（天津市）西青區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
西青區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 1 月
序 言
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年），是西青在全面建成更高水平小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、積極融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共西青區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《西青區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，本綱要將“十四五”規(guī)劃與二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)和安排年度工作的重要依據(jù)，是指導(dǎo)西青未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成更高水平小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義
現(xiàn)代化新城的新征程
“十四五”時(shí)期是西青在全面建成更高水平小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城新征程的第一個(gè)五年，必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在積極融入新發(fā)展格局中體現(xiàn)西青擔(dān)當(dāng)作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美好西青開好局、起好步。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、市委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在西青的實(shí)施，新發(fā)展理念深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)力推進(jìn)，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)、動(dòng)力強(qiáng)、效益好的良好態(tài)勢(shì)。大力實(shí)施汽車、電子信息、新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，汽車、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大， 2020年預(yù)計(jì)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到 35% ，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到 26.2% ，成功獲批全國(guó)第二個(gè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，順利通過(guò)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建驗(yàn)收。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著提升，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到 55.8% 。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，成功創(chuàng)建全市首個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家科技型中小企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到 611 家和 605 家。萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 33 件，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 3.85% ，綜合科技創(chuàng)新水平位居全市領(lǐng)先地位。財(cái)稅結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化， 2020 年稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到 77.6% ?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”和“破”“立”“降”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè) 952 家，分類治理散亂污企業(yè) 2076 家，盤活空置樓宇 63.1 萬(wàn)平方米， 2019年工業(yè)園區(qū)治理考核全市第一。
京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)借助京津冀協(xié)同發(fā)展激活內(nèi)生動(dòng)力，八方面 27 項(xiàng)任務(wù)舉措全面開展，產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。積極承接北京非首都功能疏解，累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目 490 多個(gè)，協(xié)議投資額超過(guò) 1600 億元。承接平臺(tái)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，天津南站科技商務(wù)區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè) 47 家，?？低?、中科創(chuàng)達(dá)、奇安信、福斯集團(tuán)、味多美、長(zhǎng)城實(shí)業(yè)商業(yè)、聯(lián)物科技大數(shù)據(jù)、北京經(jīng)緯恒潤(rùn)、北京岳華科技等一批高質(zhì)量京企落戶西青。主動(dòng)對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)，楊柳青鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)兩個(gè)美麗“口子鎮(zhèn)”全力建設(shè)。京津冀交通互聯(lián)互通深度融合，天津南站樞紐功能逐步提升，完成當(dāng)楊路等對(duì)接路及斷頭路建設(shè)。在全市率先開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。
深化改革卓有成效。法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)，獲評(píng)首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“一制三化”審批制度改革有力推動(dòng)， 90% 以上的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。企業(yè)開辦時(shí)間縮短到 1 天，設(shè)立登記時(shí)間不超過(guò)半天，西青生活垃圾處理廠 PPP 項(xiàng)目創(chuàng)造了全市最快開工記錄，元?dú)馍猪?xiàng)目更是成為全市首個(gè)“拿地即開工”成功案例， 2019 年代表天津市參與全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)取得優(yōu)異成績(jī)。智能化建設(shè)應(yīng)用邁出新步伐，建成南、北 2 個(gè)市民中心， 2 個(gè)政務(wù)服務(wù)“無(wú)人超市”投入使用，在全市率先實(shí)現(xiàn) 281 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和公共資源交易“一門辦理”、涉企審批服務(wù)事項(xiàng)“南北通辦”。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新突破，“ 3+1+1 ”國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)基本形成，累計(jì)完成8 戶新設(shè)混改企業(yè)、注銷清退企業(yè) 84 戶。順利完成新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革取得重大進(jìn)展。西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)體制改革加快推進(jìn)，“管委會(huì) + 公司”管理模式初步建立。全面完成 161 個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)達(dá)到 712 億元?；I備成立津門湖街道辦事處，推進(jìn)赤龍南街區(qū)劃調(diào)整。落實(shí)“飛地”基層治理屬地化工作，完成與紅橋區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整和“不接壤插花地”社區(qū)整建制移交。
城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成新 104 國(guó)道西青段、津靜復(fù)線等國(guó)省干線公路和卉錦道、學(xué)智路等主干道路，打通澤楊道、潤(rùn)楊道、星光路等斷頭路。大力推進(jìn)軌道交通體系建設(shè)，高質(zhì)量完成《接駁軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（ 2019 — 2035 年）》，積極推進(jìn)云巴示范線論證實(shí)施，協(xié)同推動(dòng)津滄高速收費(fèi)站南移、津石高速新建以及地鐵 7 號(hào)線、 10 號(hào)線周邊征地拆遷和配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)模部署第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（ 5G ），新建 5G 基站 2641個(gè)，宜科“ 5G+ 智能制造聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”榮獲天津市 5G 應(yīng)用典型案例。穩(wěn)步推進(jìn)供熱老舊管網(wǎng)改造，集中供熱普及率達(dá)到 99.9% 。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完成“拆違治亂保安全美化環(huán)境促發(fā)展”三年專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)拆除各類違法建設(shè) 930 余萬(wàn)平方米。持續(xù)改善人居環(huán)境，完成老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房改造 59.22 萬(wàn)平方米、農(nóng)村困難群眾危改 195 戶，新建及提升改造農(nóng)村公廁 365 座、戶廁 8289 座。城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)一二期建設(shè)全面完成，中北鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建初顯成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，成功獲評(píng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，全面落實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，創(chuàng)造性提出“棚長(zhǎng)制”工作體系，在全市率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保留平房村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲得國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功創(chuàng)建全市首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)獲評(píng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。狠抓空氣污染治理，深入抓好“五控”措施，關(guān)停取締工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)） 31 個(gè)，燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)基本清零，全面推廣車用乙醇汽油，全區(qū) PM 2.5 年均濃度 52 微克 / 立方米，較 2015 年下降 25% 。單位 GDP 二氧化碳排放強(qiáng)度下降 22% 。全面完成農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”工程，萬(wàn)元 GDP 能耗累計(jì)下降20% 。狠抓水污染防治，河湖水域“全面掛長(zhǎng)”，建成區(qū)黑臭水體全部消除，實(shí)施了南運(yùn)河、中亭河、南引河等 20 條（段）河道治理工程，完成黃家房子泵站更新改造工程和新東場(chǎng)泵站重建工程，推動(dòng)地下水超采綜合治理，通過(guò)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)復(fù)核，地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到 50% ，地表水環(huán)境質(zhì)量同比改善 23.85% 。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。國(guó)土綠化行動(dòng)有序開展，雙城綠色生態(tài)屏障啟動(dòng)建設(shè)，全區(qū)累計(jì)造林 8.5 萬(wàn)畝，市區(qū)最大濕地公園—水西公園于 2018 年正式開放。垃圾分類取得顯著成效，分類設(shè)施覆蓋率超過(guò) 95% 。
民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。連續(xù)實(shí)施民心工程，財(cái)政支出的 80% 以上用于民生。城鄉(xiāng)居民一體化的社會(huì)保障體系基本建立，全民參保計(jì)劃取得階段性成果，戶籍人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)93.06% 。全區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇達(dá)到全市最高水平，累計(jì)發(fā)放各類醫(yī)療補(bǔ)助 3.46 億元，支付農(nóng)籍居民參保補(bǔ)貼 1.46 億元，惠及群眾 19 萬(wàn)余人。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展取得新進(jìn)展，新增幼兒園70 所、中小學(xué) 8 所，分別增加學(xué)位 18760 個(gè)、 9180 個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，啟動(dòng)西青區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和西青醫(yī)院二期建設(shè)，新建改造赤龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和大寺鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室 110 個(gè)，總床位達(dá)到 2788 張，積極引入石氏總醫(yī)院、微醫(yī)集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)、國(guó)家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)和全國(guó)計(jì)生基層群眾自治示范區(qū)，疫情防控集中隔離保障組榮膺全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，成功創(chuàng)建全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)，信息化建設(shè)成果顯著，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率呈下降趨勢(shì)，國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。全面建成“ 8+1 ”社會(huì)救助體系，新增日間照料中心 36 家，開辦老人家食堂試點(diǎn) 104 家。連續(xù)四年做好提前和延長(zhǎng)供暖工作。東西部扶貧協(xié)作和支援合作力度空前，建立“ 1+N ”項(xiàng)目幫扶體系，累計(jì)完成幫扶項(xiàng)目 39 個(gè)，被評(píng)為東西部扶貧協(xié)作暨中央單位定點(diǎn)扶貧先進(jìn)單位。實(shí)施兩輪區(qū)困難村幫扶，共幫扶困難村 31 個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目 44 個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有困難村集體經(jīng)營(yíng)收入每年超過(guò) 50 萬(wàn)元。
文化魅力更加彰顯。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、全國(guó)雙擁模范城，榮獲全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。楊柳青古鎮(zhèn)國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，推動(dòng)楊柳青大運(yùn)河國(guó)家文化公園上升為全市唯一的國(guó)家標(biāo)志性工程，采用同雄安新區(qū)建設(shè)相一致的“國(guó)際咨詢”模式，通過(guò)聘請(qǐng)專家“評(píng)”、赴先進(jìn)地區(qū)考察“學(xué)”和組織專班研究“論”等形式，持續(xù)深化完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。文化遺產(chǎn)價(jià)值持續(xù)推廣，開設(shè)了楊柳青年畫大專班和本科班，成功舉辦第二屆、第三屆“運(yùn)河記憶”非遺展，連續(xù)舉辦第十三至第十七屆西青區(qū)民俗文化旅游節(jié)。文物保護(hù)修繕有序開展，累計(jì)鑒定單體房屋建筑 50 處，排查重點(diǎn)文物單位 11 家，解決隱患 23 項(xiàng)。打造王穩(wěn)莊稻香文旅綜合體、第六埠“重走長(zhǎng)征路”等一批旅游產(chǎn)品，接待游客總量、旅游綜合收入較 2015 年分別增長(zhǎng) 139% 、 167% 。公共文化服務(wù)供給效率不斷提升，改造完成區(qū)圖書館和文化館，成功獲評(píng)國(guó)家一級(jí)館。體育事業(yè)成績(jī)斐然，成功引入李寧體育公園，率先完成區(qū)級(jí)“五個(gè)一”工程，實(shí)現(xiàn)行政村、社區(qū) 15 分鐘健身圈全覆蓋，三次蟬聯(lián)全市運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌榜榜首。
同時(shí)，西青也處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的緊要關(guān)頭，思想觀念還不夠解放，腦袋上的“津門”需要進(jìn)一步打開；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍不完善，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不足，營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步改善；城市治理精細(xì)化水平有待提升，公共服務(wù)還有短板，距離群眾對(duì)美好生活的需要還有差距。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)深化改革擴(kuò)大開放步入新階段，西青機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，多重重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能正在逐漸形成。全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，使開放程度較高的西青經(jīng)濟(jì)受到影響，帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，由全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)勝利進(jìn)軍全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新時(shí)代、新目標(biāo)和新任務(wù)。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。同時(shí)，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征將更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，有利于形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間，也為西青經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要契機(jī)。
從全市看，天津承擔(dān)著多項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，擁有改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)勢(shì)條件，有利于高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷積累，不利因素逐步消除，特別是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為天津帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。西青作為天津未來(lái)發(fā)展重要機(jī)遇地區(qū)，立足資源稟賦和“雙重優(yōu)勢(shì)”，在天津確立“一基地三區(qū)”功能定位和“社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市”發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、服務(wù)“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程中，迎來(lái)了更好落實(shí)區(qū)域定位的新機(jī)遇，增添了高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，也承載著區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的更高要求。綜上分析判斷，“十四五”西青發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件，要胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓好機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和市委十一屆九次全會(huì)確定的基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，到 2035 年，西青區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全市前列，建成創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化新城。綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，自主創(chuàng)新能力得到顯著提升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，成為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)；“兩城”發(fā)展格局全面形成，以人為核心的城市化全面完成，成為天津西部新城市中心；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治西青，平安西青建設(shè)達(dá)到更高水平；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，全面建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、健康西青。
第二章 “十四五”時(shí)期西青經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，深化“兩城三帶三區(qū)”發(fā)展布局實(shí)施，加快完善現(xiàn)代化新城治理體系，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新城開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時(shí)期，西青經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要注重處理好政府和市場(chǎng)、總量和結(jié)構(gòu)、開放和自主、發(fā)展和安全的關(guān)系，把握好以下幾個(gè)原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)西青高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打開腦袋上的“津門”，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。緊密結(jié)合西青實(shí)際，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
著眼于二〇三五年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新城的遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——基本形成“兩城”發(fā)展格局。賽達(dá)新城、西青輔城建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成南北互動(dòng)、功能互補(bǔ)的新增長(zhǎng)極。賽達(dá)新城產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市功能明顯提升，建成產(chǎn)城融合范本。西青輔城空間布局更加優(yōu)化，核心能級(jí)全面提升，創(chuàng)新資源加速集聚，成為全區(qū)的行政中心、文化中心和科創(chuàng)中心。
——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮西青城區(qū)、大寺片區(qū)作為天津市機(jī)遇地區(qū)的發(fā)展?jié)撃埽ㄔO(shè)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地，打造引才聚才新高地。
——建設(shè)生態(tài)宜居標(biāo)桿區(qū)。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，林水綠城相融相依的生態(tài)結(jié)構(gòu)初步形成。
——建設(shè)現(xiàn)代化治理樣板區(qū)。城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平顯著提升，城市品位、歷史韻味和人文魅力充分彰顯。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)，行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
——建設(shè)美好生活示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，公共服務(wù)均衡普惠，教育現(xiàn)代化水平顯著提高，社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
專欄1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，服務(wù)“大戰(zhàn)略”促進(jìn)新發(fā)展
堅(jiān)持把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深度協(xié)同，增強(qiáng)承接能力和協(xié)同服務(wù)能力，在落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略中展現(xiàn)西青擔(dān)當(dāng)。
第一節(jié) 積極承接北京非首都功能疏解
大力承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。牢牢抓住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，不折不扣落實(shí)國(guó)家疏解清單，吸引集聚一批央企和總部型企業(yè)在西青設(shè)立企業(yè)總部、二級(jí)公司，深化與北京科研院所、高等院校、事業(yè)單位、企業(yè)總部、大型央企的合作，統(tǒng)籌推動(dòng)中關(guān)村科技園等一批標(biāo)志性工程，運(yùn)用市場(chǎng)化招商機(jī)制引進(jìn)一批符合西青發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)北京外溢項(xiàng)目。
精準(zhǔn)打造“ 2+X ”承接平臺(tái)。扎實(shí)推動(dòng)“京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)—天津南站科技商務(wù)區(qū)”建設(shè)，圍繞科技研發(fā)、科技商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)標(biāo)桿。積極爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)支持，大力推進(jìn)天津南站科技商務(wù)區(qū)“微中心”建設(shè)，努力打造成為設(shè)施完備、特色鮮明、產(chǎn)城融合、專業(yè)化發(fā)展的非首都功能集中承接地。支持西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)納入市級(jí)承接轉(zhuǎn)移平臺(tái)梯隊(duì)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建京津冀新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。提升學(xué)府工業(yè)區(qū)、賽達(dá)工業(yè)園、中北工業(yè)園、汽車工業(yè)區(qū)等綜合承載能力，在優(yōu)化分工中集聚新動(dòng)能，打造一批專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)。
專欄2 打造承接非首都功能疏解重點(diǎn)載體
第二節(jié) 主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)
建立對(duì)接對(duì)話長(zhǎng)效合作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)津冀兩?。ㄊ校?zhàn)略合作協(xié)議，全力支持雄安新區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放任務(wù)措施實(shí)施，積極爭(zhēng)取與雄安新區(qū)建立常態(tài)化、機(jī)制化的互訪交流機(jī)制，著力構(gòu)建多層次、多渠道的政府間合作體系。探索建立跨區(qū)域園區(qū)合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本分擔(dān)和利益共享、利益爭(zhēng)端處理等機(jī)制。
打造美麗“口子鎮(zhèn)”。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)辛口鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)兩個(gè)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)，加快推進(jìn)鐵空聯(lián)運(yùn)暢行工程、環(huán)保強(qiáng)化工程等十個(gè)專項(xiàng)任務(wù)，全力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的辛口生態(tài)康養(yǎng)綠鎮(zhèn)、古韻傳承格局現(xiàn)代的楊柳青文化名鎮(zhèn)，建成津雄發(fā)展軸上的核心節(jié)點(diǎn)。
第三節(jié) 擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。落實(shí)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，吸引京津冀優(yōu)勢(shì)要素向西青集聚。搶抓京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)機(jī)遇，全面對(duì)接北京懷柔科學(xué)城建設(shè)，積極融入京津冀科創(chuàng)大走廊，沿京津走廊建設(shè)一批要素高度集聚的科技創(chuàng)新重要承載區(qū)和科技創(chuàng)新平臺(tái)，承接北京科技資源外溢。下大力氣融入京津冀技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等合作，推動(dòng)名校名院名所建立西青分校分院分所。探索協(xié)同創(chuàng)新共建共享模式，推進(jìn)院地、校企共建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新聯(lián)盟和轉(zhuǎn)化基金，聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)。
深化重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化天津南站交通樞紐作用，高效融入“軌道上的京津冀”，助力打造京津雄“半小時(shí)通勤圈”、京津冀主要城市“一小時(shí)交通圈”，積極配合津雄城際鐵路和津滄城際鐵路建設(shè)，推動(dòng)天津南站成為京滬與津雄客流鐵路通道交匯點(diǎn)。提升與雄安新區(qū)毗鄰地區(qū)公路交通服務(wù)能力，提高與武清等相鄰區(qū)聯(lián)系便捷度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控，深入推進(jìn)獨(dú)流減河等跨界水體污染、大氣污染、固體廢棄物等聯(lián)防聯(lián)治，共同落實(shí)定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合檢查、信息共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，鼓勵(lì)有條件的區(qū)中小學(xué)（幼兒園）與京冀開展跨省（市）域合作辦學(xué)，加強(qiáng)校外教育資源統(tǒng)籌使用，共建中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地、示范性綜合實(shí)踐基地和活動(dòng)中心等。深化醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)京津冀檢驗(yàn)結(jié)果互享互認(rèn)、異地醫(yī)保結(jié)算和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。深度拓展公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)疫情防控、應(yīng)急管理等方面合作交流，支持京冀優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人才在西青開設(shè)分支和執(zhí)業(yè)。
共建文化旅游發(fā)展高地。全力融入京津冀旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展，結(jié)合大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用暨國(guó)家文化公園建設(shè)，對(duì)接雄安新區(qū)聯(lián)合推出“天津（楊柳青鎮(zhèn)）—大清河—白洋淀—雄安新區(qū)”跨區(qū)域旅游線路，打造獨(dú)流減河河口、楊柳青古鎮(zhèn)等一批高品質(zhì)的休閑旅游節(jié)點(diǎn)。依托高鐵站點(diǎn)，推出“高鐵 + 景區(qū)門票”“高鐵 + 酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代時(shí)尚多元跨界融合，搭建京津冀文化合作交流橋梁，提升京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知度和影響力。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，打造以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 著力培育發(fā)展新動(dòng)能
加快高新技術(shù)企業(yè)集聚壯大。深入實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)力度，加快培育國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍。完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系，建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備科技型企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)培育對(duì)象，形成規(guī)模龐大、層次合理、富有活力的高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)。支持高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，促進(jìn)企業(yè)上市上板。
實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃，著力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，引育壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。建立高成長(zhǎng)潛力企業(yè)庫(kù)，推動(dòng)國(guó)家科技型中小企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)，認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)，構(gòu)建“雛鷹—瞪羚—科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)”梯級(jí)培育體系。加強(qiáng)獨(dú)角獸企業(yè)培育，在應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)支持、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持。
培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。鼓勵(lì)科研人員、在校大學(xué)生、海外高端人才和留學(xué)生創(chuàng)辦創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員在創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)掛職或合作開展科技創(chuàng)新項(xiàng)目。引導(dǎo)各類孵化載體圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域加快孵育科技型企業(yè)，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。
第二節(jié) 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系
積極爭(zhēng)取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)布局。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家重大需求，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，大力吸引國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)共同參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭供給，積極爭(zhēng)取在智能科技、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域謀劃建設(shè)市級(jí)實(shí)驗(yàn)室和市級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室量質(zhì)齊升，打造原始創(chuàng)新策源地。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大橋焊材、鋰離子動(dòng)力電池、注射劑包材技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)信息物理系統(tǒng)工程等已認(rèn)定的市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)提檔升級(jí)，加快經(jīng)緯恒潤(rùn)天津研發(fā)中心、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園國(guó)家試點(diǎn)工程、中科（天津）創(chuàng)新谷等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)參與重大科技專項(xiàng)，聯(lián)合攻克一批“卡脖子”技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)培育一批“殺手锏”產(chǎn)品，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。深化校企、院企合作，圍繞第三高校區(qū)創(chuàng)新資源，聚焦一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，密切開展共建產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地和共用科技創(chuàng)新平臺(tái)等合作。主動(dòng)對(duì)接北京、上海、粵港澳、合肥等國(guó)家創(chuàng)新高地，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為代表的高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持中汽數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、天大寶潔研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新突破，增強(qiáng)平臺(tái)的共性技術(shù)研發(fā)、中試、應(yīng)用示范等功能，建立健全與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)體系，提高孵化率和轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)組建企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升天津市自動(dòng)化與信息化等創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的資源組織和創(chuàng)新支撐能力。
推動(dòng)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快天津（西青）國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、測(cè)試環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，積極探索跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作新模式，加快行業(yè)關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)制定和驗(yàn)證，加強(qiáng)測(cè)試評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)管理制度和規(guī)范完善。規(guī)模部署蜂窩車聯(lián)網(wǎng) C— V2X 網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域開展交通設(shè)施車聯(lián)網(wǎng)功能改造和核心系統(tǒng)能力提升，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)安全管理、通信認(rèn)證鑒權(quán)體系和信息開放、互聯(lián)互通的遠(yuǎn)端服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深度挖掘多場(chǎng)景應(yīng)用與服務(wù)，開展車聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)與智慧交通深度融合，以“筑巢引鳳”方式搶占智能網(wǎng)聯(lián)車發(fā)展制高點(diǎn)。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
全面推動(dòng)西青大學(xué)科技園建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，依托第三高教區(qū)的學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)，支持天津大學(xué)、南開大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、天津市大學(xué)軟件學(xué)院等高校建設(shè)西青大學(xué)科技園，探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動(dòng)駐區(qū)高校院所學(xué)科、科研、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為西青發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。推動(dòng)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和城市社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。建立大學(xué)科技園發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、定期評(píng)估和科學(xué)監(jiān)測(cè)。
提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。配合市級(jí)部門落實(shí)落細(xì)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)改革政策，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，匯聚高校院所、市場(chǎng)主體多方力量，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，以市級(jí)科技成果展示交易平臺(tái)為核心，構(gòu)建科技成果信息發(fā)布和交流平臺(tái)，發(fā)展一批特色明顯、服務(wù)能力突出的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。完善“眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，做強(qiáng) 58 眾創(chuàng)、青奧華陽(yáng)、天卓同創(chuàng)、凌奧創(chuàng)意、賽達(dá)啟航科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)（街區(qū)），鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)新型孵化載體。
完善金融支持創(chuàng)新體系。支持金融科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，拓展金融科技應(yīng)用場(chǎng)景，支持企業(yè)在西青發(fā)起設(shè)立服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的征信、支付、銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。完善產(chǎn)融結(jié)合的金融支撐體系，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資及專項(xiàng)投資，推動(dòng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，支持企業(yè)積極開展并購(gòu)重組。深化科技信貸創(chuàng)新，支持企業(yè)開展科技信貸融資、債券融資、商票融資和融資租賃，支持銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模，完善多方合作的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)綜合融資成本。
加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。面向高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理需求，以數(shù)字化和應(yīng)用場(chǎng)景賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)生態(tài)。推動(dòng)人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次等示范應(yīng)用。擴(kuò)大首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，加大對(duì)“ 0 — 1 ”創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)的采購(gòu)力度，探索政府購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。拓展新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施“ 5G+X ”工程，形成更多有創(chuàng)新性的共性技術(shù)解決方案及標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)通過(guò)服務(wù)型制造、共享制造、融資租賃等方式，為重大創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場(chǎng)景。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
完善科技宏觀管理體系。持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科技項(xiàng)目形成機(jī)制和支持方向。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，突出質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效導(dǎo)向。優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，探索技術(shù)攻關(guān)類和成果轉(zhuǎn)化類兩種揭榜制模式。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策落實(shí)力度。加強(qiáng)創(chuàng)新政策研究，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)培育科研創(chuàng)新活力。大力推進(jìn)全域科普，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和專利申請(qǐng)質(zhì)量。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程，開展專利消零行動(dòng)，積極推進(jìn)企業(yè)圍繞核心產(chǎn)品（技術(shù)）實(shí)施專利布局，不斷提升核心產(chǎn)品（技術(shù)）專利密度，增強(qiáng)產(chǎn)品（技術(shù)）的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)培育，激勵(lì)特色小鎮(zhèn)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)制訂商標(biāo)品牌發(fā)展規(guī)劃，提高商標(biāo)管理水平，形成良好的企業(yè)商標(biāo)文化。
第五節(jié) 構(gòu)筑人才集聚高地
加快集聚高端人才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，強(qiáng)化效益意識(shí)和柔性引才理念，建立靈活有效的人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。深入落實(shí)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)西青人才新政 2.0 版，打造全市最具吸引力的人才政策體系。加快編制高層次人才和產(chǎn)業(yè)急需人才引進(jìn)圖譜，重點(diǎn)引進(jìn)在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得成就的高精尖缺人才、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和彌補(bǔ)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失的高端團(tuán)隊(duì)。突出“項(xiàng)目 + 團(tuán)隊(duì)”引才，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)打包人才、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專利等資源“帶土移植”。
完善人才成長(zhǎng)機(jī)制。深入實(shí)施杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)遴選培養(yǎng)一批院士后備人才，造就一批具有全球視野的高水平科技領(lǐng)軍人才。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，深入實(shí)施“金字塔”培養(yǎng)工程，積極培育具有全球視野的科技創(chuàng)新人才；深入實(shí)施“海河工匠”工程，大力培育具有專業(yè)技能和工匠精神的勞動(dòng)者大軍。立足天津市半導(dǎo)體集成電路人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，打造“五鏈”融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才生態(tài)體系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，落實(shí)好企業(yè)家建設(shè)“ 111 ”工程，打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。暢通重點(diǎn)人才工程申報(bào)和對(duì)接渠道，為人才參與重大戰(zhàn)略任務(wù)、加快成長(zhǎng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)備先進(jìn)、師資雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)建立培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，聘請(qǐng)新動(dòng)能領(lǐng)域知名專家授課，更新專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)，提升人才學(xué)術(shù)技術(shù)素養(yǎng)。
持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境。落實(shí)全市創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，充分激發(fā)人才活力。努力營(yíng)造青年友好城市環(huán)境，吸引青年群體扎根創(chuàng)業(yè)，為西青發(fā)展注入青春活力。積極搭建人才承載平臺(tái)，建設(shè)集職業(yè)提升、創(chuàng)業(yè)孵化、人才測(cè)評(píng)、成果轉(zhuǎn)化、融資代理等為一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)賽達(dá)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和學(xué)府工業(yè)區(qū)兩家市級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)海外人才，強(qiáng)化激勵(lì)措施，完善退出機(jī)制，提升管理服務(wù)水平。加強(qiáng)人才服務(wù)專員隊(duì)伍建設(shè)，完善人才聯(lián)系服務(wù)制度。提升“海河英才”落戶服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化“云落戶”流程，使人才落戶更快捷更方便。完善人才配套服務(wù)保障措施，幫助解決落戶安居、子女教育、配偶安置、健康醫(yī)療等人才關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題，讓西青成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的熱土。
第五章 加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展并舉、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育并行，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建“ 1+3+3 ”現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地強(qiáng)區(qū)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。
第一節(jié) 推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層級(jí)。堅(jiān)持制造業(yè)立區(qū)，壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)縱深發(fā)展，圍繞集成電路、核心硬件及基礎(chǔ)元器件、軟件及服務(wù)外包等核心領(lǐng)域，組織實(shí)施一批發(fā)展前景好、技術(shù)水平高、價(jià)值含量高的重大項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展高端裝備制造，加快推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化步伐，聚焦高檔數(shù)控機(jī)床、智能成套裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、工業(yè)機(jī)器人和軌道交通裝備，打造天津市裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要引擎。培育壯大生物醫(yī)藥，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物藥、醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療與大健康等領(lǐng)域，建成天津市智能醫(yī)療集聚地。全面加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以智能科技為引領(lǐng)，乘勢(shì)開啟信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。搶先布局新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)車，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能和新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車后市場(chǎng)等領(lǐng)域，提升關(guān)鍵零部件本地配套率，促進(jìn)電動(dòng)智能底盤、新能源電池、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵技術(shù)突破，壯大智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)集群，打造天津市乃至全國(guó)新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)車發(fā)展基地。突破發(fā)展新能源、新材料，加快新一代信息技術(shù)材料、先進(jìn)車用材料、高端焊接材料、動(dòng)力電池、風(fēng)力發(fā)電等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，打造天津市新能源、新材料創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
專欄3 “1+3+3”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和重大項(xiàng)目
第二節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)
促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善以研發(fā)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，打造天津市兩業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。研發(fā)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新孵化等領(lǐng)域。信息技術(shù)服務(wù)整合提升“云上西青”等大數(shù)據(jù)資源，培育大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用場(chǎng)景、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，打造天津市智能制造和智慧服務(wù)標(biāo)桿區(qū)。高端商務(wù)服務(wù)依托天津南站科技商務(wù)區(qū)和梅江會(huì)展中心，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)集聚化和會(huì)展業(yè)專業(yè)化發(fā)展，形成高端商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化物流布局，“騰籠”落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，重點(diǎn)圍繞辛口鎮(zhèn)、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)、西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，打造更加智能化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。深化生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，以文化旅游、文化教育為突破方向，培育壯大養(yǎng)老健康、新零售等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造天津市美好生活示范區(qū)。文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智慧旅游、綠色生態(tài)旅游、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫等領(lǐng)域，打造“有文有武有花香”生態(tài)休閑旅游門戶名片。文化教育積極引入美術(shù)學(xué)院、音樂(lè)學(xué)院、舞蹈學(xué)院等藝術(shù)類學(xué)校，打造文化教育產(chǎn)業(yè)集群。養(yǎng)老健康服務(wù)重點(diǎn)發(fā)展第三方醫(yī)藥研發(fā)和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在中北鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、李七莊街等街鎮(zhèn)布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)西營(yíng)門街健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、天津南站科技商務(wù)區(qū)大健康醫(yī)養(yǎng)綜合體等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目聚集，打造輻射京津冀地區(qū)生態(tài)養(yǎng)老健康服務(wù)示范區(qū)。新零售產(chǎn)業(yè)借力“互聯(lián)網(wǎng) + ”升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，聚焦跨界消費(fèi)、主題街區(qū)等模式，打造本地零售業(yè)態(tài)品牌。
專欄4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程
第三節(jié) 暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)
全面增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)功能。培育提升楊柳青鎮(zhèn)、中北鎮(zhèn)、精武鎮(zhèn)等高品質(zhì)商圈，建設(shè)一批特色商業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)精武汽車廣場(chǎng)等一批中高端商業(yè)載體，支持永旺購(gòu)物中心、山姆會(huì)員店、宜家家居等商業(yè)設(shè)施不斷做大做強(qiáng)，努力打造津城西部消費(fèi)中心。豐富現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，培育一批年銷售額超過(guò)百億元的批發(fā)和零售企業(yè)，打造商貿(mào)龍頭企業(yè)。在引進(jìn)首店的同時(shí)制造更多高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品。
全面促進(jìn)消費(fèi)。積極探索“消費(fèi)的擴(kuò)大和升級(jí)→人民福利水平的提高→經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展”路徑，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。大力培育新型消費(fèi)，加強(qiáng)直播電商、社交電商、 5G 消費(fèi)體驗(yàn)發(fā)展，引進(jìn)行業(yè)內(nèi)知名電商企業(yè)建設(shè)區(qū)域總部，打造電子商務(wù)集聚區(qū)。鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，項(xiàng)目化推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、無(wú)人經(jīng)濟(jì)、無(wú)接觸配送等發(fā)展，形成具有影響力和帶動(dòng)力的消費(fèi)增長(zhǎng)極。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極推進(jìn)家電、汽車等更新置換及回收處理，完善便民網(wǎng)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、物流配送等社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。積極創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，激發(fā)西青區(qū)文化和旅游消費(fèi)潛力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
專欄5 高品質(zhì)商圈和商業(yè)步行街提升改造工程
完善消費(fèi)體制機(jī)制激發(fā)消費(fèi)潛力。主動(dòng)順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)推動(dòng)信息消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)引導(dǎo)健康消費(fèi)，落實(shí)帶薪休假擴(kuò)大假日消費(fèi)，構(gòu)建多層次多樣化消費(fèi)體系。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全消費(fèi)者維權(quán)體系。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。全面提升質(zhì)量品牌，深入開展老字號(hào)品牌振興行動(dòng)，培育和認(rèn)定一批有特色叫得響的地方特色品牌。積極落實(shí)國(guó)家消費(fèi)稅改革政策。發(fā)展消費(fèi)金融，鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸技術(shù)和方式，增加信貸產(chǎn)品供給。
拓展投資空間。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，著力在“補(bǔ)短、強(qiáng)弱、升級(jí)、奠基、惠民”上下功夫，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，加快培育以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第六章 全面深化改革擴(kuò)大開放，構(gòu)筑改革開放新高地
保持勇往直前、風(fēng)雨無(wú)阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，積極推動(dòng)低效企業(yè)、空殼企業(yè)退出市場(chǎng)。加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)體制改革落地到位，激發(fā)開發(fā)總公司企業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中芯海河基金、天津宜科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、永鈦海河基金、奇安菁英創(chuàng)業(yè)投資基金等基金作用，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)。有序推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，有效落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，厚植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模，到 2025 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 50% 以上。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，與其他資本享受同等待遇。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，暢通金融、財(cái)稅等優(yōu)惠政策傳導(dǎo)路徑，確保政策紅利充分釋放。強(qiáng)化政銀企對(duì)接，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資綜合成本，多措并舉紓解民營(yíng)企業(yè)融資困境。
第二節(jié) 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，不斷優(yōu)化西青區(qū)市場(chǎng)體系，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬準(zhǔn)入限制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。探索建立西青區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，形成制度保障。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。落實(shí)電力市場(chǎng)化改革。
優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置?？茖W(xué)實(shí)施土地成片開發(fā)，編制西青區(qū)土地征收成片開發(fā)方案。支持盤活存量建設(shè)用地和存量載體，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、消防驗(yàn)收、歷史遺留用地問(wèn)題。完善工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求，適當(dāng)加大向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的土地供給傾斜。
完善社會(huì)信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、司法公信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，打響“信用西青”品牌。加強(qiáng)信用信息基礎(chǔ)建設(shè)，完善西青公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)。探索跨區(qū)域信用合作共建，開展信用園區(qū)、信用街鎮(zhèn)和誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府公開承諾制度，持續(xù)開展政務(wù)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。探索推行公共安全領(lǐng)域執(zhí)法公開。支持協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、人力社保、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信用制度建設(shè)，完善主動(dòng)信用承諾制度、紅黑名單管理制度、信用信息公示制度、信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管制度，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄，探索建立誠(chéng)信積分評(píng)價(jià)機(jī)制。探索信用應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“信易貸”以及“信易批”“信易行”“信易游”等創(chuàng)新應(yīng)用。
第三節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
提升政府服務(wù)效能。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行行政權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)“證照分離”“照后減證”“一企一證”改革，完善“一門、一窗、一網(wǎng)”改革，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面推行信用承諾審批制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批程序、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，不斷提升政務(wù)服務(wù)滿意度。優(yōu)化西青區(qū)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)功能，推動(dòng)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)互通共享，深化業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作。完善事中事后監(jiān)管制度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，努力建設(shè)“理想信念最牢、擔(dān)當(dāng)作為最強(qiáng)、辦事效率最高、服務(wù)品質(zhì)最優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境最好”的全市一流政務(wù)服務(wù)。完善西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“管委會(huì) + 公司”管理機(jī)制，突出精簡(jiǎn)高效管理特色。高標(biāo)準(zhǔn)承接市級(jí)下放事權(quán)。鞏固落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)改革成效。
全力落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。按照“世界標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際通行”要求，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，加快推進(jìn)智能數(shù)字化服務(wù)型政府，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維統(tǒng)籌配置全區(qū)相關(guān)資源，依托西青區(qū)大數(shù)據(jù)中心打造集“經(jīng)濟(jì)駕駛艙”“在線店小二”“政務(wù)服務(wù)旗艦店”于一體的“親清西青”企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一鍵問(wèn)政”“一屏統(tǒng)攬”。用三年時(shí)間使西青營(yíng)商環(huán)境達(dá)到市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流標(biāo)準(zhǔn)。
建立現(xiàn)代地方財(cái)稅體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，主動(dòng)落實(shí)基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等領(lǐng)域區(qū)財(cái)政事權(quán)改革，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的新型區(qū)財(cái)政關(guān)系。推動(dòng)預(yù)算管理改革再上臺(tái)階，嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。深化政府采購(gòu)改革方案，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提升政府公共服務(wù)水平。
搭建企業(yè)家參與涉企政策制定平臺(tái)。持續(xù)落實(shí)“政企會(huì)客廳”企業(yè)接待日制度，形成政府與企業(yè)面對(duì)面溝通常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，涉企政策制定前廣泛聽取企業(yè)家意見、涉企政策制定中暢通企業(yè)家訴求渠道、涉企政策制定后加大宣傳和執(zhí)行監(jiān)督力度，堅(jiān)定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展公平公正的政策環(huán)境。
第四節(jié) 構(gòu)建全方位開放格局
全方位融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。持續(xù)發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)布局，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。以智能網(wǎng)聯(lián)、集成電路為突破口，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，全方位融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。全面梳理適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨的痛點(diǎn)、斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，判斷出各類風(fēng)險(xiǎn)及其傳遞方式，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)。主動(dòng)參與上海進(jìn)博會(huì)、北京服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)、東盟博覽會(huì)等國(guó)際化展會(huì)平臺(tái)，大力開拓“一帶一路”國(guó)家市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持跨境電商發(fā)展，推動(dòng)西青制造和西青服務(wù)走出去。擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，提升外貿(mào)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。探索與境外產(chǎn)業(yè)園合作模式，打造國(guó)際合作承接載體。
加強(qiáng)國(guó)際交流合作。利用世界智能大會(huì)分論壇和夏季達(dá)沃斯論壇，向世界宣傳西青文化，讓世界了解西青，讓西青走向世界。瞄準(zhǔn)智能科技、智能網(wǎng)聯(lián)車等領(lǐng)域，積極引進(jìn)全國(guó)知名巡回展和國(guó)際性會(huì)展。積極參與“魯班工坊”建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)教育校企合作和創(chuàng)新聯(lián)盟方式，搭建起西青與世界溝通橋梁。創(chuàng)新楊柳青大運(yùn)河國(guó)家文化公園營(yíng)銷機(jī)制，完善國(guó)際旅游服務(wù)體系，提升國(guó)際旅游吸引力。
第五節(jié) 書寫招商引資新篇章
構(gòu)建大招商格局。將承接非首都功能疏解作為招商引資“ 1號(hào)工程”，發(fā)揮駐京招商中心“橋頭堡”作用，深化與首都科研院所、高等院校、事業(yè)單位、企業(yè)總部、大型央企的對(duì)接與合作。深化與長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳等區(qū)域?qū)雍献?，鎖定民營(yíng) 500強(qiáng)、上市企業(yè)、民企總部等重點(diǎn)招商目標(biāo)。強(qiáng)化國(guó)際交流合作，向東北亞、歐盟以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、友好城市延伸，加強(qiáng)與海內(nèi)外各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的聯(lián)系，深化互動(dòng)，加大外資引入力度。
實(shí)施精準(zhǔn)招商。突出大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、隱形冠軍開展招商，努力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成大產(chǎn)業(yè)，打造新集群。繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和全球招商地圖，建設(shè)全球招商項(xiàng)目庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立面向重點(diǎn)招商目標(biāo)區(qū)域的全球招商網(wǎng)絡(luò)，瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi) 100 強(qiáng)、行業(yè) 10 強(qiáng)企業(yè)，按圖索驥開展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈精準(zhǔn)招商。圍繞“ 1+3+3 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快高技術(shù)、高成長(zhǎng)行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商，加快集成電路產(chǎn)業(yè)集聚，布局下一代汽車產(chǎn)業(yè)鏈。加大研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等專業(yè)化程度高、智力要素密集的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商力度，實(shí)現(xiàn)與高端制造業(yè)的耦合發(fā)展。圍繞擴(kuò)大消費(fèi)的需要，引進(jìn)一批重點(diǎn)商業(yè)及特色文旅項(xiàng)目，努力打造西部休閑新地標(biāo)。
完善招商工作體系。牢固樹立人人都是招商主體、處處都是招商環(huán)境、事事都是招商形象的理念，“全域、全線”開展招商。發(fā)揮部門招商作用，運(yùn)用進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、津洽會(huì)等國(guó)內(nèi)外展會(huì)，全面推介西青。完善駐外招商機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)北京、深圳、日本和歐洲等駐外招商機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，探索在更多國(guó)內(nèi)新興區(qū)域設(shè)立招商機(jī)構(gòu)，密織招商網(wǎng)絡(luò)。借鑒中關(guān)村科技園合作模式，借力存量企業(yè)“以商招商”引進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色凸顯、集聚效果明顯的產(chǎn)業(yè)園。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和數(shù)字化手段，拓展重點(diǎn)目標(biāo)城市的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)渠道，組織開展云簽約，提升招商影響力。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)化專業(yè)化招商，開展中介招商、平臺(tái)招商、園區(qū)招商、代理招商，創(chuàng)建招商新機(jī)制。
第七章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
第一節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)相匹配的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系。夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，保證糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)小站稻振興計(jì)劃，建立完善“小站稻”振興種源供應(yīng)鏈和優(yōu)質(zhì)種源保護(hù)體系，推動(dòng)區(qū)種源基地建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展蔬菜種業(yè)，提純復(fù)壯沙窩蘿卜品種，把西青種子博覽會(huì)辦成永不落幕的博覽會(huì)，形成“南廣州南沙、北天津西青”國(guó)家種業(yè)新格局。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快中化 MAP 示范農(nóng)場(chǎng)、中化集團(tuán)“一心兩園三基地”等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，打造辛口沙窩蘿卜、王穩(wěn)莊小站稻、中北百年花鄉(xiāng)等一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”品牌，打造全市優(yōu)質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，結(jié)合網(wǎng)紅直播、田園康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，拓展農(nóng)民增收新空間。打造智能農(nóng)業(yè)平臺(tái)，推廣“物聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”“電商網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”“信息網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊規(guī)劃，突出村莊規(guī)劃在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的指導(dǎo)作用。持續(xù)推進(jìn)“雙軌并行”村民康居全覆蓋，穩(wěn)步有序推動(dòng)撤村建居。保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，打造辛口沙窩蘿卜特色小鎮(zhèn)以及馬家寺、小卞莊、第六埠等一批特色村莊，建成一批留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村示范村。持續(xù)實(shí)施危改分類補(bǔ)貼，加快完成農(nóng)村危房改造。加快補(bǔ)齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施短板，高效推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村水、電、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快推進(jìn)農(nóng)村全域清潔化，深化“百村示范、千村整治”工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村拆違治亂和綠化美化工程，建立人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，提升村莊寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)水平。
推進(jìn)鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明，大力傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等工程。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，強(qiáng)化基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，構(gòu)建“黨建 + 志愿服務(wù)”工作格局。深化村民自治實(shí)踐，積極探索民主決策運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)各村制定向善進(jìn)取、簡(jiǎn)便易行的村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束自我管理的積極作用，提升農(nóng)村社區(qū)管理水平。
促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)留在農(nóng)村，增加農(nóng)民就近就業(yè)崗位，鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，主動(dòng)盤活集體資源，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、文化體驗(yàn)等項(xiàng)目。
實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固和拓展結(jié)對(duì)幫扶困難村工作成果，完善農(nóng)村困難群體主動(dòng)幫扶機(jī)制，提高兜底保障水平。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)有勞動(dòng)能力監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)技能培訓(xùn)。鞏固和拓展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作成果，圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)帶動(dòng)、人才支援等領(lǐng)域升級(jí)加力，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)口支援地區(qū)造血能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第二節(jié) 深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深入落實(shí)戶籍制度改革，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城區(qū)應(yīng)落盡落。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城區(qū)戶籍人口享受同等基本公共服務(wù)，確保進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭真正融入城市。
縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)輻射范圍和人口數(shù)量，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)多種教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制、義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗機(jī)制。開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，落實(shí)鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)貼發(fā)放政策，健全基層“ 15 分鐘就醫(yī)圈”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施，探索“醫(yī)康養(yǎng)”融合等新型養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。
促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。推廣張家窩鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加快轄區(qū)示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)還遷房建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療、安全等功能。按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能“四位一體”新型空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的總體要求，加快完成中北運(yùn)河商務(wù)小鎮(zhèn)、楊柳青文旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建，爭(zhēng)取命名掛牌。推動(dòng)精武鎮(zhèn)尚武文化、辛口沙窩蘿卜小鎮(zhèn)、王穩(wěn)莊智能網(wǎng)聯(lián)等特色小鎮(zhèn)培育，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)深度融合。
高質(zhì)量推動(dòng)城市更新。加強(qiáng)低效建設(shè)用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”，通過(guò)活化利用打造雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和工業(yè)旅游載體。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造，推進(jìn)“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及舊樓區(qū)改造，更新完善水電氣熱路、消防、安防、便民市場(chǎng)等配套設(shè)施，提升人居環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施城市綠化、美化、凈化、亮化、細(xì)化工程，提高城市宜居品質(zhì)，打造既能留住鄉(xiāng)愁又具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城市風(fēng)貌。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，提升經(jīng)營(yíng)管理效能，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。深化農(nóng)村土地改革，落實(shí)好征地制度改革、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。加快破除制約要素自由流動(dòng)和平等交換的制度障礙，促進(jìn)各類要素更多向農(nóng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)村崗位吸引力，出臺(tái)教師、醫(yī)務(wù)人員、科研人員入鄉(xiāng)鼓勵(lì)措施，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。
健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)金融服務(wù)薄弱區(qū)域的金融服務(wù)力度，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融向農(nóng)村延伸，讓金融服務(wù)、金融產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等手段，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。
第八章 完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力
面向京津冀、面向環(huán)渤海、面向“三北”，加快建設(shè)交通強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷高效交通體系
打造軌道交通體系。優(yōu)化軌道交通布局，拓展軌道交通服務(wù)范圍，構(gòu)建“市域鐵路 + 區(qū)域軌道 + 接駁軌道”多層次、一體化的綜合軌道網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)地鐵 2 號(hào)線西延至楊柳青段，協(xié)同推進(jìn)地鐵 7號(hào)線、 8 號(hào)線、 10 號(hào)線、 11 號(hào)線等市級(jí)軌道交通骨干線路和延伸線建設(shè)，積極推動(dòng)天津中心城區(qū)至靜海市域（郊）鐵路工程西青段項(xiàng)目實(shí)施，做好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及周邊住宅、商業(yè)開發(fā)等。加密區(qū)級(jí)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建成云巴示范線工程，以城市空間結(jié)構(gòu)為框架，以鐵路客運(yùn)站點(diǎn)、軌道車站以及主要功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)，有序打造“兩橫一縱”的接駁軌道線網(wǎng)格局。
完善城市道路布局。全面提升城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性，推進(jìn)友誼南路延長(zhǎng)線、賓水西道延長(zhǎng)線、京華東道、子牙河南路、廣樂(lè)道、羅浮路等市政道路工程建設(shè)，改造拓寬武靜路、蘆北路、梨雙公路、賽達(dá)世紀(jì)大道、興華道、宏源道等主干道路，完善博航環(huán)路等南站二期周邊配套道路，打通賽達(dá)八緯路東延線、賽達(dá)九支路、賽達(dá)十支路等一批斷頭路。推動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)互通立交建設(shè)，打通交通“瓶頸口”，完成辛老路、鴻運(yùn)道等道路修建，疏解交通擁堵點(diǎn)。
構(gòu)筑城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)《西青區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃（ 2018 — 2030 年）》實(shí)施，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，推動(dòng)一批縣鄉(xiāng)道路提級(jí)改造。到 2025 年末農(nóng)村公路總里程達(dá)到 282.6 公里。逐步形成以國(guó)省干線為主骨架，區(qū)縣級(jí)公路為次骨架，鄉(xiāng)道、村道為脈絡(luò)的“層次分明、布局合理、干支相連、四通八達(dá)、服務(wù)可靠”的公路網(wǎng)絡(luò)，合理銜接鄉(xiāng)村路網(wǎng)和干線路網(wǎng)。
構(gòu)建高效便捷換乘體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)充“村村通”公交線路，新增公交站點(diǎn)，推動(dòng)公交場(chǎng)站建設(shè)，完善公交專用充電站，合理施劃公交專用道路，提高公交出行效率?？茖W(xué)配置區(qū)域內(nèi)軌道交通與公共交通換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交與城市軌道交通之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)管理?？茖W(xué)編制停車場(chǎng)布局規(guī)劃，合理調(diào)節(jié)、控制、疏導(dǎo)區(qū)域交通，促進(jìn)交通秩序有序發(fā)展。優(yōu)化設(shè)施布局，加快推動(dòng)知景道、天安路、興華道、民和道等停車場(chǎng)（停車樓）建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)配套公共充電場(chǎng)站。完善停車收費(fèi)的價(jià)格體系，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控，改善小客車停放秩序。
第二節(jié) 強(qiáng)化水安全保障
增強(qiáng)供水保障能力。協(xié)調(diào)建立健全凌莊子水廠和楊柳青水廠等供水單位的長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化供水能力保障。持續(xù)推進(jìn)供水管網(wǎng)、供水設(shè)施更新改造和水廠工藝改造，提高水廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障供水能力。加快二次供水系統(tǒng)改造，完善二次供水設(shè)備定期檢查及應(yīng)急響應(yīng)措施。推動(dòng)供水管網(wǎng)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施深層地下水超采綜合治理。
鞏固提高節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，細(xì)化實(shí)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，不斷提高用水效率和效益。持續(xù)提升節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化，探索節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)再生水利用。強(qiáng)化工業(yè)重點(diǎn)用水領(lǐng)域節(jié)水減排，嚴(yán)格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推動(dòng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，促進(jìn)節(jié)水宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。
持續(xù)修復(fù)水生態(tài)。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加快實(shí)施水系連通工程，促進(jìn)二級(jí)河道實(shí)現(xiàn)多種途徑的水系循環(huán)連通，構(gòu)建魅力水環(huán)。加大東淀濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，啟動(dòng)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)水環(huán)境修復(fù)提升工程，打造西西海濕地，實(shí)施濕地及周邊區(qū)域配套路網(wǎng)、水系改造等提升工程，切實(shí)保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)鴨淀水庫(kù)綜合治理，南運(yùn)河、大沽排水河等河道生態(tài)修復(fù)，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。鞏固飲用水水源保護(hù)區(qū)（南水北調(diào)中線）規(guī)范化建設(shè)成果。
建立水安全保障舉措。持續(xù)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)河道綜合治理工程，提高河道汛期排澇能力。開展積水片區(qū)改造，推進(jìn)辛口鎮(zhèn)泰和路雨污水合建泵站、大寺鎮(zhèn)民和道雨污水泵站、中北鎮(zhèn)卉康道雨水泵站、南運(yùn)河泵站等建設(shè)，增強(qiáng)雨污水排放能力。開展城市排水綜合整治，創(chuàng)新城市排水運(yùn)行監(jiān)管體制機(jī)制，分區(qū)域設(shè)立城市排水運(yùn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)全區(qū)城市排水運(yùn)行監(jiān)管一體化，不斷提升城市排水能力，減小城市內(nèi)澇災(zāi)害。協(xié)調(diào)推進(jìn)東淀蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，確保蓄滯洪區(qū)有效運(yùn)用。推動(dòng)城市地下綜合管廊和海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，加大海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌和投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
第三節(jié) 提高能源保障水平
增強(qiáng)能源多元化供給。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)空間布局，加快重點(diǎn)和特點(diǎn)地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)梨園頭 110kVA 變電站遷址、開發(fā)區(qū)中芯國(guó)際 T3 項(xiàng)目外部電源線工程實(shí)施，推進(jìn)賽達(dá)新城先導(dǎo)區(qū)高壓走廊電力空間規(guī)劃調(diào)整及遷改。積極對(duì)接電力公司，建立園區(qū)供電服務(wù)綠色通道，探索全新供電服務(wù)方式。加快編制《西青區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》，合理布局氣源配置，完善燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)、供應(yīng)及服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)城區(qū)級(jí)、村鎮(zhèn)級(jí)燃?xì)庠O(shè)施體系協(xié)同發(fā)展。有序推進(jìn)《西青區(qū)供熱基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020 — 2035 ）》任務(wù)實(shí)施，科學(xué)合理設(shè)置熱力生產(chǎn)和輸配設(shè)施，切實(shí)做好鍋爐、管網(wǎng)、相關(guān)配套設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，完善監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處理機(jī)制。積極推廣清潔供暖模式，形成多元化、較為成熟的集中供熱運(yùn)營(yíng)模式，減少能源消耗，方便群眾生活。
推動(dòng)能源消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型。編制實(shí)施西青區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃、清潔能源利用規(guī)劃，高質(zhì)量提供能源保障。擴(kuò)大非化石能源開發(fā)利用，不斷提高可再生能源裝機(jī)規(guī)模，重點(diǎn)加大太陽(yáng)能等可再生能源開發(fā)利用，著力發(fā)展分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能等其他能源。改良傳統(tǒng)能源使用技術(shù)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，支持楊柳青電廠煤電機(jī)組挖潛改造，提升電廠效率，保障供電供熱安全穩(wěn)定。推動(dòng)“雙城”綜合能源項(xiàng)目建設(shè)，推廣儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，提高能源利用效率。推進(jìn)加氫站建設(shè)，為氫能源汽車的示范推廣提供保障。
第四節(jié) 推進(jìn)數(shù)字西青建設(shè)
打造智能交通強(qiáng)區(qū)。立足創(chuàng)建國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用推廣建設(shè)力度，規(guī)模化部署車載終端，開展政務(wù)、公交、警用、醫(yī)用等車聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，探索自主接泊、無(wú)人物流、車輛編組等自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景，在全區(qū)有條件區(qū)域優(yōu)先試行，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)與智慧交通深度融合，打造全國(guó)一流的智能交通應(yīng)用示范區(qū)。
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，積極布局 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施泛在通用、智能協(xié)同、開放共享水平，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展基石和智慧治理底座。實(shí)施 5G 和光網(wǎng)“雙千兆”工程，持續(xù)優(yōu)化城市光纖網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)骨干網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，加快 5G 設(shè)施建設(shè)，推動(dòng) 5G 技術(shù)在工業(yè)化聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、在線教育、智慧旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)等場(chǎng)景應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）建設(shè)，全面提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，率先完成電子政務(wù)外網(wǎng)、政府網(wǎng)站和電子政務(wù)應(yīng)用 IPv6改造升級(jí)。推動(dòng)公路、電力、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以人工智能賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施數(shù)字智能化設(shè)備升級(jí)改造工程，建設(shè)一批標(biāo)桿性智能工廠和數(shù)字化車間。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng) + 智能制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景“十百千”工程，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)多領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，培育融合聯(lián)動(dòng)的新業(yè)態(tài)新模式，力爭(zhēng)率先形成智能科技賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“西青方案”。
加快智慧城市建設(shè)。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用，打造線上線下一體的多維智慧服務(wù)體系，提升城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)智能化水平。探索人工智能在城市管理、交通運(yùn)營(yíng)、環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法指揮、智慧氣象等方面創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建集城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)指揮、治理協(xié)同、研判決策為一體的西青“城市大腦”。構(gòu)建集數(shù)據(jù)匯聚、治理和服務(wù)等為一體的綜合平臺(tái)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文旅資源共享，提升數(shù)據(jù)開發(fā)共享能力。推動(dòng)智慧政務(wù)應(yīng)用，建設(shè)“數(shù)字政府親清在線”平臺(tái)，完善“政務(wù)一網(wǎng)通”功能，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)信息資源融合。
第九章 提升城市空間品質(zhì)，塑造社會(huì)主義現(xiàn)代化新城風(fēng)貌
秉持現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)理念，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、西青特色，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，打造經(jīng)濟(jì)上充滿活力和生態(tài)宜居的城市空間。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃。全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，依據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間，科學(xué)落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線。按照剛性約束、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先原則，編制落實(shí)好國(guó)土空間總體規(guī)劃（ 2020 — 2035 ），全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
優(yōu)化區(qū)域空間布局。樹立“緊湊城市”“精明增長(zhǎng)”理念，嚴(yán)守城市開發(fā)邊界，合理挖掘存量土地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，全面推動(dòng)“兩城三帶三區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)賽達(dá)新城，打造以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)、以產(chǎn)城融合為目標(biāo)的生態(tài)創(chuàng)新示范城。加快建設(shè)西青輔城，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施短板，增強(qiáng)要素承載能力，優(yōu)化公共服務(wù)布局，全面提升科技實(shí)力和文化軟實(shí)力，打造產(chǎn)教融合、宜居宜業(yè)的活力新城。統(tǒng)籌推進(jìn)外環(huán)城市發(fā)展帶、獨(dú)流減河生態(tài)帶、運(yùn)河商旅文化帶“三帶”開發(fā)，外環(huán)城市發(fā)展帶構(gòu)建以高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，獨(dú)流減河生態(tài)帶在突出生態(tài)功能的前提下發(fā)展特色現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，運(yùn)河商旅文化帶堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)并重打造貫古通今、面向國(guó)際、城水相映、美麗宜居的文化旅游生態(tài)示范帶。發(fā)揮好西青經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津南站科技商務(wù)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)西青分園載體作用，集聚一批高端高質(zhì)項(xiàng)目，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
專欄6 產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工程
引導(dǎo)街鎮(zhèn)特色化發(fā)展。以目標(biāo)為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為支撐，突出亮點(diǎn)、彰顯特色，打造一批與“兩城”協(xié)調(diào)、錯(cuò)位協(xié)同的特色街鎮(zhèn)。做精楊柳青鎮(zhèn)、精武鎮(zhèn)等文化名鎮(zhèn)，做大中北鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)等產(chǎn)城融合強(qiáng)鎮(zhèn)，做強(qiáng)李七莊街、西營(yíng)門街、赤龍南街等宜居宜業(yè)街鎮(zhèn)，做優(yōu)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)智能網(wǎng)聯(lián)和辛口鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)示范基地。
第二節(jié) 構(gòu)建良好生態(tài)格局
完善空間治理體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，確保區(qū)域功能不降低、性質(zhì)不改變、環(huán)境不破壞、面積不減少，逐步提升區(qū)域生態(tài)功能。嚴(yán)格落實(shí)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)空間管控，按照《大運(yùn)河天津段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則（試行）》，實(shí)施嚴(yán)格的用途管制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地“非農(nóng)化”。到 2025 年建設(shè)用地總量控制在 26021 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 7071.6 公頃以上。
打造多層次綠色生態(tài)空間。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間，以河湖水系的生態(tài)基底為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)板塊與生態(tài)廊道聯(lián)通，構(gòu)建“兩帶兩廊三區(qū)九鏈多點(diǎn)”的生態(tài)格局。全力打造子牙河—大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)帶和獨(dú)流減河生態(tài)保護(hù)帶，著力構(gòu)建外環(huán)廊道和津晉高速廊道，重點(diǎn)保護(hù)津西生態(tài)保護(hù)區(qū)、中部生態(tài)綠楔保護(hù)區(qū)和雙城間生態(tài)屏障區(qū)，以津保高鐵、京滬高速、南曹聯(lián)絡(luò)線、津滄高速、京滬高鐵、團(tuán)泊大道、津汕高速、津淄公路、津港公路九鏈連接鎮(zhèn)村，以各級(jí)各類城市公園、郊野公園為節(jié)點(diǎn)織密生態(tài)網(wǎng)，打造水韻綠西青。到 2025 年林木綠化率達(dá)到 25% 。加快城市公園布局，新建提升一批“口袋公園”、街心公園和綠地公園，增設(shè)觀光休憩、科普教育、體育健身等配套設(shè)施，優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)，完善主題景觀小品和文化設(shè)施，提高綠色空間的休閑價(jià)值轉(zhuǎn)化率，建設(shè)美麗宜居的公園城市。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
持續(xù)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約原則，鞏固提升工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城治理成果，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化核心工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新實(shí)踐合作共建發(fā)展模式，增強(qiáng) 1 個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、 3 個(gè)市級(jí)示范工業(yè)園區(qū)、1 個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升保留整合的市級(jí)以下工業(yè)園區(qū)綜合承載力，切實(shí)推動(dòng)園區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
專欄7 工業(yè)園區(qū)改造提升工程
高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，集聚配套企業(yè)和要素資源，促進(jìn)資源高效配置和綜合集成，中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測(cè)試區(qū)、賽達(dá)檢測(cè)認(rèn)證園、賽達(dá)電商產(chǎn)業(yè)園等積極創(chuàng)建市級(jí)主題產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
專欄8 主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程
構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建“一核、兩極、兩翼”的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。“一核”以天津南站科技商務(wù)區(qū)為核心，打造引領(lǐng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的新高地?！皟蓸O”中賽達(dá)新城建設(shè)智能制造服務(wù)中心和制造業(yè)綜合服務(wù)中心，西青輔城建設(shè)創(chuàng)新城市范本和產(chǎn)城融合示范區(qū)?！皟梢怼卑ㄟ\(yùn)河商務(wù)文旅帶和外環(huán)城市發(fā)展帶，分別形成文旅融合生態(tài)示范帶和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。
調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜水則水原則，以新思維構(gòu)筑“兩園一帶”農(nóng)業(yè)特色布局。東淀產(chǎn)村融合示范園以綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園、城市田園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、三河匯景田園綜合體、沙窩蘿卜小鎮(zhèn)等為重要載體，發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。衛(wèi)南洼智能農(nóng)業(yè)示范園以濕地主題公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、林海康養(yǎng)基地為代表，以智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理為核心支撐，打造高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)園。減河生態(tài)景觀帶基于河道治理和生態(tài)修復(fù)，打造市民休閑游玩勝地。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的社會(huì)任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)和紅色遺址遺跡開發(fā)保護(hù)利用。
全面提升公民文明素質(zhì)。鞏固提升全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建成果，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)公民道德建設(shè)全覆蓋。深入開展文明出行、文明祭掃、文明餐桌、文明鄰里等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)公共道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。加快區(qū)科技館體系建設(shè)，大力推進(jìn)全域科普，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。推進(jìn)光盤行動(dòng)，引導(dǎo)文明出行、文明養(yǎng)犬，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、崇尚健康新風(fēng)尚。打造志愿服務(wù)品牌，建設(shè)志愿服務(wù)之城。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)先進(jìn)典型示范工程，組織好“感動(dòng)西青”道德模范評(píng)選等多層次典型選樹活動(dòng)，開展好道德模范進(jìn)基層活動(dòng)。推進(jìn)誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，營(yíng)造“誠(chéng)信做人、知法守法”社會(huì)氛圍，打造 “誠(chéng)信西青”。 加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，選樹“新時(shí)代好少年”，開展“扣好人生第一粒扣子”主題教育實(shí)踐。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，承接建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)重大文化項(xiàng)目，拓展便民文化服務(wù)和社區(qū)文化交流功能空間，補(bǔ)齊農(nóng)村基層公共文化服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造 10 分鐘的公共文化服務(wù)圈，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。爭(zhēng)取文惠卡在西青發(fā)行。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，做強(qiáng)新型主流媒體，推動(dòng)全媒體傳播。推進(jìn)“公共文化 + 數(shù)字化”建設(shè)，打造文化惠民超市，推動(dòng)圖書館、少年宮等文化設(shè)施數(shù)字化改造，建設(shè)區(qū)圖書館數(shù)字平臺(tái)，開展文化慕課。適時(shí)舉辦元宵節(jié)大型燈展、“幸福西青”文化惠民演出、“ 2131 ”電影放映工程、“書香西青”全民閱讀等文化惠民系列活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施基層文藝骨干培訓(xùn)工程，激發(fā)基層文化工作者的創(chuàng)作熱情。探索“公共文化 + 社會(huì)化”模式，健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持符合條件的文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。優(yōu)化落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合，加快發(fā)展新興文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。加強(qiáng)“科創(chuàng) + 文創(chuàng)”賦能，全面釋放“大文化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批主題突出、內(nèi)涵豐富的藝術(shù)作品。培育以大運(yùn)河國(guó)家文化公園為中心的獨(dú)立投資人、合作經(jīng)營(yíng)者和旅游服務(wù)者，構(gòu)筑旅游龍頭企業(yè)集群，營(yíng)銷和推廣旅游品牌。以講好西青故事、傳播西青聲音為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)支持霍元甲文武學(xué)校面向“一帶一路”重要國(guó)家和節(jié)點(diǎn)城市開展武術(shù)交流訪演和技術(shù)指導(dǎo)，承辦外國(guó)“一帶一路”武術(shù)學(xué)員來(lái)華培訓(xùn)，持續(xù)舉辦“運(yùn)河記憶”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示系列活動(dòng)、“中國(guó) ? 楊柳青木版年畫節(jié)”、沙窩蘿卜節(jié)等一批凸顯西青文化特色的節(jié)慶民俗品牌活動(dòng)，提高城市文化軟實(shí)力和影響力。
第三節(jié) 促進(jìn)文旅融合發(fā)展
保護(hù)傳承優(yōu)勢(shì)歷史文化。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，深入挖掘和豐富文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承活力，打造“古今凝練、南北交融”的西青名片。整理西青歷史文脈，闡發(fā)運(yùn)河文化、年畫文化、趕大營(yíng)文化、精武文化等特色歷史文化精髓。加強(qiáng)楊柳青歷史文化名鎮(zhèn)、近現(xiàn)代革命文化遺址、名人故居等保護(hù)力度，重點(diǎn)推進(jìn)一批紅色革命文物資源的搶救挖掘和保護(hù)利用。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，振興楊柳青木版年畫等具有一定傳承基礎(chǔ)和生產(chǎn)規(guī)模、有助于促進(jìn)就業(yè)增收的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知名度和生命力。
推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。深入實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以文聚力，以文興城，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。依托文化資源激活旅游產(chǎn)業(yè)，將文旅產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、體育等跨界融合，發(fā)展特色旅游、國(guó)學(xué)傳承、藝術(shù)賽事、生態(tài)康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造“年畫之鄉(xiāng)·楊柳青”“霍公故里·精武”“百年花鄉(xiāng)·中北”“大美稻香·王穩(wěn)莊”“蘿卜小鎮(zhèn)·辛口”“西青會(huì)客廳·張家窩”“活力之都·李七莊”“康養(yǎng)小鎮(zhèn)·大寺”“城市名片·西營(yíng)門”等一批文化內(nèi)涵突出的旅游休閑小鎮(zhèn)和街區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)示范基地，打響西青文旅 IP 。
第四節(jié) 建設(shè)楊柳青大運(yùn)河國(guó)家文化公園
保護(hù)好傳承好大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)。按照真實(shí)性、完整性保護(hù)要求，加強(qiáng)大運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境風(fēng)貌、文化生態(tài)的整體性保護(hù)。加大管控保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)文化遺產(chǎn)區(qū)等分類分區(qū)管控要求。開展大運(yùn)河相關(guān)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕工程，統(tǒng)籌推進(jìn)800 余座楊柳青古代墓葬群的考古挖掘和展示。延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，深化研究梳理?xiàng)盍喙沛?zhèn)的歷史沿革、空間形態(tài)和文化類型，圍繞漕運(yùn)場(chǎng)景、生態(tài)地貌、城鎮(zhèn)風(fēng)貌和地標(biāo)建筑，采取適當(dāng)方式“復(fù)活”運(yùn)河古鎮(zhèn)的原有面貌、形態(tài)、肌理等歷史基因，重塑楊柳青新十景。強(qiáng)化民俗文化傳承，定期舉辦年畫制作體驗(yàn)、民俗活動(dòng)表演、國(guó)際花園大賽、運(yùn)河游船、燈光秀等活動(dòng)，促進(jìn)南北交融的民俗文化與文化旅游融合發(fā)展。
打造大運(yùn)河國(guó)家文化公園標(biāo)志性工程。立足楊柳青深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的文化內(nèi)涵，按照“古韻、作品、精品”的總體要求，高水平推進(jìn)歷史名鎮(zhèn)、元寶島和文化學(xué)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)將楊柳青大運(yùn)河國(guó)家文化公園打造成為“一帶一路”上的世界文化名鎮(zhèn)、京津冀協(xié)同的大運(yùn)河文化節(jié)點(diǎn)、天津西部的市民文化中心，成為展現(xiàn)大運(yùn)河歷史風(fēng)貌、呈現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采、彰顯津沽文化價(jià)值的國(guó)家級(jí)標(biāo)志性工程。歷史名鎮(zhèn)板塊采取“再活化”方法，按照“城市針灸術(shù)”理念進(jìn)行歷史人文修復(fù)，發(fā)展特色旅游、特色民宿、特色小吃等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)潮青年小鎮(zhèn)，打造沉浸式國(guó)潮文化街區(qū)、未來(lái)潮生活社區(qū)、文藝生活社區(qū)和共享社區(qū)，同時(shí)加快楊柳青古鎮(zhèn) 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。元寶島板塊采取“再組織”方式恢復(fù)過(guò)去的土地痕跡，建設(shè)楊柳青驛站、泉清舍、運(yùn)河水街等，打造中國(guó)年畫博物館、崇文書院、玉皇廟等一批重大和精品文化設(shè)施，恢復(fù)運(yùn)河渡口當(dāng)年商業(yè)發(fā)達(dá)和文化繁榮盛景。文化學(xué)鎮(zhèn)板塊采取“再開發(fā)”理念，重點(diǎn)發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取天津大運(yùn)河文化博物館、大運(yùn)河（北方民俗）文化博物館落戶，積極與清華美術(shù)學(xué)院合作，規(guī)劃建設(shè)非遺教育基地。
第十一章 著力推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗西青
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)、增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的宜居西青。
第一節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持用“綠色系數(shù)”評(píng)價(jià)發(fā)展成果，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。全面推行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核辦法、審核評(píng)估與驗(yàn)收指南。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化智能化改造，實(shí)施一批綠色化改造示范項(xiàng)目。開發(fā)推廣能源高效利用、污染減量化、廢物資源化利用和無(wú)害化處理等技術(shù)及工藝。發(fā)展壯大綠色環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。
促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。嚴(yán)格落實(shí)天津市節(jié)水行動(dòng)方案，推進(jìn)全社會(huì)共同節(jié)水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格高耗水行業(yè)節(jié)水管理，樹立一批工業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)有市級(jí)以上園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，推動(dòng)電力、冶金、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)大宗固體廢棄物綜合利用、余熱余壓回收及廢氣綜合利用等，到 2025 年主要工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 98% 以上。推進(jìn)再生資源回收利用，構(gòu)建居民投放前端、回收運(yùn)輸中端和處置利用末端相銜接的“全過(guò)程”“全鏈條”再生資源回收利用體系。
推廣綠色生活方式。深入實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。全面推行生活垃圾分類，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類全鏈條體系，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。適時(shí)推進(jìn)天津市西青生活垃圾綜合處理廠二期建設(shè)。到 2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、城市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到 100% 。大力推廣綠色低碳出行，到 2025 年綠色出行比例達(dá)到 75% 。加快發(fā)展綠色建筑，在示范小城鎮(zhèn)還遷房等項(xiàng)目開展低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，大力推廣預(yù)制裝配整體式建筑模式和綠色農(nóng)房建設(shè)技術(shù)。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染防治
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以PM 2.5 控制為重點(diǎn)，協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧污染，到 2025 年全區(qū) PM 2.5 年均濃度達(dá)到 43 微克 / 立方米左右。堅(jiān)持大氣主要污染物總量減排，深化煤炭、工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染治理，持續(xù)實(shí)施新改擴(kuò)建項(xiàng)目新增主要污染物“倍量替代”。持續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量，提升清潔能源使用比例。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、氨污染、臭氧等多污染物綜合防治。嚴(yán)格防控?fù)P塵污染，持續(xù)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管控。嚴(yán)控新車環(huán)保準(zhǔn)入，推廣應(yīng)用新能源汽車。大力推行建設(shè)電動(dòng)汽車充電樁、充換電站等公共充電設(shè)施。深入推進(jìn)低碳城市建設(shè)，繼續(xù)完成碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)。構(gòu)建先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開展霾、污染氣象和空氣質(zhì)量指數(shù)精細(xì)化智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)，提升分區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管能力。
加大水環(huán)境防治力度。協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)建咸陽(yáng)路污水處理廠二期，推進(jìn)老舊小區(qū)雨污分流及破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，到 2025 年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 97% 。持續(xù)全面實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制，推動(dòng)實(shí)施“口門長(zhǎng)制”，做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，確保出水水質(zhì)安全。加強(qiáng)地下水污染防治，保障地下水安全。到 2025 年考核斷面優(yōu)于 Ⅲ 類水體的比例達(dá)到天津市考核要求。
加強(qiáng)土壤污染治理。加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入和農(nóng)用地分類管理，推進(jìn)農(nóng)用地安全利用，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。持續(xù)推進(jìn)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)雙城綠色生態(tài)屏障區(qū)工業(yè)園區(qū)外的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷。深入開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。完善規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污水貯存、處理、利用等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及無(wú)害化處理。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管控，禁止使用毒性高、污染大且殘留較大的農(nóng)藥。到 2025年受污染耕地安全利用率達(dá)到 94% ，污染地塊安全利用率不低于94% ，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到保障。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立基于“三線一單”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)接好空間邊界管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，銜接好宏觀戰(zhàn)略、中觀承載和微觀管控，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境管控，高效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，健全和規(guī)范醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保環(huán)境安全。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。突出系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面實(shí)行排污許可制，推行排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。深入開展區(qū)級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況。鞏固提升“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)考核制度，完善區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。健全環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、信用體系、科技支撐體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多元參與、分級(jí)監(jiān)管、決策科學(xué)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。鞏固擴(kuò)大王穩(wěn)莊鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐基地創(chuàng)建成果。
建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮政府在市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用，研究探索創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式。完善調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐，積極爭(zhēng)取綠色信貸，建立健全市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。
第十二章 堅(jiān)持以人民為中心，提升人民群眾生活品質(zhì)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)共同服務(wù)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 提高就業(yè)和社會(huì)保障水平
促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目支持就業(yè)，全力以赴扶持現(xiàn)有市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)就業(yè)，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力實(shí)施名師帶徒、項(xiàng)目定制、新型學(xué)徒制等多樣化技能培訓(xùn)，全面提升重點(diǎn)群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大公益性崗位安置，優(yōu)先幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人崗精準(zhǔn)匹配。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造公平、和諧就業(yè)環(huán)境。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè) 12 萬(wàn)人。
千方百計(jì)增加群眾收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，堅(jiān)持群眾收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，不斷提高群眾收入水平。支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。督導(dǎo)企業(yè)建立健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，增加低收入人群收入，擴(kuò)大中等收入群體。
健全多層次社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)各類用人單位和靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體及城鄉(xiāng)居民“應(yīng)保盡?！焙烷L(zhǎng)期持續(xù)參保。積極推動(dòng)企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善公平適度的待遇保障機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，嚴(yán)格遵循落實(shí)國(guó)家政策，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，漸進(jìn)分批分期優(yōu)化規(guī)范區(qū)級(jí)普惠政策，使現(xiàn)有其他形式醫(yī)保制度安排逐步清理過(guò)渡到基本制度框架內(nèi)。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展與慈善事業(yè)發(fā)展。按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)原則，建立以基本社會(huì)救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量為補(bǔ)充的分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。夯實(shí)基本生活救助，完善最低生活保障制度，建立健全基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大臨時(shí)救助對(duì)象范圍，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高不低于同期全市居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量自愿開展慈善幫扶活動(dòng)，推動(dòng)慈善資源向基層下沉，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升殘疾人福利服務(wù)水平?？茖W(xué)謀劃殯葬服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)殯儀服務(wù)中心建設(shè)，加快公益性骨灰堂規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性墓地改革，構(gòu)建“立足全區(qū)、服務(wù)全市”的殯葬服務(wù)體系。
強(qiáng)化住房保障。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位。解決好新市民、青年人和從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題。整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為。加大保障性租賃住房建設(shè)力度，加快完善長(zhǎng)租房政策。規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推行租賃住房建設(shè)、改造貨幣補(bǔ)貼政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，推動(dòng)大中小幼思政教育一體化，增強(qiáng)學(xué)生的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代體育美育，開齊開足勞動(dòng)實(shí)踐教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理素質(zhì)健康教育，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，通過(guò)區(qū)管校聘引育一批有影響力的名校長(zhǎng)、名師、名班主任，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善學(xué)校、社會(huì)、家庭協(xié)同育人機(jī)制。
促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，支持社會(huì)力量舉辦幼兒園，引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，加快推進(jìn)海光路幼兒園等開園，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，深入推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)施義務(wù)教育資源建設(shè)工程，聚焦學(xué)位短板補(bǔ)齊學(xué)位缺口，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系。保障殘疾兒童受教育權(quán)利，實(shí)施差別化教育和個(gè)性化培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童教育全覆蓋。
專欄9 基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程
促進(jìn)高等教育產(chǎn)教融合發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域高校優(yōu)勢(shì)，加大駐區(qū)高校服務(wù)力度，支持天津工業(yè)大學(xué)等建設(shè)一流大學(xué)和學(xué)科，鼓勵(lì)駐區(qū)高校參與建設(shè)高水平特色大學(xué)，以科教資源引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大教育開放力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，深化與天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等高等院校合作，打造西青教育品牌，讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。
促進(jìn)職業(yè)教育高標(biāo)準(zhǔn)精品化發(fā)展。深化職普融通、校企合作，堅(jiān)持“引企入?！?，創(chuàng)新“訂單培養(yǎng)”校企合作模式，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力。新建西青電大和教師進(jìn)修學(xué)校，實(shí)施專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)群工程，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與學(xué)校合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，共同開設(shè)急需專業(yè)和新興專業(yè)。實(shí)行“ 1+X ”雙證書畢業(yè)制度，增強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系。
建立更加開放靈活的終身學(xué)習(xí)體系。健全社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)教育指導(dǎo)中心作用，構(gòu)建四級(jí)終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施教育學(xué)分銀行建設(shè)工程，推廣市民終身學(xué)習(xí)卡。做優(yōu)西青數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，定位“一街鎮(zhèn)一品牌、一社區(qū)一特色”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育體驗(yàn)中心街鎮(zhèn)全覆蓋。實(shí)施鎮(zhèn)街成校（社區(qū)學(xué)校）示范校提升工程，推進(jìn)示范性社區(qū)學(xué)校全覆蓋。構(gòu)建基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，做好做優(yōu)老年大學(xué)專業(yè)，開發(fā)精品課程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教結(jié)合。
第三節(jié) 推進(jìn)健康西青建設(shè)
提升醫(yī)療服務(wù)水平。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施健康天津行動(dòng)，筑牢居民健康安全防線。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，積極配合做好市一中心醫(yī)院、市口腔醫(yī)院、市婦幼保健中心等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)西青區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、西青醫(yī)院二期、康匯醫(yī)院，實(shí)施新一輪街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提升改造。適時(shí)啟動(dòng)區(qū)屬公立精神?？漆t(yī)院建設(shè)。提高兒科醫(yī)療服務(wù)能力，培養(yǎng)兒科急缺人才。持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行，加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化全科門診建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。繼續(xù)推動(dòng)衛(wèi)生健康信息化發(fā)展，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)字健共體建設(shè)，促進(jìn)基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，全面打造“云管理”“云服務(wù)”“云藥房”“云檢查”。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。提升公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，改造西青醫(yī)院感染科和發(fā)熱門診，配齊配強(qiáng)設(shè)備和人員，提高重大傳染病救治水平。實(shí)施疾控機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，理順疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)關(guān)系，推進(jìn)信息共享、工作協(xié)同和防治結(jié)合。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理和規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，深入開展應(yīng)急知識(shí)宣教和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。完善醫(yī)療急救體系建設(shè)，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一接報(bào)、統(tǒng)一質(zhì)控的運(yùn)行模式，形成快速響應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、安全可靠、持續(xù)發(fā)展的院前急救網(wǎng)絡(luò)。做好適齡兒童預(yù)防接種管理，全面提升預(yù)防接種規(guī)范化水平。加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制，持續(xù)保持艾滋病、肺結(jié)核等重大流行病低流行水平。加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防控和婦女、兒童、老年人、殘疾人、職業(yè)病等重點(diǎn)人群健康管理質(zhì)量。加強(qiáng)地方性氟中毒等地方病防治。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，加大市級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建力度，倡導(dǎo)健康文明生活方式。
健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。加快西青區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心國(guó)醫(yī)堂建設(shè)，增設(shè)中醫(yī)特色診療科目，培養(yǎng)或聘請(qǐng)品技兼優(yōu)的中醫(yī)藥人才，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，開展中醫(yī)藥健康文化行動(dòng)，舉辦中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高群眾中醫(yī)認(rèn)知度。大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托同仁堂、達(dá)仁堂京萬(wàn)紅、樂(lè)仁堂，健全中藥生產(chǎn)、流通體系，打造種植、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈。
深化落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院建設(shè)管理考核。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，推進(jìn)非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)、承擔(dān)政府指定任務(wù)等方面同等待遇。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高常見多發(fā)病診療能力。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。
健全普惠托育服務(wù)體系。落實(shí)優(yōu)化生育政策，支持有條件的公辦、民辦幼兒園開設(shè)托班，引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大 3 歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。
大力發(fā)展體育事業(yè)。加快區(qū)域體育設(shè)施建設(shè)，利用公園綠地、城市疏解騰退空間、老舊廠房等金角銀邊建設(shè)嵌入式體育設(shè)施。對(duì)新建和部分老舊小區(qū)進(jìn)行智能化健身設(shè)施的升級(jí)更新。完善“ 15分鐘健身圈”。到 2025 年經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到全區(qū)戶籍人口的 45% 。廣泛開展全民健身行動(dòng)，加大村（居）民健身會(huì)的建設(shè)力度，壯大群眾健身組織，擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，做好定期基層培訓(xùn)，拓寬群眾健身渠道和健身模式，打造群眾喜聞樂(lè)見的體育特色項(xiàng)目。促進(jìn)體教融合，構(gòu)建貫穿中小學(xué)（含高中）科學(xué)完善的訓(xùn)練體系，發(fā)掘培養(yǎng)更多的青少年優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。繼續(xù)支持霍元甲文武學(xué)校，加強(qiáng)武術(shù)特色人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，新建和改擴(kuò)建一批特色鮮明的市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)體育消費(fèi)，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條。
第四節(jié) 促進(jìn)人口全面均衡發(fā)展
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。加快構(gòu)建完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)普惠性公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足兜底保障等困難老人入住需要。啟動(dòng)嵌入式、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老公建設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給能力。建立養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，打造養(yǎng)老管理服務(wù)新模式。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向居家養(yǎng)老提供專業(yè)化上門服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量多元參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)日間照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。發(fā)揮天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)，積極引入高端健康管理、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鵬瑞利國(guó)際大健康城等一批項(xiàng)目建設(shè)，到 2025年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到 100% 。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。
保障重點(diǎn)人群合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，編制實(shí)施《西青區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》、《西青區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，加大婦女兒童關(guān)心關(guān)愛，促進(jìn)婦女兒童全面健康發(fā)展。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)，建立健全青少年權(quán)益保護(hù)體制，加強(qiáng)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)和管理，營(yíng)造良好成長(zhǎng)成才環(huán)境。加快兒童福利和保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立未成年人保護(hù)中心。大力關(guān)愛退役軍人，推進(jìn)退役軍人工作“三大體系”建設(shè)，落實(shí)優(yōu)待撫恤、烈士褒揚(yáng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、移交安置等各項(xiàng)政策，確保退役軍人工作平穩(wěn)順暢，持續(xù)創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”。全面落實(shí)黨的民族和宗教政策，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安西青
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，提升城市本質(zhì)安全度，增強(qiáng)城市韌性，建設(shè)更高水平的平安西青。
第一節(jié) 有效防范化解金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
防范化解金融及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)實(shí)行政府債務(wù)限額管理，壓實(shí)屬地責(zé)任和屬事責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案。督促各債務(wù)主體多渠道籌集資金，提前落實(shí)償債資金資源，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全債務(wù)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施全區(qū)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。健全規(guī)范融資渠道，規(guī)范政府與社會(huì)資本方合作。
著力化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“一企一策”精準(zhǔn)化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步降低企業(yè)杠桿率，加強(qiáng)融資成本管控，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，探索嘗試資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資工具。進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)公司融資行為，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立健全國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知，做好數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)，保障數(shù)字西青建設(shè)安全可靠。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能，完善信息服務(wù)體系，宣傳普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和技能。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。開展網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊活動(dòng)，提升網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿情處置能力，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 強(qiáng)化公共安全保障
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，以落實(shí)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市為契機(jī)，強(qiáng)化城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故。持續(xù)加大安全投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，實(shí)施全過(guò)程安全生產(chǎn)管理，提升應(yīng)急救援能力，確保生產(chǎn)安全。完善風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。依靠科技提升城市安全管理科學(xué)化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。探索建立新型消防站模式，加快區(qū)消防隊(duì)（站）建設(shè)速度，提升滅火救援裝備水平。開拓多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，增加專職消防隊(duì)員名額，建立和完善義務(wù)消防組織。深入開展企事業(yè)單位和居民社區(qū)消防車通道的治理，確保消防車通道和疏散通道暢通。
多措并舉保障食品藥品安全。持續(xù)開展食品安全治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化，守住食品安全底線，確保不發(fā)生重大食品安全事故。全力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，使西青成為天津乃至全國(guó)食品最安全、消費(fèi)最放心的城區(qū)。深入開展特殊藥品、非法收售藥品市場(chǎng)清理等專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“放心藥店”建設(shè)，持續(xù)開展年度藥品零售企業(yè)量化分級(jí)評(píng)定。加強(qiáng)食品安全、藥品監(jiān)管專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力。
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。全面開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)。構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過(guò)程、多層次的自然災(zāi)害防治體系，提升洪澇干旱、林區(qū)火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等自然災(zāi)害防御能力，防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。夯實(shí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。完善全民安全教育體系，開展市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)。
強(qiáng)化生物安全治理能力。建立完善疫苗儲(chǔ)備制度。依法嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物偷獵偷捕、濫砍濫伐、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為，健全動(dòng)物防疫體系，提升動(dòng)物疫情處置能力和水平。把生物安全納入國(guó)家安全宣傳教育體系，加強(qiáng)生物安全科普宣傳，筑牢生物安全的群眾基礎(chǔ)。加快多部門組織、多媒體配合的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極開展多層次的生物安全知識(shí)教育培訓(xùn)，提升全民生物安全意識(shí)。
推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。推進(jìn)城市綜合防護(hù)體系建設(shè)，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和裝備動(dòng)員重點(diǎn)工作，提升人民防空應(yīng)急服務(wù)能力。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，大力宣傳人民軍隊(duì)光榮歷史。
第三節(jié) 提升應(yīng)急管理能力
提升突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，推動(dòng)修訂《西青區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各級(jí)各類預(yù)案，擰緊各環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條。健全完善應(yīng)急救援財(cái)政支持保障、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償?shù)戎贫?。完善?yīng)急救援力量體系，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極引入社會(huì)力量參與應(yīng)急處置，常態(tài)化開展綜合性應(yīng)急演練和專項(xiàng)演練，增強(qiáng)隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”。鞏固深化區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)成果，提升信息化、智能化水平，探索建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)檢索，加大應(yīng)急通訊保障力度，為應(yīng)急指揮科學(xué)決策搶占先機(jī)。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范區(qū)試點(diǎn)。
建立健全應(yīng)急物資保障體制機(jī)制?？茖W(xué)確定各級(jí)各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類及規(guī)模，采取新建、改擴(kuò)建、租賃和代儲(chǔ)等方式推動(dòng)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，構(gòu)建三級(jí)救災(zāi)物資保障體系。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，努力滿足各災(zāi)種物資需求，確保物資有序調(diào)度、快速運(yùn)輸、高效配送、精確溯源。健全完善應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)撥操作規(guī)程，配合市相關(guān)部門推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，提高救災(zāi)物資管理的規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。
提升基層應(yīng)急能力。提升基層應(yīng)急響應(yīng)效率，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。加強(qiáng)基層教育培訓(xùn)，常態(tài)化開展應(yīng)急疏散演練。鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。
第十四章 大力建設(shè)法治西青，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深入貫徹習(xí)近平法治思想，實(shí)施依法治區(qū)基本方略，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)法治本領(lǐng)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 深化法治西青建設(shè)
深化法治政府建設(shè)。鞏固法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政問(wèn)責(zé)制度，打造服務(wù)型政府，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
確保司法公正高效權(quán)威。支持法院、檢察院依法公正獨(dú)立行使審判、檢察權(quán)，加強(qiáng)法律監(jiān)督。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。扎實(shí)推動(dòng)民法典全面有效實(shí)施，更好推進(jìn)全面依法治區(qū)，維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持民本司法理念，加大公益訴訟、法律援助、司法救助力度，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)司法新需求。健全并嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法機(jī)制，提高司法公信力。
增強(qiáng)全民法治觀念。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法治觀念。深入推進(jìn)全面法治宣傳教育，繼續(xù)抓好國(guó)家工作人員學(xué)法用法，切實(shí)強(qiáng)化青少年法治宣傳教育。加強(qiáng)“智慧普法”建設(shè)，做好微宣講、微視頻、微電影等新媒體普法產(chǎn)品的傳播推送。
第二節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全信訪制度，充分發(fā)揮區(qū)、街鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，完善區(qū)級(jí)“信訪超市”運(yùn)行機(jī)制，完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，把各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭預(yù)防，推動(dòng)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，做好社會(huì)矛盾排查預(yù)警和多元化解，有效預(yù)防處置個(gè)人極端風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新基層社會(huì)治理。堅(jiān)持黨的基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理一體化推進(jìn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，提升黨群服務(wù)中心水平，推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，形成精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐的網(wǎng)格化社會(huì)治理新模式。鞏固基層黨組織“軸心”作用，強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織積極作用，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。扎實(shí)做好“飛地”基層社會(huì)治理“后半篇文章”。
構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。深化基層平安、行業(yè)平安、出行平安創(chuàng)建，大力開展平安家庭、平安社區(qū)（村）、平安校園等平安示范創(chuàng)建活動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好治安秩序。以推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化為契機(jī)健全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其‘保護(hù)傘’，積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和‘無(wú)黑’城區(qū)。行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)監(jiān)管，堵塞行業(yè)漏洞，源頭預(yù)防，鏟除黑惡勢(shì)力滋生空間。以防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格負(fù)面清單機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單元化管控，爭(zhēng)創(chuàng)“楓橋式公安派出所”。完善便民服務(wù)機(jī)制流程，實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)模式下的社區(qū)治理融合，打造“智慧公安”。持續(xù)保障人員密集場(chǎng)所的安全管理，繼續(xù)推進(jìn)“一校一警”，有效維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，凝心聚力共繪發(fā)展藍(lán)圖
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城開好局、起好步。
第一節(jié) 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、市委決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)力量。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城而努力奮斗。堅(jiān)持黨委定期研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展理念和工作方式方法，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，加強(qiáng)形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，為“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和作風(fēng)保障。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接引領(lǐng)
主動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)家、市規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和重點(diǎn)任務(wù)，做好與國(guó)家、市規(guī)劃綱要銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。健全本規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。編制好全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，各街鎮(zhèn)、西青開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定好“十四五”規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的規(guī)劃體系。明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，壓實(shí)責(zé)任分工，確保任務(wù)落地。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施支撐。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能，合理安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)。區(qū)級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)保、民生保障、公共安全等重大任務(wù)。強(qiáng)化金融政策的支撐作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持本規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。用好中央預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項(xiàng)債券。注重運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)布局，集中組織實(shí)施一批具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目。對(duì)納入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)綠色通道制度，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)化保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化分類實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施效能。健全規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估體系，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量和效果。引入第三方評(píng)估，將規(guī)劃制定實(shí)施主體與評(píng)估主體分離，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，不隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)區(qū)人大后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考核機(jī)制。增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，完善對(duì)規(guī)劃主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)的評(píng)價(jià)考核。暢通監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受區(qū)人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織和人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，形成全社會(huì)建言獻(xiàn)策、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
