（河北省）靈壽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
北海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第十篇全面深化改革，構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制 - 101 -第十一篇努力改善民生，健全現(xiàn)代化公共服務(wù)體系 .......... - 106 -第十二篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安北海 ...- 119 -第十三篇 強(qiáng)化保障，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成 ..................... - 127 -
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西尤其是北海重要講話精神，構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路有機(jī)銜接的重要門戶，打造好向海經(jīng)濟(jì)，揚(yáng)起引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的龍頭，當(dāng)好廣西排頭兵，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵性五年?！侗焙Ｊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、自治區(qū)黨委第十一屆委員會第九次全體（擴(kuò)大）會議精神和《中共北海市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確北海未來五年經(jīng)濟(jì)社會的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)任務(wù)，是未來五年和十五年北海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)和制定實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年和十五年全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 打造向海經(jīng)濟(jì)， 譜寫新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章
第一章發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的時代特征，搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得歷史性成就
2017 年4 月19 日至21 日，習(xí)近平總書記視察廣西，首站到北海，作出打造好向海經(jīng)濟(jì)、譜寫好新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章的重要指示，明確了北海發(fā)展新的時代方位，賦予了新的歷史使命，掀開了北海接續(xù)奮斗、再創(chuàng)輝煌的嶄新篇章?！笆濉睍r期是我市發(fā)展極不平凡、具有里程碑意義的五年。五年來，面對異常復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境以及突如其來的新冠肺炎疫情全球蔓延等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北海把習(xí)近平總書記的殷殷囑托化為攻堅(jiān)克難的前進(jìn)動力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，圍繞“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)總要求，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個扎實(shí)”新要求，以向海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以積極的工作應(yīng)對下行的經(jīng)濟(jì)，全力以赴抓項(xiàng)目、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)、抓營商環(huán)境、抓生態(tài)環(huán)境，奮力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)提質(zhì)增效，決勝全面建成小康社會取得歷史性重大成就。
向海之路風(fēng)生水起。落實(shí)習(xí)近平總書記走向海之路的重要指示精神，持續(xù)發(fā)力打造向海經(jīng)濟(jì)，制定和實(shí)施打造向海經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)立市和加強(qiáng)北海海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)利用“三個行動方案”，編制向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全力書寫綠色經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、惠民經(jīng)濟(jì)五篇大文章，五組團(tuán)的格局不斷優(yōu)化，高質(zhì)量的向海產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)過四年持之以恒的努力，“一島兩帶三港四路五組團(tuán)”的向海發(fā)展格局已經(jīng)形成?！耙粛u”方面：潿洲島南灣鱷魚山景區(qū)晉升為國家5A 級旅游景區(qū)?！皟蓭А狈矫妫宏懞＝y(tǒng)籌筑牢綠色屏障，藍(lán)色海岸帶和綠色生態(tài)帶建設(shè)成果顯著。“三港”方面：鐵山港進(jìn)港鐵路通車運(yùn)營，集疏運(yùn)體系逐步完成，郵輪母港開工建設(shè)；福成空港停機(jī)坪擴(kuò)建工程完成，旅客吞吐量大幅增長，跨入中型機(jī)場行列?！八穆贰狈矫妫哼B接主城區(qū)至鐵山港的主動脈向海大道全線貫通，廉州灣大道開工建設(shè)，濱海大道（西村港大橋至海洋大道）已建成，合湛高鐵前期工作加快推進(jìn)?！拔褰M團(tuán)”方面：廉州灣新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群已形成，廉州灣新城規(guī)劃國際招標(biāo)工作完成，老城綜合服務(wù)區(qū)功能更加完善，銀灘生態(tài)旅游功能區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，海洋科技創(chuàng)新區(qū)加快發(fā)展，國家自然資源部第四海洋研究所落戶北海，鐵山港產(chǎn)業(yè)升級區(qū)已成為北部灣重要的產(chǎn)業(yè)基地。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2016-2019 年全市經(jīng)濟(jì)年均增速為8.8%，增速在全國首批14 個沿海開放城市中位居第1，排名全區(qū)前列。2020 年受新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易摩擦、中石化停產(chǎn)檢修影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊巨大，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)下降幅度較大。2020年全市經(jīng)濟(jì)總量是2015 年的1.43 倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值69373元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37956 元，農(nóng)村居民人均可支配收入16797 元，顯著高于廣西平均水平。服務(wù)業(yè)、其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑廣西。北海以全區(qū)第14 位的面積和第13 位的人口總量，取得了人均地區(qū)生產(chǎn)總值全區(qū)第二、工業(yè)總產(chǎn)值全區(qū)第三、財政收入全區(qū)第四的可喜成績，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新的臺階。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。各級各部門聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，集中力量打貧困殲滅戰(zhàn)，開展“拉網(wǎng)排查，問題清零”行動和“五個一遍”活動。全市79 個貧困村全部摘帽、5.5 萬貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從2015 年底的3.57%下降到0。全市貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長106.56%，建檔立卡貧困人口人均純收入由3102 元增加到12727 元，增加了3.1 倍，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，村級集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過6 萬元，貧困人口自我造血動力持續(xù)增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。電子信息、石油化工、臨港新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，向海產(chǎn)業(yè)體系初步形成，先進(jìn)制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)異軍突起，北海成為引領(lǐng)全區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為2020 年的16.2:38:45.8，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逐漸加大，占比超過45%。服務(wù)業(yè)增加值年均增速10.3%，排名全區(qū)第一，成為拉動GDP 增長的新動能、主動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30 家。海洋漁業(yè)穩(wěn)步提升，水產(chǎn)品總量占全廣西的三分之一以上，“米袋子”“菜籃子”保障更加有力。旅游配套設(shè)施不斷完善，旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，接待國內(nèi)旅游者、旅游總消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)“翻一番”，北海成為全區(qū)首個“自治區(qū)級全域旅游示范市”。
重大項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天。創(chuàng)新工作機(jī)制，抽調(diào)精兵強(qiáng)將強(qiáng)力推進(jìn)征地搬遷，繪制產(chǎn)業(yè)樹精準(zhǔn)招商，深化“放管服”改革提高審批效率，著力破解招商難、融資難、征地難、審批難，為項(xiàng)目落地提供全方位要素保障，按下項(xiàng)目推進(jìn)加速鍵?；菘飘a(chǎn)業(yè)新城、信義玻璃、中電北部灣信息港等一批百億級以上項(xiàng)目投產(chǎn)，太陽紙業(yè)林漿紙一體化項(xiàng)目、神華國華廣投北海能源基地、銀基旅游度假中心一期等一批投資超百億項(xiàng)目開工建設(shè)，引進(jìn)玖龍紙業(yè)、四川能投、安徽德力等一批行業(yè)龍頭項(xiàng)目。全市共有百億級項(xiàng)目40 個，列入自治區(qū)“雙百”項(xiàng)目30 個，占全區(qū)“雙百”項(xiàng)目的30%，項(xiàng)目數(shù)和投資額均居廣西第一，其中13 個“雙百”項(xiàng)目已開工建設(shè)?！半p百”項(xiàng)目數(shù)量之多、投資之大，為北海未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
改革開放取得重大成果?！胺殴芊备母锏雀黜?xiàng)改革全面深化，并聯(lián)審批、園區(qū)管理體制改革等一批接地氣改革走在全區(qū)前列，營商環(huán)境第三方評估連續(xù)兩年獲全區(qū)第一。主動融入“一帶一路”建設(shè)，跨區(qū)域合作、對接粵港澳大灣區(qū)取得明顯成效，打造面向東盟的金融開放門戶副中心取得重大進(jìn)展。西部陸海新通道建設(shè)取得突破，欽州－北海－防城港港口型國家物流樞紐入選2020 年國家物流樞紐建設(shè)名單。獲批一系列國家級政策平臺，入選國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，獲批國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，北海港口岸獲批擴(kuò)大開放，出口加工區(qū)獲批國家高新技術(shù)產(chǎn)品全球入境維修/再制造示范區(qū)，北海綜合保稅區(qū)揭牌，北海工業(yè)園區(qū)獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，海洋產(chǎn)業(yè)科技園入選國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，成為廣西首個進(jìn)入國家“萬人計(jì)劃”項(xiàng)目。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，立法保護(hù)沙灘、紅樹林、潿洲島及礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，馮家江濱海國家濕地公園順利建成，馮家江流域水環(huán)境治理成效顯著，被自然資源部作為生態(tài)整治的樣板向全國推廣。潿洲島入選中國“十大美麗海島”，金海灣紅樹林景區(qū)獲評“全國生態(tài)文化示范基地”。堅(jiān)決打贏大氣、水和土壤防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量綜合指標(biāo)居廣西第一，整治南流江污染和近岸水質(zhì)污染取得明顯成效，2020 年飲用水源地、地表水和近海海岸水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，污染減排任務(wù)提前完成?！氨焙Ｋ{(lán)”“鯨現(xiàn)潿洲”成為城市靚麗名片。
城市更加美麗宜居。城市規(guī)劃建設(shè)邁上新臺階，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積從68 平方公里擴(kuò)展到約100 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口由90 萬增長至110 萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)58.43%。貴合高速（北海段）、松旺至鐵山港東岸高速公路建成通車。主城區(qū)“七縱七橫”的城市路網(wǎng)全面建成，上海路跨鐵路立交橋、北海大道、南珠大道、金海岸大道改造等一批項(xiàng)目竣工，西南大道東延線、金海岸大橋加快推進(jìn)，市區(qū)路網(wǎng)通行能力顯著提升。城區(qū)1887 條背街小巷改造提升全面完成，解決了困擾群眾多年的出行難問題。市花公園、體育公園等一批公園建成，中山公園、長青公園改造完工。萬達(dá)廣場、和安寧春城、吾悅廣場、紅星美凱龍等一批商業(yè)綜合體開業(yè)，市民生活消費(fèi)更加便利?；緦?shí)現(xiàn)北海核心城區(qū)、重要景區(qū)景點(diǎn)5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化、智慧化管理，管理更加高效、更加有力，城市秩序良好，面貌煥然一新，榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號，創(chuàng)建全國文明城市工作取得重大突破。榮獲首批“中國避寒宜居地”稱號，是全國獲該殊榮的唯一設(shè)區(qū)市。城市品質(zhì)和城市的知名度、美譽(yù)度和吸引力、影響力明顯提升。
人民群眾幸福感明顯增強(qiáng)。持續(xù)改善和保障民生，財政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域，覆蓋全民的社會保障體系基本建成，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月850 元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6000 元，保障標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)最高。扎實(shí)推進(jìn)教育“三三零”工程、“三名工程”、童子功“1+N”素質(zhì)教育計(jì)劃，新建擴(kuò)建一批中小學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位近7 萬個，提前3 年實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）全覆蓋。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別超過92%、99%、95%、51%。高校在校生總數(shù)突破5 萬人。深入實(shí)施“名醫(yī)工程”，引進(jìn)國內(nèi)知名醫(yī)學(xué)專家72 名。多渠道投入28 億元改造提升和遷建6 家公立醫(yī)院。建成工人文化宮、青少年宮及婦女兒童活動中心、市博物館和檔案館等一批場館，新體育館、新圖書館即將投入使用。
社會治理成效群眾滿意?！爸腔郾焙！苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，整合市長熱線、北?！癳 眼”和市政府應(yīng)急平臺功能，組建12345 政府服務(wù)熱線。建成廣西首個綜合執(zhí)法智慧平臺，市域社會治理的精準(zhǔn)度和效率不斷提高。建設(shè)“解憂超市”，全面暢通為群眾解決“操心事煩心事揪心事”的訴求渠道。成功摘掉“全國整治聚集式傳銷重點(diǎn)城市”帽子，“十個一律”打擊傳銷經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭綜合成效評估位居全區(qū)第一方陣，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感和滿意度居全區(qū)前列。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管，食品藥品安全示范城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)；規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，消費(fèi)者滿意度排全區(qū)第一。應(yīng)急管理體系更加完善，應(yīng)急處置能力不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)向好，全市社會大局和諧穩(wěn)定。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，人民防空和海防、退役軍人、雙擁、綜合減災(zāi)等工作取得新進(jìn)步，民族、宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老年人、殘疾人等工作取得新成效。榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”等稱號。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)?！安煌跣?、牢記使命”主題教育成果豐碩。大力倡導(dǎo)“三堅(jiān)持兩改變”實(shí)干作風(fēng)，以“三個不許”營造合力干事環(huán)境。市管“一把手”素質(zhì)能力提升工程深入實(shí)施。制定“八個擔(dān)當(dāng)”系列措施，以考察“三問”“再三問”來識別使用擔(dān)當(dāng)干部，形成了“辦事不求人、提拔不找人”的良好政治生態(tài)。大力整治形式主義、官僚主義突出問題，著力為基層減負(fù)。提出“三個不許動歪心思”“三個不要伸手”廉政要求，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。廣大黨員干部充滿激情、勇于擔(dān)當(dāng)，心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍更為濃郁，各項(xiàng)事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、風(fēng)生水起的新氣象。
第二節(jié)北海發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期
“十四五”時期，北海處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期，必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（一）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨迫切需要
1984 年黨中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步開放14 個沿海港口城市，這是國家重大開放戰(zhàn)略決策。30 多年來，首批沿海開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于全國同期水平，發(fā)揮了強(qiáng)勁的引領(lǐng)帶動作用。經(jīng)過全市人民艱苦創(chuàng)業(yè)，北海經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩次跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平得到了大幅提升，已經(jīng)由改革開放之初一個默默無聞的濱海小城，發(fā)展成為在全國具有較高知名度和一定影響力的現(xiàn)代濱海城市。北海經(jīng)濟(jì)總量從1984年的5.16 億元增長到2019 年的1300.8 億元，北海與其他首批沿海開放城市的差距明顯縮小，與排第7 位的南通市差距由10.9 倍縮小到7.2 倍，與排第8 位的煙臺市差距由9.1 倍縮小到5.9 倍，與排第13 位的秦皇島市差距由3.2 倍縮小到1.2 倍。但是，北海經(jīng)濟(jì)總量仍然最小，排名最后一位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)體系不完整、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、人才支撐不強(qiáng)、科技創(chuàng)新不足等問題突出。
2008 年1 月16 日，國家提出把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這是全國第一個國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2017 年1 月20 日，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)北部灣城市群，是中國與東南亞、非洲、歐洲、大洋洲之間海上航運(yùn)距離最短的對外門戶，是21 世紀(jì)海上絲綢之路重要港口群和陸海新通道出?？?，總體定位是：發(fā)揮地緣優(yōu)勢，挖掘區(qū)域特質(zhì)，建設(shè)面向東盟、服務(wù)“三南”（西南中南華南）、宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群。北部灣城市群競相發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長，區(qū)域競爭加劇，北海面臨同質(zhì)化競爭的嚴(yán)重擠壓，存在集疏運(yùn)體系不夠完善、港口發(fā)展被邊緣化、石化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展空間受限、重大項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素多等問題。
2017 年4 月19-21 日，習(xí)近平總書記視察廣西首站來到北海，提出了打造好向海經(jīng)濟(jì)、譜寫好新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章等一系列重要指示。2018 年12 月，北海列為國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，是廣西唯一入選城市。自治區(qū)黨委第十一屆九次全會提出建優(yōu)建強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，揚(yáng)起引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的龍頭。自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求北海當(dāng)好廣西走向海之路的“頭雁”。北海必須科學(xué)謀篇布局，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，敢于爭先、勇于創(chuàng)新、善于開拓，以如履薄冰的危機(jī)感、時不我待的緊迫感、責(zé)無旁貸的使命感，在“十四五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期，人均GDP 是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)之一。2019 年北海市人均GDP 為76955 元，在首批沿海開放城市中排名第10 位，是第9 位天津的85%，第8 位大連的77%，與第二方陣存在著臺階式差距（如果把首批沿海開放城市人均GDP 分為三個方陣，北海排在第三方陣，天津、大連等城市排在第二方陣）。北?！笆奈濉睂?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就是要推動體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人均GDP 上臺階，進(jìn)入第二方陣，實(shí)現(xiàn)市委十一屆十一次全會確定的“在全國首批沿海開放城市中，經(jīng)濟(jì)增速保持前列，人均GDP達(dá)到中游水平”的目標(biāo)。
（二）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迎來戰(zhàn)略機(jī)遇
“十四五”時期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國內(nèi)國際形勢更加錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)面臨風(fēng)險加劇。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)空間布局更加區(qū)域化、本土化和多元化。在“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、中國—東盟合作不斷深化、東盟國家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，中國與東盟國家必將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展更加廣泛的合作。習(xí)近平總書記在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會開幕式上提出提升戰(zhàn)略互信，深入對接發(fā)展規(guī)劃；提升經(jīng)貿(mào)合作，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇；提升科技創(chuàng)新，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，打造“數(shù)字絲綢之路”；提升抗疫合作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力建設(shè)等4 點(diǎn)倡議，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，為未來中國—東盟關(guān)系發(fā)展指明了方向，也為北海開放拓展了更為廣闊的空間。
粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，北海迎來立足資源優(yōu)勢承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇。隨著國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、西部陸海新通道、北部灣城市群一體化發(fā)展等系列重大戰(zhàn)略舉措繼續(xù)落地見效，北海有望取得一系列政策疊加共振效果。
廣西加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放新格局，打造面向東盟的金融開放門戶，北海連接?xùn)|西、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢將會得到進(jìn)一步釋放。
（三）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
過去五年是北海市發(fā)展極不平凡、具有里程碑意義的五年。我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)、抓營商環(huán)境、抓生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度快、質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、后勁足的良好局面。特別是近幾年來，編制“產(chǎn)業(yè)樹”，培育“產(chǎn)業(yè)林”，引進(jìn)了一大批投資超百億元項(xiàng)目，一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批項(xiàng)目抓緊建設(shè)，一批項(xiàng)目準(zhǔn)備開工，一批項(xiàng)目在談。2020 年固定資產(chǎn)投資增長16.9%，增速排全區(qū)第一，分別高于全區(qū)、全國投資增速12.7、14.0 個百分點(diǎn)；5000 萬元及以上投資同比增長58.7%，全區(qū)排名第一；工業(yè)投資增長60.3%，全區(qū)排名第一。項(xiàng)目呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模大、質(zhì)量高、業(yè)態(tài)新、推進(jìn)快的特點(diǎn)，投資勢頭強(qiáng)勁，并將持續(xù)高速增長。這些為北海市“十四五”時期跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積蓄了強(qiáng)大動能。
總的來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與劣勢同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢多于劣勢?！笆奈濉睍r期是北海發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)厚積薄發(fā)、趕超跨越最為關(guān)鍵的五年，也是北海在激烈的區(qū)域競爭中突出重圍、脫穎而出最為關(guān)鍵的五年，我們要為北海未來發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、積蓄強(qiáng)大的動能和后勁。機(jī)遇稍縱即逝，如果抓住機(jī)遇大干快上，我們就能在廣西爭先進(jìn)位，在十四個沿海開放城市中實(shí)現(xiàn)上臺階；如果喪失機(jī)遇貽誤戰(zhàn)機(jī)，發(fā)展差距將被進(jìn)一步拉大，就要耗費(fèi)更漫長的時間、付出更艱辛的努力去追趕。必須搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、展現(xiàn)新作為，努力在“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想”中展現(xiàn)北海作為與擔(dān)當(dāng)，揚(yáng)起引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的龍頭，當(dāng)好廣西排頭兵。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西及北海重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面開放為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以向海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快構(gòu)建完善向海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、開放體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系以及社會治理體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫好新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章。
第二節(jié)必須遵循的原則
──堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
──堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民多層次多樣化需求為根本指引，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
──堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅(jiān)持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
──堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持全面深化改革，加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持全方位擴(kuò)大開放，全面參與“一帶一路”、RCEP 建設(shè)，加快融入“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放新格局，打造連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的海上重要門戶。
──堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章主要目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展定位
廣西高質(zhì)量發(fā)展龍頭和標(biāo)桿。按照強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群的思路，培植“產(chǎn)業(yè)樹”，壯大“產(chǎn)業(yè)林”，做大做強(qiáng)電子信息、高端造紙全產(chǎn)業(yè)鏈、硅科技及光伏玻璃全產(chǎn)業(yè)鏈、石化、臨港新材料、能源產(chǎn)業(yè)六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和高端服務(wù)業(yè)、文旅兩大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將北海打造成為全國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基地。積極推動北部灣城市群一體化發(fā)展，全力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把北海打造成為北部灣經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的龍頭城市，成為引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增長極。
“一帶一路”開放合作重要節(jié)點(diǎn)城市。積極推動中國與東盟發(fā)展的深度融合，加快建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心，建設(shè)海洋科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化新高地。加快建設(shè)“面向東盟金融開放門戶”，打造現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。主動對接粵港澳大灣區(qū)，強(qiáng)化對西南中南地區(qū)出海通道服務(wù)，將北海打造成為21 世紀(jì)海上絲綢之路重要港口城市、西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市、西南中南地區(qū)對外開放的重要門戶、“一帶一路”建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市。
國際化現(xiàn)代濱海旅游名城。充分發(fā)掘海灘、海島、海洋文化等資源，構(gòu)建特色鮮明的海島休閑體驗(yàn)、濱海度假、郵輪游艇、海洋運(yùn)動、健康養(yǎng)生、海絲文化等產(chǎn)品體系，塑造最具吸引力海洋旅游城市品牌和目的地形象，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化海洋生態(tài)，美化人居環(huán)境，便利城市生活，打造濱海優(yōu)質(zhì)生活之都，把北海建設(shè)成為以海洋休閑度假為主要特色的國際化濱海旅游名城。
區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市。把握“高質(zhì)量發(fā)展”和“高品質(zhì)生活”兩大主題，突出地域特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)和品牌商業(yè)主體開展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)場景供給，鼓勵發(fā)展新消費(fèi)模式。加快集聚中高端消費(fèi)資源，優(yōu)化國際消費(fèi)環(huán)境。打造便利化海陸空運(yùn)輸條件，完善通關(guān)貿(mào)易便利化措施和相對簡化的旅客進(jìn)出境政策，建立完備的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，為國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)提供服務(wù)支撐。
第二節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2035 年，北海要建設(shè)成為區(qū)域性國際化現(xiàn)代濱海名城。城市綜合實(shí)力大幅躍升，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為全國向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板城市；開放水平大幅提升，成為面向東盟和“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的港口型物流樞紐和國際空港城市；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持國內(nèi)前列；實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會；成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、文化教育強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市和健康宜居新北海。
富強(qiáng)北海。綜合實(shí)力大幅提升，人均GDP 達(dá)到全國首批14 個沿海開放城市中上游水平，成為引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和向海經(jīng)濟(jì)新體系。
開放北海。開放水平大幅提升，積極共建西部陸海新通道，建成21 世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市。與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)更加緊密，成為東融、南向發(fā)展的重要門戶，與西南中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作更加全面，成為北聯(lián)、西合的樞紐，全面建成一流的國際化營商環(huán)境，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。
生態(tài)北海。持續(xù)打好“碧水藍(lán)天凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全國先進(jìn)水平；經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展程度不斷提高，單位GDP 能源資源消耗達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；生態(tài)資源優(yōu)勢條件更加突出，城市與“碧海藍(lán)天、綠水青山、紅樹銀灘”實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，建設(shè)成為人與自然和諧的生態(tài)花園城市。
文化北海。市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，優(yōu)秀歷史文化有效傳承，文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，城市文化更有品格，文化北海品牌影響力不斷擴(kuò)大，基本建成文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市。
幸福北海。人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有所扶。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和北海的發(fā)展條件，今后五年要以打造好向海經(jīng)濟(jì)為抓手，加快構(gòu)建“一島兩帶三港四路五組團(tuán)”新格局，在落實(shí)“三大定位”新使命、“五個扎實(shí)”新要求、“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想” 中帶好頭，成為引領(lǐng)廣西高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。
──經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)保持較快的增長速度，GDP 年均增速達(dá)12%以上，經(jīng)濟(jì)增速在全國首批14 個沿海開放城市中保持前列、人均GDP 達(dá)到平均水平。向海經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，海洋科研成果轉(zhuǎn)化和帶動效果顯著，經(jīng)濟(jì)綜合效益明顯提升。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯。區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)成效顯著。鐵山東港和西港臨港大工業(yè)高地初步建成。合浦縣成為全國百強(qiáng)縣，與市區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，成為全國鄉(xiāng)村振興的典范。
──改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，要素市場化配置機(jī)制更加健全，公平競爭制度更加完善，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平。西南中南出海通道、國家港口型物流樞紐、北部灣國際門戶港地位更加凸顯，向海開放合作格局基本形成。建成國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、西南中南地區(qū)向海開放的前沿門戶、21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市。
──城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，全民健身體系不斷完善，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用更加突出，成為全國文明城市。
──生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的國土開發(fā)格局基本形成，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。主要污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)治理能力不斷提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居。
──民生福祉達(dá)到新水平。社會保障更加公平完善，城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障和城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)提高到全國最高水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本實(shí)現(xiàn)同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育衛(wèi)生健康體系更加健全，居民健康水平不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提高到全區(qū)一流水平。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
──社會治理效能得到新提升。黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治、法治、德治、自治、智治融合市域社會基層治理體系基本形成。扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓工作，社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，行政效率和公信力明顯提升。市域社會治理體系日趨完善，防范化解重大風(fēng)險隱患的體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會大局保持穩(wěn)定，平安建設(shè)水平顯著提升，各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全區(qū)前列，力爭進(jìn)入全國先進(jìn)。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略舉措
“十四五”期間，北海要堅(jiān)持走向海之路、加快產(chǎn)業(yè)集群培育、強(qiáng)化對外開放引領(lǐng)、著力提升城市品質(zhì)、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化落實(shí)科教興市，努力當(dāng)好引領(lǐng)廣西高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。
堅(jiān)持走向海之路。抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機(jī)遇，用好北海海上絲綢之路“古港”的招牌，打造開放型合作平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”“古港”和“古城”在產(chǎn)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、民間交往等領(lǐng)域廣泛開展合作，走出一條具有“開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”絲路精神的向海之路。
加快產(chǎn)業(yè)集群培育。全面落實(shí)工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，按照“強(qiáng)龍頭補(bǔ)鏈條聚集群”總體思路，圍繞發(fā)展壯大向海經(jīng)濟(jì)，聚焦做大做強(qiáng)做優(yōu)六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、打造三大世界級產(chǎn)業(yè)基地，積極培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，做大產(chǎn)業(yè)總量，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
強(qiáng)化對外開放引領(lǐng)。落實(shí)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)北部灣城市群一體化發(fā)展，主動融入粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程，把北海獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。突出創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，聚焦創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”的方向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。整合創(chuàng)新資質(zhì)，培育創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型北海。
著力提升城市品質(zhì)。加快構(gòu)建“一島兩帶三港四路五組團(tuán)”國土空間格局，推動城市建設(shè)東連北拓，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廉州灣新城、加快推進(jìn)廉州新區(qū)建設(shè),全面提升城市品質(zhì)品位。加快建立城市精細(xì)化管理體系，努力打造美麗宜居的城市環(huán)境。
推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，繼續(xù)落實(shí)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快綠色城市建設(shè)。建立健全生態(tài)文明制度體系，努力走出一條富有北海特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展道路。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。激發(fā)“?！钡幕盍Γ鲎恪瓣憽钡奈恼?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富強(qiáng)富足。
深化落實(shí)科教興市戰(zhàn)略。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和教育事業(yè)擺在突出重要位置，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力搭建聚才平臺、打響人才品牌、提供干事創(chuàng)業(yè)舞臺，努力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，走出一條以教育、人才、科技助推綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的發(fā)展道路。
第二篇 強(qiáng)龍頭補(bǔ)鏈條聚集群，加快構(gòu)建
高質(zhì)量的工業(yè)體系
堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，積極培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，做大產(chǎn)業(yè)總量，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做全產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。到2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元。
第四章做大做強(qiáng)六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，全力做大做強(qiáng)六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造三大世界級產(chǎn)業(yè)基地、北部灣先進(jìn)制造業(yè)示范基地和廣西現(xiàn)代臨港工業(yè)核心基地。
第一節(jié)打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群
把以超高清視頻產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)作為推動北海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托惠科、三諾、冠捷等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)智能終端、新型顯示、智能家居、新型電子元器件集群。建成惠科電子產(chǎn)業(yè)新城，形成智能終端、智能電視機(jī)兩個全鏈條產(chǎn)業(yè)樹，新增兩個具有核心競爭優(yōu)勢的千億級產(chǎn)業(yè)集群，建成全球最大的電視機(jī)和智能終端產(chǎn)業(yè)基地。開工建設(shè)惠科 8.6 代液晶面板生產(chǎn)線項(xiàng)目和液晶玻璃基板項(xiàng)目，形成完整的智能終端和智能電視產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)三諾、冠捷等龍頭企業(yè)提質(zhì)增效、做優(yōu)做強(qiáng)。圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，挖掘潛力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，策劃引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)、市場前景較好的項(xiàng)目。
第二節(jié)打造高端造紙全產(chǎn)業(yè)鏈集群
大力發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“世界紙業(yè)看北?！蹦繕?biāo)。以制漿、造紙、食品包裝用紙、特種紙、高檔生活用紙等為重點(diǎn)發(fā)展方向，依托太陽紙業(yè)、玖龍紙業(yè)、斯道拉恩索等龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)下游應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育千億級林紙產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成全球規(guī)模最大、品類最齊全的高端造紙全產(chǎn)業(yè)鏈基地。建成投產(chǎn)太陽紙業(yè)600 萬噸林漿紙一體化項(xiàng)目、玖龍紙業(yè)（北海）林漿紙一體化項(xiàng)目，加快推進(jìn)太陽紙業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推動斯道拉恩索二期項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)打造硅科技及光伏玻璃全產(chǎn)業(yè)鏈集群
充分利用北海豐富的石英砂資源，依托武漢理工大學(xué) - 廣西合浦硅材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，把北海建設(shè)成為國內(nèi)重要的硅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。編制硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)、科學(xué)利用石英砂資源。引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)品種，延長產(chǎn)業(yè)鏈。依托信義、新福興等龍頭企業(yè)，推進(jìn)一批項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展超薄玻璃、光伏玻璃、電子玻璃、汽車玻璃、高端器皿玻璃等高端、綠色產(chǎn)品，帶動玻璃產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)集聚發(fā)展。打造硅科技及光伏玻璃全產(chǎn)業(yè)鏈集群，力爭建成全球最大的硅科技及光伏玻璃全產(chǎn)業(yè)鏈基地、國家硅科技及光伏玻璃全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍?/p>
第四節(jié)打造石化產(chǎn)業(yè)集群
提升北海煉化的加工規(guī)模效益，保證下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)加工原料供應(yīng)，通過挖潛優(yōu)化爭取產(chǎn)能達(dá)到1000 萬噸，力爭把北海納入中石化“茂湛”基地范圍，構(gòu)建“茂湛北”國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。加快形成以北海煉化為龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈互通、上下游互供、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染處理共擔(dān)的煉油化工一體化臨港石油化工產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批煉化產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，延伸發(fā)展高性能樹脂、特種橡膠、高性能纖維、專用化學(xué)品、功能性材料產(chǎn)業(yè)鏈。
第五節(jié)打造臨港新材料產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮臨港優(yōu)勢，完善碼頭、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，打造以鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、鐵山港東港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的不銹鋼新材料、有色金屬新材料基地。以北部灣新材料公司為龍頭，建成鐵山港臨港新材料產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化不銹鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，聚集下游不銹鋼制品企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大的索氏體不銹鋼生產(chǎn)基地。建成亞王儲能電池材料深加工基地等項(xiàng)目，打造金屬新材料新增長點(diǎn)。
第六節(jié)打造能源產(chǎn)業(yè)集群
聚焦光伏、天然氣、風(fēng)能、儲能等領(lǐng)域，推動能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，打造特色鮮明的能源產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)在全國具有影響力的能源產(chǎn)業(yè)基地。建成神華國華廣投北海能源基地，盡快開工廣西廣投北海電廠二期工程。規(guī)模化、集約化發(fā)展海上風(fēng)電，建設(shè)新能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造風(fēng)電、光伏等裝備制造業(yè)基地。加快建設(shè)廣西液化天然氣三期工程，建成中海油潿洲油田伴生天然氣綜合利用項(xiàng)目，為打造成為全國天然氣最低價格城市提供保障。積極參與南海油氣和可燃冰開采，探索氫能開發(fā)利用。
第五章優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局
根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)功能定位和縣區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，形成分工合理、功能齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)的工業(yè)布局。鐵山港重點(diǎn)發(fā)展臨港大工業(yè)，市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，合浦縣重點(diǎn)發(fā)展食品、木材加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
鐵山港港口腹地廣闊，西港區(qū)和東港區(qū)規(guī)劃面積200 平方公里，是中國沿海地區(qū)發(fā)展臨港大工業(yè)的最后一塊寶地，是中國沿海最有競爭力的臨海工業(yè)區(qū)。要充分發(fā)揮鐵山港發(fā)展臨港大工業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)良條件，加快完善鐵山港東港和西港基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，重點(diǎn)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)園、綠色玻璃產(chǎn)業(yè)園、臨港新材料產(chǎn)業(yè)園、林紙產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，打造中國沿海重要臨港工業(yè)基地。
第二節(jié)電子信息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
發(fā)揮北海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用，依托惠科電子北海產(chǎn)業(yè)新城、三諾智慧產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造在廣西乃至全國具有重要地位的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮北海高新區(qū)的創(chuàng)新載體優(yōu)勢，創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進(jìn)福成新區(qū)建設(shè)，打造研發(fā)與生產(chǎn)高度結(jié)合的園區(qū)，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
發(fā)揮自然資源部第四海洋研究所、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)等海洋經(jīng)濟(jì)平臺作用，推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)國家級科研院所和“雙一流”高校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步打造成為區(qū)域性海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺，支持自然資源部第四海洋研究所創(chuàng)建廣西最高層次的國家級平臺。培育創(chuàng)建若干國家級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造一批創(chuàng)新型海洋科技產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)海洋科技攻關(guān)，建設(shè)全國最大的魚、蝦、貝類優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地，持續(xù)壯大現(xiàn)代海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)外向型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)
充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的倉儲保稅功能，利用國家高新技術(shù)產(chǎn)品全球入境維修/再制造示范區(qū)和廣西首批CEPA 先行先試示范基地的平臺優(yōu)勢，探索跨國合作和中國—東盟便捷通關(guān)協(xié)作機(jī)制，在金融開放、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、科技教育、信息合作等方面先行先試。積極爭取布局面向西南地區(qū)和東盟市場的區(qū)域總部，打造加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢驗(yàn)維修、銷售服務(wù)中心。
第五節(jié)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢產(chǎn)品加工集聚區(qū)
依托合浦工業(yè)園、月餅小鎮(zhèn)等特色載體，以木材加工產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)為核心，大力培育特色加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。合浦工業(yè)園主要發(fā)展食品加工、電子信息配套、智能制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造大健康食品飲料產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)廉州灣新城功能定位，合浦縣工業(yè)園要逐漸退出一批不符合產(chǎn)業(yè)要求的項(xiàng)目，加快推進(jìn)與北海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展步伐。烏家產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展原木加工、人造板生產(chǎn)、家具制造，延伸和構(gòu)建完整的木材加工產(chǎn)業(yè)鏈。福成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)與研發(fā)創(chuàng)新為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。中國—東盟海產(chǎn)品深加工環(huán)保產(chǎn)業(yè)暨空港物流園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海產(chǎn)品精深加工、倉儲物流等。
第六章培育工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)
以高端化、智能化、綠色化、融合化為引領(lǐng)，大力培育行業(yè)龍頭主體，加大建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、資金鏈于一體的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)。
第一節(jié)大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)
強(qiáng)化中石化、惠科、信義、太陽紙業(yè)、玖龍紙業(yè)、北部灣新材料等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，在北海建設(shè)重要戰(zhàn)略基地，形成產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造到銷售的閉環(huán)，帶動原材料、零部件的供應(yīng)商入駐北海。加大招商引資力度，引進(jìn)一批世界領(lǐng)先、國內(nèi)一流、行業(yè)頂尖的央企、灣企、民企。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育提升一批龍頭骨干企業(yè)。
第二節(jié)加大建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈力度
聚焦重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)鏈，采取 “ 一鏈一策 ” 方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)本地配套率。針對重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞大企業(yè)上下游配套需求，引入一批效益好、產(chǎn)值高的企業(yè)，培植一批可持續(xù)發(fā)展的 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)。推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，實(shí)施企業(yè)梯度培育計(jì)劃，加快孵化一批 “ 瞪羚企業(yè) ”和潛在獨(dú)角獸企業(yè)。
第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備更新和節(jié)能環(huán)保投入，推動產(chǎn)業(yè)從原材料生產(chǎn)和加工組裝向產(chǎn)業(yè)鏈高端方向升級。強(qiáng)化關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵原材料供應(yīng)保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。提升企業(yè)公共服務(wù)水平，解決中小企業(yè)融資難、招工難、物流成本高等問題。
第三篇 聚焦新經(jīng)濟(jì)新動能，著力壯大高端
服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)升級，把高端服務(wù)業(yè)打造成為北海最有活力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長極。
第七章打造高端服務(wù)業(yè)高地
立足北海城市特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，形成千億級高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
依托中國電子北部灣信息港、紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城、高新區(qū)軟件園等載體，發(fā)揮新奧集團(tuán)南方總部、天下秀等總部企業(yè)作用，開展以商招商，有針對性地引進(jìn)一批適宜北海發(fā)展、有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力的國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)總部。積極爭取自治區(qū)給予北海示范區(qū)企業(yè)通關(guān)、稅收等自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，吸引和激勵跨國公司、總公司和集團(tuán)化企業(yè)設(shè)立或從外地遷入功能性總部或分公司，在北海開展結(jié)算、支付等業(yè)務(wù)。
第二節(jié)壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
面向電子信息、石化、臨港新材料、綠色玻璃、造紙、能源工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。培育和引進(jìn)工業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流服務(wù)、銷售、人力資源等專業(yè)服務(wù)和管理信息化解決方案等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)生產(chǎn)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈滲透。發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)外包，發(fā)揮 “ 服務(wù) + 制造 ” 組合效應(yīng)，打造一批先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目和區(qū)域，帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)
依托京東（北海）、石基信息、天下秀等企業(yè)，加快軟件研發(fā)、商業(yè)信息服務(wù)、運(yùn)營管理和數(shù)據(jù)庫服務(wù)以及其他軟件和信息服務(wù)業(yè)。推動軟件和信息服務(wù)與研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域結(jié)合，建設(shè)一批軟件技術(shù)服務(wù)平臺。加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)軟件創(chuàng)新產(chǎn)品，推動軟件和信息服務(wù)業(yè)向高端化、國際化發(fā)展。
第四節(jié)加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
依托北部灣科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺，培育壯大科技服務(wù)市場主體，推動科技與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，培育知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推動商標(biāo)興市。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、開放共贏的科技服務(wù)體系，強(qiáng)化科技對北海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
第五節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流
依托港口型國家物流樞紐，完善鐵山港碼頭、鐵路等海鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施，探索發(fā)展大宗散貨、集裝箱等供應(yīng)鏈集成服務(wù)。加強(qiáng)信息平臺支撐，為客戶提供物流跟蹤、倉單融資、信用擔(dān)保等物流金融和信息服務(wù)。完善福成機(jī)場貨運(yùn)功能，拓展航空貨物運(yùn)輸業(yè)以及航空物流、快遞物流、保稅物流。完善郵政樞紐布局，優(yōu)化郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，提升對地方產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。
第六節(jié)持續(xù)發(fā)展商務(wù)服務(wù)
鼓勵新辦資產(chǎn)價格評估、檢驗(yàn)、鑒定等服務(wù)平臺，引進(jìn)會計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展咨詢、招標(biāo)、檢測、人員代理招募等產(chǎn)業(yè)。以綜合保稅區(qū)為載體，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)工作。以北海特色農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品為依托，打造一批電商示范平臺，拓展本地特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，助力鄉(xiāng)村振興。
第七節(jié)著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
圍繞海絲文化、南珠文化、疍家文化等特色，設(shè)計(jì)一批具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的文創(chuàng)產(chǎn)品。拓展數(shù)字音樂、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等數(shù)字內(nèi)容運(yùn)營服務(wù)，積極引進(jìn)知名人士設(shè)立工作室從事文學(xué)、美術(shù)、書法、音樂、攝影、舞蹈、曲藝、雕刻、演藝、體育等創(chuàng)作。舉辦高端文化藝術(shù)交流活動，孵化文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)、新模式。
第八章大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)
把新經(jīng)濟(jì)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能，在區(qū)域競爭中實(shí)現(xiàn)彎道超車，推動新經(jīng)濟(jì)加快集聚，形成可復(fù)制可推廣的北海新經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
著力把北海建設(shè)成為廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)標(biāo)桿，重點(diǎn)建設(shè)好中國電子北部灣信息數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、北海高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)2 個核心示范區(qū)，帶動引領(lǐng)向海金融數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、北海綜合保稅區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等8 個集聚區(qū)共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的深度集成應(yīng)用，形成功能分區(qū)合理、多層次、全方位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托京東集團(tuán)、360金融等數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，加速大數(shù)據(jù)要素在醫(yī)療健康、社會保障、教育文化和交通旅游等領(lǐng)域集聚，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。依托“智能+”推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。推動中國—東盟信息港在北海建設(shè)海底光纜登陸點(diǎn)，構(gòu)建北海與“海上絲綢之路”沿線國家的網(wǎng)絡(luò)大通道。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等多領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21 世紀(jì)“數(shù)字絲綢之路”。發(fā)揮北海電子信息集群優(yōu)勢，探索與“一帶一路”沿線國家共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，搭建合作新平臺，培育新業(yè)態(tài)。推動北海與“一帶一路”國家加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息等產(chǎn)業(yè)的合作，走出一條有鮮明海上絲綢之路特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的路子。
第二節(jié)重點(diǎn)激活平臺經(jīng)濟(jì)
以京東云和移動、電信、聯(lián)通三大通信運(yùn)營商等平臺為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)騰訊、阿里巴巴、百度、拼多多等平臺，發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合平臺模式。在教育、醫(yī)療、社區(qū)、健康等領(lǐng)域，建設(shè)一批大型生活服務(wù)平臺，有序推動交通出行、房屋租賃、教育醫(yī)療、物流快遞等居民生活服務(wù)和社會服務(wù)資源共享，優(yōu)化資源配置、促進(jìn)供需高效對接。推動科技資源共享，打造一批知識技術(shù)服務(wù)眾包平臺，探索建立統(tǒng)一開放的集科研儀器、科研咨詢服務(wù)等于一體的科技資源共享體系。
第三節(jié)積極培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)
依托天下秀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、京東（北海）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等平臺，打造電商直播基地，建設(shè)網(wǎng)紅學(xué)院、網(wǎng)紅工作室、網(wǎng)紅地標(biāo)公園。大力培育電商直播運(yùn)營市場主體，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)北海產(chǎn)品全球銷售和推廣。積極舉辦網(wǎng)紅節(jié)等活動，大力發(fā)展自媒體經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)營銷、大數(shù)據(jù)分析等配套產(chǎn)業(yè)，打造新媒體行業(yè)生態(tài)聚集地，全力將把北海打造成為網(wǎng)紅城市。
第四節(jié)著力打造名人經(jīng)濟(jì)
依托北海特色自然景觀和文化積淀，建設(shè)學(xué)術(shù)帶頭人基地、名人主題館、名家工作室、名人影視基地、藝術(shù)品交易中心等特色載體，吸引一流人才、名人和大師入駐北海。深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)名人蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時代價值，推動名人效應(yīng)與北海城市地域文化形象和標(biāo)識有機(jī)融合，將名人效應(yīng)與旅游、城建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建 “ 人才高地 ” 。
第九章加快打造區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市
以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，推動生活性服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級，建成面向 “ 一帶一路 ” 、濱海旅游和 “ 絲路 ” 元素凸顯的區(qū)域消費(fèi)中心城市。
第一節(jié)推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推動商圈高端化發(fā)展，打造名品、名店、名街。加快北部灣廣場商業(yè)中心、廣東南路商業(yè)中心等中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，拓展商業(yè)綜合體、商務(wù)中心、大型超市、專業(yè)市場等新型業(yè)態(tài)。打造特色消費(fèi)集聚區(qū)，增加國際化消費(fèi)品供給，全面提升北海消費(fèi)的區(qū)域輻射水平。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)市品牌亮市，加強(qiáng)市場主體和品牌培育，大力引進(jìn)頂級品牌、快時尚品牌、原創(chuàng)品牌、文創(chuàng)品牌，豐富 “ 北海產(chǎn) ” 精品供給。加強(qiáng)與北海旅游基礎(chǔ)設(shè)施布局融合，增強(qiáng)國際性時尚酒店、餐飲、影視、娛樂、休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)的配套組合。深入挖掘節(jié)假日、展會消費(fèi)潛力，定期開展主題節(jié)慶、消費(fèi)促進(jìn)活動。以擴(kuò)大夜間消費(fèi)為目標(biāo)，推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，繁榮 “ 夜食 ”“ 夜購 ”“ 夜娛 ”“ 夜讀 ” 等業(yè)態(tài)，建設(shè)集產(chǎn)品信息、物流于一體的商貿(mào)平臺，推動線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)批發(fā)零售住宿餐飲等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié)完善城市生活服務(wù)體系
加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化發(fā)展。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)政府購買服務(wù)，擴(kuò)大市場需求。合理規(guī)劃建設(shè)鄰里商業(yè)、居住區(qū)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)中心。鼓勵各類經(jīng)營主體在社區(qū)設(shè)立便利店、早餐店、菜市場、藥店、家政服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)等居民日常必需商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵社區(qū)小店 “ 一店多能 ” ，標(biāo)準(zhǔn)化連鎖經(jīng)營，為居民提供便利化服務(wù)。建立完善的生鮮電商社區(qū)配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新零售發(fā)展。
第三節(jié)營造便利化消費(fèi)環(huán)境
實(shí)施全域 “ 消費(fèi)促進(jìn)工程 ” ，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，不斷完善物流、安全、信用、認(rèn)證等消費(fèi)配套支撐體系，建立完備的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)消費(fèi)信用體系的建設(shè)，建立健全社會信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物、直播帶貨、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)模式。深入挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，著力推廣移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式在各類消費(fèi)場景的應(yīng)用。建設(shè)、改造一批智慧化農(nóng)貿(mào)市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。
第四篇 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)
農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞 “ 人、規(guī)、地、產(chǎn)、城 ” 五個關(guān)鍵要素推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化安居樂業(yè)的美麗家園。
第十章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
認(rèn)真做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，讓群眾過上更加美好的生活。
第一節(jié)持續(xù)發(fā)揮扶貧政策長效作用
按照 “ 政策不變、人員不減 ” 的原則，嚴(yán)格落實(shí) “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力度總體穩(wěn)定，落實(shí)鞏固脫貧成果的接續(xù)幫扶機(jī)制，防止貧困反彈。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困家庭穩(wěn)定增收。健全脫貧減貧長效機(jī)制、返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、農(nóng)村社會保障和救助機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)存在返貧和新致貧風(fēng)險的困難群眾，采取針對性幫扶措施消除返貧致貧隱患，鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果。
第二節(jié)提升鄉(xiāng)村 “ 造血 ” 功能
探索符合實(shí)際的有效途徑，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東 “ 三變 ” 改革，打造一批集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地。建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合作關(guān)系，為村民和村集體提供穩(wěn)定的收入來源。積極引入社會資本參與扶貧開發(fā)，鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)扶貧生產(chǎn)基地。推動專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同聯(lián)動，形成全社會廣泛參與的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)脫貧的長效機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第十一章提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持海陸并進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快特色品牌培育，扶持一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭，打造一批高效產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)
實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)大會戰(zhàn)，推進(jìn)大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。修復(fù)完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快修補(bǔ)和新建干渠、支渠、小微農(nóng)田的“毛細(xì)血管”1123 公里，基本實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積124 萬畝，為全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及糧食產(chǎn)區(qū)的灌溉提供有力保障，為擴(kuò)大水稻種植面積、糧食安全貢獻(xiàn)北海力量。大力推廣田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善水利工程長效管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。積極開展北部灣水資源論證工作。
第二節(jié)激發(fā) “ 海 ” 的活力
加快水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動，鼓勵海水產(chǎn)品立體養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等漁業(yè)養(yǎng)殖方式。推進(jìn)國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、高效優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，抓好對蝦、金鯧魚、貝類、青蟹、大蠔、文蛤、牡蠣、象鼻螺、方格星蟲等優(yōu)勢特色水產(chǎn)品種的規(guī)模養(yǎng)殖。利用北斗導(dǎo)航應(yīng)用和海洋電子信息新技術(shù)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模，大力發(fā)展深海遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，提升深遠(yuǎn)海魚類加工及保鮮儲運(yùn)能力。加強(qiáng)桂臺農(nóng)漁業(yè)合作，推動傳統(tǒng)農(nóng)漁業(yè)升級改造、更新?lián)Q代。加快建設(shè)營盤中心漁港，培育漁產(chǎn)品加工集聚區(qū)，打造育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)實(shí)施南珠振興計(jì)劃，大力發(fā)展南珠養(yǎng)殖、加工建立南珠品牌，發(fā)展南珠文化，將南珠產(chǎn)業(yè)打造成為北海最具資源優(yōu)勢和文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)業(yè)。到2025 年，南珠產(chǎn)量超過1500公斤，產(chǎn)值達(dá)到120 億元。
第三節(jié)做足 “ 陸 ” 的文章
堅(jiān)持藏糧于田，藏糧于技，推廣水稻綜合種養(yǎng)模式，提升農(nóng)田綜合效益，穩(wěn)定47 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食種植面積，確保每年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在30 萬噸以上。引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，發(fā)展海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等地方特色食品加工，扶持特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加大品牌培育力度，培育北海海鴨蛋、北海海鮮、合浦豇豆等一批有優(yōu)勢的特色品牌。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動將經(jīng)濟(jì)效益較低的作物調(diào)整為高效益作物。發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下休閑、林下旅游等林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。發(fā)揮北海氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展羅漢松種植和銷售，把北海建設(shè)成為世界羅漢松種植之都和全國最有影響力的交易市場。
第四節(jié)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依靠農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和業(yè)態(tài)融合，向前端延伸帶動建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體聚集發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。發(fā)揮福達(dá)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園集聚作用，引進(jìn)一批供應(yīng)商和物流企業(yè)，建設(shè)一批大型特色專業(yè)市場，加快打造成為廣西最大的農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品集散中心。加快建立市、縣兩級冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)點(diǎn)，完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供粵港澳大灣區(qū)、南菜北運(yùn)等農(nóng)商互聯(lián)供應(yīng)鏈。突出北海農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢，融入海絲文化、漢文化、南珠文化、疍家文化、客家文化等特色民俗文化，培育壯大“濱海+特色文化”鄉(xiāng)村旅游品牌，扎實(shí)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建。
第五節(jié)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，推進(jìn)“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)培育，推動形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成一批布局合理、特色突出、效益明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。重點(diǎn)扶持福成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、營盤現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂臺農(nóng)漁業(yè)合作雙創(chuàng)園等園區(qū)建設(shè)。逐步建立一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造一批國家級鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。
第十二章深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色，提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，指引幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮人這一重要因素，推動鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力
積極培育產(chǎn)業(yè)鮮明、活力凸顯的特色小城鎮(zhèn)。南康鎮(zhèn)發(fā)展鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)配套的生活服務(wù)與文化旅游。公館鎮(zhèn)發(fā)展物流、綠色建材及特色農(nóng)產(chǎn)品種植和深加工產(chǎn)業(yè)。潿洲鎮(zhèn)發(fā)展海島休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光。山口鎮(zhèn)發(fā)展電子信息、輕工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)。福成鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。營盤鎮(zhèn)發(fā)展海洋捕撈、水產(chǎn)品加工。黨江鎮(zhèn)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。石康鎮(zhèn)發(fā)展高嶺土精深加工、陶瓷制品等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成為區(qū)域農(nóng)用物資集散、特色農(nóng)副產(chǎn)品集散和加工中心。石灣鎮(zhèn)加快推動冷鏈物流、農(nóng)副食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游發(fā)展。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)
有序推進(jìn)村莊總體規(guī)劃，編制好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，突出功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合，形成鄉(xiāng)村振興的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，指引幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)立法，加大力度打擊利用基本農(nóng)田搶建行為。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)房風(fēng)貌管控，推行新建農(nóng)村住房“帶圖報建”“依圖施工”“按圖驗(yàn)收”。傳承延續(xù)嶺南珠鄉(xiāng)的地域風(fēng)貌特色，開展農(nóng)房特色風(fēng)貌塑形提升，打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
開展全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快實(shí)施養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工程。開展種植業(yè)面源污染防治工作。深入開展農(nóng)村“廁所革命”，整村推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”示范建設(shè)。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加快完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善學(xué)校、衛(wèi)生所等村莊公共服務(wù)。加快農(nóng)村公路硬化建設(shè)和危橋危涵改造，加強(qiáng)農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，完善農(nóng)村寄遞網(wǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)的綜合服務(wù)能力，推動醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
第四節(jié)著力推動鄉(xiāng)村人才振興
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，選好鄉(xiāng)村振興帶頭人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及村支書的培訓(xùn)，提升思維眼光和能力水平。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施大學(xué)生 “ 村官計(jì)劃 ”“ 三支一扶 ” 計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃，充實(shí)鄉(xiāng)村人才力量。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，推動科技人員下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第十三章全面深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。
第一節(jié)有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
加大集體經(jīng)濟(jì)組織為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)力度，落實(shí)鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的獎補(bǔ)政策，通過對承包土地小塊并大塊進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引進(jìn)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建筑物摸底調(diào)查和登記頒證。建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動更多社會資本投向農(nóng)村。探索承包地退出模式，建立承包權(quán)市場化退出補(bǔ)償聯(lián)動機(jī)制。
第二節(jié)推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市
制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，探索統(tǒng)一國有建設(shè)用地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的地價體系，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理。
第三節(jié)深化宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革
深入探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，制定宅基地自愿有償退出程序，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索多元化安置補(bǔ)償方式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、不適宜家庭承包的“四荒地”等資源性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。推動撂荒土地復(fù)墾。逐步賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)等權(quán)能。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。第五篇 落實(shí) “ 三大定位 ” 新使命，打造國內(nèi)國際
雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)
全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命、“五個扎實(shí)”新要求和視察北海的重要講話精神，積極參與“一帶一路”倡議，高水平推進(jìn)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第十四章?lián)屪ノ鞑筷懞Ｐ峦ǖ澜ㄔO(shè)機(jī)遇
著力建設(shè)西部陸海新通道門戶樞紐，加強(qiáng)與通道沿線城市的區(qū)域合作，打造西南中南地區(qū)對外開放的重要出海通道，在建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接門戶工作中發(fā)揮突出作用。
第一節(jié)加快建設(shè)北部灣國際門戶港
立足把鐵山港打造為服務(wù)桂東南的港口，重點(diǎn)推進(jìn)鐵山港30萬噸級進(jìn)港航道、鐵山港西港區(qū)和東港區(qū)碼頭泊位建設(shè)，不斷完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打造現(xiàn)代化的港口集疏運(yùn)體系。加快發(fā)展港口航運(yùn)物流和集裝箱業(yè)務(wù)，努力開辟兩條外貿(mào)集裝箱直航航線。加快建設(shè)合浦至鐵山港鐵路、沙河至鐵山港東岸鐵路、鐵山港各鐵路支專線等鐵路網(wǎng)，提高鐵山港陸海聯(lián)運(yùn)能力。推動與桂東南內(nèi)陸地區(qū)共同開發(fā)鐵山港港口資源，進(jìn)一步完善物流樞紐港功能，助推玉林、貴港等廣西內(nèi)陸城市“借道出?！?，實(shí)現(xiàn)與欽州港、防城港的錯位發(fā)展與分工合作。
第二節(jié)深入推進(jìn)北欽防一體化
堅(jiān)持將北部灣一體化發(fā)展作為北海未來發(fā)展的優(yōu)先方向，著力推動泛北部灣城市群協(xié)同發(fā)展，將北海建設(shè)成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市。推動北欽防三市統(tǒng)籌建設(shè)沿海重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建快速便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)廉州灣大道、南寧至北海高鐵等項(xiàng)目。加強(qiáng)三市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城際分工，共同打造高質(zhì)量的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建一體化開放合作格局，提升做實(shí)開放合作平臺，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。推動公共服務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會保障、教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老、公共交通等領(lǐng)域互認(rèn)互通。健全應(yīng)急管理長效聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控、齊保共治，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)筑北欽防生態(tài)安全屏障。
第三節(jié)加強(qiáng) “ 無水港 ” 合作
加快推動與重慶、四川、貴州、云南等省市開展 “ 無水港 ” 建設(shè)合作，實(shí)現(xiàn)北海港口與內(nèi)陸區(qū)域通關(guān)一體化，建立西南地區(qū)的互聯(lián)互通綜合交通運(yùn)輸體系。鼓勵西南中南城市通過委托管理、投資合作等多種形式與北海合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ，形成利益共享長效機(jī)制，進(jìn)一步拓展北海經(jīng)濟(jì)腹地。
第十五章主動對接粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港
積極融入粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)，全面加強(qiáng)區(qū)域間合作，不斷推動交通、經(jīng)濟(jì)、旅游、人才等方面的交流合作。
第一節(jié)構(gòu)建一體化交通體系
加快推進(jìn)合浦至湛江高速鐵路、北海北部灣國際機(jī)場、鐵山港第二跨海大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快謀劃和推進(jìn)賀州 - 梧州- 玉林 - 北海城際鐵路。通過瓊州海峽跨海通道聯(lián)系廣西西部濱海公路和海南環(huán)島旅游公路，全面融入粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港綜合交通網(wǎng)。推動北海港與香港、廣州、深圳等國內(nèi)大港合作，主動融入粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港港口群，共同培育和加密班輪航線，把北海港打造成為區(qū)域性國際航運(yùn)中心。
第二節(jié)爭取政策導(dǎo)入
主動與國家及自治區(qū)有關(guān)部門溝通，積極爭取海南自貿(mào)港建設(shè)政策輻射到北海，力爭在稅收減免、金融政策、外匯管理、投資項(xiàng)目審批、跨境電商、人才引進(jìn)等方面享受與海南自貿(mào)港同等的優(yōu)惠政策，為北海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。
第三節(jié)開展旅游合作
借助海南自由貿(mào)易港國際旅游島政策優(yōu)勢，建立利益共享、客源共通、設(shè)施共建、產(chǎn)品共銷的合作機(jī)制。推動桂瓊海上航線合作，開辟北海至海南的郵輪游艇及水上飛機(jī)航線。加大宣傳促銷力度，把北海打造成為粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港旅游目的地。
第四節(jié)加強(qiáng)人才交流
找準(zhǔn)北海與粵港澳大灣區(qū)在科技、教育等方面的 “ 互補(bǔ)點(diǎn)、共振點(diǎn)、合作點(diǎn) ” ，不斷加強(qiáng)科教合作與人才交流。繼續(xù)發(fā)揮北海駐大灣區(qū)人才服務(wù)中心牽線搭橋作用，吸引大灣區(qū)優(yōu)秀人才來北海發(fā)展。緊密結(jié)合招才引智與招商引資工作，鼓勵引導(dǎo)大灣區(qū)專家在北海創(chuàng)業(yè)，積極促進(jìn)大灣區(qū)科研成果在北海轉(zhuǎn)化落地。鼓勵大灣區(qū)北海籍專家、企業(yè)家，為家鄉(xiāng)發(fā)展出力。
第十六章加強(qiáng)國際交流合作
緊抓RCEP 簽訂帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化與東盟國家間的國際開放合作，將北海打造為我國面向東盟的重要對外開放門戶城市和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。
第一節(jié)參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
打通北海至河內(nèi)的跨境公路鐵路運(yùn)輸通道，爭取開通北海至中南半島的公路貨運(yùn)直通車和國際鐵路貨運(yùn)班列。推動福成機(jī)場建設(shè)成為面向東盟的區(qū)域國際機(jī)場，拓展國際航線航班。在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上開展國際友城特別是RCEP 國家友好城市合作，活躍民間外交，筑牢民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)海洋科研國際合作，推動中國—東盟國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇會址永久落戶北海，將北海打造為中國—東盟海洋科技戰(zhàn)略合作示范城市。引進(jìn)國內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)，打造高水平的教育基地、學(xué)術(shù)交流平臺及留學(xué)基地。充分調(diào)動僑港歸僑的積極性，鼓勵歸僑加強(qiáng)與東盟國家親友之間的交往，促進(jìn)跨國人文交流。
第二節(jié)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來合作
積極參與RCEP 合作機(jī)制建設(shè)，不斷擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，擴(kuò)大資源型產(chǎn)品和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口。鼓勵北海企業(yè)在海外建設(shè)原材料生產(chǎn)與初加工基地，構(gòu)建“海外初加工—北海深加工”產(chǎn)業(yè)分工合作模式。組織企業(yè)參與中國—東盟博覽會、中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會等國際會展活動，爭取承辦各類經(jīng)貿(mào)交流活動。推動面向東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加快中國—東盟信息港北?；睾蛷V西數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)北海示范區(qū)建設(shè)，不斷開展雙邊、多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。
第三節(jié)開展國際產(chǎn)能合作
充分利用國內(nèi)國際兩個市場，兩種資源，積極鼓勵扶持南珠產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、海水產(chǎn)品加工等海洋產(chǎn)業(yè) “ 走出去 ” ，充分利用東盟和西非國家豐富的海洋資源、漁業(yè)資源，做大做強(qiáng)北海南珠品牌。引導(dǎo)我市有實(shí)力的企業(yè)布局建設(shè)新的境外園區(qū)，培育新的自治區(qū)級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動企業(yè)集群式走出去。豐富 “ 走出去 ” 企業(yè)融資渠道，提升企業(yè) “ 走出去 ” 能力。
第六篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，塑造城市未來競爭優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、物流 “ 四大要素 ”市場建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，培育城市未來發(fā)展 “ 沃土 ” ，塑造城市競爭優(yōu)勢。
第十七章建設(shè)面向東盟的金融開放門戶副中心
建設(shè)向海金融示范區(qū)，打造廣西面向東盟的金融開放門戶副中心，推動現(xiàn)代金融要素集聚。
第一節(jié)推動現(xiàn)代金融要素集聚
建成紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城，打造輻射東盟的 “ 一帶一路 ” 金融科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快金融要素集聚。大力吸引私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資、天使基金、資產(chǎn)管理、融資租賃、商業(yè)保理等新型金融機(jī)構(gòu)落戶北海。支持符合準(zhǔn)入條件的消費(fèi)金融公司在北海設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。促進(jìn)金融安全技術(shù)、第三方支付、智能投顧、區(qū)塊鏈金融、大數(shù)據(jù)征信等領(lǐng)域的金融科技企業(yè)集聚。加強(qiáng)金融科技產(chǎn)業(yè)與新型金融企業(yè)融合，打造新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。積極引進(jìn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展本地法人金融機(jī)構(gòu)，支持銀行、證券、保險等各類金融機(jī)構(gòu)在北海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)中心。
第二節(jié)打造四大金融服務(wù)中心
打造投融資服務(wù)中心。支持銀行機(jī)構(gòu)融資模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、小額擔(dān)保貸款、租金收入貸款等中小信貸業(yè)務(wù)。推動發(fā)展直接融資，提高資本市場發(fā)債融資能力，加大投資基金支持力度。整合北海重大項(xiàng)目資源，打造融資明星項(xiàng)目，吸引國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)投資。引入社會資本合作，對重大項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化、市場化管理。
積極打造保險創(chuàng)新中心。建設(shè)保險創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，完善保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)的支持政策，加強(qiáng)保險創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究設(shè)立自營保險公司、相互保險組織、互聯(lián)網(wǎng)保險公司等新型保險機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與責(zé)任保險、健康保險、養(yǎng)老保險等傳統(tǒng)保險機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)保險經(jīng)營管理與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。
積極打造產(chǎn)貿(mào)融合服務(wù)中心。深化服務(wù)貿(mào)易改革，加快離岸貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)帶貿(mào)、以貿(mào)促產(chǎn)。充分利用貿(mào)易金融屬性，服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)，推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展航運(yùn)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，助力北海成為北部灣甚至西南地區(qū)最有影響力的產(chǎn)貿(mào)融合服務(wù)中心、資產(chǎn)和資金的交易中心。
積極打造金融信息服務(wù)中心。爭取將中國—東盟金融博覽會等重要國際性金融會議落戶北海。支持重點(diǎn)評級機(jī)構(gòu)在北海設(shè)立總部或者區(qū)域總部，搭建東盟國家企業(yè)評級庫，為跨境貸款、跨境投融資提供信用信息支持。建立面向東盟的國際金融大數(shù)據(jù)中心，為東盟國家提供云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)災(zāi)備和應(yīng)用發(fā)布等公共服務(wù)。
第三節(jié)著力完善金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)
建設(shè)現(xiàn)代金融培訓(xùn)交流基地、新金融科創(chuàng)基地、人才引進(jìn)基地、新金融中后臺服務(wù)基地，為建設(shè)向海金融示范區(qū)提供高端金融人才、交流平臺、技術(shù)支撐、風(fēng)險管控、專業(yè)輔助、增值服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化資金支持。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融巡回法庭的作用，提高各類金融糾紛響應(yīng)效率，協(xié)調(diào)重大典型金融糾紛案件調(diào)解工作，建立金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
第十八章強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐體系
以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的需求為落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技治理體系，大力推動 “ 訂單式 ” 科技成果開發(fā)，構(gòu)建北海特色科技創(chuàng)新支撐體系。
第一節(jié)大力引進(jìn)創(chuàng)新資源
依托北海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果承接區(qū)，打造國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移北海集聚區(qū)。推動北海各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，共同設(shè)立技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺。通過委托研發(fā)、合作研究、聯(lián)合開發(fā)等形式，開展終端市場為導(dǎo)向的合作研發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破。
第二節(jié)提升創(chuàng)新平臺功能
依托科研院所、高等院校、高新技術(shù)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，建設(shè)培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。推動創(chuàng)新資源整合，依托中國電子北部灣信息港、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、自然資源部第四海洋研究所，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺。建設(shè)向海產(chǎn)業(yè)研究院，推動成果轉(zhuǎn)化。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，打造一批創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈 “ 三鏈一體融合 ”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。
第三節(jié)加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
依托北部灣國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)高校、科研院所合作，在面向臨港新材料、電子信息、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)和海洋裝備制造、海洋科技、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù) “ 三定向 ” 訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 以產(chǎn)定研、以需定研、以研促產(chǎn) ” 的 “ 訂單式 ” 合作，合力推動重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加快建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、青年創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引境內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目入駐。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境
對標(biāo)國內(nèi)一流創(chuàng)新城市，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先水平的開放創(chuàng)新體制機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境。完善科技創(chuàng)新成果按要素分配制度，加大對重大創(chuàng)新成果的獎勵力度，為 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 創(chuàng)造良好氛圍。加大財政支持，提高全社會 R&D 經(jīng)費(fèi)投入，建立符合科技引導(dǎo)要求的科創(chuàng)基金，進(jìn)一步改進(jìn)資金分配方式，探索政府資金市場化運(yùn)作模式，發(fā)揮財政資金在科技金融發(fā)展中的引導(dǎo)帶動作用。鼓勵大型企業(yè)加快提高研發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)全社會資金更多投向科技創(chuàng)新，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會資金為補(bǔ)充的多元化創(chuàng)新投入機(jī)制。
第十九章增強(qiáng)人才要素保障能力
充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善中的推動作用，實(shí)行更加靈活的人才政策，為北海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源保障。
第一節(jié)積極引進(jìn)高端人才
繼續(xù)實(shí)施 “ 珠城聚才 ” 行動，大力引進(jìn)國際國內(nèi)各類 “ 高精尖缺 ”人才及高水平工作團(tuán)隊(duì)。不斷完善引才獎勵政策，為各類高端和實(shí)用型人才提供良好的發(fā)展平臺。重點(diǎn)引進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等民生領(lǐng)域高層次人才，帶動教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)高水平發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)中的作用，鼓勵企業(yè)在電子信息產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)等行業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。積極引進(jìn)社會各界名流，全面提升城市影響力。繼續(xù)完善 “ 薈萃北海 ” 服務(wù)平臺和高層次人才 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺，在居住、社會保險、醫(yī)療保健、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面為高層次人才提供更好的生活保障服務(wù)，促進(jìn)人才安家落戶。
第二節(jié)深化人才管理體制改革
建設(shè)更有競爭力的人才制度體系，全面提升人才公共服務(wù)能級。把引進(jìn)外地人才與培養(yǎng)本土人才放在同等位置，擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才、實(shí)用型人才培養(yǎng)。健全人才評價體系，賦予用人單位更大的人才評價自主權(quán)，吸引更多人才來北海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二十章加快建設(shè)港口型國家物流樞紐城市
大力推進(jìn)港口碼頭航道、鐵路樞紐、疏港公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善樞紐通道網(wǎng)絡(luò)，打造港口型國家物流樞紐基地。
第一節(jié)完善港口物流基礎(chǔ)設(shè)施
按照存量設(shè)施整合提升為主，增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔的原則，加快欽州 - 北海 - 防城港港口型國家物流樞紐北海片區(qū)建設(shè)，提升北海片區(qū)的綜合服務(wù)能力，完善碼頭服務(wù)功能，提升港口貨運(yùn)承載能力。加快區(qū)域鐵路干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通區(qū)域鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。建成鐵山港第二跨海大橋，完善連接北海主城區(qū)、鐵山港東西兩岸和區(qū)域高速路網(wǎng)，形成完善的公路物流通道網(wǎng)格局。
第二節(jié)提升口岸服務(wù)功能
完善港口配套查驗(yàn)設(shè)施和客貨通道等口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)北海港石步嶺港區(qū)貨運(yùn)功能整體搬遷和鐵山港泊位擴(kuò)大開放建設(shè)。強(qiáng)化北海福成機(jī)場綜合查驗(yàn)區(qū)功能布局，推動北海港與航空港指定口岸協(xié)同發(fā)展，建成海關(guān)監(jiān)管場所及倉儲等附屬設(shè)施。提升口岸信息化水平，推動口岸業(yè)務(wù)無紙化發(fā)展，積極探索通過國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 與 “ 一帶一路 ” 沿線國家口岸相關(guān)設(shè)施的功能銜接、信息互聯(lián)。
第三節(jié)創(chuàng)新物流運(yùn)作模式
培育多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營主體，加快發(fā)展國內(nèi)國際集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)。在國家物流樞紐北海港區(qū)開展集裝箱、集裝袋、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元的試點(diǎn)工作。加快建設(shè)港口型國家物流樞紐全自動化碼頭、 “ 無人場站 ” 、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施，完善倉單登記、公示及查詢體系。加強(qiáng)北海與桂東南經(jīng)濟(jì)腹地生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等大型企業(yè)的無縫對接，打造輻射中南、西南的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。在鐵山港合理規(guī)劃建設(shè)?；穬Σ貐^(qū)。優(yōu)化郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托綜合交通運(yùn)輸體系打通北海郵政快遞與重要區(qū)域的流通渠道。
第四節(jié)培育壯大物流供應(yīng)鏈企業(yè)
引進(jìn)國內(nèi)國際領(lǐng)先的供應(yīng)鏈專業(yè)龍頭企業(yè)，扶持培育本地新興企業(yè)，加快延伸供應(yīng)鏈服務(wù)鏈條。支持有條件的大中型企業(yè)在國際物流網(wǎng)絡(luò)上的樞紐節(jié)點(diǎn)參與境外園區(qū)建設(shè)，拓展境外倉儲物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸保稅物流、交易結(jié)算、分撥配送、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)鏈。
第七篇 優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的
新格局
按照 “ 向海發(fā)展、融入灣區(qū)、中心優(yōu)化、東連北拓 ” 的思路，優(yōu)化城市空間布局，塑造北海發(fā)展新版圖，全面提升城市發(fā)展整體品質(zhì)，打造風(fēng)景優(yōu)美、居游便利、充滿活力的濱海城市。
第二十一章拉開城市發(fā)展框架
推動城市東連北拓，拉開城市發(fā)展框架，到“十四五”末，建成區(qū)達(dá)到人口120 萬人，建成區(qū)面積達(dá)到120 平方公里。
第一節(jié)推動城市建設(shè)東連北拓
推動城市建設(shè)東連。通過向海大道、濱海景觀大道把市區(qū)和鐵山港區(qū)連為一體，推動市區(qū)與鐵山港區(qū)等組團(tuán)的功能協(xié)同與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加快推進(jìn)南珠新城建設(shè)，將鐵山港建設(shè)成為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。
推動城市建設(shè)北拓。把合浦火車站擴(kuò)建改造為北海北站。通過廉州灣大道、西南大道和北海大道三條主干道把市區(qū)和合浦縣城連為一體，使城市向北發(fā)展。啟動建設(shè)廉州灣新城，建立廉州新區(qū)，推動合浦縣城外遷至東部沿海。
第二節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廉州灣新城
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃高水平建設(shè)，把廉州灣新城打造成為中國沿海最漂亮的新城區(qū)，成為帶動北海城市提檔升級的新引擎。廉州灣新城按照配套完善、生態(tài)優(yōu)美、治理有效、宜居宜業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，布局行政辦公、商務(wù)金融、經(jīng)貿(mào)交流、創(chuàng)新研發(fā)、文化會展、高端智能制造等綜合功能，打造中央商務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)信息中心、科創(chuàng)研發(fā)中心，通過5-10 年的建設(shè)形成具有海濱城市特色的現(xiàn)代化新區(qū)。
第三節(jié)推動鐵山港東港西港一體化發(fā)展
加快鐵山港第二跨海大橋建設(shè)，提高道路交通通行能力，推動鐵山港東港、西港產(chǎn)業(yè)互促、空間互融、交通互聯(lián)。提升鐵山港區(qū)公共服務(wù)配套，推進(jìn)行政路網(wǎng)工程、污水處理廠、文體中心、疾控中心、中醫(yī)院等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，形成“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”的發(fā)展格局。
第四節(jié)加快推進(jìn)廉州新區(qū)建設(shè)
積極推動廉州鎮(zhèn)、黨江鎮(zhèn)、西場鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn) 4 個建制鎮(zhèn)設(shè)立廉州新區(qū)，以廉州灣大道為發(fā)展紐帶，打造沿西場、沙崗、黨江、廉州的濱海岸線產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。布局黨江大健康生態(tài)新區(qū)、沙崗濱海臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、西場現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以市帶區(qū)、以海帶陸、以產(chǎn)帶旅、以產(chǎn)促城、以城聚人全方位立體化發(fā)展，構(gòu)建環(huán)廉州灣的濱?；盍Πl(fā)展帶。
第二十二章全面提升城市品質(zhì)品位
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，優(yōu)化城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)，打造有產(chǎn)業(yè)支撐的城市格局。
第一節(jié)推進(jìn)城市有機(jī)更新
推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、三無小區(qū)、城中村改造，爭取更多項(xiàng)目列入自治區(qū)改造計(jì)劃。盤活城市閑置工業(yè)用地和集體建設(shè)用地等低效建設(shè)用地，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放空間。對城市供排水、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行升級改造。推進(jìn)老舊小區(qū)電梯加裝、停車場、社區(qū)服務(wù)中心、充電設(shè)施等工程建設(shè)。完善居民便利性生活設(shè)施，創(chuàng)新存量空間利用，植入文化創(chuàng)意、沿海時尚餐飲、主題休閑娛樂、情景街式購物等新功能，打造北海城市活力新中心。
第二節(jié)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
推行 “ 產(chǎn)業(yè) + 房地產(chǎn) ” 城市開發(fā)模式，把旅游、金融、教育、文化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。堅(jiān)持房住不炒，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)秩序，防止房價大起大落，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場亂象，維護(hù)購房者權(quán)益。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行物業(yè)管理星級評定，建設(shè)美麗家園。
第三節(jié)留住城市記憶
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，注重北海老街、高德三街、合浦阜民路及中山路、孔廟古建筑、南康鎮(zhèn)解放路等歷史文化街區(qū)和古建筑、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，堅(jiān)持修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞。協(xié)調(diào)周邊建設(shè)與核心保護(hù)區(qū)之間關(guān)系，重點(diǎn)保護(hù)反映傳統(tǒng)街市、商埠特色的魚骨狀街巷格局，留住城市的發(fā)展動態(tài)和市民的場所記憶。加強(qiáng)北海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究展示體系建設(shè)，建立海絲文化、南珠文化、角雕文化、根雕文化等研究展示體系，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。
第四節(jié)營造開放共享的公共活動空間
構(gòu)建城市開敞空間體系，打造數(shù)條城市特色的濱水休閑帶、綠色景觀帶和歷史遺存旅游帶。優(yōu)化城市綠地布局，推進(jìn)老舊公園提質(zhì)改造，加強(qiáng)城市點(diǎn)狀的綜合公園、社區(qū)公園、街頭綠地、城市廣場、公建附屬公共空間的建設(shè)。在濱海岸線空間植入多樣化的功能，建設(shè)連續(xù)貫通的綠道、自行車道，構(gòu)建兒童友好的公共空間，提高濱?？臻g的交通可達(dá)性。推動青少年活動中心、婦女兒童活動中心、博物館、檔案館等公共設(shè)施盡快投入運(yùn)營，加快群藝館建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)會展中心，為市民提供高品質(zhì)生活空間。
第二十三章提升城市精細(xì)化管理水平
創(chuàng)新現(xiàn)代化城市管理體制，努力創(chuàng)建文明城市，建設(shè)智慧城市，提高城市管理水平。
第一節(jié)創(chuàng)建全國文明城市
把創(chuàng)建全國文明城市作為推進(jìn)城市精細(xì)化管理的重要抓手，貫穿于城市管理全過程。健全長效管理機(jī)制，創(chuàng)新城市現(xiàn)代管理體制，探索現(xiàn)代城市管理手段，推行網(wǎng)格化管理。不斷提升城市精細(xì)化管理效能，為全市人民提供最普惠的智慧民生服務(wù)。廣泛開展勤儉節(jié)約、文明出行、清潔家園等活動，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，打造現(xiàn)代城市文明典范。
第二節(jié)加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)
以保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)為原則，以水環(huán)境整治為重點(diǎn)，通過截污、治污及生態(tài)修復(fù)等工程，構(gòu)建健康的水系生態(tài)環(huán)境。實(shí)施地下管網(wǎng)建設(shè)三年大會戰(zhàn)，加強(qiáng)對城市主要內(nèi)澇點(diǎn)排水系統(tǒng)進(jìn)行改造和完善。科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，盡量保留現(xiàn)狀綠地，新增綠地面積，降低綜合徑流系數(shù)。優(yōu)先利用城市濕地、水面和下凹式廣場等，作為城市重要雨水調(diào)蓄空間，增強(qiáng)城市排澇能力，打造安全韌性城市。
第三節(jié)強(qiáng)化城市整體風(fēng)貌管控
強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，對建筑高度與密度、城市景觀帶、特色街區(qū)、建筑風(fēng)格與色彩等風(fēng)貌要素進(jìn)行系統(tǒng)性管控。提高城市建筑設(shè)計(jì)水平，突顯北海濱海城市風(fēng)貌特色。規(guī)劃建設(shè)一批超高層建筑，打造北海新地標(biāo)，重構(gòu)北海天際線。加強(qiáng)違法用地違法建設(shè)整治，將違法用地建設(shè)和違章建筑消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決遏制新增違法建筑。
第二十四章全面建設(shè)新一代智慧城市
加快打造基于5G 技術(shù)的新一代智慧城市，建成示范引領(lǐng)的新型智慧城市標(biāo)桿。
第一節(jié)建設(shè)新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施
完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成集約化的城市信息采集環(huán)境。強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施感知設(shè)備建設(shè)密度，重點(diǎn)增強(qiáng)道路交通、公共事業(yè)、住房建筑、城市部件、消防安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的感知終端建設(shè)。強(qiáng)化5G 通信、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)在公共行政、城市管理、社會治安和環(huán)境管理等領(lǐng)域應(yīng)用，爭取“十四五”期間，建成新型基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)和數(shù)據(jù)治理運(yùn)營體系。
第二節(jié)提供普惠智慧民生服務(wù)
促進(jìn)教育服務(wù)智慧轉(zhuǎn)型，加速教育管理智能化轉(zhuǎn)型，提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力。推進(jìn)智慧健康管理服務(wù)。依托京東健康（北海）項(xiàng)目，建立基于人工智能決策分析的醫(yī)療大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)綜合信息平臺，為全生命周期健康管理提供數(shù)據(jù)支持和健康管理增值服務(wù)。規(guī)范推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供集咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的智能化健康養(yǎng)老服務(wù)。打造線上線下融合的城市服務(wù)平臺，通過建設(shè)“i北?！盇PP，使市民足不出戶即可享受到智能快捷、優(yōu)質(zhì)高效的新型智慧城市建設(shè)成果。打造智慧社區(qū)示范試點(diǎn)，提升社區(qū)信息化管理服務(wù)能力。
第三節(jié)健全智慧城市運(yùn)行保障機(jī)制
完善數(shù)據(jù)治理體系，建成北海數(shù)據(jù)中臺，完善市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，推動政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合共享。優(yōu)化全市大網(wǎng)絡(luò)大系統(tǒng)大平臺建設(shè)，充分盤活各方數(shù)據(jù)資源。探索政府部門主導(dǎo)應(yīng)用需求、國有平臺公司統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營、行業(yè)企業(yè)共同參與的多元運(yùn)行模式。加強(qiáng)新一代信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保障智慧城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十五章著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷提升 “ 新北海人 ” 認(rèn)同感和幸福感，建設(shè)更加健康安全宜居的城鎮(zhèn)。
第一節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施梗阻路、瓶頸路暢通工程，加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。改造提升西南大道、新世紀(jì)大道等主干道路，加快貫通重慶路、武昌路等市政道路，建設(shè)月餅小鎮(zhèn)景觀道路、合浦縣城外東環(huán)路、龍港新區(qū)濱海路，改造提升南康至營盤公路。
完成城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效，加快城區(qū)雨污整治項(xiàng)目，完善城市排水河道、排澇渠、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)和泵站等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨水排除系統(tǒng)全覆蓋。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，加快南流江、南康江等入海河流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集，推廣分散式、生態(tài)化、低成本的污水處理技術(shù)。建設(shè)先進(jìn)專業(yè)的垃圾處理系統(tǒng)，建成投運(yùn)生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目。
推廣回收新技術(shù)新模式，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、類別多樣的廢棄資源回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)無廢城市。出臺垃圾分類收集與垃圾收費(fèi)管理辦法，在全市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、小區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類。到“十四五”期末，全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
第二節(jié)建設(shè)充滿活力的美麗城區(qū)
老城綜合服務(wù)區(qū)發(fā)揮行政管理、商業(yè)服務(wù)、金融貿(mào)易、休閑娛樂、旅游服務(wù)等綜合功能，繼續(xù)通過強(qiáng)化和提高公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模與水平，增強(qiáng)對全域人口的吸引和輻射能力。加大對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的修繕和保護(hù)，通過城市新功能的植入，重現(xiàn)北海老街昔日的繁華與輝煌，讓老城成為既能讓市民感受到北海的文化積淀，又能體驗(yàn)到現(xiàn)代服務(wù)的街區(qū)。
銀灘生態(tài)旅游功能區(qū)圍繞銀灘濱海資源優(yōu)勢，以北海銀灘為核心，整合冠頭嶺、南澫、僑港、金海灣一帶精品濱海自然資源，結(jié)合銀海區(qū)羅漢松現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)、濱海國家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，打造集濱海生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)等功能為一體的綜合性城市新區(qū)，進(jìn)一步拓展和提升中心城區(qū)功能和輻射帶動力。
第三節(jié)全力創(chuàng)建全國百強(qiáng)縣
合浦縣圍繞創(chuàng)建全國百強(qiáng)縣的目標(biāo)，加快月餅小鎮(zhèn)和海絲首港項(xiàng)目建設(shè)，完善鐵山東港產(chǎn)業(yè)園、烏家產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，做大做強(qiáng)合浦縣域經(jīng)濟(jì)。著力規(guī)劃建設(shè)合浦縣城城東新區(qū)、海絲文化特色小鎮(zhèn)、南洋風(fēng)貌老城區(qū)等三大組團(tuán)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、縣城治理等工作，豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，將合浦縣城建設(shè)成為美麗宜居的文化名城、嶺南古郡。積極推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全縣醫(yī)療能力，健全公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系。促進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級，推進(jìn)縣城智慧化改造。
第四節(jié)全面提升 “ 新北海人 ” 認(rèn)同感
深化戶籍制度改革，簡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口戶籍遷移手續(xù)，提高落戶便利性。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。加強(qiáng)改善社會治理，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口納入社區(qū)建設(shè)主體，為外來人口營造更好的人居環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)各類“新北海人”對北海的認(rèn)同感和歸屬感。
第八篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)
文化旅游體育強(qiáng)市
把建設(shè) “ 文化北海 ” 作為一項(xiàng)鑄魂工程，堅(jiān)持滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，更好地樹形象、擴(kuò)影響、聚人心、引資源。
第二十六章加強(qiáng)精神文明建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為老百姓的思想自覺和行為習(xí)慣。
第一節(jié)推動理想信念教育常態(tài)化制度化
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)黨報、黨刊、黨臺、黨網(wǎng)等理論宣傳陣地建設(shè)，推動黨的創(chuàng)新理論走深走實(shí)。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。
第二節(jié)培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀
堅(jiān)持開展社會主義核心價值觀宣傳教育，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面，貫穿社會治理、國民教育、精神文明建設(shè)、文化產(chǎn)品創(chuàng)作全過程。堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入開展新時代愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文
化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提高人民思想覺悟、文明素養(yǎng)。
第三節(jié)加強(qiáng)公民道德建設(shè)
開展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明養(yǎng)犬等文明活動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進(jìn)公民道德建設(shè)，開展道德榜樣評選活動和文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，完善見義勇為獎勵和保障政策。健全科普工作機(jī)制，開展多種形式的科普宣傳活動，不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)。
第二十七章深化 “ 文化北海 ” 建設(shè)
落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話 ”要求，提升公共文化服務(wù)能力，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第一節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
圍繞海絲文化、漢代文化、南珠文化、疍家文化等北海特色文化優(yōu)勢，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、彰顯北海特色的文藝精品。培育造就一批北海本土文化藝術(shù)領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)人才，鼓勵藝術(shù)界名人以北海為背景創(chuàng)作精品力作，向全國乃至全世界講好北海故事、傳播好北海聲音、闡釋好北海精神，塑造 “ 北部灣文藝之都 ” 。進(jìn)一步加強(qiáng)對海絲文化、僑鄉(xiāng)文化、開放文化等文化脈絡(luò)進(jìn)行挖掘闡釋和設(shè)計(jì)運(yùn)用，規(guī)劃建設(shè)一批文化設(shè)施項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和大力推廣智慧廣電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣電云村村戶戶用。推進(jìn)媒體融合發(fā)展和新型主流媒體建設(shè)，實(shí)施全媒體傳播工程，加快發(fā)展數(shù)字文化新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面繁榮新聞出版、廣播影視、檔案、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。
第二節(jié)健全文化產(chǎn)業(yè)體系
有效激發(fā)文化市場主體活力，提升文化產(chǎn)業(yè)化水平。培育一批自治區(qū)級或國家級文化產(chǎn)業(yè)品牌，打造高層次文化藝術(shù)交易市場。培植一批有競爭力的創(chuàng)新型文創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，積極推動企業(yè)“走出去”，組織文創(chuàng)企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)博覽會、展會和大賽等活動。打響“遇見北?！薄澳现楣?jié)”“開海節(jié)”等文化品牌。支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）發(fā)展壯大，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，加強(qiáng)安全管理。
第三節(jié)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的“活化”利用
加強(qiáng)漢文化、海上絲綢之路文化的研究、保護(hù)、利用和傳承，強(qiáng)化重要文化、自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推動“海上絲綢之路·北海史跡”聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作，提升“絲路古港”和“海上絲綢之路始發(fā)港”品牌價值。加強(qiáng)非遺文化傳承宣傳力度，完善非遺傳承人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)雕刻藝術(shù)城，著力發(fā)展北海貝雕、角雕、木雕、根雕，形成非遺生產(chǎn)性保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)文物資源數(shù)字化建設(shè)。強(qiáng)化文物保護(hù)宣傳，提升全社會文物保護(hù)意識。建設(shè)一批反映北海文化特色的博物館，形成完善的博物館體系，打造博物館之城。
第四節(jié)營造良好文化氛圍
發(fā)揮作協(xié)、音協(xié)、美協(xié)、書協(xié)等九大協(xié)會作用，引導(dǎo)文藝工作者深入生活、扎根群眾，采取群眾喜聞樂見的方式提高廣大群眾對北海文化的關(guān)注度和參與度。加強(qiáng)群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，不斷推動全民藝術(shù)普及。著眼下一代文化藝術(shù)教育，建設(shè)一批中小學(xué)課外美育基地，推動普通高中特色學(xué)校建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成良好的文藝興趣和正確審美觀。引導(dǎo)各類文化活動、文化服務(wù)向基層傾斜。保障基層 “ 兩館一站 ” 基本文化設(shè)施、群眾健身設(shè)施及活動場所建設(shè)，打造較為完備的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深入開展全民閱讀活動。
第二十八章提升發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
充分挖掘海灘、海島、海灣、海港文化等特色元素，以全域旅游發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極適應(yīng)國內(nèi)旅游消費(fèi)持續(xù)升級、出境旅游消費(fèi)回流的新態(tài)勢，構(gòu)造濱海旅游新格局，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市。
第一節(jié)全面提升旅游國際化水平
擦亮銀灘、潿洲島兩塊“金字招牌”，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。對照國際一流濱海旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把銀灘國家旅游度假區(qū)開發(fā)好、建設(shè)好、管理好；在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下合理開發(fā)，把潿洲島建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的休閑旅游度假海島。打造活力風(fēng)情的廉州灣，構(gòu)筑貫通全市的北部灣國家海岸休閑度假帶、南流江海絲風(fēng)情旅游帶、湖海運(yùn)河風(fēng)情旅游帶、向海大道旅游景觀帶四大旅游發(fā)展廊道。依托北海郵輪母港，積極開拓國際國內(nèi)郵輪旅游航線。完善全域旅游發(fā)展系列重大政策和激勵措施，開發(fā)特色旅游商品，提高“吃住行游購?qiáng)省惫┙o水平。對標(biāo)國際一流的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。促進(jìn)入境游、開拓海外客源市場，積極推動外國公民過境免簽、入境免簽政策落地。爭取境外旅客購物離境退稅政策，并設(shè)立境外免稅商品區(qū)。
第二節(jié)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
大力提升北海旅游設(shè)施承載力，全面提高旅游服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃精品旅游線路。完成北海銀灘改造提升工程，完善銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施。打造銀灘高星級酒店群，吸引更多的國際一線品牌酒店進(jìn)駐北海。加快完善潿洲島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水電供應(yīng)保障能力，提高旅游接待設(shè)施質(zhì)量。建成銀基旅游度假中心一期、海絲首港、高德濱海文旅綜合體、合浦漢墓群與漢城考古遺址公園等一大批重大文旅項(xiàng)目，打造廣西文旅產(chǎn)業(yè)基地。將北海郵輪母港建設(shè)成為多功能綜合旅游港口，配套建設(shè)高端酒店、商務(wù)辦公、餐飲娛樂、港航服務(wù)等設(shè)施，打造國際化、高水準(zhǔn)、高品質(zhì)的郵輪母港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié)大力發(fā)展 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)
打造“名人+旅游”產(chǎn)業(yè)。通過吸引藝術(shù)、文化界名人集聚北海，催生旅游新業(yè)態(tài)。
發(fā)展“旅游+醫(yī)療康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。加快黨江大健康生態(tài)新區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批濱海型、氣候型、生態(tài)型等醫(yī)療康復(fù)基地，發(fā)展濱海養(yǎng)生、健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，推動全員療休養(yǎng)工作。
發(fā)展“旅游+體育休閑”產(chǎn)業(yè)。打造一批足球、沙灘足球、沙灘排球等體育場地和戶外休閑運(yùn)動，開發(fā)潛水、帆船等海上娛樂項(xiàng)目。
發(fā)展“郵輪+”產(chǎn)業(yè)。發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，加快開通北海到東盟國家的航線，大力發(fā)展與郵輪旅游配套的游樂、餐飲、文化、免稅購物等服務(wù)業(yè)態(tài)。
培育“旅游+文化”產(chǎn)業(yè)。突出北海特色，弘揚(yáng)南珠文化、疍家文化等特色民俗文化，融入文化創(chuàng)意元素，大力開發(fā)舞臺劇、影視作品、文化體驗(yàn)項(xiàng)目等多元文化產(chǎn)品。
發(fā)展“旅游+生態(tài)”產(chǎn)業(yè)。結(jié)合江、灣、海、灘、湖（庫）、島等生態(tài)資源優(yōu)勢，推進(jìn)潿洲島、山口紅樹林、金海灣紅樹林、星島湖等綠色精品旅游。
發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化，培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批創(chuàng)意農(nóng)場、農(nóng)藝工坊、主題農(nóng)莊、花卉休閑園、親子樂園、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
推動“旅游+教育”產(chǎn)業(yè)。積極挖掘海洋生態(tài)景觀、特色村莊、革命文物、紅色教育文化等資源，結(jié)合民俗體驗(yàn)、紅色教育、文化節(jié)慶等活動，打造一批實(shí)踐、培訓(xùn)、研學(xué)基地，形成學(xué)術(shù)交流、主題教育、文化體驗(yàn)、研學(xué)一體化旅游線路。
第四節(jié)加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)
打響“北海文旅”品牌，推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)建“國際濱海旅游名城”。深入挖掘北海海上絲綢之路“古港”的歷史，用好這一歷史文化遺產(chǎn)，開發(fā)具有海上絲綢之路特色的旅游線路和旅游產(chǎn)品，打造“海絲文化名城”，打響“潮美北?！逼放艻P，推廣“天下第一灘”“中國最美海島”“南珠文化”“海絲文化”“中國最美紅樹林”“水上運(yùn)動之都”六大文旅品牌，培育“海洋科普勝地”“愛在北海”等兩大文旅品牌，挖掘“南國影視之都”文旅品牌。加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境綜合治理，營造誠信、有序、健康的旅游環(huán)境。開展旅行社品牌創(chuàng)建工作，強(qiáng)化旅行社誠信建設(shè)。推進(jìn)旅游領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，加大對旅游領(lǐng)域誠信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒力度，以信用助推旅游質(zhì)量。建設(shè)“一鍵游北?！敝腔勐糜纹脚_，推動刷臉購票、掌上導(dǎo)游、AR旅游等各種創(chuàng)新應(yīng)用。
第二十九章 打造現(xiàn)代特色體育強(qiáng)市
發(fā)揮北海體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)體育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升競技體育實(shí)力，爭創(chuàng)體育品牌，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 提升競技體育實(shí)力
利用北海得天獨(dú)厚的氣候及資源優(yōu)勢，建設(shè)國家南方水上運(yùn)動基地。發(fā)揮“全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)市”的資源優(yōu)勢，建設(shè)國家高水平體育后備人才基地和北海全國青少年足球訓(xùn)練基地，吸引全國優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)來北海進(jìn)行冬訓(xùn)備戰(zhàn)，將北海打造成國內(nèi)足球、水上運(yùn)動項(xiàng)目具有影響力的綜合轉(zhuǎn)訓(xùn)、冬訓(xùn)基地。
第二節(jié) 爭創(chuàng)體育品牌
打造觀賞性強(qiáng)、影響力大的國際、國內(nèi)品牌體育賽事，逐步形成足球、水上運(yùn)動體育賽事品牌，把北海建成北部灣乃至東盟區(qū)域賽事中心。鞏固提升“廣西足球城”“全國圍棋之鄉(xiāng)”美譽(yù)，重振合浦“田徑之鄉(xiāng)”雄風(fēng)。建設(shè)國家級、自治區(qū)級體育旅游示范市，以及全民健身和全民健康深度融合示范市，積極創(chuàng)建全國“全民運(yùn)動健身模范城市”。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)北部灣體育中心、游泳館、重競技館、球類綜合館、大江埠足球公園、東郡足球公園、銀投足球基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)一批小型實(shí)用、功能齊全、方便群眾健身的體育場館、健身步道、體育公園。深入實(shí)施全民健身“六個身邊”工程和健康北海體育惠民工程。加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全覆蓋。
第九篇 推動綠色發(fā)展，建設(shè)濱海生態(tài)花園城市
深入推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會低碳發(fā)展，建立健全生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第三十章堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略
堅(jiān)持生態(tài)就是北海的生命，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。
第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系
堅(jiān)決守住距海岸沙灘300 米范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建居住、工業(yè)倉儲建筑的底線，嚴(yán)禁填海、圈占沙灘和紅樹林。實(shí)施水氣土環(huán)境要素質(zhì)量分區(qū)和重要生態(tài)空間分區(qū)管控政策。嚴(yán)格按照“三線一單”為基礎(chǔ)的管控，從源頭強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境管控。全面提升各級生態(tài)示范建設(shè)水平，打造“一圈、二區(qū)、三帶”生態(tài)示范帶。
第二節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全空間格局
建設(shè)沿海藍(lán)色生態(tài)屏障。加快推進(jìn)海岸生態(tài)示范帶建設(shè)，以廉州灣和鐵山港為重點(diǎn)，構(gòu)筑濱海岸線、周圍海域、海島一體的沿海生態(tài)屏障。實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動，積極與海洋四所共同開展紅樹林保護(hù)修復(fù)重大科學(xué)研究。禁止在潿洲島、斜陽島上布局建設(shè)對生態(tài)形成危害的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格打擊非法采挖和買賣海砂、珊瑚石、火山石等損害地質(zhì)遺跡行為，加強(qiáng)島嶼飲用水源與地下水保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)紅樹林生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)防外來有害物種入侵，禁止紅樹林海岸帶內(nèi)陸采石等破壞性活動。
健全陸域生態(tài)保護(hù)體系。以南流江、馮家江等主要江河水系和六萬大山余脈為軸的中部山地丘陵為主體，構(gòu)建岸線、綠道、河流水系、濕地和農(nóng)田林網(wǎng)為主要框架的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道。推進(jìn)北海自然保護(hù)區(qū)和濱海國家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。
構(gòu)建藍(lán)綠交織網(wǎng)絡(luò)化城市生態(tài)廊道。在城市組團(tuán)間保留和建設(shè)綠色開敞廊道，強(qiáng)化與城市組團(tuán)內(nèi)部生態(tài)空間的貫通與連接。推動河湖水系連通、加大重點(diǎn)河流廊道建設(shè)和修復(fù)，形成貫穿北海半島南北的綠水藍(lán)江生態(tài)廊道，啟動水資源配置重大工程，確保城鄉(xiāng)供水均衡和生態(tài)補(bǔ)水需求。實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，打造城市綠色屏障。
第三節(jié)推動海域保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)潿洲島自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)、合浦山口紅樹林國家級生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、合浦儒艮國家級自然保護(hù)區(qū)、冠頭嶺森林公園建設(shè)與管理。推進(jìn)沿海防護(hù)林和濱海濕地建設(shè)，加強(qiáng)海岸帶整治和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)廉州灣綜合治理項(xiàng)目。
推進(jìn)北?！八{(lán)色海灣整治行動”。以銀灘中區(qū)岸線綜合生態(tài)整治修復(fù)和紅樹林生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，全方位開展海岸帶生態(tài)修復(fù)、濱海濕地生態(tài)修復(fù)和海島海域生態(tài)修復(fù)。
加大海洋生物多樣性保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)濱海沙灘及紅樹林、珊瑚礁、海草等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵場域孵育場、南珠養(yǎng)殖等敏感生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)和恢復(fù)白海豚、布氏鯨、中華鱟等珍稀物種棲息地。
專欄38：紅樹林保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目簡介
項(xiàng)目總投資約為8.6 億元，營造紅樹林589.92 公頃，修
復(fù)紅樹林1499.13 公頃，2021 年開始建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施后，紅
樹林生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性和穩(wěn)定性得到提升，增強(qiáng)生態(tài)
系統(tǒng)服務(wù)功能，優(yōu)化紅樹林保護(hù)空間布局，形成健全的紅樹
林保護(hù)體系。
第四節(jié)強(qiáng)化陸域保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。綜合提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。深入推進(jìn)森林?jǐn)U面增綠等林業(yè)工程建設(shè)，擴(kuò)大森林面積。
加強(qiáng)水土流失綜合治理。實(shí)施河湖長制，嚴(yán)格河湖水域岸線監(jiān)督管理。科學(xué)制定分區(qū)水土流失防治措施體系，增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。
實(shí)施礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化全域礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與工礦廢棄地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，建立礦石生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，改變資源粗放經(jīng)營現(xiàn)狀。做好礦區(qū)水土保持和土地復(fù)墾。實(shí)施礦山資源開采分區(qū)管理。
第三十一章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，使得天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。
第一節(jié)深入實(shí)施大氣環(huán)境保護(hù)
構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進(jìn)天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源替代煤、油等能源。逐步擴(kuò)大城市禁燃區(qū)范圍，逐年減少全市的用煤量比重。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作和部門聯(lián)動，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面落實(shí)主要行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，推進(jìn)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制。到2025 年，主要污染物總量排放、城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等約束性指標(biāo)達(dá)到國家和自治區(qū)確定目標(biāo)。
第二節(jié)深化水環(huán)境治理攻堅(jiān)
建立地表水、地下水、河口和近岸海域一體化治理機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急設(shè)施及體系建設(shè)，提升水污染綜合治理能力。重點(diǎn)對牛尾嶺水庫、洪潮江水庫、旺盛江水庫、龍?zhí)端畯S等水源地持續(xù)進(jìn)行綜合整治，全面開展飲用水水源達(dá)標(biāo)治理，確保飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。持續(xù)開展節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。持續(xù)推進(jìn)南流江、西門江、白沙河、馮家江、三合口江、南康江、福成河等入海河流流域綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治。到2025 年，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例≥71.4%，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良比例≥90.5%，地下水污染源得到基本控制。
第三節(jié)強(qiáng)化土壤污染防治
制定土壤污染防治與修復(fù)規(guī)劃，建立土壤污染應(yīng)急和修復(fù)工作機(jī)制，將土壤環(huán)境狀況納入用地準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)面源污染，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，強(qiáng)化農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治。完成各縣區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，健全耕地環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測和風(fēng)險評估長效機(jī)制。到2025 年，土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
第四節(jié)提升固體廢物利用與處置
完善工業(yè)固廢管理制度，建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報登記制度。加強(qiáng)危險廢物源頭控制和全過程監(jiān)控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的固體廢物處理處置體系。健全危險廢物和醫(yī)療廢物處理機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施的技改和擴(kuò)建，提升醫(yī)療廢物處置能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。
第三十二章加快綠色低碳發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立健全綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
大力推動建材、制糖等資源性傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施能效提升等專項(xiàng)技術(shù)改造，有效控制重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排降碳。加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化全生命周期綠色管理，逐步實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，減少塑料 “ 白色污染 ” 。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。
第二節(jié)倡導(dǎo)綠色低碳生活
在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場和綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。全面推動綠色建筑和建材，推廣裝配式建筑的技術(shù)應(yīng)用，提高新建民用建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率，推動老舊小區(qū)既有建筑的節(jié)能宜居和綠色化改造。推行綠色消費(fèi)，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動”，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。發(fā)展綠色交通，構(gòu)建城市綠色出行體系，全面推進(jìn)“公交都市”和慢行系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
第三節(jié)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ”
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序開展重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制石油加工等六大行業(yè)能源消費(fèi)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)、產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能。清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提升清潔能源電力消納能力。組織開展水電火電、火電核電發(fā)電權(quán)市場化交易，加快推進(jìn)節(jié)能技改挖潛工作，實(shí)施新建項(xiàng)目配套的節(jié)能潛力項(xiàng)目。
第三十三章推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
提升環(huán)境綜合執(zhí)法能力，健全生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度，推動形成全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理新格局。
第一節(jié)提高環(huán)境治理能力
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，逐步建立近岸海域資源利用的差別化管理制度體系。實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實(shí)行管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保，形成齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作格局。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，依法完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工協(xié)作的環(huán)境管理體制。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。
第二節(jié)建立生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化機(jī)制
探索建立藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機(jī)制，健全用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和生態(tài)環(huán)保指標(biāo)交易制度。搭建生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。完善水土、礦產(chǎn)、林草資源、海域和無居民海島市場化出讓管理和有償使用。構(gòu)建“生態(tài)銀行”，引入社會資本和專業(yè)運(yùn)營商具體管理，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
第三節(jié)健全生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度
開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，在南流江、馮家江等重點(diǎn)流域探索建立以水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和以自然保護(hù)區(qū)確界劃定為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)公益林分級分類差異化補(bǔ)償，探索建立跨區(qū)縣海洋、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)初始分配制度和交易制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，推動環(huán)境公益訴訟和法律援助，強(qiáng)化環(huán)境司法保障，加強(qiáng)賠償和修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督。
第四節(jié)健全自然產(chǎn)權(quán)制度
對河流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全監(jiān)督管理體系，完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用。
第十篇全面深化改革，構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量
發(fā)展體制機(jī)制
加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，將重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
第三十四章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
對標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，全面深化 “ 放管服 ” 改革，提高政府辦事效率，營造公平競爭的市場環(huán)境，建設(shè)高效誠信政府。
第一節(jié)降低市場主體發(fā)展成本
全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，限期清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可事項(xiàng)、違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)隱性門檻、違規(guī)制定的負(fù)面清單。優(yōu)化用地、用電、用水、用氣、安全質(zhì)量和生產(chǎn)的許可管理，降低市場主體獲得生產(chǎn)要素的成本。深化電力體制改革，優(yōu)化完善電力市場機(jī)制及電價機(jī)制，促進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地見效。推進(jìn)潿洲島至北海市的海底輸氣管道建設(shè)，將中海油潿洲油田群伴生天然氣通過管道輸送至北海。完善鐵山港區(qū)天然氣碼頭、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)連通鐵山港東港至西港油氣管道，降低天然氣用氣成本，努力打造全國天然氣成本最低的城市。
第二節(jié)提高辦事效率
深化“一網(wǎng)通辦”改革，優(yōu)化再造審批流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)90%以上行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“一次不用跑”。深化項(xiàng)目審批告知承諾制，推進(jìn)行政審批、中介服務(wù)“雙提速”。擴(kuò)大豐富“中介超市”，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。全面完成各園區(qū)區(qū)域評估工作，形成整體性、區(qū)域性評估評審結(jié)果共享使用，提高項(xiàng)目審批效率，力爭實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
第三節(jié)營造公平競爭市場環(huán)境
深化“證照分離”改革，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動“多證合一”“多報合一”等制度，推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享，營造公平競爭的市場環(huán)境。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，平等保護(hù)各類市場主體，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎管理。堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，落實(shí)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為主要手段，以重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新型監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，建立執(zhí)法行為事前備案制度和事中事后監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
第四節(jié)建設(shè)高效誠信政府
堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開，通過各級各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，將依法行政和政務(wù)公開貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。優(yōu)化行政流程和行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，提高行政效率和水平。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信融合協(xié)同，加快信用信息共享，深化信用體系建設(shè)。建立健全政務(wù)失信記錄和政務(wù)誠信評價監(jiān)督機(jī)制，形成多方共同監(jiān)督的信用約束體系。
第三十五章深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦提高資源配置效率，以制度創(chuàng)新破除更深層次體制機(jī)制障礙，為北海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
第一節(jié)充分激發(fā)各類市場主體活力
創(chuàng)新平臺管理運(yùn)營體制，賦予縣區(qū)、園區(qū)在財稅、土地出讓金收益分配、項(xiàng)目審批等更大的權(quán)力，適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，探索建立與園區(qū)運(yùn)營相適應(yīng)的管理體制，做到“園區(qū)事、園區(qū)辦”。深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)重組和參與混合所有制改革。
第二節(jié)深化對外開放體制改革
推動北海港口岸進(jìn)一步對外開放。加強(qiáng)和改進(jìn)口岸管理，依托廣西國際貿(mào)易“單一窗口”升級版“智慧灣”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)北部灣港口進(jìn)出口通關(guān)全程無紙化。實(shí)施進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”通關(guān)模式改革。實(shí)施“陽光口岸”工程，全面清理和規(guī)范機(jī)場、鐵路、港口、口岸經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，建立進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單。引導(dǎo)社會資本參與港口建設(shè)。全面優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善吸引外資政策環(huán)境。
第三節(jié)全面深化體制機(jī)制改革
深化投融資體制改革。推進(jìn)投資審批制度改革。簡化、整合投資項(xiàng)目報建手續(xù)。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。完善政府融資擔(dān)保體系。充分激發(fā)社會資本投資活力，拓寬民間投資渠道。
破除市場要素流動障礙。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場制度建設(shè)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。建立土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計(jì)劃分配掛鉤制度，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制。全面規(guī)范人力資源市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
深化財稅金融改革。加強(qiáng)財政資源資產(chǎn)資金統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，強(qiáng)化財政金融政策聯(lián)動。深化預(yù)算管理制度改革，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系。持續(xù)推進(jìn)縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力，深化稅收征管制度改革。健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。
推動系統(tǒng)集成改革。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成與協(xié)同高效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向、整體謀劃與分類推進(jìn)、集成落地與探索創(chuàng)新，在深化和拓展全市干部擔(dān)當(dāng)作為改革集成試點(diǎn)與海城區(qū)基層治理改革集成試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，推動試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，擴(kuò)大改革整體效應(yīng)。加快推進(jìn)潿洲島旅游區(qū)綜合改革，落實(shí)《潿洲島旅游區(qū)概念性規(guī)劃》，高質(zhì)量推進(jìn)保護(hù)開發(fā)。
第十一篇努力改善民生，健全現(xiàn)代化
公共服務(wù)體系
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、持續(xù)改善民生福祉，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，全面增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
第三十六章穩(wěn)定就業(yè)和提高收入
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，保障勞動者待遇和權(quán)益，不斷提高居民收入。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持勞動密集型企業(yè)吸納更多重點(diǎn)群體就業(yè)。搭建全市統(tǒng)一的人力資源市場和人力資源市場信息化平臺。加強(qiáng)對失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體的就業(yè)指導(dǎo)。開展“就業(yè)扶貧解困攻堅(jiān)行動”。實(shí)施勞動者職業(yè)技能提升計(jì)劃，培養(yǎng)造就適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者隊(duì)伍。進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵返鄉(xiāng)人員、致富能人創(chuàng)建鄉(xiāng)村車間，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，逐步提高基層干部隊(duì)伍、城市職工等人群工資性收入比重，完善作為激勵手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度，規(guī)范特殊崗位津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。構(gòu)建科研人員的績效評價和獎勵機(jī)制，提高科研人員收入水平。積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)村閑置土地，拓寬農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道。實(shí)施小微企業(yè)培育工程，支持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入不斷增長。
第三十七章建立多層次社會保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系。
第一節(jié)加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)
健全社會保障機(jī)制。實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提高基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，穩(wěn)妥推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救治制度，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，積極推動職工醫(yī)療互助保障體系建設(shè)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。
增強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障能力。構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，推進(jìn)公租房和保障性租賃住房建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，有效增加保障性住房供給，解決新市民及中低收入家庭住房困難問題。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，建立“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與、子女盡孝、技術(shù)支撐、老人互助”的養(yǎng)老模式。建立完善健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的全周期老年健康服務(wù)體系。
發(fā)展普惠托育服務(wù)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，推動生育全程服務(wù)，完善優(yōu)生優(yōu)育制度。降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場地建設(shè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。
保障婦女兒童合法權(quán)益。貫徹男女平等基本國策，完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)力和機(jī)會，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)兒童思想道德教育、安全教育和心理教育，保障兒童身心健康，提升兒童營養(yǎng)及兒童食品用品質(zhì)量安全水平。預(yù)防和控制兒童傷害，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防未成年人違法犯罪，保障未成年人權(quán)益。完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制，規(guī)范孤兒收養(yǎng)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助和服務(wù)，強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第二節(jié)建立健全社會救助體系
優(yōu)化社會救助機(jī)制。強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，鼓勵社會組織、慈善力量和志愿者參與社會救助工作。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，鞏固和提高困難群眾脫困解困的工作成效，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，力爭城鄉(xiāng)最低收入保障水平達(dá)到全國最高水平。強(qiáng)化流浪乞討人員救助保障。抓好計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。
保障殘疾人基本權(quán)益。強(qiáng)化殘疾人救助保障，加強(qiáng)和規(guī)范困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，提升殘疾康復(fù)服務(wù)保障能力。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高殘疾人自我發(fā)展能力。增加殘疾人公共服務(wù)供給，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。
第三節(jié)全面建立退役軍人服務(wù)保障體系
統(tǒng)籌做好退役軍人移交安置、服務(wù)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶幫困等工作。全面落實(shí)退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策制度，做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，做好新時代雙擁工作。堅(jiān)持和完善常態(tài)化聯(lián)系制度，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
第三十八章加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面發(fā)展素質(zhì)教育 , 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快發(fā)展各級各類教育
提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，健全政府購買普惠性幼兒園教育服務(wù)機(jī)制，提高普惠性幼兒園覆蓋面，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)布局優(yōu)化調(diào)整工作，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增量。提高高中階段教育普及水平，全面實(shí)施普通高中新課程改革和高考綜合改革，加強(qiáng)高中教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，推動普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展，促進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持特殊教育發(fā)展，加強(qiáng)專門教育。到2025 年，全市所有縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到95％以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50％以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99％以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98％以上。
完善現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育體系。加快建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，打造在全國具有一定影響力的職業(yè)教育園區(qū)，加強(qiáng)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立完善高等教育體系，協(xié)助辦好廣西電子信息工程學(xué)院，加強(qiáng)本科專業(yè)和課程建設(shè)。
發(fā)展中小學(xué)特色教育。深入推進(jìn)童子功“1+N”素質(zhì)教育計(jì)劃，打造北海特色教育品牌，形成“規(guī)范+特色”的教育發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)特色教育示范校創(chuàng)建工作，集中優(yōu)質(zhì)師資力量，大力培養(yǎng)特長生，激勵更多青少年學(xué)生參加特色教育活動，努力滿足人民群眾對中小學(xué)教育多樣化的需求。
開展德育實(shí)踐活動。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，全面推行使用中小學(xué)德育實(shí)踐活動手冊，加強(qiáng)家庭教育，深化“護(hù)苗攻堅(jiān)行動”，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會協(xié)同育人機(jī)制，努力培養(yǎng)具有“四個自信”和家國情懷、堅(jiān)強(qiáng)意志、擔(dān)當(dāng)精神、守正創(chuàng)新、傳播正能量的社會主義事業(yè)接班人。
第二節(jié)促進(jìn)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成“三三零”工程，進(jìn)一步解決學(xué)位緊缺和“大班額”問題。繼續(xù)推進(jìn)“三名”工程，帶動教學(xué)質(zhì)量整體提升。加大農(nóng)村教育扶持力度，將人力物力財力向基層學(xué)校傾斜，進(jìn)一步緩解優(yōu)質(zhì)教育資源不充足不均衡的矛盾。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，建成北海智慧教育云平臺，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源供給體系。
第三節(jié)完善教育發(fā)展保障體系
實(shí)施強(qiáng)師惠師計(jì)劃,強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè),優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善教師準(zhǔn)入制度和補(bǔ)充機(jī)制,優(yōu)化教師編制崗位管理和資源配置，培育一批立德樹人、鑄魂育人的教師隊(duì)伍。全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇。推動職業(yè)院?！半p師型”教師擴(kuò)大規(guī)模、提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。建立和完善各級各類教育生均財政公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,力爭達(dá)到全國平均水平。加強(qiáng)教育信息化建設(shè),推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新。
第三十九章深入實(shí)施健康中國行動
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié)建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加快完善公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生體系，完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺建設(shè)。全面提升衛(wèi)生健康數(shù)字化水平。健全疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)各級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動醫(yī)療資源均衡發(fā)展，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療機(jī)構(gòu)，完成一批公立醫(yī)院擴(kuò)建、改造、提升，開展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“名醫(yī)工程”，通過引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合，打造高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進(jìn)“智慧健康北?！苯ㄔO(shè)，打造智慧醫(yī)療服務(wù)體系，推廣“基層檢查、上級診斷”醫(yī)療服務(wù)新模式。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。力爭“十四五”中期北海醫(yī)療水平達(dá)到廣西前列，“十四五”期末達(dá)到西南、中南地區(qū)先進(jìn)水平。
第二節(jié)提供全方位全周期健康服務(wù)
促進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動向更高、更深層次發(fā)展，強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)。全面深化推進(jìn)健康中國行動、健康廣西行動各項(xiàng)工作，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，實(shí)施健康知識普及行動，加大控?zé)熜麄鹘逃Χ取?shí)現(xiàn)重大慢性病發(fā)病率的有效遏制和結(jié)核病、艾滋病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病的有效防控。健全婦幼保健服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，申創(chuàng)三級婦幼保健機(jī)構(gòu)，推進(jìn)全生育周期婦幼健康全程服務(wù)，健全地中海貧血和出生缺陷防治體系,改善兒童營養(yǎng)狀況。提升精神衛(wèi)生和心理健康保障水平。
第三節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動改革，著力解決看病難、看病貴問題。完善分級診療制度，推進(jìn)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。健全藥品供應(yīng)保障體系，常態(tài)化開展藥品、醫(yī)用耗材集中采購。加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四十章推動市域社會治理現(xiàn)代化
健全完善市域社會治理體系，提升市域社會治理水平，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)責(zé)與社會協(xié)同、群眾自治、良性互動，建設(shè)人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)
旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，打造一支政治過硬、素質(zhì)過硬、群眾滿意的政法隊(duì)伍，營造公平正義的法治環(huán)境。加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提升政法干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險能力、輿論引導(dǎo)能力、群眾工作能力。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全面整頓政法隊(duì)伍，強(qiáng)化警示教育、紀(jì)律教育，教育政法干警知敬畏、存戒懼、守底線。抓住最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易以及容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié)，建立健全制度規(guī)范執(zhí)法行為、按法律按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。
第二節(jié)健全市域社會治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的市域社會治理體系。加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，推動形成上下貫通、傳動有力、隊(duì)伍過硬的工作體系。發(fā)揮法治作用，保障社會運(yùn)行依法有序。弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、社會公德，鼓勵群眾履行義務(wù)責(zé)任。調(diào)動居民參與基層治理的積極性。推動“解憂超市”供需對接平臺覆蓋全市社區(qū)，完善解決群眾“急難愁盼”問題的工作機(jī)制，通過一批微公益和微項(xiàng)目，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，打通基層治理的“最后一公里”。以市民體驗(yàn)為中心，完善黨建政務(wù)、城市管理、公檢司法、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保智慧治理體系，助力北海治理和服務(wù)能力全面提升，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)更加高效便捷、社會治理更加精準(zhǔn)聯(lián)動。
第三節(jié)提升市域社會治理能力
推動資源服務(wù)管理下沉。推動城市治理重心下移。按照自治區(qū)、市級、縣（區(qū)）三級財政同等比例，每年適當(dāng)增加街道工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)街道統(tǒng)籌轄區(qū)工作能力。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。
健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管+全要素網(wǎng)格”治理，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合聯(lián)動。全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有網(wǎng)格。完善縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動機(jī)制，建成覆蓋城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的服務(wù)管理網(wǎng)格體系。配強(qiáng)網(wǎng)格管理隊(duì)伍，規(guī)范網(wǎng)格隊(duì)伍管理，組建專項(xiàng)整治隊(duì)伍。結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理，全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行。
完善城鎮(zhèn)社區(qū)治理制度。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制。完善“三社聯(lián)動”機(jī)制、政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等配套政策。建立健全線上線下社區(qū)服務(wù)供需對接機(jī)制、服務(wù)與需求機(jī)制，把居民群眾的“問題清單”變成“服務(wù)清單”。探索社區(qū)服務(wù)資源整合鏈接機(jī)制、項(xiàng)目落地激勵機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制，逐步建立以居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制。
完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)。推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，建立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，做好農(nóng)村軟法與法律法規(guī)梳理銜接，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約。完善村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。
第四節(jié)構(gòu)建社會治理共同體
推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善共治共建共享的社會治理制度，提高社會治理效能。有效整合社會各方面資源，發(fā)揮群團(tuán)和社會組織作用，積極培育和扶持公益類、互助類、平安建設(shè)類等社會組織參與社會治理。暢通規(guī)范社會治理參與途徑，引導(dǎo)群眾參與更廣泛的基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。動員社會各方面力量參與構(gòu)建人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第十二篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的
平安北海
以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，以安全發(fā)展為底線和基石，持續(xù)推動平安北海建設(shè)，著力維護(hù)政治安全、人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，為北海經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
第四十一章堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全
落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，不斷提高國家安全能力，構(gòu)建現(xiàn)代化國家安全體系。
第一節(jié)維護(hù)國家政權(quán)安全
牢固樹立底線思維，加強(qiáng)各種風(fēng)險預(yù)警和處置能力建設(shè)。將維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，扎實(shí)抓好維護(hù)國家政權(quán)安全、邊境安全、反恐防暴、嚴(yán)打整治、社會面整體防控、矛盾糾紛排查化解、公共安全管理等各項(xiàng)工作。將意識形態(tài)工作作為政治建設(shè)的重大內(nèi)容，對意識形態(tài)工作方面的議題優(yōu)先安排研究、及時分析研判、及時解決。深入推進(jìn)“培訓(xùn)一百名骨干、上好一百堂黨課、舉辦一百場講座”的“三個一百”意識形態(tài)工作大培訓(xùn)行動，牢牢把握意識形態(tài)工作的主動權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。持續(xù)開展國家安全教育活動，深化全黨全社會國家安全觀。大力支持國防和部隊(duì)建設(shè)，重大規(guī)劃建設(shè)兼顧軍事需求，支持軍隊(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)。提高雙擁工作質(zhì)量和水平，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系
加強(qiáng)新一代信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)能力，推進(jìn)信息產(chǎn)品安全可控。建設(shè)信息安全技術(shù)與產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、安全防范技術(shù)平臺，健全網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、風(fēng)險預(yù)警、情報共享、研判處置和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建多類型、多渠道、多行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)媒體融合監(jiān)管機(jī)制，對北海網(wǎng)絡(luò)媒體、論壇、APP、屬地網(wǎng)站上的違法違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)暴恐、社會網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)掌握輿情信息及行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，建立網(wǎng)絡(luò)安全防控平臺，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。
第四十二章有效防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，推動重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全、糧食和重要民生商品安全以及數(shù)字安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障。
第一節(jié)確保糧食和重要民生商品供應(yīng)安全
落實(shí)糧食安全責(zé)任，守住糧食安全底線，提升收儲調(diào)控能力，加強(qiáng)倉儲能力建設(shè)，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應(yīng)安全，開展糧食節(jié)約行動。強(qiáng)化重要民生產(chǎn)品價格監(jiān)測，全力保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善重要民生產(chǎn)品“綠色通道”，適時擴(kuò)大應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，確保綠色通道安全通暢。
第二節(jié)保障能源安全
建成神華國華廣投北海能源基地，開工建設(shè)廣西廣投北海電廠二期等重大能源項(xiàng)目，力爭建成廣西液化天然氣三期工程、中海油潿洲島伴生天然氣綜合利用等天然氣項(xiàng)目，打造全國重要的能源基地。加快建設(shè)滿足城鄉(xiāng)需求的主干電網(wǎng)，基本建成以雙環(huán)網(wǎng)和雙鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)為主的骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；建設(shè)覆蓋各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)的輸氣管網(wǎng)。建成一批火電天然氣等能源項(xiàng)目，完善供電電網(wǎng)、天然氣輸氣管網(wǎng)等供電供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為能源安全提供支撐。
第三節(jié)維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，注重增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力，阻斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險傳導(dǎo)，積極穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)處置、金融風(fēng)險防范、地方政府債務(wù)化解、房地產(chǎn)調(diào)控等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。落實(shí)各銀行保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控主體責(zé)任，切實(shí)提升對各類金融風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。協(xié)調(diào)運(yùn)用各方力量，加大不良資產(chǎn)處置力度，有序推進(jìn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解。
第四十三章保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，大力提升應(yīng)對突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件、常態(tài)與非常態(tài)應(yīng)急、災(zāi)害危機(jī)與事故危情應(yīng)對的實(shí)力和能力，全面增強(qiáng)公共安全保障能力。
第一節(jié)完善重大疫情防控救治體系
建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治體制，加強(qiáng)重大疫情救治基地和傳染病救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升院前急救水平，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快建立與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
第二節(jié)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，做到在源頭防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全基礎(chǔ)保障，聚焦風(fēng)險高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)組織開展安全整治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升基礎(chǔ)保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急處置，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)嚴(yán)守人民群眾食品藥品安全
落實(shí)最嚴(yán)格的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，開展食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣應(yīng)用，將綠色、有機(jī)、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)納入平臺管理。建立重點(diǎn)食品藥品質(zhì)量安全全程追溯體系，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品藥品安全風(fēng)險分級管理。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、食品運(yùn)輸、屠宰檢驗(yàn)、市場準(zhǔn)入、食品交易等食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，推動安全快檢監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。全面提升餐飲服務(wù)安全監(jiān)管。
第四節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管
優(yōu)先控制危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存經(jīng)營，強(qiáng)化危險化學(xué)品全過程監(jiān)督。落實(shí)危險化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。落實(shí)企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，強(qiáng)化危險化學(xué)品單位的規(guī)范化管理，防控危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的環(huán)境風(fēng)險，加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)過程環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，禁止礦山廢水、廢氣、廢渣的無序排放。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理。
第五節(jié)增強(qiáng)自然災(zāi)害防控能力
積極開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和監(jiān)測，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，建設(shè)物資儲備體系應(yīng)急保障基地，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系。實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)海堤，提升抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。
第六節(jié)提升應(yīng)急管理水平
建設(shè)應(yīng)急物資儲備中心，堅(jiān)持市場化儲備和政府儲備相結(jié)合，合理確定應(yīng)急物資儲備模式。完善應(yīng)急物資儲備、管理、調(diào)配、使用等工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急儲備物資質(zhì)量安全。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，建立健全公共安全隱患排查整治機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急救援的整體合力，強(qiáng)化北?？罩泻秃Ｉ暇仍芰Α＜訌?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范社區(qū)和國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。
第四十四章維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)社會治安綜合整治。
第一節(jié)完善社會矛盾綜合治理機(jī)制
健全完善兒童、婦女、殘疾人、老年人、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體權(quán)益保障，建立暢通有序的訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制。打造規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，建設(shè)北海市公共法務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)建公共法律服務(wù)特色品牌。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升社會矛盾預(yù)防化解能力。加強(qiáng)信訪工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待中心與綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心融合，提供“一站式”解紛服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)群防群治力量，積極發(fā)動群眾自愿參與社會治安和糾紛化解。推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立訴求收集、解決、回應(yīng)機(jī)制。
第二節(jié)加強(qiáng)社會治安綜合整治
加快數(shù)字平安北海建設(shè)，持續(xù)推動雪亮工程，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。發(fā)揮基層綜治中心作用、增強(qiáng)職能水平，完善網(wǎng)格化管理，把反恐、消防、打傳、特殊人群服務(wù)管理、重點(diǎn)人群管控、重點(diǎn)場所監(jiān)管等內(nèi)容納入網(wǎng)格化服務(wù)管理。構(gòu)建各部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)作和群防群治工作格局，形成預(yù)防化解矛盾糾紛的綜合治理優(yōu)勢。強(qiáng)化“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。第十三篇 強(qiáng)化保障，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)體制，著力推進(jìn)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查考核工作，全力保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第四十五章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高新發(fā)展階段黨的建設(shè)質(zhì)量。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)
推動全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高履職盡職本領(lǐng)，努力提高戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)能力。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平
全面提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高各級黨組織貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、開創(chuàng)發(fā)展新局面的能力和水平。健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)干部培訓(xùn)改革創(chuàng)新，提高把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)化水平。加強(qiáng)北海特色新型智庫建設(shè)。
第四十六章強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)
以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。專項(xiàng)規(guī)劃、縣（區(qū)）“十四五”規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。認(rèn)真分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，并明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、財政預(yù)算要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
第四十七章加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲備。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重大領(lǐng)域，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項(xiàng)目，優(yōu)先予以土地保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的財政支出和項(xiàng)目投入。
第四十八章完善監(jiān)督考核機(jī)制
依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。對納入年度市級重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)劃要嚴(yán)格按規(guī)定履行相應(yīng)程序。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
