（河北?。┴S潤區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
唐山市豐潤區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 8 月
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是豐潤加快經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越趕超、高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。開啟新發(fā)展征程，貫徹新發(fā)展理念，深刻認識國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，準確把握豐潤經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點新要求，科學制定并有效實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對于豐潤立足新起點、勾畫新藍圖、實現(xiàn)新跨越，加快建設成為唐山城市副中心，意義重大、影響深遠。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共唐山市豐潤區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要是闡明發(fā)展方略，明確工作重點，激發(fā)市場主體活力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 2021—2025 年，展望到2035 年。
第一章 把握新的歷史方位，開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和異常艱巨的發(fā)展改革穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府始終以習近平總書記對河北、對唐山重要指示精神引領航向，團結帶領全區(qū)人民砥礪奮進、篤定前行，圓滿完成了區(qū)四屆人大確定的各項目標任務，順利實現(xiàn)了 “ 十三五 ” 規(guī)劃、脫貧攻堅、全面建成小康社會圓滿收官。
綜合實力顯著提升。堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、進中向好。 2020 年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 929.6億元，是 2010 年的 2.1 倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到45000 元和 19768 元，分別是 2010 年的 2.3 倍和 2.5 倍，圓滿實現(xiàn)全面建成小康社會 “ 兩個翻番 ” 目標；一般公共預算收入突破30 億元大關，經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平保持全市領先。連續(xù) 8 年入選 “ 全國市轄區(qū)綜合實力百強 ” ； 2020 躋身城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展100 強，居第 60 位。
轉(zhuǎn)型升級蹄疾步穩(wěn)。堅持以增量促轉(zhuǎn)型，五年累計實施產(chǎn)業(yè)項目 586 個，總投資突破 1000 億元；爭列省市重點項目 80 個，項目總量和投資完成率達到歷史最好水平。三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比重從 2016 年的 6.9:69.1:24 調(diào)優(yōu)到4.3:65.6:30.1 ，三產(chǎn)占比首次超過 30% 。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 11.3% 。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，津西正達、新寶泰鋼鐵先后實現(xiàn)關停，天柱鋼鐵搬遷項目扎實推進，水泥行業(yè)有序整合，五年累計壓減退出鋼鐵產(chǎn)能 608 萬噸、水泥產(chǎn)能 40.3 萬噸。唐車高速動車組、愛信齒輪 AT 變速器、賽史品威奧復合新材料、實豐綠建裝配式建筑等一大批項目竣工投產(chǎn)，以軌道交通裝備、汽車零部件、裝配式建筑等為主導的先進制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升， 2020 年分別實現(xiàn)主營業(yè)務收入 136.4億元、 58.3 億元和 173.6 億元 , 被住建部納入 “ 全國綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地 ”, 中車唐山公司被授予 “ 國家級綠色工廠 ” ， “ 復興號 ” 動車組被譽為 “ 大國重器 ” ，世界首列時速 350 公里高速貨運動車組、時速 400 公里跨國互聯(lián)互通高速動車組相繼在中車唐山公司下線。現(xiàn)代商貿(mào)物流和文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，唐山公路港物流基地、中鋼（和平）智能物流、唐百北方購物廣場、潤馳物流、新加坡普洛斯物流產(chǎn)業(yè)園、敦煌網(wǎng)跨境電商等一批項目建成運營，豐潤區(qū)被認定為河北省唯一全國商貿(mào)功能區(qū)；京東龍泉谷、山緣生態(tài)莊園、西那母莊生態(tài)旅游度假村被評為國家3A 級旅游景區(qū)， 2020 年全區(qū)接待游客超過 420 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 42 億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 18 個，其中省級 1 個、市級 9 個 , 區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 27 家，蒙牛乳業(yè)、潤澤糧油、田美農(nóng)場被評為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，豐潤獲批 “ 河北省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) ” 。
創(chuàng)新能力顯著提升?？萍脊芾眢w系和制度逐步完善，科技發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，科技人才隊伍不斷壯大，創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提升。 “ 十三五 ” 期間，組織實施科技攻關項目 21 項，爭取市級以上科技項目 48 項，獲得市級以上科技成果 42 項。 2020 年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到 9.95 件，研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到 2.2% ，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到 81 家和 760 家，市級以上企業(yè)研發(fā)平臺達到 18 家。在全省縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測評價中豐潤區(qū)由 C 類區(qū)躍升 B 類區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展能級顯著提升，在國內(nèi)率先建成了軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心，在行業(yè)內(nèi)率先組建了唐山智能軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在京津冀地區(qū)率先啟動建設了軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，形成了軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、萬和物流園等 “ 一區(qū)多園 ” 發(fā)展格局，挺進千億級開發(fā)區(qū)行列，先后被確定為 “ 河北省雙創(chuàng)示范基地 ”“ 全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地 ” ， 2020 年度評價被評為優(yōu)秀等次，綜合考核排名躍升至全市第 2 位，經(jīng)濟總量躍居全省第 8位，獲批國家級 “ 產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點 ” 。
改革開放深入推進。著力打造 “ 投資豐潤、一帆風順 ” 營商環(huán)境品牌，扎實推進 “ 放管服 ” 改革和行政審批改革，實現(xiàn)了 “ 一枚印章管審批 ”“ 多證合一、百證聯(lián)辦 ” 和 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管方式全覆蓋，拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 廣度深度，基本建成電子證照庫，政務服務網(wǎng)上可辦率達到 100% ，社會滿意度大幅提高，榮獲 2020 年度 “ 中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市、區(qū)） ”“ 中國城市2020 十大最具投資吸引力城區(qū) ” 稱號，榮登 “2020 胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強榜 ” 。重點領域改革深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村改革取得顯著成效。 “ 信用豐潤 ” 加快建設，社會信用體系和企業(yè)誠信體系基本完善。招商引資卓有成效，深入推進與京津協(xié)同發(fā)展，成功舉辦全國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)交流大會、中國工程機械“ 十四五 ” 規(guī)劃發(fā)布暨投資環(huán)境說明會、中車唐山公司供應商大會等一系列重大活動，累計實際利用外資 4.7 億美元，是 “ 十二五 ”時期的 1.67 倍； 2020 年出口總額達到 29.45 億元，是 2015 年的1.25 倍。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。扎實推進城建交通三年提升行動計劃，浭 陽新城標志性街區(qū)建設拉開序幕，唐山北站、站前廣場、天宮寺塔公園等一大批公共設施建成投用，累計改造城中村 6 個、涉及 4333 戶，改造老舊小區(qū) 79 個、背街小巷 25 條，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到 58.3% ，比 “ 十二五 ” 末提高 6.3 個百分點。實施完成一批園林綠化工程，新增城市綠地 15.4 萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到 43.37% ，曹雪芹文化園被評為河北省四星級文化園，納入了唐山市十大文化主題公園。著力完善 “ 一環(huán)、八橫、八縱 ” 城市路網(wǎng)結構，實施了迎賓大道、北環(huán)道、祥云道等重點工程，五年累計完成投資 14.55 億元，翻修改造道路 36 條，新建城鄉(xiāng)道路 170 條、 112 公里，城區(qū)道路總里程達到 234.85 公里。綜合交通體系更加完善， 102 國道改線全線貫通，完成公路新建改建 113 項，全區(qū)公路通車總里程達到 2126.158 公里，比 2015年增加 82.424 公里。道路運輸服務不斷優(yōu)化，在全市率先建成 2個 “ 四位一體 ” 公路綜合服務區(qū)， “ 四位一體 ” 綜合治超模式在全市推廣。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程，全力推進 “ 魅力 浭 城 ”“ 沙河古驛 ” 兩個市級示范片區(qū)建設，圓滿通過全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動抽查驗收，農(nóng)村面貌煥然一新；生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運，完成農(nóng)村垃圾收集、清運市場化運作，全區(qū)垃圾無害化處理率達 100% 。豐潤躋身 “ 全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū) ” 第 68 位，榮獲 “ 省級文明城區(qū) ” 稱號。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強勢開展生態(tài)環(huán)保深度整治攻堅，拆除違法場院 1554 家、違建 221.3 萬平方米，騰空土地 1.45 萬畝。全面推行大氣環(huán)境綜合治理，累計完成 14 萬戶 “ 雙代 ” 任務和 8個城中村取暖方式改造，新增集中供熱面積 27.35 萬平方米，供熱總面積達到 1450 萬平方米，城區(qū)集中供熱率達 99% ；唐山市首例純電動新能源出租汽車在豐潤區(qū)正式運營， 5186 輛國三柴油貨車全部淘汰；深化燃煤、燃氣鍋爐綜合整治，實施重點行業(yè)超凈、超低排放改造和工業(yè)窯爐專項整治，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2020 年綜合指數(shù)達 6.35 ， PM2.5 平均濃度下降到 53 微克 / 立方米，優(yōu)良天數(shù)達到 237 天。實施 “ 全域治水、清水潤城 ” 工程，陡河、邱莊水庫完成網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，還鄉(xiāng)河、泥河、沙流河、黑龍河 4條河流完成清淤疏浚，超額完成地下水壓采綜合治理任務，榮獲全國第三批節(jié)水型社會建設達標縣稱號；實施污水處理廠提標改造及雨污水管線改造工程，城區(qū)污水集中處理率達 100% 。生態(tài)環(huán)境加速修復，開展大規(guī)模國土綠化，高標準啟動 “ 一環(huán)四線 ” 、陡河匯水區(qū)、還鄉(xiāng)河沿岸綠化攻堅，修復礦山 86 處 1.15 萬畝，新增造林 17.91 萬畝，森林覆蓋率達到 40.4% ，比 2015 年提高 5個百分點，榮獲 “ 全國綠化模范單位 ”“ 中國最具綠意百家縣市 ” 稱號，躋身河北省森林城市行列。
群眾福祉日益提升。集中財力向民生領域傾斜，五年累計投入 189 億元，占一般公共預算支出比重 82.7% 。全區(qū) 351 戶、 798名建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。社?；饠U面征繳穩(wěn)步推進，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.15 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.15% ，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零，城鄉(xiāng)低保標準和養(yǎng)老保險參保率名列省市前茅。教育三年提升行動計劃穩(wěn)步實施，累計完成投資5.7 億元，新改擴建中小學、幼兒園 53 所，新增校舍 6.6 萬平方米，高質(zhì)量通過國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測和基本均衡縣復查驗收。不斷加強醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生服務體系建設， 3 家公立醫(yī)院與京津名院簽署合作協(xié)議，啟動了國家分級診療 “ 北京專家唐山服務站 ” ，被省政府命名為 “ 河北省中醫(yī)藥強縣 ” 。積極推動健康服務新模式，強化居民電子健康檔案及醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的分析應用，居民電子健康檔案建檔率達到 87.8% 。 “ 掃黑除惡 ” 圓滿收官，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪、綜治、維穩(wěn)工作扎實有效，社會局面保持和諧穩(wěn)定。審計、氣象、檔案、民兵武裝、退役軍人、老區(qū)建設等各項事業(yè)都取得新成效。
在 “ 十三五 ” 規(guī)劃收官之年，面對突發(fā)新冠肺炎疫情嚴峻形勢，區(qū)委區(qū)政府堅定不移落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，及時采取疫情防控應對舉措，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，在全市做到了 “ 九個率先 ” ，實現(xiàn)了無一確診本土病例發(fā)生；扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，落實 “ 六保 ” 任務，多措并舉推動復工復產(chǎn)，完善常態(tài)化防控機制，扎實做好重點物資供應保障，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)加速恢復、持續(xù)向好態(tài)勢。
第二節(jié) 面臨形勢
“ 十四五 ” 時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是豐潤轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，是做好經(jīng)濟工作的基本前提。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展， RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）正式簽署，世界多邊主義和自由貿(mào)易取得重大進展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面有利條件。從省市看，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，世界級城市群、現(xiàn)代化都市圈加快建設，為全省推動高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、提升城鎮(zhèn)化水平、培育新的區(qū)域增長極拓展了廣闊空間。在習近平總書記 “ 三個努力建成 ”“ 三個走在前列 ” 重要指示的統(tǒng)領下，唐山正在加速推進 “ 一港雙城 ” 建設，由內(nèi)陸資源型向沿海開放型城市轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略地位不斷提升，被確定為港口型 + 生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市，設立中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)和河北省首個跨境電商綜合試驗區(qū)，邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代。從豐潤自身看，歷史悠久，底蘊深厚，人文薈萃，民風淳樸，為堅定不移推進高質(zhì)量發(fā)展提供了精神源泉；豐潤地處京津唐都市圈的重要節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是唐山市的重要交通樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢得天獨厚；產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，市場經(jīng)濟發(fā)育較早，產(chǎn)業(yè)門類齊全，境內(nèi)有中車唐山公司、二十二冶、金隅冀東等 19 家國家級、省部級大型骨干企業(yè)，是長江以北最大的鋼鐵壓延基地、河北省唯一一家國家級商貿(mào)功能區(qū)，也是聞名遐邇的 “ 中國奶業(yè)之鄉(xiāng) ”“ 華北生姜基地 ” 。但也要看到，豐潤正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關鍵階段，產(chǎn)業(yè)布局不合理、轉(zhuǎn)型升級亟待提速，延鏈補鏈任務艱巨；城市建設滯后、功能不完善、設施不健全、管理不精細的問題依然存在；生態(tài)環(huán)境治理任重道遠，結構偏重、工貿(mào)圍城造成的環(huán)境問題亟待解決；城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎還比較薄弱，民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域優(yōu)質(zhì)服務供給還不充足。
全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要胸懷 “ 兩個大局 ” ，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識豐潤歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期帶來的新趨勢新內(nèi)涵，增強機遇意識和風險意識，立足豐潤實際，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第三節(jié) 總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省市、區(qū)委全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，開啟新發(fā)展征程，以 “114658” 發(fā)展思路為引領，聚焦高質(zhì)量發(fā)展 “ 總目標 ” ，唱響項目建設 “ 主旋律 ” ，瞄準高端制造示范區(qū)、創(chuàng)新引領活力區(qū)、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型區(qū)、幸福安康品質(zhì)區(qū) “ 四大定位 ” ，實施生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城鎮(zhèn)靚區(qū)、科教興區(qū)、文旅活區(qū)、鄉(xiāng)村振興 “ 六大戰(zhàn)略 ” ，把握發(fā)展和安全、當前和長遠、城市和農(nóng)村、經(jīng)濟和社會、疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展 “ 五個統(tǒng)籌 ” ，推進創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)同、綠色、融合、統(tǒng)籌、共享、安全 “ 八個發(fā)展 ” ，全面加強黨的建設，全力打造新型工業(yè)強區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)重鎮(zhèn)、京東文旅名城，為加快唐山城市副中心建設而努力奮斗！
二、基本原則
根據(jù)上述指導思想， “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展要重點把握好以下原則：
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為加快實現(xiàn)建設唐山城市副中心目標提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅定不移扭住發(fā)展第一要務，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，集中力量解決各種不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，繼續(xù)擴大對內(nèi)合作對外開放，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，暢通 “ 雙循環(huán) ” ，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 主要目標
按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排， 2035 年遠景目標和 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標如下 :
一、 2035 年遠景目標
展望 2035 年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，豐潤區(qū)將全面建成唐山城市副中心，成為新型工業(yè)強區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)重鎮(zhèn)、京東文旅名城。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治豐潤、平安豐潤建設達到更高水平。社會事業(yè)全面進步，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康豐潤，精神文明建設取得新成就，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強。生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成天藍地綠水秀的美麗豐潤。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，與唐山市中心城區(qū)同城化步伐加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
圍繞建設唐山城市副中心，推動 “ 新型工業(yè)強區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)重鎮(zhèn)、京東文旅名城 ” 建設邁出堅實步伐，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 綜合經(jīng)濟實力大幅提高。全區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟發(fā)展速度高于全市平均水平。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，經(jīng)濟增長質(zhì)量效益顯著提高，質(zhì)量強區(qū)建設取得突出成效，高端裝備制造、精品鋼材和綠色建材、現(xiàn)代商貿(mào)物流三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 65% 。
—— 科技創(chuàng)新能力大幅提高。全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，與京津協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，省級以上技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院等高端創(chuàng)新載體大幅增加，科技成果孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展，以軌道交通、汽車零部件、裝配式建筑、食品醫(yī)藥等為特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地地位顯著提升，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增量。
—— 經(jīng)濟發(fā)展活力大幅提高。各項改革全面深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成，對內(nèi)對外開放水平進一步提升，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境初步形成，阻礙國內(nèi)國際雙循環(huán)的制度性、政策性堵點全部打通，發(fā)展活力充分激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧?/p>
—— 城鄉(xiāng)融合水平大幅提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，全域同城化實現(xiàn)突破性進展，功能布局更加優(yōu)化，與唐山市中心城區(qū)基本實現(xiàn)公共服務同質(zhì)化、基礎設施一體化。與京津協(xié)同發(fā)展扎實推進，與唐山高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動互動，產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系更加緊密。北部新城初具雛形，城市發(fā)展框架進一步拉開，城市發(fā)展品質(zhì)顯著提升，區(qū)域影響力、輻射力、帶動力顯著增強。
—— 社會文明程度大幅提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，群眾性精神文明建設廣泛開展，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)、旅游事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合，活力迸發(fā)，全面建成文化強區(qū)。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提高。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得明顯進展，單位 GDP 能耗、水耗、碳排放量等各項指標達到省市要求。還鄉(xiāng)河生態(tài)綠廊基本形成，礦山修復取得突出成效，北部山區(qū)生態(tài)功能持續(xù)增強，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加，生態(tài)價值加速向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化，助力唐山建設國家森林城市。
—— 人民生活水平大幅提高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 社會治理水平大幅提高。依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善。
第二章 積極融入服務全省“三件大事”
拓展豐潤開放合作新空間
落實舉全省之力辦好 “ 三件大事 ” 的戰(zhàn)略部署，在融入服務中，吸引匯聚優(yōu)質(zhì)資源，提升經(jīng)濟發(fā)展能級，擴大豐潤影響力；在對標對表中，學習借鑒先進模式，提升城市規(guī)劃建設水平，增強豐潤吸引力。
第一節(jié) 著力擴大與京津協(xié)作，努力實現(xiàn)合作共贏
圍繞生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共贏、公共服務共建共享，強化政策協(xié)同、深度融合，在對接服務京津中加快高質(zhì)量發(fā)展。
一、提升經(jīng)開區(qū)承接平臺能級
以爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)為目標，聚焦豐潤主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接平臺建設，高標準高要求健全完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新型基礎設施、公共服務設施，布局發(fā)展一批與京津合作特色園中園，優(yōu)化促進協(xié)同發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造京津創(chuàng)新人才來 浭 創(chuàng)業(yè)、科技成果來 浭 轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢企業(yè)來 浭 安家、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目來 浭 落地的最優(yōu)條件、最優(yōu)政策、最優(yōu)環(huán)境，形成一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)圈，打造全市乃至全省承接京津科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樣板式平臺，力爭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納入省級重點承接平臺管理序列。 “ 十四五 ” 期間，力爭每年引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目 60 個，固定資產(chǎn)投資年均增長 10% 以上，實際利用外資年均增長 8% 以上。
二、協(xié)同打造先進制造基地
積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，在裝配式建筑、先進裝備制造、食品醫(yī)藥等領域開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈協(xié)同，努力開拓京津裝配式建筑市場，積極對接京津汽車、智能裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加強與北京二商合作對接，吸引北京保健食品企業(yè)組團搬遷入 浭 ，支持行業(yè)領軍企業(yè)融入京津裝配式建筑、汽車、裝備等協(xié)作配套體系，與京津共同打造世界級先進制造基地。
三、積極承接服務功能外溢
發(fā)揮豐潤山水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，主動承接京津金融科技、商務服務、總部經(jīng)濟、創(chuàng)意設計、文化旅游、健康養(yǎng)老等功能外溢，積極吸引京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源向豐潤延伸，推進新興服務業(yè)協(xié)同發(fā)展和基本公共服務共建共享。充分發(fā)揮國家分級診療 “ 北京專家唐山服務站 ” 功能，加強與京津醫(yī)療對接，加快推進天津醫(yī)科大學眼科醫(yī)院唐山分院項目建設。鼓勵民辦學校與京津名校通過學校聯(lián)盟、聯(lián)合辦學、掛牌招生、委托管理、結對幫扶、開辦分校等方式開展合作辦學，規(guī)劃建設教育園區(qū)，打造唐山市教育高地。積極對接京津高端旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色旅游線路，強化與京津文化、酒店、旅游機構合作，構建文化旅游協(xié)同發(fā)展共同體。
四、打造京津冀科技成果轉(zhuǎn)化高地
全面推進協(xié)同創(chuàng)新，積極對接京津創(chuàng)新源頭，充分發(fā)揮北京科研合作平臺輻射帶動作用，加強與京津重點高校、中科院、中關村創(chuàng)新發(fā)展研究院等科研院所合作，聚焦軌道交通、汽車零部件、裝配式建筑、智能制造、生物醫(yī)藥健康等重點領域，打造一批協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立重大需求與協(xié)同創(chuàng)新的傳導機制，完善責任共擔與成果共享的協(xié)作機制，構建 “ 京津研發(fā)、豐潤轉(zhuǎn)化 ” 協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，加快形成功能銜接、優(yōu)勢互補、機制協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系。每年引進京津科技成果轉(zhuǎn)化項目 5 個以上。
五、持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治
鞏固京津冀生態(tài)協(xié)同治理成果，科學實施重污染天氣應急管理各項措施，禁止 “ 一刀切 ” 。加快北部山區(qū)生態(tài)修復，進一步提升重要水功能區(qū)水質(zhì)等級。落實京津冀區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制和監(jiān)測預警機制，推進跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、跨界交叉執(zhí)法、環(huán)評會商、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。推進碳排放權交易、環(huán)境污染第三方治理、排污權有償使用和交易。
第二節(jié) 借勢借力雄安創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮豐潤精品鋼材、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持服務雄安新區(qū)規(guī)劃建設。緊盯雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和政策導向，明確目標，加強協(xié)調(diào)，主動加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全面深化與雄安新區(qū)在高端裝備制造、信息智能和高端服務業(yè)等領域的對接合作，推動豐潤主導產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)與京津相關領域優(yōu)勢企業(yè)在雄安新區(qū)合作辦企和協(xié)同創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同。對標對表學習借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃建設和管理經(jīng)驗，在智慧城市、生態(tài)城市建設和社會治理現(xiàn)代化等領域廣泛開展深度合作，推動豐潤城市規(guī)劃建設提檔提質(zhì)。
第三節(jié) 助力2022 年北京冬奧會和冬殘奧會
大力發(fā)展 “ 冰雪 +” 產(chǎn)業(yè)，加快冰雪旅游、冰雪文化等產(chǎn)業(yè)項目布局，組織舉辦 “ 全城熱練 ” 冰雪系列活動，加大冰雪運動普及力度，推進群眾冰雪進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，助推市民身體素質(zhì)和健康水平提升。組織開展冰雪運動賽事和活動，拓展冬季休閑運動，助力豐潤打造全季節(jié)休閑經(jīng)濟。主動對接服務冬奧盛會，按照省市統(tǒng)一部署，積極組建志愿者隊伍，主動參與安保、醫(yī)療等服務保障。發(fā)揮乳業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，爭取列入冬奧食品保障范疇。精心組織好冬奧宣傳活動，營造濃厚冬奧氛圍。
第三章 實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新引領活力區(qū)
以協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為抓手，依托唐山市國家創(chuàng)新型試點城市建設，構建創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，做強創(chuàng)新載體，推進產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力源。
第一節(jié) 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
聚焦主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批高等級企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構，發(fā)展一批高素質(zhì)創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體數(shù)量與質(zhì)量雙提升、企業(yè)創(chuàng)新能力與核心競爭力雙突破。
一、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
在軌道交通、裝配式建筑、汽車零部件、專用裝備、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域，實施規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動計劃，支持領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報國家級和省級企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、技術研究中心、行業(yè)重點實驗室，支持企業(yè)加大專利申請力度。提升現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新平臺層次和水平，鼓勵中車唐車公司、二十二冶等優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家重大專項和重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。到 2025 年，全部規(guī)模以上企業(yè)建立科技研發(fā)和檢測機構，五年累計新增省級及以上企業(yè)技術中心 3 家以上、市級企業(yè)技術中心 10 家以上、專利申請 3000 件以上。
二、培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)群體
積極組織企業(yè)申報各類科技創(chuàng)新項目，推動企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，開發(fā)一批科技含量高、競爭能力強的高新技術產(chǎn)品，大力培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。支持申報軍民融合型企業(yè)，鼓勵開展軍民兩用技術研發(fā)，通過 “ 民參軍 ” 發(fā)展一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。強化 “ 政產(chǎn)學研用 ” 協(xié)同創(chuàng)新，引進京津高科技人才，發(fā)展一批高素質(zhì)創(chuàng)新團隊，孵化一批科創(chuàng)型中小微企業(yè)。實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)增量提質(zhì)行動計劃，建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，實施上市培育計劃，發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)引領支撐作用，引導創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，聚集發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，造就一批高新技術企業(yè)。到 2025 年，高新技術企業(yè)達到 150 家、科技型中小企業(yè)達到 1000 家。
第二節(jié) 強力推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新
適應科技革命、消費升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化的新形勢新要求，通過產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式 “ 四位一體 ” 集成創(chuàng)新，推動豐潤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
一、推進軌道交通裝備全鏈創(chuàng)新
充分利用唐山智能軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及中車唐山公司國家級企業(yè)技術中心、國家級工業(yè)設計中心、中國軌道交通雙創(chuàng)園（唐山）及國際科技合作基地等創(chuàng)新資源，依托軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心，積極引進機車和動車組牽引與控制國家重點實驗室、軌道交通控制與安全國家重點實驗室等軌道交通科技研發(fā)機構，加強產(chǎn)學研合作，實施軌道交通裝備關鍵技術攻關行動，推進高速動車、城軌列車、重型貨車及配套零部件技術創(chuàng)新，重點突破整車車體關鍵技術、高性能轉(zhuǎn)向架技術、電傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)技術、列車網(wǎng)絡控制技術、通信信號技術等一批軌道交通裝備關鍵技術，增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性，打造世界級軌道交通裝備創(chuàng)新高地。
二、推進裝配式建筑全鏈創(chuàng)新
聯(lián)合區(qū)內(nèi)裝配式建筑、新型建筑材料、房地產(chǎn)開發(fā)設計等上下游企業(yè)成立綠色建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建以政府指導和服務為依托，匯聚集 “ 產(chǎn)、學、研、金、服、用 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈代表性企業(yè)為一體的行業(yè)平臺，定期舉辦技術研討會、行業(yè)交流會，打通上下游各個環(huán)節(jié)，形成全生命周期支撐體系。加強與國際國內(nèi)知名研究機構合作，提升裝配式建筑技術研發(fā)服務能力和水平。開展關鍵共性技術攻關，鼓勵開展超低能耗建筑關鍵技術研究，重點加強在新型保溫材料、高效節(jié)能門窗、高效熱回收新風系統(tǒng)等配套產(chǎn)品、技術、裝備領域的研發(fā)和應用。
三、推進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新
鼓勵食品企業(yè)加強產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)開發(fā)適合健康消費需求的新產(chǎn)品，重點推動乳制品、酒品、棋子燒餅等傳統(tǒng)食品創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵支持麻糖企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品及包裝和銷售模式，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌影響力。支持開展中藥材種質(zhì)研究和種子種苗基地建設，促進中藥材標準化種植。依托景忠山國藥研發(fā)平臺，圍繞心腦血管、腫瘤等疾病領域，加強中藥配方研發(fā)，創(chuàng)新中藥制劑、中藥顆粒制備方法，推動中藥制備技術升級，鼓勵企業(yè)聯(lián)合京津冀知名醫(yī)療機構，積極推進新藥聯(lián)合研發(fā)，主動承接京津科研院所及醫(yī)療機構科研成果產(chǎn)業(yè)化。積極開展科研對接，支持生姜生物素提取技術研發(fā)和引進，延長生姜產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵開展生姜養(yǎng)生技術研發(fā)和創(chuàng)新，結合中醫(yī)文化探索生姜養(yǎng)生方式方法，推進健康產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。
四、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新
順應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展新趨勢，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與豐潤優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。圍繞軌道交通裝備、汽車零部件、裝配式建筑、食品醫(yī)藥等重點領域，組建豐潤智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關鍵共性技術和核心技術研發(fā)，提高智能制造關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。引導企業(yè)加快數(shù)字化車間創(chuàng)新研究與示范，加快實施 “ 上云用數(shù)賦智 ”行動，推動領軍企業(yè)上云，逐步實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)綜合集成應用和企業(yè)間業(yè)務協(xié)同，引領帶動其他中小企業(yè)上云上平臺，依托云上資源促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線增值服務，促進大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈應用，逐步形成數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到 “ 十四五 ” 末全區(qū)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展指數(shù)達到 80%以上。每年實施兩化深度融合項目 5 項，培育兩化深度融合示范企業(yè) 2 家。
第三節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
發(fā)揮政府激勵引導作用，創(chuàng)新體制機制，提升服務效能，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接，推動技術、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，加快構建產(chǎn)學研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體高度融通的創(chuàng)新生態(tài)，培育區(qū)域內(nèi)生增長動力和 “ 造血 ” 能力。
一、壯大 “ 雙創(chuàng) ” 平臺載體
加強低成本 “ 雙創(chuàng) ” 基地建設，促進更大范圍人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托豐潤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力推進科技型中小微企業(yè)孵化平臺建設，加快推進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設和功能完善，謀劃建設國家裝配式建筑與新技術創(chuàng)新基地、醫(yī)藥健康創(chuàng)新基地等一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。聚焦主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高校、科研機構和科技服務機構，建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，加強眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，積極爭創(chuàng)省級以上 “ 雙創(chuàng) ” 平臺。支持建立形式多樣、機制靈活的新型研發(fā)機構。推動產(chǎn)學研融合發(fā)展，實施產(chǎn)學研合作工程，依托華北理工大學輕工學院，支持校方增設與豐潤主導產(chǎn)業(yè)相契合的學科專業(yè)，加強科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面合作，帶動產(chǎn)城教一體化發(fā)展。
二、完善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境
積極對接京津創(chuàng)新源頭，建立完善科技服務體系，大力培育科技服務市場主體，推動科技服務業(yè)集聚，促進科技服務業(yè)發(fā)展，提升科技服務能力，強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及行業(yè)領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承接能力。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器為引領，加強產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設，完善科技企業(yè)孵化育成體系，優(yōu)化技術研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，提供共性技術，共用研發(fā)設備，建設智能標準廠房，提供共用生產(chǎn)空間。建立健全創(chuàng)新科技成果促進轉(zhuǎn)化機制，積極推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客協(xié)調(diào)聯(lián)動，構建社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的技術創(chuàng)新服務平臺，推進產(chǎn)學研深度融合，完善 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū) ” 創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，引導孵化器和眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效，針對創(chuàng)業(yè)項目及初創(chuàng)企業(yè)需求提供精準孵化服務，擴大孵化器在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)規(guī)模。
三、完善科技人才環(huán)境
實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，落實 “ 鳳凰英才 ” 計劃，持續(xù)推進科技英才 “ 雙百雙千 ” 工程，實施招才引智計劃，加強科技人才隊伍建設，深化人才發(fā)展體制改革，建立健全人才引進、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵、服務機制，完善人才分配激勵機制，創(chuàng)新技術、技能要素參與收益分配形式。完善人才選拔辦法，做好省和國家各類人才工程人選推薦選拔工作。柔性引進高端科技人才，聚焦軌道交通裝備、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，持續(xù)開展各類引才引智活動，與中科院中藥研究所、北京理工大學等科研院所和高等院校建立經(jīng)常性聯(lián)系，吸引站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才和 “ 候鳥型 ” 人才來豐潤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極推進山東高端科技工程研究院唐山分院落戶豐潤。全面強化本地人才教育培養(yǎng)，重點實施 “ 金藍領 ” 培訓工程，利用區(qū)職教中心、河北機車技師學院等資源，培育 300 名以上高層次技能型人才，培養(yǎng)豐潤工匠。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，舉辦高質(zhì)量培訓班，強化企業(yè)內(nèi)控設計，打造一支責任感強、管理水平高的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
四、構建科技創(chuàng)新投入體系
鼓勵和引導企業(yè)成為科技研發(fā)、科技投入與成果轉(zhuǎn)化的主體，建立和完善以企業(yè)為主體、政府財政引導、金融部門支持和社會各界參與的科技投入新體系。發(fā)揮政府科技投入的導向作用，落實財政科技投入的各項規(guī)定，健全科技投入穩(wěn)定增長機制，建立多渠道多途徑的科技投融資體系，引導金融機構支持企業(yè)自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化。到 2025 年，政府科技實際投入占地方財政總支出的比例達 2% 以上，企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占當年主營業(yè)務收入的 2% 以上。
第四章 實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)、重點引，圍繞打造新型工業(yè)強區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)重鎮(zhèn)、京東文旅名城，著力推進支柱產(chǎn)業(yè)強鏈條壯規(guī)模、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈條建集群、新興產(chǎn)業(yè)補鏈條擴容量，大力構建戰(zhàn)略布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條延展、創(chuàng)新迭代活躍的 “3+3+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的“ 四梁八柱 ” 。
第一節(jié) 支柱產(chǎn)業(yè)強鏈條壯規(guī)模
以強鏈、補鏈、延鏈為核心，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)做強做優(yōu)精品鋼材、現(xiàn)代商貿(mào)物流、高端裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升和培育建設三大產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
一、鞏固提升超 1000 億元的精品鋼材產(chǎn)業(yè)集群
瞄準低碳化、智能化、特色化目標，堅持人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強，引導鋼鐵及壓延企業(yè)對接市場需求，發(fā)展冷軋精密帶、先進裝備用鋼、結構鋼等特種鋼材和耗鋼產(chǎn)品，到2025 年，力爭高附加值精品鋼材比重達到 60% 以上，打造全國規(guī)模最大、規(guī)格最全的千億級型鋼生產(chǎn)基地。
先進裝備用鋼。引導鋼鐵企業(yè)瞄準市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強與中車唐山公司及配套企業(yè)對接，針對軌道交通用鋼需求，聯(lián)合開發(fā)高附加值、高品質(zhì)鋼材，重點開發(fā)高性能軸承、齒輪工模具、彈簧、緊固件用鋼鐵材料，以及高斷裂韌性高疲勞性能車輪鋼、重載貨車車輪用鋼、快速重載鐵路用鋼軌等高速、重載軌道交通用特種鋼。引導汽車、鋼鐵企業(yè)協(xié)同研發(fā)，重點突破一批高精度軋制關鍵技術，加大高強度輕量化汽車用鋼、車輪鋼、齒輪鋼等汽車用鋼開發(fā)力度，梳理汽車零部件 “ 用鋼 ” 清單，促進鋼鐵和汽車零部件企業(yè)深度對接，大力發(fā)展汽車用高強鋼、合金鋼。適應工程機械、軋鋼裝備等先進裝備制造用鋼需求，鼓勵鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品向門架、軋輥等裝備用鋼發(fā)展。支持電爐短流程企業(yè)正豐鋼鐵全面轉(zhuǎn)向優(yōu)特鋼生產(chǎn)，在鞏固優(yōu)質(zhì)角鋼生產(chǎn)基礎上，進一步擴大品種、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進軸承鋼、齒輪鋼生產(chǎn)工藝裝備配套和人才技術引進，實現(xiàn)為正豐傳動提供優(yōu)質(zhì)原料，助力打造先進裝備制造基地。
結構鋼。適應豐潤裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)生產(chǎn)強度高、耐腐蝕、耐低溫的型鋼產(chǎn)品，加強與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化服務，滿足現(xiàn)代鋼結構建筑不斷提高的安全、長壽、個性化要求，并向下游鋼結構加工和裝配式部品部件延伸，重點發(fā)展以 T 型鋼、 H 型鋼、槽鋼、工字鋼、箱型、管型等為主的鋼結構部件，滿足國家電信、能源、交通、軍事等重大工程需要的高性能鋼結構部件，以及板、管、線型材、大型構件等產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品規(guī)格，提升產(chǎn)品品質(zhì)，助力豐潤裝配式建筑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
金屬制品。依托精品鋼材原料優(yōu)勢和機加工制造優(yōu)勢，整合現(xiàn)有優(yōu)勢機加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)加快新技術、新工藝、新裝備研發(fā)，做精做專精密機加工業(yè)，重點發(fā)展金屬材料精密切割件及精密結構件，帶動或聯(lián)合鋼鐵企業(yè)加快發(fā)展特種工具、刀具、鋸片、離合器片等先進金屬制品。引導鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品附加值，鼓勵鴻潔精鑄等優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展裝備配件、葉輪、閥芯、五金件、衛(wèi)浴、鎖具、門把手等高端精密鑄造產(chǎn)品，支持軍民融合型企業(yè)發(fā)展軍工產(chǎn)品，打造一批 “ 專精特 ”金屬制品企業(yè)。
二、培育壯大超 1000 億元的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群
瞄準智慧化、集約化、國際化目標，以唐山建設國家物流樞紐承載城市為契機，加強供應鏈物流體系建設，優(yōu)化大宗商品物流布局，加快培育物流新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)資產(chǎn)重組、業(yè)務融合，積極拓展海外市場，打造唐山北部現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐。力爭到 2025 年，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)主營業(yè)務收入突破 1000 億元。
優(yōu)化發(fā)展大宗物流。加強與區(qū)域內(nèi)汽車零部件、軌道交通、裝配式建筑等制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造與產(chǎn)業(yè)深度融合的供應鏈物流服務體系，建設唐山先進制造供應鏈管理示范基地。引入上海綠地集團等戰(zhàn)略投資者，加快傳統(tǒng)家居、建材等專業(yè)市場改造升級，打造區(qū)域性物流樞紐和商貿(mào)聚集區(qū)。實質(zhì)性推進鋼貿(mào)企業(yè)退城搬遷，與行業(yè)領軍企業(yè)合作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，打造在全國有影響力的鋼貿(mào)集散中心。突出發(fā)展汽車商貿(mào)物流，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈物流，為產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)提供展示、交易、倉儲、配送等物流服務，提升完善智慧物流平臺，提高物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效率和效益，重點加快推進普洛斯豐潤智能共享物流產(chǎn)業(yè)園項目建設。
加快發(fā)展電子商務。積極主動融入 “ 唐山跨境電商公共服務平臺 ” 建設，鼓勵開展跨境電子商務。超前布局跨境電商 O2O平臺，加快敦煌網(wǎng)京津冀跨境數(shù)字貿(mào)易總部基地項目建設，打造外貿(mào)交易服務一體化平臺和跨境電子商務交易平臺，積極培育跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，構建外貿(mào)發(fā)展的新引擎。充分發(fā)揮跨境電商作用，增強跨境電商平臺服務不同國家市場尤其是 “ 一帶一路 ” 沿線國家的能力，打造 “ 一帶一路 ” 北線重要物流節(jié)點。積極引導傳統(tǒng)批發(fā)市場向電子商務平臺轉(zhuǎn)型，支持各類細分領域?qū)I(yè)電商平臺做大做強。圍繞在線支付、物流配送等領域，加快發(fā)展第三方電子商務綜合平臺，著力推進公共信息平臺開發(fā)建設。全面發(fā)展農(nóng)村電商，促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大電子商務發(fā)展空間。
培育發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)物流。積極融入唐山市中心城區(qū)，著力提升豐潤作為唐山市主城區(qū)的地位和品位，加快發(fā)展城市經(jīng)濟，打造城東、城西兩大商圈，謀劃建設和改造提升特色商業(yè)街區(qū)和 “ 夜經(jīng)濟 ” 街區(qū)。發(fā)揮北方購物、萬達廣場、天宮寺文化商業(yè)街區(qū)帶動作用，打造城東、城西兩大商圈，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，讓城市更加繁榮。以北部新城建設為契機，加快中央商務區(qū)建設，大力發(fā)展休閑娛樂特色的主題商場，完善提升大型商貿(mào)中心的服務功能，打造集消費體驗、全球采購、展示展銷、國際貿(mào)易等功能于一體的大型現(xiàn)代商業(yè)綜合體。大力發(fā)展 “ 智慧物流 ” 、無車承運、多式聯(lián)運等物流新模式，推進物流業(yè)向智能倉儲、智能冷鏈、智能配送等智慧物流發(fā)展，培育壯大 “ 線上平臺 + 線下實體 ” 的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快發(fā)展城市快消品、城市生鮮供配等現(xiàn)代物流配送，大力發(fā)展冷鏈物流，完善城區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點冷鏈設施，推廣“ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等新模式，引導社會力量在大中型商場超市建設冷鏈物流前置倉，解決冷鏈物流 “ 最后一公里 ” 問題。引導物流企業(yè)聯(lián)合構建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村共同配送，打通農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城高效便捷通道。
三、加快建設超 500 億元的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
瞄準高端化、集群化、鏈條化目標，推動軌道交通、汽車零部件、工程機械裝備制造 3 個產(chǎn)業(yè)壯大成勢，推動全區(qū)裝備制造業(yè)向價值鏈高端邁進，提高全區(qū)裝備制造業(yè)整體競爭力。
軌道交通。發(fā)揮好 “ 一園一中心一聯(lián)盟 ” 作用，加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，構筑 “ 技術研發(fā) + 裝備制造 + 高端服務 ” 軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到 2025 年，軌道交通產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破 300 億元以上，本地配套企業(yè)達到 150 家，配套率達到 25% 以上。
支持中車唐山公司做大做強。秉承 “ 牽手唐車、服務唐車、發(fā)展唐車 ” 理念，制定出臺扶持唐車發(fā)展的若干政策和聯(lián)席會議制度，在市場開拓、項目審批、人才引進、住房保障等方面提供 “ 保姆式 ” 服務，助力唐車加快發(fā)展。對標長春、青島，高起點編制軌道交通產(chǎn)業(yè) “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃，集合要素資源向唐車傾斜。鼓勵支持唐車建設國家工程實驗室和研發(fā)總部，研發(fā)制造中國標準動車組、跨國洲際列車、高速磁懸浮車等高端車型，提升核心競爭力。協(xié)助唐車爭取市場份額，參與雄安新區(qū)軌道交通一體化項目、南湖景區(qū)微軌示范工程建設，讓 “ 河北車、唐山造 ” 盡快變?yōu)楝F(xiàn)實。
完善配套零部件制造鏈。依托唐山智能軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮中車唐山公司的輻射帶動作用，大力引進與關鍵零部件的研發(fā)、設計、生產(chǎn)及服務相關的企業(yè)或機構，著力吸引江蘇必得科技、南京華士電子科技等知名配套企業(yè)入駐，壯大零部件產(chǎn)業(yè)集群，提升零部件本地配套率，推動關鍵零部件和關鍵系統(tǒng)的本地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
延伸拓展增值服務鏈。鼓勵發(fā)展維保運營、工程總包業(yè)務，拓展檢測業(yè)務，提升檢修能力，開展動車組和城軌地鐵車輛的檢修、日常維保及全壽命服務業(yè)務，構建新型維保模式。著力引入研發(fā)設計、檢驗認證機構，加強科研合作和對接，探索共同創(chuàng)建軌道交通技術學院，在軌道交通裝備學科教育、職業(yè)技能教育及鐵路線路維保培訓等方面開展教育培訓，打造產(chǎn)學研教融合模式。鼓勵開展工業(yè)旅游，充分挖掘 “ 中國動車城 ”“ 復興號 ” 等名片效應，拓展引入休閑體驗、研學基地等旅游新模式，開發(fā)品牌授權的模型車、玩具動車等旅游紀念品，充分挖掘放大品牌價值。
汽車零部件。依托日資產(chǎn)業(yè)園，吸引汽車零部件項目進駐園區(qū)，大力發(fā)展上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高整車研發(fā)制造能力，打造百億級汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展壯大優(yōu)勢汽車零部件制造業(yè)。發(fā)揮豐潤精品鋼材、精密鑄造、精密機加工等制造基礎優(yōu)勢，積極引入汽車齒輪、汽車輪轂、精密壓鑄件、沖焊件、汽車電子等汽車零部件項目；加強變速器、制動器、電動機等關鍵零部件技術創(chuàng)新，力促愛信齒輪 8AT 汽車變速器項目順利投產(chǎn)；抓好愛信汽車零部件整體搬遷等項目建設，推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。依托賽史品威奧擴能項目建設，對接新能源汽車發(fā)展需求，加快發(fā)展輕量化、定制化汽車零部件，加大開發(fā)產(chǎn)品品類，不斷延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。
超前布局新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件制造業(yè)。適應全球汽車節(jié)能減排趨勢，積極引進驅(qū)動電機、高性價比混合動力總成、先進電子電器、動力電池系統(tǒng)、燃料電池系統(tǒng)及電堆、機電耦合裝置等新能源汽車關鍵零部件制造項目，打造新能源汽車關鍵零部件綜合配套體系。搶抓汽車產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極對接京津科研院所，重點引入傳感器、車載終端、操作系統(tǒng)等核心技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。依托新型基礎設施 5G 網(wǎng)絡建設，積極爭取智能汽車與智慧交通應用示范項目，支持汽車共享、智能交通等關鍵技術的融合應用。
延伸發(fā)展汽車關聯(lián)產(chǎn)品及后市場服務。適應新能源汽車加快發(fā)展需求，鼓勵開發(fā)和建設新能源充電站、充電樁等相關設施及配套設備。依托中汽環(huán)渤海汽車文化產(chǎn)業(yè)園、恒泰跨境電商產(chǎn)業(yè)園等項目建設，積極發(fā)展汽車試駕測試、訓練場、汽車維修、汽車改裝等汽車后市場服務。針對區(qū)域保有量較高的重型汽車及大量過境運輸車輛，依托公路綜合服務區(qū)，進一步規(guī)范和完善車輛維修、檢測、保險等服務，建設汽車之家、汽車旅館，全面提升運輸汽車服務能力。
工程機械裝備。對接唐山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及裝備發(fā)展需求，深化與中國工程機械工業(yè)協(xié)會的對接合作，加強項目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，拓展產(chǎn)品品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造華北最大的工程機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025年，工程機械裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到 100 億元以上。
壯大發(fā)展工程機械裝備。依托盛航叉車、世拓金屬等重點企業(yè)，進一步加快發(fā)展叉車、挖掘機、裝卸車、起重設備、混凝土攪拌機等各類工程機械整車及零部件，重點加快建設以盛航叉車為主導的工程機械裝備產(chǎn)業(yè)園，壯大叉車零部件產(chǎn)業(yè)，積極謀劃叉車整車項目。發(fā)揮興隆起重龍頭作用，加快提升工程裝備智能化水平，提高互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等智能化技術在工程機械裝備中的應用，加快發(fā)展適應不同領域需求的智能化起重設備、裝卸設備，打造全生命周期設備智能運維及健康管理平臺。
提升發(fā)展專用設備。依托中材重機、森普礦山等龍頭企業(yè)，鼓勵加大研發(fā)力度，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展適應鋼材、建材、煤炭等產(chǎn)業(yè)升級需求的專用裝備，重點發(fā)展冶金軋輥、高效連鑄機、高效冷軋機、連續(xù)式棒材軋機、高速線材軋機等冶金裝備，加強日產(chǎn)萬噸級新型干法水泥裝備研發(fā)生產(chǎn)，大力發(fā)展制砂裝備、智能礦山裝備、采選煤成套裝備等先進裝備，開發(fā)綠色高效智能化生產(chǎn)技術與裝備，有效提高資源綜合利用率，重點推進諾萊頓改建智能礦山裝備制造基地、金路（唐山）節(jié)能環(huán)保制砂裝備等項目建設。適應農(nóng)用現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，鼓勵發(fā)展聯(lián)合收割機、青儲機、拖拉機、秸稈綜合利用機械、播種機械等農(nóng)用機械裝備，積極推進唐山大隆機械農(nóng)業(yè)裝備制造項目。
培育發(fā)展智能裝備。適應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，培育發(fā)展各類智能裝備，積極承接京津高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸。鼓勵發(fā)展智能立體停車設備，依托通寶停車，加大研發(fā)投入和市場開拓，豐富和完善智能立體停車設備產(chǎn)品種類和功能，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目開發(fā)和引入，打造立體停車設備產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵發(fā)展清潔能源供暖設備及大氣污染防治、水環(huán)境治理、固體廢棄物處理、土壤修復等領域智能環(huán)保裝備，圍繞環(huán)境檢測、應急等專用設備與環(huán)保材料等關鍵領域，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動北京環(huán)數(shù)科技唐山環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地項目建設，帶動智能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵工業(yè)機器人研發(fā)制造，培育發(fā)展電焊機器人、切割機器人、噴涂機器人、裝配機器人等工業(yè)機器人，積極研發(fā)智能物流機器人，重點抓好世拓金屬 5G 智能制造項目建設。面向品質(zhì)生活服務需求，對接豐潤特色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進發(fā)展醫(yī)療健康、教育娛樂、家庭服務等服務機器人。
第二節(jié) 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈條建集群
依托裝配式建筑、綠色建材、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展 3 個超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
一、裝配式建筑
緊抓唐山市打造國家級裝配式建筑示范城市及豐潤入選首批河北省裝配式建筑示范縣契機，依托原料有保障、研發(fā)有平臺、市場有前景的基礎優(yōu)勢，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展方向，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力發(fā)展裝配式部品部件，推進裝配式商品住宅小區(qū)、裝配式農(nóng)房、被動式超低能耗建筑等裝配式整體建筑開發(fā)和建設，加快培育上下游服務產(chǎn)業(yè)，做實做強全國綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。到 2025 年，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到 220 億元。
大力發(fā)展裝配式部件。依托區(qū)域建材及鋼材資源優(yōu)勢，積極發(fā)展預制混凝土部件（ PC 件）和鋼結構部件，鼓勵龍頭企業(yè)重點在房屋建筑類預制部件、交通橋梁用混凝土預制部件、高性能鋼結構部件等領域加強關鍵技術研發(fā)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點推進津西裝配式鋼結構綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、北京北海建材集團裝配式整體房屋及裝修系統(tǒng)部件模塊化項目建設。
配套發(fā)展功能性部品部件。以提高裝配式建筑施工效率和節(jié)約能源為立足點，大力發(fā)展整體式廚房、整體式衛(wèi)生間、集成管線、集成吊頂、集成墻面等內(nèi)裝部品， ALC 墻板、 FR 復合保溫墻板、預制混凝土夾心保溫墻板、節(jié)能系統(tǒng)門窗等圍護部品，裝飾一體化衛(wèi)浴、智能家居等全裝修建筑部品及集成化設備與管線部品，灌漿接頭、墻板連接件、預制樓梯連接件等裝配式配件。引導常莊鎮(zhèn)門趙莊村門業(yè)加強與裝配式建筑企業(yè)聯(lián)合對接，提升防盜門及室內(nèi)門品質(zhì)，加快與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極推進裝配式建筑整體產(chǎn)品開發(fā)。依托豐潤區(qū)裝配式建筑示范區(qū)及有利的產(chǎn)業(yè)政策，搶抓新型城鎮(zhèn)化和老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造市場機遇，加快推廣應用裝配式產(chǎn)品和技術，鼓勵整體開發(fā)建設裝配式商品住宅小區(qū)，引導裝配式住宅規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。適應美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設需求，結合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式，鼓勵開發(fā)適合農(nóng)村生產(chǎn)、生活的經(jīng)濟型裝配式農(nóng)房。探索被動式超低能耗建筑工廠化生產(chǎn)新路徑，打造被動式超低能耗建筑新的建設模式樣板。加強超低能耗建筑技術與裝配式技術、信息技術、健康技術和新能源技術的融合研究，加快發(fā)展節(jié)能門窗、保溫系統(tǒng)材料、建筑遮陽系統(tǒng)、建筑外墻一體化材料、緊固件等相關產(chǎn)品，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。
配套發(fā)展上下游服務業(yè)。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，加快培育裝配式建筑規(guī)劃設計與研發(fā)服務、建筑運行管理服務等上下游產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有部品部件生產(chǎn)企業(yè)打造 “ 一站式、生態(tài)閉環(huán) ”的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)品附加值，延伸價值鏈，以部件生產(chǎn)推動工程總包，努力實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、裝配、運維等全生命周期一體化。重點培育能承擔 EPC 總包的大型制造和施工企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)集聚。培育發(fā)展裝配式建筑及部品部件第三方檢測服務。
二、綠色建材
按照總量控制、集中開采、集約利用的原則，開展水泥用灰?guī)r礦山治理整頓，鼓勵金隅冀東收購產(chǎn)能、整合重組，引導傳統(tǒng)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、導入?yún)^(qū)外企業(yè)，做到企業(yè)減數(shù)量、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量，打造京津冀優(yōu)質(zhì)綠色建材基地。
優(yōu)化發(fā)展高品質(zhì)水泥。鼓勵發(fā)展 42.5 級及以上高標號水泥和特種水泥產(chǎn)品，重點發(fā)展抗鹽鹵水泥、油井水泥、高標號早強水泥，以及滿足高鐵、海洋、港口、核電、隧道等特種工程所需的軌道板水泥、裝飾水泥、抗硫酸鹽水泥、硫鋁酸鹽水泥、防輻射水泥、抗菌水泥等特種水泥產(chǎn)品。
延伸發(fā)展水泥制品。鼓勵水泥企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，依托區(qū)內(nèi)裝配式建筑骨干企業(yè)，帶動傳統(tǒng)水泥企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展預制混凝土部件、拼裝式預制梁柱、多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成等水泥部品構件，延伸發(fā)展高性能混凝土、預拌水泥砂漿、干粉砂漿，以及透水磚、地鐵管片、鋼筒預應力混凝土管、大跨度混凝土雙 T 板、高鐵無砟軌道板等高端水泥基制品。
培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材。依托礦山開采和鋼鐵產(chǎn)業(yè)遺留的大量尾礦、礦渣、粉煤灰、鋼渣、煤矸石、脫硫石膏等大宗固廢，鼓勵企業(yè)加強固廢綜合利用技術研發(fā)，重點發(fā)展新型外墻保溫材料、阻燃材料及 PC 件填充材料等綠色建材，做大新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。
三、食品醫(yī)藥
適應人們?nèi)找嬖鲩L的健康消費需求，依托生姜、奶業(yè)、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，遵循藥食同源中醫(yī)藥文化，加快推進健康食品、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，持續(xù)擦亮 “ 豐潤生姜 ”“ 中國奶業(yè)之鄉(xiāng) ”“ 燕山道地藥材 ”等品牌，到 2025 年，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
健康食品。適應人們?nèi)找嬖鲩L的健康消費需求，依托華北生姜基地、中國奶業(yè)之鄉(xiāng)、萬畝中藥材基地等資源品牌優(yōu)勢，以綠色安全、健康營養(yǎng)、多樣方便為主攻方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，做大做強功能性食品、保健食品，挖掘特色食品文化內(nèi)涵，扶持食品產(chǎn)業(yè)做大做強，提高品牌知名度和價值，助力全區(qū)打造河北省食品產(chǎn)業(yè)強區(qū)。
做大做強功能性食品。依托現(xiàn)有食品加工制造企業(yè)，鼓勵開發(fā)生產(chǎn)針對不同消費者特別是老年人營養(yǎng)和特殊需求的藥食同源功能性保健食品。鼓勵景忠山藥業(yè)、計爾康等醫(yī)藥企業(yè)向營養(yǎng)食品、藥膳美食、特殊醫(yī)學用途配方食品及保健、預防、治未病等領域延伸，加快開發(fā)以丹參、黃芩、金銀花等提取物為原料的中藥保健食品、飲品及老年藥膳。依托優(yōu)質(zhì)生姜資源及生姜品牌，加快開發(fā)以生姜為原料的姜油、姜汁、姜粉、姜片、姜糖等藥食同源功能性食品。以蒙牛乳業(yè)（唐山）有限責任公司為龍頭，依托奶業(yè)技術中心，重點發(fā)展液態(tài)奶系列產(chǎn)品，積極開發(fā)高端乳制品和特色乳制品，鼓勵發(fā)展功能性蛋白保健食品以及奶片、奶粉、奶酪等適合不同消費者需要的特色乳制品。
培育發(fā)展健康休閑食品。適應年輕人及兒童對健康零食的偏好，依托有機蔬菜、林果等資源優(yōu)勢，鼓勵食品加工企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)以凍干果蔬干、天然果蔬汁、果肉原汁、蔬菜粉、有機罐頭、混合堅果、高蛋白植物飲品等為主的方便休閑健康食品，加快培育原產(chǎn)地網(wǎng)絡直銷品牌，滿足后疫情時代網(wǎng)購零食消費熱潮。以 “ 廣盛號 ”“ 祥順昌 ” 為龍頭，促進特色產(chǎn)品七樹莊麻糖提質(zhì)增效，加大省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌推介，鼓勵開發(fā)多類型包裝、多規(guī)格、多口味的品牌產(chǎn)品，探索開發(fā)高檔新產(chǎn)品，拓展旅游伴手禮市場領域。
生物醫(yī)藥。充分發(fā)揮豐潤中藥材種植基地資源優(yōu)勢，以中藥現(xiàn)代化為切入點，積極發(fā)展生物制藥，推進中藥材種植基地規(guī)?；⑺幤飞a(chǎn)規(guī)范化，鼓勵引入開發(fā)生物技術藥，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展壯大現(xiàn)代中藥。依托禾盛源省級星創(chuàng)天地及工程技術研究中心，加快推進丹參、黃芩、黃連、青蒿、金銀花等中草藥規(guī)?；?、標準化種植，加大 “ 唐山丹參 ”“ 唐山黃芩 ” 等道地藥材宣傳推廣力度，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打好原料基礎。加快中藥新品種、現(xiàn)代中藥、中藥制劑、天然藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，依托景忠山藥業(yè)及研發(fā)平臺，積極對接京津及石家莊中醫(yī)藥科研機構及知名中醫(yī)藥企業(yè)，重點圍繞呼吸道疾病、糖尿病、抗病毒、心腦血管疾病、抗腫瘤等中藥優(yōu)勢領域，加強經(jīng)典名方重點產(chǎn)品、復方中藥、中藥新單體等中藥新品種的研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，重點突破中藥有效成分定向提取分離及其作用的新靶點研究關鍵技術。支持中成藥大品種增加適應癥二次開發(fā)，鼓勵開發(fā)超微粉顆粒、片劑、漿劑、針劑等高端新劑型，重點突破中藥注射劑、緩控釋制劑等關鍵技術，積極發(fā)展精制飲片、小包裝飲片、貴細飲片、超微飲片等新型中藥飲片，推動中藥制藥行業(yè)技術升級和數(shù)字化改造，提升中藥制藥工程發(fā)展水平，加快中藥產(chǎn)業(yè)標準化、國際化、規(guī)模化、數(shù)字化發(fā)展。
積極培育生物技術藥。加強與京津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥科研機構對接，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科研成果轉(zhuǎn)化，重點謀劃新型抗體、蛋白及多肽、重大傳染病疫苗、治療性疫苗及疫苗新型佐劑等生物醫(yī)藥項目，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) “ 無中生有 ” 高位發(fā)展。依托圣雪大成，推動開發(fā)低能耗、低排放、高附加值抗生素系列小品種，擴充產(chǎn)品結構，提升企業(yè)競爭力。依托生姜資源，深化與京津科研機構對接合作，加快引入姜辣素等生姜生物素提取科研成果轉(zhuǎn)化項目，實現(xiàn)生姜產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級，打造 “ 專精特 ” 高端產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié) 新興產(chǎn)業(yè)補鏈條擴容量
瞄準科技前沿、產(chǎn)業(yè)高端，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速工程，重點支持生命健康、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，點燃 “ 引爆點 ” ，打造 “ 增長極 ” ，推動新興產(chǎn)業(yè)擴量提速、增比進位，確保新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10% 以上。
一、生命健康
適應居民健康消費需求及老齡化時代養(yǎng)老需求，依托區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源及健康食品、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基礎，積極推進食品醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、亞健康人群保健等健康養(yǎng)生服務業(yè)，探索發(fā)展養(yǎng)生保健新業(yè)態(tài)，支持生物醫(yī)藥企業(yè)加快開發(fā)國醫(yī)堂、養(yǎng)生苑等中醫(yī)藥養(yǎng)生項目；鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務，延伸高端養(yǎng)老服務鏈，積極發(fā)展智慧居家養(yǎng)老服務，培育發(fā)展特色健康服務，打造生命健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
二、節(jié)能環(huán)保
積極應對資源環(huán)境約束壓力，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保設備、資源循環(huán)利用（ “ 城市礦產(chǎn) ” ）、再制造產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，提升區(qū)域資源利用效率和能源利用水平。圍繞污染治理、生態(tài)修復等環(huán)保領域，加快正豐鋼鐵煙氣處理余熱回收利用、電弧爐鋼渣資源綜合利用等項目建設速度，重點推進環(huán)數(shù)環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地和大唐豐潤熱電 80MW 光伏發(fā)電項目開工建設。
三、數(shù)字產(chǎn)業(yè)
順應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展軟件服務業(yè)，培育壯大高端軟件、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，推動數(shù)字技術在制造業(yè)、服務業(yè)等領域全面滲透、深度融合，鼓勵企業(yè)開展 “ 制造業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng) ” 模式應用，支持嘉蘭網(wǎng)絡跨境電商等企業(yè)發(fā)展壯大，推進佳冠氣刀數(shù)字集成控制等項目建設。
四、新材料
依托產(chǎn)業(yè)基礎及資源優(yōu)勢，瞄準超高溫、 3D 打印、高端裝備特種合金鋼、超低能耗建筑等前沿領域，鼓勵發(fā)展超高溫耐火材料、特種合金材料、新型墻體材料、新型保溫材料、汽車輕量化材料等新材料產(chǎn)業(yè)，加強新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)和項目引進，支持時創(chuàng)耐火、賽史品威奧等優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、引進新技術，提高行業(yè)地位和市場競爭力。
第五章 實施文旅活區(qū)戰(zhàn)略，打造京東文旅名城
堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，依托 “ 兩紅一綠 ” 資源，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，唱響 “ 雪芹故里、山水豐潤 ”品牌，推進文化旅游資源大區(qū)建設，打造面向京津的文化、山水、田園特色休閑度假區(qū)。力爭 “ 十四五 ” 末文化旅游綜合收入突破 100 億元。
第一節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)頂層設計
加強規(guī)劃引領，加大品牌宣傳推介力度，加快文化旅游基礎設施建設，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。積極融入唐山旅游發(fā)展格局，聘請高水平團隊，以新視角、高起點、大手筆編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，聚焦 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 旅游六要素，統(tǒng)籌編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設串聯(lián)景區(qū)的旅游綠道，做好與全市及周邊地區(qū)旅游規(guī)劃的銜接互補，構建文旅融合、特色突出、適度超前的規(guī)劃體系。
加強品牌與產(chǎn)品的宣傳推介。對我區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)進行整體包裝，搞好 “ 雪芹故里、山水豐潤 ” 的包裝策劃、宣傳推介，設計形象標志，聘請形象代言，塑造極具競爭力的形象品牌。堅持傳統(tǒng)媒體、新興媒體和自媒體相結合，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳手段，提升豐潤文化旅游產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽度。開設 “ 旅游信息中心 ” 和 “ 一部手機游豐潤 ” 公眾號，借助自媒體、門戶網(wǎng)站、廣告論壇等平臺載體，定期推送精品旅游線路和景區(qū)景點，吸引更多游客了解豐潤、走進豐潤。
加強文旅設施建設。做好旅游綠道專項規(guī)劃建設，謀劃實施貫通南北東西、串連景區(qū)景點的高標準旅游綠道，同步做好旅游綠道及附屬道路周邊景觀提升，打造路暢景美的旅游交通體系。打造豐潤文化新地標。高標準推進博物館、圖書館布展工程，打造豐潤文化藝術傳播基地。鼓勵扶持紅學博物館、民俗博物館等特色文化場館建設，全方位展示豐潤歷史文化、現(xiàn)代文明以及未來發(fā)展。結合豐潤中學校舊址（車軸山中學）、天宮寺塔等歷史文化遺存，建設集文化創(chuàng)意、餐飲娛樂、休閑購物為一體的特色文化商業(yè)街區(qū)，以文促商、以文促游，提升城市文化品位。積極引進戰(zhàn)略投資者，建設文化旅游精品工程，全力提速文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善文旅市場化管理體制機制。加大文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織推動力度，充實文旅工作力量，完善管理體制機制，制定出臺扶持政策，加強人才引進與培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。積極探索景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權分離，通過市場化運營手段激活發(fā)展?jié)撃?，提升軟環(huán)境和硬實力。鼓勵社會資本參與景區(qū)景點、基礎設施、游客中心等文旅項目的開發(fā)建設，支持中車唐山公司、蒙牛乳業(yè)等企業(yè)發(fā)展工業(yè)旅游。
第二節(jié) 塑造文化山水田園特色文旅精品
適應居民消費升級需要，深度挖掘和整合利用 “ 兩紅一綠 ”旅游資源，推進文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打好 “ 紅色 ” 牌、 “ 紅學 ” 牌、 “ 民俗 ” 牌，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、工業(yè)游、文化游為主導，以休閑、體驗、康養(yǎng)為特色的文化休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃旅游線路，多方位開發(fā) “ 一日游 ” 特色旅游產(chǎn)品，積極融入 “ 唐山周末 ” 旅游品牌，打造立足唐山、面向京津的文化、山水、田園休閑度假區(qū)。
一、做精大眾休閑體驗游
依托腰帶山、還鄉(xiāng)河山水資源及西那母生態(tài)旅游度假村、京東龍泉谷、山緣生態(tài)莊園、燕東生態(tài)園、百草坡生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等旅游資源及鄉(xiāng)村旅游示范點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、田園游、生態(tài)游、山水游，形成田園鄉(xiāng)村游、山水生態(tài)游連片發(fā)展態(tài)勢。
山水生態(tài)游。依托北部山區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境資源，加大腰帶山、邱莊水庫、還鄉(xiāng)河等生態(tài)旅游景點開發(fā)，進一步完善提升京東龍泉谷、山緣生態(tài)山莊等旅游景區(qū)旅游服務設施，精細化打造景區(qū)景點，加大拓展運動、休閑娛樂、療養(yǎng)住宿等項目開發(fā)，打造唐山北部山地生態(tài)旅游度假區(qū)。加大還鄉(xiāng)河景觀帶規(guī)劃開發(fā)建設力度，謀劃還鄉(xiāng)河 70 公里民俗景觀帶，抓好游客中心、重點項目和基礎設施建設，打造以生態(tài)觀光、康體漂流、濱水休閑、游船觀光等為特色的還鄉(xiāng)河黃金旅游帶。整合邱莊水庫、常記生態(tài)園等旅游資源，以滿足濱水度假、夏季避暑等需求為目標，進一步開發(fā)濱水生態(tài)游、游艇觀光、水上運動、濱水山莊等項目，打造唐山市避暑度假旅游首選地。
田園鄉(xiāng)村游。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，依托生態(tài)農(nóng)業(yè)及田園綜合體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、科普教育、采摘垂釣等農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，推進特色民宿、養(yǎng)生山吧、生態(tài)漁家、山水人家等特色業(yè)態(tài)發(fā)展。進一步提升西那母生態(tài)旅游度假村景區(qū)品質(zhì)和品牌知名度，輻射帶動周邊村莊大力發(fā)展田園生態(tài)旅游，在唐山中心城區(qū)北部形成農(nóng)村田園生態(tài)旅游連片發(fā)展態(tài)勢，融入 “ 唐山周末 ” ，打造鄉(xiāng)村田園特色休閑度假基地。結合王官營鎮(zhèn)萬畝中藥材基地，積極發(fā)展以中醫(yī)藥種植參觀體驗為主的鄉(xiāng)村旅游，壯大一批中藥材種植田園綜合體。依托新軍屯鎮(zhèn) “ 生姜之鄉(xiāng) ” 資源和品牌優(yōu)勢，加快推進生姜田園綜合體項目建設，推進生姜產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)事體驗、研學教育、休閑康養(yǎng)等融合發(fā)展，打造農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài) “ 三生同步 ” 、一二三產(chǎn)業(yè) “ 三產(chǎn)融合 ” 、農(nóng)業(yè)文化旅游 “ 三位一體 ” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
二、做優(yōu)特色文化觀光游
依托豐潤紅學文化、歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化等特色文化資源及豐潤皮影戲、棋子燒餅制作技藝等非物質(zhì)文化，推動文化與旅游融合發(fā)展，以文化旅游帶動文化傳承，以文化傳承促進文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成 “ 文化傳承 ” 和 “ 文化旅游 ”互促發(fā)展格局。
文化研學游。充分利用豐潤紅學文化、歷史文化、紅色文化等特色文化資源，加快發(fā)展研學、教育、科普等文化旅游。依托曹雪芹文化園等紅學文化載體，引進戰(zhàn)略投資者，謀劃實施曹雪芹文學館、紅學博物館、紅樓夢大講堂等項目建設，打造紅學文化產(chǎn)業(yè)園。依托潘家峪慘案紀念館紅色文化資源，創(chuàng)新文化展示陳列方式，提升游客體驗度和真實感，輻射帶動當?shù)匦蓍e旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，打造紅色旅游小鎮(zhèn)。整合管樺陳列館、車軸山中學、唐山北站歷史文化街區(qū)等歷史文化資源，加強開發(fā)歷史文化教育、體驗、研學等項目，建設唐山研學教育基地。
創(chuàng)意體驗游。依托豐潤皮影戲、 浭 酒釀造工藝、燙畫葫蘆、棋子燒餅制作技藝等非物質(zhì)文化，謀劃建設豐潤文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造傳統(tǒng)非物質(zhì)文化展示、傳承平臺，設置傳統(tǒng)技藝培訓、授課和體驗學習平臺，為游客提供學習、創(chuàng)作、創(chuàng)意機會，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生活和創(chuàng)意需求。積極舉辦豐潤文化創(chuàng)意設計大賽、創(chuàng)意作品展覽等活動，豐富文化創(chuàng)意和文化傳承活動方式，吸引更多外地游客了解豐潤文化、體驗豐潤文化、傳承豐潤文化。
工業(yè)觀光游。立足區(qū)域奶業(yè)、鋼鐵、軌道交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，圍繞工業(yè)生產(chǎn)特色工藝流程、節(jié)點，培育發(fā)展工業(yè)旅游項目，建立工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)線，開發(fā)適合觀光體驗的旅游項目。依托動車城、鳳凰釀酒、蒙牛乳業(yè)等工業(yè)旅游資源，深挖動車城、釀酒等工業(yè)文化，進一步推進工業(yè)旅游項目提檔升級，重點加大在親子體驗、科普教育等領域的開發(fā)力度，拓展特色工業(yè)旅游紀念品和旅游商品的開發(fā)與銷售，將工業(yè)旅游培育成為休閑旅游業(yè)新的增長點。
第六章 堅持擴大內(nèi)需，積極融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力刺激消費需求，努力擴大有效投資，全力推動外貿(mào)外資穩(wěn)定增長，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 以高質(zhì)量投資創(chuàng)造新需求
以固本培元、改善民生為導向，以 “ 兩新一重 ” 和主導產(chǎn)業(yè)、民生投資為重點，強化有效投資，催生優(yōu)質(zhì)供給，持續(xù)提高豐潤經(jīng)濟流動性，為暢通內(nèi)部循環(huán)發(fā)揮更大托舉作用。
一、率先建成新型基礎設施網(wǎng)絡
積極布局以 5G 為核心的新基建支撐網(wǎng)絡，高水平建設固網(wǎng)“ 雙千兆 ” 寬帶網(wǎng)絡，提升家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力。推動互聯(lián)網(wǎng)與先進制造業(yè)深度融合，建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施。穩(wěn)步推進融合基礎設施，支持龍頭企業(yè)牽頭搭建特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)構建覆蓋產(chǎn)品全生命周期和制造全業(yè)務活動的 “ 云 +端 ” 工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，開展智慧工廠、數(shù)字車間試點示范，深度挖掘工業(yè)大數(shù)據(jù)價值，助力傳統(tǒng)制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化加速轉(zhuǎn)型。
二、全力推動新型城鎮(zhèn)化建設
推動公共服務設施提標擴面，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利、社區(qū)綜合服務等設施建設。推動環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，不斷提升城鎮(zhèn)垃圾處理設施、污水處理設施、醫(yī)療廢棄物處置、危險廢棄物處置、生態(tài)環(huán)保設施、公共廁所等設施水平。開展城市更新行動，實施老舊小區(qū)更新改造、城中村改造工程，加強市政交通、市政管網(wǎng)、排水防澇、配送投遞等設施建設，推動市政設施提檔升級。啟動城區(qū)停車設施三年專項規(guī)劃，統(tǒng)籌布局充電樁和立體停車場。
三、加強交通、水利、能源等重大工程建設
提升交通路網(wǎng)水平。提升公路路網(wǎng)通達性，持續(xù)暢通斷頭路、拓寬瓶頸路、升級規(guī)劃路，形成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與豐潤城區(qū)、市中心區(qū)的 “ 半小時交通圈 ” 。謀劃增加城區(qū)與唐山市中心城區(qū)間公路快捷直達通道，提升通行效率，重點實施火炬路北延（林蔭路南延）、東外環(huán)南延等項目，積極謀劃軌道交通項目，推動城區(qū)與唐山市中心城區(qū)交通一體化、便捷化。著力解決貨車穿城及由此帶來的環(huán)境污染及擁堵問題，提升居民出行環(huán)境，加快實施 G112 （豐潤段）改線、 S210 公路（物流大道 - 高新界段）拓寬等工程。優(yōu)化完善北部路網(wǎng)，重點實施王楊線（王官營 - 西佑國寺段）、龍泉谷 - 叩甲寨段旅游綠道、邱莊水庫環(huán)庫路改建等工程，增加北部東西向通道，暢通旅游通道，串聯(lián)北部景區(qū)景點，打通全域旅游交通斷點、堵點。提升公路網(wǎng)縣道等級，重點實施安唐線（巖口 - 北環(huán)段）大修、彭李線（皈依寨－仰山段）改建等工程，縣道通行能力全面提升。實施對外快捷交通網(wǎng)完善行動，加快構建高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路等多層次公路網(wǎng)。打造一體化公路客運網(wǎng)絡，完善充電樁、加氣站、公交站場等布局，加快推進與市中心城區(qū)公共交通一體化，推動信息共享和監(jiān)管協(xié)同。
加強水利設施建設。全面落實 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” ，持續(xù)推進水利基礎設施建設，不斷提高農(nóng)村飲用水安全保障，大力提升防洪抗旱能力。加強農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)業(yè)灌溉率。實施水資源智能監(jiān)控項目，對全區(qū)范圍內(nèi)水源井安裝遠程監(jiān)控計量設施，建設遠程監(jiān)控平臺，提升水資源管理信息化水平。全面提升水資源保護和地下水超采綜合治理，建立和完善城鄉(xiāng)污水攔截、處理系統(tǒng)，完善供水設施，實施水源置換工程，建設經(jīng)開區(qū)地表水廠、天柱鋼鐵地表水置換項目，緩解地下水超采壓力。
增強能源設施保障。優(yōu)化能源結構，推進 LNG 熱電聯(lián)產(chǎn)項目。建設可靠安全電網(wǎng)，進一步優(yōu)化豐潤北部 110 千伏電網(wǎng)布局，高標準推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造升級。加快燃氣管網(wǎng)工程建設，完善燃氣管網(wǎng)設施，保障工業(yè)園區(qū)、城區(qū)和農(nóng)村生活用氣需求，推動燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)拓展，逐步實現(xiàn) “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通 ”“ 村村通 ” ；實施城區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程，保障供氣安全。加快推進清潔取暖，全面完成 “ 雙代 ” 工作，實現(xiàn)農(nóng)村散煤全面清零。
四、加強產(chǎn)業(yè)、民生和生態(tài)等領域投資
推進產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施，提高冷鏈物流設施、城鎮(zhèn)商貿(mào)設施、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施建設水平。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持中小微企業(yè)成長壯大。集中財力向民生領域傾斜，財政支出優(yōu)先確保民生事業(yè)需求， “ 三保 ” 支出達到省定標準。在民生福祉改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等領域持續(xù)實施重大民心工程，加快補齊薄弱環(huán)節(jié)，提升公共服務能力。加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供應，著力改善人居環(huán)境。合理增配教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，完善網(wǎng)絡布局。積極推動與周邊縣市同類公共設施的布局和銜接配套。強化防災減災設施建設，全面提升全民防災減災救災意識和抵御各類災害風險能力。
五、完善擴大有效投資體制機制
保持投資合理增長，發(fā)揮政府資金撬動作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領域短板。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領域。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快推進企業(yè)上市融資進程。完善重點項目推進和要素保障機制，加大重點產(chǎn)業(yè)項目投資力度，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。 “ 十四五 ” 期間，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長 10% 以上，技術改造投資年均增長 10% 以上。
第二節(jié) 打造唐山現(xiàn)代生活消費新高地
圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往，適應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，吸引匯聚周邊消費，打造唐山市休閑、健康消費新高地，全面增強內(nèi)需動能。
一、提高供給質(zhì)量
深入實施質(zhì)量強區(qū)和標準化戰(zhàn)略。深化質(zhì)量提升專項行動，全面提升供給質(zhì)量水平。推進標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升，補齊質(zhì)量發(fā)展短板、夯實質(zhì)量基礎。重點在農(nóng)產(chǎn)品、食品等生活消費物資及教育培訓、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流等消費服務領域，完善標準體系建設。深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力推進綠色食品認證，開展誠信示范企業(yè)創(chuàng)建，強化落實企業(yè)主體責任，開展綠色優(yōu)質(zhì)、誠信示范等創(chuàng)建活動， “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)建各類示范企業(yè) 13 家，發(fā)揮引領示范作用，打造 “ 放心農(nóng)產(chǎn)品專柜 ”5 個以上。加大質(zhì)量監(jiān)管力度，推進質(zhì)量全民共治。
深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略。加快構建食品安全現(xiàn)代化治理體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，實施食品安全放心工程攻堅行動。加強源頭治理和風險防控，強化全過程監(jiān)管，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，嚴懲重處違法犯罪，推進食品安全社會共治。加快藥品流通追溯系統(tǒng)建設，推進藥品安全 “ 智慧監(jiān)管 ” ，強化疫苗質(zhì)量監(jiān)管，加強藥械專項整治，構建常態(tài)化監(jiān)管機制，全力保障藥品安全。
深入實施品牌強區(qū)戰(zhàn)略。加強食品、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等領域品牌培育，扶持一批本土連鎖企業(yè)、地理標志、馳名商標、非遺技藝和老字號做大做強，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎和省、市政府質(zhì)量獎，打造一批名牌產(chǎn)品和百年老店。強化對馳名商標、地理標志品牌的管理保護，加快商標品牌化進程，加強品牌推廣宣介，不斷提升豐潤品牌知名度、美譽度、影響力。加大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域品牌培育力度，打造一批影響力大的服務知名品牌。加強休閑、文化、旅游等領域品牌培育，打造一批網(wǎng)紅唐山周末 “ 打卡地 ” 。
二、提升消費設施
提升城區(qū)現(xiàn)代商業(yè)設施。積極引進國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)在豐潤設立區(qū)域性的旗艦店、品牌店、體驗店，鼓勵商業(yè)綜合體、商場、購物中心引進國際國內(nèi)一線品牌，及各類知名時尚、輕奢、高端品牌，加快推進北部新城中央商務區(qū)建設，打造一批國際知名的都市級商業(yè)新地標。規(guī)劃建設新型消費網(wǎng)絡節(jié)點，積極發(fā)展 “ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。持續(xù)推進夜間經(jīng)濟和特色街發(fā)展，完善夜間交通、消費環(huán)境和配套措施，打造夜經(jīng)濟活動品牌。
完善城鄉(xiāng)便民消費設施。鼓勵品牌連鎖企業(yè)加快推進社區(qū)、村鎮(zhèn)連鎖網(wǎng)點建設，激發(fā)居民消費潛力。推進快遞服務站、智能快件箱、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設施建設和資源共享。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，推進城鄉(xiāng)高效配送體系建設，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短板，加快農(nóng)產(chǎn)品分撥、包裝、預冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設施建設，保障城鄉(xiāng)冷鮮農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
三、創(chuàng)新消費模式
適應消費結構、消費模式和消費形態(tài)變化，培育發(fā)展時尚消費、網(wǎng)絡消費、文化消費、旅游消費等消費新模式，引導綠色消費、柔性定制消費等消費新理念，創(chuàng)造和引領消費熱潮。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，推動互聯(lián)網(wǎng) + 消費生態(tài)體系，支持社交營銷、在線醫(yī)療、在線教育等數(shù)字內(nèi)容新消費發(fā)展，創(chuàng)新無接觸消費模式，支持發(fā)展體驗消費、無人零售、近場零售等新零售模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，積極推廣 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟 + 商圈產(chǎn)業(yè) + 直播平臺 ” 運營模式。
四、優(yōu)化消費環(huán)境
完善消費服務，強化消費者權益保護，不斷優(yōu)化消費環(huán)境。清理并取消各種限制消費的不合理政策，加強消費領域誠信體系和質(zhì)量認證體系建設，加大消費者權益保護力度，營造放心消費環(huán)境。用好擴大消費的信貸政策，引導銀企聯(lián)合增加消費信貸品種，推廣信用卡消費。強化市場監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等制度，逐步形成市場監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一的 “ 黑名單 ” 管理規(guī)范，推進跨部門信用聯(lián)合懲戒，加強行業(yè)自律，促進安全消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第三節(jié) 推動經(jīng)濟良性循環(huán)
加快構建以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求的供需互促良性循環(huán)體系，打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的瓶頸制約，推動生產(chǎn)要素和商品服務高效流通，經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。
一、促進大循環(huán)雙循環(huán)有效鏈接
依托強大國內(nèi)市場，適應居民消費升級需求，聚焦省內(nèi)市場，積極開拓京津中高端市場，發(fā)揮豐潤綠色食品、裝配式建筑及休閑旅游等方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化供給結構，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，有效滿足居民對優(yōu)質(zhì)商品和服務型消費的需求，加快推進產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化和服務化水平，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。用好國內(nèi)國際兩種市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
二、暢通商貿(mào)流通體系
發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領域制度規(guī)范和標準，消除流通領域制度性障礙，降低流通成本。優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，推進物流業(yè)布局和結構調(diào)整，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，加快綜合物流信息平臺建立。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批現(xiàn)代流通企業(yè)集團，推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強標準化建設和綠色發(fā)展，支持關系居民日常生活的商貿(mào)流通設施改造升級、健康發(fā)展。暢通農(nóng)村物流，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動與 “ 電子商務 ”“ 農(nóng)社對接 ”“ 農(nóng)超對接 ” 等新興業(yè)態(tài)相適應的基礎設施建設，支持倉儲保險設施建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，到 2025 年，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設體系基本形成。
第七章 全面深化改革擴大開放，營造一流發(fā)展環(huán)境
堅持把深化改革開放作為推動發(fā)展的根本動力，加快破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，打造一流發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 全面深化改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，持續(xù)深化重點領域改革和簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
一、深化經(jīng)濟領域改革
深化國資國企改革。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，主動尋求與大型央企省企市企及優(yōu)秀民企的合作，通過優(yōu)勢互補、資源整合，提升區(qū)級國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力。積極推進 “ 管資本 ” 為主的國有資本管理體制建設，優(yōu)化管資本的方式手段，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。謀劃建設 “ 央企國企一條街 ” ，增強央企國企帶動力和影響力。完成區(qū)級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，持續(xù)盤活國有資產(chǎn)。深化公益類事業(yè)單位改革，全面推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。
深化財稅體制改革。全面落實國家稅制改革部署，落實國家減稅降費政策，探索快捷便民的稅費征繳方式，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培強稅源。優(yōu)化支出結構，加大對文化休閑旅游、食品醫(yī)藥健康等促內(nèi)需重點產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生等領域的支持力度，加強財政資源統(tǒng)籌，加大財稅改革力度，建立現(xiàn)代財政制度，強化績效管理。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。完善財政重大風險防控機制，合理控制政府債務規(guī)模。
深化投融資體制改革。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風險。完善政銀企對接機制，鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)支持力度，降低企業(yè)綜合融資成本，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。建立推進企業(yè)上市融資的激勵機制，設立專項資金用于培育、鼓勵企業(yè)上市。實施投資建設項目標準化工程，深化工程建設項目審批制度改革。優(yōu)化政府投資項目決策和實施程序，完善政府投資全過程監(jiān)管制度，提升政府投資管理水平。完善招投標制度，健全招標人決策機制，進一步落實招標人自主權，在評標定標環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。
二、強力推進市場化改革
健全市場制度體系。把改革的著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面改革成果，優(yōu)化驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計，推動各項制度更加成熟定型。理順國家、省、市、區(qū)已有制度安排，圍繞目標與問題導向，對標頂層設計，盡快建立相關配套制度，形成穩(wěn)定高效健全的制度體系，為豐潤經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造優(yōu)良制度環(huán)境。加強社會信用體系建設，構建信息化征信平臺，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。
推進要素市場配置改革。著重在放開市場準入、激發(fā)市場活力、搞活市場機制、優(yōu)化市場環(huán)境四大方向，深入推動要素市場化配置改革工作。全面貫徹落實市場準入負面清單制度和市場主體退出機制，完善產(chǎn)權制度，加強反不正當競爭執(zhí)法，構建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。以土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場為重點，堅持市場與政府 “ 兩手 ” 協(xié)同、供需協(xié)同、要素協(xié)同，穩(wěn)步推進要素市場化配置改革，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在基礎設施建設、新能源推廣利用、社會事業(yè)服務提質(zhì)增效等領域，完善市場化價格形成機制，拓展市場化融資渠道，加大市場化服務購買力度。
激發(fā)市場主體活力。堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，積極營造更加公平有序的競爭環(huán)境，激發(fā)國有、民營、內(nèi)外資等各類所有制主體生機活力。支持民營經(jīng)濟公平參與市場競爭，嚴格落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，全面消除顯性和隱性壁壘。落實民營企業(yè) “ 百千萬 ” 提升工程，提升企業(yè)綜合競爭力。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等支持力度。落實領導包聯(lián)幫扶機制，完善政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，市場主體達到 9.5 萬家以上。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
打造便捷高效的政務環(huán)境。積極構建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關系，推動 “ 營商環(huán)境 110” 快速反應機制落到實處，嚴厲打擊阻撓項目施工、干擾企業(yè)生產(chǎn)等破壞營商環(huán)境的行為。深入推進行政審批制度改革，持續(xù)深化簡政放權。做好上級下放行政審批事項的承接和審批服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的賦權下放工作。提升審批服務標準化水平。深化 “ 放管服 ” 改革，實施涉企許可事項清單管理、審批流程深度再造，爭取申報材料精簡 40% 以上。繼續(xù)深化 “ 一枚印章管到底 ”“ 最多跑一次 ” 改革，推行 “ 一會三函 ” 工作模式，將一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表格、一套機制 “ 五個一 ” 審批體系落到實處，分類壓縮審批時間，努力打造“ 四最 ” 營商環(huán)境。全面推行 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一窗受理 ”“ 百事通 ” 審批改革模式，制定馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦目錄，企業(yè)開辦 1 日辦結，工程項目施工許可 20 日內(nèi)審批。實行雙休日 “ 不打烊 ” 工作服務制。加快數(shù)字政府建設，創(chuàng)新政府信息化服務模式，推動治理思維變革、服務效能提升、管理協(xié)同進階，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，推動政務服務與大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術深度融合，建設一體化政務服務平臺，擴大政務公開，打造 “ 一網(wǎng)通辦 ” 政務服務新模式，建設智能化服務型政府。深化 “ 證照分離 ” 和 “ 一照多證 ” 登記改革，清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。全面實行外商投資準入前國民待遇，落實負面清單 +“ 服務大使 ” 制度，提供全程保姆式服務。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，擦亮 “ 投資豐潤、一帆風順 ” 品牌。
打造公平有序的競爭環(huán)境。抓好供給側(cè)結構性改革降成本行動各項工作，減輕企業(yè)稅費負擔，清理精簡行政審批事項和涉企收費。改革和完善金融機構考核和內(nèi)部激勵機制，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境和有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，打破各種 “ 卷簾門 ”“ 玻璃門 ”“ 旋轉(zhuǎn)門 ” ，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍。
創(chuàng)造公正嚴明的法治環(huán)境。全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推行 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管，充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 和信用監(jiān)管作用，完善跨領域跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。實施好民法典和相關法律法規(guī)，依法平等保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，加快推動發(fā)展環(huán)境向服務最優(yōu)深化、向法治化國際化拓展，行政效率、商務成本、服務質(zhì)量等主要營商環(huán)境指標達到國內(nèi)外先進標準。
第二節(jié) 努力擴大開放
堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，加強對外經(jīng)貿(mào)合作，吸引國際資源要素有序流入，強化高水平開放平臺建設，努力建設開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
一、穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤
實施暖企助企穩(wěn)外貿(mào)系列行動，落實外貿(mào)出口企業(yè)獎勵政策，鼓勵支持外貿(mào)企業(yè)開拓多元化市場。實施外貿(mào)綜合實力提升工程，優(yōu)化出口質(zhì)量結構和國際市場布局，加快大數(shù)據(jù)背景下電子商務、網(wǎng)絡貿(mào)易、運輸工具和新結算方式的應用普及，培育先進裝備部件、精品鋼鐵材料等優(yōu)勢出口產(chǎn)品外貿(mào)基地和外貿(mào)自主品牌。在中部南部平原地區(qū)培育生姜、西紅柿、蘿卜（芥菜）、大白菜為重點的以外銷為主的優(yōu)勢蔬菜生產(chǎn)基地。加大外貿(mào)綜合服務企業(yè)扶持力度，完善外貿(mào)企業(yè)幫扶政策，帶動中小微企業(yè)開拓國際市場，支持民營企業(yè)、行業(yè)出口領軍企業(yè)擴大出口規(guī)模。依托敦煌網(wǎng)京津冀跨境數(shù)字貿(mào)易總部基地項目建設，發(fā)展壯大各類跨境電商主體，推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。精準招商引資，鞏固傳統(tǒng)招商陣地，大力開辟新的招商區(qū)域，找準引進項目的優(yōu)勢和突破點，爭取引進更多的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引資支持政策，努力拓寬利用外資渠道和領域，進一步提高外資利用質(zhì)量和水平，支持外資加大高端制造、高新技術、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域投資，加大對引進技術消化吸收和再創(chuàng)新支持力度。力爭 “ 十四五 ” 時期累計引進外資 4.5億美元，進出口總額達到 180 億元以上。
二、加強對外交流合作
完善政府層面互訪、部門對口洽談、企業(yè)深度對接、民間友好交流的全方位合作機制，拓寬文化、旅游、科技、體育、人才等領域合作交往，擴大國際 “ 朋友圈 ” ，積極參加國際性展會、政治經(jīng)濟高峰論壇、經(jīng)貿(mào)洽談活動。發(fā)揮豐潤企業(yè)家人脈資源廣的優(yōu)勢，強化以商招商、以企招商、上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，每年對接龍頭企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會不少于 200 家。借助唐山 “ 自貿(mào)試驗區(qū) + 跨境電商綜試區(qū) + 綜合保稅區(qū) + 開發(fā)區(qū) ” 四區(qū)疊加優(yōu)勢，圍繞軌道交通裝備、汽車零部件、工程機械、電子商務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，深化與日、韓、俄在產(chǎn)業(yè)方面的合作，加強與日本愛信和韓國斗山、現(xiàn)代等企業(yè)合作的深度和廣度，謀劃中日韓合作產(chǎn)業(yè)園，打造唐山建設東北亞經(jīng)濟合作窗口城市的重要承載地。
三、打造開放型園區(qū)
積極提升豐潤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，對接中國（河北）自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域，大力完善開發(fā)區(qū)建設運營模式，積極營造國際化營商環(huán)境，鼓勵引導社會資本參與開發(fā)區(qū)建設，完善基礎設施和服務功能，調(diào)整優(yōu)化空間布局，按照 “ 一區(qū)多園 ” 空間架構和 “3+3+N” 產(chǎn)業(yè)布局，拉開發(fā)展框架，積極推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)和國土空間規(guī)劃修編，加快園中園規(guī)劃建設和功能完善，增強開發(fā)區(qū)的聚集效應和承載能力，沖刺兩千億級方陣，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)頂層設計，搬遷入園一批、改造提升一批、關停淘汰一批，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化經(jīng)開區(qū)管理體制和運營機制，推進人事和薪酬制度改革，逐步剝離經(jīng)開區(qū)社會管理職能，聚焦主責主業(yè)，提高管理和服務效能。完善考核評價體系和激勵約束機制，著力實施 “ 騰籠換鳥 ” 計劃，推動低質(zhì)低效企業(yè)退出，盤活存量土地資源，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批制度改革，有序推進審批和服務事項下放承接，提高開發(fā)區(qū)自主權和辦事效率。厘清開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權限，落實 “ 飛地 ” 政策，建設全區(qū)共建、共享的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。強化開發(fā)區(qū)招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)服務主責主業(yè)，強化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，著力建設集通關、稅務、外匯、支付、信用、商務、物流、大數(shù)據(jù)等各類服務于一體的 “ 綜合公共服務平臺 ” 。
第三節(jié) 強化區(qū)域合作
把握中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設和長三角、大灣區(qū)開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇，廣泛開展更大范圍、更寬領域、更深層次的合作，在區(qū)域合作中提升豐潤開放發(fā)展水平。
一、積極對接中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)
通過 “ 規(guī)則對接 ” 與 “ 產(chǎn)業(yè)對接 ” 相結合，探索在曹妃甸片區(qū)內(nèi)設立協(xié)作區(qū)，通過稅收統(tǒng)計增量分享、試點政策共享、分類分段監(jiān)管等方式，共享自貿(mào)試驗區(qū)的政策紅利，推進與曹妃甸片區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持豐潤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與曹妃甸海關特殊監(jiān)管區(qū)、保稅監(jiān)管場所聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同開放，率先復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，在推進投資貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等重點領域先行先試。發(fā)揮豐潤鋼貿(mào)和物流優(yōu)勢，依托物流園區(qū)，聯(lián)合唐山港曹妃甸、京唐兩港區(qū)，爭取建設以鋼材、建材貿(mào)易為特色的內(nèi)陸港，謀劃建設鋼材期貨交易交割庫，發(fā)展鋼材期貨交易，協(xié)同打造區(qū)域性大宗物資貿(mào)易中心。
二、打造唐山城市重要功能區(qū)
致力于與中心城區(qū)同城化發(fā)展，與中心城區(qū)協(xié)同開展智慧交通、智慧城管等新型基礎設施建設，謀劃共建臨空經(jīng)濟區(qū)和臨空物流園區(qū)，協(xié)同推進臨空產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加強主導產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈合作。積極融入唐山跨境電商服務平臺，加快建設敦煌網(wǎng)京津冀跨境數(shù)字貿(mào)易總部。在環(huán)繞唐山市中心城區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)，積極推進農(nóng)業(yè)與服務業(yè)深度融合，共同打造一批特色都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，服務區(qū)域休閑旅游消費需求。
三、密切與發(fā)達地區(qū)合作
積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角等先進地區(qū)，推動政、商、研、學、產(chǎn)等各領域開展廣泛合作，加大產(chǎn)業(yè)、科研、人才、資本和政策對接，圍繞豐潤軌道交通裝備、汽車零部件、工程裝備、食品醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，用好 “ 廊洽會 ”“ 數(shù)博會 ”“ 進博會 ”等重大招商平臺，積極參加唐山市專題洽談推介活動。發(fā)揚 “ 四千精神 ” ，深化環(huán)京津、長三角、珠三角招商推介，選派優(yōu)秀干部到北京、蘇州等地掛職招商，力爭每年儲備項目 200 個以上，簽約超億元項目 30 個以上、超 10 億元項目 3 個以上。對標對表國內(nèi)先進縣市區(qū)，著力在城市建管、營商環(huán)境、人才科技環(huán)境、公共服務等領域加強成功經(jīng)驗吸收借鑒。
第八章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村
宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“豐潤樣板”
把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，以 “ 科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè) ” 為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面構建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，切實保障糧食安全，堅持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” ，推進品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、耕作機械化、灌溉節(jié)水化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化等糧食 “ 六化 ” 進程，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，健全完善監(jiān)管機制和責任追究辦法，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” 。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設和保護力度，探索推行三級 “ 田長制 ” ，制定實施《穩(wěn)定糧食生產(chǎn)三年指導計劃》，抓好高標準農(nóng)田建設和優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保全區(qū)糧油作物播種面積穩(wěn)定在 100 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在 37 萬噸以上，小麥、玉米、花生種植面積分別保持在 31 萬畝、 57 萬畝、10 萬畝以上。繼續(xù)加大基礎設施投入，實施高標準農(nóng)田建設工程，推進耕地質(zhì)量保護與提升，加強新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地產(chǎn)能，到 2025 年，全區(qū)標準農(nóng)田總面積達到 62.8萬畝。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，加快發(fā)展果蔬特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高效設施蔬菜和果品栽培，進一步優(yōu)化大田果蔬種植結構，穩(wěn)定種植規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)， “ 十四五 ” 末，全區(qū)瓜菜面積穩(wěn)定在 10 萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 50 萬噸，設施瓜菜面積達 5 萬畝，產(chǎn)量達到 30 萬噸，產(chǎn)地蔬菜產(chǎn)品抽檢合格率達到 98% 以上。加強林果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，培育 “ 牛媽媽 ” 棗、黃金梨、優(yōu)質(zhì)桃等特色林果產(chǎn)業(yè)，打造設施桃品牌，擴大設施果品栽培面積，實現(xiàn)果品錯季發(fā)展。扶持中草藥規(guī)?；N植，壯大萬畝中草藥基地規(guī)模。實施奶業(yè)振興工程，提升奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)標準化、智能化養(yǎng)殖水平和良種繁育水平，打造高產(chǎn)奶牛核心群；穩(wěn)定生豬和禽蛋生產(chǎn)，支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，到 2025 年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到 6.8 萬噸、 5.4 萬噸和 5.2 萬噸。規(guī)范發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地創(chuàng)建工作，到 2025 年，創(chuàng)建省級漁業(yè)示范基地 4 家以上。大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，高質(zhì)量建設 2 個生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范基地。
三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局
堅持優(yōu)布局、調(diào)結構、促增收，加快優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，構建連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
優(yōu)化 “ 一區(qū)二帶 ” 種植格局。北部山區(qū)特色雜糧和果品區(qū)，重點發(fā)展谷子、高粱、雜豆、甘薯等特色雜糧，培育豐潤特色 “ 牛媽媽 ” 棗和黃金梨、優(yōu)質(zhì)桃等特色果品，建設具有競爭優(yōu)勢的特色雜糧基地和果品生產(chǎn)基地。中部南部平原地區(qū)高產(chǎn)糧食油料作物產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵發(fā)展技術密集型農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用玉米、強筋小麥生產(chǎn)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力，打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用玉米生產(chǎn)基地。中部南部平工作工作原地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，著力加強蔬菜基地基礎設施建設，構建綠色蔬菜、有機蔬菜全面發(fā)展的質(zhì)量安全生產(chǎn)體系，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、集約化水平，培育生姜、西紅柿、蘿卜（芥菜）、大白菜為重點的優(yōu)勢蔬菜生產(chǎn)基地。
培育生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點在城區(qū)周邊及 “ 四沿 ” 地區(qū)，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成 1 小時城市居民休閑度假圈。城區(qū)周邊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村相融合的高端生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；沿高鐵高速公路生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土景觀和美麗鄉(xiāng)村相融合的田園型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；沿國省干道生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色民宿和美麗鄉(xiāng)村與歷史文化名鎮(zhèn)名村相融合的村落生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；沿重點景區(qū)周邊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)生、紅色文化、藍色休閑為主要功能的度假型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；沿重要河流生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)漁結合、生態(tài)濕地、山鄉(xiāng)風貌、自然景觀和美麗鄉(xiāng)村相融合的濕地型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。
四、大力發(fā)展 “ 四個農(nóng)業(yè) ”
大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，著力推進與科研院校的技術合作，依托省級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，引進試驗示范和應用推廣，著力推進富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和推廣。健全農(nóng)技人才培養(yǎng)體系，開展農(nóng)民科技培訓和實用技術培訓， “ 十四五 ” 期間，年計劃培訓高素質(zhì)農(nóng)民 50 人，每年開展農(nóng)村實用技術培訓 1.5 萬人次。加強基層農(nóng)技推廣服務體系建設，提升農(nóng)村科技服務超市建設水平，推動農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶、落地見效。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)機裝備水平，到 2025 年，全區(qū)主要農(nóng)作物綜合機械化作業(yè)水平提升到 88.5% 以上，玉米機收水平提升到 70%以上，區(qū)域優(yōu)勢作物薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全農(nóng)作物病蟲害防治和防災減災體系。
大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，持續(xù)實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥行動計劃，全面推廣抗旱小麥新品種，大力發(fā)展滴水灌溉等節(jié)水農(nóng)業(yè)；持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，推廣測土配方施肥和化肥使用量零增長，擴大有機肥使用面積。加大 0.01 毫米標準厚度地膜使用比例，建立完善廢棄農(nóng)膜收儲運網(wǎng)絡體系，提升回收能力。禁止秸稈焚燒，推行秸稈還田利用技術，秸稈綜合利用率達到 97% 以上。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣畜禽清潔生產(chǎn)技術和裝備，實現(xiàn)源頭控制減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。
大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜、林果、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批地理標志商標，培樹一批影響力大、競爭力強、帶動明顯的農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮 “ 豐潤生姜 ” 國家地理標志商標和 “ 道橋和 ”“ 旭通源 ”“ 牛媽媽 ” 棗、 “ 浭 陽紅 ” 桃等現(xiàn)有品牌影響力，著力打造知名品牌。鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，支持申請使用區(qū)域公用品牌和地理標志，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，鼓勵區(qū)域品牌全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加強中藥材、生姜等品牌培育和推廣，推動標準化種植和精深加工業(yè)，提升區(qū)域公用品牌國內(nèi)外市場影響力和知名度。扶持發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一村一品 ” ，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)河北省名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化標準控制和質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。提升農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和水平，構建分工合理的區(qū)、站兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加強基層檢測能力，建設一批標準化信息化檢測實驗室。大力推進綠色食品認證，提升豐潤綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比和市場競爭力。開展誠信示范企業(yè)創(chuàng)建，強化落實企業(yè)主體責任，開展綠色優(yōu)質(zhì)、誠信示范等創(chuàng)建活動。 “ 十四五 ” 期間，創(chuàng)建各類示范企業(yè) 13 家，打造 “ 放心農(nóng)產(chǎn)品專柜 ”5 個以上。
五、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高素質(zhì)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，完善新型經(jīng)營主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強家庭農(nóng)場名錄管理和三級示范家庭農(nóng)場聯(lián)創(chuàng)工作，深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，加快發(fā)展一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理規(guī)范、效益明顯的家庭農(nóng)場。加快推進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展，到 2025 年，累計認定區(qū)級及以上示范社 30 家以上。加快培育龍頭企業(yè)，引導和支持現(xiàn)有省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)服務公司大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。到 2025年，全區(qū)市級以上龍頭企業(yè)達到 15 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到省級標準的 3 家以上、達到市級標準的 5 家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到 60% 。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
圍繞鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、服務均等化目標，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，構建美麗宜居鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園，打造 “ 天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè) ” 的美麗鄉(xiāng)村。
一、加強農(nóng)村基礎設施建設
完善農(nóng)村交通體系，抓好 “ 四好 ” 農(nóng)村路建設，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施，加強農(nóng)村基礎設施養(yǎng)護，探索推進 “ 建養(yǎng)一體化 ” 管護手段，爭創(chuàng) “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范縣。保障農(nóng)村飲水安全，建立健全村級飲水安全責任制，全面實施規(guī)?；┧こ?，推行農(nóng)村飲用水水費收繳工作，到 2025 年，農(nóng)村集中供水率達到 100% ，農(nóng)村自來水普及率達到 100% 。提升農(nóng)村電網(wǎng)供電水平，加強供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的千兆光寬帶升級，到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)農(nóng)村 4G 網(wǎng)絡的高質(zhì)量全面覆蓋，5G 網(wǎng)絡達到基本連續(xù)覆蓋。開展農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用工程，重點推廣清潔燃燒爐具，積極推行煤改地熱、煤改太陽能、煤改電、煤改氣、建筑節(jié)能等模式示范。
二、深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治
以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標，全面開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，建立垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理體系，推行垃圾就地減量和資源化利用，徹底解決垃圾 “ 圍村 ” 和村內(nèi) “ 臟亂差 ”問題。大力實施廁所革命，全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)推廣雙甕漏斗式和三格化糞池式衛(wèi)生廁所類型，高質(zhì)量完成農(nóng)村戶廁改造任務，鼓勵引導有條件的農(nóng)戶嘗試 ECO 改廁類型，農(nóng)村廁所糞污處理率達到 100% 。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，對沒有完成集中治理的村莊分批、分類實施農(nóng)村生活污水治理工程，力爭到 “ 十四五 ” 末，鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建區(qū)、人口密集區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)域農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋，做到農(nóng)村生活污水不出戶、不出村，不排入街道、不排入坑塘，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。
三、加快推進美麗鄉(xiāng)村建設
大力實施環(huán)村林建設，抓好村莊內(nèi)道路兩旁綠化。堅持以經(jīng)濟樹種為主推進庭院綠化，實現(xiàn)美麗庭院與經(jīng)濟收益的有機結合。推進鄉(xiāng)村亮化，推動村莊主要街道兩側(cè)、文化廣場、學校、村民中心等重要場所安裝線桿、路燈等照明設施。積極穩(wěn)妥推進 “ 空心村 ” 治理，在科學編制規(guī)劃的基礎上，因村施策易地搬遷、村莊撤并。鞏固提升 “ 魅力 浭 城 ”“ 沙河古驛 ” 創(chuàng)建成果，重點抓好還鄉(xiāng)河畔（石各莊、白官屯）和藥香水韻（劉家營、姜家營、銀城鋪）市區(qū)級示范片區(qū)建設，打造建設一批空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、業(yè)旺民富生活美、文明和諧風尚美的鄉(xiāng)村振興示范村，努力構建 “ 兩片、三線、一域、全面 ” 的美麗鄉(xiāng)村新格局。到 “ 十四五 ” 末全區(qū)市級示范區(qū)達到 5 個，示范村到達 70 個左右。加快編制美麗鄉(xiāng)村 “ 十四五 ” 規(guī)劃，實施農(nóng)村人居環(huán)境、基礎設施、公共服務、建筑風貌四大提升工程，健全拉練觀摩評比制度，每年建設 100 個鄉(xiāng)村振興提升村，逐步實現(xiàn) 480 個村全覆蓋。
四、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
廣泛挖掘帶動能力強、有一技之長的 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” ，大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營帶頭人和電商經(jīng)紀人。積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、青年農(nóng)場主、致富能手等高素質(zhì)農(nóng)民培訓。深入實施農(nóng)村技能人才培育工程，推進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務機制，推動勞動就業(yè)社會保障服務站建設。研究制定回引政策，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，落實完善高等院校和科研院所科研人員入鄉(xiāng)兼職、技術入股等政策，吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回村任職，進一步充實農(nóng)村建設人才隊伍。
五、強化農(nóng)村基層組織建設
以鄉(xiāng)村組織振興引領鄉(xiāng)村全面振興，選優(yōu)配強帶頭人隊伍，提升村級黨組織戰(zhàn)斗力。強化村黨組織書記規(guī)范化管理，拓寬選人渠道、強化政治激勵、落實待遇保障，為村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升提供有力保障，推動村黨組織書記隊伍結構進一步優(yōu)化。面向全區(qū)各級機關企事業(yè)單位工作人員，集中開展公開遴選，遴選一批進入角色快、責任心強、富有激情和干勁的村黨組織書記，著力從退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中擇優(yōu)選拔村 “ 兩委 ” 成員。
第三節(jié) 積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革
深化農(nóng)村重點領域改革，落實新修訂的《土地管理法》，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
一、推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革
深化農(nóng)村土地制度改革，爭列全省第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，落實農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款運行機制與管理辦法，建立健全土地征收公共利益用地機制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、集體林權制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
二、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化投入機制
加強國家財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，培育發(fā)展農(nóng)村金融市場體系，引導更多信貸資金向 “ 三農(nóng) ” 轉(zhuǎn)移，切實解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)融資難問題。大力改善農(nóng)村金融服務，落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼和增量獎勵等政策，完善區(qū)內(nèi)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款和向農(nóng)業(yè)傾斜政策；拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，加大政策性對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持，推廣農(nóng)村小額貸款；加快培育村鎮(zhèn)銀行、信貸公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展農(nóng)村小型金融組織，健全農(nóng)村信貸擔保機制，逐步加大農(nóng)業(yè)貸款擔保資金投入；積極推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)小額政策性保險事業(yè)發(fā)展，建立信貸與政策性農(nóng)業(yè)保險和巨災風險分散體制。推進農(nóng)業(yè)投資多元化，全方位吸納國內(nèi)外資本和社會資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)與建設，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加資本、添加活力。
三、培育壯大新型經(jīng)營主體
推廣農(nóng)戶 + 專業(yè)合作社 + 基地 + 協(xié)會 “ 四位一體 ” 生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭區(qū)級以上示范社達到 30 家以上，市級以上龍頭企業(yè)突破 15家。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志創(chuàng)建，建立完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等制度。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加強綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動集中攻堅和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，把鞏固拓展脫貧攻堅成果統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在思路、政策、工作等方面實現(xiàn)有效銜接，建立長短結合、標本兼治的體制機制，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，提升防貧水平，實現(xiàn)共同富裕，確保脫貧人口在鄉(xiāng)村振興中不掉隊。
一、持續(xù)鞏固脫貧成果
堅持把鞏固和拓展脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點，把工作方式由集中攻堅調(diào)整為常態(tài)推進。強化責任落實，進一步夯實主體責任、部門責任，深化三級書記抓扶貧、領導干部包聯(lián)脫貧戶、科級干部結對幫扶等制度建設，為鞏固拓展脫貧攻堅成果更好融入鄉(xiāng)村振興提供政治保障。嚴格落實 “ 四個不脫 ” 和 5 年過渡期政策，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，不斷增強脫貧群眾可持續(xù)發(fā)展能力。強化隊伍建設，保持扶貧工作隊伍總體穩(wěn)定，確保工作機構不撤、力度不減、焦點不散，嚴防松勁懈怠、工作滑坡。強化質(zhì)量意識，突出做好增收和減支兩篇文章，不斷提高脫貧人口生活質(zhì)量。緊緊抓住擴大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)兩項重點，確保有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困群眾動態(tài)就業(yè)率達到100% 。全面落實特色種養(yǎng)、林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，努力實現(xiàn)穩(wěn)定增收。進一步細化教育、健康、住房安全、飲水安全、兜底保障等扶貧措施，增強精準性、針對性和有效性，用足用好財政資金、專項救助等政策，確保脫貧人口不因大額支出而降低脫貧成色。
二、持續(xù)提升防貧水平
精準確定防貧監(jiān)測對象，完善長效機制，持續(xù)提升防貧水平。健全 “ 近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn) ” 長效機制，把全部脫貧人口和邊緣戶納入防貧監(jiān)測范圍，暢通預警員上報、部門聯(lián)合預警、農(nóng)戶自我申請等三種預警渠道，用好防貧保險、防貧基金、民營企業(yè)結對幫扶等三項防貧措施，健全屬地責任、廣泛篩查、財力保障等三項防貧機制，全面構建政府、部門、社會三位一體的防貧工作格局。進一步激發(fā)困難群體內(nèi)生動力，“ 扶貧、扶智、扶志 ” 相結合，圍繞困難群體自身需求，加大科技、金融扶貧政策落地力度，逐步實現(xiàn)由 “ 被動扶 ” 向 “ 主動富 ”轉(zhuǎn)變，確保不發(fā)生新的貧困。
三、全面實現(xiàn)有效銜接
保持政策穩(wěn)定，推進工作落實，全面實現(xiàn)有效銜接。根據(jù)中央、省、市部署，及時全面梳理、評估現(xiàn)行脫貧政策，保留、調(diào)整、完善相關扶貧措施納入鄉(xiāng)村振興常規(guī)性政策。持續(xù)推進黨建扶貧、幫扶責任人結對幫扶、遍訪貧困群體、基層基礎工作提升等工作落實，細化強化檢查考核，明確脫貧攻堅在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要位置，突出脫貧攻堅工作考核在黨委政府和部門實績考核的主要地位，細化考核內(nèi)容、量化考核指標、加大考核力度、推動晉檔升級。
第九章 實施城鎮(zhèn)靚區(qū)戰(zhàn)略，打造唐山城市副中心
以建設唐山城市副中心為目標，堅持融合發(fā)展理念和繁榮、舒適、美麗的標準，大幅提升城市形象、完善城市功能、提升城市品位，最大限度提高對產(chǎn)業(yè)的承載能力、人口的吸納能力，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的空間發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進空間治理現(xiàn)代化
強化國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途管制，著力形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一、強化國土空間治理
對標對表國家、省市規(guī)劃綱要，高標準編制和實施國土空間規(guī)劃，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)“ 多規(guī)合一 ” ?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。不斷創(chuàng)新資源開發(fā)利用方式，加快存量建設用地盤活力度，著力提升節(jié)約集約用地水平。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。
二、優(yōu)化空間發(fā)展格局
立足打造唐山宜居宜業(yè)活力新城，注重與市中心城區(qū)及周邊區(qū)域的對接與協(xié)同，構建與市中心城區(qū)融入對接、城鄉(xiāng)內(nèi)外聯(lián)動的 “ 一環(huán)兩核、一軸四區(qū) ” 發(fā)展格局。
聚焦 “ 一環(huán) ” 提升 “ 兩核 ” 。聚焦打造圍繞唐山市中心城區(qū)、空港片區(qū)形成的功能協(xié)同環(huán)，著力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通協(xié)同和基礎設施協(xié)同，著力提升豐潤城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展核和西南部副中心城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展核的先進生產(chǎn)要素聚集力、承載力，打造全區(qū)主副兩個增長極。豐潤城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展核，依托主城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快推進功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，完善城市功能，美化城區(qū)環(huán)境，做大做強城市經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟，打造產(chǎn)城融合發(fā)展的宜居宜業(yè)新城區(qū)。西南部副中心城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展核依托萬和物流園和特色農(nóng)產(chǎn)品交易，推進豐登塢和新軍屯雙鎮(zhèn)聯(lián)動，打造豐潤西南部副中心，輻射帶動西南部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程。
隆起 “ 一軸 ” 優(yōu)化 “ 四區(qū) ” 。加快推進唐豐協(xié)同發(fā)展軸綠色崛起，強化豐潤城區(qū)與唐山市中心城區(qū)的互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，沿唐山建設北路布置景觀綠廊，規(guī)劃建設綠色產(chǎn)業(yè)載體，重點發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務業(yè)，打造緊密協(xié)作、要素協(xié)同的功能服務軸、交通聯(lián)系軸和城市景觀軸。著力推進北部生態(tài)保育及特色旅游片區(qū)、中部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范片區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展片區(qū)和西南部副中心城鄉(xiāng)聯(lián)動片區(qū)優(yōu)化發(fā)展，構建生態(tài)支撐、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的空間發(fā)展新格局。北部生態(tài)保育及特色旅游片區(qū)，著力加強礦山修復和生態(tài)保護，重點聚集發(fā)展特色種植和生態(tài)旅游業(yè)，與周邊縣市共同打造唐山生態(tài)屏障；中部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范片區(qū)，以豐潤主城區(qū)和經(jīng)開區(qū)為依托，統(tǒng)籌城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時推動撤鎮(zhèn)設街道，率先推進區(qū)域同城化發(fā)展；西部產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展片區(qū)，支持西部鎮(zhèn)域組團發(fā)展，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；西南部副中心城鄉(xiāng)聯(lián)動片區(qū)，依托三女河機場、萬和物流園、盛航工程機械產(chǎn)業(yè)園及特色農(nóng)業(yè)，打造豐潤西南部副中心，聚集發(fā)展工程機械裝備、現(xiàn)代物流和都市農(nóng)業(yè)，打造豐潤與京津、唐山市中心城區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)。
第二節(jié) 全面提升城市發(fā)展品質(zhì)
強力推進城市建設攻堅突破，打造高質(zhì)量發(fā)展載體。把人民城市作為價值地標，把宜居宜業(yè)作為基本尺度，啟動實施城市品質(zhì)提升五年行動計劃，推動規(guī)劃提標、布局提優(yōu)、功能提效、管理提質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新賦能、城市蝶變。
一、優(yōu)化城市空間功能分區(qū)
堅持 “ 北擴南通、東限西進 ”“ 濱水發(fā)展 ”“ 融合發(fā)展 ” ，把雪芹故里的文化特質(zhì)與還鄉(xiāng)水韻的自然風光有機融合，打造 “ 一城兩區(qū)、一帶四心、八組團 ” 的城市空間結構。 “ 一城 ” 即豐潤區(qū)中心城區(qū)； “ 兩區(qū) ” 是中心城區(qū)的兩大組成部分，即主城區(qū)和經(jīng)開區(qū)；“ 一帶 ” 即擁河發(fā)展，蜿蜒穿越中心城區(qū)的還鄉(xiāng)河生態(tài)帶； “ 四心是中心城區(qū)內(nèi)四個具有極強帶動輻射作用的服務核心和中心，包括兩個城市級的服務核心，即濱水休閑服務核心（城市客廳）和圍繞曹雪芹公園的生態(tài)文化服務核心；兩個城市組團級的服務中心，即新城生活服務中心和產(chǎn)業(yè)配套服務中心。依托 “ 一帶四心 ” ，以河流、鐵路等為邊界形成八大城市功能組團，在主城區(qū)布局形成城東綜合服務組團、還鄉(xiāng)河北岸品質(zhì)組團（即北部新城）、 浭 陽新城活力組團、南部產(chǎn)業(yè)配套生活組團、西南部產(chǎn)業(yè)配套生活組團等五個生活功能組團；在經(jīng)開區(qū)布局建設軌道交通與先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園產(chǎn)業(yè)組團。
二、完善城市現(xiàn)代基礎設施
圍繞補短板、促升級、惠民生，堅持 “ 擴大城市規(guī)模、健全城市功能、提升城市品位、優(yōu)化城市環(huán)境 ” 的要求，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市承載力和品質(zhì)內(nèi)涵 “ 雙提升 ” 。
改善城區(qū)交通環(huán)境。推進主城區(qū)突出擴容提質(zhì)，暢通瓶頸路，打通斷頭路，改善微循環(huán)，著力推進濱河南道、文化路、人民路等市政道路及北方購物廣場過街天橋等工程建設，加快濱河南道、濱河北道、光華道等城區(qū)主干道與外環(huán)連接，提升城區(qū)通透性和微循環(huán)能力。統(tǒng)籌布局建設充電樁、立體停車場，方便群眾出行。
提升綠化景觀檔次。以助力唐山創(chuàng)建國家森林城市為目標，實施提質(zhì)增綠工程，持續(xù)提升還鄉(xiāng)河沿岸景觀綠化，加強北環(huán)道、同慶道等重點道路沿線及公園、廣場綠色。利用老汽車站搬遷騰退土地，建設集地面綠園、地下立體停車于一體的生態(tài)綠島。
完善城市配套功能。推進城區(qū)生活垃圾收運市場化，打造干凈整潔的市容環(huán)境。加快推進城市集中供熱和清潔能源供熱全覆蓋。加快文旅體育設施建設，完善游客服務中心、旅游道路和旅游廁所等配套設施，推進全民健身中心、體育公園、全民健身步道、社會足球場地等健身設施建設。
加快城市更新?？茖W有序推進城中村改造以及老舊小區(qū)、背街小巷、管網(wǎng)改造、既有建筑綠色化改造等工程，解決爛尾樓、有礙觀瞻建筑等 “ 城市傷疤 ”“ 城市銹色 ” 問題。
積極推進海綿城市建設，謀劃實施城區(qū)綜合管廊建設工程，全面優(yōu)化城區(qū)雨水管網(wǎng)，完善排水體系，解決易堵易澇問題，保障城市安全，增強城市韌性。
三、建設智慧城市
全面落實智慧唐山三年行動計劃，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，充分發(fā)揮 “ 智慧城管 ” 平臺、 “ 智信 ”APP 作用，打破城市數(shù)據(jù)信息孤島，推進基礎和公共服務設施創(chuàng)新迭代，建設涵蓋政務、旅游、安全、應急、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個領域的智慧應用體系，通過 “ 數(shù)字治堵 ”“ 數(shù)字治城 ”“ 數(shù)字治疫 ” 等應用展示和發(fā)揮作用，強化交通、城管、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力，精準解決各類痛點、堵點、難點問題，提高豐潤治理現(xiàn)代化水平，構建更高效的運行和管理平臺。推進智慧社區(qū)建設，打造集智慧黨建、智慧安防、智慧家居、智慧養(yǎng)老、垃圾分類、環(huán)保監(jiān)測、社區(qū)服務等功能為一體的智慧社區(qū)平臺，推進鄉(xiāng)村 “ 雪亮工程 ” 建設，到 2025 年，力爭實現(xiàn)城市智慧平安社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村重點地區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。
四、加快產(chǎn)城融合互動
高質(zhì)量發(fā)展城市經(jīng)濟。堅持城市建設與城市經(jīng)濟同向發(fā)力，強化經(jīng)營城市理念，統(tǒng)籌推進主城區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃建設，以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加快發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、電子商務等新型城市產(chǎn)業(yè)，打造一批聚人氣、興產(chǎn)業(yè)、促消費的城市熱點；大力發(fā)展總部經(jīng)濟，放大央企國企優(yōu)勢潛能；挖掘釋放城東、城西 “ 兩大商圈 ” 潛力，依托北方購物、萬達廣場等商業(yè)中心，高水平建設中央商務區(qū)，重點布局金融、商貿(mào)、總部、會展、科創(chuàng)、康養(yǎng)等高端服務業(yè)，導入一批高質(zhì)、高端、高新的都市業(yè)態(tài)，繁榮城市 “ 夜經(jīng)濟 ” ，建設城市經(jīng)濟發(fā)展新地標，激活全域、全季、全時消費。加快文旅休閑產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，精準把控重點片區(qū)城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)選擇和產(chǎn)業(yè)導入，推動城市經(jīng)濟高端化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展，城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)提檔升級，聚力打造城市產(chǎn)業(yè)新格局。
打造北部新城。全面引導主城區(qū)沿水生長，跨越還鄉(xiāng)河向北發(fā)展，做好規(guī)劃設計，高標準建設還鄉(xiāng)河北岸品質(zhì)組團，拓展城區(qū)發(fā)展空間，完善城市功能。區(qū)分輕重緩急，分步建設市民廣場、綠地公園、文化中心、體育中心、濱水特色文化商業(yè)街區(qū)等公共設施，塑造優(yōu)美靚麗的城市天際輪廓線，打造藍綠交織、水城共融、魅力精致、創(chuàng)新引領的城市會客廳。
高標準推進 浭 陽新城標志性街區(qū)建設。萬達廣場、天宮寺文化商業(yè)街區(qū)、萬達酒店、新汽車站、 浭 陽廣場建成投用，建設豐潤地標，打造城市迎客廳。
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
按照產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的思路，引導鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，堅持 “ 一核多點 ”“ 多中心、組團式 ” ，加快推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)格局。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到 65% 。
一、培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
著力培育新軍屯、豐登塢、沙流河、任各莊、王官營 5 個重點鎮(zhèn)，發(fā)展 15 個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，合理布局產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和田園綜合體等產(chǎn)業(yè)載體，推動企業(yè)向園區(qū)集中，盤活搬遷關停企業(yè)騰退土地資源，加強建設用地資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色的新型城鎮(zhèn)體系。推動具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)，推動遠離市區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為服務農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。按照小城鎮(zhèn)標準打造鄉(xiāng)駐地，提升鄉(xiāng)域公共服務水平。開展小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務設施，創(chuàng)新社會治理模式，重點培育一批有影響力的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。
二、培育特色小鎮(zhèn)
實施特色小鎮(zhèn)培育計劃，按照宜游則游、宜商則商、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，積極打造體現(xiàn)區(qū)域差異的特色小鎮(zhèn)，重點謀劃培育西那母等特色小鎮(zhèn)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導企業(yè)擴大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商，形成產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構建高端要素、特色產(chǎn)業(yè)、人口聚集發(fā)展新載體。到 2025 年力爭打造特色小鎮(zhèn) 5 個以上。
三、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開放寬城市落戶條件，推進居住證制度規(guī)范化、信息化、精細化建設，擴大居住證附加的公共服務和便利項目。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，全面落實財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地、預算內(nèi)投資與落戶數(shù)量 “ 三掛鉤 ” 政策。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，確保進城農(nóng)民權益。推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋，保障未落戶農(nóng)民在遷入地享受城鎮(zhèn)義務教育。
推進城鄉(xiāng)要素配置合理化。充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，積極引導人口、資金、產(chǎn)品、技術等在城鄉(xiāng)之間的合理流動，推動要素資源更多向農(nóng)村配置。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全鄉(xiāng)村青年人才扶持使用機制。健全資金下鄉(xiāng)支持機制，加強財政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，促進工商資本入鄉(xiāng)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，鼓勵科技人員深入鄉(xiāng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，持續(xù)加大農(nóng)村公共服務設施建設投入，推動城鄉(xiāng)居民社會保障標準統(tǒng)一、制度并軌，加快農(nóng)村義務教育學校標準化建設，鼓勵區(qū)級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立區(qū)域醫(yī)共體，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
推進城鄉(xiāng)基礎設施建管一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設計，推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，推動城市供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。健全城鄉(xiāng)基礎設施分級分類投入建設機制，探索推進 “ 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化 ”“ 建養(yǎng)一體化 ”等管護手段，保障農(nóng)村基礎設施安全運行。
第十章 實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，建設綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型區(qū)
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，全面強化環(huán)境污染治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提高資源利用效率，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造空氣常新、綠水長流、青山常在的美麗豐潤。
第一節(jié) 強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理
以系統(tǒng)思維深度推進環(huán)境污染治理，聚焦污染防治重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持標本兼治、重在治本，綜合運用信息技術等科技手段，推進全天候無縫隙監(jiān)管，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)根本性改善。
一、深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
強力推進大氣污染防治，深入落實唐山市大氣污染綜合治理 “4+9” 工作方案，著重抓好鋼鐵行業(yè)深度治理、柴油貨車污染綜合治理、煤炭消費總量削控、重污染天氣應急管理和 PM2.5/臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進實施產(chǎn)業(yè)結構綠色轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化、綠色交通建設、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)建設、生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測預警建設、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系建設、生態(tài)環(huán)保宣教等一系列行動方案，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保穩(wěn)定退出全省 “ 后三十 ” 。強力推進 13 小行業(yè)綜合整治，加大工業(yè)企業(yè)、揚塵、露天焚燒、 “ 散亂污 ” 等深度治理力度，加強工業(yè)企業(yè)超低排放治理，開展企業(yè)創(chuàng) B 爭 A 行動，讓更多企業(yè)納入正面清單或績效引領性企業(yè)。推進煤炭減量消費和清潔高效利用，重點實施鋼鐵、水泥等重污染工業(yè)行業(yè)煤炭消費總量削控措施，積極推進清潔取暖，全區(qū)取消散煤經(jīng)銷點。優(yōu)化能源結構，加快清潔能源發(fā)展，推廣新能源車，提高物流車電動化水平，提高貨運結構中鐵路運輸比例，持續(xù)推進工業(yè)物流 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 。深化無超城市創(chuàng)建，加大超載超限治理力度，加強重型柴油貨車尾氣治理，推動運輸方式綠色轉(zhuǎn)型。落實建筑工地 “ 六個百分百 ” ，落實重污染天氣應急響應和強化管控措施。實施差異化管控，建立正負面清單，建立正負面清單動態(tài)調(diào)整機制。到 2025 年，力爭基本消除重污染天氣，進一步增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。
二、系統(tǒng)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深化 “ 全域治水、清水潤城 ” 工程建設，以流域控制單元為基礎推進精準治污，打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步提升地表水、地下水質(zhì)量，強化 “ 從源頭到龍頭 ” 的全流程飲用水安全保障體系。持續(xù)推進還鄉(xiāng)河、陡河、泥河等環(huán)境綜合治理，嚴格落實河長制，強化重污染河流（段）綜合治理，確保污染負荷大幅削減。加強出入境河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)修復，推進工業(yè)污水達標治理和農(nóng)村污水治理，完善城市 “ 雨污分流 ” ，基本消除城市黑臭水體，加快建制鎮(zhèn)及集中式飲用水源地村莊、納入省級河湖長制管理的村莊、重點河流沿線村莊等環(huán)境敏感區(qū)域農(nóng)村生活污水處理設施建設，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。
三、扎實推進土壤保衛(wèi)戰(zhàn)
完善土壤污染防治監(jiān)管體系，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)，強化源頭防控，加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，基本消除垃圾污染。強化土壤污染風險管控和修復，完善土壤環(huán)境監(jiān)管、評估、預防和執(zhí)法體系建設，抓好退城搬遷企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。推進土壤環(huán)境分類分級管理和安全利用，嚴格建設用地土壤環(huán)境準入管理，落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，加強污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。全面推行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田集中區(qū)域保護力度，鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴格管控成效。加強農(nóng)村面源污染防控，減少農(nóng)藥化肥用量，鼓勵施用有機肥農(nóng)家肥，加大農(nóng)膜等農(nóng)田固體廢棄物的回收資源化力度。嚴厲打擊危險廢物非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置等行為，強化化學品安全管理和重金屬減排，健全完善危險廢物智能監(jiān)管體系。落實刑責治污，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。
第二節(jié) 構建特色生態(tài)功能體系
遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，構建 “ 一屏兩帶九廊多點 ” 的網(wǎng)絡化復合型區(qū)域生態(tài)安全格局，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)保護和修復，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、完善生態(tài)功能體系
圍繞助力唐山創(chuàng)建國家森林城市，推動城市生態(tài)建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城市生態(tài)建設，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚城市綠色文明，提升城市品位，促進人與自然和諧發(fā)展。
完善城市園林體系。堅持 “ 綠色、精致、人性化 ” 的理念，不斷加強城區(qū)綠化景觀提升，把綠色低碳宜居宜業(yè)作為創(chuàng)建國家森林城市的落腳點。高質(zhì)量開展還鄉(xiāng)河生態(tài)修復工程，提升沿河生態(tài)景觀，打造還鄉(xiāng)河生態(tài)帶，形成一條綠帶貫穿城市、多條綠廊穿越城市、楔形綠地簇擁城市、公園綠地遍布城市的園林體系。
打造交通綠廊和水脈綠廊。以市域公路和過境鐵路、高速公路為重點，突出果木發(fā)展特色，全面實施交通干線廊道綠化工程，打造貫穿全區(qū)的 “ 五橫四縱 ” 綠色生態(tài)廊道。強化還鄉(xiāng)河、陡河沿岸及水源保護區(qū)綠地恢復，打造兩條貫穿全境的重要水系生態(tài)帶。
構筑北部生態(tài)屏障。依托東北部腰帶山森林公園、邱莊水庫和生態(tài)保護紅線等重要的生態(tài)保育要素，經(jīng)濟林與生態(tài)林相結合，滾動實施山區(qū)植樹造林工程，大幅度增加林木蓄積量，擴大林木覆蓋范圍，構筑區(qū)域水源生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)安全屏障核心區(qū)。
優(yōu)化鄉(xiāng)村綠野生態(tài)。依托鄉(xiāng)村自然風貌及特色農(nóng)業(yè)，大力布局以田園綜合體、生態(tài)觀光園等田園風光為特色的綠野田園生態(tài)旅游區(qū)，集中連片打造一批亮點突出、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)實施重點鎮(zhèn) “ 一環(huán)四線 ” 綠化，深度挖掘各村自然環(huán)境、風土民俗、資源條件、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，培育一批省級精品村、市級精品村，豐富全區(qū)綠色生態(tài)空間層次。
二、加強水資源涵養(yǎng)保護
實施水土保持、濕地恢復和植樹造林為主的生態(tài)工程建設，強化北部山區(qū)水土流失治理，開展水土保持建設工程，打造生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。推進水源涵養(yǎng)與水土保持，持續(xù)深化地下水超采綜合治理， “ 節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管 ” 多措并舉，完善水資源調(diào)蓄輸配體系。強化水資源剛性約束，加快實施洼地水源置換項目，建設一批地表水灌溉工程，減少地下水開采，促進地下水位持續(xù)上升，基本實現(xiàn)采補平衡。加快實施水資源智能監(jiān)控項目，對全區(qū)范圍內(nèi)水源井實施計量遠程監(jiān)控。
三、深入開展生態(tài)修復工程
依托 “ 全域治水、清水潤城 ” 工程建設，加強還鄉(xiāng)河、陡河等重要河流生態(tài)修復，提升河流生態(tài)景觀，保障全域水域安全。持續(xù)開展國土綠化行動，鞏固省級森林城市創(chuàng)建成果， “ 十四五 ”期間完成營造林 8 萬畝，其中人工造林 5 萬畝、封山育林 3 萬畝；完成森林提質(zhì) 10 萬畝。強化礦山執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊盜采行為。深入推進礦山復綠，認真落實國家和省露天礦山污染持續(xù)整治三年作戰(zhàn)計劃、市國土綠化礦山三年行動計劃，推進礦山生態(tài)恢復治理，探索 “ 生態(tài)修復 + 產(chǎn)業(yè)導入 ” 模式，重點推進馬頭山礦山文化公園、保利集團壓庫山綜合改造等環(huán)境生態(tài)修復項目建設，提升北部生態(tài)屏障品質(zhì)。加強工業(yè)用地土地修復和治理，盤活建設用地。
第三節(jié) 推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，圍繞中央關于 “ 碳達峰、碳中和 ”的決策部署，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，積極打造綠色發(fā)展樣板，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護共贏。
一、構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
實施制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進鋼鐵企業(yè)退城搬遷及水泥粉磨站減量，推進軋鋼、水泥、裝配式建筑、食品等行業(yè)工藝技術裝備綠色化改造。鼓勵企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 綠色制造 ” 模式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。全面推行清潔化生產(chǎn)，在鋼材、水泥等重點行業(yè)推廣低碳節(jié)能技術改造，全面推行強制性清潔生產(chǎn)審核。開展園區(qū)循環(huán)化改造，加強園區(qū)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類利用和循環(huán)利用、公共服務平臺等基礎設施建設。
二、倡導綠色低碳生活方式
廣泛動員全社會參與節(jié)能降碳，厚植崇尚勤儉節(jié)約社會風尚，引導居民樹立綠色消費觀，創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場，推動全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。實施全民節(jié)能行動計劃，倡導合理消費，杜絕奢靡之風。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，減少一次性用品使用，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。倡導綠色出行，建設綠色低碳的交通網(wǎng)絡，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，推行綠色節(jié)能和無紙化辦公，建設節(jié)約型政府機關。大力推進超低能耗建筑建設，提高裝配式建筑比例，統(tǒng)籌推進超低能耗建筑建設與清潔取暖、節(jié)能降耗同步發(fā)展。
三、強化資源高效集約利用
加強生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物再利用和處置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，提高廢舊資源再生利用水平。鼓勵利用水泥窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置脫硫石膏、生活垃圾、粉煤灰、工業(yè)廢渣等固體廢物，促進能源節(jié)約和廢物資源化、無害化處理，重點推進唐山鴻泰恩薩水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰項目建設。聚焦豐潤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，全面推行能源梯級利用和資源綜合利用，推動循環(huán)經(jīng)濟模式由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間擴展，加強園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，嚴格控制散煤和劣質(zhì)煤利用，積極推行民用潔凈型煤加工配送。普遍推行生活垃圾分類，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明建設制度環(huán)境
嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，夯實基礎性框架，加快制度創(chuàng)新，強化政策落實，構建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度環(huán)境，推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、健全制度體系
強力推進碳達峰、碳中和，制定碳達峰行動方案，完善能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極探索用能權、排污權市場化交易路徑，落實有償使用和生態(tài)補償機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。加快自然資源產(chǎn)權制度和用途管制制度建設，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。探索建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。集中閑置土地資源 “ 騰籠換鳥 ” ，建立企業(yè)退出機制，引導高耗能、高污染、低產(chǎn)出、低效益項目逐步退出。
二、健全政策體系
實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調(diào)控政策。大力推行以光伏發(fā)電為代表的清潔能源開發(fā)利用，全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。加強對綠色設計、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向政策激勵。推行環(huán)境污染第三方治理制度，切實保障生態(tài)環(huán)境公共服務設施健康運行，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。
三、構建全民行動格局
充分保障公眾環(huán)境知情權和參與權，健全環(huán)境信息公開制度和建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，明確公眾參與環(huán)境決策的程序。保護公眾環(huán)境監(jiān)督權。鼓勵公眾和環(huán)保團體采用合法的方式，有序參與、有序保護、有序維權，建立可靠穩(wěn)定的環(huán)境矛盾化解機制。理順環(huán)境公益訴訟體制機制，積極引導社會輿情，及時化解群眾糾紛。
第十一章 全面繁榮社會主義先進文化，打造文明豐潤
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升豐潤文化軟實力和社會文明程度，加快建設文化強區(qū)，打造文明豐潤。
第一節(jié) 掌握意識形態(tài)工作領導權
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，落實意識形態(tài)工作責任制，深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，強化陣地建設和管理。
一、加強黨對意識形態(tài)工作的領導
嚴格落實《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》，全面壓實各級黨委（黨組）全面領導責任、書記第一責任人責任、班子成員 “ 一崗雙責 ” 和職能部門具體責任。加強對意識形態(tài)工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在行政管理、行業(yè)管理、社會管理中體現(xiàn)意識形態(tài)工作要求，切實形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責的工作格局。
二、完善黨的創(chuàng)新理論學習機制
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，增強學習的規(guī)范性和實效性。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，分層分類推進理論學習宣傳宣講，扎實做好 “ 六進 ” 和學校 “ 三進 ” 工作，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，不斷增強黨員干部群眾的政治認同、思想認同、情感認同。
三、強化意識形態(tài)巡察和專項督查
將意識形態(tài)工作責任制落實情況納入巡察工作安排，開展意識形態(tài)工作責任制專項檢查。每年對意識形態(tài)工作進行一次專項督查，切實強化陣地建設和管理。
第二節(jié) 提高社會文明程度
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿工作始終，以文明城市創(chuàng)建活躍和帶動全局，以長效機制建設著力提升治理水平和治理能力，大力加強精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起。大力宣傳普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進實施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風采。把社會主義核心價值觀融入法治建設和社會治理，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系。
二、加強思想道德建設
推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，全面推進新時代文明實踐中心建設，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
深入開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園活動，突出思想道德內(nèi)涵，堅持創(chuàng)建為民惠民，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，有力推動社會文明進步，切實提升城鄉(xiāng)居民的獲得感幸福感安全感。推進誠信建設和志愿服務制度化，深入開展誠信缺失突出問題專項治理行動，廣泛開展志愿服務關愛行動，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第三節(jié) 推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
著眼滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，以 “ 文化 +” 賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)全區(qū)文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化的大發(fā)展大繁榮。
一、提升公共文化服務水平
深入實施文化引領戰(zhàn)略，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，提升公共文化服務體系建設水平和服務效能。繁榮發(fā)展紅學文化、歷史文化、紅色文化等豐潤先進文化，推進文化精品創(chuàng)作和品牌文化活動培育，繼續(xù)做強做大 “ 浭 陽之夏 ” 彩色周末系列文化活動和 “ 豐潤區(qū)兩節(jié)系列文化活動 ” 兩大主題文化品牌，以創(chuàng)特色為重點，開展 “ 一站一品 ” 等文化品牌創(chuàng)建活動。繼續(xù)大力開展廣場文化活動、 “ 燕趙少年讀書 ” 活動和文化大講堂。完善公共文化設施和服務體系，建設達到國家一級館標準的文化館、圖書館，實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設，加大村（社區(qū)）文化基礎設施投入力度。充分發(fā)揮融媒體中心作用，推動媒體深度融合。加強文物修復和保護，完成豐潤博物館的布展并全面向社會開放。加強麻糖等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護，加大對各級非遺的申報力度，建立非遺傳習基地，開展非遺展示展演活動。做好檔案和地方志工作，不斷提高檔案收管用信息化水平。
二、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加強文化市場體系建設，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，充分挖掘豐潤歷史名人、地域文化、紅色文化、工業(yè)文化等特色文化資源，推動文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展壯大各類文化市場主體，做優(yōu)企業(yè)陣列，推動一批中小文化企業(yè)做大做強。規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)聚集。
三、促進文化和旅游融合發(fā)展
深入研究、開發(fā)利用紅學文化、歷史文化、紅色文化、生態(tài)文化等豐潤區(qū)核心特色文化，加快推動以文化資源為底蘊的旅游項目、景區(qū)、特色旅游紀念品開發(fā)和提質(zhì)升級。圍繞 “ 雪芹故里、山水豐潤 ” 旅游主題形象，積極與國際國內(nèi)知名旅游產(chǎn)業(yè)集團、城市綜合開發(fā)商和金融資本開展一對一招商對接和高層次項目招商活動，招引一批龍頭型旅游綜合體項目。積極發(fā)揮潘家峪慘案紀念館、管樺陳列館和豐潤博物館的社會教育功能，帶動研學旅游發(fā)展。加強鄉(xiāng)村文化保護和傳承，深入挖掘高麗鋪、 “ 沙河古驛 ” 等文化資源，謀劃建設還鄉(xiāng)河 70 公里民俗景觀帶，促進民俗文化與旅游業(yè)深度融合。
第十二章 著力保障和改善民生，建設人民群眾
幸福安康品質(zhì)區(qū)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)實施民心工程，積極辦好民生實事，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 提高居民收入水平
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標，把實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為制定宏觀政策和衡量政府工作績效的首要考量，統(tǒng)籌推進減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)，妥善解決就業(yè)中的結構性矛盾、重點群體就業(yè)等突出問題，努力擴大中等收入群體規(guī)模，努力提高低收入群體收入增長水平。
一、推動高質(zhì)量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的容量和質(zhì)量。落實積極的就業(yè)政策，加大援企穩(wěn)崗力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，培育打造電商示范園區(qū)和電商平臺，拓展就業(yè)空間。推行終身職業(yè)技能培訓制度，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建覆蓋全區(qū)、貫穿全程、便捷高效的人力資源市場和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。提升技能培訓水平，圍繞豐潤重點產(chǎn)業(yè)領域，支持企業(yè)與職業(yè)院校合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學和繼續(xù)教育基地，全面推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓 ” 新模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦培訓機構參與培訓服務。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難家庭等重點群體就業(yè)，加大就業(yè)培訓力度，組織實施 “ 三支一扶 ” 等培養(yǎng)項目，落實就業(yè)援助政策，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，高標準建設雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地、農(nóng)村電商服務中心，向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供免費服務。健全失業(yè)監(jiān)測預警和應急處置機制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善失業(yè)調(diào)控預案，防范規(guī)模性失業(yè)風險。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過 3.6 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 左右，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到 3 萬人次。
二、努力擴大中等收入群體規(guī)模
堅持按勞分配，完善按要素分配的體制機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。建立健全包括公務員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，全面深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，持續(xù)做好義務教育教師待遇保障工作。落實企業(yè)薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，推進工資集體協(xié)商，落實最低工資標準調(diào)整工作。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，加強勞動人事爭議仲裁院規(guī)范化建設，推動調(diào)解仲裁機構建立法律援助制度。加強勞動保障監(jiān)察能力建設，增強用人單位守法用工意識，嚴厲打擊欠薪違法行為。不斷建立健全工資支付保障制度，逐步建立保障農(nóng)民工工資支付工作監(jiān)管平臺，加快根治欠薪信息化建設，確保欠薪案件動態(tài)清零。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，努力辦好人民滿意的教育，全力打造與文明城區(qū)、文化強區(qū)、人口大區(qū)相適應的現(xiàn)代化教育強區(qū)。
一、大力推進基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
持續(xù)擴大城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源供給，增加城區(qū)普惠性學前學位，引導社會力量建設普惠性幼兒園，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，提升農(nóng)村公辦園質(zhì)量。到 2025 年，學前教育普惠率達到 85% 以上，學前三年毛入園率達到 97% 以上，城市省級示范園由現(xiàn)在的 9 所增加到 11 所，農(nóng)村示范園由現(xiàn)在的 39 所增加到 44 所。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構建 “ 城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域均衡、校際均衡 ” 的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局，新建（擴建）小學 8 所、初中 3 所，實現(xiàn)義務教育學校班額標準化，義務教育毛入學率和鞏固率力爭全部達到 100% 。持續(xù)推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大力實施強師工程，提升教師業(yè)務能力；推進高中學校布局規(guī)劃調(diào)整，重點實施車軸山中學改造提升工程， “ 十四五 ” 期間完成 1 所高中的改擴建，在城區(qū)謀劃建設一所新的高中。全面提升教育教學水平，實施豐潤教育質(zhì)量五年提升計劃和車軸山中學教育質(zhì)量五年提升專項計劃，到 2025 年，車軸山中學強基上線率突破 80% ，實現(xiàn) “ 唐山前三、河北一流 ” 目標。
二、提升成職教和特教水平
依托華北理工大學輕工學院、河北機車技師學院、金橋中專以及區(qū)職教中心等，推動職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育發(fā)展。以國家中等職業(yè)教育標準化建設為依據(jù)，加大投入，改善硬件設施，提高實訓裝備的現(xiàn)代化程度。推動在軌道交通裝備、汽車零部件、裝配式建筑等領域開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點，建立產(chǎn)教融合、校企合作的專業(yè)技術人才培養(yǎng)模式。加強 “ 工匠型教師 ” 培養(yǎng)，建立健全專業(yè)教師入企實踐機制及考評制度；大力培育 “ 專家型教師 ” ，力爭雙師型教師比例提升 5% 以上。建立健全專業(yè)課程體系。推進 “1+X” 多技能培訓和考核制度，培養(yǎng)復合型專業(yè)技術人才。做優(yōu)做強民辦中職教育，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的需求。大力發(fā)展各類成人學歷教育，加強各類技術培訓，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培訓，完成 5 年 40 萬人次培訓任務。廣泛開展社區(qū)教育活動，推進全民終身教育體系形成和學習型社會建設步伐。
提升特殊教育服務水平。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，適當提前殘疾兒童教育干預年齡，擴大普通學校隨班就讀數(shù)量，積極推進殘疾人高中階段教育，大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓。到 2025 年除喪失學習能力的少年兒童外，適齡聽力、智力殘疾和自閉癥少年兒童入學率穩(wěn)定在 98% 以上。
三、加強教育布局優(yōu)化和基礎設施建設
優(yōu)化教育布局，編制好教育專項規(guī)劃。全面加強從學前教育到高中教育的基礎設施建設，合理優(yōu)化教育資源配置，擴充各級各類教育學位，實現(xiàn)高中階段教育向城區(qū)、園區(qū)聚集，初中階段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聚集，小學、幼兒園向中心村聚集。在注重規(guī)模擴大的同時側(cè)重均衡，在較為偏遠的農(nóng)村適度保留部分小規(guī)模學校和幼兒園，為實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎。全面消除土操場，加強體育運動場館建設，小學生均體育運動場館面積達到 7.5 平方米以上、初中達到 10.2 平方米以上。加強中小學實驗室建設，落實教育部頒布的學科教學裝備配置標準。加強中小學圖書館建設與現(xiàn)代化管理，推進圖書館與學科教學有效結合，增強圖書館對教育教學的融合性和實效性。
四、提升教育信息化水平
優(yōu)化教育裝備配備，落實教育信息化 2.0 行動計劃，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 條件下的人才培養(yǎng)模式，著力構建基于信息技術的新型教育教學模式，到 2022 年基本建成覆蓋中小學各年級各學科的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系。加強 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 平臺建設，實施網(wǎng)絡攻堅行動，推進千兆進校、百兆進班、無線網(wǎng)絡全覆蓋。深入推進 “ 三通兩平臺 ” 建設，用好豐潤智慧教育云平臺，將專業(yè)教室多媒體配備納入 “ 班班通 ” 建設范圍。加大錄播教室和互動課堂建設力度， 2025 年之前全區(qū)中小學全部配備高標準錄播教室，做到包括邊遠薄弱學校在內(nèi)的專遞課堂全覆蓋。以學校創(chuàng)客空間建設和創(chuàng)客教育活動為著力點，全面普及創(chuàng)客教育，建立豐潤區(qū)創(chuàng)客教育研究中心，重點打造迎賓路小學教育集團、西實驗小學和楊官林鎮(zhèn)黃家屯小學 3 所中央電教館人工智能實驗校和 66 所中小學 STEM 創(chuàng)客教育實驗校，努力爭創(chuàng)全國STEM 教育示范區(qū)。到 2025 年，實現(xiàn)全區(qū)人工智能教育、編程教育、 STEM 創(chuàng)客教育全覆蓋。
五、推動教育改革創(chuàng)新
系統(tǒng)推進新時代教育改革，創(chuàng)新學校思想政治理論課建設，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，強化學校美育育人功能，加強學生健康教育，完善學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價機制，促進學生綜合素質(zhì)全面提升。優(yōu)化教師評價機制，建立科學評價導向，有效提升兩支隊伍建設水平，打造 “ 四有 ” 好老師隊伍，加強教師培訓和繼續(xù)教育，推行名師、名校長、名校工程，大力提升干部教師業(yè)務素養(yǎng)。加強教師專業(yè)梯隊建設，建立學科骨干教師培養(yǎng)對象、學科骨干教師、學科帶頭人、各級學科名師的梯隊培養(yǎng)機制，按照每年不低于 30 個指標的培養(yǎng)標準，到 2025 年培養(yǎng)不少于 150 名區(qū)級名師。建立健全骨干校長、名校長培養(yǎng)機制，培養(yǎng)區(qū)級及以上骨干校長 50 名，注重名校培樹，力爭打造區(qū)級及以上名校 30 所。改革辦學體制，鼓勵和規(guī)范民辦教育，強化優(yōu)質(zhì)教育資源引進，積極推進集團化辦學模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構建從學前教育到高中教育全方位的集團化辦學體系。加強校外培訓機構管理，構建全民學習、終身學習推進機制，打造學習型社會。
第三節(jié) 全面打造健康豐潤
把人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實施 “ 健康豐潤 ”行動，打造醫(yī)療康養(yǎng)高地，全方位全周期保障人民健康。
一、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系
深化 “ 四醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，提升公立醫(yī)院服務能力，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度，進一步提升區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)第二人民醫(yī)院服務能力，力爭區(qū)中醫(yī)醫(yī)院服務能力達到三級水平；完善卒中、胸痛等中心建設，重點提升重癥醫(yī)學、母嬰危重救治、康復等醫(yī)療服務水平。完善醫(yī)共體和鄉(xiāng)村一體化管理功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。鼓勵二級以上醫(yī)院專家到基層醫(yī)療機構服務，加入家庭醫(yī)生簽約服務團隊，加大基層醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進，不斷提高基層醫(yī)療機構醫(yī)生的診療水平和服務能力。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院搬遷擴建任務，推動區(qū)中醫(yī)醫(yī)院 “ 治未病 ” 科建設，加強基層和其他醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力建設，到 2025 年全區(qū)省級以上重點中醫(yī)?？七_到 4 個。實施分級診療服務，大力推進基層簽約服務，到 2025 年基層簽約服務覆蓋率達到 90% 以上。支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。落實國家基本藥物制度，健全醫(yī)藥供應保障體系。推行城市 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理運行新機制，推動落實急慢分治模式，發(fā)展遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。到 “ 十四五 ” 末，分級診療與雙向轉(zhuǎn)診良性機制基本形成，全區(qū)每千常住人口擁有醫(yī)療床位 6張，每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 4.3 人，醫(yī)護比達到1:1.2 。
二、提升公共衛(wèi)生服務水平
推進三級婦幼管理，著力提升基礎設施水平，強化孕產(chǎn)婦及新生兒急救站點建設，增強孕期妊娠風險評估管理，增強婦幼技術創(chuàng)新力，降低孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、嬰兒死亡率、 5 歲以下兒童死亡率及出生缺陷發(fā)生率。強化結核病、艾滋病、地方病、慢性病、嚴重精神障礙等重大疾病防治，提升預防接種規(guī)范化管理水平。加強衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍建設，強化職業(yè)病防治工作。建設全民健康信息平臺，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展，健全多元化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系。推動公共衛(wèi)生服務均等化，提高公共衛(wèi)生服務可及性，增加精神衛(wèi)生、疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育和信息化人員配置，實現(xiàn)每千常住人口公共衛(wèi)生服務人員數(shù)達到 0.83 人。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全域創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，為唐山創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市貢獻豐潤力量。
三、健全疾病預防控制體系
加強基層疾病防控能力建設，構建 “ 醫(yī)防結合 ” 型疾控體系。完善醫(yī)防協(xié)同機制，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，健全公共衛(wèi)生預防體系、醫(yī)療救治體系、應急管理體系、物資保障體系、組織指揮體系，形成 “ 縱向到底、橫向到邊 ” 、職責明確、任務清晰的協(xié)調(diào)運行體系，提高疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格重點場所、重點人群、重點部位排查管控，嚴防疫情輸入反彈。有力有序推進疫苗接種，做好應急物資和藥品儲備，確保有效應對、快速處置。
四、完善全民健身公共服務
積極發(fā)展體育運動，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強體育設施建設，繼續(xù)推進 “3+X” 工程，按照配置均衡、規(guī)模適當、安全實用原則，構建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設施網(wǎng)絡體系，打造城市社區(qū) 15 分鐘健身圈。推進行政村（社區(qū)）健身設施建設和更新?lián)Q代，實現(xiàn)健身設施全覆蓋。大力發(fā)展群眾冰雪輪滑運動，加快推進青少年冰雪輪滑活動普及，積極開展冰雪輪滑運動進校園活動。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持應保盡保原則，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保險制度
實施社會保險擴面提質(zhì)工程，重點引導靈活就業(yè)人員主動參保，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)為從業(yè)人員代繳保費，到 2025年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到 13.60 萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。落實省、市被征地農(nóng)民社會保障工作指導意見，引導符合條件被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。落實國家、省基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老保險金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。探索新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障和靈活就業(yè)人員參加工傷保險辦法，開展塵肺病重點行業(yè)三年擴面專項行動，強化按項目參加工傷保險實名制管理。健全失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，實現(xiàn)失業(yè)保險金合理增長。建立工傷保險待遇正常調(diào)整機制，完善待遇結構和標準。完善打擊非法套取社?；鹬贫?，完善異地就醫(yī)結算，健全重大疾病醫(yī)療保障和救助制度，完善長期護理險制度。推行社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型和 “ 電子社保 ” 。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險制度。
二、全面落實住房保障
堅持房子是用來住的、不是用來炒的，建立完善穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制，完善住有所居保障體系，重點加大存量住房改造提升力度，建設普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，加大城市困難群眾住房保障力度。實施老舊小區(qū)和城中村改造，規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權房，構建政府、企業(yè)等多主體供給、多渠道保障體系。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，支持租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。全面落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制，規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、完善社會救助體系
建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。穩(wěn)步推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，細化特殊困難群體救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。提升特困人員救助供養(yǎng)標準，進一步完善城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務制度和特殊困難老人定期探訪制度，加強特困人員照護服務和集中供養(yǎng)，到 2025年，生活完全不能自理和半自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60% ，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到 100% 。不斷完善臨時救助政策，提升臨時救助工作的救助效率和救助水平，提高流浪乞討人員救助水平，加快救助管理設施建設步伐。積極發(fā)展服務類社會救助，開展政府購買社會救助服務，形成 “ 物質(zhì) + 服務 ” 的救助方式。支持專業(yè)社工機構和專業(yè)社工人才發(fā)展，鼓勵慈善組織、紅十字會和個人面向困難群眾開展救助幫扶。
四、發(fā)展社會福利事業(yè)
強化孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，加強兒童福利設施建設。扎實推進殘疾人社會保障、基本公共服務和權益維護體系建設，全面實施扶殘、助殘、惠殘一攬子工程，落實重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，完善殘疾人幫扶制度和服務體系，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善基本殯葬服務保障制度，推動殯葬習俗改革，積極推進公益性安葬設施建設，提升殯葬管理和服務水平，滿足人民群眾 “ 逝有所安 ” 的殯葬需求。健全職業(yè)病防控支撐體系，保障勞動者職業(yè)健康權利。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮慈善先進典型標桿作用，引導激勵社會公眾投身慈善事業(yè)。
第五節(jié) 統(tǒng)籌其他各項社會事業(yè)發(fā)展
加強婦女兒童保護，積極應對人口老齡化，關愛青年人，做好退役軍人事務工作，推動各項社會事業(yè)發(fā)展全面發(fā)展，切實保障和改善民生。
一、加強婦女兒童保護
深入實施市、區(qū)兩級婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，堅持男女平等、兒童優(yōu)先，保障婦女兒童平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果，促進婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關愛婦女兒童成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會風尚。保障婦女平等享有教育權利，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強婦女家政服務等就業(yè)培訓，加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減災及法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣、家庭暴力、性侵未成年人、遺棄等侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童衛(wèi)生保健和福利水平，消除對女童的歧視，保護兒童合法權益，促進兒童身心健康發(fā)展。切實解決留守流動兒童、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。發(fā)展普惠托育體系，做好三歲以下嬰幼兒照護服務，形成主體多元、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。
二、積極應對人口老齡化
落實國家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” 。加強養(yǎng)老服務體系建設，深入開展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務，抓好 60 個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設，不斷提高老年人幸福指數(shù)。加強農(nóng)村公益性養(yǎng)老院建設，推進農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效，擴大養(yǎng)老設施覆蓋面。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，支持發(fā)展普惠養(yǎng)老項目。加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用閑置資源開展康養(yǎng)服務，到 “ 十四五 ” 末，力爭基層醫(yī)療衛(wèi)生機構閑置床位實現(xiàn)康養(yǎng)服務全覆蓋。
三、促進青年高質(zhì)量發(fā)展
堅持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展原則，深入落實國家、省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，建立和完善符合豐潤實際的青年發(fā)展工作體系，加強青年思想引領，服務青年迫切需求，維護青年合法權益，優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境，落實青年發(fā)展保障，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。大力實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展 “ 青年大學習 ” ，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友及心理健康教育和服務。關注殘疾青年、貧困家庭青年、進城務工青年等特殊、困難青年群體，完善服務保障。加強預防青少年違法犯罪工作，做好重點青少年群體困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導、行為矯治等工作。加強青年志愿服務體系建設，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務。將青年發(fā)展經(jīng)費納入財政預算，保障青年發(fā)展經(jīng)費的適度增長和適度投入，探索建立多渠道籌措資金機制。
四、做好退役軍人事務工作
堅持把黨的領導貫穿退役軍人工作各方面全過程，加快推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動新時代雙擁工作邁上新臺階。落實待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務管理等相關政策法規(guī)，提高接收安置質(zhì)量，力促退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，規(guī)范服務保障體系，健全優(yōu)撫待遇保障制度，維護退役軍人合法權益，營造尊重尊崇退役軍人的良好氛圍。
第十三章 著力構建大安全體系，堅決守好首都政治
護城河的“豐潤陣地”
貫徹落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，防范化解重大風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，堅決守好首都政治護城河的 “ 豐潤陣地 ” 。
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展底線
落實國家安全戰(zhàn)略，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線、強化安全底線、筑牢安全防線，構建 “ 大安全 ” 體系。
一、深入貫徹落實總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢國家安全屏障。加強意識形態(tài)安全，守住意識形態(tài)陣地。依法加強境外非政府組織在境內(nèi)的活動管理，防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，深化反恐怖斗爭。深入開展反邪教斗爭，深挖打擊邪教違法犯罪活動，扎實做好涉邪教風險預警與處置。依托區(qū) “ 關愛之家 ” 教育轉(zhuǎn)化學校，積極開展邪教人員教育轉(zhuǎn)化，加強基層反邪教宣傳教育。通過網(wǎng)絡新媒體和傳統(tǒng)宣傳方式，積極做好國家安全教育活動。開展國家安全人民防線優(yōu)秀區(qū)創(chuàng)建工作。
二、保障經(jīng)濟安全
強化重點行業(yè)內(nèi)部安全力量建設，加強日常警力巡查，依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段提升防控水平；建立健全重點行業(yè)安全協(xié)調(diào)工作機制，全力維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。強化金融風險監(jiān)測預警，完善政法機關與金融機構、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機制，嚴防經(jīng)濟金融風險向社會領域傳導。規(guī)范發(fā)展地方金融組織，切實防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動。
三、保障網(wǎng)絡安全
加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，健全網(wǎng)絡社會綜合防控體系，落實網(wǎng)絡安全主體責任，建設有關部門依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡綜合治理體系。深化網(wǎng)安警務室建設，完善全警觸網(wǎng)機制，堅決依法打擊整治網(wǎng)絡販槍、網(wǎng)絡黃賭毒、網(wǎng)絡傳銷、電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡套路貸等網(wǎng)絡犯罪，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪利益鏈條。加強網(wǎng)絡信息安全力量建設，有效維護網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)安全。
第二節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制，依法維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一、強化安全生產(chǎn)
深化安全責任體系建設，持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，嚴格落實唐山市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入鋼鐵、建材、危化品、礦山、消防、燃氣、交通運輸、建筑施工、商貿(mào)流通等重點領域排查整治，嚴防各類事故發(fā)生。以 “ 兩客一危一貨 ”為重點全面加強交通安全生產(chǎn)管控，強化消防、交通等安全隱患常態(tài)化治理，加強對寄遞物流、危爆物品等行業(yè)監(jiān)管，防范遏制重特大安全事故。建立行業(yè)安全穩(wěn)定風險評估、化解和管控制度，推進 “ 雙控 ” 機制建設，加強安全風險辨識分組管控和隱患排查治理，防范事故發(fā)生。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，強化基層監(jiān)管力量。進一步加快推進信息技術與安全生產(chǎn)深度融合，不斷增強安全監(jiān)管工作的科學性、有效性。
二、保障食品藥品安全
嚴格貫徹落實國家 “ 四個最嚴 ” 專項行動，加快構建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，提升食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。落實食品藥品安全責任，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機制。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和 “ 兩超一非 ” 等違法行為，加強市場管理，以肉制品、植物油、飲料、白酒等品種為重點，積極開展隱患排查和專項治理。圍繞 “ 保藥品安全、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ” 工作目標，加強對市場主體的監(jiān)督管理，加強不良反應 ( 事件 ) 監(jiān)測能力建設，推進藥品安全 “ 智慧監(jiān)管 ” ，實現(xiàn)在產(chǎn)藥械經(jīng)營單位入網(wǎng)注冊率 100% 。強化對藥械集中經(jīng)營區(qū)等重點區(qū)域和高風險品種的風險管控，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
三、提高應急管理能力
健全完善應急管理體系，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提高防災減災救災能力。加強重點節(jié)點災害防范，加強城區(qū)防震、防洪、防澇、消防、安全生產(chǎn)、道路交通以及綜合防災減災等領域的安全管理，提高森林防火能力。加強地震監(jiān)測預報，提升地震監(jiān)測預測科技水平，加快建設標準化應急避難場所。完善綜合監(jiān)測預警機制，建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布體制機制。完善重大氣象災害監(jiān)測預報預警體系和氣象災害防范體系，減輕氣象災害帶來的生命財產(chǎn)損失。加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高重點領域防范抵御安全風險能力。健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系和平臺系統(tǒng)建設 , 加強信息發(fā)布和輿情引導。完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理。結合民用建筑，加強防空地下室建設，城區(qū)人口人均掩蔽面積達到 1 平方米。引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局。
第三節(jié) 創(chuàng)新完善社會治理
堅持把黨的領導貫徹到基層社會治理全過程，提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷開創(chuàng)平安豐潤新局面。
一、夯實基層社會治理基礎
推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，完善群眾參與的制度機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強政治引領，廣泛開展理想信念教育和中國夢宣傳教育，夯實社會治理共同思想基礎。加強德治教化，實施公民道德建設工程，發(fā)揮傳統(tǒng)文化和典型示范作用。加強自治強基，以社區(qū) “ 六位一體 ” 、農(nóng)村 “ 五位一體 ” 為主要模式，健全以黨組織為領導、村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，完善民事民議、民事民辦、民事民管基層社會治理機制。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，健全基層管理服務平臺。整合綜治中心、群眾工作中心、法律援助中心等職能，全面推進區(qū)、鄉(xiāng)兩級社會治理綜合服務中心建設，實現(xiàn)群眾 “ 最多跑一地、最多進一門 ” 。依托農(nóng)村（社區(qū)）黨支部、村委會、居委會，整合基層網(wǎng)格力量，進一步建立健全村級社會治理綜合服務站。按照 “ 社會治理綜合服務中心十網(wǎng)格化服務管理 ” 模式，以基層社會治理精細化、扁平化、高效化為目標，推進網(wǎng)格化服務管理標準化建設，不斷夯實社會治理平臺基礎支撐。
二、加強基層社會治理智能化建設
依托智慧城市建設，開發(fā)建設區(qū)、鄉(xiāng)兩級社會治理指揮系統(tǒng)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，構建大整合、高共享、深應用的社會治理智能化平臺。大力推進 “ 智慧社區(qū) ”“ 智安小區(qū) ” 和 “ 一標三實 ” 建設，推動信息技術與社區(qū)治理深度整合。總結借鑒新冠肺炎防控工作經(jīng)驗，建立健全社會綜合治理基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對各類基礎要素的精準掌控，提高預測預警預防各類風險的能力。
三、完善社會治安防控體系
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全源頭防控、風險評估、隱患排查、信息預警、糾紛化解應急處置的社會矛盾綜合治理機制。深化信訪積案化解攻堅，妥善化解涉法、涉房、涉眾等信訪案件，健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制，突出事要解決，完善領導干部包聯(lián)和接訪下訪制度。堅持專群結合、群防群治，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系。堅決依法治訪，嚴厲打擊無理訪、纏訪、鬧訪、圍堵機關等違法行為，推進信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。健全 “ 掃黑除惡 ” 常態(tài)化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，全面做好禁毒戒毒工作。深化政法隊伍教育整頓，拓展 “ 一案三查 ” 成果。
四、完善社會矛盾調(diào)處體系
創(chuàng)新發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，進一步加強社會治理服務中心、社會矛盾糾紛調(diào)處中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪中心、人民來訪接待中心、法律援助中心等 “ 大服務 ”“ 大調(diào)解 ” 平臺建設。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。注重從源頭上解決問題，充分發(fā)揮人民調(diào)解 “ 第一道防線 ” 作用，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。健全社會心理服務體系和疏導體制、危機干預機制，依托唐山市第五醫(yī)院專家力量，建立區(qū)級 “ 心理人才庫 ” ，推進社會心理服務隊伍和機構建設，搭建心理援助公益服務平臺。
第十四章 健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃藍圖落地
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須把堅持黨的全面領導貫穿始終，建立健全狠抓落實的制度機制和責任體系，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
堅持和加強黨的全面領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。
一、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導
始終堅持政治站位，對黨絕對忠誠，教育引導全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。完善推動習近平總書記重要指示批示和中央、省委、市委決策部署落實機制，嚴格請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
二、強化黨的創(chuàng)新理論武裝
把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記最新重要指示結合起來，作為區(qū)委常委會的第一議題、理論學習中心組學習的主要內(nèi)容、 “ 三會一課 ” 的學習重點、黨員干部教育的主體課程。加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，建好用好黨校，健全干部理論培訓常態(tài)長效機制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。認真落實不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>
三、堅持和加強黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到推動高質(zhì)量發(fā)展全過程、各方面。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責。落實新時代黨的組織路線，堅持正確用人導向，選好配強各級領導班子和領導干部，加快干部年輕化進程，激勵廣大干部擔當作為。完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設之中，貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，下大力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
一、堅持人民代表大會制度
加強對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。依法行使監(jiān)督權，改進監(jiān)督工作方式方法，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。健全人大組織制度、選舉制和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。加強人大及其常委會建設。
二、堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間相互監(jiān)督機制，建立健全政黨協(xié)商的機制程序，推動執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。
三、凝聚社會各界力量
全面落實黨的民族政策，開展民族團結進步創(chuàng)建工作，依法治理民族事務，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。落實新時代黨的治藏方略、治疆方略，做好對口支援西藏、新疆工作。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。貫徹黨的民族宗教政策，持續(xù)深化宗教治理，深化 “ 雙創(chuàng)四進 ” ，完善 “ 三項制度 ” 。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
四、自覺服從國防軍隊建設、 “ 一國兩制 ” 、祖國統(tǒng)一和外交大局
深入貫徹習近平強軍思想，落實黨管武裝、黨委議軍制度。認真貫徹落實國防和軍隊改革重大舉措，開展全民國防教育，提高民兵預備役隊伍訓練和裝備水平。完善國防動員體系，做好國民經(jīng)濟動員、裝備動員、科技動員、交通戰(zhàn)備等工作，依法保護國防設施，提高保障和綜合防護能力。按照地上與地下相配套、專用與兼用相結合的原則，推進民用建筑地下防空設施建設，大力推進人民防空體系和能力現(xiàn)代化。加強國防動員與應急管理體制有效銜接，完善軍地應急溝通協(xié)調(diào)機制，推動軍地應急訓練條件開放共享，做好應急救援物資裝備、救援力量需求對接和能力保障。積極參與全市雙擁模范城創(chuàng)建工作，確保完成各項創(chuàng)建任務。深入貫徹 “ 一國兩制 ” 方針，堅決維護國家主權和領土完整。高度警惕和堅決遏制 “ 臺獨 ” 分裂活動。深入貫徹習近平外交思想，服從國家總體外交，深化對外交流合作。
五、做好民族宗教僑務工作
貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，落實少數(shù)民族扶持政策，大力弘揚和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。依法管理宗教事務，引導宗教為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮和民族團結服務。貫徹落實僑務工作方針政策，做好僑務工作。
第三節(jié) 全面推進法治豐潤建設
落實依法治國基本方略，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。支持區(qū)人大、政協(xié)開展工作，做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體建設，堅持黨管武裝，匯聚發(fā)展合力。完善監(jiān)督實施制度，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。全面落實司法責任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使職權，確保司法公正高效權威。推進法治政府建設，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)行力和公信力。開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，加強民法典普法宣傳，增強全民法治觀念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，提升法治豐潤建設的質(zhì)量和水平。
第四節(jié) 健全狠抓落實的工作機制
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準，具有法律效力。各級各部門要加強組織領導和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)控引導社會資源，合理配置公共資源，充分調(diào)動一切積極因素，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。
一、建立統(tǒng)一規(guī)劃體系
強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領地位，完善專項規(guī)劃目錄清單，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃等各級各類規(guī)劃銜接機制，專項規(guī)劃、空間規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃同步編制、充分銜接，特別是對約束性目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等，由區(qū)發(fā)展改革局組織銜接后報批實施。
二、加強各類政策保障
堅持規(guī)劃定方向、財政做保障、金融為支持、其他政策相協(xié)調(diào)，構建各類政策對規(guī)劃實施的支撐保障機制。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標和任務要求，統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模和結構，引導金融要素重點支持規(guī)劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，完善重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策，強化政策合力，確保規(guī)劃目標任務落實。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，明確年度目標、工作指標和推進措施。
三、強化規(guī)劃實施機制
健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負責、一級幫助一級解決問題，樹牢爭第一、創(chuàng)唯一的工作標準，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力，確保黨中央和省、市、區(qū)委關于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)有關職責分工，制定國家、省、市和區(qū)規(guī)劃綱要涉及本地區(qū)本部門的主要目標、重點任務的專項規(guī)劃和實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保國家、省、市和區(qū)規(guī)劃綱要各項目標任務落地。強化規(guī)劃剛性約束，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。完善規(guī)劃編制、實施、評估、考核鏈條，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，強化規(guī)劃實施考核評價，強化規(guī)劃實施制度保障。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，使命光榮，責任重大。全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和區(qū)委的堅強領導下， 勠 力同心、勇往直前，全力打造新型工業(yè)強區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)重鎮(zhèn)、京東文旅名城，加快唐山城市副中心建設，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中做出新的更大貢獻！
