（新疆維吾爾自治區(qū)）塔城地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
塔城地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年4 月7 日塔城地區(qū)人大工作委員會第一次會議通過）
塔城地區(qū)發(fā)展和改革委員會
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是塔城開啟重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵五年，更是塔城鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。
在國內(nèi)外新形勢下，科學(xué)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對于全面貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和地委、行署重大戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，穩(wěn)步邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，推進(jìn)地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安具有重大意義。
《塔城地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》主要是圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，闡明“十四五”時(shí)期塔城地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生活水平明顯提高。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，也是全面踐行新發(fā)展理念、推動塔城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階具有里程碑意義的五年。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全地區(qū)各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、民族團(tuán)結(jié)鞏固、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。五年來，地區(qū)上下堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，樹牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，把握穩(wěn)定和發(fā)展“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)持“六個(gè)抓好”，做到“五個(gè)管住”，推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”，保持“一個(gè)常態(tài)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)堅(jiān)決”，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，宗教領(lǐng)域和睦和諧，民族團(tuán)結(jié)鞏固加強(qiáng)，塔城地區(qū)被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地區(qū)”，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”和中華民族共同體意識不斷提升，各族群眾安全感顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。全地區(qū) 7 個(gè)縣（市）均創(chuàng)建為自治區(qū)平安縣（市），塔城成為全疆社會穩(wěn)定基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，地區(qū)堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，加快推進(jìn)構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。初步核算， 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 737 . 57 億元，“十三五”時(shí)期年均增長 6 %，是 2015 年 1 . 5 倍；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì) 1305 . 25 億元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到 35 . 77 億元，五年累計(jì)完成 221 . 61 億元；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 64 . 93 億元，五年累計(jì) 380 . 27 億元；地方外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 2 . 95 億美元，五年累計(jì) 22 . 42 億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 30570 元和 18290 元，分別是 2015 年的 1 . 22 倍和 1 . 35倍。實(shí)現(xiàn)了黨的十八大提出全面建成小康社會“地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比 2010 年翻一番”的目標(biāo)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。五年來，地區(qū)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)全面完成，全地區(qū) 3 個(gè)貧困縣全部脫貧“摘帽”， 69 個(gè)貧困村全部退出， 16616 戶 53099 人建檔立卡戶全部脫貧。貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)動態(tài)清零，貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率均達(dá)到 100 %。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)加大“奎—獨(dú)—烏”“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染治理攻堅(jiān)力度，庫魯斯臺草原生態(tài)修復(fù)工程大力推進(jìn)，完成營造林 94 . 8 萬畝，封山（沙）育林 47 . 2 萬畝，禁牧草原 1608 萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn) 2018 年以來各級政府零違規(guī)舉債，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善，公路、鐵路、航空齊頭并進(jìn)，建成了以克塔高速公路、G 219 線、G 217 線、S 318線等干線公路為骨架的公路交通網(wǎng)，境內(nèi)公路里程達(dá)到 1 . 3 萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村道路實(shí)現(xiàn) 100 %硬化、 100 %通班車；克塔鐵路建成通車，塔城機(jī)場改擴(kuò)建完工，實(shí)現(xiàn)與全疆 11 個(gè)機(jī)場通航。水利設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，新增中型水庫 2 座，新增高效節(jié)水灌溉面積 95 . 7 萬畝，新建改建村鎮(zhèn)供水 42 處。電網(wǎng)建設(shè)不斷優(yōu)化，塔城 750 千伏輸變電工程投運(yùn)，形成了以 220 千伏網(wǎng)架為骨干、 110 千伏電網(wǎng)為核心、 35千伏電網(wǎng)為主體的輸電網(wǎng)絡(luò)。市政基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善，城市公共服務(wù)水平不斷提高，全地區(qū)城鎮(zhèn)供水覆蓋率 97 . 2 %、污水處理率 94 . 1 %、生活垃圾無害化處理率 98 . 2 %、燃?xì)馄占奥?96 . 6 %，建成區(qū)綠化覆蓋率 37 . 9 %、人均公園綠地面積 13 . 6 平方米，沙灣市創(chuàng)建為國家園林縣城，其他縣（市）創(chuàng)建成為自治區(qū)園林城市，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。
改革開放深入推進(jìn)。五年來，地區(qū)始終貫徹黨中央改革開放的重大決策，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得突破。大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,退出“地條鋼”產(chǎn)能 123 萬噸,淘汰煤炭落后產(chǎn)能 257 萬噸。“放管服”改革深入推進(jìn),營商環(huán)境不斷優(yōu)化。對內(nèi)對外開放水平不斷提升，與哈薩克斯坦、烏克蘭、羅馬尼亞等 50 多個(gè)國家和地區(qū)開展交流合作，先后簽署了商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等多方面協(xié)議，巴克圖口岸被國家確定為農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”和進(jìn)口糧食、肉類指定口岸，巴克圖中哈邊民互市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)正式運(yùn)營，新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，烏蘇綜合保稅區(qū)申報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。塔城至阿亞古茲鐵路納入《中哈毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要（ 2015 - 2020 ）》。地、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過自治區(qū)驗(yàn)收， 27 個(gè)國有農(nóng)牧場改革“兩個(gè)三年”工作目標(biāo)基本完成。
人民生活明顯改善。五年來，地區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，深入推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等各項(xiàng)惠民工程，每年民生支出占一般公共預(yù)算支出的 73 %以上。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10 . 5萬人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 45 . 08 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3 %以內(nèi)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到 100 %，全民免費(fèi)健康體檢應(yīng)檢盡檢。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富；城鄉(xiāng)居民住房條件持續(xù)改善。所有建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路、動力電。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，塔城地區(qū)發(fā)展既有突出的自身優(yōu)勢，也存在明顯的短板，既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。
從國際看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。
從國內(nèi)看。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。塔城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨重要機(jī)遇和優(yōu)勢。
從疆內(nèi)看。新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，社會穩(wěn)定紅利有效釋放，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展；以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，內(nèi)陸開放和沿邊開放高地建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級深入推動，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸不斷突破，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力改善，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力加快提升，有效助推經(jīng)濟(jì)社會全面加快發(fā)展。
第一節(jié) 機(jī)遇和優(yōu)勢
一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，召開第三次中央新疆工作座談會，制定了《關(guān)于深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略進(jìn)一步做好新疆工作的意見》，為做好新時(shí)代塔城工作指明了方向、提供了根本遵循。
二是新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批重大機(jī)遇。試驗(yàn)區(qū)的獲批，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是我國西北沿邊地區(qū)第一個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，是塔城發(fā)展史上前所未有的一次重大機(jī)遇，將給塔城的基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境和對外開放帶來翻天覆地的變化，特別是財(cái)稅、土地、人才、投融資等一攬子“先行先試”政策的出臺，將給塔城招商引資、吸引人才等帶來重大突破，有助于塔城形成以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展的全新格局。
三是對口援疆優(yōu)勢明顯。遼寧對口支援塔城工作繼續(xù)深化，將持續(xù)在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、民族團(tuán)結(jié)上聚焦發(fā)力，促進(jìn)各民族交流交往交融，為推動塔城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。
四是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大。塔城地域遼闊，能源資源豐富、礦產(chǎn)資源富集、旅游資源突出，土地、電力、勞動力成本低，具有較強(qiáng)的競爭力。
五是穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。塔城社會大局穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好，“十四五”將形成全面穩(wěn)定常態(tài)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。
六是人心凝聚提振預(yù)期。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。
第二節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照自治區(qū)黨委對 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的安排部署，從塔城實(shí)際出發(fā)，提出與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力明顯躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；平安塔城、健康塔城、文明塔城、富裕塔城、幸福塔城、美麗塔城、法治塔城建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二篇 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會和經(jīng)濟(jì)工作會議的安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)定不移堅(jiān)持新發(fā)展階段，新發(fā)展理念，新發(fā)展格局原則，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以建設(shè)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會主義新疆作出塔城貢獻(xiàn)。
第二章 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃塔城工作，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保塔城工作始終保持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。緊緊依靠人民，尊重人民主體地位，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)分析和把握塔城人民美好生活需要，積極補(bǔ)短板、促民生，使發(fā)展成果更多惠及當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢罕?，更好?shí)現(xiàn)穩(wěn)邊固邊、興邊富民。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，加快融入和構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅(jiān)持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。牢固樹立全國一盤棋思想，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央關(guān)懷、自治區(qū)支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持從塔城實(shí)際出發(fā)。立足中央和自治區(qū)黨委對塔城發(fā)展的定位和要求，立足塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，立足塔城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
著眼 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和塔城發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
—— 改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的地位更加突出，塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效，向西開放力度持續(xù)加大，對外開放形成新格局。
—— 民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)。
—— 社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實(shí)推進(jìn)，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，和諧生態(tài)宜居塔城天更藍(lán)、山更綠、水更清。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
—— 社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
—— 社會治理效能得到新提升。依法治地深入推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力持續(xù)增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。以建設(shè)“創(chuàng)新型塔城”為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，著力提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。
第一章 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，加大科技研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。搶抓新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，依托塔城、沙灣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，額敏、托里自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和烏蘇自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域建立一批科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系。深化與疆內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作交流，借助多方科研力量，提高科研水平。加大國家、自治區(qū)重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)申報(bào)力度，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)，形成一批創(chuàng)新成果。
第二章 推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)權(quán)化體制機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通銜接。加大研發(fā)投入，推動建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)示范基地等創(chuàng)新平臺。深化東西部科技創(chuàng)新合作，深化兵地科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)深入合作，通過設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、人才、成果與企業(yè)有效對接，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，對企業(yè)研發(fā)投入給予稅收優(yōu)惠。積極構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成多領(lǐng)域、多層級、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
第三章 實(shí)施人才強(qiáng)塔戰(zhàn)略
堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持“放權(quán)、松綁”改革取向，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，落實(shí)人才政策。爭取自治區(qū)人才工程和項(xiàng)目，培養(yǎng)地區(qū)急需的知識型、技能型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，建設(shè)一批高層次、急需緊缺、中青年骨干人才隊(duì)伍。搭建與內(nèi)地人才資源共享平臺，實(shí)施柔性引才引智計(jì)劃。建設(shè)高端人才培養(yǎng)平臺，支持各類培養(yǎng)平臺硬件投入和科研創(chuàng)新建設(shè)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第四章 完善科技創(chuàng)新機(jī)制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。加強(qiáng)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動落實(shí)地區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、發(fā)展眾創(chuàng)空間推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策。完善科技援塔機(jī)制，爭取與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對口的高校及科研院所開展科技對口支援，助力塔城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，研究設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解公證工作機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，探索多部門合作的涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，推動地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益在海外得到有效保護(hù)。加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多渠道科技投入體系。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
專欄 2 ：大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目
第四篇 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在自治區(qū)提出的做優(yōu)做強(qiáng)石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游十大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極打造種業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源、商貿(mào)物流五大地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“ 10 + 5 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“百千萬質(zhì)量強(qiáng)企工程”。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一章 構(gòu)建“兩群三帶”產(chǎn)業(yè)布局
“十四五”期間立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出地域特色，進(jìn)一步優(yōu)化整體空間布局和區(qū)域生產(chǎn)要素配置，推動域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力形成“兩群三帶”產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。
兩群： 一是打造“烏—沙—托—和”產(chǎn)業(yè)集群。依托烏蘇、沙灣、托里、和布克賽爾 4 縣（市）煤炭、石油、天然氣、風(fēng)、光等富集資源和交通優(yōu)勢，加快資源開發(fā)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭建成北疆重要能源輸出基地。烏蘇、沙灣區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展石油石化、紡織服裝、裝備制造、新型建材、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；托里區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工產(chǎn)業(yè)；和布克賽爾區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤（鹽）化工、石油化工以及精深加工等產(chǎn)業(yè)。
二是打造“塔—額—裕”產(chǎn)業(yè)集群。塔城市、額敏縣、裕民縣依托塔額盆地優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和特色旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、綠色有機(jī)食品加工、民族服裝服飾和特色旅游產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，力爭建成全疆重要的特色綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地。
三帶： 一是打造“烏—沙—和”經(jīng)濟(jì)帶。積極引導(dǎo)烏蘇市、沙灣市、和布克賽爾縣打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，大力促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合，主動融入“奎屯—獨(dú)山子—烏蘇”“石河子—瑪納斯—沙灣”城市群，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。依托區(qū)位和獨(dú)有的地理地貌優(yōu)勢，著力打造 S 101 “天山地理畫廊”和“江格爾”文化旅游品牌，做大做強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)。
二是打造“塔—額—托—?！汀毖剡吿厣a(chǎn)業(yè)帶。沿邊的五個(gè)縣（市）充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，依托 G 219 “邊疆風(fēng)情、千里畫廊、云上草原”精品旅游線路，加快發(fā)展邊境特色旅游業(yè)，全力推動邊境旅游與文化、邊貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。
三是打造巴克圖口岸經(jīng)濟(jì)帶。依托新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲批的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)引擎巴克圖口岸的優(yōu)勢，用好農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”和邊民互市，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展加工貿(mào)易、倉儲物流、國際商貿(mào)、國際金融、跨境電商、跨境旅游等外向型產(chǎn)業(yè)，積極探索異地企業(yè)“飛地園區(qū)”運(yùn)作模式，加快建設(shè)一批跨境物流節(jié)點(diǎn)、配送中心和現(xiàn)代物流聚集區(qū)，促進(jìn)邊貿(mào)產(chǎn)品落地加工，加快口岸實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
第二章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全產(chǎn)銷鏈接、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向綠色提質(zhì)增效導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
提質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持糧食生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”原則，嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食安全。依托塔額盆地發(fā)展特色糧食產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)糧油由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，布局建設(shè)集糧食倉儲、加工、物流、質(zhì)檢等為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園。推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持有條件的企業(yè)向上游延伸建設(shè)原料基地，向下游延伸發(fā)展精深加工，建設(shè)物流、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綠色優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給大幅增加，基本建立起實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”格局全面形成，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障國家糧食安全的能力顯著增強(qiáng)。力爭“十四五”末糧食種植面積穩(wěn)定在 420 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到 330 萬噸。
升級棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。以智能化種植技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)為抓手，推廣棉花全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化與信息化、智能化的深度融合發(fā)展，全面提升棉花生產(chǎn)機(jī)械化、集約化水平，實(shí)現(xiàn)棉花提質(zhì)節(jié)本增效。力爭國家優(yōu)質(zhì)棉花棉紗基地落地沙灣或?yàn)跆K，推動棉花棉紗期貨實(shí)現(xiàn)期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，力爭“十四五”末棉花種植面積穩(wěn)定在 350 萬畝，棉花生產(chǎn)能力達(dá)到 50 萬噸。
加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。挖掘小宗特色農(nóng)產(chǎn)品種植潛力，打造綠色有機(jī)特色品牌，重點(diǎn)發(fā)展加工番茄、加工辣椒、紅花、飼草料、打瓜、中藥材等地方特色產(chǎn)業(yè)，把小品種做成大產(chǎn)業(yè)。力爭“十四五”末，特色作物面積穩(wěn)定在 100 萬畝以上，培育形成一批“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品。
推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求、高效益”，鞏固提升畜禽良種繁育體系、飼草料保障體系、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、動物疫病防控體系建設(shè)水平，推動畜牧業(yè)“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”發(fā)展，構(gòu)建起飼料、種源、擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好“十百千億”產(chǎn)業(yè)（十萬級鵝鴨產(chǎn)業(yè)、百萬級牛豬產(chǎn)業(yè)、千萬級羊產(chǎn)業(yè)、億級雞產(chǎn)業(yè)），支持有條件縣(市)依托資源特色突出綠色、有機(jī)、特色區(qū)域品牌建設(shè)，發(fā)展駝、驢、塔城飛鵝、“野迷離”原雞、馬鹿等特色產(chǎn)業(yè)。力爭到“十四五”末，肉類產(chǎn)量達(dá)到 15 萬噸，商品牛奶達(dá)到 16 萬噸,禽蛋產(chǎn)量達(dá)到 1 . 4 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 40 %以上。
加快種業(yè)基地建設(shè)。依托自治區(qū)棉花、玉米、小麥和特色作物“四個(gè)百萬畝”制種基地建設(shè)，優(yōu)化種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，加快種子生產(chǎn)示范基地建設(shè)，積極引進(jìn)疆內(nèi)科研院所在新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基地，積極引進(jìn)種業(yè)企業(yè)，加大種業(yè)企業(yè)培育力度，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭“十四五”末建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種子田 30 萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 98 %以上。
培育特色林果業(yè)發(fā)展。培育壯大合作社及林果產(chǎn)品加工企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)枸杞、蘋果、小漿果等特色林果示范園建設(shè)，形成獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集聚區(qū)，力爭“十四五”末林果面積穩(wěn)定在 18 萬畝左右，果品產(chǎn)量達(dá)到 4 萬噸以上。
加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)。提升“菜籃子”工程質(zhì)量，力爭“十四五”末蔬菜種植面積達(dá)到 4 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 10 . 5 萬噸。
專欄 3 ：農(nóng)口重點(diǎn)項(xiàng)目
第三章 推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級
充分利用比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范有序發(fā)展各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞自治區(qū)“三基地一通道”建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展石油石化、煤炭煤化工、電力、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)國家大型石油儲備基地。充分發(fā)揮瑪湖油田、準(zhǔn)噶爾盆地南緣、沙灣凹陷富集的油氣資源優(yōu)勢，建設(shè)國家大型石油儲備基地。積極推進(jìn)油砂、油頁巖等非常規(guī)油氣資源開發(fā)。支持中石油、中石化持續(xù)加大塔城區(qū)塊油氣資源勘探開發(fā)力度，鼓勵(lì)地方企業(yè)參與或與中石油、中石化共同開發(fā)油田資源。進(jìn)一步加強(qiáng)油地合作，積極爭取中石油、中石化油氣資源供應(yīng)配額，以烏蘇華泰石化為龍頭，整合地區(qū)石油化工企業(yè)，積極培育和發(fā)展精細(xì)化石油石化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)資源和市場為紐帶，通過整合參股及并購等方式，實(shí)現(xiàn)跨地域跨行業(yè)的兼并（聯(lián)合）重組，提高產(chǎn)業(yè)的聚集度，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代石油石化產(chǎn)業(yè)集群。
穩(wěn)步推進(jìn)煤炭煤化工基地。加大煤炭資源整合力度，建設(shè)現(xiàn)代化大型礦井。加快推進(jìn)和什托洛蓋礦區(qū)紅山、陶和、梟龍等一批大中型新建煤礦項(xiàng)目建設(shè)，以及沙灣礦區(qū)東區(qū)煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，確?！笆濉币押藴?zhǔn)煤礦盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加快啟動和什托洛蓋礦區(qū)總體規(guī)劃修編工作，確保東恒煤礦在“十四五”期間獲得核準(zhǔn)批復(fù)，合法合規(guī)建設(shè)。提高煤礦“四化”建設(shè)水平，推動煤炭智能高效開采，通過試點(diǎn)先行，產(chǎn)生示范引領(lǐng)效應(yīng)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范智能化煤礦開采的開采模式、適用裝備、管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面推廣；推動煤炭清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，融合智能技術(shù)與綠色開采技術(shù)，對煤礦進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，逐步升級改造，達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)造清潔低碳、安全高效的煤炭供應(yīng)體系。落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，全面提升煤礦安全保障能力，保障民用、煤電、煤化工項(xiàng)目煤炭需求。依托第四通道電力外送需求，研究啟動和什托洛蓋及白楊河礦區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源就地有效轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，加快煤焦化、煤電石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，穩(wěn)步推進(jìn)煤制氣、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)，積極探索煤基精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)布局，注重與本區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高煤炭資源綜合利用效率和價(jià)值，將煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)打造為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)新能源基地。依托豐富的風(fēng)能、光能資源，研究做好新能源資源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源市場開拓文章，加快建成新能源基地。加強(qiáng)與大型能源企業(yè)合作，建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，將新能源產(chǎn)業(yè)成培育為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。落實(shí)“ 2 + 3 + 4 ”工作方案，即著力打造 2 個(gè)基地：準(zhǔn)北綜合能源基地、塔額新能源發(fā)電基地；推動建設(shè)“北電南送”通道；推動建設(shè) 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：依托和豐工業(yè)園增量配電網(wǎng)，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、新能源制氫等項(xiàng)目，建設(shè)以供應(yīng)新能源電力為主的新能源就地消納產(chǎn)業(yè)園、新能源儲能產(chǎn)業(yè)園、托里和烏蘇 2 個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
延伸發(fā)展有色工業(yè)。依托豐富的黃金、鐵、銅礦、鎂等礦產(chǎn)資源，加快有色金屬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，建設(shè)疆內(nèi)重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大資源整合力度，深入挖掘礦產(chǎn)資源潛力，加快技術(shù)改造步伐，提高黃金采選回收率，大力延長下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動重點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)改造。
第四章 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工程，壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料、氫能源、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重。
加快發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以加快“ 5 G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn) 5 G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化步伐。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 5 G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在公安警務(wù)、工業(yè)制造、文旅、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、能源、醫(yī)療、教育、熱力、電子商務(wù)、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造地區(qū)數(shù)據(jù)中心。
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以生物基聚酰胺為主的新材料產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，上游發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)，下游發(fā)展高端紡織和服裝深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造集工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的千億級“生物聚酰胺材料產(chǎn)業(yè)鏈”。鼓勵(lì)發(fā)展新型節(jié)能建筑材料、化學(xué)建材、高性能裝飾裝修材料等新型建材。依托石材資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以花崗巖、石英石為主的石材加工業(yè)。鼓勵(lì)利用各類工業(yè)廢渣及建筑垃圾生產(chǎn)節(jié)能、節(jié)地、利廢的建材產(chǎn)品，積極發(fā)展防火、環(huán)保、抗震、保溫、防水、隔音、隔熱等各類新型建筑材料，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托天山北坡區(qū)域優(yōu)勢，圍繞新疆缽施然農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，推進(jìn)裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，打造一批代表新疆高端裝備形象和水平的企業(yè)、產(chǎn)品及品牌。加強(qiáng)以烏蘇市為中心的農(nóng)機(jī)裝備制造基地建設(shè)，積極引導(dǎo)裝備制造業(yè)向自主研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的方向發(fā)展，重點(diǎn)推動農(nóng)牧林機(jī)械、石油裝備、節(jié)能環(huán)保裝備及零部件等配套產(chǎn)業(yè)，加快形成先進(jìn)裝備制造業(yè)集群。依托新能源發(fā)電基地建設(shè)，積極引進(jìn)風(fēng)電整機(jī)制造、太陽能光伏板組裝企業(yè)落戶塔城，推進(jìn)新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。
積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以額敏隆惠源藥業(yè)為龍頭，依托哈薩克斯坦及塔額盆地富集的甘草、枸杞、貝母等中草藥資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)知名醫(yī)藥企業(yè)，大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物。促進(jìn)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)中的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展中草藥、民族醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育知名品牌。培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，積極引進(jìn)和培育包括基因技術(shù)、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程在內(nèi)的現(xiàn)代生物科技產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展資源綜合利用、環(huán)境治理、綠色再制造、節(jié)能研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和開發(fā)推廣高效節(jié)水、節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)能效整體水平的提高；加快水、金屬、塑料、紙、建材等資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高地區(qū)資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平；示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平，逐步形成市場競爭力強(qiáng)、布局合理、功能完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
專欄 4 ：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五章 著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
用足用好國家、自治區(qū)優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地。立足地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)和知名品牌，做強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，滿足高端需求，提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工比例及產(chǎn)品競爭力。加快建設(shè)以塔城市為核心的果蔬出口示范基地、以沙灣市為核心的輕紡加工出口基地、以烏蘇市為核心的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地，不斷延深產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值。做優(yōu)做強(qiáng)葡萄酒、乳制品、醬果、馬驢駱駝等特色產(chǎn)業(yè)，積極打造地理標(biāo)志和商標(biāo)品牌，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備水平，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，形成地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭“十四五”末農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到 200 %以上。
推動發(fā)展馕產(chǎn)業(yè)。樹立“小馕餅撬動大產(chǎn)業(yè)”的理念，實(shí)現(xiàn)“四縣三市”馕產(chǎn)業(yè)全覆蓋。烏蘇市、沙灣市依托區(qū)位優(yōu)勢，按照“工業(yè)+旅游+文化”的發(fā)展模式，建設(shè)集馕、食品加工、倉儲物流、民俗風(fēng)情旅游為一體的面向疆內(nèi)、拓展至全國的馕文化產(chǎn)業(yè)園。塔城市、額敏縣依托特色產(chǎn)品及口岸優(yōu)勢，積極培育塔城風(fēng)味的俄羅斯面包、特色糕點(diǎn)、瑪洛什冰激凌等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有塔城特色的綜合性馕產(chǎn)業(yè)園。托里縣、裕民縣、和布克賽爾縣以打馕合作社、扶貧馕坊為主，建設(shè)大集群馕生產(chǎn)、消費(fèi)、流通體系，服務(wù)本地及周邊地區(qū)，促進(jìn)以馕為主的主食加工產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。
積極發(fā)展紡織服裝業(yè)。鼓勵(lì)構(gòu)建紡織服裝產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高棉花就地轉(zhuǎn)化率，打造新型紡紗織造基地、產(chǎn)業(yè)用紡織品研發(fā)制造基地和高端纖維材料基地。加強(qiáng)與石河子印染基地合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向服裝、高檔家紡、針織等終端產(chǎn)業(yè)延伸，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，打造具有核心競爭力的紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，高效承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引以代工生產(chǎn)和來料加工為主的服裝服飾來疆發(fā)展。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服裝服飾、家紡、針織、地毯、刺繡等產(chǎn)業(yè)，提高服裝服飾產(chǎn)品檔次和附加值，不斷提高地產(chǎn)服飾產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家的市場占有率和影響力，提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
專欄 5 ：勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章 深入實(shí)施旅游興塔戰(zhàn)略
實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造自然、生態(tài)、康養(yǎng)、人文、紅色、節(jié)慶以及民俗文化等一批精品旅游品牌，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到“十四五”末接待國內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到 1800 萬人次以上。
充分挖掘地方特色旅游資源，構(gòu)建旅游新格局。加快發(fā)展休閑度假游、節(jié)慶文化游、民俗風(fēng)情游、口岸邊境游等地方特色旅游,形成“一個(gè)核心(塔城市民族風(fēng)情小鎮(zhèn))、兩個(gè)重點(diǎn)(巴爾魯克山和額敏海航牧場旅游景區(qū))、三大板塊(塔額盆地板塊：邊境綠洲全域旅游示范區(qū)－巴爾魯克山國家 5 A 級精品景區(qū)；烏沙板塊：天山畫廊全域旅游示范區(qū)－佛山國家森林公園 5 A 級精品景區(qū)；和布克賽爾板塊：江格爾文化旅游區(qū)）”旅游格局。
打造精品旅游線路，不斷提升旅游服務(wù)能力。以精品旅游景區(qū)（點(diǎn)）為支撐，培育環(huán)塔全景自駕游，打造“三主線九分線”（三主線：G 219 、S 101 、S 318 ；九分線：巴克圖口岸出入境旅游線、塔城紅色旅游線、塔額盆地自然生態(tài)旅游線、裕民山花旅游線、額敏冬春冰雪旅游線、天山北坡畫廊景觀旅游線、烏沙休閑度假旅游線、江格爾文化旅游線、阿肯彈唱哈薩克文化旅游線）精品旅游線路。依托“微笑新疆”活動，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和水平，樹立規(guī)范專業(yè)、熱情主動的旅游服務(wù)形象。
培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌培育，積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建、品牌培育、精品線路推介，開發(fā)觀光游覽、休閑康養(yǎng)旅游線路，支持農(nóng)牧民開辦農(nóng)（牧）家樂、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、蔬菜水果采摘園等，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，助力銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等，帶動農(nóng)牧民就業(yè)增收。推進(jìn)旅游民宿規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造疆內(nèi)重點(diǎn)民宿旅游目的地。
扶持發(fā)展旅游市場主體，加大旅游推廣力度。以烏沙安集海大峽谷、裕民巴爾魯克山、烏蘇佛山國家森林公園、沙灣溫泉、和布克賽爾熱氣泉、額敏“海航山下·花毯小鎮(zhèn)”等為重點(diǎn)，積極謀劃中遠(yuǎn)期旅游項(xiàng)目，加大招商引資力度，吸引各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。完善游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、旅游廁所、通訊基站等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。不斷優(yōu)化旅游市場環(huán)境，完善旅游信息服務(wù)體系，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“無感通行”“綠色通行”。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和新媒體作用，持續(xù)推廣塑造“油畫塔城”形象。鼓勵(lì)成立專業(yè)化的文化旅游形象營銷機(jī)構(gòu)，探索建立政府搭臺、企業(yè)主導(dǎo)、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。
專欄 6 ：旅游重點(diǎn)項(xiàng)目
第七章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，引導(dǎo)和支持各類市場主體參與服務(wù)供給。
加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。立足塔城區(qū)位優(yōu)勢，依托鐵路、公路、航空、園區(qū)和口岸，加快資源整合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升商貿(mào)物流業(yè)在塔城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。著力打造塔城商貿(mào)物流中心、額敏鐵路物流園、天山北坡商貿(mào)物流集散中心，推進(jìn)跨境電商物流體系建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)，提升冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給、釋放需求潛力。力爭“十四五”末基本形成布局合理、功能齊全、業(yè)態(tài)融合、便捷高效、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流服務(wù)體系，建成國家級、自治區(qū)級 3 - 5 家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范點(diǎn)。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。加快金融、信息通信和軟件、科技、法律等服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育信息服務(wù)業(yè)。建立健全各縣（市）城域網(wǎng)，建成包含各類信息網(wǎng)絡(luò)、融合各種業(yè)務(wù)于一體的高性能綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。重點(diǎn)提高信息基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，全力實(shí)施“ 5 G 塔城”戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，加快重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施信息惠民工程，提高互聯(lián)互通資源共享能力，支持利用 5 G 技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級，實(shí)現(xiàn)居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動；積極推廣運(yùn)用醫(yī)療、教育、交通、電力、金融等智能終端產(chǎn)品，不斷提高地區(qū)信息消費(fèi)規(guī)模。培育信息技術(shù)骨干企業(yè)，增強(qiáng)對信息化發(fā)展的支撐能力。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根本宗旨，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展，依靠金融創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代化金融、普惠金融和綠色金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持力度，優(yōu)化金融資源配置，全面提升服務(wù)效率和水平，推動金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、共生共榮。壯大專業(yè)性服務(wù)市場。加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，深入實(shí)施專業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效行動，鼓勵(lì)發(fā)展租賃、保理、擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融等各類金融業(yè)務(wù)，支持征信、會計(jì)、審計(jì)、評估、法律、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)入駐相關(guān)園區(qū)。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園等平臺，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵。推動生活性服務(wù)業(yè)升級。不斷推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，鼓勵(lì)社會力量和資本投資醫(yī)療健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，不斷滿足各族群眾的多樣化需求。
第八章 積極推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展
以 5 G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 5 G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)運(yùn)營數(shù)據(jù)中心，吸引一批大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、應(yīng)用企業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)“加工廠”。提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間保障體系，全面推進(jìn)信息安全等級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加快地區(qū)信息安全監(jiān)測、容災(zāi)備份、應(yīng)急指揮與協(xié)同處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力。加強(qiáng)地區(qū)信息安全事件應(yīng)急預(yù)案管理，建立和完善信息安全體系，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測預(yù)警和協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高信息安全事件應(yīng)急處置能力。
以新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推行智慧平臺試點(diǎn)工作。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、 5 G 社會桿及室分微電桿建設(shè)和“智能+”產(chǎn)業(yè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)加速文旅融合，推廣“旅游+”“文化+”等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。整合地區(qū)各項(xiàng)資源，打造集旅游電商、實(shí)體商城、特色商城、農(nóng)村電商、酒店云平臺、餐飲云平臺的城市電商生態(tài)圈，積極打造誠信平臺。利用數(shù)字化手段，全面開發(fā)、銷售“塔城禮物”及塔城文創(chuàng)產(chǎn)品。推動工業(yè)化和信息化深度融合。支持凱賽（烏蘇）生物公司產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，進(jìn)行數(shù)字化工廠轉(zhuǎn)型；推動托里縣招金北疆礦業(yè)等骨干企業(yè)的生產(chǎn)智能化建設(shè)示范應(yīng)用；推動沙灣市、烏蘇市“ 5 G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)在種養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，形成從生產(chǎn)到收獲全過程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)數(shù)字模擬體系。支持沙灣、烏蘇等縣市積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用示范基地建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣市。通過政府支持和招商引資等渠道，力爭“十四五”末縣（市）初步建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺和商業(yè)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。
專欄 7 ：數(shù)字化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目
第九章 推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈工作，培育和打造一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，聚特色、打品牌、成優(yōu)勢，穩(wěn)步提高制造業(yè)比重，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，集中力量突破和推廣應(yīng)用一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)品監(jiān)督抽查檢測力度。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等體系和能力建設(shè)，夯實(shí)有效支撐高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。
第五篇 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成新發(fā)展格
局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，推進(jìn)向西開放，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第一章 擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持用改革的辦法、市場化運(yùn)作方式，發(fā)揮政府投資撬動作用，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民間投資的活力，發(fā)揮民間投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，保持投資合理增長。發(fā)揮傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資集中效益，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)鍵作用，圍繞交通、水利、能源、 5 G 等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。
構(gòu)建交通運(yùn)輸支撐體系。圍繞“進(jìn)出鐵路快起來、區(qū)域鐵路環(huán)起來、國際通道連起來、鐵路物流興起來”，聚焦新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動克塔鐵路提速改造，實(shí)現(xiàn)往返烏魯木齊時(shí)長減半；優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加快推動塔城至阿拉山口、和布克賽爾至布爾津、和什托洛蓋站至和布克賽爾至鐵廠溝沿邊及資源型鐵路前期工作，力爭到“十四五”末實(shí)現(xiàn)縣（市）鐵路網(wǎng)全覆蓋；積極推動塔城至阿亞古茲國際鐵路前期研究，爭取塔阿國際大通道上升至國家層面；加快建設(shè)烏蘇市、額敏縣等園區(qū)鐵路物流專用線，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸帶動塔城商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步完善區(qū)域公路網(wǎng)，加快推進(jìn)國省干線升級改造，重點(diǎn)推進(jìn)G 335 塔岔口至托里至巴克圖口岸段、G 219塔城至裕民段、S 225 和布克賽爾至和什托洛蓋、S 317 托里老風(fēng)口至裕民等國省干線項(xiàng)目建設(shè)；積極爭取沿邊抵邊、旅游、資源、牧業(yè)等農(nóng)村及專用公路建設(shè)項(xiàng)目，力爭到“十四五”末地區(qū)公路總里程達(dá)到 1 . 33 萬公里，實(shí)現(xiàn)高速（一級）公路“縣縣通”。加快航空業(yè)發(fā)展，建成投運(yùn)烏蘇軍民合用、和布克賽爾機(jī)場，積極推進(jìn)烏蘇、沙灣、裕民通用機(jī)場項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)航空過夜基地建設(shè)，適時(shí)啟動塔城口岸機(jī)場前期工作；加密疆內(nèi)主要城市航線，拓展和培育北京、沈陽、西安等疆外航線；擴(kuò)大對內(nèi)對外航空物流業(yè)務(wù)，將塔城打造為北疆重要的支線機(jī)場。推行“空鐵聯(lián)運(yùn)”“公鐵聯(lián)運(yùn)”，建設(shè)空公鐵便捷的聯(lián)程運(yùn)輸中轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和快速通道，形成橫貫東西、縱聯(lián)南北、無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系。以水利工程及配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批水庫樞紐和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，重點(diǎn)實(shí)施喀拉也木勒、錫伯圖等一批中小型水庫和奎屯河、喀浪古爾等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，構(gòu)建以蓄水為基礎(chǔ)、節(jié)水為關(guān)鍵、調(diào)水為補(bǔ)充的工程網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)解決工程性、結(jié)構(gòu)性缺水問題，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水資源安全保障。
構(gòu)建電力支撐體系。力爭建設(shè)一批超超臨界火電項(xiàng)目，著力完善塔城主網(wǎng)架建設(shè)，開工建設(shè)伊犁—博州—烏蘇—鳳凰Ⅱ回、烏蘇—塔城 750 千伏輸變電工程建設(shè)，啟動建設(shè) 750 千伏電網(wǎng)或直流輸送通道向塔額盆地延伸工程；加快縣域 220 千伏電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工程建設(shè)，提升聯(lián)網(wǎng)斷面輸送能力；推進(jìn)額敏東、陸東、烏蘇馬吉克等變電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 220 千伏“內(nèi)供四環(huán)網(wǎng)、外聯(lián)四通道”；加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級，助力鄉(xiāng)村振興，全面融入“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命示范區(qū)”能源發(fā)展戰(zhàn)略。
構(gòu)建信息化支撐體系。以積極引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)施 5 G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)用項(xiàng)目，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的信息化短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。
專欄 8 ：基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
第二章 著力促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。穩(wěn)定衣食住行基本消費(fèi)價(jià)格、提升居民消費(fèi)能力，推進(jìn)消費(fèi)向信息化、個(gè)性化、智能化、文化需求等方面轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和穩(wěn)定增長。培育城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步完善商貿(mào)街市、夜間消費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，激發(fā)消費(fèi)潛力。進(jìn)一步擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，完善流通體系，降低企業(yè)流通成本，引進(jìn)社會資金建立新媒體直播基地，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)二手車交易市場和報(bào)廢車拆解市場規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。以智能、綠色、健康、安全的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，努力促進(jìn)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文化旅游、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。做好保障房、醫(yī)療、生育、教育、公共交通、文化體育等公共消費(fèi)服務(wù)及消費(fèi)水平。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)短板，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)城市場準(zhǔn)入。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第三章 積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)
找準(zhǔn)塔城在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，將構(gòu)建新發(fā)展格局同新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)銜接。立足國內(nèi)市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性，重點(diǎn)打造國家糧食安全保障基地和新疆重要能源保障基地。依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)，注重“三品”（品種、品質(zhì)、品牌），堅(jiān)持“四化”（產(chǎn)業(yè)化、綠色化、特色化、數(shù)字化）,確保農(nóng)村增力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為開啟國內(nèi)大循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)和糧食安全保障。依托豐富的煤炭、石油天然氣、鹽資源以及風(fēng)能、光能資源，積極推動傳統(tǒng)能源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型升級，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，積極打通農(nóng)副產(chǎn)品物流和電力輸送通道，暢通糧食和能源國內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，在農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝、新能源以及裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，拓展開放空間，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。用好邊民互市落地加工產(chǎn)業(yè)政策，積極擴(kuò)大活畜、水產(chǎn)品、肉制品、蜂蜜、中草藥、紅花及小麥、大豆、油料等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口落地加工；積極推進(jìn)建設(shè)以塔城市為核心的果蔬出口示范基地、以沙灣市為核心的輕紡加工出口基地、以烏蘇市為核心的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，加快申報(bào)建設(shè)烏蘇綜合保稅區(qū)。加強(qiáng)與中亞、西亞、歐洲等國家物流網(wǎng)絡(luò)與重要節(jié)點(diǎn)的有效銜接，推動建設(shè)集保稅物流、中轉(zhuǎn)集散、總部基地、物流信息、物流金融等于一體的國際物流樞紐，重點(diǎn)打造以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流為特色、面向中亞、俄羅斯乃至歐洲的塔城國際商貿(mào)物流中心；以特色石油化工及能源化工、紡織服裝、裝備制造以及棉花、番茄醬等農(nóng)產(chǎn)品為主、輻射南北疆乃至中亞西亞地區(qū)的“天山北坡商貿(mào)物流集散中心”。
第六篇 全力建設(shè)試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展建設(shè)，打造絲綢之
路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)
堅(jiān)持以“四個(gè)有利于”為遵循，以實(shí)現(xiàn)“四大戰(zhàn)略定位”為目標(biāo)，圍繞“一核（塔城市）、兩廊（塔北和塔南兩大經(jīng)濟(jì)走廊）、三區(qū)（現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文化旅游示范區(qū)）”空間布局，全力推進(jìn)塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快形成全面開放新格局。
第一章 全力推進(jìn)“核心區(qū)”建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的
重要支點(diǎn)
高起點(diǎn)編制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，充分銜接好國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃，與項(xiàng)目規(guī)劃同步啟動、一體推進(jìn)，全方位、多層次支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，最大限度釋放開發(fā)開放活力。積極推進(jìn)塔城-阿亞古茲出疆鐵路通道建設(shè)，推動形成中歐班列新通道，發(fā)揮巴克圖口岸在暢通與哈薩克斯坦及中亞國家的人流、物流、商流、信息流、資金流方面的“大門戶”作用和“大通道”功能，提升巴克圖口岸的地位和影響力。推動“口岸+”模式，推進(jìn)建設(shè)巴克圖口岸邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園，加快口岸保稅物流中心（B）建設(shè)、申報(bào)建設(shè)塔城市綜合保稅區(qū)，做強(qiáng)做活口岸經(jīng)濟(jì)。依托塔城市及兵團(tuán)第九師部分團(tuán)場，推進(jìn)建設(shè)口岸、園區(qū)、城市“三位一體”的核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易、進(jìn)出口加工、倉儲物流，以及電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、會議展覽、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中力量建設(shè)試驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展區(qū)，完善以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力促進(jìn)“一城兩區(qū)、關(guān)城一體”聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)一步完善商貿(mào)物流綜合服務(wù)功能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)對外交流合作，加快傳統(tǒng)文化“走出去”步伐，用好用足金融政策，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。
第二章 豐富對外開放的載體，打造深化與中亞國家合作的
重要平臺
充分利用中國-亞歐博覽會、巴克圖論壇、裕民國際賽馬、哈薩克斯坦東哈州國際商務(wù)論壇、國際旅游論壇等平臺，拓展與哈薩克斯坦及中亞國家多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。積極參與和利用“一帶一路”國際合作高峰論壇、進(jìn)博會及西安西洽會、廈門投洽會、成都西博會等平臺，努力開拓與國內(nèi)及其他國家的交流合作。推動建設(shè)國際醫(yī)療中心、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)中心等，支持利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心重要支點(diǎn)。研究推動中哈（塔城）跨境工業(yè)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中哈以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)能合作，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。依托地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技交流、跨境農(nóng)牧業(yè)合作、農(nóng)牧業(yè)合作金融服務(wù)和農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易物流“四大平臺”，全力打造出口農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)牧業(yè)裝備制造、糧經(jīng)飼和優(yōu)質(zhì)畜禽種源、農(nóng)牧產(chǎn)品物流集散“五大基地”。依托中哈能源合作分委會機(jī)制，探索開展能源國際合作，按商業(yè)原則探索與哈薩克斯坦毗鄰地區(qū)開展風(fēng)光電廠等合作試點(diǎn)，共建邊境地區(qū)電網(wǎng)多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工程。積極參與我國與有關(guān)國家建立檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面交流對接與互認(rèn)機(jī)制工作。積極落實(shí)相關(guān)國際道路運(yùn)輸協(xié)定，支持運(yùn)輸企業(yè)取得各類運(yùn)輸資質(zhì)，促進(jìn)國際貿(mào)易和運(yùn)輸便利化發(fā)展。
第三章 高水平構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，打造沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新增長極
面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場、利用國內(nèi)國際兩種資源，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文化旅游示范區(qū)，構(gòu)建起以綠色農(nóng)業(yè)、加工制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)各領(lǐng)域數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高 5 G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動 5 G 在工業(yè)制造、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、能源開發(fā)利用等領(lǐng)域應(yīng)用。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)內(nèi)資外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，大力吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素向“示范區(qū)”匯聚，加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第七篇 堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力
和活力
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革，為融入新發(fā)展格局注入動力活力。
第一章 充分激發(fā)市場主體活力
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，落實(shí)《塔城地區(qū)國企改革三年行動方案（ 2020 - 2022 年）》，推進(jìn)落實(shí)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，分層分類深化國企改革，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，探索區(qū)域國資監(jiān)管運(yùn)營新模式，聚焦管資本深化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能新轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，抓好國企改革專項(xiàng)工程，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。緊盯地區(qū)優(yōu)勢資源，在能源、交通、旅游、水利等領(lǐng)域，培育壯大一批國有投資集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)塔城地區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司、塔城農(nóng)牧科技有限公司、塔城地區(qū)交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司、塔城旅游發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司、塔城地區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、塔城地區(qū)盛達(dá)擔(dān)保有限責(zé)任公司，提升國有企業(yè)競爭力。推動在塔新設(shè)立的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)屬地注冊登記，積極推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，參與油氣資源開采收益分配。實(shí)施民營企業(yè)培優(yōu)工程，增強(qiáng)企業(yè)自身造血能力，重點(diǎn)扶持 20 家市場前景好、成長性高、帶動作用強(qiáng)的民營企業(yè)，鼓勵(lì)以新技術(shù)驅(qū)動企業(yè)發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)企業(yè)減負(fù)惠企政策，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。堅(jiān)持“非禁即入”原則，全面落實(shí)民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策，落實(shí)民營企業(yè)聯(lián)系制度、聯(lián)席制度、訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通“政企、銀企、企企”間交流互通機(jī)制，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二章 推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革
強(qiáng)化財(cái)政管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化預(yù)算管理體制改革，加快財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，形成財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)地區(qū)重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程財(cái)力保障。健全政府債務(wù)管理制度，推進(jìn)地方融資平臺加快市場化轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策。制定和落實(shí)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)財(cái)稅政策，研究建立適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)更高水平的財(cái)政管理制度。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融主體，健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體系和機(jī)制，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融科技水平，加快發(fā)展普惠金融和綠色金融。深化農(nóng)村信用社改革，支持地方商業(yè)銀行健康發(fā)展，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。發(fā)揮信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能，拓寬市場主體融資渠道。加強(qiáng)銀行間債券市場的宣傳和培育，支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行各類債務(wù)融資工具用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，支持有條件的地方法人商業(yè)銀行發(fā)行永續(xù)債、二級資本債等資本補(bǔ)充工具，拓寬商業(yè)銀行資本補(bǔ)充渠道；鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行中小微企業(yè)金融債、“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債等創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)資金流入薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，落實(shí)存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平。
第三章 深化投融資體制改革
完善政府投資管理制度，深化政府投資項(xiàng)目報(bào)建審批改革，大力壓縮投資審批環(huán)節(jié)。加大投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)用力度。不斷健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務(wù)體系。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營，撬動社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加強(qiáng)政銀企合作，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的撬動作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持，做好民間資本項(xiàng)目推介，積極引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。
第四章 加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推進(jìn)市場主體注冊準(zhǔn)入改革，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，形成公開透明的市場準(zhǔn)入環(huán)境。實(shí)施新一輪標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管，健全信用信息歸集機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合激勵(lì)懲戒，加快推進(jìn)市場主體信用體系建設(shè)。建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，加大價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法力度，健全完善整治虛假違法廣告工作聯(lián)動機(jī)制。推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推動從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升市場綜合監(jiān)管能力。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
第五章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
強(qiáng)化政府市場意識、法治意識、服務(wù)意識，持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)“一站式服務(wù)”“最多跑一次”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，解決市場主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”問題，優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，把良好營商環(huán)境體現(xiàn)到對各類企業(yè)和群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，切實(shí)把塔城打造成為投資軟環(huán)境最佳地區(qū)。優(yōu)化營商環(huán)境，開展專項(xiàng)整治活動，糾治不作為、亂作為、慢作為、假作為問題，促進(jìn)政策落實(shí)到位、市場主體合法權(quán)益保障到位。全面落實(shí)公平競爭審查制度和市場平等準(zhǔn)入政策，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，破除不合理限制和隱性壁壘，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。進(jìn)一步深化商事制度改革，加強(qiáng)合同行政監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)和智慧監(jiān)管手段，推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)改善市場制度環(huán)境。建立健全企業(yè)困難訴求反映機(jī)制。落實(shí)惠企政策，加強(qiáng)要素保障，精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動各類企業(yè)充分競爭，國企民企混合所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶協(xié)同并進(jìn)、全面發(fā)力，推動各類市場主體發(fā)展壯大。
第八篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“四個(gè)優(yōu)先”原則，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
第一章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“八個(gè)銜接”（認(rèn)識、觀念、規(guī)劃、措施、政策、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、體制上銜接），完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，保持現(xiàn)有幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，鞏固脫貧成果。對易返貧致貧人口做好動態(tài)排查、分類幫扶、及時(shí)清零。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展。加大易地搬遷后續(xù)扶持力度，提高易地扶貧搬遷質(zhì)量，確保搬遷群眾穩(wěn)得住，有事做，能致富。推廣以工代賑模式、鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步用活、用好扶貧資產(chǎn)效益，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，更好帶動群眾增收。
第二章 加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成效機(jī)制。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時(shí)代幸福新農(nóng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)多規(guī)合一、城郊優(yōu)先、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，分類推進(jìn)“五類鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、群眾認(rèn)同”原則，穩(wěn)步推進(jìn)撤小村并大村，建立中心村。加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾等突出環(huán)境問題綜合治理，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”的體制機(jī)制，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、養(yǎng)老設(shè)施等資源向農(nóng)村傾斜。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。因地制宜深化和推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)提升，改善農(nóng)村人居環(huán)境，整體規(guī)劃建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+商務(wù)+農(nóng)業(yè)”向鄉(xiāng)村延伸。完善物流體系，加快建立由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，支持郵政“快遞進(jìn)村”工程，提高農(nóng)村物流網(wǎng)覆蓋面，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)物流渠道。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府和社會資本合作、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，撬動各類金融工商社會資本參與鄉(xiāng)村振興。
第三章 深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30年政策，放活承包地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，全面推行農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，因地制宜盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村國有農(nóng)牧場企業(yè)化、公司化改革，凸顯國有農(nóng)字號企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展優(yōu)勢。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、切實(shí)完善資源水價(jià)、全面實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，統(tǒng)一確定超定額加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)普惠金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”支持力度。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和林權(quán)抵押貸款，鼓勵(lì)探索開展集體資產(chǎn)股份抵押、國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押等業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。
第四章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
全面落實(shí)永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果，完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策和生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制，健全糧食儲備管理體制，增強(qiáng)糧食儲備安全保障能力。落實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，保護(hù)農(nóng)民種棉積極性。創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?xiàng)目。落實(shí)好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持政策，從主體注冊制度、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等方面入手，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更多的服務(wù)和培訓(xùn)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，全方位推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)氣象保障服務(wù)能力建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系。加大地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，支持開展小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)和棉花“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索利用財(cái)政資金開展棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本。
第五章 培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)人才
實(shí)施以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人、職業(yè)經(jīng)理人為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。依托地區(qū)各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校資源，圍繞農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理、實(shí)用人才，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)型人才。積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及有繳費(fèi)能力的農(nóng)村勞動力參加職工社會保險(xiǎn)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，暢通人才下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村富余勞動力走出農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第九篇 優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推
進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。
第一章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
結(jié)合地區(qū)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重大生產(chǎn)力布局、重大公共資源布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量綠色發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，立足各縣（市）區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)在新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和自治區(qū)“一圈一帶一群”戰(zhàn)略中的定位，體現(xiàn)地區(qū)“多中心、多區(qū)域、開放式、包容式”的地域特點(diǎn)，構(gòu)建“兩主兩副多點(diǎn)”（兩主：塔城市和烏蘇市；兩副：沙灣市和額敏縣；多點(diǎn)：其他縣城和中心鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)和人口向地區(qū)中心城市、副中心城市以及區(qū)域中心城鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚，促進(jìn)集約化高質(zhì)量發(fā)展新格局。優(yōu)化生態(tài)空間，構(gòu)筑“兩屏-三匯-四山-五河-多廊”（兩屏：南部天山高寒山地和北部山地森林生態(tài)屏障。三匯：艾比湖流域、瑪納斯湖、庫魯斯臺草原生態(tài)功能匯集區(qū)；四山：巴爾魯克山、瑪依勒-加依爾山、烏爾嘎薩爾山、謝米斯臺山結(jié)構(gòu)性生態(tài)功能區(qū)；五河：額敏河、白楊河、和布克河、瑪納斯河、奎屯河五大水系生態(tài)空間；多廊：聯(lián)通重要生態(tài)功能空間的多條互聯(lián)互通的生態(tài)廊道）的生態(tài)空間格局，推動生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境上，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，因地制宜引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，保障生態(tài)安全新格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，因地制宜推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，形成農(nóng)業(yè)空間提質(zhì)增效新格局。依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，建設(shè)南北兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。北區(qū)以額敏縣為主體，輻射帶動周邊農(nóng)牧業(yè)區(qū)域，建設(shè)一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)；南區(qū)以沙灣市、烏蘇市為主體，輻射帶動周邊特色種植區(qū)域，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第二章 大力支持沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求，創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。加快推進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展，全面落實(shí)國家、自治區(qū)支持邊疆民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，積極爭取國家和自治區(qū)財(cái)力分配、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金安排和重大民生項(xiàng)目投入向沿邊城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。加快區(qū)域交通、水利、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約。啟動謀劃高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建塔北中心城市至塔南中心城市 2 小時(shí)交通圈，為各地打通全方位融入一體化建設(shè)的骨干通道。優(yōu)先培育發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)帶和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)區(qū)域改革創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和一體化發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民與穩(wěn)邊固防。鼓勵(lì)塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)采取不同方式給予地區(qū)邊境縣（市）和地屬國有企業(yè)一定面積的園區(qū)土地，建立自主招商、建設(shè)和稅收共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動口岸經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。以發(fā)展全域旅游為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。
第三章 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
搶抓未來五年自治區(qū)深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，編制實(shí)施《塔城地區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃( 2021 - 2035 年)》，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動推進(jìn)意識，圍繞烏魯木齊都市圈、北疆城市帶統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，形成規(guī)模適度、功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)中心城市、副中心城市以及區(qū)域中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人口、經(jīng)濟(jì)承載能力和輻射帶動能力。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合。實(shí)施城市更新行動，以“氣化塔城”為切入點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市公共交通、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。加強(qiáng)綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，提高城市治理能力。深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
強(qiáng)化區(qū)域中心城市功能。以新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，不斷提升塔城市服務(wù)功能和輻射帶動能力，打造“塔北經(jīng)濟(jì)走廊”主中心、全地區(qū)政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)中心之一；烏蘇市立足地處天山北坡“金三角”區(qū)位優(yōu)勢，依托機(jī)場、高鐵建設(shè)進(jìn)一步鞏固交通樞紐地位，主動與奎屯、獨(dú)山子同城化發(fā)展，打造“北疆城市帶”重要增長極、“塔南經(jīng)濟(jì)走廊”主中心和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心之一。
推動縣城增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢。以縣城為載體，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。沙灣市與石河子協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，主動融入“烏魯木齊都市圈”，努力成為“塔南經(jīng)濟(jì)走廊”上的副中心；額敏縣切實(shí)發(fā)揮綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)資源比較優(yōu)勢和盆地中心區(qū)位優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)上聚焦發(fā)力，努力成為“塔北經(jīng)濟(jì)走廊”上的副中心；裕民縣立足得天獨(dú)厚的旅游資源稟賦，著力打造G 219 北疆旅游環(huán)線絲路驛站，盡快建成“塔北經(jīng)濟(jì)走廊”上的生態(tài)文化旅游示范區(qū)；托里縣加快綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、清潔能源、新型建材、金屬礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造“塔北經(jīng)濟(jì)走廊”上的倉儲物流集散、中轉(zhuǎn)、交易中心；和布克賽爾縣主動與克拉瑪依“組團(tuán)”發(fā)展，努力建成“塔北經(jīng)濟(jì)走廊”和“北疆城市帶”重要節(jié)點(diǎn)。
重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展培育商貿(mào)物流、文化旅游、資源加工、特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)，加快具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有輻射帶動能力城鎮(zhèn)的發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)在人口集聚和經(jīng)濟(jì)集聚中的功能，重點(diǎn)加大對恰夏鎮(zhèn)等 16 個(gè)中心鎮(zhèn)的支持，其中，將沙灣市柳毛灣鎮(zhèn)、和布克賽爾縣和什托洛蓋鎮(zhèn)打造成自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將和豐工業(yè)園和托里鐵廠溝工業(yè)園打造成產(chǎn)城一體的新興工業(yè)城鎮(zhèn)。注重提升中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施供給和服務(wù)能力，打造一批特色鮮明、功能完備、宜業(yè)宜居、生態(tài)良好、富有活力的中心鎮(zhèn)和依托中心鎮(zhèn)發(fā)展的特色鎮(zhèn)。
規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。緊抓國家特色小鎮(zhèn)培育政策機(jī)遇，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，強(qiáng)化政策激勵(lì)，挖掘特色小鎮(zhèn)發(fā)展亮點(diǎn)，建立一批各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)。
第四章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村幅射，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、經(jīng)濟(jì)融合。
第十篇 深入實(shí)施文化潤疆工程，筑牢各民族團(tuán)結(jié)
奮斗思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，扭住“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識，努力開創(chuàng)社會主義文化繁榮興盛新局面，為全面建設(shè)和諧生態(tài)宜居的塔城提供強(qiáng)大思想保證、精神動力和文化支撐。
第一章 鑄牢中華民族共同體意識
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，做好塔城地區(qū)民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。推動愛國主義教育，把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強(qiáng)各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。深入挖掘具有塔城特色的民族團(tuán)結(jié)歷史故事、感人事跡、典型模范，推出一批優(yōu)秀愛國主義文藝作品，在文藝作品中唱響時(shí)代主旋律。引導(dǎo)人們自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。以開展“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地區(qū)”創(chuàng)建工作為契機(jī)，全面深入持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，引導(dǎo)各族干部群眾多層次多方式多形式走動互動，推動各民族廣泛交往，全面交流，深度交融。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，依法推進(jìn)各民族學(xué)習(xí)掌握國家通用語言文字。
第二章 深入實(shí)施文化潤疆工程
研究制定《關(guān)于全面實(shí)施文化潤疆工作的實(shí)施意見》，精心策劃文化潤疆項(xiàng)目、活動，到 2025 年，文化綜合實(shí)力全面提升，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，基本公共文化服務(wù)水平明顯提高，文化創(chuàng)新創(chuàng)作活力迸發(fā)，成為全疆具有較大影響的文化地區(qū)。堅(jiān)持把理論武裝作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工作，持續(xù)推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心，真正用黨的創(chuàng)新理論成果強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心，凝聚塔城各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確馬克思主義“五觀”。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)思想政治（道德與法治）、語文、歷史統(tǒng)編教材全覆蓋。圍繞貫通中華傳統(tǒng)文化血脈，融入現(xiàn)代文明，堅(jiān)持內(nèi)涵挖掘和活化利用相統(tǒng)一、保護(hù)傳承和融入時(shí)代相協(xié)調(diào)。實(shí)施文物說話項(xiàng)目，充分開發(fā)利用文物，把文物背后的歷史價(jià)值和時(shí)代意義挖掘好、闡釋好，發(fā)揮其展示、教育、傳承等價(jià)值，讓文物說話、歷史發(fā)聲。保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實(shí)施紅色文化傳承項(xiàng)目，推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)文化場館、基層陣地、旅游景區(qū)，切實(shí)使用好紅色資源，發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)，傳承好紅色基因，依托文物保護(hù)單位和博物館、紀(jì)念館建設(shè)一批紅色革命教育基地、紅色文化傳播基地，紅色旅游首選地。
第三章 促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。選派干部參加馬克思主義宗教理論和宗教知識干部研修班，有計(jì)劃有步驟培養(yǎng)和選拔一批精通馬克思主義宗教觀、熟練掌握黨的宗教理論和方針政策、熟悉宗教工作和宗教知識、善于做信教群眾工作的干部。加強(qiáng)愛國宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。持續(xù)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
第四章 提高社會文明程度
堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值觀貫穿文化潤疆工程始終，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)體現(xiàn)塔城特色的民族精神和時(shí)代精神。發(fā)揮各級愛國主義教育基地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、基層綜合性文化中心、農(nóng)村文化大院等宣傳文化陣地作用，充分用好道德講堂、市民學(xué)校、農(nóng)牧民夜校等各類宣傳平臺，普及社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容和公民道德規(guī)范。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒介和新媒體相結(jié)合，充分利用宣傳墻、展板、櫥窗、橫幅、標(biāo)語、微信以及組織收看專題片、宣傳片等方式開展宣傳，在耳濡目染中讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入百姓心中。推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，堅(jiān)持立德樹人，深入實(shí)施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德”工程，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，突出“孝誠愛仁”，全面深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織作用，不斷提升社會文明程度和公民文明素質(zhì)。通過建立善行義舉榜、道德模范榜、“最美人物”榜等方式，積極弘揚(yáng)凡人善舉、“草根英雄”、身邊好人。建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級聯(lián)動機(jī)制，布局文明實(shí)踐陣地網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿服務(wù)管理機(jī)制，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。把社會主義核心價(jià)值觀宣傳貫徹城市建設(shè)之中，打造一批中華文化主題公園、主題廣場、主題街道。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
第五章 提升公共文化服務(wù)水平
加快建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共文化服務(wù)平臺，積極爭取國家、自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。把中華傳統(tǒng)文化融入基層基礎(chǔ)和數(shù)字化公共場所建設(shè)中，健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公共文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升公共文化內(nèi)容和服務(wù)效能。推動“送文化”與“種文化”有效銜接，探索競賽模式，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運(yùn)動。實(shí)施精品戰(zhàn)略，充分挖掘塔城特色文化，堅(jiān)持尊重差異、包容多樣、相互欣賞，推出一批具有中華文化底蘊(yùn)、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念的精品力作。圍繞富集中華元素、新疆特色、塔城特點(diǎn)，打造歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和文化街區(qū)、名人故居，完善、命名一批愛國主義教育基地。加大領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，培育一批新人。健全人才引進(jìn)機(jī)制，確保各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。推進(jìn)媒體深度融合，以“i 塔城”為平臺，提升“新聞+政務(wù)+商務(wù)+服務(wù)”的綜合能力。實(shí)施廣電潤疆，以項(xiàng)目為抓手，實(shí)際效果為導(dǎo)向，提升地區(qū)廣播電視引領(lǐng)力、傳播力、影響力。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺，在激活人氣、供稿發(fā)表、健全機(jī)制上下功夫，充分展示塔城多元一體文化特點(diǎn)和優(yōu)勢。打造具有塔城特色和整體影響力的外宣品牌，講好塔城故事、傳播塔城聲音，真實(shí)立體宣介塔城。制作有深度、有影響力的外宣產(chǎn)品，統(tǒng)籌外宣渠道，開展全方位、多角度、常態(tài)化的宣傳。加快傳統(tǒng)文化“走出去”步伐。鼓勵(lì)富有塔城特色的演藝項(xiàng)目到周邊國家演出，著力創(chuàng)建具有國際影響力的絲綢之路文化交流品牌和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)文化相互交流。
第六章積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動“文化+”融合發(fā)展，加快推進(jìn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)品供給、資源整合，不斷培育做大文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)塔城市申報(bào)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。完成塔塔爾撒班節(jié)傳習(xí)中心布展工程。鼓勵(lì)社會資本參與文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)地區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)同文化企業(yè)資源共建共享，開展地區(qū)文化企業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，促進(jìn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。做大做強(qiáng)新聞出版業(yè)，鞏固提高黨報(bào)黨刊、廣播電視、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的優(yōu)勢地位，加快網(wǎng)絡(luò)媒體和數(shù)字出版業(yè)發(fā)展，打造一批具有競爭力的傳媒企業(yè)。努力形成一批既能體現(xiàn)塔城個(gè)性又能彰顯塔城內(nèi)涵的文旅景區(qū)，用文化的理念發(fā)展旅游、用旅游的方式傳播文化。實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持“文旅+項(xiàng)目”融合，建立地區(qū)旅游景區(qū)項(xiàng)目庫，規(guī)劃好方向和目標(biāo)，推進(jìn)資源整合、項(xiàng)目實(shí)施、工程建設(shè)等融合發(fā)展。開展文旅宣傳推廣，堅(jiān)持以“油畫塔城、文化凈土、康養(yǎng)天堂”為主題，大力開展宣傳推介活動，吸引疆內(nèi)外游客來塔觀光旅游，吸引客商來塔投資文旅項(xiàng)目。開展文旅品牌活動，依托各縣（市）節(jié)慶類大型活動，打造綜合性旅游節(jié)慶品牌。充分利用塔城獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，堅(jiān)持文化“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，開展文化交流互鑒。
第十一篇 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗塔城
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力保護(hù)地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗塔城。
第一章 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，健全地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)塔城，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，依法審批、嚴(yán)格執(zhí)法；守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線，嚴(yán)格規(guī)劃礦產(chǎn)資源總量，科學(xué)規(guī)劃采礦權(quán)數(shù)量。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，健全地下水保護(hù)制度，嚴(yán)格水資源論證管理，強(qiáng)化取用水監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)機(jī)電井“井電雙控”計(jì)量設(shè)施全覆蓋，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接傳到地區(qū)；逐步形成“三級三類”的國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管制，對國土空間實(shí)施統(tǒng)一管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，推動行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)兵地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及安全隱患排查。完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)和違法排污黑名單制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，鞏固中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改成果。探索鼓勵(lì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。全面實(shí)行排污許可制，指導(dǎo)企業(yè)適時(shí)開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第二章 積極推動綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)可再生能源電力消納機(jī)制，督促轄區(qū)內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體，及時(shí)完成消納責(zé)任權(quán)重。嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對“烏-昌-石”“奎-獨(dú)-烏”等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┬陆ㄓ妹喉?xiàng)目煤炭等量或減量替代。深入推進(jìn)“電化塔城”“氣化塔城”，鼓勵(lì)以電能替代為主的能源消費(fèi)，推動能源清潔低碳安全高效利用，提高清潔能源比重，建設(shè)綠色塔城。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批國家級、自治區(qū)級綠色工廠、綠色園區(qū)。加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度。進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，加快既有建筑節(jié)能改造，發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化，城市新建公共建筑全面執(zhí)行 65 %強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑推廣 75 %節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展超低能耗、近零能耗建筑和被動式建筑試點(diǎn)，擴(kuò)大地(水) 源熱、太陽能、風(fēng)能等可再生能源建筑應(yīng)用范圍。開展綠色生活創(chuàng)建活動，大力宣傳低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。加快構(gòu)建廢舊物資回收體系和分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用和無害化處置。推進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通等服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)綠色發(fā)展政策法規(guī)體系，創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
第三章 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。深入開展污染防治工作，大力推進(jìn)大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。
持續(xù)開展大氣污染防治。深化奎-獨(dú)-烏、烏-昌-石區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控。推動重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造及無組織排放治理。加大工業(yè)污染源整治力度，實(shí)行采暖季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，確保全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)治理，提升清潔能源車輛使用比例。強(qiáng)化老舊汽柴油車等移動污染源治理，推動油品升級，嚴(yán)格控制監(jiān)管城市施工工地、道路、露天礦山揚(yáng)塵污染源，加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，從源頭上降低污染排放。深入開展秸稈綜合利用，禁止露天焚燒。實(shí)施清潔能源行動計(jì)劃，加快城鎮(zhèn)平房居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代、加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測，提升重污染天氣應(yīng)對能力。力爭“十四五”末塔城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在 95 %以上。
持續(xù)開展水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，健全黑臭水體預(yù)防、監(jiān)管長效機(jī)制。完善污泥全過程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置。加強(qiáng)額敏河重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及協(xié)同治理，開展額敏河等流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估。加強(qiáng)水源地監(jiān)管，消除飲用水水源地環(huán)境安全隱患，完善水源地保護(hù)區(qū)劃定，加快水源地規(guī)范化建設(shè)。加快實(shí)施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理提標(biāo)改造工程，推進(jìn)城市、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升污水收集處理能力。力爭“十四五”末，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到 98 %以上和 95 %以上。
嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)土壤污染詳查成果轉(zhuǎn)化和修復(fù)治理試點(diǎn)，增強(qiáng)土壤污染防控能力；推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和涉重金屬污染防控，推動重金屬污染排查和治理。加強(qiáng)白色污染治理。提高一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化處理處置能力，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化；抓好農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。力爭“十四五”末，秸稈、糞污收集利用率分別達(dá)到 90 %以上和 80 %以上。
加強(qiáng)生活垃圾處理。完善生活垃圾分類收集設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸體系，持續(xù)從源頭上推動生活垃圾減量，提高生活垃圾資源化利用水平。擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾無害化處理范圍，實(shí)現(xiàn)縣級城市生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋。積極發(fā)展垃圾生物堆肥，促進(jìn)生活垃圾資源化利用，力爭“十四五”末，地區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 98 %以上，行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到 85 %以上。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)控核（電磁）輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中收集和處置設(shè)施建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。
加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物綜合治理。按照“閉環(huán)管理、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，提升地區(qū)醫(yī)療廢棄物集中處置能力，加大醫(yī)療廢物處置專項(xiàng)檢查和整治力度，認(rèn)真執(zhí)行國家及自治區(qū)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類收集處理以及企業(yè)回收和利用的工作流程、技術(shù)規(guī)范和要求，促進(jìn)醫(yī)療廢棄物無害化、減量化。
第四章 不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，統(tǒng)籌加強(qiáng)沙漠、戈壁、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)，積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)，做好自然保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。加強(qiáng)外來物種管控。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，對生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封育管理。深化河湖長制，持續(xù)加大河湖整治力度，加強(qiáng)水域岸線空間管控，鞏固水污染防治成果，落實(shí)水生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)天山北坡、塔額盆地地下水超采區(qū)治理，實(shí)施額敏河流域侵蝕溝綜合治理、荒漠化治理，坡耕地綜合治理。力爭“十四五”末，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，逐步實(shí)現(xiàn)地下水位上升，重要河流源頭區(qū)、重要飲用水水源地、湖泊濕地區(qū)、綠洲沙漠過渡帶林草植被保護(hù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)濕地公園綜合治理。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和種苗培育，重點(diǎn)做好防護(hù)林體系修復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)公益林和天然林保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草和退地還水，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度，健全耕地休耕輪作制度，推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理。加強(qiáng)塔城盆地南湖、瑪依塔斯、老風(fēng)口三大生態(tài)廊道治理，調(diào)節(jié)盆地氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)阻雪以及保持生物多樣性。推進(jìn)國土綠化行動，推行林長制，大力實(shí)施林草業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，全面保護(hù)天然林，深入實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)，鞏固防沙治沙成果。扶持良種繁育基地、保障性苗圃、草種基地建設(shè)。開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。力爭“十四五”末，地區(qū)累計(jì)治理水土流失面積 750 平方公里。地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 12 . 68 %，濕地保有量穩(wěn)定在 329 萬畝以上。
專欄 9 ：生態(tài)、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目
第五章 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測、確權(quán)登記制度，落實(shí)自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，牢牢守住資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，支持城鎮(zhèn)高效聚集產(chǎn)業(yè)和人口。推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。健全用水總量和用水強(qiáng)度控制體系，完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，推行節(jié)水評價(jià)制度。集約節(jié)約水資源，把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，落實(shí)以水而定、量水而行，實(shí)行差異化的水價(jià)政策，全面落實(shí)超定額累進(jìn)加價(jià)，提升用水效率。落實(shí)山區(qū)水庫替代平原水庫調(diào)蓄布局方案，提高已建成水利項(xiàng)目使用效率，實(shí)施節(jié)水行動，加強(qiáng)水資源節(jié)約監(jiān)管。調(diào)整水結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)用水總量，推廣節(jié)水灌溉、循環(huán)用水技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理。力爭“十四五”末，全地區(qū)用水總量控制在紅線以內(nèi)，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量降低到 400 立方米以下。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
第十二篇 大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財(cái)政支出的 70 %以上用于保障改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)辦好利民惠民實(shí)事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。
第一章 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先
健全就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，營造公平就業(yè)環(huán)境。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、深化服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)和支持更多勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大對研究生的就業(yè)指導(dǎo)工作，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度。支持勞動者通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極提供家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、健康照護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)能力，全面提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，鼓勵(lì)在各縣、鄉(xiāng)開發(fā)公共利益、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困家庭勞動力需要的非盈利性基層公共服務(wù)類、公共管理類等公益性崗位，促進(jìn)困難群體充分就業(yè)，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。力爭“十四五”期間年均城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2 萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 %以內(nèi)，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 7 . 1 萬人次以上。
第二章 提高群眾收入水平
提高就業(yè)收入。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率同步提高。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。全面落實(shí)中央提高新疆在編機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資收入水平的政策措施，健全工資合理增長機(jī)制及勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。多渠道增加農(nóng)民收入。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)民經(jīng)營效益和農(nóng)民收入,積極推行“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等模式,保護(hù)農(nóng)民利益。
穩(wěn)定和增加財(cái)產(chǎn)性收入。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，適度擴(kuò)大國債、地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度。提高農(nóng)民工資性收入比例，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。按照政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)化運(yùn)作的原則，加大對農(nóng)村富余勞動力的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，拓寬外出務(wù)工人員的就業(yè)渠道，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題，增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓農(nóng)戶分享改革紅利，增加財(cái)產(chǎn)性收入。
第三章 促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持立德樹人，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。發(fā)展和強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)前教育普惠提質(zhì)。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鞏固義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基本均衡發(fā)展成果，改善辦學(xué)條件。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，以強(qiáng)帶弱，推進(jìn)普高教育優(yōu)質(zhì)提升。適應(yīng)沿邊開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做大做強(qiáng)高職教育，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)塔城應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求、產(chǎn)教融合、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善民辦幼兒園、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長效管理機(jī)制，推進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。保障特殊群體受教育權(quán)利，貫徹落實(shí)覆蓋全員全學(xué)段資助政策，努力讓每一個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，落實(shí)教育信息化 2 . 0 行動計(jì)劃，持續(xù)推動信息技術(shù)與教育深度融合。確?！笆奈濉逼陂g學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別保持在 98 %以上、 98 . 5 %以上、 98 %以上。
專欄 10 ：教育事業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)
第四章 促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展
以全民健身上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī)，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，以提高廣大群眾體質(zhì)和健康素質(zhì)為目標(biāo)，努力構(gòu)建面向群眾多元化的體育服務(wù)體系。積極推進(jìn)業(yè)余體校振興工程，為國家和自治區(qū)培養(yǎng)輸送更多的優(yōu)秀體育后備人才。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè),完善體育產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾體育消費(fèi)熱情，鼓勵(lì)社會力量和資本參與體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。
專欄 11 ：體育事業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)
第五章 提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，全面推進(jìn)健康塔城行動，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，加強(qiáng)各級疾控中心建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。加大重大傳染病、重點(diǎn)地方病及職業(yè)病防治救治和隨訪管理力度，加強(qiáng)免疫規(guī)劃科學(xué)管理和精神衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動。深入推進(jìn)全面健康工程，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)居民健康體檢。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快建設(shè)分級診療體系，全面推進(jìn)縣域醫(yī)療共同體建設(shè)。持續(xù)加大基層衛(wèi)生資源投入，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層服務(wù)能力和質(zhì)量。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)療健康”發(fā)展，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)診療信息共享，推進(jìn)塔城地區(qū)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高端醫(yī)學(xué)人才、緊缺急需衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)和疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭到“十四五”末每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3 . 18 人以上、每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 3 人以上。
加強(qiáng)各級婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，完善婦幼保健院等級評審工作，力爭全地區(qū)爭創(chuàng)一到兩家二級甲/乙等婦幼保健院。健全各級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，加強(qiáng)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)兒科建設(shè)，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，有效降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，提高地區(qū)人均壽命。到 2025 年，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到 90 %以上，孕產(chǎn)婦死亡率、 5 歲兒童死亡率、嬰兒死亡率以上三個(gè)死亡率具體指標(biāo)根據(jù)年度自治區(qū)指標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)；住院分娩率達(dá) 98 %以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá) 90 %以上，兒童系統(tǒng)管理率達(dá) 85 %以上，婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá) 95 %以上。
專欄 12 ：醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)專項(xiàng)
第六章 健全社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)參保人員、就業(yè)人口數(shù)據(jù)的分類動態(tài)管理,進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)。不斷健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，做好統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦管理服務(wù)，確保到 2025 年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95 %以上。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合的多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。完善多層次的醫(yī)保制度體系。積極構(gòu)建保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的醫(yī)保制度。推動基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度與商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會慈善等銜接配合。全面做實(shí)職工基本醫(yī)療、醫(yī)療救助地級統(tǒng)籌。構(gòu)建醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機(jī)制，基本建成符合地區(qū)實(shí)際的醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，實(shí)行多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。深入推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格和招采制度改革，大力開展醫(yī)療保障信息化建設(shè)，不斷提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力。確保到 2025 年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95 %以上。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。健全完善分層次的社會救助體系，全面提高社會救助的服務(wù)能力。積極實(shí)施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全兒童關(guān)愛保護(hù)體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，實(shí)現(xiàn)有意愿的農(nóng)村“五?！崩先巳考泄B(yǎng)。
第七章 加大住房保障力度
堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅(jiān)持租購并舉、因城施策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構(gòu)建以公租房為主體的住房保障體系。穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快培育發(fā)展住房租賃市場，保障城市居民住房需求。鞏固提升農(nóng)村住房安全有保障成果，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)工程建設(shè)。
第八章 積極推進(jìn)興邊富民
做好邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)方案編制，積極申報(bào)“興邊富民行動”中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，爭取將更多抵邊一線城鎮(zhèn)納入到自治區(qū)、國家試點(diǎn)清單，推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提升。做好興邊富民行動項(xiàng)目庫建設(shè)工作，積極與上級業(yè)務(wù)部門對接申報(bào)興邊富民行動項(xiàng)目，爭取更多的興邊富民行動項(xiàng)目資金用于加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過申報(bào)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高邊境地區(qū)農(nóng)牧民群眾就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，改善邊境一線農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
第九章 健全公共安全體系
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)常態(tài)化、實(shí)效化，防范和遏制重大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管保障水平。建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全保障體系，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入之間的無縫銜接，嚴(yán)把食品生產(chǎn)流通銷售質(zhì)量關(guān)口;深入推進(jìn)餐飲量化分級管理和“互聯(lián)網(wǎng)+廚亮灶”監(jiān)管，實(shí)施餐飲質(zhì)量提升工程。強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，提升藥品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測及不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測能力，切實(shí)強(qiáng)化用藥安全。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作責(zé)任制，提高網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理能力。完善災(zāi)害防控體系。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、城市防洪、河道綜合治理、抗旱減災(zāi)能力建設(shè)，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)、天氣關(guān)鍵區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)；制定完善農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控預(yù)案、預(yù)測預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力，加快建立健全農(nóng)業(yè)各類保險(xiǎn)制度，加速有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)和規(guī)范。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，全面提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力和水平。
第十章 實(shí)施穩(wěn)定惠民工程
堅(jiān)決扛起維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，始終堅(jiān)持警鐘長鳴、警惕常在，聚焦總目標(biāo)，打好組合拳，標(biāo)本兼治、綜合施策，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和黑惡勢力，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪活動，保護(hù)各族群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán)境，持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，鞏固好發(fā)展好穩(wěn)定好局面。確保各族群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障。
第十三篇 推進(jìn)地區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代
化，建設(shè)更高水平的平安塔城
堅(jiān)持總體國家安全觀，深刻認(rèn)識新疆反分裂、反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，始終緊繃反恐維穩(wěn)這根弦，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一章 加強(qiáng)法治塔城建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把全面依法治國的要求落實(shí)到工作的各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問題、化解矛盾，推進(jìn)法治塔城、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)社會公平正義。健全完善行政規(guī)范性文件制定和合法性審核工作機(jī)制，以良法維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)法治政府建設(shè)，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面履行政府職能，依法行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推動政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率。全面落實(shí)司法責(zé)任制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。深入推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高依法行政水平，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。落實(shí)政府購買法律服務(wù)工作，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，讓各族群眾公平享有精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的“一站式”公共法律服務(wù)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治地提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保障。全面開展“八五”普法工作，深入開展以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第二章 推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化
堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不放松，堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針不動搖，健全嚴(yán)打斗爭長效機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動，確保地區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持一手抓依法打擊暴恐分子、一手抓最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚人心，常態(tài)化做好群眾的思想教育、法律宣傳、困難幫扶、心理疏導(dǎo)等工作。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，用好現(xiàn)代技術(shù)手段，完善橫向到邊境、縱向到村（社區(qū)）的立體化信息化智能化社會治安防控體系。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)筑具有塔城特點(diǎn)、邊疆特色的市域社會治理現(xiàn)代化樣板。加快塔城、烏蘇“智慧城市”建設(shè)，提升城市治理和政府管理水平。加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、 5 G 等新技術(shù)，提升技防設(shè)施建設(shè)水平，打造智能安防。推動社會治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊(duì)和第一書記制度，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)，利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團(tuán)體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國家安全工作體系。
第十四篇 落實(shí)對口援疆任務(wù)，提升綜合效益
深入貫徹落實(shí)第七次全國對口援疆工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，支持塔城經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力培育，努力提升對口援疆綜合效益。
第一章 突出抓好智力支援
發(fā)揮援疆干部人才作用。通過建立援疆人才工作室或“援疆人才+項(xiàng)目（課題）”方式，為援疆干部發(fā)揮作用搭建平臺，推動援受雙方科研院校、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在重大科學(xué)專項(xiàng)研究、產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用上加強(qiáng)合作，提升智力援疆水平。落實(shí)地區(qū)行署與遼寧農(nóng)科院簽署的科技援疆協(xié)議，成立遼寧省農(nóng)科院塔城分院，建立棉花研發(fā)中心、設(shè)施蔬菜研發(fā)中心、果樹研發(fā)中心、早熟玉米培育中心及培訓(xùn)中心等 5 個(gè)中心，發(fā)揮科技創(chuàng)新、成果孵化、人才培養(yǎng)、資源聚集的多重功能，攜手推動產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
豐富人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)支持赴遼“走出去”培訓(xùn)，重點(diǎn)開展人力資源、科技創(chuàng)新、財(cái)政稅收、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)規(guī)劃等領(lǐng)域的培訓(xùn)。調(diào)整人才培訓(xùn)時(shí)間和方式，變?nèi)瞬哦唐谂嘤?xùn)為 1 至 2 年的長期培養(yǎng)。試行每年選派 20 名醫(yī)療專業(yè)人才、 20 名高職教師到遼寧接受為期 1 年的培養(yǎng)。加大“請進(jìn)來”培訓(xùn)，邀請更多遼寧專家到塔調(diào)研、授課，緩解工學(xué)矛盾，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。建立遼、塔兩地基層干部雙向掛職機(jī)制。在塔城地區(qū)基層干部赴遼輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年從遼寧省選派一批基層干部來塔城掛職，將好的經(jīng)驗(yàn)做法帶到塔城。邀請內(nèi)地各學(xué)科專業(yè)知名專家來疆開展講學(xué)和技術(shù)指導(dǎo)，形成“前方連后方”“大團(tuán)帶小團(tuán)”的人才培養(yǎng)模式，將學(xué)術(shù)活動的受眾范圍擴(kuò)大到五縣二市，組織“組團(tuán)式”援疆專家到各縣（市）開展巡回示范、教學(xué)、講座等活動。
完善幫帶機(jī)制。根據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和需求，分批引進(jìn)柔性援疆專家，全方位加大幫扶力度。制定傳幫帶人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取多種方式，加強(qiáng)地區(qū)骨干人才培養(yǎng)，堅(jiān)持好中選優(yōu)，把學(xué)歷較高、專業(yè)技術(shù)較好、有發(fā)展培養(yǎng)潛力的技術(shù)人員納入承接團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。援疆專家與本地學(xué)員結(jié)成師徒關(guān)系，建立“一帶一”“一帶多”幫教機(jī)制，通過“團(tuán)隊(duì)帶團(tuán)隊(duì)”“專家?guī)Ч歉伞薄皫煾祹降堋钡确绞?，?shí)現(xiàn)全程跟學(xué)。建立學(xué)員輪訓(xùn)后述訓(xùn)傳學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)“一人培訓(xùn)，全體受益”。
持續(xù)開展“組團(tuán)式”人才引進(jìn)?？偨Y(jié)推廣醫(yī)療衛(wèi)生“組團(tuán)式”援疆工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮住培基地作用，將醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”援疆工作向縣（市）延伸。積極探索實(shí)施教育人才“組團(tuán)式”援疆工作，選派優(yōu)秀教師到受援地，傳授先進(jìn)教育理念、教學(xué)方法、育人經(jīng)驗(yàn)，逐步提升受援地基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育水平。積極探索在農(nóng)牧水利等行業(yè)推進(jìn)“小組團(tuán)”支援模式，讓“組團(tuán)式”援疆工作在更多領(lǐng)域開花結(jié)果。
第二章 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支援
依托遼寧對口支援塔城地區(qū)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)援受雙方共建共管產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用遼寧在裝備制造、技術(shù)人才、信息化等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，支持遼寧大中型企業(yè)在新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、農(nóng)機(jī)制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)合作和資源加工基地，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。依托巴克圖邊民互市區(qū)，研究與東部發(fā)達(dá)地區(qū)共建合作平臺，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)合作、資源共享。支持高水平構(gòu)建塔城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展各產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式。支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)新疆和塔城農(nóng)特產(chǎn)品、特色美食在遼寧設(shè)立特色美食體驗(yàn)展示店，推動沈陽副食集團(tuán)巴克圖口岸干果進(jìn)口東北分撥中心、沈陽五愛市場哈薩克斯坦進(jìn)口商品特色產(chǎn)品展示區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息物聯(lián)網(wǎng)+平臺項(xiàng)目建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)信息采集與應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和電商平臺建設(shè)。以農(nóng)業(yè)科技助力塔城林業(yè)和花卉業(yè)發(fā)展，與遼寧省簽署引種協(xié)議，在引種實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把橡樹和白蠟樹等品種引入遼寧；對塔城金蓮花、漏斗菜等進(jìn)行低海拔引種馴化，改造為城市綠化優(yōu)選花卉品種。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。注重補(bǔ)齊園區(qū)“軟件”建設(shè)短板，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理，探索采取托管、代管等方式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)等方面的智力支援和軟實(shí)力提升；支持涉及特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件建設(shè)。發(fā)揮好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和示范帶動效應(yīng)，支持地區(qū)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。立足塔城地區(qū)園區(qū)建設(shè)實(shí)際，加大與遼寧省園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺相關(guān)政策，促進(jìn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作。加快建設(shè)巴克圖遼塔新區(qū)、額敏遼陽工業(yè)園區(qū)、遼寧鞍山綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展園、烏蘇營口中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。支持旅游業(yè)發(fā)展。加大援疆資金在旅游景區(qū)開發(fā)方面的投入力度，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等具有地方特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游精品路線、打造旅游品牌和加強(qiáng)宣傳推介，通過開通旅游專列、包機(jī)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)支援省市群眾到塔城旅游。
第三章 持續(xù)保障和改善民生
支持改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。聚焦壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)改善農(nóng)牧區(qū)、邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村群眾的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善均等可及的基本公共服務(wù)體系，支持農(nóng)村安全飲水、污水垃圾處理、道路等工程建設(shè)和運(yùn)維，健全基層治理體系和公共安全體系，改善人居環(huán)境。支持基層組織陣地建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、街道和社區(qū)基層黨組織陣地和公共服務(wù)、維穩(wěn)能力建設(shè)，利用遼寧裝備制造軍民融合的技術(shù)優(yōu)勢，支持邊境智能化管理體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。支持完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。通過開展“組團(tuán)式”支援、運(yùn)用信息化手段等多種方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉至縣鄉(xiāng)村。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位整體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌強(qiáng)化基層醫(yī)療設(shè)備建設(shè)，注重發(fā)揮硬件設(shè)施使用效益，提升防控救治和醫(yī)療服務(wù)水平。充分發(fā)揮中國醫(yī)科大學(xué)“組團(tuán)式”醫(yī)療專家輻射作用，把優(yōu)秀醫(yī)療資源下沉擴(kuò)大到各縣級醫(yī)院，建立結(jié)對幫扶機(jī)制，加強(qiáng)柔性醫(yī)療援疆，開展有針對性的醫(yī)療援助，指導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高診療水平和服務(wù)能力。
第四章 促進(jìn)各民族交往交流交融
加大交流交往交融力度，進(jìn)一步加大對促進(jìn)各民族交往交流交融領(lǐng)域的資金和工作力量投入力度，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，注重在貼近基層群眾需求、深化思想溝通、增進(jìn)互相理解、增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”等方面提升“潛績”。豐富參與主體和領(lǐng)域內(nèi)容。組織更多地區(qū)優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范、社會各界代表人士等到支援省市參觀學(xué)習(xí)、交往交流，深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育、國情教育、勵(lì)志教育、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)體驗(yàn)等方面活動，深化中華民族共同體意識、中華民族多元一體格局研究，挖掘和運(yùn)用新疆各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存。創(chuàng)新形式和平臺載體。堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)團(tuán)、考察團(tuán)、夏令營、聯(lián)誼結(jié)對、團(tuán)隊(duì)合作等活動方式，加強(qiáng)雙向交流，打造各民族交往交流交融活動經(jīng)典品牌。積極開展遼塔兩地青聯(lián)委員、企業(yè)家雙向考察交流，組織各族青少年赴遼開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”融情夏令營、冬令營文化交流活動。推進(jìn)青少年足球融情實(shí)踐活動，開展塔城地區(qū)青少年足球融情實(shí)踐活動。促進(jìn)遼塔兩地 6 - 14 周歲熱愛足球運(yùn)動的少先隊(duì)員（男）的選拔和培養(yǎng)。引導(dǎo)和支持塔城少數(shù)民族群眾到支援省市就學(xué)就業(yè)，引導(dǎo)塔城少數(shù)民族高校畢業(yè)生更多留在支援省市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支援省市高校畢業(yè)生到塔城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因地制宜構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)新方式方法，鼓勵(lì)各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)各族學(xué)生同校共班，實(shí)現(xiàn)交融團(tuán)結(jié)、共同成長。
第五章 扎實(shí)做好文化教育支援
深入推進(jìn)“文化潤疆”，促進(jìn)各民族文化交流互鑒，鼓勵(lì)創(chuàng)作推廣社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、中華文化浸潤，反映少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)生活和地區(qū)間、民族間交往交流交融的優(yōu)質(zhì)文化作品，精心組織地區(qū)特色文化走出去。通過開展遼塔兩地文藝演出、發(fā)展成果展等形式，深入挖掘地區(qū)愛國文化資源，建設(shè)中華文化符號和中華民族形象重點(diǎn)項(xiàng)目，培育各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”意識。持續(xù)開展教育支援。繼續(xù)加強(qiáng)塔城地區(qū)幼兒園和義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)的支持力度，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，夯實(shí)教育發(fā)展的“硬件”基礎(chǔ)，促進(jìn)地區(qū)教育的跨越式發(fā)展。支持一批師生亟需、有示范效用的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“遼疆金種子”幼兒園等項(xiàng)目，著力改善學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)教育支援工作，加大選派力度，落實(shí)相關(guān)待遇。加強(qiáng)培訓(xùn)優(yōu)化存量，依托科技手段創(chuàng)新教學(xué)方式等多種途徑，壯大地區(qū)師資力量。支持發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。建立以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系，完善與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相匹配的專業(yè)設(shè)置，深入開展校企合作，提高職業(yè)教育水平，推動地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。促進(jìn)基本公共教育提質(zhì)增效，通過開展“組團(tuán)式”支援、運(yùn)用信息化手段等多種方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容下沉至縣鄉(xiāng)村。與遼寧省教育廳、遼寧高校、高職院校對接，推進(jìn)教育協(xié)助，促成結(jié)對子、建立職教聯(lián)盟。繼續(xù)選送塔城中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生到遼寧省示范性中職學(xué)校開展為期 3 個(gè)月的接續(xù)培養(yǎng)，提升就業(yè)能力。
第十五篇 支持兵團(tuán)改革發(fā)展，推動兵地深度融合發(fā)
展
堅(jiān)持兵地“一盤棋”思想，強(qiáng)化兵地一家、共守邊疆、共同發(fā)展的觀念，推進(jìn)兵地雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、干部人才、維穩(wěn)戍邊等領(lǐng)域融合發(fā)展，推動形成維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、資源利用共享、城鎮(zhèn)建設(shè)共推、社會服務(wù)共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、干部人才共用的良好局面。
第一章 推進(jìn)兵地融合發(fā)展
落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見》，圍繞兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要決策、規(guī)劃建設(shè)、改革舉措等，堅(jiān)持地委、行署和兵團(tuán)一體研究、一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。健全兵地之間定期協(xié)商和交流共建機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兵地共建共享機(jī)制，共同打造“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮”的兵地融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)嵌入式發(fā)展，促進(jìn)兵地在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面融合發(fā)展。全力支持兵團(tuán)第九師設(shè)立白楊市工作。
第二章 共同維穩(wěn)戍邊
統(tǒng)籌兵地資源，健全完善兵地綜合治理聯(lián)動、協(xié)同維穩(wěn)處突機(jī)制和穩(wěn)定情報(bào)信息互通共享機(jī)制，在信息交流、案件合作、情報(bào)互通、工作落實(shí)等方面相互配合，構(gòu)建兵地一體、上下聯(lián)動、應(yīng)對及時(shí)、處置有力的反恐維穩(wěn)體系，對區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大事件統(tǒng)一行動，共同履行好維穩(wěn)戍邊政治責(zé)任和第一責(zé)任。繼續(xù)完善化解兵地糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善解決各種利益矛盾和問題，為兵地融合發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。第十六篇 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施提
供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，把政治領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)引領(lǐng)結(jié)合起來，把發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益結(jié)合起來，把近期利益與遠(yuǎn)期利益結(jié)合起來，把局部利益與整體利益結(jié)合起來，全面提高地區(qū)社會發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，完善上下貫通，執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策、自治區(qū)黨委部署和地委工作要求有效落實(shí)。堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)防黑惡勢力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)。
堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機(jī)制，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，讓基層把更多時(shí)間和精力投入到穩(wěn)定發(fā)展各項(xiàng)工作中去。堅(jiān)持鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，把黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署、自治區(qū)關(guān)于“十四五”發(fā)展的整體安排，細(xì)化為具體措施、轉(zhuǎn)化為具體行動，推動各項(xiàng)任務(wù)舉措走深走實(shí)、見到實(shí)效。
第二章推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)黨政關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三章健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照自治區(qū)黨委九屆十一次全會安排部署，落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，制定地區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)地區(qū)年度計(jì)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估，地區(qū)發(fā)展委牽頭會同有關(guān)部門要及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況。在本規(guī)劃綱要實(shí)施的中期階段，由地區(qū)行署組織開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交地區(qū)人大工委會議審議。需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)地區(qū)人大工委會議批準(zhǔn)。
