（河北?。┎杩h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昌黎縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年2 月5 日在昌黎縣
第十六屆人民代表大會第五次會議批準
前 言
“ 十三五 ” 時期是昌黎縣發(fā)展極不平凡的 5 年。在黨中央、省委和市委的正確領導下，面對外部發(fā)展環(huán)境復雜、各種困難矛盾疊加、改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重等嚴峻考驗，縣委團結(jié)帶領全縣人民在爬坡過坎中克難前行，在攻堅轉(zhuǎn)型中蓄勢崛起，在改革創(chuàng)新中激發(fā)活力，奮力實現(xiàn) “ 三個圓滿收官 ” ，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，實現(xiàn)了一系列具有標志性意義的突破。
“ 十四五 ” 時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個 5 年，也是新時代全面建設沿海強縣、魅力昌黎的關(guān)鍵 5 年?？茖W制定并有效實施昌黎縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標，對于全縣上下鞏固全面建成小康社會成果，全力推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，與偉大祖國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)重塑大縣強縣形象的昌黎夢具有重要意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)中共中央、河北省委、秦皇島市委和昌黎縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 期間昌黎縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、目標任務、戰(zhàn)略布局和政策取向，明確政府工作重點，是昌黎縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一篇 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一章 全面建成小康社會成效顯著
“ 十三五 ” 時期是昌黎縣發(fā)展極不平凡的五年。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境、不斷疊加的各種矛盾，特別是新冠肺炎疫情給經(jīng)濟增長帶來的前所未有的沖擊，全縣上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實中央決策部署和省市工作安排，深入實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、創(chuàng)新興縣發(fā)展戰(zhàn)略， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標任務基本完成，縣域綜合實力、現(xiàn)代化水平和內(nèi)涵式發(fā)展水平大幅提高，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
第一節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，綜合實力躍上新臺階
“ 十三五 ” 期間，全縣宏觀經(jīng)濟形勢總體向好，保持了積極良好的發(fā)展勢頭。全縣經(jīng)濟總量持續(xù)平穩(wěn)較快增長、投資消費同步拉動、綜合實力顯著增強。
一、經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ） “ 十三五 ” 期末目標為突破 300億元，年均增長 8% 。 2016-2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值分別實現(xiàn) 225.4 億元、 243.9 億元、 263.2 億元、 286.4 億元、 302.1億元，同比分別增長 7.3% 、 7.4% 、 7.6% 、 7.4% 、 5.0% ，年均增長 6.9% 。尤其是在新冠肺炎疫情的嚴重沖擊下， 2020年仍舊實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值 5.0% 的正增長，取得了特殊艱難時期的可喜成績。
二、財政收入大幅躍升
一般公共預算收入 “ 十三五 ” 期末目標為實現(xiàn) 12.8 億元，年均增長 7% ；實際完成 17.6 億元，比計劃目標增長 37.5% 。2016-2020 年，財政總收入大幅較快增長，突破 40 億元大關(guān)，實現(xiàn)歷史性跨越；一般公共預算收入分別完成 10 億元、 10.6億元、 14.6 億元、 16.4 億元、 17.61 億元，同比分別增長 9.5% 、6% 、 37.7% 、 12.3% 、 7.2% ，年均增長 14% ，提前兩年完成 “ 十三五 ” 期間目標任務。
三、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長
固定資產(chǎn)投資 “ 十三五 ” 期末目標為實現(xiàn) 218 億元（全部），年均增長 12% 以上。 2016-2020 年，固定資產(chǎn)投資同比分別增長 13% 、 13.7% 、 15.9% 、 9.4% 、 -1.3% ，年均增長10% 。
四、居民消費市場穩(wěn)中有進
社會消費品零售總額 “ 十三五 ” 期末目標為實現(xiàn) 102 億元，年均增長 10% 。 2016-2020 年，社會消費品零售總額分別實現(xiàn) 65.6 億元、 72.6 億元、 79.3 億元、 85.3 億元、 65.3 億元，同比分別增長 10.3% 、 10.6% 、 9.3% 、 9.3% 、 -3.6% ，年均增長 7.1% 。
五、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化
第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 “ 十三五 ” 期末目標為達到36% 以上。 2016-2020 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為 27.7:36.5:35.8 、23.3:39.7:37 、 20.7:41.7:37.6 、 21.8:40.4:37.8 、 22.9:39.8:37.3 ，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，一產(chǎn)農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，林、牧、漁業(yè)增加值占一產(chǎn)的比重達到 55.5% ，比 2016 年提高 6.6 個百分點；二產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)由低端向中高端邁進，高新技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到 0.81% ，比 2016 年提高 0.16 個百分點。
“ 十三五 ” 期間的主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步推進，六大主要經(jīng)濟指標中，一般公共預算收入提前兩年完成目標任務，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提前三年完成目標任務，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。
第二節(jié) 發(fā)展質(zhì)量有效提升，轉(zhuǎn)型升級取得新成效
堅持把產(chǎn)業(yè)作為強縣之本、立縣之基，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊扣 “ 鞏固、增強、提升、暢通 ” 八字方針，聚焦提質(zhì)增效，全力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)優(yōu)
堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，通過加速品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條延伸、技術(shù)升級、要素重組等方式，分類推進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。金屬材料產(chǎn)業(yè)以生態(tài)環(huán)保為底線、高端智能為引領、多元融合為目標，實現(xiàn)了質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境雙提升，形成了 “ 綠色鋼鐵 ” 發(fā)展路徑；提前三年完成 “ 十三五 ”去產(chǎn)能任務；河北安豐鋼鐵有限公司穩(wěn)居中國民營企業(yè) 500強，秦皇島宏興鋼鐵有限公司穩(wěn)居中國制造業(yè)企業(yè) 500 強。糧油食品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動強勁，農(nóng)戶覆蓋面進一步擴大；產(chǎn)品涵蓋淀粉生產(chǎn)、食用油加工、休閑方便食品生產(chǎn)、白酒等 10 多個大類，產(chǎn)業(yè)鏈進一步橫向拓寬；產(chǎn)品由粗加工向精加工發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進一步縱向延伸。 2016 年和 2017 年榮獲河北省食品質(zhì)量強縣， 2020 年獲批河北省食品產(chǎn)業(yè)強縣（培育型）?？p紉機零件業(yè)始終保持國內(nèi)市場 90%以上、國際市場 70% 以上的占有率，主導地位進一步夯實。
二、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)做強
堅持 “ 以資源立足、以創(chuàng)新取勝、以融合趕超 ” 的整體思路，擦亮 “ 質(zhì) ” 的品牌，推動特色產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強。葡萄酒產(chǎn)業(yè)、皮毛產(chǎn)業(yè)被列為河北省 107 個重點縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。葡萄酒產(chǎn)業(yè)堅持融合發(fā)展理念，聚焦 “ 創(chuàng)新、品牌、融合 ” ，加快推進莊園化、精品化、高端化步伐，積極推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、模式、理念更新變革，加速蛻變崛起；朗格斯酒莊（秦皇島）聯(lián)合科研院所成功獲批河北省葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。皮毛產(chǎn)業(yè)圍繞全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變新、經(jīng)濟形態(tài)變綠、發(fā)展格局變優(yōu)，形成了集養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、服務為一體的產(chǎn)業(yè)集群，皮毛產(chǎn)業(yè)園成功納入省級園區(qū)，實現(xiàn)了逆勢領跑、循環(huán)發(fā)展。
三、新興產(chǎn)業(yè)培育加速
堅持把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為引領昌黎未來發(fā)展的主導力量，全力推進節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、生命健康、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項目加速集聚，培育新的經(jīng)濟增長點，形成了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力強勁的經(jīng)濟發(fā)展新動能。省建投一期投資 4.5 億元的全市首個風電項目大灘風電建成投產(chǎn)；國能生物質(zhì)發(fā)電和凱潤風電（一期）等項目建成投產(chǎn)；總投資 230億元的中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地項目正全速推進。
四、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持把文旅產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。演出、體育、娛樂、策劃、經(jīng)紀業(yè)等文化市場活躍， 2016-2020 接待游客 1609.63萬人次，實現(xiàn)旅游收入 198.67 億元。
構(gòu)建山、海、城、原全域旅游發(fā)展格局，建設提升 63.57公里連通山、海、城、原的旅游動線。碣石山大道、韓愈大街、葡園小徑、鳳凰小徑、 L83 省道沿線風景優(yōu)美，實現(xiàn)了旅游特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等二級及以上公路連通或覆蓋。促進山海聯(lián)動、山海相約，樹牢 “ 碣石觀海 ” 品牌。在碣石山片區(qū)圍繞打造創(chuàng)新型、文化型國家公園，建設全國首個國家公園知識館，推動葡萄小鎮(zhèn)、干紅小鎮(zhèn)、詩詞花卉小鎮(zhèn)建設。葡萄小鎮(zhèn)獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村和河北省 “ 不得不訪 ” 的十大美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)；干紅小鎮(zhèn)連續(xù)入選河北省創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)。成功創(chuàng)建 3A 級以上旅游景區(qū) 5 個。持續(xù)做優(yōu) “ 中國最美海岸 ” 之一的黃金海岸品牌，構(gòu)建涵蓋國際健康論壇、康療診所、生命健康實驗室及生命科研機構(gòu)等的 “ 健康科技 + 健康旅游 ” 特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)探索 “ 特色產(chǎn)業(yè) + 文化 + 旅游 ” 發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)融合勢頭向好。嘉誠實業(yè)集團深挖灤河農(nóng)耕文化，布局百花園、百果園、百草園等景觀節(jié)點；佳朋集團商貿(mào)有限公司打造皮草小鎮(zhèn)，并申報國家 4A 級旅游景區(qū)，完成景區(qū)景觀質(zhì)量評定；鋼鐵產(chǎn)業(yè)以工業(yè)旅游理念帶動轉(zhuǎn)型升級，著力打造 “ 綠色鋼鐵小鎮(zhèn) ” ；藝彩研學基地、山水灣農(nóng)業(yè)觀光園、長林生態(tài)園積極探索 “ 旅游 + 研學 ”“ 旅游 + 冰雪 ” 等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，各項工作取得新成果
錨定目標，聚焦問題，突出重點，強化統(tǒng)籌，提升政治站位，三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。
一、重大風險防范化解取得明顯進展
金融體系日漸完善，風險抵御整體能力顯著提升，實現(xiàn)了金融機構(gòu)內(nèi)部治理與外部服務融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的雙贏目標。完善政策配套，加強信用體系建設，健全擔保增信、貸款貼息和風險分擔補償機制，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。堅決防控債務風險，積極盤活財政存量資金，推進經(jīng)營收入償還，穩(wěn)妥化解隱性債務，政府負債率保持較低水平，債務風險防控得力，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，增強了保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的能力。
二、脫貧攻堅取得決定性成就
鎖定 “ 兩不愁三保障 ” 工作核心，聚焦 “ 三精準 ”“ 三落實 ”“ 三保障 ” ，堅持問題導向，鞏固脫貧成果，建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，現(xiàn)行標準下全縣 1301 戶 2193 名建檔立卡戶全部穩(wěn)定脫貧，建檔立卡戶人均純收入由 2016 年的2657.59 元增加到 2020 年的 11331.49 元，年均增幅 43.7% 。
三、污染防治取得顯著成效
突出 “ 生態(tài)立縣 ” 首位意識，成立生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)籌全縣生態(tài)保護。深入實施 “ 藍天行動 ”“ 碧水行動 ”“ 凈土行動 ” ，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，集中力量解決生態(tài)環(huán)保領域突出問題，推動生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。制定出臺大氣污染防治 “1+1+18” 政策體系，持續(xù)推進 “ 削煤、減排、抑塵、治礦、增綠 ” 五大攻堅行動。 2020 年全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù) 4.49 ，細顆粒物（ PM 2.5 ） 38 微克 / 立方米，比 2016 年分別下降 36.7% 和 35.6% ，達標天數(shù) 304 天，優(yōu)良天數(shù)比例為 83.1% 。全面落實河長制、灣長制，地下水超采綜合治理成效顯著；實施灤河口北岸濱海濕地整治修復工程、飲馬河水質(zhì)保障工程，灤河斷面水質(zhì)滿足 Ⅲ 類水標準、飲馬河入海斷面水質(zhì)退出劣 V 類水。土壤污染監(jiān)控、監(jiān)測和監(jiān)管有力推進，全面保障了土壤環(huán)境安全。大力實施國土空間綠化行動，造林綠化 23.7 萬畝，森林覆蓋率較 2016 年相比增加了 13 個百分點。強化近岸海域環(huán)境保護和治理，近岸海域整治初見成效，海洋環(huán)境持續(xù)向好。
第四節(jié) 各項改革不斷深化，創(chuàng)新發(fā)展匯聚新動能
緊扣現(xiàn)實需求，堅持問題導向，注重破立結(jié)合，深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，不斷釋放改革動力，激發(fā)主體活力，增厚改革紅利。
一、深化改革釋放發(fā)展活力
深化 “ 放管服 ” 改革，不斷推進行政審批、商事制度改革，政務服務水平顯著提升。積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，審批服務事項網(wǎng)上可辦率達到 100% 。深化重點領域改革，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅、農(nóng)村土地及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制等重點領域改革成效顯著。率先成立省內(nèi)首家縣級智庫 —— 決策咨詢委員會，切實增強了領導決策工作的科學性、合法性、實效性；探索推行 “1+N” 招商體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在全省22 個縣區(qū)營商環(huán)境評價中排名第五。以問題為導向，以激發(fā)教師隊伍活力為目標，切實推進 “1+N” 教育體制改革?？h供銷社 “ 創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制 ” 等 13 項國家和省級改革試點圓滿收官，縣供銷社榮獲國家級專項試點先進單位。
二、創(chuàng)新驅(qū)動牽引發(fā)展動力
充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，不斷推進創(chuàng)新載體建設，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力得到提升。企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量穩(wěn)步增長，市級以上工程技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已建成 18 家。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設速度加快，市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到 10 家。成功創(chuàng)建 4 家省級 “ 星創(chuàng)天地 ” 。加強高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育，企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到提高，全縣科技型中小企業(yè)累計達到 324 家，高新技術(shù)企業(yè) 17家。大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果，農(nóng)業(yè)科技水平不斷躍升。出臺《昌黎縣加快科技創(chuàng)新 20 條》及《實施細則》，創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化。
三、招商引資補強發(fā)展引力
堅持全方位開放新理念，持續(xù)優(yōu)化 “ 五位一體 ” 招商體系。積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，深入開展國際化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、全民招商，成功引入北京中關(guān)村、太平洋建設集團、天津天士力、北京碧水源等眾多知名企業(yè)。 2016-2020 年，全縣進出口總額從 4690 萬美元增長到 23880 萬美元。
四、園區(qū)建設增強發(fā)展實力
在全市率先探索 “ 一區(qū)六園 ” 管理體制和 “ 鎮(zhèn)園一體 ” 發(fā)展模式。推行 “ 公司 + 管委會 ” 運營機制，組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺公司，園區(qū)造血功能日益增強。深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，試行分稅制財政管理體制，健全完善投資項目審批制度，有序推進聘任制、薪酬制改革，充分激發(fā)內(nèi)生動力?；A設施日益完善，承載力和吸引力不斷提升。強化超前意識，收儲土地 2800 畝，全力保障項目用地需求。 2016-2020 年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 2022 億元，主營業(yè)務收入實現(xiàn) 2208 億元，稅收收入實現(xiàn) 109 億元，完成固定資產(chǎn)投資297 億元。
第五節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得新收獲
堅持縣城建設的龍頭帶動作用，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史起點，結(jié)合實際選準突破點、抓好切入點、聚焦發(fā)力點，積極部署、統(tǒng)籌謀劃、科學推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提速鄉(xiāng)村振興，成效初步顯現(xiàn)。
一、中心城區(qū)建設有序展開
堅持一張藍圖繪到底，規(guī)劃體系日益完善，確定了 “ 連山向海、四水貫城、西提東展、產(chǎn)城互融 ” 的城市發(fā)展戰(zhàn)略。啟動實施中心城區(qū)重點建設項目 13 項。建成區(qū)面積達 17 平方公里。不斷完善交通基礎設施，北戴河機場建成通航，碣石山大道、機場快速路等建成通車，各類要素流動更加順暢。韓愈大街西延、學院北路等主干道建成通車，人均城市道路面積達到 23.36 平方米。投資 1963.85 萬元，完成 30 條小街小巷改造任務，不斷暢通城市 “ 微循環(huán) ” 。實施了公園、游園、口袋公園、道路綠化等 21 項綠化美化工程，建成區(qū)綠地率達 34.1% ，為創(chuàng)建國家級園林縣城奠定了基礎。穩(wěn)步推進八里莊二期、汀泗澗片區(qū)等城中村改造工作，完成 7 個老舊小區(qū)改造任務?；A設施日益完善，中心城區(qū)生活污水處理廠出水水質(zhì)主要指標達到地表水 IV 類標準，兩大熱源廠供熱能力達到 780 萬平方米，新建改造便民公廁 69 座，占地 102畝的新第三中學和全省首家縣級方志館、館際互借的縣級圖書館投入使用，公交樞紐站全面啟動。城區(qū)主干道機械化清掃率和生活垃圾無害化處理率達到 100% ，數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)案件辦結(jié)率達到 95% 以上。
二、小城鎮(zhèn)建設加快推進
為加快基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，重點推進靖安鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，荒佃莊鎮(zhèn)與皮毛產(chǎn)業(yè)園，龍家店鎮(zhèn)與空港產(chǎn)業(yè)園三個組團率先發(fā)展，加快產(chǎn)城融合示范小城鎮(zhèn)的培育和建設。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快建設， 2020 年全縣常住人口 488355 人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 46.57% 。
三、城鄉(xiāng)基礎設施筑牢根基
將基礎設施建設融入全縣城鄉(xiāng)發(fā)展長期規(guī)劃，下大力氣完善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎設施。賈河污水處理廠完成提標改造，中心城區(qū)生活污水處理廠投入運行，全縣污水處理能力達 13 萬噸 / 日。與中國燃氣合作，加快推進管道天然氣全域覆蓋。先后實施城區(qū)集中供熱、清潔取暖集中供熱及電廠余熱利用系列工程。大力實施農(nóng)村公路及危橋改造、“ 最美公路 ” 等建設項目，縣域境內(nèi)公路通車總里程達 1181.9公里，公路網(wǎng)密度達到 155.66 公里 / 百平方公里。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進
秉承 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 融合發(fā)展理念，大力推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成功獲批省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。完成美麗鄉(xiāng)村 12 個專項行動和鄉(xiāng)村振興葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目，對重點村莊和重點整治任務集中攻堅。全面推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，農(nóng)村衛(wèi)生廁所和無害化廁所普及率達到76.2% ，畜禽糞污綜合利用率達 91.1% ；農(nóng)村垃圾實施全域保潔，全縣創(chuàng)建美麗庭院 2.88 萬個，精品庭院 0.56 萬個，村容村貌進一步提升。建立完善村級集體經(jīng)濟臺賬，開展 “ 五個全覆蓋 ” 活動，清理集體經(jīng)濟合同、盤活集體資產(chǎn)，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升村級組織運轉(zhuǎn)保障水平。
第六節(jié) 社會事業(yè)全面提升，人民生活呈現(xiàn)新提高
始終堅持經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大政策支持力度，全縣社會保障提質(zhì)擴面，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)全面進步，社會保障更趨完善。
一、城鄉(xiāng)居民收入快速增長
2016-2020 年，全縣人均 GDP 分別為 44407 元、 48522元、 52836 元、 58031 元、 61706 元，同比分別增長 8.6% 、8.5% 、 8.6% 、 8.4% 、 4.8% 。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為 27137 元、 29334 元、 31710 元、 34469 元、 35848 元，同比分別增長 7.9% 、 8.1% 、 8.1% 、 8.7% 、 4.0% 。農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 13678 元、 14799 元、 16175 元、 17744元、 18951 元，同比分別增長 7.9% 、 8.2% 、 9.3% 、 9.7% 、 6.8% 。恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)分別為 26.15 、 24.43 、 27.43 、 25.14 、 26.96 ，農(nóng)村分別為 26.62 、 26.1 、 26.6 、 21.6 、 29.08 ，人民幸福感、獲得感顯著提升。
二、教育改革發(fā)展強勢推進
在全市率先啟動教育改革，成立了昌黎縣首個教育集團——“ 匯文中學 ” 教育集團。累計投資 2039 萬元，新改建幼兒園 12 所；累計投資 24840 萬元，新改擴建義務教育階段學校 55 所；利用專項資金 3424.93 萬元，添置教學儀器設備1.6 萬件（套），辦學條件明顯改善。建立健全教師長效補充機制，多輪次開展教師培訓活動，城鄉(xiāng)教師校長支教交流1000 余人次，教師隊伍素質(zhì)全面提高。全縣適齡幼兒毛入園率達 89 ％，普惠性幼兒園覆蓋率為 81.5% ，公辦園在園幼兒占比為 75.03% 。義務教育整體布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)間、校際間辦學水平趨向均衡；在全市四縣中率先高標準通過省 “ 普高 ” 驗收； 2016 年縣職教中心成功入選河北省中職 “120” 工程，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。社會資本積極參與教育改革，安豐鋼鐵有限公司投資 3.6 億元興建的匯文安豐中學投入使用，宏興鋼鐵有限公司捐贈約 8000 萬元為匯文一中興建教育樓，有效促進了優(yōu)質(zhì)教育資源豐富供給。 2016 年昌黎縣被教育部授予 “ 義務教育發(fā)展基本均衡縣 ” ， 2017 被河北省教育廳授予“ 河北省教育工作先進集體 ” ， 2018 年被省政府授予 “ 河北省縣級政府履行教育職責成績突出縣 ” ， 2019 年榮獲 “ 河北省教育事業(yè)統(tǒng)計先進單位 ” 等榮譽。
三、醫(yī)療衛(wèi)生體系日益完善
深度融入京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，縣人民醫(yī)院與北大人民醫(yī)院、縣婦幼保健院與北京寶島醫(yī)院成立 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” 。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，成立了縣醫(yī)共體，全面實施村衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和共享。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，對全縣衛(wèi)生室進行設施設備和房屋修繕，新建縣疾控中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所，規(guī)范建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)字化預防接種門診 11 所、國醫(yī)堂 10 所。全縣 16 所衛(wèi)生院中 12 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可提供 6 類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。鼓勵和引導民營醫(yī)院設立中醫(yī)類別科室，設置中藥房。強化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)工作，有效充實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務力量。公共衛(wèi)生應急體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控工作取得了無確診病例、無疑似病例、無輸入型病例、無無癥狀感染者的階段性成果。
四、文化服務體系不斷健全
持續(xù)鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，提升創(chuàng)建水平?？h圖書館、文化館分別保持 “ 國家二級館 ” 和 “ 國家三級館 ” 水平。投資 1.98 億元實施文化中心項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務中心設置率 100% ，荒佃莊鎮(zhèn)文化站等 7 家文化站完成上檔升級。廣播電視 “ 村村通 ” 、農(nóng)家書屋覆蓋率 100% 。每年平均開展 “ 七進 ” 演出（進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)站、進軍營）公益活動 170 余場，組織各級各類群眾文化活動 3000 余場。連續(xù)舉辦七屆碣石民俗文化廟會，組織舉辦中國 · 昌黎民歌會、冀東皮影藝術(shù)節(jié)等大型文化活動。扶持鼓勵創(chuàng)作文藝精品，昌黎地秧歌情景舞《炫舞奤風》獲得國家藝術(shù)基金獎勵，舞蹈《影人活了》《酒趣》獲得燕趙群星獎，出版《昌黎文化志》《碣石山故事與傳說》等五部文化叢書，創(chuàng)作抗擊疫情主題文藝作品 700 余件，部分作品刊登在學習強國、新華社客戶端等重要媒體。以 “ 三歌一影 ” 為代表的民間藝術(shù)參加中國民間文藝 “ 山花獎 ” 全國展演等大型演出和賽事，并在央視《黃金一百秒》《農(nóng)民春晚》等品牌節(jié)目中展示。昌黎縣獲得2014-2016 年度 “ 中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（昌黎地秧歌、昌黎民歌） ” 和 2018-2020 年度 “ 中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（昌黎地秧歌、昌黎民歌） ” 榮譽稱號，始終保持 “ 全國文化先進縣 ”稱號。
五、民生保障水平逐年提高
自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，每年滾動辦好一批民生實事，多重保障體系更加健全。民生支出占一般公共預算支出比重達到 80% 以上。各類困難群體生活保障金標準逐年提高；低保兜底擴面工作扎實有效。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，創(chuàng)業(yè)就業(yè)態(tài)勢良好，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 4.5 萬人。殘疾人事業(yè)全面進步，殘疾人救助實現(xiàn)全覆蓋，建成總投資 3800 萬元的殘疾人綜合性康復就業(yè)中心 1 座，全縣殘疾人就業(yè)率達到 24.4% 。扎實開展獨居孤兒和留守兒童關(guān)心關(guān)愛活動，強化婦女權(quán)益保障。開展了為期三年的掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團、團伙 17 個，打掉一般犯罪團伙 46 個。安全生產(chǎn)、食藥安全、糧食安全、信訪維穩(wěn)等形勢總體平穩(wěn)。
第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境總體向好
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個 5 年。融入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，須審時度勢、順勢而為，為全面建設新時代沿海強縣、魅力昌黎開好局、起好步。
第一節(jié) 宏觀形勢復雜多變
“ 十四五 ” 時期全縣處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局；從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；從河北看，重大國家戰(zhàn)略和國家大事帶來前所未有的寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐；從秦皇島市看，全市正處于國際化沿海強市、美麗港城的建設提速期。全縣上下要胸懷 “ 兩個大局 ” ，深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
一、世界正處于百年未有之大變局
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境復雜嚴峻，大國之間的博弈更加復雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比發(fā)生著深刻調(diào)整。不穩(wěn)定不確定因素增加，經(jīng)濟面臨下行壓力。變局中危和機同生并存，給中華民族偉大復興帶來重大機遇。和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變，加強國際協(xié)調(diào)與合作仍將是主流。
二、我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，使得新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和新能源、綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)、生命健康、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起，制造業(yè)和服務業(yè)將走向深度融合，服務業(yè)拉動經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，為未來發(fā)展開拓了無限空間。
三、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展步入 “ 快車道 ”
京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進。省委、省政府加快建設高質(zhì)量沿海經(jīng)濟帶，秦皇島港、唐山港、黃驊港功能定位逐步優(yōu)化，現(xiàn)代化港口群快速形成；環(huán)渤海城際鐵路、唐秦高速公路等重大項目加速推進，交通一體化進程明顯加快，交通網(wǎng)絡進一步完善，催動政策、項目、資金等要素加速涌動；生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制形成，京津冀生態(tài)屏障加快構(gòu)建；以首都為核心的世界級城市群建設向縱深推進，將繼續(xù)在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、公共服務共建共享、科技創(chuàng)新等領域?qū)崿F(xiàn)新突破；跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展步入 “ 快車道 ” ，為昌黎發(fā)展帶來眾多 “ 機遇窗口 ” 。
第二節(jié) 動力機制深刻變革
經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力機制發(fā)生重大變化， “ 三駕馬車 ” 引擎結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。質(zhì)量變革、效率變革、動力變革成為新動能，創(chuàng)新創(chuàng)造成為第一動力。
一、動能轉(zhuǎn)換是必然選擇
我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是有效應對下行壓力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。只有推動動能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量變革、效率變革，才能提高全要素生產(chǎn)率；才能不斷增強我國經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力；才能為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系夯實基礎。
二、創(chuàng)新驅(qū)動是核心動力
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，無論是推動產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、抗風險能力和競爭力，還是為加快內(nèi)循環(huán)增添動力，創(chuàng)造新供給、滿足新需求，破解民生難題、增進民生福祉，都必須加快科技創(chuàng)新步伐，為發(fā)展賦能、為生活添彩。堅定創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技強國、創(chuàng)新興縣作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。
第三節(jié) 內(nèi)外互促相得益彰
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進世界經(jīng)濟繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠的影響。
一、 “ 雙循環(huán) ” 是長期格局
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和我國發(fā)展規(guī)律、科學分析我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)新變化、著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，我國積極加入國際大循環(huán)，市場和資源 “ 兩頭在外 ” ，形成了 “ 世界工廠 ” 的發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 格局能夠更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。
二、 “ 內(nèi)循環(huán) ” 是戰(zhàn)略基點
經(jīng)過改革開放 40 多年發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎日益完善。我國有 14 億人口的規(guī)模優(yōu)勢，有人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過 1 萬美元的發(fā)展基礎，有人民對于美好生活向往的內(nèi)在動力，有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，為內(nèi)循環(huán)提供了無限可能和巨大增長空間。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，實施更大范圍、更大程度的開放，釋放巨大而持久的動能，更好地推動中國與世界融合發(fā)展，推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇和增長。
第四節(jié) 鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，推動各類資源向基層下沉，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，將是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵和重心所在。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
隨著我國進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)表現(xiàn)得最為明顯；發(fā)展不充分，在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出。做好 “ 三農(nóng) ” 工作直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，關(guān)系到第二個一百年奮斗目標的實現(xiàn)。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好 “ 三農(nóng) ” 基礎是應變局、開新局的 “ 壓艙石 ” ?！?十四五 ” 期間，促進各類資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長效機制，釋放農(nóng)村巨大發(fā)展?jié)摿?，是各項工作重中之重?/p>
二、鄉(xiāng)村振興走深走實
“ 民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。 ” 當前，我國鄉(xiāng)村形態(tài)正在快速演變，村莊格局正在轉(zhuǎn)型重塑。 “ 三農(nóng) ” 工作面臨著從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移任務，黨和國家正以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強社會主義精神文明建設、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設、深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強和改進鄉(xiāng)村治理等方面舉措的深度和廣度都將進一步拓展。
總體來看， “ 十四五 ” 時期是昌黎縣處于重要戰(zhàn)略機遇期和歷史性窗口期。全縣上下要準確識變、科學應變、主動求變，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的豐富內(nèi)涵和實踐要求，堅定信心決心，保持定力韌勁，全面對標先進地區(qū)，以更深層次改革破解難題，以更高水平開放激發(fā)活力，以更大范圍創(chuàng)新釋放潛力，奮力推動新時代新階段昌黎發(fā)展實現(xiàn)新突破。
第三章 遠景目標
根據(jù)黨的十九屆五中全會，省委九屆十一次、十二次全會，市委十二屆五次、六次全會，結(jié)合我縣實際，展望 2035年，我們要集中力量、鼓足干勁，達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標要求，全面建成新時代沿海強縣、魅力昌黎。全面融入新發(fā)展格局，承接北京產(chǎn)業(yè)外溢和非首都功能疏解取得新成效，成為京津冀世界級城市群的重要節(jié)點；經(jīng)濟實力、科技實力大幅增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入躍上新臺階；現(xiàn)代化建設全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治昌黎、平安昌黎；社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康昌黎，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，區(qū)域生態(tài)空間和生態(tài)容量持續(xù)擴大優(yōu)化；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，昌黎的區(qū)域知名度、影響力和帶動力明顯增強；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中扛起昌黎擔當。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標
第四章 指導思想與基本原則
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實省委九屆十一次、十二次全會，市委十二屆五次、六次全會精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持 “ 講政治、勇?lián)敗⒆ヂ鋵?、促發(fā)展 ” 工作導向，加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，加快發(fā)展實體經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，開啟全面建設新時代沿海強縣、魅力昌黎新征程，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
融入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，既是一個循序漸進的過程，也是一個奮力攻堅的過程。我們要審時度勢、順勢而為，全面貫徹黨中央和省市委決策部署，緊密結(jié)合自身實際，闖出一條具有時代特征、中國特色、昌黎特點的發(fā)展新路。 “ 十四五 ” 和未來更長一個時期，我們要聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，深入實施 “ 生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、創(chuàng)新興縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施 “ 堅持一個引領、明確一個對標、突出三個重點、強化四個保障 ”的 “1134” 發(fā)展思路，力爭通過五年的努力，實現(xiàn) “ 一個跨越、兩個趕超、三個突破、四個躍升 ” 發(fā)展目標，到 2035 年，與偉大祖國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成新時代沿海強縣、魅力昌黎，實現(xiàn)重塑大縣強縣形象的昌黎夢。 “ 一個跨越 ” ：全縣經(jīng)濟綜合實力進入全省 30 強 ; “ 兩個趕超 ” ：人均國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過全國全省平均水平 ; “ 三個突破 ” ：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 400 億元，財政總收入突破 60 億元，常住人口城鎮(zhèn)化率突破 60% ; “ 四個躍升 ” ：全縣科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、城鄉(xiāng)面貌、縣域經(jīng)濟綜合競爭力實現(xiàn)新躍升。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要以永不懈怠的精神狀態(tài)和勇往直前的奮斗姿態(tài)，篤定發(fā)展目標，保持戰(zhàn)略定力，腳踏實地、深耕不輟，團結(jié)帶領全縣人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，共同繪就全面建設新時代沿海強縣、魅力昌黎的時代答卷。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深刻理解新發(fā)展階段的時代特征，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，持之以恒關(guān)注民生、堅持不懈保障民生、扎實有力改善民生，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)展人民民主，促進社會公平，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
—— 堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，精準補齊短板，創(chuàng)新發(fā)展動能，積蓄后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅持問題導向，注重破立結(jié)合，以深化改革破解發(fā)展難題、釋放發(fā)展活力，以高水平對外開放促進區(qū)域協(xié)同、提升競爭優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，奮力走出一條具有時代特征、昌黎特色的縣域治理現(xiàn)代化路子，持續(xù)增強發(fā)展動力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 把守好首都政治 “ 護城河 ” 的昌黎防線作為政治之責、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，注重健全完善長效機制，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持精準高效抓落實。 把抓落實作為開展工作的主要方式，干字當頭、實字打底，保持干事創(chuàng)業(yè)、事爭一流的精氣神，唱響勇于擔當、敢于作為的最強音。各項工作精準定位、精準發(fā)力，強化基層基礎建設，注重長效機制建設，以 “ 馬上辦 ” 的作風、 “ 釘釘子 ” 的精神，高效率推進、高質(zhì)量執(zhí)行，推動各項工作打造亮點品牌、增比進位突破、創(chuàng)出一流業(yè)績。
第五章 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標
第一節(jié) 戰(zhàn)略定位
深入實施 “ 四縣 ” 戰(zhàn)略，依托唐秦，立足京津，面向全國，放眼世界，以創(chuàng)新點燃改革引擎，以改革釋放生態(tài)紅利，以生態(tài)引領高質(zhì)量發(fā)展，激活 “ 三大動力源 ” ，做強 “ 三大支撐極 ” ，將昌黎縣打造成中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素引領區(qū)、華北地區(qū)先進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)首都山海康養(yǎng)融合發(fā)展先行區(qū)和全省沿海經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
一、中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素引領區(qū)
豐富 “ 中國葡萄酒小產(chǎn)區(qū) ” 建設內(nèi)涵，全面優(yōu)化昌黎葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)，建設一批高水平創(chuàng)新平臺，引進一批高水平人才團隊，集成一批高水平關(guān)鍵技術(shù)，將昌黎打造成為中國葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新高地。
二、華北地區(qū)先進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，集聚循環(huán)模式、集聚循環(huán)產(chǎn)業(yè)、集聚循環(huán)科技、集聚循環(huán)成果，推動金屬材料、皮毛等產(chǎn)業(yè)形成閉環(huán)流動的可持續(xù)發(fā)展格局，打造華北地區(qū)一流的 “ 共建共享的有色金屬生態(tài)圈 ”“ 綠色皮毛循環(huán)生態(tài)圈 ” 。
三、環(huán)首都山?？叼B(yǎng)融合發(fā)展先行區(qū)
依托得天獨厚的山海資源和豐厚的歷史文化底蘊，傳承碣石文化主根脈，加速碣石山、黃金海岸等優(yōu)質(zhì)自然資源轉(zhuǎn)化利用，加快與大健康產(chǎn)業(yè)在布局、產(chǎn)品、技術(shù)、主題方面的融合，打造滿足環(huán)首都居民高品質(zhì)生活需求的山?？叼B(yǎng)名城。
四、全省沿海經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
搶抓全省 “ 加快打造沿海經(jīng)濟帶和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟 ” 的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，依托濱海旅游、海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)等特色海洋產(chǎn)業(yè)基礎，在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上做文章，在帶動全域聯(lián)動發(fā)展上做文章，在富有魅力的濱海生態(tài)宜居區(qū)建設上做文章，努力在全省高質(zhì)量推進沿海經(jīng)濟帶建設上走在前列，奏響獨特的藍色樂章。
第二節(jié) 發(fā)展目標
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴容強基，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，綜合經(jīng)濟實力和政府財力顯著提高。
—— 改革開放邁出新步伐。 重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到一流水平，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級大幅提升，加快建設河北沿海經(jīng)濟帶的重要增長極。
—— 社會文明程度得到新提高。 習近平新時代中國特色社會主義思想在昌黎大地深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
—— 生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于京津冀城市群前列。
—— 民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度、人民體質(zhì)和健康水平明顯提升，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅和防貧幫扶成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 社會治理效能得到新提升。 空間格局進一步優(yōu)化，城市規(guī)劃建設管理規(guī)范化精細化水平顯著提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進。依法治縣邁出堅實步伐，基層基礎網(wǎng)格化管理更加規(guī)范穩(wěn)固，共建共治共享的社會治理體系更加健全，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。
第三篇 產(chǎn)業(yè)體系與園區(qū)建設
堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷壯大先進制造業(yè)。把產(chǎn)業(yè)作為立縣之基、強縣之本，按照提升優(yōu)勢、做強新興、謀劃未來的梯次遞進原則，改造提升金屬材料、裝備制造、特色種養(yǎng)與食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化 “ 有中做優(yōu) ” ；培育壯大生命健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，做到 “ 無中生有 ” ；培優(yōu)做強文體旅游、創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)，注重 “ 優(yōu)中做強 ” 。 構(gòu)建具有昌黎特色的 “333” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，優(yōu)化 “ 一區(qū)六園 ” 頂層設計，發(fā)揮園區(qū)在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中的引擎作用，加快形成發(fā)展活力足、集聚能力強、營商環(huán)境優(yōu)的園區(qū)管理體制新優(yōu)勢。
第六章 集群集聚，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) “ 轉(zhuǎn)型蝶變 ”
改造提升金屬材料、裝備制造、特色種養(yǎng)與食品加工基礎規(guī)模大、支撐作用強的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎，確保行穩(wěn)致遠。 大力開展產(chǎn)業(yè)集群提升行動，以產(chǎn)業(yè)集群強化內(nèi)生增長動力，培育以金屬材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導的千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育以葡萄酒和皮毛產(chǎn)業(yè)為主導的百億級產(chǎn)業(yè)集群，改造提升粉絲、彎針和果蔬等一批既有產(chǎn)業(yè)集群，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展搭建平臺、匯聚資源、提供支撐。
第一節(jié) 金屬材料與裝備制造產(chǎn)業(yè)
堅持 “ 鞏固、調(diào)整、提升、引領 ” 的原則，順應 “ 六化 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線，即： “ 主體裝備大型化、生產(chǎn)過程綠色化、計劃經(jīng)營與流程控制智能化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、企業(yè)規(guī)模大型化 ” ，走集約化、綠色化、智能化、差異化發(fā)展的必由之路。 堅持 “ 緊盯前沿、延鏈聚合、集群發(fā)展 ” ，依托鋼鐵冶煉主業(yè)優(yōu)勢，向金屬材料產(chǎn)業(yè)、精密鑄件產(chǎn)業(yè)延伸；謀劃推進資源開發(fā)利用、鋼材延伸加工、工程技術(shù)服務、產(chǎn)業(yè)金融投資、貿(mào)易物流、工業(yè)生活服務等非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變。 把昌黎縣建設成為具有國內(nèi)重要影響力的鋼鐵智能制造示范基地、鋼鐵循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)縫紉機零部件出口基地和裝配式建筑支撐結(jié)構(gòu)綠色制造基地，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局。
一、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）升級迭代鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)
升級冶煉裝備。 推動龍頭企業(yè)向智能裝備制造轉(zhuǎn)型，加強企業(yè)智能化生產(chǎn)水平，以主體裝備自動化、信息化升級改造為基礎，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等新一代信息技術(shù)深度融合，實現(xiàn)人、設備、產(chǎn)品等制造要素和資源的實時聯(lián)通，提升企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、柔性生產(chǎn)、成本控制水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。
創(chuàng)新冶煉工藝。 適度推進電爐短流程生產(chǎn)，以廢鋼為主要原料、以電為主要能源進行冶煉，適時、適度提高電爐鋼比例，積極嘗試富氫低碳冶煉新工藝技術(shù)工業(yè)化應用。
研發(fā)新興產(chǎn)品。 采用新材料、新工藝，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在先進有色金屬材料領域積極探索嘗試，聚焦研制生產(chǎn)具有中國特色的鋼鐵新材料 —— 無涂裝稀土耐蝕鋼，實現(xiàn)耐蝕鋼的低成本制造。依托安豐、宏興等重點企業(yè)，打造河北省、環(huán)渤海地區(qū)無涂裝稀土耐蝕鋼產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
推進低碳循環(huán)。 積極創(chuàng)建冶金行業(yè)節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟示范工廠。推動鋼鐵工業(yè)邁入低碳綠色制造新時代。依靠技術(shù)和管理 “ 兩個創(chuàng)新 ” ，拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物消納處理、綠化美化 “ 四大功能 ” ，實現(xiàn) “ 用礦不見礦、用煤不見煤、運料不見料、出鐵不見鐵 ” ，打造成為綠色田園式工廠。
（二）培優(yōu)發(fā)展金屬材料產(chǎn)業(yè)
堅持 “ 質(zhì)量為先、綠色發(fā)展 ” 理念，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品布局，在汽車用鋼、家電用鋼、優(yōu)質(zhì)碳素結(jié)構(gòu)鋼等結(jié)構(gòu)鋼和管線用鋼、冷軋用鋼、高端鋼材等特殊鋼領域提升質(zhì)量，為國內(nèi)制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價鋼材。加強品牌塑造意識，重點打造 2-3個鋼鐵品牌，積極推進河北安豐鋼鐵有限公司冷軋、熱軋產(chǎn)品深加工項目。
融入唐秦裝備制造業(yè)戰(zhàn)略布局，實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略。在高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。積極推動秦皇島宏興鋼鐵有限公司 100 萬噸精品棒材項目，推動企業(yè)由 “ 單純提供產(chǎn)品 ” 向 “ 提供產(chǎn)品一攬子解決方案 ” 轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造和引領未來需求，搶占未來產(chǎn)品的供給端。
（三）引領催生精密鑄件產(chǎn)業(yè)
加快工業(yè)縫紉機零件、軸承、齒輪等制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)科技化進程，實現(xiàn)生產(chǎn)能力以及產(chǎn)品質(zhì)量的提升。推動供應鏈體系建設；建設工業(yè)縫紉機零部件生產(chǎn)基地，儲備縫紉機行業(yè)設計與技術(shù)人才，加強人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)。發(fā)揮縫紉機零部件行業(yè)協(xié)會作用。
推動中高端精密鑄件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣 3D 打印等先進精密智能制造技術(shù)，打造鑄造產(chǎn)業(yè)園。通過產(chǎn)品品質(zhì)升級、完善鑄造生產(chǎn)線、向下游鑄鋼件延伸，成為高端鐵基新材料及優(yōu)質(zhì)鑄鋼件一流供應基地。
二、推動產(chǎn)業(yè)空間集聚
（一）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)
立足循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位和環(huán)境特征、昌黎縣產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)展以先進制造業(yè)、特色物流業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、智能化產(chǎn)業(yè)為主導的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育自身產(chǎn)業(yè)體系，加速建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）搶抓區(qū)域協(xié)同機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供銷鏈條
搶抓曹妃甸自由貿(mào)易港建設鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重大機遇，打造穩(wěn)定、高效、低成本的鐵礦石、焦煤、焦炭等不可再生資源的原材料供應保障體系，利用自貿(mào)區(qū)物流成本低、貿(mào)易便利、企業(yè)聚集優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，夯實發(fā)展基礎，培育鋼鐵發(fā)展新的競爭力。
（三）鼓勵企業(yè)集團建設，加強國際產(chǎn)能合作
通過政府引導和市場運作，推動鋼鐵企業(yè)組建鋼鐵集團，提高市場競爭力和話語權(quán)，鼓勵企業(yè)加強國際產(chǎn)能合作，支持鋼鐵企業(yè) “ 走出去 ” ，鼓勵企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 建設。
三、支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）推進裝配式建筑支撐結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造新一代節(jié)能、綠色、可循環(huán)的建材產(chǎn)品。構(gòu)建綠色新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 模板支撐 ” 商業(yè)模式，培育專、精、特、新中小企業(yè)。
（二）打造 “ 產(chǎn)業(yè) + 旅游 ” 產(chǎn)城融合發(fā)展模式
依托秦皇島宏興鋼鐵有限公司鋼鐵小鎮(zhèn)開發(fā)建設項目，樹立 “ 鋼鐵 + 旅游 ” 的新理念，形成鋼鐵與旅游共生共榮的發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)城融合的鋼鐵循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際先進鋼鐵生態(tài)社區(qū)。依托文化鋼鐵主題聚落和田園鋼鐵主題聚落兩大重點聚落、特色創(chuàng)智鋼鐵園區(qū)和山水鋼鐵園區(qū)兩大支撐園區(qū)，構(gòu)建科技研學、環(huán)保研學、品德研學、藝術(shù)研學四大研學體系。按照國家標準，對區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)實行景區(qū)化改造，以 “ 生態(tài)、文化、景觀、服務、暢通 ” 為原則，打造創(chuàng)意工業(yè)旅游示范基地、綜合性主題公園，開辦系列工業(yè)旅游節(jié)慶，完善旅游服務設施和基礎設施，優(yōu)化園區(qū)旅游項目體系，打造 1 個國家 4A 級旅游景區(qū)、 1 個國家工業(yè)旅游示范基地和多個精品旅游目的地。
第二節(jié) 特色種養(yǎng)與食品加工產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用，依托葡萄種植與葡萄酒加工產(chǎn)業(yè)、毛皮動物養(yǎng)殖與皮毛加工產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖與海產(chǎn)品精深加工、農(nóng)特產(chǎn)品種植與果蔬深加工產(chǎn)業(yè)等，推進產(chǎn)業(yè)鏈條橫向加粗、縱向拉伸，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，努力提升區(qū)域品牌和影響力。
一、葡萄酒產(chǎn)業(yè)
以高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為核心，以葡萄酒產(chǎn)品供給側(cè)優(yōu)化調(diào)整為主線，調(diào)優(yōu)種植與品種布局、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)強酒莊（企業(yè)）經(jīng)營主體，創(chuàng)新推進品牌建設、商貿(mào)流通和休閑旅游等重點工作， 形成集種植、釀造、研發(fā)、旅游、休閑為一體的 “ 中國干紅葡萄酒城 ” ，續(xù)寫新時代 “ 中國第一瓶干紅酒誕生地 ” 的新榮耀。 培育以葡萄酒為主導產(chǎn)業(yè)的百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造“ 碣石山片區(qū) ” 地域品牌。發(fā)布 “ 昌黎 · 中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù) ” ，引領行業(yè)風向標。
（一）優(yōu)化釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化基地結(jié)構(gòu)。 以 “ 碣石山葡萄酒產(chǎn)區(qū) ” 為依托，圍繞臥佛山、晾甲山、鳳凰谷、飲馬河、東沙河、滑石山 6 個小產(chǎn)區(qū)，支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，進一步整合土地資源、調(diào)整土地性質(zhì)，引導企業(yè)實施基地標準化、精細化管理，高質(zhì)量發(fā)展釀酒葡萄基地，探索對新建基地、優(yōu)質(zhì)基地給予獎補，降低原料成本，從種植源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點支持茅臺鳳凰酒莊、華夏酒莊、金士酒莊、朗格斯酒莊、龍灝酒莊等進行基地改擴建。
優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。 開展氣候區(qū)劃和品種區(qū)域化，充分挖掘產(chǎn)區(qū)內(nèi)在潛力，風土特征，進一步明確產(chǎn)區(qū)定位和主打產(chǎn)品，通過引進馬瑟蘭、西拉、維歐尼、小芒森、小白玫瑰等特色釀酒葡萄品種，結(jié)合本土特色品種選育，優(yōu)化釀酒葡萄品種布局，逐步破解同質(zhì)化難題。重點選育具有碣石山產(chǎn)區(qū)特色的釀酒葡萄品種，力爭到 “ 十四五 ” 末，形成類型豐富、布局合理的釀酒葡萄品種結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 引導優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持華夏、茅臺、朗格斯、金士等葡萄酒企業(yè)提標升級，實現(xiàn)精品化、高端化發(fā)展，逐步形成集高端酒莊酒、特色酒堡酒坊酒、大眾佐餐酒共同發(fā)展的高中低檔產(chǎn)品 “ 金字塔 ” 格局。拓展附加值更高的葡萄功能性產(chǎn)品開發(fā)，形成更加完整的產(chǎn)品線。
優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。 形成酒堡、酒莊、酒企多元差異化、互補化發(fā)展的市場主體格局。酒堡主打 “ 小眾化、個性化、藝術(shù)化、定制化 ” 概念，注重功能延伸和私人創(chuàng)意；酒莊主打 “ 精品化、高端化、生態(tài)化、融合化 ” 理念，注重生活品質(zhì)和會員體驗；酒企主打 “ 工業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、品牌化 ” 路線，注重食品安全和品牌建設。
（二）深化葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群建設
加強集群內(nèi)涵建設。 圍繞原料基地化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、加工精細化、品牌特色化，建設高品質(zhì)干紅葡萄酒聚集區(qū)。統(tǒng)籌推進葡萄小鎮(zhèn)和干紅小鎮(zhèn)建設，形成百億級產(chǎn)業(yè)集群。立足高端，把優(yōu)質(zhì)莊園作為產(chǎn)區(qū)形象的核心推動力，探索實行酒莊列級制度，全力打造世界級酒莊集群；將特色家庭酒堡作為產(chǎn)區(qū)發(fā)展的有益補充和突出亮點，加強對家庭酒堡的指導和監(jiān)管，著力完善酒堡功能，提升品質(zhì)內(nèi)涵，形成高檔葡萄酒莊園、家庭酒堡與現(xiàn)代化工廠規(guī)模生產(chǎn)相結(jié)合的協(xié)同化、差異化發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進葡萄酒釀造全程可追溯體系建設，堅決淘汰低端、違規(guī)酒企。重點推進茅臺鳳凰酒莊、龍灝酒莊、大運城堡酒莊、金士酒莊二期等項目建設。推進東亞香譽國際紅酒創(chuàng)新交易中心、葡萄酒會展中心、葡萄酒保稅倉庫等項目建設，形成中國葡萄酒交易集散展示體驗中心，夯實產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)力。
拓展集群建設外延。 充分利用碣石山產(chǎn)區(qū)集群優(yōu)勢，加大招商引資力度，進一步完善葡萄種植、葡萄酒釀造、葡萄酒銷售等縱向產(chǎn)業(yè)鏈建設；進一步加強葡萄種植生產(chǎn)資料供應、葡萄酒包裝配套產(chǎn)業(yè)、葡萄酒商貿(mào)流通、葡萄酒會展服務、葡萄酒休閑旅游康養(yǎng)等橫向產(chǎn)業(yè)鏈建設，讓產(chǎn)業(yè)鏈橫向拉寬、縱向拉長，促進產(chǎn)業(yè)復合化發(fā)展。
（三）加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素投入
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持酒莊（企業(yè)）與河北科技師范學院、昌黎果研所等加強產(chǎn)學研合作，建設高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，整合科技力量，實現(xiàn)資源共享。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等科研創(chuàng)新平臺的作用，力爭在新品種選育、品種適應性研究、主栽品種優(yōu)系篩選、葡萄園信息化系統(tǒng)建立、釀造工藝優(yōu)化、特征風味物質(zhì)研究、特異酒種開發(fā)、釀酒微生物篩選和技術(shù)示范推廣等方面取得突破，擴大綠色、有機、智能生產(chǎn)規(guī)模。支持華夏酒莊、茅臺酒莊、朗格斯酒莊、金士酒莊等創(chuàng)新型企業(yè)對標先進，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，形成一批 “ 殺手锏 ” 技術(shù)和高端產(chǎn)品，實施趕超行動，爭奪行業(yè) “ 話語權(quán) ” 。充分發(fā)揮高校和企業(yè)、社會多種力量，積極搞好學歷教育，大力發(fā)展長、短期職業(yè)培訓，為碣石山葡萄酒產(chǎn)區(qū)提供強大的人才與科技支撐。
（四）推進產(chǎn)區(qū)品牌體系建設
堅持 “ 政府主打產(chǎn)區(qū)品牌、企業(yè)主打產(chǎn)品品牌 ” ，按照打造一批名酒、名企、名莊、名師的發(fā)展思路，做優(yōu)做強華夏長城、朗格斯、茅臺、金士等知名品牌，打造 “ 碣石山產(chǎn)區(qū) ”地域品牌。借助省、市平臺優(yōu)勢，積極爭取國際性、世界級比賽展會主辦權(quán)，不斷提升產(chǎn)區(qū)整體知名度。高效運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，打造功能完善的產(chǎn)區(qū)葡萄酒宣傳網(wǎng)站、微信公眾號及短視頻平臺官方號，充分釋放新媒體宣傳活力。組織酒莊（企業(yè)）以碣石山產(chǎn)區(qū)統(tǒng)一形象，參加全國糖酒會、國內(nèi)外系列酒展、葡萄酒大獎賽等活動。支持酒莊（企業(yè)）圍繞產(chǎn)品品牌，在設計創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品特色、酒莊文化等方面進行創(chuàng)新品牌宣傳，講好品牌故事，構(gòu)建品牌服務管理體系。
（五）推進葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
做強 “ 葡萄酒 +N” 復合業(yè)態(tài)。 全力探索葡萄酒產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、模式、理念的更新變革，打造集葡萄種植采摘、葡萄酒研發(fā)、生產(chǎn)銷售、美食品鑒、文化傳播、旅游觀光、休閑康養(yǎng)等多功能于一體的新型旅游休閑度假示范區(qū)。 堅定 “ 葡萄酒 + 大旅游 + 大健康 ” 發(fā)展模式。 把葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為全域旅游的引爆點，打造一批文化與旅游融合、產(chǎn)業(yè)與健康對接、資本向產(chǎn)區(qū)注入的新業(yè)態(tài)項目和景區(qū)景點，推動形成三產(chǎn)聯(lián)動的葡萄酒生態(tài)經(jīng)濟圈。以全市打造一流國際旅游城市為主線，扎實推進各大酒莊 A 級旅游景區(qū)申報工作。 建設葡萄酒專題博物館。 以收藏展示、科普推廣、品牌集聚、品鑒欣賞、文化交流為主題，打造葡萄酒一條街、葡萄酒主題公園和葡萄酒雕塑建筑等文化載體，開展葡萄酒文化研學，豐富葡萄酒產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。 開展以葡萄酒為主題的文化創(chuàng)作。 編撰昌黎葡萄酒史志，出版葡萄酒文化書籍，通過媒體、網(wǎng)絡開辟葡萄酒文化?？?，組織創(chuàng)作卓有影響力的葡萄酒文藝作品，拍攝有關(guān)葡萄酒文化的影視作品，彰顯昌黎 “ 中國干紅葡萄酒城 ” 的獨特文化特色。
（六）推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展
聚焦規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強源頭管控，嚴格葡萄酒產(chǎn)地環(huán)境準入，規(guī)范行業(yè)管理，加快推進實施產(chǎn)業(yè)立法工作。積極協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門圍繞《關(guān)于做強做優(yōu)葡萄酒產(chǎn)業(yè)的實施意見》出臺工作細則，修改完善《秦皇島市碣石山葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例》，制定或修訂《河北碣石山產(chǎn)區(qū)馬瑟蘭釀酒葡萄栽培技術(shù)規(guī)程》《河北碣石山產(chǎn)區(qū)馬瑟蘭葡萄酒》《昌黎葡萄酒》等葡萄種植、葡萄酒釀造、酒莊管理、地理標志保護的相關(guān)規(guī)范，探索建立與國際接軌的葡萄酒莊技術(shù)規(guī)范，制訂葡萄酒莊及產(chǎn)品分級標準體系。到 “ 十四五 ” 末，形成在葡萄種植、葡萄酒釀造、葡萄酒銷售等各方面完善的制度監(jiān)管體系。
二、皮毛產(chǎn)業(yè)
充分借勢皮毛產(chǎn)業(yè)園納入省級園區(qū)的重大機遇，堅持 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈推進 ” 思路，全力補齊譜系管理、科學養(yǎng)殖、胴體處理、創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流等鏈條短板，支持佳朋集團等龍頭企業(yè)做大做強，打造 “ 昌黎貉 ” 特色品牌，培育以皮毛產(chǎn)業(yè)為主導的百億級產(chǎn)業(yè)集群。 按照 “ 組團式布局、集群式發(fā)展、生態(tài)式發(fā)展 ” 的理念，圍繞 “ 基地 + 市場 + 園區(qū) ” 三位一體的總體思路，高標準建設養(yǎng)殖小區(qū)，高規(guī)格建設皮毛加工項目，高品質(zhì)建設裘皮交易平臺，高層次建設皮毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)廣度和深度，實現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，努力將昌黎打造成產(chǎn)銷兩旺的 “ 北方裘都 ” 。
（一）規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，人性化、規(guī)范化取皮
按企業(yè)化運營模式，建設一個國家級毛皮動物良種繁育基地。引入國外原種、選育國內(nèi)優(yōu)種，提高皮張質(zhì)量；大力推廣 “ 昌黎貉 ” 種群系譜建設，增強昌黎皮毛制品核心競爭力。強化與河北科技師范學院、中國農(nóng)科院特產(chǎn)研究所、東北林業(yè)大學等科研院所合作，聯(lián)合成立毛皮動物產(chǎn)業(yè)研究院，為毛皮動物養(yǎng)殖提供技術(shù)后盾和創(chuàng)新支撐。支持和引進知名飼料生產(chǎn)企業(yè)，應用先進的飼料生產(chǎn)設備，滿足本區(qū)域毛皮動物養(yǎng)殖的飼料需求。積極推進毛皮動物養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化、集約化、標準化、清潔化、福利化，大力推進由分散到集中、由庭院到標準化小區(qū)的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在全國領先地位。引進廢棄物綜合利用項目，加快推進養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治工作和養(yǎng)殖廢棄物資源化循環(huán)利用，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖良性發(fā)展。
取皮方式直接影響到毛皮的使用價值和質(zhì)量，也影響到皮毛行業(yè)的形象聲譽，標準化取皮有利于應對動物福利壁壘，提升出口競爭力。培養(yǎng)公眾動物福利的法律意識；推廣電擊法、窒息法、藥物法等福利取皮法；規(guī)范毛皮動物取皮方式。通過人性化取皮、標準化取皮，規(guī)范化加工，提高皮張完整度和等級，建成全國優(yōu)質(zhì)皮張生產(chǎn)基地。
（二）資源化、無害化處置，清潔化、循環(huán)化加工
完善胴體管理機制。堅持無害化處理和資源化利用兩手抓。引進毛皮動物胴體綜合利用項目。建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的毛皮動物胴體管理長效機制，加大胴體資源化利用技術(shù)引進推廣力度，集中處置毛皮動物胴體，建立臺賬和追溯制度，精準跟蹤胴體去向，實現(xiàn)資源化利用或無害化處理。
推廣皮毛清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，采用國內(nèi)最新工藝，降低鞣制過程中的鹽用量，實現(xiàn)皮毛加工的中水循環(huán)利用，降低對環(huán)境的污染。扶持基于先進污水處理技術(shù)的高標準花園式污水處理廠項目，建成低污染、低排放、中水再利用的綠色花園式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動皮毛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）精品化、高端化設計，品牌化、產(chǎn)地化制造
制定統(tǒng)一地方標準，打牢發(fā)展基礎；建立裘皮產(chǎn)品設計中心和質(zhì)量檢測中心，提高皮毛產(chǎn)品品質(zhì)，打造高端時尚產(chǎn)品；通過科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，推動產(chǎn)業(yè)走高端、精品路線。通過人才引進和自主培養(yǎng)，提升設計水平、加強產(chǎn)品研發(fā)，加快提升設計研發(fā)能力。
以引進毛領毛條、裘皮服裝、皮草時尚服裝、皮草裝飾品、皮草特色旅游產(chǎn)品等加工企業(yè)為基礎，引進外來投資，引導當?shù)亟?jīng)營者的深加工意識，逐步形成皮毛加工聚集區(qū)。不斷拓展貉、狐、貂裘皮的應用領域，擴大市場，刺激需求。加強國際化、差異化協(xié)作，加快新產(chǎn)品的開發(fā)和更新，打造2 個以上享譽國際皮毛市場的知名品牌。
（四）集中化、市場化交易，多元化、融合化配套
以寶格國際裘皮城綜合體項目為龍頭，加快建設以皮毛交易市場為中心的商貿(mào)集聚區(qū)。對現(xiàn)有交易市場進行規(guī)范和提升，擴大交易規(guī)模，拓展服務功能，提高市場份額，增加輻射能力；建設先進的倉儲、物流配套設施，提高流通效率；建成集批發(fā)零售、餐飲、住宿、休閑、旅游于一體的國內(nèi)最大、國際知名的皮毛交易市場。深化皮毛產(chǎn)業(yè)信息中心建設，促進線上線下渠道良性互動發(fā)展。加強與國際拍賣行合作，舉辦國際高端皮毛展銷會，鞏固傳統(tǒng)東歐、日韓、東盟市場，拓展新興銷售渠道；發(fā)布全國貉皮交易價格指數(shù)，擴大昌黎皮毛產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外皮毛市場的影響力和話語權(quán)。扶持皮毛倉儲企業(yè)牽頭成立皮毛擔保商會，建立產(chǎn)業(yè)引導基金，搭建資本融合平臺。擴大皮張商貿(mào)群體規(guī)模，做大市場份額，做強全國皮張交易中心。
按照 4A 級旅游景區(qū)標準，建設宜居、宜業(yè)、宜游的新業(yè)態(tài)皮草小鎮(zhèn)，讓國內(nèi)外游客體驗獨特的產(chǎn)業(yè)旅游魅力。以皮毛產(chǎn)業(yè)為核心，挖掘、傳承、發(fā)揚、傳播皮草文化，建設皮草文化交流中心，依托特色產(chǎn)業(yè)打造全域旅游示范區(qū)。穩(wěn)步推進寶格國際裘皮城綜合體項目，融入旅游思維，發(fā)展 “ 購物 + 旅游 ” ，打造集皮草產(chǎn)業(yè)聚集、皮草文化體驗、皮草文創(chuàng)設計、旅游時尚購物等功能于一體的北方皮草主題休閑旅游小鎮(zhèn)，構(gòu)建集養(yǎng)殖、貿(mào)易、加工、旅游、購物、服務為一體的產(chǎn)業(yè)集群，以旅游助推皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補秦皇島冬季旅游的空白。配套建設溫泉度假酒店、高端皮毛產(chǎn)品私人訂制展示中心、時尚皮草風情街等休閑旅游項目，打造游客休閑購物驛站。
三、現(xiàn)代漁業(yè)
圍繞水產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為主線，著力打造智慧漁業(yè)；以養(yǎng)海求魚為抓手，繼續(xù)建設海洋牧場；以休閑漁業(yè)為突破，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。 到 2025 年，打造包括 “ 昌黎海參 ” 在內(nèi)的 1-2 個國內(nèi)知名的昌黎 “ 農(nóng) ” 字號品牌；建設 4-5 個生態(tài)功能突出、具有典型示范和輻射帶動作用的國家級海洋牧場；創(chuàng)建 1-2 個集海水增養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)為一體的省級現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。
（一）構(gòu)建智慧養(yǎng)殖模式
通過集成新型地源熱泵系統(tǒng)、高密度養(yǎng)殖系統(tǒng)、高效循環(huán)水處理系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖用水節(jié)約化、養(yǎng)殖過程智能化、養(yǎng)殖用藥規(guī)范化、養(yǎng)殖尾水零排放、產(chǎn)品信息可追溯，有效推動陸基海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。加強近海水環(huán)境監(jiān)測，合理評估養(yǎng)殖容量，在提質(zhì)增效的基礎上實現(xiàn)傳統(tǒng)扇貝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點抓好海參、扇貝、對蝦等主導品種養(yǎng)殖，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造 “ 昌黎海參 ” 等特色品牌。針對海參、扇貝、鲆魚等品種，建立政府、險企、養(yǎng)殖戶 “ 三位一體 ” 的產(chǎn)業(yè)保險長效機制，逐漸提高養(yǎng)殖業(yè)抵御災害風險的能力。
（二）打造現(xiàn)代海洋牧場
綜合考慮水生生物資源和環(huán)境稟賦、生態(tài)修復需求和漁業(yè)發(fā)展特點，科學規(guī)劃、合理布局，以在建灤河口國家級海洋牧場為抓手，以人工魚礁和海藻場建設為載體，以增殖放流為補充，以現(xiàn)代化和信息化管理為保障，逐漸形成集人工魚礁、海洋底播、生態(tài)環(huán)境修復等多功能于一體的現(xiàn)代海洋牧場。適時推廣 “ 科研院所 + 龍頭企業(yè) + 合作社 + 漁戶 ” 的發(fā)展模式，聯(lián)合科研機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)資金、管理優(yōu)勢，充分調(diào)動合作社和漁戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性，推動漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）延長三產(chǎn)融合鏈條
加快整合升級海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提升海產(chǎn)品精深加工水平。發(fā)展海洋高端生物技術(shù)制品產(chǎn)業(yè)，高效開發(fā)海洋生物資源。推進 “ 提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” 行動，打造一批包含海參、扇貝和鲆魚在內(nèi)的 “ 昌黎 ” 字號漁業(yè)品牌。推廣 “ 科研院所 + 龍頭企業(yè) ” 的發(fā)展模式，創(chuàng)建以水產(chǎn)良種繁育為引領，以智慧漁業(yè)養(yǎng)殖為重點，以海洋漁業(yè)資源精深加工和漁業(yè)科普研學為抓手，以倉儲保鮮、冷鏈運輸、餐飲住宿、休閑觀光和垂釣競技為多元的省級現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。探索灤河口智慧漁港建設，推動漁港產(chǎn)業(yè)集群示范創(chuàng)建，逐步形成集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、旅游和休閑等為一體的多產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈。
四、食品加工產(chǎn)業(yè)
以滿足人民群眾日益增長和不斷升級的安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康食品需求為目標，把增加綠色優(yōu)質(zhì)食品供給放在突出位置，以提高食品加工業(yè)供給質(zhì)量效益和保障食品安全為中心，充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用和食品供求的調(diào)節(jié)作用，著力打造 “ 安全營養(yǎng)、綠色生態(tài)、鏈條完整、效益良好 ” 的食品加工產(chǎn)業(yè)。 依托糧食及葡萄酒、水產(chǎn)品等特色種養(yǎng)業(yè)，不斷擴展食品加工的范圍和深度，堅持標準引領，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促進全縣食品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）增加優(yōu)質(zhì)食品供給
適應城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)及營養(yǎng)健康水平日益提高的需求，以安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便為主攻方向，增加滿足不同人群需要的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化、定制化食品供給。推廣綠色健康谷物標識，建立一批綠色健康谷物食品生產(chǎn)示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)構(gòu)建綠色加工體系，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，充分挖掘副產(chǎn)物潛在價值，生產(chǎn)顧客放心食品。加大融入全球市場的深度和廣度，實現(xiàn)市場空間的 “ 無邊界化 ” 。加快推進主食產(chǎn)品工業(yè)化速度；推動高端食品、保健食品、功能食品的開發(fā)，使供給和消費需求更加契合。打造和加快發(fā)展軍民融合企業(yè) —— 昌黎縣軍糧供應有限責任公司，確保緊急情況下軍民吃上 “ 放心糧油 ” 。
（二）加強食品品牌建設
實施優(yōu)質(zhì)食品品牌培育行動，增加品牌食品供給。培育一批企業(yè)品牌，打造一批產(chǎn)品品牌，形成一批特色鮮明的地域品牌，提升我縣食品產(chǎn)業(yè)品牌美譽度和市場占有率。引導企業(yè)樹立品牌意識，重視本地商標的培植，爭創(chuàng)國家級、省級品牌。積極推進 “ 昌黎粉條 ”“ 昌黎紅薯 ” 地理標志認證工作。葡萄酒產(chǎn)業(yè)叫響 “ 碣石山產(chǎn)區(qū) ” 名片。加大力度實施 “ 中國好糧油行動 ” ，扶持推介昌黎縣四季雪面粉有限公司參加國家 “ 中國好糧油行動 ” 綠色糧油企業(yè)品牌的評選。
（三）推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工
壯大鵬遠、神騰、三才、永順、鑫綠源等為代表的糧油加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)朝著營養(yǎng)、綠色、方便、功能食品的方向發(fā)展。充分發(fā)揮我縣蔬菜、果品和禽蛋、海產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，實施補鏈、延鏈，重點承接京津食品加工產(chǎn)業(yè)，著力做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。建立健全食品精深加工服務體系，加強產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、檢測認證、質(zhì)量品牌等公共服務平臺建設。
（四）改善食品倉儲條件
改善全縣食品倉儲購銷能力，提高食品物流中轉(zhuǎn)水平。重點支持嘉誠等果蔬企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等建設節(jié)能型通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫以及配套設施，確保優(yōu)質(zhì)果蔬能夠周年供應。推進實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 食品 ” 行動，發(fā)展 “ 網(wǎng)上食品店 ” ，推廣 “ 網(wǎng)訂店取 ”“ 網(wǎng)訂店送 ” 等零售新業(yè)態(tài)、新模式，著力推動綠色食品從田間到餐桌。適應中央儲備糧、地方儲備糧的儲存，積極促成河北昌黎國家糧食儲備庫 “ 退城進郊 ” 項目，全面完成國有糧食企業(yè) “ 危倉老庫 ” 的改造任務。
第七章 壯大主體，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè) “ 聚合裂變 ”
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展行動，集中力量攻堅突破，培育形成新動能主體力量。大力扶持節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端制造、電子信息和生命健康等新型產(chǎn)業(yè)。 加大要素、政策支持及服務力度，按照 “ 突破一項新技術(shù)、催生一個新產(chǎn)業(yè) ” 的思路，篩選一批掌握核心技術(shù)、市場競爭能力強、主營業(yè)務收入增長快的高成長性企業(yè)，力爭用 3-5 年的時間，培育一批行業(yè)領軍者，打造具有區(qū)域影響力的新興產(chǎn)業(yè)名片。
第一節(jié) 生命健康產(chǎn)業(yè)
堅持高水平、精細化編制昌黎生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保與空港產(chǎn)業(yè)園和黃金海岸文旅園的發(fā)展規(guī)劃精準銜接。全力實施 “ 創(chuàng)智空港、康養(yǎng)濱海、生命樂城 ” 三大戰(zhàn)略，著力把昌黎打造成為生命科技創(chuàng)新基地、健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海濱休閑宜居新城，形成 “ 醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游 ” 五位一體的生命健康產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn) “ 康產(chǎn)、康養(yǎng)、康居 ” 聯(lián)動發(fā)展，助力秦皇島國際健康城建設。
一、依托基地，構(gòu)建功能齊全的產(chǎn)業(yè)鏈
加快推進從以疾病治療為中心向以健康為中心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建覆蓋全體人群、全生命周期的大健康醫(yī)療服務體系。按照 “ 多組團布局、大配套集中、全產(chǎn)業(yè)鏈設計 ” 的思路，布局 “ 空港園區(qū)健康智造 ”“ 黃金海岸醫(yī)療康養(yǎng) ”“ 昌黎國際健康新城 ” 三大組團，形成 “ 健康生產(chǎn)智造產(chǎn)業(yè) ”“ 健康醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè) ”“ 健康生活服務產(chǎn)業(yè) ” 三大集群，全力構(gòu)建以 “ 三組團 + 三集群 ” 為重點的全縣域?qū)臃涨鼗蕧u空間格局，實現(xiàn)跨界融合發(fā)展。實現(xiàn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療美容、康復保健、中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康金融、健康管理、健康教育、智慧醫(yī)療、健康旅游、健康農(nóng)漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，培樹功能齊全的大健康產(chǎn)業(yè)，在秦皇島范圍內(nèi)形成一個產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。充分發(fā)揮中關(guān)村生命科學園昌黎科創(chuàng)基地的承接作用，深度拓展中關(guān)村生命科學園昌黎科創(chuàng)基地功能，積極推進生命健康產(chǎn)城融合示范項目，打造集研發(fā)孵化、中試生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、國際商貿(mào)、綜合服務、康復診療、健康醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)旅居等多功能于一體的生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、聚優(yōu)借勢，培育形式多樣的業(yè)態(tài)鏈
積極吸引國內(nèi)外大型企業(yè)入駐，主要從事基因工程藥物、生物試劑等生物醫(yī)藥研發(fā)與制造，分子影像設備、可穿戴醫(yī)療設備、生命傳感器等高端醫(yī)療器械研發(fā)與制造，拓展健康服務、檢驗檢測、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)項目等新業(yè)態(tài)。結(jié)合黃金海岸的休療養(yǎng)資源和葡萄酒、海產(chǎn)品、有機農(nóng)業(yè)和海濱宜居環(huán)境等優(yōu)質(zhì)養(yǎng)生資源，借助大健康產(chǎn)業(yè)的政策支持和人才優(yōu)勢，抓好招商引資工作，完善基礎配套和金融服務，推動醫(yī)療、康復、養(yǎng)老、護理與生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確立 “ 紅酒康養(yǎng) ”“ 山?？叼B(yǎng) ”“ 田園康養(yǎng) ” 三大主題，為康體養(yǎng)生人群提供吃住行游購娛一站式管家服務。加強道路、水利、網(wǎng)絡、商業(yè)、金融、醫(yī)療等休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎設施和配套條件建設，努力提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的服務能力和服務水平。聚焦健康養(yǎng)生領域，整合綠色生態(tài)、醫(yī)療、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源，開發(fā)面向國內(nèi)外市場的特色療養(yǎng)，涵蓋長者公寓、 CCRC 綜合社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、醫(yī)康養(yǎng)綜合體等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，形成多業(yè)態(tài)融合發(fā)展局面，打造北方最具魅力的康養(yǎng)休閑地。
三、創(chuàng)新驅(qū)動，打造閉環(huán)可續(xù)的價值鏈
按照 “ 全生命周期關(guān)注人的健康 ”“ 全鏈條服務人的健康 ”“ 全方位發(fā)展健康產(chǎn)業(yè) ” 的思路，以中關(guān)村生命科學園昌黎科創(chuàng)基地為引領，以大數(shù)據(jù)服務為支撐，以國內(nèi)外高端用戶和大健康產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴為對象，以定制化服務和個性化產(chǎn)品為載體，致力打造全價值鏈上的各種即時體驗空間，構(gòu)建集遠程醫(yī)療和健康服務為一體的共享式、私有化的 “ 大健康智慧體驗平臺 ” ，逐步形成穩(wěn)定的消費群體，著手構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)價值鏈閉環(huán)。
第二節(jié) 新能源新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
認真落實國家扶持新能源新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導節(jié)能環(huán)保企業(yè)、新能源新材料企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等向循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢區(qū)域集聚，推動節(jié)能環(huán)保和新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。支持國能生物質(zhì)發(fā)電、宇鈦航輪自行車等企業(yè)做大做強，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育形成新動能主體力量。
一、加強引導，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。強化政策和標準的引導驅(qū)動作用，重點發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)與裝備、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用等領域的新裝備和新產(chǎn)品，探索發(fā)展以節(jié)能節(jié)水服務、環(huán)境服務、綠色制造服務等為主的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。支持航輪自行車做大做強鈦工業(yè)，以鈦合金自行車生產(chǎn)為基礎，引導鈦材制品逐漸進入民用日常消費領域。
二、依托園區(qū)，集聚新能源新材料產(chǎn)業(yè)
注重市場導向和政策引導，建立能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全為約束條件的淘汰落后產(chǎn)能、削減低效產(chǎn)能推進機制。重點支持氫能及風能、太陽能、生物質(zhì)能，循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保和污染治理等領域發(fā)展。鼓勵和引導新能源新材料企業(yè)向高新技術(shù)園區(qū)集聚，以園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基地建設帶動產(chǎn)業(yè)集聚。新能源領域，重點關(guān)注氫能源、風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，以及對傳統(tǒng)能源進行技術(shù)變革所形成的新能源；新材料領域，鼓勵發(fā)展石墨烯智能穿戴、形狀記憶合金、智能仿生與超材料、液態(tài)金屬等科技含量高、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，對符合產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)境友好型項目開辟 “ 綠色通道 ” 。支持氫能源制造全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，籌劃實施傳統(tǒng)行業(yè)關(guān)鍵崗位 “ 機器換人 ” ，打造撬動高質(zhì)量發(fā)展的新杠桿。
第八章 培優(yōu)做強，加速現(xiàn)代服務業(yè) “ 融合蛻變 ”
著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代服務業(yè)體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，大力拓展上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動特色文旅、創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流、金融服務、科技咨詢等生產(chǎn)性服務與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機銜接；推動文旅、體育、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，努力形成先發(fā)優(yōu)勢。
第一節(jié) 特色文旅產(chǎn)業(yè)
深入推進昌黎特色產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索 “ 旅游+” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，推動碣石國家公園體系建設，以 “ 山海呼應、城鄉(xiāng)交融、文旅融合、全域覆蓋 ” 為方向，加快打造全域旅游新格局，提升 “ 東臨碣石觀滄海、綠水青山看昌黎 ” 品牌形象，實現(xiàn)昌黎全域旅游與全域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
對照國家全域旅游示范區(qū)建設標準，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，健全公共服務體系，確保政策保障持續(xù)發(fā)力，全面開展全域旅游創(chuàng)建工作。 2021 年完成省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。
一、立足優(yōu)勢，加強文旅產(chǎn)品創(chuàng)新力度
建設文化碣石。 整合碣石山景區(qū)、五峰山景區(qū)文旅資源，深入推進特色小鎮(zhèn)、碣石國家公園、美麗鄉(xiāng)村三大體系建設，建設大碣石景區(qū)，打造山地旅游目的地。提升葡萄小鎮(zhèn)運營品質(zhì)，打造昌黎核心文化旅游吸引物；以西山場村、條子峪村為示范，帶動杏樹園村、五峰山村、正明山村、長峪山村特色民宿建設，打造 “ 碣石民宿 ” ，推出 “ 花果園中慢生活 ” 品牌；推動金士國際葡萄酒莊、華夏莊園創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)，茅臺酒洞營造特色休閑空間，豐富茅臺鳳凰酒莊主題文化內(nèi)涵、完善旅游休閑功能，華夏莊園持續(xù)建設頤養(yǎng)眾享莊園，利用廢舊礦區(qū)建設金色葡萄夢幻王國項目，構(gòu)建 “ 昌黎紅酒康養(yǎng)生活方式 ” 品牌。
再造黃金海岸。 依托黃金海岸國家級自然保護區(qū)、 “ 中國最美八大海岸 ” 品牌遺產(chǎn)等資源，充分利用昌黎海洋漁業(yè)文化、黃金海岸度假休閑資源，聯(lián)動北戴河新區(qū)，實現(xiàn) “ 產(chǎn)業(yè) +旅游 ” 模式的轉(zhuǎn)型，推動北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設。盤活黃金海岸 “ 賓療招 ” 資源，構(gòu)建海濱旅居組團。對接中國康養(yǎng)集團等龍頭企業(yè)，引進葡萄酒主題的生命健康服務業(yè)，整合 “ 葡萄酒 + 溫泉 + 海鮮 ” 資源，構(gòu)建推出黃金海岸浪漫度假產(chǎn)品；推動昌黎滑沙活動中心景區(qū)改造升級，打造 “ 沙療+ 運動 + 葡萄酒 ” 康養(yǎng)休閑產(chǎn)品。
傳承昌黎記憶。 加強對昌黎文化的梳理和研究，進一步激活昌黎文化遺產(chǎn)資源，保持全國文化先進縣和中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)的榮譽稱號，延續(xù)地方文脈。將 “ 碣石文化 ” 作為引領昌黎文化建設的主根脈，進一步挖掘歷史文化（帝王文化、韓愈文化等）、紅色文化（大釗文化等）、非遺文化、農(nóng)漁文化、產(chǎn)業(yè)文化的內(nèi)涵與精髓，提煉并升華奤商文化的現(xiàn)代價值，弘揚昌黎地域特有的人文風貌和精神氣質(zhì)，鞏固提升“ 睿智開明、包容厚德、重義崇信、勤奮務實 ” 的昌黎精神，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷堅定文化自信，掀起熱愛昌黎、建設昌黎的熱潮。圍繞 “ 國保 ” 單位源影寺塔，科學依法精準劃定歷史文化街區(qū)，建設昌黎縣博物館，謀劃建設葡萄酒、老奤民俗等專項博物館，打造 “ 城市客廳 ” ；升級改造李大釗革命活動舊址等紅色教育場所，設計紅色旅游線路，支持李大釗行政學院創(chuàng)建國家級愛國主義教育基地，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育；深挖昌黎“ 三歌一影 ” 、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)美食等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，打造 “ 碣石 ” 文旅特色商品體系。
豐富灤河文明。 灤河自昌黎入海，是滋養(yǎng)昌黎人民生生不息的母親河。灤河流經(jīng)區(qū)域土地肥沃，適宜耕種，盛產(chǎn)各種糧油作物和應季果蔬，特色種養(yǎng)業(yè)歷史悠久、基礎厚實，串聯(lián)起農(nóng)耕、農(nóng)漁、農(nóng)商、農(nóng)旅，形成獨具特色的 “ 灤河文化產(chǎn)業(yè)帶 ” 。 “ 十四五 ” 期間，進一步豐富灤河文明內(nèi)涵，整合特色產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，探索 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，建設以休閑、度假、研學、商貿(mào)等為主題的文旅目的地。推進皮草小鎮(zhèn)寶格國際裘皮城綜合體項目，創(chuàng)建 4A 級旅游景區(qū)；按田園企業(yè)模式，把鋼鐵小鎮(zhèn)打造成綠色鋼鐵研學旅游示范基地；以嘉誠集團為核心，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，推出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明體驗產(chǎn)品；以長林生態(tài)園、藝彩研學基地等項目為重點，打造生態(tài)休閑、冰雪運動文旅融合產(chǎn)品。
二、合力推進，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
按照 “ 政府推動、市場運作 ” 的模式，統(tǒng)籌全縣文旅資源、金融平臺、運營公司、政策支持等優(yōu)勢，搭建文旅產(chǎn)業(yè)運營管理平臺。重組昌黎旅游投資公司，發(fā)揮市場主體在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的整合、運營、投資作用；推進文旅產(chǎn)業(yè)智慧化建設，加快建設智慧旅游銷售體系，推動昌黎國際滑沙中心、華夏酒莊等智慧景區(qū)建設，提升智慧旅游管理和服務水平；借勢網(wǎng)絡視頻等新媒體資源，瞄準 “ 云經(jīng)濟 ” ，加速 “ 云推介 ” ，打造昌黎文旅新亮點；發(fā)揮秦皇島葡萄與葡萄酒莊旅游聯(lián)合會等文旅行業(yè)協(xié)會作用，提升文旅行業(yè)自治能力；暢通山海連接通道，完善旅游標識標牌，構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡；強化文化公共服務應急保障體系建設，確保文旅產(chǎn)業(yè)安全運營。
第二節(jié) 創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)
始終緊扣 “ 融合發(fā)展 ” 主線發(fā)展創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。通過創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透和整合，實現(xiàn)對昌黎優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地域特色文化等資源的整合、優(yōu)化和再造，培育創(chuàng)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有巨大經(jīng)濟價值和社會效益的產(chǎn)品和服務。積極支持 “ 小而專 ” 的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)做成 “ 大而強 ” 的產(chǎn)業(yè)，將競爭力體現(xiàn)于強大的內(nèi)容原創(chuàng)力、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)融合力，實現(xiàn)創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)化。
一、培育創(chuàng)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以 “ 雙創(chuàng) ” 為引領，積極與藝術(shù)院校、設計院所及知名設計師合作，注重人文傳承，培育和培養(yǎng)本土創(chuàng)意設計師，培植原創(chuàng)，打造富有特色的服裝創(chuàng)意設計聚集地和品牌展示基地，使昌黎服裝制帽業(yè)從制造型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型，創(chuàng)建自主品牌。
二、創(chuàng)新激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
在創(chuàng)新理念的傳承和指引下，將文化、理念、創(chuàng)意向鋼鐵、葡萄酒、皮毛等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)滲透，融于研發(fā)、設計、營銷等價值鏈環(huán)節(jié)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融入創(chuàng)意元素，進行要素資源、市場網(wǎng)絡和區(qū)域空間的整合開發(fā)與協(xié)作，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)的競爭力和知名度，大力發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)，助力 “ 昌黎制造 ” 向 “ 昌黎創(chuàng)造 ” 的轉(zhuǎn)變。
三、創(chuàng)意提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)
用創(chuàng)意思維提升文旅、生命健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。深入挖掘歷史文化、紅色文化、非遺文化等文化內(nèi)涵，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化緊密結(jié)合，走出具有昌黎特色的文化創(chuàng)意之路。圍繞城市歷史文化傳承與現(xiàn)代文化創(chuàng)新，共話新時代背景下文化發(fā)展新活力。以傳統(tǒng)文化的 “ 漫 ” 語言表達，二次元的新技術(shù)嘗鮮，加快文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，打造最具人氣的旅游禮品；文化資源與科技融合，賦予傳統(tǒng)文化新的活力，讓居民 “ 觸摸回憶，記住鄉(xiāng)愁 ” 。
第三節(jié) 現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
依托昌黎區(qū)位優(yōu)勢與海、陸、空立體交通架構(gòu)，以 “ 大流通觀 ” 服務企業(yè)發(fā)展，加快推進智慧化區(qū)域物流節(jié)點和多功能商貿(mào)服務平臺建設，打造冀東現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚中心。
一、建設智慧化區(qū)域物流節(jié)點
結(jié)合秦皇島北戴河機場的有利條件構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，抓好空港物流基地、河北昌黎工業(yè)園區(qū)南部物流園、海產(chǎn)品加工等重點項目建設，充分利用資源優(yōu)勢吸引物流要素集聚，著力拓展第三方物流、冷鏈物流，力爭建成冀東地區(qū)重要的物流樞紐。借助海產(chǎn)品加工園區(qū)做大水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)原料及產(chǎn)品等大宗貨物的中轉(zhuǎn)與集散。提升新集蔬菜批發(fā)市場和物流園區(qū)建設水平，創(chuàng)建國家產(chǎn)地骨干冷鏈物流基地。推進區(qū)塊鏈、 5G 技術(shù)在皮毛、葡萄酒、糧油、鋼鐵、粉絲、海產(chǎn)品、制帽等各類特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有市場的集成應用，推動市場智慧化升級。
二、搭建多功能商貿(mào)服務平臺
積極引進信息服務產(chǎn)業(yè)，加強電子商務服務平臺和公共物流信息平臺建設。結(jié)合目前鋼鐵、皮毛、縫紉機、汽車零部件、海產(chǎn)品加工等各類工業(yè)企業(yè)物流需求，引進知名物流企業(yè)入駐，積極培育本地物流企業(yè)，搭載各類專業(yè)服務機構(gòu)，整合各類行業(yè)協(xié)會、各類商圈、專業(yè)市場等商貿(mào)集聚場所資源，形成與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相配套的商貿(mào)物流服務平臺。積極融入京津冀 “ 大展貿(mào)圈 ” ，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，主動承接農(nóng)產(chǎn)品交易會、皮草服裝交易會、紅酒博覽會等商務會展，實現(xiàn)展覽會與產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。
第九章 優(yōu)化 “ 一區(qū)六園 ” ，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展引擎
優(yōu)化 “ 一區(qū)六園 ” 頂層設計，統(tǒng)籌資源配置、基礎設施、項目擺布、環(huán)境優(yōu)化、信息共享等各項建設任務，強化 “ 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) ” 主導功能，夯實 “ 六大產(chǎn)業(yè)園 ” 主戰(zhàn)場地位，把園區(qū)打造成支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。 在鞏固提升金屬壓延、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，適度發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴大裝備制造、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵港澳地區(qū)及外國機構(gòu)、企業(yè)、資本參與中外合作產(chǎn)業(yè)園運營。支持與京津等地區(qū)開展合作，提升京津科技成果的落地轉(zhuǎn)化率。
第一節(jié) 強化 “ 一區(qū) ” ，揮動引領發(fā)展指揮棒
全面提升昌黎省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載力和競爭力，深入推進產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合，深化園區(qū)改革，形成產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動效應，構(gòu)建園區(qū)經(jīng)濟的 “ 昌黎 ” 模式。加強項目承載平臺和投融資平臺建設，突出市場化運作，采取靈活多樣的投融資模式，集中精力加強基礎設施和配套功能建設，盡快補齊短板。引進掌握新技術(shù)、關(guān)聯(lián)性強的企業(yè)進駐園區(qū)，將園區(qū)建設成先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導區(qū)、體制創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和生態(tài)環(huán)保引領區(qū)。
一、完善運營發(fā)展模式
打造以政、產(chǎn)、研、孵、才、介 “ 六位一體 ” 為核心的綜合產(chǎn)業(yè)平臺。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。完善 “ 管委會 + 公司制 ” 運營模式，探索完善 “ 鎮(zhèn)園一體 ” 發(fā)展模式，將海產(chǎn)品、粉絲、服裝制帽等特色產(chǎn)業(yè)園納入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體系。
二、加大園區(qū)改革力度
試行分稅制財政管理體制和薪酬制度改革。圍繞機制體制創(chuàng)新，以分稅制財政管理體制、人事薪酬、審批制度和投融資平臺改革為引領，全面提升園區(qū)運營的專業(yè)化、市場化水平。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聘任制改革，大力引進高層次人才，支持和鼓勵面向社會招聘招商人才和領軍人才等。完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)薪酬制度，實行以績效工資為主，兼?zhèn)淠晷街?、項目工資制等靈活分配方式。建立健全財政獨立核算制度，單獨編制預算。持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革，積極推行 “ 標準地 + 承諾制 ” 改革，不斷釋放園區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
三、強化招商引資工作
堅持面向京津冀和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)達地區(qū)，謀劃儲備更多優(yōu)質(zhì)項目。打造專業(yè)服務項目團隊，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全程無憂式服務。突出園區(qū)差異化發(fā)展，綜合運用政策引導、服務競爭、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和新技術(shù)，形成規(guī)模集聚和品牌效應，打造 “ 以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合 ” 的特色園區(qū)。
深化 “1+N” 招商政策體系，完善分產(chǎn)業(yè)、分園區(qū)特色招商政策，開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、大數(shù)據(jù)招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、購買服務招商等。向內(nèi)挖潛，依托縣內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家資源，實行以商招商。在項目投資建設、運營管理等方面開展多種新型合作模式，如招商引資孵化模式、飛地模式、兼并重組模式、整體搬遷模式、基金模式、聯(lián)合模式、“ 總 — 分 ” 模式以及 PPP 模式（公共私營合作制）和 PFI 模式（私人主導融資）等，將園區(qū)建設成 “ 產(chǎn)城融合、職住平衡、復合多元 ” 的活力產(chǎn)業(yè)新城。
四、拓展園區(qū)投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。創(chuàng)新金融支持體系，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，健全社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿領域和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用的融資支持，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第二節(jié) 聚焦 “ 六園 ” ，緊抓提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)主戰(zhàn)場
完善 “ 一區(qū)六園 ” 總體規(guī)劃，科學謀劃各個園區(qū)的重點項目布局，提升基礎設施配套工程，有序引進新能源新材料企業(yè)，推動智能化科技化發(fā)展。加強園區(qū)基礎設施建設，推進園區(qū)發(fā)展需要的各類資源集聚和整合，實現(xiàn) “ 信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務通 ”+“ 雙創(chuàng)平臺 ” 的 “ 新九通一平 ” ，促進產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展。
一、昌黎工業(yè)園 —— 先進制造基地
跟進重點項目，做好孵化基地。 重點跟進秦皇島乾宏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)園及飲馬河沿岸綜合體項目。推進吉泰板業(yè)二期項目、德萊美家居定制二期項目和福旺食品三期項目。做好昌黎孵化基地項目，深入研究孵化基地運營協(xié)議、運營招標、運營考核等工作，爭取運營期間，為昌黎科技工作搭建好孵化器、眾創(chuàng)空間等科技平臺，助力昌黎經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新躍升。力爭 3 年內(nèi)將昌黎科技企業(yè)孵化器打造成省級科技企業(yè)孵化器、 5 年內(nèi)打造成國家級科技企業(yè)孵化器。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升項目質(zhì)量。 做好航輪自行車、迪峰鑿巖、雅努斯磨具、國能生物質(zhì)發(fā)電的高新技術(shù)企業(yè)申報工作。強化管委會主導，堅持市場化運作，盤活剩余存量，激活閑置廠房土地，淘汰落后項目，導出低端項目，扶持項目轉(zhuǎn)型升級，提升項目發(fā)展水平和質(zhì)量。
加快路網(wǎng)建設，完善污水處理。 優(yōu)化園區(qū)基礎設施，完善路網(wǎng)建設，主要包括飲馬河大街、七里海大街、新開口大街、蒲河口大街、灤河大街，桃源山路、侍郎山路、筆峰山路、鳳凰山路、香山路、經(jīng)九路、經(jīng)十路、經(jīng)十一路、經(jīng)十二路等道路，同步啟動雨污管網(wǎng)建設。完成污水處理廠二期項目建設。
二、皮毛產(chǎn)業(yè)園 —— 中國 “ 北方裘都 ”
以皮毛加工為主導、精密輕加工為支撐，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的皮毛產(chǎn)業(yè)園，打造 “ 中國高端皮毛產(chǎn)業(yè)基地 ” 。引進智能紡織項目，建立彎針數(shù)字化智能生產(chǎn)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國知名的輕工業(yè)精密加工基地。創(chuàng)建集時尚設計、高端加工、商貿(mào)物流、信息、會展、文化為一體，產(chǎn)城深度融合的中國 “ 北方裘都 ” 。
規(guī)劃完善園區(qū)基礎設施。結(jié)合用地功能及對外交通聯(lián)系的需求，高標準規(guī)劃園區(qū)，構(gòu)建 “ 兩橫兩縱 ” 主干路道路系統(tǒng)。環(huán)線和高速連接線形成圍繞園區(qū)用地的外環(huán)通道，通過環(huán)形通道將園區(qū)內(nèi)功能板塊進行聯(lián)系。以同和皮草公司為中心，劃定 500 畝起步區(qū)，建設三條園區(qū)支路，和高速連接線形成閉環(huán)。啟動園區(qū)污水處理廠、高標準硝染、皮張加工標準廠房等項目，形成小區(qū)域規(guī)模群體。
加大硝染項目建設力度。圍繞趨零排放，新建一家高端皮張硝染項目，同時對原有同和皮草進行升級改造，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大瓶頸。采用最新技術(shù)，建設高標準花園式污水處理廠，推動皮毛產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。突出“ 提標、提質(zhì)、提效 ” ，實現(xiàn)蓄勢騰飛。
優(yōu)化皮毛加工交易中心。建設標準化廠房，吸引園區(qū)外皮毛、彎針企業(yè)進駐，壯大加工群體規(guī)模，打造規(guī)?；埣庸せ睾凸I(yè)縫紉機零部件生產(chǎn)基地。推動皮毛產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快建設以皮毛交易市場為中心的商貿(mào)集聚區(qū)，完善線下交易市場建設，發(fā)展線上、數(shù)字商務、展會等多種交易渠道，促進線上線下渠道良性互動發(fā)展。加快寶格國際裘皮城綜合體項目建設，努力實現(xiàn)全國皮毛及皮毛制品批量交易中心的目標。編制和發(fā)布貉皮交易價格指數(shù)，提高市場話語權(quán)。
三、空港產(chǎn)業(yè)園 —— 高科技產(chǎn)業(yè)新城
依托機場功能，抓住國家批準設立北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的契機，努力打造以生命健康、通用航空、現(xiàn)代物流、康旅服務為主導的空港高科技產(chǎn)業(yè)新城。
完成規(guī)劃體系建設，保障項目落地實施。 將《中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實施方案》及《中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地概念規(guī)劃》與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體規(guī)劃融合完善，結(jié)合全縣國土空間規(guī)劃對園區(qū)總體規(guī)劃進行調(diào)整深化，完成規(guī)劃成果編制及審批，為園區(qū)項目建設保駕護航。
完善基礎設施建設，搭建配套資源平臺。 抓緊完善園區(qū)供電、供水、供氣、雨污水等市政配套設施，啟動污水處理廠、天然氣門站、給水主干線、趙家港溝景觀河建設，為園區(qū)的發(fā)展奠定扎實基礎。
積極營造主導產(chǎn)業(yè)，快速形成產(chǎn)業(yè)鏈條。 推進碧水源凈水設備生產(chǎn)線、致遠航空飛行基地運營，全力支持 “ 空港保稅倉庫及 GMP 標準化廠房綜合體 ” 項目建設。推進中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地 —— 健康智造組團建設。依托生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策和昌黎良好的資源環(huán)境，按照中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地的功能分區(qū)，力爭將中關(guān)村生命園生物醫(yī)藥、功能食品、醫(yī)療器械等技術(shù)研發(fā)成果，實現(xiàn)在昌黎基地健康智造組團中試、生產(chǎn)。圍繞生命健康、通用航空、現(xiàn)代物流、康旅服務為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖，形成業(yè)態(tài)融合、相互促進、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。
四、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園 —— 產(chǎn)業(yè)升級高地
培育以金屬材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，堅持集約化、綠色化、智能化、差異化發(fā)展，重點支持安豐、宏興等龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做強精品鋼鐵、新型建材等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)值超千億的 “ 綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群 ” 。
加強園區(qū)基礎設施建設。 重視園區(qū)基礎設施改造，逐步推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園灤河大街項目，新建堤防工程，即灤河治理工程（ 205 國道橋 - 于莊子）項目。推動鐵路線建設，推進安豐鐵路專用線項目，加快宏興鐵路專用線建設。多措并舉創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)升級高地。
促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 以縣域西部近 200 平方公里片區(qū)環(huán)境綜合整治破題，探索打造循環(huán)經(jīng)濟、科技驅(qū)動、活力社區(qū)為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用冷軋、焊管等先進生產(chǎn)系統(tǒng)，發(fā)展新型材料深加工，促進鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進制造過程的信息化和智能化，打造鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變。升級優(yōu)化鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施安豐鋼鐵新型材料深加工項目、宏興鋼鐵200 萬噸 / 年鏈箅機 - 回轉(zhuǎn)窯升級改造項目、興國鑄造精密鑄件項目、順先鋼鐵鍍鋅帶鋼焊管項目、潤豐鍍鋅帶鋼項目等。
五、碣石山片區(qū) —— 葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)
突出葡萄、葡萄酒核心要素，統(tǒng)籌葡萄小鎮(zhèn)、 “ 干紅小鎮(zhèn) ”建設，構(gòu)筑 “ 葡萄酒 + 大健康 + 大旅游 ” 產(chǎn)業(yè)體系，打造葡萄酒文化休閑旅游康養(yǎng)目的地，建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
推動葡萄酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 開展縣域適宜種植釀酒葡萄基地地塊圖斑劃分和小產(chǎn)區(qū)建設工作；成立葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，舉辦各類技術(shù)培訓活動，推進葡萄酒技術(shù)平臺建設；舉辦中國秦皇島國際葡萄酒節(jié)系列活動，推進多渠道宣傳平臺建設；研究并發(fā)布 “ 昌黎 · 中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù) ” ，引領行業(yè)風向標，重塑昌黎碣石山產(chǎn)區(qū)地域品牌形象。全力推進東亞香譽國際紅酒創(chuàng)新交易中心建設。以高檔酒莊群為依托，如金士紅酒養(yǎng)療莊園、華夏頤養(yǎng)眾享莊園、龍灝酒莊、北京大運城堡葡萄酒莊等，啟動昌黎捌號紅酒養(yǎng)生度假莊園、金色葡萄夢幻王國等項目建設。設計 “ 紅酒浪漫 ” 體驗游覽精品線路，依托園區(qū)美景，規(guī)劃騎行步道，開發(fā)騎行比賽、鄉(xiāng)村馬拉松、攀巖等休閑體育項目，深挖文化內(nèi)涵，進行文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造精品旅游業(yè)態(tài)。
規(guī)劃建設碣石山國家公園。 建構(gòu)保護優(yōu)先、創(chuàng)新多元的碣石山國家公園。維護自然資源、人文資產(chǎn)及文化史跡，提高生態(tài)空間或保護區(qū)空間的比例，增加生態(tài)物種的種類、數(shù)量與棲息地范圍，提高社區(qū)或農(nóng)家的收益與生活質(zhì)量。國家公園進行分區(qū)管理與監(jiān)控，適當?shù)膭泳€規(guī)劃，避免與減少對生態(tài)系統(tǒng)或動植物棲息地的干擾與破壞，利用水系增加生物多樣性，以 “ 針灸 ” 方式進行生態(tài)與景觀修復。建立基礎的文化資源數(shù)據(jù)庫，為文化資源保護與經(jīng)營管理奠定基礎，制定碣石文化景觀保存維護計劃。建設生態(tài)博物館，推動碣石文化與產(chǎn)業(yè)文化融合。
深化省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。 以昌黎縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為抓手，重點打造干紅小鎮(zhèn)和葡萄小鎮(zhèn)。干紅小鎮(zhèn)以葡萄酒產(chǎn)業(yè)為核心，通過酒莊建設引領、多產(chǎn)協(xié)同、城鄉(xiāng)共榮、文化傳承，打造國際知名的葡萄酒特色小鎮(zhèn)、中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)窗口與示范區(qū)。葡萄小鎮(zhèn)按照 “ 一村一品 ” 的設計理念，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，完善旅游服務基礎設施，實現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)的深度融合，通過一、二、三產(chǎn)聯(lián)動，建設葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集地、鄉(xiāng)村旅游目的地、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
六、黃金海岸文旅園 —— 濱海旅游度假區(qū)
借助休療院所改革機遇，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、康養(yǎng)轉(zhuǎn)型，努力打造北方最具魅力的濱海休閑旅游度假區(qū)。
政企合作，發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。 圍繞 “ 醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游 ” 五位一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群總體框架，以 “ 產(chǎn)業(yè) + 旅游 ” 的發(fā)展模式帶動整個園區(qū)向高端、綠色、康養(yǎng)轉(zhuǎn)型。強化與社會資本合作，盤活黃金海岸 “ 賓療招 ” 資源，建設昌黎科創(chuàng)基地黃金海岸綜合服務中心和昌黎科創(chuàng)基地黃金海岸綜合體項目。
提升硬件，加強環(huán)境綜合治理。 依據(jù) “ 改變現(xiàn)狀、完善設施、提升檔次 ” 原則，加大基礎設施建設力度，制定黃金海岸基礎設施升級方案，提高整體硬件水平。開展環(huán)境綜合治理，打造和諧有序市場環(huán)境。加強安全生產(chǎn)管理，創(chuàng)造平安滿意旅游氛圍。
第四篇 發(fā)展任務和戰(zhàn)略舉措
第十章 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積蓄高質(zhì)量發(fā)展動力
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以企業(yè)創(chuàng)新為主導的市場主體升級，以科技創(chuàng)新為核心的全供應鏈提質(zhì)，讓一切要素活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，以提高全要素生產(chǎn)率為主攻方向，著力推動可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，建設特色鮮明、品牌響亮、活力強勁的創(chuàng)新強縣。
第一節(jié) 以產(chǎn)業(yè)基礎高級化為方向，提升技術(shù)創(chuàng)新能級
增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營銷、流通等全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化程度，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速 “ 智能智造 ”
加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化進程。以 “ 智能智造 ” 為手段，促成鋼鐵大數(shù)據(jù)集成化技術(shù)在昌黎轉(zhuǎn)化應用。以高強度建筑鋼材、汽車家電用鋼等中高端產(chǎn)品為升級方向，以鋼鐵企業(yè)工藝、技術(shù)和裝備水平提升為目標，推動 “ 綠色智能工廠 — 綠色智慧企業(yè) — 綠色智慧產(chǎn)業(yè) ” 的漸進式建設，打造“ 共建共享的鋼鐵生態(tài)圈 ” 。推動彎針制造向數(shù)字化升級，提高產(chǎn)業(yè) “ 智造 ” 水平和產(chǎn)品科技含量，打造全國知名的輕工業(yè)精密加工基地。推動商貿(mào)物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)開放的物聯(lián)網(wǎng) + 物流 + 追溯一體化服務平臺。
二、新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) “ 增量崛起 ”
以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領昌黎未來發(fā)展，實現(xiàn) “ 昌黎突圍 ” 。大力扶持節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息和生命健康等新興產(chǎn)業(yè)。以中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地為基礎，引進生命健康、國際商貿(mào)物流、保健品、特醫(yī)食品、醫(yī)療器械項目，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)。積極培育氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈等新興產(chǎn)業(yè)增長點。引進綠色能源大數(shù)據(jù)平臺，整合能源生態(tài)圈企業(yè)，打通能源上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源資源配置能力與智能化水平。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持工業(yè)設計、智慧物流、知識產(chǎn)權(quán)代理等服務業(yè)加快發(fā)展。主動擁抱智能紡織、工業(yè)機器人、第六代信息技術(shù)、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件等新興產(chǎn)業(yè)，積極迎接智能浪潮。
三、特色產(chǎn)業(yè)培育 “ 創(chuàng)新生態(tài) ”
推動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。推進葡萄酒種植基地智能化工程，推廣種植追溯大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；加強葡萄酒科技旅游產(chǎn)品和服務的開發(fā)創(chuàng)新，積極開發(fā)與文化旅游、生命健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)品，引領業(yè)態(tài)融合新模式。全力做好皮毛產(chǎn)業(yè) “ 補鏈、延鏈、強鏈 ” 文章，支持皮毛產(chǎn)業(yè)從養(yǎng)殖、加工向服裝設計、高端加工、商貿(mào)會展等縱深拓展；推進皮毛加工、裘皮服裝展銷、清潔養(yǎng)殖和皮張交易四大雙創(chuàng)平臺建設。推動旅游業(yè)與人工智能、文化產(chǎn)業(yè)互融互促，引領旅游業(yè)智慧化升級。
第二節(jié) 以激勵企業(yè)創(chuàng)新為根本，釋放創(chuàng)新主體內(nèi)力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，釋放企業(yè)主體的創(chuàng)新內(nèi)力。
一、強化創(chuàng)新主體培育
建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫，加大對高新技術(shù)企業(yè)的精準培育；鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式獲得知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，提升創(chuàng)新能力和核心競爭力。實施科技型中小企業(yè)專利提升行動。加大科技企業(yè)招商引資力度，指導科技企業(yè)批量入駐，發(fā)展一批研發(fā)實力與創(chuàng)新成果一流創(chuàng)新型領軍企業(yè)，不斷充實全縣創(chuàng)新主體數(shù)量，提升科技基礎水平。按照有人員、有場所、有設備、有經(jīng)費、有項目的標準，積極引導企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。組建優(yōu)勢高成長企業(yè)培育庫，建立健全分層孵化體系，構(gòu)建企業(yè)從專精特新到細分市場隱形冠軍、從隱形冠軍到 “ 小巨人 ” ，從 “ 瞪羚 ” 到 “ 獨角獸 ” 的成長培育機制，打造一批創(chuàng)新發(fā)展的標桿型企業(yè)，樹立全縣高質(zhì)量發(fā)展新典范。到 2025 年末，高新技術(shù)企業(yè)達到 50 家；千家工商注冊企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 5 家以上，實現(xiàn)千家工商注冊企業(yè)中科技型中小企業(yè)數(shù)量達到100 家，形成創(chuàng)新主體集聚效應。
二、激發(fā)主體創(chuàng)新活力
發(fā)揮政策激勵機制，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力。完善高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策和科技型中小企業(yè)扶持政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。建立知識產(chǎn)權(quán)服務、培訓咨詢、融資擔保等全鏈條的服務體系，扶持創(chuàng)新主體發(fā)展。完善企業(yè)應用科技創(chuàng)新券、建設科技創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化等方面的支持政策框架；支持企業(yè)在重點產(chǎn)品、重要應用領域開展科技創(chuàng)新，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技項目和產(chǎn)業(yè)化項目，形成縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動的新動力。全力推進安豐、宏興等重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。支持重點企業(yè) “ 上云工程 ” ，建設數(shù)字化系統(tǒng)解決方案。實施包容審慎監(jiān)管，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的法治環(huán)境。穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，制定退出實施辦法，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。
第三節(jié) 以科技創(chuàng)新平臺為載體，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系
構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制；發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺在引進集聚創(chuàng)新資源方面的載體作用，突顯創(chuàng)新發(fā)展中的平臺引領力，打造協(xié)同創(chuàng)新高地。
一、不斷優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局
提高平臺對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的支撐能力。支持金屬材料企業(yè)創(chuàng)建省級工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設支持力度；支持創(chuàng)建葡萄酒省級重點實驗室；推動葡萄酒企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 和歐洲國家的技術(shù)交流和合作，打造國際科技合作基地。圍繞皮毛產(chǎn)業(yè)積極創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強昌黎省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地建設，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。謀劃省級智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新中心建設。加強科技企業(yè)孵化器、加速器建設；健全小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地培育發(fā)展機制，推動省級星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間建設。
二、依托平臺推動協(xié)同創(chuàng)新
圍繞主導產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)，構(gòu)建常態(tài)化產(chǎn)學研合作推進機制，實現(xiàn)科研院所和高等學?？蒲辛α抠Y源共享，建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科研院所技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。圍繞糧油、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)推動專家科研工作站建設，培育產(chǎn)學研協(xié)同科技創(chuàng)新團隊。謀劃國家大學科技園建設，促使成為科技企業(yè)孵化、雙創(chuàng)生態(tài)構(gòu)建和高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化的重要陣地。積極探索建立形式多樣、機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。
第四節(jié) 以聚集創(chuàng)新人才為核心，形成創(chuàng)新根本動力
加快實施人才強縣戰(zhàn)略。把企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會需求作為選才、引才、育才、用才依據(jù)，加速聚集各地創(chuàng)新人才，建立健全高層次人才引進、本土人才培養(yǎng)機制；為各級各類創(chuàng)新人才提供優(yōu)質(zhì)服務和良好發(fā)展環(huán)境。
一、面向產(chǎn)業(yè) “ 靶向引才 ”
根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)及發(fā)展趨勢提前布局人才梯次，加大金屬材料、食品加工、健康醫(yī)藥、生態(tài)保護等領域的人才引進力度。推動項目、基地、資金、人才一體化配置；完善高層次人才引進與管理政策體系，為人才管理評價、培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障等機制尋求對接點。依托重大項目以及各類科技創(chuàng)新平臺，柔性凝聚一批高層次人才 “ 智囊團 ” 。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，研究制定人才交流支持政策。
二、全面開展 “ 本土育才 ”
加強對特色產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的支持力度，大力支持高技能人才開展科技攻關(guān)、技術(shù)革新和工藝研修，提升本土人才整體水平。深入實施 “ 鄉(xiāng)村人才振興 ”行動，完善 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派團 ”“ 專家服務團 ” 等制度設計。用好嘉誠河北省農(nóng)民教育實訓基地，面向新型職業(yè)農(nóng)民、低收入群體、返鄉(xiāng)職業(yè)院校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體，強化各類職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用型人才。
三、全面構(gòu)筑 “ 環(huán)境留才 ”
優(yōu)化人才發(fā)展政策環(huán)境。落實《關(guān)于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》，切實發(fā)揮知識價值導向收入分配政策的激勵作用。建立昌黎人才智庫，以獨特的山海生態(tài)優(yōu)勢，積極搭建聚才引智平臺，增強對業(yè)務骨干和高層次人才吸引力度。持續(xù)開展人才安居工程，為創(chuàng)新發(fā)展筑巢引鳳。出臺醫(yī)療、教育等方面配套政策，提高人才引進服務效率。加大優(yōu)秀人才典型宣傳力度，在全社會營造 “ 識才、愛才、敬才、用才 ” 的良好氛圍。
第五節(jié) 以科技服務業(yè)為突破口，激活縣域科技市場
以研發(fā)服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等領域為重點，以科技中介機構(gòu)為媒介，推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大，激活縣域科技創(chuàng)新市場。
一、培育科技中介服務機構(gòu)
培育和引進知識產(chǎn)權(quán)代理、共性技術(shù)服務、法律服務、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務機構(gòu)。積極發(fā)揮科技中介服務機構(gòu)作用。引導科技中介服務機構(gòu)在科技平臺申報、項目申報、人才引進等方面拓展業(yè)務范圍。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極探索以政府購買服務、 “ 后補助 ” 等方式支持科技中介服務機構(gòu)發(fā)展。
二、積極推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
聚焦金屬材料、葡萄酒、皮毛三大特色產(chǎn)業(yè)，加快推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推進技術(shù)市場建設，支持社會力量興辦技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立科技成果登記項目發(fā)布制度，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，設立昌黎科技成果轉(zhuǎn)化基金，對重大共性關(guān)鍵技術(shù)和民生領域的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化給予資金支持。
第六節(jié) 以優(yōu)化政策體系為引領，構(gòu)建創(chuàng)新友好環(huán)境
從縣域經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，以支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以提高縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主線，完善頂層設計，高站位、多角度注入創(chuàng)新因素，從加大創(chuàng)新投入、完善管理制度、建立 “ 揭榜掛帥 ” 機制等多方面入手，構(gòu)建有利于激勵創(chuàng)新的政策體系。
一、推進創(chuàng)新投入持續(xù)穩(wěn)定增長
建立地方財政科技支出穩(wěn)定增長機制，力爭地方財政科技支出占公共財政支出比重穩(wěn)居全市前三位。落實《昌黎縣加快科技創(chuàng)新 20 條》及《實施細則》，健全科技創(chuàng)新獎勵扶持政策體系，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，逐步提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重。設立昌黎科技創(chuàng)新引導基金和產(chǎn)業(yè)扶持基金，用于支持科技型企業(yè)引進培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。完善金融支持創(chuàng)新體系。支持省、市級金融機構(gòu)設立主要服務于科技型中小企業(yè)的分支機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的資金需求。推動符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，加快科技投資風險補償機制、科技信貸風險分擔機制建設，推進科技金融模式創(chuàng)新。
二、完善科技創(chuàng)新管理體系
不斷完善組織架構(gòu)，逐步形成系統(tǒng)的科技制度管理體系。加強對縣域科技創(chuàng)新躍升工作的協(xié)調(diào)、督導和考核，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新躍升工作的落實。配強配好科技創(chuàng)新管理干部隊伍，建立科技管理干部常態(tài)化培訓機制，推進 “ 科技副鎮(zhèn)長 ” 軟引進機制。完善政府購買科技服務的政策框架，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、管理指導、技能培訓、市場拓展等服務。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯及信用評價機制，對于破除科技創(chuàng)新實踐中的體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，營造關(guān)心創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，加強科普工作，弘揚科學精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
三、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護與運營
提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育、優(yōu)質(zhì)專利品牌產(chǎn)品培育、優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)等知識產(chǎn)權(quán)“ 三優(yōu) ” 工程。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、維權(quán)援助體系建設。深化知識產(chǎn)權(quán)運營管理。以科技、經(jīng)濟、金融深度融合為契機，推動建立產(chǎn)權(quán)交易服務平臺，提升知識產(chǎn)權(quán)運營能力。圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務五大環(huán)節(jié)，建立運行順暢、創(chuàng)造活躍、運用高效、保護有力、管理科學、服務優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制。完善知識產(chǎn)權(quán)投融資政策，鼓勵開展與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進知識產(chǎn)權(quán)與金融服務和高技術(shù)服務的深度融合。
四、建立 “ 揭榜掛帥 ” 機制
圍繞 “ 胴體處理 ”“ 水產(chǎn)養(yǎng)殖鹽度控制 ”“ 廢棄物資源化利用 ” 等特色產(chǎn)業(yè) “ 卡脖子 ” 技術(shù)需求，聚焦企業(yè) “ 研發(fā)賬務處理 ”“ 智能化技術(shù)改造 ” 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面向 “ 數(shù)字政務 ”“ 智慧社區(qū) ”“ 醫(yī)藥衛(wèi)生 ” 公共項目，發(fā)布一批 “ 揭榜掛帥 ” 重大技術(shù)需求項目，面向社會尋找攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的 “ 真英雄 ” ，完善 “ 發(fā)榜、揭榜、評榜、獎榜 ” 全環(huán)節(jié)制度設計。
第十一章 加強基礎設施建設，夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐
建立多元化投資機制，加大 “ 兩新一重 ” 基礎設施建設力度。統(tǒng)籌縣域國土空間，完善綜合交通運輸通道功能，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)供水工程。充分發(fā)揮基礎設施建設的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性和引領性，增強社會可持續(xù)發(fā)展力。
第一節(jié) 統(tǒng)籌縣域國土空間，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一、優(yōu)化國土空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域保護開發(fā)
完善國土空間總體規(guī)劃成果。 優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。促進總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的合理布局。提升朱各莊鎮(zhèn)、荒佃莊鎮(zhèn)及靖安鎮(zhèn)支撐力；推動中部現(xiàn)代都市及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東部濱海優(yōu)化發(fā)展區(qū)、南部農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、北部碣石山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、渤海生態(tài)控制區(qū)六片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
劃定三條控制線。 劃定生態(tài)保護紅線，嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動；劃定永久基本農(nóng)田保護線，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局；管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，邊界內(nèi)實行 “ 詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 的管控方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設。
建立健全國土空間管控機制。 加強重點區(qū)域規(guī)劃管控和排查整改，加大 “ 雙違 ” 整治力度，持續(xù)推進國土空間整治，科學開展山水林田湖的保護和合理利用。完善規(guī)劃制度政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。
二、加快新型城鎮(zhèn)化建設，完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系
推進新型城鎮(zhèn)化進程。 以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面啟動鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制；完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度設計和配套政策，推動人才、技術(shù)、土地、資本等在城鄉(xiāng)間流動，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等一體化進程。規(guī)劃建設高質(zhì)量發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)民就近生活、就地就業(yè)。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡，大幅提高城鎮(zhèn)化率。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌。
優(yōu)化五級城鄉(xiāng)體系。 統(tǒng)籌規(guī)劃編制、設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和管理體制建設，提升中心城區(qū)輻射帶動力、特色城鎮(zhèn)要素吸引力和美麗鄉(xiāng)村功能支撐力，構(gòu)建 “ 中心城區(qū)— 重點城鎮(zhèn) — 特色小城鎮(zhèn) — 重點片區(qū) — 美麗鄉(xiāng)村 ” 五級城鄉(xiāng)體系，促進資源要素有序流動、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
重塑重點產(chǎn)業(yè)空間布局。 形成中心造極、合縱南北、連橫東西三大核心戰(zhàn)略。中心造極，先城后產(chǎn)、以城促產(chǎn)，以城市建設促進城市公共服務及產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)建；合縱南北，聚焦城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；連橫東西，重塑交通系統(tǒng)、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，積極推動以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為核心的兩大產(chǎn)業(yè)體系。
三、完善城鎮(zhèn)建設水平，豐富城鎮(zhèn)品質(zhì)內(nèi)涵
確定城市發(fā)展目標。堅持 “ 連山向海、四水貫城、西提東展、產(chǎn)城互融 ” 的城市發(fā)展方向，延續(xù)城市山水格局，傳承歷史文脈。開啟全面建設新時代沿海強縣、魅力昌黎新征程，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率突破 60% 。
完善整體城市設計。 依據(jù)城市設計成果指導縣城開發(fā)建設，空間布局突出疏朗大氣、望山見水，通過導則控制城市建筑空間形態(tài)布局，凸顯城市標志物及核心景觀，樹立具有辨識度的山海城市意象。
優(yōu)化中心城區(qū)城市用地結(jié)構(gòu)。 疏通主干路、打通斷頭路、提升老舊路，由韓愈大街、五峰山路、賓水大街、九龍山路圍合形成的城市活力環(huán)；由韓愈大街城市發(fā)展軸、九龍山路、學院路、碣石路、向海大道形成城市發(fā)展廊道，環(huán)線與廊道串聯(lián)，提高城市效率。劃定老城綜合片區(qū)、向海新城片區(qū)、金海生活片區(qū)、碣石生態(tài)片區(qū)四個功能分區(qū)。
近山親水，融綠于城。 將縣城鐵路以北區(qū)域分為臨山控制區(qū)、環(huán)山過渡區(qū)、觀山協(xié)調(diào)區(qū)，預留視線通廊，打造富有韻律的城市天際線，實現(xiàn)山城互動；整理修復現(xiàn)有水系，打造濱水景觀帶、休閑公園，將水元素融入市民生活，實現(xiàn)水城相連。
整治市容，提升品質(zhì)。 打造主題特色街區(qū)，劃定歷史文化街區(qū)。持續(xù)開展城市綠化美化亮化凈化專項整治，深入落實片長制、路長制，開展星級公園、精品街道等創(chuàng)建工作，加強智慧城市建設，提升城市綜合治理能力。
以城市更新促集約發(fā)展。 推進老舊小區(qū)及老舊片區(qū)更新改造，集中整治道路系統(tǒng)、建筑立面，完善消防及市政基礎設施，美化環(huán)境，增加監(jiān)控設施，實現(xiàn)城市人居環(huán)境的改善及建設空間的集約發(fā)展。
以碣石文化促內(nèi)涵提升。 將 “ 碣石文化 ” 作為引領昌黎文化建設的主根脈，將紅色文化、韓愈文化、歷史文化、紅酒文化、農(nóng)漁文化等有機融入 “ 碣石文化 ” 體系。在城市建設中，彰顯和提升碣石文化內(nèi)涵。傳承歷史文脈、改善生態(tài)環(huán)境，全面推進 “ 節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型 ” 城市園林綠化建設，鞏固深化好省級園林縣城建設成果，逐步擴大城市綠量，爭創(chuàng)國家級園林縣城、河北省生態(tài)園林縣城。
第二節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)雙向互聯(lián)互通
一、構(gòu)建區(qū)域?qū)ν鈪f(xié)同交通網(wǎng)絡
依托秦皇島北戴河機場建設，重塑昌黎縣道路交通體系，縣域間形成 “ 一鐵三高五放射 ” 的交通網(wǎng)絡，構(gòu)建航空、鐵路、公路一體化、方便快捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡。 “ 一鐵 ” 即結(jié)合環(huán)渤海高鐵的建設，新建昌黎高鐵站，并謀劃開展高鐵新城建設；配合京秦鐵路改造，擇址升級改造昌黎站； “ 三高 ”即沿海高速公路、秦唐高速公路和京秦高速公路北戴河新區(qū)支線； “ 五放射 ” 即青樂公路北段、連接北戴河新區(qū)的向海大道、青樂公路南段、機場快速路及西延新建工程、昌盧公路。
二、形成縣域 “ 五位一體 ” 交通新格局
縣域內(nèi)構(gòu)建集高速公路、高鐵、鐵路、國省干線、縣鄉(xiāng)地方道路 “ 五位一體 ” 的現(xiàn)代化交通新格局，改線升級后的昌盧公路、黃金海岸 — 遷西公路昌黎繞城段、青樂公路和機場快速路路構(gòu)成的中心城區(qū)外圍的交通內(nèi)環(huán)，作為中心城區(qū)過境交通的主要通道；沿海高速劉臺莊連接線及南延新建工程、安新公路、濱海快速路及 205 國道圍合的快速交通環(huán)；蛇劉公路，濱海新大道，連同 205 國道共同構(gòu)筑縣域外環(huán)。調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園新建鐵路專用線，減輕公路運輸壓力?？h域?qū)崿F(xiàn)公鐵轉(zhuǎn)換、干支相接、城鄉(xiāng)相連、村村便捷，運輸結(jié)構(gòu)明顯改善、保障能力明顯加強、旅游公路明顯暢通、公路景觀明顯美化。
三、貫通城區(qū) “ 五橫五縱 ” 交通網(wǎng)絡
打通城區(qū)路網(wǎng)，暢通城鎮(zhèn)交通。在碣陽大街、賓水大街— 向海大道貫通的基礎上，完成金海大街西延和韓愈大街東延工程，打通匯文街中段道路，形成城區(qū)五條東西橫向交通主干道。在燕山路、五峰山路貫通的基礎上，將九龍山路、學院路和正明山路延伸至韓愈大街和機場快速路，形成城區(qū)五條南北縱向交通主干道。加快城區(qū)支路網(wǎng)建設和小街小巷改造，暢通微循環(huán)，提高出行效率。建立城區(qū)擁堵評價體系，提升管理、決策、疏導指揮能力，實現(xiàn)早晚出行 “ 綠波帶 ” 。
四、提升城鄉(xiāng)一體化公路網(wǎng)建設
持續(xù)發(fā)揮好省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范作用，爭創(chuàng)國家級示范縣，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，切實服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。協(xié)同推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場設施和信息系統(tǒng)建設，推進昌黎汽車站和公交首末站建設，按照 “ 多站合一、資源共享 ” 的模式，推廣貨運班線、客運班車、代運郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展城鄉(xiāng)冷鏈物流。
五、完善覆蓋城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)
以綠色出行為原則，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障城市公共交通的道路使用權(quán)。結(jié)合縣城交通網(wǎng)絡優(yōu)化進程，增加公交線路，增設公交站點，提升公交站點覆蓋率；大力推進鄉(xiāng)村客運與 “ 村村通 ” 系統(tǒng)建設，實現(xiàn)具備條件建制村鄉(xiāng)村客運村村通、農(nóng)村公共客運服務全覆蓋。
第三節(jié) 調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合能源體系
一、推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
推廣應用清潔高效煤電技術(shù)，推進燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。有序發(fā)展風力發(fā)電，加快建設風電場項目等。重點發(fā)展光伏發(fā)電，大力發(fā)展小型分布式光電，推進光伏電站等項目，支持發(fā)展農(nóng)光互補、光伏漁業(yè)等新模式。積極推進生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用。支持發(fā)展氫能源，合理布局加氫站。
二、打造現(xiàn)代智能電網(wǎng)
積極發(fā)展風電、光伏、光熱、生物質(zhì)能等可再生能源。利用先進技術(shù)改造升級傳統(tǒng)電網(wǎng)，配置配電自動化裝置。以智能電表為載體，著力構(gòu)建適應新能源電力接入的智能電網(wǎng)，完善網(wǎng)上繳費系統(tǒng)，打造智能服務平臺。
三、完善油氣管道設施
加快完善石油和天然氣儲備體系，推進建設中俄天然氣管道中線及唐山至秦皇島的燃氣管線，建設一批油氣儲運項目，擴大油氣儲備規(guī)模。加快完善油氣主干管網(wǎng)和配套支線管道，推動油氣輸送網(wǎng)絡向城鄉(xiāng)基層延伸，建設接駁撫寧昆侖燃氣次高壓管道，解決城區(qū)外用戶燃氣供應需求。完善油氣儲備制度，鼓勵企業(yè)參與油氣儲備建設。切實強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障，加大增儲擴能安全執(zhí)法檢查力度，防范化解重大安全風險。
四、廣泛推進清潔取暖
推動集中供熱工程，積極推進電廠余熱和其他熱源利用，對縣城區(qū)熱源廠進行擴容改造。推進燃煤鍋爐清潔化改造。加快完善縣城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)的供熱管網(wǎng)。實施農(nóng)村煤改氣、地源熱泵、集中供熱、光熱 + 等供熱改造。確保 “ 十四五 ”末實現(xiàn)全縣清潔取暖全覆蓋。
第四節(jié) 強化供水保障能力，保障城鄉(xiāng)供水安全
一、確保安全穩(wěn)定供水
堅持 “ 外引內(nèi)調(diào)、多源互補、保障供水 ” 的原則，積極謀劃推進昌黎縣城鄉(xiāng)供水水源置換項目，通過引灤主干渠引水至吳各莊節(jié)制閘處，回灌地下水。進一步明確水源地保護的范圍和措施，加強飲用水水源地水質(zhì)的重點保護。統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)的水資源，打破行政區(qū)劃范圍。同時強化水庫、蓄滯洪區(qū)安全建設，加強農(nóng)業(yè)水利設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全穩(wěn)定供水。
二、加強水資源管理
嚴格取水總量控制，強化水資源稅征收，加快取水許可申報和用水計量設施安裝等工作。推進農(nóng)業(yè)用水量的核定和監(jiān)測，降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量耗水量。做好企業(yè)用水管理工作，督促指導企業(yè)使用先進節(jié)水設施，優(yōu)先使用地表水，降低企業(yè)總體用水量。強化自備井關(guān)停。引導全民在生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，增強節(jié)水意識，進而實現(xiàn)減少地下水開采，利用中水和雨水進行生態(tài)補水，保持地下水動態(tài)平衡。中心城區(qū)開展海綿城市建設。
第五節(jié) 提高基礎設施水平，改善人民生活品質(zhì)
一、加強新型基礎設施建設
建設以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施，深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，進而形成智慧交通、智慧水利、智慧能源、智慧消防、智慧物流、智慧旅游、智慧環(huán)保等融合基礎設施。建設支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng)新基礎設施。加快 5G 規(guī)模組網(wǎng)建設，重點對通用機場、火車站、汽車站、大型商圈、學校、風景旅游區(qū)等 5G 網(wǎng)絡熱點地區(qū)實施有效覆蓋。加快交通基礎設施、公共服務設施智慧化改造，積極建設物聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)。
二、升級改造城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)
加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的建設、改造，完善城區(qū)供水管網(wǎng)建設布局，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重的老舊管網(wǎng)，逐步形成主次管網(wǎng)合理布局的環(huán)狀管網(wǎng)系統(tǒng)。結(jié)合老城區(qū)改造，加快排水防澇和市政消防等設施的完善。加強燃氣管道建設，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率。完善供熱管網(wǎng)，加強城市配電網(wǎng)和通信基礎設施建設。新建設施因地制宜考慮推進供水、污水、雨水、供熱、燃氣、通信、消防等地下綜合管廊建設。
三、完善公共生活服務設施
按照居住區(qū) 15 分鐘生活圈的公共生活服務設施配置要求，將老城區(qū)改造與新城區(qū)建設相結(jié)合，加強對老城區(qū)環(huán)境、基礎設施的改造，完善城市街道家具無障礙設施，改善居民生活環(huán)境。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、兒童福利院、文旅體育、城市綠地和游園、社會福利、社區(qū)綜合服務等設施。加快公共停車設施建設，深入挖掘可利用土地、地下空間等資源，推進立體停車庫建設，統(tǒng)籌安排一批公共停車設施。鼓勵引導社會資本及有關(guān)單位結(jié)合項目建設，修建可用于停車的人防設施，助力解決社會停車難問題。推進既有居住區(qū)充電設施改造，加快城鎮(zhèn)新能源充電樁設施建設。
四、提升城鄉(xiāng)垃圾處理能力
在城區(qū)內(nèi)主要居住區(qū)、街道、廣場、公共建筑附近合理設置智能化垃圾分類設施。推行城鄉(xiāng)垃圾分類，實現(xiàn)垃圾資源化利用，加強生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固體廢物的無害化處理，推進建筑垃圾循環(huán)利用。結(jié)合 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智能垃圾分類 ” 運營模式，弘揚健康生活新時尚，打造更美好的城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。
五、有序推進居民住房保障
深化完善公租房保障政策，擴大住房保障范圍，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保，繼續(xù)做好新就業(yè)無房職工、外來務工人員住房保障，對符合條件的享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員、環(huán)衛(wèi)和公交職工等各類特殊住房困難家庭優(yōu)先保障。
六、完善海防基礎設施建設
籌建海防執(zhí)勤路，完善灤河口、塔子口碼頭海防執(zhí)勤配套設施，設置監(jiān)控設施和調(diào)度中心，有效加強治安防控力度，提升轄區(qū)管控水平，增強海防治安防控。
七、構(gòu)建安全綜合防災體系
合理布局各類防災減災設施，構(gòu)建安全綜合防災系統(tǒng)。確定防洪（潮）排澇、消防、人防、抗震、森林防火等主要災害設防標準，提出針對地質(zhì)災害、氣象災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等的應急響應措施。確定各類防災設施和應急保障設施的建設標準、規(guī)模。不斷完善防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制，增強重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災能力，確保城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全。
第十二章 堅持保護發(fā)展并重，繪就高質(zhì)量發(fā)展底色
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，科學統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，全面推進生態(tài)文明建設。推動綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，為京津冀提供全面生態(tài)支撐，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展守住底線。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)城市格局
以生態(tài)保護紅線為硬約束，構(gòu)建生態(tài)格局，逐漸達到綠色生態(tài)宜居宜游城市發(fā)展目標。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系，筑牢生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以碣石山風景區(qū)、樵夫山、海域、后孟營水源地作為綠色生態(tài)城市內(nèi)核。以交通（唐秦高速、秦濱高速、北戴河新區(qū)支線）和水系（灤河、飲馬河、賈河、東沙河、西沙河）作為綠色生態(tài)城市骨架。以城市內(nèi)部綠地系統(tǒng)、農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建的生態(tài)網(wǎng)絡，作為綠色生態(tài)城市肌底。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，管控重要生態(tài)空間，保護區(qū)域生態(tài)格局。生態(tài)文明制度體系更加健全，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，力爭生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于京津冀城市群前列。深入實施重點生態(tài)工程，積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，爭創(chuàng)國家和省級生態(tài)文明示范縣。
第二節(jié) 嚴格生態(tài)紅線管控
實施生態(tài)管控策略，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，守住自然生態(tài)安全邊界。打破城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的界限，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、嚴守 “ 三區(qū)三線 ” 綠色標尺
嚴格落實 “ 三區(qū)三線 ” 。 按照生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。嚴格落實上位規(guī)劃中提出的各發(fā)展區(qū)的功能定位和管控要求，明確各類地塊的地域邊界、功能定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向、開發(fā)原則、環(huán)境功能定位。
綜合監(jiān)測生態(tài)信息。 結(jié)合智慧城市平臺建設，建立生態(tài)空間地理信息系統(tǒng)，逐步建立完善生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫，建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
二、實施 “ 三線一單 ” 環(huán)境管控
建立動態(tài)更新機制。 切實發(fā)揮 “ 三線一單 ” （生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）在環(huán)評審批、項目準入中的作用，根據(jù)新的生態(tài)環(huán)境保護要求，對 “ 三線一單 ” 進行動態(tài)調(diào)整。
持續(xù)提升生態(tài)價值。 2025 年，基本完成生態(tài)紅線范圍內(nèi)的水土保持及生態(tài)修復工程，確保生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)面積不減少，生態(tài)系統(tǒng)服務價值不降低。
第三節(jié) 倡導低碳生活方式
堅持尊重自然、順應自然、保護自然原則，秉承節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主理念，推進低碳環(huán)保生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生活。把生態(tài)作為昌黎發(fā)展的最靚底色、最強優(yōu)勢，堅決摒棄先污染后治理的老路，以最堅定的決心、最嚴格的制度、最有力的舉措，推動生態(tài)文明建設不斷邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越，使昌黎大地青山常在、綠水長流、藍天永駐。
一、推進實施綠色生活工程
推行綠色創(chuàng)建行動。推進信息系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)共享共用。完善綠色采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。深入實施低碳節(jié)能全民減排行動，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等 7 大創(chuàng)建行動。
二、積極利用新技術(shù)新能源
深入推進節(jié)能減排。推廣新材料、新技術(shù)、新工藝的應用，推進供熱老舊管網(wǎng)改造和供熱計量傳輸平臺建設，加快大宗貨物運輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 轉(zhuǎn)型，強化柴油貨車污染防控，加大節(jié)能與新能源汽車推廣力度，逐步提高城市公交、出租汽車中混合動力、新能源車輛的比重。
鼓勵采用清潔能源。通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序發(fā)展光伏發(fā)電和風能利用，擴大 “ 光熱 +” 、石墨烯、地源熱泵、空氣源熱泵等清潔取暖改造覆蓋范圍，積極開展煤改（沼）氣、煤改電、煤改地熱、煤改太陽能等多種模式試點示范。加強農(nóng)村環(huán)境保護和新能源工程建設、農(nóng)村風光電清潔能源建設，穩(wěn)步推進清潔能源替代。
三、逐步推行垃圾分類處理
完善城市管理服務。 形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。生活垃圾市場化處理實現(xiàn)全覆蓋，建立 “ 體制健全、制度完善、運轉(zhuǎn)高效 ” 的生活垃圾分類運行機制，將垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措。開展 “ 智慧環(huán)衛(wèi) ” 系統(tǒng)研發(fā)和建設，建立垃圾產(chǎn)生、投放、收集、運輸、處置的全過程管控體系，實行精準管理，提高垃圾分類的智能化、標準化、規(guī)范化水平。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 回收平臺 ” ，完善生活垃圾全程分類信息體系，實現(xiàn)全程數(shù)字化、精細化、可視化管控，提升基層社區(qū)治理水平。
試點生活垃圾分類。 堅持試點先行，開展垃圾分類處理示范片區(qū)建設，按照先易后難、循序漸進的原則，根據(jù)垃圾成分、末端處理設施等實際情況，確定生活垃圾分類方式，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量。規(guī)范生活垃圾、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置，建設實施昌黎靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)收集處理產(chǎn)業(yè)化。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物分類回收與綜合利用，加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。嚴格落實企業(yè)污染防治主體責任、縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管責任，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村生活垃圾無害化處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收運設施，完善城區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街監(jiān)管、村級保潔、市場化運作的生活垃圾收運處理體系。2025 年建成一批小型垃圾處理設施、垃圾轉(zhuǎn)運站和收集站。
第四節(jié) 加強環(huán)境污染治理
牢固樹立生態(tài)立縣首位意識，以山水林田湖海全要素為主體，抓 “ 痛點 ” 和 “ 重點 ” ，防控重大生態(tài)環(huán)境問題，保護修復在先，開發(fā)利用在后。重拳防治環(huán)境污染，健全生態(tài)環(huán)境問題排查和整改機制，堅決摒棄粗放式、碎片化發(fā)展模式，抓好大保護、推進大治理、深化大修復，確保人居環(huán)境質(zhì)量加速改善，城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變。
一、深入開展大氣污染防治
堅持大氣污染區(qū)域治理，建設大氣質(zhì)量大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管與解析平臺，以工業(yè)企業(yè)管控、 VOCs 源管控、劣質(zhì)散煤管控、道路移動源管控、揚塵管控、秸稈禁燒為重點，推進 PM 2.5與 O 3 污染協(xié)同治理。實施煤炭消費總量控制，除新建經(jīng)濟區(qū)外，縣域原則上不再新建傳統(tǒng)燃煤供熱項目。加強重點行業(yè)超低排放改造和無組織排放治理，加強鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)超低排放改造。深化重型柴油貨車污染治理，實行油品配套升級，供應國 Ⅵ 車用汽柴油，提高普通柴油標準，在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域推廣使用天然氣和新能源汽車。積極穩(wěn)妥推進冬季清潔安全取暖，逐步實現(xiàn)縣域集中供熱和清潔供暖全覆蓋。積極融入京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立大氣環(huán)境信息共享平臺，做好重污染天氣監(jiān)測預警和應急處置。從地方和行業(yè)兩手發(fā)力，堅決完成省市下達目標任務。
二、持續(xù)開展水體污染防治
系統(tǒng)治理，精細管理。 統(tǒng)籌地表與地下、陸域與海域水污染防治，構(gòu)建流域 “ 治、用、保 ” 系統(tǒng)治理體系，實行流域控制單元精細化管理。生態(tài)保護區(qū)實行分類管控的管理方式。對于陸域生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)保護紅線的集中區(qū)域，實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途，嚴禁圍填海行為。對于未劃入陸域生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)保護紅線的其他生態(tài)區(qū)域以保護為主，開展必要的生態(tài)修復。允許在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，適度開發(fā)利用。實施藍色海灣整治行動，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監(jiān)管，鞏固深化 “ 河長制 ”“ 湖長制 ”“ 灣長制 ” ，推進灤河、飲馬河、七里海水系及近岸海域綜合治理，發(fā)揮縣域海灣東部生態(tài)屏障作用。深入開展 “ 藍色海灣 ” 整治，推動河口海灣綜合整治修復，實施灤河口綜合治理項目，全面清理非法排污口，全面控制入海污染源和海水養(yǎng)殖污染。按照保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統(tǒng)功能、兼顧生態(tài)景觀功能的次序修復整治，促進海洋生態(tài)文明建設和海洋合理開發(fā)。嚴格控制船舶污染和海水養(yǎng)殖污染。合理確定灤河入海口修復對象和任務。加大濕地建設和保護力度，加強野生動植物保護和外來物種管控，維護生態(tài)平衡保證濱海濕地面積不減少、自然岸線保有率不降低、岸線岸灘修復質(zhì)量不降低，保持濕地類型和物種多樣化。建立岸線沙灘市場化保護和責任管控機制。
推進污水治理利用，完成城市雨污分流。 開展化工、醫(yī)藥、印染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)專項治理行動，強化工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理設施建設，提高達標排放水平。推進污水處理廠污泥無害化和資源化處置利用，城區(qū)生活垃圾無害化處理與資源化利用率、污水處理廠污泥無害化處置率均達到 100% 。 2025 年，城市污水集中處理率達到 98% 以上，重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，試點進行村莊組團式污水處理，建立健全農(nóng)村生活污水管理長效機制，生活污水得到有效控制。強化涉水企業(yè)、沿河養(yǎng)殖場等治理，持續(xù)深入開展專項整治。加強區(qū)域間河流管控的協(xié)同與合作，加強出入境河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)修復，主要河流周邊村莊，實現(xiàn)生活污水收集處理和達標排放。全域河流水質(zhì)穩(wěn)定達標，持續(xù)推進城區(qū)東西沙河、飲馬河治理工程，推動河道生態(tài)濕地建設，加強再生水回收利用，補充河流生態(tài)基流，形成上下游協(xié)同、多點位支撐污水治理體系。
確保飲用水安全。 開展飲用水水源保護與污染防治，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。建立科學合理的閘壩聯(lián)合調(diào)度體系，加強流域上下游聯(lián)動治污和優(yōu)化取排水格局，完善水資源調(diào)蓄利用機制，保障枯水期生態(tài)基流。涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)，防止地下水過度開采。完善水資源調(diào)蓄輸配體系，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態(tài)補水等工程，依法有序關(guān)停自備井，加快實現(xiàn)地下水采補平衡和穩(wěn)步回升。
三、嚴格開展土壤污染防治
土壤污染屬地治理，加強涉重金屬和涉酸企業(yè)監(jiān)管，開展危險廢物排查整治，實施土壤環(huán)境分類分級管理，優(yōu)先保護耕地和飲用水源地土壤環(huán)境，建立新增工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與備案制度。開展老城區(qū)企業(yè)搬遷地塊、礦產(chǎn)資源開發(fā)遺留場地土壤污染綜合治理與修復。規(guī)范縣域工業(yè)企業(yè)的危險廢物管理和醫(yī)療廢物收集、處置工作。持續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染，強化主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境狀況動態(tài)監(jiān)控，加快土壤修復治理，健全土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防和執(zhí)法體系。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，開展化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣控源減排技術(shù)，開展畜禽養(yǎng)殖污染源綜合利用，提升有機肥料使用比重，實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。引導農(nóng)民減少農(nóng)業(yè)垃圾。到 2025 年，受污染耕地安全利用率達到 90%以上，全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于 95% 。
四、加強礦山整治與修復
推進礦山修復和水土流失綜合治理。按照 “ 標本兼治、綜合治理、嚴管重督 ” 的原則，提高礦山廢棄地的恢復治理，進行工礦水土流失與生態(tài)恢復區(qū)整治。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價結(jié)果，對主體滅失礦山進行生態(tài)保護修復或自然復綠，逐步回歸自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟發(fā)展，整合重組礦山企業(yè)，規(guī)范采礦行為，完善治理設施，強化防控手段，加強監(jiān)督管理，督促企業(yè)全面履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復的主體責任，加快推進綠色礦山創(chuàng)建。
五、開展全域城鄉(xiāng)綠化行動
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，持續(xù)開展 “ 綠滿昌黎 ” 行動，發(fā)揚塞罕壩生態(tài)文明建設精神，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，全面落實林長制。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，保護碣石山、五峰山等生態(tài)基底，加強水源涵養(yǎng)林建設，加快山區(qū)森林防火通道建設，推進北部生態(tài)屏障區(qū)建設。加強縣域道路綠化帶和水系生態(tài)廊道建設，加大城區(qū)綜合公園、街頭游園、口袋公園和帶狀公園規(guī)劃建設力度，維護好城市綠地系統(tǒng)。創(chuàng)建 “ 生態(tài)鄉(xiāng)村 ” ，開展鎮(zhèn)村綠化、鄉(xiāng)村道路綠化、水系綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設，發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟，逐步形成縣域生態(tài)城市本底。 2025 年全縣森林覆蓋率達到 32% 。
第五節(jié) 推進清潔循環(huán)轉(zhuǎn)型
堅決落實國家碳達峰、碳中和的決策部署，加快制定并落實碳排放達峰行動方案，作為降碳減污總抓手和 “ 牛鼻子 ” ，實現(xiàn)碳達峰與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，爭取戰(zhàn)略主動。以制定碳排放達峰行動方案為契機，結(jié)合地方發(fā)展特點，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整。促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，開展碳達峰和空氣質(zhì)量達標協(xié)同管理，加大科技支撐力度，努力以低碳環(huán)保引領推動高質(zhì)量發(fā)展。
一、示范帶動平臺支撐
發(fā)揮綠色金融效應，將綠色認定評價結(jié)果與績效評估、政策激勵、監(jiān)管措施等結(jié)合起來，引導金融資源更多地配置到循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目。完善要素資源市場化配置，建立用能權(quán)使用和交易機制，推行排污權(quán)交易，引導產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。以綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造為主戰(zhàn)場，推動塊狀經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)全域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)化改造全覆蓋。
二、項目支撐培育龍頭
立足全域?qū)嶋H，統(tǒng)籌推進生活垃圾、工業(yè)固廢等重點領域資源化設施建設，全面提升城市典型廢棄物資源化利用和無害化處置水平。把重點項目作為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，鼓勵企業(yè)通過自我革新和轉(zhuǎn)型升級，積極投身垃圾分類、固廢資源化利用、垃圾焚燒和靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設，培育一批以廢棄物全鏈條綜合服務為主的專業(yè)企業(yè)。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)
按照 “ 減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先 ” 的原則，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展重點行業(yè)綠色化改造。持續(xù)整治西部片區(qū)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài) “ 鋼鐵小鎮(zhèn) ” 。降低能源消耗和碳排放強度。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務水平。深化園區(qū)循環(huán)化改造、建筑廢棄物綜合利用等先行先試，落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
四、高效節(jié)約利用能源資源
實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，開展能效、水效領跑者引領行動，實現(xiàn)萬元 GDP 能耗改善。堅持嚴格的節(jié)約用地制度，完善工業(yè)用地市場化配置制度，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)強度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，推廣 “ 一地多用 ” 和地上地下空間綜合利用。嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。實行嚴格的水資源管理制度，以水定城、以水定產(chǎn)，推行合同節(jié)水管理，加強重點用水單位監(jiān)管，提高工業(yè)綜合用水重復利用率，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。建立水效標識，推廣節(jié)水器具。
第六節(jié) 健全生態(tài)保護管控體系
始終保持生態(tài)治理的高壓態(tài)勢，進一步創(chuàng)新機制體制，強化對生態(tài)環(huán)保工作的領導，實行嚴格的環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
一、壓實生態(tài)治理責任
落實環(huán)境保護 “ 黨政同責、一崗雙責 ” ，健全領導責任體系，嚴格落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，堅定做好生態(tài)環(huán)保工作的信心和決心。推動全社會參與和監(jiān)督，構(gòu)建多方合力攻堅的生態(tài)環(huán)境保護大格局。健全企業(yè)主體責任體系，加快排污許可證核發(fā)，強化企業(yè)信息強制性披露、嚴懲重罰等制度的落實，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。提標基礎設施建設，加快推進生態(tài)環(huán)境保護智能監(jiān)管服務項目和大氣污染防治綜合咨詢服務項目，切實提高污染防治的科學化、精準化水平。
二、健全生態(tài)治理政策
打好生態(tài)治理政策的 “ 組合拳 ” ，為生態(tài)環(huán)保工作提供有力的制度保障。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。健全維護市場體系，加大財政資金投入強度，積極引入社會資本，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度，積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。落實企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，健全違法企業(yè)嚴懲重罰制度。健全政策體系，落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策對綠色設計、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、低碳出行等綠色生產(chǎn)生活行為的正向激勵作用。
三、創(chuàng)新生態(tài)治理機制
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全行政區(qū)域橫向生態(tài)補償機制，建立生態(tài)考核機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導各項環(huán)保工作。落實公眾參與環(huán)保機制，全力推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，積極營造 “ 人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保 ” 的濃厚氛圍。堅持對環(huán)境違法行為 “ 零容忍 ” ，持續(xù)加強綜合執(zhí)法隊伍建設，加大環(huán)保執(zhí)法力度，有效推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。以整改補短板、以整改促提升，助力全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
第十三章 全面推進鄉(xiāng)村振興，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板
舉全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，著力形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)振興
落實最嚴格的耕地保護制度。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足區(qū)域資源稟賦，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以融合發(fā)展為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，搶抓優(yōu)先發(fā)展政策機遇，實施一批牽引力強的建設項目，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高昌黎農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
一、加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設
貫徹 “ 藏糧于技、藏糧于地 ” 戰(zhàn)略，以 “ 穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、依靠科技、提升品質(zhì) ” 為工作主線，推動糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策，牢牢守住耕地保護紅線。按照 “ 集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好 ” 的要求，積極推進高標準農(nóng)田建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。到 2025 年，縣域內(nèi)高標準農(nóng)田面積達到 60 萬畝以上，推進高標準農(nóng)田 “ 宜機化 ” 配套。加強中小型農(nóng)田水利設施建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。結(jié)合引灤工程，提高水利用率。開展糧食節(jié)約行動，堅決杜絕餐桌上的浪費。
二、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
適度擴大青貯玉米種植面積，推廣高油酸花生品種，大力發(fā)展旱作雨養(yǎng)作物。果品產(chǎn)業(yè)形成早、中、晚熟相銜接的品種結(jié)構(gòu)；積極選育毛皮動物優(yōu)良品種，提高一流種獸存欄率；加快牛羊優(yōu)良品種選育進程。加大昌黎優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源創(chuàng)建。提高設施果蔬占比和高端產(chǎn)品比重。引導社會資本加大對昌黎葡萄、昌黎旱黃瓜、昌黎海參、昌黎馬鈴薯等省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的投入力度。
三、強化綠色導向和標準引領
構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。圍繞果菜種植，大力推進畜禽廢棄物資源化利用；推進農(nóng)作物秸稈資源化利用；推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、燃料化、基料化循環(huán)利用技術(shù)；按照 “ 養(yǎng)殖集約化、生產(chǎn)標準化、管理科學化 ” 的發(fā)展思路，大力推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，扶持標準化適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場；系統(tǒng)推進養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治，推廣以生物技術(shù)為核心的牛羊豬雞與皮毛動物的潔凈化養(yǎng)殖技術(shù)；加強毛皮動物胴體資源化利用技術(shù)引進推廣。
打造環(huán)京津綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。大力推廣物理、生物防控技術(shù)，建設一批農(nóng)作物綠色防控示范區(qū)；全面推廣0.01mm 以上標準地膜，建立區(qū)域地膜回收再利用機制；抓好黃瓜、葡萄等 10 余項果菜綠色育種基地及無化學農(nóng)藥種植模式研發(fā)項目。
加快農(nóng)業(yè)標準體系建設。以昌黎十里鋪、兩山等果品規(guī)模種植區(qū)和新集、靖安等標準化設施蔬菜種植區(qū)為重點，實施 “ 金土行動 ” ，推進高端設施蔬菜果品生產(chǎn)示范區(qū)和供應基地建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和人員、經(jīng)費保障；加強動物疫病防控；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
四、做強專業(yè)市場和冷鏈物流
做強新集嘉誠蔬菜批發(fā)市場，提升分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施建設及服務水平；進行市場智慧化升級，借助 5G 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行交易數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)市場管理、服務和監(jiān)管的數(shù)據(jù)化，提高服務效率。提升新集鎮(zhèn)蔬菜預冷設施、整理分級車間、馬鈴薯規(guī)?；銣貎Σ貛旖ㄔO水平，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率；支持國家產(chǎn)地骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設；謀劃農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點和智慧農(nóng)業(yè)示范基地項目。加強北部山區(qū)果品產(chǎn)地冷鏈設施建設。
五、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。面向京津市場，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、產(chǎn)地初加工等新業(yè)態(tài)。緊抓融合項目建設，不斷壯大葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、粉絲加工產(chǎn)業(yè)集群三個省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。爭創(chuàng)國家級果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力培育家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，強化引領示范。圍繞葡萄酒、皮毛、糧油、果蔬、水產(chǎn)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵經(jīng)營主體充分開發(fā)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、電子商務平臺、直營店、農(nóng)業(yè)展會等經(jīng)濟效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通渠道。推進農(nóng)業(yè)與食品加工、休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光、健康養(yǎng)生、文化體驗等滲透融合，著力打造昌黎皮毛省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。依托特色產(chǎn)業(yè)推進鄉(xiāng)村旅游重點村、休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設；加強國家級 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)建設；全力打造昌黎國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，完善基礎設施，健全社會保障體系，改善人居環(huán)境，培育鄉(xiāng)村人才，深化示范創(chuàng)建，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，全力構(gòu)建新時代美麗鄉(xiāng)村。
一、完善鄉(xiāng)村基礎設施建設
推動 “ 四好農(nóng)村路 ” 提質(zhì)擴面，實施全域農(nóng)村道路改造。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車基礎上，實現(xiàn)縣城 20 公里內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化運營率 100% 。積極爭取農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護項目，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障農(nóng)村人飲安全。鞏固新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級成果，進一步改善用電條件。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，實現(xiàn)行政村 5G 信號全覆蓋。基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。加快推進昌黎縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點工作，力爭形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治 “ 后半篇文章 ” ，持續(xù)實施農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 、農(nóng)村生活垃圾整治、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、美麗庭院建設等專項行動，編制實用性村莊規(guī)劃；農(nóng)村人居環(huán)境整治滿足省市下達任務。嚴厲打擊農(nóng)村私搭亂建等違法建設行為，維護農(nóng)村商業(yè)設施、文化設施、公益設施等的建設秩序。所有村莊都編制到 2025年的實用性村莊規(guī)劃。積極推進農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū) “ 三區(qū)同建 ” ，著力打造設施完備、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村振興綜合體。
三、深入推動鄉(xiāng)村人才振興
建立城市人才下鄉(xiāng)激勵機制，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生、退伍軍人、企業(yè)家、科研人員等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。突出抓好農(nóng)民職業(yè)教育，深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。整合利用農(nóng)廣校、昌黎果研所、嘉誠國家級農(nóng)民培訓示范基地等各類資源，開展農(nóng)民職業(yè)技能和技術(shù)培訓活動，培育 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” ，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系。初步建成一批兼具創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、技能培訓等功能于一體的新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中心、新技術(shù)創(chuàng)新中心。注重挖掘和使用高素質(zhì)人才擔任村 “ 兩委 ” 干部。
四、深化鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設
發(fā)揮昌黎縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)輻射帶動作用，做好項目儲備，深度挖掘基礎條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村振興示范點，以點連線，連線成面，為進一步創(chuàng)建高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范區(qū)奠定基礎，打造一批具有 “ 葡萄藤下慢生活 ” 等文化內(nèi)涵的精品民宿庭院和美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革，釋放發(fā)展活力
深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。
一、強化農(nóng)村基層黨組織建設
持續(xù)實施農(nóng)村 “ 領頭羊 ” 工程，著力打造一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、擔當作為的村黨組織帶頭人隊伍。持續(xù)落實村黨組織書記縣級黨委備案制度，建立村兩委成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。加大農(nóng)村基層巡察工作力度，強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督機構(gòu)的溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力。持續(xù)向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。落實村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費政策。開展 “ 三無三百 ” （無刑事案件、無赴省進京訪、無安全生產(chǎn)事故，重大矛盾糾紛排查率、突出治安隱患整治率、高風險人群管控率三個 100% ）等平安村創(chuàng)建活動。著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。
二、深化農(nóng)村改革
落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，利用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，積極引導土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體集中。念好 “ 三權(quán)分置 ” 這本真經(jīng)，探索農(nóng)村集體建設用地通過入股、租用等方式用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的模式。推進鄉(xiāng)村建設審批 “ 多審合一、多證合一 ” 改革。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理體系，拓展鄉(xiāng)村服務站點，對接省市平臺。推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷壯大集體經(jīng)濟。到 2025 年，全面消除集體經(jīng)濟年收入 5 萬元以下村， 10 萬元以上村占比率達到 50% 以上。
三、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。鞏固昌黎縣全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點創(chuàng)建成果?？偨Y(jié)昌黎縣創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制專項改革試點經(jīng)驗，加強縣鄉(xiāng)兩級供銷合作社建設，打造服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。
四、健全農(nóng)村財政金融體系
堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，加大公共財政向 “ 三農(nóng) ” 傾斜力度，嚴格落實《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例政策。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)作用，特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融在信貸支持 “ 三農(nóng) ” 重點領域中的主體和骨干作用。深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位。進一步鼓勵和支持各類金融機構(gòu)發(fā)展，配合推進 “ 三農(nóng) ” 事業(yè)改革。積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，解決縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難融資貴問題。探索溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、小型水利設施等依法合規(guī)抵押融資。
第四節(jié) 鞏固脫貧成果，銜接鄉(xiāng)村振興
建立健全防止返貧監(jiān)測機制，鞏固和提升脫貧成果，實現(xiàn)脫貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。
一、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
落實 “ 摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 要求，建立健全貧困監(jiān)測、增收促進、政策保障、防貧兜底、志智雙扶、責任落實六項機制，優(yōu)先通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技幫扶措施提升建檔立卡戶自我發(fā)展能力，精準落實政策保障兜底、防貧保險和社會救助基金等幫扶措施；健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況。將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，形成穩(wěn)定長效幫扶機制。
二、統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興
保持財政投入和政策的總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?？偨Y(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神，納入鄉(xiāng)村振興架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，提高貧困 “ 夾心層 ” 的收入水平；科學調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第十四章 全面推進民生事業(yè)，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
堅持人民主體地位，以建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康昌黎為奮斗目標，持續(xù)推動全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，持續(xù)增進民生福祉。
第一節(jié) 推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，打造區(qū)域教育高地
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化教育 “1+N” 改革，辦強高中教育、辦優(yōu)義務教育、辦特職業(yè)教育、辦好學前教育、辦活其它教育，實現(xiàn)終身學習，打造學習型社會，重振昌黎教育榮光，打造全省一流教育品牌。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦人民滿意的教育
學前教育普及普惠發(fā)展。 推進農(nóng)村小學附設幼兒園向獨立日托園轉(zhuǎn)型，縮小城鄉(xiāng)幼教差距。推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。增加高質(zhì)量公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)量，學前三年毛入園率達到 90% ，公辦園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占總在園幼兒的 80% 以上，公辦園在園幼兒占總在園幼兒的 55% 以上。爭創(chuàng)省級、市級示范園 3-5 所。
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 穩(wěn)步推進農(nóng)村學校（教學點）的并、遷工作，加強農(nóng)村學校（教學點）建設，推進建設一批小學、中學。新建擴建義務教育階段學校，著重增加城區(qū)小學階段學位供給。啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，推動教育資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度等領域指標逐年提升。義務教育入學率保持在 99.9% 以上，九年鞏固保持率在 98% 以上。
普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。 完善以省級示范性高中為龍頭，校際間各具特色、相促互補、和諧發(fā)展的普通高中教育格局。支持昌黎匯文一中優(yōu)質(zhì)高水平發(fā)展，支持匯文二中繼續(xù)彰顯藝體特色。推動普教園區(qū)建設，增加普通高中學位供給，新建一所普通高中，適度發(fā)展民辦高中教育。深化教育管理體制機制改革，提升教育品質(zhì)和社會影響力。力爭 3-5年，我縣高中教育進入全省第一方陣，把 “ 匯文 ” 打造成京津冀知名度較高的教育品牌。
職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。 落實《河北省中等職業(yè)學校標準化建設工程》，啟動職業(yè)教育園區(qū)建設，整合職教中心、技校、國家開放大學、衛(wèi)校等職教資源，與高校合作繼續(xù)推進中高職銜接。吸引縣域龍頭、骨干企業(yè)參與園區(qū)建設，組建職教集團，探索校企合作產(chǎn)教融合辦學模式。改造傳統(tǒng)專業(yè)，提質(zhì)培優(yōu)特色專業(yè)，推進專業(yè)集群發(fā)展，鼓勵發(fā)展家政服務、健康產(chǎn)業(yè)、家庭護理、傳統(tǒng)職教項目、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)類專業(yè)。擴大職業(yè)培訓領域和規(guī)模。開展 “1+X” 證書制度試點。
特殊教育全納融合發(fā)展。 重視殘疾兒童教育工作，建立以特殊教育中心為龍頭、隨班就讀為依托的融合教育機制。在普通學校設置融合教育資源中心，探索實施 “ 教育 + 康復 +職業(yè) ” 教育模式，努力實現(xiàn)殘疾兒童少年義務教育全覆蓋。
繼續(xù)教育全民終身發(fā)展。 依托職業(yè)學校、就業(yè)技能訓練中心、社會培訓學校等教育培訓機構(gòu)廣泛開展教育培訓，依托圖書館、文化館、博物館等教育文化機構(gòu)廣泛開展閱讀和文化藝術(shù)素養(yǎng)培訓，依托國家開放大學加強在線教育能力建設，推進老年大學建設，推進昌黎縣學習型社會建設。
二、加強基礎能力建設，保障教育高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)改善辦學條件。 落實教育經(jīng)費法定增長要求，逐步提高各學段生均公用經(jīng)費標準。依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育。推動午餐工程，加強學校食堂建設，探索推廣中央廚房送餐模式。推進校車工程、農(nóng)村學校飲水設施改擴建工程。保證實驗教學建設經(jīng)費，更新義務階段老舊實驗室、實驗設施設備。繼續(xù)提升省級示范性高中硬件建設水平，推進匯文二中綜合樓、體育館建設。在職教園區(qū)內(nèi)建設適應技能型人才培養(yǎng)需求，以學生實習、社會培訓和技術(shù)服務為一體的多功能職業(yè)教育實訓基地，提升人力資源開發(fā)和社會服務能力。
加快推進教育信息化建設。 開展班班通、校校通、人人通 “ 三通 ” 提升工程，更新各學校計算機、多媒體等老舊落后設備。推進 “ 三個課堂 ” 建設工程，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設 “ 專遞課堂 ” ，為優(yōu)質(zhì)學校建設精品錄播教室，打造“ 名校網(wǎng)絡課堂 ” ，依托教師發(fā)展中心建設 “ 名師課堂 ” 。實施共享優(yōu)質(zhì)教育資源應用工程，通過購買服務的方式使用互聯(lián)網(wǎng)教育教學優(yōu)質(zhì)資源；開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” （智慧校園）試點工程，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新一代信息技術(shù)在智慧校園中的應用，創(chuàng)新建設覆蓋學校日常運行的高效網(wǎng)絡和智能終端，構(gòu)建課堂教學、教師、教研員、學生學習管理評價等一體化系統(tǒng)；實施智慧教育試點工程，推進智慧課堂建設，開展創(chuàng)客教育、 VR （虛擬現(xiàn)實）、人工智能教育、編程教育等試點工程建設，通過試點工程引領和帶動全縣智慧教育的發(fā)展。
三、深化教育領域改革，重振昌黎教育榮光
深化辦學管理體制改革。 規(guī)范學校辦學行為，形成 “ 一校一發(fā)展規(guī)劃 ”“ 一校一辦學章程 ”“ 一校一制度體系 ” 的辦學模式。完善校園安全保障機制，全力打造平安校園。不斷優(yōu)化含語言文字工作在內(nèi)的教育督導與評估體系，健全完善管、辦、評分離的教育管理機制。
深化 “1+N” 教育改革。 進一步深化義務教育教師 “ 縣管校聘 ” 和高中教育體制改革，激發(fā)和調(diào)動廣大教師教書育人積極性。完善師資長效補充機制，推進省公費師范生和農(nóng)村小學全科教師公費培養(yǎng)工作，拓寬教師隊伍補充渠道。完善教師校長支教交流制度，建立梯次化校長隊伍，加強后備干部的培養(yǎng)、培訓與考核。
深化教學綜合改革。 加強師德師風建設，落實 “ 三全 ” 育人（全員育人、全程育人、全方位育人）要求，推進課程思政、課堂思政。落實幼兒教育 “ 去小學化 ” 要求。秉持 “ 生本理念 ” ，打造高效課堂，減輕學生課業(yè)負擔，促進少年兒童健康成長。更新教學理念，改革教學方式、學習方式，提高教學效率。開展勞動教育。實施中小學體育藝術(shù) “2+1” 項目，確保每名學生至少掌握兩項體育技能和自主發(fā)展一項藝術(shù)特長。深化教育教學評價改革，建立健全適應新課程要求特別是高考改革要求的教育質(zhì)量監(jiān)測體系和學生評價體系。
第二節(jié) 推動醫(yī)衛(wèi)資源集聚發(fā)展，提升民眾健康保障水平
以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，完善衛(wèi)生健康體系，堅持預防為主和健康促進，工作重心下移和資源下沉，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全方位全周期健康服務，提高人民健康水平。
一、打造京津冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)聯(lián)體
深化昌黎縣人民醫(yī)院與北大人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體，婦幼保健院與北京寶島醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設，承接京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，采取聯(lián)合共建、設立分支、委托管理等方式，建立完善異地轉(zhuǎn)診、預約掛號及檢查等綠色通道。
二、健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與居民健康需求相匹配體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的衛(wèi)生健康服務體系。完善疾病預防控制服務體系，推進慢性病綜合防治試點鎮(zhèn)建設，健全傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡和預警能力 ( 體系 ) 建設。健全婦幼健康服務體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。完善醫(yī)療急救體系，充分利用基層醫(yī)療服務資源，建設以縣人民醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為網(wǎng)底，覆蓋全域的急救網(wǎng)絡綠色通道。建立老年健康服務體系，加快發(fā)展養(yǎng)老、康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療服務機構(gòu)，打造包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的服務網(wǎng)絡，著力增強老年健康服務能力。
三、提升基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
深度整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，提高縣醫(yī)共體和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理服務能力。實施醫(yī)療機構(gòu)提升工程，支持市二院提標擴能晉級，全力推進縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，爭創(chuàng) 2-3 所二級醫(yī)院。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重建項目，著力打造二級功能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快實施縣中醫(yī)院遷建項目。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，創(chuàng)新突破現(xiàn)有基層衛(wèi)生機構(gòu)編制資源。進一步加強農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌基本公共衛(wèi)生服務。完善醫(yī)防協(xié)同機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力，健全重大疫情、常態(tài)化疫情防控機制，改革疾病預防控制體系，加強基層疾病預防控制隊伍建設，提升重大疾病和傳染病疫情防控能力。加強民眾心理健康衛(wèi)生教育，倡導健康生活方式。
四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，鞏固 “ 四醫(yī)聯(lián)動 ” 改革成果，健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等制度。推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。深化藥品全流程改革，鞏固基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)機制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。建立健全全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生制度，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。構(gòu)建醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，加大社會辦醫(yī)支持力度，積極引進高端醫(yī)療機構(gòu)、先進醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療資源，不斷滿足群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務需求。探索專職醫(yī)務社會工作者配備模式，培育服務示范項目，推出一批有創(chuàng)新、可復制、易推廣的醫(yī)務社工服務項目。
五、推進中醫(yī)藥服務建設
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實施中醫(yī)藥健康服務能力提升行動，支持縣中醫(yī)院辦優(yōu)辦好，辦出特色。力爭在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，持續(xù)開展基層中醫(yī)藥人員的適宜技術(shù)培訓。支持社會力量舉辦一批特色鮮明、具有一定品牌影響力的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展中醫(yī)?？漆t(yī)院、診所。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，創(chuàng)建河北省中醫(yī)藥強縣，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推動中藥材種植、加工和中藥產(chǎn)品開發(fā)。
六、深入開展健康中國昌黎行動
完善全民健身公共服務體系，落實全民健身戰(zhàn)略，全面推進 “ 健康昌黎 ” 建設。大力實施體育惠民工程，改造提升縣體育館，啟動實施全民健身中心建設。加強新建小區(qū)配套健身場地和公共體育健身設施建設，打造城區(qū) 10 分鐘健身圈，實現(xiàn)農(nóng)村體育健身設施全覆蓋。完善四級全民健身組織體系，開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 體育健身服務平臺。承接省市大型體育賽事，宣傳推介昌黎。開展形式多樣的群眾體育活動，謀劃東臨碣石步道打造工程，發(fā)展山地運動、海洋運動等體育健身項目，推廣普及群眾性冰雪運動，促進學校體育與社會體育相結(jié)合。
大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民環(huán)境衛(wèi)生意識，營造良好健康環(huán)境。強化心理衛(wèi)生健康教育，開展醫(yī)療機構(gòu)心理健康服務試點，健全精神衛(wèi)生服務體系。加強結(jié)核病和艾滋病的管理服務，消除地方病，對職業(yè)病加強監(jiān)督、監(jiān)測和管理。開展健康機關(guān)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院、健康學校、健康社區(qū)、健康家庭等健康單位建設活動，形成良好的健康環(huán)境和文化生態(tài)。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提高民眾精神文明素養(yǎng)
梳理傳承昌黎文脈，塑造城市文化形象，活化文化資源，物化文化形態(tài)，提升文化軟實力，滿足民眾精神文化需求。推進 “ 全民閱讀 ” ，構(gòu)建 “ 書香昌黎 ” ，不斷提升昌黎人民思想境界、增強昌黎人民精神力量。
一、塑造城鄉(xiāng)文化新形象，弘揚社會主義核心價值觀
結(jié)合 “ 縣城建設三年提升行動 ” ，鞏固和擴大省級文明城市創(chuàng)建成果，推進城市建筑、景觀藝術(shù)和環(huán)境等城市視覺形象塑造。實施文明交通行動計劃，引導公眾文明行為，開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，塑造城鄉(xiāng)行為形象。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）同步建設新時代文明實踐中心（所、站），形成新時代文明實踐三級網(wǎng)絡，弘揚社會主義核心價值觀，評選 “ 感動昌黎 ” 十佳道德模范、愛崗敬業(yè)標兵，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提升民眾道德素養(yǎng)，塑造城鄉(xiāng)精神形象。發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢文化的鄉(xiāng)村治理功能。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
二、完善文化服務設施，提升公共文化服務能力
推進 “ 全民閱讀 ” ，在全社會大力提倡多讀書、讀好書，涌動文化建設的 “ 活水源流 ” 。完成昌黎縣文化中心建設，縣圖書館、文化館入駐文化中心。豐富縣圖書館藏書，年人均新增文獻入藏量 0.03 冊（件）。推進建成高水平、有影響力的縣博物館。規(guī)劃人口達到 0.3 萬人以上的新建住宅小區(qū)全部建設文化活動室。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站三年提升行動。推進村綜合文化服務中心建設，繼續(xù)打造示范性農(nóng)家書屋不少于 30 家。推動文圖兩館總分館制建設，擴大兩館服務輻射范圍，依托 “ 河北農(nóng)村文藝輔導基地 ” ，帶動村級綜合文化服務中心發(fā)揮實效。推進農(nóng)村廣播電視 “ 村村通 ” 工程，持續(xù)更新完善通信設施，推動公共文化數(shù)字化建設，提升縣融媒體中心建設水平和輻射覆蓋能力。加強文物、文化遺址的挖掘、保護和利用，讓文物 “ 活 ” 起來，留住文化之根，守住歷史之脈。
三、實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活
豐富群眾文化生活，努力為基層群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務。扶持壯大 “ 草根 ” 文藝團隊，全縣每個行政村至少培育 3 支 “ 土生地長 ” 的 “ 草根 ” 藝術(shù)團體，作為群眾文化活動的主力軍服務基層。突出特色文藝團隊建設。培養(yǎng)和扶持一批昌黎地秧歌、民歌、吹歌、皮影藝術(shù)團隊，努力實現(xiàn)一村一隊一品。適時舉辦面向基層文藝團體的比賽、培訓以及文化交流活動，優(yōu)選精品節(jié)目參加縣春晚以及更高層次的交流展演，以活動促普及、助提升。鼓勵創(chuàng)辦詩社、書畫社等各類群眾文藝社團，滿足群眾不同層面的文化需求。持續(xù)實施文化 “ 惠民 ” 工程。文化中心、影劇院有效運轉(zhuǎn)，組織公益演出、放映公益電影年均受益群眾不少于 2 萬人次。開展送文化下鄉(xiāng)、廣場舞大賽等形式活潑、主題鮮明、影響廣泛的文化活動，豐富活動內(nèi)涵，提升百姓幸福指數(shù)。繼續(xù)開展 “ 七進 ” 演出，通過 “ 政府買單、百姓看戲 ” 的方式，送書、送戲、送電影、送展覽進農(nóng)村、學校、企業(yè)、機關(guān)、網(wǎng)絡、社區(qū)、軍營。建設群眾文化大舞臺， “ 百姓舞臺群眾演 ” ，讓群眾從 “ 臺下看戲 ” 變成 “ 臺上演戲 ” ，實現(xiàn)文化惠民與文藝團隊建設的共建共贏。
四、深挖魅力 “ 鄉(xiāng)愁 ” 文化，提升文化品牌影響力
繁榮文化創(chuàng)作，依托昌黎特色及優(yōu)勢資源，著力打造一批代表昌黎形象、具有昌黎文化特色、傳播正能量的文化精品。弘揚昌黎 “ 三歌一影 ” 傳統(tǒng)文化，策劃組織第二屆昌黎民歌會、京津冀皮影藝術(shù)節(jié)、全國特色秧歌展演、吹歌師徒傳承大會等中國 · 昌黎歌影系列活動。持續(xù)組織舉辦昌黎碣石民俗文化廟會，打造主客共享的冬季文旅盛會。圍繞葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)，策劃實施葡萄展藤、葡萄生長、葡園觀光、葡萄采摘、新酒釀造、葡藤冬藏等貫穿全年的葡萄酒文化節(jié)。支持組織舉辦農(nóng)民、職工、少兒、企業(yè)春晚，展示昌黎各行各業(yè)精神風貌，塑造昌黎春晚品牌。通過組織系列全民參與性高、互動性好的文化活動，讓本地文化符號、文化品牌深入人心，讓昌黎人感受本地文化魅力，提高昌黎文化認同感、歸屬感、自豪感。
第四節(jié) 織牢社會保障安全網(wǎng)，持續(xù)增進民生福祉
以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，推進婦女兒童、殘疾人、青少年等社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，建立更高水平的城鄉(xiāng)居民社會保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入水平。
一、完善社會保障體系，提高民生福祉保障能力
大力實施全民參保登記計劃，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的社會保險體系。 2025 年，全縣社會保險參保達 40 萬人以上，社會養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放率 100% 。
健全以基本生活救助為基礎，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充的分層分類梯度救助制度體系，形成制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的體制機制和綜合救助格局。制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的低保家庭財產(chǎn)標準或條件，建立與我縣人均消費支出掛鉤的生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制。降低重度殘疾人、重病患者等特殊困難人群的救助門檻，落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，根據(jù)生活自理能力和服務需求制定照料護理標準并建立自然增長機制。強化基本生活救助兜底性、加強專項社會救助針對性、增強急難社會救助時效性、提高社會力量參與廣泛性。
堅持婦女兒童利益優(yōu)先原則，提升困境婦女兒童福利保障水平，落實基本生活兜底保障政策。關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童、婦女和老人等重點人群。引入社會力量參與福利機構(gòu)基礎設施和規(guī)范化建設，建設一所集未成年人保護中心、流浪乞討救助中心、社會福利院為一體的綜合性社會福利機構(gòu)。
推動構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，不斷提升養(yǎng)老服務保障能力。持續(xù)實施敬老院改造提升工程，鼓勵民間資本投資興建養(yǎng)老機構(gòu)，支持發(fā)展公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)，落實住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建政策，支持專業(yè)養(yǎng)老組織連鎖化規(guī)模化托管運營養(yǎng)老設施，進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比，重點滿足失能老年人的照護需求，改造升級照護型床位。充分利用和整合各種閑置資源，推動農(nóng)村幸福院建設。利用現(xiàn)有敬老院資源，改建一所以農(nóng)村特困失能半失能老人、殘疾人專業(yè)照護為主的公辦敬老院。健全跨部門綜合監(jiān)管機制，持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu) “ 星級 ” 評定工作。加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，提升養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。
推進婚喪習俗改革，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。改擴建昌黎縣殯儀館，改進殯儀館基礎設施，增強殯葬服務能力，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公益性骨灰堂、公益性公墓。
二、落實就業(yè)優(yōu)先政策，提升城鄉(xiāng)居民收入水平
建立有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立基層勞動就業(yè)服務平臺，積極探索設立村級就業(yè)服務站，實現(xiàn)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化。推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)改造升級，完善雙創(chuàng)示范基地配套基礎設施建設，吸引科技含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)入駐，推動高質(zhì)量就業(yè)。實施鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款提額降率、稅費減免及社會保險補貼等扶助措施；實施職業(yè)技能提升計劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、貧困勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、勞動力轉(zhuǎn)移人員等群體職業(yè)技能培訓工作；持續(xù)開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗 “ 護航行動 ” 和企業(yè)職工技能提升行動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）》，關(guān)愛和教育引領青年健康成長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青年發(fā)展和就業(yè)工作，為他們搭建人生出彩的舞臺。
堅持共同富裕的基本方向，調(diào)整收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。實施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃和低收入群眾增收行動計劃，多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，對基層工作人員給予政策傾斜，保障農(nóng)民工工資按時發(fā)放。構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展技能型勞務輸出產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。
三、促進青年全面發(fā)展，培養(yǎng)擔當大任時代新人
踐行黨管青年原則，堅持青年優(yōu)先發(fā)展，落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018—2025 ）》，實施青年思想引領工程，加大青年馬克思主義者培養(yǎng)力度，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強青少年社會工作人才建設，分層分類構(gòu)建面向青年的思想引導教育體系，廣泛開展 “ 青年大學習 ” 行動，組織開展對象化、分眾化、互動化的學習交流和理論宣講活動。實施青年發(fā)展促進工程，加強青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友及心理健康教育和服務，落實殘疾青年、貧困家庭青年、進城務工青年等服務保障政策。加強城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務。加強青年志愿服務體系建設，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務。
第十五章 加強和創(chuàng)新社會治理，建設更高水平的平安昌黎
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城鄉(xiāng)社會治理體系，提升城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化水平，建設更高水平的平安昌黎；建設職責明確、依法行政、內(nèi)外平衡、管理有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制；堅持發(fā)展、安全兩手抓，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，推進縣域社會治理、平安建設和維護穩(wěn)定工作，打造共建共治共享的城鄉(xiāng)社會治理格局。
第一節(jié) 強化組織領導，全力提高依法治縣水平
一、深化決策科學化、民主化、法治化改革
全面貫徹落實習近平法治思想，強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，樹立新氣象，對標新作為，全面增強黨的政治領導力、組織領導力和思想引領力，為加強和創(chuàng)新社會治理提供政治和組織保證。做強做優(yōu)昌黎縣決策咨詢委員會，規(guī)范 “ 三重一大 ” （重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用）等重大行政決策各項制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重點，完善重大決策制度體系，實現(xiàn)頂層設計與分層落實的無縫對接；整合升級智庫力量，實現(xiàn)決策質(zhì)量與風險防范的精準把控，以科學、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為；牢固樹立法治理念，培育法治思維，用真誠、忠實的法治思維創(chuàng)新行使決策權(quán)力，有效推進法治國家、法治政府、法治社會建設進程。強化責任追究機制，形成高效務實的績效評估機制。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變
明確政府推進社會治理的職能職責，健全政府負責社會治理的責任體制，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，在大力推進 “ 放管服 ” 改革的基礎上優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強化政府公共服務職能，破除妨礙社會治理的體制機制壁壘。深化行政審批制度改革，全面推行政府清單制度，完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公共服務清單、行政權(quán)力中介服務清單和權(quán)力服務運行流程，真正實現(xiàn)清單之外無審批、平臺之外無事項、申請材料不重復、審批程序不繁瑣，促進審批事項全程在線、高效便捷辦理。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。
三、完善監(jiān)督考核機制
完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 建設之中。堅持把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約的機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，與規(guī)劃實施一起研究部署，一起組織推動，一起檢查落實。壓實各級黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督作用，盯住重點人重點事，加強對規(guī)劃實施監(jiān)管。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來，促進權(quán)力依法規(guī)范行使，保障規(guī)劃順利實施。
完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督制度化。完善政府內(nèi)部層級行政監(jiān)督、審計監(jiān)督機制，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。暢通社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，實施行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，建立縣域統(tǒng)一網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督，建立規(guī)范性文件清理常態(tài)化機制，完善規(guī)范性文件備案審查制度。落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升縣鄉(xiāng)依法行政水平。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。推進農(nóng)民專業(yè)合作社改革、供銷社為民綜合服務平臺建設、推進中介機構(gòu)改革。構(gòu)建一體化網(wǎng)絡管理體系，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)地理、資源、生態(tài)、人口、經(jīng)濟、社會等要素數(shù)字化、網(wǎng)絡化、精細化管理。完善政務公開平臺一體化建設。
四、持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境
全面落實中央、省、市政策，持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境，推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，確保 “ 十四五 ”期間穩(wěn)定在全市最好水平。創(chuàng)新縣域 “ 多證合一、一照一碼 ”“ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 改革措施，加強 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ”平臺建設，全面落實 “ 最多跑一次 ”“ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 等措施，推進工程建設項目審批 “ 四個統(tǒng)一 ” （統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式）制度、全過程咨詢制度。維護市場公平競爭，全面推行 “ 雙隨機、一公開 ” （隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管清單全覆蓋。強化企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度監(jiān)管，依托全國信用信息共享平臺，建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，降低市場交易風險，提高經(jīng)濟運行效率。維護價格秩序穩(wěn)定，保證正常市場秩序，實行水、電、氣、暖等行業(yè)價格收費監(jiān)管公示制度，降低企業(yè)用能成本和群眾負擔。打造誠信政府，落實產(chǎn)權(quán)制度改革，保護市場主體合法權(quán)益。營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。維護重點領域市場秩序，建立健全廣告監(jiān)測體系，強化線上監(jiān)管，維護消費者合法權(quán)益。
第二節(jié) 強化夯基固本，合力打造社會治理共同體
一、構(gòu)建社會主義基層組織平臺
建立公眾參與社會治理的政社互動、政企互動、政民互動的聯(lián)動機制。全面構(gòu)建以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，打造固本強基工程，最大限度把群眾組織起來，圍繞基層黨組織構(gòu)建智慧黨建、為農(nóng)平臺或 “ 群眾自治圈 ”“ 社會共治圈 ”“ 網(wǎng)格服務圈 ”“ 平安共享圈 ” ，激發(fā)廣大人民群眾的責任感和使命感。
二、推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺建設
按照 “ 小辦公、大服務、敞開式、親情化 ” 改造社區(qū)、鄉(xiāng)村公共服務場所，做到問政于民、問需于民、問計于民，不斷增強人民群眾對社區(qū)、村莊的認同感和歸屬感，持續(xù)滿足人民群眾在教育、薪酬、醫(yī)療、康養(yǎng)、救助等方面的需求。完善縣鄉(xiāng)村戶 “ 四級網(wǎng)格 ” 體系。下移治理重心，加強城市常態(tài)化管理和農(nóng)村社會治理，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級綜治視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。建立健全農(nóng)村社會治安防控體系、公共安全體系，推進鄉(xiāng)村 “ 雪亮工程 ” ，探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)格管理 ” 服務管理模式，推行 “ 一村一輔警 ” 機制。以信息化推進縣域社會綜合治理，適應縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，整合全縣現(xiàn)有資源，構(gòu)建一體化在線服務平臺，更好的用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡空間生態(tài)。加強網(wǎng)絡輿情、智慧旅游、智慧城管、智慧交通、地理信息、殘疾人服務等重點領域 “ 云平臺 ” 建設，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風險預警、智慧城市、智慧公安、輿情監(jiān)測等。數(shù)據(jù)共享共用，提供個性化的服務，提升社會治理水平。
三、推進鄉(xiāng)村依法治理
加強黨對法治鄉(xiāng)村建設的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅持以社會主義核心價值觀為引領，著力推進鄉(xiāng)村依法治理。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村 “ 兩委 ” 班子成員應當交叉任職。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全充滿活力的群眾自治制度，引導村民在村黨組織的領導下依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。落實和完善村規(guī)民約草案審核和備案制度、發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的作用、全面推行村級重大事項決策 “ 四議兩公開 ” 制度（村黨組織提議、村 “ 兩委 ” 會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）。開展法治鄉(xiāng)村示范建設，進一步完善 “ 一鄉(xiāng)一法庭 ”“ 一村一律師 ”制度。
四、搭建公眾參與社會治理平臺
暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。著重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)群團組織和各類社會組織的作用，通過 “ 項目帶動 ” 和 “ 體驗激發(fā) ” 等形式吸納社區(qū)公眾參與公益項目方案設計或公園等建設，鼓勵并支持公眾參與社會治理和公共服務，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的服務功能。
第三節(jié) 強化方式創(chuàng)新，創(chuàng)建昌黎特色新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”
一、完善信訪工作制度
完善縣域信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善群眾訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制。推進信訪工作法治化，推動信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權(quán)益依法有效保護。通過網(wǎng)上信訪平臺推進信訪工作信息化。應用大數(shù)據(jù)、人工智能推進信訪工作科學化。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持去存量、控增量、防變量的防范化解社會矛盾風險戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。
二、完善調(diào)解工作體系
完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。大力推進專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)委會建設。加強府院聯(lián)動，強化基層人民法院和人民法庭對人民調(diào)解工作的指導，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊伍，力爭實現(xiàn) “ 小事不出村、大事不出鄉(xiāng) ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心村（居）調(diào)解員制度全覆蓋。充分發(fā)揮行政化解委員會及委員會辦公室、化解中心的作用，形成完善的行政化解機制，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，實現(xiàn) “ 定紛止爭，案結(jié)事了 ” 。堅持多元主體、多元參與、多元文化、多元價值、多元規(guī)則、多元評價的新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推進自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，創(chuàng)建 “ 無訴鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”“ 無訴村 ” 。
三、健全社會心理服務體系和危機干預機制
建設縣鄉(xiāng)社會心理服務體系和危機干預機制，建設完善的縣鄉(xiāng)兩級工作體系，完善工作網(wǎng)絡，建立各級心理監(jiān)測、疏導服務體系，組建專業(yè)心理疏導矯治隊伍，開通心理援助熱線和網(wǎng)絡平臺，有效合理疏導社會戾氣。分類施策，加強特殊群體幫扶。
四、健全法治宣傳教育制度
深入推進 “ 八五 ” 普法教育，建立健全普法教育評估考核和激勵機制。堅持以領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民為重點普法對象，以《憲法》《民法典》等為重點內(nèi)容，開展法律進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位等普法活動。積極開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳 ”行動，加強法治文化建設，鼓勵創(chuàng)辦法律網(wǎng)站、法律博客微博、法制手機報等新型普法載體。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，加強普法講師團、普法志愿者組織和法律人才庫建設。嚴格落實 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ” 要求，抓好特定對象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，實現(xiàn)一村一法治文化陣地，樹立社區(qū)典型，對社區(qū)居民參與公共活動和社區(qū)治理起到示范和引領作用。實施農(nóng)村 “ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，重點培育以村 “ 兩委 ” 班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點的 “ 法治帶頭人 ” 。培育 “ 辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法 ” 的良好習慣，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等 “ 軟法之治 ” 的積極作用。
第四節(jié) 強化公共安全，全力發(fā)揮首都 “ 護城河 ” 功能
一、開展國家安全宣傳教育
開展國家安全宣傳教育，實現(xiàn)縣域國家安全教育全覆蓋。依托碣石山等資源，打造國家安全教育基地，鞏固國家安全人民防線。立足特殊區(qū)位，深化首都 “ 護城河 ” 戰(zhàn)略。加強縱向橫向各部門溝通會商研判，加強情報信息收集，加強重點人群和重點部位管控，加強重要敏感節(jié)點安全保衛(wèi)，加強專項防范和打擊，確保社會大局穩(wěn)定。
二、 “ 三防 ” 并舉維護社會安全穩(wěn)定
防范化解和妥善處置群體性事件。全力防控暴恐風險、全力防控政治風險、全力防控邪教風險，全力確保社會大局安全穩(wěn)定。堅持 “ 打、防、管、控、建 ” 并舉，建立掃黑除惡常態(tài)化機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。打防結(jié)合、整體防控，重心下移、源頭管控，完善安全聯(lián)防機制。
三、完善和落實安全生產(chǎn)責任制
聚焦風險管控，守穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤。構(gòu)建權(quán)責清晰、管理高效、科學精準的大安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，推動全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、持續(xù)向好。全面深化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，建立重大節(jié)日、重要時段、重點行業(yè)領域、重點企業(yè)，分類督導、分級管控機制；深化危險化學品安全綜合治理；深化 “ 打非治違 ” 專項行動、安全生產(chǎn)三年專項整治行動。有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。
做好消防安全和森林防火工作。全面排查消防安全和森林防火隱患，堅決徹底整改到位。加大森林巡護密度，嚴格管控野外火源，嚴禁火種進山入林，依法依規(guī)嚴厲打擊違法用火行為。抓好宣傳教育引導，堅持以防為主、防救結(jié)合，加強應急處置指揮體系和保障體系建設。切實加強組織領導，完善責任體系和落實機制。切實把黨中央關(guān)于消防安全和森林防火的部署要求落到實處。
四、確?？h域經(jīng)濟運行安全
有效化解政府債務風險和金融風險。完善全口徑政府債務管理，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建信用評級體系，提高平臺資信，化解隱性債務風險。積極爭取地方政府債券支持重點項目建設，緩解償債壓力；加強對金融市場異常波動、風險傳遞和金融新業(yè)態(tài)風險的監(jiān)管應對。拓寬銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道，完善流動性風險管理工具和應急預案。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。構(gòu)建大數(shù)據(jù)征信體系和多層次支付體系。建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架。探索建立集體訴訟制度，強化金融犯罪處罰，嚴厲打擊非法集資。提高戰(zhàn)略物資風險防控和儲備能力。確保糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。
五、強化食品藥品及生物安全
推進食品藥品安全工程，開展 “ 食藥安全誠信河北 ” 行動。創(chuàng)建國家食品安全示范城市。實施紅酒生產(chǎn)集中區(qū)治理提升工程，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)實施 HACCP 等質(zhì)量管理體系全覆蓋。完善餐飲單位量化分級動態(tài)管理制度。強化 “ 三小 ” 行業(yè)、校園周邊、保健食品等重點區(qū)域和產(chǎn)品監(jiān)管，守住區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全底線。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級協(xié)管員隊伍，推進網(wǎng)格化監(jiān)管。建設重大疫情防控體制機制，提高領導干部自覺應對種子、基因等生物安全風險的施政能力。
六、落實災害事故預防和災后補償服務制度
完善出臺實施安全生產(chǎn)事故和水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、地震災害等災害縣級響應標準。全面深化風險雙控體系建設。加快灤河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。
七、構(gòu)建全方位、立體化的應急管理組織體系
按照 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 的要求建立應急管理責任體系，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管、行業(yè)管理、支持保障 “ 四個層面 ” 責任。構(gòu)建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的 “ 大應急 ” 管理格局。持續(xù)推進 “ 六有 ” （有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)基層應急能力標準化建設；大力推進應急管理網(wǎng)格融入基層社會治理 “ 一張網(wǎng) ” 建設；探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)應急管理站所建設，并向村延伸。構(gòu)建 “ 一案三制 ” （應急預案，應急管理體制、運行機制和法制）的科學應急體系，建立總體預案、專項預案和部門預案構(gòu)成的應急管理預案體系。
第五篇 保障措施及項目清單
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須全面加強黨的領導，深化改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，動員和引導全社會力量，共同形成規(guī)劃實施的強大合力。
第十六章 保障措施
第一節(jié) 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導
編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。堅持黨的領導是實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的根本保障。在黨的領導下謀劃好 “ 十四五 ” 規(guī)劃的研究、編制、實施全過程，是把穩(wěn)發(fā)展之舵、加快形成新發(fā)展格局的必然要求。推動 “ 十四五 ” 時期昌黎經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。 堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。樹牢 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，把堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央省市決策部署落實到具體的行動上，落實到高度負責、精益求精干好每項工作上。
強化黨的創(chuàng)新理論武裝。 堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，主動按照新理念、新思想、新戰(zhàn)略，分析發(fā)展形勢、建言發(fā)展策略、選擇發(fā)展路徑。充分利用愛國主義教育基地、廉政教育基地等載體平臺，強化黨員干部理論武裝和黨性教育。始終把 “ 不忘初心、牢記使命 ”作為終身課題，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>
堅持和加強黨的全面領導。 堅持把黨的領導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)。健全全面從嚴治黨制度，深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強化規(guī)劃實施的要素保障
創(chuàng)新體制機制，匯聚各類要素資源，保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施。
強化政策保障。 圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮政策導向作用，引導社會資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面配置。加大公共財政體系建設，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，重點投向社會民生、公共服務、生態(tài)保護等關(guān)鍵領域。在重大戰(zhàn)略實施、重大建設布局、重點示范試點和財稅金融、土地規(guī)劃、社會保障等方面，積極爭取國家和省市給予政策性支持。
強化資金保障。 整合各類財政專項資金，集中支持重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務等。運用好財政貼息等政府資金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和風險投資，加快建立競爭性的資金分類機制、股權(quán)化的財政投資機制、杠桿化的調(diào)控引導機制。進一步設立各類引導基金，吸引更多的金融資本、民間資本進入產(chǎn)業(yè)投資領域。落實有效的貨幣政策，完善金融支持實體經(jīng)濟的機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性，積極構(gòu)建多層次資本市場體系，引導企業(yè)上市融資，拓展直接和間接利用境內(nèi)外資金的渠道、方式和領域，強化融資能力。定期發(fā)布重大項目信息，吸引和引導民間資本投資。
強化土地保障。 加強規(guī)劃控制和政策引導，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，有效控制建設用地總量，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目建設用地。嚴格土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地。強化建設用地節(jié)約集約利用，合理控制和引導建設用地規(guī)模與布局，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，提高土地利用效率。依法依規(guī)逐步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。進一步強化基本農(nóng)田保護，大力推進土地整治及基本農(nóng)田建設工程，推進耕地保護由重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度和海域有償使用制度，合理保護利用海岸線和海洋資源，實現(xiàn)集中集約用海。進一步加大執(zhí)法力度，嚴查各類違法違規(guī)用地用海行為。
強化項目保障。 突出項目帶動，發(fā)揮項目在穩(wěn)投資、促發(fā)展、惠民生方面的抓手作用。緊緊圍繞國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導向，積極謀劃、爭取、實施一批大產(chǎn)業(yè)、大基礎、大生態(tài)、大民生項目。注重發(fā)揮大項目引領作用，把擴大投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會民生改善等相結(jié)合，不斷提升投資質(zhì)量，優(yōu)化建設項目載體，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。增強消費的基礎作用，堅持以市場需求為導向，用消費引領創(chuàng)新，以創(chuàng)新提升供給，注重服務業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投入，擴大有效投入，提升發(fā)展質(zhì)量。
強化人力保障。 打造服務于昌黎 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展的“ 四支隊伍 ” 。堅定有力的干部隊伍：強化以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的鮮明導向，加大優(yōu)秀干部選拔培養(yǎng)力度，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，建設一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。朝氣蓬勃的企業(yè)家隊伍：加大企業(yè)家培訓力度，完善服務保障機制，努力建設一支富有創(chuàng)新精神和開拓能力、國際戰(zhàn)略眼光和先進發(fā)展理念、現(xiàn)代化企業(yè)管理手段、高度社會責任感、朝氣蓬勃的企業(yè)家隊伍，不斷提升企業(yè)家駕馭經(jīng)濟發(fā)展能力和企業(yè)核心競爭力。高水平的專家人才隊伍：建立健全高層次人才引進、本土人才培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮決策咨詢委員會作用，依托各類科技創(chuàng)新平臺、縣域內(nèi)外高等院校，凝聚一批高層次專家 “ 智囊團 ” 。高素質(zhì)的勞動者隊伍：大力弘揚勞模精神、工匠精神、敬業(yè)精神，建設一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質(zhì)勞動者大軍，為建設高素質(zhì)勞動者隊伍提供堅實的社會環(huán)境支持，為全縣高質(zhì)量發(fā)展注入不可或缺的力量源泉。
第三節(jié) 推動形成狠抓落實工作機制
堅決貫徹中央、省市決策部署，全面落實《中共昌黎縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》確定的指導思想、重要原則、主要目標、重點任務、重大舉措，制定昌黎縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，實施清單臺賬管理，落實公開化晾曬實績、網(wǎng)絡化記實管理、立體化督查督辦 “ 三化一體 ” 督查檢查考核體系要求，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，確保黨中央和省、市、縣委關(guān)于 “ 十四五 ”發(fā)展的決策部署落到實處。
明確規(guī)劃執(zhí)行責任。 規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要通過市場主體的自主行為實現(xiàn)。完善市場機制和利益導向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。規(guī)劃確定的約束性指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門確保完成。
完善績效評價考核體系。 加快制定完善有利于推動科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核。
完善規(guī)劃評估監(jiān)測制度。 加強監(jiān)測評估能力建設和統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。縣政府有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領域?qū)嵤┣闆r的評估，接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，向縣政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。縣政府組織開展規(guī)劃實施中期評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃修訂時，要報縣人民代表大會常務委員會批準。
加強規(guī)劃銜接管理。 國土空間總體規(guī)劃要與本規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間相銜接。專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，在主要目標、空間布局、重大項目建設等方面與本規(guī)劃充分銜接。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是約束性指標的銜接。年度計劃主要分解落實本規(guī)劃的主要指標和任務，年度計劃報告要分析規(guī)劃實施進展，特別是約束性指標完成情況。
附件1
昌黎縣“十四五”期間重點項目情況表目錄
附件2
