（新疆維吾爾自治區(qū)）吐魯番市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
吐魯番市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
（2021 年2 月23 日吐魯番市第一屆人民代表大會第七次會議通過）
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021 ～ 2025 年）是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是吐魯番市完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦總目標，鞏固社會穩(wěn)定成果，推動高質(zhì)量發(fā)展，邁向長治久安的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和實施好《吐魯番市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對于深入貫徹新時代黨的治疆方略，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富強、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義吐魯番，具有十分重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是吐魯番歷史上極不平凡、具有里程碑意義的關(guān)鍵時期。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，特別是突如其來的新冠肺炎重大疫情，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，全面建成小康社會取得決定性成就，全市呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
—— 社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定。五年來，市委團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，始終聚焦總目標、打好組合拳，堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴打?qū)ｍ椂窢幘珳拾l(fā)力，宗教極端主義得到有效整治，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭取得階段性成果，反恐維穩(wěn)斗爭形成壓倒性態(tài)勢。建立群眾工作常態(tài)化機制，有效團結(jié)凝聚了人心。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安環(huán)境進一步凈化。全市公眾安全感、滿意度逐年上升，實現(xiàn)了各族群眾對平安穩(wěn)定的渴望和期盼。
—— 綜合經(jīng)濟實力明顯增強。堅持一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點，三產(chǎn)大發(fā)展，大力實施“ 1065 ”產(chǎn)業(yè)升級計劃，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟總量不斷實現(xiàn)新跨越?！笆濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值年均增長 6.3% ，一般公共預(yù)算收入年均增長 9.2% 。以葡萄為主的特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建成了 57 萬畝綠色葡萄生產(chǎn)基地和全國最大的葡萄干交易中心，葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本形成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，工業(yè)經(jīng)濟由“一油主導(dǎo)”向“多元支撐”轉(zhuǎn)型，建成了亞洲最大的硅基新材料基地、全國最大的 PVC 生產(chǎn)基地和干熱材料暴曬試驗基地、汽車動態(tài)熱試驗場。以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展， 2017 年接待游客首次突破 1000 萬人次， 2018 年超過 1500萬人次， 2019 年達到 2300 萬人次，年均增長 17.3% 。
—— 三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。五年來，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，18 個自治區(qū)級貧困村全部“摘帽”，建檔立卡 6762 戶 25059 人圓了脫貧夢，貧困人口年人均純收入達到 11465 元，年均增長 24.7% ，生產(chǎn)生活條件明顯改善。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市治沙 50.51 萬畝、植樹造林 28.81 萬畝，高效節(jié)水面積達 117 萬畝，河流優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達 100% ，森林覆蓋率提高到3.3% ，吐魯番市成功創(chuàng)建為“國家園林城市”。防范化解重大風險取得預(yù)期成效，金融企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健，政府隱性負債穩(wěn)妥化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。五年來，實施了吐魯番機場改擴建項目，機場飛行等級升為 “4E” ；在全疆率先進入“動車時代”，實現(xiàn)了烏—吐動車“公交化”運營；新改擴建農(nóng)村公路 1752.25 公里，實現(xiàn)了所有行政村通硬化路、通公交。加快補齊水利設(shè)施短板，建設(shè)了大河沿水利樞紐等一批供水工程，全市供水保障能力進一步提升，城鎮(zhèn)飲用水及水源地水質(zhì)達標率 100% ，城鄉(xiāng)飲水安全保證率 100% ，成功創(chuàng)建為自治區(qū)節(jié)水型城市，達到國家節(jié)水型城市考核標準。電力設(shè)施不斷完善，實施了鄯善 750 千伏變電站等一批重大輸變電工程項目，補齊補強了市內(nèi) 220 千伏及以下輸變電線路；全市（含新能源）電源總裝機達 4744.2MW 。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進， 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全覆蓋、 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷拓寬。
—— 人民群眾生活明顯改善。五年來，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進各項惠民工程。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.19 萬人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移 5.94 萬人次；九年義務(wù)教育全面普及，高中階段毛入學(xué)率 97.5% ，吐魯番職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌招生，實現(xiàn)了初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育全覆蓋。實施了全民免費健康體檢，加強重大傳染病防控，結(jié)核病發(fā)病率降至全國平均水平，吐魯番市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為 “ 三甲 ” 醫(yī)院，建成東疆甲狀腺診治中心，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建；持續(xù)完善社會保障體系，推進實施全民參保計劃，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高居民最低生活保障，農(nóng)村低保增加至每年4300 元，城鎮(zhèn)低保增加至每年 6000 元；持續(xù)擴大住房保障覆蓋面，5 年累計建設(shè)安居富民房 41856 套，棚戶區(qū)改造 36094 套，公租房 7853套，老舊小區(qū)改造 75 個。
—— 民族團結(jié)鞏固發(fā)展。五年來，全市上下深入貫徹黨的民族政策，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育，“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識不斷增強?！懊褡鍒F結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動深入開展，各族干部群眾結(jié)對認親，相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境加快形成。 2018 年榮獲“全國民族團結(jié)進步示范市”“自治區(qū)平安市”稱號， 2019 年榮獲“自治區(qū)雙擁模范城”稱號， 2020年榮獲“全國雙擁模范城”稱號。深入貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域和睦和諧，宗教信仰自由政策全面落實。
—— 改革開放步伐加快。五年來，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進“三去一降一補”。深化“放管服”改革，發(fā)布“最多跑一次”事項 2245 項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率 97.84% ，市場主體增至 5.08萬戶。鄯善石材園區(qū)增量配電網(wǎng)成功納入國家電力體制改革試點；黨政機構(gòu)改革全面完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融等領(lǐng)域 68 項改革任務(wù)取得了重大突破。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，加快推進烏吐經(jīng)濟一體化，吐魯番機場實現(xiàn)了與烏魯木齊機場一體化運營，打造成為烏魯木齊第二機場，主動融入 1 小時烏魯木齊都市圈，實施了臨空產(chǎn)業(yè)園綜合交通樞紐、旅游現(xiàn)代有軌電車等一批關(guān)鍵性、示范性、標志性重點項目。對內(nèi)對外開放水平顯著提升，“十三五”期間招商引資累計到位資金 1255.03 億元。
—— 對口援疆增添新動力。五年來，堅持援疆資金 80% 以上向民生領(lǐng)域和基層傾斜，累計投入資金 17.33 億元（不含 221 團），極大改善了全市基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件。干部人才援疆扎實推進，選派援疆干部人才 587 人次，柔性引進各類人才 929 名，培訓(xùn)各類干部人才 7 萬余人。湖南省 8 個國家級、 2 個省級園區(qū)與吐魯番市 4 個園區(qū)結(jié)對共建?！敖M團式”教育、醫(yī)療援疆成效明顯，先后在湖南開設(shè)周南中學(xué)高中班、韶山初中班，開辦了實驗中學(xué) “ 紅石榴 ” 援疆班。開通吐魯番 - 長沙兩條定期航線；湘吐兩地開展了多領(lǐng)域、多層次的交往交流交融，舉辦了 “ 湖南人游吐魯番 ” 等系列活動，吸引了 135.24萬湖南人赴吐魯番旅游；打造了以長沙市、湘潭、衡陽、郴州、常德市五個友好城市命名的五大葡萄主題公園。
—— 黨的建設(shè)全面加強。五年來，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固，黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。新時代“訪惠聚”駐村工作深入開展，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的村（社區(qū)）第一書記統(tǒng)籌各支力量工作機制轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，基層組織政治功能和組織力全面強化，軟弱渙散基層黨組織面貌明顯轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進一步加強，農(nóng)牧民黨員隊伍不斷壯大，黨的組織、作用、活動、優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)全覆蓋。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭縱深推進，“四風”特別是形式主義、官僚主義有效遏制，形成風清氣正的的政治生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，吐魯番市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重要機遇，同時也存在一些問題和挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從疆內(nèi)看，全疆上下面臨重要機遇和優(yōu)勢：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會、習近平總書記發(fā)表重要講話，制定《關(guān)于深入貫徹新時代黨的治疆方略進一步做好新疆工作的意見》，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循 ; 二是各類政策疊加增效，黨中央在統(tǒng)籌推進全國改革發(fā)展的進程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為全疆也為我市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了動力 ; 三是對口援疆優(yōu)勢獨特，全國對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，特別是湖南省對口援疆吐魯番市 23年，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了新動力 ; 四是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源富集，要素資源充沛，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強的潛在競爭力 ; 五是穩(wěn)定紅利充分釋放，全市各族干部群眾團結(jié)一心、攻堅克難，標本兼治、綜合施策，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境 ; 六是人心凝聚提振預(yù)期，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。
同時，吐魯番市仍面臨一些困難問題：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換不足，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)繁重。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板。水資源綜合利用效率有待提升，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和供電可靠性仍有差距，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)有效供給不足。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)居民收入仍有較大差距。四是生態(tài)環(huán)保任重道遠。經(jīng)濟發(fā)展對能源資源依賴性較強，依靠能源資源加工轉(zhuǎn)換帶動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)無法根本改變，環(huán)境能耗約束進一步趨緊，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。五是各層次人才匱乏。人才開發(fā)水平和能力低，各類人才特別是專業(yè)人才不足，吸引人才、留住人才的問題亟待破解。
第二章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義吐魯番。
第二節(jié) 基本原則
立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，著眼 2035 年與全國、全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，吐魯番經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀。堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保吐魯番工作始終保持正確政治方向。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入和構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅定不移推動改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全國、全疆、全市一盤棋，服務(wù)國家大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央關(guān)心、對口支援、自治區(qū)支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從吐魯番實際出發(fā)。立足黨中央對新疆的定位要求，立足新時代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，立足吐魯番在全疆的戰(zhàn)略定位，立足吐魯番經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟增長速度、不提脫離實際的指標要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三節(jié) 發(fā)展目標
著眼 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外及新疆發(fā)展趨勢和吐魯番發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)取得重要進展，開放型經(jīng)濟體制初步建立，向東向西開放力度持續(xù)加大，對外開放形成新格局。
——民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實，全國民族團結(jié)進步示范市成果持續(xù)鞏固。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復(fù)機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民共同富裕邁出堅實步伐。
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——社會治理效能得到新提升。依法治市深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié) 2035 年遠景目標
按照黨中央、自治區(qū)黨委對 2035 年遠景目標的戰(zhàn)略安排，從吐魯番實際出發(fā)，提出與全國、全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。主要目標是：綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)成效明顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；法治吐魯番建設(shè)全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，使科技創(chuàng)新成為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，以創(chuàng)新為重點、以園區(qū)為平臺，發(fā)揮科技的引領(lǐng)和帶動作用，大力實施“ 1065 ”產(chǎn)業(yè)升級計劃，圍繞煤電煤化工、石油化工、新型材料加工、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、葡萄酒、馕、紡織服裝、熱資源“十大產(chǎn)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進和應(yīng)用，實施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用、推廣；加快推進新型工業(yè)化，鼓勵跨園區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，組建跨園區(qū)多行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完備、技術(shù)水平領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群；以信息化、城鎮(zhèn)化帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強智慧物流、智慧旅游、智慧醫(yī)療康養(yǎng)等“智慧 + ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力，重點打造煤電鹽循環(huán)經(jīng)濟、石油天然氣化工、硅基新材料、旅游文化、綜合物流、綠色能源六個百億級產(chǎn)業(yè)集群；著力培育五十家億元以上產(chǎn)值企業(yè)，打造一批上億元、十億元、百億元產(chǎn)值企業(yè)。
第二節(jié) 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組織上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托中泰集團、合盛集團等行業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立煤電煤化工、新材料、熱資源產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新基地。強化基礎(chǔ)應(yīng)用研究，重點推進高性能樹脂、硅基等新材料工程技術(shù)研究中心和極熱環(huán)境重點實驗室建設(shè)。發(fā)揮援疆優(yōu)勢，加強湘疆兩地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與共享。支持企業(yè)聯(lián)合科研院校開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。推進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續(xù)穩(wěn)定地增加研發(fā)投入。積極構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成多領(lǐng)域、多層級、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
第三節(jié) 實施人才強市戰(zhàn)略
堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，完善人才工作體系，推進人才制度創(chuàng)新，實施重點人才計劃，從我市實際出發(fā)，著力加強高層次和急需緊缺人才培養(yǎng)和引進，加強創(chuàng)新團隊和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。依托湖南省人才優(yōu)勢，加強人才合作交流。堅持以企事業(yè)單位為主體，定期開展人才需求評估，對外發(fā)布人才需求目錄，推動人才供需精準對接。營造人才發(fā)展新環(huán)境，建設(shè)青年人才公寓，建立有利于留住人才和人盡其才的人才市場體系。健全科技人才評價體系，優(yōu)化科技人才引進與激勵政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力。
第四節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新機制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。健全科技投入保障體系，強化財政資金扶持，引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會投入為補充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。健全創(chuàng)新型人才激勵機制，積極落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。制定符合吐魯番實際的科技成果轉(zhuǎn)化辦法，實施一批科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
專欄 2 科技支撐重點項目
第四章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，激發(fā)農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生動力和外在活力，著力破解相對貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，拓展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進搬遷群眾增收。大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制。大力推進鄉(xiāng)村振興，推動先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。
第二節(jié) 積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅持 “ 強葡萄、精瓜菜、優(yōu)畜牧、興特色”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
強葡萄。以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為目標，推動葡萄標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。繼續(xù)實施葡萄架式改造，不斷提高機械化作業(yè)水平，推動葡萄基地生產(chǎn)能力提質(zhì)升級，推廣普及機械化生產(chǎn)，持續(xù)改善機械作業(yè)基礎(chǔ)條件。強化林果貯藏保鮮、精深加工能力和果品質(zhì)量安全體系建設(shè)。培育一批綠色葡萄產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及合作社。加強葡萄種質(zhì)資源保護、延續(xù)和開發(fā)，發(fā)展市場需求旺盛的鮮食、制干新品種。優(yōu)化區(qū)域布局，加快高昌區(qū)、鄯善縣國家級優(yōu)質(zhì)無核白葡萄生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定鮮食葡萄種植區(qū)、制干葡萄種植區(qū)、釀酒葡萄種植區(qū)。到 2025 年，全市葡萄面積穩(wěn)定在60 萬畝以內(nèi)，規(guī)劃建設(shè) 20 萬畝特色鮮食葡萄生產(chǎn)基地，打造一批國家級、自治區(qū)級標準化示范區(qū)或示范點。
精瓜菜。加大哈密瓜、設(shè)施蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，全面普及水肥一體化管理、科學(xué)配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，提高西甜瓜、蔬菜的品質(zhì)。依托新疆哈密瓜研究中心、新疆葡萄瓜果研究所等科研機構(gòu)，開展哈密瓜制種，加強種質(zhì)資源保護和利用，積極推廣西州密 25 號等優(yōu)勢品種，培育適宜吐魯番種植、商品性狀優(yōu)的哈密瓜、葡萄新品種。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、加快老舊日光溫室維修改造、擴大連棟大棚、小拱棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，重點發(fā)展以高昌區(qū)、鄯善縣早熟和秋季晚熟哈密瓜生產(chǎn)，托克遜縣中熟哈密瓜生產(chǎn)，形成早、中、晚熟相配套的生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
優(yōu)畜牧。大力實施畜牧業(yè)振興行動，推進牛羊育肥提質(zhì)增效、生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、家禽及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大畜禽自繁自育養(yǎng)殖數(shù)量，不斷擴大吐魯番黑羊、斗雞、驢等特色畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。積極推進以徽商畜牧等為龍頭的農(nóng)區(qū)牛羊育肥和畜產(chǎn)品加工優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，強化畜禽品種改良，大力開展農(nóng)區(qū)高效（多胎）肉羊品種改良和肉乳兼用優(yōu)良品種牛的引進、飼養(yǎng)工作力度，著力培育養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶。支持林下養(yǎng)殖和庭院養(yǎng)殖。加快提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建飼料、種源、擴繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到“十四五”末全市肉類產(chǎn)量達到 3.66 萬噸以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值超過 32.2 億元。
興特色。大力發(fā)展紅棗、杏、桑葚、肉蓯蓉等特色種植和葡萄葉子加工，不斷改良品種結(jié)構(gòu)，加大新品種引進、示范及推廣，實現(xiàn)品種多樣化，打造特色杏、桑葚、肉蓯蓉優(yōu)勢區(qū)。挖掘“高昌駿馬”等地方特色品種遺傳資源，穩(wěn)步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)培育具有示范帶動作用的規(guī)模養(yǎng)殖場，通過“大戶帶小戶”的發(fā)展模式，擴大特色養(yǎng)殖規(guī)模。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。全面推廣測土配方施肥，實施果蔬有機肥替代化肥行動。加快實施化肥農(nóng)藥減量替代計劃，建設(shè)現(xiàn)代綠色植保防控體系。健全農(nóng)田廢舊地膜回收加工體系，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。到 2025 年，全市測土配方施肥覆蓋率達到 90% 、廢棄農(nóng)膜回收利用率均達到 85%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到 50% 。
專欄 3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)具有吐魯番特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建“基層黨建 + 鄉(xiāng)村治理”工作機制。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推動實施農(nóng)村“煤改電”清潔供暖工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第四節(jié) 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目建設(shè)，打造高昌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)微型經(jīng)濟圈，建設(shè)連木沁鎮(zhèn)、魯克沁鎮(zhèn)、葡萄鎮(zhèn)、伊拉湖鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民合作社與涉農(nóng)院校和科研院通過共同研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方式，加大葡萄、哈密瓜、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。
發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。加大財政、稅費、金融擔保、電價優(yōu)惠等方面的政策支持力度，在特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè)等領(lǐng)域加快培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實施一二三產(chǎn)業(yè)融合龍頭企業(yè)培育工程，大力扶持新疆果業(yè)、火洲果業(yè)、金典優(yōu)選、樓蘭酒莊、駝鈴酒業(yè)、徽商畜牧、豐源牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺等建設(shè)項目，支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造升級，以資本為紐帶，實現(xiàn)跨區(qū)域整合和重組，做大做優(yōu)，增強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)核心競爭力。利用援疆機制，推動“湘企進疆、疆品入湘”，引進湖南市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，大力發(fā)展農(nóng)機合作社。加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)民對接市場，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。依托 “ 吐魯番葡萄 ”“ 吐魯番葡萄干 ”“ 吐魯番葡萄酒 ”“ 吐魯番哈密瓜 ”“ 吐魯番黑羊 ”“ 吐魯番斗雞 ” “吐魯番驢”農(nóng)產(chǎn)品地理標志和原產(chǎn)地保護登記和吐魯番桑葚、肉蓯蓉等特色品種，實施農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌建設(shè)工程和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護利用項目，集中培育打造農(nóng)業(yè)品牌，形成競爭力強、影響廣泛的區(qū)域公用品牌。結(jié)合各類農(nóng)博會、展銷會、推介會，宣傳吐魯番特色農(nóng)業(yè)品牌，建立形成品牌效應(yīng)，實現(xiàn)吐魯番名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品走出去。培育壯大品牌創(chuàng)建主體，強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體品牌意識，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。推進農(nóng)產(chǎn)品收購銷售“兩張網(wǎng)”建設(shè)，強化產(chǎn)銷銜接，利用援疆機制，實施“六城百店”工程，推進“疆品入湘”。積極推進數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范點建設(shè)項目，大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育網(wǎng)紅主播等電子商務(wù)人才隊伍，健全村級農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)站，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、監(jiān)管體系、追溯體系，推進實施市場“準入”和基地“準出”制度，全面推廣應(yīng)用自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給。推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
專欄 4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點項目
第五章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“ 1065 ”產(chǎn)業(yè)升級計劃，通過延鏈、補鏈、強鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組整合，大力扶持中泰集團、合盛硅業(yè)等重點龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)。積極推進大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，重點建設(shè)黑山礦區(qū)、克（布）爾堿礦區(qū)、庫木塔格礦區(qū)、七克臺礦區(qū)、七泉湖礦區(qū)和沙爾湖礦區(qū)（吐魯番區(qū)域），著力推進智能化煤礦建設(shè)，實施煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合，積極培育大型煤炭企業(yè)集團，形成以大型煤炭企業(yè)和大型煤礦為主的煤炭產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建開發(fā)有序、集約高效、安全綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。積極推進煤電基地建設(shè)，推進 “ 疆電外送 ” 第四通道、疆內(nèi)“北電南送”配套煤電基地的研究，鼓勵建設(shè)單機 66-100 萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組和煤電聯(lián)營項目，打造吐魯番煤電基地。積極打造現(xiàn)代綠色煤化工產(chǎn)業(yè)基地。培育和集聚一批具有國內(nèi)先進水平的煤化工企業(yè)，成為新疆具有國內(nèi)先進水平的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地，重點發(fā)展煤炭分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤油共煉等現(xiàn)代煤化工，大力推進新疆能源集團托克遜潔凈能源多聯(lián)產(chǎn)、中泰煤基新材料升級示范、合盛 600 萬噸煤分質(zhì)分級利用制 100 萬噸甲醇等一批現(xiàn)代煤化工項目開工建設(shè)并投產(chǎn)。加快推進承接中泰集團環(huán)鵬公司后峽工業(yè)基地搬遷轉(zhuǎn)型升級項目。
穩(wěn)定發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)。大力支持吐哈油田石油、天然氣資源勘探開發(fā)，積極開發(fā)石油天然氣化工新材料，推動石化產(chǎn)業(yè)向精細化工發(fā)展。推動地方企業(yè)參與石化下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，擴大“疆油疆煉”規(guī)模，增加油氣資源就地加工能力，不斷提高原油就地加工總量。支持做好美匯特等企業(yè)油氣原料供應(yīng)協(xié)調(diào)保障，大幅提升企業(yè)產(chǎn)能。繼續(xù)推進吐哈油田屬地注冊和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，加強油地融合發(fā)展。
推動鋼鐵、石材產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加快淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精密鑄造、多品種小批量異型鋼材和裝備制造業(yè)升級發(fā)展。加大對花崗巖大理巖等特色石材資源的地質(zhì)勘察力度，在優(yōu)勢礦種和重點成礦帶上實現(xiàn)找礦新突破，形成以大型礦業(yè)集團為主體、中小型礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)格局，實現(xiàn)石材產(chǎn)品向超薄大板材、復(fù)合板材、異型雕刻等高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工程，加快壯大新材料加工、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力。
培育發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)。按照自治區(qū)硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地布局，以合盛硅業(yè)為龍頭，延伸有機硅下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展硅油、硅橡膠、硅樹脂、含硅合金等硅基新材料產(chǎn)業(yè)，推動“煤電硅材”一體化發(fā)展，培育一批面向國際市場、創(chuàng)新能力強、具有核心競爭力的硅基產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)；積極構(gòu)建有機硅單體到終端加工應(yīng)用的多能互補、高效循環(huán)的現(xiàn)代硅基新材料產(chǎn)業(yè)體系，打造百億級新材料加工產(chǎn)業(yè)集群，做大做強自治區(qū)級硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
加強新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合“疆電外送”“北電南送”戰(zhàn)略實施，繼續(xù)加強新能源基地建設(shè)。加快技術(shù)進步和提高新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實施一批風、光、熱、儲綜合能源示范工程。積極推進新能源裝備制造業(yè)建設(shè)，提升新能源裝備制造水平。積極推進可再生能源制氫儲能示范項目和綜合智慧能源示范項目。加強地熱資源勘探開發(fā)，積極推動梯級利用。
培育發(fā)展鎂基新材料產(chǎn)業(yè)。依托菱鎂資源優(yōu)勢，推動建設(shè)高端鎂制品及鎂基蓄熱新材料等項目，開發(fā)高效節(jié)能、綠色環(huán)保、功能性鎂質(zhì)耐火材料、含鎂合金等鎂基新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展蓄熱式鎂磚電采暖裝備制造，結(jié)合“煤改電”清潔供暖，力爭將菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展成集鎂礦開采、鎂磚加工、采暖裝備制造、含鎂合金研發(fā)為一體的新興產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展裝配式建筑新型材料產(chǎn)業(yè)。以恒通賽木新型裝配式材料為基點，堅持標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，堅持產(chǎn)品上下游協(xié)同發(fā)展，帶動中特建材玄武巖棉、華天瓷業(yè)等企業(yè)組團式發(fā)展，不斷提高裝配式建筑在新項目中的推廣應(yīng)用比重，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新疆裝配式建筑示范基地。
培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓住新興生物產(chǎn)業(yè)迅猛興起和健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機遇，推進肉蓯蓉、桑葚等特色中草藥藥材標準化種植、加工與品種開發(fā)，發(fā)展系列中草藥、保健類產(chǎn)品，同步推進醫(yī)療配套項目落地，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。推動數(shù)字經(jīng)濟在種養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。支持工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推進數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理、城市管理等數(shù)字化智能化水平，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，打造數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。大力發(fā)展風電光伏、石油天然氣開采、礦山機械、農(nóng)牧業(yè)機械、車輛裝備等特色裝備制造業(yè)，打造新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)區(qū)域性能源裝備制造業(yè)基地。積極推進新能源電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，提高新能源汽車比重。
培育發(fā)展“熱資源”。依托吐魯番市得天獨厚的極端干熱氣候條件，重點發(fā)展旅游康養(yǎng)、汽車及零部件和材料制品高溫測試、以及極端干熱環(huán)境試驗場建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)鏈群。積極引進與試車產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)投資企業(yè)，加大規(guī)范化、現(xiàn)代化試車場及各種汽車跑道路面建設(shè)。逐步建立“熱資源”綜合服務(wù)體系，完善維修救援、油料供應(yīng)、安全保障等配套服務(wù)保障體系。
第三節(jié) 著力發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)
用足用好國家優(yōu)惠政策，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、馕、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托葡萄、哈密瓜、斗雞、黑羊、白高粱等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展葡萄干產(chǎn)業(yè)、畜禽加工產(chǎn)業(yè)等吐魯番特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育、壯大龍頭企業(yè)，加強特色產(chǎn)品研發(fā)，打造一批叫得響的吐魯番特色品牌，做精做優(yōu)吐魯番特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。
大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。用足用好國家優(yōu)惠政策，重點發(fā)展服裝服飾、針織產(chǎn)業(yè)。鼓勵服裝服飾、刺繡等家庭生產(chǎn)、手工作坊及中小企業(yè)集群化發(fā)展。加大招商引資力度，鼓勵各類社會資本投資，重點吸引東中部地區(qū)優(yōu)勢品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)進入吐魯番。以高昌區(qū)紡織服裝園為核心，著力培育一批創(chuàng)新和帶動能力強、品牌優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)。構(gòu)建多元化市場渠道，開發(fā)適合市場需求的產(chǎn)品，不斷提高商品檔次、質(zhì)量和知名度，著力開拓本地、周邊省份和周邊國家服裝服飾、家紡等產(chǎn)品消費市場，建設(shè)服裝服飾家紡產(chǎn)品出口加工集聚區(qū)。
積極發(fā)展馕產(chǎn)業(yè)。推進高昌區(qū)馕產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大對現(xiàn)有馕生產(chǎn)企業(yè)、合作社和個體工商戶的扶持力度，培育龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集中度，打造吐魯番馕產(chǎn)品品牌，統(tǒng)籌“馕 + 旅游”“馕+ 餐飲”“馕 + 物流”“馕 + 電商”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善 “ 產(chǎn)、購、儲、加、銷 ” 一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，建立馕產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，促進群眾穩(wěn)定就業(yè)增收，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育和發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)。依托吐魯番濃厚的歷史文化底蘊、獨特的風土條件和豐富的葡萄資源，積極推進葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在著力釋放利用現(xiàn)有產(chǎn)能的同時不斷提升成品酒和高端酒比例，積極發(fā)展蒸餾酒（白蘭地），優(yōu)質(zhì)干型、甜型葡萄酒及特色果酒。進一步規(guī)范釀酒葡萄種植基地建設(shè)，推動基地規(guī)?；l(fā)展。加快葡萄酒品牌建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，加快特色酒莊建設(shè)，促進葡萄酒產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，使葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全面提升葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力，把葡萄酒產(chǎn)業(yè)打造成為具有較強市場影響力和競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，釀酒葡萄種植規(guī)模達到 5 萬畝，葡萄酒產(chǎn)量達到 3.2 萬千升。
著力發(fā)展旅游商品加工業(yè)。結(jié)合吐魯番市全域旅游示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)掘民間傳統(tǒng)工藝，支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)兼具地方民族特色和時尚品味的旅游工藝品，加快推進民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展，加大吐魯番織錦、壁畫、陶器、桑皮紙、葫蘆雕刻工藝品品牌開發(fā)力度，積極發(fā)展民族服飾、刺繡、樂器等特色工藝品，打造一批旅游工藝品生產(chǎn)基地和旅游商品市場。
專欄 5 勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目
第四節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平
堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢，圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”和“六個百億級產(chǎn)業(yè)集群”，以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，推動補短板和鍛長板相結(jié)合，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，健全完善協(xié)同攻關(guān)體制機制，強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展。開展質(zhì)量標準提升行動，推進高水平一體化檢驗檢測體系建設(shè)，完善標準、計量、認證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系。以園區(qū)為載體，實施園區(qū)提升工程，明確園區(qū)功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化園區(qū)間交通聯(lián)系，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、資源互補，形成分工合作、錯位互補、服務(wù)完善、具有明顯競爭優(yōu)勢的園區(qū)企業(yè)集群。
吐魯番經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—吐魯番臨空產(chǎn)業(yè)園，以打造綜合物流、綠色能源“百億級產(chǎn)業(yè)集群”為方向，重點布局航空物流、裝備制造、商業(yè)貿(mào)易、旅游服務(wù)、紡織服裝，繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推進吐魯番臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
鄯善工業(yè)園區(qū)（含石材工業(yè)園區(qū)），以石油天然氣化工、硅基新材料“百億級產(chǎn)業(yè)集群”為方向，重點布局石油、天然氣精細化工、煤電煤化工和硅基新材料產(chǎn)業(yè)，建成自治區(qū)最大的硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快石材產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化升級，積極推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭將鄯善工業(yè)園區(qū)（含石材工業(yè)園區(qū)）打造為國家級工業(yè)園區(qū)。
托克遜能源重化工工業(yè)園區(qū)，以煤電鹽循環(huán)經(jīng)濟一體化“百億級產(chǎn)業(yè)集群”為方向，重點布局煤電煤化工、煤基新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、綠色建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)自治區(qū)級煤基新材料基地。
吐魯番新能源示范區(qū)，以熱資源為方向，重點布局建設(shè)熱經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)研發(fā)實驗基地，積極發(fā)展新能源應(yīng)用示范、碳排放交易，積極推動熱經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造為自治區(qū)和諧生態(tài)城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
第五節(jié) 加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)
深入貫徹落實礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，用活用足礦業(yè)權(quán)出讓制度改革相關(guān)政策規(guī)定，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，在東天山多金屬等優(yōu)勢礦種和重點成礦帶上實現(xiàn)找礦新突破。加大對已有大理巖、花崗巖、鈉硝石等飾面石材權(quán)限內(nèi)二類非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查項目的公開出讓力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為全市礦產(chǎn)品深加工企業(yè)提供充足原材料，進一步提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第六章 加強服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系
加快發(fā)展以旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，擴大服務(wù)供給，釋放需求潛力。
第一節(jié) 推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
依托自治區(qū)“新疆是個好地方”旅游品牌，深入推進旅游興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展全域旅游，全面構(gòu)建“全區(qū)域創(chuàng)建、全產(chǎn)業(yè)融合、全季節(jié)均衡、全要素統(tǒng)籌、全時空體驗、全業(yè)態(tài)消費、全媒體營銷、全程化服務(wù)、全民參與、全方位保障”的旅游發(fā)展新格局，綜合打造“絲路明珠吐魯番”旅游品牌，努力建成國家全域旅游示范區(qū)和新疆重要的旅游目的地、集散地。到 2025 年，實現(xiàn)接待游客 3750 萬人次。
優(yōu)化全域旅游布局。加快規(guī)劃、建設(shè)“一心兩翼三帶”的全域旅游布局：“一心”，即建設(shè)高昌區(qū)全域旅游體驗核心區(qū)，打造集旅游集散、綜合接待、民俗體驗、親子研學(xué)、休閑度假于一體的全域旅游綜合服務(wù)、體驗核心區(qū)；“兩翼”，即鄯善縣重點打造集沙漠經(jīng)濟、文化體驗、科普教育、體育賽事、鄉(xiāng)村休閑、工業(yè)旅游于一體的全域旅游拓展區(qū)，托克遜縣重點打造集鄉(xiāng)村旅游、自然風光、美食體驗于一體的全域旅游拓展區(qū)；“三帶”，即建設(shè)貫穿全域的絲綢之路體驗帶、環(huán)庫木塔格特種旅游體驗帶和甜蜜之旅鄉(xiāng)村自駕旅游體驗帶，優(yōu)化空間布局，形成示范效應(yīng)。
完善旅游綜合配套。加快“三難一不暢”配套設(shè)施建設(shè)，破解游客如廁難、停車難、加油難、通信不暢等頑疾。以旅游現(xiàn)代有軌電車為引領(lǐng)，推進旅游綜合交通建設(shè)，構(gòu)建以動車公交化運行為支撐的鐵路交通網(wǎng)和串聯(lián)景區(qū)景點的公路交通網(wǎng)，以及“干線飛全國、支線飛全疆”的航空旅游網(wǎng)。推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)以標識標牌系統(tǒng)和全域旅游綜合服務(wù)中心為核心的旅游集散問詢體系，完善以旅游安全預(yù)警平臺為核心的旅游安全與救援避險體系，健全以旅游廁所為核心的旅游公共衛(wèi)生體系，構(gòu)建以全域旅游大數(shù)據(jù)中心為核心的智慧旅游和全媒體宣傳營銷體系，實現(xiàn)從旅游景區(qū)、項目基礎(chǔ)配套向旅游目的地綜合配套轉(zhuǎn)變。
豐富旅游產(chǎn)品供給。升級創(chuàng)建庫木塔格沙漠、火焰山、坎兒井國家5A 級旅游景區(qū)和大交河景區(qū)、樓蘭文化街區(qū)等國家4A 級旅游景區(qū)，打造吐魯番博物館、柏孜克里克千佛洞、艾丁湖等一批特色景區(qū)。發(fā)掘田園風光、民俗文化、沙療康養(yǎng)等特色資源，開發(fā)歷史文化游、鄉(xiāng)村體驗游、康體養(yǎng)生游、民俗風情游等“多日游”線路產(chǎn)品。建設(shè)民宿集群，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。建立夜游交河、夜讀蘇公塔、夜品葡萄溝、葡萄風情夜市等夜產(chǎn)品體系，打造“吐魯番之夜”品牌。創(chuàng)新“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合新模式，推動文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、體育、教育、水利、交通與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加強文物資源保護、開發(fā)和管理，開發(fā)勝金口光明頂景區(qū)等文物旅游新產(chǎn)品，推進交河故城、高昌故城、長城資源烽燧遺址群（吐魯番段）保護與開發(fā)，建立集文化體驗、遺產(chǎn)保護、文博研學(xué)、文化創(chuàng)意為一體的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建星級民宿 62 個，建設(shè) 3-5 家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批文化、藝術(shù)、旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范鄉(xiāng)村。
打造旅游特色品牌。大力打造自然生態(tài)游、田園風光游、文化遺產(chǎn)游、民俗風情游、舌尖美食游、康體養(yǎng)生游、越野徒步游、葡萄酒莊游、特色節(jié)會游、體育賽事游、親子研學(xué)游、西游文化游、婚慶攝影游、魅力鄉(xiāng)村游和民宿休閑游品牌，構(gòu)建滿足不同游客需求的特色化、差異化的旅游產(chǎn)品體系。融合開發(fā)吐魯番葡萄、葡萄干、哈密瓜等地理標志產(chǎn)品，打造吐魯番斗雞、黑羊、葡萄干、葡萄酒等特色旅游商品品牌。
專欄 6 文化旅游重點建設(shè)項目
第二節(jié) 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導(dǎo)和支持各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信和軟件、科技服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快綜合物流基地建設(shè)。結(jié)合園區(qū)發(fā)展完善區(qū)域物流的功能布局，加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持，加快吐魯番作為區(qū)域物流節(jié)點承載城市建設(shè)，逐步形成商業(yè)貿(mào)易、旅游商務(wù)、倉儲運輸和空港物流現(xiàn)代綜合物流中心。不斷改善物流綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，削減物流制度性交易成本。鼓勵混合所有制物流企業(yè)發(fā)展，積極推動倉儲資源重組整合。完善物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快吐魯番機場臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以韻達電商產(chǎn)業(yè)物流園為核心大力發(fā)展航空物流、高鐵物流，構(gòu)建新疆航空、鐵路、公路綜合物流節(jié)點。加快中歐班列鐵路支線、大河沿?；返葘Ｓ镁€建設(shè)，依托 G30 高速公路網(wǎng)絡(luò)，支持推動多式聯(lián)運和集拼集運業(yè)務(wù)發(fā)展。推進現(xiàn)代物流智能化發(fā)展，建設(shè)面向東、南疆的電商配送物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及倉儲配送中心。加快高昌區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極打造國家骨干冷鏈物流基地。積極發(fā)展園區(qū)移動電子商務(wù)，鼓勵具有區(qū)域輻射能力的商貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持現(xiàn)代物流企業(yè)擴展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。
大力發(fā)展電子商務(wù)。培育和壯大電子商務(wù)市場主體，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關(guān)系。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造一批電子商務(wù)進農(nóng)村示范點，促進吐魯番葡萄、哈密瓜、葡萄酒、馕等特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。積極推進湖南援疆電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極爭取鄯善縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目。到 2025 年，實現(xiàn)電商服務(wù)體系覆蓋率達到 70% 以上。
發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)。強化銀行、信托、擔保等服務(wù)功能，拓寬市場主體融資渠道。鼓勵、支持股份制銀行、地方中小銀行來吐魯番設(shè)立分支機構(gòu)，培育體系完備、適度競爭的金融市場。大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
專欄 7 現(xiàn)代物流業(yè)重點建設(shè)項目
第三節(jié) 促進生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展醫(yī)療健康、托育、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，不斷滿足各族群眾的多樣化需求。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)集約化、標準化發(fā)展，培育發(fā)展連鎖餐飲品牌，推動美食示范街區(qū)提檔升級、特色餐飲宣傳推廣、餐飲品牌建設(shè)。加快傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成一批高品質(zhì)步行街和商業(yè)圈。
加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、滋補養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、沙療養(yǎng)生、鹽浴養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。做精健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端、特色醫(yī)療，創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快培育發(fā)展區(qū)域醫(yī)療中心。做優(yōu)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展養(yǎng)老、休閑、康復(fù)一體化的特色產(chǎn)品，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老和智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。積極培育健康藥食材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展藥食兩用產(chǎn)品。積極開發(fā)健康體檢、專業(yè)護理、康復(fù)、心理健康等專業(yè)健康服務(wù)。
加快培育托育服務(wù)業(yè)。實施普惠托育服務(wù)專項行動，大力支持社會力量以多種形式開展托育服務(wù)，健全完善促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。推進創(chuàng)作、影視、演藝等文創(chuàng)基地建設(shè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升運動休閑、智能體育、競賽表演、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造知名體育賽事品牌。
發(fā)展壯大家政服務(wù)業(yè)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)和家政服務(wù)品牌，加快發(fā)展員工制家政企業(yè)，提升家政服務(wù)標準化規(guī)劃化水平。加強家政供需對接，發(fā)展產(chǎn)后服務(wù)、失能老人服務(wù)等基礎(chǔ)性家政服務(wù)，推動家政進社區(qū)。
積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，豐富醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務(wù)項目，建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺，構(gòu)建 24 小時全生活鏈服務(wù)體系，讓居民不出社區(qū)能享受基本生活服務(wù)。
專欄 8 現(xiàn)代康養(yǎng)建設(shè)項目
第七章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴投資、促消費，推進向西開放，主動融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第一節(jié) 擴大有效投資
堅持用改革的辦法、市場化運作方式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞交通、水利、能源、通信等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，夯實?jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
構(gòu)建交通運輸支撐體系。積極落實《自治區(qū)交通強國建設(shè)試點工作實施方案》，堅持互聯(lián)互通、擴大開放總體要求，加快絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域性綜合交通樞紐、對外大通道建設(shè)，積極推進 “ 綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通 ” 發(fā)展，完善安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。航空建設(shè)：加快推進吐魯番機場改擴建，提高備降保障能力，切實發(fā)揮吐魯番機場作為烏魯木齊第二機場作用，承接好烏魯木齊機場備降分流功能，深化烏吐機場運營一體化，完善兩地雙向“空鐵聯(lián)運”工作。積極發(fā)展通用航空，積極推進托克遜縣和鄯善縣通用機場建設(shè)，支撐航空產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鐵路建設(shè)：重點推進吐魯番旅游現(xiàn)代有軌電車、園區(qū)鐵路專用線、鄯善至沙爾湖運煤專用線等項目建設(shè)。公路建設(shè)：重點推進農(nóng)村公路短板建設(shè)，提升公路等級，加強農(nóng)村公路管護，加快推進農(nóng)村公路超期服役項目提檔升級改造，大力推進自然村（組）通硬化路。改善公交出行條件，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，開通高鐵站至區(qū)縣的客運班線。進一步完善旅游公路、景區(qū)間交通系統(tǒng)。完善公路交通應(yīng)急搶險體系建設(shè)。綜合交通樞紐建設(shè)：按照 “ 零距離換乘、無縫化銜接要求 ” ，強化航空、鐵路、公路等運輸方式有機銜接，加快推進吐魯番空、鐵、公交綜合交通樞紐建設(shè)。專欄 9 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系。遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，著力推動水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，加快調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提升供水保障能力，落實最嚴格水資源管理制度，到 2025 年，全市用水總量控制在 11.2 億 m 3 以下。加強控制性水利樞紐工程建設(shè)。建成烏斯通溝水庫，開展塔爾朗、魚兒溝等水庫前期工作并爭取開工建設(shè)。繼續(xù)推進各區(qū)縣河湖水系聯(lián)通工程建設(shè)，強化水資源配置，提高水資源利用效率。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快煤窯溝、阿拉溝、二塘溝等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造，持續(xù)推廣高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到 2025 年，全市灌溉水利用系數(shù)提高至 0.67 。切實提高防汛抗旱減災(zāi)能力。完善防汛抗旱減災(zāi)體系，開展綜合風險普查，繼續(xù)推進大河沿、柯柯亞、白楊河等重點河流及城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。加強山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，完善防洪抗旱應(yīng)急體系。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。全面建立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)體系，加強水源保護，實施一批飲水安全鞏固提升工程，提升自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。加強智慧水利建設(shè)。建設(shè)和完善治水管水應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)地表水、地下水智能監(jiān)測、計量全覆蓋；建立健全艾丁湖水量、水面、生態(tài)監(jiān)測、防汛預(yù)警監(jiān)測及農(nóng)村自來水、水土保持、河湖長制、安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管平臺；實施農(nóng)村安全飲水從“源頭”到“龍頭”信息化建設(shè)，試點開展閘（閥）控自動化建設(shè)，積極推廣水資源費、水費移動支付。實現(xiàn)管理科學(xué)、計量精準、收費透明。推進坎兒井保護，建設(shè)和發(fā)展新時代坎兒井，積極申報“坎兒井”為世界灌溉遺產(chǎn)。
專欄 10 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
構(gòu)建電力支撐體系。堅決貫徹能源安全新戰(zhàn)略，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。保障重點項目用電，圍繞“十大”產(chǎn)業(yè)重點項目，加快完成鄯善 750 千伏輸變電工程建設(shè)，有序推進托克遜 750 千伏，伊拉湖 220 千伏以及月光湖、鄯鐵 110 千伏輸變電工程建設(shè)。推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，持續(xù)補強清潔能源重要送出斷面，及時做好新能源匯集站送出線路工程建設(shè)和接網(wǎng)服務(wù)，推動新能源資源優(yōu)勢的就地轉(zhuǎn)化。建設(shè)本質(zhì)安全電網(wǎng)，落實國家新版《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》要求，進一步完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快 220 千伏番南變二期擴建以及 110 千伏伊蘭布拉克、歐普、東進坎變進線補強工程建設(shè)，全面消除電網(wǎng) 6 級及以上安全隱患，筑牢電網(wǎng) “ 三道防線 ” ，建成本質(zhì)安全電網(wǎng)，保障我市能源供應(yīng)安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步提升城網(wǎng)建設(shè)標準，優(yōu)化城市配電設(shè)施空間布局，持續(xù)補強城區(qū)配網(wǎng)網(wǎng)架，加強配電網(wǎng)互聯(lián)互濟能力，滿足美好生活用能需求。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游開發(fā)以及“煤改電”工程建設(shè)，實施鄉(xiāng)村電氣化水平提升工程，精準補強農(nóng)網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，全力保障農(nóng)村電網(wǎng)可靠供電，有效提升鄉(xiāng)村供電服務(wù)品質(zhì)。堅持電力統(tǒng)籌規(guī)劃和電網(wǎng)投資監(jiān)管，對輸變電工程、電網(wǎng)安全與服務(wù)項目、電網(wǎng)生產(chǎn)輔助設(shè)施項目等電網(wǎng)基建和技術(shù)改造項目履行全量核準、備案程序，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄 11 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
構(gòu)建信息化支撐體系。加快 5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)智能升級，引導(dǎo)企業(yè)推進生產(chǎn)線智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設(shè)“數(shù)字化車間”“智能工廠”。加快構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G 信號全覆蓋，完善鄉(xiāng)村、偏遠散礦山區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“智慧農(nóng)村”“智慧礦山”。實施“光網(wǎng)”提速工程，強化寬度網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)光纖入戶、城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、主要公共場所免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強“智慧城市”建設(shè)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提高城市信息化、智能化治理水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧政務(wù)，提升政府社會治理能力和公共服務(wù)水平。構(gòu)建開放、高效、便捷、安全的公共信息平臺，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)精準性和有效性。
第二節(jié) 著力促進消費
順應(yīng)消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以打造品牌經(jīng)濟為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費商業(yè)模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，打造新零售全渠道商業(yè)模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，暢通經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營模式。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進住房消費健康發(fā)展。完善農(nóng)村市場體系，實現(xiàn)電商、快遞進農(nóng)村全覆蓋，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。發(fā)展服務(wù)消費，補齊服務(wù)消費短板，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第三節(jié) 積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足國內(nèi)市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。堅持運用改革思維，構(gòu)建充滿活力的市場主體，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開發(fā)的市場環(huán)境，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓展開發(fā)空間，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，主動參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第八章 堅持擴大對外開放，積極融入核心區(qū)建設(shè)
圍繞自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)，全面提升吐魯番市對外開放，主動融入烏魯木齊都市圈，逐步將我市建成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要支點。
第一節(jié)搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)歷史機遇
以打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要節(jié)點城市為目標，依托烏魯木齊國際陸港區(qū)、烏魯木齊臨空經(jīng)濟示范區(qū)，主動融入核心區(qū)建設(shè)，著力做好與烏魯木齊產(chǎn)業(yè)配套銜接、提升服務(wù)能力。
深化“烏魯木齊—吐魯番機場”一體化運營，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐重要節(jié)點。加快吐魯番機場改擴建，完善烏魯木齊—吐魯番雙向“空鐵聯(lián)運”旅客轉(zhuǎn)運機制，積極承接烏魯木齊機場客貨運分流，加大航線培育力度，實現(xiàn)疆內(nèi)旅游目的地及重要支線機場之間的串聯(lián)，形成新疆新的航空旅游集散及中轉(zhuǎn)地，努力打通連接“一帶一路”沿線主要城市的航空網(wǎng)絡(luò)。
立足烏魯木齊國際陸港區(qū)和臨空經(jīng)濟示范區(qū)的接續(xù)區(qū)戰(zhàn)略定位，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)商貿(mào)物流核心圈。積極培育發(fā)展陸港型多式聯(lián)運物流示范園區(qū)，力爭把吐魯番市建設(shè)成為多式聯(lián)運物流集散地和區(qū)域物流節(jié)點；加快鐵路專用線進工業(yè)園區(qū)和石材園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)煤炭等大宗原材料和礦產(chǎn)品、 PVC 、工業(yè)硅等工業(yè)產(chǎn)品集拼集運，構(gòu)建對外暢通、對內(nèi)循環(huán)的商貿(mào)物流大格局。
積極依托吐魯番市豐富的旅游資源，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化旅游中心。大力開拓疆外航空旅游客源地市場，利用好中國絲綢之路吐魯番葡萄節(jié)、（中國）亞歐商品貿(mào)易博覽會等展會，充分展示“絲路明珠吐魯番”整體形象，吸引更多國內(nèi)外游客來吐魯番觀光旅游、休閑度假。
加強區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)能力建設(shè)，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)康養(yǎng)中心。依托醫(yī)療“組團式”援疆，重點打造市人民醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、心血管內(nèi)科、泌尿外科等。充分利用吐魯番冬季陽光充足、夏季光熱資源豐富的優(yōu)勢，加強中醫(yī)創(chuàng)新與發(fā)展，培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭把吐魯番建成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的夏季沙療康養(yǎng)風濕病治療基地、新疆老年人冬季養(yǎng)老養(yǎng)生基地。
第二節(jié) 積極推進吐魯番臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
以綜合交通換乘中心建設(shè)為核心，以韻達電商產(chǎn)業(yè)物流園建設(shè)為抓手，以航空物流、航空食品、干鮮果品（出口）加工貿(mào)易及商旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為方向加快臨空經(jīng)濟發(fā)展，帶動吐魯番經(jīng)開區(qū)做活土地開發(fā)、商貿(mào)物流集散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。力爭把吐魯番臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的示范性、標志性工程。加快吐魯番航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早實現(xiàn)航空口岸開放，主動融入“口岸經(jīng)濟帶”發(fā)展。建設(shè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)和保稅倉庫，擴大進出口貿(mào)易份額。支持吐魯番機場拓展服務(wù)功能，繼續(xù)開拓國際國內(nèi)貨運航線，培育國際轉(zhuǎn)運貨物、航空快件、冷鏈物流等新興業(yè)務(wù)發(fā)展，打造新疆航空貨運重要樞紐。
第三節(jié) 提高對內(nèi)對外開放水平
充分發(fā)揮吐魯番市在疆內(nèi)“連接南北、東聯(lián)西出、西來東去”的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，堅持“引進來”與“走出去”并重，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、引進內(nèi)資外資協(xié)調(diào)發(fā)展。推進對內(nèi)開放，圍繞煤電煤化工、石油化工、新型材料加工、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、葡萄酒、馕、紡織服裝、熱資源等“十大產(chǎn)業(yè)”，借助湖南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易合作，力爭一批體量大、品質(zhì)好的大企業(yè)大項目落地吐魯番，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。提升對外開放水平，鼓勵各類企業(yè)充分利用上海進博會等國際知名展會，展示和銷售吐魯番特色產(chǎn)品，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)副產(chǎn)品出口、新型材料加工和旅游服務(wù)企業(yè)等赴周邊沿線國家辦展參展，強化出口主體培育，拓展對外經(jīng)濟貿(mào)易合作，努力提高優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力，不斷擴大進出口份額，加快吐魯番對外開放步伐。
第九章 全面深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力活力
繼續(xù)推進全面深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力破除影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制和機制性障礙，建立公平有序的市場環(huán)境，完善社會主義市場經(jīng)濟體系。到 2025 年，為各類市場主體提供健全的法治環(huán)境和制度體系保障，治理能力和治理體系上升到新水平。
第一節(jié) 深化改革激發(fā)市場主體活力
深化國有企業(yè)改革，實施國有企業(yè)改革三年行動計劃，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進混合所有制改革，實現(xiàn)各種所有制資本相互促進、共同發(fā)展。積極推動吐哈油田魯克沁稠油區(qū)塊屬地注冊工作，推動 50 萬噸以上油氣資源在當?shù)亻_發(fā)利用。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營企業(yè)，疏通民營企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié) 深化財稅金融體制改革
深化財政體制改革，強化財政管理，加快建立現(xiàn)代財政制度。合理劃分財政事權(quán)和支出責任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點改革、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度，尤其要突出“三?！敝攸c保障能力；加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態(tài)保護、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障的投入力度。落實減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。加強政府債務(wù)預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)舉借行為，有效防范化解風險。深化農(nóng)村金融體制改革，鼓勵、支持農(nóng)村信用社改制。拓寬企業(yè)融資渠道，積極推進企業(yè)通過多層次資本市場融資。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
強化政府投資管理，健全完善投資運行監(jiān)測預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務(wù)體系，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。嚴格落實“四個一律”，堅持用改革的辦法、市場化運作方式，撬動社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，拉動有效投資。建立健全向民營資本推介項目的長效機制，引導(dǎo)社會資本和民間資金參與項目建設(shè)。
第四節(jié) 提升市場綜合監(jiān)管能力
實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，加強以保護消費者權(quán)益、反不正當競爭、懲罰知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等為重點的市場監(jiān)管，嚴禁歧視性、排他性的不公平競爭。加快建立城市居民用水、用電階梯價格制度，建立中水回用和再生水利用激勵機制。深化電力體制改革，抓好鄯善石材園區(qū)增量配電網(wǎng)試點的有效運行；進一步擴大低電價政策覆蓋范圍，積極推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。
第五節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級行政審批事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，推行“最多跑一次”改革，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，減少審批程序，提高辦事效率。全面實施市場準入負面清單和外商投資準入特別管理措施（負面清單）制度。加強信用體系建設(shè)，推進分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。落實惠企政策，加強要素保障，推動國企民企混合所有制企業(yè)和個體工商戶協(xié)同并進、全面發(fā)力。開展營商環(huán)境專項整治，整治落實政策不到位、損害市場主體合法權(quán)益等問題，推動各類市場主體發(fā)展壯大。
第六節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
堅持農(nóng)村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長 30年的政策。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維護農(nóng)民宅基地使用權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。繼續(xù)推進國有農(nóng)牧場企業(yè)化、公司化改革，完善國有農(nóng)牧場和周邊農(nóng)村緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善資源水價、階梯水價和超定額累進加價制度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加農(nóng)村金融供給。
第十章 堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主動融入烏魯木齊都市圈，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。
第一節(jié) 積極優(yōu)化國土空間開發(fā)布局
以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推進 “ 多規(guī)合一 ” ，塑造主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全市地理信息資源開發(fā)。立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。推進生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境上，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)人口集聚?？茖W(xué)控制限制開發(fā)區(qū)，加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)，嚴控工業(yè)化、城市化開發(fā)。以縣級行政區(qū)為單元，建立由國土空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的國土空間治理體系。
第二節(jié) 加快推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
堅持以人為核心，以城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展為引領(lǐng)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條推進速度適度合理、市民化質(zhì)量有效提高、城鎮(zhèn)化格局均衡有序、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、綠色健康可持續(xù)的特色高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路。
高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，從體制機制上解決城鄉(xiāng)勞動力市場分割問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。堅持同工同酬，提高農(nóng)民工在改善生活、積累財富、促進發(fā)展、撫養(yǎng)子女及贍養(yǎng)老人等方面的能力。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享有的基本公共服務(wù)體系。大力推進 “ 三權(quán) ” 分置改革，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓權(quán)益。
進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。積極融入烏魯木齊都市圈。充分發(fā)揮吐魯番交通區(qū)位優(yōu)勢，以動車公交化運營為紐帶，積極融入烏魯木齊市為中心的城市群建設(shè)，推進烏吐經(jīng)濟一體化融合發(fā)展。打造“田園城市”。加大鄉(xiāng)村振興力度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，圍繞打造“城中有田、田中有城，城中有林、林中有城，城中有園、園中有城，攬水入城、擁綠環(huán)城”的田園城市，走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、綠色健康可持續(xù)的特色高質(zhì)量城鎮(zhèn)化道路，把吐魯番建設(shè)成為最具有特色的“田園城市”。以高昌區(qū)為核心，以鄯善縣、托克遜縣為兩翼，構(gòu)筑東部、中心城鎮(zhèn)和西部三個城鎮(zhèn)組群，努力提升高昌區(qū)的綜合實力，積極扶持和培育鄯善縣、托克遜縣等副中心城市，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的輻射帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。著力打造一批旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)，加快推進吐魯番市高昌區(qū)亞爾鎮(zhèn)國家特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
提升城市綜合承載能力。全力實施城市更新行動，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。加強供水、供暖、供氣、供電、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和維護，合理配置城市公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境和城市形象。加快城市主次干道新建、改造，健全和完善城市道路通行設(shè)施，提升城市道路通行質(zhì)量和通行率。加快停車場（庫）建設(shè)，提高城鎮(zhèn)路網(wǎng)和公交站場建設(shè)水平，合理開發(fā)城市公交和家用汽車充電樁建設(shè)。合理開發(fā)和利用天然氣，統(tǒng)籌供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面關(guān)停分散式燃氣鍋爐，大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、集中供熱和清潔能源為輔的城鎮(zhèn)供熱方式。加強市政電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)電源和供電網(wǎng)絡(luò)的保障能力。加大城市（縣城）供水廠設(shè)施建設(shè)和供水管網(wǎng)改擴建，提升供水水質(zhì)監(jiān)測能力和水平。加大污水處理設(shè)施提標改造和污水管網(wǎng)改擴建，實現(xiàn)污水達標排放。加強城鎮(zhèn)公廁和生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理等設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 加快推進市域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展
以蘭新高鐵、 G30 、 G3012 和南疆鐵路（吐庫段）、 G3014 過境段組成交通干線為發(fā)展軸，以重點城鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)體系相配套、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)體系，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成各具特色、緊密關(guān)聯(lián)的 “ 一核一軸二翼 ” 的空間開發(fā)格局。
高昌區(qū)作為與烏魯木齊聯(lián)接的交通樞紐，著力推進空港和陸航建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，突出抓好全域旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，以及清潔能源和裝備制造業(yè)基地建設(shè)，推進 “ 熱經(jīng)濟 ” 示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，為兩翼托克遜、鄯善縣發(fā)展提供生產(chǎn)性和生活性服務(wù)支撐。
鄯善縣依托鄯善工業(yè)園（石材工業(yè)園），抓住自治區(qū)發(fā)展硅基新材料基地機遇，重點發(fā)展煤 - 電 - 硅循環(huán)經(jīng)濟一體化硅基新材料和鎂基新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。積極推進新建、改擴建煤礦建設(shè)，重點建設(shè)庫木塔格等礦區(qū)，著力推進煤炭資源整合。加強石油、天然氣和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升石材加工產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強鄯善瓜、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品品牌。
托克遜縣重點加快能源重化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持煤 - 電 - 鹽循環(huán)經(jīng)濟一體化產(chǎn)業(yè)，加快推進新建、改擴建煤礦建設(shè)，重點建設(shè)克布爾堿、黑山、甘溝等礦區(qū)，積極打造現(xiàn)代綠色煤化工產(chǎn)業(yè)基地。積極推進融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的風光儲能一體化建設(shè)，在風光儲能產(chǎn)業(yè)鏈上做強做精。大力推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素合理配置。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配量機制。鼓勵和支持城市資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)。加大財稅支持力度，引導(dǎo)社會資本廣泛參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸和打造一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，最終實現(xiàn)生活富裕。積極扶持城鄉(xiāng)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、稅收、市場監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村地區(qū)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。逐步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，構(gòu)建產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步向鎮(zhèn)區(qū)集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的步伐。
專欄 12 城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
第十一章 推進文化潤疆，鑄牢共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
文化興國運興，文化強民族強。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富各族群眾精神文化生活，充實各族群眾精神世界，增強各族群眾對中華文化的認同，既是當務(wù)之急、更是長遠之計。要堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進新疆伊斯蘭教中國化，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，鞏固共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
第一節(jié) 深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。貫徹落實自治區(qū)文化潤疆工程規(guī)劃（ 2021-2030 年），堅持貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆具體項目，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族形象的重點工程和項目。大力實施文藝精品戰(zhàn)略，適應(yīng)新形勢，注重人文化、大眾化、實體化，推進理念、手段、方法創(chuàng)新，充分運用新技術(shù)、新媒體，創(chuàng)作一批膾炙人口的文藝作品，推出一批正確反映吐魯番歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作。大力加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交住交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，對鑄牢中華民族共同體意識作出鮮活、有說服力的正確闡釋，繼續(xù)開展好“看歷史、游家鄉(xiāng)、愛祖國”群眾性教育活動，讓歷史說話、讓文物發(fā)聲，讓各族干部群眾明白新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的，讓中華民族共同體意識根植各族群眾的心靈深處。深化開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，鞏固吐魯番市“全國民族團結(jié)進步示范市”成果。全面加強國家通用語言文字教育，營造學(xué)習使用國家通用語言文字的社會氛圍。
第三節(jié) 促進宗教和諧和睦
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強愛國宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的愛國宗教教職人員隊伍。尊重信教群眾的習俗，依法保障正常宗教需求和合法宗教活動。加強宗教場所、教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進去極端化。
第四節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進馬克思理論研究和建設(shè)工程，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究，進一步擴大“學(xué)習強國”覆蓋面和影響力。實施公民道德建設(shè)工程，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，加強新時代文明實踐中心建設(shè)，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設(shè)。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝精品戰(zhàn)略，推動各民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推出一批正確反映吐魯番歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊伍，培育一批文藝新人。推進吐魯番優(yōu)秀地域文化和疆外各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織吐魯番特色文化節(jié)目走出去。推進媒體深度融合，實施全媒體傳媒工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，運用好“石榴云”融媒體技術(shù)平臺，注重人文化、大眾化、實體化，推進理念、手段、方法創(chuàng)新，提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。健全市、縣、鄉(xiāng)、村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。
第六節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化 + ”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進文化旅游融合發(fā)展，依托世界文化遺產(chǎn)、國家重點文物保護單位、博物館，重點打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進文化底蘊深厚的文旅景區(qū)，扶持和建立重點文化旅游基地，加強絲路文化旅游線路建設(shè)，創(chuàng)作推出一批文化旅游演藝精品節(jié)目。
第十二章 推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步
加強生態(tài)環(huán)境保護、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，對于促進人與自然和諧共生、建設(shè)美麗吐魯番具有重要意義。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護機制
實施最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴禁“三高”項目進吐魯番，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)一支筆審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。全面實行排污許可制，適時開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴格落實國土空間規(guī)劃和用途管控。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，依法依規(guī)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求。探索鼓勵高環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任險，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責任離任審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
第二節(jié) 持續(xù)加強環(huán)境保護治理
繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染綜合治理力度，推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，讓各族群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，使良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。
縱深推進大氣污染防治行動。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，減少重污染天氣出現(xiàn)。突出抓好 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治、重點行業(yè)污染源治理，大力推進工業(yè)廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和道路建筑揚塵治理。突出抓好散煤綜合治理，嚴格控制煤炭消費總量，扎實推進煤改電、煤改氣，大力推進 “ 電化農(nóng)村 ” ，以高昌區(qū)為重點，在城中村、城郊村等集中供暖和天然氣還未覆蓋的區(qū)域，全面推廣使用電采暖。全面淘汰黃標車，大力推廣新能源汽車等清潔交通工具。加快推進火電、熱電機組超低排放清潔化改造，加大工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機廢氣治理。強化城市煙塵整治，推進新型建筑工業(yè)化，控制施工和道路揚塵。持續(xù)開展餐飲油煙治理，推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，鞏固礦山粉塵整治成果。建立健全重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，不斷完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
深入實施水污染防治行動。堅持全民參與，形成 “ 政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與 ” 的水污染防治新局面。規(guī)范污水收集處理及達標排放監(jiān)管，狠抓裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)整治，推進重點行業(yè)工業(yè)廢水分質(zhì)集中處理，提高工業(yè)污水處理率。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快老舊城區(qū)、城郊結(jié)合部等重點區(qū)域截污配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污泥處理處置水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)收集處理，供排水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向農(nóng)村延伸，治理設(shè)施運維實現(xiàn)長效化。
穩(wěn)步開展土壤污染防治行動。實行嚴格的土壤保護制度，堅持“ 防、控、治 ” 三位一體，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控，推動土壤資源永續(xù)利用。推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理。強化對未污染土壤保護，重點保護未污染耕地、林地、草地和飲用水水源地。堅持固體廢物減量化、資源化、無害化原則，減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，提高固體廢物綜合利用和無害化處置能力，推動工業(yè)固體廢物綜合利用，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用，合理布局提高危險廢物集中處置能力，加強危險廢物及醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、貯存、處置。加強土壤污染源頭治理，加快推進土壤污染風險較大企業(yè)搬遷改造工作。建立健全土壤環(huán)境調(diào)查、評估、風險管控、治理修復(fù)及效果評估體系，加強土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，實行疑似污染地塊、污染地塊的動態(tài)管理，建立和完善污染場地檔案。強化污染場地在開發(fā)利用的監(jiān)督管理，推進污染場地、廢棄礦場的修復(fù)治理工作。
第三節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持統(tǒng)籌加強沙漠、戈壁、自然保護區(qū)等生態(tài)保護和治理，科學(xué)規(guī)劃和組織實施生態(tài)保護與修復(fù)工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實增強生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
完善綠色空間格局，構(gòu)筑綠色屏障。強化國土空間用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，以功能定位約束空間規(guī)劃、開發(fā)強度、用途用量，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、土地利用、環(huán)境保護，打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局。嚴守生態(tài)用地保護紅線，嚴格控制國土開發(fā)強度，建立空間治理體系，實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，構(gòu)建吐魯番綠洲生態(tài)防護林體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
保護重要生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)功能。加快實施艾丁湖生態(tài)保護治理工程，建立和完善節(jié)水、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、河道保護治理四大工程體系，修復(fù)和保護艾丁湖生態(tài)功能。持續(xù)推進二塘溝流域、阿拉溝流域等水土保持綜合治理工程建設(shè)，保護水土資源，防治水土流失。推動河湖長制從全面建立到全面見效，建立美麗幸福河流。加大植樹種草力度，科學(xué)開展國土綠化，推行林長制。持續(xù)推進重點區(qū)域造林、防沙治沙、農(nóng)田防護林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程造林。加大林木管護力度，鞏固提升造林成果。持續(xù)做好防沙治沙工作，繼續(xù)實施吐魯番盆地百萬畝防風治沙生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進荒漠化綜合治理工程，對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封禁封育管理。加大退牧還草工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草建設(shè)成果，大力實施退化草原生態(tài)修復(fù)工程。
第四節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標準，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理，完善生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色建筑，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。
加大力度推進節(jié)能降耗工作。積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源清潔低碳安全高效利用。嚴格控制煤炭消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高電力供應(yīng)比例，積極發(fā)展風能、太陽能、地熱能等非化石能源，加大清潔能源消費比重，降低碳排放強度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將節(jié)能降耗與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合起來。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能耗增量優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，嚴控高耗能項目落地，從源頭控制能源消費總量的增長。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動重點用能單位節(jié)能管理。發(fā)展綠色建筑，加強大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。建立公共機構(gòu)節(jié)能目標責任和考核評價制度，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)，加大辦公場所及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。引進和吸收先進低碳節(jié)能技術(shù)，建立和推行低碳節(jié)能新機制。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)銜接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，堅持 “ 工業(yè)向園區(qū)集中 ” 的原則，依據(jù)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，制定不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入制度，編制鼓勵產(chǎn)業(yè)和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，推動產(chǎn)業(yè)入園進區(qū)。鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批低碳示范工程，著力培育低碳新型工業(yè)化示范園區(qū)。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。
推動形成綠色消費理念和綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，組織開展綠色家庭、綠色商場、綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色食堂、節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院等創(chuàng)建活動。強化綠色消費引導(dǎo)與保障，全面推行綠色辦公，完善綠色采購制度，推動增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極發(fā)展城市綠色公共交通，逐步提升綠色新能源公交車和出租汽車比重，推進綠色出行。
第五節(jié) 推進資源節(jié)約高效利用
堅持節(jié)水優(yōu)先，實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。穩(wěn)步推進退地減水，全面加強地下水超采綜合治理，開展節(jié)水評價，加快推進用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理配置水資源。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅決守住耕地保護紅線，強化耕地占補平衡。實施能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動化工、建材等主要能耗行業(yè)和各類園區(qū)節(jié)能改造。建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制。推進廢舊資源再生利用，不斷提高水、土地、城鄉(xiāng)廢棄物等資源回收和綜合利用水平。
專欄 13 生態(tài)文明建設(shè)重點項目
第十三章 大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高人民群眾福祉
要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把本級財政支出的70 ％以上用于保障改善民生，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，讓各族群眾切切實實感受到改革發(fā)展穩(wěn)定的成果。
第一節(jié) 著力提高就業(yè)質(zhì)量水平
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)完善積極的就業(yè)政策，不斷擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持就近就地和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機結(jié)合，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持就業(yè)困難人員、殘疾人等重點群體就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制。完善就業(yè)援助政策，確保零就業(yè)家庭 24 小時動態(tài)清零。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實施各類技能培訓(xùn) 4.6 萬人。實施職業(yè)農(nóng)民培育工程，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。到“十四五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬人。
專欄 14 就業(yè)重點項目
第二節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育綜合改革，不斷提升國家通用語言文字教育質(zhì)量，努力促進教育公平。
推動學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鞏固學(xué)前教育普及普惠發(fā)展成果，拓寬途徑擴大資源供給，提升城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件和學(xué)位保障能力，確保適齡學(xué)前幼兒“應(yīng)入盡入”，健全經(jīng)費投入長效機制，規(guī)范幼兒園辦園行為，提高保教質(zhì)量。到2025 年，全市學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善義務(wù)教育辦學(xué)條件、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善義務(wù)教育保障機制，推進城區(qū)學(xué)校擴容提質(zhì)改造，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。推動城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校書記（校長）、教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2024 年托克遜縣率先實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。到2025 年，義務(wù)教育鞏固率保持在95%以上。
推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加強高中學(xué)校標準化建設(shè)，配套完善設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展。深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，建立科學(xué)的教育評價和考試招生制度，著力提高教育質(zhì)量。到2025 年，全市高中階段教育毛入學(xué)率保持在98%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，建設(shè)“雙師型”教師隊伍。加強校企合作，深化產(chǎn)教融合。推動校企聯(lián)合招生，聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，構(gòu)建工學(xué)結(jié)合，知行合一的共同育人機制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。
全面加強新時代教師隊伍建設(shè)。實施師德師風工程，完善師德考核辦法及評價指標體系。加快教師發(fā)展中心建設(shè)，不斷提升教師能力素養(yǎng)。深化教師管理機制體制改革，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。完善教師待遇保障機制。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，各項政策措施向鄉(xiāng)村教師傾斜。
加快推進教育信息化。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校信息化應(yīng)用環(huán)境。深入推進基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用示范校建設(shè)，探索智慧校園、數(shù)字校園建設(shè)，促進城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。加大教師信息技術(shù)培訓(xùn)力度，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升學(xué)生信息化素養(yǎng)。
專欄 15 教育事業(yè)重點項目
第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
堅持預(yù)防為主的方針，實施健康吐魯番行動，把保障全市各族人民群眾健康擺在社會發(fā)展和民生事業(yè)的重要位置，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體模式，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、農(nóng)村和資源匱乏區(qū)域流動。實施科學(xué)合理的分級診療制度，引導(dǎo)公立醫(yī)院參與分級診療。規(guī)范和引導(dǎo)社會力量獨立設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，支持社會辦醫(yī)與公立醫(yī)院廣泛協(xié)作、聯(lián)動。加快推進中醫(yī)藥和維吾爾醫(yī)藥發(fā)展，不斷提升中醫(yī)民族醫(yī)服務(wù)能力。建設(shè)市、區(qū)（縣）兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，搭建全市居民健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)互聯(lián)互享的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市級婦幼保健計劃生育服務(wù)中心機構(gòu)。
增強疾病預(yù)防控制能力。完善醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。加強疾病中心建設(shè)，構(gòu)建全市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范建設(shè)二級及以上醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診和傳染病區(qū)。實施傳染病及地方病防控行動，加強新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等傳染病防控，強化包蟲病、布式桿菌病等人畜共患病防治。開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。
加強衛(wèi)生健康隊伍建設(shè)。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施高層次人才引進和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計劃，實施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計劃。到 2025 年，全市每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 3.18 人以上，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到 2 人以上。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實施健康促進行動，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點人群健康。持續(xù)推動全民免費健康體檢，加強高血壓、腫瘤、糖尿病等慢性病預(yù)防、治療和控制，實施職業(yè)健康保護行動。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制，實現(xiàn)每個家庭擁有一名合格的簽約醫(yī)生。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。
促進人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，堅持計劃生育基本國策，實行各民族平等的計劃生育政策，提高人口發(fā)展質(zhì)量，改善人口發(fā)展環(huán)境，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，嚴格落實 “ 一票否決 ” 制度。落實計劃生育獎勵政策，加強對計劃生育特殊家庭和困難家庭的關(guān)愛和幫助。保障婦女兒童合法權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高服務(wù)保障水平。
專欄 16 醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
第四節(jié) 加快提升住房保障水平
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，堅持租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持以人為本，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，實現(xiàn)各族群眾住有所居。穩(wěn)步實施棚戶區(qū)和城中村改造，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件。加快培育發(fā)展住房租賃市場，推進公租房建設(shè)，重點解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房問題。鞏固提升農(nóng)村安居工程，完成我市“煤改電”工程建設(shè)，改善各族群眾生活條件，提高生活品質(zhì)。
專欄 17 住房保障重點項目
第五節(jié) 加快社會保障事業(yè)發(fā)展
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推進社會保險制度更加成熟定型，體制機制更加完備，法定人群全面覆蓋，基本保障穩(wěn)固可靠，基金運行安全有效，管理服務(wù)高效便捷，守住民生底線，提升人民群眾的獲得感幸福感。
擴大社保覆蓋面。實施全民參保計劃，重點將進城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員等群體納入社會保障范圍，穩(wěn)步提高保障水平，建立起社會保障解決相對貧困的長效機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，實行醫(yī)療保障待遇清單制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。大力發(fā)展商業(yè)健康保險，豐富健康保險產(chǎn)品供給，擴大保險產(chǎn)品覆蓋范圍。健全基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險制度，落實失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用。完善工傷保險制度，加強預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)，提高工傷保險服務(wù)水平。“十四五”期間，全市養(yǎng)老保險參保率保持在 95% 以上，到 2025 年全市基本醫(yī)療保險參保率達到95% 以上。
提升福利保障能力。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸。充分發(fā)揮公辦及公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障功能，強化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局和服務(wù)功能，提高孤棄兒童養(yǎng)育水平。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系，健全退役軍人工作體系和保障制度。
專欄 18 社會保障事業(yè)重點項目
第六節(jié) 健全完善公共安全體系
加強社會公共安全監(jiān)管。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機制，建立由行業(yè)主管部門提前介入的安全監(jiān)管機制。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管。抓好公共安全管理，完善公共安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機制，嚴格落實屬地責任、部門責任，堅決守住公共安全底線。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強化公共衛(wèi)生法治保障，完善執(zhí)法管理體制及職責，落實重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風險。加強食品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實現(xiàn)藥品監(jiān)管全流程追溯。守護好人民群眾生命健康安全底線。
加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)責任制，提升防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援能力。加強應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。實施災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查等八項重點工程建設(shè)，提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標準。加強事故災(zāi)害綜合風險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)警能力建設(shè)。
專欄 19 安全體系建設(shè)重點項目
第七節(jié) 實施穩(wěn)定惠民工程
堅持把維護社會穩(wěn)定作為重大政治責任、作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重要的民生工程，實施穩(wěn)定惠民工程，在全社會充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利。開展打擊整治行動，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪和個人極端暴力犯罪等嚴重刑事犯罪，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，保護各族群眾生命和財產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán)境。第十四章 推進吐魯番社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
建設(shè)更高水平的平安吐魯番
堅持總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第一節(jié) 大力推進法治吐魯番建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到吐魯番工作各個領(lǐng)域，扎實推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾。提高依法行政水平，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法司法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第二節(jié) 推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化
堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，保持嚴打高壓態(tài)勢不動搖，確保吐魯番社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強反恐維穩(wěn)隊伍建設(shè)，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強網(wǎng)格化管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，用好現(xiàn)代技術(shù)手段，完善信息化智能化社會治安防控體系，推進社會面防控科學(xué)化規(guī)范化精準化。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，維護網(wǎng)絡(luò)安全。
第三節(jié) 加快推進社會治理現(xiàn)代化
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理重心向基層下沉，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊和第一書記制度，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護群眾權(quán)益工作。落實村、居（社區(qū)）信訪信息員制度，健全“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”工作機制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全工作，健全維護國家安全工作體系。
第四節(jié) 防范化解重大風險
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全工作，健全維護國家安全工作體系。
加強糧食安全保障。認真落實糧食安全責任制，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。推進高標準農(nóng)田建設(shè)。健全糧食購儲加銷體系，完善糧食儲備管理體制，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全。
加強能源安全保障。堅持把保障能源安全作為重大使命，加大油氣、煤炭資源勘探開發(fā)力度，加快推進“三基地一通道”建設(shè)，進一步壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展煤電油氣風光儲一體化基地示范，全面提升能源發(fā)展質(zhì)量和效益。加強能源領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效提升能源行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
加強金融安全保障。把防范化解金融風險作為金融工作的根本性任務(wù)，完善金融安全防線和風險應(yīng)急處置機制，提高開放條件下經(jīng)濟金融管理能力和防控風險能力。妥善處置地方政府隱性債務(wù)風險、 “僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。嚴格規(guī)范金融市場經(jīng)營行為和交易行為，構(gòu)建全方位的金融風險防控體系。
第十五章 堅持發(fā)揮主體作用，著力提高援疆綜合效益
全面貫徹落實第三次中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議精神，深入推進對口援疆工作，創(chuàng)新對口援疆工作機制，探索對口支援新舉措，堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團結(jié)工程，發(fā)揮好對口援疆的綜合效益。
第一節(jié) 推進干部人才援疆
突出人才需求導(dǎo)向，加強精準對接，做到精準選派、科學(xué)使用。積極推動援疆干部人才向關(guān)鍵領(lǐng)域、向關(guān)鍵崗位傾斜。優(yōu)化援疆人才結(jié)構(gòu)，加大教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理、金融等領(lǐng)域緊缺人才援疆比例。通過“組團式”“小組團”等方式，提升支援干部人才作用發(fā)揮的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。建立“傳幫帶提升”工作機制，加大基層人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。豐富引才方式，運用更多市場的辦法，加大干部人才柔性援疆力度，選派優(yōu)秀干部到湖南掛職鍛煉，不斷提高干部人才素質(zhì)和能力。
第二節(jié) 務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)援疆
加強與湖南省的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，重點加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的幫扶力度。積極做好市場援疆，充分發(fā)揮湖南省的平臺作用，構(gòu)建吐魯番特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外 “ 兩張網(wǎng) ” ，帶動受援地各族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收增收。支持吐魯番園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，加快吐魯番支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動吐魯番園區(qū)、企業(yè)與湖南園區(qū)、企業(yè)、高?？蒲性核献?，承接湖南省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是高水平高質(zhì)量承接新能源裝備制造、電子產(chǎn)品組裝加工、電子信息等高新技術(shù)、高端制造、戰(zhàn)略資本等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目。加強吐魯番市未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
第三節(jié) 推進交往交流交融
堅持把交往交流交融作為鞏固各民族大團結(jié)的重要手段，廣泛開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，鼓勵兩地各族群眾開展雙向結(jié)對、旅游等覆蓋面廣、形式多樣的交流交往活動。支持全市義務(wù)教育階段學(xué)校組建“紅石榴” 1+1 湘吐同心工作室，積極引導(dǎo)各族少年兒童鑄牢中華民族共同體意識。充分利用湖南文化大省優(yōu)勢和湖南衛(wèi)視等平臺，加大宣傳吐魯番力度，加強兩地文化交往交流交融。
第四節(jié) 推進科教文衛(wèi)援疆
不斷夯實科教文衛(wèi)援疆基礎(chǔ)。堅持教育援疆優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固擴大科教援疆成果。繼續(xù)完成周南中學(xué)高中班和韶山初中班教學(xué)任務(wù)，在吐魯番市實驗中學(xué)開辦“紅石榴”援疆班，持續(xù)實施“萬名教師支教”計劃，不斷提升教育人才“組團式”援疆工作水平。發(fā)揮湖南省職業(yè)教育優(yōu)勢，進一步加大對吐魯番職業(yè)教育的支持力度。探索兩地開展科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與共享合作機制，以瀟湘科技要素大市場為平臺，實施科技成果轉(zhuǎn)化專項行動。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團式”援疆的作用，推動“組團式”支援向基層延伸。不斷夯實“文化潤疆、文化援疆”基礎(chǔ)。推動實施新時代文明實踐中心、傳媒中心、文化傳承基地、援疆歷史陳列館及市級愛國主義教育基地等項目。開展三個白皮書推廣及國家通用語言文字推廣項目，增強“五個認同”和中華民族共同體意識，推動各民族共同發(fā)展。
第五節(jié) 加快推進兵地融合發(fā)展
堅持兵地是一家，支持兵團鞏固和完善團場改革成果。圍繞駐吐兵團十二師 211 團改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重大決策等，以駐地高昌區(qū)為依托，進一步健全高昌區(qū)和 221 團關(guān)于重大問題的決策溝通機制，積極推進兵地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局，在經(jīng)濟、文化、社會、干部人才、民族團結(jié)、環(huán)境保護等方面深度融合發(fā)展。加強兵地反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，推進兵地融合一體化發(fā)展。
專欄 20 援疆重點項目
第十六章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃順利實施
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地履行各級政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，加強協(xié)調(diào)配合，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，建立健全規(guī)劃實施機制，形成工作合力，為有效保障規(guī)劃目標和任務(wù)順利實施提供有力支撐。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實有為有位、能上能下用人機制和精準考核、獎懲分明激勵約束機制，激勵干部人才大膽工作、擔當作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強化理想信念教育，大力弘揚胡楊精神和兵團精神，激勵干部人才在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆。堅持把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強化政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固發(fā)展維護反分裂斗爭紀律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會精神，按照市委一屆九次全會安排部署，形成吐魯番“十四五”規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的規(guī)劃體系。各區(qū)縣以及各部門、各行業(yè)要根據(jù)“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局，加快組織編制和實施國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃。完善監(jiān)測評估制度，建立規(guī)劃“編制—實施—評估—調(diào)整—實施”的滾動循環(huán)機制，引入第三方評估機制。建立健全重要目標任務(wù)實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理。
第四節(jié) 大力弘揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風
深入開展黨性黨風黨紀和政風行風教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)十項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負，讓基層把更多的時間和精力投入到穩(wěn)定發(fā)展各項工作中去。堅持鼓實勁、辦實事、求實效，緊密結(jié)合實際把黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署、自治區(qū)關(guān)于“十四五”發(fā)展的工作部署、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的整體安排，細化為具體措施、轉(zhuǎn)化為具體行動，推動各項任務(wù)舉措走深走實、見到實效。
