（天津市）東麗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東麗區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 國民經(jīng)濟和社會
天津市東麗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
二〇二一年一月
前 言
“十三五”時期是東麗區(qū)全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝五年，全區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記“三個著力”重要要求和一系列指示批示精神，堅決落實黨中央和市委的決策部署，攻堅克難、開拓創(chuàng)新、擔當作為、苦干實干，深入推進經(jīng)濟社會深度調(diào)整，積極建設(shè)科技強區(qū)、都市新區(qū)、文明城區(qū)，各項工作取得明顯進展?！笆奈濉睍r期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是天津市全面實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位的關(guān)鍵階段，也是東麗區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化都市新區(qū)第一個五年，是深入推進東麗綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。謀劃好“十四五”發(fā)展藍圖，對于我區(qū)融入新時代、把握新機遇、應(yīng)對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢挑戰(zhàn)，在全市乃至全國新發(fā)展格局中提升區(qū)域發(fā)展能級和核心競爭力至關(guān)重要。
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共天津市東麗區(qū)委關(guān)于制定東麗區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》等。本綱要是指導(dǎo)東麗區(qū)“十四五”時期各項工作的行動綱領(lǐng)，是編制東麗區(qū)國土空間規(guī)劃和各類專項、區(qū)域規(guī)劃的重要依據(jù)。
本規(guī)劃范圍為萬新、華明、金鐘、新立、軍糧城、無瑕、金橋、張貴莊、豐年村、華新、東麗湖 11 個街道，以及東麗經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)。規(guī)劃期限為 2021 - 2025 年。
第一章穩(wěn)中有進，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
一、 “ 十三五 ” 時期發(fā)展回顧
（一）發(fā)展成就
2016 年以來，東麗區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列指示批示精神，堅決落實黨中央和市委的決策部署，圍繞天津市“一基地三區(qū)”功能定位，堅持新發(fā)展理念，不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換，深入推進全域城市化進程，全面統(tǒng)籌疫情防控和安全生產(chǎn)，高質(zhì)量打響“三大攻堅戰(zhàn)”，一以貫之全面從嚴治黨，牢固樹立正確政績觀，綠色高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成果，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)基本完成，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
大力推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，動能轉(zhuǎn)換成效初顯。 堅持新發(fā)展理念，奮力推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換成效初步顯現(xiàn)。新動能主體力量不斷增強，開展精準招商推進優(yōu)質(zhì)項目落地，提升院所載體質(zhì)量，優(yōu)化企業(yè)成長環(huán)境，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)較“十二五”末年增長逾兩倍，引育了中航裝甲等一批具有上市和爆發(fā)式成長潛力的創(chuàng)新企業(yè)。舊動能轉(zhuǎn)型升級取得突破，淘汰落后產(chǎn)能工作扎實推進，累計完成 2317 家“散亂污”企業(yè)治理和36 個園區(qū)綜合整治任務(wù)。企業(yè)智能化、綠色化改造升級有序開展， 93 個項目獲得智能制造專項資金支持，完成 11 家市級以上綠色工廠創(chuàng)建。國有企業(yè)混合所有制改革順利進行，天鋼集團成功重組，鋼管集團完成混改。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，新興業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟集聚發(fā)展，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升，預(yù)計 2020 年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 818 億元，同比增長 3.7% ，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略新興企業(yè)產(chǎn)值 164 億元，占全部規(guī)上產(chǎn)值比重達到 20% ，服務(wù)業(yè)增加值 460 億元，占比超過 60% 。新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，依托科研院所等創(chuàng)新主體技術(shù)研發(fā)和平臺資源優(yōu)勢，涌現(xiàn)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機器人、體外診斷設(shè)備等新業(yè)態(tài)，知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等科技服務(wù)領(lǐng)域成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點，跨境電商、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。
聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。 圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條，從創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新服務(wù)等方面重點發(fā)力，強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。創(chuàng)新源頭引育力度不斷加強，定期開展院所評估，科研機構(gòu)服務(wù)能力不斷提高，累計完成科技成果轉(zhuǎn)化 177 項。創(chuàng)新主體培育持續(xù)推進，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，國家級高新技術(shù)企業(yè)達 385 家，新增入庫國家科技型中小企業(yè) 526 家、天津市雛鷹企業(yè) 271 家、瞪羚企業(yè)20 家，累計培育市級以上“專精特新”企業(yè) 32 家。創(chuàng)新平臺建設(shè)深入推進，累計建成市級重點實驗室 15 家，市級以上企業(yè)（工程）技術(shù)中心 28 家，天津市認定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 5 家。創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，成功獲批第三批國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)城市，獲財政部和科技部批復(fù)打造科技資源支撐型特色載體，啟動建設(shè)天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，成功舉辦四屆世界智能大會智能駕駛挑戰(zhàn)賽。
深入推進全域城市化，都市新區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。 遵循城市化發(fā)展規(guī)律，以項目化、清單化、社會化為方向，有序推進全域城市化，系統(tǒng)開展拆遷、建設(shè)、還遷和管理工作。城市更新有序推進， 1650 萬平方米舊村域地上物實現(xiàn)精準拆遷，土地實現(xiàn)集約利用和綜合整治，城市發(fā)展空間得到顯著擴展。群眾居住條件持續(xù)改善，完成竣工還遷房 453 萬平方米， 7.5 萬人遷入城市新居，改造老舊小區(qū) 65 個，惠及 3.67 萬戶居民?；A(chǔ)設(shè)施和市政配套不斷完善，完成新立泵站、東河泵站更新改造，全區(qū)河口泵站總排水能力提升至 212.2 立方米/秒，完成海綿城市改造18.92 平方公里、雨污分流改造 1.44 平方公里，調(diào)整優(yōu)化公交線路 54 條，新能源公交車運行比例超過 90% ，累計建成 1915 個5G 基站。城市管理水平穩(wěn)步提升，積極推進城市管理市場化進程，啟動環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)改革，生活垃圾分類覆蓋 27.4 萬戶居民，垃圾分類終端處置設(shè)施基本完備，集中供熱企業(yè)化運營全覆蓋，“大棚房”問題點位全部整改到位。
促進民生保障擴面提質(zhì)，社會事業(yè)全面發(fā)展。 大力實施民心工程，推動教育資源均衡配置和義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，引入社會資源，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。教育資源布局逐步完善，累計建成 18 所中小學(xué)，增加 58 所幼兒園，提供幼兒園學(xué)位 13850 個，成為天津市唯一全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用實驗區(qū)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，完成東麗醫(yī)院、東麗區(qū)疾控中心及 9 個急救工作站改造建設(shè)，天津市第三中心醫(yī)院改擴建工程落戶東麗，協(xié)同市環(huán)湖醫(yī)院、胸科醫(yī)院等醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，東麗區(qū)中醫(yī)院與天津中醫(yī)藥大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，萬新、華明、金橋等 6個街道被命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城區(qū)圓滿通過國家驗收。新冠疫情防控迅速有力，全區(qū)未出現(xiàn)一例本地傳播病例，未出現(xiàn)大范圍集中隔離，區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍早于全市平均水平實現(xiàn)達產(chǎn)滿產(chǎn)。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，建設(shè)區(qū)級、街道公共文化設(shè)施16 個，實現(xiàn)三級公共文化設(shè)施全部免費開放，新增 53 個社區(qū)健身場所，初步形成 15 分鐘健身圈。養(yǎng)老服務(wù)工作有序開展，新建養(yǎng)老機構(gòu) 7 所、老年日間照料中心 7 個，實現(xiàn)老人家食堂全面覆蓋。就業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升，搭建“東麗就業(yè)云”平臺，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在 5.5% 以下，累計新增就業(yè) 11 萬人。擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作有序開展，全國雙擁模范城實現(xiàn)“八連冠”。
加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 落實黨中央堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)部署，堅持源頭防控、鐵腕治污，“園區(qū)圍城”治理圓滿收官，“鋼鐵圍城”治理有效推進，部署打好污染防治攻堅戰(zhàn)六個實施計劃，啟動綠色生態(tài)屏障建設(shè)。大氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，工業(yè)污染、燃煤污染、揚塵污染和機動車污染治理成效顯著，細顆粒物濃度控制在 47 微克 / 立方米，較 2015 年底下降 28.8% 。水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，健全完善河湖長制，河湖“清四亂”等專項整治行動順利開展，全域黑臭水體基本消除，地表水質(zhì)量綜合污染指數(shù)改善 30.63% ，考核斷面達標率 100% 。土壤污染整治修復(fù)成效突出，嚴格執(zhí)行企業(yè)用地、農(nóng)用地土壤污染管控措施。生態(tài)保護修復(fù)工作持續(xù)推進，新造林 4.03 萬畝，其中生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)造林 1.76 萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 42.56% ，人均公園綠地面積位于全市前列。垃圾分類等工作走在全市前列，存量建筑垃圾全部消納，生活垃圾實現(xiàn)無害化處理。
深入推進改革開放，區(qū)域發(fā)展紅利不斷釋放。 落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，有序推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。狠抓首都外溢資源合作落地，引進北京區(qū)域項目 1100 個，臨空科技創(chuàng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入國家京津冀協(xié)同發(fā)展 2020 年重大工程項目。外向型經(jīng)濟取得一定成果，累計實現(xiàn)實際利用外資額 43864萬美元，外貿(mào)進出口總額 1053.88 億元，增速名列全市前列?！皼Q勝臨空”戰(zhàn)略深入實施，臨空經(jīng)濟區(qū)（自貿(mào)區(qū)）規(guī)劃建設(shè)全面啟動，自貿(mào)區(qū)東麗片區(qū)獲得獨立事權(quán)，北方跨境數(shù)字貿(mào)易生態(tài)核心區(qū)落戶東麗?！耙粎^(qū)多園”改革深入實施，東麗經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)市場化運營，軍糧城工業(yè)園、無瑕重機工業(yè)園、金鐘商務(wù)科技園管理架構(gòu)調(diào)整完善。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”“一制三化”改革取得明顯進展，“網(wǎng)上辦”“一次辦”占比達 98.6% ，各項政策措施惠及企業(yè) 8.7 萬余家次。財政體制改革深入推進，街道稅收分成比例和資金分配使用自主性實現(xiàn)提升。國資國企改革不斷深化，推動低效企業(yè)出清關(guān)停，累計出清關(guān)停企業(yè) 186 家。
堅定不移從嚴治黨，治理體系和能力現(xiàn)代化水平不斷提升。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，“四個意識”更加堅定，“四個自信”持續(xù)增強，黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新工作深入推進。推進基層社會治理模式創(chuàng)新， 東麗區(qū)網(wǎng)格化管理中心正式組建，智慧黨建引領(lǐng)智慧社會建設(shè)平臺系統(tǒng)正式運行， 建成 103 個社區(qū)黨群服務(wù)中心。機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，職能優(yōu)化協(xié)同高效的治理體系更加完備。平安東麗建設(shè)初見成效，全面消除重大危險源，一般生產(chǎn)安全事故下降 25% ，獲“全國平安建設(shè)先進區(qū)”榮譽稱號。債務(wù)風險妥善化解，綜合運用緩釋、展期、盤活等途徑，精準化解每一筆到期債務(wù)，未發(fā)生一筆債務(wù)違約，實現(xiàn)債務(wù)總額下降、結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化。行政區(qū)劃調(diào)整改革深入推進，完成金橋街道、新立街道版圖調(diào)整，破解全區(qū)“飛地”治理難題。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，資金使用額總計 6.27 億元，帶動貧困人口 14.37 萬人，落實消費扶貧 3.85 億元。
（二）存在問題
“十三五”時期是東麗區(qū)從科技創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要調(diào)整期，在取得上述成就的同時，東麗經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨諸多問題。
最核心的問題是發(fā)展動力不足。 “十三五”期間，東麗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速低于天津市和全國的平均水平，具體表現(xiàn)為舊動能難以為繼、新動能體量尚小。一方面，東麗區(qū)舊動能優(yōu)勢不斷減弱，鋼鐵材料、汽車制造、裝備制造領(lǐng)域的重工業(yè)大制造項目偏重偏舊、發(fā)展粗放，龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意愿不強，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷萎縮，舊動能對東麗經(jīng)濟增長的支撐作用逐漸弱化。另一方面，東麗新動能發(fā)展還未成氣候，“十三五”期間做出顯著貢獻的新增項目少，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機器人等新業(yè)態(tài)新企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和市場份額偏小，大量科研院所技術(shù)研發(fā)與東麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接不足，科技成果轉(zhuǎn)化效率低，創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化數(shù)量少，新動能對區(qū)域發(fā)展的支撐作用未能形成。
對標戰(zhàn)略新導(dǎo)向、民眾新需求， “ 社區(qū)之表、農(nóng)村之實 ” 問題愈發(fā)明顯。 城市管理水平滯后于新型城市要求，快速城市化建設(shè)導(dǎo)致城市特色缺失混雜，產(chǎn)業(yè)、生活、服務(wù)空間錯配。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，管控區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑不清晰，環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯受限。公共服務(wù)資源與新城市布局和居民需求不匹配問題突顯，以津塘公路為界，呈現(xiàn)明顯的南強北弱態(tài)勢。與現(xiàn)代化城市要求相比，群眾就業(yè)增收、文明素質(zhì)水平仍有一定差距。營商環(huán)境有待進一步提升，對高端要素吸引不夠?；鶎又卫斫M織體系和體制機制有待完善，社會治理存在短板。
存在當前問題的原因主要有兩大方面，一方面是對區(qū)域特征的認識利用不足。 東麗形成了“創(chuàng)新”“臨空”和“綠色”等特色標簽，但一直未能轉(zhuǎn)化成區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。具體來說，一是科技創(chuàng)新資源密集，但創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效應(yīng)弱。東麗科研機構(gòu)密集、有能力建成天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，但疏于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，科創(chuàng)資源支撐經(jīng)濟發(fā)展渠道未打通。二是臨空區(qū)位優(yōu)勢突出，但臨空經(jīng)濟發(fā)展不充分。東麗倚靠濱海國際機場，坐擁天津民航大學(xué)，享有自由貿(mào)易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，部署了“決勝臨空”戰(zhàn)略，大力引聚頭部企業(yè)，但疏于搭建跨境電商、綠色物流、機場設(shè)備發(fā)展亟需的智慧場景，臨空經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展態(tài)勢不強。三是臨近主城生態(tài)優(yōu)越，但城市品質(zhì)建設(shè)不足。東麗全域城市化建設(shè)進展全市領(lǐng)先、風景秀麗，但城市建設(shè)與生態(tài)空間融合不足，區(qū)域特色不突出，一直未能建成宜居宜業(yè)的品質(zhì)城區(qū)。
另一方面是思想解放不充分，對市場化社會化機制引入不夠。 干部腦袋上的“津門”還未完全打開，市場競爭、企業(yè)服務(wù)、城市經(jīng)營理念樹立不牢固，招商引資仍以政府部門為主導(dǎo)，院所項目落地依賴于財政支持和用地優(yōu)惠，應(yīng)用市場化方式集聚資源要素的能力有待提升。尤其在城市管理方面，“面子工程”“形象工程”問題仍然存在，全域城市化建設(shè)和組織管理粗放，對市場化社會化服務(wù)資源引入明顯不足，城市管理精細化程度有待提升。
二、“十四五”時期面臨形勢
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是天津市加快建設(shè)“一基地三區(qū)”的關(guān)鍵階段。區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外部條件深刻變化，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命為經(jīng)濟增長注入新動能，我國提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，京津冀協(xié)同發(fā)展進入以新經(jīng)濟為核心的新階段，天津市深入推進“一基地三區(qū)”建設(shè)，東麗未來發(fā)展面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來爆發(fā)式成長機會，東麗要搶抓機遇、大力發(fā)展新經(jīng)濟。 隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以人工智能、生命科學(xué)等為代表的顛覆性技術(shù)在全球創(chuàng)新高地爆發(fā)并廣泛滲透到各個領(lǐng)域，前沿技術(shù)加速融合，產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，催生數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等具有爆發(fā)式成長潛力的新業(yè)態(tài)?；谛聲r代經(jīng)濟發(fā)展的新特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，賽道、場景、高成長企業(yè)、產(chǎn)業(yè)共同體等成為先進地區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟的新手段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理緊密結(jié)合的重要抓手。未來五年，東麗區(qū)要實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，就要依托區(qū)域特征搶抓新經(jīng)濟機遇，以推進存量產(chǎn)業(yè)升級為目標布局新業(yè)態(tài)，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)為導(dǎo)向引育新動能，率先探索以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的新經(jīng)濟發(fā)展路徑。
我國提出構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，指明 “ 十四五 ” 時期高質(zhì)量發(fā)展方向，要求東麗強化創(chuàng)新驅(qū)動、增強發(fā)展內(nèi)生動力。隨著中美戰(zhàn)略博弈升級、新型冠狀病毒肺炎疫情常態(tài)化，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增加，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這樣的背景下，十九屆五中全會審議通過了“十四五”規(guī)劃建議，強調(diào)我國要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，首次把創(chuàng)新工作擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首要位置。從本質(zhì)來看，高質(zhì)量發(fā)展是依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為高質(zhì)量發(fā)展指明方向，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位愈發(fā)凸顯?！笆奈濉睍r期，東麗區(qū)要發(fā)揮坐擁空港、毗鄰海港優(yōu)勢促進形成大流通格局，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強化創(chuàng)新驅(qū)動，通過發(fā)展航空樞紐經(jīng)濟放大臨空區(qū)位優(yōu)勢，通過城市品質(zhì)建設(shè)擴大有效投資，通過培育新型服務(wù)業(yè)全面促進消費，全面助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。
京津冀協(xié)同發(fā)展進入深化實施新階段，東麗要積極承接北京非首都功能疏解，在京津冀協(xié)同發(fā)展中搶占先機。 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施“五個協(xié)同”效果明顯，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，資源競爭重點轉(zhuǎn)向總部企業(yè)、平臺企業(yè)、高端創(chuàng)業(yè)企業(yè)，協(xié)同發(fā)展方式轉(zhuǎn)向打造生態(tài)圈。 2019 年，習(xí)近平總書記在視察天津時對新階段京津冀協(xié)同發(fā)展作出新戰(zhàn)略部署，提出打造我國自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地的重要指示要求?！笆奈濉睍r期，東麗要積極承接北京非首都功能疏解，主動服務(wù)雄安新區(qū)，持續(xù)推進“五個協(xié)同”，發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，構(gòu)建以新經(jīng)濟為核心的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，打造一批精準承接的特色產(chǎn)業(yè)載體，成為北京非首都功能疏解的首選地。
天津市深入推進 “ 一基地三區(qū) ” 建設(shè)，重構(gòu)津濱雙城發(fā)展格局，東麗要緊密圍繞天津發(fā)展戰(zhàn)略要求，為社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)貢獻 “ 東麗之為 ” 。 “十四五”時期是天津全面實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位的關(guān)鍵階段，天津市提出堅持“制造業(yè)立市”，把實體經(jīng)濟作為發(fā)展之基，把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，著力打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新策源地。為深入推進“一基地三區(qū)”建設(shè)，天津以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，提出區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌、空間重構(gòu)，著力構(gòu)建中心城區(qū)與濱海新區(qū)“雙城”發(fā)展格局。面向“十四五”，東麗要緊跟天津市戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，以服務(wù)“津城”為導(dǎo)向增強現(xiàn)代服務(wù)功能，以協(xié)同“濱城”為抓手加速動能升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
東麗區(qū)進入創(chuàng)新驅(qū)動綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，要立足區(qū)域特征搶抓新發(fā)展機遇，充分釋放創(chuàng)新發(fā)展活力。 進入新時期新階段，東麗要深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞天津市“一基地三區(qū)”建設(shè)要求，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，立足全域城市化建設(shè)全市領(lǐng)先基礎(chǔ)，充分利用“一環(huán)十一園”、臨空經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)拓展空間，凸顯“創(chuàng)新”“臨空”和“綠色”特色標簽，緊抓新經(jīng)濟發(fā)展機遇，堅持走創(chuàng)新強區(qū)之路，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動、提升城市品質(zhì)，為東麗經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能，在京津冀協(xié)同發(fā)展和天津社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)中貢獻“東麗之為”。
第二章凝聚共識，謀劃東麗發(fā)展新篇章
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實市委十一屆九次、十次全會決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，搶抓新發(fā)展格局機遇，圍繞天津?qū)崿F(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局和“制造業(yè)立市”要求，強化產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、城市品質(zhì)化三個動力，提升綠色宜居、人才宜業(yè)、企業(yè)宜商三大環(huán)境，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、都市臨空經(jīng)濟中心、綠色宜居活力新城，加快實現(xiàn)“科創(chuàng)綠谷·臨空新城”定位，為天津全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市做出積極貢獻。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅持把改革開放先行區(qū)作為第一定位，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打開腦袋上的“津門”，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立全國一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展思路
緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略契機，圍繞天津市津濱雙城重構(gòu)和全面實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位要求，實施“一一三三”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“走創(chuàng)新強區(qū)之路，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，以“科創(chuàng)綠谷·臨空新城”為總體定位，強化產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、城市品質(zhì)化三個動力，提升綠色宜居、人才宜業(yè)、企業(yè)宜商三大環(huán)境，部署“十四五”九大重點戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟實力、科技實力和區(qū)域競爭力全面提升。
圍繞一條主線：
走創(chuàng)新強區(qū)之路，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。堅持全面創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地位，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，驅(qū)動制度創(chuàng)新，帶動文化創(chuàng)新，促進服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強發(fā)展動力的根本路徑，加速破解制約區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的矛盾問題。
實現(xiàn)一個定位：
“十四五”時期，東麗區(qū)總體戰(zhàn)略定位是：
“ 科創(chuàng)綠谷·臨空新城 ”
具體內(nèi)涵包括以下三個方面：
——天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。 發(fā)揮東麗科研院所和科技服務(wù)資源集聚優(yōu)勢，培育研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造微創(chuàng)新中心，加快推進科技創(chuàng)新資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
——都市臨空經(jīng)濟中心。 把握新經(jīng)濟機遇，立足“東麗-空港”國際航空城主城片區(qū)功能，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，用好天津濱海國際機場、自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家會展中心資源，打造臨空經(jīng)濟發(fā)展新高地。
——綠色宜居活力新城。 落實天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)要求，全面提升東麗城區(qū)形象氣質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提高城市管理水平，引領(lǐng)主城品質(zhì)提升，建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)宜居的活力新城。
堅持三化驅(qū)動：
產(chǎn)業(yè)高端化。 立足全國先進制造研發(fā)基地功能定位，落實“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，打造有競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建“機會引領(lǐng)、優(yōu)勢提升、需求驅(qū)動”的新型產(chǎn)業(yè)體系，推進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新，培育具有爆發(fā)式成長潛力的新業(yè)態(tài)、新賽道，引入大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦能提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、新招法，增強產(chǎn)業(yè)新動能對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面支撐。
創(chuàng)新生態(tài)化。 圍繞天津市加快推進自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新重要要求，積極營造以科技型企業(yè)為核心、以新研發(fā)和新服務(wù)為支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場化專業(yè)化水平，推進新型研發(fā)賦能高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提升企業(yè)和科研院所自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用。
城市品質(zhì)化。 把握天津城市發(fā)展和空間重構(gòu)機遇，發(fā)揮東麗區(qū)位交通優(yōu)勢，以引領(lǐng)主城品質(zhì)提升為目標，加強城市管理，提升城市功能，開放數(shù)字經(jīng)濟場景，建設(shè)都市活力新城，增強對高端要素的吸引力，承接新增人口居住和服務(wù)需求，以城市建設(shè)為契機，放大經(jīng)濟社會發(fā)展空間和潛在紅利。
打造三宜環(huán)境：
綠色宜居環(huán)境。 依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和空間區(qū)位優(yōu)越的資源稟賦，進一步增強生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局合理性，提升公共服務(wù)品質(zhì)，加強生態(tài)屏障建設(shè)和環(huán)境保護，打造以人為本、服務(wù)為先、集約有序、舒適和諧的宜居環(huán)境。
人才宜業(yè)環(huán)境。 以促進干事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，營造良好的城市文化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，大力實施“創(chuàng)業(yè)動員”，以高端創(chuàng)業(yè)催生新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)升級擴大就業(yè)供給，打造創(chuàng)業(yè)者有平臺、就業(yè)者有機會的宜業(yè)環(huán)境。
企業(yè)宜商環(huán)境。 以創(chuàng)新制度供給為核心，面向新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，完善企業(yè)準入和行業(yè)管理制度，面向新組織、新需求，提升科技創(chuàng)新和開放協(xié)同水平，擦亮招商引資“金字招牌”，打造投資便利、審慎包容、開放共贏的宜商環(huán)境。
四、發(fā)展目標
實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會健康發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責任導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、落實“一基地三區(qū)”定位、構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局中展現(xiàn)東麗之為。
——建設(shè)“津城”“濱城”增長極。 堅持走創(chuàng)新強區(qū)道路，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新要素加速聚集，建成“科創(chuàng)綠谷·臨空新城”，努力成為“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局的重要增長極。臨空優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)放大，研發(fā)、設(shè)計、商貿(mào)、物流、金融等城市功能高度集成，成為“津城”現(xiàn)代服務(wù)功能的重要片區(qū)。主動融入“濱城”、服務(wù)“濱城”、借勢“濱城”，加強產(chǎn)業(yè)互動、資源共享、交流競進，共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、航空航天產(chǎn)業(yè)高地。
——經(jīng)濟發(fā)展邁向更高質(zhì)量。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，數(shù)字化水平明顯提升，建成傳統(tǒng)制造業(yè)賦能標志區(qū)，千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標基本實現(xiàn)，加速形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力打造都市臨空經(jīng)濟中心、區(qū)域科創(chuàng)中心、區(qū)域商貿(mào)中心。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)明顯優(yōu)化。 科研院所對產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，研發(fā)轉(zhuǎn)化能力達到更高水平，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、再造進程加速推進，金融創(chuàng)新服務(wù)先進制造業(yè)能力明顯提升，創(chuàng)新主體數(shù)量大幅增長，科技企業(yè)主板、科創(chuàng)板上市實現(xiàn)“零”的突破，國家高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)實現(xiàn)倍增，建成大學(xué)科技園、國家實驗室等一批創(chuàng)新平臺。
——城市功能品質(zhì)完善提升。 全域城市化安居工程、樂居工程建設(shè)全部完成，“社區(qū)之表、農(nóng)村之實”問題有效破解，城市管理數(shù)字化、精細化水平不斷提高，文化元素有機嵌入城市建設(shè)，土地運營畝均效益大幅提升，城市核心競爭力顯著增強，群眾文明素質(zhì)和城市文明程度得到提高。
——綠色發(fā)展體系初步形成。 生態(tài)建設(shè)體制機制更加完備，綠色生產(chǎn)、生活體系初步形成，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全市前列，健康、節(jié)約、文明生活方式成為自覺行動，綠色生態(tài)屏障建設(shè)有序推進，環(huán)境污染防控取得顯著成效。
——百姓民生福祉持續(xù)改善。 基本公共服務(wù)體系更加健全、均等化水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，群眾就業(yè)更加充分，收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，教育現(xiàn)代化水平不斷提升，社會保障體系更加完善，“健康東麗”建設(shè)取得積極成效，人民群眾生活更有品質(zhì)。
——改革開放力度不斷加強。 營商環(huán)境處于全市領(lǐng)先水平，運用市場力量、市場資源的能力顯著提升，市場活力充分涌流，自貿(mào)區(qū)東麗片區(qū)改革深入推進，投資貿(mào)易便利化程度不斷提高，跨境電商等外向型企業(yè)高度集聚，打造開放發(fā)展新高地。
——社會治理水平全面提高。 依法治區(qū)全面推進，黨建引領(lǐng)下的多元治理格局不斷健全，基層社會保持安全穩(wěn)定，風險隱患平穩(wěn)可控，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力加快實現(xiàn)現(xiàn)代化。
五、二〇三五年遠景目標
到 2035 年，東麗區(qū)將全面建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化都市新區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展躍上更高能級，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完備，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)基本完善，建成高水平創(chuàng)新型城區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大突破，城市化從“全域”向“全面”邁進，現(xiàn)代化城市管理水平和服務(wù)功能顯著提高，東麗氣質(zhì)充分彰顯；綠色發(fā)展理念深入人心，綠色健康的生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗東麗建設(shè)目標基本實現(xiàn)；開放發(fā)展水平穩(wěn)步提升，全面深化改革向縱深推進，市場主體活力充分激發(fā)，市場配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮，債務(wù)化解任務(wù)基本完成；共享發(fā)展質(zhì)量更高，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，設(shè)施布局更加優(yōu)質(zhì)均衡，社會事業(yè)全面進步，人民生活更加美好；全面依法治區(qū)取得顯著成效，基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治政府、法治社會、平安城區(qū)建設(shè)水平達到新高度；文化軟實力全面增強，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，群眾素質(zhì)和社會文明程度持續(xù)提升，文明城區(qū)建設(shè)邁上更高水平。到 2035 年，為“一基地三區(qū)”建設(shè)作出重要貢獻，支撐“津城”、鏈接“濱城”的樞紐作用顯著增強，經(jīng)濟實力、科技實力、區(qū)域競爭力大幅躍升。
第三章協(xié)同聯(lián)動，打造京津冀重要節(jié)點
堅持向開放要活力，以京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略為開放協(xié)同主抓手，深度融入全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)建設(shè)，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，全面融入天津市、京津冀、全國乃至全球發(fā)展格局，打造服務(wù)京津冀、鏈接海內(nèi)外的重要樞紐節(jié)點。
一、支撐全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)
落實天津市“制造業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解，圍繞“ 311 ”產(chǎn)業(yè)體系，加大創(chuàng)新資源引入力度，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，全力支撐天津市建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地。
積極承接北京先進制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。 加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以企業(yè)引培、園區(qū)共建為抓手，加大對北京外溢資源的承接力度。積極運用新經(jīng)濟招商手段承接首都外溢項目，重點承接瞪羚企業(yè)等高成長企業(yè)和平臺型組織，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺，聚焦新一代汽車技術(shù)、高端裝備制造和生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，以東麗經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、華明高新區(qū)和東麗湖四大重點區(qū)域為承接載體，加強與北京園區(qū)合作，推動共建共享。到 2025 年，累計引進北京項目不少于 800個。
構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。 以“新創(chuàng)業(yè)、新研發(fā)、新服務(wù)”為核心，加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。積極對接北京懷柔科學(xué)城，重點關(guān)注先進制造重點領(lǐng)域市場前景好的科技成果，加強項目跟蹤和精準服務(wù)，推進成果來津轉(zhuǎn)化。積極引入“中科系”“清華系”“北航系”等高端創(chuàng)新資源，落地一批以成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的高端創(chuàng)業(yè)項目，打造京津微創(chuàng)新中心和北京科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。加強與中關(guān)村等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地合作，以市場需求為導(dǎo)向，重點引入科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，打造京津冀市場化科技服務(wù)高地。加強與河北省的科技創(chuàng)新資源對接合作，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化互聯(lián)互通。到 2025 年，承接北京科研院所產(chǎn)業(yè)化項目 50 個，引入北京科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu) 50 家，初步形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。
二、融入北方國際航運核心區(qū)建設(shè)
把握北方國際航運核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段，強化天津濱海國際機場區(qū)域航空樞紐功能，推進中國國際航空物流中心建設(shè)，加快打造都市臨空經(jīng)濟中心。
推進區(qū)域航空樞紐建設(shè)。 圍繞中國國際航空物流中心建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動天津濱海國際機場與海港、陸港物流樞紐聯(lián)動。融入京津冀世界級機場群，完善天津濱海國際機場樞紐功能，配合推進天津機場三期改擴建工程，實現(xiàn)“三航站樓、兩跑道”運行，提升機場綜合保障能力。推進海陸空聯(lián)動立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進京濱城際鐵路、軌道 M2 、 Z2 進入機場，支持建設(shè)機場大道南延線，強化機場與國家會展中心多通道快捷連接，提升機場輻射帶動能力。到 2025 年，天津機場旅客吞吐量達到 3100萬人次，貨郵吞吐量達到 40 萬噸。
建設(shè)中國國際航空物流中心。 落實“決勝臨空”戰(zhàn)略部署，用好天津自由貿(mào)易試驗區(qū)“金字招牌”，提升國際航空物流服務(wù)功能。發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)主陣地作用，全力支持推動國際航空城建設(shè)。積極承接首都機場貨運外溢需求，高標準建設(shè)航空物流園區(qū)，協(xié)同推進建成大通關(guān)基地，打造北方航空貨運中心。以臨空經(jīng)濟區(qū)為主陣地，大力發(fā)展航空樞紐經(jīng)濟，積極吸引跨境電商、智慧物流、臨空商貿(mào)、會展經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)企業(yè)落戶，圍繞臨空經(jīng)濟、航運物流產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
三、推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)
順應(yīng)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展趨勢，強化金融對實體經(jīng)濟的促進作用，引聚一批高水平金融服務(wù)機構(gòu)，全力推動金融創(chuàng)新，助力金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)。
提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。 打造多元化、綜合化金融服務(wù)體系，促進金融資本與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，統(tǒng)籌使用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)并購引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與設(shè)立基金，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對科技型企業(yè)和高成長企業(yè)投資支持力度。大力發(fā)展科技金融，優(yōu)化科技型企業(yè)融資環(huán)境，引導(dǎo)金融機構(gòu)面向科技企業(yè)需求開展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持科技型企業(yè)靈活運用公司債、雙創(chuàng)債融資工具，豐富企業(yè)融資方式。推進科技型企業(yè)上市，對標上海、深圳等科技金融服務(wù)高地，完善主板、科創(chuàng)板等上市掛牌服務(wù)機制，提高企業(yè)直接融資效率。到 2025 年，推動 4 家以上科技型企業(yè)上市。
大力集聚高水平金融服務(wù)機構(gòu)。 積極承接首都外溢金融資源，加速高水平金融服務(wù)機構(gòu)集聚，提高區(qū)域金融服務(wù)實力。以外環(huán)以里和東麗經(jīng)開區(qū)為重點，積極引進國內(nèi)外金融投資總部、二級機構(gòu)、子公司、全國性金融行業(yè)協(xié)會或央企金融板塊。以華明高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)小鎮(zhèn)為依托，利用東麗湖股權(quán)投資機構(gòu)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮中麗基金管理團隊智庫作用，推動基金投資機構(gòu)集聚。做強做實東麗區(qū)科技金融服務(wù)平臺，積極引入社會資本和市場化服務(wù)機構(gòu)，引進培育一批金融科技服務(wù)企業(yè)。優(yōu)化金融營商環(huán)境，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新優(yōu)勢，提升金融投資類企業(yè)落地服務(wù)水平和規(guī)范運營工作能力，不斷提高投資貿(mào)易便利化水平。
四、全力服務(wù)改革開放先行區(qū)建設(shè)
以促進資源合理配置、開放共享、高效利用為導(dǎo)向，推進京津冀市場要素一體化改革，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新優(yōu)勢，補齊外向型經(jīng)濟短板，全面鏈接全國新經(jīng)濟發(fā)展高地，全力服務(wù)改革開放先行區(qū)建設(shè)。
推進京津冀要素服務(wù)一體化。 加強與京冀地區(qū)互聯(lián)互通，推動人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動和優(yōu)化配置，構(gòu)建區(qū)域一體化要素市場。完善跨區(qū)域人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞重點合作園區(qū)和平臺，加強高層次人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)互認和高新技術(shù)企業(yè)資格互認，配合推動京津冀人才跨區(qū)域資質(zhì)互認、雙向聘任等制度，促進人才柔性流動。推動京津冀公共服務(wù)共建共享，深化與京冀院校開展產(chǎn)教融合、校企合作、校校合作，推進政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標準互認、檢驗檢測結(jié)果互認。建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新手段，推進京津冀生態(tài)環(huán)境治理一體化。到 2025 年，引入的高層次人才中北京人才占比達 50% 以上，形成較為完善的京津冀環(huán)境保護聯(lián)動機制。
用好自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 充分利用臨空經(jīng)濟區(qū)自貿(mào)區(qū)政策，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進“一帶一路”建設(shè)、面向日韓和東北亞開放合作為重點，促進產(chǎn)融合作，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。完善金融服務(wù)功能，支持金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)開展跨區(qū)域金融協(xié)同創(chuàng)新與合作，不斷挖掘金融創(chuàng)新、供應(yīng)鏈金融等新模式，優(yōu)化金融資源配置。積極推進北方跨境數(shù)字貿(mào)易生態(tài)核心區(qū)建設(shè)，鼓勵支持跨境電商企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品“海外倉”和海外運營中心。到 2025 年，建成便捷、完善的自貿(mào)區(qū)通關(guān)、結(jié)算、貿(mào)易體系，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域商貿(mào)中心。
高端鏈接全國新經(jīng)濟發(fā)展高地。 以打造開放新高地為目標，聚焦東麗發(fā)展的重點領(lǐng)域，對接國內(nèi)新經(jīng)濟發(fā)展高地，搭建多層次、多領(lǐng)域合作平臺。圍繞“ 311 ”產(chǎn)業(yè)體系，引進技術(shù)、人才、資本等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，對接上海、深圳等產(chǎn)業(yè)高地，加強生物醫(yī)藥和高端裝備制造等領(lǐng)域創(chuàng)新合作，對接杭州、深圳等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地引入平臺型企業(yè)。充分發(fā)揮臨空區(qū)位優(yōu)勢，深化與天津港保稅區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、濱海高新區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，完善園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展合作機制。把握國家會展中心建設(shè)機遇，發(fā)揮東麗先進制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，協(xié)同打造以智能制造為特色的會展經(jīng)濟生態(tài)圈。深化區(qū)域合作，搭建一批區(qū)域合作組織和行業(yè)合作平臺，探索建立高層互訪和對話機制。到 2025 年，實際利用內(nèi)資額超過180 億元。
全面提升對外開放水平。 落實“雙循環(huán)”重大戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設(shè)，拓寬國際合作領(lǐng)域與合作方式，鼓勵企業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈。積極借鑒江蘇中德（太倉）合作創(chuàng)新示范區(qū)、山東青島中德生態(tài)園成功經(jīng)驗，以“區(qū)中園”模式，積極打造一批開放程度高、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、服務(wù)效率高的國際合作園。搭建國際交流合作平臺，建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索“國外孵化 + 國內(nèi)加速”模式，從國際技術(shù)轉(zhuǎn)移向國際創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。加強國際交流合作，參與各類國際會議、學(xué)術(shù)論壇和展會交流等活動，提升區(qū)域國際影響力。支持企業(yè)國際化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過參股、并購、工程承包等方式擴大對外投資，通過自建、合資等方式建立海外研發(fā)中心和實驗室，積極開展跨國技術(shù)并購和跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移。到 2025 年，建成 3 個國際創(chuàng)業(yè)平臺，參加或開展20 場以上國際交流活動，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額超過 230 億元。
第四章創(chuàng)新驅(qū)動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞天津市著力打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地戰(zhàn)略部署，發(fā)揮東麗科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以科技型企業(yè)培育為核心，增強院所研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，提升載體專業(yè)化市場化服務(wù)水平，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)效益，建設(shè)國內(nèi)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
一、聚焦新動能壯大科技企業(yè)群體
落實天津市新動能引育五年行動計劃要求，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以推進科技型企業(yè)創(chuàng)新能級躍遷和數(shù)量倍增為導(dǎo)向，推動高新技術(shù)企業(yè)倍增，強化高成長企業(yè)梯度培育，做大做強東麗新動能“底盤”。
推進科技型企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。 落實《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃》，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品升級，探索新的發(fā)展路徑和商業(yè)模式，增強行業(yè)話語權(quán)，塑造東麗科技型企業(yè)新形象。支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，承擔國家科技計劃項目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略性前沿技術(shù)攻關(guān)，對重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用給予設(shè)備補助和場景開放等支持。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強產(chǎn)品（技術(shù)）專利布局，提升核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)參與國際、國內(nèi)和行業(yè)標準制定，參加國內(nèi)外高端論壇、產(chǎn)品展會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，增強企業(yè)影響力。落實質(zhì)量立區(qū)戰(zhàn)略，實施質(zhì)量提升行動，開展品牌價值評價，引導(dǎo)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增強東麗科技企業(yè)品牌影響力。
加速高新技術(shù)企業(yè)倍增。 按照“孵化-引進-培育”的總體發(fā)展路徑，持續(xù)做好國家高新技術(shù)企業(yè)政策扶持，推進高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊增。加大高新技術(shù)企業(yè)孵化力度，依托“清華系”“中科系”重點院所等平臺，孵化一批團隊優(yōu)良、技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，用一至兩年時間培育成為高新技術(shù)企業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)引進力度，依托天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，支持北京等先進地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)整體遷入或在東麗區(qū)設(shè)立功能性中心，做好過渡期幫扶。建立高新技術(shù)企業(yè)和儲備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與企業(yè)登記信息庫、國家科技型中小企業(yè)庫等數(shù)據(jù)庫“多庫聯(lián)動”，支持并協(xié)助重點企業(yè)申報國家級高新技術(shù)企業(yè)。到 2025 年，國家高新技術(shù)企業(yè)達到 680 家以上。
加強高成長企業(yè)梯度培育。 建立高成長企業(yè)分級分類扶持體系，打造“雛鷹-瞪羚-科技領(lǐng)軍（培育）”高成長企業(yè)梯隊。培育一批雛鷹企業(yè)，發(fā)揮職能部門作用，梳理區(qū)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢良好的新經(jīng)濟企業(yè)和中小企業(yè)。支持瞪羚企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)金融機構(gòu)為瞪羚企業(yè)提供個性化投融貸服務(wù)，支持瞪羚企業(yè)上市。推進科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)變革，開放城市資源建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新和測試應(yīng)用場景。支持并協(xié)助區(qū)內(nèi)企業(yè)申報市級雛鷹、瞪羚和科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)，支持城市建設(shè)、社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用高成長企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。到 2025 年，高成長企業(yè)梯隊基本形成，雛鷹企業(yè)達到 350 家，瞪羚企業(yè)達到 30 家，科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)達到 22 家。
二、推進成果轉(zhuǎn)化建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)平臺
以提高京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率和質(zhì)量為導(dǎo)向，堅持校地融合，著力推進大學(xué)科技園建設(shè)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體專業(yè)化、市場化、特色化升級，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
推進大學(xué)科技園建設(shè)。 強化大學(xué)科技園作為高校成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”定位，支持建設(shè)中國民航大學(xué)科技園、清華高端院科技園。支持中國民航大學(xué)科技園申報國家級大學(xué)科技園，瞄準中國民用航空發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)需求，重點關(guān)注交通運輸工程、安全科學(xué)與工程、航空宇航科學(xué)與技術(shù)等民航特色學(xué)科研究成果，跟蹤民航空管、機務(wù)、機場、適航等領(lǐng)域的行業(yè)科技平臺及項目發(fā)展過程，為中國民航大學(xué)科技園積極拓展空間，提升園區(qū)周邊社區(qū)配套服務(wù)功能，形成民航科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造一園多區(qū)、民航特色鮮明的科技園區(qū)。推進清華高端院科技園建設(shè)，積極對接北京高校院所資源，促進技術(shù)、成果、項目、人才聚集。
推進創(chuàng)業(yè)孵化載體專業(yè)化特色化提升。 搭建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進載體服務(wù)對象、孵化條件和服務(wù)內(nèi)容高度專業(yè)化，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，積極培育高能級創(chuàng)新型載體，提升創(chuàng)新型載體專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，強化創(chuàng)新型載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍促進作用。鼓勵專業(yè)化平臺類公司建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、小微雙創(chuàng)示范基地等，鼓勵清華高端院、中汽中心、金橋焊材等本地行業(yè)龍頭，圍繞自身優(yōu)勢新建一批、提升一批創(chuàng)新型載體。深入開展雙創(chuàng)載體“六有”特色標準考核評價，積極引導(dǎo)申報國家級、市級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，鼓勵“中科系”“地調(diào)系”科研院所申報天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺。強化創(chuàng)新型載體專業(yè)化服務(wù)能力，強化創(chuàng)新型載體與全國知名創(chuàng)新品牌機構(gòu)結(jié)對發(fā)展，著力提升本地創(chuàng)新型載體運營能力，鼓勵創(chuàng)新型載體搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，舉辦行業(yè)技術(shù)交流會，開展項目路演、雙創(chuàng)大賽等活動，積極鏈接投融資機構(gòu)。到 2025 年，建成國家級創(chuàng)業(yè)孵化載體 16 家。
三、加強自主創(chuàng)新布局一批創(chuàng)新平臺
立足東麗科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，強化科研院所創(chuàng)新源頭作用，針對科研院所與本地產(chǎn)業(yè)對接不足的問題，以新型研發(fā)機構(gòu)為標桿，圍繞市場技術(shù)需求開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，探索優(yōu)勢互補、共建共享的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化合作機制，將院所集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新動能蓬勃發(fā)展的動力引擎。
面向科技前沿建設(shè)國家級科技創(chuàng)新平臺。 圍繞中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心、天津地質(zhì)調(diào)查中心、中國地質(zhì)科學(xué)院勘探技術(shù)研究所、地球物理地球化學(xué)勘察研究所等 5 家機構(gòu)建設(shè)國家關(guān)鍵礦產(chǎn)綠色勘查開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心。推動中國檢科院京津冀研究總院等落地發(fā)展，推進新能源汽車檢驗中心和氫能協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)揮重大科研設(shè)施“筑巢引鳳”作用，力爭在國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域取得一批突破性成果。支持中汽中心、金橋焊材等龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，攻克一批對外高度依賴的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批占據(jù)科技前沿的優(yōu)勢技術(shù)，建設(shè)一批高水平研發(fā)中心。
面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求建設(shè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 圍繞新一代汽車技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在華明高新區(qū)-東麗湖區(qū)域著力打造天津市研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。錨定高端化、高新化和高產(chǎn)化的發(fā)展方向，加快推進清華高端院、中科院自動化所、中科智能技術(shù)研究院、中科院光電院天津激光技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地、天津包鋼稀土研究院等快速發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)與科研機構(gòu)的聚合融通，加快建設(shè)垠坤·先進智造產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東 U 谷·智能制造科創(chuàng)園、東麗湖麗健園、英諾美迪國際醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等特色載體，圍繞重點產(chǎn)業(yè)形成集群化發(fā)展，打造標志性示范性園區(qū)，為“東融濱?！薄氨背斜本碧峁┲匾?。
加強院地融合提升院所服務(wù)和孵化效能。 引導(dǎo)科研院所圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，提供關(guān)鍵共性技術(shù)、生產(chǎn)工藝等面向生產(chǎn)的技術(shù)成果，積極開展創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，開展新型研發(fā)機構(gòu)培育行動，搭建開放式創(chuàng)新體系，引進成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)機構(gòu)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動院所內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和裂變發(fā)展。推動清華高端院“一院一園一基金”建設(shè)，進一步促進“中科系”“地調(diào)系”等項目快速發(fā)展，持續(xù)對接科研機構(gòu)本部、校友相關(guān)科技企業(yè)資源，推進科技創(chuàng)新項目持續(xù)落地，打造具有產(chǎn)業(yè)特色、配套完善、校區(qū)協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化基地，努力建成天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標桿示范性園區(qū)。
四、提升服務(wù)效能構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)黏合劑作用，鏈接北京等全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，集聚一批市場化、專業(yè)化科技服務(wù)機構(gòu)，提升成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)能力，營造活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，將東麗打造成京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。
強化品牌效應(yīng)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。 充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置科技資源的決定性作用，加快健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易市場服務(wù)體系。加強與天津市科技成果交易平臺互聯(lián)互通，持續(xù)推進天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)運行平臺升級。組建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)聯(lián)盟，支持各類社會性生產(chǎn)力促進中心、評估咨詢等機構(gòu)開展政策服務(wù)，引入專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供精準服務(wù)效能。利用現(xiàn)有設(shè)施資源建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“中試、小試”基地，協(xié)同開展科技招商和成果轉(zhuǎn)化落地。以“互聯(lián)網(wǎng) + 技術(shù)交易”為重點，建設(shè)“東麗區(qū)技術(shù)交易市場數(shù)據(jù)中心”，鞏固線上線下相結(jié)合的服務(wù)，用大數(shù)據(jù)做好技術(shù)供需對接分析。
發(fā)揮平臺優(yōu)勢，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。 以滿足科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，推進“國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)城市”建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。以國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作天津中心為核心，推進載體設(shè)施和專利綜合服務(wù)平臺升級改造，建設(shè)以知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、托管、轉(zhuǎn)化等服務(wù)為核心的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，匯集一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，培育 5 家以上高質(zhì)量的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。開展知識產(chǎn)權(quán)賦能醫(yī)療器械、新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，組建 5 個以上重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和5 個以上產(chǎn)業(yè)專利池，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)交易、許可額年均增幅 20%以上。通過政府購買服務(wù)等方式公開遴選一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，面向至少 1000 家中小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，全面提升企業(yè)專利普及率，提高中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力和水平。建立知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)隊伍，健全行政執(zhí)法體系，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，實施知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。
推進全域科普，打造 “ 創(chuàng)新之翼 ” 。 以提升全民科學(xué)素質(zhì)為目標，以支撐雙創(chuàng)升級為導(dǎo)向，加大科學(xué)技術(shù)普及經(jīng)費投入力度，提升全域科普工作水平。以東麗區(qū)科技館為骨干，以區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)科研院所為補充，建立一批主題性科普教育基地。支持街道社區(qū)黨群服務(wù)中心開辟科普場所或科普板塊，加強園區(qū)高新技術(shù)科普宣傳，通過科普講壇、科普社團服務(wù)、科學(xué)沙龍和技術(shù)交流等開展科普公共服務(wù)。利用公共交通、戶外電子屏、樓宇電視等各類媒介及新媒體渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+科普”模式，促進科普產(chǎn)品、創(chuàng)新文化在基層和大眾廣泛傳播。到 2025 年，基本形成全領(lǐng)域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享的全域科普工作體系。
建設(shè) “ 科創(chuàng)中國 ” 試點城市，促進科技經(jīng)濟融合。 把握東麗經(jīng)開區(qū)納入中國科協(xié)“百城千會萬企”服務(wù)行動首批重點服務(wù)園區(qū)機遇，借力科協(xié)人才智力和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推進科技經(jīng)濟深度融合發(fā)展。對接“科創(chuàng)中國”資源，引導(dǎo)并組織企業(yè)、高校、院所使用“科創(chuàng)中國”科技經(jīng)濟融通平臺，實現(xiàn)技術(shù)需求、服務(wù)需求、人才需求、科技成果發(fā)布信息化，通過平臺反映需求、獲取資源、尋求合作。建設(shè)全國學(xué)會服務(wù)站，組織國家級學(xué)會專家人才來津，聚焦重點領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)專題研討，開展科技服務(wù)，依托全國學(xué)會科技智庫團隊開展重大課題調(diào)研。組織開展“科創(chuàng)中國”東麗行系列活動，積極鏈接全國學(xué)會、天津市科協(xié)和各方面的創(chuàng)新資源，促進園區(qū)科技與經(jīng)濟深度融合。
五、積極“筑巢引鳳”集聚科技創(chuàng)新人才
充分發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)帶動和關(guān)鍵支撐作用，圍繞城市發(fā)展需求，聚焦重點領(lǐng)域，創(chuàng)新人才引進和服務(wù)機制，發(fā)揮人才是“第一資源”作用，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，打造促進人才生根的綜合服務(wù)環(huán)境，增強人才引聚比較優(yōu)勢。
大力引入和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才。 落實“海河英才”行動計劃，通過精準對接、柔性引聚等方式，加快引育高層次科技創(chuàng)新人才，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。加強與高層次人才對接，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)人才引進綠色通道，支持企業(yè)靈活引入國內(nèi)外院士、國家最高科技獎獲得者、世界 500 強企業(yè)中高層管理人才等高層次人才。實施“項目 + 團隊”建設(shè)，遴選、支持市級重點培養(yǎng)“項目 + 團隊”，組建人才服務(wù)專員隊伍，為項目團隊提供人才引進、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、生活服務(wù)等全程支持保障。落實天津市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才振興計劃，培養(yǎng)“海河工匠”等高技能人才隊伍，積極開展“東麗工匠”先進典型評選活動。推進天津市航空航天、生物醫(yī)藥人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，完善人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)“東麗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地”，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條、市場化、專業(yè)化服務(wù)人員。到 2025 年，引聚高技能人才 5.2 萬人。
營造宜業(yè)宜創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境。 面向高層次科技創(chuàng)新人才、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和高技能人才，完善人才引進服務(wù)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)，制定人才公寓建設(shè)使用管理辦法，盤活利用閑置廠房、樓宇以及第三方機構(gòu)運營公寓，在外環(huán)以內(nèi)、東麗經(jīng)開區(qū)、華明高新區(qū)、東麗湖等重點地區(qū)改造一批人才公寓，為引進的青年人才提供快、新、便的生活配套服務(wù)。健全人才服務(wù)體系，面向人才子女入學(xué)、就醫(yī)就診、安居養(yǎng)老等需求，提供精準配套服務(wù)。推動人才服務(wù)平臺建設(shè)，提供人才認定申報、人才職稱申報、人才補貼申請、稅收優(yōu)惠等在線服務(wù)。深化科教融合協(xié)同育人，與南開大學(xué)合力實施“科技強區(qū)·千人圓夢計劃升級版”項目，以“校、政、企”三方合作模式，支持科技型企業(yè)員工提升學(xué)歷。搭建高端人才合作交流平臺，依托東麗湖、臨空經(jīng)濟區(qū)等載體，舉辦國際科技成果交易會、國際科技論壇等全球性會議，引導(dǎo)高層次人才、國際化項目等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素有效集聚。到 2025 年，形成全市領(lǐng)先的人才服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。
第五章動能升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，立足天津市“一基地三區(qū)”定位要求，以新動能引育為核心，以找準新經(jīng)濟發(fā)展賽道、搶抓爆發(fā)式增長機會為抓手，立足天津市新型產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、都市經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，搶抓具有高成長潛力的新賽道，構(gòu)建東麗區(qū)“ 311 ”高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育若干特色主題園區(qū)，面向新經(jīng)濟發(fā)展需求健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，探索具有東麗特色的產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展路徑，打造天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)。
一、把握新機遇大力發(fā)展四大經(jīng)濟
以加速新舊動能轉(zhuǎn)換為目標，結(jié)合區(qū)域特征搶抓新經(jīng)濟發(fā)展機會，充分依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，放大科技創(chuàng)新資源稟賦，用好新經(jīng)濟場景資源，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、都市經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟四大經(jīng)濟。
創(chuàng)新經(jīng)濟。 深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東麗區(qū)科研院所技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，積極發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。大力培育新動能，以中汽中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院、清華高端院、北京航材院、中科院蘇州醫(yī)工所等科研機構(gòu)為創(chuàng)新源頭，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入新技術(shù)，積極培育工業(yè)機器人、輔助駕駛、體外診斷、復(fù)合材料等新業(yè)態(tài)，發(fā)展新一代汽車技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。積極改造舊動能，以智能化、平臺化為導(dǎo)向推進新天鋼、金橋焊材、一重等大制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，把握產(chǎn)業(yè)跨界融合機遇，推進鋼鐵材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，前瞻布局鋼鐵互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新經(jīng)濟增長點。
臨空經(jīng)濟。 深入推進“決勝臨空”戰(zhàn)略部署，順應(yīng)港城融合發(fā)展趨勢，發(fā)揮天津濱海國際機場樞紐功能和場景資源優(yōu)勢，大力發(fā)展都市臨空經(jīng)濟。面向機場匯聚客流、貨流、信息流產(chǎn)生的商務(wù)商貿(mào)需求，依托東麗物流電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展跨境電商、多式聯(lián)運、總部經(jīng)濟等臨空商務(wù)新業(yè)態(tài)。開放機場場景為新技術(shù)新業(yè)態(tài)提供試驗空間，加快智慧機場場景建設(shè)，推進智慧機場設(shè)備、智慧機場信息服務(wù)平臺等新技術(shù)落地。激活中國民航大學(xué)創(chuàng)新源頭作用，聚焦智慧空管、智慧機場裝備及平臺、民航智能信息等領(lǐng)域，加速民航科技成果產(chǎn)業(yè)化。
都市經(jīng)濟。 發(fā)揮東麗“津城”主城片區(qū)優(yōu)勢，主動融入“津城”“濱城”發(fā)展格局，以推進新型城市建設(shè)、促進都市產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，積極發(fā)展都市經(jīng)濟。對接新型智慧城市建設(shè)要求，加快 5G 、智慧交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化東麗信息化基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)。落實雙城夾綠規(guī)劃要求，以高端、綠色、智能為導(dǎo)向，完善生產(chǎn)生活配套，發(fā)展智慧農(nóng)旅、有機農(nóng)業(yè)等“生態(tài) + ”新業(yè)態(tài)。面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮東麗科技創(chuàng)新機構(gòu)集聚優(yōu)勢，發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等典型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)都市產(chǎn)業(yè)升級、高端發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟。 把握“數(shù)字中國”建設(shè)、天津市信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，開放東麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)場景，積極引聚數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托龍頭企業(yè)，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，促進工業(yè)軟件、云計算、大數(shù)據(jù)等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，布局 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，引入數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)字化、智能化、平臺化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧醫(yī)療、智能制造等新賽道、新業(yè)態(tài)，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
二、壯大新動能構(gòu)建“ 311 ”產(chǎn)業(yè)體系
落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展行動計劃的要求，樹立產(chǎn)業(yè)為先發(fā)展理念，立足東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新資源，以引育壯大新動能為導(dǎo)向，構(gòu)建東麗“ 311 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
重點打造三大爆發(fā)點產(chǎn)業(yè)。 把握智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、智慧醫(yī)療服務(wù)等新經(jīng)濟領(lǐng)域爆發(fā)式增長機會，搶抓新賽道，培育新業(yè)態(tài)，打造機會引領(lǐng)的爆發(fā)點產(chǎn)業(yè)。依托東麗區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，發(fā)展新一代汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)。融入天津市智能制造發(fā)展大格局，依托東麗區(qū)高端裝備、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮機場場景優(yōu)勢，加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。緊抓“健康中國 2030 ”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”等戰(zhàn)略機遇，依托中科院蘇州醫(yī)工所等創(chuàng)新平臺資源，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，建成北方重要的新一代汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地、國內(nèi)領(lǐng)先的特色高端裝備產(chǎn)業(yè)基地和京津冀智慧醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
轉(zhuǎn)型一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 秉持高端化發(fā)展、差異化競爭、平臺化服務(wù)理念，推進數(shù)字化新技術(shù)、新工藝賦能傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢放大、轉(zhuǎn)型提升為導(dǎo)向，重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。針對東麗區(qū)傳統(tǒng)冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)低端的問題，推進傳統(tǒng)領(lǐng)域與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)高端化、智能化、平臺化轉(zhuǎn)型提升，重點發(fā)展先進鋼鐵材料、航空航天新材料和前沿新興材料。到 2025年，打造千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群，形成具有區(qū)域影響力的新材料產(chǎn)業(yè)高地。
布局一大培育產(chǎn)業(yè)。 搶抓服務(wù)業(yè)數(shù)字化變革機遇，支持國家會展中心、國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)城市和天津“設(shè)計之都”建設(shè)，以滿足東麗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市創(chuàng)新發(fā)展需求為出發(fā)點，不斷拓展服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，融入“津城”高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展格局。發(fā)揮東麗區(qū)臨近機場、生態(tài)優(yōu)美的比較優(yōu)勢，依托科技服務(wù)資源集聚基礎(chǔ)，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和支撐都市活力新城建設(shè)為目標，重點發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)和高端商務(wù)商貿(mào)。
三、面向新經(jīng)濟健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
面向新經(jīng)濟發(fā)展要求，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新招法和新路徑，加速產(chǎn)業(yè)集群特色發(fā)展，積極開展新經(jīng)濟招商，不斷健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推進產(chǎn)業(yè)集群集聚特色發(fā)展。 圍繞“ 311 ”產(chǎn)業(yè)體系重點領(lǐng)域，結(jié)合東麗區(qū)域特征，打造一批特色主題園區(qū)，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。推進東麗先進制造業(yè)向價值鏈中高端邁進，瞄準國際標準提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大力培育新一代汽車技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和新材料四大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加速數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的高端服務(wù)業(yè)集聚，發(fā)揮東麗臨空、生態(tài)等比較優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享，推進存量樓宇載體盤活，打造百棟特色樓宇，推進臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和東麗湖國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。培育一批有靈魂、有溫度的特色主題園區(qū)，堅持“求精、求專、求特”原則，聚焦特色細分領(lǐng)域，提升園區(qū)市場化專業(yè)化服務(wù)能力，加速“垠坤·先進智造產(chǎn)業(yè)園”“聯(lián)東 U 谷·智能制造科創(chuàng)園”“英諾美迪國際醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，加快閑置載體盤活利用，實現(xiàn)存量載體五年清零。到 2025 年，打造千億級新材料先進制造產(chǎn)業(yè)集群，形成百億級新一代汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè) 10 個具有產(chǎn)業(yè)顯示度的特色主題園區(qū)。
以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心開展新經(jīng)濟招商。 圍繞東麗重點發(fā)展領(lǐng)域，引入專業(yè)化、市場化新經(jīng)濟資源對接平臺，加大對重點企業(yè)和項目的靶向性跟蹤和對接，實現(xiàn)招商引資專業(yè)化、組織化、高效化。全面開展新業(yè)態(tài)招商，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機器人、智慧醫(yī)療服務(wù)、前沿新材料等新興領(lǐng)域，重點招引瞪羚等高成長企業(yè)及其第二總部、功能性總部，培育具有爆發(fā)式成長潛力的新經(jīng)濟增長點。大力開展平臺招商，積極引入平臺型企業(yè)和服務(wù)組織，賦能新天鋼、金橋焊材等重點企業(yè)，推進龍頭企業(yè)開放自身資源、服務(wù)中小企業(yè)。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦重點領(lǐng)域高附加值目標環(huán)節(jié)，推進落實“串鏈補鏈強鏈”工程，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸及配套環(huán)節(jié)。
聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)共同體。 借鑒浙江、重慶等實現(xiàn)跨越式發(fā)展的典型地區(qū)，應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源要素，完善產(chǎn)業(yè)治理體系，探索以產(chǎn)業(yè)共同體為核心的新發(fā)展模式。搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，以中汽研、智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院、中科院蘇州醫(yī)工所等機構(gòu)組織為核心，鏈接政府、企業(yè)、科研院所、科技創(chuàng)新組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多方力量，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。探索與知名產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機構(gòu)合作打造產(chǎn)業(yè)大腦，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧醫(yī)療等前沿領(lǐng)域，利用產(chǎn)業(yè)大腦整合各方數(shù)據(jù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置。完善產(chǎn)業(yè)治理體系，由多方主體共建共治組織，探索股份制、理事會制、會員制等多種運作模式，完善利益分配模式激發(fā)主體活力。到 2025 年，聚焦“ 311 ”產(chǎn)業(yè)體系，形成智能制造、智慧醫(yī)療服務(wù)、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)共同體。
第六章深化改革，增強區(qū)域發(fā)展活力
堅持向改革要動力，圍繞天津市“一基地三區(qū)”定位要求，用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺政策創(chuàng)新優(yōu)勢，全面推進東麗深化改革開放，打通制約東麗經(jīng)濟社會發(fā)展的堵點淤點，營造適應(yīng)新經(jīng)濟、新動能需要的宜業(yè)宜商環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展的韌性和活力。
一、充分激發(fā)市場主體活力
把握新經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)成長規(guī)律，加快政策創(chuàng)新和制度突破，推進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，積極發(fā)揮市場資源配置作用，培育壯大市場競爭力強的市場主體，推進市場活力充分釋放。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。 激發(fā)民營經(jīng)濟活力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，推動管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，及時關(guān)注企業(yè)發(fā)展需求，加強民營企業(yè)的引入培育。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘。擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放范圍，引導(dǎo)社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等機構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)運營。推動降低民營企業(yè)和中小企業(yè)融資綜合成本，提高企業(yè)獲得信貸的便利程度，加大土地、稅費等扶持。鼓勵設(shè)立社會資本為主、市場化運作的投資基金，擴大股權(quán)、債券等投融資渠道。
深化國資國企改革。 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，持續(xù)深化國資國企改革，不斷增強國資國企發(fā)展活力和核心競爭力。推動全區(qū)國有企業(yè)完成平臺和資源整合，實現(xiàn)街道和部門所屬企業(yè)全面脫鉤，實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，堅持市場化改革方向，完善區(qū)管企業(yè)架構(gòu)，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，探索實施授權(quán)經(jīng)營管理模式。整合城市經(jīng)營性資源，進一步盤活資產(chǎn)，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)保留國有企業(yè)建立健全用人、薪酬與激勵等市場化運行機制，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化運營機制，完善監(jiān)管機制，充分調(diào)動內(nèi)生動力。加快推動國有企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年，各區(qū)管國有企業(yè)要成為獨立運營的市場化主體。
加強新經(jīng)濟場景建設(shè)。 圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展需求，以“智能 + ”為引領(lǐng)，以應(yīng)用示范為抓手，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)落地應(yīng)用空間。發(fā)布城市場景機會清單，加大政府和城市數(shù)字資源開放力度，支持企業(yè)充分利用城市場景布局新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)，健全政府和城市數(shù)字資源監(jiān)管體系。搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)場景，發(fā)揮天津濱海國際機場、無人駕駛測試道路既有資源優(yōu)勢，布局智慧機場、無人駕駛、智慧康養(yǎng)、智能制造等新經(jīng)濟場景。開放城市服務(wù)場景，完善黨群網(wǎng)格服務(wù)綜合信息平臺，推進全區(qū)數(shù)據(jù)資源共建共享，開放經(jīng)濟創(chuàng)新、城市治理、民生幸福等領(lǐng)域利民惠企新場景，積極推進 5G 行業(yè)應(yīng)用。
二、打造國內(nèi)一流營商環(huán)境
加強城市“軟環(huán)境”建設(shè)，提升政府行政管理、經(jīng)濟管理能力，加強信用社會建設(shè)，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，擦亮“招商引資”的金字招牌。
推進服務(wù)型政府建設(shè)。 以提升政府治理能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新行政方式，提升政府服務(wù)效能。制定委辦局、街道、園區(qū)權(quán)責清單，圍繞城市管理、社會治理等重點領(lǐng)域，合理區(qū)分街道與部門權(quán)責。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的整合與開放，促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的共享共用。加強密碼應(yīng)用和黨政機關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，提升信息安全管理水平，樹立敵情觀念，增強保密意識，落實保密責任制，強化保密自查自評長效機制建設(shè)，促進保密工作轉(zhuǎn)型升級。深化“一制三化”改革，建設(shè)區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心，打造“只進一扇門”政務(wù)服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以評價指標為抓手，對標國際國內(nèi)先進地區(qū)營商環(huán)境指標體系和政策舉措，不斷完善適應(yīng)新經(jīng)濟、新動能發(fā)展需要的營商環(huán)境服務(wù)體系。到 2025 年，營商便利度居全市前列。
推進社會信用體系建設(shè)。 加強信用社會建設(shè)，充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)、推動示范和市場協(xié)調(diào)作用，形成社會信用體系建設(shè)合力，促進社會資源優(yōu)化配置。建設(shè)東麗區(qū)信用信息共享平臺，推進政務(wù)、商事、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)。推進信用服務(wù)市場化，鼓勵有資質(zhì)、有實力的社會機構(gòu)積極參與信用服務(wù)行業(yè)，推進政府相關(guān)部門率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，促進信用服務(wù)市場有序發(fā)展。建立健全守信激勵與失信懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，建立各行業(yè)黑名單制度，完善失信信息記錄和披露制度，推動形成市場性和行業(yè)性約束和懲戒。到 2025 年，完成信用信息共享平臺建設(shè)并實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，信用服務(wù)市場形成一定規(guī)模，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。
三、加強社會基層治理能力
以黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力優(yōu)化社會治理和公共服務(wù)制度體系，構(gòu)建多方參與、各司其職、功能互補、相互協(xié)調(diào)的治理架構(gòu)。
構(gòu)建網(wǎng)格化基層治理新格局。 以構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系為目標，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的基層治理體系，落實區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級書記”抓治理責任軸心。以社區(qū)黨群服務(wù)中心為依托，做實做強“黨群網(wǎng)格”。堅持全域“一張網(wǎng)”，實施“農(nóng)區(qū)、園區(qū)”網(wǎng)格化管理全覆蓋，推進綜合治理、應(yīng)急處置、城市管理等領(lǐng)域網(wǎng)格化建設(shè)，形成具有東麗特色的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式。完善社會服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)管理、志愿服務(wù)、養(yǎng)老助殘、困難救助、社區(qū)教育等領(lǐng)域社會組織，建立社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制。到 2025 年，基本形成政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的現(xiàn)代化治理體系。
優(yōu)化公共服務(wù)供給制度體系。 明確政府主體責任，完善保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長效機制，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和效率。完善基本公共服務(wù)準入制度，保障提供基本公共服務(wù)的民辦機構(gòu)在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面與事業(yè)單位享有平等待遇。創(chuàng)新政府服務(wù)供給方式，積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等多種基本公共服務(wù)供給方式。健全就業(yè)促進與勞動保障制度，推進公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、重點群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)認定等方面的制度建設(shè)，建立就業(yè)影響評估機制，對就業(yè)吸納能力較強的企業(yè)和重點項目給予就業(yè)政策支持。到 2025 年，多層次公共服務(wù)供給體系基本完善，就業(yè)促進與勞動保障制度基本健全。
健全一軸多元社區(qū)治理體系。 強化黨組織在社區(qū)治理中的“軸心作用”，完善社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善力量高效聯(lián)動的基層治理體系。加強基層治理隊伍建設(shè)，鼓勵支持社會組織、物業(yè)公司等社會力量開展服務(wù)，推動形成以專業(yè)社工為骨干，社區(qū)黨員、群眾、志愿者、“小巷管家”、樓門棟長為主要力量的社區(qū)服務(wù)隊伍。優(yōu)化完善居民參與機制、社區(qū)協(xié)商機制，持續(xù)開展社區(qū)減負增效。大力發(fā)展志愿服務(wù)和專業(yè)社會工作，發(fā)揮公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織作用，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
第七章品質(zhì)先行，建設(shè)都市活力新城
錨定天津市到 2035 年基本建成現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標，把握津濱雙城空間發(fā)展格局重構(gòu)機遇，發(fā)揮我區(qū)作為主城重要片區(qū)、地處津濱通道主軸區(qū)位優(yōu)勢，增強城市綜合服務(wù)功能，以功能布局優(yōu)化帶動空間布局優(yōu)化，提升城市管理水平，加快建成引領(lǐng)主城品質(zhì)提升的都市活力新城，為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展空間、釋放紅利。
一、引領(lǐng)主城增強城市綜合服務(wù)功能
圍繞引領(lǐng)主城品質(zhì)提升這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，面向城市創(chuàng)新發(fā)展需求，針對交通、市政配套等城市功能短板，全面提升東麗城市綜合服務(wù)能力，積極承接主城區(qū)外溢服務(wù)需求、提升服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)對主城城市功能的補充和提升。
構(gòu)建綜合交通運輸體系，增強城市發(fā)展交通運輸保障。 落實“交通強國”建設(shè)要求，構(gòu)建便捷順暢、銜接高效、互聯(lián)互通的海陸空立體城市交通網(wǎng)絡(luò)，加強與空港、海港的聯(lián)通互動，打造雙城之間立體交通樞紐。協(xié)調(diào)推進地鐵 4 、 10 、 11 、 13 號線及濱海 Z2 線東麗支線等軌道交通建設(shè)，加強華明街、東麗湖等北部片區(qū)與主城區(qū)軌道交通對接。加密城市路網(wǎng)，實施南北通道貫通、斷頭路打通工程，形成快速路、主次干路和國省干道、農(nóng)村支路順暢銜接的區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，積極推動機場大道、海河?xùn)|路外環(huán)線東延路段、津塘二線（一經(jīng)路-寧靜高速）拓寬工程建設(shè)。加快綠色生態(tài)屏障區(qū)游覽路建設(shè)，推進實施生態(tài)屏障區(qū) 49.4 公里游覽路工程。推進城市公共交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)，增加公交線路和停車場站，重點推動萬達廣場、昆俞路等 12 個公交場站建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域公交站點 500 米全覆蓋。強化城市公共交通與其他交通方式銜接。暢通道路微循環(huán)，完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng)，提升步行、自行車等出行品質(zhì)，完善無障礙設(shè)施。布局新能源汽車充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和加氫設(shè)施，全面推進居民區(qū)、公交場站和企事業(yè)單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建綠色高效的交通運輸服務(wù)體系，強化航空運輸多元特色服務(wù)，打造高效集約的鐵路、公路和城市綜合運輸服務(wù)體系，建設(shè)空、鐵、陸、港多式聯(lián)運體系。到 2025 年，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展未來創(chuàng)新發(fā)展空間。 以服務(wù)新動能培育和傳統(tǒng)實體經(jīng)濟智能化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，布局 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通等信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施，培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商和運營服務(wù)企業(yè)，持續(xù)提升數(shù)字基建服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟能力。加快 5G 基站建設(shè)和商用試點布局，構(gòu)建形成優(yōu)良的 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造“ 5G+ ”創(chuàng)新示范區(qū)。加大通信樞紐和骨干網(wǎng)建設(shè)力度，推動全區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部署低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)大企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造，推動中小企業(yè)業(yè)務(wù)云端遷移。布局融合基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞新一代汽車技術(shù)發(fā)展需要，推進東麗經(jīng)開區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對接濱海國際機場智慧機場需求，加快臨空經(jīng)濟區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)全區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，信息和融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到國內(nèi)先進水平。
提升市政設(shè)施服務(wù)能力，增強人居環(huán)境品質(zhì)。 聚焦市政配套薄弱環(huán)節(jié)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能和城市承載力。推進城市供熱管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和改造，完成全域供熱燃煤鍋爐清潔能源替代及并網(wǎng)改造。填補燃氣管網(wǎng)建設(shè)空白區(qū)，強化燃氣安全運行監(jiān)管措施。推進排污管線改造，加快儲水設(shè)施、泵站、臨時供應(yīng)站、污水處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加快排水管網(wǎng)建設(shè)，防止出現(xiàn)排水空白區(qū)。優(yōu)化城市公廁、環(huán)衛(wèi)班隊點等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)布局，著力提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)效能和環(huán)境衛(wèi)生標準。加快推進公共停車場（樓）建設(shè)，強化停車設(shè)施標準化管理，推進停車規(guī)范化。適度推進海綿城市和城市地下綜合管廊建設(shè)。推進智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運營，加快供電線路改造以及配電網(wǎng)信息化、自動化、智能化改造。緊密結(jié)合創(chuàng)建國家文明城市和衛(wèi)生城市對城市供水的要求，提升供水保障能力，確保城市供水安全。
聚焦城市短板擴大有效投資。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用 ，聚焦東麗城市建設(shè)和公共服務(wù)短板，找準切入點，擴大有效投資，釋放市場活力和投資潛力。謀劃一批利長遠、增后勁的重大項目，重點推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)、高端裝備制造等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟，激發(fā)內(nèi)生動力。創(chuàng)新多樣化投資模式，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，加大政府與社會資本合作（ PPP ），形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。聚焦新基建、補短板項目，盤活存量資產(chǎn)，廣泛調(diào)動各類社會資本積極性，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
二、完善商業(yè)配套促進消費擴容提質(zhì)
以統(tǒng)籌推進需求側(cè)改革為要領(lǐng)，打通堵點，補齊短板，順應(yīng)消費升級趨勢，推進國際消費中心城市建設(shè)，支持提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，完善城市商業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進重點商圈建設(shè)，全面促進消費，擴大城市內(nèi)需。
培育新業(yè)態(tài)增強城市商業(yè)配套服務(wù)。 根據(jù)居民分布、消費習(xí)慣和購買力水平特征，優(yōu)化商業(yè)配套業(yè)態(tài)和網(wǎng)點布局，解決東麗都市商業(yè)發(fā)展滯后和分布不均的問題。聚焦培育新消費熱點，以萬新、新立、金鐘、東麗湖區(qū)域為重點，提升打造 10 個購物便捷、環(huán)境舒適、樂活時尚的消費新地標。引入萬達、金茂等都市商業(yè)綜合服務(wù)商，推進大型購物中心、城市綜合體和步行商業(yè)街區(qū)建設(shè)，重點培育虛擬現(xiàn)實體驗、數(shù)字娛樂、“網(wǎng)紅”打卡地等新業(yè)態(tài)。鼓勵現(xiàn)有商業(yè)載體改造升級，推動設(shè)施改造、品牌集聚、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展，引導(dǎo)新業(yè)廣場、愛琴海等載體線上線下聯(lián)動，進一步挖掘消費潛力，建成具有更大影響力的消費新地標。推進社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)，引入 711 、便利蜂、羅森等連鎖便利店，與大中型商業(yè)設(shè)施錯位互補發(fā)展。創(chuàng)新商業(yè)設(shè)施服務(wù)功能，發(fā)展無人零售、 “跨境電商 + 海外倉”等新零售模式，打造買手店、定制店等體驗式業(yè)態(tài)。舉辦多樣化商業(yè)促銷活動，實現(xiàn)名品名店名街聯(lián)動。到 2025 年，形成布局協(xié)調(diào)、層次分明、業(yè)態(tài)先進的商貿(mào)設(shè)施和網(wǎng)點體系，建成“ 15 分鐘便民消費圈”，全面承接主城區(qū)外溢生活服務(wù)需求。
順應(yīng)消費升級趨勢全面促進消費。 增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費升級的趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費， 促進城區(qū)消費潛力全面釋放，推進天津市國際消費中心城市建設(shè)。推動消費升級，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，擴大新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，促進住房消費健康發(fā)展。創(chuàng)新消費模式，大力支持發(fā)展直播電商、社交電商、 5G 消費體驗、無人零售等消費新模式。加快構(gòu)建“智能 + ”消費生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，加快線上會診、線上課堂、遠程辦公等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動消費融合創(chuàng)新，促進線上線下深入融合、商品和服務(wù)消費互動融合、流通和生產(chǎn)對接融合，推動商旅文體、游購娛融合發(fā)展。
三、提升城市空間品質(zhì)塑造新都市風貌
樹立現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)理念，立足當前城市空間結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)主城品質(zhì)提升，落實天津市“一市兩城多節(jié)點”“一環(huán)十一園”、綠色生態(tài)屏障等上位規(guī)劃要求，優(yōu)化城市功能空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和綠色生態(tài)空間布局，提升東麗區(qū)城市形象與城市活力。
優(yōu)化 “ 一心一區(qū)兩帶 ” 城市空間格局。 加速主動融入“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，優(yōu)化城市空間格局，增強片區(qū)發(fā)展活力。以增強城市功能、打造高品質(zhì)城區(qū)為導(dǎo)向，打造環(huán)內(nèi)都市核心區(qū)。以打造新經(jīng)濟增長極、協(xié)同國際航空城發(fā)展為導(dǎo)向，打造臨空新城中心區(qū)。以推進城市人文與自然生態(tài)融合、加強城市組團銜接為導(dǎo)向，打造南部新經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展帶和北部綠色生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展帶。
打造 “ 一核三極 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局。 以明確核心區(qū)、打造增長極為目標，堅持專業(yè)集聚、錯位發(fā)展、存量優(yōu)化、增量提升原則，打造“一核三極”。建設(shè)東麗經(jīng)開區(qū)動能轉(zhuǎn)換核心引領(lǐng)區(qū)，加速經(jīng)開區(qū)二次提升。打造臨空經(jīng)濟區(qū)新經(jīng)濟增長極，積極申請國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。打造華明高新區(qū)新經(jīng)濟增長極，推進國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)華明片區(qū)建設(shè)。打造東麗湖新經(jīng)濟增長極，建設(shè)國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，打造 4 個國家級園區(qū)，實現(xiàn)“四區(qū)共進”。
統(tǒng)籌藍綠生態(tài)空間布局。 落實天津市外環(huán)城市公園及周邊地區(qū)城市設(shè)計草案及天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)要求，立足全域視角，統(tǒng)籌利用林地、河湖濕地等生態(tài)資源，因地制宜突顯東麗特色，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。落實“一環(huán)十一園”規(guī)劃，建設(shè)外環(huán)沿線環(huán)城公園，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市宜居水平。推進“一廊兩芯兩環(huán)六片區(qū)”綠色生態(tài)屏障建設(shè)，打造具有東麗特色的生態(tài)綠色廊道，建設(shè)海河生態(tài)綠芯和東麗湖濕地藍芯，提升南、北兩大綠環(huán)，強化金鐘河濕地片區(qū)、雙湖富氧游憩區(qū)、華明有機田園區(qū)、文化融合體驗區(qū)、林水涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)境防護區(qū)六大片區(qū)生態(tài)功能。
四、聚焦治理短板提升城市管理水平
樹立“城市經(jīng)營、精明增長”理念，堅持向管理要效益，建立完善的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理銜接機制，針對東麗區(qū)“社區(qū)之表、農(nóng)村之實”問題，圍繞居住環(huán)境優(yōu)化，開展城市管理系統(tǒng)化、智能化、市場化、精細化提升工程，推動城市發(fā)展由粗放擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提升城市品質(zhì)和承載能力。
落實 “ 全周期 ” 理念推進城市管理系統(tǒng)化。 針對東麗區(qū)城市管理系統(tǒng)性不足、標準不統(tǒng)一的問題，樹牢“全周期管理”理念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責，形成系統(tǒng)化城市管理模式。統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”，促進國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃的有效銜接，理順各規(guī)劃內(nèi)容、機制和行政管理關(guān)系。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)，推進統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)和科學(xué)管理，提高城市建設(shè)與管理服務(wù)水平。加大城市管理綜合整治力度，全面開展城市凈化、綠化、美化、序化、優(yōu)化工程，提升城市形象。深化城市長效管理機制，健全規(guī)范、穩(wěn)定、配套的城市管理目標體系，定期部署落實重點工作，加強現(xiàn)場檢查、考核評價和監(jiān)督管理。到 2025 年，不斷完善管理新模式，提升城市精細化、精致化水平。
引入數(shù)字科技推進城市管理智能化。 運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段創(chuàng)新，解決東麗城市管理方式傳統(tǒng)、效率低下的問題。以智慧黨建引領(lǐng)智慧社會綜合信息平臺建設(shè)為切入點，聯(lián)通城管、綜治、環(huán)保、應(yīng)急、公安、氣象等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加快建設(shè)“城市大腦”，完善全區(qū)大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)資源的共享共治，拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用、提升數(shù)據(jù)價值，為政府科學(xué)決策提供支撐。推進重點領(lǐng)域管理手段智能化，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，開展任務(wù)生成、指令派發(fā)、承接處置和評估考核工作，解決市容市貌、交通秩序、社區(qū)物業(yè)等重點領(lǐng)域管理問題。到 2025 年，建成“智慧、融合、惠民、安全”的城市管理數(shù)字系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理智能化水平全面提升。
促進多元共治推進城市管理市場化。 樹牢城市經(jīng)營理念，深化城市管理社會化改革，引入多元主體參與城市管理和服務(wù)，緩解地方政府債務(wù)和財政壓力。大力吸引社會資本參與城市建設(shè)管理，全面推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和便民服務(wù)設(shè)施市場化運營。聚焦環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等領(lǐng)域，加大政府向社會購買服務(wù)力度，健全市場化監(jiān)督機制和運營績效評價體系。暢通公眾參與城市治理渠道，引導(dǎo)社會組織、市場中介機構(gòu)和公民法人參與城市治理，提升城市管理志愿化服務(wù)水平。到 2025 年，形成多元共治、良性互動的城市管理模式。
開展專項整治推進城市管理精細化。 堅持問題導(dǎo)向，強化上下聯(lián)動，制定并細化城市精細化管理標準。開展市容市貌整治，提升改造“一縱六橫”道路建筑立面、園林綠化、夜景燈光，整修老舊公園設(shè)施，提升城市整體環(huán)境品質(zhì)。啟動創(chuàng)建國家園林城區(qū)，增強市民綠化意識，完善城市綠化管理機制，推動公共綠地設(shè)施改造，打造美麗宜居、清新舒適生態(tài)環(huán)境。開展建筑工地整治，建立責任清單和問題清單，全面整改工地圍擋、黃土裸露、施工噪音等重點問題。開展交通秩序整治，規(guī)劃道路循環(huán)系統(tǒng)，優(yōu)化道路交通組織，嚴查交通違法行為，打造安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。加強社區(qū)物業(yè)管理，以軍糧城、新立新市鎮(zhèn)為試點，引入精品物業(yè)企業(yè)建立統(tǒng)一物業(yè)管理模式，成立國有物業(yè)公司，加強老舊小區(qū)、未封閉社區(qū)管理。加強土地資源管理，落實土地動態(tài)巡查責任制，強化閑置土地和閑置廠房監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法用地行為。
五、以人為核心提升全域城市化品質(zhì)
充分利用中央關(guān)于實施城市更新行動的配套政策，立足東麗區(qū)全域城市化基礎(chǔ)，以夯實安居工程基礎(chǔ)，加快宜居?xùn)|麗、樂居?xùn)|麗建設(shè)為目標，加強城市化體制機制創(chuàng)新，全面推進人口市民化進程，解決東麗城市化遺留問題，促進還遷新市民融入新社區(qū)，加強城市凝聚力。
鞏固提升全域城市化建設(shè)成果。 堅持“小切口、快循環(huán)”機制，以提升質(zhì)量效益為關(guān)鍵，以項目化、清單化、社會化為方向，全面完成安居?xùn)|麗建設(shè)，深入推進宜居?xùn)|麗和樂居?xùn)|麗建設(shè)。堅持精準拆遷，精質(zhì)建設(shè)、精心還遷，切實加強拆遷、建設(shè)、還遷過程中的進度控制、質(zhì)量控制和成本控制，優(yōu)化征地拆遷程序，按需完成基礎(chǔ)設(shè)施、還遷項目、生態(tài)屏障、土地出讓等重點區(qū)域拆遷清零，提高拆遷效益。高標準完成全域還遷房及配套公建項目建設(shè)，在有序組織新竣工項目還遷選房的基礎(chǔ)上，充分運用回購、貨幣還遷、剩余房源消化等方式，實現(xiàn)未還遷村民應(yīng)還盡還，推進全域城市化安居工程按時限、高質(zhì)量“收口收邊”。深入推進合村并居領(lǐng)域問題整改落實，強化政策執(zhí)行剛性，持續(xù)開展糾偏挽損工作。推進還遷社區(qū)改造，完善“水電路氣網(wǎng)”等配套設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施和外部環(huán)境功能。優(yōu)化商品房、保障房、還遷房、公租房等多元住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推進多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系建設(shè)。到 2021 年底，完成 29 萬居民還遷安置，到 2025 年，形成完善的住房供應(yīng)和保障體系，滿足居民多元化住房需求。
深入推進人口市民化。 以人為核心提升全域城市化品質(zhì)，將還遷區(qū)全部納入社區(qū)組織管理，加快推進還遷居民從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變，切實解決“社區(qū)之表、農(nóng)村之實”問題。推進基本公共服務(wù)全面覆蓋，以全市統(tǒng)一標準統(tǒng)籌全域教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)資源配置，落實被征地人員養(yǎng)老保障。擴大面向新市民的就業(yè)供給，重點開發(fā)都市農(nóng)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、加工制造等領(lǐng)域就業(yè)崗位，加強就業(yè)培訓(xùn)，提升新市民職業(yè)技能水平，推進新市民就近就業(yè)、融入社區(qū)。鼓勵還遷居民等新市民自主創(chuàng)業(yè)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度。到 2025 年，形成全面覆蓋新市民的公共服務(wù)、就業(yè)支持和文化提升體系。
六、促進鄉(xiāng)村振興與城市化協(xié)同發(fā)展
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以融合發(fā)展為抓手，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推進集體經(jīng)濟組織經(jīng)營模式改革創(chuàng)新，協(xié)同推進全域城市化與鄉(xiāng)村振興。
推動都市特色農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。 以“兩區(qū)五園六基地”建設(shè)為核心，打造規(guī)?；瘓@區(qū)特色“點”，推進濱?；ɑ堋⒑鷱埱f葡萄、歡坨西紅柿等產(chǎn)業(yè)融合示范基地建設(shè)。圍繞花卉、水稻、葡萄、西紅柿等構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進“生產(chǎn) + 加工 + 體驗”三產(chǎn)融合一體化發(fā)展，以區(qū)域“面”促進農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進信息農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、 “互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，并導(dǎo)入科技、人文元素，推出特色鮮明的休閑產(chǎn)品。因地制宜發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符號化、品牌化、儀式化。做精做優(yōu)東麗農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展綠色高端農(nóng)產(chǎn)品，推進地理標志、特色農(nóng)產(chǎn)品氣象品質(zhì)及綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，培育特色明顯、競爭力強、知名度高的“津農(nóng)精品”，打響“歡坨西紅柿”“胡張莊葡萄”品牌。
激發(fā)集體經(jīng)濟組織活力。 在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，進一步完善“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范的新型集體經(jīng)濟體系。深化集體經(jīng)濟組織模式創(chuàng)新，堅持市場理念，創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展機制，建立與城市化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的集體經(jīng)濟組織運營模式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。推進集體和社會資本深度合作，盤活閑置低效的集體存量資產(chǎn)，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。健全完善集體經(jīng)濟組織帶頭人隊伍，提升集體經(jīng)濟經(jīng)營管理能力。
鞏固脫貧攻堅成果。 堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，鞏固和拓展扶貧協(xié)作和對口支援成果，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)脫貧。以產(chǎn)業(yè)扶貧為著力點，組織推動企業(yè)赴受援地區(qū)投資興業(yè)，建立解決返貧、次生貧困和相對貧困問題的長效機制。深化對口扶貧協(xié)作和對口支援工作，鞏固提高幫扶工作水平。持續(xù)推動消費扶貧，推進受援地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品進入城市市場。強化人才支援幫扶，提升受援地區(qū)技術(shù)和管理水平，強化勞務(wù)協(xié)作幫扶，開展針對性就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助受援地區(qū)貧困人口就業(yè)。堅持結(jié)對幫扶困難村和鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力增強現(xiàn)有相對困難集體經(jīng)濟組織造血能力和內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)共同富裕。到 2025年，完成五年鞏固脫貧攻堅成果過渡任務(wù)，實現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。
第八章文化繁榮，增強城市文化軟實力
堅定文化自信，培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，豐富文化底蘊、壯大文化產(chǎn)業(yè)，不斷完善文化服務(wù)體系，塑造具有東麗氣質(zhì)的城市文化和城市精神，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，不斷增強文化軟實力，建設(shè)文化強區(qū)。
一、加強精神文明建設(shè)提升城市文明程度
堅持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強公民道德建設(shè)，提高全社會公民道德水平，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高市民素質(zhì)和城市文明程度，形成城市特色文化，推動建設(shè)全國文明城區(qū)。
深化文明創(chuàng)建。 推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強“四史”教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。實施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升誠信建設(shè)水平，健全志愿服務(wù)體系，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。推進公民道德建設(shè)全覆蓋，大力選樹身邊好人、道德模范等先進典型，加強家庭、家教、家風建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以“勞動創(chuàng)造幸福”為主題的宣傳教育。推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)，打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。鞏固天津市文明城區(qū)創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建全國文明城區(qū)。
加強城市文化建設(shè)。 以豐富城市文化內(nèi)涵、增強城市凝聚力為導(dǎo)向，依托東麗人文底蘊塑造“實干、守信、包容”城市文化。營造崇尚實干激勵擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍，堅持務(wù)實求真，重點培養(yǎng)和激勵敢擔當、善突破、能成事的優(yōu)秀人才，激發(fā)青年干事創(chuàng)業(yè)熱情。加強誠信教育和守信文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚契約精神，在全社會形成以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的良好風向。倡導(dǎo)開放包容的城市精神，堅持多元文化融合，推進城市和鄉(xiāng)村、原住民與外來人口文化互動，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，把社會的多樣性、差異性轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展活力和動力。
二、構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系推進文化惠民
以滿足居民精神文化需求為導(dǎo)向，完善三級公共文化服務(wù)體系，推進文化惠民，開展重大文化活動，打造特色文化品牌，增強城市文化軟實力。
完善三級公共文化服務(wù)體系。 推進基本公共文化服務(wù)均等化和標準化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)效能。新建、整合和提升各類文化空間，充分發(fā)揮文化館分館、“閱東方”城市書房、圖書館流動服務(wù)車服務(wù)效能，高標準建設(shè)體育場地等公共文體基礎(chǔ)設(shè)施，形成城市文化核心區(qū)。按照天津市公共文化服務(wù)體系標準，依托黨群服務(wù)中心建設(shè)街道文化中心、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心，同步提升全民健身活動中心、社區(qū)健身園，構(gòu)建三級公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，探索集數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館于一體的數(shù)字化便民服務(wù)新模式，全面推進基本公共文化服務(wù)均等化和標準化建設(shè)。到 2025年，公共文化設(shè)施全面覆蓋，公共文化服務(wù)質(zhì)量顯著提升。
打造特色文化品牌。 優(yōu)化文化資源配置，依托區(qū)屬文化場館、街道文化中心、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心廣泛開展群眾性文化活動，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺，促進文化惠民工程與群眾文化需求有效對接。提升文藝作品創(chuàng)作質(zhì)量，豐富文藝作品創(chuàng)作種類，著力打造文藝創(chuàng)作精品。開展多元文體活動，持續(xù)開展東麗文化藝術(shù)節(jié)、東麗湖文化旅游體育節(jié)、東麗湖文化藝術(shù)節(jié)等重大文化活動，推動開展文化大講堂、高雅藝術(shù)演出等系列文化活動，擴大“東麗杯”“文化雙百”等文化活動品牌知名度和影響力。不斷激發(fā)基層群眾文化主體意識和文化創(chuàng)造力，持續(xù)打造“一街一品”“一社區(qū)一品”特色群眾文化活動品牌。充分發(fā)揮東麗區(qū)融媒體中心作用，打造融媒體服務(wù)平臺，擴大媒體在引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾中的作用。
弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加強文物資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護和展示利用，盤活用好國有文物資源。加強泰山行宮、老姆廟等文物資源保護、研究、利用，整合國有博物館、民營博物館資源，形成優(yōu)勢互補，廣泛動員社會力量參與文物保護。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和活化利用，積極利用現(xiàn)代化數(shù)字媒體平臺，打造數(shù)字化非遺保護新模式。
三、促進文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速文化繁榮
落實國家戰(zhàn)略部署，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，促進文化與科技、旅游、體育產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力，提升品牌文化形象和價值，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 堅持把社會效益放到首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用與升級。到 2025 年，初步形成具有東麗特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。
促進文旅體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 推動業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，擴大文化體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。培育新型文化業(yè)態(tài)，借助海河柳林地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國際設(shè)計之都契機，培育數(shù)字設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容開發(fā)、數(shù)字出版等數(shù)字文創(chuàng)新業(yè)態(tài)。推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘漕運文化、媽祖民俗、工業(yè)傳統(tǒng)等文化底蘊，打造“軍糧城歷史文化名鎮(zhèn)”。提升歡樂谷、恒大溫泉中心等既有資源運營能力，打造集民俗體驗、工業(yè)科普、主題娛樂為一體的文化旅游目的地。豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進體育消費，加大對體育旅游、體育傳媒、冰雪體育等新興業(yè)態(tài)的支持力度。
第九章綠色發(fā)展，構(gòu)筑都市生態(tài)高地
堅持綠色發(fā)展理念，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以融入天津市生態(tài)格局為導(dǎo)向，以建設(shè)綠色生態(tài)屏障為主線，加強生態(tài)空間與城市發(fā)展互動，釋放東麗湖、海河、赤土生態(tài)濕地等生態(tài)資源經(jīng)濟價值，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活體系，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速綠色財富聚集，優(yōu)化綠色生態(tài)體驗，打造綠色生態(tài)宜居城區(qū)。
一、筑牢綠色屏障構(gòu)筑都市生態(tài)高地
落實天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃，堅持世界眼光、國際標準、高點定位，以增強生態(tài)調(diào)節(jié)功能為導(dǎo)向，嚴格生態(tài)底線管理，加大重點生態(tài)資源保護修復(fù)力度，挖潛生態(tài)資源經(jīng)濟價值，構(gòu)筑都市生態(tài)高地。
推進河湖林田生態(tài)資源保護修復(fù)。 落實天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)要求，以重點項目為支撐，合理規(guī)劃生態(tài)屏障建設(shè)模式。加強對海河、東麗湖、赤土生態(tài)濕地、基本農(nóng)田、現(xiàn)有林地等生態(tài)資源的保護修復(fù)，圍繞“一廊兩芯兩環(huán)六片區(qū)”布局，推進海河生態(tài)芯、“天”字型骨架一縱六橫綠化帶等重點片區(qū)生態(tài)建設(shè)。推進“一環(huán)十一園”南淀公園、程林公園和柳林公園建設(shè)，配合建設(shè)津城標志性生態(tài)空間。積極開展河道水生態(tài)修復(fù)，深入推進河湖長制，通過浮萍打撈、生態(tài)補水、曝氣充氧、生態(tài)浮床等多種手段，進一步改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。合理確定生態(tài)屏障工程布局與建設(shè)時序，采用分期滾動開發(fā)模式，與專業(yè)化生態(tài)建設(shè)企業(yè)合作推進生態(tài)屏障項目建設(shè)，依托生態(tài)債券、生態(tài)基金等生態(tài)金融產(chǎn)品拓寬生態(tài)屏障建設(shè)融資渠道。到 2025 年，實現(xiàn)一級管控區(qū)藍綠空間占比 85% ，生態(tài)屏障區(qū)藍綠空間占比 65% 。
引入市場機制促進生態(tài)資源經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。 以推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，完善生態(tài)資源市場化交易機制，優(yōu)化“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化渠道。構(gòu)建生態(tài)資源價值評估體系，編制自然資源資產(chǎn)負債表、核算生態(tài)資源價值，以生態(tài)資源價值評估為中介，構(gòu)建“資源-資產(chǎn)-資本”的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化鏈條。建立生態(tài)資源市場化交易機制，搭建生態(tài)資源市場化交易平臺，完善“誰受益誰補償”的市場化生態(tài)補償機制，探索資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)抵消補償?shù)榷嘣a償機制，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。到 2025 年，基本形成高效運作的生態(tài)資源資本化轉(zhuǎn)化機制和市場化補償機制。
二、深化源頭防控構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系
針對東麗區(qū)目前從末端出發(fā)污染治理已到瓶頸的問題，以調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條為導(dǎo)向，重點推進構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、全面推行清潔生產(chǎn)、統(tǒng)籌布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)等工作，構(gòu)建低碳、節(jié)能、高效的綠色生產(chǎn)體系，從源頭防治環(huán)境污染。
構(gòu)建低碳、節(jié)能、高效綠色產(chǎn)業(yè)體系。 以調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、全鏈條為導(dǎo)向，全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，實現(xiàn)環(huán)境污染源頭防治。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，推進傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色化改造，鞏固提升散亂污企業(yè)綜合治理成效，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)與清潔能源、可再生能源利用。構(gòu)建綠色制造體系，推廣綠色設(shè)計和綠色產(chǎn)品開發(fā)，打造綠色供應(yīng)鏈，推進綠色工廠和綠色園區(qū)建設(shè)。圍繞碳達峰、碳中和目標，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費方式轉(zhuǎn)變，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物耗與能耗，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
全面統(tǒng)籌生態(tài)資源適度布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，緊抓產(chǎn)業(yè)融合契機，統(tǒng)籌東麗生態(tài)資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。布局都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集成運用，發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)業(yè)，加強重要農(nóng)產(chǎn)品供給，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造東麗生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。建設(shè)智慧農(nóng)旅體驗區(qū)，以東麗湖與赤土生態(tài)濕地等生態(tài)資源為核心，以海河生態(tài)綠芯等重點項目為支撐，推進生態(tài)農(nóng)旅與信息化、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)結(jié)合，打造集體驗、觀光、研學(xué)、康養(yǎng)為一體的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游目的地。
三、弘揚生態(tài)文化培育綠色生活方式
積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，全面提升居民生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)行為方式，支撐生態(tài)文明建設(shè)。
倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念。 以綠色低碳、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，全面推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，轉(zhuǎn)變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)生產(chǎn)消費模式。落實綠色環(huán)保生活理念，反對奢侈浪費和不合理消費，樹立正確價值觀、生活觀、消費觀。創(chuàng)新綠色生活方式，擴大可降解塑料等環(huán)境友好材料在居民生活中的應(yīng)用范圍，支持發(fā)展共享經(jīng)濟、推廣綠色出行，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。加大綠色生活宣傳力度，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。到 2025 年，初步建成節(jié)約型社會。
鼓勵全流程創(chuàng)新、健全垃圾分類處理體系。 以保障城市生態(tài)安全、支撐社會文明建設(shè)為導(dǎo)向，建立健全垃圾分類處理體系，推進垃圾源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。全面完善生活垃圾強制分類處理體系，明確生活垃圾分類標準，實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，提升垃圾處理設(shè)施處理能力。推動垃圾源頭減量與資源化利用，推廣使用可循環(huán)利用物品，建設(shè)資源循環(huán)利用基地，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等垃圾資源化利用方式。到 2025 年，居民垃圾分類意識基本養(yǎng)成，源頭分類準確率力爭達到 90% 以上，減量化達到 30%以上，生活垃圾無害化處理率保持 100% ，創(chuàng)建 1 個垃圾分類精品示范街道，初步建成“無廢城市”。
四、堅持鐵腕治污嚴防嚴控環(huán)境污染
滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，積極應(yīng)對環(huán)境污染治理壓力疊加、負重前行的嚴峻形勢，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持加大力度、加快治理、加緊攻堅，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
聚焦重點領(lǐng)域加強大氣污染防治。 堅持全民共治、源頭防治，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格管控燃煤、工業(yè)、揚塵和機動車等污染物排放，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾藍天幸福感。嚴格管控燃煤污染，擴大高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍，強化超低排放動態(tài)監(jiān)管。嚴格管控工業(yè)大氣污染，深化工業(yè)大氣污染源排污許可管理與工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，持續(xù)推進對鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業(yè)的深度治理，實施揮發(fā)性有機物（ VOCs ）全過程綜合整治。嚴格管控揚塵等面源污染，強化施工揚塵管控，持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作，落實煙花爆竹禁放規(guī)定。嚴格管控機動車污染，落實《國家第六階段機動車污染物排放標準》，嚴格管控、嚴厲查處超標排放行為，強化老舊車輛淘汰與新車源頭管控。到 2025 年，實現(xiàn)細顆粒物年均濃度維持在 43 微克/立方米的目標。
減排擴容兩手發(fā)力加強水污染防治。 深入推進水污染防治行動計劃，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，大幅提升水環(huán)境質(zhì)量。深化工業(yè)水污染治理，強化工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，落實污染源排污許可管理。強化農(nóng)業(yè)與生活污水治理，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，強化管網(wǎng)運維，深化雨污串流治理，加強城市面源與農(nóng)業(yè)面源水污染防治。實施流域系統(tǒng)治理，強化入河排污口門治理，推進重點河流污染治理與生態(tài)凈化修復(fù)，提升流域水生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到 96% ，水環(huán)境質(zhì)量達到天津市要求。
從嚴治理深化土壤污染管控。 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和人居環(huán)境安全建設(shè)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，提升土壤資源可持續(xù)利用水平。有序開展污染治理與修復(fù)，深入排查土壤地塊污染情況，建立信息化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，依托土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)推進土壤污染防治工作。實施農(nóng)用地分類管理與建設(shè)用地準入管理，完善分類管理與準入評估制度，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。加強污染源監(jiān)管，深化工業(yè)固體廢物、重金屬污染與農(nóng)業(yè)污染防治，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，實現(xiàn)土壤污染源頭控制。到 2025年，土壤環(huán)境顯著改善，固體廢物生產(chǎn)量顯著下降。
第十章以人為本，增進百姓民生福祉
立足社會主義現(xiàn)代化都市新區(qū)定位，積極應(yīng)對天津市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，堅持以人為本、民生至上，全面提升東麗城市綜合承載力，重點補齊基本公共服務(wù)短板，積極擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提升高端公共服務(wù)品質(zhì)，開放公共服務(wù)數(shù)字場景，健全夯實我區(qū)“三宜環(huán)境”建設(shè)基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)體系，打造更高質(zhì)量的民生幸福家園。
一、堅持優(yōu)質(zhì)均衡推進教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以促進教育公平和提高教育質(zhì)量為時代主題，聚焦人民群眾關(guān)心的教育熱點問題，深化教育改革，落實新時代立德樹人根本任務(wù)，全面推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會，不斷激發(fā)教育發(fā)展活力，提升東麗教育在全市的發(fā)展地位。
推進德智體美勞全面培養(yǎng)體系現(xiàn)代化。 樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀，實施新時代立德樹人工程。構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的中小幼一體化德育體系，健全中小幼德育工作重點任務(wù)清單制度，落實思想政治課關(guān)鍵地位。深化課程改革，提高課堂教學(xué)效果。強化學(xué)校體育工作，實施學(xué)生體質(zhì)健康工程，使每名學(xué)生掌握 1 - 3 項運動技能， 2025 年中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率達 60%以上，創(chuàng)建 30 所體育特色學(xué)校。不斷加強和改進美育，實施學(xué)校美育提升工程，廣泛開展校園藝術(shù)活動，使每名學(xué)生具備 1 - 2項藝術(shù)特長，到 2025 年創(chuàng)建 20 個高水平學(xué)生藝術(shù)團、 10 個學(xué)校美育實踐基地、 10 所藝術(shù)教育特色學(xué)校、 10 所中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校。系統(tǒng)加強勞動實踐教育，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，爭創(chuàng)市級勞動教育示范區(qū)。
推進基本公共教育服務(wù)體系現(xiàn)代化。 堅持公益性與素質(zhì)教育兩大原則，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)，重點補齊公辦學(xué)前教育資源不足的短板，支持民辦園提供普惠服務(wù)，到 2025 年實現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達 83% 以上，公辦園在園幼兒占比 50% 以上。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，通過集團化辦學(xué)、委托管理、共同體互助等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，到 2022 年，確保我區(qū)通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)國家級評估認定。推進普通高中教育多樣化發(fā)展，深化一百中學(xué)、軍糧城中學(xué)辦學(xué)特色建設(shè)，到 2025年培育至少 1 所在全市有較大影響力的品牌高中。鞏固特殊教育示范區(qū)成果，深入實施全納融合教育，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極全面融入社會意識、自尊自信自強精神和職業(yè)技能。
推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展體系現(xiàn)代化。 大力推進普職融通，建立健全普通高中和職業(yè)學(xué)校合作機制，建立合作試點，探索共同設(shè)計課程、互派師資的人才培養(yǎng)模式。以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求為導(dǎo)向，在教師招聘、教師待遇、校企合作等方面，賦予東麗職教中心學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)。職教中心學(xué)校與行業(yè)企業(yè)可合作共建新專業(yè)，開發(fā)新課程、共建實訓(xùn)基地，培養(yǎng)緊缺急需領(lǐng)域的技能人才。大力支持職教中心學(xué)校圍繞解決“社區(qū)之表、農(nóng)村之實”問題，進一步提升職業(yè)培訓(xùn)能力，積極承擔人社部門、街道和企業(yè)提供的訂單培訓(xùn)服務(wù)。
推進終身教育體系現(xiàn)代化。 完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。發(fā)揮職業(yè)教育中心學(xué)校在交通運輸、加工制造、信息技術(shù)、商貿(mào)物流、學(xué)前教育等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極承擔訂單培訓(xùn)，為退役軍人和武警官兵、企業(yè)在崗轉(zhuǎn)崗人員、新生勞動力、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、進城務(wù)工人員、農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民等提供多樣化教育與培訓(xùn)。依托東麗區(qū)電大分校轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌社區(qū)教育、老年教育和繼續(xù)教育的開展，設(shè)立東麗區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)中心和東麗區(qū)老年大學(xué)，把東麗區(qū)老年大學(xué)建設(shè)成為天津市高水平老年大學(xué)。推進區(qū)、街、社區(qū)三級市民學(xué)習(xí)中心建設(shè)，建立健全社區(qū)教育機構(gòu)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，推行“市民終身教育學(xué)習(xí)卡”制度，為居民提供時時、處處、人人能學(xué)習(xí)的條件，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。
加快推動教育改革創(chuàng)新發(fā)展。 以發(fā)展公平、有質(zhì)量的教育為核心，深化教育改革和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)教育發(fā)展活力。改革教學(xué)評價方式，加強過程性評價，利用信息技術(shù)提高教學(xué)評價的科學(xué)性、客觀性，探索辦學(xué)質(zhì)量增值評價，用好國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。構(gòu)建智慧教育體系，推進“智慧+ ” 教育平臺建設(shè)，落實教育信息化 2.0 行動計劃，創(chuàng)建天津市智慧教育示范區(qū)。完善教研工作體系，落實校本教研制度，注重依托高等教育資源開展中小幼教研。加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，支持區(qū)教師發(fā)展中心依托京津冀和上海、江蘇等教育先進地區(qū)培訓(xùn)資源，系統(tǒng)開展學(xué)校管理干部、骨干教師的培訓(xùn)。完善校本培訓(xùn)制度，提高校本培訓(xùn)實效性，大力提升學(xué)校管理干部和骨干教師專業(yè)素養(yǎng)。深化教育管理體制機制改革，扎實推進“區(qū)管校聘”工作，完善教育經(jīng)費管理制度。健全教育督導(dǎo)機制，建立教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法聯(lián)動機制，加強督導(dǎo)結(jié)果的運用。支持并規(guī)范民辦教育，切實做好教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。
二、樹立正確健康觀建設(shè)“健康東麗”
落實“全方位全周期保障和促進人民健康”理念，圍繞健康中國建設(shè)要求，深入開展東麗區(qū)健康天津行動，針對新冠肺炎疫情暴露短板，完善疾病防控服務(wù)體系，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，突出基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性，加快建設(shè)“健康東麗”。
堅持預(yù)防為主，積極開展健康教育和健康促進活動。 深入開展東麗區(qū)健康天津行動，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀、形成健康生活方式，提升人民群眾健康素養(yǎng)。加強健康知識普及，健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，強化衛(wèi)生防病和健康知識宣傳，鼓勵社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等積極開展健康教育活動。堅持預(yù)防為主，倡導(dǎo)合理膳食、全民健康、控制吸煙，積極干預(yù)健康影響因素。推進體醫(yī)結(jié)合服務(wù)提升國民身體素質(zhì)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），推廣體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，推進心理健康教育、咨詢、治療、危機干預(yù)，建設(shè)包含心理咨詢和治療的東麗醫(yī)院健康中心。關(guān)注重點人群，落實婦女幼兒、中小學(xué)生、老年人、特殊工種健康促進工作，維護全生命周期健康。推進防治結(jié)合，開展慢性病、傳染病、地方病和職業(yè)病綜合防控，鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)工作，加強艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，強化碘缺乏病、氟中毒癥等地方病防治。持續(xù)深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，加強健康街道、健康社區(qū)、健康城鎮(zhèn)建設(shè)，促進我區(qū)健康環(huán)境優(yōu)化。到 2025 年，實現(xiàn)居民健康素養(yǎng)水平大幅提升，全民健康主要指標保持在全市前列。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。 加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源供給，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平，讓人民群眾切實享受到醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展帶來的福祉。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，全面提升東麗醫(yī)院綜合能力，加快中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)工程，推進萬新街、軍糧城醫(yī)院、東麗區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心、無瑕企業(yè)醫(yī)療救治中心建設(shè)，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建成東麗區(qū)城市檢測基地。深化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動?xùn)|麗醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與兒童醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院等多個三甲醫(yī)院深度合作，做強東麗醫(yī)院婦產(chǎn)、腎病、感染、急診等學(xué)科。推進與中醫(yī)藥大學(xué)開展“提升中醫(yī)藥服務(wù)能力體系”戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展中醫(yī)特色學(xué)科和中醫(yī)藥文化，加強中醫(yī)人才培養(yǎng)。擴大對各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）輻射作用，創(chuàng)新醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療資源協(xié)作管理機制，構(gòu)建資源共享、分工協(xié)作的診療體系。加大專家引進力度，推進專家服務(wù)站建設(shè)。到 2025年，每個街道辦事處或 3-10 萬服務(wù)人口設(shè)置一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)達標率 95% 以上，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)超過 2.85 人。
落實屬地管理責任，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制。 堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，確保人民群眾生命安全和身體健康。完善疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化醫(yī)療資源投入結(jié)構(gòu)，提高疾病預(yù)防控制中心調(diào)查、分析、檢驗檢測能力，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層防控和服務(wù)能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。完善定位明確、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治機制，健全重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制，以兩所二級醫(yī)院為龍頭建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，以疾控中心為核心建立預(yù)警監(jiān)測體系，運用信息技術(shù)提升綜合監(jiān)測、快速檢測、風險評估和及時預(yù)警能力，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。健全權(quán)責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機制，普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾公共衛(wèi)生風險防控意識。到 2025年，建成反應(yīng)迅速的疫情應(yīng)急響應(yīng)和救治機制，重大疫情防控水平進一步提高。
著力建設(shè)東麗公共健康服務(wù)平臺。 以公眾健康為中心，以互聯(lián)網(wǎng)為載體和技術(shù)手段，打造集涵蓋全民健康信息、衛(wèi)生綜合管理、線上診療等功能的公共健康服務(wù)平臺，優(yōu)化就醫(yī)流程、提高就醫(yī)服務(wù)效率。提升全民公共健康信息化能力，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，打造全民健康信息平臺，規(guī)范接入?yún)^(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，橫向聯(lián)通智慧黨建平臺，縱向聯(lián)通天津市健康信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生體系內(nèi)的數(shù)據(jù)交換與共享。持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，打造區(qū)域衛(wèi)生綜合管理平臺，實現(xiàn)對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、醫(yī)療服務(wù)、基本藥品、醫(yī)療機構(gòu)績效等指標實時有效監(jiān)管，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理分配、改善醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療水平。開設(shè)線上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，以實體醫(yī)院為依托，實現(xiàn)二級醫(yī)院間遠程診斷、遠程會診、雙向轉(zhuǎn)診、遠程培訓(xùn)、分級質(zhì)控等功能。到 2025 年，公共健康服務(wù)平臺基本建成，公共醫(yī)療健康服務(wù)能力全面提升。
建立更高水平全民健身公共服務(wù)體系。 實施全民健身計劃，全面提升城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)。完善公共體育場地設(shè)施布局，提升體育場地設(shè)施服務(wù)能力，推進公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的體育場地設(shè)施向社會開放，打造“社區(qū) 5 分鐘健身圈”。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，依托體育組織推進健身活動和健身指導(dǎo)普及，培養(yǎng)一批社會體育指導(dǎo)員和全民健身志愿者。推進“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，開展京津冀大眾體育交流合作活動、全區(qū)運動會，豐富全民健身活動內(nèi)容。促進全民健身智慧化發(fā)展，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展機制。到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù) 48% 以上，人均體育場地面積達到 2 . 65 平方米，建有體育組織的街道達到 90% 以上，社會體育指導(dǎo)員和全民健身志愿者達到 3500 人，每年開展各類全民健身活動 30 項以上，創(chuàng)建“全國全民運動健身模范區(qū)”。
三、兜牢民生底線提高社會保障水平
以增進民生福祉為根本目的，健全多層次社會保障體系，提高社會保障服務(wù)均等化和普惠化水平，切實解決困難群體生活障礙，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
堅持應(yīng)保盡保提高社會保險覆蓋率。 全面實施全民參保計劃，落實參保繳費激勵約束機制和生活困難人員保險補貼制度，推進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等重點群體長期持續(xù)參保。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會保障水平。落實失業(yè)保險和工傷保險制度，全面開展職業(yè)病和工傷預(yù)防工作，促進企業(yè)和社會穩(wěn)定發(fā)展。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等技術(shù)手段，實現(xiàn)線上、線下服務(wù)渠道的有機銜接。到 2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋率大幅提升。
統(tǒng)籌優(yōu)化社會救助與慈善事業(yè)發(fā)展。 統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，維護社會底線公平，解除困難群體生存危機。落實城鄉(xiāng)低保制度和特困人員救助供養(yǎng)政策，深化“救急難”工作平臺應(yīng)用，推進社會救助信息共享、數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，推動救助管理站設(shè)施建設(shè)。落實殘疾人專項福利補貼制度，依托網(wǎng)格化管理體系完善社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，解決殘疾人在生活和長期照護方面的困難。貫徹落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，為婦女兒童全面發(fā)展營造新環(huán)境，完善“養(yǎng)治教康”兒童福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全特殊困境婦女兒童關(guān)愛幫扶機制。健全退役軍人工作體系和保障制度，推動創(chuàng)建“全國雙擁模范城”九連冠，高標準落實各項雙擁優(yōu)撫安置政策，扎實做好退役軍人工作，促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和慈善組織活力，培育公益慈善基金、項目捐贈、慈善信托、網(wǎng)絡(luò)慈善等新模式，有效補充政府力量。到 2025 年，形成以“托底線、救急難、保民生”為基礎(chǔ)的社會救助和社會福利體系。
四、千方百計促進更高質(zhì)量更充分就業(yè)
落實國家“穩(wěn)就業(yè)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，開展擴大多元化就業(yè)崗位供給、居民定向就業(yè)培訓(xùn)等重點行動，全面提升還遷居民等重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。
堅持就業(yè)優(yōu)先擴大就業(yè)崗位供給。 落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，促進就業(yè)規(guī)模擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。探索新型就業(yè)形態(tài)，圍繞社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)屏障建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等機會拓展多元化就業(yè)空間，培育一批就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展靈活用工、共享員工、就業(yè)見習(xí)等新型就業(yè)形態(tài)。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接等政策支持范圍，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進雙創(chuàng)和增加就業(yè)的重要作用。到 2025 年，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，累計新增就業(yè)人數(shù)超過 9.5 萬人。
聚焦居民需求完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系。 面向居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，切實優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，發(fā)揮東麗職業(yè)教育資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求整合就業(yè)培訓(xùn)資源，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)共建校企聯(lián)合培訓(xùn)基地，針對企業(yè)職工、在校學(xué)生、婦女群眾、失地農(nóng)民不同對象開展精準培訓(xùn)。推進就業(yè)服務(wù)（平臺）全覆蓋，推進勞動力資源和就業(yè)服務(wù)信息化管理，促進勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者進行失業(yè)登記。強化常態(tài)化服務(wù)，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分類服務(wù)制度，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項目。到 2025 年，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，就業(yè)目標任務(wù)完成。
五、創(chuàng)新服務(wù)模式提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)
積極應(yīng)對人口老齡化，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強老年人民生保障和服務(wù)供給，建設(shè)“老有所養(yǎng)”的和諧社會，確保全體老年人共享小康社會建設(shè)成果。
推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。 破除傳統(tǒng)養(yǎng)老痛點，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進老年日間照料中心社會化運營改革，由養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織和企業(yè)承包運營服務(wù)，鼓勵日間照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)等向居家行動不便、空巢和失能老年人延伸開展日間托養(yǎng)、康復(fù)護理、志愿關(guān)愛等服務(wù)，探索“喘息服務(wù)”模式緩解居家養(yǎng)老壓力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智能居家養(yǎng)老模式，支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢等老年人服務(wù)項目。逐步完善家庭養(yǎng)老支持政策，將低保、低收入等經(jīng)濟困難老年人全部納入居家養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼范圍，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人隨遷提供條件。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立“時間銀行”志愿服務(wù)記錄制度，保護志愿者合法權(quán)益。到 2025 年，新建或改擴建社區(qū)老年日照中心20 個。
引入社會力量擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。 整合政府部門、社會力量和市場資源，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，緩解養(yǎng)老服務(wù)市場活力不足、服務(wù)質(zhì)量不高的問題。推進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，探索多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧養(yǎng)老模式，逐步構(gòu)建覆蓋家庭、社區(qū)和機構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機制和以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家探訪制度。以東麗湖為試點打造智慧養(yǎng)老服務(wù)場景，推動老年人健康和養(yǎng)老信息共享、深度開發(fā)和合理利用，構(gòu)建高端康養(yǎng)服務(wù)體系。到2025 年，形成低端有保障、中端有扶持、高端有引導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)常住人口每千名老人養(yǎng)老床位數(shù) 40 張以上，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占比不低于 70% 。
加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。 深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。全面推動養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、醫(yī)務(wù)室，推進養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的簽約合作。提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，鼓勵有條件的老年日照中心利用現(xiàn)有資源，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強養(yǎng)老隊伍管理和培訓(xùn)，建立“護理人員信息庫”，構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系提升養(yǎng)老護理人員職業(yè)和技能水平。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，持續(xù)推動養(yǎng)老供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會力量通過市場化運作方式為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，推進質(zhì)量隱患整治工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管機制，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標工程。到 2025 年，全區(qū)護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù) 60% 以上。
搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全老年人關(guān)愛體系。 健全多元投入機制，積極支持老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，促進老年人安享、樂享晚年。依托網(wǎng)格化基層治理體系建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風險。探索“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，依托社會化運營的老年日照中心，為計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人提供政策咨詢、服務(wù)引導(dǎo)、代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等供需對接事務(wù)。大力發(fā)展老年教育，支持行業(yè)企業(yè)、高校院所開辦老年大學(xué)服務(wù)社會，引導(dǎo)社區(qū)開展多種形式的老年教育活動。扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，鼓勵支持社會工作者參與養(yǎng)老服務(wù)，加強老年人心理疏導(dǎo)和精神慰藉。到 2025 年，形成完善的老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)社區(qū)老年大學(xué) 15 所。
六、加強人口管理釋放“人口紅利”
以促進人口均衡發(fā)展、全面提升人口素質(zhì)為主線，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為東麗都市活力新城建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
實現(xiàn)適度生育水平，延續(xù)人口勢能優(yōu)勢。 以促進人口自身均衡發(fā)展為導(dǎo)向，進行超前謀劃和政策儲備，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。落實生育政策調(diào)控機制和全面兩孩政策，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，做好政策儲備。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，合理規(guī)劃配置嬰童照料資源，保障母嬰權(quán)益。加大對計劃生育家庭的扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭特別扶助制度，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、計劃生育特殊家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度。到 2025 年，將人口自然增長率維持在 3.0‰ 以上。
優(yōu)化人口空間布局，引導(dǎo)人口合理分布。 完善以城市組團為主體形態(tài)的人口空間布局，促進人口分布與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，推進人口協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)人口規(guī)模和布局要素，完善公共服務(wù)資源配置，增強基本公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力的支撐。完善人口流動政策體系，落實天津市落戶政策，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，完善流動人口服務(wù)管理機制。加強人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計，切實推進人口基礎(chǔ)信息庫共建共享，發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對決策的支撐作用。健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，科學(xué)預(yù)測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設(shè)的影響，促進經(jīng)濟社會政策與人口政策有效銜接。到2025 年，實現(xiàn)常住人口 100 萬，各城市組團常住人口達到預(yù)期規(guī)模。
大力提升人口素質(zhì)，增強有效勞動力供給。 綜合應(yīng)對勞動年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化趨勢，全面提升勞動力質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效人力資本支撐。提升高素質(zhì)高技能外來人口比重，結(jié)合經(jīng)濟形態(tài)升級、社會分工精細特征，重點引進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動者，提高新增勞動力供給質(zhì)量。全方位挖掘勞動力人口工作潛能，加大教育投入，提升勞動年齡人口平均受教育年限，完善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)為主的培訓(xùn)體系，提升適齡勞動力人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安東麗
以維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命任務(wù)為重要著力點，落實總體國家安全觀，堅持把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過程，有效防控政府債務(wù)風險與系統(tǒng)性金融風險，全面提升城市公共安全保障，強化應(yīng)急現(xiàn)代化管理，增強城市韌性，建設(shè)平安東麗。
一、筑牢國家政治安全防線
堅持底線思維，增強憂患意識，把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢，維護意識形態(tài)安全。將黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢記天津之特，扛起衛(wèi)城之責，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，全力筑牢首都“政治護城河”。加強國家安全教育和宣傳，充分調(diào)動人民群眾維護國家安全的積極性，促進維護國家和公共安全人人有責。加強重大政治安全和意識形態(tài)風險防范，嚴密打擊利用網(wǎng)絡(luò)等形式散布反動言論等活動。堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。
二、有效防控重大安全風險
圍繞控增量、化存量、促轉(zhuǎn)型、保穩(wěn)定的總體思路，以防范化解政府債務(wù)風險與系統(tǒng)性金融風險為主線，全面提升政府財政監(jiān)管與金融監(jiān)管水平。
持續(xù)化解政府債務(wù)風險。 堅持真過緊日子，增強化債工作的嚴肅性和歷史責任感，認真落實政府債務(wù)管理制度和風險化解試點實施方案。嚴格控制債務(wù)增量，針對超過財政承受能力的政府舉債建設(shè)項目，實施負面清單管理，建立發(fā)改、財政、主管部門參與的聯(lián)合論證機制，從嚴把關(guān)項目立項。妥善化解存量債務(wù)，編制東麗區(qū)化債實施方案，以土地出讓、處置或出租國有企事業(yè)單位資產(chǎn)等多種方式統(tǒng)籌資產(chǎn)資源，明確化債時間表、路線圖，進一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)規(guī)模。著力化解國有企業(yè)債務(wù)風險，加大國企改革力度，綜合采取多種市場化手段推進國有企業(yè)重組，激發(fā)企業(yè)活力，提高營收能力，盤活國有企業(yè)資產(chǎn)價值，增強國有企業(yè)作為債務(wù)主體的債務(wù)償還能力。到 2025 年，實現(xiàn)債務(wù)降至合理水平。
加強系統(tǒng)性金融風險防范。 建立健全金融監(jiān)管和風險防控體系，提高金融防范能力和水平。加強地方金融組織風險監(jiān)管，用好金融風險監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)。強化地方金融組織法人機構(gòu)內(nèi)部控制，提高國有金融資本管理水平。完善金融資本風險控制體系，嚴厲打擊非法金融活動，提高防范化解金融風險能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
三、強化城市公共安全保障
堅持把保護人民生命安全擺在首位，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，加強食品、藥品安全保障，扎實推進網(wǎng)絡(luò)、生物等新興領(lǐng)域安全防范，切實提高城市安全保障水平。
提高安全生產(chǎn)水平。 以確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序為目標，加強社會綜合治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強危險化學(xué)品、涉爆粉塵、液氨制冷、有限空間、消防安全、道路運輸、工業(yè)園區(qū)、危險廢物、特種設(shè)備等領(lǐng)域常態(tài)化排查整治，著力把各類問題和安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。完善消防法規(guī)，推進火災(zāi)隱患綜合治理，推行消防信用監(jiān)管，在缺水區(qū)域，補充完善市政消火栓建設(shè)，實施智慧消防工程，提升消防安全綜合保障水平和應(yīng)急處置能力。
強化食品藥品安全保障。 深入落實“四個最嚴”監(jiān)管要求，嚴格食品安全“黨政同責”體系建設(shè)。建立以風險防控為核心的全鏈條監(jiān)管體系，督促各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實主體責任，完善食品安全全程追溯體系。加強藥品全生命周期監(jiān)管，全力支撐天津市藥品全品種監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)全藥品“一物一碼，物碼同追”。優(yōu)化以問題為導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機制，到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品及食品抽檢量達到 8 批次/千人。
推進新興領(lǐng)域安全保障。 全力構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物等新興領(lǐng)域安全防護體系，加快新興領(lǐng)域安全核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和防護經(jīng)驗的積累沉淀，不斷提升安全保障能力。健全網(wǎng)絡(luò)安全保障，完善信息服務(wù)體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全知識和技能的宣傳普及，大力打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強生物安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷盜、濫砍濫伐、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為，健全重大傳染病應(yīng)急防控體系，提升全民生物安全意識。
維護社會穩(wěn)定和安全。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的工作原則，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，切實防范化解存在的安全隱患。完善信訪制度，緊盯“最多訪一次”目標，創(chuàng)新推進視頻會議遠程信訪接待模式，對信訪積案和重大問題建立提級辦理制度，妥善應(yīng)對各類事件。建立矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)，實現(xiàn)在街道和社區(qū)實行各類矛盾糾紛一個平臺受理，一個系統(tǒng)錄入，為綜治、信訪、司法“三合一”合署辦公提供信息化支撐，為群眾提供更加方便、快捷、高效的信訪服務(wù)。深化問題處置機制，盯緊群眾矛盾糾紛等傾向性苗頭性問題和應(yīng)急處置事項，及時發(fā)現(xiàn)，及時上報，及時處置。嚴密打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，推動建設(shè)“無黑”城市，保持社會和諧穩(wěn)定。
四、推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化
落實黨中央關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，扎實推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，強化應(yīng)急物資保障，提升應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化水平，推動重大風險防范，維護區(qū)域長治久安。
加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。 針對自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等重點領(lǐng)域建立應(yīng)急預(yù)案并加強演練，健全統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍和宣傳管理體制，以應(yīng)急管理信息化為抓手完善監(jiān)測預(yù)警、風險防控、隱患排查的應(yīng)急協(xié)同機制。健全應(yīng)急救援隊伍體系，形成以綜合、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為主，專家和社會應(yīng)急救援隊伍為輔的應(yīng)急救援隊伍體系，通過應(yīng)急實戰(zhàn)演練，增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高應(yīng)急救援隊伍的處突能力。提升綜合消防救援體系現(xiàn)代化水平，推進光泰道消防救援站和軍糧城二號消防救援站建設(shè)。
強化應(yīng)急物資保障。 以調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場，強化保障能力為目標，健全應(yīng)急物資儲備體系，切實提高我區(qū)物資儲備保障能力和水平。完善應(yīng)急物資儲備，優(yōu)化儲備品種及規(guī)模，建設(shè)應(yīng)急物資儲備信息平臺，推進應(yīng)急避難場所提升改造，增強各街道、社區(qū)應(yīng)急儲備能力。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，健全全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)配機制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障能力。開展自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清災(zāi)害風險隱患底數(shù)，全面提高自然災(zāi)害防治能力。
提升應(yīng)急現(xiàn)代化管理水平。 以信息化推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。著力推動應(yīng)急指揮中心和智慧應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進應(yīng)急廣播體系及基層應(yīng)急信息平臺和災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，建立應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善監(jiān)測預(yù)警、風險防控、隱患排查的應(yīng)急協(xié)同機制，強化應(yīng)急指揮體系建設(shè)，推進指揮系統(tǒng)的智能化和高效化。強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息化技術(shù)，提高重大風險感知的靈敏度、風險研判的準確度和應(yīng)急反應(yīng)的及時度，快速提升應(yīng)急管理能力。
第十二章堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落實
堅持總攬全局，協(xié)調(diào)各方作用，落實新時代黨的建設(shè)總要求，推動將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面落實東麗區(qū)“十四五”規(guī)劃各項工作部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、法治建設(shè)、財政資金、政策供給、項目支撐等方面保障，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和評估，確保圓滿完成“十四五”規(guī)劃的各項任務(wù)和目標。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和市委決策部署有效落實。堅持貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列指示批示精神，將“不忘初心、牢記使命”作為終身課題，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。貫徹落實新時代黨的組織路線，進一步落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，堅決反對形式主義、官僚主義，踐行講擔當、促作為、抓落實要求。加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和能力培養(yǎng)，增強政治能力。進一步加強黨風廉政建設(shè)和智慧黨建建設(shè)，為東麗區(qū)實現(xiàn)“十四五”目標營造良好環(huán)境氛圍。
凝聚團結(jié)共識。 堅持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，依法保障人民的各項權(quán)益。支持政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，提高建言資政和凝聚共識的水平。扎實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，形成各民族、各黨派和廣大群眾大團結(jié)大聯(lián)合緊緊凝聚在黨的周圍的良好局面。
二、增強法治思維本領(lǐng)
推進依法治區(qū)建設(shè)。 深入實施依法治國基本方略，完善政府法治保障，強化法律意識，著力提高社會治理法治化水平。深化法治政府建設(shè)，做好行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政爭議預(yù)防化解、重點領(lǐng)域政務(wù)信息公開等工作，完善行政問責制度，依法規(guī)范和保障行政問責，堅持依法治界加強行政區(qū)劃管理，全面彰顯法治政府形象。優(yōu)化為民公共法律服務(wù)，積極推進公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺三大平臺深度融合，提升公共法律服務(wù)智能化水平，讓人民群眾盡享法律服務(wù)發(fā)展的紅利。
全面增強法治觀念。 全面實施“八五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展法治宣傳教育，加大對憲法、民法典的宣傳力度，提升市民法治意識和法治素養(yǎng)。推動國家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，加強對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法治教育，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障
成立領(lǐng)導(dǎo)小組。 成立東麗區(qū)“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，對規(guī)劃重大項目和有關(guān)問題進行科學(xué)部署和決策。聘請國內(nèi)知名研究專家、東麗區(qū)企業(yè)家、重點行業(yè)協(xié)會負責人等，成立東麗區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展專家咨詢委員會。落實定期會議制度，召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)等專題會議，對重大戰(zhàn)略問題和重點建設(shè)項目進行深入研討。
加強部門協(xié)調(diào)。 堅持實行“誰主辦、誰負責”的工作原則，厘清各部門工作職責，強化各部門責任意識。建立完善部門間工作協(xié)商機制，打通部門之間針對重大問題的研究、溝通、合作渠道，保證各項發(fā)展規(guī)劃和行動方案的順利落實。建立完善市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)同市級有關(guān)部門落實各項專項改革工作。
加強監(jiān)測評估。 制定規(guī)劃考核體系，編制年度工作分解計劃，明確工作完成時限及責任人，將工作落實情況考核結(jié)果與個人績效掛鉤。在規(guī)劃實施的中期階段，由區(qū)政府組織開展全面評估，向區(qū)人大常委會提交中期評估報告。需要對本規(guī)劃綱要進行修訂時，由區(qū)政府提出修訂方案，報請區(qū)人大常委會審議批準。
四、強化規(guī)劃實施支撐
加強規(guī)劃實施項目支撐。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、綠色生態(tài)等重點領(lǐng)域，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。完善重大項目儲備機制，建立“重大建設(shè)項目、重大前期項目、重大培育項目”的三級梯度管理，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。強化重大項目前期論證，完善重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加快項目落地。健全政府投資管理制度，強化項目監(jiān)管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
加強財政金融支撐。 充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目聚集。充分利用天津市海河產(chǎn)業(yè)基金，積極爭取國家相關(guān)部委有關(guān)重大計劃、專項資金、發(fā)展基金支持，加快重點產(chǎn)業(yè)和項目在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的示范應(yīng)用。由區(qū)財政專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于對“ 311 ”領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)項目引進、企業(yè)扶持培育、高層次人才引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進行支持，通過政府采購支持、設(shè)立引導(dǎo)基金等形式撬動社會資本力量，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供多元化支持。
健全政策體系支撐。 創(chuàng)新政策制定機制，明確“以戰(zhàn)略定工作，以工作定政策，以政策定資金”頂層設(shè)計理念，從東麗政策需求出發(fā)開展政策體系完善工作。立足既有政策構(gòu)建“綜合政策-專項政策-實施意見和細則”體系。以尊重市場發(fā)展規(guī)律為前提，探索建立市區(qū)聯(lián)動的政策創(chuàng)新機制，支持企業(yè)、高職院校、科研院所、中介機構(gòu)、社會組織等多方參與政策制定。完善產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善招商政策，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進適宜東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項目快落地、快建設(shè)。完善金融政策，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式重點項目建設(shè)，支持大中小企業(yè)發(fā)展。完善投資政策，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展。
附件一：
東麗區(qū)“十四五”區(qū)級專項規(guī)劃編制目錄附件二 ：
東麗區(qū)“十四五”各街道發(fā)展基本思路
1. 萬新街
堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，建設(shè)以智慧城市片區(qū)和生態(tài)宜居城區(qū)為主要特征的天津“設(shè)計之都”核心區(qū)；承載都市品質(zhì)功能，穩(wěn)步教育醫(yī)療、軌道交通、生活服務(wù)等配套建設(shè)，提升營商環(huán)境，全面融入津城；努力將萬新建成綜合實力更強、創(chuàng)新能力更優(yōu)、城市能級更高、民生福祉更好、生態(tài)環(huán)境更美、體制機制更活的產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)和區(qū)域性綜合生活功能區(qū)。
2 .華明街
堅持綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，圍繞“決勝臨空”戰(zhàn)略打造天津“空中門戶”，實施衛(wèi)國道沿線街景重構(gòu)、高品質(zhì)居住區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，推進朱趙于片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引入總部經(jīng)濟和高端物流產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精赤土—胡張莊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，著力打造高端產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)社區(qū)、都市農(nóng)業(yè)交相輝映的華彩明城。
3 .金鐘街
找準找實金鐘優(yōu)勢與新發(fā)展格局的契合點，堅持黨建引領(lǐng)、改革開路、創(chuàng)新強街，以全面融入“津城”發(fā)展、留存未來戰(zhàn)略空間為導(dǎo)向，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，深化街域總體規(guī)劃，加快土地整理出讓，適時分步審慎開發(fā)，形成市鎮(zhèn)居住區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)協(xié)同并進的良好格局，不斷增強區(qū)域發(fā)展實力與活力，建設(shè)綠色發(fā)展、智慧管理、生態(tài)宜居的示范街區(qū)，為東麗綠色高質(zhì)量發(fā)展做出金鐘貢獻。
4. 新立街
依托區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通路網(wǎng)便達、商業(yè)項目集聚的優(yōu)勢，以“打造東麗區(qū)高品質(zhì)核心商圈，提升區(qū)域及周邊功能區(qū)服務(wù)能力”為主線，進一步完善街域基礎(chǔ)設(shè)施配套和商業(yè)資源配置，加快推動轄區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建萬達月星、紅星宜家、松江融創(chuàng)三大精品商圈，助力民生保障、生態(tài)環(huán)境、智慧服務(wù)建設(shè)，力爭打造津城、濱城雙城之間“現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)服務(wù)核心區(qū)”。
5 .軍糧城街
借勢借力京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略契機，加強與首都資源高層次對接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，提高發(fā)展質(zhì)量；圍繞東麗區(qū)“三化三宜”部署，堅持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進建成區(qū)精細化管理和老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)振興，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城區(qū)品質(zhì)；立足毗鄰“三區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以服務(wù)周邊為抓手，打造現(xiàn)代物流基地，探索發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營造融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的空間布局，打造宜業(yè)宜商宜居軍糧城。
6 . 無瑕街
以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級為抓手，深入推進區(qū)域內(nèi)龍頭鋼鐵企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快發(fā)展以新興服務(wù)為引領(lǐng)的高端服務(wù)業(yè)，打造京津冀地區(qū)重要的先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。借勢生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升城區(qū)居民生活品質(zhì)，依托老姆廟、大宋廟發(fā)展民俗文化、漕運文化，打造“經(jīng)濟融合、文化繁榮、社會穩(wěn)定、生態(tài)宜居”綠色高質(zhì)量發(fā)展的示范街區(qū)。
7 .金橋街
立足“新市鎮(zhèn)+生態(tài)屏障”區(qū)域特征，充分發(fā)揮津濱通道主軸和緊鄰空港經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，緊跟東麗走創(chuàng)新強區(qū)之路，深入推進老金橋與新劃入片區(qū)資源整合，著力加強新金橋與濱海新區(qū)、津南區(qū)合作互動，充分發(fā)揮海河綠芯生態(tài)高地優(yōu)勢，強化協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以建設(shè)宜居宜業(yè)的海河中游都市綠心為目標，全面建設(shè)“和合金橋·綠美新街”。
8 .張貴莊街
以“建設(shè)活力街區(qū)、創(chuàng)造智慧生活、集聚高端服務(wù)、構(gòu)筑都市門戶”為總體定位，以“向北謀發(fā)展，向南求創(chuàng)新”為基本思路，發(fā)揮張貴莊街道在東麗區(qū)行政辦公、文化教育、商務(wù)商貿(mào)、公共服務(wù)領(lǐng)域的特色優(yōu)勢，實施“用活力環(huán)境聚集創(chuàng)新人群，用創(chuàng)新人群提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”兩步走戰(zhàn)略，探索一條老城區(qū)新發(fā)展的治理路徑。
9 . 豐年村街
堅持因地制宜、集約發(fā)展，充分利用配套資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),立足街道公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式，推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級提升，以智慧社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快老舊社區(qū)智慧化管理進程，全力推進“幸福豐年”建設(shè)。
10 .華新街
依托城市生態(tài)屏障建設(shè)，主動融入空港、東麗湖、華明區(qū)位結(jié)合點，構(gòu)建區(qū)域互動互補、鏈接吸附優(yōu)質(zhì)資源，堅持“和諧家園、安居社區(qū)、花園街道”的功能定位，高標準提升街域城市品質(zhì)，高水平助推社區(qū)管理精細化、民生服務(wù)精準化、社會事業(yè)精品化、城市管理精益化、經(jīng)濟發(fā)展精實化程度，穩(wěn)步打造東麗北部片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育新品牌、特色康養(yǎng)新品牌、城市慢行系統(tǒng)新品牌、社會治理和無違建社區(qū)新品牌，努力建設(shè)“生態(tài)文明、智慧宜居、幸福平安”的美麗華新。
11. 東麗湖街
以建設(shè)“國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”為目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城互動、陪引結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展后臺服務(wù)、健康醫(yī)養(yǎng)、商貿(mào)文旅、科技服務(wù) 4 個產(chǎn)業(yè)組團板塊，構(gòu)建高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設(shè)優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，立足居民需求，完善生活服務(wù)配套，集聚人氣商氣，努力建設(shè)成為京津冀地區(qū)宜居宜業(yè)宜游典范區(qū)。
附件三：
東麗區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要重要名詞解釋
1. “三個著力”重要要求
習(xí)近平總書記天津考察期間，提出“要著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快打造美麗天津”的重要要求。
2. “兩個一百年”奮斗目標
《中國共產(chǎn)黨章程》指出，在新世紀新時代，經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是到建黨一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。
3. 科研院所評估
2018 年開始我區(qū)啟動科研院所評估工作，按照“分類－指標－評價－問題”的研究路線，對東麗區(qū)獲得財政資金支持的39 家科研機構(gòu)發(fā)展情況進行了客觀評價，并逐一提出調(diào)整方案和建議。
4. 高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃
2019 年 9 月，制定《東麗區(qū)加快新動能引育實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃》，推進新增高新技術(shù)企業(yè)跨越式增長，鞏固存量高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5. “散亂污”企業(yè)治理
“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)?！皝y”是指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)?！拔邸笔侵高`法違規(guī)排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。
6. 雛鷹企業(yè)
指注冊時間 1 年以上 5 年以下，上一年度營業(yè)收入不低于10 萬元，具有較強的創(chuàng)新能力，技術(shù)新、模式新，未來具有較高的發(fā)展?jié)摿Γ础短旖蚴须r鷹和瞪羚企業(yè)評價辦法（試行）》規(guī)定程序入庫的初創(chuàng)企業(yè)。
7. 瞪羚企業(yè)
指注冊時間不超過 20 年，上一年度營業(yè)收入正增長，申報評價當年往前的第四個年度至上一年度營業(yè)收入復(fù)合增長率達到 20% ，進入爆發(fā)式增長階段，按《天津市雛鷹和瞪羚企業(yè)評價辦法（試行）》規(guī)定程序入庫的創(chuàng)新型企業(yè)。
8. 科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)
天津市內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的科技型企業(yè)，科技領(lǐng)軍培育申報企業(yè)上年度主營業(yè)務(wù)收入須達到 2 億元（含）以上，科技領(lǐng)軍申報企業(yè)上年度主營業(yè)務(wù)收入須達到 5 億元（含）以上，按《天津市科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)認定補助辦法（試行）》規(guī)定程序認定的行業(yè)“航母級”企業(yè)。
9. 雙創(chuàng)示范基地
2017 年 6 月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署新建一批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，推動體制機制創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級， 2020 年 12 月，東麗區(qū)入選國家第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的名單，聚焦精益創(chuàng)業(yè)方向。
10. 科技資源支撐型特色載體
2018 年，工業(yè)和信息化部、科技部配合財政部印發(fā)了《關(guān)于支持打造特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實施方案》（財建〔 2018 〕 408 號），支持優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，推動地方構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 2019 年，東麗經(jīng)開區(qū)獲批建設(shè)科技資源支撐型特色載體。
11. 國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)城市
按照《財政部辦公廳國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于開展 2019年知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》（財辦建〔 2019 〕 70號）要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合財政部開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，建設(shè)重點城市的遴選工作。 2019 年 5 月，天津市東麗區(qū)入選國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)城市。
12. 國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)
2012 年 8 月，國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)評定管理辦法》（國知發(fā)管字〔 2012 〕 84 號），要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用。 2016 年，華明高新區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。
13. 天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)
2019 年，天津市科技局啟動了天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“五新工程”行動方案，東麗區(qū)因時而動，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，率先啟動天津市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，旨在充分發(fā)揮東麗區(qū)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、才”一體化科技體系支撐作用，全面提升科技供給與轉(zhuǎn)移擴散能力，先行先試轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式、新舉措，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
14. 環(huán)衛(wèi)一體化
環(huán)衛(wèi)一體化主要包括作業(yè)方式一體化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。作業(yè)方式一體化是指區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)，包括從分類、清掃、保潔、運輸、中轉(zhuǎn)、最終處理等的全過程，都由一家主體進行。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是指將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，科學(xué)有序地開展環(huán)衛(wèi)服務(wù)。
15. 醫(yī)聯(lián)體
由三級公立醫(yī)院或者業(yè)務(wù)能力較強的醫(yī)院牽頭，聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、護理院、專業(yè)康復(fù)機構(gòu)等，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式。在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)以人才共享、技術(shù)支持、檢查互認、處方流動、服務(wù)銜接等為紐帶進行合作。
16. 老年日間照料中心
為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應(yīng)、個人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務(wù)的設(shè)施，服務(wù)對象包括高齡老人、空巢老人、殘疾老人、優(yōu)撫老人、低?；虻褪杖肜先说壬鐓^(qū)內(nèi)需要日間照料所有老年人。
17. 園區(qū)圍城治理
2018 年 7 月，天津市人民政府印發(fā)《天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實施方案》，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，該保留的保留、該整合的整合、該撤銷取締的撤銷取締，全面推動工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作，加快工業(yè)布局優(yōu)化，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，努力打造創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。
18. 鋼鐵圍城治理
2017 年中央第一環(huán)境保護督察組反饋意見中指出天津市長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、排污強度較大、鋼鐵企業(yè)分布分散，形成“鋼鐵圍城”現(xiàn)象。我區(qū)市屬國有企業(yè)天鋼集團和鋼管集團被列在提升改造的范圍內(nèi)。
19. 綠色生態(tài)屏障
2018 年 11 月，市規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《天津市加強濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障實施細則》，按照細則要求，生態(tài)屏障區(qū)劃分為三級管控區(qū)，實施分級管理。一級管控區(qū)內(nèi)應(yīng)當制定并實施生態(tài)修復(fù)方案，促進生態(tài)修復(fù)、完善生態(tài)鏈，除生態(tài)保護修復(fù)項目及其配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障設(shè)施和應(yīng)急搶險救災(zāi)設(shè)施外不得建設(shè)其他項目。二級管控區(qū)內(nèi)各類示范小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)應(yīng)按照《國家園林城鎮(zhèn)標準》（建城〔 2016 〕235 號）進行規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)建國家園林城鎮(zhèn)，各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)加快整合步伐，加強工業(yè)企業(yè)污染治理，建立生態(tài)工業(yè)鏈，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。三級管控區(qū)應(yīng)當以內(nèi)涵式發(fā)展為主，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序推動區(qū)域有機更新，著力提高發(fā)展質(zhì)量和水平。
20. “一制三化”改革
《天津市“一制三化”審批制度改革實施方案》中所指出的承諾制、標準化、智能化、便利化。
21. “一一三三”發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞“走創(chuàng)新強區(qū)之路，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，以“科創(chuàng)綠谷·臨空新城”為總體定位，強化產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、城市品質(zhì)化三個動力，提升綠色宜居、人才宜業(yè)、企業(yè)宜商三大環(huán)境。
22. “六有”評估標準
2019 年 6 月，東麗區(qū)科技局制定出臺《東麗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體考核評價管理辦法》，旨在引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，并分別制定眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器評估考核標準，力爭打造一批“有載體空間、有專業(yè)團隊、有專項基金、有優(yōu)質(zhì)項目、有特色服務(wù)、有支持政策”創(chuàng)新型載體隊伍。
23. 全域科普
全領(lǐng)域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享的全域科普工作體系。
24. 天津市新型產(chǎn)業(yè)體系
天津市提出加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快培育生物醫(yī)藥、新能源、新材料 3 個新動能產(chǎn)業(yè)，改造提升航空航天、裝備制造、汽車、石油化工 4 個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
25. “ 311 ”產(chǎn)業(yè)體系
東麗區(qū)高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具體指機會引領(lǐng)的三大爆發(fā)點產(chǎn)業(yè)——新一代汽車技術(shù)、高端裝備制造和生物醫(yī)藥；以優(yōu)勢放大為導(dǎo)向的一大提升型產(chǎn)業(yè)——新材料；以及需求驅(qū)動的一大培育型產(chǎn)業(yè)——高端服務(wù)業(yè)。
26. “一縱六橫”道路
指外環(huán)線 58 米綠化帶及外環(huán)線 500 米綠化帶一條縱向道路與海河?xùn)|路景觀帶（東麗段）、先鋒路至津塘二線、津塘路至津塘公路、津濱大道、衛(wèi)國道、津漢公路六條橫向道路。
27. 信息基礎(chǔ)設(shè)施
基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。
28. 融合基礎(chǔ)設(shè)施
深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。
29. “城市經(jīng)營、精明增長”理念
習(xí)近平總書記在中央城市工作會議中提出，要樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。精明增長強調(diào)對存量空間的改造提升，避免城市無序蔓延、侵占農(nóng)地，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》明確提出，要引入市場機制，發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。城市經(jīng)營就是指地方政府把市場經(jīng)濟經(jīng)營意識、經(jīng)營機制引入城市建設(shè)，促進城市資產(chǎn)優(yōu)化配置，提升城市價值。
30. 全周期管理
2020 年 3 月，習(xí)近平總書記在赴湖北省武漢市考察疫情防控時表示，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！叭芷诠芾怼笔菍ν七M城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。
31. 城市大腦
以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，基于城市所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，對城市進行全局的即時分析、指揮、調(diào)動、管理，最終實現(xiàn)對城市的精準分析、整體研判、協(xié)同指揮。
32. 三級公共文化設(shè)施
以文化館與圖書館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站為樞紐，以村居綜合性文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
33. 無廢城市
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
34. 喘息服務(wù)
由政府或民間機構(gòu)牽頭，成立專門的隊伍，經(jīng)過一定培訓(xùn)后，提供臨時照顧失能老人的服務(wù)，給照料老人的家屬一個喘息的機會。
35. 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
將現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)技術(shù)與養(yǎng)老保障模式有效結(jié)合，面向居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老的老年人，在提供基本生活照料服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)。
36. “重大建設(shè)項目、重大前期項目、重大培育項目”三級梯度管理
重大建設(shè)項目包括重大續(xù)建項目和重大新建項目，是指目前已經(jīng)開工建設(shè)的項目或已具備開工建設(shè)條件的重大項目；重大前期項目是指項目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)用地已基本落實，正在進行前期各項籌備工作的重大項目；重大培育項目是指正在進行前期謀劃、論證研究的項目。
