（四川?。┠铣涫袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共南充市委關(guān)于制定南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全市人民的共同愿景和行動(dòng)指南。
第一篇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南充新征程
“十四五”時(shí)期是南充在與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。
第一章規(guī)劃背景
進(jìn)入新發(fā)展階段，要深刻審視發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境新變化，把握發(fā)展規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力，積極順應(yīng)群眾美好生活新期待，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是南充決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是南充全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破的五年，也是南充重構(gòu)政治生態(tài)、重塑良好形象、重振川北重鎮(zhèn)雄風(fēng)具有里程碑意義的五年。市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移實(shí)施“155 發(fā)展戰(zhàn)略”，持續(xù)用力打好“九場(chǎng)戰(zhàn)役”，建設(shè)成渝第二城、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
綜合實(shí)力在穩(wěn)中求進(jìn)中邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2018 年在川東北地區(qū)率先跨入“2000 億俱樂(lè)部”，2020年達(dá)2401.1 億元、穩(wěn)居全省前五位，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010 年翻一番。城市能級(jí)大幅躍升，省級(jí)臨江新區(qū)獲批設(shè)立，中心城區(qū)建成區(qū)面積由2015 年的115 平方公里拓展到160 平方公里、常住人口由110 萬(wàn)人增長(zhǎng)到150 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率突破50%、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，南充入選“2019 中國(guó)百?gòu)?qiáng)品牌城市榜”，躋身“2020 城市商業(yè)魅力排行榜”全國(guó)三線城市行列。交通位勢(shì)明顯提升，營(yíng)達(dá)、遂西、綿西等高速公路建成通車，蘭渝鐵路全線建成并營(yíng)運(yùn)，成達(dá)萬(wàn)、漢巴南“雙鐵路”建設(shè)加快推進(jìn)，高坪機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破100 萬(wàn)人次，閬中機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，高速公路通車?yán)锍叹尤〉? 位、鐵路通車?yán)锍叹尤〉? 位，可通航水運(yùn)里程居全省第1 位、嘉陵江航道達(dá)到Ⅳ級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)。
全面小康“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”奪取新勝利。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，成功實(shí)現(xiàn)全市7 個(gè)貧困縣全部摘帽、1290 個(gè)貧困村全部退出、57.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧，歷史性解決區(qū)域性整體貧困、歷史性消除農(nóng)村絕對(duì)貧困。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)力度空前，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)4 年超過(guò)290 天，嘉陵江干流、重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建全國(guó)第三批黑臭水體治理示范城市，嘉陵江中游生態(tài)屏障建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等有效防控。
加快發(fā)展“三場(chǎng)突圍戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展突圍戰(zhàn)深入推進(jìn)，“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，五大千億產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值由2015 年的2011 億元提高到2020 年的3777 億元，五大百億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015 年的142 億元提高到2020 年的420 億元，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015 年的23.3:42.1: 34.6 優(yōu)化為2020 年的19.2:37.9:42.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目建設(shè)突圍戰(zhàn)深入推進(jìn)，“5+100”重大板塊工程項(xiàng)目加快實(shí)施，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資突破1.5 萬(wàn)億元。對(duì)外開放突圍戰(zhàn)深入推進(jìn)，中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)成功獲批，保稅物流中心（B 型）封關(guān)運(yùn)行，中歐班列暨陸海新通道南充專列正式開行，2016 年以來(lái)新簽約引進(jìn)招商引資項(xiàng)目1247 個(gè)，其中5 億元以上重大項(xiàng)目510 個(gè)，到位資金3195 億元，“招強(qiáng)引優(yōu)、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)加快形成。
民生福祉在強(qiáng)化保障中得到新提升。幸福南充加快建設(shè)，民生實(shí)事全面完成，民生支出占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在65%以上，累計(jì)投入民生資金超過(guò)1660 億元，新冠肺炎疫情防控取得重大成效，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，入選首批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。平安南充加快建設(shè)，平安建設(shè)群眾滿意度全省排位由2015年第15 位攀升到2020 年第3 位，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。法治南充加快建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法統(tǒng)籌推進(jìn)，民主法治建設(shè)邁出重大步伐。
發(fā)展動(dòng)能在全面激活中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。重大改革成效明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、行政審批、政府機(jī)構(gòu)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破，公立醫(yī)院改革受到國(guó)務(wù)院表彰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革走在全省前列，“199”基層治理體系和治理能力建設(shè)全面加強(qiáng)。創(chuàng)新動(dòng)能全面激發(fā)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)，成功創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 的比重達(dá)59.1%。
從嚴(yán)治黨“三場(chǎng)持久戰(zhàn)”取得新成效。堅(jiān)持徹底肅清南充拉票賄選案余毒，縱深推進(jìn)管黨治吏、正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐“三場(chǎng)持久戰(zhàn)”，南充政治生態(tài)得到有效扭轉(zhuǎn)并持續(xù)鞏固，管黨治吏實(shí)現(xiàn)由軟到硬、政風(fēng)民風(fēng)實(shí)現(xiàn)由亂到治、干部狀態(tài)實(shí)現(xiàn)由松到緊的三個(gè)可喜變化，全市風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)總體形成、風(fēng)平浪靜的良好社會(huì)局面總體形成、風(fēng)生水起的良好干事氛圍總體形成。
五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南充新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，國(guó)省重大戰(zhàn)略在南充交匯疊加，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。未來(lái)五年，是南充搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)大城崛起的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。從全球?qū)用婵?，?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。從國(guó)家層面看，隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，為南充實(shí)施大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大開放提供了有利條件。從全省層面看，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署深入實(shí)施，支持南充建設(shè)成渝地區(qū)北部中心城市和嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，布局建設(shè)省級(jí)臨江新區(qū)，為南充重塑戰(zhàn)略位勢(shì)、提升城市能級(jí)、優(yōu)化發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動(dòng)能。從南充層面看，省級(jí)臨江新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，南充國(guó)家級(jí)高新區(qū)加快爭(zhēng)創(chuàng)，成達(dá)萬(wàn)高鐵、漢巴南鐵路、高坪機(jī)場(chǎng)開放口岸、閬中機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快壯大，為南充厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展問(wèn)題和挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，人口多資源少、底子薄基礎(chǔ)差、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題仍然存在，發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等短板仍然存在，社會(huì)治理任務(wù)繁重、人口老齡化程度加深、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等挑戰(zhàn)仍然存在，城市發(fā)展能級(jí)、產(chǎn)業(yè)支撐能力、科技創(chuàng)新水平亟待提升。
未來(lái)五年，要深刻研判新形勢(shì)、主動(dòng)適應(yīng)新變化，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，胸懷兩個(gè)大局、把握發(fā)展規(guī)律、保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在復(fù)雜國(guó)內(nèi)外局勢(shì)中尋求發(fā)展空間，在重要戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期中尋覓發(fā)展先機(jī)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇中脫穎而出、奮勇前進(jìn)。
第二章總體要求
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和重要原則。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)以來(lái)系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，深入貫徹“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入實(shí)施“155 發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設(shè)I 型大城市，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，加快建設(shè)成渝第二城、奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、全力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南充開好局、起好步。
第二節(jié)重要原則
推動(dòng)“十四五”時(shí)期南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)把握好以下要求。
質(zhì)量?jī)?yōu)先與穩(wěn)定增長(zhǎng)相統(tǒng)籌。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，構(gòu)建投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長(zhǎng)，形成與全省經(jīng)濟(jì)副中心相匹配的經(jīng)濟(jì)總量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)更多的科技支撐力、生態(tài)轉(zhuǎn)換力和就業(yè)吸納力，實(shí)現(xiàn)做大經(jīng)濟(jì)增量、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體量、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量統(tǒng)籌結(jié)合。
承接輻射與協(xié)同共興相協(xié)調(diào)。深刻把握“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入落實(shí)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等全省戰(zhàn)略部署，全面融入成渝發(fā)展，引領(lǐng)促進(jìn)川東北渝東北一體化發(fā)展，把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)南充在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高平臺(tái)聚集要素資源。
改革創(chuàng)新與穩(wěn)中求進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)和完善政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，更好地發(fā)揮有為政府的作用。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為核心加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成創(chuàng)新引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相促進(jìn)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，構(gòu)建綠色低碳的制度體系、產(chǎn)業(yè)體系、城市體系和消費(fèi)體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣人民對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)城市功能提升與公共服務(wù)供給有機(jī)結(jié)合，提升基本公共服務(wù)均等化水平，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，完善現(xiàn)代治理體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)民生福祉。
第三章發(fā)展目標(biāo)
有機(jī)銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和未來(lái)、短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能，錨定二〇三五年與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十四五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)“成渝第二城建設(shè)大見(jiàn)成效，全省經(jīng)濟(jì)副中心全面建成，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破”總體目標(biāo)。
第一節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，成渝第二城目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)副中心地位全面鞏固，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核實(shí)力顯著提升，基本建成I型大城市，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治南充、法治政府、法治社會(huì)基本建成，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先的教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市，建成宜居宜業(yè)的中心城市。運(yùn)輸方式多元、客貨集聚高效、輻射空間廣闊的交通體系更加健全，建成融入成渝、連接全國(guó)、暢達(dá)四方的綜合交通樞紐。全域開放、全程開放、全面開放格局總體形成，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，建成面向全球的開放高地。生態(tài)保護(hù)成效明顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色發(fā)展體制機(jī)制更加完善，嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市全面建成，嘉陵江中游生態(tài)屏障更加牢固。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
綜合實(shí)力更加雄厚。培育壯大五大千億產(chǎn)業(yè)集群和五大百億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)省級(jí)臨江新區(qū)，確保地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)、全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量占比明顯提高。建成雙“200”城市，綜合承載能力、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、區(qū)域帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由川北重鎮(zhèn)向成渝重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、內(nèi)陸腹地向開放高地、交通樞紐節(jié)點(diǎn)向綜合交通樞紐、區(qū)域中心城市向全省經(jīng)濟(jì)副中心轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和效益得到顯著提升。
發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率顯著提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。改革紅利充分釋放，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，制度性交易成本明顯降低，市場(chǎng)主體更加充滿活力。開放優(yōu)勢(shì)充分彰顯，大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)的開放態(tài)勢(shì)更加鞏固，開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，四川東向北向開放走廊基本形成。
民生福祉更加普惠。居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)、全省平均水平?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿足。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，能源資源利用效率大幅提高。生態(tài)安全屏障更加鞏固，綠色山川、綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)，嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。
社會(huì)文明更加進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)文明風(fēng)尚更加濃厚。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全國(guó)文明城市創(chuàng)建取得重大成果。文化旅游深度融合，“印象嘉陵江·山水南充城”知名度、美譽(yù)度、影響力大幅提升，文化強(qiáng)市加快建成。
治理效能更加彰顯。民主法治進(jìn)一步健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力進(jìn)一步提升，法治南充建設(shè)邁出重大步伐。社會(huì)治理新格局加快形成，基層治理體系和治理能力建設(shè)取得重大成效，德治法治自治水平大幅提升。安全保障更加有力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，平安南充建設(shè)取得重大進(jìn)展。
第二篇構(gòu)建南充發(fā)展新格局，打造成渝地區(qū)北部中心城市
堅(jiān)定I 型大城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化臨江新區(qū)引擎作用，做強(qiáng)中心城市功能，構(gòu)建“一極引領(lǐng)、一心帶動(dòng)、兩帶串聯(lián)、市域協(xié)同”發(fā)展格局，建設(shè)成渝地區(qū)北部中心城市。
第四章高質(zhì)量推進(jìn)臨江新區(qū)建設(shè)
按照“三區(qū)一高地”發(fā)展定位，構(gòu)建“一城三區(qū)一帶”空間布局，創(chuàng)新建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，集聚發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)牽引，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)功能，分步實(shí)施、分區(qū)打造，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、開放合作等領(lǐng)域率先突破，建設(shè)具有國(guó)家氣場(chǎng)、巴蜀氣派、山水氣質(zhì)的現(xiàn)代新區(qū)。
第一節(jié)加快建設(shè)成渝北翼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)
發(fā)揮臨江新區(qū)資源聚合功能，打造高水平平臺(tái)載體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端產(chǎn)品為引領(lǐng)的核心產(chǎn)業(yè)集群。以南充高新區(qū)、航空港經(jīng)開區(qū)、西充經(jīng)開區(qū)等為載體，發(fā)展裝備制造及新材料、航空零部件、有機(jī)食品精深加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮南充現(xiàn)代物流園、國(guó)際會(huì)展中心等平臺(tái)作用，推動(dòng)現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、中法農(nóng)業(yè)科技園等為載體，大力培育休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。
第二節(jié)加快建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)
堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)擁江高品質(zhì)宜居新城、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、都市型高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、嘉陵江生態(tài)休閑帶建設(shè)，形成以江為軸、合理分區(qū)、組團(tuán)發(fā)展格局。推動(dòng)產(chǎn)城一體，圍繞產(chǎn)業(yè)功能需求、居住人群需求、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，協(xié)同推進(jìn)城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和城市綜合功能。推動(dòng)人城一體，加快建設(shè)公共交通、信息能源、教科文衛(wèi)、市場(chǎng)商圈等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷增強(qiáng)新區(qū)人口吸附力，打造品質(zhì)高端、舒適宜居的城市新區(qū)。
第三節(jié)加快建設(shè)嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快建立科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系，積極推動(dòng)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)治理，打造綠色公共空間，依托山地、林地、水系資源，合理布局生態(tài)濕地、生態(tài)公園、生態(tài)景觀，建設(shè)山水林田湖城生命共同體。完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)垃圾分類處置、污水無(wú)害化處理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等設(shè)施，加快完善生態(tài)環(huán)保設(shè)施，率先全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。
第四節(jié)加快建設(shè)四川東向北向開放合作新高地
堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，依托保稅物流中心（B 型）等重要平臺(tái)，強(qiáng)化物流樞紐和開放合作功能，拓展東向北向開放新空間。繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，按圖索驥開展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈精準(zhǔn)招商，大力培育外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、毗鄰合作園區(qū)、“飛地園區(qū)”，努力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成大產(chǎn)業(yè)、打造新集群。對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)新區(qū)打造一流營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的自主便利措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。發(fā)揮臨江新區(qū)在融入成渝等區(qū)域合作中的引領(lǐng)作用，探索形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)共建共享等方面的先行經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建市、縣（區(qū)）兩級(jí)及兩區(qū)一縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立園區(qū)共建、成本共擔(dān)、項(xiàng)目共招、利益共享機(jī)制，建立政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等共同參與的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。
第五章加快建設(shè)I 型大城市
按照2035 年基本建成I 型大城市目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能完善升級(jí)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口、要素集聚能力，強(qiáng)化對(duì)外輻射功能，實(shí)現(xiàn)城市功能更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、品質(zhì)更高。到2025 年，力爭(zhēng)中心城區(qū)常住人口超過(guò)200 萬(wàn)人、建成區(qū)面積超過(guò)200 平方公里。
第一節(jié)完善城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)功能
統(tǒng)籌把握城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，增加生態(tài)、居住、生活服務(wù)配套，打造綠色低碳、服務(wù)同享、開放協(xié)調(diào)的城市空間。改造升級(jí)老舊小區(qū)，著力打造中央商務(wù)區(qū)、城市會(huì)客廳、城市地標(biāo)、特色街區(qū)、標(biāo)美街道、城市公園、城市門戶，建設(shè)高能級(jí)高品質(zhì)生活城區(qū)。更新完善城市服務(wù)設(shè)施，全面提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)水平，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。升級(jí)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚引領(lǐng)，打造高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)非核心功能疏解，不斷提升人口吸納和綜合承載能力。
第二節(jié)強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)、增效。推進(jìn)城市干道、跨江通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)軌道交通，完善互聯(lián)互通的城市交通網(wǎng)絡(luò)。加快公共交通智慧化改造和停車設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，提高居民出行便利性。加強(qiáng)城市供水設(shè)施改造與建設(shè)，完善城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)，健全從“源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障體系。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)智能化建設(shè)，加快通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。合理布局綜合管廊，新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，推進(jìn)電力、通訊、燃?xì)獾裙芫€全線入廊，提高城市地下空間利用率。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快對(duì)城市易澇點(diǎn)整治，提高內(nèi)澇預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加快韌性城市建設(shè)，提升城市建筑災(zāi)害防御能力，完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。常態(tài)化推進(jìn)水電氣及二次供水設(shè)施改造，打通市政基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。
第三節(jié)著力完善城市生態(tài)功能
全面推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，有序?qū)嵤┏鞘性鼍G補(bǔ)綠，強(qiáng)化城市綠道、森林公園、小游園、微綠地建設(shè)，塑造高品質(zhì)綠化景觀，打造市民滿意的休閑空間。依托嘉陵江濱江景觀優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)特色，強(qiáng)化濱江綠道、觀景廣場(chǎng)、濕地公園生態(tài)休閑功能，構(gòu)建完整連貫的城市綠色框架，完善“望山見(jiàn)水”的生態(tài)景觀系統(tǒng)。重塑城市道路綠化形態(tài)，強(qiáng)化立體空間綠化和連通性建設(shè)，以綠廊、綠道、綠化帶等串聯(lián)城市綠地，構(gòu)建系統(tǒng)布局、有機(jī)連通的多維生態(tài)綠網(wǎng)。
第四節(jié)提升現(xiàn)代城市形象品質(zhì)
全力推進(jìn)“魅力南充”建設(shè)，注重總體城市設(shè)計(jì)，塑造現(xiàn)代城市形象。突出山水融城品質(zhì)形象，以建筑設(shè)計(jì)和景觀塑造為重點(diǎn)，改善城市建筑風(fēng)貌和景觀，彰顯現(xiàn)代都市風(fēng)貌、山水田園風(fēng)光、文化名城風(fēng)韻。突出具有嘉陵江地域特色的風(fēng)貌元素，精心打造有顯示度和標(biāo)志性的城市地標(biāo)，構(gòu)建疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水的城市界面。延續(xù)三國(guó)文化、絲綢文化、紅色文化和嘉陵江文化交融形成的獨(dú)特城市文脈，統(tǒng)籌歷史文物保護(hù)，集中打造一批歷史文化街區(qū)、特色建筑群落和個(gè)性文化景觀，將南充建設(shè)成為居者自豪、來(lái)者依戀、聞?wù)呦蛲拇竺乐恰?/p>
第六章強(qiáng)化兩帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展
依托嘉陵江和聯(lián)動(dòng)成渝的交通主軸，強(qiáng)化集聚聯(lián)通作用，構(gòu)建功能突出、串聯(lián)作用強(qiáng)的嘉陵江沿江經(jīng)濟(jì)帶和融入成渝通道經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化提升嘉陵江沿江經(jīng)濟(jì)帶
依托嘉陵江串聯(lián)閬中、南部、儀隴、蓬安及主城區(qū)，優(yōu)化提升嘉陵江沿江經(jīng)濟(jì)帶。完善沿江優(yōu)勢(shì)資源整合共享機(jī)制，健全市域綜合保護(hù)開發(fā)平臺(tái)和要素保障機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)沿江集群發(fā)展，做響嘉陵江生態(tài)文化旅游名片，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造嘉陵江特色產(chǎn)業(yè)帶。強(qiáng)化嘉陵江生態(tài)核心作用，堅(jiān)持沿江生態(tài)修復(fù)和景觀美化并重，建設(shè)嘉陵江生態(tài)廊道，做強(qiáng)山水城市重要支撐。優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局，聚焦江產(chǎn)城融合、功能復(fù)合，加快推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間與消費(fèi)場(chǎng)景、商業(yè)場(chǎng)景有機(jī)融合，形成江產(chǎn)城一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第二節(jié)培育壯大融入成渝通道經(jīng)濟(jì)帶
依托成達(dá)萬(wàn)高鐵、達(dá)成鐵路、成南高速、南渝高速、南大梁高速等通道，培育壯大融入成渝通道經(jīng)濟(jì)帶。強(qiáng)化通道功能和作用，提升沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，完善公共服務(wù)配套，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要載體。推動(dòng)生產(chǎn)力沿交通通道優(yōu)化布局，加強(qiáng)與成渝雙核聯(lián)動(dòng)，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快推動(dòng)汽車汽配、高端裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)成渝的重要走廊。
第七章推動(dòng)市域協(xié)同發(fā)展
大力實(shí)施“一主一副、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”為核心，推動(dòng)順高嘉同城化、南西蓬一體化、閬南儀協(xié)作化和營(yíng)山深度融渝發(fā)展，構(gòu)建縣域錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、市域協(xié)同發(fā)展新格局。
第一節(jié)推進(jìn)順高嘉高質(zhì)量同城化發(fā)展
以增容提效為重點(diǎn)，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間，改善環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，打造輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的市域經(jīng)濟(jì)中心。著力提高區(qū)域互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，完善路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，打通內(nèi)部循環(huán)大通道，優(yōu)化出行方式，提升綜合服務(wù)和支撐能力。構(gòu)建同城化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，依托三區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)統(tǒng)籌布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、成鏈發(fā)展，推動(dòng)順慶區(qū)加快聚集高端產(chǎn)業(yè)、高坪區(qū)大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)、嘉陵區(qū)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)推動(dòng)南西蓬加速一體化發(fā)展
推動(dòng)主城區(qū)、西充、蓬安加速一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)同鏈、基礎(chǔ)同網(wǎng)、共融發(fā)展，全面增強(qiáng)人口綜合承載服務(wù)、城市形象窗口、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)和創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化等功能。優(yōu)化西充、蓬安行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)主城區(qū)非核心功能向西充、蓬安有序轉(zhuǎn)移，打造城市功能拓展區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化順西產(chǎn)業(yè)帶和蓬安嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共資源等一體化配置和共建共享。
第三節(jié)加強(qiáng)閬南儀全面協(xié)作化發(fā)展
創(chuàng)新閬南儀協(xié)作化發(fā)展體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃壁壘，探索推動(dòng)文化、旅游、農(nóng)業(yè)、體育等優(yōu)勢(shì)資源跨區(qū)域配置的有效途徑，提高區(qū)域發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)旅游與文化、農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品位提升，將閬南儀打造成為代表南充旅游名片的文化旅游中心。凸顯閬中文化旅游品牌帶動(dòng)作用，創(chuàng)建“大閬中”旅游區(qū)域公共品牌，深入挖掘儀隴紅色文化、南部親水文化內(nèi)涵，加快整合閬中古城、朱德故里、升鐘湖景區(qū)等旅游資源，做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)閬中機(jī)場(chǎng)、升鐘湖至閬中古城旅游通道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游道路互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域旅游大環(huán)線。優(yōu)化南部行政區(qū)劃設(shè)置，支持閬中建設(shè)特色鮮明的中等城市，支持儀隴建設(shè)現(xiàn)代濱江山水園林城市。
第四節(jié)支持營(yíng)山深度融渝發(fā)展
支持營(yíng)山發(fā)揮東大門作用，當(dāng)好融渝發(fā)展排頭兵，聯(lián)動(dòng)儀隴、蓬安協(xié)同融渝，打造綜合交通次樞紐和商貿(mào)物流集散地，建設(shè)川渝合作示范縣。布局融渝發(fā)展戰(zhàn)略性物流通道，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)支撐，建設(shè)川東北商貿(mào)物流集散地。圍繞重慶機(jī)械、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，加快成渝工業(yè)配套基地建設(shè)，持續(xù)壯大營(yíng)山國(guó)際工業(yè)港暨重慶配套產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和集散基地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入重慶市場(chǎng)。
第三篇突出聚鏈集群發(fā)展，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施園區(qū)能級(jí)提升和名企名品名牌培育工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化、高端化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益。
第八章培育壯大現(xiàn)代工業(yè)體系
推動(dòng)制造業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，培育壯大“3+5”現(xiàn)代工業(yè)集群，突出全國(guó)汽車汽配產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)副中心和具有全國(guó)影響力的制造業(yè)配套協(xié)作基地。
第一節(jié)加快培育引領(lǐng)性支柱產(chǎn)業(yè)
汽車汽配產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持緊盯前沿、整車帶動(dòng)、沿鏈配套，圍繞新能源汽車、汽車零部件總成等主攻方向，優(yōu)化汽車汽配產(chǎn)業(yè)布局，以引進(jìn)和壯大大型龍頭企業(yè)為牽引，推動(dòng)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”企業(yè)，全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)整車企業(yè)生產(chǎn)配套體系，深度融入成渝汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建完善共生共聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋面廣、影響力大的全國(guó)汽車汽配產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，汽車汽配產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1700 億元。
油氣化工產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、招引重大項(xiàng)目、堅(jiān)持綠色發(fā)展的思路，以南充經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，以石油化工（PTA 及下游）、精細(xì)（醫(yī)藥）化工、化工新材料三大細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)，積極承接四川石化下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的化工新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省內(nèi)一流、西部領(lǐng)先的高端化工產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，油氣化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000 億元。
絲紡服裝產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)振興突圍、多元融合、品牌引領(lǐng)，促進(jìn)品種改良和技術(shù)集成創(chuàng)新，深化“蠶桑+工業(yè)+文化+旅游”融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，擦亮“中國(guó)綢都·絲綢文化”“中國(guó)蠶絲被之鄉(xiāng)”名片，構(gòu)建集原料基地、生產(chǎn)加工、銷售出口、旅游開發(fā)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)西部最大的絲紡服裝加工制造基地、絲綢集散中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到2025 年，絲紡服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000 億元。
第二節(jié)加速壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
電子信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高端化、智能化、融合化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快電子信息制造業(yè)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)配套集群發(fā)展，培育發(fā)展信息安全、智能傳感器及終端、集成電路、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)加大攻關(guān)力度，推動(dòng)在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝等方面取得突破，建設(shè)成渝電子信息產(chǎn)業(yè)重要配套區(qū)和區(qū)域通訊信息樞紐。到2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。按照強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型思路，以重大裝備、重大工程需求為導(dǎo)向，以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)人才為支撐，加速推進(jìn)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力推進(jìn)新材料創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和重點(diǎn)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展，建設(shè)全省重要新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200 億元。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。遵循數(shù)字化改造、智能化升級(jí)路徑，重點(diǎn)發(fā)展專用設(shè)備、真空設(shè)備、特種裝備、精密智能制造等，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平，瞄準(zhǔn)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作，加快培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)全省重點(diǎn)高端裝備制造基地。到2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180 億元。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，深入對(duì)接成渝地區(qū)中成藥產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展高級(jí)醫(yī)藥中間體、化學(xué)原料藥等化學(xué)合成藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能化、服務(wù)化、生態(tài)化，加快建設(shè)中國(guó)西部綠色原料藥基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值260 億元。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出培育業(yè)態(tài)、增量提質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用裝備、綠色船舶制造及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快做大產(chǎn)業(yè)總量、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，基本形成涵蓋裝備制造、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100 億元。
第三節(jié)推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展
做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)園區(qū)專業(yè)化、特色化、精品化發(fā)展。實(shí)施園區(qū)“畝產(chǎn)效益”改革，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清理騰退、嫁接重組一批低效企業(yè)，扶持高科技、高附加值、低（無(wú)）污染產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能和提高園區(qū)產(chǎn)出效益。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，加大技術(shù)改造、人工智能應(yīng)用、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育力度，積極推進(jìn)沿鏈產(chǎn)業(yè)上下游銜接和左右岸配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端拓展。推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)，打造一批有較強(qiáng)影響力的企業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)集團(tuán)。堅(jiān)持階段性政策與制度性安排相結(jié)合，多措并舉推進(jìn)降本減負(fù)行動(dòng)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。
第九章加快完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和融合化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級(jí)，發(fā)展壯大“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，全力建設(shè)成渝北部服務(wù)業(yè)中心城市。
第一節(jié)發(fā)展壯大支柱型服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快商貿(mào)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施老舊商圈改造和新興商圈擴(kuò)容，進(jìn)一步優(yōu)化城市大型商場(chǎng)、綜合超市、購(gòu)物中心等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持建設(shè)商業(yè)步行街，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。深化城鄉(xiāng)商貿(mào)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)高效配送，培育本土特色、行業(yè)垂直電商平臺(tái)和直播電商基地。探索發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市，積極籌建中國(guó)西部繭絲綢交易中心、中國(guó)綢緞指數(shù)平臺(tái)等。到2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1700 億元以上。
現(xiàn)代物流業(yè)。推動(dòng)物流多向輻射發(fā)展，完善以現(xiàn)代物流園區(qū)為核心、以縣級(jí)物流（配送）中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送網(wǎng)點(diǎn)為配套的一體化物流體系，打造連接成都、重慶、川東北物流產(chǎn)業(yè)走廊。構(gòu)建公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)物流體系，依托中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)、保稅物流中心（B 型）等開放平臺(tái)，大力發(fā)展公鐵集疏、多式聯(lián)運(yùn)、城際配送、進(jìn)出口物流。壯大一批重點(diǎn)物流企業(yè)，完善郵政、快遞物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、汽車汽貿(mào)、醫(yī)藥物流等特色行業(yè)物流，構(gòu)建現(xiàn)代物流千億產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)重要區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和成渝地區(qū)北部物流中心。到2025 年，現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000 億元。
現(xiàn)代金融業(yè)。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，以川東北金融中心為核心，吸引金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)、金融后援服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)開展多層次資本市場(chǎng)融資，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、債券、資產(chǎn)證券化等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資規(guī)模。強(qiáng)化金融監(jiān)管，健全地方金融組織業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系。加強(qiáng)金融平臺(tái)和信息大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升南充金融輻射力和帶動(dòng)力，加快建設(shè)全省現(xiàn)代金融副中心。
文化旅游業(yè)。堅(jiān)持品牌帶動(dòng)、特色打造、全域統(tǒng)籌，深度挖掘“五張名片”文化內(nèi)涵，加快完善閬中古城、朱德故里、相如故城等地旅游設(shè)施，推進(jìn)文旅項(xiàng)目集群式發(fā)展。發(fā)揮閬中、儀隴天府旅游名縣輻射帶動(dòng)作用，支持其他縣（區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)天府旅游名縣和全域旅游示范區(qū)，打造一批文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和精品景區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)體驗(yàn)式、活態(tài)化的特色文旅產(chǎn)品，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。探索文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，培育健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。強(qiáng)化跨區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建嘉陵江流域生態(tài)休閑旅游帶，聯(lián)合成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元等城市，共創(chuàng)“大蜀道”文旅品牌，聯(lián)動(dòng)重慶共同開發(fā)成渝大環(huán)線精品旅游線路，建設(shè)全省文化旅游副中心。
第二節(jié)培育壯大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)
科技信息服務(wù)業(yè)。以科技服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)為載體，培育科技信息服務(wù)企業(yè)，建設(shè)整合一批產(chǎn)研院、工程技術(shù)研究中心等科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)南充高新區(qū)、高新孵化園等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加速技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用，推動(dòng)人工智能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)。
商務(wù)會(huì)展服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建與國(guó)際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，提升發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、仲裁服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目策劃、決策咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組、上市融資等商務(wù)服務(wù)。推進(jìn)會(huì)展名城建設(shè)，打造南充國(guó)際會(huì)展中心，積極培育會(huì)展組展、策劃和服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。培育壯大中國(guó)西部絲綢博覽會(huì)等本土?xí)蛊放?，培育發(fā)展智慧會(huì)展、云展覽等新業(yè)態(tài)。
人力資源服務(wù)業(yè)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人力資源服務(wù)聯(lián)盟，培育引進(jìn)專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，創(chuàng)建省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依托大學(xué)城建設(shè)，招引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名院校落戶，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式，深化校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)成渝北部人力資源服務(wù)強(qiáng)市。
醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。完善醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融合“醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康”多重功能，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、運(yùn)養(yǎng)、游養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)、健康管理、健康保險(xiǎn)、康復(fù)護(hù)理、健康食品、服務(wù)人才培養(yǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)養(yǎng)老需求新變化，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老新模式，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，支持創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。整合挖掘嘉陵江生態(tài)康養(yǎng)資源，發(fā)展具有地域特色的康養(yǎng)服務(wù)，建設(shè)成渝北部康養(yǎng)高地。
社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)。健全社區(qū)家庭服務(wù)鏈，圍繞居民衣食住行、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)休閑等多元化服務(wù)需求，完善綜合超市、連鎖便利店、生鮮零售等基本生活服務(wù)業(yè)態(tài)，衍生發(fā)展托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展體育健身、兒童培訓(xùn)等新體驗(yàn)場(chǎng)景。創(chuàng)新發(fā)展智能安防、智慧物業(yè)、自動(dòng)售賣等新型智慧服務(wù)，推廣“O2O+社區(qū)”商業(yè)模式。鼓勵(lì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，培育南充家政服務(wù)品牌。
第三節(jié)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)具有關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集，重點(diǎn)培育商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、文化旅游等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享、信息共享、管理共享，打造一批“百億級(jí)”“千億級(jí)”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。建立健全服務(wù)業(yè)企業(yè)梯度培育體系，培育一批商貿(mào)流通等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，推動(dòng)開展服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)成立商（協(xié)）會(huì)，支持開展行業(yè)內(nèi)交流、峰會(huì)論壇等系列活動(dòng)，引導(dǎo)商（協(xié)）會(huì)發(fā)揮好政府與企業(yè)間的紐帶作用。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，落實(shí)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，加大土地、財(cái)稅、金融、人才等要素保障力度。
第十章持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
做強(qiáng)“5+5”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，擦亮農(nóng)業(yè)大市“金字招牌”，打造西部現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2025 年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1800 億元。
第一節(jié)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，筑牢糧食安全底線。高質(zhì)量推進(jìn)“中國(guó)好糧油”“天府菜油”行動(dòng)計(jì)劃，加快優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，構(gòu)建“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化綠色糧油全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備人才培養(yǎng)招引，完善糧食調(diào)控、應(yīng)急保供和質(zhì)量安全保障體系。鞏固提升國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，完善生豬疫病防控體系和可追溯制度，切實(shí)提升重大疫病防控能力。推進(jìn)鮮食蔬菜保障供給基地建設(shè)，培育專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，保障蔬菜供給。到2025 年，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)糧油基地達(dá)到165 萬(wàn)畝、生豬出欄量達(dá)到700 萬(wàn)頭。
第二節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)
建設(shè)“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”，打造20 個(gè)晚熟柑桔萬(wàn)畝示范片，建立柑桔原種基地。加大“川山×蜀水”“芳繡×白春”等優(yōu)質(zhì)蠶品種推廣力度，建設(shè)10 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)桑產(chǎn)業(yè)示范帶。加快建設(shè)以花椒、核桃為核心的木本油料基地，建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)木本油料生產(chǎn)區(qū)和流通集散區(qū)。依托中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展白芨、川佛手、杜仲、黃精、半夏等道地中藥材，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)藥食同源生產(chǎn)基地、特色高效生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化牛羊生產(chǎn)布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化肉牛養(yǎng)殖園區(qū)、優(yōu)質(zhì)黑山羊產(chǎn)業(yè)帶及核心育種場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育稻漁綜合種養(yǎng)，強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工，大力發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)凸酒、燕京啤酒、華潤(rùn)藍(lán)劍和張飛牛肉、保寧醋等品牌，增強(qiáng)食品飲料行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。
第三節(jié)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園輻射帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，深化農(nóng)業(yè)科研、質(zhì)量管理、品牌營(yíng)銷和產(chǎn)業(yè)化合作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。加快川東北農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)和縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜禽屠宰及肉制品、果蔬、蠶桑、中藥材、木本油料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工。
第四節(jié)增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全農(nóng)田水利設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，探索丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展路徑。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立服務(wù)供給、股權(quán)合作、收益分成等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司等多元農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。整合全市農(nóng)業(yè)科研資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)備，深入發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。做強(qiáng)原產(chǎn)地初加工，發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對(duì)路的精深加工新模式，加快農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系。提升“好充食”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力，支持西充打造中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣，培育一批具有知名度的地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品。
第十一章深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式，為產(chǎn)業(yè)能級(jí)跨越升級(jí)蓄勢(shì)積能。
第一節(jié)推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合
依托汽車汽配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)服務(wù)化，以創(chuàng)新性生產(chǎn)服務(wù)推動(dòng)制造業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)型制造和制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，推動(dòng)由低附加值向深加工、研發(fā)設(shè)計(jì)和自主品牌等高附加值轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)物流業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)，發(fā)展零庫(kù)存管理、生產(chǎn)線邊物流等新型業(yè)務(wù)。發(fā)揮南充絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)絲綢文旅、加工與服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展絲綢工業(yè)文化旅游。開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省“兩業(yè)融合”試點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)主輔分離。
第二節(jié)推進(jìn)新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展
推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相互銜接、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。以增進(jìn)生活便利和滿足新消費(fèi)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的交通出行、旅游住宿、購(gòu)物消費(fèi)等共享生活服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”發(fā)展模式，促進(jìn)文創(chuàng)設(shè)計(jì)與農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、特色文化深度融合，推動(dòng)“旅游+文創(chuàng)”“田園+文創(chuàng)”“非遺+文創(chuàng)”發(fā)展。發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)、智慧配送等，促進(jìn)市域物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)共享。
第四篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育輻射區(qū)域的科技創(chuàng)新高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體培育發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。
第十二章全面加快“數(shù)字南充”建設(shè)
牢固樹立“一盤棋、一體化”理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、部門聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G 等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能提質(zhì)、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)通管、社會(huì)訴求一鍵回應(yīng)、生活服務(wù)一卡通行、風(fēng)險(xiǎn)管控一體聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量建設(shè)智慧城市、數(shù)字南充。
第一節(jié)大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造，推動(dòng)工業(yè)制造體系建設(shè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)有機(jī)融合。推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化改造。積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)數(shù)字金融發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包眾創(chuàng)等發(fā)展。加快引進(jìn)領(lǐng)軍型、平臺(tái)型、創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”，鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新個(gè)體經(jīng)濟(jì)。培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索數(shù)字資源資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)，發(fā)展大數(shù)據(jù)流通交易、技術(shù)服務(wù)和分析等增值服務(wù)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)，聚焦智能制造、數(shù)字康養(yǎng)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。
第二節(jié)全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府治理理念、機(jī)制和方法變革，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精細(xì)化、服務(wù)高效化。
推動(dòng)全市連通的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨部門的基礎(chǔ)信息庫(kù)，促進(jìn)政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，形成互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。打造部門聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳、市民服務(wù)熱線、一體化政務(wù)平臺(tái)“三大平臺(tái)”互融，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“掌上辦”，提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平。促進(jìn)數(shù)字監(jiān)管發(fā)展，健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，提高監(jiān)管智能化水平。
第三節(jié)加快推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智慧應(yīng)用體系，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。打造智慧醫(yī)療服務(wù)體系，開發(fā)線上線下一體化診療的數(shù)字化應(yīng)用。打造智慧教育，積極開發(fā)教育數(shù)字化資源和產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村數(shù)字教育資源覆蓋率。打造智慧社區(qū)，加快水電氣便民設(shè)施、社區(qū)居民公共設(shè)施和服務(wù)智慧化改造，探索建設(shè)養(yǎng)老托幼公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)。利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)提檔升級(jí)，開展文化館、圖書館、檔案館等數(shù)字化改造，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館，深入推進(jìn)智慧政法、智慧交通、數(shù)字消防、數(shù)字環(huán)保等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。
第四節(jié)全力培育良好數(shù)字生態(tài)
創(chuàng)新政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的“數(shù)字南充”建設(shè)機(jī)制，依托智慧中樞系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)各領(lǐng)域應(yīng)用體系。優(yōu)化包容審慎的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，精簡(jiǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體審批便利化，放寬數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。樹立公眾對(duì)數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，加大數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立數(shù)字信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)清單，加強(qiáng)數(shù)字資源保護(hù)與開發(fā)。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引培力度，有序引導(dǎo)數(shù)字行業(yè)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提高數(shù)字信息安全保障水平，加快數(shù)字信息安全產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)數(shù)字平臺(tái)共享和協(xié)同治理。
第十三章加快建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)
加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚，打造研發(fā)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)、孵化平臺(tái)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)示范作用。
第一節(jié)全力創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)
全力推動(dòng)南充高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，將南充高新區(qū)作為南充科技創(chuàng)新主陣地，建成南充創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。聚焦高端裝備制造、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士（專家）工作站，爭(zhēng)取中科院等高層級(jí)科研機(jī)構(gòu)落戶。利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心和加速器，孵化一批“高、新、尖”科技型企業(yè)。推動(dòng)南充高新區(qū)與成渝地區(qū)高新區(qū)合作，探索共建科技服務(wù)公共平臺(tái)。
第二節(jié)積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)高區(qū)
大力推動(dòng)南充國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗(yàn)區(qū)。以丘陵山區(qū)有機(jī)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題，加強(qiáng)種養(yǎng)新品種與新技術(shù)的研發(fā)和推廣，先行探索丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，充分發(fā)揮南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院平臺(tái)作用，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)中心、研發(fā)總部基地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化中心，提升智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。
第三節(jié)加快集聚科技創(chuàng)新平臺(tái)
強(qiáng)化與高校、大院大所深度合作，建設(shè)高水平科技研發(fā)平臺(tái)，爭(zhēng)取廳市共建良種繁育省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持合作建設(shè)聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)。推進(jìn)南充生產(chǎn)力促進(jìn)中心、桑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研究院等建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)研究院、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等，建設(shè)一批市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮天府科技云平臺(tái)、南充雙創(chuàng)中心等引領(lǐng)作用，加快建設(shè)大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化平臺(tái)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型孵化體系，積極創(chuàng)建國(guó)家孵化器，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
第十四章培育壯大科技創(chuàng)新主體
突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，深化院校企地協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的創(chuàng)新體系。
第一節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策支撐體系，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。圍繞“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群布局創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及工程應(yīng)用的前瞻部署和系統(tǒng)創(chuàng)新布局，支持企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)電子元器件、集成電路、新材料、真空設(shè)備、無(wú)人機(jī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，實(shí)施一批重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院和共性技術(shù)研發(fā)基地，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型上市企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，重點(diǎn)支持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的高成長(zhǎng)型科技企業(yè)。深入實(shí)施科技型中小微企業(yè)“奔騰計(jì)劃”、專利倍增“奔涌計(jì)劃”、創(chuàng)客南充“奔云計(jì)劃”，支持科技型中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育微型科技企業(yè)和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)。到2025 年，力爭(zhēng)科技型領(lǐng)軍企業(yè)突破10 家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破150 家。
第二節(jié)深化校院企地協(xié)同創(chuàng)新
高水平建設(shè)大學(xué)城，積極打造環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，完善大學(xué)城整體規(guī)劃及支持政策，提升政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平。建立校院企地常態(tài)交流合作機(jī)制，引導(dǎo)駐市高校、科研院所開展面向企業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究，集聚科技創(chuàng)新人才和研究資源，共建實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)研究院設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研院所加強(qiáng)合作，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)省科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果引進(jìn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。強(qiáng)化川東北科技成果轉(zhuǎn)移中心作用，打造在線技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，完善科技資源發(fā)布、管理、展示、交流、對(duì)接、交易等功能。
第三節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育
深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究，遴選一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)青年科技創(chuàng)新人才開展具有共性、關(guān)鍵性科技攻關(guān)研究。強(qiáng)化招賢引智，創(chuàng)新高精尖缺人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)推進(jìn)院士（專家）工作站建設(shè)。培育一批有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的后備人才，開展科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及發(fā)明創(chuàng)造等活動(dòng)。激發(fā)人才創(chuàng)造活力，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，建設(shè)一支與南充產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求相匹配的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
第十五章著力改善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
深度融入成渝地區(qū)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)深度融入成渝地區(qū)科技創(chuàng)新中心
積極融入以成渝雙核為牽引的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取創(chuàng)建西部科學(xué)城南充基地。探索與成渝地區(qū)創(chuàng)新主體聯(lián)合申報(bào)國(guó)家科技專項(xiàng)，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)成渝區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心、成渝創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)與成渝兩地高校、科研院所對(duì)接，聚焦新能源汽車、電子信息、絲紡服裝等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，推動(dòng)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、高新區(qū)聯(lián)盟、大學(xué)科技園聯(lián)盟。
第二節(jié)加大科技創(chuàng)新投入力度
加大財(cái)政投入力度，支持有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立研發(fā)投入后補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立多渠道、多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。大力開展科技創(chuàng)新券服務(wù)，支持科技型中小微企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新券購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)。深化科技金融融合發(fā)展，支持開發(fā)面向科技型中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融試點(diǎn)，探索天使投資、創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
第三節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系
完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，擴(kuò)大科研單位自主權(quán)，加大科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間支持力度，鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善科技項(xiàng)目管理制度，創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目研發(fā)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)，推動(dòng)科技項(xiàng)目信息化管理、動(dòng)態(tài)管理和目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合。深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升專利服務(wù)水平。
第五篇強(qiáng)化支撐保障，構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
以區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
第十六章打造交通樞紐高地
堅(jiān)持鐵公空水“四路并舉”、東西南北“四向突破”，健全運(yùn)輸方式多元、客貨集散高效、輻射空間廣闊的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)效率和韌性，打造成渝北翼綜合交通樞紐。
第一節(jié)加強(qiáng)鐵路通道建設(shè)
圍繞建設(shè)“米字型”高速鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、南充高鐵樞紐站建設(shè)，提升高鐵樞紐功能。加快建設(shè)成達(dá)萬(wàn)高鐵、漢巴南鐵路，爭(zhēng)取南廣城際鐵路，積極融入國(guó)家高鐵網(wǎng)，形成暢聯(lián)成渝、通達(dá)全國(guó)的鐵路快捷運(yùn)輸大通道。啟動(dòng)建設(shè)南充動(dòng)車存車場(chǎng)，謀劃遠(yuǎn)期擴(kuò)建為動(dòng)車運(yùn)用所，提升高鐵和動(dòng)車開行密度。開展成安高鐵、蘭渝高鐵、南綿城際、南瀘城際等鐵路研究，推動(dòng)城市軌道交通研究。深入推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，建設(shè)中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川南充銷售分公司鐵路專用線，謀劃南充港都京作業(yè)區(qū)進(jìn)港鐵路專用線和蓬安工業(yè)園鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路貨運(yùn)“最后一公里”。
第二節(jié)完善骨干公路網(wǎng)絡(luò)
加快建設(shè)“兩環(huán)十二射四聯(lián)”的高速公路通道網(wǎng)，建成南潼、南充過(guò)境高速，加快推進(jìn)閬儀營(yíng)高速、成南高速擴(kuò)容，推進(jìn)南儀高速、南鹽高速、南廣高速、南渝高速擴(kuò)容前期工作，謀劃爭(zhēng)取南簡(jiǎn)、綿南達(dá)、德南等高速公路項(xiàng)目入規(guī)。加快建設(shè)互聯(lián)互通的快速干線網(wǎng)絡(luò)，改造提升G212、G244、G318、S206、S207、S208 等國(guó)道、省道，加快推進(jìn)順蓬營(yíng)、西蓬、高蓬等快速通道建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)南廣（南充-廣安）、廣南（廣元-南充）等快速通道，積極謀劃嘉陵江沿江公路、閬中古城至南部升鐘湖公路等一批旅游通道，加密南充主城區(qū)與各縣（市）及成渝雙城之間交通線路，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域快速通達(dá)。
第三節(jié)加快航空樞紐建設(shè)
大力推進(jìn)高坪機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程，建成閬中機(jī)場(chǎng)，提升機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)水平。積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)與周邊機(jī)場(chǎng)互航互通，全面加強(qiáng)與成渝雙核及周邊城市的空空聯(lián)系、空地聯(lián)系、空水聯(lián)系，積極爭(zhēng)取航線覆蓋省會(huì)城市及沿江、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和主要旅游城市，形成通達(dá)全國(guó)重要區(qū)域和主要城市的空中交通網(wǎng)。開通并增加貨運(yùn)班次，提高貨郵吞吐能力。規(guī)劃建設(shè)南部、營(yíng)山、西充等通用機(jī)場(chǎng)，加快發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、空港物流業(yè)。
第四節(jié)提升內(nèi)河水運(yùn)能力
開展嘉陵江航道疏浚和船閘改造，大力推進(jìn)嘉陵江Ⅳ級(jí)航道配套工程和港口樞紐工程建設(shè)，建設(shè)東河等Ⅳ級(jí)航道，爭(zhēng)取建設(shè)嘉陵江Ⅲ級(jí)航道和集疏運(yùn)體系，協(xié)同推進(jìn)嘉陵江利澤航電樞紐建設(shè)，打造千噸級(jí)船隊(duì)直達(dá)長(zhǎng)江的綠色運(yùn)輸通道。加快推進(jìn)南充港都京、河西作業(yè)區(qū)和閬中碼頭建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南部、儀隴、蓬安港區(qū)，推動(dòng)南充港與廣元港、廣安港、重慶寸灘保稅港區(qū)協(xié)作發(fā)展，打造長(zhǎng)江水運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。
第五節(jié)推進(jìn)鐵公空水一體化發(fā)展
大力發(fā)展鐵公空水多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸線路建設(shè)，推動(dòng)沿江鐵路、公路和港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)系統(tǒng)、多式聯(lián)運(yùn)鐵路作業(yè)區(qū)和公鐵聯(lián)運(yùn)示范物流場(chǎng)地，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，積極探索空鐵、鐵水、公水等聯(lián)運(yùn)新模式。大力提升城市交通銜接水平，積極建設(shè)具備多式運(yùn)輸功能的交通站點(diǎn)，建設(shè)連接機(jī)場(chǎng)、車站、港口、碼頭、物流園區(qū)等主要交通節(jié)點(diǎn)的快速通道，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)體制機(jī)制，推廣“一票式”聯(lián)程、“一卡通”服務(wù)，提升交通組織效率和服務(wù)水平。
第六節(jié)完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系
完善城市公共交通體系，大力發(fā)展快捷交通、共享交通，完善公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施，提高居民出行便捷度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，打通斷頭路、瓶頸路，建設(shè)一批市域高等級(jí)快速通道，完善功能明確、級(jí)配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)道、村組道、產(chǎn)業(yè)路改造提升，支持創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣。大力實(shí)施金通工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，增加城鄉(xiāng)交通開行線路和運(yùn)輸班次。推動(dòng)“交通+”融合發(fā)展，串聯(lián)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、交通節(jié)點(diǎn)等，打造特色通道經(jīng)濟(jì)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，健全規(guī)范化可持續(xù)的公路管護(hù)機(jī)制，提升城鄉(xiāng)交通安全水平。
第十七章完善現(xiàn)代能源體系
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)升級(jí)改造，完善油氣設(shè)施布局，推動(dòng)能源智慧轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)能源備調(diào)應(yīng)用功能，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的能源保障體系，打造能源輸送樞紐，建設(shè)清潔能源示范市。
第一節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)提升
促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城區(qū)電網(wǎng)整體空間布局，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳、智慧共享的智能電網(wǎng)。開展樞紐電網(wǎng)、超高壓電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，建成投運(yùn)500 千伏南部輸變電工程及其220 千伏配套工程，形成220 千伏“目”字型供電骨干網(wǎng)架，保障成達(dá)萬(wàn)高鐵、漢巴南鐵路等電源接入和可靠供電。繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，提升配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、設(shè)備技術(shù)和智能化管控水平，大力提升不停電作業(yè)能力，提升供電水平和供電質(zhì)量，推進(jìn)用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)改造投入，保障農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用電。
第二節(jié)優(yōu)化油氣基礎(chǔ)設(shè)施布局
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，著力補(bǔ)齊油氣基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善成品油氣站點(diǎn)和管道布局，加快推進(jìn)天然氣管道、LNG 加注站、油氣輸送和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定、互聯(lián)互通、綠色智能的油氣管網(wǎng)體系。依托國(guó)家干線和省級(jí)主干管網(wǎng)，加快天然氣輸氣干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)覆蓋沿線縣城、主要園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用氣大戶等支線管道建設(shè)，啟動(dòng)管道通氣和獨(dú)立供氣等“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程。落實(shí)油氣管網(wǎng)監(jiān)管安全責(zé)任，確保油氣使用安全。
第三節(jié)推動(dòng)新能源開發(fā)和利用
推廣“南充造”新能源汽車，擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用。推進(jìn)園區(qū)智能微電網(wǎng)建設(shè)和分布式光伏電站建設(shè)，擴(kuò)大太陽(yáng)能光伏在工業(yè)園區(qū)、城市景觀照明等方面的應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理，推廣生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等清潔高效利用技術(shù)，完善秸稈資源化利用和沼氣綜合利用等設(shè)施。鼓勵(lì)清潔能源消費(fèi)，推進(jìn)電能替代，提升水電清潔能源和可再生能源消耗占比。
第十八章推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和防洪減災(zāi)設(shè)施，推進(jìn)水資源合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化水利發(fā)展格局。
第一節(jié)推進(jìn)骨干水利工程建設(shè)
加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，加快亭子口灌區(qū)、升鐘二期灌區(qū)、武引二期南部灌區(qū)、蓬船西充灌區(qū)、罐子壩灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提升水資源配置和保障能力。開展河湖連通和引、調(diào)、配水工程建設(shè)，加快推進(jìn)水系連通與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，保證水庫(kù)安全運(yùn)行，提升水庫(kù)蓄水及調(diào)節(jié)能力。加快智慧水利建設(shè)，構(gòu)建水利網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)管理體系，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧運(yùn)用能力。
第二節(jié)強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè)
推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快實(shí)施重點(diǎn)小型水庫(kù)樞紐工程及渠系配套建設(shè)，打通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉“最后一公里”。持續(xù)推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)，抓好山坪塘清淤及生態(tài)治理。推廣噴灌、微灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。支持有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，逐步健全農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高水資源利用效率。
第三節(jié)全面保障城鄉(xiāng)飲水安全
深入實(shí)施城鎮(zhèn)集中供水工程，提升主城區(qū)及縣城自來(lái)水廠建設(shè)水平，保障取水口取水安全，推進(jìn)供水設(shè)施和管網(wǎng)提升建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急備用水源建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，重點(diǎn)推進(jìn)集中連片規(guī)?；┧こ獭Ｉ钊胪七M(jìn)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，健全農(nóng)村供水保障體系，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。加大飲用水水源保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，提升飲用水質(zhì)量。
第四節(jié)完善防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)嘉陵江干流及中小河流防洪治理，完善防洪堤建設(shè)。加大山洪災(zāi)害防治力度，健全非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系。整治排澇引水河道，完善城市排水防澇設(shè)施，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大城市內(nèi)澇治理力度。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)保障能力建設(shè)，完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系、防汛減災(zāi)綜合保障體系，建設(shè)完善智慧化指揮調(diào)度平臺(tái)。
第十九章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以5G 網(wǎng)絡(luò)、充電樁建設(shè)為突破，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市治理、居民生活等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
第一節(jié)加快新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)5G 基站、光纖超寬帶和第六代無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)光纜新干線和天空地一體化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善景區(qū)和旅游通道沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建普惠泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，全面提升新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)智慧物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)智能倉(cāng)儲(chǔ)、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)深入推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
高質(zhì)量推進(jìn)川東北大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極融入成渝國(guó)家大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)，建設(shè)西部有影響力的信息樞紐城市、智慧城市、數(shù)據(jù)中心。圍繞工業(yè)、交通、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立行業(yè)性云服務(wù)中心平臺(tái)，打造服務(wù)全市、輻射成渝北部的云服務(wù)支撐平臺(tái)。著力推動(dòng)人工智能在制造業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等場(chǎng)景的創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等平臺(tái)。
第三節(jié)促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)
圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用。加快推動(dòng)能源、水利、交通、生態(tài)治理、地下管網(wǎng)、安全防控等智能化改造，構(gòu)建支撐數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施基底的智慧城市基礎(chǔ)，提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理和服務(wù)能力。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)成渝領(lǐng)先的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化水平。第六篇深度融入“雙循環(huán)”，建設(shè)立體全面的內(nèi)陸開放高地
深刻把握“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，打造門戶樞紐和區(qū)域性消費(fèi)中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通能力，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的全面開放新格局。
第二十章加快建設(shè)“一帶一路”重要支點(diǎn)
堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，全面融入“一帶一路”建設(shè)，依托內(nèi)需大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)內(nèi)陸開放口岸，打造高水平開放合作平臺(tái)，不斷增強(qiáng)資源要素配置能力。
第一節(jié)加快建設(shè)區(qū)域性物流樞紐
積極融入西部陸海新通道，統(tǒng)籌推進(jìn)物流運(yùn)輸“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”布局，建設(shè)川東北國(guó)際鐵路物流港暨多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際智慧物流園，協(xié)同推進(jìn)成都東向貨運(yùn)集散中心建設(shè)，打造連通歐亞、輻射廣泛的國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)物流集散地。建立專業(yè)的航空貨運(yùn)物流和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)體系，建設(shè)一批空港冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流配送中心及綜合服務(wù)中心。推進(jìn)高坪機(jī)場(chǎng)空港物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展航空直運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)，打造成渝地區(qū)重要的物流配送中心。加快建設(shè)內(nèi)河專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)都京港區(qū)域性集裝箱樞紐港，發(fā)展集裝箱、滾裝船等專業(yè)化船舶運(yùn)輸，培育專業(yè)航運(yùn)公司，加快開通至長(zhǎng)江沿線重要港口的運(yùn)輸航線。
第二節(jié)全力建設(shè)內(nèi)陸開放口岸
完善高坪機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快申報(bào)建設(shè)國(guó)家航空口岸。提升中歐班列暨陸海新通道南充國(guó)際貨運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)水平，謀劃推動(dòng)糧食、木材、肉類、水果等進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地申報(bào)。完善口岸服務(wù)體系，強(qiáng)化與成渝進(jìn)出境口岸協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的通關(guān)協(xié)作，提高進(jìn)出口管理服務(wù)能力，全面融入全國(guó)對(duì)外開放口岸體系。
第三節(jié)高水平建設(shè)開放合作平臺(tái)
強(qiáng)化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)開放合作功能，積極推進(jìn)中新、中法等國(guó)別合作園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)保稅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力提升保稅物流中心（B 型）營(yíng)運(yùn)水平，加快推進(jìn)中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取推動(dòng)成都、重慶自貿(mào)區(qū)功能向南充延伸。推進(jìn)國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，提升中國(guó)西部絲綢博覽會(huì)、全國(guó)桑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、中國(guó)落下閎春節(jié)文化博覽會(huì)等重大活動(dòng)影響力。
第二十一章主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
突出政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，主動(dòng)承接成渝雙核功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，推動(dòng)川東北渝東北一體化發(fā)展，帶動(dòng)成渝北翼加快振興發(fā)展。
第一節(jié)全方位融入成渝雙核發(fā)展
融入成都、重慶國(guó)家綜合性鐵路樞紐建設(shè)，加密南充與成渝兩地列車班次，爭(zhēng)取開通更多南充始發(fā)列車，實(shí)現(xiàn)南充至成渝軌道交通公交化運(yùn)營(yíng)。積極參與組建長(zhǎng)江上游港口聯(lián)盟，加強(qiáng)南充都京港同重慶兩路寸灘保稅港區(qū)等港區(qū)在航運(yùn)、物流服務(wù)領(lǐng)域?qū)?，提升南渝港口航運(yùn)合作層次。對(duì)接成渝生產(chǎn)力布局，突出錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，圍繞油氣化工、汽車汽配、電子信息、絲紡服裝、綠色食品、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，采取共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式融入成渝產(chǎn)業(yè)鏈，打造成渝配套產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化與成都高新區(qū)、天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)?，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域深度合作。促進(jìn)公共服務(wù)合作共享，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合共建、優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、特色文化資源聯(lián)合開發(fā)。加強(qiáng)與成渝公共就業(yè)服務(wù)信息共享，積極推進(jìn)與成渝社會(huì)保障體系對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社?！耙豢ㄍā焙妥》抗e金跨區(qū)域通辦。協(xié)同建立市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)、政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)、川渝通辦等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、人才等要素自由流動(dòng)、高效配置。
第二節(jié)推動(dòng)川東北渝東北一體化發(fā)展
強(qiáng)化與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)各市重大產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互通、重大戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌、重大公共服務(wù)平臺(tái)共享，全力打造區(qū)域發(fā)展共同體。深度融入成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，做強(qiáng)南充—達(dá)州組團(tuán)，加快構(gòu)建南達(dá)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，聯(lián)合打造市際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)與廣安協(xié)同融渝、與廣元生態(tài)共建、與巴中互惠發(fā)展，聯(lián)合創(chuàng)建川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。加快閬蒼南一體化進(jìn)程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源、文化旅游、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境深度合作，合力打造縣域協(xié)同發(fā)展示范樣板。推進(jìn)與渝東北縣（區(qū)）合作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、物流港口合作、開放平臺(tái)建設(shè)和文化旅游協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同共興、合作共贏。
第二十二章大力發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，提升招商引資規(guī)模和質(zhì)量，發(fā)展成長(zhǎng)型對(duì)外貿(mào)易，推進(jìn)全方位多層次區(qū)域合作，厚植開放合作新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)全面提升招商引資規(guī)模質(zhì)量
圍繞“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、強(qiáng)鏈招商、集群招商，成規(guī)模、整鏈條承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“分層分類、定向定點(diǎn)”原則，瞄準(zhǔn)“三類500 強(qiáng)”、央企國(guó)企、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)一批具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新靈活多樣的招商方式，探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)協(xié)作園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地。充分發(fā)揮駐外辦事處作用，加強(qiáng)與省政府駐外辦事處、各類商協(xié)會(huì)聯(lián)系，構(gòu)建輻射全國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的大招商網(wǎng)絡(luò)。組織參加國(guó)省重大平臺(tái)活動(dòng)，精心舉辦一批專題投資推介會(huì)，積極推進(jìn)“以商招商”“以企引企”。
第二節(jié)大力推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展
積極參與國(guó)際分工，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可有機(jī)銜接，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“穩(wěn)存量、抓增量”，發(fā)展成長(zhǎng)型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大絲紡服裝、食品飲料、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等“南充造”產(chǎn)品出口規(guī)模，提升機(jī)械電子、汽車汽配、新材料等產(chǎn)品出口比重，建立完善對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展對(duì)外工程承包，積極推進(jìn)文化旅游、科技教育、醫(yī)療康養(yǎng)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。培育成長(zhǎng)型貿(mào)易企業(yè)，深度參與“萬(wàn)企出國(guó)門”等活動(dòng)，積極組織企業(yè)參加中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、西博會(huì)、科博會(huì)、旅博會(huì)、廣交會(huì)等，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”步伐。完善成長(zhǎng)型貿(mào)易管理服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革，進(jìn)一步推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。
第三節(jié)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)合作
加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域合作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、信息交換、監(jiān)管互認(rèn)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)整體配套。深化南向開放合作，加強(qiáng)與貴州、廣西、云南等合作交流，拓展更寬領(lǐng)域、更深層次合作空間。推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)推動(dòng)與歐盟、東盟、日韓等經(jīng)濟(jì)體合作，打造新型開放合作平臺(tái)載體。堅(jiān)持多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)市場(chǎng)、開辟新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)在貿(mào)易、文化等領(lǐng)域合作。
第二十三章建設(shè)成渝地區(qū)北部消費(fèi)中心城市
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入挖掘作為成渝地區(qū)北部中心城市的市場(chǎng)腹地優(yōu)勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)輻射帶動(dòng)力，建設(shè)具有巴蜀特色的成渝地區(qū)北部消費(fèi)中心。
第一節(jié)全力推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
以提升質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)化、智能化、多元化發(fā)展。挖掘傳承南充獨(dú)具特色的消費(fèi)元素，建設(shè)一批特色鮮明、國(guó)內(nèi)知名的現(xiàn)代商圈、時(shí)尚街區(qū)，打造具有輻射帶動(dòng)能力的品牌性消費(fèi)地標(biāo)，擴(kuò)大南充消費(fèi)知名度和影響力。鞏固提升文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂(lè)等傳統(tǒng)消費(fèi)，深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。探索信息科技成果在餐飲、交通、住宿、購(gòu)物、旅游等行業(yè)落地應(yīng)用，形成一批“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售流通渠道，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和線上電商交易平臺(tái)相結(jié)合，鼓勵(lì)支持消費(fèi)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。
第二節(jié)著力培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)
把握消費(fèi)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢(shì)，突出發(fā)展跨境消費(fèi)、定制消費(fèi)、戶外消費(fèi)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)發(fā)展直播電商，培育一批特色消費(fèi)、線上消費(fèi)、品牌消費(fèi)的新主體，形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)副食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展新興消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)由制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。圍繞社區(qū)居民衣食住行娛購(gòu)教養(yǎng)多方需求，引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)+生活”融合互動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建“15 分鐘生活服務(wù)圈”，合理布局品牌便利店、生鮮超市等剛需業(yè)態(tài)，因地制宜配置商務(wù)休閑、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等特色業(yè)態(tài)，打造南充社區(qū)品味生活名片。
第三節(jié)完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施
以培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)為導(dǎo)向，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，注重需求側(cè)管理，完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。全面貫徹落實(shí)國(guó)省擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和投資引導(dǎo)基金，加大對(duì)新型消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)支持力度，促進(jìn)相關(guān)綜合服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新消費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)建放心舒心消費(fèi)城市。
第七篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。第二十四章加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量雙提升。
第一節(jié)完善“1+6+N”城鎮(zhèn)體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建1 個(gè)中心城市、6 個(gè)縣城、N 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的層級(jí)體系，形成規(guī)模等級(jí)有序、空間結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系格局。做大主城區(qū)規(guī)模，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)高端資源要素聚集能力，持續(xù)拓展主城區(qū)輻射半徑。積極培育6 縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)同鏈發(fā)展布局，做強(qiáng)全市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。優(yōu)化重點(diǎn)鎮(zhèn)職能定位和分工，提升綜合承載能力，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培育成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二節(jié)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)工程
堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展，完善縣域差異化發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)縣（市）爭(zhēng)創(chuàng)集聚效應(yīng)大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的全市經(jīng)濟(jì)副中心。突出縣城在縣域的綜合樞紐地位，積極開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，拓展縣城發(fā)展空間，補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，提升縣城品質(zhì)。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施，加快人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)集聚，全面提高縣城經(jīng)濟(jì)輻射、消費(fèi)帶動(dòng)和就業(yè)吸納能力。完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高縣域?qū)ν獗憬荻群涂h域間連通度。支持具備條件的縣（市、區(qū)）開展縣域集成改革試點(diǎn)。
第三節(jié)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)特色化建設(shè)
積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合等方面的重要載體作用，開展中心鎮(zhèn)“六大提升工程”，著力打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，支持吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。深度挖掘地方特色資源，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、文化創(chuàng)意、旅游休閑、科技教育等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生活服務(wù)圈建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、物流網(wǎng)絡(luò)并不斷向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第四節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，落實(shí)城鎮(zhèn)化“人地掛鉤”政策。保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型然竟卜?wù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入。健全隨遷子女入學(xué)入園政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社保體系之間無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
第二十五章深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、品牌等鏈條，推進(jìn)“產(chǎn)加銷”一體發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深入挖掘生態(tài)、觀光、文化、康養(yǎng)等多元價(jià)值，發(fā)展觀光旅游、特色農(nóng)家樂(lè)、特色民宿、康養(yǎng)度假、文化體驗(yàn)、賽事運(yùn)動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快培育鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體，打造城市周末近郊游目的地和成渝休閑度假鄉(xiāng)村旅游目的地。積極培育鄉(xiāng)村復(fù)合型人才，鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向農(nóng)村流動(dòng)。
第二節(jié)深入推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施“親山新村、親水新村、田園新村”三村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)果州新家園，打造美麗新村升級(jí)版。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持“廁污共治”，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。深入推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造升級(jí)，堅(jiān)持拆舊建新與風(fēng)貌控制并重，著力提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)村容村貌整體提升，加強(qiáng)庭院空間整治和公共空間梳理整頓，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，打造川東北庭院景觀。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)性修繕，保留并修復(fù)有歷史文化價(jià)值的建筑和街巷空間，保持傳統(tǒng)村落完整性和延續(xù)性。
第三節(jié)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章
穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整后續(xù)改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能。統(tǒng)籌農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率和覆蓋范圍。提升基本公共服務(wù)供給水平，完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享公共服務(wù)資源，完善村級(jí)民事代辦制度。盤活用好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等閑置資產(chǎn)，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房保障。推動(dòng)村級(jí)建制調(diào)整后集體資產(chǎn)合理有效處置，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，提升農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展和增收致富能力。推廣以工代賑方式，帶動(dòng)低收入人口就地就近就業(yè)。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)治理和社會(huì)管理。健全脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。深化東西部協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和人才交流，持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
第二十六章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源合理配置，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供有力保障。
第一節(jié)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，規(guī)范有序放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，加快完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村低效閑置建設(shè)用地資源。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行方式。完善市縣鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。
第二節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，深化城鄉(xiāng)公交、集中供水、垃圾處置、污水處理、通信網(wǎng)絡(luò)“五個(gè)一體化”改革，推動(dòng)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。爭(zhēng)取國(guó)省轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌安排市縣財(cái)力投入，健全多元投入機(jī)制。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)制度，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)供排水、垃圾處理等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
加快完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，建設(shè)一批城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。支持城市醫(yī)院與縣醫(yī)院開展對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)共體。完善城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及社會(huì)救助體系。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給中的應(yīng)用，建立以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。
第八篇踐行“兩山”理念，建設(shè)嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市
圍繞建設(shè)嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，貫徹落
實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，實(shí)施嘉陵江生態(tài)廊道建設(shè)工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，切實(shí)筑牢嘉陵江中游生態(tài)屏障。
第二十七章加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持山水林田湖草一體化，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，分類有序?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)嘉陵江流域保護(hù)，守住自然生態(tài)安全邊界。
第一節(jié)嚴(yán)格實(shí)施“三線一單”管理
建立并嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。強(qiáng)化“三線一單”對(duì)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大項(xiàng)目選址的指導(dǎo)作用，將“三線一單”作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重要依據(jù)。推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，適時(shí)開展“三線一單”評(píng)估及調(diào)整優(yōu)化。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，完善監(jiān)督實(shí)施配套政策，加強(qiáng)落實(shí)落地監(jiān)管。
第二節(jié)推進(jìn)嘉陵江生態(tài)廊道建設(shè)
推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)嘉陵江干流及主要支流造林綠化美化，開展江河岸線生態(tài)整治修
復(fù)、采砂石場(chǎng)還林還綠。以嘉陵江為主干，以流域水系水脈為支線，以主要道路網(wǎng)為骨架，有機(jī)串聯(lián)沿線森林公園、濕地公園、特色村鎮(zhèn)、文化古跡等，建設(shè)富有特色的復(fù)合型生態(tài)廊道。高質(zhì)量實(shí)施“綠化南充”行動(dòng)，完善天然林保護(hù)和管理體系，推進(jìn)天然林保護(hù)與修復(fù)、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)工程，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和森林質(zhì)量提升，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。開展小流域水土保持綜合治理，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
第三節(jié)健全自然保護(hù)地體系
有序推進(jìn)自然保護(hù)地確權(quán)登記，推動(dòng)森林公園、濕地公園等建設(shè)，保護(hù)珍貴自然景觀資源、古樹名木。加強(qiáng)嘉陵江流域生物多樣性保護(hù)，保護(hù)好黑鸛、水杉、香果樹等珍稀野生動(dòng)植物，強(qiáng)化珍稀瀕危物種就地、遷地保護(hù)和人工繁育基地建設(shè)，提高生物多樣性保護(hù)能力。加強(qiáng)外來(lái)物種管控，嚴(yán)防有害生物危害。落實(shí)嘉陵江流域常年禁捕政策，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。
第二十八章深入開展污染防治行動(dòng)
以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域和新型污染防治，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)加強(qiáng)大氣污染防治
開展大氣環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目環(huán)保審批，減少重污染行業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開展道路和工地?fù)P塵、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、移動(dòng)機(jī)械污染防治等專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治”的大氣污染閉環(huán)治理體系。實(shí)施城鄉(xiāng)寧?kù)o工程，治理噪聲污染。
第二節(jié)加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理
深入推進(jìn)嘉陵江、流江河、西充河流域及升鐘湖等水環(huán)境整治工程，推進(jìn)小流域污染綜合治理。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效和管網(wǎng)排查整治攻堅(jiān)
行動(dòng)，完善城鎮(zhèn)生活污水處理體系，開展黑臭水體整治，推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施污染申報(bào)和總量控制制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)河流湖庫(kù)生態(tài)空間管控，推進(jìn)入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系與突發(fā)事件預(yù)警體系。
第三節(jié)加強(qiáng)土壤環(huán)境綜合管控
深入推進(jìn)全域土地綜合整治，嚴(yán)格管控化肥農(nóng)藥使用，健全土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。開展全域土壤質(zhì)量調(diào)查，完善農(nóng)用地分類管理。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)礦山尾礦庫(kù)污染綜合治理。規(guī)范污染地塊管理，有序開展污染土壤治理與修復(fù)，推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染修復(fù)，完善土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估制度。
第二十九章加快生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型
轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)全過(guò)程資源節(jié)約管理，有序推進(jìn)二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。
第一節(jié)全面加強(qiáng)節(jié)能降耗
實(shí)施綠色制造業(yè)培育工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)油氣化工、絲紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理和重點(diǎn)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。
加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，落實(shí)國(guó)省碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推廣清潔能源、可再生能源使用，降低碳排放強(qiáng)度。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，積極推廣綠色建筑，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。
第二節(jié)促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用
深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”、余熱余壓和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。依托固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)城市廢棄物資源循環(huán)利用基地，壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。規(guī)范發(fā)展電子廢棄物和廢舊汽車拆解處理企業(yè)，試點(diǎn)建立電子廢物逆向物流回收渠道。加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置能力提升和處置體系建設(shè)。加強(qiáng)能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，完善財(cái)政、金融、稅收等激勵(lì)政策。
第三節(jié)促進(jìn)生活方式綠色化
大力開展綠色生活方式宣傳，開展環(huán)保普法，倡導(dǎo)理性綠色消費(fèi)和低碳文明生活方式。健全推行綠色生活方式的政策制度，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)。完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。倡導(dǎo)綠色出行，提高城市公共交通分擔(dān)率，加快電動(dòng)汽車配套設(shè)施建設(shè)。
第三十章創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展制度化，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境治理政策體系
完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，注重防范化解“鄰避”問(wèn)題，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系。推動(dòng)河湖岸線依法管理、科學(xué)保護(hù)，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制。健全自然資源資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)責(zé)任終身追究制，完善生態(tài)改善成效與生態(tài)補(bǔ)償資金分配、項(xiàng)目審批掛鉤機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面落實(shí)排污許可證制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和治理信息公開。完善重大環(huán)境信息披露制度，健全重大改革、重大項(xiàng)目環(huán)保論證公眾參與機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。支持創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第二節(jié)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
發(fā)展生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托濱江濕地、城市公園、森林公園等營(yíng)造綠色消費(fèi)場(chǎng)景，植入運(yùn)動(dòng)、休閑、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)森林、濕地碳匯和污染排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易。鼓勵(lì)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持市場(chǎng)主體開展綠色資源資產(chǎn)證券化。探索設(shè)立生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制
完善生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)處置跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)與嘉陵江流域上下游城市合作，積極開展跨界河流水污染綜合防治，推動(dòng)實(shí)施嘉陵江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)簽署《嘉陵江流域保護(hù)公約》，探索資金補(bǔ)償、技術(shù)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)扶持等多種生態(tài)補(bǔ)償方式。通過(guò)舉辦合作論壇、建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等方式強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，探索構(gòu)建協(xié)同治污、糾紛仲裁等機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境共治共享。
第九篇深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革集成突破，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率的重大改革舉措，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。
第三十一章加大要素市場(chǎng)化配置改革力度
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
第一節(jié)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，積極爭(zhēng)取土地管理制度改革試點(diǎn)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，探索土地用途兼容復(fù)合利用、點(diǎn)狀供地等用地模式，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。強(qiáng)化土地利用全生命周期監(jiān)管，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。健全低效用地盤活激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行盤活存量與下達(dá)增量相掛鉤。
第二節(jié)促進(jìn)勞動(dòng)力合理暢通有序流動(dòng)
全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，健全居住證制度，提高城市居住證發(fā)證量和含金量，促進(jìn)公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，培育壯大人力資源服務(wù)市場(chǎng)主體，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)化、社會(huì)化流動(dòng)機(jī)制，暢通人力資源跨所有制、跨區(qū)域
流動(dòng)渠道。引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織之間的人才合理流動(dòng)，促進(jìn)人才向基層一線流動(dòng)。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制。健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，深化職稱制度改革。完善引才用才機(jī)制，強(qiáng)化急需緊缺高技能人才、高層次人才引育。
第三節(jié)提升資本市場(chǎng)化配置效率
構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加面向小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)供給。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源。支持發(fā)展地方性商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，加快數(shù)字金融普惠體系建設(shè)。完善財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，健全政銀擔(dān)三方共同參與的合作模式。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平。
第四節(jié)培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
完善科技創(chuàng)新資源配置方式，推進(jìn)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、技術(shù)評(píng)價(jià)、招標(biāo)拍賣等綜合服務(wù)體系，培育區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、社會(huì)民生、城市管理等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源有序開放。健全數(shù)據(jù)流通和安全保護(hù)制度，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。
第三十二章激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境。
第一節(jié)深化國(guó)資國(guó)企改革
推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，圍繞資本運(yùn)營(yíng)、交通建設(shè)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保水務(wù)等重大領(lǐng)域整合市屬國(guó)有企業(yè)，探索組建文化旅游和能源投資開發(fā)平臺(tái)企業(yè)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在重大項(xiàng)目中的先導(dǎo)功能，完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。
第二節(jié)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
全面落實(shí)“非禁即入”，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，加大對(duì)民營(yíng)企
業(yè)融資、創(chuàng)新、人才等支持力度，完善對(duì)個(gè)體工商戶的支持政策，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家接受新知識(shí)、新理念、新技能，培育企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大戰(zhàn)略。構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
第三節(jié)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
建設(shè)誠(chéng)信南充，依法采集公共信用信息，加大歸集共享力度，構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用記錄全覆蓋。建立以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善事前信用承諾制度，規(guī)范“紅黑名單”和信用修復(fù)管理，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社會(huì)征信體系建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。
第三十三章提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化財(cái)稅體制改革，不斷提高政府服務(wù)效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第一節(jié)深化服務(wù)型政府建設(shè)
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，壓減審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限，進(jìn)一步清理、調(diào)整和下放投資審批事項(xiàng)，實(shí)行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化，推動(dòng)審批效率達(dá)到成渝地區(qū)一流水準(zhǔn)。深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)登記便利化。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。健全政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通人民群眾參與政策制定渠道。
第二節(jié)深化財(cái)稅制度改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。進(jìn)一步推動(dòng)市縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障，形成各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)開展涉企負(fù)擔(dān)清理，推進(jìn)稅收征管一體化和辦稅便利化。
第三節(jié)健全經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離體制機(jī)制
深化區(qū)域協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作共建的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。探索建立區(qū)域一體化財(cái)稅分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域投資、稅收等利益爭(zhēng)端處理機(jī)制，探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨區(qū)域合理分享。推動(dòng)跨區(qū)域公共服務(wù)一體化，促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。
第三十四章打造全國(guó)一流西部領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境
以市場(chǎng)主體和市民獲得感為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈投資貿(mào)易便利、行政服務(wù)高效、法治體系完善的標(biāo)桿城市。
第一節(jié)打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。深化投資體制改革，整合用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，實(shí)行收費(fèi)基金目錄清單管理制度。
第二節(jié)打造法治化營(yíng)商環(huán)境
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管，構(gòu)建銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)環(huán)境預(yù)期更加良好穩(wěn)定。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。打造規(guī)范透明的市場(chǎng)環(huán)境，建立完善企業(yè)訴求對(duì)接及處理機(jī)制，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序的法治環(huán)境。
第三節(jié)打造便利化營(yíng)商環(huán)境
全面推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，積極推出一批“秒批、秒辦”事項(xiàng)，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)等政務(wù)服務(wù)方式。建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，提升線上問(wèn)政效率，開展政企、銀企合作對(duì)接，科學(xué)精準(zhǔn)出臺(tái)惠企利企便企政策措施，構(gòu)建企業(yè)參與建設(shè)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化與國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則銜接，推動(dòng)貿(mào)易規(guī)則、監(jiān)管模式創(chuàng)新。第十篇全面增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福美好的宜居宜業(yè)高地
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第三十五章建設(shè)更具影響力的教育強(qiáng)市
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化教育軟硬件保障，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力打造全國(guó)一流的教育品牌和區(qū)域領(lǐng)先的教育強(qiáng)市。
第一節(jié)推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)教育體系。建設(shè)和引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，提升教育質(zhì)量和區(qū)域輻射帶動(dòng)力。增加學(xué)前教育資源供給，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，支持和規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，全面解決“入園難”問(wèn)題。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，加快農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整，提升義務(wù)教育均衡化水平。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中教育資源，推動(dòng)高中階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理和多樣化發(fā)展。加大特殊教育支持力度，提升辦學(xué)條件和教師隊(duì)伍建設(shè)水平，構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
促進(jìn)職業(yè)教育院校規(guī)范提質(zhì)發(fā)展，加快中職學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力創(chuàng)建品牌學(xué)校和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量。支持市域高職院校發(fā)展，創(chuàng)建高水平學(xué)校和高水平專業(yè)，建設(shè)“雙高學(xué)校”，積極爭(zhēng)取本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，支持學(xué)校和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合組建職教集團(tuán)，提升現(xiàn)有職教集團(tuán)發(fā)展質(zhì)量，做大做強(qiáng)川渝特色職教品牌。推進(jìn)職普融通發(fā)展，探索普通高中教育與中等職業(yè)教育學(xué)籍轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、資源互通，優(yōu)化職普比例。推進(jìn)中高等職業(yè)教育全面銜接，加快推進(jìn)高職教育分類招考。
第三節(jié)促進(jìn)高等教育擴(kuò)規(guī)提質(zhì)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)南充大學(xué)城建設(shè)，優(yōu)化提升辦學(xué)環(huán)境，積極引進(jìn)一批具有全國(guó)影響力的企業(yè)、院校來(lái)南投資辦學(xué)、合作辦學(xué)。加大駐市高校支持力度，提高學(xué)科建設(shè)精準(zhǔn)度，支持川北醫(yī)學(xué)院創(chuàng)建高水平醫(yī)科大學(xué)、西華師范大學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)、西南石油大學(xué)（南充）創(chuàng)建高水平應(yīng)用型本科大學(xué)，引導(dǎo)高校培育重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)建一流學(xué)科，擴(kuò)大南充駐市高校影響力和知名度。鼓勵(lì)駐市高校加強(qiáng)對(duì)外交流，與成渝地區(qū)高水平大學(xué)結(jié)對(duì)合作，共建科研平臺(tái)，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升學(xué)校綜合實(shí)力。深化校地合作，建設(shè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、大學(xué)科技園、智庫(kù)論壇等合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)駐市高校結(jié)合地方發(fā)展需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才、智力和科技支撐。
第四節(jié)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)
健全在職學(xué)習(xí)、崗前教育等繼續(xù)教育體系，實(shí)施繼續(xù)教育學(xué)分制度，推動(dòng)“學(xué)分銀行”建設(shè)，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果、職業(yè)資格、技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，完善以職業(yè)院校為主體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)為支撐的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推行新型學(xué)徒制，推進(jìn)就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，辦好開放大學(xué)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，提高全民綜合素質(zhì)。促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，嚴(yán)格審批登記，健全監(jiān)管機(jī)制。
第五節(jié)保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加大名特優(yōu)教師引進(jìn)力度，加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，保障教師工資待遇，大力推進(jìn)教師安身安心工程，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，優(yōu)化柔性引才機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。推進(jìn)民辦教育分類改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。推動(dòng)教育信息化建設(shè)，建設(shè)教育云平臺(tái)、智慧教育示范區(qū)、智能化校園等。堅(jiān)持教育公益性原則，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)體制機(jī)制改革。
第三十六章深入推進(jìn)健康南充建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主方針，深入實(shí)施健康南充行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)成渝醫(yī)衛(wèi)副中心。
第一節(jié)完善公共衛(wèi)生防控體系
完善疾病預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置體系，補(bǔ)齊市級(jí)傳染病醫(yī)院短板和縣級(jí)醫(yī)院傳染病科空白，建設(shè)成渝北部重大疫情救治基地。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，構(gòu)建醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康知識(shí)，促進(jìn)全民養(yǎng)成健康生活方式，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。
第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)能力和覆蓋面，做大做強(qiáng)市中心醫(yī)院、川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院等三甲醫(yī)院，推進(jìn)精神衛(wèi)生、老年康復(fù)、職業(yè)健康、婦幼保健、傳染病防治等專科醫(yī)院發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和老年健康服務(wù)體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)市縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，推進(jìn)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建設(shè)全民健康信息平臺(tái)，加快居民健康檔案數(shù)字化管理。構(gòu)建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。
第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，完善分級(jí)診療體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，做好上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥銜接，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)使用制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)、全流程、綜合協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，有序引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
第四節(jié)大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)
健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力、中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)?？疲▽２。┚戎文芰椭嗅t(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，挖掘、保護(hù)和合理應(yīng)用民間診療技術(shù)和方藥，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，積極創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市，打造成渝北部中醫(yī)醫(yī)療中心。
第五節(jié)加快發(fā)展全民體育事業(yè)
健全城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，加快推進(jìn)全民健身設(shè)施、健身廣場(chǎng)、體育休閑公園建設(shè)，打造“15 分鐘健身圈”。完善賽事市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式，積極開發(fā)嘉陵江體育運(yùn)動(dòng)資源，爭(zhēng)取承辦國(guó)省重大體育賽事，提升閬中、營(yíng)山馬拉松和南部升鐘湖釣魚節(jié)等體育品牌賽事影響力。推進(jìn)體教融合，強(qiáng)化對(duì)青少年體育教育規(guī)劃指導(dǎo)，完善競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系。
第三十七章提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障水平
將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)，健全多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié)創(chuàng)新高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制
完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)服務(wù)，高水平建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金，推動(dòng)科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，高效利用城鄉(xiāng)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)等公益性崗位，加大就業(yè)困難家庭幫扶力度，促進(jìn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和就業(yè)援助，建立科學(xué)合理的最低工資調(diào)整機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
第二節(jié)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整政策，加強(qiáng)社?；鹫骼U和監(jiān)管，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。完善居民大病保險(xiǎn)、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加大“充惠?！毙麄魍茝V力度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，推動(dòng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)緊密結(jié)合。實(shí)施“雙五”戰(zhàn)略，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、專業(yè)化建設(shè)，加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！薄?/p>
第三節(jié)優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型社會(huì)救助體系，加強(qiáng)基本生活救助與專項(xiàng)救助、急難救助相銜接。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，強(qiáng)化重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助，完善流浪乞討人員救助管理政策和服務(wù)體系。全面落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)。優(yōu)化基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展扶貧濟(jì)困、救急解難等慈善幫扶。規(guī)范慈善組織管理，優(yōu)化慈善組織內(nèi)部治理，完善慈善組織監(jiān)管體系，健全慈善信息公開機(jī)制。落實(shí)綠色惠民殯葬政策，加快實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠均等。
第四節(jié)健全住房保障體系
完善住房保障制度，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，解決新市民為主的常住人口階段性住房困難。采取新建、配建、存量流轉(zhuǎn)、政府購(gòu)買等方式增加保障性住房供應(yīng)，完善土地征用安置房建設(shè)制度。大力發(fā)展租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展公租房。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造。
第五節(jié)強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障
爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城市”，做好擁軍優(yōu)屬和軍供保障，扎實(shí)推進(jìn)退役軍人安置就業(yè)、教育培訓(xùn)、服務(wù)保障、褒揚(yáng)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)撫關(guān)愛(ài)等工作，落實(shí)困難退役軍人幫扶援助各項(xiàng)政策。建立高效優(yōu)質(zhì)的退役軍人服務(wù)保障體系，強(qiáng)化退役軍人事業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、咨詢宣傳，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化保障水平。
第三十八章提高人口管理和服務(wù)水平
落實(shí)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，保障婦女兒童和殘疾人等特殊群體權(quán)益，關(guān)心青少年成長(zhǎng)，積極發(fā)展福利事業(yè)和老年事業(yè)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié)創(chuàng)新人口管理服務(wù)
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，完善產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)、生育津貼等政策措施，降低生育成本。
健全3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系，完善社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)人口大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用，監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響。優(yōu)化完善居住證政策，建立以居住證為載體的人口管理服務(wù)機(jī)制。
第二節(jié)保障婦女兒童權(quán)益
落實(shí)男女平等基本國(guó)策，完善促進(jìn)婦女全面發(fā)展體制機(jī)制，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，鞏固加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)。堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為，完善婦女兒童利益訴求機(jī)制和法律服務(wù)、法律援助體系。建立適度普惠性兒童福利制度和分類保障制度，建立孤兒供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。
第三節(jié)關(guān)心青少年成長(zhǎng)
加強(qiáng)青少年思想政治引領(lǐng)，提升青少年思想道德水平。關(guān)注青少年心理健康，設(shè)立中學(xué)心理健康輔導(dǎo)咨詢室、未成年人成長(zhǎng)指導(dǎo)中心和高校心理健康教育與咨詢中心（室）。健全未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法打擊侵害未成年人合法權(quán)益行為。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，完善預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系，加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)青年志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。
第四節(jié)發(fā)展老齡事業(yè)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。有序推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革全國(guó)試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化，完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老，推動(dòng)社區(qū)日間照料中心向養(yǎng)老服務(wù)綜合中心發(fā)展、敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育和引進(jìn)一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。構(gòu)建適老宜居的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)公共場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，豐富老年人精神文化生活。
第五節(jié)發(fā)展殘疾人事業(yè)
健全殘疾人社會(huì)保障制度和福利政策體系，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制。保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，完善殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，健全殘疾人安置就業(yè)制度。保障殘疾人享有平等接受教育權(quán)利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。重視殘疾人精神衛(wèi)生和心理健康，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。健全殘疾人康復(fù)設(shè)施，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所和設(shè)施殘疾人無(wú)障礙改造。培育和發(fā)展助殘社會(huì)組織。第三十九章推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
構(gòu)建大聯(lián)動(dòng)強(qiáng)融合的社會(huì)治理體系，完善精細(xì)化專業(yè)化的“微治理”工作布局，健全全方位立體化的社會(huì)治理方式，加快“199”基層治理體系和治理能力建設(shè)，構(gòu)建多方參與的共建共治共享市域社會(huì)治理格局。
第一節(jié)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制
健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織機(jī)制，推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，拓展村級(jí)黨群服務(wù)中心服務(wù)群眾功能，厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)職能和權(quán)責(zé)關(guān)系。健全村民自治機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”制度，創(chuàng)新村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等方式，推行“一強(qiáng)五治”等村級(jí)治理模式，做好國(guó)省鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，創(chuàng)建示范村鎮(zhèn)。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，健全村民參與村規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。
第二節(jié)健全街道社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制
深化街道管理體制改革，建立健全街道屬地事項(xiàng)責(zé)任清單，引導(dǎo)街道黨（工）委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理架構(gòu)。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)提能，擴(kuò)大社區(qū)自主權(quán)。構(gòu)建區(qū)域化黨建組織體系，建立商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等黨組織，推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和黨群中心“親民化”改造。建立城鎮(zhèn)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)基層治理能力
突出城鄉(xiāng)基層黨組織政治引領(lǐng)和組織力，整頓軟弱渙散基層黨組織。推進(jìn)黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化和后備力量培育，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機(jī)制，強(qiáng)化人才、資金等要素保障。統(tǒng)籌群團(tuán)、社會(huì)組織等各方面力量參與基層治理，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，提升社會(huì)協(xié)同治理能力。健全“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障”社區(qū)治理機(jī)制，提升市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心實(shí)戰(zhàn)效能，建設(shè)社會(huì)治理線上協(xié)同指揮通道。健全村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)“一村（居）一個(gè)輔警一警務(wù)室”“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一個(gè)規(guī)范化司法所”。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與基層治理有機(jī)融合，建設(shè)“智慧社區(qū)”，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理模式。
第十一篇傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造魅力彰顯的歷史文化名城
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，完善公共文化服務(wù)體系，彰顯歷史文化名城魅力，持續(xù)提升南充文化軟實(shí)力。
第四十章著力提高全社會(huì)文明程度
深入推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)革命文化研究闡釋和宣傳教育。豐富線上和線下教育形式，實(shí)施公益?zhèn)鞑ァ扒饺f(wàn)屏”計(jì)劃，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展政策理論研究和宣傳宣講普及。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。充分發(fā)揮學(xué)校思想陣地作用，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。
第二節(jié)加強(qiáng)新時(shí)代精神文明建設(shè)
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。完善優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、時(shí)代楷模、道德模范等先進(jìn)典型評(píng)選機(jī)制，評(píng)選“最美行業(yè)”“最美家庭”“最美人物”。構(gòu)建精神文明建設(shè)全媒體平臺(tái)，弘揚(yáng)改革開放精神、勞動(dòng)精神、工匠精神、企業(yè)家精神、科學(xué)家精神。健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化開展。
第三節(jié)加強(qiáng)新時(shí)代公民素質(zhì)培育
開展“文明有禮南充人”“我推薦我評(píng)議身邊好人”等主題活動(dòng)，實(shí)施文明出行、文明旅游、文明餐桌等行動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)遵守公共秩序，提高文明素質(zhì)。普及科學(xué)知識(shí)，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，破除鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良習(xí)俗。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。營(yíng)造全民閱讀氛圍，提升公民終身學(xué)習(xí)能力。建設(shè)“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)。
第四十一章大力繁榮文化事業(yè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化資源優(yōu)化配置，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡發(fā)展的公共文化服務(wù)體系。
第一節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
高水平推動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布局，深化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。提升市圖書館、博物館、文化館等服務(wù)功能，加強(qiáng)智慧文化場(chǎng)館建設(shè)，推動(dòng)公共文化場(chǎng)館擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍和項(xiàng)目。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推進(jìn)市縣媒體融合“一張網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)（行政村）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，打造“城市社區(qū)15 分鐘文化圈”和“農(nóng)村30 分鐘文化圈”。
第二節(jié)繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)
繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等文化事業(yè)，完善重點(diǎn)文化項(xiàng)目創(chuàng)作生產(chǎn)扶持制度。圍繞地方戲曲振興、美術(shù)書法創(chuàng)作、影視精品打造、基層文藝繁榮等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批德藝雙馨文化名家，做強(qiáng)縣域文藝院團(tuán)。以川北大木偶、燈戲、皮影等為重要載體，推出更多具有南充韻味的精品力作。開展春節(jié)舞龍舞獅、端午龍舟比賽、皮影
和木偶等群眾性文化活動(dòng)，辦好“印象嘉陵江·百姓大舞臺(tái)”、國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品進(jìn)南充等活動(dòng)。鼓勵(lì)推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文藝。
第三節(jié)深入推進(jìn)文化體制改革
加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，建立服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享。健全公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)“農(nóng)村群眾文化理事會(huì)”建設(shè)。
第四十二章全面提升文化軟實(shí)力
將本土文化擺在更加突出位置，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，打造城市文化品牌和文化地標(biāo)，彰顯“印象嘉陵江·山水南充城”文化底蘊(yùn)。
第一節(jié)推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
實(shí)施重大文物保護(hù)工程，推進(jìn)嘉陵江流域南充段考古調(diào)查和發(fā)掘，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護(hù)，傳承創(chuàng)新落下閎、司馬相如、陳壽等歷史名人文化。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和開發(fā)，推進(jìn)川北大木偶、皮影、燈戲、絲毯織造技藝、竹編等非遺資源開發(fā)，建設(shè)一批非遺傳承基地。實(shí)施古籍整理工程，加強(qiáng)地方志、檔案工作，促進(jìn)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)搶救保護(hù)和開發(fā)利用。振興傳統(tǒng)手工藝，打造民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
第二節(jié)塑造南充特色文化形態(tài)
深入挖掘“巴風(fēng)蜀韻”文化內(nèi)核，塑造南充精神和文化形象，做響做靚“五張名片”。統(tǒng)籌文化品牌打造和城市有機(jī)更新，通過(guò)新形式、新載體呈現(xiàn)獨(dú)特城市文脈，打造一批具有全國(guó)影響力的歷史文化街區(qū)和文化地標(biāo)，舉辦一批有影響力的文化博覽會(huì)，營(yíng)造城市文化氛圍。開展常態(tài)化對(duì)外文化交流，加快川北大木偶、燈戲、皮影、剪紙等地方文化名萃“走出去”，提升南充國(guó)際木偶藝術(shù)周、嘉陵江燈戲暨地方戲劇藝術(shù)節(jié)等重大文化品牌影響力。
第三節(jié)健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系
支持文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展。健全文化要素市場(chǎng)體系，打造文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息服務(wù)、管理咨詢、市場(chǎng)交易、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)“紅名單”“黑名單”“警示名錄”制度，推進(jìn)文化市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
第十二篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)平安南充和法治南充建設(shè)
全面貫徹國(guó)家總體安全觀，樹牢底線思維，堅(jiān)持法治南充、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，加快構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。
第四十三章建設(shè)更高水平的平安南充
深入推進(jìn)平安南充建設(shè)，針對(duì)安全應(yīng)急防控重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱之處，完善防控體制機(jī)制，構(gòu)建立體化安全防控體系，創(chuàng)建國(guó)家安全示范城市。
第一節(jié)筑牢政治安全防控體系
加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，持續(xù)鞏固國(guó)家安全人民防線。深化反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。健全完善風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解制度，提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力搗亂破壞活動(dòng)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，全面強(qiáng)化國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，完善重要物資儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西部糧食安全綜合保障樞紐川北基地。健全城市能源保障體系和能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，完善天然氣管道輸配體系，推進(jìn)輸油通道和儲(chǔ)備油庫(kù)建設(shè)，改善用煤結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，完善住房市場(chǎng)體系，構(gòu)建“人、地、房”聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，保障住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化公租房、租賃住房、商品房等不同類型城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，科學(xué)確定政府債務(wù)限額，加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理違法違規(guī)舉債。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，構(gòu)建政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等參與的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，防止發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。防范新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)約車等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力。
第三節(jié)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和事故責(zé)任追究制度。持續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)，健全從源頭到消費(fèi)全過(guò)程的食品安全監(jiān)管格局，加強(qiáng)對(duì)食品原產(chǎn)地指導(dǎo)監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“零容忍”。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、公共衛(wèi)生、公共交通、危爆物品、消防和化工生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題治理力度。深入開展森林防滅火專項(xiàng)整治，加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及防撲火能力建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的預(yù)防體系和快速反應(yīng)撲救體系。抓好學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、影院及大型公共建筑等公用設(shè)施和水電油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)。完善城市防護(hù)工程體系，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理體系銜接，有效發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。完善城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目公共安全規(guī)劃，推動(dòng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同交付使用。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，健全輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判、處置機(jī)制，打造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，完善源頭控制、過(guò)程跟蹤、全程管控治理體系。
第四節(jié)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力
完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，建立健全防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，創(chuàng)建國(guó)家綜合減災(zāi)示范縣。建立部門間、毗鄰地區(qū)間防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)同機(jī)制，完善軍地協(xié)調(diào)和聯(lián)合保障機(jī)制。健全政府與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新保險(xiǎn)、貼息貸款等應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)新格局。
第五節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體制
健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系，建立應(yīng)急救援與公共安全潛水訓(xùn)練、特警訓(xùn)練、警務(wù)技能訓(xùn)練等應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理保障資金投入，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，發(fā)揮消防救援機(jī)構(gòu)以及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍骨干作用，統(tǒng)籌調(diào)配各類應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)與駐市軍警的聯(lián)系協(xié)調(diào)，構(gòu)建重要信息聯(lián)通、重大活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、預(yù)案演練聯(lián)辦、應(yīng)急事態(tài)聯(lián)處機(jī)制。
第六節(jié)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，有效防范和化解社會(huì)矛盾。積極探索重大突發(fā)性事件分級(jí)應(yīng)急預(yù)案制度、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)機(jī)制、群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，完善行政復(fù)議、仲裁與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機(jī)制。加快行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和公民個(gè)人調(diào)節(jié)工作室建設(shè)，拓寬社會(huì)組織參與矛盾化解制度化渠道，加強(qiáng)律師調(diào)解工作，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
第七節(jié)建強(qiáng)社會(huì)治安防控體系
完善“平安網(wǎng)格”，推進(jìn)“智慧安防”建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，優(yōu)化治安防控力量布局，
實(shí)施社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)管控和排查整治，提高街面見(jiàn)警率。依法打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理服務(wù)，建立健全危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防個(gè)人極端案事件發(fā)生。實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷提高治安防控信息化、智能化水平。
第四十四章深入推進(jìn)法治南充建設(shè)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，依法全面履行政府職能，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，提高依法治理能力和服務(wù)質(zhì)效，積極創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。
第一節(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主
堅(jiān)持和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化人大代表與人民群眾聯(lián)系。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的優(yōu)勢(shì)和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，最大限度凝聚共識(shí)和力量。
第二節(jié)全面推進(jìn)依法行政
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和依法立法，健全地方法規(guī)規(guī)章體系。深化陽(yáng)光政府建設(shè)，拓展政務(wù)公開范圍，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。大力推行并落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，健全并嚴(yán)格實(shí)施行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建精干高效的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，探索建立行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
第三節(jié)著力保證公正司法
深化司法體制綜合配套改革，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立健全司法責(zé)任制和司法保障制，建立案件全程監(jiān)控和質(zhì)量管理機(jī)制，完善落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和冤假錯(cuò)案倒查問(wèn)責(zé)制。健全執(zhí)法司法監(jiān)督制約機(jī)制，加快構(gòu)建與新型審判權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，健全司法救助和法律援助機(jī)制，推進(jìn)司法公開，保障人民群眾合法權(quán)益。
第四節(jié)完善公共法律服務(wù)體系
整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。健全公共法律服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，建立“全生命周期”法律服務(wù)供給機(jī)制，完善政府購(gòu)買法律服務(wù)制度，培育法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障。
第五節(jié)增強(qiáng)全民法治意識(shí)
常態(tài)化推進(jìn)普法工作，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)法治示范創(chuàng)建，推動(dòng)法治宣傳教育制度化、法治化。完善媒體公益普法機(jī)制，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，創(chuàng)新以案釋法、“互聯(lián)網(wǎng)+法律”等普法形式，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推進(jìn)法治文化陣地和青少年法治教育基地建設(shè)。
第十三篇切實(shí)有效保障規(guī)劃實(shí)施
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，充分激發(fā)全社會(huì)的積極性主動(dòng)性，形成加快規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大凝聚力，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
第四十五章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
第四十六章健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第一節(jié)強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)地位，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。制定實(shí)施空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展方向和任務(wù)。制定實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)發(fā)展任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)一致原則，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃方向一致、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，立足實(shí)際，編制和實(shí)施好本行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第四十七章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，完善規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)考核落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力，全面提高規(guī)劃實(shí)施效率。
第一節(jié)推進(jìn)重大項(xiàng)目
引導(dǎo)市場(chǎng)合理配置資源，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)和重大工程項(xiàng)目支撐作用，對(duì)接國(guó)省投資政策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批重大項(xiàng)目，有力推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)重大項(xiàng)目全過(guò)程管理和服務(wù)，規(guī)劃實(shí)施中涉及的重大工程項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批。建立健全要素資源跟著項(xiàng)目走機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，形成竣工一批、建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目推進(jìn)格局。
第二節(jié)完善目標(biāo)考核
圍繞本規(guī)劃提出的主要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革和政策等，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)。對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)，要納入部門、地方績(jī)效考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，保障本規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
第三節(jié)健全監(jiān)督體系
完善監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分運(yùn)用幫助式、融入式、警示式監(jiān)督等方式，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合、融為一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系。貫通人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，開展跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，確保本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
第四節(jié)加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，由市人民政府組織實(shí)施。市人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù)，并向市人民代表大會(huì)報(bào)告，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，開展規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，定期報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)環(huán)境變化和困難風(fēng)險(xiǎn)演化的動(dòng)態(tài)分析。需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由市人民政府提出建議，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
