木刀溝 - 沙河等主要河道進(jìn)行疏浚清淤、岸坡防護(hù)等綜合治理，改善沿線排瀝現(xiàn)狀和環(huán)境污染情況，加快修復(fù)“ 兩河 ” 水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)河道生態(tài)功能，提高水生態(tài)修復(fù)能力，構(gòu)建流域相濟(jì)、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕?、水上娛樂?xiàng)目、生態(tài)科普等形成濱水游憩帶，打造河岸生態(tài)休閑廊道。
二、加快綠色城市建設(shè)
圍繞打造 “ 生態(tài)園林、人文園林、精益園林 ” 三個(gè)園林目標(biāo)，謀劃新建一批公園、綠地，在全市范圍內(nèi)對(duì)公園、綠地，綠色廊道進(jìn)行空間合理布局，加大城市園林綠化建設(shè)力度，努力建成一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)城市主題公園，實(shí)施主干街道、單位庭院、居民小區(qū)綠化提質(zhì)工程，加快環(huán)城綠道綠廊工程進(jìn)度，建設(shè)綠色庭院、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色村鎮(zhèn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市，確保新增綠地面積 110 萬平米以上，構(gòu)建 “300 米見綠、 500 米見園 ” 城市綠化體系，綠地率達(dá)到 35% 以上、人均公園綠地面積達(dá)到 15 平米以上。
三、推進(jìn)地下水超采綜合治理
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生態(tài)補(bǔ)水、江水消納、水源置換和依法有序關(guān)停自備井等工作，嚴(yán)格管控地下水，加快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和穩(wěn)步回升。通過采取 “ 節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管 ”6 大重點(diǎn)行動(dòng)，增加引江外調(diào)水量，調(diào)減小麥等高耗水作物種植面積，大力推廣節(jié)水品種和技術(shù)，增加河湖生態(tài)補(bǔ)水蓄水，堅(jiān)決關(guān)停城鎮(zhèn)自備井，有序關(guān)停農(nóng)村生活飲用井。到 2022 年底，累計(jì)壓減地下水超采量 1062 萬立方米，總體實(shí)現(xiàn)市域地下水采補(bǔ)平衡，城鎮(zhèn)地下水位全面回升，淺層地下水超采問題得到解決，深層地下水開采量大幅壓減。落實(shí)《石家莊市地下水超采綜合治理實(shí)施計(jì)劃》， 2021 年、2022 年減少地下水超采量約 1062 萬立方米。繼續(xù)利用好南水北調(diào)水，加大引水力度，補(bǔ)充地下水，爭(zhēng)取每年引江水 1億立方米以上。強(qiáng)化南水北調(diào)干渠、大沙河等飲用水源保護(hù)區(qū)重要水源保護(hù)，建立水源地水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)備用水源地科學(xué)管理，定期對(duì)地下水開展監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。繼續(xù)利用好南水北調(diào)水，加大引水力度，相機(jī)對(duì)河道進(jìn)行補(bǔ)水，補(bǔ)充地下水。到 2025 年，全市用水總量不超過 1.8 億立方米，其中南水北調(diào)水 0.183 億立方米，地下水可采量不超過 1.4 億立方米（農(nóng)業(yè)用水不超過 1.322 億立方米）。
第三十三章扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
切實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，大力推行清潔生產(chǎn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，積極打造綠色發(fā)展樣板，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共贏。
一、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施制造業(yè)綠色改造工程，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 綠色制造 ” 模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低碳節(jié)能技術(shù)改造，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)對(duì)雙超或雙有企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型能源產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，使用清潔的能源和原料、綜合利用生產(chǎn)過程中的廢物、廢水和余熱等，從原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)及副產(chǎn)品綜合利用方面，全面提升資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人民健康和環(huán)境的危害。
二、倡導(dǎo)綠色低碳生活
引導(dǎo)公民樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)居民使用綠色可循環(huán)產(chǎn)品，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)逐步形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)逐步形成綠色生活方式。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制。全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平。深入開展綠色建筑行動(dòng)，加大既有建筑節(jié)能改造力度，加快推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，提倡建設(shè)超低能耗建筑全覆蓋住宅小區(qū)，鼓勵(lì)集中連片建設(shè)超低能耗建筑。到 2025 年，全市按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的面積比例達(dá)到 100% 。
三、強(qiáng)化資源高效利用
扎實(shí)開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，完善階梯水價(jià)等調(diào)控政策，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加強(qiáng)生活、建筑、工業(yè)廢棄物的再利用和處置，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍，提高廢舊資源再生利用水平。堅(jiān)持減量?jī)?yōu)先原則，建立和完善垃圾分類收集體系，推進(jìn)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，全面推進(jìn)園區(qū)能源資源的梯級(jí)利用和系統(tǒng)優(yōu)化，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間擴(kuò)展，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢資源綜合利用，提高工業(yè)固廢資源利用規(guī)?；?、高值化水平。
四、完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)離任審計(jì)全覆蓋。完善污染物排放許可制度，健全信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，開展企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。全面普查所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)密防控重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn) “ 鄰避 ” 問題防范化解，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。完善市鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推動(dòng)建立聯(lián)合督查執(zhí)法、信息共享和政策共商機(jī)制，形成共建共享的環(huán)境保護(hù)管理體系。
第十一篇培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀推動(dòng)文化事業(yè)
和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
深刻把握先進(jìn)文化時(shí)代內(nèi)涵和前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，提升文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度。
第三十四章加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
一、嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)做好 “ 六進(jìn) ”和學(xué)校 “ 三進(jìn) ” 工作，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。強(qiáng)化新型智庫建設(shè)，建立健全社科研究體制機(jī)制，提高服務(wù)黨委政府科學(xué)決策能力。切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)體制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。
二、提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，大力宣傳塞罕壩精神、抗震精神和李保國(guó)、呂建江等時(shí)代楷模，激發(fā)健康向上的正能量。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，充分利用 “ 兩個(gè)中心一個(gè)平臺(tái) ” ，積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的理想信念。強(qiáng)化公共政策導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾偏機(jī)制。發(fā)揮優(yōu)秀干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，涵育文明新風(fēng)，傳播社會(huì)正能量。堅(jiān)持廣泛覆蓋，深入開展宣傳活動(dòng)，推動(dòng)習(xí)近平書記重要講話精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。以強(qiáng)化思想文化建設(shè)為目標(biāo)，有效整合現(xiàn)有的城市社區(qū)和文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室等資源，打造習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想傳播陣地，以文化人、以文育人，涵養(yǎng)群眾精神家園。持續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹立行業(yè)新風(fēng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。健全志愿服務(wù)體系，加強(qiáng)志愿服務(wù)陣地建設(shè)。廣泛開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，實(shí)施 “ 光盤行動(dòng) ” ，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
第三十五章提升公共文化服務(wù)水平
一、健全公共文化服務(wù)體系
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，持續(xù)打造公共文化服務(wù)示范區(qū)，探索公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新、模式升級(jí)、方法優(yōu)化，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，持續(xù)壯大基層思想文化陣地。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，力爭(zhēng)打造一批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。加快檔案事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，開展以法治檔，使具有地方特色的檔案事業(yè)體系全面推進(jìn)、繁榮發(fā)展。努力按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高融媒體中心運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，做好文物保護(hù)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健康服務(wù)體系，優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，努力建設(shè) “ 公共體育服務(wù)示范區(qū) ” 。建設(shè)文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市。
二、增加公共文化服務(wù)供給
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化服務(wù)供給。開展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程，達(dá)到平均每村每月一場(chǎng)公益電影的目標(biāo)。開展 “ 彩色周末 ” 文化活動(dòng)，為全市業(yè)余文藝愛好者提供一個(gè)展示自我的平臺(tái)，活躍全市人民的夏日文化生活，打造和諧、健康的文化環(huán)境，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。積極開展 “ 送戲下鄉(xiāng) ” ，傳承民族文化、弘揚(yáng)民族精神，豐富基層群眾文化生活。開展形式多樣的全民閱讀活動(dòng)，全面提升市民素質(zhì)。
第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
一、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)供給
堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)施國(guó)有文化企業(yè) “ 雙效考核 ” 。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)供給。深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，積極運(yùn)用新興傳播技術(shù)，大力發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的新興文化業(yè)態(tài)。建立健全融合發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)鞏固 “ 河北省文化產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣 ” 成果，加強(qiáng)文化資源與科技創(chuàng)新要素互動(dòng)銜接，推動(dòng)有關(guān)科技創(chuàng)新成果向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量。重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫制作產(chǎn)業(yè)、印刷包裝產(chǎn)業(yè)等，打造陶瓷、石雕、烙畫、泥塑、鐵藝為代表的高品質(zhì)、有特色的文化產(chǎn)品，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大為文化事業(yè)發(fā)展注入活力、提供保障。鼓勵(lì)文化消費(fèi)，培育消費(fèi)群體，拓展文化市場(chǎng)空間。
二、促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展
傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，以深厚的伏羲文化底蘊(yùn)為依托，進(jìn)一步深入挖掘、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。利用 “ 文化和自然遺產(chǎn)日 ” 等平臺(tái)，大力開展 “ 非遺 ” 項(xiàng)目展示展演和傳承保護(hù)培訓(xùn)等活動(dòng)，努力營(yíng)造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步辦好 “ 伏羲祭典 ” 活動(dòng)，打造地域文化名片。依托伏羲文化和河北美術(shù)學(xué)院等資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，打造發(fā)展傳統(tǒng)文化的重要基地。加快伏羲上古文旅小鎮(zhèn)、西瓜小鎮(zhèn)、歷史文化小鎮(zhèn)、中元牧業(yè)旅游觀光帶、木刀溝旅游休閑帶、三元工業(yè)園等一批能可持續(xù)發(fā)展的特色文化小鎮(zhèn)（景區(qū)）建設(shè)步伐，推進(jìn)全域旅游建設(shè)，創(chuàng)建全域旅游示范市。支持發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游，積極培育工業(yè)旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升新樂知名度、美譽(yù)度。
第十二篇堅(jiān)持保障和改善民生持續(xù)增進(jìn)群眾福祉
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化公共服務(wù)供給，保障和改善民生，下大力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問題，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第三十七章提高人民收入水平
堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入來源，暢通財(cái)產(chǎn)性收入渠道，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)。
一、多渠道增加居民收入
完善工資制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，健全企業(yè)工資集體協(xié)商和薪酬調(diào)查制度，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)；提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，健全農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支付機(jī)制；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，合理提高社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入水平；落實(shí)公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。落實(shí)上市公司分紅制度，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。
二、完善收入分配機(jī)制
全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。加大稅收調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出。加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障制度。
第三十八章強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。千方百計(jì)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。
一、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 17825 人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 3550 人，就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè) 950 人。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，計(jì)劃完成 15500 人。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制更加完善，用工備案企業(yè)達(dá)到 500 家，備案職工 20000 人以上；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不少于 17500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。
二、完善就業(yè)服務(wù)體系
開發(fā)建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下就業(yè)服務(wù)的融合。線下辦好春秋季大型人才招聘會(huì)、高校畢業(yè)生專場(chǎng)等各類招聘會(huì)；線上依托人力資源網(wǎng)、微博、 QQ 招聘群與微信公眾號(hào)等平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)招聘及個(gè)人求職信息，進(jìn)行智能匹配和精準(zhǔn)推送。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建就業(yè)大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握總體就業(yè)情況、就業(yè)者就業(yè)失業(yè)狀態(tài)及就業(yè)困難人群情況，對(duì)處于失業(yè)的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)企業(yè)就業(yè)情況監(jiān)控。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供用工招聘、人員培訓(xùn)、代理代辦等服務(wù)。防范并妥善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議等事件發(fā)生。
三、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，引導(dǎo)中小微企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)、推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。面向重點(diǎn)人群開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。支持各類企業(yè)、職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共建產(chǎn)教融合的培訓(xùn)基地，調(diào)動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)主體的積極性。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，完善終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。
第三十九章建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
一、大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持學(xué)前教育普惠性的辦園方向，促進(jìn)公辦園、民辦園協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育管理規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化。提升幼兒教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面提高辦園質(zhì)量。規(guī)范民辦幼兒園的建設(shè)和管理，分級(jí)分類，逐步形成共同發(fā)展的良好局面。進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育投入，提檔升類，逐步提高公辦幼兒園占比。 2025 年，公辦幼兒園在園幼兒達(dá)到在園幼兒總數(shù)的60% 以上，幼兒學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 98% 以上。
二、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
強(qiáng)化政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為重要抓手，合理配置公共教育資源，提升教育保障水平，加快縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距，進(jìn)一步確保公共教育資源配置的均衡，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。按照確保公平和就近入學(xué)原則，科學(xué)劃定每所公辦義務(wù)教育學(xué)校招生片區(qū)范圍，確保劃片就近入學(xué)全覆蓋。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，完善電腦隨機(jī)派位招生方式。完善特殊教育體系，確保殘疾人受教育權(quán)利得到充分保障。繼續(xù)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系與服務(wù)全民的教育信息與資源共享平臺(tái)建設(shè)。
三、推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
在綜合考量本市基礎(chǔ)教育規(guī)模與職業(yè)教育能力的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大普通高中的規(guī)模和改善辦學(xué)條件，努力滿足廣大人民群眾接受高中教育的需求。健全以政府投入為主，多方籌資的多元投入體系，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入力度。以示范高中學(xué)校建設(shè)為龍頭，有效整合和盤活各類教育資源，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，加大普通高中學(xué)校改造力度，使普通高中辦學(xué)水平全面提高。以發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)為手段，以學(xué)校內(nèi)部管理體制改革為突破，加大教育教學(xué)改革力度。繼續(xù)深化普通高中課程改革，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，積極推進(jìn)課程改革，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善縱向貫通、橫向聯(lián)通的育人機(jī)制。健全完善適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、普職相互融通、體現(xiàn)終身教育理念的人才培養(yǎng)機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家、省職業(yè)教育改革實(shí)施方案，深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造有影響力的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培養(yǎng)一大批技術(shù)技能型人才，為我市重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展提供人才和智力保障。健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門分工明確，統(tǒng)籌有力、運(yùn)行協(xié)調(diào)的管理體制，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)功能，鼓勵(lì)學(xué)校面向社會(huì)積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。深入開展社區(qū)教育和老年教育工作，探索 “ 內(nèi)涵豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) ” 的職業(yè)教育、社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展模式，著力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
第四十章建設(shè)健康新樂
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善國(guó)民健康政策，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，保障公共衛(wèi)生安全，深入實(shí)施健康新樂行動(dòng)。
一、加強(qiáng)重大疾病預(yù)防體系建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)，做好重大疾病的監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提高法定傳染病報(bào)告率。加強(qiáng)艾滋病防治，做好綜合防控工作。落實(shí)擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病預(yù)防控制工作，加強(qiáng)地方病、寄生蟲病防治，加強(qiáng)職業(yè)病防治和口腔衛(wèi)生工作。創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助體系，健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治后收費(fèi)，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)藥費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，保證患者不因費(fèi)用問題而延誤救治。加大對(duì)特殊群體醫(yī)藥費(fèi)支持力度，對(duì)特定疾病醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行豁免，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付比例，引導(dǎo)患者分級(jí)分層就醫(yī)。
二、全面提升公共衛(wèi)生事件防治能力
健全重大疫情防控體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控與群防群控機(jī)制。規(guī)劃整合急救資源，提升全市突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援的應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置和醫(yī)療救治能力。完善市級(jí)衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取分批分期自愿加入方式，建立橫向到底、縱向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生急救體系。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系與隊(duì)伍建設(shè)能力。提高公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置能力，積極推進(jìn)信息系統(tǒng)的整合共享，完善數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，提升疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)防治能力，推動(dòng)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。完善常態(tài)化防控體制機(jī)制，細(xì)化落實(shí)精準(zhǔn)防控措施，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群防控工作，引導(dǎo)群眾做好必要的自我防護(hù)。加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村多級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，進(jìn)一步開展公民健康素養(yǎng)教育活動(dòng)，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的良好工作格局。
三、擴(kuò)大城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給
全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立健全管理體制，構(gòu)建服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體，為群眾提供疾病診療和健康管理服務(wù)。建立合理診療秩序，鼓勵(lì)患者基層首診，對(duì)常見病、多發(fā)病、慢性病，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保報(bào)銷比例，降低三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保報(bào)銷比例。促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展，加強(qiáng)平臺(tái)和服務(wù)應(yīng)用建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)延伸服務(wù)鏈條，進(jìn)一步提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本、省內(nèi)外優(yōu)秀醫(yī)療資源，采取醫(yī)聯(lián)體、集團(tuán)化等模式，不斷擴(kuò)大我市醫(yī)療資源供給，滿足群眾多元化多層次的醫(yī)療需求。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價(jià) “ 四醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)改革，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)活力，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板，解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題。發(fā)展好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化分配制度改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全力打造風(fēng)清氣正和諧的醫(yī)療環(huán)境。
健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗(yàn)、中醫(yī)藥、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍達(dá)到國(guó)家 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 基本標(biāo)準(zhǔn)要求。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善規(guī)范化的一體化管理機(jī)制，通過加大政府對(duì)基層衛(wèi)生投入保障力度，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，建立穩(wěn)定的基層衛(wèi)生人才正常流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。
四、積極開展群眾體育活動(dòng)
建設(shè)體育強(qiáng)市，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)一批體育公園、社區(qū)健身中心等全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)城市慢跑步行道綠道。完善財(cái)政補(bǔ)助、服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)參與管理運(yùn)營(yíng)、安全保障等措施，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦或參與管理運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)地設(shè)施。建立健全群眾身邊的健身組織，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)延伸到群眾身邊，讓想健身的群眾加入到體育組織中。舉辦各類全民健身賽事。發(fā)展中國(guó)特色健身項(xiàng)目，開展民族、民俗、民間體育活動(dòng)。推廣普及傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。推進(jìn)全民健身進(jìn)家庭。推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。弘揚(yáng)群眾身邊的健身文化，制作體育題材的影視、動(dòng)漫作品，鼓勵(lì)開展全民健身志愿服務(wù)，普及體育健身文化知識(shí)，增強(qiáng)健身意識(shí)。
第四十一章健全多層次社會(huì)保障體系
健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，深化醫(yī)療保障制度改革，完善住房制度，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，構(gòu)建覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)單位職工應(yīng)保盡保，保持動(dòng)態(tài)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加大擴(kuò)面征繳力度，實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)全民參保計(jì)劃。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機(jī)制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平，減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇清單管理制度，明確 “ ?；?” 的內(nèi)涵、待遇邊界、政策調(diào)整的權(quán)限、決策制定的程序。規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，認(rèn)真執(zhí)行職工重病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇銜接機(jī)制，更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險(xiǎn)作用。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。
二、提高社會(huì)救助能力
建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類制度體系，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。穩(wěn)步推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。細(xì)化特殊困難群體救助政策，依據(jù)困難類型，困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)救助針對(duì)性，完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助及其它救助。做好流浪乞討人員救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
三、提升社會(huì)福利水平
堅(jiān)持 “ 弱有所扶 ” 原則，建立健全殘疾人、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守婦女、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度。積極推動(dòng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等兒童服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。探索通過政府購買服務(wù)方式開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。提高高齡老人財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。完善基本殯葬服務(wù)保障制度，推動(dòng)殯葬習(xí)俗改革。
第四十二章積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
持續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，全面深入開展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。
一、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體作用，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)創(chuàng)建，全面提升養(yǎng)老管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加大推進(jìn)公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助的力度，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購買服務(wù)、建立引導(dǎo)基金等方式，支持引導(dǎo)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
二、推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合
推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面融合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過開展培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練等多種途徑，提高服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能，提升養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的專業(yè)化水平，從而影響和帶動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
三、完善養(yǎng)老服務(wù)配套機(jī)制
加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)高齡老人津貼制度全覆蓋，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。 探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)等多層次、社會(huì)化的老年長(zhǎng)期照護(hù)保障機(jī)制。
第四十三章打造青年友好型城市
堅(jiān)持黨管青年原則，著力推進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，以新樂對(duì)青年成長(zhǎng)更關(guān)心、青年對(duì)新樂發(fā)展更有為的青年友好型城市建設(shè)為重點(diǎn)，提升青年思想修養(yǎng)，服務(wù)青年現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)青少年權(quán)益保障，營(yíng)造青年友好環(huán)境，增進(jìn)青年的幸福感與獲得感，全面推進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。
一、提升青年思想修養(yǎng)
加強(qiáng)青年理想信念教育，進(jìn)一步提高全市青年思想道德水平和文明素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 “ 進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦 ” 。引導(dǎo)青年大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)良好個(gè)人品德，深入開展形式多樣的青年群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同年齡階段的青年，廣泛開展 “ 青年大學(xué)習(xí) ” 行動(dòng)。面向中學(xué)中職學(xué)生、大學(xué)生、企業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年、農(nóng)村青年等不同群體，分類開展青年思想教育和引導(dǎo)。強(qiáng)化網(wǎng)上思想引領(lǐng)，積極適應(yīng)新媒體時(shí)代發(fā)展，建立線上線下相融合的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 工作模式，組織動(dòng)員廣大青年旗幟鮮明地發(fā)出網(wǎng)上正面聲音。
二、服務(wù)青年現(xiàn)實(shí)需求
關(guān)注青年所思、所憂、所盼，為青年創(chuàng)造良好發(fā)展條件。完善公共教育服務(wù)體系，提高青年整體教育質(zhì)量。引導(dǎo)青年參與健康新樂建設(shè)，不斷提升青年?duì)I養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平。提升青年心理咨詢與輔導(dǎo)干預(yù)能力，有效控制青年心理健康問題發(fā)生率。加大青年體育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，豐富青年文體活動(dòng)。促進(jìn)形成文明、健康、理性的青年婚戀觀念，提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系，促進(jìn)青年更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。加大公共資源投入，有效緩解青年在房屋居住、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面壓力。以幫就業(yè)為首、扶創(chuàng)業(yè)為實(shí)、暖家業(yè)為重，深化青年 “ 三業(yè) ” 融合升級(jí)。
三、推進(jìn)青少年權(quán)益保障
維護(hù)和發(fā)展青少年合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求。加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)青少年法治觀念和意識(shí)。形成比較完善的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作格局，建立針對(duì)有嚴(yán)重不良行為和涉罪青少年進(jìn)行教育矯治的有效機(jī)制。完善和貫徹青少年權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)和政策，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，健全未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，構(gòu)建新樂市未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議。完善對(duì)殘疾青年的社會(huì)保障和救助政策，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人、家庭困難青年、進(jìn)城務(wù)工青年、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的社會(huì)救助工作。
四、營(yíng)造青年友好環(huán)境
建設(shè)青年友好型城市，營(yíng)造關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。優(yōu)化青年文化環(huán)境，豐富青年文化活動(dòng)。大力選樹青年先進(jìn)典型，參與各類青春建功活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為青少年?duì)I造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。建立有關(guān)人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，完善黨委和政府與青年社會(huì)組織交流機(jī)制。在吸引青年人才、改善青年住房、完善青年社會(huì)保障等方面制定出臺(tái)專門政策舉措。支持青年參與國(guó)際交往。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦等重大歷史機(jī)遇，引導(dǎo)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗新樂貢獻(xiàn)青春力量。
第四十四章統(tǒng)籌其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)，促進(jìn)青少年發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女兒童、青少年等事業(yè)健康發(fā)展。
一、加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)
維護(hù)婦女兒童權(quán)益、保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。注重家庭、家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭文明新風(fēng)尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實(shí)直接聯(lián)系婦女群眾制度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。
二、落實(shí)民族和宗教政策
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)統(tǒng)一多民族基本國(guó)情和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加大黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、歷史觀、促進(jìn)各民族共同發(fā)展進(jìn)步。
第十三篇堅(jiān)持共建共治共享推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能
力現(xiàn)代化
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第四十五章深入貫徹總體國(guó)家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。
一、加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，扎實(shí)開展燕趙凈網(wǎng)行動(dòng)，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮，加快縣（市）級(jí)融媒體中心建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)和輿情管控水平。開展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，扎實(shí)做好 “ 雙擁共建 ” 工作，加強(qiáng)軍地合作交流。
二、確保經(jīng)濟(jì)安全
加快健全地方經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管體制機(jī)制， 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。確保生態(tài)安全和生物安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。保障金融安全，加強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算收支管理，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，深入整治各種違規(guī)金融行為，堅(jiān)決打擊非法集資、非法吸收存款等非法金融活動(dòng)， 守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。 深入開展打擊涉稅犯罪專項(xiàng)整治。維護(hù)糧食、水利、電力、供水、油氣、交通、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。防控重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
三、保障網(wǎng)絡(luò)安全
落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立健全科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全平穩(wěn)可靠運(yùn)行。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，推廣國(guó)產(chǎn)密碼、涉密專用信息設(shè)備在核心網(wǎng)絡(luò)和重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。完善監(jiān)督管理、信息通報(bào)、協(xié)調(diào)會(huì)商、應(yīng)急處置等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，開展網(wǎng)絡(luò)安全考核評(píng)價(jià)，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，實(shí)施公眾賬號(hào)分級(jí)分類管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，推行數(shù)據(jù)安全法制化管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。
第四十六章保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全放在首位，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制，依法保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制，抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
二、保障食品藥品安全
堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，強(qiáng)化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，提高食品藥品安全保障水平。實(shí)施食品安全放心工程，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制，提升食品全鏈條質(zhì)量安全。深入開展產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)清理等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加大食品藥品安全監(jiān)管投入力度，加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
三、完善公共安全和應(yīng)急管理體系
完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建設(shè)功能完善、綜合集約的防減災(zāi)體系。完善各類應(yīng)急處突預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處突處置體系。完善應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分級(jí)分類儲(chǔ)備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的多元化應(yīng)急物資保障體系，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)現(xiàn)、排查及應(yīng)急處理能力。繼續(xù)深化人防應(yīng)急準(zhǔn)備，廣泛宣傳人防法律法規(guī)。 健全消防安全責(zé)任 “ 網(wǎng)格化 ” 管理體系，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化基層屬地管理責(zé)任，落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。合理調(diào)整、優(yōu)化全市消防安全布局，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防站建設(shè)，加強(qiáng)消防水源建設(shè)，每 120 米市政道路建設(shè)一座市政消火栓，覆蓋率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)消防車通道建設(shè)，保障消防車正常通行。完善消防通信系統(tǒng)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，保障人民生命安全。完善消防救援體系建設(shè)，形成滅火救援、教育培訓(xùn)、特種災(zāi)害處置等為一體的消防救援力量。 深化消防執(zhí)法改革，廣泛開展消防法治宣傳普及活動(dòng)，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)。
第四十七章維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
一、加強(qiáng)社會(huì)治安管理
健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生，將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)信訪工作，突出事要解決，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，提高 “ 網(wǎng)上信訪 ” 水平和質(zhì)效，確保 “ 北京不去、河北不聚 ” 。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化治安防范力度，降低犯罪率。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力；堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)等各類犯罪，積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提升破案率。深化政法隊(duì)伍教育整頓，拓展 “ 一案三查 ” 成果，強(qiáng)化人防物防技防，筑牢 “ 三道防線 ” ，做好重大活動(dòng)安保工作。
二、完善矛盾糾紛多元調(diào)處體系
合理疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益能保障。健全調(diào)解工作機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，形成觸及面更寬、更全面的調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)格，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，搭建心理援助公益服務(wù)平臺(tái)。
第四十八章夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
推動(dòng)社會(huì)治理向基層延伸和下沉，依法依規(guī)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能。推進(jìn)自治、法治、德治 “ 三治融合 ” 體系建設(shè)。完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)融合，防化并舉、標(biāo)本兼職，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)調(diào)性，提升社會(huì)治理效能，不斷開創(chuàng)平安新樂新局面。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，整合資源力量，強(qiáng)化精細(xì)管理。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理，全面構(gòu)建 “5+N”網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。深入開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、推動(dòng)城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)
創(chuàng)新社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。配齊配強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍，融合多方力量做好、用好網(wǎng)格化管理，打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為骨干的社區(qū)治理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍社工化、社工力量組織化、社會(huì)組織社區(qū)化、社區(qū)服務(wù)一體化的目標(biāo)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，強(qiáng)化民主決策事項(xiàng)落實(shí)情況的反饋與監(jiān)督。加強(qiáng)基層法庭、司法所規(guī)范化建設(shè)；健全社區(qū)法律顧問制度，完善公益性法律服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。
三、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
完善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，打造村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。探索建立以村黨組織為核心、村民代表大會(huì)為決策層、村（居）委會(huì)為執(zhí)行層和服務(wù)層、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層的運(yùn)行機(jī)制。完善民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，保障外出務(wù)工農(nóng)民依法行使基層民主選舉權(quán)利，扎實(shí)做好村民委員會(huì)換屆選舉工作。開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極探索村民自治新模式。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
第十四篇堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)
組織保障
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第四十九章堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，教育引導(dǎo)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
第五十章持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，作為常委會(huì)的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、 “ 三會(huì)一課 ” 的重點(diǎn)、黨員干部的主體課程。加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、見成效。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。堅(jiān)持不懈抓好 “ 不忘初心、牢記使命 ” 這一黨的建設(shè)永恒課題和黨員干部終身課題，鞏固拓展主題教育成果，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
第五十一章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員 “ 一崗雙責(zé) ” 和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔培育優(yōu)秀年輕干部，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，提高同級(jí)監(jiān)督質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì) “ 一把手 ” 和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，持續(xù)加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第五十二章扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。扎實(shí)做好民族宗教工作。積極參與支援西藏、新疆工作。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實(shí)開展 “ 雙創(chuàng)四進(jìn) ” ，完善 “ 三項(xiàng)制度 ” 。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
第五十三章加快建設(shè)法治新樂
深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善促進(jìn)和保障新樂改革發(fā)展的規(guī)章制度，用法治思維和法治方式破解社會(huì)治理難題。落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
第五十四章健全狠抓落實(shí)工作機(jī)制
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神以及黨中央和省委、石家莊市委決策部署，全面落實(shí)十九屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)、石家莊市委十屆十次全會(huì)精神，按照本建議確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，制定、完善并貫徹落實(shí)新樂市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。扎實(shí)開展 “ 雙問計(jì) ” 活動(dòng)，形成群策群力、共謀發(fā)展的良好局面。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)施清單臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督查檢查考核，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問題，確保黨中央和省委、石家莊市委以及市委關(guān)于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗新樂，為實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)！
