（河南省）新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
聊城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是山東省開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的第一個(gè)五年，也是我市深入實(shí)施“新時(shí)代興聊十大工程”、實(shí)現(xiàn)在魯西大地率先崛起的關(guān)鍵五年。依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、山東省委十一屆十二次全會(huì)精神和聊城市委《關(guān)于制定聊城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定聊城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（2021-2025 年）（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），從我市實(shí)際出發(fā)，全面闡述了未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，描繪了奮力開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是很不平凡的五年，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織互動(dòng)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，資源環(huán)境要素約束趨緊，2020 年初又遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊。聊城市委市政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和山東省委、省政府工作要求，實(shí)事求是謀劃發(fā)展，全面實(shí)施“新時(shí)代興聊十大工程”，妥善處理歷史遺留問題，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，民生社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步向前，高質(zhì)量發(fā)展氛圍日益濃厚，重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)較好完成。
綜合實(shí)力持續(xù)提升。 2020 年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到2316.84億元，年均增長4.9%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到201.97 億元，年均增長2.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長4.5%；進(jìn)出口總額達(dá)到57.9 億美元，年均增長5.1%；居民人均可支配收入達(dá)到22488 元，年均增長8.1%。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效。 關(guān)停小火電機(jī)組166 萬千瓦、電解鋁產(chǎn)能53 萬噸、焦化產(chǎn)能60 萬噸、鋼鐵產(chǎn)能70 萬噸，關(guān)停燃煤鍋爐1900 多臺(tái)、散亂污企業(yè)3300 多家，34 家“僵尸企業(yè)”全部清零。出臺(tái)了《關(guān)于加快制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》，啟動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃?！八男陆?jīng)濟(jì)”占GDP的比重達(dá)到29.85%，新能源汽車、先進(jìn)有色金屬材料、精細(xì)化工及化工新材料3 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選省“雁陣形”集群，培育國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)3 家，實(shí)現(xiàn)“零突破”，培育國家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)4 家、省級(jí)16 家，培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)136 家、省級(jí)瞪羚企業(yè)25 家。啟動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，組建了聊城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，新增國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)12 個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)99 個(gè)，主導(dǎo)或參與制定省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)285 項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)214 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到42.03%，較2015 年提高15.77 個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。 堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，累計(jì)實(shí)施市級(jí)以上重大項(xiàng)目823 個(gè)、工業(yè)技改重點(diǎn)項(xiàng)目500 個(gè)，推動(dòng)華潤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中通客車新能源汽車升級(jí)改造項(xiàng)目等一批引領(lǐng)性、支柱性重大工程落地建設(shè)。爭取專項(xiàng)債券額度176.1 億元，位居全省前列。堅(jiān)持交通先行，德上高速、青蘭高速及連接線、莘南高速、高東高速建成通車；鄭濟(jì)高鐵征地拆遷全面完成，全線進(jìn)入架梁階段；雄商高鐵可行性研究報(bào)告獲國家發(fā)改委批復(fù)，進(jìn)入實(shí)施階段；聊邯長高鐵、聊城機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作取得階段性進(jìn)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到150 萬千瓦，是2015 年的13 倍；天然氣輸氣管道里程達(dá)到781.28 公里，是2015 年的1.13 倍，建成LNG 儲(chǔ)氣站408 萬立方米。補(bǔ)齊水利工程短板，實(shí)施徒駭河、馬頰河防洪治理、位山灌區(qū)引黃灌區(qū)續(xù)建配套及農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，建成8 座南水北調(diào)配套水庫和261.8 公里供水管道，打贏農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，引水供水能力和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。河（湖）長制全面落實(shí)見效，有力維護(hù)了河湖生態(tài)健康。加快布局新基建，建成5G 基站1689 處，99 處5G 匯聚機(jī)房加速施工，主城區(qū)5G信號(hào)基本覆蓋，培育了聊云數(shù)據(jù)湖5G 應(yīng)用體驗(yàn)區(qū)、“5G+無人駕駛”等一批成熟應(yīng)用場(chǎng)景。
改革開放成果豐碩。 “縣市區(qū)有品牌、部門有重點(diǎn)”改革典型培育機(jī)制基本建立，8 項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人批示；開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革全面完成；創(chuàng)新建立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境企業(yè)家監(jiān)督員、“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，多項(xiàng)審批制度改革全省首創(chuàng)，營商環(huán)境評(píng)價(jià)2019 年位居全省第7；政務(wù)誠信、社會(huì)誠信、個(gè)人誠信水平大幅提高，城市信用綜合排名在全國261 個(gè)地級(jí)市中躍居第71 位；鳳祥股份有限公司在港交所成功上市，結(jié)束了我市近十年來沒有新增上市公司的歷史?！半p招雙引是經(jīng)濟(jì)工作生命線”理念深入人心，形成了江北水城“雙招雙引”大會(huì)、院士專家聊城行等系列推介品牌，累計(jì)招商引資到位資金1410 億元，其中，實(shí)際利用外資5 億美元；引進(jìn)國家級(jí)高層次人才12 人、省級(jí)高層次高技能人才183 人，位居全省前列。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，累計(jì)完成進(jìn)出口總額2131.5 億元，較“十二五”時(shí)期增長20.9%，與我市有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達(dá)到189 個(gè)，其中“一帶一路”沿線國家和地區(qū)達(dá)到68 個(gè)，一站式關(guān)稅貸平臺(tái)投入使用，我市連續(xù)8 年入圍全國外貿(mào)百強(qiáng)市行列。區(qū)域合作進(jìn)一步拓展，融入京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得積極成效，與北京市朝陽區(qū)、海淀區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議并取得積極進(jìn)展，聊城、安陽、濮陽等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)北部跨省7 市簽訂了區(qū)域協(xié)同發(fā)展備忘錄；落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃重大工程、重大項(xiàng)目497 個(gè)；濟(jì)聊一體化發(fā)展達(dá)成“1+N”框架協(xié)議。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)順利完成。累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金24.43 億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1425 個(gè)，創(chuàng)新實(shí)施規(guī)模農(nóng)場(chǎng)、就業(yè)工場(chǎng)“兩場(chǎng)同建”，3112 個(gè)村莊、239 萬人飲水實(shí)現(xiàn)“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，25.85萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口年人均純收入由2661元增加至8889 元，2019 年度脫貧攻堅(jiān)考核位居全省第四。重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解。重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和部分地方法人銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)處置不良貸款472.94 億元，不良貸款率降至6.61%，3 家企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貸款有效穩(wěn)控，泉林集團(tuán)重整工作扎實(shí)推進(jìn)，3 家村鎮(zhèn)銀行成功退出高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單。2018年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，累計(jì)打掉涉黑組織11 個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)26 個(gè)、黑惡勢(shì)力團(tuán)伙37 個(gè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得決定性戰(zhàn)果；2020 年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2015 年分別下降88.7%、86.3%?！八膫€(gè)重點(diǎn)”信訪事項(xiàng)全部化解，成功列入全國“雪亮工程”重點(diǎn)支持城市；退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推廣。生態(tài)環(huán)境明顯改善。“四減四增”、揚(yáng)塵治理、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)等專項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施，節(jié)能降耗成效明顯，煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境大幅改善。
城市面貌明顯改善。 編制實(shí)施了聊城市城市總體規(guī)劃和聊茌東都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃等26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。茌平撤縣設(shè)區(qū)，高鐵新區(qū)開工建設(shè)，莘縣、茌平、陽谷3 個(gè)高鐵新城規(guī)劃建設(shè)取得積極進(jìn)展，城市框架進(jìn)一步拉大。棚戶區(qū)改造基本建成9 萬套，老舊小區(qū)改造完成440 個(gè)；新改建城市道路267 條，其中，實(shí)施“斷頭路”貫通工程71 條；實(shí)施主城區(qū)重點(diǎn)橋梁拓寬工程4 座；實(shí)施路口路段渠化改造70 處、主干道通行效率連續(xù)三年提升15%以上；新改建雨污管網(wǎng)467 公里；建成海綿城市61 平方公里；新增集中供熱面積1350 萬平方米、天然氣用戶84 萬戶。大城管格局基本形成，新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè)走在全省前列，智慧聊城“城市大腦”投入使用，市區(qū)智能交通管控系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，莘縣入選全省四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)縣。生態(tài)水城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，九州洼月季公園、二干渠花堤、聊城鳳凰苑植物園、周公河濕地等一批城市公園建成開放，成功創(chuàng)建為山東首個(gè)、全國少有的平原地區(qū)國家森林城市，“江北水城·運(yùn)河古都”城市名片日益靚麗。
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。 糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在100 億斤以上，肉蛋奶年產(chǎn)量150 萬噸，蔬菜（含瓜果）年產(chǎn)值突破220 億元。營業(yè)收入過億元的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)達(dá)到133 家。創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3 個(gè)，國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1 個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4 個(gè)，國家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3 個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)2 個(gè)，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局正在形成。省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“聊·勝一籌！”品牌農(nóng)產(chǎn)品成功進(jìn)軍北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、海南等重點(diǎn)區(qū)域。創(chuàng)新開展“平清種增改”和農(nóng)村“家家整潔、村村清潔”自主治理行動(dòng)，國家衛(wèi)生縣城比例達(dá)到80%，經(jīng)驗(yàn)得到國家和省推廣；基本實(shí)現(xiàn)全市清潔村莊全覆蓋，一類地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，生活垃圾無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成生活污水治理的村莊達(dá)到2539 個(gè)。實(shí)施“頭雁” “歸雁”“雛雁”“增收固本”工程，遴選村黨組織書記289 名，調(diào)整撤換村黨組織書記547 名；推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式，村集體經(jīng)濟(jì)收入10 萬元以上的村達(dá)到1898 個(gè)，村黨組織領(lǐng)辦合作社達(dá)到3586 個(gè)?！肮⒌杲?jīng)驗(yàn)”獲得習(xí)近平總書記點(diǎn)贊。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 堅(jiān)持“群眾的事是天大的事”理念，組建了新的“12345”市民熱線，用心用情用力幫助群眾解決實(shí)際問題。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，健康聊城建設(shè)深入推進(jìn)，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.61 張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.02 人，人均期望壽命達(dá)到78.2 歲，我市被列為全省七大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心之一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)30 萬人，完成總體目標(biāo)的120%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%，優(yōu)于省控制目標(biāo)1.49 個(gè)百分點(diǎn)。文化進(jìn)萬家系列惠民活動(dòng)廣泛開展，“鄉(xiāng)村記憶工程”深入實(shí)施，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮。城鄉(xiāng)低保由2015年底的每人每月380 元、216 元增長到2020 年的684 元、511元，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高170 元。堅(jiān)持“三個(gè)一”辦好人民滿意的教育，成立了杜郎口教育集團(tuán)，整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，中小學(xué)“大班額”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，“全面改薄”基本完成，主城區(qū)公辦初中在校生占比達(dá)到80%。國防動(dòng)員、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、對(duì)外事務(wù)、地震氣象、工會(huì)、民族宗教、對(duì)口幫扶、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代、革命老區(qū)等工作取得了新的成績。
干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。 各方面積極性廣泛調(diào)動(dòng)。人大累計(jì)制定地方性法規(guī)10 部，推動(dòng)出臺(tái)的地方性法規(guī)全面實(shí)施，在全省市級(jí)層面率先實(shí)施了重大民生項(xiàng)目人大代表票決制；各民主黨派充分發(fā)揮參政議政職能，搭建了“有事好商量”月度協(xié)商平臺(tái)；統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢(shì)和群團(tuán)組織政治作用有效發(fā)揮；“解放思想大討論”制度化、常態(tài)化，建立市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，凝聚了全市合力。干部作風(fēng)明顯改善。鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，注重在斗爭一線考察識(shí)別干部、選拔年輕干部，提拔重用縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部154 名，晉升三級(jí)調(diào)研員以上職級(jí)220 人，提拔40 歲左右縣級(jí)干部27 名，“80”后縣級(jí)干部增至55 名；持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，電視問政常態(tài)化，每月舉辦《一問到底》、每周開展《問政進(jìn)行時(shí)》，在全市部署開展了以“三遍訪三評(píng)議三提升”為主要內(nèi)容的干部作風(fēng)整頓，組建了4899 個(gè)民情書記服務(wù)隊(duì)，收集意見建議5 萬余條，解決問題3.3 萬個(gè)。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市與全國一樣，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看。 世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動(dòng)國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全等格局深刻調(diào)整，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。但同時(shí)，國際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化雖然遭遇逆流但勢(shì)不可擋。
從我國看。 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，黃河、大運(yùn)河國家文化公園加快建設(shè)；“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）完成簽署，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來廣闊發(fā)展空間。
從我省看。 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、軍民融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等“八大戰(zhàn)略”加快實(shí)施；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺(tái)加快建設(shè)；省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化、黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶建設(shè)加快推進(jìn)；即將開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、數(shù)字強(qiáng)省、文化旅游強(qiáng)省、醫(yī)養(yǎng)健康強(qiáng)省、交通強(qiáng)省、新能源新材料強(qiáng)省建設(shè)，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。
從我市看。 聊城地處京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群中間地帶，300 公里經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人口超過2 億；鄭濟(jì)高鐵、雄商高鐵在我市交匯，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展氛圍濃厚，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智能化技改、高新技術(shù)企業(yè)培育、高鐵新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃持續(xù)賦能。營商環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)開辦“4012”模式、“十個(gè)一”行業(yè)許可模式、“一業(yè)一證”、“一鏈辦理”四級(jí)通辦全省領(lǐng)先，社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，新建商品房推行“交房即辦證”，改革紅利加速釋放。同時(shí)也看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些短板和弱項(xiàng)，主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，GDP、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等指標(biāo)處于全省偏后位置；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處于緊要關(guān)口，“四新”經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、比重較低，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)沒有形成規(guī)模，需要培育新興產(chǎn)業(yè)以對(duì)沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍倚重倚能，土地、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)已接近或沖破“天花板”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)；企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、活力和能力不足，研發(fā)投入不高，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏核心技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)；民生保障和社會(huì)治理還有弱項(xiàng)；干部思想有待進(jìn)一步解放，體制機(jī)制有待創(chuàng)新。
關(guān)鍵時(shí)期，考驗(yàn)著我們的信心、責(zé)任和勇氣；破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。謀劃“十四五”時(shí)期聊城高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局；必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新引領(lǐng)中打造發(fā)展新引擎，在改革開放中釋放發(fā)展新動(dòng)力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中促進(jìn)全面均衡發(fā)展。只要我們保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，敢于擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)、乘勢(shì)而上，就一定能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奪取“十四五”發(fā)展新勝利。
第三章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施“新時(shí)代興聊十大工程”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)聊城治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力實(shí)現(xiàn)在魯西大地率先崛起。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以更嚴(yán)要求、更實(shí)措施貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，著力改善民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持主動(dòng)融入新發(fā)展格局。抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)山東“東引、西拓、北融”對(duì)外開放“橋頭堡”。
——堅(jiān)持深化改革開放。解放思想，大膽探索，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)區(qū)域、政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
到2025 年，新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，“新時(shí)代興聊十大工程”取得明顯成效，“在魯西大地率先崛起”的態(tài)勢(shì)充分顯現(xiàn)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平。鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大市場(chǎng)機(jī)制更趨成熟。
——發(fā)展質(zhì)效更高。“四新經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重明顯提高，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)邁上中高端，基本形成以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實(shí)施，國土空間規(guī)劃體系初步建立。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，人與自然和諧共生。
——改革開放更深入。產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)、創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)改革率先突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果。保護(hù)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、支持發(fā)展的法治體系更加完善，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——治理體系更完善。法治政府建設(shè)取得新的更大進(jìn)步，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平穩(wěn)步提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。人民民主不斷擴(kuò)大，廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展，社會(huì)更加公平正義。
——人民生活更美好。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。就業(yè)、教育、文化、社保、衛(wèi)生健康、住房保障等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。
第二節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
中央部署，到二 〇 三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。省委要求，到二 〇 三五年我省基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省。落實(shí)新任務(wù)新要求，聊城必須不畏艱難、積極作為，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中爭創(chuàng)一流、走在前列，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。展望二 〇 三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)大的歷史性跨越，科技創(chuàng)新水平成果實(shí)現(xiàn)重大突破；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治聊城、智慧聊城，建成更高水平的平安聊城；國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，形成特色鮮明、影響力顯著的聊城文化；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，與全省同步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成美麗聊城；形成對(duì)外開放新格局，參與“雙循環(huán)”合作和競爭新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五章 發(fā)展定位
經(jīng)過5 年乃至更長時(shí)間努力，將我市建設(shè)成為綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游的冀魯豫三省交界區(qū)域性中心城市。
——建設(shè)東引、西拓、北融“橋頭堡”。結(jié)合《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，加強(qiáng)與北京市朝陽區(qū)和海淀區(qū)、雄安新區(qū)、濟(jì)南市、河南省濮陽市等地區(qū)的全面合作，打造中西部資源進(jìn)入山東、山東產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)占領(lǐng)中西部市場(chǎng)、全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”。
——冀魯豫三省交界先進(jìn)制造業(yè)基地。拉長銅鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國重要的有色金屬及金屬深加工基地。優(yōu)化提升新能源客車，加快發(fā)展氫燃料電池及整車，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用試點(diǎn)和示范，打造全國重要的新能源商用車生產(chǎn)基地。
——全國綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。進(jìn)一步打響“聊·勝一籌！”品牌，與全國七大城市群普遍建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)一批綠色蔬菜、糧油、畜產(chǎn)品直供基地。與國際國內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)以及國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)合作建立農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范基地。
——冀魯豫三省交界重要物流樞紐城市。充分發(fā)揮聊城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鄭濟(jì)高鐵、雄商高鐵、聊邯長高鐵、魯中通道、聊城機(jī)場(chǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新區(qū)和茌平、莘縣、陽谷高鐵新城，謀劃布局海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、保稅物流中心（B 型）、綜合保稅區(qū)、空港中心等平臺(tái)，打造以“國際物流、區(qū)域分撥、城市配送”為主要功能的物流基地。
——區(qū)域性文旅康養(yǎng)目的地城市。突出江北水城、黃河、運(yùn)河、名著、名人、紅色、阿膠等特色，大力發(fā)展文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，打造輻射京津冀、雄安新區(qū)、中原城市群、山東半島城市群的旅游目的地、康養(yǎng)勝地、休閑娛樂后花園。
“十四五”時(shí)期聊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新活力
落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新在聊城現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，打造科技強(qiáng)市。
第六章 加強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)
實(shí)施科技強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，更好發(fā)揮國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)支撐引領(lǐng)作用，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新要素，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。 實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，支持祥光銅業(yè)、魯西化工、諾伯特智能裝備、東阿阿膠、陽谷華泰、乖寶等優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建一批省級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)。到2025 年，力爭新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)100 家。深化與聊城大學(xué)的合作，校地共建大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，校企共建產(chǎn)教融合中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。發(fā)揮聊城產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院引領(lǐng)作用，集聚九大產(chǎn)業(yè)集群研究院創(chuàng)新資源，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體5 年培育計(jì)劃，在軸承、汽車換熱器、電線電纜、高端果蔬、生物試劑、寵物食品等領(lǐng)域培育發(fā)展一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成“1+N”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。與山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作共建農(nóng)業(yè)科學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)中心。支持東阿縣建設(shè)中醫(yī)藥（阿膠）產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)。
發(fā)揮國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)作用。 更好發(fā)揮我市39 家國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的支撐引領(lǐng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，結(jié)合國家、省重大專項(xiàng)和國家、省技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施，進(jìn)一步提升我市生物醫(yī)藥、化工新材料、新能源、高端裝備零部件制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。依托國家企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。依托博士后科研工作站、國家級(jí)技能大師工作室，大力培養(yǎng)年輕高級(jí)技術(shù)人才、高技能人才，推動(dòng)企業(yè)跨越式發(fā)展。依托國家級(jí)科技孵化器、國家級(jí)眾創(chuàng)空間，培育和扶植科技型中小企業(yè)，打造多功能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 培育一批科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和科技綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。做優(yōu)做強(qiáng)聊城市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、聊城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、魯西國際小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、魯西數(shù)字產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)、臨清智創(chuàng)未來高端制造產(chǎn)業(yè)園、陽谷雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、茌平路通科技產(chǎn)業(yè)園等雙創(chuàng)載體。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。每年孵化科技型中小微企業(yè)100 家。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，每年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者1萬人。推動(dòng)聊城高新區(qū)創(chuàng)建為國家級(jí)高新區(qū)，支持有條件的地方創(chuàng)建省級(jí)高新園區(qū)。積極創(chuàng)建國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。
第七章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向園區(qū)、企業(yè)集聚，充分發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。 鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅提升企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋面，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利“清零”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，在更大范圍上實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，著力培育引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，培育更多制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新、瞪羚企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)獨(dú)角獸企業(yè)“零突破”。到2025年，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到全省平均水平，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到400 家和600 家左右。
開展核心技術(shù)攻關(guān)。 實(shí)施重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，聚焦制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)，加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制和政策體系。圍繞高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、氫能源、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，每年實(shí)施50 個(gè)左右重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，集中攻克一批具有前瞻性、顛覆性、引領(lǐng)性的技術(shù)創(chuàng)新成果，形成一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新產(chǎn)品。圍繞化工、造紙、紡織、金屬冶煉及材料加工、汽車及零部件制造等領(lǐng)域，在引進(jìn)國外先進(jìn)成套設(shè)備的基礎(chǔ)上，著力提升工業(yè)成套設(shè)備相關(guān)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 推動(dòng)與京津冀、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈等高校和科研院所共建校地、校企協(xié)作和技術(shù)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；積極對(duì)接中科院等大院大所和清華、北大、山東大學(xué)等“雙一流”高校，深入京津冀、長三角地區(qū)，拓寬企業(yè)、高校、科研院所精準(zhǔn)合作渠道，以聯(lián)合共建研發(fā)平臺(tái)等方式，推動(dòng)科技合作項(xiàng)目落地；深化與齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）、山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的合作交流，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)中試、成果熟化基地，實(shí)現(xiàn)科研成果在聊城轉(zhuǎn)化。
第八章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，深化人才管理體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、留住、用好人才，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的智力支撐。
培養(yǎng)一流人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。 完善人才培養(yǎng)、使用和管理制度，加強(qiáng)前沿新興、復(fù)合交叉和專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，培育帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持聊城大學(xué)、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)緊缺人才。面向聊城九大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校與制造業(yè)企業(yè)合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室。未來五年，爭取入選省級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才30 名；每年培育技師、高級(jí)技師800 名，高級(jí)工以上基礎(chǔ)層級(jí)高技能人才2500 名。
大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。 堅(jiān)持全方位、精準(zhǔn)化引才聚才，實(shí)施“海歸英才匯聚聊城計(jì)劃”，深入推進(jìn)高層次人才項(xiàng)目合作工程、高端人才多點(diǎn)突破工程、急需緊缺人才精準(zhǔn)引進(jìn)工程、優(yōu)秀成長型人才集聚工程，積極引進(jìn)“兩院院士”等國家級(jí)人才以及“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等高層次緊缺人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。吸引聊城籍高端人才通過總部回遷、項(xiàng)目回移、資金回流、技術(shù)回歸、組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持聊城市返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展。建立聊城高層次人才數(shù)據(jù)庫、聊城人才管理和服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)市場(chǎng)化選聘市屬國有企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才工作。 “十四五”期間，每年引進(jìn)高層次高技能人才400 名以上。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等各類用人單位自主權(quán)。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配制度。全面深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)下放”，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。改革職稱制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才團(tuán)隊(duì)，政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給激勵(lì)、社會(huì)上給榮譽(yù)。完善初創(chuàng)扶持、科研資助、股權(quán)激勵(lì)、安家補(bǔ)助、住房醫(yī)療、子女入學(xué)等配套政策，提供便捷高效服務(wù)。建立人才金銀卡制度，讓優(yōu)秀人才享受優(yōu)惠政策。實(shí)施創(chuàng)新人才薪酬激勵(lì)政策，支持鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第九章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技管理體制改革，破除束縛科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。
加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。 轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局，打造一批“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科研投入機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，提高全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，力爭到2025 年占比達(dá)到全省平均水平。完善財(cái)政資金投入機(jī)制，優(yōu)化科技項(xiàng)目組織方式，探索實(shí)施市級(jí)重大共性技術(shù)科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，出臺(tái)重大技術(shù)攻關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。推行科技特派員制度，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用。 實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極爭取省在我市建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提升全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)和服務(wù)水平。加大對(duì)有效發(fā)明專利的資助和保護(hù)力度，不斷提升全市專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，建立技術(shù)調(diào)查官制度。支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營。健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。加大我市獲得國家和省科技獎(jiǎng)項(xiàng)配套獎(jiǎng)勵(lì)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持力度。發(fā)展科技金融，通過“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”方式促進(jìn)技術(shù)和資本對(duì)接。
健全市場(chǎng)激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。 推動(dòng)高校、科研院所根據(jù)市場(chǎng)需求、企業(yè)需求進(jìn)行定向科技創(chuàng)新，健全創(chuàng)新要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的制度體系。深化國有單位職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加快高校、科研院所內(nèi)部治理改革，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評(píng)定等更大自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決策權(quán)和人財(cái)物支配權(quán)。全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。深化科技領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大科研誠信評(píng)價(jià)結(jié)果使用范圍。
第三篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)“增量崛起、存量變革”。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)突破工程，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造一批在國內(nèi)、國際具有影響力、競爭力的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高聊城產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第十章 發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
大力實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快打造裝備制造、新材料、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、有色金屬及金屬深加工、綠色化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、造紙印刷十大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“八大行動(dòng)計(jì)劃”和“六個(gè)一批工程”，完善組織、要素、服務(wù)、政策保障，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造冀魯豫交界地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。到2025 年，力爭全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入突破5100 億元；培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)2 個(gè)、800億級(jí)產(chǎn)業(yè)1 個(gè)、500 億級(jí)產(chǎn)業(yè)3 個(gè)；擁有一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和知名品牌。
第一節(jié) 培育壯大新興制造業(yè)
裝備制造。依托時(shí)風(fēng)集團(tuán)、肯石重工、日發(fā)紡織、諾伯特等企業(yè)，突破高精度導(dǎo)航定位、精確智能控制等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、紡織機(jī)械、化工機(jī)械、工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)等成套設(shè)備及零部件，重點(diǎn)建設(shè)聊城高端智能裝備信息產(chǎn)業(yè)園。依托金帝精密機(jī)械、東阿鋼球、陽谷電纜、鑫亞公司等企業(yè)，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)組軸承、軌道交通軸承、民用航空軸承專用鋼球、超高壓特高壓電纜、超導(dǎo)電纜、特高壓變壓器、智能高低壓成套開關(guān)、高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)等產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)中國軸承保持器（鄭家）產(chǎn)業(yè)振興基地和煙店軸承產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，裝備制造業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到500 億元。
新材料。深化中化集團(tuán)和魯西集團(tuán)合作，發(fā)展聚碳酸酯、尼龍66、MDI、高端氟硅材料等高端產(chǎn)品，打造中化全國最大的化工新材料基地。依托信發(fā)集團(tuán)、祥光銅業(yè)、中色奧博特、上達(dá)稀土、恒晶新材料等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高性能金屬合金、高精度銅（鋁）箔、高強(qiáng)高導(dǎo)線材、高性能永磁材料、超高純銅新材料、高純氧化鋁等新產(chǎn)品。依托陽谷華泰、華信塑膠、波米科技、奧瑞塑業(yè)、九鼎新材料等企業(yè)，研發(fā)高端液晶取向劑、特種功能性橡膠助劑、光敏性聚酰亞胺電子材料、高性能熱塑性彈性體、特種工程塑料、高分子納米復(fù)合膜、高強(qiáng)度高模量玻璃纖維、氣凝膠制品等先進(jìn)材料。依托上達(dá)稀土，拓展下游稀土應(yīng)用領(lǐng)域，加快生產(chǎn)低重稀土高性能釹鐵硼永磁材料。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到850 億元。
新能源汽車。依托中通客車、中通輕客等，突破整車設(shè)計(jì)、動(dòng)力總成、整車匹配、整車檢測(cè)、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化提升安全、環(huán)保、節(jié)能性能，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車、燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)品。發(fā)展關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批涵蓋動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)及汽車制動(dòng)系統(tǒng)等核心零部件的企業(yè)，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2025 年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到200 億元。
新一代信息技術(shù)。依托陽谷電纜集團(tuán)等企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)光纖預(yù)制棒、光纖、光纜、特種光電線纜等產(chǎn)品。依托太平洋光電科技公司等企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)光迅芯片、光纖傳感器等產(chǎn)品。依托聊云數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、騰訊云莘縣農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地、阿里云創(chuàng)新中心·智匯谷、開發(fā)區(qū)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園、陽谷光電信息產(chǎn)業(yè)園、茌平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，培育大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2025 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到300 億元。
生物醫(yī)藥。以東阿阿膠國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國家膠類中藥工程技術(shù)研究中心等科研平臺(tái)為依托，提升醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展阿膠系列產(chǎn)品、經(jīng)典名方制劑與小分子低聚肽、特色中藥復(fù)方制劑、抗體藥物、基因工程藥物、治療性疫苗、可溶性治療蛋白、新型重組胰島素、新型重組蛋白、智能醫(yī)療設(shè)備、可穿戴醫(yī)療設(shè)備等，重點(diǎn)建設(shè)東阿阿膠中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、華潤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、奧克特生物科技產(chǎn)業(yè)園，打造集生物制藥、中藥、化學(xué)原料藥及制劑、生物酶轉(zhuǎn)化、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)于一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到700 億元。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)
有色金屬及金屬深加工。依托信發(fā)集團(tuán)、駿程科技、友升鋁業(yè)等企業(yè)，發(fā)展高精度鋁板帶箔、高性能鋁合金壓板材、高端鋁合金鍛造車輪、高性能鋁合金汽車配件、新型鋁合金擠壓型材、高性能動(dòng)力電池鋁箔、新型環(huán)保建筑鋁材等產(chǎn)品，建設(shè)中國信發(fā)綠色鋁深加工智慧產(chǎn)業(yè)園，打造世界一流的鋁精深加工基地。依托祥光銅業(yè)、中色奧博特等企業(yè)，發(fā)展高速列車接觸銅線、高純和超高純銅、高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金帶材、5G 領(lǐng)域用超低輪廓度壓延銅箔、大直徑高耐蝕銅合金管等產(chǎn)品。依托冠洲股份、莘縣華信、仁澤復(fù)合材料等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高強(qiáng)度薄規(guī)格家電用鋼板、環(huán)保鍍層系列鋼板、熱鍍（鋁）鋅鈍化鋼板、車用熱鍍鋅板、裝配式鋼結(jié)構(gòu)等高端板材。依托匯通鋼管、中鋼聯(lián)、鑫鵬源等企業(yè)，發(fā)展復(fù)合管、核電用管、油井管等高附加值鋼管產(chǎn)品，建設(shè)聊城高精管材特色產(chǎn)業(yè)園。支持開發(fā)區(qū)打造全國優(yōu)質(zhì)鋼管產(chǎn)銷基地。到2025 年，有色金屬及金屬深加工產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到1600 億元。
綠色化工。依托聊城化工產(chǎn)業(yè)園，延伸煤化工產(chǎn)品鏈，生產(chǎn)甲酸、甲酰胺、丙酸、丙酸鈣、環(huán)氧丙烷、二甲基甲酰胺、二甲基乙酰胺等合成氣多元化延伸高端產(chǎn)品，打造國內(nèi)領(lǐng)先的煤化工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)千億級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園。依托莘縣化工產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)環(huán)氧樹脂、CPVC、針狀焦、DCC 等高附加值產(chǎn)品。依托茌平化工產(chǎn)業(yè)園和茌平信發(fā)化工、茌平信發(fā)聚氯乙烯兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，生產(chǎn)聚氯乙烯、環(huán)氧氯丙烷、環(huán)氧樹脂、對(duì)二氯苯等耗氯產(chǎn)品，建設(shè)循環(huán)型化工示范園區(qū)。支持華泰化工等企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)高性能綠色復(fù)合型橡膠助劑等產(chǎn)品，打造具有較強(qiáng)影響力的橡膠制品、橡膠助劑名牌。支持齊魯漆業(yè)開發(fā)高檔環(huán)保水性涂料等新型產(chǎn)品，建設(shè)百億涂料產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，綠色化工產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭突破1000 億元。
農(nóng)副產(chǎn)品加工。依托東阿阿膠、鳳祥集團(tuán)、立海冷藏、潤林牧業(yè)等企業(yè)，推進(jìn)驢肉、驢奶、肉雞、肉鴨、肉羊精深加工，開發(fā)各類綠色食品、有機(jī)食品。依托東阿阿膠、嘉華保健、新瑞實(shí)業(yè)等企業(yè)，研發(fā)一批高技術(shù)、高附加值、針對(duì)性強(qiáng)的“阿膠+”產(chǎn)品、大豆蛋白系列產(chǎn)品。支持齊魯生物、希杰生物發(fā)展葡萄糖酸鈉、生物多糖、酶制劑，擴(kuò)大核苷酸、賴氨酸產(chǎn)能。依托乖寶公司，推進(jìn)乖寶寵物食品智能工廠和寵物小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造寵物食品用品產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升膠合板、密度板、木工板等產(chǎn)品質(zhì)量檔次，加快發(fā)展木質(zhì)地板、木屋、木制工藝品、木制門窗、家具等終端產(chǎn)品。到2025 年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到600 億元。
紡織服裝。依托冠星集團(tuán)、三和集團(tuán)、金號(hào)織業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展中高支紗線、高檔面料、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高檔家紡和服裝等，打造集紡紗、織布、印染、服裝于一體的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條。依托陽谷順達(dá)紡織、高唐超越紡織等企業(yè)，發(fā)展差異化、功能化高檔紗線。支持日發(fā)紡機(jī)自主創(chuàng)新，不斷提高智能化紡機(jī)技術(shù)水平。到2025 年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到230 億元。
造紙印刷。依托中冶銀河、金蔡倫集團(tuán)，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)生產(chǎn)文化用紙、包裝用紙，研發(fā)生產(chǎn)微涂輕型紙和純質(zhì)紙。依托山東阿華、畢升印務(wù)、紛美包裝等企業(yè)，加快推廣云印刷、數(shù)字印刷。到2025 年，造紙印刷產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到90 億元。
第三節(jié) 堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能
淘汰落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，繼續(xù)淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格以及能耗、安全、污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。完善企業(yè)分類評(píng)價(jià)體系和單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)體系，分行業(yè)制定淘汰落后產(chǎn)能方案，推動(dòng)高耗能低產(chǎn)出企業(yè)有序退出。鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，推進(jìn)鑫華特鋼產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。依法落實(shí)企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持。
嚴(yán)禁新增違規(guī)產(chǎn)能和產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制新建高耗能行業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能，形成新的產(chǎn)能過剩行業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁核準(zhǔn)備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
第十一章 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流三大特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力培育服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量一流、便捷高效的現(xiàn)代服務(wù)體系。到2025 年，建成10 個(gè)左右特色文化旅游集聚區(qū)，10 個(gè)左右醫(yī)養(yǎng)健康集聚區(qū)，10 個(gè)左右生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)
文化旅游。做足水的文章。依托東昌湖、望岳湖、徒駭河、大運(yùn)河，開發(fā)夜游水城、環(huán)湖健身娛樂等旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)中華水上古城保護(hù)，抓好大運(yùn)河、光岳樓、山陜會(huì)館、曹植墓、臨清運(yùn)河鈔關(guān)、七級(jí)糧運(yùn)碼頭等文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用；挖掘黃河故道、黃河沿岸、金堤河航道等原生態(tài)旅游資源，建設(shè)黃河故道生態(tài)旅游廊道，建設(shè)集湖河景觀、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生為一體的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。發(fā)展名著名人文化旅游。以《水滸傳》《金瓶梅》《聊齋志異》《老殘游記》等名著故事發(fā)生地為載體，打造名著文化體驗(yàn)區(qū)；依托傅斯年、季羨林、張自忠、范筑先等名人，發(fā)展名人文化旅游。發(fā)展紅色旅游。整合孔繁森紀(jì)念館、山東省委重建紀(jì)念館、魯西第一個(gè)黨支部、中共冀魯豫（平原）分局舊址、中共魯西北地委舊址、劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河戰(zhàn)役紀(jì)念園等紅色紀(jì)念地，打造國家級(jí)紅色旅游教育基地和省級(jí)黨性教育基地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施“百村景區(qū)化”工程，培育綠色采摘、特色餐飲、養(yǎng)生度假、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑健身等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游綜合效益。發(fā)展工業(yè)旅游。依托阿膠世界、鳳祥工業(yè)園區(qū)、景陽岡英雄酒文化觀光園等，建設(shè)工業(yè)旅游示范基地，培育一批工業(yè)旅游景區(qū)景點(diǎn)。加快聊城大運(yùn)河國家文化公園、中國·高唐書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、聊城葫蘆小鎮(zhèn)、學(xué)緣出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)辦好中國大運(yùn)河·江北水城文旅大會(huì)暨運(yùn)河論壇，舉辦文化演藝、運(yùn)河美食節(jié)、阿膠節(jié)等活動(dòng)。
醫(yī)養(yǎng)健康。發(fā)揮溫泉療養(yǎng)、阿膠養(yǎng)生等資源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展健康休閑、健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健。依托東阿阿膠建設(shè)阿膠中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)伏城醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園、九州康城、盛世千島山莊頤養(yǎng)中心、康泰頤養(yǎng)中心等醫(yī)養(yǎng)健康項(xiàng)目，改造提升天沐溫泉旅游度假區(qū)、馬頰河森林度假村、東阿阿膠養(yǎng)生文化苑等特色休閑度假基地，建設(shè)一批花園式醫(yī)養(yǎng)健康綜合體，打造國家健康旅游示范基地。延伸養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生等服務(wù)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，推進(jìn)鴻福老年公寓、陽谷天頤醫(yī)養(yǎng)院等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)聊城鴻福、東阿民康等企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展。
現(xiàn)代物流。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批物流基地、物流園區(qū)、物流區(qū)域分撥中心、物流配送中心。整合聊城物流園區(qū)、青港物流內(nèi)陸港、陽谷京九物資儲(chǔ)運(yùn)中心等現(xiàn)有物流平臺(tái)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、藥品、快速消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用。發(fā)揮我市農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干式冷鏈物流基地、區(qū)域性產(chǎn)地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭和村級(jí)倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展冷鏈物流。鼓勵(lì)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展第三方物流。引導(dǎo)物流企業(yè)建立開放型采購、存儲(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持蓋世邦曄、千千佳等物流企業(yè)發(fā)展保稅物流。
第二節(jié) 培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)。加快發(fā)展B2B 電子商務(wù)、農(nóng)村電商和跨境電商，推進(jìn)電商換市。發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。支持香江光彩大市場(chǎng)等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)建設(shè)綜合性網(wǎng)上商城。依托我市蔬菜、鋼管、軸承等大宗商品，拓寬網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。完善農(nóng)村電商“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級(jí)服務(wù)體系，培育“電商村”“電商鎮(zhèn)”。發(fā)展跨境電商，鼓勵(lì)三和等企業(yè)引入智能物流系統(tǒng)，做好海外倉信息化倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)對(duì)接應(yīng)用。支持億灃超市等大型商超，依托重點(diǎn)社區(qū)發(fā)展社區(qū)商業(yè)。培育電商直播基地，打造一批網(wǎng)絡(luò)品牌。
現(xiàn)代金融。實(shí)施“融易”工程，擴(kuò)大銀行信貸等傳統(tǒng)融資規(guī)模，引入股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金等新型金融組織和業(yè)態(tài)。規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，吸引財(cái)富管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等入駐，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈金融等新金融，構(gòu)建財(cái)富管理產(chǎn)業(yè)鏈和新金融生態(tài)圈。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等服務(wù)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展養(yǎng)老、健康金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品。
其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，促進(jìn)聊城高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦聊城十大先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源和品牌建設(shè)等服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)，打造科技服務(wù)聚集發(fā)展示范區(qū)。依托高鐵新區(qū)會(huì)展中心、陽谷伏城國際會(huì)展中心等，加強(qiáng)商貿(mào)展示平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
批發(fā)零售業(yè)。推進(jìn)批發(fā)業(yè)由商品流通向?qū)嵨锪魍ㄞD(zhuǎn)型，推動(dòng)批零一體化發(fā)展。持續(xù)做強(qiáng)聊城百貨大樓、億灃超市等零售企業(yè)，培育一批商貿(mào)流通骨干企業(yè)。完善市場(chǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，打造“十五分鐘”便民服務(wù)體系。依托中華水上古城、歡樂小鎮(zhèn)、月季公園體育小鎮(zhèn)等，建設(shè)和改造一批有特色、有品位的商業(yè)街。
房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。支持商業(yè)綜合體建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、樓宇經(jīng)濟(jì)。發(fā)展房產(chǎn)租賃市場(chǎng)，規(guī)范房產(chǎn)中介服務(wù)。優(yōu)化物業(yè)服務(wù)，改善居住環(huán)境。
餐飲業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展中央廚房建設(shè)，推廣聊城美食，培育一批名師、名菜、名點(diǎn)、名店。推動(dòng)餐飲企業(yè)向集約化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和多元化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)打造集食品銷售、餐飲連鎖經(jīng)營、便民生活服務(wù)于一體的多元化健康飲食及餐飲服務(wù)提供商。
其他生活性服務(wù)業(yè)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)。實(shí)施家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程和家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，完善家政服務(wù)糾紛調(diào)解和維權(quán)機(jī)制。推動(dòng)教育培訓(xùn)、體育、育幼、法律服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。
第十二章 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
立足我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、資本鏈、人才鏈“五鏈協(xié)同”，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市根基。
實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。 圍繞我市新材料、高端裝備制造、新能源汽車、醫(yī)養(yǎng)健康、有色金屬及金屬深加工、綠色化工、紡織服裝、文化旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字產(chǎn)業(yè)12 個(gè)產(chǎn)業(yè)，按照一條產(chǎn)業(yè)鏈“一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作方案、一個(gè)智庫支持”的工作模式，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈。精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。加大“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”力度，努力解決產(chǎn)業(yè)鏈中“卡脖子”問題。推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)提升，打造一批在全省有優(yōu)勢(shì)、有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
塑造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 實(shí)施新興支柱企業(yè)培優(yōu)工程，遴選各產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)，支持其做強(qiáng)主業(yè)，通過并購、參股等方式，對(duì)上下游配套企業(yè)進(jìn)行改造；實(shí)施小微企業(yè)三年成長計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，培育更多國家級(jí)和省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍、“瞪羚”企業(yè)，力爭“獨(dú)角獸”企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈每年優(yōu)選10 個(gè)左右投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、引領(lǐng)作用強(qiáng)的新建項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)支持，形成有效投資，充分發(fā)揮項(xiàng)目在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)、示范和支撐作用。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈每年篩選10 個(gè)左右技術(shù)水平高、改造成效好、質(zhì)量效益優(yōu)的技改項(xiàng)目，予以重點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)質(zhì)量、效率提升，成本、能耗降低。聚焦京津冀、長三角、珠三角及海外重點(diǎn)區(qū)域，積極對(duì)接央企、500 強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展“精準(zhǔn)招商”，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈每年引進(jìn)10 個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)本產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套完善。引領(lǐng)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈每年篩選并實(shí)施5 個(gè)左右重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，攻克一批具有前瞻性、顛覆性、引領(lǐng)性的技術(shù)創(chuàng)新成果。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈每年篩選5 項(xiàng)左右科技成果，加快科技成果落地和產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為綜合效益。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化邁進(jìn)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度。
第四篇 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎
突出數(shù)字引領(lǐng)、撬動(dòng)賦能作用，印發(fā)實(shí)施《聊城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放，全面提升政府和社會(huì)數(shù)字治理水平。
第十三章 加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成生態(tài)完善、可靠安全、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施供給格局。
提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。 建設(shè)“光網(wǎng)聊城”，加快固定寬帶千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)家庭、企業(yè)、園區(qū)、寫字樓光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面推進(jìn)通信光網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，大幅擴(kuò)容升級(jí)城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)和國際出口帶寬。加快IPv6 規(guī)模部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全市骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6 升級(jí)，開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺(tái)與社會(huì)化云平臺(tái)IPv6 改造，推廣全面支持IPv6 的移動(dòng)和固定終端。
加快建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）以及重點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域5G 規(guī)模組網(wǎng)和商用，到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。建設(shè)城域物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等。大力發(fā)展云計(jì)算中心，鼓勵(lì)電信運(yùn)營商、信息技術(shù)企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型，應(yīng)用分布式存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)管理調(diào)度等技術(shù)，建設(shè)彈性提供計(jì)算能力、存儲(chǔ)空間和軟件服務(wù)的云計(jì)算中心。依托聊云數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)黃河流域超高速大數(shù)據(jù)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)（聊城）關(guān)鍵樞紐工程。
加快建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施。 加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器。推進(jìn)數(shù)字水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布設(shè)雨量、水位、流量、墑情等數(shù)據(jù)采集設(shè)備。加快建設(shè)基于5G 的車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)。強(qiáng)化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，發(fā)展智慧能源；加快油氣管道綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)新建管道數(shù)字化交付、智能化應(yīng)用和在役管道數(shù)字化恢復(fù)、智能化改造；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，打造統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺(tái)；探索開展“多站融合”建設(shè)，依托變電站建設(shè)分布式數(shù)據(jù)中心站、儲(chǔ)能站、5G 基站和北斗衛(wèi)星地面基準(zhǔn)站。
第十四章 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方面形成聊城特色路徑。到2025 年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上。
第一節(jié) 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整合匯聚各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，建設(shè)聊城農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用輕量級(jí)環(huán)境感知設(shè)備集成，實(shí)時(shí)采集環(huán)境信息并智能處理，構(gòu)建智能大棚、智慧果園，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范生產(chǎn)基地。加快農(nóng)機(jī)、灌溉設(shè)施等農(nóng)業(yè)裝備數(shù)字化改造，利用空間信息技術(shù)開展測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種等，推廣基于滴灌技術(shù)的智能化節(jié)水節(jié)肥模式。加強(qiáng)飼料喂養(yǎng)管理，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)智能投喂。推動(dòng)智能牧場(chǎng)（漁場(chǎng)）、數(shù)字化育種、疫病防控、糞污處理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和自動(dòng)監(jiān)控，建設(shè)智慧畜牧（漁業(yè)）基地。
加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。圍繞我市十大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展智能化成套裝備改造，建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，打造一批智能制造試點(diǎn)示范和標(biāo)桿企業(yè)。依托信發(fā)集團(tuán)、新鳳祥集團(tuán)等骨干企業(yè)，加快建設(shè)行業(yè)性大數(shù)據(jù)中心，深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等方面的應(yīng)用。建設(shè)信息物理系統(tǒng)（CPS），建立機(jī)器間的連接以及人機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)與高級(jí)計(jì)算、分析、感應(yīng)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)的融合。圍繞綠色化工、新材料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺(tái)，發(fā)展協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同制造、虛擬仿真等新模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。支持魯西集團(tuán)等龍頭企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建設(shè)行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)資源。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)全市3A 級(jí)以上景區(qū)建設(shè)智慧景區(qū)，綜合運(yùn)用AR、VR 等技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)東昌湖、古城等自然景觀與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的融合，增強(qiáng)旅游體驗(yàn)。運(yùn)用新一代信息技術(shù)改造提升出版發(fā)行、印刷復(fù)制等文化產(chǎn)業(yè)。挖掘整合聊城文化符號(hào)、歷史文脈、名人故事、風(fēng)物特產(chǎn)等創(chuàng)意，轉(zhuǎn)化形成聊城文創(chuàng)IP，打造運(yùn)河葫蘆風(fēng)情文創(chuàng)小鎮(zhèn)。持續(xù)建設(shè)完善全市全民健康信息平臺(tái)，整合設(shè)備、藥品等數(shù)據(jù)，建設(shè)“云醫(yī)院”。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體驗(yàn)、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。支持穿戴式和植入式智能設(shè)備等健康醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)日常健康數(shù)據(jù)采集。推廣智能倉儲(chǔ)，運(yùn)用無人倉、無人車、無人機(jī)等智能物流設(shè)備，提供倉配一體化服務(wù)。加快建設(shè)、提升、規(guī)范一批網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，促進(jìn)平臺(tái)間貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng)信息共享，進(jìn)一步推廣無車承運(yùn)人模式。發(fā)展區(qū)塊鏈金融、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融、智能征信與風(fēng)控等新型金融業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
軟件和信息服務(wù)業(yè)。依托鑫科生物科技、山東天?？萍嫉绕髽I(yè)，發(fā)展面向數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療設(shè)備、汽車電子等領(lǐng)域嵌入式軟件。依托智得科技、三木眾合等企業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)在各行業(yè)推廣應(yīng)用，發(fā)展一批行業(yè)App和解決方案。
大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。培育壯大聊云信息技術(shù)、云尚大數(shù)據(jù)等本地大數(shù)據(jù)企業(yè)，引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)知名企業(yè)，完善數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析等產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)提供大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)交易等服務(wù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)圈。大力實(shí)施“企業(yè)上云”工程，開展云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)試點(diǎn)示范，依托聊云數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、阿里云創(chuàng)新中心·智匯谷產(chǎn)業(yè)基地等云平臺(tái)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)云計(jì)算應(yīng)用項(xiàng)目，加快建設(shè)云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)示范基地。
5G 產(chǎn)業(yè)。依托莘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，搭建基于5G的智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，開展“5G+物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范。支持諾伯特、中宇航空、太平洋光纖光纜等企業(yè)運(yùn)用5G 技術(shù)對(duì)裝備和管理方式開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，建設(shè)一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范項(xiàng)目。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與重點(diǎn)行業(yè)融合發(fā)展，支持魯西化工建設(shè)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，支持莘縣、陽谷發(fā)展基于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)。健全完善物聯(lián)網(wǎng)載體支撐，加快建設(shè)一批物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和基地，引進(jìn)一批物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極開展物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范。
人工智能產(chǎn)業(yè)。聚焦人工智能前沿領(lǐng)域，加快推動(dòng)語音識(shí)別、圖像識(shí)別、生物特征識(shí)別、自然語言理解、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。積極引入人工智能龍頭企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、類腦結(jié)構(gòu)的人工智能軟硬件產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持聊云數(shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園、中歐（聊城）人工智能產(chǎn)教融合研究院建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。依托騰訊云（莘縣）農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)載體，大力招引區(qū)塊鏈企業(yè)入駐合作，積極搭建區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府、數(shù)字金融、產(chǎn)品溯源、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域落地一批應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)區(qū)塊鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展共享單車、共享汽車、共享民宿以及物品、知識(shí)技能、教育資源、醫(yī)療資源共享等生活類共享經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展產(chǎn)能設(shè)備共享、科研儀器共享、備品備件共享、辦公空間共享等生產(chǎn)類共享經(jīng)濟(jì)。
第十五章 加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行管理的制度規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源要素共享開放，深化政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以信息化推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提升數(shù)字基礎(chǔ)支撐水平。 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)支撐一體化、集約化建設(shè)，建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)號(hào)（碼）、一張網(wǎng)絡(luò)、一朵云”的支撐體系。建設(shè)和完善大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，匯聚整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫和通用業(yè)務(wù)庫“四庫一體”的政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。將身份證號(hào)碼和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)通行”。強(qiáng)化全市“一張網(wǎng)”，實(shí)施政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高速公路工程，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載能力，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，并推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)向村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)覆蓋。統(tǒng)籌全市“一片云”，進(jìn)一步優(yōu)化構(gòu)建計(jì)算、存儲(chǔ)、安全為一體的政務(wù)云平臺(tái)，合理配置政務(wù)云資源，實(shí)現(xiàn)部門上云“應(yīng)上盡上”。堅(jiān)持統(tǒng)建共享，統(tǒng)籌謀劃全市政務(wù)信息化建設(shè)布局。加強(qiáng)全市一體化協(xié)同辦公平臺(tái)建設(shè)。建立健全數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善安全管理和技術(shù)保障機(jī)制，確保數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放。 加快完善政府?dāng)?shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善市級(jí)信息資源共享交換平臺(tái)，建立市級(jí)信息資源共享績效評(píng)價(jià)制度，建設(shè)信息資源共享目錄體系，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息資源按需共享。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源開放，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動(dòng)計(jì)劃，制定發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、開放目錄、核心數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域和需要優(yōu)先發(fā)布的高價(jià)值數(shù)據(jù)集，建立數(shù)據(jù)主體“授權(quán)使用”的公共數(shù)據(jù)依申請(qǐng)開放模式，向符合條件的大數(shù)據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)定向開放地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、環(huán)境保護(hù)等公共數(shù)據(jù)資源，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)聊城市大數(shù)據(jù)交易中心，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)融資等配套服務(wù)。
第十六章 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)
順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，聚焦更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活需求，加快新型智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)數(shù)字化和城鄉(xiāng)生活數(shù)字化水平。
推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。 推動(dòng)新一代信息技術(shù)與社會(huì)治理全面深度融合，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)綜合治理新模式。圍繞公共交通、公共安全、社會(huì)治理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)管理等方面，建設(shè)集態(tài)勢(shì)感知、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、事件預(yù)警、協(xié)同指揮、科學(xué)決策為一體的“城市大腦”。通過建立各類數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市的交通、建設(shè)、氣象、環(huán)保、人口狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等各個(gè)行業(yè)、各個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面歸集、歸類、處理和分析，為政府決策、管理、服務(wù)提供直觀科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。深入推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧應(yīng)急、智慧消防、智慧國土、智慧環(huán)保、智慧食藥監(jiān)等智慧行業(yè)建設(shè)，廣泛布設(shè)數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)等智能設(shè)備，實(shí)施“雪亮工程”，織密“天羅地網(wǎng)”，全面提升社會(huì)治理智能化水平。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”工程，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)、智慧養(yǎng)老等新模式。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大信用數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多方協(xié)同治理體系。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，推動(dòng)城市全要素生態(tài)資源數(shù)字化模擬，構(gòu)建城市智能運(yùn)行的城市底座。
健全數(shù)字化公共服務(wù)體系。 聚焦教育、醫(yī)療、交通、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域供給數(shù)字化，不斷提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，構(gòu)筑未來數(shù)字化生活新圖景。進(jìn)一步完善“我的聊城”App，整合各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“一鍵入口”、民生訴求“一鍵直達(dá)”，推動(dòng)民生領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，做到一個(gè)App慧享水城。建設(shè)智慧校園，推進(jìn)專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂在中小學(xué)校中的常態(tài)化按需應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)院電子健康檔案、電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果等信息共享使用。完善智慧健康養(yǎng)老服務(wù)體系，建立一批智慧養(yǎng)老院。支持金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供更加便利的數(shù)字金融服務(wù)。構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備感知體系，啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路推廣。
第五篇 融入循環(huán)發(fā)展新格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把激活內(nèi)力與借助外力更好結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極融入和參與構(gòu)建新發(fā)展格局。
第十七章 推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展信息消費(fèi)等新型消費(fèi)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，打造特色消費(fèi)品牌，建設(shè)特色消費(fèi)載體，培育形成集“文化旅游、休閑度假、娛樂體驗(yàn)、放心購物”于一體的區(qū)域性消費(fèi)目的地，打造冀魯豫三省交界區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。
推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)。 優(yōu)化市場(chǎng)供給，挖掘消費(fèi)潛力，推動(dòng)大眾消費(fèi)品質(zhì)化、智能化、綠色化升級(jí)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)使用，加快更新城市公共領(lǐng)域用車，積極推動(dòng)農(nóng)村車輛消費(fèi)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展長租、短租、分時(shí)租賃等多種租賃模式，完善充電樁、加氫站規(guī)劃布局。堅(jiān)持“房住不炒”定位，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，加快發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，多渠道增加租賃住房供應(yīng)，鼓勵(lì)長租房、機(jī)構(gòu)租賃、房屋托管等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善支持政策，推動(dòng)房車、民用飛行器等高端消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)廢舊家電回收處理體系，推動(dòng)家電更新?lián)Q代，推動(dòng)智能家居、智能終端、服務(wù)機(jī)器人進(jìn)入普通家庭。推動(dòng)綠色流通發(fā)展，倡導(dǎo)流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。
培育發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。 加強(qiáng)商業(yè)與旅游、娛樂、健身、會(huì)展等行業(yè)融合，培育多功能、綜合性新型消費(fèi)。依托東昌湖、望岳湖等，打造環(huán)湖消費(fèi)圈；依托大運(yùn)河、徒駭河等，布局休閑健身、濱水娛樂、時(shí)尚餐飲、溫泉度假等設(shè)施，構(gòu)建沿河消費(fèi)帶。注重線上線下融合，著眼“買全國、賣全國”，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+流通”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)新零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加快發(fā)展在線教育、智慧醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、在線健身等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、民宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)展智慧廣電，打造“融媒體+智慧城市”平臺(tái)。推進(jìn)無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用。推廣網(wǎng)絡(luò)直播，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。
拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。 優(yōu)化布局中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村融合發(fā)展的新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。突出中心城區(qū)消費(fèi)引領(lǐng)作用，優(yōu)化商圈、商街、商場(chǎng)、商鋪等商業(yè)設(shè)施規(guī)劃布局，形成中部品質(zhì)零售功能區(qū)、北部市場(chǎng)物流功能區(qū)、東部商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)、南部特色商業(yè)功能區(qū)、西部新城商務(wù)商業(yè)功能區(qū)城市商圈體系。發(fā)展智慧街區(qū)，全市重點(diǎn)打造2-3 條市級(jí)示范商業(yè)步行街，各縣（市、區(qū)）因地制宜培育1-2 個(gè)步行街或特色商業(yè)街，推出一批聊城特色消費(fèi)網(wǎng)紅店、打卡地。提升老字號(hào)品質(zhì)消費(fèi)，發(fā)展特色節(jié)慶消費(fèi)。打造“15 分鐘便民生活服務(wù)圈”，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店、連鎖超市等社區(qū)商業(yè)。推動(dòng)“深夜食堂”、24小時(shí)便利店建設(shè)，豐富夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育中華水上古城、南關(guān)島、北關(guān)街等夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，加快培育一批縣（市）城區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。提升縣域消費(fèi)活力，培育發(fā)展縣域消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)。升級(jí)“快遞進(jìn)鄉(xiāng)”，建設(shè)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。豐富農(nóng)村消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)、特色民宿、農(nóng)村康養(yǎng)。到2025 年，全市培育形成10 個(gè)左右現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)，10 個(gè)左右特色夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，20 個(gè)左右特色商業(yè)街區(qū)，打響10 個(gè)具有鮮明聊城特色的新品牌和20 個(gè)老字號(hào)。
激發(fā)居民消費(fèi)潛力。 完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升消費(fèi)能力，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿，改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放心消費(fèi)在聊城”行動(dòng)計(jì)劃，聚焦信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品牌消費(fèi)和民生領(lǐng)域，健全消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量治理體系、顧客滿意度測(cè)評(píng)體系。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關(guān)制度，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者隱私。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，試行錯(cuò)峰休假和彈性作息制度。鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用。
第十八章 著力擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，創(chuàng)新投資模式，優(yōu)化投向、提升投效，著力破解要素瓶頸制約，形成重點(diǎn)項(xiàng)目“竣工一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”良性循環(huán)。
加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。 聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)謀劃、儲(chǔ)備一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，分領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。圍繞制造業(yè)強(qiáng)市，聚焦“十大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)”，每年篩選儲(chǔ)備100 個(gè)左右新建項(xiàng)目和100 個(gè)左右技改項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化旅游等領(lǐng)域，每年篩選儲(chǔ)備100 個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞高效農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流體系建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，每年篩選儲(chǔ)備100 個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦加快布局5G、數(shù)據(jù)中心等新基建，強(qiáng)化保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等水利工程建設(shè)，優(yōu)化新能源、煤電、外電等多元化能源基礎(chǔ)設(shè)施，篩選儲(chǔ)備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。圍繞新型城鎮(zhèn)化，聚焦城市更新、智慧城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、農(nóng)村人居環(huán)境改善，篩選儲(chǔ)備一批城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，聚焦水土保持、土地綜合整治、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)等，篩選儲(chǔ)備一批生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞增進(jìn)民生福祉，聚焦教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域，篩選儲(chǔ)備一批民生改善重點(diǎn)項(xiàng)目。
狠抓項(xiàng)目落地。 推進(jìn)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快具備落地開工條件。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目落地市級(jí)調(diào)度中心作用，完善重大項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)，將各領(lǐng)域儲(chǔ)備庫項(xiàng)目納入平臺(tái)管理，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成手續(xù)辦理、用地保障、能耗指標(biāo)、環(huán)境評(píng)價(jià)等問題清單，實(shí)行分類管理。健全重點(diǎn)項(xiàng)目落地會(huì)商制度，對(duì)落地難的項(xiàng)目，組織開展跨部門、跨地域、跨層級(jí)專題會(huì)商，制定分工推進(jìn)方案，明確手續(xù)辦理、開工時(shí)間、竣工時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，全力協(xié)調(diào)解決。建立完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，完善承諾制、區(qū)域評(píng)估制度，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，推進(jìn)審批事項(xiàng)歸并整合，提高“一張網(wǎng)”辦事功能。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)和竣工達(dá)產(chǎn)。 完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)。制定重點(diǎn)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，明確省市重點(diǎn)項(xiàng)目、省市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、省市雙招雙引簽約項(xiàng)目、省市擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板項(xiàng)目、制造業(yè)技改項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)民生項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目包，分類、分批、分線推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制、定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制、要素保障機(jī)制、考核評(píng)比機(jī)制，深入推進(jìn)一線工作法，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題協(xié)調(diào)等方式，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，確保項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)。建立項(xiàng)目效益評(píng)估體系，對(duì)未能達(dá)產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目，分析原因，制定整改措施，確保項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
突出抓好項(xiàng)目要素保障。 落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、能耗、環(huán)境容量、用水等資源要素保障。依法健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，盤活批而未供土地和閑置土地。全面開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用。統(tǒng)籌污染物排放總量，保障項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。暢通項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，完善政銀企精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)和合作機(jī)制。健全政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等市場(chǎng)化投入機(jī)制，推廣實(shí)施財(cái)政資金股權(quán)投資。依法依規(guī)開展PPP 項(xiàng)目投資和建設(shè)管理。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，用好地方政府專項(xiàng)債券、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。
第十九章 促進(jìn)供需高效適配
堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加強(qiáng)需求側(cè)管理，釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好促進(jìn)“雙循環(huán)”。
主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)。 加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，扶持、組織企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎(jiǎng)，組織開展市長質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)銅鋁深加工、軸承及保持架、化工新材料等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，參與制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。培育自主品牌，加強(qiáng)重要產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步打響“聊·勝一籌！”區(qū)域品牌和“莘縣蔬菜”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升中通客車、東阿阿膠、魯西化工、昂德生物、陽谷華泰、乖寶寵物食品等制造業(yè)品牌，做優(yōu)“江北水城·運(yùn)河古都”“魯風(fēng)運(yùn)河·江北水城”等服務(wù)業(yè)品牌。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，著力搭建本地供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，消除企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，引導(dǎo)企業(yè)相互協(xié)作、就近配套、抱團(tuán)發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。推進(jìn)商貿(mào)流通、質(zhì)量、價(jià)格等領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)，降低市場(chǎng)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我市在全省、全國乃至全球的資源配置能力，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。建立雙循環(huán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。放大開放通道優(yōu)勢(shì)，開通中歐班列，發(fā)揮好青島港臨清內(nèi)陸港、冠縣內(nèi)陸港、陽谷內(nèi)陸港內(nèi)引外聯(lián)作用，規(guī)劃建設(shè)聊城高鐵物流園區(qū)、保稅物流中心（B 型）、空港物流園區(qū)，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)冀魯豫三省交界區(qū)域性物流中心，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、外來投資承載地。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）發(fā)展機(jī)遇，借助山東自貿(mào)區(qū)、上合青島峰會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、日本、韓國的經(jīng)貿(mào)往來。對(duì)接京津冀、雄安新區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。 擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)適用范圍，鼓勵(lì)出口企業(yè)與國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接，多渠道搭建內(nèi)銷平臺(tái)。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)上線電商平臺(tái)、入駐政府采購等網(wǎng)上平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)宣傳推廣和公共服務(wù)，推動(dòng)內(nèi)銷規(guī)?；⑵放苹?。加快培育內(nèi)外兼營、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的本土跨國企業(yè)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)充分利用網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場(chǎng)景體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式。組織各地大型商業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采。
第二十章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行工程，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，提高智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善、便捷高效、安全堅(jiān)固的綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系
堅(jiān)持交通先行，積極融入“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”交通網(wǎng)，實(shí)施一批重大交通項(xiàng)目，構(gòu)筑集公路、鐵路、航空、水運(yùn)于一體的綜合性立體式交通網(wǎng)絡(luò)，將聊城打造成現(xiàn)代化、立體化、區(qū)域性綜合交通樞紐城市。
鐵路建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。開通鄭濟(jì)高鐵、雄商高鐵，并與濟(jì)青高鐵、京滬高鐵、鄭萬高鐵等實(shí)現(xiàn)連接，打通從青島、濟(jì)南經(jīng)鄭州、重慶到昆明的快速大動(dòng)脈，連通北融京津冀和雄安新區(qū)，南接長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)的高速通道。加快推進(jìn)聊城至邯鄲至長治和聊城至泰安至青島鐵路規(guī)劃建設(shè)。到2025 年,全市高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到216 公里。
公路建設(shè)。優(yōu)化公路交通線路布局，完善公路交通體系，全力打造高速相連、干線公路成網(wǎng)、農(nóng)村公路密布的現(xiàn)代公路交通網(wǎng)。積極推進(jìn)德州至高唐、東阿至鄆城、德上高速臨清連接線、東阿至陽谷、濟(jì)南至東阿、濟(jì)南至臨清高速公路等項(xiàng)目；規(guī)劃研究濟(jì)聊高速擴(kuò)容改造、臨清至濮陽高速公路；抓好國道、省道干線公路改造，建成市城區(qū)大外環(huán)，規(guī)劃建設(shè)省道105 西延至魯冀界、黑龍江路東延至濟(jì)南經(jīng)十西路等項(xiàng)目，打通連接濟(jì)南快速通道；建成東阿至東平黃河大橋、聊泰鐵路黃河公鐵橋、國道105 東阿黃河大橋，建設(shè)省道248 臨觀線漳衛(wèi)河大橋。改造提升農(nóng)村公路，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路適時(shí)進(jìn)行改建或大中修，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村公路安全水平。到2025 年，全市公路通車總里程達(dá)到21726 公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到644 公里。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)聊城民用機(jī)場(chǎng)前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。與濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、鄭州機(jī)場(chǎng)配套，布局航空物流基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)應(yīng)急救援、空中旅游、航拍與測(cè)繪、農(nóng)林噴灑等方面發(fā)展的需要，爭取在有條件的縣（市）啟動(dòng)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
內(nèi)河通航。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)劃，積極爭取上級(jí)政策支持，實(shí)施大運(yùn)河聊城段通航工程。因地制宜發(fā)展水上特色旅游交通產(chǎn)品，開通水上公交，開發(fā)駁船旅游，配套建設(shè)換乘驛站等服務(wù)設(shè)施，打造水上觀光通道。規(guī)劃研究徒駭河通航工程，新建橋梁按通航標(biāo)準(zhǔn)承建。
交通樞紐。規(guī)劃建設(shè)聊城高鐵站綜合客運(yùn)樞紐，作為鄭濟(jì)高鐵、雄商高鐵主要停靠站，并預(yù)留聊邯長高鐵、聊城至德州、聊城至泰安城際鐵路接入條件；規(guī)劃建設(shè)聊城機(jī)場(chǎng)綜合樞紐；升級(jí)改造各縣（市、區(qū)）客貨運(yùn)場(chǎng)站，提升其服務(wù)能力。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路、干線公路、高速公路路網(wǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的零換乘和無縫銜接。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系
突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源管控，完善全市供水網(wǎng)絡(luò)，提升蓄水灌溉和防洪減災(zāi)能力，推動(dòng)水資源利用高效集約、水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
重點(diǎn)水資源利用工程。推進(jìn)國家、省、市級(jí)水網(wǎng)工程建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。論證實(shí)施南水北調(diào)東線二期地方配套工程，位山、陶城鋪、郭口等大型灌區(qū)引黃閘改建工程，位山、彭樓、陶城鋪等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完成引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。實(shí)施河道攔蓄工程，新建徒駭河潘屯、南鎮(zhèn)、朱莊和馬頰河閆譚四座節(jié)制閘（壩）。
防洪抗旱減災(zāi)治理工程。實(shí)施黃河下游防洪工程（聊城段）。加強(qiáng)骨干河道治理，實(shí)施徒駭河、馬頰河堤防管理道路工程、防洪排澇能力提升工程，金堤河綜合治理工程。加強(qiáng)中小河流治理，實(shí)施東昌府區(qū)西新河、莘縣新金線河、東阿縣趙牛新河、度假區(qū)四新河等治理工程。推進(jìn)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，完成徒駭河陶橋、馬頰河薛王劉等節(jié)制閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。
水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。實(shí)施位山灌區(qū)引黃泥沙治理及生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、位山灌區(qū)引黃水資源節(jié)約集約利用工程配套與提升建設(shè)，開展生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)和開發(fā)利用、建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)等，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理與修復(fù)。有效開發(fā)利用空中水資源。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
實(shí)施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源開發(fā)利用“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
電力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)公共煤電機(jī)組靈活性改造，嚴(yán)控煤電發(fā)展，開發(fā)利用新能源和可再生能源發(fā)電，實(shí)施光伏發(fā)電示范工程，合理布局生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項(xiàng)目，穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控新上煤電項(xiàng)目。
天然氣。實(shí)施氣化聊城工程，加快天然氣管道建設(shè)，推進(jìn)天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領(lǐng)域高效利用，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。
新能源。大幅提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源利用規(guī)模，推動(dòng)綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產(chǎn)與應(yīng)用，建設(shè)高唐風(fēng)電等項(xiàng)目。推廣綠色能源替代，建立規(guī)范有序的運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，完善綠色能源替代配套政策體系。到2025年，全市可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到300 萬千瓦。
電網(wǎng)。加強(qiáng)與省電網(wǎng)的銜接，優(yōu)化輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)±800 千伏直流過境項(xiàng)目，加快變電站布點(diǎn)及管廊建設(shè)，規(guī)劃新（擴(kuò)）建500 千伏變電站2 座，新（擴(kuò)）建220 千伏變電站12座，夯實(shí)220 千伏雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能配電網(wǎng)建設(shè)，新（擴(kuò)）建35-110kV 變電站56 座，新建10-110kV 線路長度6300公里；適當(dāng)利用外電，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。
第六篇 打造鄉(xiāng)村振興新樣板
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，打造“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的鄉(xiāng)村振興聊城樣板。
第二十一章 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷提升聊城農(nóng)業(yè)競爭力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，構(gòu)建“五統(tǒng)一”建設(shè)管理機(jī)制，到2025 年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積穩(wěn)定在600 萬畝以上，保障糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在100億斤水平。實(shí)施農(nóng)田水利提升工程，改造農(nóng)田灌溉設(shè)施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道、微噴、滴灌、滲灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田，到2025 年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.6363 以上。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，落實(shí)耕地輪作休耕制度，推行深耕深松，推廣測(cè)土配方施肥、秸稈腐熟還田、增施有機(jī)肥、土壤改良等土壤肥力提升措施，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥用量負(fù)增長。建設(shè)精品糧油、綠色蔬菜、健康畜禽、特色水產(chǎn)、生態(tài)林果五大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推行規(guī)?；N養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)定肉蛋奶、畜禽、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)工程，支持縣域打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)域創(chuàng)建一批省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、村級(jí)成就一批省級(jí)土特產(chǎn)名品村，到2025 年，力爭省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在縣（市、區(qū)）全覆蓋。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工工程，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)圍繞糧食、果蔬、肉雞、肉鴨、毛驢、肉兔、甲魚、肉牛、牛奶、大豆蛋白等產(chǎn)業(yè)加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地、成果轉(zhuǎn)化中試基地和精深加工示范基地，到2025 年，力爭每個(gè)縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)建成1 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.42:1。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品骨干式冷鏈物流基地、區(qū)域性倉儲(chǔ)冷鏈物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭和村級(jí)生鮮農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造智慧冷鏈物流配送體系。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，打響“聊·勝一籌！”聊城農(nóng)產(chǎn)品整體品牌，推廣莘縣蔬菜、東阿黑毛驢、高唐錦鯉、冠縣鴨梨、茌平圓鈴大棗、臨清桑黃等地理標(biāo)識(shí)品牌，形成品牌體系。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)土文化開發(fā)，規(guī)范發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，開發(fā)培育工藝品、旅游紀(jì)念品及伴手禮產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障。 實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以糧油作物、瓜果菌菜、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)良品種為重點(diǎn)，啟動(dòng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用和良種重大科研項(xiàng)目，強(qiáng)化商業(yè)化育種、集約化育苗，積極進(jìn)行新品種、新技術(shù)示范展示，打造一批集約化育苗中心，做強(qiáng)一批育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。到2025 年，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99％，畜禽良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。在全市搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批省市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，圍繞良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快構(gòu)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流等科技服務(wù)，到2025 年，保持省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在縣（市、區(qū)）全覆蓋。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和追溯體系，完善市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。整建制推進(jìn)主要農(nóng)作物全程全面、高質(zhì)高效機(jī)械化，到2025 年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93％，爭創(chuàng)全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范市。
第二十二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
充分尊重農(nóng)民意愿和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，探索各具特色的發(fā)展路子，塑造彰顯聊城特色美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居空間。
科學(xué)規(guī)劃建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。 圍繞全域水城建設(shè)，綜合考慮土地利用、生態(tài)保護(hù)、居住規(guī)模、服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和歷史文化傳承等因素，充分發(fā)揮各村莊優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型和搬遷撤并型村莊規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，細(xì)化村莊分類，“一村一策”科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，提高村莊規(guī)劃編制水平，立足實(shí)際穩(wěn)步有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深化組織聯(lián)建，推進(jìn)黨建聯(lián)合體、發(fā)展融合體、生活共同體同步建設(shè)，催生一批帶動(dòng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)（村）。堅(jiān)持推進(jìn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生共融”，生態(tài)宜居農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水鄉(xiāng)田園旅游景區(qū)“三區(qū)聯(lián)建”，生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三美同創(chuàng)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，把村莊建設(shè)成聊城特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
健全完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。加快農(nóng)村公路改造提升，深入實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，實(shí)施路網(wǎng)提檔升級(jí)，自然村通達(dá)、農(nóng)村道路路面改善等工程，開展日常路面養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)全覆蓋，到2025 年，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到19898 公里，全市鄉(xiāng)村通硬化路率達(dá)到100%。依托郵政、商貿(mào)、供銷等物流設(shè)施，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施“信息進(jìn)村入戶”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對(duì)動(dòng)態(tài)新增房屋及時(shí)鑒定、及時(shí)改造，新建房屋確保符合抗震、設(shè)防等要求。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)“清潔村莊”向“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變，全力打造村村有特點(diǎn)、片區(qū)各具特色的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)；推動(dòng)“村莊整治”向“全域整治”轉(zhuǎn)變，將村莊清潔行動(dòng)向屋內(nèi)庭院、村莊周圍、路域兩側(cè)、田間地頭拓展，努力實(shí)現(xiàn)全域整治、全域清潔、全域美麗；推動(dòng)“環(huán)境提升”向“功能完善”轉(zhuǎn)變，更多從完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能角度考慮和安排環(huán)境整治，同步實(shí)現(xiàn)環(huán)境、功能“雙提升”；推動(dòng)“財(cái)政投入為主”向“多元化投入”轉(zhuǎn)變，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本參與投資農(nóng)村人居環(huán)境整治；推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮坑塘、垃圾場(chǎng)、廢棄宅基地治理后作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益，做化腐朽為神奇的文章。
提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。 鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)積極布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市，引導(dǎo)益農(nóng)信息社加入，構(gòu)建差異化、特色化、便利化商貿(mào)服務(wù)體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，改善鄉(xiāng)村學(xué)前教育水平，提高普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率，提升鄉(xiāng)村幼兒園辦園水平。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在全市規(guī)劃建設(shè)2000所左右的標(biāo)準(zhǔn)化公立村衛(wèi)生室，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村工程，鼓勵(lì)多種方式建設(shè)幸福院、日間照料中心等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)化回歸行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅(jiān)決抵制婚喪事宜大操大辦，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第二十三章 構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
牢固樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”思想，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置資源。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“增收固本”工程，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。健全完善農(nóng)村“三資”管理制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村三資管理”典型經(jīng)驗(yàn)。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)禁非法占用耕地建設(shè)住宅。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作體系，扎實(shí)推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推行自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展要素保障。 建立健全財(cái)政投入持續(xù)增長機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新金融稅收服務(wù)，完善金融機(jī)構(gòu)金融支農(nóng)工作機(jī)制，大力開展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)地抵押貸款，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面。探索開展與農(nóng)村土地、生產(chǎn)生活要素相關(guān)的新型權(quán)益類抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向保成本、保價(jià)格、保收入轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)，形成“政策性保險(xiǎn)引導(dǎo)、商業(yè)性保險(xiǎn)補(bǔ)充”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)格局。落實(shí)土地保障政策。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)和挖潛指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)所得收益主要用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到2025 年，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上。
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。 實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施“頭雁工程”，選拔一批有情懷、有能力、有文化、有口碑的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村支書。實(shí)施“歸雁工程”，推廣茌平區(qū)耿店村“棚二代”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，吸引一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)的能工巧匠。實(shí)施“雛雁”工程，發(fā)展一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀青年人才。加強(qiáng)培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育家庭（大姐）工坊、手工作坊等。大力發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞務(wù)對(duì)接，開展新生代農(nóng)民工、巾幗家政人才培訓(xùn)，支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)揮各縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)村居民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民。
第二十四章 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，確保脫貧群眾過上更加美好的生活。
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。 要保持五年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺(tái)的教育、醫(yī)療、住房、飲水、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策措施總體穩(wěn)定，繼續(xù)對(duì)脫貧享受政策人口幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果，確定穩(wěn)定脫貧不返貧。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因?yàn)?zāi)意外事故嚴(yán)重困難戶等開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能返貧人口，及時(shí)納入幫扶范圍。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)，有效落實(shí)“四權(quán)分置”，積極探索實(shí)踐托管經(jīng)營和股份合作經(jīng)營等模式，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)長效運(yùn)營，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。
推進(jìn)重點(diǎn)幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興。 確定重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)，從政策、資金、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，加快推進(jìn)重點(diǎn)幫扶區(qū)域整體優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展綠色蔬菜、健康畜禽、生態(tài)林果、特色水產(chǎn)等鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大專項(xiàng)資金傾斜力度，大力推進(jìn)規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和就業(yè)工場(chǎng)“兩場(chǎng)同建”，集中打造一批發(fā)展前景好和輻射帶動(dòng)強(qiáng)的示范項(xiàng)目。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建用工信息平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位管理，促進(jìn)農(nóng)村困難群眾就近就地就業(yè)。
建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。 加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，研究制定開展農(nóng)村低收入人口幫扶的政策措施，分層分類做好幫扶救助。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，及時(shí)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策范圍統(tǒng)籌扶持，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，對(duì)建檔立卡貧困戶中完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，細(xì)化兜底保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。健全完善專項(xiàng)社會(huì)救助制度，根據(jù)農(nóng)村低收入人口實(shí)際需要，給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)社會(huì)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)救盡救。
持續(xù)鞏固和強(qiáng)化社會(huì)幫扶合力。 繼續(xù)做好對(duì)口支援和省內(nèi)扶貧協(xié)作工作，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，做好對(duì)口援青、對(duì)口幫扶重慶市彭水縣等工作。深化濰坊-聊城協(xié)作關(guān)系，在資金、項(xiàng)目、勞務(wù)、人才等方面加強(qiáng)對(duì)接，強(qiáng)化落實(shí)。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量幫扶機(jī)制，落實(shí)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施“百企幫百村”行動(dòng)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，開展各類幫扶活動(dòng)。發(fā)揮慈善總會(huì)等作用，廣泛招募資金支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。發(fā)揮各級(jí)愛心眾籌平臺(tái)作用，盤活社會(huì)公益資源，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村低收入人口。廣泛開展消費(fèi)扶貧幫扶行動(dòng)，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)脫貧群眾依靠自身努力過上更好生活。
第七篇 拓展區(qū)域發(fā)展新空間
主動(dòng)對(duì)接融入國家、省區(qū)域戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，全面提升聊城綜合競爭力。
第二十五章 落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，緊扣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵，加快推進(jìn)黃河流域（聊城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)黃河流域（聊城段）綠色生態(tài)廊道示范段。 持續(xù)推進(jìn)沿黃生態(tài)建設(shè)，拓展黃河流域生態(tài)空間，提升沿黃地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)人工濕地和沿黃森林公園提質(zhì)改造。以種植經(jīng)濟(jì)林和用材林為主對(duì)大運(yùn)河（聊城段）、黃河沿岸（聊城段）、黃河故道（聊城段）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)東阿縣魚山、艾山、香山、曲山生態(tài)治理與保護(hù)修復(fù)。優(yōu)化整合各級(jí)各類沿黃自然保護(hù)地，統(tǒng)籌自然保護(hù)地、沿黃防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開展?jié)竦毓珗@生態(tài)補(bǔ)水，打造聊城黃河百里風(fēng)景區(qū)，增強(qiáng)黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。完善由防浪林、行道林、適生林、護(hù)堤林構(gòu)成的生物防護(hù)工程體系，打造凸顯特色的生態(tài)廊道示范段。
推進(jìn)聊城黃河水資源節(jié)約集約利用。 落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，將黃河水資源利用充分融入全市發(fā)展戰(zhàn)略，用足用好黃河水量指標(biāo)。全面實(shí)行取用水計(jì)劃管理，切實(shí)管控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)取用水戶。大力推進(jìn)節(jié)約用水，嚴(yán)格引黃農(nóng)業(yè)用水定額管控，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高黃河水資源利用效率。強(qiáng)化取水許可管理，落實(shí)黃河水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求。建立引黃生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向河、湖常態(tài)化補(bǔ)水，修復(fù)地上地下水生態(tài)環(huán)境。
全力保障黃河下游（聊城段）長治久安。 配合國家、省水沙調(diào)控體系和調(diào)控機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)河道綜合治理。開展控導(dǎo)新續(xù)建和改建加固、險(xiǎn)工改建加固、防汛道路工程建設(shè)，提高黃河下游（聊城段）防洪能力。統(tǒng)籌推進(jìn)徒駭河、馬頰河、金堤河等防洪工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施位山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進(jìn)位山等引黃渠首閘改建和位山灌區(qū)引黃泥沙治理及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。推進(jìn)朱莊、潘屯等攔蓄工程建設(shè)。
全力推動(dòng)黃河流域（聊城段）高質(zhì)量發(fā)展。 聚焦聊城特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)基地、文旅融合發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)與沿黃地區(qū)建立利益分享機(jī)制，探索“雙向飛地”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，攜手打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。
建立聊城—濮陽經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。 以交通、旅游、水利等領(lǐng)域合作為突破口，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)合作協(xié)調(diào)跟進(jìn)。整合兩市革命歷史文化資源和黃河生態(tài)旅游資源，構(gòu)建特色突出、互為補(bǔ)充的黃河文化綜合展示區(qū)。加強(qiáng)沿黃河大堤臨河面水土保持，保護(hù)黃河原有魚類、野生動(dòng)植物資源，形成沿黃物種多樣性生態(tài)保護(hù)帶。共同打造黃河中下游高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域合作示范區(qū)，建設(shè)山東半島城市群與中原城市群交流合作的“橋頭堡”。
第二十六章 深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展
搶抓北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以建設(shè)“京津冀協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為目標(biāo)，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)融入、精準(zhǔn)對(duì)接、立足服務(wù)、借勢(shì)借力、協(xié)作共贏”的思路，以建設(shè)“五基地”為抓手，加強(qiáng)與北京朝陽區(qū)、海淀區(qū)戰(zhàn)略合作，努力打造京津冀區(qū)域戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接及投資興業(yè)基地。 依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境，集聚優(yōu)勢(shì)要素資源，抓住北京一般制造業(yè)外遷的功能疏解機(jī)遇，引導(dǎo)我市企業(yè)與京津高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作，開展京津?qū)ｍ?xiàng)招商，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆奈濉逼陂g，力爭累計(jì)引進(jìn)京津地區(qū)各類項(xiàng)目500 個(gè)以上，其中投資過億元項(xiàng)目100 個(gè)以上。
建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化及招才引智基地。 搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善人才流動(dòng)渠道，引進(jìn)帶著重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)的高層次科技人才和科技團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，積極承接京津科技資源外溢輻射?！笆奈濉逼陂g，全市與京津高校院所合作企業(yè)達(dá)到200 家，引進(jìn)京津地區(qū)企業(yè)管理人才100人以上，專業(yè)技術(shù)人才200 人以上。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生活必需品供應(yīng)基地。 立足京津高端市場(chǎng)需求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，打造京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生活必需品供應(yīng)基地。將聊城打造成為京津及周邊城市的“放心大市場(chǎng)”。
建設(shè)勞務(wù)輸送及技能人才培養(yǎng)基地。 針對(duì)京津冀地區(qū)人才需求特點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，打造一批勞務(wù)輸出品牌。加強(qiáng)與京津冀高校合作，在聊城開辦分校或開展聯(lián)合辦學(xué)。建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)一體、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的勞務(wù)輸送網(wǎng)絡(luò)，做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。到2025年，力爭引進(jìn)京津高職院校合作辦學(xué)5所以上，為京津地區(qū)和本地企業(yè)輸送專業(yè)技能人才20萬名左右。
建設(shè)文化旅游及休閑度假基地。 以建設(shè)冀魯豫三省交界最大的休閑度假和旅游目的地城市為目標(biāo)，充分挖掘我市歷史文化、河湖生態(tài)、溫泉資源和觀光農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色休閑度假基地，建成京津冀知名的特色養(yǎng)老基地?！笆奈濉睍r(shí)期，培植對(duì)京津冀有強(qiáng)大吸引力的旅游項(xiàng)目10個(gè)，推出20條精品旅游線路，每年接待京津冀地區(qū)游客達(dá)到300萬人次。
第二十七章 加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展
深入實(shí)施《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化合作，建設(shè)冀魯豫交界地區(qū)區(qū)域性中心城市。
建設(shè)鄭濟(jì)發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)城市。 依托正在建設(shè)的鄭濟(jì)高鐵，發(fā)揮東向出海、西向輻射中原腹地的橋梁紐帶作用，把豐富的中西部能源資源引入山東，使山東的產(chǎn)品和服務(wù)占領(lǐng)潛力巨大的中西部市場(chǎng)。呼應(yīng)國家東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成山東半島城市群，特別是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。打造濟(jì)南—鄭州—重慶發(fā)展軸重要節(jié)點(diǎn)城市。
建設(shè)中原城市群北部省際交匯區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。 依托邯長—邯濟(jì)鐵路、青（島）蘭（州）高速和規(guī)劃建設(shè)的聊邯長高鐵，加強(qiáng)與長治、邯鄲、安陽、邢臺(tái)等沿線城市交流合作。發(fā)揮我市地處山東半島城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和新能源、高端化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及長治煤化工產(chǎn)業(yè)、邯鄲精品鋼材產(chǎn)業(yè)、安陽通航產(chǎn)業(yè)、邢臺(tái)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)北部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。
建設(shè)中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索與安陽、濮陽、鶴壁、長治、邯鄲、菏澤等中原城市群北部跨省區(qū)域城市合作，促進(jìn)中原城市群省際毗鄰城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭、生物醫(yī)藥、高端化工、天然氣、電子信息及裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)和資源等方面開展深層次戰(zhàn)略合作。強(qiáng)化區(qū)域綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建中原城市群北部區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)中原城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展事項(xiàng)合作臺(tái)賬，加快推進(jìn)重大合作事項(xiàng)，謀劃更多跨區(qū)域重大項(xiàng)目和重大工程。
第二十八章 融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展
按照“創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享”的合作原則，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共治、文化交流交融、公共服務(wù)共享為主題，深入推進(jìn)“濟(jì)聊一體化”，加強(qiáng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市的交流合作。
加快推進(jìn)濟(jì)聊一體化發(fā)展。 主動(dòng)服務(wù)濟(jì)南建設(shè)國家中心城市，深入落實(shí)《濟(jì)南市人民政府 聊城市人民政府一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全面加強(qiáng)聊城與濟(jì)南在交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、醫(yī)養(yǎng)健康和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域交流合作。支持東阿縣與平陰縣的深化交流合作。健全完善聊城至濟(jì)南多種交通通道，全面開通聊城至濟(jì)南、東阿至濟(jì)南公交線路。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)濟(jì)南農(nóng)業(yè)高科技示范推廣基地。加強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈合作，建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，支持聊城汽車零部件與中國重汽、中通客車與濟(jì)南氫燃料電池電堆和氫氣在供應(yīng)鏈方面合作。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。
加強(qiáng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈其他市合作發(fā)展。 加快推進(jìn)聊城至泰安、聊城至德州高鐵項(xiàng)目。共同推進(jìn)與圈內(nèi)城市城際公交化改造工作，探索建立統(tǒng)一的公交運(yùn)營機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公交信息互聯(lián)互通。規(guī)劃建設(shè)跨市域輕軌項(xiàng)目。探索合作建設(shè)“內(nèi)陸港”。聯(lián)合德州、濱州等市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)外地金融機(jī)構(gòu)在我市布局，加快實(shí)現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化。與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”，探索創(chuàng)新跨區(qū)域商事登記服務(wù)模式。參與搭建經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一文化旅游推介平臺(tái)，共同推出7 市旅游一卡通。參與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈教育聯(lián)盟，加強(qiáng)與區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)?？缡邪l(fā)展，推進(jìn)合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)。
第八篇 提升城鄉(xiāng)發(fā)展新潛能
統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資源要素等合理布局，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)釋放發(fā)展新動(dòng)能。
第二十九章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。 充分發(fā)揮聊城中心城市對(duì)市域城鎮(zhèn)化的輻射和帶動(dòng)作用，形成“中心城市+縣（市）城區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)培育少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)，適度控制其他小城鎮(zhèn)規(guī)模。強(qiáng)化本地城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)就業(yè)崗位供給能力，引導(dǎo)外出人口回流。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為突破口，多輪驅(qū)動(dòng)，積極構(gòu)建以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、文化旅游、公共服務(wù)等多元推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化模式。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 。深化戶籍制度改革，全面放開放寬城市落戶限制，推動(dòng)城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶。全面實(shí)施居住證制度，確保未落戶常住人口全部持有居住證。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障落戶農(nóng)民平等享受市民待遇，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市示范市。
推動(dòng)產(chǎn)城融合。 積極推行“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)”的產(chǎn)城融合模式，打造產(chǎn)業(yè)承載和集聚平臺(tái)。大力發(fā)展地域特色支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)跨區(qū)域相同或相近產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。提升臨清、冠縣、莘縣、陽谷、高唐開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力。推進(jìn)各類特色園區(qū)與附近小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與緊鄰鎮(zhèn)區(qū)集約布局，實(shí)現(xiàn)生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)合理分工，相互支撐發(fā)展。到2025年，全市培育形成10 個(gè)左右產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第三十章 完善市域城鎮(zhèn)空間格局
加快形成“一心、兩軸、兩帶”的市域城鎮(zhèn)空間布局，加快聊茌東都市區(qū)、“兩軸、兩帶”沿線各縣（市）城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，形成新興城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
增強(qiáng)聊茌東都市區(qū)輻射帶動(dòng)能力。 進(jìn)一步提升聊茌東都市區(qū)首位度，建成冀魯豫三省交界區(qū)域性中心城市的主載體，培育形成山東西部高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。支持東昌府區(qū)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量發(fā)展“核心區(qū)”，加快建設(shè)“首善之區(qū)”；支持茌平區(qū)發(fā)展鋁精深加工、精細(xì)化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；支持東阿縣突出養(yǎng)生休閑、文化旅游等功能，打造國家級(jí)中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)；支持開發(fā)區(qū)建設(shè)全國級(jí)出口寵物食品質(zhì)量安全示范區(qū)、省級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)鋼管產(chǎn)銷基地；支持高新區(qū)打造全國重要的化工新材料基地、高端裝備制造基地，爭創(chuàng)國家級(jí)高新區(qū)；支持度假區(qū)打造產(chǎn)城融合的南部新區(qū)、活力新城，適時(shí)爭創(chuàng)國家級(jí)旅游度假區(qū)。適時(shí)啟動(dòng)?xùn)|阿撤縣設(shè)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)聊城高鐵新區(qū)，謀劃建設(shè)空港新區(qū)，進(jìn)一步拓展城區(qū)空間，提升城市質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)聊茌東都市區(qū)一體化，加快構(gòu)建聊茌東都市區(qū)一體化公交骨干網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)聊城中心城區(qū)至茌平、東阿快速通道；推進(jìn)都市區(qū)內(nèi)醫(yī)療、教育等公共資源共享，促進(jìn)都市區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，加快建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。
加強(qiáng)縣（市）城區(qū)建設(shè)。 明確臨清城區(qū)為市域副中心城市，冠縣、莘縣、陽谷、高唐縣城為縣域中心城市，推進(jìn)臨清向中等城市轉(zhuǎn)型，陽谷、高唐向I 型小城市發(fā)展，支持陽谷、莘縣一體化發(fā)展。推進(jìn)各縣（市）城擴(kuò)容提質(zhì)，支持臨清市建設(shè)大運(yùn)河文化旅游融合示范區(qū)、魯西冀南“智能制造”產(chǎn)業(yè)新高地；支持冠縣建設(shè)全國重要的精品鋼板制造基地、區(qū)域性大宗商品交易集散中心；支持莘縣打造全國知名的精細(xì)農(nóng)品之都、全省創(chuàng)新型工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代化樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；支持陽谷縣打造世界領(lǐng)先的銅冶煉精深加工基地、光電線纜產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)；支持高唐縣打造全國領(lǐng)先的智能裝備生產(chǎn)基地、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)臨清、茌平、莘縣高鐵新城。統(tǒng)籌各縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置及綜合配套，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，提升縣（市）城區(qū)公共服務(wù)水平，把縣城建設(shè)成為縣域商業(yè)中心、教育中心、衛(wèi)生中心、物流中心、文化中心及社會(huì)保障服務(wù)體系的主要節(jié)點(diǎn)。
培育發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，逐步打造一批功能集中、產(chǎn)業(yè)繁榮、特色鮮明的重點(diǎn)鎮(zhèn)，著力構(gòu)建分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。著力優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。突出重點(diǎn)鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，提升重點(diǎn)鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，打造鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)。到2025 年，全市培育形成26 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
第三十一章 提升城市建設(shè)管理水平
堅(jiān)持世界眼光、前瞻思維、高標(biāo)定位，積極向國內(nèi)外先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強(qiáng)城市綜合承載力，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，全面提升城市品質(zhì)和整體形象。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。 推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，積極運(yùn)用綠色建材，推廣綠色建筑。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善小區(qū)周邊教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等配套設(shè)施。加快建設(shè)“公園城市”，規(guī)劃建設(shè)更多的“口袋公園”、綠色“微景觀”，提升城市園林綠化景觀效果，推動(dòng)市民“15 分鐘生活圈”全覆蓋。實(shí)施城區(qū)水系貫通工程，打通“斷頭渠”，發(fā)展水上交通，打造“城水相融、人水相親”的生態(tài)格局。加快排水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造和易澇點(diǎn)整治，消除城市內(nèi)澇，建設(shè)海綿城市。提高市區(qū)路網(wǎng)密度，打通斷頭路，貫通財(cái)干路、松桂大街。完善城市綜合交通體系，建設(shè)快速公交走廊和公交樞紐，加快建設(shè)步行和騎行道路系統(tǒng)，優(yōu)化道路微循環(huán)。新建松桂大街、旅游大道2 座徒駭河橋，財(cái)干路、松桂大街2 座運(yùn)河橋，西關(guān)街周公河橋等橋梁。預(yù)留高架路或其他建設(shè)空間，因地制宜建設(shè)過街天橋或地下通道。
提升城市管理水平。 持續(xù)提升公共綠地規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)、管理水平。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理平臺(tái)、城市地下管網(wǎng)三維信息系統(tǒng)，提升城市供水、供熱、供氣能力。建立城市運(yùn)行管理中心，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以大數(shù)據(jù)促進(jìn)城市精細(xì)化管理。以“無廢城市”為目標(biāo)，加快城市污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋，生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。加快現(xiàn)有老舊公廁淘汰更新，增加城區(qū)公廁數(shù)量，優(yōu)化公廁布局。持續(xù)開展城市“十亂”專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大違章建筑拆除力度，營造整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境。
第九篇 增強(qiáng)改革發(fā)展新動(dòng)力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以改革促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促開放、促發(fā)展，在全社會(huì)大力營造崇尚變革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。
第三十二章 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，培育新型要素形態(tài)，提高要素質(zhì)量，暢通流通渠道，促進(jìn)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現(xiàn)配置效率和經(jīng)濟(jì)效益最大化。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。 健全要素市場(chǎng)體系，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化用地市場(chǎng)化配置改革，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)盤活存量土地和低效用地。支持供銷合作社開展土地托管服務(wù)。實(shí)施“畝均效益”評(píng)價(jià)改革，建立各開發(fā)區(qū)畝均效益指標(biāo)定期調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（2019 年版）》關(guān)于開發(fā)區(qū)整體和各行業(yè)的投資強(qiáng)度要求。暢通勞動(dòng)力要素流動(dòng)渠道，健全人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布。加大各類人才引進(jìn)力度，為各類人才來聊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全科技成果交易平臺(tái)，培育壯大聊城產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查等制度，加快開放公共數(shù)據(jù)資源。完善市場(chǎng)出清機(jī)制，促進(jìn)資源向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。
推進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。 推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。構(gòu)建要素價(jià)格公示、發(fā)布和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。完善各類要素市場(chǎng)交易管理制度，推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等要素交易。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
第三十三章 充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。
深化國資國企改革。 持續(xù)推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供城市公共服務(wù)、民生保障、應(yīng)急能力建設(shè)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端集中。實(shí)施國有企業(yè)改革“三年行動(dòng)實(shí)施方案”，加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。 “一企一策”推進(jìn)商業(yè)類企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)國有資本、民營資本等交叉持股、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，到2022 年實(shí)現(xiàn)混改戶數(shù)、資產(chǎn)占比雙提升；指導(dǎo)市屬企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，市屬重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于3%；深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)市屬企業(yè)深化全員績效考核，建立健全激勵(lì)約束相統(tǒng)一的長效激勵(lì)機(jī)制。
推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立支持民營企業(yè)政策落實(shí)述職述責(zé)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善“企業(yè)直通車”制度，對(duì)民營企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，市縣兩級(jí)建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)紓困惠企政策，持續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，多措并舉破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。清理拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)問題。實(shí)施民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程，建立民營企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)制度、投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的幫扶。
關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家。 樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)愛國情懷，堅(jiān)持遵規(guī)守法，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，每年選送一批企業(yè)家進(jìn)修學(xué)習(xí)。完善企業(yè)家參政議政制度，落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定的制度，每年組織召開企業(yè)家代表座談會(huì)，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，完善企業(yè)家擔(dān)任改革監(jiān)督員工作機(jī)制，聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任“市政府特邀顧問”。完善企業(yè)家激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)關(guān)心支持企業(yè)家“十條措施”，定期評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家并給予重獎(jiǎng)。
第三十四章 深化財(cái)稅金融改革
優(yōu)化財(cái)政資源配置，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，完善金融服務(wù)體系，把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，將財(cái)政資源更多投向住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等補(bǔ)短板領(lǐng)域。明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，理順市、縣財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，健全預(yù)算績效管理體系。培育壯大地方稅稅源，深化增值稅、資源稅改革，穩(wěn)妥實(shí)施消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，保持政府杠桿率基本穩(wěn)定。
推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市九大產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)能力，加大對(duì)輕資產(chǎn)企業(yè)的融資支持，提高新興行業(yè)、中小微企業(yè)及三農(nóng)融資可得性。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市培育行動(dòng)，支持企業(yè)擴(kuò)大各類債券融資規(guī)模，力爭全市上市公司新增3 家以上。健全民營企業(yè)融資擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)地方金融組織持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展，打造地方金融特色品牌。積極發(fā)展科技金融，促進(jìn)技術(shù)和資本對(duì)接。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。
第三十五章 打造一流營商環(huán)境
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，深化行政管理體制改革，深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化工程，以“雙招雙引”成效檢驗(yàn)營商環(huán)境水平。
建設(shè)服務(wù)型政府。 完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控。深化“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦、一次辦好”“一窗受理、一鏈辦理”，讓“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)市域通辦、跨域通辦，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。建設(shè)“愛山東”App 聊城分廳，以用戶視角對(duì)“愛山東”App 聊城分廳進(jìn)行場(chǎng)景化、向?qū)礁脑?，?yōu)化掌上辦事體驗(yàn)。對(duì)審批流程持續(xù)再造，深化“多證合一”“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“聯(lián)合圖審”“聯(lián)合驗(yàn)收”，提高辦事效率。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)全覆蓋機(jī)制。建立“服務(wù)專員”“項(xiàng)目專員”制度，完善“12345”市民熱線、“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”、改革義務(wù)監(jiān)督員等工作機(jī)制，推進(jìn)“三遍訪”常態(tài)化。深化政務(wù)公開，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提升“一問到底”等品牌影響力。穩(wěn)妥有序推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。
加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管。 完善市場(chǎng)競爭規(guī)則，提高公平競爭審查效能，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘清理行動(dòng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅(jiān)持“法無禁止皆可為”，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。杜絕“一刀切”執(zhí)法方式。深化證照分離改革，大力推行證照聯(lián)辦，在生產(chǎn)許可、工程建設(shè)、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，暢通審管互動(dòng)機(jī)制。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，提升事中事后監(jiān)管實(shí)效。全面推進(jìn)重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。
建設(shè)誠信聊城。 弘揚(yáng)誠信文化，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“信用聊城”建設(shè)，爭創(chuàng)國家社會(huì)信用體系示范城市。建立健全公共信用信息平臺(tái)，完善信用信息采集、歸集、共享、應(yīng)用機(jī)制，制定信用數(shù)據(jù)清單、應(yīng)用清單和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。以社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠信賬戶，做好信用修復(fù)工作。加大財(cái)政資金、公共資源、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等領(lǐng)域信用信息公開力度。實(shí)施信用主體分級(jí)分類監(jiān)管，健全差異化監(jiān)管模式。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)誠信和司法公信，提高政府公信力。引進(jìn)和培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。
第三十六章 建設(shè)法治聊城
深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全全面依法治市工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面建設(shè)法治聊城。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。 完善地方法規(guī)制度體系，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，完善立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度和重大利益調(diào)整論證咨詢制度。堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法和修訂工作。通過立法固化改革成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，保障重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立常態(tài)化的法規(guī)規(guī)章清理機(jī)制，及時(shí)修改和廢止與改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。
提高依法行政水平。 深化法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。健全“投訴即辦”“免罰清單”“法律服務(wù)代理”機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。完善重大行政決策合法性審核和行政規(guī)范性文件合法性審核制度。加強(qiáng)法治型干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨員、干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
促進(jìn)司法公正。 持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)訴訟流程再造和審判模式創(chuàng)新，加快一站式多元解紛機(jī)制和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，打造分調(diào)裁審無縫銜接的新型辦案模式，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。健全陽光司法機(jī)制，排除對(duì)司法活動(dòng)的非法干預(yù)。解決執(zhí)行難問題，充分發(fā)揮信用聯(lián)合懲戒的作用，積極營造全社會(huì)尊重和服從司法裁判的良好氛圍，提高司法公信力。
提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。 建設(shè)社會(huì)主義法治文化，強(qiáng)化以憲法為核心的社會(huì)主義法治體系的宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。深入開展民法典“十進(jìn)”活動(dòng)，扎實(shí)開展青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)。充分發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。織密“白云熱線”等公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“兩代表一委員”工作室特色品牌。深化律師制度改革，健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法律援助和司法救助，發(fā)揮仲裁在基層社會(huì)治理中的積極作用。
第十篇 開創(chuàng)文化建設(shè)新局面
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，開創(chuàng)“文化聊城”建設(shè)新局面。
第三十七章 創(chuàng)建文明聊城
把精神文明建設(shè)貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。
筑牢理想信念基礎(chǔ)。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級(jí)學(xué)習(xí)制度，持續(xù)深化理論宣講。建設(shè)孔繁森精神黨性教育基地、聊城市廉政教育館。
提高市民文明素養(yǎng)。 引導(dǎo)人民群眾把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循，將其融入日常生活。深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，貫徹實(shí)施《聊城市文明行為促進(jìn)條例》，深入開展文明單位、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)全國文明城市。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力宣傳展示“最美故事”“最美人物”“最美聊城”。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
弘揚(yáng)傳承紅色基因。 實(shí)施革命文化保護(hù)利用工程。加強(qiáng)愛國主義教育基地、黨性教育基地、黨史教育基地建設(shè)。依托聊城市革命烈士陵園、聊城黨史館、蘇村阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館、劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河戰(zhàn)役紀(jì)念園等，打造紅色文化保護(hù)傳承基地。串連孔繁森同志紀(jì)念館、山東省委重建紀(jì)念館等紅色紀(jì)念地，打造省級(jí)黨性教育基地。創(chuàng)新革命文化傳播方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與紅色文化保護(hù)利用，加強(qiáng)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)和精品線路建設(shè)，推進(jìn)紅色文化資源多元化利用。
第三十八章 提高文化軟實(shí)力
深入挖掘聊城歷史文化資源，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，培育城市文化品牌，提升聊城知名度和美譽(yù)度，將聊城打造成為具有濃郁地方特色和較強(qiáng)影響力、競爭力的歷史文化名城。
織密公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾文化生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，建設(shè)市級(jí)工人文化館，促進(jìn)公共文化設(shè)施資源共建共享，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“農(nóng)村半小時(shí)、城市一刻鐘”公共文化服務(wù)圈。實(shí)施文化惠民工程，建好“一校三館”，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，提高公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館等設(shè)施覆蓋率、利用率。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，加強(qiáng)完善市級(jí)融媒體中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣融媒體中心一體化管理。加強(qiáng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)一批數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館，提高公共文化設(shè)施的信息化、智能化水平。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。 深化文物保護(hù)制度改革，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)、研究、利用。推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)、河道水系等保護(hù)傳承利用。推進(jìn)臨清運(yùn)河鈔關(guān)文化保護(hù)展示區(qū)建設(shè)。推進(jìn)運(yùn)河古鎮(zhèn)振興發(fā)展，深化與大運(yùn)河沿線城市的合作。加強(qiáng)名著文化、運(yùn)河文化、戲曲文化等保護(hù)傳承。加快建設(shè)黃河、大運(yùn)河國家文化公園，舉辦“兩河”文化論壇等活動(dòng)。高水平推進(jìn)龍山等遺址保護(hù)和考古研究。強(qiáng)化非物質(zhì)文化系統(tǒng)性保護(hù)，加大非遺專項(xiàng)資金投入，壯大非遺傳承人隊(duì)伍。加強(qiáng)剪紙、雕刻葫蘆等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護(hù)。
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，充分挖掘聊城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，推出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化藝術(shù)精品。加大對(duì)文藝精品創(chuàng)作支持力度，扶持戲劇、雜技、曲藝、影視等特色文藝精品。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升“農(nóng)家書屋”，推廣“城市書房”，加快建設(shè)“書香聊城”。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人。
第十一篇 繪就綠色發(fā)展新畫卷
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，推進(jìn)綠色低碳集約發(fā)展，深入實(shí)施藍(lán)天碧水工程，加強(qiáng)土壤污染治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)聊城可持續(xù)發(fā)展。
第三十九章 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策全過程，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，全面提高資源利用效率，讓綠色成為聊城高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化。 推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，推進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)近零碳排放示范工程和零碳示范區(qū)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，新上項(xiàng)目實(shí)施能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)減量替代。降低化石能源利用占比，大力發(fā)展新能源和可再生能源。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。提高國土空間綠化比例，持續(xù)增加森林碳匯。研究編制碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，2027 年與全省同步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)。
大力發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。 實(shí)施新一輪“四減四增”五年行動(dòng)計(jì)劃，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施綠色制造、節(jié)能降耗、循環(huán)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)，健全單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施差別化能源配置和價(jià)格政策。對(duì)火電、鋼鐵、化工、有色等行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。持續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動(dòng)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。
積極倡導(dǎo)綠色生活方式。 結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入國民教育體系，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行政府綠色采購制度，培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，完善監(jiān)督舉報(bào)、公益訴訟等機(jī)制。
全面提高資源利用效率。 深化工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，加快盤活閑置低效土地。落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源消耗剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。完善工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)赤泥、粉煤灰等大宗固體廢物減量化、無害化、資源化利用。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收渠道。
第四十章 開展污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大領(lǐng)域治污攻堅(jiān)，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，開展氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理，實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施，基本遏制大氣臭氧污染上升趨勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，實(shí)行重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段污染防治，強(qiáng)化移動(dòng)污染源綜合防控，加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。完善揚(yáng)塵污染防治規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑工地、工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)、道路揚(yáng)塵整治。穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，重污染天數(shù)大幅下降。
推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理。 嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，統(tǒng)籌抓好水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工作，采取“點(diǎn)源面源齊抓、岸上岸下共管、源頭末端兼治”的流域治污思路，深度融合城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)提質(zhì)增效、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理、河湖緩沖帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)流量保障等多項(xiàng)措施，從排水管網(wǎng)、入河排水口或溢流口、污水廠尾水排口等源頭減少污染物入河量，通過河道截污導(dǎo)流、水生態(tài)修復(fù)等措施對(duì)污染物進(jìn)一步削減，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染減排和生態(tài)擴(kuò)容。開展入河排污口溯源整治，推動(dòng)流域精細(xì)化管理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染防治和城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施及其管網(wǎng)配套建設(shè)，到2022 年底，縣級(jí)以上城市建成區(qū)完成雨污分流改造，建成完善的城市排水防澇體系。強(qiáng)化地下水超采區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理， 對(duì)于非法設(shè)置的供暖地?zé)峋婪ㄓ枰匀【啞?加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水安全。
推動(dòng)土壤生態(tài)環(huán)境治理。 深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控，推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工作。因地制宜提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物資源化和能源化利用水平，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)白色污染治理，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，防控農(nóng)業(yè)面源污染。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。 健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的環(huán)境監(jiān)管體系，加大重金屬污染防治力度，實(shí)施涉重企業(yè)綜合治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置監(jiān)管，提升醫(yī)療廢物集中處置能力。推進(jìn)赤泥、粉煤灰等大宗固體廢物減量化、資源化利用。完成重點(diǎn)地區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。組織開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理水平。
第四十一章 統(tǒng)籌重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度。實(shí)施差別化管控政策，將財(cái)政支持等激勵(lì)政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合，推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化限制開發(fā)區(qū)域保障糧食和生態(tài)安全的主體功能，嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域。
保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。 大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黃河、大運(yùn)河等重要生態(tài)廊道建設(shè)，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，保持全市濕地面積穩(wěn)定。認(rèn)真開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，落實(shí)《聊城市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2025 年）》目標(biāo)任務(wù)。開展國土綠化行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)林長制，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，強(qiáng)化森林、濕地等生態(tài)資源管護(hù)。持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，重點(diǎn)開展農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、小流域綜合治理。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)型人工影響能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)一監(jiān)管、依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
保護(hù)生物多樣性 。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法行為。完善外來入侵物種監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，強(qiáng)化生物物種、轉(zhuǎn)基因物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)健康評(píng)估，防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。
第四十二章 健全生態(tài)文明制度體系
加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，加大市場(chǎng)化、法治化治理力度，創(chuàng)新治理模式，形成導(dǎo)向清晰、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。 深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開展自然資源資產(chǎn)核算和評(píng)價(jià)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。明確全民所有自然資源資產(chǎn)市縣兩級(jí)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行國有森林資源有償使用制度，構(gòu)建全市“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)用途管制制度，強(qiáng)化對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能保護(hù)和變化管控，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。 加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)治，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等領(lǐng)域合作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制。建設(shè)天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，納入國家（濟(jì)南）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開。完善氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力及對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的服務(wù)能力。參與“實(shí)景三維山東”建設(shè)，形成覆蓋全市地上地下的多源化、多時(shí)態(tài)、多尺度時(shí)空信息“一張圖”。
健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。 全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，完善市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查長效機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)企業(yè)自證守法。開展企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。實(shí)施環(huán)境治理全民行動(dòng)，動(dòng)員群團(tuán)和社會(huì)組織積極參與環(huán)境治理。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善環(huán)保監(jiān)督方式和渠道。
第十二篇 建設(shè)對(duì)外開放新高地
堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，線上線下結(jié)合，外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”融合發(fā)展，深度參與國際、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作和“一帶一路”建設(shè)，融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，推動(dòng)更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域的全面開放。
第四十三章 培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)
優(yōu)化提升外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。 提升客車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、紡織設(shè)備、有色金屬、生物化工產(chǎn)品、寵物食品國際市場(chǎng)份額。提升禽肉、飼料、脫水蔬菜、大豆等農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)開展境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育一批服務(wù)外包企業(yè)。穩(wěn)定紡織品、鋼鐵板材、客車、寵物食品、化工產(chǎn)品、肉制品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定礦石、化工原料進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
多元化開拓國際市場(chǎng)。 支持企業(yè)到境外參展，繼續(xù)組織參加廣交會(huì)、華交會(huì)、高交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、東盟會(huì)、中食展等國內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)積極參加省、市出口商品系列云展會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)利用“阿里巴巴”“全球貿(mào)易通”“中國制造”等第三方服務(wù)平臺(tái)開拓市場(chǎng)。支持企業(yè)以合作、自建等方式，完善市場(chǎng)營銷和售后服務(wù)體系，重點(diǎn)推動(dòng)客車、農(nóng)用機(jī)械、食品等行業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)國際營銷和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鞏固?hào)|盟、中東、歐美、非洲出口市場(chǎng)，開拓一帶一路沿線國家出口市場(chǎng)，鞏固南美、澳洲進(jìn)口市場(chǎng)，開拓歐美進(jìn)口市場(chǎng)。
創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)模式。 大力發(fā)展跨境電商和數(shù)字貿(mào)易。積極申報(bào)省級(jí)跨境電商集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)百佳食品美國海外倉、新騰威南非海外倉建設(shè)，培育一批新的海外倉。充分發(fā)揮現(xiàn)有國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)縣示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)更多的縣（市、區(qū)）和項(xiàng)目基地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，深化臨清一站式關(guān)稅貸服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)煙店軸承市場(chǎng)納入國家市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。
第四十四章 提升外資利用新質(zhì)效
拓寬利用外資領(lǐng)域。 聚焦裝備制造、新能源汽車、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈招商；聚焦交通、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)謀劃項(xiàng)目；聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，緊盯目標(biāo)企業(yè)和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展；強(qiáng)化與基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域主管部門的溝通聯(lián)動(dòng)，建立重大外資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，成立醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)外資專班，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的領(lǐng)域，確保使用外資保持穩(wěn)定增長；突出龍頭企業(yè)對(duì)世界500 強(qiáng)招商的主體地位“以企招商”，利用企業(yè)在技術(shù)、資金、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，做好“老朋友”文章，吸引更多配套企業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，實(shí)現(xiàn)我市利用外資的可持續(xù)發(fā)展。
針對(duì)性開展境外招商。 圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，聚焦九大產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，精心篩選重點(diǎn)對(duì)外推介項(xiàng)目，謀劃引進(jìn)更多創(chuàng)新型、基地型、補(bǔ)鏈型、終端型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在開放招商當(dāng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的國際延伸，供應(yīng)鏈的全球整合，價(jià)值鏈的高端提升。按照“深耕日韓、提升港澳臺(tái)、突破歐美和東南亞”的工作思路，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)，積極應(yīng)對(duì)主動(dòng)爭取，化“被動(dòng)招商”為“主動(dòng)招商”。大力推行網(wǎng)上招商。通過“選擇山東”云平臺(tái)作用等線上方式，加強(qiáng)與客商的溝通聯(lián)系。改“面對(duì)面”交流為“屏對(duì)屏”溝通，建立長期高效暢通的項(xiàng)目信息對(duì)接機(jī)制。
持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。 全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”。建立外企聯(lián)系走訪和重點(diǎn)外企“服務(wù)大使”制度，完善市、縣兩級(jí)服務(wù)外商投資企業(yè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外商投資全程化、個(gè)性化和專業(yè)化服務(wù)。完善外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通投訴渠道，保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾。
第四十五章 拓展對(duì)外合作新空間
穩(wěn)步推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。 以“一帶一路”沿線國家或地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)境外能源資源、農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建設(shè)鋁土礦、銅礦、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源開發(fā)基地。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，重點(diǎn)引導(dǎo)鋼鐵板材、鋼管、紡織、寵物食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到境外設(shè)立生產(chǎn)基地。大力推廣政府、銀行、出口信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)“3+1”工作模式，完善投融資機(jī)制，在貸款貼息、資源回運(yùn)、海外投資保險(xiǎn)等方面為企業(yè)提供更多支持。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在沿線國家建立境外商品展示中心、營銷中心、物流分撥基地和海外倉。支持有條件的企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。
積極培育本土跨國公司。 實(shí)施跨國公司培育戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”融合發(fā)展。支持信發(fā)集團(tuán)、新鳳祥集團(tuán)、魯西集團(tuán)、中通客車、三和紡織、東阿阿膠、乖寶寵物食品、山東鑫亞等企業(yè)加快“走出去”步伐，通過合作開發(fā)、參股、并購等多種方式，加快在“一帶一路”沿線布局和集聚發(fā)展?？偨Y(jié)推廣乖寶集團(tuán)在泰國羅勇工業(yè)園設(shè)立企業(yè)進(jìn)行加工銷售的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)外貿(mào)出口企業(yè)到東南亞、南美、非洲市場(chǎng)的中國境外園區(qū)設(shè)立加工生產(chǎn)企業(yè)，降低生產(chǎn)成本，變更原產(chǎn)地證，穩(wěn)定出口規(guī)模和市場(chǎng)份額。探索設(shè)立境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園，支持海外并購項(xiàng)目返程投資。
培育發(fā)展對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)。 支持有實(shí)力的企業(yè)開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)品牌意識(shí)和合作意識(shí)，打造具有較強(qiáng)競爭力的工程承包企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)合體。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)通過股份合作、項(xiàng)目合作等方式，加強(qiáng)與央企對(duì)接協(xié)作，合力開拓國際工程市場(chǎng)，帶動(dòng)機(jī)電設(shè)備、原材料等產(chǎn)品出口。穩(wěn)步發(fā)展外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)揮山東工程技師學(xué)院、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、聊城技師學(xué)院等職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，依托魯西國際建設(shè)高端外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，打造我市外派勞務(wù)品牌。
第四十六章 搭建對(duì)外開放新平臺(tái)
建設(shè)“內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)”二合一開放平臺(tái)。 堅(jiān)持政府投入與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，以公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)為依托，鼓勵(lì)臨清、冠縣、茌平、陽谷高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)陸港。統(tǒng)籌推進(jìn)開放平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照漸次有序推進(jìn)的原則，設(shè)立鐵路類海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、保稅物流中心（B 型)，完善內(nèi)陸港口岸功能，打造集一站式通關(guān)功能、海關(guān)監(jiān)管功能、保稅物流功能于一體的區(qū)域性綜合保稅內(nèi)陸港。依托“二合一”平臺(tái)，積極拓展貨物拆拼、中轉(zhuǎn)和集運(yùn)業(yè)務(wù)，培育壯大內(nèi)陸港國際分撥配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易和跨境電商等產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“前港后園”發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)臨港、臨空物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)物流園、經(jīng)貿(mào)園、產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
建設(shè)高品質(zhì)的開放合作示范園區(qū)。 加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)、國際化發(fā)展。支持3 家市屬開發(fā)區(qū)和8 家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，聚焦建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，采用“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，與發(fā)達(dá)國家園區(qū)、跨國公司等共建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。建立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目信息共享。鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)與國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)“飛地”園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持聊城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極爭取國家、省加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境電商等有關(guān)開放試點(diǎn)試驗(yàn)落地，打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基地和跨境電子商務(wù)示范基地。
建設(shè)具有較高知名度的開放品牌。 堅(jiān)持“雙招雙引”經(jīng)濟(jì)工作生命線地位不動(dòng)搖 ， 辦好江北水城“雙招雙引”大會(huì)，打造引領(lǐng)聊城開放發(fā)展的靚麗名片。建立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，開展一站式關(guān)稅貸試點(diǎn)，優(yōu)化中小企業(yè)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、進(jìn)出口貿(mào)易代理、退稅代理、稅款融資等外貿(mào)全流程服務(wù)。依托國家、省貿(mào)促會(huì)等服務(wù)平臺(tái)，拓展推介宣傳渠道，舉辦各類會(huì)展活動(dòng)，打造對(duì)外宣傳高端平臺(tái)。
第十三篇 共筑幸福和諧新生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施民生改善工程，辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，提高社會(huì)公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四十七章 提高居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)收入分配更合理、更公平，確保實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步提高。
提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。 鼓勵(lì)勤勞守法致富，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬，增加居民勞動(dòng)收入。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的工資協(xié)商制度，積極推進(jìn)集體協(xié)商，保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資問題。健全事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配政策體系，完善符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度和崗位績效工資制度，落實(shí)事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。
健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。 完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，與全省同步提高科技成果轉(zhuǎn)化收入分配比例。
完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。 加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間分配關(guān)系。完善覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。遏制灰色收入，取締非法收入，消除分配不公，逐步形成兩頭小、中間大的橄欖形的分配結(jié)構(gòu)。發(fā)展和規(guī)范慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善信托，更好發(fā)揮慈善財(cái)產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫等方面的作用。
第四十八章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，保障多渠道靈活就業(yè)，滿足勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求，使人人擁有平等就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。
擴(kuò)大就業(yè)總量。 把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，滿足勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和城市社區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作，健全就業(yè)援助制度，強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零。完善人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，壯大人力資源產(chǎn)業(yè)園。支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。“十四五”期間，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于4 萬人。
提升就業(yè)質(zhì)量。 深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，以提升勞動(dòng)者技能水平、就業(yè)能力為核心，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展常態(tài)化、大規(guī)模、多方式的職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解招工難和就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校大學(xué)生、失業(yè)人員、貧困人口等重點(diǎn)群體就業(yè)技能。完善就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，著力防范化解規(guī)模性、突發(fā)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長計(jì)劃、青年見習(xí)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引促進(jìn)更多高校畢業(yè)生和各類青年人才在聊城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。
第四十九章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“三個(gè)一”工作理念不動(dòng)搖，著力提高教育質(zhì)量，全面促進(jìn)教育公平，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)化師資隊(duì)伍，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
鞏固提升基礎(chǔ)教育。 進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，優(yōu)化幼兒園布局，加強(qiáng)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任，啟動(dòng)實(shí)施第四期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)，提升保教質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、科學(xué)發(fā)展，大力整治私立幼兒園違規(guī)辦學(xué)。發(fā)揮杜郎口教育集團(tuán)的引領(lǐng)示范作用，樹立一批改革實(shí)踐創(chuàng)新和教育教學(xué)提高的先進(jìn)典型。改善中小學(xué)辦學(xué)條件，消除普通中小學(xué)56 人及以上大班額，加快中小學(xué)餐廳建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，依法治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。加大普通高中建設(shè)力度，深化育人體系改革，發(fā)揮名校帶動(dòng)作用，加快特色多樣發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育，構(gòu)建醫(yī)教康教相結(jié)合的專業(yè)服務(wù)體系，提高殘疾人受教育水平?！笆奈濉逼陂g，全市規(guī)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園155所、普通中小學(xué)119 所。到2025 年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到95%，九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到98%。
打造冀魯豫交界地區(qū)職業(yè)教育先行區(qū)。 實(shí)現(xiàn)職教分層、普職融通，構(gòu)建應(yīng)用本科、高職?？?、中職中專各層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)一體化體系，推進(jìn)職業(yè)教育一體化發(fā)展。支持聊城市技師學(xué)院積極爭創(chuàng)聊城工程職業(yè)學(xué)院，支持聊城幼兒師范學(xué)校積極爭創(chuàng)聊城幼兒師范高等專科學(xué)校，支持聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展本科教育。開展省地共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，依法落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。加大職業(yè)教育投入，整體提升職業(yè)院校辦學(xué)條件。鼓勵(lì)大企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，引導(dǎo)國有企業(yè)和大型民營企業(yè)率先成為產(chǎn)教融合型企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、聊城市技師學(xué)院建設(shè)2 個(gè)共享性的大型智能（仿真）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，依托山東工程技師學(xué)院建設(shè)綜合型產(chǎn)教融合省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地，每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)1 個(gè)共享性智能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。建立教育和產(chǎn)業(yè)人才研究院，開展職業(yè)教育人才供需和教育教學(xué)改革研究，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。到2025 年規(guī)劃新建、改擴(kuò)建中等職業(yè)學(xué)校10 所，增加中等職業(yè)教育學(xué)位40000個(gè)左右。
加大對(duì)高等教育支持力度。 支持聊城大學(xué)提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、學(xué)術(shù)交流水平，爭取博士學(xué)位授予點(diǎn)，建設(shè)“高水平大學(xué)”“高水平學(xué)科”，組建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、醫(yī)養(yǎng)健康等專業(yè)。支持東昌學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為聊城理工學(xué)院，成為一所立足聊城、服務(wù)山東、輻射中原、特色鮮明的應(yīng)用型普通本科高等院校。
完善現(xiàn)代化教育支撐體系。 實(shí)施新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)工程，加強(qiáng)教師思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師教研能力的培養(yǎng)力度，提升教書育人水平。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，補(bǔ)齊體育、美育、勞動(dòng)教育短板，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。建立現(xiàn)代化學(xué)校管理制度，深化中小學(xué)校長職級(jí)制改革，推動(dòng)教師“縣管校聘”管理改革落地、落細(xì)，穩(wěn)步推進(jìn)教師管理綜合改革及中小學(xué)教師職稱評(píng)聘和考核評(píng)價(jià)制度改革。規(guī)范研學(xué)基地管理，加大綜合實(shí)踐基地的使用率。全面落實(shí)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)總體方案，建立健全各項(xiàng)教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。
第五十章 健全多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，兜牢基本民生保障底線，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
完善覆蓋全民的社會(huì)保障制度體系。 落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度和省級(jí)統(tǒng)籌工作部署，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。持續(xù)推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，以農(nóng)民工、個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，織密織牢兜底保障網(wǎng)。落實(shí)漸進(jìn)式法定退休年齡延遲制度，適時(shí)適度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金。落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，健全長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制機(jī)制。加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平。完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌配套政策，推動(dòng)建立按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)長效機(jī)制，適度提高待遇水平。全面推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)模式，大力發(fā)展電子社保卡，形成線上線下協(xié)同并用，全面推進(jìn)跨部門跨地區(qū)應(yīng)用。
健全社會(huì)救助機(jī)制。 改革完善社會(huì)救助制度，用兩年左右的時(shí)間，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、信息共享的綜合救助格局。完善最低生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比例在25%-35%和35%-45%之間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)增長。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。完善臨時(shí)救助制度，對(duì)于患重特大疾病、因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重的支出型救助對(duì)象給予臨時(shí)救助。提升基層社會(huì)救助工作能力，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化救助審批程序，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，提高社會(huì)救助服務(wù)效率和質(zhì)量。到2025 年，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)爭取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，全市社會(huì)救助體系更加完善。
加強(qiáng)退役軍人工作。 依法保障退役軍人合法權(quán)益，暢通訴求表達(dá)渠道。嚴(yán)格落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，推動(dòng)基本優(yōu)待目錄清單落地生效。完善退役軍人服務(wù)保障體系，提升優(yōu)撫醫(yī)院服務(wù)保障功能，加強(qiáng)光榮院服務(wù)保障能力，設(shè)立市級(jí)光榮院。完善移交安置制度，落實(shí)安置屬地責(zé)任，拓展安置渠道，提高安置質(zhì)量。落實(shí)退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)退役軍人更充分就業(yè)、更廣泛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。廣泛開展烈士褒揚(yáng)紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)，大力宣傳弘揚(yáng)英烈精神。
促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。 堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面保障婦女兒童合法權(quán)益。提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平，消除就業(yè)性別歧視。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查和救助覆蓋面，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。提升兒童福利保障、關(guān)愛服務(wù)和未成年人保護(hù)水平，促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，完善兒童監(jiān)護(hù)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，落實(shí)困境兒童保障制度。建設(shè)市兒童福利院二期工程，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，預(yù)防未成年人犯罪。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。加強(qiáng)婚姻輔導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。提升家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化水平，探索實(shí)行父母帶薪育兒假。
提升殘疾人保障水平。 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與殘疾人需求相適應(yīng)的多元化公共服務(wù)體系、多層次社會(huì)保障制度。重點(diǎn)實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助，強(qiáng)化殘疾預(yù)防，實(shí)施康教融合，提升康復(fù)服務(wù)水平。構(gòu)建多元化輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立輔具補(bǔ)貼制度。持續(xù)推進(jìn)殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)，提高智能化水平。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立“如康家園”殘疾人之家。提高殘疾人社會(huì)保障水平，擴(kuò)大殘疾人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府代繳范圍，提高重度殘疾人等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十一章 全面推進(jìn)健康聊城建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)健康聊城建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加快“將健康融入所有政策”，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。
扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。 鞏固以市人民醫(yī)院為龍頭的省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心地位，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)能力“攀登計(jì)劃”，打造冀魯豫三省交界地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生高地。支持市人民醫(yī)院建設(shè)南部新院區(qū)，再造一個(gè)現(xiàn)代化三甲醫(yī)院，對(duì)老院區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容改造，建設(shè)省醫(yī)學(xué)緊急救援分中心。深化“六大中心”（卒中中心、胸痛中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心、癌癥中心）能力建設(shè)。支持第二人民醫(yī)院以建設(shè)省內(nèi)先進(jìn)、區(qū)域領(lǐng)先為發(fā)展目標(biāo)，積極開展對(duì)外合作，打造技術(shù)型、開放型醫(yī)院。支持第三人民醫(yī)院保持和發(fā)展原有重點(diǎn)?？频奶厣?，推動(dòng)和建設(shè)一批新的重點(diǎn)?？坪蛯２≈委熂夹g(shù)，努力建成現(xiàn)代化三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。支持第四人民醫(yī)院建設(shè)成為冀魯豫三省交界疑難精神病診療中心、省級(jí)區(qū)域性精神衛(wèi)生中心。支持市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)名院強(qiáng)院、全省區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療保健中心、省級(jí)中醫(yī)藥特色醫(yī)院、全省一流現(xiàn)代綜合性研究型中醫(yī)院。支持聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)聊城市康復(fù)醫(yī)院。支持市傳染病醫(yī)院堅(jiān)持“強(qiáng)?？啤⑿【C合”辦院方向，建設(shè)成為聊城市重大傳染病救治基地，爭創(chuàng)省級(jí)傳染病?？茀^(qū)域醫(yī)療中心、腫瘤?？茀^(qū)域醫(yī)療中心、省內(nèi)一流的三級(jí)甲等?？漆t(yī)院。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。 支持市疾控中心建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目，建成以大數(shù)據(jù)為支撐的重大疾病及傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和疫苗儲(chǔ)備庫、現(xiàn)場(chǎng)流行學(xué)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)市縣兩級(jí)疾控中心規(guī)范化建設(shè)，力爭用3 年時(shí)間全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，市縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)全部建成生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，具備多病原檢測(cè)能力。提升基層疫情防控能力，打牢公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，到2022年，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。
加強(qiáng)傳染病救治體系建設(shè)。 依托市人民醫(yī)院設(shè)立不少于50張符合傳染病防控要求的床位，二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院補(bǔ)齊發(fā)熱門診、感染性疾病科、實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)短板，全部具備病原微生物核酸檢測(cè)能力。對(duì)市傳染病醫(yī)院進(jìn)行改建、擴(kuò)建，加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)。提高應(yīng)急救援能力，完成我市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援區(qū)域中心設(shè)置。建設(shè)公共衛(wèi)生事件決策指揮體系，健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、處置全鏈條響應(yīng)機(jī)制。完善應(yīng)急物資保障體系，推進(jìn)疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資配備能力現(xiàn)代化。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 完善公立醫(yī)院績效考核制度，全面執(zhí)行國家藥品和耗材集中采購和使用改革政策。建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，發(fā)展智慧醫(yī)療，提供家醫(yī)簽約、慢病管理、遠(yuǎn)程診療等服務(wù)。建設(shè)全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)共享，全面推行電子健康卡。支持社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局，進(jìn)一步提升縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，每個(gè)鎮(zhèn)街建設(shè)1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），按服務(wù)覆蓋2000-4000 人口、服務(wù)半徑2.5 公里的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)2000家左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心領(lǐng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化公立衛(wèi)生室。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 遵循中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效的中醫(yī)藥管理模式。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府辦市、縣中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。推動(dòng)中醫(yī)藥?？坡?lián)盟建設(shè)，遴選骨傷、肛腸、針灸、推拿、婦科、腦病、腎病、肺病等中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？?，構(gòu)建特色鮮明的聊城中醫(yī)藥專科集群。強(qiáng)化中醫(yī)治未病和康復(fù)能力建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥“三經(jīng)傳承”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。參與中醫(yī)藥教育改革，推動(dòng)中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。到2025 年，全市100%縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)、50%縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)推薦標(biāo)準(zhǔn)。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，擦亮東阿阿膠、成無己等中醫(yī)藥文化品牌。支持東阿阿膠、高新區(qū)生物醫(yī)藥等建設(shè)國家級(jí)中藥集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中醫(yī)藥龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造特色健康產(chǎn)業(yè)新高地。
深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。 以創(chuàng)建省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市為抓手，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系，增加服務(wù)供給，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中的作用，滿足老年人日益增長的健康服務(wù)需求。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 更加注重人民身體素質(zhì)，統(tǒng)籌群眾體育、競技體育發(fā)展。廣泛開展各類全民健身活動(dòng)，均衡發(fā)展各種體育事業(yè)，健全城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)、加大各類公共體育設(shè)施場(chǎng)館開放力度，完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施開放潛力，新建居住小區(qū)按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，加快社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)。充分發(fā)揮東昌湖水域優(yōu)勢(shì)，積極申辦“中華龍舟大賽”“中國全民休閑皮劃艇大賽”等體育賽事。辦好半程馬拉松精英賽、英雄會(huì)搏擊比賽、龍獅爭霸賽、國家地?cái)S球比賽、運(yùn)河古都自行車比賽、全國象棋比賽等品牌賽事，力爭實(shí)現(xiàn)辦賽水平和參賽規(guī)模新突破。到2025 年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2 平方米，公共體育設(shè)施向公眾開放率達(dá)100%，每萬人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)達(dá)到一塊以上。每年舉辦縣級(jí)及以上全民健身賽事和活動(dòng)次數(shù)200項(xiàng)次以上；每千人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)3.8 以上。
第五十二章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
持續(xù)推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建老年友好型社會(huì)，讓老年人生活幸福、更有尊嚴(yán)。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 落實(shí)國家生育政策，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。積極推進(jìn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。合理優(yōu)化人口撫養(yǎng)比、男女結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。 以創(chuàng)建省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市為抓手，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。實(shí)施敬老院改造提升“三年計(jì)劃”，增強(qiáng)護(hù)理服務(wù)功能。聚焦失能老年人的剛性照護(hù)需求，加大對(duì)護(hù)理型床位的扶持力度，重點(diǎn)滿足失能、高齡老年人的照護(hù)需求。加強(qiáng)市人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，引入國外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)行困難老年人居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)制度，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老院。到2025 年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60％，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率均達(dá)到100％。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。 建設(shè)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)，培育一批老年服務(wù)龍頭企業(yè)，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，擴(kuò)大人口老齡化背景下勞動(dòng)力有效供給。推進(jìn)“機(jī)器換人”，減少企業(yè)用工需求。充分發(fā)揮聊城醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)及溫泉養(yǎng)生等優(yōu)勢(shì)，吸引北上廣等大城市退休工程師為聊城企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。高水平辦好老年大學(xué)，豐富老年人的精神生活。
第十四篇 鑄就安全發(fā)展新秩序
深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿聊城發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解發(fā)展進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平“平安聊城”。
第五十三章 保障人民生命安全
始終把保護(hù)人民生命安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，全面提高公共安全保障能力。
夯實(shí)生物安全保障。 實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，至少建成5 個(gè)負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，具備開展多病原檢測(cè)能力。加強(qiáng)基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)等生命科學(xué)研究，開展生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)態(tài)勢(shì)分析。強(qiáng)化免疫接種規(guī)范化管理，國家免疫規(guī)劃疫苗全程接種率保持在90%以上，確保接種安全。做好全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全備案管理，確保全市病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全；完善生物安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，推進(jìn)防御關(guān)口前移。加強(qiáng)生物安全宣傳教育，培養(yǎng)公民生物安全意識(shí)。
加強(qiáng)食藥全過程安全監(jiān)管。 以食品安全、藥品安全、疫苗安全等為重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。扎實(shí)推進(jìn)“食安山東”建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。建立疫苗戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，滿足疫情防控需要。實(shí)施食藥安全智慧監(jiān)管工程，建設(shè)覆蓋全市的許可審批、抽檢監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、產(chǎn)品追溯等智慧監(jiān)管平臺(tái)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食藥領(lǐng)域違法違規(guī)懲處力度。
提高安全生產(chǎn)水平。 強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。聚焦?；?、道路交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)領(lǐng)域，每年定期開展隱患大排查大整治集中行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，提高安全生產(chǎn)水平。
第五十四章 維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 做好中長期應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化準(zhǔn)備，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制，筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線。深化能源領(lǐng)域體制改革，完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合運(yùn)行保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一高效的糧食和物資儲(chǔ)備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應(yīng)安全保障體系。統(tǒng)籌防范土壤、危險(xiǎn)廢物、重金屬等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，促進(jìn)水資源集約安全利用。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)信息公開和政策解讀。
守牢金融安全底線。 完善防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。充分利用金安工程系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面提升非法集資風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、地方金融組織風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。健全重大金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成金融風(fēng)險(xiǎn)處置化解合力。綜合施策防控處置重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)擔(dān)保圈破圈斷鏈。加快高風(fēng)險(xiǎn)法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置步伐。健全跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。
打造新型網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練、災(zāi)難備份和數(shù)據(jù)防護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。持續(xù)開展“清朗”“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉網(wǎng)違法犯罪行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提高網(wǎng)絡(luò)文明程度，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強(qiáng)技術(shù)管網(wǎng)治網(wǎng)能力，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。
第五十五章 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健全應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
加快建設(shè)韌性城市。 優(yōu)化地質(zhì)、地震、消防、水旱災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面獲取我市主要致災(zāi)信息、重要承災(zāi)體信息和歷史災(zāi)害信息，掌握重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，查明區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的防治體系。完善災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資本參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)化水平，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
全面提升應(yīng)急管理水平。 建設(shè)全市一體化綜合指揮平臺(tái)，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應(yīng)急決策和政務(wù)服務(wù)等能力。推進(jìn)省級(jí)應(yīng)急救援中心隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急救援工作，推進(jìn)全市直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，綜合提升航空、鐵路、公路、水路和通信保障等應(yīng)急救援能力。構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會(huì)力量輔助的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化應(yīng)急演練?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，合理建設(shè)消防科普教育場(chǎng)地，強(qiáng)化公眾自救知識(shí)宣傳普及。健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)、征用補(bǔ)償機(jī)制，完善地方性應(yīng)急管理法規(guī)體系。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，建設(shè)“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
第五十六章 提高社會(huì)綜合治理效能
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升聊城社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。
夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。 全面推行“基層黨建+網(wǎng)格化治理”模式，打響我市“紅旗驛站”黨建+治理品牌。打造“網(wǎng)格化管理+雪亮工程”新平臺(tái)，為社會(huì)治理提供大數(shù)據(jù)支撐。打造“民情格子鋪”，健全網(wǎng)格事件實(shí)時(shí)采集與分類處置機(jī)制。加大基層平安創(chuàng)建力度，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次開展平安細(xì)胞工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)覆蓋面。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，進(jìn)一步加大訴前調(diào)解力度，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全市域社會(huì)治理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮糾紛多元化解機(jī)制作用，有效把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在市域。
完善社會(huì)治安防控體系。 扎實(shí)推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治安防控立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，鍛造平安聊城“金招牌”。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤。集中打擊電信詐騙、傳銷等突出違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。實(shí)體化運(yùn)行市、縣新型犯罪研究作戰(zhàn)中心，建立反詐騙、打擊犯罪合成作戰(zhàn)、新型犯罪對(duì)策研究和社會(huì)專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)“四位一體”全領(lǐng)域打擊治理新機(jī)制。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件。加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。完善公民安全教育體系，突出防范電信詐騙等新型犯罪的宣傳教育，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
第十五篇 健全規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制
堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員干部隊(duì)伍帶頭作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第五十七章 堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作制度化建設(shè)，堅(jiān)持在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。健全貫徹落實(shí)黨的決策部署的體制機(jī)制，堅(jiān)持黨委定期研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展理念和工作方式方法，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，加強(qiáng)形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)管控，健全和完善宏觀調(diào)控。發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的制度優(yōu)勢(shì)，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)體系和政績考核體系。健全決策咨詢機(jī)制，整合全市人文社會(huì)科學(xué)研究力量，聘請(qǐng)知名專家學(xué)者，充分發(fā)揮聊城市改革創(chuàng)新研究中心作用，幫助聊城謀劃重大戰(zhàn)略、制定重要政策、參議重大事項(xiàng)。
第五十八章健全完善監(jiān)督體系
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡察并強(qiáng)化整改落實(shí)。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入治理體系。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。
第五十九章 打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍
優(yōu)化各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的專業(yè)化、法治化水平。實(shí)施干部能力提升工程，通過專業(yè)化培訓(xùn)、掛職鍛煉等措施，提高全市各級(jí)干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。大力弘揚(yáng)“勤勉敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、馬上就辦、持之以恒”的工作作風(fēng)，深入實(shí)施“解放思想大討論”、“三遍訪三評(píng)議三提升”，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試。堅(jiān)持“四個(gè)凡是”（凡國家法律法規(guī)未明確禁止的事項(xiàng)都可以大膽的試；凡符合國家法律法規(guī)或政策方向，但省級(jí)及以下相關(guān)政策不適應(yīng)、不合理的可以大膽的試；凡上級(jí)部門之間政策不一致或相互沖突的可以大膽的試；凡外地創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)做法可以大膽的借鑒），嚴(yán)禁泛化問責(zé)，做到“凡問四必”（必須聽取當(dāng)事人的陳述，分清主觀過錯(cuò)或無意過失；必須聽取干部所在單位黨組織和群眾的意見，了解干部的一貫表現(xiàn)；必須聽取上級(jí)政策制定部門的意見；必須對(duì)問責(zé)的效果進(jìn)行評(píng)估）、 “四個(gè)不得” （未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，任何組織和個(gè)人不得隨意提出問責(zé)要求；任何部門不得“戴帽”問責(zé)；不得將問責(zé)人數(shù)多少、職務(wù)高低作為評(píng)價(jià)工作的依據(jù)；不得以問責(zé)代替監(jiān)管）。健全考核制度，突出重獎(jiǎng)重罰，堅(jiān)持能上能下的干部選人用人機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第六十章 凝聚全社會(huì)力量共同奮斗
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等的積極作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化群團(tuán)改革，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
第六十一章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，要一以貫之。制定出臺(tái)聊城市發(fā)展規(guī)劃條例，加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的作用，將其作為制定土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策、安排重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。完善調(diào)控體系，加強(qiáng)年度計(jì)劃與綱要的銜接，建立健全發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目庫，強(qiáng)化綱要對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國土空間開發(fā)、資源配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，綱要提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，并納入綜合評(píng)價(jià)和績效考核。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面真實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。創(chuàng)新評(píng)估方式，做好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，探索開展年度評(píng)估，引入第三方評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。市政府各部門要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
“十四五”規(guī)劃是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的重要規(guī)劃。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，在魯西大地率先崛起而努力奮斗！
