（河北省）辛集市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
辛集市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月6 日辛集市第九屆人民代表大會第七次會議上批準(zhǔn)）
二 〇 二一年六月
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年?？茖W(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強市、美麗辛集，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化良好開局意義重大。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共辛集市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是闡明發(fā)展方略，明確工作重點，激發(fā)市場主體活力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025 年，展望到2035 年。
第一章發(fā)展邁上新臺階，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示，堅持“三六八九”工作思路，深入開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”“三包四幫六保五到位”等活動，堅定信心、砥礪奮進，攻堅克難、狠抓落實，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面建成小康社會取得決定性成就。
經(jīng)濟實力顯著增強。 全市生產(chǎn)總值達(dá)到426.4 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到27.14 億元，年均增長分別為6.24%、17.36%，分別達(dá)到“十二五”末的1.4 倍和2.2 倍，人均生產(chǎn)總值達(dá)到62921 元，年均增長5.94%，達(dá)到“十二五”末的1.3 倍，全部財政收入占GDP 比重由2015 年的7.21%提高到10.21%，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益顯著提高。榮獲全國縣級城市高質(zhì)量發(fā)展百強和全國綜合實力百強、全國綠色發(fā)展百強、全國投資潛力百強、全國科技創(chuàng)新百強、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強、全國制造業(yè)百強市、全國綜合投資熱力百佳縣市、國家“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)試點市、省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范市，榮獲省級文明城市稱號，被中央文明辦確定為全國文明城市提名城市。“十三五”確定的全面建成小康社會、躋身全國“百強”、建成高品質(zhì)中等城市和特色功能節(jié)點城市“三大目標(biāo)”全面實現(xiàn)。
新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著。 穩(wěn)步實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等三年行動計劃，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，初步構(gòu)建起生態(tài)皮草服裝綠色高質(zhì)量發(fā)展，高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，鋼鐵機械、化工、農(nóng)副食品加工制造等傳統(tǒng)工業(yè)加速提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)皮草服裝產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上企業(yè)增加值比重保持在70%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上企業(yè)增加值比重達(dá)到3%左右。河北辛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被確定為省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，成為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要平臺。農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極發(fā)展飼用型玉米、蔬菜、油菜等作物，全市節(jié)水小麥品種實現(xiàn)全覆蓋，181 家規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，密植梨面積達(dá)到13000 畝，“辛集鴨梨”成功注冊國家地理標(biāo)志商標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平不斷提高，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到98%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平達(dá)到33%。
區(qū)域創(chuàng)新能力明顯增強。 創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新進展，全市R&D 經(jīng)費投入強度達(dá)到2.28%，是“十二五”末的1.37 倍，科技進步貢獻率達(dá)到59.9%，是“十二五”末的1.24 倍。深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，積極搭建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新能力不斷增強。在高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等領(lǐng)域，與清華、北大等12所高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)立了12 家院士工作站。農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，馬蘭農(nóng)場被認(rèn)定為省級節(jié)水小麥農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新與示范基地。成立了河北省皮革產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、省飼用天然植物提取物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，市工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心建成投用，建成省級研發(fā)平臺17 家，成立了1 所省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。與“十二五”末相比，高新技術(shù)企業(yè)由11 家發(fā)展到98家、科技型中小企業(yè)由117 家發(fā)展到640 家，分別增長7.9 倍和4.5 倍。新增培育工信部專精特新“小巨人”企業(yè)2 家、“國家級星創(chuàng)天地”3 家、省級技術(shù)創(chuàng)新中心8 家。授權(quán)專利2099 件，有效商標(biāo)6151 件，中國馳名商標(biāo)11 件，在全省名列前茅。全市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.46 件，年均增長30.5%，達(dá)到“十二五”末的3.78 倍。26 家企業(yè)主持或參與制修訂25 項國家、行業(yè)、地方和團體標(biāo)準(zhǔn)。精密互感器、聚氨酯高鐵材料、空氣懸浮軸承等全國性產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)示范基地建設(shè)成效明顯，在業(yè)內(nèi)的話語權(quán)、定標(biāo)權(quán)、定價權(quán)不斷提升。大力實施人才興市戰(zhàn)略，吸引各類人才3.1 萬人，20 名高層次人才入住博士樓，建成首家博士后創(chuàng)新實踐基地、省級示范創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，榮獲省“人才強冀”工程項目二等獎。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局加快構(gòu)建。 文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，全市建成區(qū)面積達(dá)到34.03 平方公里，城市框架逐漸拉開，持續(xù)開展城市綠化美化，新建公園游園26 個，“口袋公園”達(dá)到42 個，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.05％，被評為國家園林城市。強力推進拆違拆遷，累計拆除城鄉(xiāng)違章建筑4091宗24296 畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳森大街、便民市場、高鐵客運樞紐等一批重大工程，修繕智慧管廊，新建一批公園游園，城市生活環(huán)境日益宜居。基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，“十三五”期間，新增鄉(xiāng)村公路152 公里、田間道路145 公里、城鄉(xiāng)公交線路35 條、新能源公交車274 輛，獲評省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范市；鋪設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?4.63 公里、農(nóng)村燃?xì)夤艿?87.63 公里，年供氣能力為7.1億方；完成兩個城市污水處理廠升級改造，實施南水北調(diào)地表水廠和配套管網(wǎng)項目，城市供水能力達(dá)到6 萬噸/日；持續(xù)推進電網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)和園區(qū)用電得到有效保障；全市集中供暖面積增加383 萬平方米，達(dá)到1366 萬平方米，建成熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)智能供熱系統(tǒng)。公共服務(wù)向農(nóng)村快速延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村全面覆蓋，被評為“四好農(nóng)村路”全國示范市。智慧城市建設(shè)扎實推進，城市管理更加精細(xì)規(guī)范，常住人口城鎮(zhèn)化率超過55%，比“十二五”末提高近9 個百分點，城市品質(zhì)和人居環(huán)境顯著提升。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 “十三五”期間，徹底整治“散亂污”企業(yè)，深化燃煤、燃?xì)忮仩t綜合整治，實施重點行業(yè)超低排放改造和燃煤電廠深度治理；完成農(nóng)村氣代煤、電代煤147632戶，散煤全域清零；PM 2.5 年均濃度由每立方米121 微克下降至56微克，下降率53.7%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由102 天增加到224 天，提高了1 倍以上；重度及以上污染天數(shù)比率下降至6.4%，下降率13.3%。創(chuàng)新分表計電環(huán)保監(jiān)測模式，全市500 家企業(yè)應(yīng)用1640套，被省生態(tài)環(huán)境廳在全省推廣。實施“多水聯(lián)治”，完成地下管廊、排渠整治、中水回用、城市濕地等項目，黑臭水體提前“清零”，石津總干渠南張村斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，邵村排干渠大李橋斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類上升為Ⅳ類，水質(zhì)明顯改善。開展集中式飲用水水源地保護專項整治，飲水安全有效保障。實施地下水超采綜合治理項目，關(guān)停自備井284 眼，壓減地下水超采量1.07 億立方米，深層地下水位實現(xiàn)同比回升。扎實開展省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，摸清農(nóng)用地土壤污染狀況，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，生活垃圾和污泥實現(xiàn)日產(chǎn)日清，推進制革區(qū)暫存場污染土壤修復(fù)項目，初步解決了農(nóng)村垃圾治理痼疾，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)保潔全覆蓋。完成植樹造林7 萬畝，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村1 個、省級森林鄉(xiāng)村7 個。
改革開放全面深化。 扎實推進行政審批改革，組建市行政審批局，18 個部門315 項職能集中劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)事項全省最多。營商環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”“多證合一、百證聯(lián)辦”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，積極推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”制度，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”廣度深度，已基本建成電子證照庫，806 項政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，被評為省民營經(jīng)濟發(fā)展先進市。新一輪機構(gòu)改革和醫(yī)藥健康、融媒體、投融資、綜合執(zhí)法等608 項改革順利完成。重點領(lǐng)域改革深入推進，農(nóng)村改革取得顯著成效。建設(shè)村民家門口的“服務(wù)大廳”，建成15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心和344個村級綜合服務(wù)站，被確定為省“一站通辦”試點，基層服務(wù)體系日趨完善?！靶庞眯良奔涌旖ㄔO(shè)，社會信用體系和企業(yè)誠信體系基本完善。通用機場項目獲省發(fā)展改革委批復(fù)。外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，累計利用外資是“十二五”時期的3 倍，河北辛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評省級“外貿(mào)出口先進開發(fā)區(qū)”，保稅物流中心（B 型）通過海關(guān)總署授權(quán)驗收，新設(shè)立的進境肉類指定監(jiān)管場地，成為河北省唯一一家內(nèi)陸地區(qū)進境肉類指定口岸，形成冀中南地區(qū)更加快捷便利的外貿(mào)通道。河北辛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)獲省政府批復(fù)，規(guī)劃面積增加10.56 平方公里。組建7 家異地商會，總數(shù)達(dá)到9家，形成了覆蓋全國的招商網(wǎng)絡(luò)，異地商會反哺家鄉(xiāng)作用明顯。組織皮革服裝企業(yè)以“辛集展團”形式驚艷米蘭、莫斯科、上海等國內(nèi)外知名展會，中國國際皮毛時裝博覽會（BEIJING FUR）首次在辛集舉辦并永久落戶，“中國皮都”地位更加鞏固，向“國際皮草時尚名城”跨越邁出堅實步伐。
人民生活水平顯著提升。 集中財力向民生領(lǐng)域傾斜，每年謀劃實施民心工程、民生實事，民生支出累計完成174.3 億元，是“十二五”時期的2.9 倍，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到84%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.2 萬余人；2418 戶5146 名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，社?；饠U面征繳穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較2015 年底分別增長66.3%和140.9%。扎實開展省級全民健身公共服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，完成39 個健身工程，舉辦首屆國際半程馬拉松，承辦全國青年男籃聯(lián)賽、全國殘疾人乒乓球錦標(biāo)賽，開展冰雪運動會等體育賽事，被評為國家健康促進市。文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，農(nóng)民畫創(chuàng)研中心建成投用，趙望云藝術(shù)館完成主體工程。新建和改擴建幼兒園22 所，改擴建城區(qū)學(xué)校17 所、鄉(xiāng)村學(xué)校（教學(xué)點）53 所，強力打造4 所特色高中，實施市職教中心改擴建項目，學(xué)前三年教育入園率達(dá)到86%，小學(xué)、初中入學(xué)率均為100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.2%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到100%，高標(biāo)準(zhǔn)通過省政府教育綜合督導(dǎo)評估和義務(wù)教育基本均衡復(fù)查。實施全國示范性退役軍人服務(wù)站建設(shè)，被評為全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市、省教育工作先進市，旅游事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、殘疾人幫扶等其他社會事業(yè)健康發(fā)展。
創(chuàng)新社會治理扎實推進 ?；鶎由鐣卫眢w系不斷健全完善，社會治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。深入推進平安辛集建設(shè)，著力實施“雪亮工程”“智慧警務(wù)站”建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，社會治理水平全面提升。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)；強化食品安全監(jiān)管，全市食品市場秩序安全穩(wěn)定；1273 家生產(chǎn)經(jīng)營單位全部建立“雙控”機制。文明實踐引領(lǐng)新風(fēng)尚，新增全國文明單位4 個、全國民主法治示范村2 個。信訪工作、安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭和“一案三查”成效明顯，司法體制改革實現(xiàn)新突破，平安辛集、法治辛集建設(shè)取得重要成果。
在2020 年這一“十三五”規(guī)劃收官之年，面對新冠肺炎疫情沖擊，市委、市政府堅定不移貫徹落實黨中央各項決策部署和省委、省政府工作要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，確保了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，為開啟新時代全面建設(shè)繁榮美麗幸福辛集新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)面臨形勢
站位中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局看辛集，“十四五”時期，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化。
一、國際國內(nèi)環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心；同時，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。
二、重大機遇
“十四五”時期辛集仍處于大有可為的發(fā)展機遇期，從全省看，河北區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)體系完備，交通優(yōu)勢突出，市場空間廣闊，政治生態(tài)優(yōu)化，隨著雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、北京冬奧盛會高水平籌辦，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略政策紅利將高位強力釋放。從辛集看，省直管的政策、體制紅利將持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸得到有效緩解，一大批重大城建交通和產(chǎn)業(yè)、民生項目將在“十四五”期間投用并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，這些都為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、面臨挑戰(zhàn)
未來五年，辛集正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵期，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟總量還需進一步增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化、創(chuàng)新能力還需進一步提高、質(zhì)量效益還需進一步提升、環(huán)境容量還需進一步擴大、改革動力還需進一步激活等根本性問題尚未得到有效化解。同時，新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，做好常態(tài)化疫情防控，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨持久挑戰(zhàn)。
綜合分析，“十四五”時期，全市上下要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求、國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)和辛集處于大有可為的發(fā)展機遇期的新趨勢新任務(wù)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，保持戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，在全省乃至全國的大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，增強機遇意識和風(fēng)險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加快融入新發(fā)展格局，在危機中育新機、于變局中開新局，不斷開創(chuàng)辛集高質(zhì)量發(fā)展新局面，爭當(dāng)“新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北”的先行軍、排頭兵。
第三節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委九屆十一次、十二次全會和市委八屆六次、七次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)冀中南轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、新興商貿(mào)物流城市、國際皮草時尚名城目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實省委“三六八九”工作思路，加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動繁榮美麗幸福辛集建設(shè)再上新臺階，為新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北作出積極貢獻。
二、基本原則
根據(jù)上述指導(dǎo)方針，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要重點把握好以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。樹立正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，實施民生工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以更高水平對外開放打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。把當(dāng)好首都政治“護城河”作為政治之責(zé)、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與安全等重大關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)主要目標(biāo)
按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)如下。
一、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，辛集要達(dá)到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，全面建成新時代繁榮美麗幸福辛集。立足自身發(fā)展優(yōu)勢和外部重要戰(zhàn)略機遇，著力打造冀中南轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、新興商貿(mào)物流城市、國際皮草時尚名城，新興節(jié)點城市和高品質(zhì)中等城市地位顯著提升；全市經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治辛集、平安辛集；社會事業(yè)全面進步，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成更高標(biāo)準(zhǔn)更高水平的文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水清的美麗辛集；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，“國際皮草時尚名城”的知名度、美譽度和影響力顯著增強；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北貢獻辛集力量。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)
“十四五”時期，致力于在建設(shè)冀中南轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、新興商貿(mào)物流城市、國際皮草時尚名城等方面邁出堅實步伐，努力在堅定不移貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上走在全省前列。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長率達(dá)到10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比例達(dá)到7.8%左右，創(chuàng)新能力明顯提高；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；全市生產(chǎn)總值年均增長6%左右，綜合經(jīng)濟實力和可支配財力邁上新臺階。
——改革開放邁出新步伐。省直管紅利進一步釋放，重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境達(dá)到全省一流水平，市場主體更加充滿活力，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能級大幅提升，初步形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
——社會文明程度得到新提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在辛集大地深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力充分迸發(fā)，實現(xiàn)由文化大市向文化強市的跨越。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加牢固，森林覆蓋率達(dá)到16.9%左右，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到省要求。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%以上，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6 人，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到2 個，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——社會治理效能得到新提升。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善；糧食綜合生產(chǎn)能力保持65 萬噸以上，能源綜合生產(chǎn)能力保持3.7 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。
辛集市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二章積極融入和服務(wù)全省“三件大事”，助推全市高質(zhì)量發(fā)展
以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深拓展，以支持雄安新區(qū)建設(shè)為橋梁打造新興節(jié)點城市和高品質(zhì)中等城市，以助力北京冬奧會為契機推動運動健康事業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
堅決把協(xié)同發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，牢牢抓住承接北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，積極融入京津冀世界級城市群建設(shè)，充分發(fā)揮辛集市新興節(jié)點城市區(qū)位優(yōu)勢，主動加強與京津和資源富集地區(qū)的雙邊、多邊合作，整合高端要素，深化高層對接，增強發(fā)展勢能，吸引更多高端資源要素在辛集集聚，深度融入京津冀區(qū)域大循環(huán)。
一、加快推進重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展進程
以交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域為突破口，完善與京津各層次對接合作長效機制，推進要素市場一體化，持續(xù)鞏固提升協(xié)同發(fā)展成效。構(gòu)建快速交通通道，積極承接京津、服務(wù)雄安，加強與石家莊、衡水以及周邊縣市快速聯(lián)系通道的建設(shè)，積極融入軌道上的京津冀。謀劃跑辦以高速鐵路、高速公路為主的綜合運輸主通道。推進石黃高速新增辛集東互通工程建設(shè)，謀劃跑辦石雄城際辛集支線、307 國道北移、衡井線南移、東繞城快速路，著力實現(xiàn)60 分鐘抵雄安、90 分鐘達(dá)京津。完善京津冀大氣污染防治協(xié)作機制，強化重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對。強化大氣專項整治，點面結(jié)合，從能源結(jié)構(gòu)、交通運輸、揚塵、工業(yè)等多角度強化大氣環(huán)境管控。以三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點方向，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量對接平臺，定向精準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移，高位融入京津冀區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進與京津優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)合作，鼓勵京津高校、中小學(xué)、幼兒園在辛集建立校區(qū)、分校、分園。積極對接京津冀高端醫(yī)療資源，打造辛集公立醫(yī)院特色?？啤?/p>
二、全面提升承接疏解能力
按照區(qū)域發(fā)展功能和城市發(fā)展定位，結(jié)合辛集發(fā)展實際，突出特色、因地制宜、抓住重點，加快打造錯位發(fā)展、功能完善的承接北京非首都功能疏解的載體平臺，確保疏解轉(zhuǎn)移項目精準(zhǔn)落地。全力抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接平臺建設(shè)，強化開發(fā)區(qū)“大孵化”功能，積極承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，努力打造“京津研發(fā)、辛集制造”格局。依托國際皮革城，完善稅費和租賃費減免政策，積極吸引京津服裝高端設(shè)計人才及團隊來辛集就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。依托辛集保稅物流中心（B 型），加強倉儲、物流等配套設(shè)施建設(shè)，推進與京津外貿(mào)企業(yè)合作，積極對接北京市西南郊凍品市場，推動保稅物流、跨境電商、凍品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中心城區(qū)，集中力量引進京津知名醫(yī)療、教育、金融、商務(wù)等高端公共服務(wù)資源，合作共建特色醫(yī)療?？啤⒑献鬓k學(xué)、合作發(fā)展商業(yè)樓宇，形成獨具辛集特色的比較優(yōu)勢，提升城市軟實力。
第二節(jié)對接支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)
發(fā)揮辛集特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接雄安建設(shè)過程中的經(jīng)濟溢出，支持服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，在服務(wù)雄安的過程中提高產(chǎn)業(yè)品牌的知名度。抓住雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重構(gòu)區(qū)域發(fā)展格局、資源要素重新分配的巨大機遇，依托中心城區(qū)、河北辛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大與雄安新區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的對接合作，主動對接雄安新區(qū)國際創(chuàng)新策源地，有力有效有序承接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，借力雄安新區(qū)建設(shè)推進辛集創(chuàng)新發(fā)展。把握雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)風(fēng)向，進一步優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快引進高端創(chuàng)新人才和高新企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快高耗能產(chǎn)業(yè)“換血”。對標(biāo)對表、學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理經(jīng)驗，不斷推動辛集城市建設(shè)和管理上水平、提檔次。加快構(gòu)建綠色綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強辛集市南北向交通聯(lián)系，強化與雄安新區(qū)交通連接，適度超前拉開城市開放新格局。
第三節(jié)助力2022 年北京冬奧會和冬殘奧會
發(fā)揮辛集皮革服裝、裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展“冰雪+”產(chǎn)業(yè)，加快冰雪旅游、冰雪文化等產(chǎn)業(yè)項目布局。加大冰雪運動普及力度，加強冰雪運動場館場地建設(shè)，強化后備人才培養(yǎng)。推進冰雪運動進校園，到2025 年，實現(xiàn)全市9 萬多名中小學(xué)、幼兒園學(xué)生參與冰雪運動全覆蓋。加強冰雪運動人才培養(yǎng)，每年培訓(xùn)冰雪社會體育指導(dǎo)員50 名以上，助推市民身體素質(zhì)和健康水平提升。
第三章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
深刻認(rèn)識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向科技前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向社會需求，面向人民生命健康，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和科教興市戰(zhàn)略，切實提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
第一節(jié)構(gòu)建以企業(yè)為主體的新型區(qū)域創(chuàng)新體系
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突出開發(fā)區(qū)創(chuàng)新核心地位，構(gòu)筑一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育一批高等級企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，發(fā)展一批高素質(zhì)創(chuàng)新團隊，匯聚優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源，達(dá)到并持續(xù)鞏固在全省科技創(chuàng)新躍升計劃A 類水平。
一、搭建公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
依托河北辛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，強化協(xié)同創(chuàng)新，深化園區(qū)與高校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)合作，共建科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新平臺，著力發(fā)展一批公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。加強軍民融合和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，搭建軍轉(zhuǎn)民、民參軍技術(shù)孵化器，建設(shè)軍民融合技術(shù)創(chuàng)新示范基地。支持皮革產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟市場化運作、高質(zhì)量發(fā)展。
二、加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)
組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達(dá)標(biāo)行動，積極推動企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)爭創(chuàng)省級以上科技創(chuàng)新平臺。依托高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，在精密互感器、聚氨酯高鐵材料、空氣懸浮軸承等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批國家級省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中試基地、博士后科研工作站等高等級企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，支持建立形式多樣、機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。按照“院士+團隊+項目+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的思路，推動產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，進一步促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
三、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊
依托工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，強化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，引進國內(nèi)外特別是京津高科技人才，積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進模式，擴大人才供給渠道，造就一批高素質(zhì)創(chuàng)新團隊，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果。圍繞皮革、鋼鐵機械、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引進擁有相關(guān)領(lǐng)域成果和技術(shù)高端人才團隊，扶持具有較強現(xiàn)代經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新能力的團隊在辛集創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類產(chǎn)品競爭力強、市場前景好的創(chuàng)新型企業(yè)。
四、培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)
實施“雙倍增”計劃，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動，支持更多具備條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。通過科技創(chuàng)新券、政府購買服務(wù)等方式，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。依托金士頓軸承、冠靶科技、申科電子等企業(yè)，圍繞高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，培育一批具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、細(xì)分市場“單項冠軍”企業(yè)和新領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)增加新興創(chuàng)新主體數(shù)量。支持小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的科技“小巨人”企業(yè)。
第二節(jié)聚焦以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的區(qū)域創(chuàng)新重點
適應(yīng)科技革命、消費升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化的新形勢、新要求，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式“四位一體”集成創(chuàng)新，推動辛集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，打造冀中南轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
一、推進皮革服裝產(chǎn)業(yè)全鏈創(chuàng)新
依托河北省皮革院士工作站、河北皮革研究院、河北省皮革產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，將服裝設(shè)計與制革工藝創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動制革技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)，開發(fā)時尚、環(huán)保服裝革，研發(fā)高檔次、高附加值的羊皮服裝革、鞋面革，增加牛皮革，豐富產(chǎn)品種類，拓展皮革制品領(lǐng)域。突出產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，鼓勵服裝企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+皮革”品牌直銷模式；挖掘皮草文化，發(fā)展旅游經(jīng)濟。依托河北省品牌建設(shè)研究院辛集專家工作站，組織企業(yè)進行知名品牌申報，推動品牌向大牌、名牌升級。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過供應(yīng)鏈金融、輸出技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高配套企業(yè)生產(chǎn)制造能力，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展水平。
二、突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
依托金士頓、申科、冠靶等高新技術(shù)企業(yè)，在高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等領(lǐng)域，加大研發(fā)投入力度，突出技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，自主創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化并重，通過政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，切實推動一批關(guān)鍵技術(shù)和先進裝備的工程化集成與應(yīng)用，推動一批自主創(chuàng)新成果的孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，提前“卡位”，搶占先機，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代升級。積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的同步推進機制，支持航百川等優(yōu)勢企業(yè)與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對接合作，積極主持或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的“隱形冠軍”。
三、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級
在精品鋼材、綠色化工、保溫材料、綠色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程創(chuàng)新，在綠色、安全、品質(zhì)上下功夫，實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化“雙輪驅(qū)動”工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展專、精、特、新產(chǎn)品，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動能、新優(yōu)勢。圍繞濾紙濾材、鑄鐵炊具、手套箱包、金屬粉末、生物柴油等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場占有率高、行業(yè)優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)，依托澳森、昊華等龍頭企業(yè)，積極與國內(nèi)外知名大學(xué)、科研機構(gòu)開展技術(shù)合作，組建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建公共技術(shù)平臺，加強基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過集成創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。
第三節(jié)打造以知識價值為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)
激活創(chuàng)新機制、補齊服務(wù)短板，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。
一、完善科技金融環(huán)境
推進科技金融體系建設(shè)。發(fā)揮財政投入對科技優(yōu)先領(lǐng)域資源配置的導(dǎo)向作用，積極引進社會風(fēng)險資本和京津戰(zhàn)略投資者，形成政府引導(dǎo)、市場為主的財政資金+社會資本共同參與的多元化科技創(chuàng)新投入機制。規(guī)劃建設(shè)財富廣場，聚集發(fā)展金融和風(fēng)險投資服務(wù)業(yè)，探索科技投融資風(fēng)險分擔(dān)、科技企業(yè)成長撫育等機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本設(shè)立創(chuàng)投基金、孵化接力基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、天使投資基金等，引導(dǎo)股權(quán)資本加強創(chuàng)新投入，鼓勵有條件的科技企業(yè)直接上市融資，努力形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
優(yōu)化科技金融產(chǎn)品。加強與金融機構(gòu)合作，支持金融機構(gòu)在辛集設(shè)立主要服務(wù)于科技型企業(yè)的分支機構(gòu)，加大對科技企業(yè)的信貸投入，降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)非抵押、非擔(dān)保產(chǎn)品，逐步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，積極引進創(chuàng)投、風(fēng)投等基金投資辛集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵金融機構(gòu)提高制造業(yè)中長期貸款比例支持企業(yè)創(chuàng)新。實施小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者貸款擔(dān)保、貸款貼息政策，并在寬帶網(wǎng)絡(luò)、公用軟件等方面實施補貼政策。
二、優(yōu)化人才引進環(huán)境
完善高層次人才引進政策，積極發(fā)揮“燕趙英才卡”“人才公寓”等政策優(yōu)勢，建立健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，在生活補貼、工資待遇、住房支持、醫(yī)療保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。積極推薦引進的高層次科技人才納入省、市相關(guān)人才計劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面給予經(jīng)費支持。對全職引進的世界知名獎項獲得者、院士以及同等層次產(chǎn)業(yè)頂尖人才，給予科研經(jīng)費補貼和安家費補助。依托高新技術(shù)企業(yè)，在京津滬廣深杭等創(chuàng)新人才匯聚的城市，建設(shè)“人才飛地”，加快聚集一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才，吸引“候鳥型”人才來辛集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)弘揚科學(xué)精神和工匠精神，在全市營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。
三、完善成果轉(zhuǎn)化環(huán)境
完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，完善科技企業(yè)孵化育成體系，積極對接京津創(chuàng)新源頭，強化高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承接能力，健全符合科研規(guī)律、體現(xiàn)知識價值的科研管理體制機制和政策體系，建立健全創(chuàng)新科技成果促進轉(zhuǎn)化機制，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極引進和培育既懂市場又懂技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)運營專家，推動創(chuàng)新成果實現(xiàn)價值。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提供更為便捷、高效的援助和維權(quán)服務(wù)。
發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。加快技術(shù)交易、技術(shù)評價、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)力促進中心等綜合服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，吸引京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)來辛集設(shè)立分支機構(gòu)，完善科技中介服務(wù)體系，推進先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，發(fā)揮科技特派員作用，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。
組織開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，組織開展專家技術(shù)診斷、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果推介、農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普等活動，推進省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)交易中心建設(shè)，推行常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作推進機制，促進高校、科研機構(gòu)科技成果在辛集落地轉(zhuǎn)化。到2025 年，全市技術(shù)合同交易額達(dá)到8 億元。
第四章貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦生態(tài)皮草服裝業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進服務(wù)強市、制造強市、質(zhì)量強市、網(wǎng)絡(luò)強市和數(shù)字辛集建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)上，推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心
充分發(fā)揮辛集海關(guān)特殊監(jiān)管場地和皮革服裝貿(mào)易優(yōu)勢，全力打造“四個中心”，大力發(fā)展以國際貿(mào)易、商貿(mào)商務(wù)、文旅健康為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大幅度增加服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心。
一、打造區(qū)域性國際貿(mào)易中心
依托冀中南廣闊腹地，協(xié)同中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)，持續(xù)提升辛集保稅物流中心（B 型）開放能級和國際皮革城開放發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新開放體制機制和國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，全力打造輻射帶動冀中南內(nèi)陸型經(jīng)濟開放發(fā)展的區(qū)域性國際貿(mào)易中心，全面助力冀中南地區(qū)爭列國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。
高質(zhì)量推進辛集保稅物流中心（B 型）建設(shè)，對接沿海港口和腹地機場，健全完善金融、物流、倉儲等平臺功能，強化與天津港、青島港、黃驊港合作，建設(shè)“辛集內(nèi)陸港”，提升通關(guān)便利化水平，爭取創(chuàng)建綜保型國際陸港，服務(wù)辛集、帶動周邊地區(qū)進出口貿(mào)易，打造“一帶一路”戰(zhàn)略新支點。完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加速拓展功能建設(shè)，適時推進保稅物流中心轉(zhuǎn)型升級綜合保稅區(qū)，爭取設(shè)立辛集海關(guān)。充分利用進境肉類指定監(jiān)管場地的設(shè)立，整合上下游供應(yīng)鏈資源，打造立足辛集、覆蓋北京和冀中南、輻射華北地區(qū)的國際凍品集散中心。
高質(zhì)量推進辛集國際皮革城創(chuàng)新發(fā)展，全力舉辦中國（辛集）國際皮毛時裝博覽會等高端展會，推動省級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，強化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，著力建設(shè)集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、支付、信用、商務(wù)、物流、大數(shù)據(jù)等各類服務(wù)于一體的“綜合公共服務(wù)平臺”，打造國際化的時尚消費中心。
二、打造區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心
堅持“城旅一體化、商貿(mào)休閑化、購物旅游化”，重點發(fā)展“商貿(mào)購物游、農(nóng)村體驗游、健康休閑游”三大特色產(chǎn)業(yè)。依托國際皮革城、名花皮毛文化博物館、明清皮店街等重要載體，結(jié)合國際皮革展會、皮革節(jié)和皮革服裝走秀表演等，加強與國內(nèi)知名旅行社合作，對接省會紅色文化旅游線路，持續(xù)繁榮辛集特色購物游。依托和睦井鄉(xiāng)、前營鄉(xiāng)和舊城鎮(zhèn)等蔬果種植特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵發(fā)展一批特色農(nóng)莊和田園綜合體，提升發(fā)展蔬果采摘、民俗體驗、農(nóng)業(yè)科普特色的農(nóng)村體驗游。依托澳森度假小鎮(zhèn)，突出養(yǎng)生、水上樂園、特色美食、住宿會務(wù)綜合性休閑度假特色，打造四季皆宜的園林觀景式基地。支持建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老綜合體項目，鼓勵發(fā)展為居家養(yǎng)老配套的生活護理、保健護理和心理疏導(dǎo)等新型社區(qū)家政服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政居家養(yǎng)老”新模式。
三、打造區(qū)域性新興商業(yè)中心
提升城市商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極推動北國商城、泰和商業(yè)大樓、信譽樓等大型商貿(mào)企業(yè)提檔升級，規(guī)劃建設(shè)集購物、餐飲、休閑、健身、文娛于一體的商業(yè)綜合體。依托金街不夜城、世紀(jì)商城和文化長廊等特色商貿(mào)載體，積極發(fā)展品牌店、專營店、直銷店等一批新型商業(yè)業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，培育十佳特色小吃、十佳餐飲名店、十佳商務(wù)酒店，發(fā)展一批有區(qū)域影響力的消費載體和品牌。積極融合農(nóng)民畫、玉雕等民間藝術(shù)以及特色飲食文化，將辛集歷史文化融入體驗購物、美食品鑒、休閑娛樂之中。加強網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)，促進電子交易平臺擴容升級，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展跨境電子商務(wù)。
四、打造區(qū)域性現(xiàn)代商務(wù)中心
依托辛集國際皮革城，統(tǒng)籌周邊文旅、商業(yè)資源，高起點規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，完善會展中心功能，創(chuàng)新政策和體制，吸引知名咨詢公司、會展機構(gòu)及會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等有實力的現(xiàn)代商務(wù)企業(yè)進駐，培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、軟件與服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，打造城市會客廳。積極引進國內(nèi)股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行來辛集設(shè)立分支機構(gòu)，支持現(xiàn)有金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、延伸金融服務(wù)，持續(xù)推動金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。
第二節(jié)打造國際皮草時尚名城
堅持以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動力、以設(shè)計為支撐、以實施“品質(zhì)、品類、品牌”戰(zhàn)略為抓手，以“數(shù)字+”“文化+”“生態(tài)+”賦能辛集皮革產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升設(shè)計端，共享加工端，創(chuàng)新展銷端，融合文化端，跨界旅游端，全面融入品質(zhì)生活端，增強辛集皮草產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加快推動辛集傳統(tǒng)皮革產(chǎn)業(yè)向時尚休閑皮革經(jīng)濟躍升，打造營業(yè)收入千億級皮革產(chǎn)業(yè)集群，為打造“國際皮都”奠定更加堅實基礎(chǔ)，為全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展提供“辛集智慧”。
一、強化研發(fā)設(shè)計引領(lǐng)
打造皮革制品創(chuàng)意設(shè)計平臺。強化市工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心建設(shè)，積極引進高水平設(shè)計機構(gòu)和團隊，鼓勵國內(nèi)外知名設(shè)計師和團隊在辛集設(shè)立工作室或分支機構(gòu)。圍繞皮革制品個性化、時尚化消費需求，鼓勵行業(yè)重點企業(yè)與國內(nèi)外皮革制品知名設(shè)計機構(gòu)、服裝院校合作設(shè)立設(shè)計工作室或搭建云設(shè)計虛擬平臺。
打造皮革制品時尚風(fēng)向標(biāo)。依托市工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心和國際皮革城，與服裝企業(yè)合作，定期舉辦流行趨勢發(fā)布會，組織辛集設(shè)計師沙龍，組織資深皮革設(shè)計師公開授課，組織企業(yè)與清華美院、北京服裝學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院、河北美術(shù)學(xué)院等開展校企合作，舉行皮革制品設(shè)計大獎賽，營造良好創(chuàng)新設(shè)計氛圍，引領(lǐng)皮革制品設(shè)計新方向。
打造國際知名的皮革面料研發(fā)生產(chǎn)基地。依托河北皮革研究院等平臺，組建制革企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，對接下游皮革服裝及制品加工需求，不斷改進生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新制革技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，大力研發(fā)一批引領(lǐng)市場潮流的新興、時尚、環(huán)保皮革服裝及制品面料。
二、加強品牌質(zhì)量建設(shè)
持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品、增加新品種，生產(chǎn)更時尚、更環(huán)保的服裝革，加快研發(fā)高檔次、高附加值的羊皮服裝革、鞋面革，增加牛皮革、裘皮革、箱包革、手套革、家居用革、裝飾用革等品種的產(chǎn)量和比重。以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，加快引導(dǎo)推進企業(yè)走品質(zhì)化發(fā)展道路，弘揚工匠精神，做到精益求精。在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，全面提升皮革制品品質(zhì)，提高非價格競爭力。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與修訂國際國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
持續(xù)加強品牌建設(shè)。按照“分類指導(dǎo)、梯次發(fā)展、重點突破”的工作思路，支持企業(yè)做好知名品牌創(chuàng)建工作，推進全市更多企業(yè)加入名牌行列，推動品牌向大牌、名牌升級。設(shè)立品牌培育專項支持資金，支持皮革服裝企業(yè)通過購買品牌設(shè)計服務(wù)，制定精準(zhǔn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造國際國內(nèi)知名品牌。支持現(xiàn)有優(yōu)勢品牌企業(yè)強強聯(lián)合，積極“走出去”，收購（兼并）國際知名品牌。支持辛集地域品牌與企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)相結(jié)合，多媒體、多渠道開展品牌宣傳工作，形成在國內(nèi)外有影響力的“辛集皮革指數(shù)”體系，持續(xù)提升辛集知名度、美譽度和影響力。
三、強化產(chǎn)業(yè)深度融合
實施“數(shù)字+”工程。積極搭建辛集皮革制品加工行業(yè)云平臺，探索B2B 皮革制品加工訂單交易新模式，加強面料輔料、加工機械、技術(shù)工人等資源信息共享，在線精準(zhǔn)匹配皮革制品設(shè)計端、加工端、銷售端。支持有條件的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)向?qū)９ピO(shè)計、專做品牌、專營市場的國際時尚管理公司轉(zhuǎn)型，利用云平臺帶動眾多中小型及個體皮革制品加工企業(yè)時尚化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型升級。依托辛集國際皮革城“一城十中心”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”品牌直銷模式，設(shè)立辛集皮革行業(yè)品牌產(chǎn)品總部，以“品牌代理”“品牌連鎖”“品牌直營”等不同方式，抱團打包在全國各大商業(yè)中心、商圈建立直銷模式。支持中小型及個體皮革制品企業(yè)利用“B2C”電子商務(wù)模式，利用好“辛集皮革”地域品牌價值，積極拓展淘寶、微商等DIY 個人定制業(yè)務(wù)。
實施“文化+”工程。支持將辛集及河北地方優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化因子引入皮革制品創(chuàng)意設(shè)計，加強文化時尚皮革服飾產(chǎn)品和旅游伴手禮皮革制品開發(fā)。進一步開拓“文化+皮革+旅游”發(fā)展模式，支持國際皮革城創(chuàng)建5A 級購物景區(qū)，打造區(qū)域購物中心。豐富創(chuàng)新具有辛集特色的皮革時尚文化內(nèi)涵，積極培育發(fā)展辛集國際皮草皮革時尚文化品牌。鼓勵制革企業(yè)和皮革加工企業(yè)與時尚結(jié)合，與服裝、家具、家裝、飾品等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)合作，把皮革時尚元素融合到其他消費領(lǐng)域，深度挖掘皮革美學(xué)價值，開拓皮革業(yè)新的增值點和增長點。
實施“生態(tài)+”工程。深入開展制革產(chǎn)業(yè)污染專項整治，以制革清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染物處理技術(shù)提升為抓手，不斷探索創(chuàng)新綠色制革工藝，進一步減少污染物排放，持續(xù)提高制革廢物全部資源化利用水平，所有企業(yè)全部達(dá)到國家清潔生產(chǎn)評價體系二級標(biāo)準(zhǔn)要求。不斷提高皮革下腳料再利用水平，通過發(fā)展皮雕飾、合成皮和合成壓制拼花真皮等途徑，強化皮革下腳料增值利用，減少資源浪費。
第三節(jié)打造先進制造高地
堅持做優(yōu)做強精品鋼鐵、綠色化工、農(nóng)產(chǎn)品加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化辛集轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，積極培育壯大高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，構(gòu)建基礎(chǔ)牢固、迭代升級的先進制造業(yè)體系，打造冀中南先進制造高地。
一、做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
適應(yīng)環(huán)境保護、消費升級等時代需求，突出優(yōu)質(zhì)、精深、綠色發(fā)展特色，扎實推進“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”，持續(xù)深化“百企轉(zhuǎn)型”和質(zhì)量提升行動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，發(fā)展服務(wù)型制造，打造一批區(qū)域性特色制造業(yè)生產(chǎn)基地，為全省特別是冀中南縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供“辛集方案”。
精品鋼鐵。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進鋼鐵工業(yè)工藝、技術(shù)和裝備升級，品種質(zhì)量上檔次，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展鋼鐵新材料，延伸發(fā)展鋼材貿(mào)易，推動企業(yè)從鋼鐵制造商向材料、部件服務(wù)商轉(zhuǎn)變，品種鋼結(jié)構(gòu)比例達(dá)到50%以上。聚集發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)，支持澳森鋼鐵有限公司牽頭組建“鋼材產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心”，吸引中小投資者，聚集發(fā)展鋼筋焊網(wǎng)、汽車緊固件、建筑鋼構(gòu)、玻璃幕墻桁架、鋼簾線、彈簧鋼絲、鋼繩、預(yù)應(yīng)力鋼絞線、鋼芯鋁絞線、工具鋼絲、金屬包裝制品等鋼材深加工產(chǎn)業(yè)，增強對鋼鐵產(chǎn)品的消納能力，打造鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)價值鏈。到2025 年，營業(yè)收入力爭達(dá)到200億元。
綠色化工。以“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化”為發(fā)展目標(biāo)，實行總量控制，提高準(zhǔn)入門檻，圍繞汽車、軌道交通、航空航天、國防軍工、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力發(fā)展高端化學(xué)品，重點開發(fā)面向電子信息產(chǎn)業(yè)的功能性產(chǎn)品和原料、面向裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性材料、面向紡織行業(yè)的專用產(chǎn)品及原料、面向醫(yī)藥領(lǐng)域的中間體和助劑等。積極引導(dǎo)科技含量高、發(fā)展前景好的液壓支架油、皮革助劑等高端化工企業(yè)分類實施兼并重組，實施改造提升工程，推進化工企業(yè)搬遷入園，整合重組。到2025 年，營業(yè)收入力爭達(dá)到100 億元。
農(nóng)產(chǎn)品加工。抓住北京食品加工和生物醫(yī)藥企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利契機，充分發(fā)揮果品資源優(yōu)勢和糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展玉米、果品深加工兩大特色食品產(chǎn)業(yè)，積極拓展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)做優(yōu)做強玉米淀粉、高麥芽糖、口服糖、玉米胚芽油和玉米蛋白粉、玉米胚芽粕等主導(dǎo)產(chǎn)品，延伸發(fā)展糖醇及其衍生品，加強玉米芯和玉米秸稈深加工及綜合利用，引進發(fā)展纖維素乙醇、糠醛、木糖、檸檬酸等及其衍生物。大力發(fā)展果醬、果茶、水果香精、果膠、果醋等水果深加工制品和水果提取物等保健品，配套發(fā)展利用果渣加工低果膠、果渣飼料等項目。規(guī)范發(fā)展油料加工產(chǎn)業(yè)，積極推動小辛莊精煉油產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，通過聯(lián)合、購并、租賃等方式，實現(xiàn)強強聯(lián)合，加強品牌培育，積極引進國內(nèi)食用油知名品牌，借勢開拓市場，借力發(fā)展壯大。到2025 年，營業(yè)收入力爭達(dá)到60 億元。
二、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
高位對接全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈，突出專業(yè)、智能、高端發(fā)展特色，依托主導(dǎo)產(chǎn)品，拓展延伸發(fā)展新產(chǎn)品、新應(yīng)用領(lǐng)域，聚集發(fā)展關(guān)鍵配套項目，構(gòu)建微產(chǎn)業(yè)鏈、微生態(tài)圈，集中力量打造具有國際競爭力的先進制造基地，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)大供應(yīng)鏈體系，為全省乃至全國打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)作出“辛集貢獻”。
高端裝備制造。依托金士頓軸承、河北騰躍、河北維迪等企業(yè)，重點布局發(fā)展新能源汽車燃料電池用無油空壓機、污水處理用空氣懸浮離心鼓風(fēng)機、動壓空氣軸承和高速電機、鐵路貨車用摩擦材料配件、金屬材料配件、鐵路軌道結(jié)構(gòu)零部件及電氣化鐵路接觸網(wǎng)器材、精密線性滑軌及配套滑塊等。重點做大做強高端空浮設(shè)備及系列整機制造，吸引配套項目聚集建設(shè)和發(fā)展，打造辛集空浮技術(shù)成套設(shè)備示范基地。依托金士頓、華紡納米等企業(yè)，加快發(fā)展氫燃料電池空壓機、納米纖維過濾材料等產(chǎn)品，打造氫能產(chǎn)業(yè)零部件生產(chǎn)制造基地。依托金甌、沃爾康、盈鼎、晟泰等企業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療器械、排毒儀、醫(yī)用氣體、醫(yī)用引流管等產(chǎn)品，打造高端醫(yī)療器械及用品基地。加快培養(yǎng)一批具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，成為引領(lǐng)高端裝備制造業(yè)跨越發(fā)展的重要引擎。以工藝、裝備、產(chǎn)品和管理升級改造為重點，推動裝備制造業(yè)向綠色化、智能化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，率先開展數(shù)字化車間建設(shè)試點，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025 年，高端裝備制造業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到50 億元。
信息智能。依托申科電子、辛芯智能等企業(yè)，加快推進申科國際電子科技園建設(shè)發(fā)展，積極引進關(guān)聯(lián)配套企業(yè)項目，加快推動智能傳感器、精密微型互感器、指紋芯片、智能電網(wǎng)設(shè)備等產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，培育壯大智能傳感、指紋半導(dǎo)體芯片等產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)環(huán)保、智能家居、無人駕駛等新技術(shù)、新需求，以智能傳感、指紋芯片、自動檢測等技術(shù)為依托，搶抓5G 商用機遇，加大物聯(lián)技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)辛集市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，著力打造具有較強競爭力的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能傳感器生產(chǎn)基地。加快推進LCD/LCM 產(chǎn)品應(yīng)用市場開發(fā)，全面覆蓋光閥防護用品、醫(yī)療保健、汽車電子、精密儀器儀表等電子產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。到2025年，信息智能產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到50 億元。
新型顯示材料。依托冠靶科技、航百川、叁迪光學(xué)、誠宇科技、九元科技等企業(yè)，重點布局發(fā)展高純金屬靶材、封裝材料、OLED 中間體及液晶材料、智能手機3D 曲面玻璃蓋板、汽車中控屏等新型顯示材料。著力引進上下游配套項目，構(gòu)建從原材料到元器件、到模塊、到顯示器材的新型顯示材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入國際新型顯示供應(yīng)鏈，不斷壯大新型顯示材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，打造新型顯示材料生產(chǎn)基地。深入開展新材料研發(fā)和技術(shù)交流，與清華大學(xué)、華北電力大學(xué)、北京科技大學(xué)、中科院物理研究所等大學(xué)和科研機構(gòu)，聯(lián)合開展材料結(jié)構(gòu)性測試，推動新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025 年，新型顯示材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到50 億元。
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
堅持把數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，推動數(shù)字信息技術(shù)在經(jīng)濟、社會、政務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)深度融合應(yīng)用，全面提升數(shù)字化、智能化水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)與治理模式變革，以數(shù)字經(jīng)濟賦能全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品，推進精密微型互感器、指紋芯片等產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)，加大智能傳感、自動檢測等技術(shù)研發(fā)，推動物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強自主核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，著力發(fā)展信息智能、新型顯示上游關(guān)鍵材料與核心器件，建設(shè)智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新型顯示材料產(chǎn)業(yè)基地。加快數(shù)字經(jīng)濟載體建設(shè)，依托申科電子、辛芯智能、叁迪光學(xué)等龍頭企業(yè)，推進省精密互感器技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，引進產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，著力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、人工智能、軟件信息、區(qū)塊鏈應(yīng)用等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動辛集數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造百億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。
二、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
深化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推進“上云用數(shù)賦智”行動，加快制造業(yè)智能化、農(nóng)業(yè)智慧化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進5G、人工智能在智能制造中的典型應(yīng)用，開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠試點示范，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。依托馬蘭農(nóng)場，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進與阿里巴巴集團開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域全方位數(shù)字化，推進農(nóng)業(yè)精細(xì)化、高效化、綠色化發(fā)展。依托辛集市電子商務(wù)公共服務(wù)中心，拓展電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以皮革、農(nóng)產(chǎn)品為引領(lǐng)，吸引多行業(yè)、多領(lǐng)域電商向公共服務(wù)中心聚集，構(gòu)建生產(chǎn)商、服務(wù)商共生共進的產(chǎn)業(yè)群價值鏈與生態(tài)圈，推動商品數(shù)字化、賣場數(shù)字化、會員數(shù)字化、供應(yīng)鏈數(shù)字化以及組織管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進智慧服務(wù)業(yè)向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域延伸。加快發(fā)展數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)，支持金融機構(gòu)依法合規(guī)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)。
三、構(gòu)建數(shù)字治理體系
培育數(shù)據(jù)要素市場。充分挖掘數(shù)據(jù)資源要素潛力，加強對政府部門、行業(yè)和市場數(shù)據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動等數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)全面的采集、匯聚、整合、存儲，加強數(shù)據(jù)治理，加快建立數(shù)據(jù)采集、加工、處理、整合、交易等服務(wù)平臺，積極發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析業(yè)務(wù)，引進培育數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析挖掘、可視化等大數(shù)據(jù)企業(yè)，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范，增強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，扶持大數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)發(fā)展。
建設(shè)數(shù)字政府。完善一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推動從“一門辦理”到“一網(wǎng)通辦”的提檔升級，推進“冀時辦”App 全覆蓋，完善“辛集發(fā)布”服務(wù)大廳端口服務(wù)功能。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各部門間數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建全市統(tǒng)一的跨部門非涉密政務(wù)協(xié)同辦公平臺。
建設(shè)智慧社會。圍繞網(wǎng)絡(luò)強市、數(shù)字辛集建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會領(lǐng)域深度融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展。推進智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快建設(shè)人機共融、萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。全面整合公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享機制，打造信息資源集約布局、互聯(lián)互通的社會共享數(shù)據(jù)平臺。
第五章實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展模式。
第一節(jié)加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，努力破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。
一、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)高效對接
瞄準(zhǔn)強大國內(nèi)市場需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，完善政策支撐體系，更好適應(yīng)中高端市場需求。推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，推進監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程。依托辛集保稅物流中心（B 型），大力開拓國際市場，推進生態(tài)皮草、綠色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品出口，努力擴大高端裝備制造、信息智能、新型顯示材料等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，壯大一批優(yōu)勢外貿(mào)出口行業(yè)，做強外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給開拓國際市場空間，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大先進技術(shù)、設(shè)備和零部件進口，鼓勵日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口，促進研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口。
二、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
加快產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深化城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。支持大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范特許經(jīng)營和自愿連鎖，增強聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷和共同配送能力。鼓勵大型實體商店向智能化、多樣化商務(wù)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，支持商貿(mào)企業(yè)向現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)和農(nóng)業(yè)提供上下游一體化商貿(mào)流通服務(wù)。支持商貿(mào)企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)和各類電子商務(wù)企業(yè)組建商貿(mào)流通聯(lián)合體。加快商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進線上消費能力和線下生產(chǎn)能力深度融合。積極發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，建設(shè)覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的配送中心、農(nóng)家店連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民對日常消費品、食品、副食品和簡易生產(chǎn)資料的消費需求。依托鐵路貨場和高速路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，打造物流樞紐。加快推進通用機場建設(shè)，對接京津發(fā)展短途快捷運輸。依托進境肉類指定監(jiān)管場地，發(fā)展進口凍品物流，服務(wù)于優(yōu)勢果品、畜禽產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品冷儲冷運體系。
三、完善現(xiàn)代流通服務(wù)保障體系
強化金融支撐保障能力，加強支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以銀行為主體的跨機構(gòu)、跨國界、跨市場的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，完善手機銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新型支付工具和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵金融機構(gòu)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，深化移動支付便民工程建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加強流通追溯體系建設(shè)，擴大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍，提高綜合服務(wù)功能，建立完善工作機制，推進跨部門、跨地區(qū)對接和信息互通共享。建立健全新型監(jiān)管機制，完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，強化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機制。
四、擴大有效投資需求
緊盯以國內(nèi)大循環(huán)為主體的投資導(dǎo)向，以“兩新一重”為重點，積極擴大有效投資，為全市經(jīng)濟注入更好的流動性，為內(nèi)部循環(huán)起到更大托舉作用。堅持從發(fā)展實際出發(fā)、從長遠(yuǎn)處著眼，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，找準(zhǔn)投資領(lǐng)域、優(yōu)化投資方式、提高投資效率。堅持“資金跟著項目走”“要素圍著項目轉(zhuǎn)”的原則，協(xié)調(diào)加強資金、用地等要素保障，適度擴大各項債券使用規(guī)模，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會資本投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，形成拉動經(jīng)濟增長的持久而強勁的動力。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。完善市本級國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高決策和運行效率，實現(xiàn)國企瘦身健體、提質(zhì)增效。
第二節(jié)大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持一體化布局、網(wǎng)絡(luò)化提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展，不斷加強以信息、交通、能源、水利等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建立與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)，與區(qū)域性中心城市相匹配，緊湊集約、適度超前的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，擴大有效投資需求，顯著增強現(xiàn)代化支撐保障能力。
一、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦信息技術(shù)發(fā)展前沿，引導(dǎo)各類新型基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、平臺創(chuàng)新活躍、安全可信可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G 部署，實現(xiàn)重點區(qū)域全面覆蓋，促進5G 與4G 長期協(xié)同發(fā)展。打造5G 移動網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)“雙千兆寬帶城市”，推動企業(yè)商用達(dá)萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力，加快提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)供給能力。鼓勵各行業(yè)企業(yè)建設(shè)應(yīng)用標(biāo)識解析二級節(jié)點。推進IPv6 全面部署，探索融合網(wǎng)絡(luò)、計算、處理于一體的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。推進泛在感知設(shè)施部署，加快實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋主城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、燈聯(lián)網(wǎng)、地下管網(wǎng)等應(yīng)用場景。推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、能源、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、城市管理等重點行業(yè)感知設(shè)施建設(shè)，打造百萬級社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點。
加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級，堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，大規(guī)模、全領(lǐng)域集成應(yīng)用新一代信息技術(shù)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施和感知體系，實施智慧政務(wù)服務(wù)、智慧治理體系、智慧公共服務(wù)等應(yīng)用工程，建設(shè)智慧能源、交通、物流系統(tǒng)，建立城市智能運行模式，推動辛集向全新的數(shù)字化城市邁出堅實步伐。拓展智能末端配送設(shè)施，擴大“無接觸配送”智能取物柜投放，加大對醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓宇、大型社區(qū)等區(qū)域的覆蓋力度，推動多方合作、統(tǒng)一布設(shè)用于藥品、商超用品、蔬菜鮮果等不同品類物件的多功能柜，推動智能售貨機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧零售終端加快布局。
推動新興技術(shù)與傳統(tǒng)基建運營實景的跨界融合。全面接入公共停車場（庫）和道路停車場的動靜態(tài)數(shù)據(jù)，面向社會開放提供多樣化公共停車信息服務(wù)，建成開放共享的公共停車信息平臺。推進人、車、樁、網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定充電樁優(yōu)化布局方案，增加老舊小區(qū)、交通樞紐等區(qū)域充電樁建設(shè)數(shù)量，強化對充電設(shè)施的智慧管理和高效使用。
二、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)
完善綜合運輸通道布局。構(gòu)建快速交通通道，積極承接京津，服務(wù)雄安，加強與石家莊、衡水以及周邊縣市快速聯(lián)系通道的建設(shè)，積極融入軌道上的京津冀，謀劃跑辦以高速鐵路、高速公路為主的綜合運輸主通道。打造南北貫通，東出西聯(lián)的鐵路格局，謀劃跑辦石雄城際辛集支線建設(shè)，完善鐵路對外運輸通道布局，構(gòu)建南北縱向快速通道。推進石黃高速新增辛集東互通工程建設(shè)，謀劃跑辦雄鄭高速石津至石衡段、307 國道北移、衡井線南移、東繞城快速路，形成由點成面、由面到網(wǎng)、市域及周邊雙循環(huán)的大交通網(wǎng)絡(luò)格局。
強化干線交通系統(tǒng)。按照“強補充、強融合、強銜接”的思路，綜合考慮辛集與京津冀周邊區(qū)域的互聯(lián)互通，構(gòu)建運行效率高、服務(wù)能力強的國省干線網(wǎng)絡(luò)。積極謀劃G307 繞城改造工程、S337 衡井線繞城工程、加快推進G307 深州界至南張村改建工程，構(gòu)建繞城通道布局；謀劃跑辦G230 通武線衡井公路至石衡高速段新改建工程、推進G230 通武線石黃高速至G307 段新改建工程，解決干線公路穿城問題；加快妍園路南延道路工程、東環(huán)路G307至建設(shè)街段道路工程、盛園路至澳森大街新建工程，積極謀劃對接石家莊南環(huán)及輕軌，增強辛集與周邊縣市聯(lián)通能力，串聯(lián)辛集各重要節(jié)點交通。
夯實基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，構(gòu)建廣覆蓋的農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。推進農(nóng)村公路提質(zhì)升級改造，實施路面硬化、窄路面拓寬、通客運班車公路提檔升級等工程，推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平。到2025 年，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路達(dá)到100%，建制村雙車道通達(dá)比例達(dá)50.3%。推進旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，發(fā)揮交通對經(jīng)濟社會的帶動作用。加強農(nóng)村公路危橋改造和安全防護設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、防護設(shè)施、警示設(shè)施等安全防護設(shè)施以及橋梁維修改造的建設(shè)。
三、優(yōu)化能源保障體系
以能源安全保障為核心，堅定綠色發(fā)展主要方向，加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建多元、柔性、低碳的綜合能源體系。
優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。大力實施電能替代，全面提高工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域電氣化水平，推廣應(yīng)用電蓄熱、電蓄冷設(shè)備和熱泵等節(jié)能高效新技術(shù)、新設(shè)備，擴大電鍋爐、電窯爐技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快提升電動汽車充電服務(wù)能力。積極拓展天然氣消費規(guī)模，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，擴大天然氣消費利用規(guī)模，優(yōu)先保障民生用氣，同步拓展公共服務(wù)、商業(yè)和交通領(lǐng)域用氣規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源。加快推動新能源發(fā)展利用，發(fā)展以清潔能源為主的多能互補分布式能源系統(tǒng)，積極推進太陽能供暖、制冷技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能就地消納水平，有效控制棄風(fēng)棄光率。
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。合理發(fā)展清潔高效靈活熱源、電源；建設(shè)堅強智能安全電網(wǎng)；加強220 千伏電網(wǎng)項目建設(shè)，提升供電能力；高標(biāo)準(zhǔn)推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)技術(shù)改造，提高電力普遍服務(wù)水平。加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快推進辛集至河北石家莊循環(huán)化工園區(qū)輸氣管道工程建設(shè)進度，保障天然氣輸送能力；在人口規(guī)模較小、管道接入經(jīng)濟性差等不適宜建設(shè)天然氣管道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)LNG 點供設(shè)施。
推動節(jié)約利用能源。圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和”，加快重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控能源消費強度，增強能源消費總量管理彈性，保障重大產(chǎn)業(yè)支撐項目能耗增量需求，落實煤炭消費等（減）量替代，堅決限制不合理用能，有效調(diào)控新增用能，全面提高能效水平。
四、強化水資源支撐
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高水資源利用效率，構(gòu)建時空均衡、安全綠色的水資源調(diào)蓄輸配體系。
強化用水總量管控。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源總量為底線，實施用水總量與強度雙控制，努力構(gòu)建適水發(fā)展格局，實現(xiàn)全市水資源高效利用、保障可靠，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不斷改善。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調(diào)控政策，改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具、建筑中水應(yīng)用，使用水定額和用水總量控制等措施，加快推進生活用水節(jié)水。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，推進高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，采取推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、不同灌區(qū)采取適宜的綜合節(jié)水模式等措施實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水。
優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化配置水資源，遵循“優(yōu)先利用引江水，合理利用地表水，控制利用地下水，積極利用非常規(guī)水源”的原則，加強對各級各類水資源的保護利用，著力利用再生水資源。推進農(nóng)村江水置換，根據(jù)江水置換工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水項目實施進程，關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散工業(yè)、農(nóng)村生活取水井和旱作雨養(yǎng)等調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)項目范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉取水井。加強地表水資源保護，將石津干渠辛集段、軍齊南干渠、三干渠劃定為禁止設(shè)置排污口水域，將六前渠、邵村排干、二分干、辛深排渠劃定為嚴(yán)格限制設(shè)置入河排污口水域。劃定石津總干渠、三干渠及軍齊干渠水源保護區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)飲用水水源保護管理的法律和規(guī)定。推進制革行業(yè)技術(shù)改革，推進節(jié)能減排及清潔化生產(chǎn)技術(shù)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集能力。強化地下水資源保護，劃定地下水水源保護區(qū)，建立完善水源地水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系。完善市域農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，清淤拓寬六前排渠、錨營支渠等渠道，恢復(fù)支斗渠系，清淤疏浚泗尚、舊寨、孟觀分干，恢復(fù)擴大地表水灌溉范圍，壓減農(nóng)業(yè)地下水超采量。
加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快實施石津灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提升灌區(qū)供水保障能力和水資源管理水平。開展骨干工程達(dá)標(biāo)建設(shè)和推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，消除灌區(qū)運行安全隱患。因地制宜實施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換項目，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮?、引江水，積極謀劃引滏入辛、引滹入辛水利工程，最大限度引入外地地表水，減少辛集地下水開采量。重點在深層水灌溉區(qū)、漏斗區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)，系統(tǒng)謀劃從水源到田間河渠水系連通及調(diào)蓄工程，成方連片集中打造農(nóng)業(yè)灌溉水源置換項目，提高地表水的使用率和保證率。
五、加強防減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮信息化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建功能完善、綜合集約的防減災(zāi)設(shè)施體系，全面提升全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和抵御各類災(zāi)害風(fēng)險能力。
提升防洪澇減災(zāi)能力。全面實施防汛水利提升工程，完善城市和鄉(xiāng)村農(nóng)田防瀝排澇體系，大力整治違規(guī)侵占渠道行洪空間行為，加強瀝水風(fēng)險管理，提升城市和農(nóng)田內(nèi)澇災(zāi)害防御能力。
完善分級分類儲備設(shè)施。按照“統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，建設(shè)應(yīng)急物資儲備中心，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)物資儲備平臺，著力構(gòu)建分級分類儲備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的應(yīng)急物資儲備體系，有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
因地制宜布局消防設(shè)施。大力加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)消防站布局，保證消防供水、供電及通信指揮需求。整頓消防車通道、清理占道經(jīng)營、拆除私搭亂建，保證消防通道暢通。完善消防車通道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，保障消防出警快速、高效。
完善防震減災(zāi)設(shè)施。積極開展區(qū)域地震安全性評估，以居民小區(qū)、中小學(xué)校舍、醫(yī)院，以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、?；窂S庫、軍事設(shè)施等為重點，加大資金投入，及時進行抗震加固。到2025 年，重點區(qū)域、重點場所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8 度以上。
推進避災(zāi)安置場所建設(shè)。按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施齊全、功能完備、管理規(guī)范、服務(wù)高效的要求，統(tǒng)籌考慮地理環(huán)境狀況、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、人口分布特點、公共資源條件等因素，加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，進一步提升應(yīng)對自然災(zāi)害的整體防御能力和突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。
第三節(jié)大力促進消費升級
以制度創(chuàng)新與政策激勵相結(jié)合，環(huán)境完善與硬件建設(shè)相統(tǒng)籌為抓手，促進辛集市供給體系結(jié)構(gòu)升級與消費需求結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)，充分釋放發(fā)展的巨大潛力和強大動能。
一、激發(fā)居民消費潛力
鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費，加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領(lǐng)域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費的有效供給，深挖消費新動能，激發(fā)全社會消費活力，夯實內(nèi)需基礎(chǔ)。在醫(yī)療、教育、交通出行、旅游住宿、餐飲外賣等領(lǐng)域，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)和線上線下融合流通體系，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型消費持續(xù)升溫。推動互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，打造智慧生活，實施“家政無憂”工程，推進綠色餐飲、綠色生活，引導(dǎo)培育經(jīng)濟新增長點。加強市區(qū)品牌店建設(shè)，打造新興商圈，發(fā)展“夜經(jīng)濟”，提升商業(yè)服務(wù)品位。清理并取消各種限制消費的政策，加強消費領(lǐng)域誠信體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加大消費者權(quán)益保護力度，營造放心消費的環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
二、創(chuàng)新市場供給模式
適應(yīng)消費和零售場景多元化、碎片化、即時化趨勢，創(chuàng)新市場供給模式，鼓勵和引導(dǎo)將“直播帶貨”等新營銷方式嵌入到毛皮和皮革等實體經(jīng)濟中，在渠道、體驗上持續(xù)增強辛集市品牌的傳播能力，在賦能、共贏上帶動企業(yè)持續(xù)擴容。依托皮毛小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、時尚手套小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)、農(nóng)民畫小鎮(zhèn)，帶動教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、文化娛樂、房地產(chǎn)、住宿餐飲、商品零售等消費服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、體驗式消費、旅游服務(wù)、新型文化等新業(yè)態(tài)。
第六章全面深化改革擴大開放，營造一流發(fā)展環(huán)境
堅持把深化改革擴大開放作為推動發(fā)展的根本動力，圍繞提高要素配置效率效益，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié)強力推進重點領(lǐng)域改革攻堅
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新制度供給，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
一、深化投融資體制改革
提高直接融資比例，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。加強與為小微企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)合作，拓展中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，建立推進企業(yè)上市融資的激勵機制，設(shè)立專項資金用于培育、鼓勵企業(yè)上市。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源推廣利用、社會事業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效等領(lǐng)域，完善市場化價格形成機制，拓展市場化融資渠道，加大市場化服務(wù)購買力度。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險。
二、深化財稅改革
全面落實國家稅制改革部署，推進增值稅、消費稅、房地產(chǎn)稅等稅種改革，逐步降低間接稅比重。落實國家減稅降費政策，探索包容審慎的稅收征繳方式，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展壯大中小微企業(yè)，培厚稅基、培強稅源。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對落實重大國家戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生的支持力度，加強財政資源統(tǒng)籌，加大財稅改革力度，建立現(xiàn)代財政制度，強化績效管理。創(chuàng)新財政支持方式，規(guī)范有序推進PPP 模式，更好發(fā)揮財政資金對社會資本、金融資本撬動作用。健全科學(xué)合理、規(guī)范透明的預(yù)算管理制度體系，完善財政重大風(fēng)險防控機制，合理控制政府債務(wù)規(guī)模。建立公共服務(wù)型財政，嚴(yán)格財政預(yù)決算制度，細(xì)化各項民生支出，增強預(yù)算的透明度和約束力，提高政府資金分配的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)從“生產(chǎn)建設(shè)型財政”向“公共服務(wù)型財政”轉(zhuǎn)變。
三、深化創(chuàng)新體制機制改革
重點圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在提升科技支撐能力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、深入實施科技躍升等方面推出一批改革舉措，深化科技體制改革，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，強化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)化體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護和管理機制，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合。深化公益類事業(yè)單位改革，全面推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。
第二節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅持平等準(zhǔn)入、出口監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場，加快實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ)。
一、推進要素市場化高效配置
建立“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置機制。建立完善以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗等為主要指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，健全差別化配套政策措施，促進土地資源高效利用。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易、市場化配置。探索企業(yè)運營成本動態(tài)監(jiān)測預(yù)警調(diào)控機制，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。加快建立健全新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，有力有序有效深化戶籍制度改革，培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。
二、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
圍繞打造“高效市場+有為政府”，大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全事中事后監(jiān)管機制，建立健全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機制，建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化建設(shè)，讓權(quán)利在陽光下運行。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度，持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立流程，進一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項，促進外商投資便利化。推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進行統(tǒng)一評估。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。推動產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系和快速反應(yīng)體系。探索建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，打造集質(zhì)量、安全、公共預(yù)警和貿(mào)易摩擦應(yīng)對等功能于一體的市場綜合服務(wù)平臺。完善涉外居留、出入境和商事案件調(diào)解、仲裁、審理機制。
三、健全公正有序的法治環(huán)境
堅持用法治厘清政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。加快推進法治政府建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管作用，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。深入開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制。依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。推進信用體系、政務(wù)服務(wù)體系、數(shù)字政府建設(shè)，加快完善信用信息“一張網(wǎng)”，營造更有溫度、更有質(zhì)感的營商環(huán)境。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
堅持“兩個毫不動搖”，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。
一、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
落實民營企業(yè)“百千萬”提升工程，支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，進一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。實施好民法典等法律法規(guī)，營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。營造國有、民營、內(nèi)外資等各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、寬闊視野的企業(yè)家隊伍。
二、完善涉企政策服務(wù)機制
推動建立集信息發(fā)布、政策咨詢和協(xié)同服務(wù)于一體的民營企業(yè)政策信息服務(wù)平臺，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，暢通企業(yè)提出意見訴求直通渠道，認(rèn)真聽取民營企業(yè)意見和訴求，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題困難。健全市級黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)結(jié)對包聯(lián)制度，及時為民營企業(yè)解讀政策、開展科技服務(wù)、提供要素保障，經(jīng)常給民營企業(yè)家送關(guān)心、樹信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
三、精準(zhǔn)幫扶重點民營企業(yè)
對處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點民營企業(yè)所遇到的問題和困難，實施響應(yīng)快速、程序簡單、規(guī)則透明的針對性幫扶。及時研判產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。鼓勵有條件的民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進股權(quán)多元化，由自然人產(chǎn)權(quán)向法人產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的股份制民營企業(yè)上市和掛牌交易。針對初創(chuàng)型民營企業(yè)，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施。積極引導(dǎo)民營企業(yè)爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國家綠色發(fā)展基金等國家級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以及省、市設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵市本級各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大對民營企業(yè)的支持力度。支持民營企業(yè)債券融資，推進信貸資源向小微企業(yè)傾斜。
四、切實落實減稅降費措施
完善降本清費長效機制，實施政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄動態(tài)調(diào)整和公示制度，確保清單外“零收費”。全面落實國家稅制改革部署，推進增值稅、消費稅、房地產(chǎn)稅等稅種改革，推進國家減稅降費政策落地，實質(zhì)性降低企業(yè)稅費。對經(jīng)營確有困難、納稅信用良好的民營企業(yè)，幫助其按稅收征管法相關(guān)規(guī)定申請緩交稅款。
第四節(jié)持續(xù)深化“放管服”改革
堅持對各類市場主體一視同仁的政策取向，聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營、市場公平、法治保障、社會服務(wù)、政商關(guān)系等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、資源整合、流程再造，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，激發(fā)市場吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
堅持精準(zhǔn)思維，全方位把握優(yōu)化營商環(huán)境的重點環(huán)節(jié)和具體細(xì)節(jié)。從市場主體實際發(fā)展訴求出發(fā)，以重大問題為導(dǎo)向，進一步深化“放管服”改革，推進“最多跑一次”改革，推進審批服務(wù)便利化，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。推進權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強身”，繼續(xù)探索企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行、事項網(wǎng)上辦理，提高服務(wù)企業(yè)和群眾的效率和精準(zhǔn)性。深化商事登記制度改革，對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，提升企業(yè)開辦便利度。
第五節(jié)持續(xù)提高開放合作水平
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，深化區(qū)域交流合作，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
一、強化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
創(chuàng)新提高利用外資質(zhì)量。扎實推進外商投資法落地實施，聚焦辛集市重點產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500 強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，謀劃盯引一批產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項目，探索制定一批產(chǎn)業(yè)引資支持政策，努力形成辦好大活動、聯(lián)系大企業(yè)、引進大項目、落地大見效的精準(zhǔn)招商新機制。用好國家、省招商機構(gòu)平臺和辛集外地商會，組織企業(yè)參與中國 ? 廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會，重點對接境外擬投資項目和新興產(chǎn)業(yè)項目，建立統(tǒng)籌推動重點招商引資項目簽約落地機制，通過“一對一”服務(wù)、實施“直通車”等方式，推動外資大項目落地。支持企業(yè)境外發(fā)債融資，拓寬利用外資渠道。
整體提升對外貿(mào)易發(fā)展水平。瞄準(zhǔn)全球價值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，不斷擴大貿(mào)易規(guī)模，逐步形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢，打造外貿(mào)新型開放示范基地。支持辛集市優(yōu)勢企業(yè)在市外、省外、國外布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作項目，鼓勵龍頭企業(yè)積極布局域外、海外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持境外建立或并購研發(fā)中心、兼并重組境外優(yōu)勢科技型企業(yè)、整合境外技術(shù)和品牌，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力。培育出口品牌優(yōu)勢企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)開展國際商標(biāo)注冊和質(zhì)量認(rèn)證，繼承和發(fā)展“辛集展團”優(yōu)勢，組織企業(yè)開展“品牌全球行”，引導(dǎo)參展企業(yè)統(tǒng)一形象，統(tǒng)一標(biāo)識，實現(xiàn)整體Ⅵ設(shè)計，合力創(chuàng)品牌，提高“辛集品牌”的國際知名度和市場占有率。用足用好中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，深度融入石家莊跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持重點外貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)升級行動，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。
二、打造開放合作高地
深化國際合作。把握“一帶一路”和中國（河北）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等重大機遇，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放和廣泛合作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有較強影響力的開放合作發(fā)展高地。完善政府層面互訪、部門對口洽談、企業(yè)深度對接、民間友好交流的全方位合作機制，拓寬文化、旅游、科技、體育、人才等領(lǐng)域合作交往，擴大國際“朋友圈”，高水平舉辦中國國際皮毛時裝博覽會（BEIJING FUR），積極組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會等國際性展會和經(jīng)貿(mào)洽談活動。
強化區(qū)域合作。積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角等先進地區(qū)，推動政、商、研、學(xué)、產(chǎn)等各領(lǐng)域開展廣泛合作，加大產(chǎn)業(yè)、人才、資本和政策對接，圍繞辛集重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用好“廊洽會”“數(shù)博會”“進博會”等重大招商平臺，舉辦專題洽談推介活動，提高城市影響力。落實省委“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展要求，切實發(fā)揮好科技成果產(chǎn)業(yè)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品供給功能，打造制造強省的重要戰(zhàn)略支撐點。深化省直管縣（市）體制改革，重點圍繞交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互利、生態(tài)共保、設(shè)施共享，推動與石家莊、衡水、滄州、邢臺及周邊縣市的對接協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動，不斷提升城市能級和集聚輻射帶動作用。
三、全面提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能級和水平
深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革，激發(fā)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。加強與專業(yè)化園區(qū)運營商合作，提高市場化開發(fā)運營水平。完善考核評價體系，建立健全激勵約束機制。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。著力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)，管理（托管）鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)一區(qū)多園發(fā)展，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
高新區(qū)打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)化進程，吸引京津冀發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成辛集市產(chǎn)業(yè)升級示范園區(qū)、河北省承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要的工業(yè)基地以及雄安新區(qū)服務(wù)區(qū)。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級改造為基礎(chǔ)，積極引進制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技孵化器，努力將其打造成為國家級復(fù)合型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)保障糧食安全
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。
一、加強耕地保護建設(shè)
堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，依托建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范縣，建設(shè)好小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，按照“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”要求，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)建設(shè)，進一步完善水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”建設(shè)，加強新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地產(chǎn)能，為穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮主導(dǎo)和核心作用。
二、深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程
全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)加強耕地質(zhì)量建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照“加強強筋、優(yōu)化中筋”的思路，依托辛集市馬蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以3 個國家級科研平臺為基礎(chǔ)，以中國農(nóng)科院、石家莊市農(nóng)科院等17 家科研院所為技術(shù)支撐，以馬蘭農(nóng)場和河北大地種業(yè)研發(fā)基地為主體，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，推進節(jié)水小麥育繁推一體化基地建設(shè)，推廣一批抗逆、節(jié)水的小麥、玉米優(yōu)質(zhì)新品種，集中應(yīng)用一批良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、投入品高效利用、生態(tài)生產(chǎn)協(xié)調(diào)互動的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。到2025 年，全方位糧食安全保障機制基本健全，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在65 萬噸以上。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。落實“菜籃子”負(fù)責(zé)制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。開展糧食節(jié)約行動，積極倡導(dǎo)文明消費，促進節(jié)糧減損。
第二節(jié)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成以科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高端、品牌高端為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，強力推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
依托馬蘭農(nóng)場，立足市域自然資源稟賦、環(huán)境承載能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞“糧食、蔬菜、林果、畜牧”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為載體，以特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效為導(dǎo)向，重點實施“一區(qū)三中心五基地”工程，以馬蘭農(nóng)場為核心，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以舊城“云大集”為依托，打造全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)中心；以辛集市翠王果品有限公司為依托，打造全市果品電子商務(wù)服務(wù)中心；以國家半干旱中心辛集分中心為依托，打造華北農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)中心。以田家莊鄉(xiāng)東張口村為中心，依托萬隆食用菌有限公司，建設(shè)集食用菌種植、研發(fā)、加工、經(jīng)銷、文化展示于一體的產(chǎn)業(yè)體系，打造食用菌產(chǎn)業(yè)基地；以舊城鎮(zhèn)和張古莊鎮(zhèn)為中心，大力推廣有機蔬菜種植，提高規(guī)模效益，創(chuàng)區(qū)域名優(yōu)品牌，打造綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；圍繞種子研發(fā)生產(chǎn)，形成種植研發(fā)、種子生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)推廣等全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造種子創(chuàng)新研發(fā)基地；以新城鎮(zhèn)、天宮營鄉(xiāng)、前營鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)、田家莊鄉(xiāng)的生豬產(chǎn)業(yè)，田家莊鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)的奶牛產(chǎn)業(yè)和馬莊鄉(xiāng)、和睦井鄉(xiāng)、中里廂鄉(xiāng)、張古莊鎮(zhèn)、王口鎮(zhèn)的蛋雞產(chǎn)業(yè)為依托，打造優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)基地；圍繞“百年梨園”，建設(shè)文化生態(tài)景觀，發(fā)展林果觀賞、采摘等旅游觀光產(chǎn)業(yè)，打造特色林果產(chǎn)業(yè)基地。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
大力推進設(shè)施蔬菜工程。瞄準(zhǔn)京津石中高端市場，加快提升以舊城鎮(zhèn)、張古莊鎮(zhèn)、中里廂鄉(xiāng)為重點的綠色蔬菜種植基地建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社帶動作用，實施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地全覆蓋行動計劃，加快推廣水肥藥一體化、測土配方施肥、病蟲草害綠色防控、無土栽培、智能管理等先進技術(shù)，著力構(gòu)建生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、栽培設(shè)施化、品種特色化、質(zhì)量溯源化、銷售品牌化的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。以田家莊鄉(xiāng)東張口村為核心，大力發(fā)展平菇、香菇、大球蓋菇、黑木耳、毛木耳等食用菌種植，打造企業(yè)+科研+政府+基地+農(nóng)戶“五位一體”和統(tǒng)一棚室、統(tǒng)一菌種、統(tǒng)一菌袋基料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、分戶管理出菇“六統(tǒng)一分”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。到2025 年，全市蔬菜種植總面積保持在16 萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到98.5 萬噸以上。食用菌種植規(guī)模達(dá)到1000 萬棒，年秸稈消化能力2.5 萬噸。
積極推進優(yōu)質(zhì)果品工程。按照“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強龍頭”思路，適應(yīng)國內(nèi)外高端市場特定產(chǎn)地、特殊風(fēng)味需求，穩(wěn)定黃冠梨種植面積，大力引進推廣秋月、新梨7 等梨果新品種，試種性狀優(yōu)良的西洋梨品種，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)現(xiàn)代果園，穩(wěn)步擴大標(biāo)準(zhǔn)化果品基地規(guī)模。重點在馬莊鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)、田家莊鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨出口基地10 萬畝，在王口鎮(zhèn)、馬莊鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)、田家莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)密植梨基地2 萬畝，用好“辛集鴨梨”“辛集黃冠梨”區(qū)域公用品牌。依托辛集市翠王果品，建設(shè)梨果電子商務(wù)孵化中心，不斷提高梨果產(chǎn)品的市場占有份額。依托歡樂谷、千園博翠、百年梨園等現(xiàn)有旅游資源，在張古莊鎮(zhèn)、南智邱鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄基地2 萬畝，在前營鄉(xiāng)、和睦井鄉(xiāng)發(fā)展梨、櫻桃、桃、杏等休閑采摘基地1 萬畝，打造集采摘、體驗、旅游、餐飲、民族文化于一體的大型田園綜合體。到2025年，全市林果面積穩(wěn)定在20 萬畝左右。
持續(xù)實施綠色養(yǎng)殖工程。按照生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的原則，穩(wěn)定生豬、奶牛、家禽、肉羊養(yǎng)殖數(shù)量，加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，提高發(fā)展質(zhì)量。突出抓好辛集市深縣豬種質(zhì)資源場建設(shè)，開發(fā)“牧安”“寶蓄黑豬”豬肉品牌，開展正農(nóng)、辛安、鴻安等種豬場建設(shè)，提高供種能力。到2025 年，深縣豬種質(zhì)資源場母豬存欄達(dá)到500 頭，年可提供深縣豬種母豬4000 頭、商品豬10000 頭。著力建設(shè)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶?；睾椭悄苣翀?，積極推廣奶牛生產(chǎn)性能測定技術(shù)、快速繁育技術(shù)、奶牛分群管理和精細(xì)化飼養(yǎng)技術(shù)，提高奶牛單產(chǎn)水平和生鮮乳質(zhì)量。到2025 年，全市奶類產(chǎn)量達(dá)到7.3 萬噸。在擴大生豬養(yǎng)殖的同時，積極提升家禽、肉羊養(yǎng)殖水平，到2025 年，全市肉類產(chǎn)量爭取達(dá)到9.73萬噸。
實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。依托馬蘭農(nóng)場和河北大地種業(yè)研發(fā)基地，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化、信息化”的建設(shè)要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)節(jié)水優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育升級，利用互聯(lián)網(wǎng)提升種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育數(shù)字化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代種業(yè)新模式，形成示范帶動效應(yīng)，加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，促進種業(yè)現(xiàn)代化水平的顯著提升。圍繞節(jié)水小麥、奶牛等種業(yè)基礎(chǔ)和深縣豬種質(zhì)資源，強優(yōu)勢、補短板、破卡點，提升種源競爭力，建立農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新體系，加強種質(zhì)資源保護利用，推動種業(yè)基礎(chǔ)項目建設(shè)，完善種業(yè)支撐體系建設(shè)，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，提高種業(yè)監(jiān)管治理能力，提升現(xiàn)代種業(yè)質(zhì)量水平。
三、提升四個農(nóng)業(yè)水平
大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)機、農(nóng)藝、信息化的深度融合。發(fā)揮馬蘭農(nóng)場引領(lǐng)示范作用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，充分利用新一代信息技術(shù)，在農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)技推廣、權(quán)益保障、科學(xué)施肥等領(lǐng)域加強科技引導(dǎo)及扶持，打造全省智慧農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、林果生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造，積極探索衛(wèi)星精準(zhǔn)定位、自動導(dǎo)航、地理信息、遙感遙測、傳感器技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)機械化推廣和農(nóng)機裝備升級，全面提升種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)機械化水平。創(chuàng)新農(nóng)技裝備技術(shù)，加強智能裝備和技術(shù)研發(fā)，適應(yīng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營需要，推廣適應(yīng)平原作業(yè)的大中型農(nóng)機裝備和機械技術(shù)，推廣智慧農(nóng)機，全面提高農(nóng)作物機械化采收水平。建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。力爭到2025 年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到98％以上。
大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥行動計劃，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供給水平，打造全省綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范先行區(qū)。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面實施工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害，提升化肥農(nóng)藥利用率，逐步增加可降解地膜用量，降低常規(guī)地膜用量。推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，強化病死畜禽無害化處理。
大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。支持康鈦益雞蛋、深縣黑豬、黑馬面粉、翠王果品、金束鹿酥糖、邊氏牧業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)意設(shè)計，開發(fā)高端產(chǎn)品，提升品牌影響力。依托“辛集鴨梨”等地理標(biāo)志商標(biāo)，開展辛集農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌形象設(shè)計，開展品牌營銷推介，打響辛集農(nóng)產(chǎn)品招牌，使辛集農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌在國內(nèi)外市場上產(chǎn)生一定的影響力、具有一定的知名度。實施農(nóng)產(chǎn)品“六進”行動，支持發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接、專柜專銷等新型營銷模式，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費無縫連接。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過整合資源，合作、共建、共用一個品牌，實施“品牌共建，抱團發(fā)展”。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)村電商企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。依托省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，積極建設(shè)電子追溯試點及信用檔案，探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和投入品質(zhì)量安全。強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對標(biāo)行動，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞全市重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)模以上種養(yǎng)主體中全面推廣生產(chǎn)模式圖或生產(chǎn)操作規(guī)程，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體申報綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“二品一標(biāo)”認(rèn)證，立足區(qū)域性優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合鄉(xiāng)土文化傳承，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力，打造有文化、有品質(zhì)、有歷史的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場建設(shè)力度，市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。
四、拓展都市農(nóng)業(yè)功能
優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托歡樂谷生態(tài)園區(qū)等重點休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，沿六前線、柳園路（觀光一號線）布局現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，建設(shè)和睦井鄉(xiāng)、前營鄉(xiāng)、舊城鎮(zhèn)等一批集觀光、旅游、娛樂、采摘為一體，設(shè)施完備的鄉(xiāng)村健康觀光旅游園區(qū)，著力發(fā)展民宿經(jīng)濟、農(nóng)莊經(jīng)濟，創(chuàng)建以“休閑養(yǎng)老、田園觀光、產(chǎn)品采摘、文化傳播”為主題的觀光休閑農(nóng)業(yè)聚集示范帶，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“景區(qū)化”步伐，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，集中打造一批鄉(xiāng)村風(fēng)情小鎮(zhèn)。
大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，發(fā)展壯大一批帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度高的大型骨干龍頭企業(yè)，培育一批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工及配送企業(yè)，引進一批國內(nèi)外知名領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值。積極開發(fā)生產(chǎn)方便食品、休閑食品、速凍食品，挖掘開發(fā)一批功能性食品，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢園區(qū)集中。
加快壯大農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大型特色批發(fā)市場、二級批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等相互協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)的市場流通中介組織，完善市場功能及市場配套設(shè)施，逐步建成“生產(chǎn)與銷售相連接、本地與外地相溝通、國內(nèi)與國際市場相接軌”的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局。
培育壯大鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造現(xiàn)存供銷社、農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。試點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展托管服務(wù)。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，開展智能節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥、飼料精準(zhǔn)投放等精準(zhǔn)化作業(yè)。把農(nóng)村電商作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，依托“三級平臺”網(wǎng)絡(luò)信息資源，重點圍繞京津中高端消費需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品個性化網(wǎng)絡(luò)定制，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)上推介與營銷，推進食宿預(yù)定、土特產(chǎn)品網(wǎng)購、移動支付等服務(wù)在線化。引導(dǎo)辛集農(nóng)產(chǎn)品上線交易，帶動“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)村電商發(fā)展。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果
深入推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收儲運處置體系全覆蓋并穩(wěn)定運行，推行垃圾就地分類和資源化利用，打造一批垃圾分類示范村、示范鎮(zhèn)。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，建立生活污水治理、運維管護機制。進一步提升廁改水平，建立農(nóng)村廁所糞污長效管護機制，推行全域水沖式廁所改造和無害化衛(wèi)生廁所改造，到2022 年底衛(wèi)生廁所基本實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)實施村莊亮化工程，村莊公共照明設(shè)施基本普及，村莊風(fēng)貌得到進一步提升。
二、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
深入推進美麗生態(tài)宜居村莊建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升、品牌化經(jīng)營、數(shù)字化融合為新路徑，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)并重，推進花園式鄉(xiāng)村創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有辛集特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。推動省級美麗鄉(xiāng)村提檔升級，優(yōu)先安排在環(huán)市區(qū)、環(huán)景區(qū)、沿交通干線周邊區(qū)域內(nèi)，按照點、線、片、面的推進路徑，打造省級美麗鄉(xiāng)村新方陣。到2025 年，力爭全市新建成80 個以上美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開展美麗庭院創(chuàng)建活動，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進歷史文化（傳統(tǒng)）村落和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與利用，加快發(fā)掘拯救老村老屋，傳承發(fā)展人文鄉(xiāng)韻。
三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立健全村級飲水安全責(zé)任制，全面實施規(guī)模化供水工程，穩(wěn)步推進南水北調(diào)江水向鄉(xiāng)村延伸置換。進一步改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。到2022年，農(nóng)村公路穿村路段列養(yǎng)率達(dá)到100%，村內(nèi)道路基本硬化。提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，不斷擴大農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍。鞏固域內(nèi)居民清潔取暖改造成果，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)帷⑻柲艿惹鍧嵐┡绞健?/p>
第四節(jié)深化農(nóng)村改革
深化和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。
一、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
健全農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，有序推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持組建土地股份合作社，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索實施土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。繼續(xù)做好集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記工作，探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)和跨社參股。
二、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。推動重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場智慧升級，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立市域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。完善農(nóng)業(yè)保險政策，積極發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、制種等保險業(yè)務(wù)。
三、多元化提高農(nóng)民收入
堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以共享為核心，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制。規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同。提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間。
四、大力培育高素質(zhì)農(nóng)民
啟動實施農(nóng)民教育培訓(xùn)五年提質(zhì)增效行動，加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理以及土地流轉(zhuǎn)、金融保險、社會保障等政策扶持。加強高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)人才。到2025 年，全市職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定數(shù)量達(dá)1000 人以上。省、市級農(nóng)民合作社示范社分別穩(wěn)定在20 家、80 家左右；市級以上示范性家庭農(nóng)場達(dá)到50 個。
第五節(jié)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內(nèi)，進一步完善農(nóng)村低收入人口長效幫扶機制，鞏固拓展脫貧成果，守牢農(nóng)村人口“兩不愁，三保障”底線目標(biāo)，不再產(chǎn)生新的絕對貧困人口。落實“四不摘”要求，在中央沒有作出新的決策部署前，各項脫貧攻堅政策繼續(xù)執(zhí)行，現(xiàn)有工作體制機制不變、工作不斷、投入不減、力度不降，在抓好脫貧攻堅的同時，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。保持財政投入力度的總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，確保扶貧項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益；抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧，幫助有能力的脫貧人口提升能力素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動力，通過勞動增收；抓好兜底保障，對沒有勞動能力的脫貧人口，采取綜合保障措施解決。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，拓展監(jiān)測路徑，強化預(yù)警功能，精準(zhǔn)實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓(xùn)等幫扶措施，完善農(nóng)村防貧保障、社會保障和社會救助制度，有效防止返貧致貧。繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)幫扶和社會力量幫扶作用，凝聚起鞏固拓展脫貧攻堅成果的合力。
第八章加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞建設(shè)新興節(jié)點城市，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)體系，實施城市更新行動，促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，推動產(chǎn)城人融合發(fā)展。
第一節(jié)提升城市綜合承載力
堅持全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，精心做好城市設(shè)計，塑造城市風(fēng)貌，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)城市文體中心城市客廳，構(gòu)建城市記憶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)交融、彰顯冀中南節(jié)點城市特色的標(biāo)志性區(qū)域。提升中心城區(qū)品位，抑制高強度開發(fā)，減輕中心城區(qū)資源環(huán)境壓力，提高群眾居住舒適度。
一、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
促進市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，構(gòu)建高水平、高效率、高適用城市公共服務(wù)設(shè)施體系。實施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中供熱，謀劃分布式供熱新方式。推廣清潔能源供熱全覆蓋工程，謀劃實施主城區(qū)綜合管廊建設(shè)工程。積極推進智慧停車場等設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)升級建設(shè)6000 余個停車位，保障居民便捷停車需求。繼續(xù)推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程，加快城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造，著力改善人居環(huán)境。推進共享單車行業(yè)融入城市公共服務(wù)系統(tǒng)，進一步助力智慧城市建設(shè)。積極推動與周邊縣市同類公共設(shè)施的布局銜接配套。合理增配教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。
二、提升城市發(fā)展品位
加大重要公共教育科技文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，積極謀劃建設(shè)符合大型賽事要求、大型展示要求的體育場館、規(guī)劃展館，推進澳森全民健身中心建設(shè)，謀劃圖書館、群藝館、城市館（新時代文明實踐中心）、科技館、文化藝術(shù)中心（大劇院）、國際會展中心，嚴(yán)格管控建設(shè)強度、建筑風(fēng)貌、第五立面等內(nèi)容，形成科技、文化、體育、辦公等功能齊全的城市綜合服務(wù)區(qū)，構(gòu)建與辛集經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展格局，有力提升城市影響力、展現(xiàn)城市形象。
依托開闊平整的田野風(fēng)光，充分利用林、田、坑、渠的生態(tài)資源價值，整合生態(tài)人文要素，保護利用古樹群，完善生產(chǎn)灌溉的水渠水網(wǎng)，隨形就勢，串聯(lián)生態(tài)、歷史、文化和城鄉(xiāng)特色空間，選取本土花草植被，與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，打造景觀濕塘、淺草溝、微地形風(fēng)貌。
三、培育壯大重點城鎮(zhèn)
支持南智邱鎮(zhèn)建設(shè)綜合性小城鎮(zhèn)。以“工業(yè)立鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、林果富民”為發(fā)展思路，加快延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大鎮(zhèn)區(qū)精品市場，規(guī)范商業(yè)街，配套建設(shè)物流基地，鼓勵大型超市改造升級，擴大商貿(mào)流通行業(yè)的服務(wù)范圍，謀劃實施南智邱鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。建設(shè)依托鎮(zhèn)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的工業(yè)物流倉儲，積極承接產(chǎn)品交易、集散、倉儲、配送等業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。
培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。舊城鎮(zhèn)、位伯鎮(zhèn)、張古莊鎮(zhèn)等具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)，加快完善功能、提升承載能力，加強建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路、園林綠化、給排水、燃?xì)?、污水處理以及生活垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)、污水處理設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)功能，改善生產(chǎn)生活條件，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集，打造成為商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、休閑旅游、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。
第二節(jié)深入推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化
深入推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，建立激勵機制，保障落戶農(nóng)民發(fā)展權(quán)益，穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全落戶制度，通過戶籍制度、居住證制度、就地城鎮(zhèn)化、城中村改造等方式，多途徑推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)等實體經(jīng)濟，吸納更多農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活從業(yè)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，確保進城農(nóng)民權(quán)益。健全公共就業(yè)服務(wù)提供機制，全面提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。完善落戶農(nóng)民城鎮(zhèn)社會保障體系、醫(yī)療保險體系。全面落實財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、預(yù)算內(nèi)投資與落戶數(shù)量“三掛鉤”政策，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機制。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶。堅持“房住不炒”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
一、推進城鄉(xiāng)要素配置市場化
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全鄉(xiāng)村青年人才扶持使用機制、優(yōu)秀干部到村任職長效機制。健全資金下鄉(xiāng)支持機制，加強財政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，促進工商資本入鄉(xiāng)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，鼓勵科技人員深入鄉(xiāng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動涉農(nóng)科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，促進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
二、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制。探索組建城鄉(xiāng)教育共同體、學(xué)前教育集團，推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶。落實“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，全面實施農(nóng)村學(xué)前教育補短板提升工程。進一步完善和深化市域內(nèi)校長教師交流輪崗長效機制。
健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌銜接機制。高水平推進市域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。健全基層公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。完善分級診療制度，繼續(xù)實行差別化醫(yī)保支付，推進醫(yī)共體醫(yī)保支付方式改革。加快村衛(wèi)生室建設(shè)，建立村級醫(yī)務(wù)人員更新補充機制，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇與服務(wù)績效掛鉤機制，提高中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。鼓勵創(chuàng)造條件推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館和村級中醫(yī)室建設(shè)。
健全城鄉(xiāng)公共文化體育普惠共享體系。建立績效評估體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，合理布局基層公共文化設(shè)施，提升各類文化陣地效能。試行推廣市聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用模式，充實基層文化管理隊伍。支持鄉(xiāng)村民間文化團體開展豐富的文化活動。完善全民健身服務(wù)體系，加快實現(xiàn)便民體育設(shè)施、常態(tài)化健身活動全覆蓋。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險待遇的確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
三、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推動城市公交延伸、農(nóng)村客運班線公交化改造，提升高效率交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。在主要交通干線兩側(cè)有計劃的謀劃建設(shè)規(guī)范的停車場。逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理位置和設(shè)施。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，健全分級分類、多元投入機制，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)機制。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，探索推進“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“建養(yǎng)一體化”等管護手段，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。
第九章優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國土開發(fā)和生態(tài)保護，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié)建立國土空間規(guī)劃體系
科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，“三級”即市級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，“三類”即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。
一、科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線
按照省級國土空間總體規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，堅持“底線”思維和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，處理好保護與開發(fā)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，規(guī)劃生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、優(yōu)化空間發(fā)展格局
按照省級國土空間總體規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌劃定安全和諧的生態(tài)空間，主要包括南水北調(diào)水源保護區(qū)和市域內(nèi)重要的生態(tài)林地。落實上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，統(tǒng)籌劃定綠色有序的農(nóng)業(yè)空間，主要包括耕地、園地、林地和村莊等農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地相對集中的區(qū)域。統(tǒng)籌劃定集約高效的城鎮(zhèn)空間，主要包括中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)等，城鎮(zhèn)空間著力提高土地集約利用水平，促進產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā)。
第二節(jié)高站位擘畫城市空間格局
對標(biāo)全國百強縣市前十位，致力于增強城市吸引力、提升城市承載力、擴大城市影響力，加快推進城市現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高開放發(fā)展水平，快速擴大城市發(fā)展規(guī)模，規(guī)劃構(gòu)建“一城兩組團”田園式空間布局，提高常住人口城鎮(zhèn)化率，初步奠定區(qū)域性高品質(zhì)中等城市地位。
一、強化規(guī)劃引領(lǐng)
尊重城市發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)城市重點向北、向東發(fā)展，逐步調(diào)整現(xiàn)狀建成區(qū)南北過長的用地形態(tài)，增加城市厚度，增強城市產(chǎn)業(yè)功能，拉大作為省直管縣（市）的城市框架，將東部林果田間作的獨特生態(tài)景觀融入城市，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的空港產(chǎn)業(yè)園納入中心城區(qū)，有效整合土地資源，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建“一城兩組團”田園式組團布局結(jié)構(gòu)。“一城”即中心城區(qū)，“兩組團”即空港組團、高新組團，形成城市發(fā)展主框架，優(yōu)化城市用地布局。主城區(qū)和兩個組團之間過渡區(qū)域，利用現(xiàn)狀林果田間作的特色生態(tài)區(qū)域，保護百年梨園，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造特色田園生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)隔離和空間融合的城市綠肺，構(gòu)筑城市公共空間與藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)。積極塑造城市特色，強化城市文化自信，形成宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中等城市。
二、著力優(yōu)化“一城”
主城區(qū)，在現(xiàn)狀建成區(qū)基礎(chǔ)上集約發(fā)展，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地重點布局于澳森大街以北的北部區(qū)域，建設(shè)大街—農(nóng)貿(mào)大街—宴城路東側(cè)的東南區(qū)域，主城區(qū)中部核心區(qū)與西南部區(qū)域留足生活空間和生態(tài)空間，改善環(huán)境質(zhì)量，解決現(xiàn)狀工業(yè)圍城問題。
三、積極培育“兩組團”
空港組團、高新組團，作為主城區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?？崭劢M團發(fā)揮通用機場個人飛行、短途運輸、消防救援、醫(yī)護救援、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中測繪、農(nóng)林噴灑功能作用，重點發(fā)展電子商務(wù)、旅游服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施制造產(chǎn)業(yè)。高新組團重點發(fā)展科技含量高的下游化工產(chǎn)業(yè)，近期重點布局在石德鐵路以北工業(yè)用地；石德鐵路以南優(yōu)化居住用地空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置，促進南北職住平衡。
四、推動錯位發(fā)展
按照“研發(fā)在一城，生產(chǎn)在周邊”思路，推動部分功能和產(chǎn)業(yè)向兩組團有機疏解，進一步提升中心城區(qū)核心功能和資源配置效率，做好生態(tài)留白和戰(zhàn)略留白，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。“一城”，重點轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善公共服務(wù)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化金融商務(wù)、總部辦公、國際交往、文化創(chuàng)意和都市休閑旅游等功能，增強參與國際競爭合作能力，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，合理控制開發(fā)強度，對產(chǎn)業(yè)門類進行控制，對發(fā)展規(guī)模進行控制，提高存量空間再開發(fā)質(zhì)量和效率?！皟山M團”，重點發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開辟城市永續(xù)發(fā)展的新空間，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，加快形成全市經(jīng)濟社會發(fā)展的第二主戰(zhàn)場。
第十章堅持社會主義核心價值觀，推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮
發(fā)展
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持守正創(chuàng)新，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升辛集文化軟實力和社會文明程度，加快建設(shè)文化強市。
第一節(jié)加強意識形態(tài)工作
堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、推動工作，推進社會主義意識形態(tài)建設(shè)，做大做強主流思想輿論，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
一、牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，建設(shè)全國首家新時代學(xué)習(xí)廳，建好管好用好新時代文明實踐中心（所、站）。扎實推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)和進教材、進課堂、進師生頭腦工作，引導(dǎo)廣大干部群眾深切感悟黨的創(chuàng)新理論的強大真理力量和實踐力量。加強理論宣傳陣地建設(shè)。建好用好“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，弘揚“西柏坡精神”，傳承和保護紅色文化。
二、扎實推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)
建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息服務(wù)等法律法規(guī)，加大對各種網(wǎng)絡(luò)亂象整治力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，增強網(wǎng)絡(luò)治理實效。完善輿情分析研判和預(yù)警機制，提高總體態(tài)勢感知能力，做到“見之于未萌，識之于未發(fā)”。完善社會熱點引導(dǎo)機制，引導(dǎo)人們增強發(fā)展信心、形成合理預(yù)期。完善重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制，對各類熱點問題和重大突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)、有效引導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)控。按照相關(guān)法規(guī)文件要求做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共網(wǎng)絡(luò)安全防護工作，保障各信息系統(tǒng)、辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公郵箱、數(shù)據(jù)信息等安全。
三、強化新時代新聞輿論工作
充分發(fā)揮新聞輿論工作宣傳、教育、動員群眾的重要作用，通過完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，更好地高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，連接中外、溝通世界，把廣大干部群眾的思想和行動凝聚到為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗上來。完善社會熱點引導(dǎo)機制，對人們關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保以及股市、匯市、樓市等熱點問題，及時深入做好解讀闡釋，引導(dǎo)人們增強發(fā)展信心、形成合理預(yù)期。
第二節(jié)提高社會文明程度
堅持把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，努力推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，不斷夯實建設(shè)繁榮美麗幸福辛集的思想道德基礎(chǔ)。
一、發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用
堅持用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，把社會主義核心價值觀內(nèi)化為市民的自覺追求。深化文明城市創(chuàng)建，以群眾性精神文明創(chuàng)建為載體，大力培育踐行社會主義核心價值觀。大力選樹先進典型，廣泛學(xué)習(xí)宣傳，加強關(guān)懷禮遇幫扶，大力營造學(xué)先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍，推動形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風(fēng)氣。弘揚社會主義核心價值觀的法律政策，運用法治手段激濁揚清、扶正祛邪。實施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，讓社會主義核心價值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。
二、深入開展新時代愛國主義教育和公民道德建設(shè)
推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚英烈精神，使紅色文化成為人們的重要精神力量。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，進一步推進移風(fēng)易俗。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費制度化，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，提升思想道德內(nèi)涵，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。廣泛開展文明實踐和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。注重通過法律法規(guī)、體制機制、政策措施向社會傳導(dǎo)正確的價值取向，維護主流價值和公序良俗。大力倡導(dǎo)科學(xué)精神。開展科學(xué)素質(zhì)提升活動，充分利用全國科普日、自主創(chuàng)新大講堂等平臺普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀，重視青少年和兒童閱讀，關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人閱讀，辦好“書香辛集”讀書月等品牌活動。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
推進基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，深化文化體制改革，創(chuàng)新體制機制、服務(wù)模式，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量。
一、推進文化體制改革
把提高社會文明程度作為建設(shè)社會主義文化強市的重大任務(wù)，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，制訂基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)考核評估標(biāo)準(zhǔn)。推動媒體深度融合，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體、數(shù)字電視等數(shù)字化新媒體，打造新型主流媒體，不斷提高主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。推進主力軍進軍主戰(zhàn)場，以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，打造一批有競爭力影響力的社交媒體平臺，辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公號，拓展主流輿論傳播渠道。
二、實施文化惠民工程
推進公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放，促進文化資源配置向農(nóng)村、基層傾斜，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。加強文化設(shè)施建設(shè)，依托圖書館、群藝館、城市館（新時代文明實踐中心）、科技館、文化藝術(shù)中心（大劇院）、國際會展中心等項目建設(shè)，推進文化體制機制改革創(chuàng)新。完善全市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，開展“戲曲進鄉(xiāng)村”“戲曲進社區(qū)”“戲曲進校園”等活動，提升辛集市公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。做好文物工作，深挖文物旅游資源，積極與旅行社合作推出非遺旅游產(chǎn)品，盤活文物、古跡、字畫非遺文化資源。
三、實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程
加大文藝精品創(chuàng)作力度。承辦好各類藝術(shù)賽事及活動，鼓勵各文藝組織積極參加國家級、省級藝術(shù)賽事，通過“以戲推人”出精品出人才，爭取國家級、省級獎項。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作、群眾文藝，培育發(fā)展一批文藝團體和文化產(chǎn)業(yè)，加大對文化企業(yè)支持力度，助力企業(yè)做大做強。用好旅發(fā)大會平臺，推進文化惠民工程和文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程建設(shè)。繼續(xù)舉辦市文創(chuàng)和旅游商品大賽，推出一批豐富多彩、質(zhì)優(yōu)物美、代表辛集特色的文創(chuàng)和旅游商品。
第四節(jié)繁榮社會主義先進文化
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以“文化+”賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)全市文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化的大發(fā)展大繁榮，講好辛集故事，傳播辛集聲音。
一、傳承紅色文化
依托華北聯(lián)合大學(xué)舊址、大車城村地下戰(zhàn)備指揮中心的開發(fā)建設(shè)，傳承紅色文化，打造紅色文化資源保護和展示示范區(qū)、紅色文藝創(chuàng)作高地、紅色文化宣傳教育主陣地。
二、深挖傳統(tǒng)文化
加強文化遺產(chǎn)傳承保護，開展各級非遺項目、傳承人和傳習(xí)基地及非遺項目保護資金申報，推動“非遺進校園”“非遺進社區(qū)”“非遺進景區(qū)”。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，挖掘發(fā)展傳統(tǒng)文化工藝產(chǎn)品，依托王下農(nóng)民畫社，建設(shè)“王下農(nóng)民畫美術(shù)館”，謀劃辛集農(nóng)民畫“一中心兩基地”建設(shè)，以“文化+”賦能辛集城市品位提升。利用皮毛博物館，傳承發(fā)揚辛集皮毛文化。
第十一章加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”思路，以產(chǎn)業(yè)綠色化、能源清潔化、生活低碳化為導(dǎo)向，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)繁榮美麗幸福辛集。
第一節(jié)加快推進碳達(dá)峰碳中和進程
一、落實碳達(dá)峰碳中和行動方案
積極應(yīng)對氣候變化，按照我省碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)要求，制定我市碳排放達(dá)峰實施意見和行動方案。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善用能權(quán)有償使用和交易制度。完善落實有利于綠色低碳發(fā)展的投融資、財稅、價格、土地等政策體系。強化考核評價，把能源消費、碳排放等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核體系，強化指標(biāo)約束和結(jié)果運用。
二、實施再生能源替代行動
嚴(yán)格控制煤炭消費，推進燃煤電廠節(jié)能降碳改造，加快清潔能源替代利用，加大天然氣、液化石油氣供應(yīng)，開發(fā)利用地?zé)崮堋⑻柲?，逐步提高城市清潔能源使用比重；鞏固清潔取暖成效，加強散煤?fù)燃管控。推進電力市場化改革和以節(jié)約能源為導(dǎo)向的電價改革。
三、實施重點行業(yè)減污減碳行動
在皮革、鋼鐵、化工等重點行業(yè)推廣低碳節(jié)能技術(shù)改造，探索開展碳捕集、利用與封存試驗示范，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈和綠色低碳制造體系。完善能源消費總量和強度雙控制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴(yán)格控制化石能源消費。
四、推進重點領(lǐng)域低碳發(fā)展
優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”工程建設(shè)，推進新能源出租車更新，提高公共汽車、出租汽車的新能源車輛比重。持續(xù)減低運輸能耗和碳排放強度。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推廣被動式超低能耗建筑和裝配式建筑。
第二節(jié)強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理
聚焦污染防治重點領(lǐng)域，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強化聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理，持續(xù)減少污染物排放，有效解決突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、著力深化大氣污染防治
推進企業(yè)綠色發(fā)展，全面推進鋼鐵行業(yè)及燃煤電廠超低超凈排放改造；深入開展工業(yè)窯爐和鍋爐綜合治理；提升工業(yè)企業(yè)污染排放績效水平。積極發(fā)展清潔能源和新能源車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先使用新能源汽車和清潔燃料車，全面推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油；加強柴油貨車排放管控，加快車輛優(yōu)化升級；強化清潔油品管控，加強成品油生產(chǎn)、運輸、銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)管，提升燃油品質(zhì)；加大黃標(biāo)車淘汰和限行力度，逐步淘汰黃標(biāo)車及老舊車型。加強城市揚塵污染治理，推進砂場、料場、煤場規(guī)范化管理，實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，取締露天砂場、煤場和料場，積極推進綠色施工；落實“以克論凈”，逐年逐步提升道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，鞏固潔凈城市建設(shè)。全市范圍定期開展“洗城凈天”行動，提升市容市貌。推進氮氧化物與VOCs 協(xié)同治理，實現(xiàn)PM 2.5 和臭氧的協(xié)同控制，在制革、有機化工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，強化源頭控制推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，全面加強涉VOCs 企業(yè)精細(xì)化管控，開展無組織排查整治；強化生活源管控，全面落實屬地管理責(zé)任；推進制革工業(yè)區(qū)的臭氣治理，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到2025 年，城市PM 2.5 年均濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到省要求，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，力爭基本消除重污染天氣，進一步增強人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感。
二、全面加強水污染防治
開展工業(yè)聚集區(qū)（工業(yè)企業(yè)）“污水零直排區(qū)”和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加強污水處理廠運營管理，確保水質(zhì)達(dá)到子牙河流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，適時開展污水處理廠提標(biāo)改造與擴容，加大再生水利用。全面推進農(nóng)村生活污水處理，加強處理設(shè)施規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運營。推進石津總干渠面源污染防治，建設(shè)水生態(tài)廊道，嚴(yán)格執(zhí)行水系兩側(cè)排污管理規(guī)定，保障輸水河流水質(zhì)安全。開展引調(diào)水線路周邊面源污染治理，確保引調(diào)水水質(zhì)安全，通過生態(tài)補水?dāng)U大流域納污能力。深化地下水污染防治，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，開展地下水修復(fù)試點。
三、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加快推進土壤污染狀況詳查，基本建成覆蓋全市耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動相關(guān)部門土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享。進一步嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，對排放重金屬的新增產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”，涉重金屬項目一律進入園區(qū)實施專業(yè)化管理。嚴(yán)格排放總量控制，鼓勵涉重金屬企業(yè)實行轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步推進土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，到2025 年，基本保障土壤環(huán)境安全，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，并完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)。
四、全面治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染
農(nóng)村生活污染防治。優(yōu)化布局城鄉(xiāng)（或區(qū)域）生活垃圾收集和無害化處置設(shè)施，加強農(nóng)村醫(yī)療垃圾集中收集點的規(guī)劃建設(shè)，按照人口規(guī)模與村莊布局，合理配置垃圾收集箱和運輸工具，逐步提高農(nóng)村生活污染的治理水平。新建和改造的農(nóng)村居民集中居住區(qū)，規(guī)劃建設(shè)污水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，并配套相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施。推進農(nóng)村生活污水治理，因村制宜、分類治理，采取不同治理模式。到2025 年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上。
農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施測土配方施肥，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。改進施肥方式，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進適用技術(shù)，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，推進化肥農(nóng)藥減量增效。加強農(nóng)業(yè)固體廢棄物管控治理。
農(nóng)村坑塘整治。摸排全市域農(nóng)村坑塘，梳理其類別，因地制宜，結(jié)合環(huán)境、經(jīng)濟、防澇需求等因素，打造景觀園林坑塘、生態(tài)調(diào)蓄坑塘、經(jīng)營性坑塘。規(guī)劃完善市域農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，恢復(fù)擴大地表水灌溉范圍，壓減農(nóng)業(yè)地下水超采量。
畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強大中型畜禽場規(guī)劃管理，積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，開展畜禽清潔養(yǎng)殖示范，積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，開展區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染集中整治，推廣干清糞工藝、節(jié)水設(shè)施及技術(shù)，減輕污水治理壓力。采用環(huán)保節(jié)能型設(shè)施和工藝，控制有害氣體排放。探索生物發(fā)酵等新型的養(yǎng)殖污染防治方法。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合綜合利用型生態(tài)治理模式，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)的推廣力度，按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)模積極開展戶用沼氣工程、村級集中沼氣工程，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用。
第三節(jié)著力構(gòu)建特色生態(tài)功能體系
圍繞森林城市創(chuàng)建，構(gòu)建“六廊八帶二十八星塘”藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)空間格局，推動城市生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城市生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚城市綠色文明，提升城市品位，促進人與自然和諧發(fā)展共生。
一、加強生態(tài)保護修復(fù)
水體生態(tài)修復(fù)。推進水系連通疏浚工程和清水廊道建設(shè)，重點實施水系溝通疏浚修復(fù)工程與清水廊道建設(shè)工程，確保南部排水暢通，謀劃建設(shè)環(huán)城水系。
林地生態(tài)修復(fù)。實施綠色廊道建設(shè)工程，以石津總干渠、石津灌渠三干渠、辛深排渠、邵村排干、束鹿排干、位伯排渠、石黃高速、石衡高速、大邊線、石德鐵路、石濟客專、通武線、德南線、中杜線、百福排溝、小章排溝等16 條市級廊道為主要綠化廊道，帶動次級干線、分支級干線綠道建設(shè)，形成主干、次干、支干三級生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。
污泥坑治理與修復(fù)。探索規(guī)模適中且規(guī)范有序的修復(fù)模式，推進歷史遺留土壤污染整治工程，對全市省級和市級土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、污泥暫存場、制革園區(qū)等土壤污染高風(fēng)險區(qū)域進行定期調(diào)查監(jiān)測監(jiān)管。
二、強化水生態(tài)保護治理
地下水超采整治。持續(xù)推進華北地區(qū)地下水大漏斗和地下水超采綜合治理，堅持“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”原則，逐步實現(xiàn)地下水零超采，確保水質(zhì)水位“雙提升”。推進全社會節(jié)水行動。強化節(jié)水宣傳教育，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)和技術(shù)推廣，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等高效節(jié)水灌溉；強化對現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造升級、工藝改革、設(shè)備更新，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備；全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水；加大非常規(guī)水利用，城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。推進外調(diào)水引足用好行動。擴大地表水覆蓋范圍，完善相應(yīng)配水管網(wǎng)，提高引江水消納能力。推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行動。堅持空間均衡，構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和模式，增加旱作雨養(yǎng)面積，減少地下水開采量。推進河道清潔補水行動。在確保河道防洪安全的前提下，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實現(xiàn)河道水流暢通，形成一定的生態(tài)水面，增加地下水回補入滲量。支持重點河段開展生態(tài)景觀綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，實現(xiàn)河暢景美、水清岸綠。推進蓄水行動。充分利用各街村坑塘和現(xiàn)有渠道，有效增加外調(diào)水和雨洪水的調(diào)蓄能力，保護蓄水坑塘渠道周邊環(huán)境，增加水源涵養(yǎng)量。推進地下水嚴(yán)格管控行動。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。合理配置和高效利用外調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水及非常?guī)水。完善水資源監(jiān)測體系。加快推進水資源監(jiān)控能力建設(shè)，完善水資源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高水資源管理信息化、現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。依法關(guān)停取水井。本著“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、先供水后關(guān)停，關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，采取法律、行政、經(jīng)濟等手段，全部關(guān)停地表水覆蓋范圍內(nèi)的取水井。對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的予以封存，作為應(yīng)急備用水源。加大普法宣傳力度，進一步完善水利執(zhí)法體制機制，強化綜合執(zhí)法。
提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。改進鋼鐵、制革及毛皮加工等耗水量較大行業(yè)的生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水資源重復(fù)利用率，鼓勵企業(yè)開展中水回用，減少新鮮水消耗量。鼓勵企業(yè)實施精細(xì)化用水管理，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)引入。
三、提升國土綠化質(zhì)量
扎實推進森林城市建設(shè)，開展國土綠化，嚴(yán)格林地資源保護，加強森林撫育，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，加快構(gòu)筑森林生態(tài)屏障，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和林地產(chǎn)出效率。到2025 年，完成造林綠化0.8 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到16.9%左右，森林蓄積量達(dá)到1.8 萬立方米。
第四節(jié)著力推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
切實踐行綠色發(fā)展理念，大力推行綠色生產(chǎn)和生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，積極打造綠色發(fā)展樣板，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護共贏。
一、推行綠色生產(chǎn)方式
實施制造業(yè)綠色改造重點專項行動，開展制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，推進皮革、鋼鐵、化工等行業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備綠色化改造，建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運輸體系，實施一批綠色公路等示范工程。全面推行清潔生產(chǎn)，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程，分批分期完成企業(yè)清潔生產(chǎn)推行任務(wù)。
二、提倡綠色生活方式
倡導(dǎo)綠色消費觀、自然環(huán)保節(jié)儉健康的生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、低碳景區(qū)、低碳酒店，推動全社會逐步形成綠色生活方式。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制。大力推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平，實現(xiàn)全市原生生活垃圾零填埋、全焚燒，謀劃建設(shè)垃圾資源分揀中心。推進殯葬行業(yè)綠色低碳發(fā)展。深入開展綠色建筑行動，到2025 年，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
全社會樹立集約循環(huán)利用資源觀，加強生活、建筑、工業(yè)廢棄物的再利用和處置，謀劃推行再生資源智慧化管理體系，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高廢舊資源再生利用水平，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)。謀劃建設(shè)二手車市場，積極推進汽車拆解項目建設(shè)，加強雨洪、再生水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)率。全面推行園區(qū)能源梯級利用和資源綜合利用，加強園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，推動循環(huán)經(jīng)濟模式由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間擴展，按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生，推進生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第五節(jié)完善生態(tài)文明建設(shè)制度環(huán)境
堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。
一、健全制度體系
深入開展能耗、水資源、建設(shè)用地三大“雙控”行動，強化總量和強度指標(biāo)剛性約束。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善污染賠償機制和資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，完善污染物排放許可制度，健全信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，開展企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價，加強實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，開展自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計，嚴(yán)格考核問責(zé)。
二、健全政策體系
加強對綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向政策激勵。推行環(huán)境污染第三方治理制度，加強與社會資本合作，鼓勵通過政府購買服務(wù)實施生態(tài)環(huán)境治理和保護，切實保障生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施運維管理，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。積極推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體綠色發(fā)展內(nèi)生動力，有效降低能耗和碳排放強度。
三、完善監(jiān)督機制
充分保障公眾環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，健全環(huán)境信息公開制度，全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，明確公眾參與環(huán)境決策的程序。建立可靠穩(wěn)定的舉報—響應(yīng)—處理的環(huán)境矛盾化解機制，理順環(huán)境公益訴訟體制機制，積極引導(dǎo)社會輿情，及時化解群眾糾紛。利用“12369”環(huán)保熱線以及環(huán)保微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。
第十二章提升國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展
把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面實施健康辛集行動，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。
第一節(jié)全力打造教育強市
貫徹黨的教育方針，持續(xù)推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，堅持社會主義辦學(xué)方向，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化。
一、提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平
推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，增加城區(qū)普惠性學(xué)前學(xué)位，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。進一步鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，縮小城鄉(xiāng)校際差距，加快向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城區(qū)學(xué)校建設(shè)。實施城區(qū)義務(wù)階段學(xué)位擴容行動。加快推進高中教育普及攻堅工程，整合擴充優(yōu)質(zhì)高中教育資源，推動普通高中多樣化特色發(fā)展。
二、全面優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)新教育用人機制，實施教師教育振興行動計劃，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動教育，加強和改進學(xué)校體育美育，推進體教融合，促進青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加快推進中小學(xué)布局調(diào)整，重點推進城區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)及改造提升，擴大城區(qū)學(xué)位供給。持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，推進教育均衡發(fā)展。加快推進教育信息化，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。支持規(guī)范社會力量舉辦民辦教育，深入推進民辦學(xué)校分類改革，引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦教育，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。引進建設(shè)高等教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，推進教育公平，建設(shè)教育強市。
三、構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系
加快構(gòu)建終身教育體系，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的繼續(xù)教育發(fā)展機制。加強社區(qū)型職業(yè)教育，強化職業(yè)學(xué)校繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能。大力發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，推動線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)平臺、資源平臺建設(shè)，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務(wù)。加強社區(qū)學(xué)校建設(shè)，增強社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的輻射力。開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，促進校內(nèi)外學(xué)習(xí)資源共建共享，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強社區(qū)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立老年遠(yuǎn)程開放教育機構(gòu)，提供豐富多樣的老年教育課程。
四、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
大力發(fā)展特色職業(yè)教育，積極推進產(chǎn)教深度融合、校企全面合作，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。持續(xù)加大投入和保障力度，強化中職學(xué)校基礎(chǔ)地位。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合型城市。加快謀劃具有地域特色、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的高等職業(yè)?？圃盒＃膭畎l(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。
第二節(jié)全面推進健康辛集建設(shè)
實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，踐行健康辛集行動，將健康融入所有政策，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為保障，以基層能力提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容等工程建設(shè)為抓手，全力打造衛(wèi)生健康創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)和宜居醫(yī)養(yǎng)樣板區(qū)。
一、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革，推進市域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持呼叫系統(tǒng)建設(shè)，加強全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高醫(yī)療保障水平，穩(wěn)步推進醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療體系；加大與京津高端醫(yī)療資源共建共享力度，探索推廣網(wǎng)上聯(lián)合診療。加強基本醫(yī)保和大病保險保障，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。落實藥品集中采購和使用品種工作，提升藥品供應(yīng)保障水平。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
針對新冠肺炎疫情中暴露的公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，加強體制機制創(chuàng)新，完善重大疫情防控體系、應(yīng)急物資保障體系、健康危害因素檢驗檢測體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，建好管好三級綜合醫(yī)院，謀劃建設(shè)獨立的傳染病醫(yī)院，全面提升疾病預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強中醫(yī)院建設(shè)，改善辦院條件，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。提升健康教育、慢性病管理、職業(yè)病防治和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)建設(shè)，提升城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
三、提高全民健康水平
深入開展愛國衛(wèi)生工作，鞏固和提升省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，實施公共體育服務(wù)惠民計劃，加強體育場所設(shè)施建設(shè)，促進體育社會組織培育，推進群眾體育活動發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校體育場地和公共體育場館面向社會全面開放，打造城市社區(qū)群眾身邊的“10 分鐘健身圈”，提升基本公共體育服務(wù)均等化水平。推動中學(xué)生女籃、乒乓球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，推進冰雪項目開展，發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)。實施體育產(chǎn)業(yè)促進計劃，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動民間資本興辦體育，積極培育體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，全面提升全市體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次。
第三節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實國家生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
一、增強生育政策包容性
健全人口與發(fā)展綜合決策機制，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策銜接，進一步落實產(chǎn)假、哺乳假、父母育兒假等制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育政策潛力。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強孕前孕產(chǎn)期健康服務(wù)，強化出生缺陷綜合防治，提高出生人口質(zhì)量。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善嬰幼兒照護服務(wù)政策，積極構(gòu)筑政府推動、社會參與、家庭為主、托育補充的服務(wù)供給體系，支持指導(dǎo)家庭嬰幼兒照護，扶持推動社區(qū)嬰幼兒照護，支持社會力量開展多種形式照護服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。
二、構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系
全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、信息為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。提高社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)能力，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織，深化“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)，加快社區(qū)養(yǎng)老院、托老所、農(nóng)村老年關(guān)愛之家建設(shè)，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，構(gòu)建老年友好型社區(qū)，讓老年人健健康康有尊嚴(yán)、舒舒服服有品質(zhì)。構(gòu)建孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，謀劃建設(shè)養(yǎng)老中心，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估制度，提高對護理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。完善老年健康服務(wù)體系，探索形成推進現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色模式。開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
第十三章改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進社會全面進步。
第一節(jié)提高居民收入水平
堅持按勞分配，完善按要素分配的體制機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實國家促進共同富裕行動綱要，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
一、深化收入分配制度改革
規(guī)范收入分配和工資增長機制，充分發(fā)揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用，健全勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配制度，全面促進城鄉(xiāng)居民收入增長，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，逐步形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)。注重居民收入初次分配及再分配安排，縮小貧富差距，完善勞動報酬增長機制。加強社會保障功能，增加居民收入，進一步釋放居民消費潛力。努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中、勞動報酬在初次分配中兩個比重。落實機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)做好義務(wù)教育教師待遇保障工作，健全職工工資決定機制、增長機制和支付保障機制，積極推行集體協(xié)商制度，建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制，努力實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。鼓勵和支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)村居民經(jīng)營收入。深入落實省委、省政府關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實施意見，大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平。
二、持續(xù)提高轉(zhuǎn)移性收入
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公共財政促進城鄉(xiāng)居民增收的職能作用，統(tǒng)籌財政資金和上級轉(zhuǎn)移支付，多渠道多舉措做好“六?！备黜椚蝿?wù)財政資金安排。加大政策資金整合確?；久裆С鲂枰?，落實就業(yè)優(yōu)先政策，強化社會保障托底，實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強財政政策與消費政策的協(xié)同，積極做好財政促消費專項資金，積極推出消費券、惠民卡等相關(guān)政策。完善社會保障體系，做實社會保障轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)工作，完善和規(guī)范社會保障轉(zhuǎn)移支付制度，加大過渡期轉(zhuǎn)移支付力度并明確轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、社保覆蓋面，提升各項保障標(biāo)準(zhǔn)。提高生活保障水平，保障低收入人群救助待遇，落實重大疾病生活保障、教育專項救助、民政幫扶救助、防貧保險、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持等保障制度，提高低收入群體經(jīng)營性收入。
第二節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，堅持減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)多措并舉，堅持保存量、拓增量、暢供需協(xié)同發(fā)力，用足各類扶持政策保障就業(yè)，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。
一、穩(wěn)定擴大高質(zhì)量就業(yè)
把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為制定宏觀政策和衡量政府工作績效的首要考量，妥善解決就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾、重點群體就業(yè)等突出問題。加大援企穩(wěn)崗力度，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動大眾創(chuàng)業(yè)，實施公益性崗位開發(fā)工程。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。
二、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。出臺高端人才創(chuàng)業(yè)和“草根”創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，支持高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、有一定特長農(nóng)民等重點人群創(chuàng)業(yè)，建設(shè)好一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵高校畢業(yè)生以及高等院校、科研院所、大中型企業(yè)的專業(yè)人員回辛集自主創(chuàng)業(yè)，加大高層次人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的扶持力度。
三、拓展新型就業(yè)渠道
適應(yīng)后疫情時代要求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進多渠道就業(yè)。完善就業(yè)監(jiān)測體系，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。大力開發(fā)社區(qū)等公益性崗位，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。建立和諧勞動關(guān)系，健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)勞動者體面勞動。
第三節(jié)健全社會保障體系
按照幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求，加快推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增強基本公共服務(wù)保障能力和均等化、可持續(xù)發(fā)展水平，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會保險體系
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持和完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障制度，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，提升醫(yī)療保險統(tǒng)籌水平，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋。深入實施全民參保計劃，以實現(xiàn)覆蓋全民、依法參保為目標(biāo)，促進社會保險應(yīng)保盡保，建立健全社保信息動態(tài)管理服務(wù)機制。提高醫(yī)療保險管理水平，推進醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)保經(jīng)辦管理和公共服務(wù)。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。實現(xiàn)社會保險參保人員社會保障卡發(fā)行全覆蓋。完善重特大疾病保障機制，提高基金保障績效。建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度。貫徹落實好漸進式延遲退休年齡政策。統(tǒng)一建立職業(yè)年金，加快發(fā)展企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險，促進商業(yè)保險與社會保障銜接，形成多層次的保障體系。
二、建立靈敏有效社會救助體系
健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴大低保對象覆蓋面。健全和推進災(zāi)害、醫(yī)療、臨時、教育、住房、司法等專項救助，鼓勵社會力量參與社會救助。創(chuàng)新社會救助服務(wù)管理方式，開展志愿服務(wù)活動。探索發(fā)展型社會救助模式，提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等積極性救助服務(wù)。大力發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)，完善政策法規(guī)體系和組織法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建組織化、專業(yè)化、多元化的社會救助現(xiàn)代發(fā)展格局。
三、完善社會福利制度
以老年人、孤殘兒童為主要對象，建立健全面向全體居民，適應(yīng)辛集經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適度普惠的新型社會福利體系。建立面向城鄉(xiāng)困難居民的惠民殯葬制度，規(guī)范殯葬管理服務(wù)，加大城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)力度。健全殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高火化率。推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)，在收養(yǎng)性福利機構(gòu)、日間照料機構(gòu)、社會救助機構(gòu)等實現(xiàn)社會工作服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化。逐步建立健全社會工作人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等各項制度。
四、完善住房保障制度
打通供需“去庫存”，堅持實物保障和貨幣保障相結(jié)合、政府建設(shè)和市場籌集相結(jié)合，加快建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，健全住房保障體系。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度擴大住房保障受益覆蓋面。鼓勵采用政府購買服務(wù)等模式建設(shè)運營保障性安居住房工程。統(tǒng)籌推進非公企業(yè)住房公積金制度，擴大住房公積金制度受益覆蓋面，發(fā)揮支持住房消費的作用。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體有機統(tǒng)一，加大農(nóng)村危舊房改造力度，加快改善困難群眾居住條件。完善農(nóng)村住房救助制度，將低收入家庭納入救助范圍。
第四節(jié)提升青年發(fā)展事業(yè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，堅持黨管青年原則，著力推進青年優(yōu)先發(fā)展，提升青年思想修養(yǎng)，服務(wù)青年現(xiàn)實需求，推進青少年權(quán)益保障，營造青年友好環(huán)境，增進青年的幸福感與獲得感，全面推進青年高質(zhì)量發(fā)展。
一、切實提升青年思想修養(yǎng)
以培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人為目標(biāo)，深入開展理想信念教育，有效實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批青年政治骨干。扎實推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進頭腦”工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動，分層分類開展青年思想引導(dǎo)教育活動。切實改進學(xué)校思政課程與課程思政的雙重創(chuàng)新，加強德智體美勞全面發(fā)展教育改革、宣傳思想文化陣地管理、愛國主義教育基地建設(shè)、網(wǎng)上思想引領(lǐng)工作，提高廣大青年的思想道德水平和文明素質(zhì)，進一步鞏固為實現(xiàn)中國夢而奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。
二、有效回應(yīng)青年現(xiàn)實訴求
結(jié)合學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居等青年現(xiàn)實訴求進行有效回應(yīng)，全面滿足青年對美好生活的向往。完善公共教育服務(wù)體系，提高青年整體教育質(zhì)量。引導(dǎo)青年參與健康辛集建設(shè)，不斷提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平。提升青年心理咨詢與輔導(dǎo)干預(yù)能力，有效控制青年心理健康問題發(fā)生率。加大青年體育設(shè)施和場所建設(shè)，豐富青年文體活動。促進形成文明、健康、理性的青年婚戀觀念，提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。完善畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系，落實各類支持政策，促進青年更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。加大公共資源投入，有效緩解青年在房屋居住、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面壓力。以幫就業(yè)為首、扶創(chuàng)業(yè)為實、暖家業(yè)為重，深化青年“三業(yè)”融合升級。
三、全力推進青年權(quán)益保障
推進青年社會保障的全覆蓋，逐漸實現(xiàn)各類青年群體保障的均等化。關(guān)注殘疾青年、貧困家庭青年、進城務(wù)工青年等特殊、困難青年群體，完善服務(wù)保障政策。關(guān)注城市隨遷子女、留守兒童子女等特殊青少年群體，加強幫扶救助工作。積極探索構(gòu)建“社工+志愿者+社會組織”社會保障體系和救助機制，有效保障青年權(quán)益，逐步增進青年的幸福感與獲得感。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、毒品、艾滋病等侵犯青少年權(quán)益行為新特點，完善法律法規(guī)，健全保護機制，依法打擊涉校侵害青少年權(quán)益的違法犯罪活動。大力推進“為了明天”預(yù)防青少年違法犯罪工程，積極開展涉案未成年人社區(qū)矯正工作。
四、積極營造青年友好環(huán)境
優(yōu)化城市空間環(huán)境，打造符合青年人的景觀化、時尚化空間，利用抖音、微信等新媒體加大青年文化傳播力度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，優(yōu)化青年政務(wù)服務(wù)環(huán)境。大力選樹青年先進典型，深化各類青春建功活動，營造良好氛圍。加強網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為青少年營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。完善人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系工作機制，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。推動青年充分利用“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會等重大歷史機遇，引導(dǎo)青年積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在科技、教育、文化、藝術(shù)、體育、經(jīng)濟等各領(lǐng)域全面開展國際交流與合作。
第五節(jié)推進其他各項社會事業(yè)發(fā)展
積極推動婦女兒童、退役軍人等各項社會事業(yè)，推進工會、民族宗教等各項工作，切實保障和改善民生，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、加強婦女兒童保護
加強未成年人保護，對困境兒童實施分類救助，推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。做好三歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，形成主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。擴大兒童福利范圍，逐步將重殘、重病等困境兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍，適時擴大到服刑人員未成年子女、吸毒家庭子女、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體。加大孤殘兒童救助資金投入力度，加快孤殘兒童專業(yè)醫(yī)護工作隊伍和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，逐步提高醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的孤殘兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立分類施保、分檔補助的救助機制。全面落實為孤兒發(fā)放基本生活費。積極開展“接送流浪孩子回家”專項行動，確保城市街面無流浪兒童。謀劃建設(shè)辛集市婦女兒童活動中心。
二、落實民族和宗教政策
全面貫徹落實黨的民族宗教政策，積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。建立健全宗教活動場所各項制度，把宗教事務(wù)管理工作納入制度化、法制化軌道，提高依法管理水平。嚴(yán)厲打擊非法傳教和非法建設(shè)宗教設(shè)施行為，保護引導(dǎo)到位，打擊取締到位，確保辛集民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
三、做好退役軍人事務(wù)工作
加快推進退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，做好“雙擁共建”工作，推動新時代雙擁工作邁上新臺階，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“十連冠”，努力創(chuàng)建全國雙擁模范城。健全完善政策法規(guī)、移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、服務(wù)管理、工作運行、督導(dǎo)檢查工作體系，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”模式，推動待遇保障從解困型向褒揚激勵型轉(zhuǎn)變，就業(yè)安置從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，教育管理從“一陣子”向“一輩子”轉(zhuǎn)變，用心用情用力做好退役軍人服務(wù)保障管理工作，增強退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得感、幸福感，進一步加強退役軍人基層社會治理能力建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)揮先鋒模范作用，真正讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
第六節(jié)加強和完善基層社會治理
堅持政治引領(lǐng)，健全自治、法治、德治相融合的基層社會治理體系。推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強“六位一體”的城鄉(xiāng)基層組織體系建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，推動管理和服務(wù)下沉，加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，優(yōu)化基層公共服務(wù)，提高對社會治理要素的精準(zhǔn)化管理水平。加強黨對城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)村三級黨組織上下貫通、傳動有力、隊伍過硬的工作體系，切實將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。健全基層群眾自治機制，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者、社會志愿者“四社聯(lián)動”作用，構(gòu)建政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動機制，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，將矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安辛集
認(rèn)真落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，堅決當(dāng)好首都政治“護城河”。
第一節(jié)加強國家安全體系和能力建設(shè)
堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
一、深入貫徹總體國家安全觀
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，建立健全安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，扎實開展燕趙凈網(wǎng)行動，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。加強國家安全教育，增強全市人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。
二、保障經(jīng)濟安全
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力。加強能源供需形勢動態(tài)監(jiān)測，及時分析研判各類要素保障形勢，加強預(yù)測預(yù)警，提升能源應(yīng)急處置水平。全面提升供電安全可靠性，提高成品油供應(yīng)能力，強化天然氣調(diào)儲設(shè)施建設(shè)。加快健全金融監(jiān)管體制機制，強化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，規(guī)范發(fā)展金融組織，切實防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動，支持金融機構(gòu)開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，大力發(fā)展數(shù)字金融，全力打好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治攻堅戰(zhàn)。
三、保障網(wǎng)絡(luò)安全
建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和可信體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同治理，形成“一盤棋”網(wǎng)絡(luò)安全工作格局。完善監(jiān)督管理、信息通報、協(xié)調(diào)會商、應(yīng)急處置等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，開展網(wǎng)絡(luò)安全考核評價。壓實黨委（黨組）主體責(zé)任。加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力建設(shè)，建立健全一體化的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知技術(shù)體系。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全等保障。
四、提高國防動員能力
推動經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求，加強國防動員與應(yīng)急管理機制有效銜接，推進人民武裝、經(jīng)濟裝備、交通戰(zhàn)備等動員能力建設(shè)。大力推進人民防空體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力構(gòu)建軍地聯(lián)合、統(tǒng)一高效的指揮體制。按照就地就近疏散要求，科學(xué)規(guī)劃城市人口疏散場地建設(shè)，有計劃組織開展疏散掩蔽演練。按照地上與地下相配套、專用與兼用相結(jié)合的原則，依法依規(guī)抓好結(jié)合民用建筑修建防空工作，保持人防工程建設(shè)面積與城市人口增長相適應(yīng)。
第二節(jié)保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線、強化安全底線、筑牢安全防線，構(gòu)建“大安全”體系。
一、保障食品藥品安全
堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，提高食品藥品安全保障水平。深化食品藥品安全黨政同責(zé)，開展考核評議，健全完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。實施食品藥品安全放心工程，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，深入開展產(chǎn)地環(huán)境凈化、校園食品安全守護、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)專項清理、糧食安全等專項行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管隊伍建設(shè)。推進智慧監(jiān)管，健全推動追溯體系建設(shè)，加強科技支撐，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化風(fēng)險防控機制。
二、強化安全生產(chǎn)
全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，督促指導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域落實安全責(zé)任，加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的日常監(jiān)管和隱患排查力度。推進管理規(guī)范化發(fā)展，落實應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，研究制定疫情防控、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強化基層監(jiān)管力量。進一步加快推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，不斷增強安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性。
三、推進防減災(zāi)能力建設(shè)
堅持以預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。完善自然災(zāi)害預(yù)防體系，加強氣象、水旱、地震、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，提高風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。強化生物安全保護，完善生物安全應(yīng)急機制。完善應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備布局。完善救援隊伍體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、地質(zhì)救援等各類專業(yè)應(yīng)急救援力量，建設(shè)全社會共同響應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍體系，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。加強防災(zāi)避難場所建設(shè)，充分利用市政現(xiàn)有設(shè)施，在居民區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口集中的區(qū)域周圍或擬建公園、綠地、人防工程等區(qū)域建設(shè)應(yīng)急避難場所，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，力爭到2025年，行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所能滿足15%常住人口的避難需求，人均避難場所面積達(dá)到1.5 平方米。
第三節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
一、完善社會治安防控體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，進一步織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建“平安辛集”。整合雪亮工程、天網(wǎng)工程、社會監(jiān)控視頻等各部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)大數(shù)據(jù)指揮中心，實現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)比對碰撞分析研判，為維護穩(wěn)定、反恐防暴、偵查破案、治安防控發(fā)揮重要作用。深化掃黑除惡專項斗爭和“一案三查”，不斷強化預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進新建智慧小區(qū)建設(shè)，加快對具備條件的居民小區(qū)進行智慧化改造，實現(xiàn)信息采集、數(shù)據(jù)比對等功能，降低發(fā)案率，提升群眾安全感、幸福感。推進一村（社區(qū)）一警（輔警）全覆蓋，加強平安志愿者隊伍建設(shè)。
二、完善公共安全管理體系
全面落實公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估、化解和管控制度。著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，健全風(fēng)險防范化解機制，按照深化智慧交管建設(shè)的總體要求，進一步提高公安交通管理科技建設(shè)應(yīng)用水平，提升道路安全綜合管控能力。完善公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的安全評估和監(jiān)管。加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢新任務(wù)的維護國家政治安全工作體系。
三、完善社會矛盾調(diào)處體系
加強信訪工作，突出“事要解決”，嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，依托省“陽光信訪”工作平臺，健全信訪事項網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理工作，強化協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，強化“訴調(diào)對接”“警調(diào)對接”“訪調(diào)對接”銜接，構(gòu)建社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。充分挖掘民間資源，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動員各種社會力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)的作用，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。
第十五章發(fā)展社會主義民主，全面推進法治辛集建設(shè)
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力提升法治辛集建設(shè)的質(zhì)量和水平。
第一節(jié)加快法治政府建設(shè)
健全完善依法行政制度體系，完善重大行政決策程序，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。深化綜合行政執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，深化“兩法銜接”信息平臺建設(shè)與應(yīng)用，落實信息共享、案情通報、案件移送等制度。完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解機制，全面深化行政復(fù)議體制改革，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，全面執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
第二節(jié)保證公正司法
深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度。優(yōu)化辦案團隊建設(shè)、優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)運行機制。明確入額領(lǐng)導(dǎo)的辦案、監(jiān)督、管理職責(zé)，完善法官、檢察官懲戒工作機制，嚴(yán)格司法責(zé)任追究；完善對司法權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督、外部監(jiān)督，完善司法權(quán)力監(jiān)督制約體系，拓展司法公開的廣度和深度，提高公信力。
第三節(jié)推進法治社會建設(shè)
推進“八五”普法規(guī)劃實施，開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，加強民法典普法宣傳。推動掃黑除惡常態(tài)化，構(gòu)建長效機制。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立完善政府購買法律服務(wù)機制。加強和創(chuàng)新基層社會治理，將社會矛盾糾紛多元化解中心建成權(quán)威高效的矛盾糾紛多元化解指揮中樞，深化“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，探索基層社會治理新機制，健全基層社會治理體系。
第十六章堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施組織保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。
一、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
始終堅持政治站位，對黨絕對忠誠，教育引導(dǎo)全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。嚴(yán)格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。不折不扣推動習(xí)近平總書記重要指示批示和中央、省委重大決策部署在辛集落地落實。
二、強化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來，作為市委常委會的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、 “三會一課”的學(xué)習(xí)重點、黨員干部教育的主體課程。加強和改進黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機制。認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>
三、壓實管黨治黨主體責(zé)任
落實黨和國家的監(jiān)督體系，將監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人，敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)盯住重點人重點事。健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)帶頭加強黨的政治建設(shè)，堅定維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，下大力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)加強社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
一、堅持人民代表大會制度
加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體效能。依法行使監(jiān)督權(quán)，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表的數(shù)量，加強市人大及其常委會建設(shè)。
二、堅持政治協(xié)商制度
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間相互監(jiān)督機制，建立健全政黨協(xié)商的機制程序，推動執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進，支持民主黨派和無黨派人士更好履行職能。
三、凝聚社會各界力量
健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善宗教行政執(zhí)法“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。各級各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，充分調(diào)動一切積極因素，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
一、建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
積極推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃的銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標(biāo)和重點任務(wù)等方面，要切實貫徹落實全市戰(zhàn)略意圖。專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)印發(fā)后，報市發(fā)展改革部門備案。
二、加強各類政策保障
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
三、提高規(guī)劃實施效率
建立健全任務(wù)分解機制。本規(guī)劃審議發(fā)布后，市政府有關(guān)部門要加強工作跟進，將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市各有關(guān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市各有關(guān)部門要及時制定推進實施方案，采取有力措施加以落實。建立健全分類指導(dǎo)機制。本規(guī)劃確定的預(yù)期性目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展等任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場決定性作用實現(xiàn)，約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要通過政府運用公共資源加以完成。各有關(guān)部門要履行好職責(zé)，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃戰(zhàn)略意圖相一致。建立健全宣傳動員機制。本規(guī)劃發(fā)布后，市政府有關(guān)部門要發(fā)揮新聞媒體、群眾社團等宣傳和橋梁作用，加強對本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的宣傳解讀，充分調(diào)動全社會積極性，擴大公眾參與，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快建設(shè)繁榮美麗幸福辛集，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
名詞解釋
“三六八九”工作思路：是河北省委九屆六次全會確定
的經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路，主要內(nèi)容是：“抓好三件大事、
打好六場硬仗、實施八項戰(zhàn)略、深化九項改革”。（三件大
事，即推進京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦北京
冬奧會。六場硬仗，即防范化解重大風(fēng)險的硬仗、精準(zhǔn)脫貧
的硬仗、污染防治的硬仗、轉(zhuǎn)型升級的硬仗、補齊民生短板
的硬仗、優(yōu)化營商環(huán)境的硬仗。八項戰(zhàn)略，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
戰(zhàn)略、科教興冀戰(zhàn)略、人才強冀戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域
協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、開放
帶動戰(zhàn)略。九項改革，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)改革、
“放管服”改革、投融資體制改革、科技體制改革、金融財
稅體制改革、教育文化體育體制改革、“三醫(yī)聯(lián)動”改革、
國家監(jiān)察體制改革）。
三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：生態(tài)皮草服裝業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。
“雙倍增”計劃：實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)
“雙倍增”計劃，力爭國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企
業(yè)數(shù)量實現(xiàn)新突破。
“上云用數(shù)賦智”行動：“上云”是指探索推行普惠型
的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融
合運用；“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，
特別是要推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。
“兩新一重”：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
“二品一標(biāo)”認(rèn)證：即綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證工作。
“兩不愁，三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧
困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務(wù)教育、
基本醫(yī)療和住房安全。
“四不摘”：即脫貧的幾項政策，具體指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“六廊八帶二十八星塘”藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)空間：“六廊”即沿
石津總干渠、石津灌渠三干渠、辛深排渠、邵村排干、束鹿
排干、位伯排渠打造六條生態(tài)藍(lán)廊，長度14.1 公里；“八
帶”即沿石黃高速、石衡高速、大邊線、石德鐵路、石濟客
專、通武線、德南線、中杜線形成八條生態(tài)防護綠帶，長度
22.55 公里；二十八星塘即利用大型自然坑塘，打造28 處景
觀濕塘，每處綠化面積不低于2 公頃（含水面），增強市域
肺泡功能，為市域旅游、鄉(xiāng)村振興提供載體。
“六位一體”的城鄉(xiāng)基層組織體系：構(gòu)建社區(qū)黨組織、
居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服
務(wù)站等“六位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快形成基層黨組織
領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理新格局。
“雙創(chuàng)四進”：在宗教界開展“創(chuàng)建和諧寺觀教堂、創(chuàng)
建先進宗教團體；國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價
值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教活動場所”的活動。
行政執(zhí)法“三項制度”：推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
“兩法銜接”：指行政執(zhí)法與刑事司法銜接，是檢察機
關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、政府主管部門和有關(guān)行政執(zhí)法機
關(guān)探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀(jì)等社
會管理問題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機制。
“一府一委兩院”：“一府”是指人民政府，“一委”是指監(jiān)察委員會，“兩院”是指人民法院、人民檢察院。
