（寧夏回族自治區(qū)）中衛(wèi)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
中衛(wèi)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
中衛(wèi)市人民政府
2021 年 2 月
序 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是中衛(wèi)市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市的關(guān)鍵時(shí)期。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)精神，根據(jù)《中共中衛(wèi)市委員會(huì)關(guān)于制定中衛(wèi)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《中衛(wèi)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），主要貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)總體要求，闡明市委戰(zhàn)略部署，回應(yīng)全市人民美好生活期待，展望二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大舉措?！毒V要》是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會(huì)，奮力開(kāi)啟我市全面建設(shè)
社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。統(tǒng)籌推進(jìn)中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化，緊緊抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第一章站在歷史新起點(diǎn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展新形勢(shì)
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是很不平凡的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)變化交織，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”中衛(wèi)方案，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，“十三五”目標(biāo)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
一、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
到“十三五”末，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 440.32 億元，年均增長(zhǎng) 5.2% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 37358 元，是 2015 年的 1.4倍；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番目標(biāo)，中衛(wèi)市小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、三大攻堅(jiān)、民主法治、文化建設(shè)、資源環(huán)境六大方面指標(biāo)全面提升。國(guó)家級(jí)貧困縣海原縣脫貧摘帽， 194 個(gè)貧困村脫貧出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全部實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，累計(jì)減貧 15.26 萬(wàn)人，所轄 3 縣（區(qū)）全面小康建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。
二、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效
“十三五”時(shí)期，中衛(wèi)市加快轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展步伐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的 17.1 ： 43.0 ： 39.9 調(diào)整為 2020 年的15.4:39.7:44.9 。至“十三五”末擁有科技型企業(yè) 271 家，其中，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 20 家，自治區(qū)工程技術(shù)研究中心 7 家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心 29 家，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng) 29.72% ， R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由 2015 年的 0.49% 提升到 1.3% ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色凸顯。全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 138.14 億元，是“十二五”末的 1.18 倍，年均增長(zhǎng) 4.0% 。糧食種植面積穩(wěn)定在 210 萬(wàn)畝以上。枸杞、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、肉牛、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 32% ，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系初步建成。中衛(wèi)市被授予“中國(guó)塞上硒谷”稱號(hào)，“香山硒砂瓜”獲批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“中衛(wèi)硒砂瓜”、“沙坡頭蘋(píng)果”獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全市工業(yè)完成增加值 145 億元，較 2015 年末增長(zhǎng) 39 億元，形成了以新材料、新能源、冶金制造、精細(xì)化工等為主導(dǎo)的工業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)“十大行動(dòng)”，制造業(yè)增加值占GDP 比例為 20% 。錳基新材料產(chǎn)值突破 100 億元，新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 736 萬(wàn)千瓦。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá) 151 家。全市工業(yè)園區(qū)入園規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 111 家，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值近 75% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。西部云基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，亞馬遜 AWS 、美利云、中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心建成投運(yùn)，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等一批數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)，“云天中衛(wèi)”建設(shè)順利推進(jìn)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng) 20.8% 。全域旅游示范市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，沙坡頭區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。全市接待游客人次、旅游總收入年均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。穩(wěn)定開(kāi)行北京、上海、成都等 10 個(gè)樞紐城市航班，貨郵、旅客吞吐量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。中國(guó)物流中衛(wèi)物流園區(qū)、天元錳業(yè)保稅倉(cāng)一期建成投運(yùn)，物流集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 168 億元，年均增長(zhǎng)7.3% 。
三、協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)
城鄉(xiāng)面貌顯著提升。認(rèn)真落實(shí)“一帶兩廊”空間規(guī)劃，推動(dòng)市縣融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015年的 39.07% 提高到 2020 年的 45.4% ，比 “ 十二五 ” 末提高 6.33 個(gè)百分點(diǎn)，城市綠地率達(dá)到 38.26% 。深入開(kāi)展城市“雙修”，改造老舊小區(qū) 46 個(gè)；集中供熱基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市功能進(jìn)一步完善。危房危窯改造實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。 “ 十三五 ” 期間，全市公路通車?yán)锍绦略?1213 公里，總里程達(dá)到 8407 公里，公路網(wǎng)密度達(dá) 47.87 公里 / 百平方公里，縣、鄉(xiāng)、村公路優(yōu)良率分別達(dá) 93.05% 、 78.6% 、 72.56% 。建成中衛(wèi)高鐵站、站前廣場(chǎng)及配套設(shè)施，銀川至中衛(wèi)城際鐵路、海同高速公路等建成通車，烏瑪高速、中衛(wèi)南站黃河大橋、中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專線等項(xiàng)目順利實(shí)施。
四、生態(tài)環(huán)境全面改善
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。加快實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，升級(jí)改造燃煤鍋爐，改造鋼鐵、化工、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設(shè)施，加快“散亂污”企業(yè)整治，推進(jìn)工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 85% 以上。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效。全面建立四級(jí)“河湖長(zhǎng)制”工作體系，扎實(shí)推進(jìn)清河專項(xiàng)行動(dòng)，綜合整治黃河支流、入黃排水溝和城市黑臭水體，實(shí)施黃河過(guò)境段水生態(tài)治理與保護(hù)等生態(tài)工程，畜禽糞污綜合利用率達(dá) 90% 以上，黃河中衛(wèi)過(guò)境段水質(zhì)達(dá)到 Ⅱ 類，重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)達(dá)到 Ⅳ 類及以上。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進(jìn)耕地分類管理和治理修復(fù)，綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)用殘膜回收利用率達(dá) 85 ％以上。全面開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施防沙治沙、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、城市綠化等生態(tài)工程，騰格里沙漠污染后續(xù)治理、沙坡頭和南華山 2 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合整治取得階段性成果。累計(jì)完成營(yíng)造林 123.74 萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá) 15.8% 。
五、改革開(kāi)放不斷深化
重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。累計(jì)實(shí)施改革任務(wù) 397 項(xiàng)，不斷深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，積極推進(jìn)“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理，網(wǎng)上可辦率達(dá) 86% ，可不見(jiàn)面辦理事項(xiàng)達(dá) 74%以上。持續(xù)深化商事制度改革，全市各部門(mén)（單位） 4 萬(wàn)多個(gè)電子證照全部進(jìn)入中衛(wèi)市電子證照庫(kù)。中寧縣域“一體化”綜合改革試點(diǎn)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管理體制改革等改革任務(wù)順利推進(jìn)。加大國(guó)企改革力度，整合組建 4 個(gè)集團(tuán)公司。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革取得成效。完成全市 41 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 463 個(gè)行政村清產(chǎn)核資工作。對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。成功并常態(tài)化開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)班列，中衛(wèi)海關(guān)開(kāi)關(guān)運(yùn)行，新增備案外貿(mào)企業(yè) 139 家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額 129.8億元。先后打通了東到青島港、天津港，西到霍爾果斯、阿拉山口，南到欽州、防城港，北至二連浩特的貨運(yùn)通道，與甘肅白銀、內(nèi)蒙古阿拉善盟等周邊地區(qū)建立全面合作關(guān)系。
六、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，將 75% 以上新增財(cái)力用于保障和改善民生。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 30479 元和 12123 元，年均增長(zhǎng) 7.1% 和 8.7% 。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.4 萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)77.18 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)；累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 11.24 億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 54151 人；建成創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū) 18 家。教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目 252個(gè)，維修校舍 41.4 萬(wàn)平方米，辦學(xué)條件大幅提升；引進(jìn)和招錄教師 1768 名，培養(yǎng)市級(jí)以上骨干教師 1463 名；義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，“兩縣一區(qū)”順利通過(guò)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣（區(qū)）驗(yàn)收。衛(wèi)生健康水平持續(xù)提升。完成市中醫(yī)醫(yī)院遷建、市醫(yī)院醫(yī)技樓等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，就醫(yī)環(huán)境和裝備條件大幅改善；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得重要進(jìn)展；國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心落戶中衛(wèi)；人均預(yù)期壽命達(dá)到 75.9 歲；成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。社會(huì)保障體系不斷健全。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)96.6% ，群眾醫(yī)療保障待遇顯著提高；居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高；加大社會(huì)救助兜底保障力度，城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。文化建設(shè)取得積極進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，在全區(qū)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“公建民營(yíng)公助”管理運(yùn)行模式，沙坡頭區(qū)、海原縣成功創(chuàng)建全區(qū)基本公共體育服務(wù)體系示范縣。社會(huì)治理水平明顯提升。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)平安中衛(wèi)建設(shè)，公共法律服務(wù)體系全面建成，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)新發(fā)展階段形勢(shì)分析
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程起步相互交融，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化。
從國(guó)際看，發(fā)展環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。 新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我國(guó)已逐步由國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的被動(dòng)接受者向參與塑造者轉(zhuǎn)變，為未來(lái)推動(dòng)建立更加公正合理有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造了重要的歷史性機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，隨著國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局更加明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然存在。
從我市看，發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。 機(jī)遇方面：習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任，為我們推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理，打造天藍(lán)地綠水美的美麗家園指明了方向；國(guó)家層面制定了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)打造沿黃城市群、建設(shè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)等作出了重大部署，為我們加快融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇；自治區(qū)部署發(fā)展九大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為我們大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好條件；黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)、國(guó)家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、天都山至華中特高壓直流輸電以及包蘭鐵路、太中銀鐵路擴(kuò)能改造等一批國(guó)家重點(diǎn)工程即將陸續(xù)啟動(dòng)，這都為中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的重大機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益還不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不高；資源環(huán)境約束趨緊，單位能耗、水耗、用地產(chǎn)出偏低，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)；發(fā)展動(dòng)力和后勁不足，創(chuàng)新投入相對(duì)較低，開(kāi)放水平有待提高，高技術(shù)人才匱乏依然是制約發(fā)展的重要瓶頸；發(fā)展不足仍是中衛(wèi)最大市情，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域存在不少短板弱項(xiàng)，與群眾對(duì)美好生活的新期待還有較大差距。
綜合研判， “十四五”時(shí)期我市發(fā)展面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力、樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、辦好自己的事，全面完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市。
第二章立足新發(fā)展階段，擘畫(huà)中衛(wèi)發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市的總體目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏譜寫(xiě)中衛(wèi)篇章，確保到 2035 年與全國(guó)全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
—— 經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)現(xiàn)大跨越。年均經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全區(qū)平均水平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)融合度大幅提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。
—— 民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，宗教關(guān)系和順健康，各族人民守望相助一家親，中華民族共同體意識(shí)扎根全民，建成更高水平的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市；以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)平安中衛(wèi)建設(shè)達(dá)到更高水平，法治中衛(wèi)、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。
—— 環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大突破。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，主要污染物排放量、單位 GDP 能耗、水耗降至全區(qū)平均水平，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，區(qū)域降水量明顯增多，天藍(lán)地綠水美的美麗家園目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
—— 人民富裕實(shí)現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)居民人均收入趕上全區(qū)平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距明顯縮小，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，教育普及程度、人均預(yù)期壽命達(dá)到全區(qū)中上水平，社會(huì)保障待遇水平達(dá)到全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)均等化走在全區(qū)前列，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié)“十四五”指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)和市委四屆十次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市為總體目標(biāo)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出中衛(wèi)貢獻(xiàn)。
第三節(jié)“十四五”基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕、高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)持不懈擴(kuò)大開(kāi)放，加快建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放舉措，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市的總體目標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)和中衛(wèi)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 620 億元，年均增速 7% 左右?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50% 左右。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)， R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 2.2% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)綜合效益達(dá)到全區(qū)中上水平，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展加速推進(jìn)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、交通物流、文化旅游、新材料和新能源、冶金制造和精細(xì)化工、功能農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化進(jìn)程加快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市建設(shè)取得重要成果，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系、生態(tài)保護(hù)體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，黃河干流斷面水質(zhì)確保 Ⅱ 類進(jìn) Ⅱ 類出，森林覆蓋率達(dá)到20% 以上，單位 GDP 用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設(shè)用地面積等指標(biāo)完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)86% ，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
—— 改革開(kāi)放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全區(qū)前列，市場(chǎng)主體充滿活力，市場(chǎng)配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)體系更加健全。區(qū)域性國(guó)際物流中心加快建設(shè)，開(kāi)放通道支撐體系更加完善，開(kāi)放平臺(tái)影響力持續(xù)增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易總量和增速高于全區(qū)平均水平，對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平不斷提高。
—— 鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，“一帶兩廊”空間規(guī)劃全面落實(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)加快推進(jìn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系初步建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，公共資源配置更加合理，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村和諧共生、融合發(fā)展、共同繁榮，美麗家園的宜居包容共享特征更加明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54% 以上。
—— 人民生活品質(zhì)大幅提升。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5% ，收入水平達(dá)到全區(qū)平均水平。文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，文化和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，就業(yè)更加充分穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限達(dá) 11.3 年，健康中衛(wèi)建設(shè)全面推進(jìn)，人均預(yù)期壽命達(dá) 78.2 歲，基本達(dá)到全區(qū)平均水平，人均民生投入、基本公共服務(wù)水平達(dá)到全區(qū)中上水平。
—— 社會(huì)治理效能全面加強(qiáng)。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建和“云天中衛(wèi)”建設(shè)為載體的社會(huì)治理取得明顯成效，民主法治更加健全，社會(huì)管理體制更加完善，社會(huì)治理格局更加優(yōu)化，社會(huì)組織活力充分釋放，基本建成服務(wù)體系、工作體系、公共安全體系，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、自然災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理的精細(xì)化、科學(xué)化、法治化和人民的安全感、滿意度顯著提升。
第二篇貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和
高質(zhì)量發(fā)展先行市建設(shè)
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培強(qiáng)培優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市。
第三章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造天藍(lán)地綠水美的美麗家園
落實(shí)“一帶兩廊”空間規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，持續(xù)打好“三個(gè)大會(huì)戰(zhàn)”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與水土保持、防風(fēng)固沙相結(jié)合，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié)保障黃河長(zhǎng)久安瀾
統(tǒng)籌推進(jìn)黃河兩岸堤防、河道疏浚、灘區(qū)治理、城市防洪建設(shè)，提升河道防洪行洪能力，率先構(gòu)建河暢水凈岸綠的黃河綜合治理體系，保障黃河長(zhǎng)治久安，構(gòu)筑人民生命安全的穩(wěn)固防線。
一、提高堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
加快實(shí)施黃河中衛(wèi)段綜合治理工程，建設(shè)黃河岸線和標(biāo)準(zhǔn)化堤防，提高黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)。完善黃河沙坡頭水利樞紐至青銅峽庫(kù)區(qū)段堤防體系，實(shí)現(xiàn)中衛(wèi)、中寧城市段防洪標(biāo)準(zhǔn) 100 年一遇，其它河段防洪標(biāo)準(zhǔn) 50 年一遇，推動(dòng)防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線有機(jī)統(tǒng)一。在入黃支流河口、排水溝和山洪溝入黃溝口，加快險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，按照干流堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加固堤岸，消除堤防安全隱患。
二、加強(qiáng)河道疏浚整治
堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，新建加固壩垛及護(hù)岸工程，整治疏浚河道，調(diào)節(jié)水沙關(guān)系，提高行洪能力，有效控導(dǎo)主流、穩(wěn)定河勢(shì)、護(hù)灘保堤。推動(dòng)黃河中衛(wèi)段河道治理、疏浚和清水河綜合治理，探索泥沙資源化利用。積極推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，全力服務(wù)黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)，改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)防洪防凌能力，確保黃河中衛(wèi)段長(zhǎng)久安瀾。
三、推進(jìn)灘區(qū)綜合治理
全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、“五張清單”制度，加快構(gòu)建河湖“清四亂”常態(tài)化治理機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵占河湖溝道、破壞河湖環(huán)境違法行為，持續(xù)推進(jìn)河湖溝道系統(tǒng)治理。加大灘區(qū)生態(tài)修復(fù)和岸線保護(hù)，加快恢復(fù)河岸灘地濕地，連通內(nèi)外水系，在有條件的入黃溝道末端適度建設(shè)人工濕地，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間。
四、提升城市防洪排澇能力
優(yōu)化蓄滯洪區(qū)、防洪水庫(kù)、排澇泵站等建設(shè)布局，提升重點(diǎn)滯洪工程的調(diào)蓄能力，逐步從“泄洪為安”向“蓄洪利用”轉(zhuǎn)變。綜合采取“導(dǎo)、蓄、滯、滲、凈、用、排”等措施，收集、貯存、處理、使用降水。全面加強(qiáng)縣（區(qū)）城市防洪排澇工程建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。
第二節(jié)加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面打響生態(tài)保護(hù)大會(huì)戰(zhàn)、植綠增綠大會(huì)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，加快開(kāi)展北部沙區(qū)綜合治理、中部荒漠草原生態(tài)修復(fù)、南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，持續(xù)實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，努力建設(shè)綠色生態(tài)屏障。
一、大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，宜林則林、宜草則草、宜水則水，建立健全更好適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的管控體系。開(kāi)展北部沙區(qū)綜合治理。加強(qiáng)騰格里沙漠南緣沙區(qū)深度治理，加大營(yíng)造灌木林、封沙育林建設(shè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造，實(shí)施沙區(qū)林分質(zhì)量提升、退化草原稀疏林種植、沿山地區(qū)防沙治沙林等工程，重點(diǎn)推進(jìn)騰格里沙漠東南邊緣防風(fēng)固沙林建設(shè)，實(shí)行退耕還林還草，建立和完善多層次的防風(fēng)固沙體系，鞏固提升防沙治沙成果。合理利用沙漠資源，支持發(fā)展林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展中部荒漠草原生態(tài)修復(fù)。加快封育整治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)移民遷出區(qū)修復(fù)，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，恢復(fù)山體生態(tài)功能；加強(qiáng)香山臺(tái)地和海原縣草原荒漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)西華山、香山寺國(guó)家草原自然公園建設(shè)，打造黃土高原半干旱型草原生態(tài)系統(tǒng)樣板。開(kāi)展南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)清水河治理，加強(qiáng)小流域綜合治理，優(yōu)化布局河谷溝道水庫(kù)、水保骨干壩、淤地壩，實(shí)施旱作梯田、淤地壩改造提標(biāo)工程，提升水土保持功能；加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，持續(xù)推進(jìn)南華山水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)功能。
二、持續(xù)實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)
積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施天然林保護(hù)、公益林、防護(hù)林體系建設(shè)、退化林修復(fù)等重點(diǎn)工程，著力完善黃河、清水河、莧麻河等沿岸防護(hù)林體系，在高速公路、國(guó)省道兩側(cè) 50 米—100 米宜林則林，持續(xù)推進(jìn)城市綠化美化和環(huán)村林帶、農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)公園等區(qū)域植綠增綠工程，不斷提升城鄉(xiāng)綠化水平。繼續(xù)開(kāi)展宜林荒山荒地造林、封山育林，重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的退耕還林，守好生態(tài)環(huán)境生命線。建立新能源企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制，對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目用地進(jìn)行植綠增綠。加快速生豐產(chǎn)林和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，提高林業(yè)綜合效益。力爭(zhēng)到 2025 年，全市完成營(yíng)造林 134 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到 20% 以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到 59% 以上。
三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，完善自然保護(hù)地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、巡護(hù)線路、宣傳標(biāo)牌等。加強(qiáng)與科研單位合作，對(duì)自然保護(hù)區(qū)本底資源進(jìn)行普查，并開(kāi)展與自然保護(hù)相關(guān)的科學(xué)研究，建立關(guān)鍵物種和典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展定點(diǎn)或定期監(jiān)測(cè)活動(dòng)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)南華山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、香山湖國(guó)家濕地公園、天湖國(guó)家濕地公園等自然保護(hù)地保護(hù)，營(yíng)造良好的野生動(dòng)物生活、棲息自然生存環(huán)境，確保重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性穩(wěn)步提升。
第三節(jié)加強(qiáng)污染綜合治理
繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入打好污染治理大會(huì)戰(zhàn)，率先構(gòu)建天藍(lán)地綠水美的環(huán)保體系。
一、深化大氣污染治理
以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，完善聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵“四塵”共治，穩(wěn)定大氣治理成果，基本消除重污染天氣。深入推進(jìn)清潔取暖縣區(qū)全覆蓋，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和燃煤機(jī)組。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放實(shí)行減量置換。強(qiáng)化移動(dòng)污染源防治，建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范機(jī)動(dòng)車排污管理，推進(jìn)老舊車輛淘汰和高排放柴油車輛治理。集中整治城市揚(yáng)塵污染，推進(jìn)綠色工地建設(shè)，嚴(yán)格控制秸稈焚燒和餐飲業(yè)油煙排放，做好企業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，推行碳排放權(quán)交易，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放能力。
二、深化水體污染治理
實(shí)施水環(huán)境治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水”同治，實(shí)現(xiàn)減量排放、截污納管、排放達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)治理水污染，持續(xù)改善水環(huán)境。采取面源控制、生態(tài)凈化、提標(biāo)改造等措施，綜合整治黃河干支流入黃排水溝和農(nóng)田退水污染，重點(diǎn)排水溝入黃河口水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅳ 類以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，消除城鎮(zhèn)黑臭水體。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)，推廣分散式小型污水處理設(shè)施，減少農(nóng)村污水排放。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)地下水污染防治修復(fù)和地下水超采區(qū)綜合治理。實(shí)施水環(huán)境管理智慧平臺(tái)建設(shè)，提升水環(huán)境管理科學(xué)化水平。
三、深化土壤污染治理
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類管理，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢”聯(lián)治，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用。建立、完善和鞏固城鄉(xiāng)生活垃圾分類與回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 85% 以上。深化重金屬污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬總量控制指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的規(guī)范化和全過(guò)程管理，確保危險(xiǎn)廢物 100% 安全處置。黃河沿線兩岸 3 公里范圍內(nèi)不再新建養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施化肥農(nóng)藥“減量增效”行動(dòng)，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，持續(xù)減少農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施工業(yè)固體廢棄物綜合處置項(xiàng)目，提升園區(qū)一般工業(yè)固廢處置能力。
第四節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
推進(jìn)土地、水資源、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)用水、用能、用地指標(biāo)向資源利用效率高、效益好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜。
一、加快構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，建立水資源剛性約束制度，落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管控。推行水權(quán)交易，建立健全水權(quán)交易平臺(tái)和水權(quán)交易制度。嚴(yán)格用水全過(guò)程精細(xì)化管理，加快推進(jìn)重點(diǎn)用水戶在線監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)全覆蓋，嚴(yán)控超量取用水、地下水開(kāi)采等行為。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，有效減少農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，推進(jìn)化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格管控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。大力推進(jìn)城市中水回用，加強(qiáng)中水回用設(shè)施建設(shè)，提高水資源的綜合利用能力。
二、全面推進(jìn)節(jié)能降耗
實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)控高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行煤炭消費(fèi)減量等量替代。加快發(fā)展可再生能源，切實(shí)降低煤炭消費(fèi)，提高非化石能源消費(fèi)比重。深入開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能改造行動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，組織實(shí)施一批節(jié)能降耗改造升級(jí)示范項(xiàng)目，積極開(kāi)展綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)，提高工業(yè)能效水平。加大公共機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能，積極引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品，大力推廣綠色建筑、綠色交通等生活方式，降低全社會(huì)總體能耗水平。
三、推進(jìn)節(jié)約集約用地
優(yōu)化城鄉(xiāng)土地供給，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度核定用地面積，盤(pán)活利用閑置土地，合理控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，清理低效用地，集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)土地資源，提高土地集約化利用程度和開(kāi)發(fā)利用效益。
四、推進(jìn)資源綜合利用
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快秸稈資源化利用，擴(kuò)大秸稈和林木廢棄物種植食用菌規(guī)模，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展畜禽糞污綜合利用，建立健全農(nóng)用殘膜回收利用機(jī)制。大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓等循環(huán)再利用，提高企業(yè)就地消納和轉(zhuǎn)化廢棄物能力，提高資源綜合利用率。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)固體廢物協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化及資源化利用。
第四章推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變
大力培育服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細(xì)化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚融合發(fā)展，以服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。力爭(zhēng)到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 310 億元，年均增長(zhǎng) 10% 。
第一節(jié)大力發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持釋放優(yōu)勢(shì)、完善生態(tài)、增量突破，加快建設(shè)國(guó)家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心和國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心，引進(jìn)一批大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加快推動(dòng)西部云基地?cái)?shù)據(jù)中心擴(kuò)規(guī)增容，打造東數(shù)西移（西儲(chǔ)、西算）基地、信息技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)基地、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。到 2025 年，爭(zhēng)取年產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上。
一、加快建設(shè)東數(shù)西移（西儲(chǔ)、西算）基地
推動(dòng)亞馬遜、美利云、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，做好數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)拓展，服務(wù)器擴(kuò)規(guī)增容。爭(zhēng)取國(guó)家信息中心、應(yīng)急管理部等國(guó)家部委、央企軍企數(shù)據(jù)中心落地中衛(wèi)，推動(dòng)在西部云基地集中規(guī)劃建設(shè)國(guó)家安全數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)備中心。推動(dòng)中科院超算中心等項(xiàng)目落地建設(shè)，加快打造面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的超算基地。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)科研、人才培養(yǎng)等工作，探索形成綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到 2025 年，服務(wù)器總裝機(jī)能力達(dá)到 120 萬(wàn)臺(tái)，上線運(yùn)營(yíng)服務(wù)器達(dá)到 100 萬(wàn)臺(tái)。
二、加快建設(shè)信息技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)基地
加快推進(jìn)信創(chuàng)云和適配云建設(shè)，依托信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)盟，做大做實(shí)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)華為、中電子等企業(yè)開(kāi)展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造線上、線下信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。打造“云網(wǎng)安全”產(chǎn)業(yè)區(qū)，探索建立信息安全保護(hù)體系，增強(qiáng)云平臺(tái)安全的技術(shù)保障能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)展安全技術(shù)攻關(guān)，加快培育骨干企業(yè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全服務(wù)，打造可靠的“云生態(tài)”。
三、加快建設(shè)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地
建設(shè)國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)國(guó)家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，為各行業(yè)提供全方位接入服務(wù)，與接入企業(yè)共建互聯(lián)網(wǎng)交換中心生態(tài)共同體。加快 “ 城市大腦 ” 建設(shè)，推動(dòng)部門(mén)信息資源互聯(lián)互通、共建共享，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在政府決策、市場(chǎng)服務(wù)、惠及民生領(lǐng)域的應(yīng)用。吸引更多企業(yè)參與“云天中衛(wèi)”建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的新架構(gòu)、新模式、新業(yè)態(tài)。促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化、價(jià)值化，開(kāi)發(fā)數(shù)字金融衍生產(chǎn)品，爭(zhēng)取“數(shù)據(jù)保險(xiǎn)”試點(diǎn)，建立區(qū)域數(shù)字金融支付、流通、存儲(chǔ)基地。推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理和售后服務(wù)等全流程智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)增值服務(wù)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)。申報(bào)國(guó)家首批“增值電信業(yè)務(wù)”試點(diǎn)。培育發(fā)展一批云平臺(tái)企業(yè)，支持跨境電商企業(yè)與供應(yīng)商形成盈利模式，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)生態(tài)圈。依托西部云基地集聚效應(yīng)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)維護(hù)和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)加快提升文化旅游產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持挖掘價(jià)值、打造品牌、提升質(zhì)量，以創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范市為目標(biāo)，推動(dòng)文化旅游多元融合發(fā)展，把中衛(wèi)打造成獨(dú)具特色的旅游目的地城市。到 2025 年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá) 2000萬(wàn)人，旅游收入達(dá) 200 億元。
一、持續(xù)推進(jìn)全域旅游建設(shè)
積極構(gòu)建“一核、兩翼、三帶、四區(qū)、六線、多節(jié)點(diǎn)”全域旅游空間布局，實(shí)施景區(qū)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)展全域一體綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)中寧縣、海原縣 2023 年創(chuàng)建成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。推動(dòng)沙坡頭景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，加快開(kāi)發(fā)沿黃體驗(yàn)、沙漠探險(xiǎn)、麥草方格治沙體驗(yàn)等主題研學(xué)旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步打造星空游品牌，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加快 A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)寺口子創(chuàng)建 5A級(jí)景區(qū)，高廟、天都山創(chuàng)建 4A 級(jí)景區(qū)。突出休閑度假主題特色，深化塑造“沙漠水城”城市品牌，打造文旅融合示范園項(xiàng)目，推動(dòng)城市景區(qū)化建設(shè)。加快培育發(fā)展康養(yǎng)旅游，大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，建設(shè)沙坡頭南岸康養(yǎng)旅居中心和中寧康養(yǎng)帶，打造以黃河生態(tài)、枸杞康養(yǎng)、沙療沙浴、休閑度假為主題的黃河生態(tài)康養(yǎng)基地。積極開(kāi)發(fā)一批夜間旅游、冬季旅游產(chǎn)品，策劃一批主題突出、豐富多彩的假日旅游主題活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
二、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程，大力發(fā)展生態(tài)觀光、自助采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)黃羊古落、沙坡頭南岸民宿集群度假村、關(guān)橋華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)親子體驗(yàn)、田園養(yǎng)生、民宿康養(yǎng)等特色產(chǎn)品。依托沙坡頭、寺口子、天湖、天都山等景區(qū)資源，打造特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，形成“一村一品、一村一景”的發(fā)展格局。推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素融合，發(fā)展共享農(nóng)莊、康養(yǎng)旅居、線上云游。到 2025 年，全市增加星級(jí)農(nóng)家樂(lè) 20 家，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn) 10 個(gè)，特色旅游村 5 個(gè)。
三、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游休閑、特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有序推進(jìn)大麥地巖畫(huà)、高廟、明長(zhǎng)城、雙龍山石窟、照壁山銅礦遺址等重點(diǎn)文物的合理開(kāi)發(fā)利用，建成運(yùn)營(yíng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)建設(shè)大麥地巖畫(huà)文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)文物和非遺創(chuàng)新、創(chuàng)意、展示、轉(zhuǎn)化等與旅游相結(jié)合，建設(shè)一批非遺旅游體驗(yàn)基地。開(kāi)發(fā)一批特色鮮明的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品，創(chuàng)立“中衛(wèi)印記”品牌，建設(shè)富有中衛(wèi)特色的文創(chuàng)旅游商品體系。
四、促進(jìn)文化旅游深度融合
依托中衛(wèi)深厚的歷史文化，以沙漠文化為核心，拓展沙漠運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目群，做大做強(qiáng)沙漠旅游。深挖地方民俗特色，以民俗文化為橋梁，高品質(zhì)建設(shè)民俗旅游示范點(diǎn)。以現(xiàn)代文化為主線，結(jié)合西部云基地、生態(tài)園區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源，積極開(kāi)展教育、培訓(xùn)、科普等新業(yè)態(tài)。依托中衛(wèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生游、農(nóng)耕體驗(yàn)游、農(nóng)業(yè)觀光等旅游產(chǎn)品。結(jié)合旅游空間布局，構(gòu)建風(fēng)格迥異的紅色主題游、大漠探險(xiǎn)游、黃河漂流游、民俗文化體驗(yàn)游、絲路尋蹤休閑游、星空研學(xué)游、工業(yè)記憶游、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游等特色精品旅游線路。
五、完善旅游綜合服務(wù)體系
依托旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)和景區(qū)，優(yōu)化旅游咨詢服務(wù)中心布局。鼓勵(lì)特色旅游餐飲開(kāi)發(fā)，合理布局旅游餐飲場(chǎng)所和設(shè)施，開(kāi)辟系列美食線路，做強(qiáng)中衛(wèi)特色美食品牌。積極引進(jìn)高品質(zhì)酒店，力爭(zhēng)創(chuàng)建五星級(jí)酒店 1 家，新增四星級(jí)酒店 4 家，著力建設(shè)各具特色的精品創(chuàng)意酒店，打造差異化定位、個(gè)性化發(fā)展的精品民宿。加快智慧旅游建設(shè)，完善景區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，拓展文化旅游科技應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化旅游大數(shù)據(jù)支撐，推廣虛擬現(xiàn)實(shí)（ VR ）全景展示、游客交流互動(dòng)等旅游產(chǎn)品和服務(wù)。探索推進(jìn)旅游重點(diǎn)區(qū)域旅游專線體系建設(shè)，提升中衛(wèi)市旅游公共交通可達(dá)性。
六、加強(qiáng)文化旅游品牌宣傳
積極拓展旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)友好城市景區(qū)互推互送，擴(kuò)大旅游包機(jī)專列班次，全面推動(dòng)“冬游海南、夏游中衛(wèi)”。持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳，精心舉辦大漠黃河國(guó)際旅游節(jié)、黃河數(shù)字音樂(lè)節(jié)等文化旅游節(jié)事活動(dòng)。升級(jí)《沙坡頭盛典》等演藝項(xiàng)目，形成品牌效應(yīng)。探索“新媒體 + 文旅”發(fā)展新方向，建設(shè)一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，利用新媒體擴(kuò)大旅游目的地營(yíng)銷途徑，營(yíng)銷旅游目的地品牌形象。以“互聯(lián)網(wǎng)+表演賽事”的模式提升中衛(wèi)文化產(chǎn)業(yè)影響力，把中衛(wèi)建成具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的西部文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)培育壯大交通物流產(chǎn)業(yè)
著眼加快“物”的聚集和補(bǔ)齊“流”的短板，優(yōu)化綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，推動(dòng)形成布局合理、功能完備的一體化物流體系，努力把中衛(wèi)打造成全國(guó)性鐵路物流基地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐城市。
一、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，打造區(qū)域性大宗商品集散交易基地。大力推進(jìn) “ 一園多區(qū) ” 建設(shè)，加快推動(dòng)寧鋼集團(tuán)中衛(wèi)熱電鐵路專用線、華夏特鋼鐵路專用線、迎水橋保稅物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)行國(guó)際班列。提升沙坡頭機(jī)場(chǎng)規(guī)模和通達(dá)能力，強(qiáng)化運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、通關(guān)等環(huán)節(jié)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快打造中亞、中歐貨物分撥中心和區(qū)域交通物流中心。
二、推進(jìn)智慧物流體系建設(shè)
建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的自治區(qū)級(jí)智慧物流公共信息平臺(tái)，探索推進(jìn)低空空域綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造元泰物流、順豐中衛(wèi)分撥中心等具有全程供應(yīng)鏈服務(wù)能力的專業(yè)物流信息平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)智能化示范基地創(chuàng)建，構(gòu)筑高效低耗低成本的智慧物流，打造建設(shè)一批全程可追溯的示范企業(yè)。支持物流企業(yè)建設(shè)企業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)和骨干物流企業(yè)物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。推動(dòng)智能倉(cāng)儲(chǔ)改造、智能貨運(yùn)提升、基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、干支物流網(wǎng)絡(luò)智能化升級(jí)，開(kāi)展智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用行動(dòng)，健全制造業(yè)智能物流體系。
三、增強(qiáng)物流服務(wù)能力
做大做強(qiáng)物流企業(yè)，依托物流園區(qū)改造，引進(jìn)國(guó)外內(nèi)大型平臺(tái)物流企業(yè)。加強(qiáng)培育和重點(diǎn)扶持一批本土龍頭物流企業(yè)，支持一批中衛(wèi)本土傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代綜合型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組進(jìn)行規(guī)模化發(fā)展。延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條，提升供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新能力，大力推廣供應(yīng)商鏈管理，建設(shè)供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，為制造企業(yè)提供供應(yīng)鏈計(jì)劃、供應(yīng)鏈物流、供應(yīng)鏈金融、供應(yīng)鏈電子商務(wù)以及信息追溯等集成服務(wù)。
四、完善城鄉(xiāng)物流配送體系
加快建設(shè)快遞分撥中心，暢通城鄉(xiāng)快遞物流微循環(huán)。推進(jìn)快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善城市配送中心和配送網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市快遞末端綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)智能快遞柜社區(qū)全覆蓋。完善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和流通配送設(shè)施，突出抓好“快遞下鄉(xiāng)”工程、“村郵站”工程、智能快件箱工程建設(shè)，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工商產(chǎn)品下鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)雙向寄遞配送渠道。加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，有針對(duì)性補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，發(fā)展全程冷鏈物流，提高農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外運(yùn)輸能力。
第四節(jié)壯大提升其他服務(wù)業(yè)
一、商貿(mào)服務(wù)業(yè)
加快推動(dòng)市區(qū)鼓樓商圈、創(chuàng)業(yè)城商業(yè)綜合體、沙坡頭水鎮(zhèn)、沙坡頭旅游新鎮(zhèn)、高鐵站等核心商圈的結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，積極引進(jìn)社會(huì)資本投資，推動(dòng)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升城市商貿(mào)服務(wù)水平。推動(dòng)中寧縣城、海原縣城發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的商圈。改造一批傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)便民菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化提升，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系培育建設(shè)，推動(dòng)形成功能完善的商業(yè)流通市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)和支持發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮向陽(yáng)步行街、創(chuàng)業(yè)城觀光夜市“夜經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。打造適應(yīng)各消費(fèi)群體的咖啡街區(qū)、酒吧街區(qū)，培育數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫競(jìng)技、可穿戴設(shè)備、健康療養(yǎng)、健康管理、虛擬現(xiàn)實(shí)（ VR ）等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
二、電子商務(wù)業(yè)
加快推動(dòng)中衛(wèi)電商谷、縣級(jí)電商綜合服務(wù)中心建設(shè)，壯大電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)，培育完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造西北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)基地。加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引跨境電商展示、銷售、快遞等產(chǎn)業(yè)鏈集聚。優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)，深化提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)服務(wù)能力。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)形成“電商企業(yè) + 基地 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”一體化發(fā)展模式。推廣“農(nóng)特旅產(chǎn)品 + 電商”運(yùn)行模式，支持鄉(xiāng)村打造本土特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品品牌，并與電商企業(yè)合作開(kāi)展村級(jí)電子商務(wù)示范店建設(shè)。
三、現(xiàn)代金融業(yè)
健全融資擔(dān)保體系，設(shè)立中衛(wèi)市中小微企業(yè)擔(dān)保基金和轉(zhuǎn)貸基金，推行免抵押免擔(dān)保信用貸款。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。規(guī)范小額貸款、擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)投資基金和資本市場(chǎng)融資，撬動(dòng)銀行資金服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育金融專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建與金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的第三方中介服務(wù)體系。大力推進(jìn)普惠金融、科技金融，積極推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)中心、科技金融服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化融資產(chǎn)品，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
四、商務(wù)會(huì)展業(yè)
培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以律師服務(wù)、公證服務(wù)和調(diào)解仲裁服務(wù)為主要內(nèi)容的法律法務(wù)，積極發(fā)展以會(huì)計(jì)和稅務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源服務(wù)等為主要內(nèi)容的咨詢與調(diào)查服務(wù)，構(gòu)建種類齊全、能滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，加快專業(yè)化會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，建立完善會(huì)展服務(wù)配套體系，鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)緊密結(jié)合中衛(wèi)特色產(chǎn)業(yè)及群眾生活需求，積極策劃舉辦蘋(píng)果、枸杞、肉牛等特色產(chǎn)品商品展會(huì)及專業(yè)性現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。搭建中衛(wèi)會(huì)展服務(wù)云平臺(tái)，探索打造線上智慧展會(huì)。
五、社區(qū)和家政服務(wù)業(yè)
圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，構(gòu)建便利、規(guī)范的社區(qū)和家政服務(wù)體系。合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)便利店、醫(yī)療、保潔、養(yǎng)老、看護(hù)、維修、美容美發(fā)、母嬰護(hù)理等便民服務(wù)內(nèi)容。搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造集生活服務(wù)和社區(qū)治理于一體的社區(qū)生活管家。激活社區(qū)商業(yè)，拓展精細(xì)化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新服務(wù)模式。探索以社區(qū)為依托，建立“家政超市”，推動(dòng)家政服務(wù)品牌化發(fā)展。開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)提升行動(dòng)，著力從提高家政從業(yè)人員素質(zhì)、發(fā)展員工制家政企業(yè)、增加家政服務(wù)有效供給等方面，提升家政服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。
第五節(jié) 積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)消費(fèi)新趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
一、提升傳統(tǒng)消費(fèi)
建設(shè)特色化消費(fèi)城市，開(kāi)展消費(fèi)惠民計(jì)劃、商業(yè)街區(qū)改造計(jì)劃、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、消費(fèi)融合升級(jí)工程。優(yōu)化百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)向陽(yáng)步行街、沙坡頭水鎮(zhèn)、全民創(chuàng)業(yè)城等商圈改造提升，鼓勵(lì)零售企業(yè)發(fā)展電商平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造一站式綜合性消費(fèi)平臺(tái)。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造高鐵商圈，集聚人氣和要素資源，打造以?shī)蕵?lè)休閑為主的消費(fèi)集聚區(qū)。支持適度開(kāi)發(fā)高品質(zhì)樓盤(pán)和康養(yǎng)社區(qū)，刺激改善性住房消費(fèi)，提升居住類產(chǎn)品消費(fèi)。豐富農(nóng)村消費(fèi)商品供給，鼓勵(lì)超市進(jìn)鎮(zhèn)、快遞下鄉(xiāng)、配送到村，挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)能力。
二、培育新型消費(fèi)
鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新模式，支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，推廣無(wú)接觸式消費(fèi)模式，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)融合發(fā)展。依托“云天中衛(wèi)”建設(shè)，推動(dòng)吃住行游購(gòu)?qiáng)示€上線下融合消費(fèi)雙向提速。
三、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立健全消費(fèi)追溯、消費(fèi)信用體系，完善消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，提高產(chǎn)品及渠道透明度。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維權(quán)作用，完善跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動(dòng)，著力營(yíng)造安全放心誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第五章推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建綠色循環(huán)高效的工業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。到 2025 年，工業(yè)增加值達(dá)到 200 億元，年均增速 6.5% 左右。
第一節(jié)做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、延伸鏈條、集群發(fā)展，加快錳基、鋁基、鋰電池材料及高性能化工新材料發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向上下游發(fā)力，應(yīng)用新技術(shù)、優(yōu)化新工藝、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高附加值，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新型材料向高純度高強(qiáng)度高精度高性能方向發(fā)展，將中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)打造成為中西部地區(qū)重要的新型材料研發(fā)生產(chǎn)基地。
一、錳基材料
堅(jiān)持提高創(chuàng)新能力、培育核心優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)、打造國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)錳基材料生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)錳材料發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，不斷提高金屬錳產(chǎn)品純度，以錳元素為基礎(chǔ)拓展新材料的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)電解金屬錳向硅錳合金、錳酸鋰、高純硫酸錳、鋰離子電池材料等方向發(fā)展，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值的錳基新材料。加大節(jié)能和環(huán)保改造力度，提高資源循環(huán)利用水平，打造高端、綠色、循環(huán)的國(guó)家金屬錳戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。
二、鋁基材料
堅(jiān)持?jǐn)U大增量與優(yōu)化存量并重，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，圍繞高端應(yīng)用，加大鋁基材料技術(shù)改造力度，研發(fā)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，整合提升鋁基產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。推進(jìn)高性能鋁合金、鋁型材加工及航空鍛造制造、汽車輪轂深加工、鋁灰渣無(wú)害化資源化處置等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有鋁基產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品做大規(guī)模。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)延鏈補(bǔ)鏈，引進(jìn)一批“高精尖”制造企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展鋁合金車身板材、零部件、鋁基復(fù)合材料和光伏組件邊框等項(xiàng)目，不斷拓展鋁基材料應(yīng)用范圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化、輕量化發(fā)展，打造鋁基材料研發(fā)應(yīng)用示范基地。
三、鋰電池材料及高性能化工新材料
依托中化集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，圍繞鋰電池材料及尼龍、芳綸等高性能化工新材料，引進(jìn)一批“高新”項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造技術(shù)領(lǐng)先、清潔環(huán)保、一體化發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中化中衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施鎳鈷錳三元正極材料、氫氧化鋰、鋰電池封裝等鋰電池材料項(xiàng)目，引導(dǎo)支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，積極發(fā)展儲(chǔ)能和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由材料基地向生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變。采用引進(jìn)及自主創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展芳綸、尼龍 66 、高分子抗氧化劑等高性能化工新材料。
第二節(jié)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
堅(jiān)持加快開(kāi)發(fā)、高效利用、創(chuàng)新發(fā)展，著力提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，在中寧徐套、喊叫水等地布局200 萬(wàn)千瓦平價(jià)光伏基地，在沙坡頭區(qū)、海原布局 100 萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，在工業(yè)園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目，并配套相應(yīng)規(guī)模的儲(chǔ)能設(shè)施。鼓勵(lì)隆基硅、協(xié)鑫等光伏龍頭企業(yè)擴(kuò)大大尺寸鑄錠、拉晶、切片、高效太陽(yáng)能電池等主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模，引導(dǎo)中車風(fēng)電裝備整機(jī)制造項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展塔筒、葉片、風(fēng)電大型鑄件等關(guān)鍵零部件和配套設(shè)備制造。依托華潤(rùn)運(yùn)維基地拓展風(fēng)電機(jī)組運(yùn)維、備件、大部件更換和技改等業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建制造、生產(chǎn)、運(yùn)維全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步把海興開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為西部大型風(fēng)機(jī)組裝制造和智能運(yùn)維基地。健全新能源發(fā)電優(yōu)先消納的體制機(jī)制，積極引導(dǎo)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等終端用戶優(yōu)先選用清潔能源。擴(kuò)大天然氣應(yīng)用覆蓋范圍，積極探索天然氣機(jī)組參與清潔能源調(diào)峰機(jī)制，引進(jìn)發(fā)展以天然氣為主要原料的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取天然氣交易中心落地。推動(dòng)分布式發(fā)電參與市場(chǎng)交易，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)“雙贏”。加快推進(jìn)天都山至華中特高壓直流輸電等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造，打通新能源內(nèi)聯(lián)外送通道，拓展發(fā)展空間。積極探索風(fēng)電、光伏與儲(chǔ)能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)開(kāi)發(fā)、融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)新能源汽車充電、加氫設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助黑山峽水利樞紐工程發(fā)展水電，著力打造水風(fēng)光儲(chǔ)一體化的清潔能源基地。到 2025 年，力爭(zhēng)風(fēng)電、光伏裝機(jī)分別達(dá)到 450 萬(wàn)千瓦、 740 萬(wàn)千瓦。
第三節(jié)推進(jìn)冶金制造和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實(shí)施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、智能改造、技術(shù)改造“四大改造”行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率和產(chǎn)能利用率。
一、整合壯大冶金制造產(chǎn)業(yè)
引導(dǎo)寧鋼集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展高端精品鋼、特鋼、不銹鋼等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)高水平優(yōu)特鋼生產(chǎn)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，逐步推動(dòng)鋼鐵冶金生產(chǎn)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)化改造，不斷提升自動(dòng)化、智能化、循環(huán)化生產(chǎn)水平。嚴(yán)格鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)現(xiàn)有鐵合金企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，組建大型鐵合金企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化、大型化、基地化發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)鐵合金電爐大型化、密閉化、自動(dòng)化生產(chǎn)，提升企業(yè)自動(dòng)化和資源綜合利用水平，努力打造具有示范引領(lǐng)性的節(jié)能減排示范基地。
二、加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈
堅(jiān)持綠色化、智能化、循環(huán)化發(fā)展方向，依托瑞泰、華御、紫光等龍頭企業(yè)，圍繞醫(yī)藥中間體、綠色環(huán)保型染料、飼料添加劑，研發(fā)生產(chǎn)一批高端、稀缺、綠色產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、安全度高和生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)耦合，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造西部高端精細(xì)化工基地。
三、提升冶金化工行業(yè)安全環(huán)保水平
嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保“三同時(shí)”制度和節(jié)能審查制度，加快推進(jìn)鋼鐵、煉焦行業(yè)超低排放改造，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“綠色工廠”，積極推進(jìn)綠色制造。加強(qiáng)新上項(xiàng)目能耗分析，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決淘汰產(chǎn)品低端、工藝落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，提高環(huán)保和安全自動(dòng)化水平，降低單位工業(yè)增加值能耗，提高廢棄物綜合利用效率。
第四節(jié)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造
加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)聯(lián)合各方資源，建設(shè)應(yīng)用一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)計(jì)協(xié)同、生產(chǎn)管理優(yōu)化、生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量控制以及節(jié)能減排。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)上云、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，為生產(chǎn)制造提供精準(zhǔn)化服務(wù)，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量和價(jià)值空間。引導(dǎo)企業(yè)建立完善以智能車間、智能工廠為載體，以精細(xì)化管理、智能決策為依托的現(xiàn)代生產(chǎn)制造與運(yùn)營(yíng)管理體系，積極組織企業(yè)申報(bào)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)示范，形成一批應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的新業(yè)態(tài)和新模式，增強(qiáng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。
第六章加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
按照“一帶兩廊”發(fā)展布局，遵循“以水定產(chǎn)、量水而行”的原則，突出綠色、有機(jī)、無(wú)污染品牌，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，著力打造優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 75% ，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 77 億元，年均增速達(dá)到 4.0%左右。
第一節(jié)推動(dòng)枸杞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)持把握定位、完善標(biāo)準(zhǔn)、叫響品牌，充分發(fā)揮枸杞核心產(chǎn)區(qū)示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，擴(kuò)大種植規(guī)模，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展精深加工，持續(xù)打好枸杞品牌保衛(wèi)戰(zhàn)，打造全國(guó)高品質(zhì)枸杞種植和加工基地，擦亮“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”金字招牌。以《中寧枸杞》、道地藥材產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，全面推行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)枸杞基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?，打造枸杞現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。加強(qiáng)枸杞加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化新水農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和中國(guó)枸杞加工城功能，引導(dǎo)枸杞加工企業(yè)向園區(qū)集聚，重點(diǎn)建設(shè)枸杞酒、汁、酵素、糖肽等深加工生產(chǎn)線，推進(jìn)枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國(guó)枸杞產(chǎn)品加工基地。充分發(fā)揮中寧枸杞優(yōu)質(zhì)苗木種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，把控生產(chǎn)最前端，打造國(guó)家級(jí)枸杞良種苗木繁育中心。加快構(gòu)建枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、病蟲(chóng)害綠色防控體系、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系和溯源體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升產(chǎn)品品質(zhì)。推進(jìn)中寧國(guó)家級(jí)枸杞交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一篩選認(rèn)證、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌市場(chǎng)上持續(xù)發(fā)力，完善“中寧枸杞”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，持續(xù)打好枸杞品牌保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步提升枸杞產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，枸杞種植面積 53 萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 30 萬(wàn)畝。
第二節(jié)打造牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
加快牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)“肉牛上山、奶牛入川”，著力打造改良擴(kuò)繁、飼草加工配送、人才培養(yǎng)、疫病防控、加工營(yíng)銷、配套服務(wù)六大體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，讓牛產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持提升品質(zhì)、延鏈增值、合理承載，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；⒔M織化高端肉牛養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，著力打造優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育基地、高端牛肉生產(chǎn)基地和肉牛活體供港基地。加快建設(shè)肉牛交易中心，提高牛源供給，增強(qiáng)肉牛屠宰加工能力，鼓勵(lì)企業(yè)拓展多品種肉牛屠宰分割生產(chǎn)線。推進(jìn)牛副產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施，建立牛皮、牛角、牛骨、牛血及臟腑等副產(chǎn)品分類加工體系，加快心臟瓣膜、牛蹄筋等精深加工項(xiàng)目建設(shè)，提高精深加工能力，全面提升肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造“寧夏中衛(wèi)高端肉牛之鄉(xiāng)”。到 2025 年，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到 60 萬(wàn)頭，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到 60% 。
做大奶產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持壯大主體、保障品質(zhì)、提升效益，以衛(wèi)寧灌區(qū)為核心區(qū)、以沙坡頭區(qū)南山臺(tái)沿線、中寧縣大戰(zhàn)場(chǎng)和太陽(yáng)梁鄉(xiāng)為拓展區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大川區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升。加強(qiáng)與光明乳業(yè)、伊利、新希望等企業(yè)合作，投資建設(shè)乳制品加工基地，提升嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)能力，依托快捷的空中運(yùn)輸?shù)确绞剑瑒?chuàng)新高端鮮奶營(yíng)銷模式，推動(dòng)光明乳業(yè) “ 種養(yǎng)加 ” 現(xiàn)代化奶產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造“寧夏中衛(wèi)黃金奶源之鄉(xiāng)”。到2025 年，全市奶牛存欄達(dá)到 20 萬(wàn)頭，萬(wàn)頭以上規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到 10 個(gè)，年產(chǎn)鮮奶 100 萬(wàn)噸。
做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步提升肉牛、奶牛品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著力發(fā)展種源經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)高端肉牛、優(yōu)質(zhì)奶牛牛源，建設(shè)良種育繁基地，確保牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。高度重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，統(tǒng)籌布局糞污無(wú)害化處理中心，加強(qiáng)養(yǎng)殖園區(qū)防疫管理，嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的飼草料生產(chǎn)基地，保證飼料供應(yīng)，逐步推進(jìn)飼草料基地有機(jī)肥替代，建設(shè)高品質(zhì)的飼草料基地 260 萬(wàn)畝。加快品牌注冊(cè)和營(yíng)銷策劃，依托華潤(rùn)五豐、華潤(rùn)萬(wàn)家等銷售平臺(tái)，建立高效穩(wěn)固的營(yíng)銷渠道，讓中衛(wèi)的高端牛肉和黃金奶制品走出寧夏、走向全國(guó)。
第三節(jié)培育壯大葡萄酒產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持科學(xué)定位、放大優(yōu)勢(shì)、融合發(fā)展，打造高品質(zhì)葡萄酒釀造基地。以迎水橋、常樂(lè)、永康、大戰(zhàn)場(chǎng)、太陽(yáng)梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化釀酒葡萄種植示范基地。依托“寧夏紅”品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)展高品質(zhì)葡萄酒釀制，發(fā)展中小型酒莊，加快構(gòu)建葡萄酒產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造“寧夏紅”品牌葡萄酒，與賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌葡萄酒業(yè)與文化旅游業(yè)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展“葡萄酒莊+旅游”模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力。到 2025 年，釀酒葡萄基地發(fā)展到 1 萬(wàn)畝。
第四節(jié)支持發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)
一、培育發(fā)展富硒蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展以沙坡頭區(qū)、中寧縣為主的優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地，引進(jìn)新品種，推廣優(yōu)質(zhì)良種苗木，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蘋(píng)果種植園。健全完善蘋(píng)果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、富硒蘋(píng)果企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、富硒蘋(píng)果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展經(jīng)果林改造工程，加強(qiáng)富硒蘋(píng)果品牌培育，打造“富硒蘋(píng)果之鄉(xiāng)”。
二、大力發(fā)展富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和永久性蔬菜基地建設(shè)，以“高效、精品、特色、安全”為方向，借助粵港澳大灣區(qū)授牌中衛(wèi)“菜籃子”生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，圍繞設(shè)施果蔬、拱棚韭菜、速凍蔬菜三大品類，推廣新品種、新技術(shù)，打造“富硒蔬菜之鄉(xiāng)”。積極發(fā)展速凍蔬菜，高標(biāo)準(zhǔn)打造 5 萬(wàn)畝速凍蔬菜原料基地。
三、推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
加快推動(dòng)馬鈴薯種植綠色化、基地標(biāo)準(zhǔn)化，推廣良種繁育，建設(shè)曹洼、樹(shù)臺(tái)、關(guān)莊、紅羊 4 個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。培育和扶持 2 — 3 家馬鈴薯精深加工龍頭企業(yè)，開(kāi)展馬鈴薯主食品研發(fā)和加工，推進(jìn)馬鈴薯主糧化，叫響海原“馬鈴薯之鄉(xiāng)”品牌。
四、積極發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)小雜糧規(guī)?；?、綠色化、系列化、高端化發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展小雜糧品種、種植模式試驗(yàn)示范。加強(qiáng)小雜糧精深加工，培育和拓寬銷售市場(chǎng)。打好綠色有機(jī)牌，打造“綠色食品”新樣板，積極申報(bào)中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建海原“小雜糧之鄉(xiāng)”。
五、發(fā)展其它區(qū)域特色產(chǎn)品
在抓好壓砂地生態(tài)修復(fù)治理的基礎(chǔ)上，打造“中國(guó)硒砂瓜之鄉(xiāng)”。穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽地方特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展紅棗、紅梅杏、香水梨等特色產(chǎn)品，實(shí)施品質(zhì)提升工程，打造區(qū)域知名品牌。
第五節(jié)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。推進(jìn)綠色食品加工園區(qū)建設(shè)，加快智慧化改造，打造全區(qū)重要的綠色食品加工基地。支持寧夏紅、海原華潤(rùn)五豐等龍頭企業(yè)加大生產(chǎn)研發(fā)力度，構(gòu)建集精品種植、精深加工、線上線下交易、生態(tài)旅游、消費(fèi)體驗(yàn)為一體的產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊際效應(yīng)。到 2025 年，新增自治區(qū)級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 4 個(gè)，培育市級(jí)融合示范企業(yè) 50 個(gè)以上。
第七章加快實(shí)施“五大工程”，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌推進(jìn)重大水利工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)加快重大水利工程建設(shè)
全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造和水質(zhì)提標(biāo)工程、工業(yè)園區(qū)供水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”全覆蓋。加強(qiáng)引調(diào)提水工程建設(shè)，加快推進(jìn)西線引水、南山臺(tái)補(bǔ)水工程，建設(shè)環(huán)香山、南華山區(qū)域配套供水工程，保障生態(tài)用水。加強(qiáng)城市應(yīng)急水源建設(shè)，建成中衛(wèi)河北片區(qū)水源地、中寧縣城水源地、清水河流域城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目，建設(shè)海原縣鄭旗、海城、七營(yíng)抗旱應(yīng)急水源工程。持續(xù)開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，不斷提升灌溉保障能力。提前謀劃房屋土地征收、移民搬遷安置、施工隊(duì)伍進(jìn)駐各項(xiàng)工作，為黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)工程開(kāi)工建設(shè)提供有力保障。
第二節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭(zhēng)取國(guó)家一體化大數(shù)據(jù)中心落地，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商把中衛(wèi)升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)暮诵墓?jié)點(diǎn)（至少是一級(jí)節(jié)點(diǎn)），大幅優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效行動(dòng)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，建設(shè)“雙千兆寬帶城市”，提升中衛(wèi)至上海、廣州等地互聯(lián)網(wǎng)直達(dá)鏈路質(zhì)量，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)路由，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)時(shí)延。加快推進(jìn)5G 基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域 5G 信號(hào)連續(xù)覆蓋，推進(jìn) 5G 場(chǎng)景應(yīng)用，兼顧 5G 與現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步開(kāi)展核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。配套提升西部云基地電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)和電力共享中心建設(shè)，降低數(shù)據(jù)中心用電成本。
第三節(jié)加快鐵路提質(zhì)擴(kuò)能
緊盯國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、西部陸海新通道建設(shè)的重大機(jī)遇，加快建設(shè)中蘭客專、寶中復(fù)線擴(kuò)能改造工程，爭(zhēng)取包蘭鐵路擴(kuò)能改造、太中銀鐵路擴(kuò)能改造、環(huán)縣經(jīng)海原至中川鐵路、中衛(wèi)至武威高鐵等項(xiàng)目盡快啟動(dòng)建設(shè)，實(shí)施中衛(wèi)火車站改造，爭(zhēng)取開(kāi)通中衛(wèi)至西安高鐵線路，融入全國(guó)高鐵網(wǎng)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，打造全國(guó)性鐵路樞紐。
第四節(jié)加快完善公路網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn)烏瑪高速公路、海原至平川高速公路、銀昆高速海原段、國(guó)道 338 改線等公路建設(shè)，爭(zhēng)取中衛(wèi)至海原、中衛(wèi)至靜寧公路建設(shè)，推進(jìn) 109 國(guó)道、 205 省道等普通國(guó)省道公路提標(biāo)改造，加快城區(qū)北環(huán)路、中衛(wèi)南站黃河大橋與北岸濱河大道連接線工程建設(shè)。實(shí)施沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣地方道路改擴(kuò)建工程，實(shí)施鄉(xiāng)村公路全覆蓋和環(huán)城道路提檔升級(jí)工程，加快形成快速交通對(duì)接周邊、干線交通外暢內(nèi)聯(lián)、基礎(chǔ)交通全覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié)加快提升航運(yùn)能力
加強(qiáng)與西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司合作，推進(jìn)中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建。調(diào)整優(yōu)化航線布局，穩(wěn)定到北京、上海、西安、重慶等城市航班，培育到長(zhǎng)沙、武漢、杭州、深圳等旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，通航城市達(dá)到 15 個(gè)以上，打造西北最佳支線旅游機(jī)場(chǎng)。積極與國(guó)內(nèi)大機(jī)場(chǎng)合作，立足中衛(wèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貨運(yùn)包機(jī)、客機(jī)輔倉(cāng)帶貨等業(yè)務(wù)，提升貨運(yùn)量，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和航空冷鏈物流，打造區(qū)域貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)航空公司訓(xùn)練基地、航校培訓(xùn)基地、無(wú)人機(jī)試飛基地。積極探索發(fā)展大飛機(jī)拆解業(yè)務(wù)。加快實(shí)施黃河中衛(wèi)段航運(yùn)工程建設(shè)，達(dá)到Ⅴ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，全面融入黃河航運(yùn)體系。到 2025 年，民航旅客吞吐量突破70 萬(wàn)人次，貨郵吞吐量突破 3000 噸。
第三篇落實(shí)以人民為中心的思想，持續(xù)改善
人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以“一帶兩廊”空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第八章全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，打造裝備先進(jìn)、機(jī)械化程度高、土地產(chǎn)出率高、水資源利用率高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
一、保障區(qū)域糧食安全
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化糧食安全的政治責(zé)任，立足沿黃、富硒、氣候等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥用量監(jiān)控，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障糧食安全，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家糧食及能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。到 2025 年，全市耕地保有量穩(wěn)定在 420 萬(wàn)畝，糧食種植面積穩(wěn)定在 210 萬(wàn)畝以上，正常年景下總產(chǎn)量穩(wěn)定在68 萬(wàn)噸左右。
二、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進(jìn)土地綜合整治，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)中低產(chǎn)田改造提升，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)田土地平整、排灌節(jié)水設(shè)施、土壤改良、輸配電設(shè)施等田間工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，確保旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。實(shí)施種質(zhì)資源安全提升工程，支持供銷集團(tuán)、天瑞集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展育種和種業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究。強(qiáng)化科技裝備支撐，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研制推廣，拓展設(shè)施裝備應(yīng)用領(lǐng)域，加快推廣配套作業(yè)機(jī)械。到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比例達(dá)到 50% 以上，主要農(nóng)作物及畜禽良種覆蓋率達(dá)到 95% ，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到 85% 。
三、推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)作物、土壤、病蟲(chóng)害從宏觀到微觀實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。推進(jìn)農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。到 2025 年，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地 50 個(gè)。
第二節(jié)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
開(kāi)展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)需求的村莊應(yīng)編盡編。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中心村，科學(xué)確定鎮(zhèn)村規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類三個(gè)類別，建設(shè)培育一批示范性村莊。實(shí)施整治改善類村莊改造，提升村莊建設(shè)發(fā)展層次，加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，有效減少布局散亂、占地過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重的宅基地，有序引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進(jìn)土地資源集約利用。
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
加強(qiáng)人居環(huán)境整治，集中開(kāi)展插綠拆違、巷道硬化、渠系清理、危房改造、垃圾清運(yùn)、污水處理為一體的立體式綜合整治，創(chuàng)建一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水就地就近綜合利用。創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施環(huán)村林帶林網(wǎng)建設(shè)、廣場(chǎng)巷道綠化，積極整治公共空間和庭院環(huán)境。對(duì)村莊規(guī)劃范圍內(nèi)河流和湖泊、濕地、池塘等進(jìn)行保護(hù)性整治利用。到 2025 年，80% 以上村莊建成美麗村莊。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造、建制村通暢、農(nóng)村公路延伸及聯(lián)網(wǎng)等工程，打通農(nóng)村對(duì)外連接“斷頭路”。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，保障農(nóng)村供水能力。完善區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)村居民用電保障能力。推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）天然氣使用全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村寬帶、通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)傳輸效率，加快物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合。
四、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校改造，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施及基本裝備短板，鼓勵(lì)支持城市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校與農(nóng)村中小學(xué)校建立城鄉(xiāng)教育共同體。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，完善文化下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)文化工作者和志愿者等投身農(nóng)村文化建設(shè)。
五、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。建立政府涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商資本帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村和諧共生、融合發(fā)展、共同繁榮。
第三節(jié)開(kāi)展農(nóng)民增收致富提升行動(dòng)
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)政策扶持，不斷拓寬增收致富渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，全面帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把解決相對(duì)貧困問(wèn)題作為長(zhǎng)期任務(wù)，將脫貧攻堅(jiān)中形成的有效機(jī)制和政策體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，防止因疫返貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧。在有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)銜接，由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)，由產(chǎn)業(yè)輸入向創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)行政配置資源“輸血”與市場(chǎng)配置資源“造血”相銜接。把海原縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等方面短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加快鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量幫扶。
二、加強(qiáng)移民搬遷后續(xù)扶持發(fā)展
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)融入問(wèn)題，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重長(zhǎng)期培育，擴(kuò)大支持對(duì)象，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接。解決就業(yè)保障問(wèn)題，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，精準(zhǔn)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。健全移民遷出區(qū)與安置區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決好移民群眾戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問(wèn)題，完善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)，發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織作用，推動(dòng)移民群眾融入新環(huán)境、過(guò)上新生活。
三、加快推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“兩個(gè)帶頭人”作用，推動(dòng)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、城市科教文衛(wèi)體人員服務(wù)鄉(xiāng)村。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)證，通過(guò)培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批，就地培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力自我發(fā)展能力。
第四節(jié)深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革
全面深化新時(shí)代農(nóng)村改革，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。
一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
全面鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、小型水利設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款機(jī)制，有效盤(pán)活集體資產(chǎn)資源。將政府投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地收益、財(cái)政項(xiàng)目資金收益等全部納入村集體經(jīng)濟(jì)，采取農(nóng)業(yè)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、股份合作型等多種模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極探索開(kāi)展“信貸 + 保險(xiǎn)”金融服務(wù)“三農(nóng)”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)承包耕地用途管制，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房和種養(yǎng)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、社會(huì)化服務(wù)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)訂單收購(gòu)、股份合作、利潤(rùn)返還等方式與廣大農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，拓寬增收渠道。到 2025 年，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到 150 家，新增家庭農(nóng)場(chǎng) 120 家、農(nóng)民合作社 120家以上，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到 30 個(gè)。
第九章優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
全面落實(shí)“一帶兩廊”空間規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)土空間管控，推進(jìn)城鎮(zhèn)合理有序開(kāi)發(fā)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，提高城市承載能力，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面增強(qiáng)城市集聚要素、帶動(dòng)發(fā)展的功能。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 54% 。
第一節(jié)強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用
完成市縣國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)空間用途管制，按照城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建更加清晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間。合理確定城市區(qū)域發(fā)展功能，把柔遠(yuǎn)片區(qū)打造為工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)基地、迎水片區(qū)打造為旅游消費(fèi)服務(wù)及康養(yǎng)基地、黃河南岸打造為沿黃娛樂(lè)休閑基地，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)承載能力，圍繞公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等方面，加大投入，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，引導(dǎo)人口、資源、產(chǎn)業(yè)向縣城集中。發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)工農(nóng)綜合體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成輻射周邊的區(qū)域服務(wù)中心，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平顯著提升。
第二節(jié)全面落實(shí)“一帶兩廊”發(fā)展布局
按照自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。 建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶， 提高生態(tài)資源的市場(chǎng)化程度，增強(qiáng)沿黃區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、功能承載能力，推動(dòng)電子信息、文化旅游、交通物流、新型材料、冶金化工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力打造沿黃生態(tài)建設(shè)帶、交通物流帶、工業(yè)發(fā)展帶、沿黃旅游休閑帶和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。 建設(shè)揚(yáng)黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)廊， 充分利用土地、交通、人力和區(qū)位資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、新能源和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，做大枸杞、紅棗、蘋(píng)果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，構(gòu)建工農(nóng)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。 建設(shè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)廊，大 力推進(jìn)中部干旱帶生態(tài)修復(fù)治理，提升區(qū)域生態(tài)承載能力，以“綠起來(lái)”帶動(dòng)“富起來(lái)”，加快推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向 205 省道、沙坡頭區(qū)至海原高速公路交通軸線集聚，有序推進(jìn)肉牛、小雜糧、枸杞、馬鈴薯等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié)建設(shè)更加健康宜居城市
加快融入沿黃城市群，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，提高城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。配套完善養(yǎng)老托育、衛(wèi)生保健、生活服務(wù)、市政公用設(shè)施等城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局城市停車場(chǎng)、公共廁所等設(shè)施，逐步對(duì)現(xiàn)有建筑、小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、綠地等進(jìn)行改造，推進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范化、人性化，不斷完善城市功能。加快構(gòu)建城市路網(wǎng)體系。加強(qiáng)次干路、支路和街巷路網(wǎng)建設(shè)，提高城市路網(wǎng)密度，進(jìn)一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，加快中衛(wèi)市綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)，改善城市周邊交通路網(wǎng)，建設(shè)城市環(huán)線工程。推進(jìn)城市地下空間合理有序開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)地下綜合管廊，加快完善城市防洪排澇體系，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)、防洪水系、排澇泵站等建設(shè)布局，推進(jìn) “ 海綿城市 ” 建設(shè)。加強(qiáng)高品質(zhì)城市空間建設(shè)。對(duì)城市新修道路、水系、廣場(chǎng)、公園等綠地增綠補(bǔ)綠、見(jiàn)縫插綠，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，構(gòu)建兩橫兩縱 “ 井 ” 字形的景觀走廊，加強(qiáng)城市濕地保護(hù)，改善水質(zhì)，凈化空氣，為人民群眾提供共享的綠意空間。保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，加大非住宅類商品房去庫(kù)存力度。合理增加改善性住房供給，落實(shí)租購(gòu)并舉，有效提升住房保障水平。
第四節(jié)加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程
統(tǒng)籌推進(jìn)土地、教育、就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域配套改革措施，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。健全戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)，推進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
第十章持續(xù)增進(jìn)民生福祉，共建共享美好新生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，建立完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)文化和就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共事業(yè)全面進(jìn)步，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，大力提升文化體育公共服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活和體育健身需求。
一、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。打牢共同思想基礎(chǔ)，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。注重思想道德引領(lǐng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活為主題的宣傳教育。持續(xù)推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化。堅(jiān)持正確的政治方向、價(jià)值取向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。
二、構(gòu)建厚重包容多元的黃河文化傳承體系
挖掘黃河文化價(jià)值。大力開(kāi)展黃河文化傳承創(chuàng)新，系統(tǒng)梳理中衛(wèi)文化發(fā)展脈絡(luò)、歷史遺產(chǎn)遺存、文化特征特色，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，把中衛(wèi)打造成彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)。大力實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，全面摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、灌溉文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古代典籍等重要文化遺產(chǎn)底數(shù)，建立黃河文化遺產(chǎn)資源庫(kù)。加大對(duì)衛(wèi)寧古灌溉、黃河文化古跡、長(zhǎng)城遺址、大地震遺址、大麥地巖畫(huà)、黃河奇石、羊皮筏子制作等黃河文化保護(hù)傳承，對(duì)瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實(shí)施搶救性保護(hù)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與發(fā)展。
三、完善公共文化服務(wù)體系
持續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升文化服務(wù)供給效能，加快創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推進(jìn)圖書(shū)館總分館制和公共文化陣地?cái)?shù)字化建設(shè)，補(bǔ)齊城市公共文化服務(wù)設(shè)施短板弱項(xiàng)。加快實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋和“公建民營(yíng)公助”全覆蓋。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批反映新時(shí)代中衛(wèi)特色的文藝精品。廣泛開(kāi)展“文化大篷車”、廣場(chǎng)文藝演出、“書(shū)香中衛(wèi)”等系列公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求。
四、加快發(fā)展體育事業(yè)
進(jìn)一步擴(kuò)大公共體育場(chǎng)館惠民便民開(kāi)放時(shí)間和場(chǎng)地，鼓勵(lì)符合開(kāi)放條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育資源共建共享。實(shí)施全民健身計(jì)劃，深入開(kāi)展全民健身季、市民健步走等群眾體育活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾身心健康。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)辦好自治區(qū)第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。扎實(shí)開(kāi)展品牌賽事活動(dòng)，籌辦全國(guó)大漠健身運(yùn)動(dòng)大賽、國(guó)際沙排賽、全民健身日沙漠示范活動(dòng)等體育賽事，探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式，建設(shè)休閑體育和沙漠運(yùn)動(dòng)知名城市。
第二節(jié)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)
把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
一、提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入水平，完善再分配機(jī)制，改善收入分配格局。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)薪酬和信息發(fā)布制度。完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位工資制度。鼓勵(lì)勞動(dòng)者以資本、技術(shù)、專利和管理等參與分配，提高人力資本參與初次分配比重。鼓勵(lì)民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，擴(kuò)大中等收入者比重。建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。
二、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，在財(cái)政保障、金融支持、稅收優(yōu)惠等政策方面精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，提升穩(wěn)崗擴(kuò)崗能力，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施 “ 三支一扶 ” 等基層服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道。持續(xù)實(shí)施就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，合理開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置困難群體，實(shí)現(xiàn) “ 零就業(yè) ” 家庭動(dòng)態(tài)清零。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施 “ 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 創(chuàng)業(yè)貸款 + 后續(xù)支持服務(wù) ” 三位一體的創(chuàng)業(yè)扶持模式，加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，培育一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。保障靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展早市夜市、便民攤點(diǎn)等新就業(yè)業(yè)態(tài)。提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。健全完善終身職業(yè)培訓(xùn)制度，加快培育符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)公共服務(wù)體系。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)信息化、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動(dòng)者求職擇業(yè)。
三、強(qiáng)化預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力
完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。建立完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，努力防范和緩解失業(yè)增加可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供可靠依據(jù)。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
第三節(jié)開(kāi)展教育質(zhì)量提升行動(dòng)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施以基礎(chǔ)教育質(zhì)量為主的提升行動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
一、推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)容
推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)教育公共資源配置，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，大力提升鄉(xiāng)村和薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造，增加市區(qū)、縣城義務(wù)教育階段學(xué)位，基本消除“大校額”“大班額”。推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，實(shí)施普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，健全完善高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，深化育人方式改革，打造特色普通高中，力爭(zhēng)到 2025 年高中階段教育質(zhì)量走在全區(qū)前列。大力發(fā)展特殊教育，推動(dòng)特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸，滿足殘疾兒童少年教育需求。
二、促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合
深化職業(yè)教育改革發(fā)展，完善職業(yè)教育與普通高中雙向互通機(jī)制，形成市、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校及各類民辦職業(yè)學(xué)校各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提高辦學(xué)效益。引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校由以就業(yè)為主向就業(yè)、升學(xué)并重的人才培養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變。緊密對(duì)接市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在專業(yè)設(shè)置、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、協(xié)同創(chuàng)新等方面與企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。建立與區(qū)內(nèi)外高職院校深度協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共享。到 2025 年，每年完成職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定 22000 人左右。
三、推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展
積極支持寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，設(shè)置適應(yīng)中衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干和特色專業(yè)，加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)率。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位與寧夏大學(xué)合作進(jìn)行“訂單培養(yǎng)”，組織“校園招聘會(huì)”，促進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
四、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”
不斷加大投入力度，全面升級(jí)教育信息網(wǎng)絡(luò)，改善教育信息化環(huán)境。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 方案，全面推進(jìn)信息化與教學(xué)融合創(chuàng)新應(yīng)用。充分發(fā)揮好“三個(gè)課堂”專門(mén)性、共享性、開(kāi)放性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)大覆蓋面，補(bǔ)齊農(nóng)村和薄弱學(xué)校教育資源短板，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
五、深化教育領(lǐng)域綜合改革
堅(jiān)持教育公益性原則，穩(wěn)妥推進(jìn)高中考綜合改革和教育評(píng)價(jià)制度改革。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，利用好青少年宮等日常性校外教育活動(dòng)陣地，重視青少年身體素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和心理健康教育。落實(shí)義務(wù)教育教師縣管校聘改革任務(wù)，加大教師培養(yǎng)力度和人才引進(jìn)力度，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。辦好繼續(xù)教育、在線教育，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，完善全民終身學(xué)習(xí)體系，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
第四節(jié)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量提升行動(dòng)
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)健康中衛(wèi)建設(shè)，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。
一、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加大財(cái)政保障力度，完善縣級(jí)疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等設(shè)施設(shè)備，建立健全分級(jí)、分層、分流的救治機(jī)制，提升市縣級(jí)醫(yī)院傳染病檢測(cè)和救治能力。完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）四級(jí)疾病預(yù)防控制及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系。
二、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，積極推進(jìn)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院。積極推動(dòng)沙坡頭區(qū)人民醫(yī)院、中寧縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等綜合醫(yī)院，大力提升縣級(jí)綜合醫(yī)院診療服務(wù)能力和水平。加快推進(jìn)特色專科醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)中衛(wèi)愛(ài)爾眼科醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)?？漆t(yī)院。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)共同體、中醫(yī)科、中醫(yī)診室建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)市康養(yǎng)綜合服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。大力發(fā)展沙療、沙浴等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，滿足群眾多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。實(shí)施公共衛(wèi)生婦幼健康服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，完善婦幼保健服務(wù)體系。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
緊緊圍繞“五項(xiàng)制度”，全面推行縣域公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，更好滿足群眾醫(yī)療健康需求。建立健全基層及緊缺人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目比價(jià)關(guān)系。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，開(kāi)展線上健康干預(yù)、慢病管理、預(yù)約隨訪等服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療制度。
四、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)
建成醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”應(yīng)用服務(wù)體系，試點(diǎn)開(kāi)展疾病高危人群分析、流行病預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防等數(shù)據(jù)分析服務(wù)，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，搭建區(qū)域遠(yuǎn)程診斷中心，覆蓋影像、心電等遠(yuǎn)程診斷，連接基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善互聯(lián)網(wǎng)門(mén)診運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室常見(jiàn)病、慢性病的規(guī)范化診療能力，推動(dòng)醫(yī)療資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，推動(dòng)醫(yī)共體建設(shè)。
五、深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
建立國(guó)家衛(wèi)生城市鞏固提升長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開(kāi)展全民健康教育，普及正確的健康觀，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚，從源頭預(yù)防和控制重大疾病，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建國(guó)家和自治區(qū)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)街道社區(qū)、賓館飯店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市等重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所環(huán)境整治。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)形成講衛(wèi)生、改陋習(xí)，講文明、見(jiàn)行動(dòng)的濃厚氛圍。
第五節(jié)提高社會(huì)保障水平
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員等群體參保。落實(shí)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作，繼續(xù)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，進(jìn)一步完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，深入推進(jìn)支付方式改革。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)待遇即時(shí)結(jié)算，調(diào)整行業(yè)差別費(fèi)率，建立以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、項(xiàng)目管理和預(yù)防效果評(píng)價(jià)相結(jié)合的工傷預(yù)防制度。完善社保基金監(jiān)管機(jī)制，確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。普及“掌上社保”服務(wù)，全面提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)水平。
二、健全社會(huì)救助和福利體系
完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型和低收入貧困家庭生活救助及臨時(shí)救助為補(bǔ)充，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的現(xiàn)代社會(huì)救助體系。創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制和方法，引進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，搭建社會(huì)救助信息工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)幫困主體、社會(huì)救助資源以及困難對(duì)象三方信息互通共享。積極發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，保障人民群眾基本殯葬需求。
三、構(gòu)建全方位社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系
切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學(xué)、婚姻、財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，建立“大排查 + 關(guān)愛(ài)幫扶常態(tài)化機(jī)制”，進(jìn)一步加大困境婦女、貧困母親關(guān)愛(ài)幫扶救助力度。切實(shí)保障兒童合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)的依法保障，加強(qiáng)孤兒、困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步加大關(guān)愛(ài)服務(wù)力度。不斷完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，切實(shí)提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，保障青年合法權(quán)益。依法保障退役軍人合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金、養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，推動(dòng)基本優(yōu)待目錄清單落地生效，積極做好退役軍人安置，持續(xù)推進(jìn)雙擁模范縣建設(shè)。健全殘疾人幫扶機(jī)制，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，適時(shí)調(diào)整殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋。
四、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問(wèn)題，鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，健全老有所養(yǎng)幼有所育的政策體系。積極支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，興辦嬰幼兒看護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，促進(jìn)老年人健康體系建設(shè)，有效滿足老年人多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務(wù)需求。
第四篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)治理體系和
治理能力建設(shè)
全面貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，全面提升法治中衛(wèi)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化能力水平。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略
深入踐行總體國(guó)家安全觀，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新完善平安建設(shè)體制機(jī)制，努力建設(shè)更高水平的平安中衛(wèi)。
第一節(jié)維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)安全
一、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全
維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各類滲透、破壞活動(dòng)，堅(jiān)決守好維護(hù)政治安全生命線。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。
二、防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，全面提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力。健全區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制，完善金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)價(jià)與管理制度，嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪行為，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。維護(hù)水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量，堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)提高公共安全保障能力
一、優(yōu)化應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持安全發(fā)展理念，健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，不斷充實(shí)市級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備，健全完善以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，全面提升各類自然災(zāi)害、突發(fā)事件和公共安全事件的響應(yīng)和處置能力。著力完善消防安全責(zé)任體系，夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控水平。持續(xù)實(shí)施山體滑坡、地震、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害防治工程，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)，健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，加強(qiáng)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范縣（區(qū)）、示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全覆蓋建設(shè)微型綜合救援站，不斷提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
二、提高安全生產(chǎn)水平
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展安全生產(chǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，創(chuàng)建安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加快完善城市生命線系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)以及民生保障系統(tǒng)，打造布局合理、響應(yīng)及時(shí)、恢復(fù)有力的韌性城市、安全城市。建立健全食品藥品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)食品藥品安全責(zé)任體系、檢測(cè)體系、誠(chéng)信體系、監(jiān)督體系、應(yīng)急體系建設(shè)，加快“智慧食安”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，全面融入自治區(qū)全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”。
第十二章全面推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理
全面貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治中衛(wèi)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
第一節(jié)全面推進(jìn)依法治市
一、加強(qiáng)法治中衛(wèi)建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。全面提升社會(huì)治理法治化水平，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)法治中衛(wèi)建設(shè)取得新的進(jìn)展。
二、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，堅(jiān)決按照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，完善重大行政決策合法性審查機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，確保政府各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。全面推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義現(xiàn)象。
三、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入實(shí)施“八五”普法，扎實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，不斷提高公民法治素養(yǎng)，營(yíng)造人人學(xué)法用法遵法守法的良好社會(huì)氛圍。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好保障人民權(quán)益、保障社會(huì)善治。
第二節(jié)推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化
以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為統(tǒng)領(lǐng)，以文明創(chuàng)建活動(dòng)、“云天中衛(wèi)”建設(shè)為載體，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)提高創(chuàng)建層次，完善服務(wù)功能，顯著提升全社會(huì)文明程度，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，建成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范市。
一、深化文明創(chuàng)建活動(dòng)
以文明城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為基礎(chǔ)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，打造布局合理、響應(yīng)及時(shí)、恢復(fù)有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)文明創(chuàng)建的根基。興辦利民惠民實(shí)事，建設(shè)和諧文明家園，健全志愿服務(wù)體系，開(kāi)展文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明家庭家教家風(fēng)、制止浪費(fèi)等主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷改善城市公共環(huán)境、公共秩序，培育催生文明的土壤。支持文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）內(nèi)涵，深化移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，賦能鄉(xiāng)村治理。鼓勵(lì)文明行業(yè)創(chuàng)建，著力提高行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、服務(wù)質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)共建、企地共建、軍警民共建，提高城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度，推動(dòng)文明創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、相得益彰，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化“云天中衛(wèi)”建設(shè)
加快推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，打破數(shù)據(jù)壁壘，吸引更多企業(yè)參與“云天中衛(wèi)”建設(shè)，推動(dòng)信息資源互聯(lián)互通、共建共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)開(kāi)發(fā)應(yīng)用一體化發(fā)展。推進(jìn) 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)、“雪亮工程”開(kāi)發(fā)智慧交通、文旅、社區(qū)等場(chǎng)景應(yīng)用，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng) + 人飲”等示范區(qū)建設(shè)，打造全領(lǐng)域、全覆蓋、全業(yè)態(tài)的智慧城市，以“云天中衛(wèi)”建設(shè)成果引領(lǐng)社會(huì)治理“智治”之路，不斷提升市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化
一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理
突出鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)空間七大重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程創(chuàng)新。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層治理和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)城市“鎮(zhèn)改街道”“村改居”工作，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行社區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化，做好村“兩委”換屆選舉工作，完善農(nóng)村治安防控體系，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理組織體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立完善學(xué)校與公安、衛(wèi)健、消防、應(yīng)急等部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、家庭共同參與校園治理，為學(xué)生、教師、學(xué)校營(yíng)造良好的環(huán)境。積極建立政銀企聯(lián)手協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的良性機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。完善相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、社團(tuán)組織有序退出、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)受理等機(jī)制，確保各類社團(tuán)依法依章程開(kāi)展工作。突出抓好網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信詐騙等新型犯罪，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全“防護(hù)罩”。
二、完善基層治理體系
加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系和統(tǒng)一高效的網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)基層治理的組織體系。建立縣、鄉(xiāng)、村、居民點(diǎn)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層治理功能系統(tǒng)。理順基層治理事權(quán)關(guān)系，推動(dòng)項(xiàng)目資金、服務(wù)供給、執(zhí)法力量向基層傾斜。
三、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化“人民調(diào)解 + 仲裁 + 信訪”糾紛治理模式，不斷深化信訪工作制度改革，建設(shè)更高水平的“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”。加快推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平。突出抓好“六建”工作，推動(dòng)掃黑除惡工作常態(tài)化運(yùn)行，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第十三章扎實(shí)做好民族宗教工作，守好民族團(tuán)結(jié)生命線
堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，鞏固宗教和順、社會(huì)和諧的大好局面。
第一節(jié)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建水平，持續(xù)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，開(kāi)展好“民族團(tuán)結(jié)月”、“社區(qū)鄰里節(jié)”等活動(dòng)，著力構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，守好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線。
第二節(jié)依法管理宗教事務(wù)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)，縱深推進(jìn)“五進(jìn)”宗教場(chǎng)所活動(dòng)，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教和順、社會(huì)和諧，堅(jiān)決依法打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，著力提升依法治理宗教事務(wù)能力水平。
第五篇推動(dòng)創(chuàng)新改革開(kāi)放，全面融入新發(fā)展格局
第十四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
充分發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打造創(chuàng)新平臺(tái)提升支撐力、加快成果轉(zhuǎn)化提升競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境提升吸引力，更多依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，催生新發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。到2025 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（ R&D ）投入強(qiáng)度達(dá)到 2.2 ％左右。
第一節(jié)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
一、加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)
堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)實(shí)施云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、新材料和新能源、冶金制造和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)，以高端化、綠色化、智能化、融合化為研發(fā)方向，爭(zhēng)取突破一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的關(guān)鍵共性技術(shù)，解決技術(shù)瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，參與和承擔(dān)國(guó)家級(jí)、區(qū)級(jí)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，謀劃實(shí)施一批重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。建立市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通和創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。
二、培育壯大科技創(chuàng)新主體
加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，重點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施科技型企業(yè)升級(jí)賦能工程，培育一批創(chuàng)新示范企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，加大科技招商引技、引智力度，鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈興辦科技型中小企業(yè)。建立“科技型中小企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育機(jī)制，到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 50 家以上，科技小巨人企業(yè)達(dá)到 40 家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到 300 家以上。
三、加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
圍繞優(yōu)勢(shì)特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。吸引區(qū)內(nèi)外研發(fā)能力強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和高新技術(shù)企業(yè)入駐中衛(wèi)并建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)。到 2025 年，全市建成國(guó)家級(jí)工程研究中心 1 個(gè)以上，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 個(gè)以上，自治區(qū)工程研究中心 10 個(gè)以上，自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心 40個(gè)以上。
第二節(jié)加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，健全扶持政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、科技成果育成平臺(tái)和孵化基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)。探索建立科技成果展示、技術(shù)評(píng)估、成果交易、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的市級(jí)技術(shù)市場(chǎng)，完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)合同登記等各類平臺(tái)功能，促進(jìn)科技成果與資本的有效對(duì)接。深入推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目形成機(jī)制改革，建立“項(xiàng)目從需求中來(lái)，成果到應(yīng)用中去”的管理模式，從源頭上打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“最先一公里”。廣泛開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié)營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)
完善“科技支寧”東西部合作長(zhǎng)效機(jī)制，立足我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)外交流合作，著力構(gòu)建科學(xué)、開(kāi)放、高效的對(duì)外科技交流與合作新格局。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)，建立眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器。強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系和基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，打造以寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)為核心，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地等為支撐的人才、機(jī)構(gòu)、政策、合作等科技創(chuàng)新要素集聚基地，完善人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度，吸引區(qū)內(nèi)外高校畢業(yè)生來(lái)我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立多層次科技人才支撐體系，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。完善人才服務(wù)保障體系，落實(shí)人才安居政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第四節(jié)高水平建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。加快園區(qū)企業(yè)數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧園區(qū)建設(shè)步伐，將中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為中國(guó)西部生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加快園區(qū)低成本化建設(shè)步伐，完善水、電、氣、路、通信及專業(yè)化污水處理、固廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高共建共享水平，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。不斷深化園區(qū)體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與園區(qū)運(yùn)營(yíng)建設(shè)。大范圍、高層次、深程度推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地。建立園區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，分別在柔遠(yuǎn)片區(qū)和石空鎮(zhèn)合理布局工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)基地，加快打造特色鮮明的產(chǎn)城示范園區(qū)。
第十五章全面深化改革，大力激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，提高政府效能，形成有效市場(chǎng)和有為政府相互促進(jìn)的良好格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革
健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類隱性壁壘，促進(jìn)高效規(guī)范、開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善土地增值收益分配機(jī)制，完善和規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地。推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。完善以市場(chǎng)為主的資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制，深化電力、水、天然氣等能源資源價(jià)格改革，推進(jìn)資源價(jià)格的市場(chǎng)化。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流通自主有序、配置高效公平。建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，健全收益分配制度。
第二節(jié)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、深化投資領(lǐng)域改革
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。把“兩新一重”作為投資重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，落實(shí)民間投資準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
二、健全現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
落實(shí)財(cái)稅改革任務(wù)，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金效益。落實(shí)金融改革任務(wù)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)財(cái)政與金融深度融合，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金示范引領(lǐng)和撬動(dòng)能力，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
三、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革，落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計(jì)劃，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，大力保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第三節(jié)加快建設(shè)服務(wù)型政府
一、打造服務(wù)型政府
正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、公共資源配置、體制機(jī)制改革等方面的作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，優(yōu)化提升服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，加快推動(dòng)“智慧政務(wù)”建設(shè)，使更多行政審批與公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。提高涉企服務(wù)質(zhì)量效率，完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
立足激發(fā)市場(chǎng)活力，提高運(yùn)行效率，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平透明的法律政策環(huán)境、開(kāi)放包容的人文環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)投資、工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。進(jìn)一步深化商事制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批條件，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，優(yōu)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理，降低中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，開(kāi)展信用分級(jí)分類監(jiān)管，規(guī)范“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)信用修復(fù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第十六章全面加快開(kāi)放步伐，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建高水平開(kāi)放新體制、全方位開(kāi)放新格局，營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)培育發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
一、建設(shè)高水平開(kāi)放合作平臺(tái)
以壯大和發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)為中心，緊緊抓住“一帶一路”、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，積極主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加快布局保稅物流、保稅倉(cāng)，推進(jìn)中寧縣國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。加強(qiáng)與霍爾果斯、烏力吉、青島港等口岸合作，進(jìn)一步增強(qiáng)中衛(wèi)口岸綜合服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)作用，使中衛(wèi)真正成為人流、物流、資金流匯集和輻射的開(kāi)放型區(qū)域中心。
二、拓展對(duì)外貿(mào)易渠道
加快發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中衛(wèi)海關(guān)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)作用，擴(kuò)大金屬錳、蛋氨酸、枸杞等特色產(chǎn)品出口，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。搭建重要商品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)線上線下市場(chǎng)融合發(fā)展，完善對(duì)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好“走出去”工作，組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等國(guó)際知名展會(huì)，提高產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。依托中衛(wèi)西部云基地，以電子信息制造和云計(jì)算等信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)為突破方向，面向絲綢之路沿線國(guó)家提供云計(jì)算大數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建信息流、物流、資金流有效互通的對(duì)外開(kāi)放格局。
三、營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境
大力發(fā)展中小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，加快發(fā)展跨境電商、服務(wù)外包、保稅加工等新型外貿(mào)企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，暢通市場(chǎng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)循環(huán)，提升貨物和服務(wù)貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)外貿(mào)信息、外匯結(jié)算、出口退稅、法律等服務(wù)能力。鼓勵(lì)建設(shè)融資擔(dān)保平臺(tái)，提供多層次、多樣化金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)作用。提升外商投資服務(wù)水平，吸引更多外商到中衛(wèi)投資。
第二節(jié)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
一、積極融入國(guó)家重大戰(zhàn)略
加強(qiáng)與沿黃城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、資源配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的全方位合作，全面推動(dòng)中衛(wèi)與黃河流域城市群協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)互聯(lián)互通，建立完善同西部陸海新通道沿線城市資源共享、政策互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，將中衛(wèi)打造成為寧夏融入西部陸海新通道的區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐。
二、加強(qiáng)與周邊城市合作
積極開(kāi)展與銀川、西安、蘭州等周邊城市的對(duì)接，建立健全跨區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展共管共治、利益分享機(jī)制。加強(qiáng)與白銀市關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、探索與阿拉善盟建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)資源互補(bǔ)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域合作，強(qiáng)化規(guī)劃銜接和功能管控，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
三、加強(qiáng)招商引資工作
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)中衛(wèi)特色產(chǎn)業(yè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，帶動(dòng)全市加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第十七章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，全面推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)
更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié)建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立健全各級(jí)政府實(shí)施規(guī)劃綱要的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全局性、戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目分解到年度工作計(jì)劃，主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系。建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施年度工作推進(jìn)方案，明確實(shí)施主體、責(zé)任單位和推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分年度更新項(xiàng)目庫(kù)，形成“謀劃一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。建立規(guī)劃綱要實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，客觀公正開(kāi)展年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃政策保障
加強(qiáng)各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策、國(guó)家政策與地方政策的街接協(xié)同，用足用好國(guó)家和自治區(qū)政策，完善配套地方政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，打好財(cái)政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策組合拳，提升政策精準(zhǔn)性、協(xié)同性和落地性。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入。聚焦規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際需要，加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)政策調(diào)控能力，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，在全社會(huì)形成自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。強(qiáng)化人大監(jiān)督作用，依法向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。更好發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的民主監(jiān)督作用。暢通公眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)力量專業(yè)化監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，萬(wàn)眾一心、艱苦奮斗，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市，順利開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出中衛(wèi)貢獻(xiàn)。
名詞解釋
（以在文本中出現(xiàn)的先后為序）
1. 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系（ P11 ）： 黨的十九大報(bào)告提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。
2. 中華民族共同體意識(shí)（ P11 ）： 黨的十九大報(bào)告指出，要“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。是指從經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法治等方面進(jìn)一步加強(qiáng)各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同。
3. 治理體系和治理能力現(xiàn)代化（ P11 ）： 治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會(huì)的主題，是指實(shí)施一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實(shí)現(xiàn)黨、政府、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
4. 碳排放達(dá)峰（ P11 ）： 碳排放達(dá)峰是指碳排放達(dá)到最大值的一個(gè)過(guò)程，即碳排放首先進(jìn)入平臺(tái)期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段。本質(zhì)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
5. 基本公共服務(wù)（ P11 ）： 是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的基本社會(huì)條件。主要包括保障基本生存權(quán)的基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障，滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的基本教育、基本文化服務(wù)，滿足基本健康的需要的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
6. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（ P11 ）： 是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成長(zhǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。主要包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。
7. 質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革（ P13 ）： 這三個(gè)變革的共同指向是提高全要素生產(chǎn)率。質(zhì)量變革重在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，效率變革重在找出并填平在以往高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，動(dòng)力變革重在適應(yīng)高質(zhì)量、高效率發(fā)展需要的勞動(dòng)力紅利轉(zhuǎn)換。
8. 產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展（ P14 ）： 習(xí)近平總書(shū)記 2020 年視察寧夏時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)高端化是依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)含量、產(chǎn)品高附加值和市場(chǎng)高占有率；產(chǎn)業(yè)綠色化是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)智能化是利用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，智能化生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、文旅融合發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合提升。
9. 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)（ P15 ）： 黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，主要是全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，用整體性、一體化思維合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
10. 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化（ P15 ）： 區(qū)別于以往新型城鎮(zhèn)化的提法，主要是在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。主要是以人的生存環(huán)境為中心，推進(jìn)最適宜生活環(huán)境改造；以人的幸福指數(shù)為中心，推進(jìn)最安全的社會(huì)管理環(huán)境；以人的最先進(jìn)的文化為中心，推進(jìn)最和諧的文化環(huán)境；以人的發(fā)展需求為中心，推進(jìn)按需分配的社會(huì)勞動(dòng)制度；以人的最先進(jìn)的技術(shù)為引領(lǐng)，推進(jìn)積極向上的生存氛圍。
11. 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（ P15 ）： 通過(guò)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的，具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。
12. 國(guó)家草原自然公園（ P21 ）： 指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征、有較高的生態(tài)保護(hù)和合理利用示范價(jià)值，以生態(tài)保護(hù)和草原科學(xué)利用示范為主要目的，兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測(cè)、宣教展示功能的特定區(qū)域。
13. 水權(quán)交易（ P26 ）： 水權(quán)交易是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。水權(quán)交易的主要目的是促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，提升全社會(huì)用水總效率。
14. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（ P28 ）： 指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。
15. 生活性服務(wù)業(yè)（ P28 ）： 指直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決消費(fèi)者生活中（非生產(chǎn)中）的各種需求的服務(wù)行業(yè)。
16.“ 一核、兩翼、三帶、四區(qū)、六線、多節(jié)點(diǎn) ” 全域旅游空間布局（ P30 ）： “一核”指沙坡頭區(qū)；“兩翼”是中寧縣、海原縣；“三帶”是黃河生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展帶、中寧至海原的特色產(chǎn)業(yè)觀光體驗(yàn)發(fā)展帶、沙坡頭區(qū)香山至海原的生態(tài)旅游發(fā)展帶； “四區(qū)”是大漠濕地旅游度假區(qū)、大沙坡頭文旅融合示范區(qū)、中寧枸杞康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū)、海原生態(tài)旅游度假區(qū)；“六線”旨大漠探險(xiǎn)游、黃河漂流游、民俗文化游、絲路尋蹤休閑游、星空研學(xué)游、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游等六條特色線路；“多節(jié)點(diǎn)”指沙坡頭旅游區(qū)、北長(zhǎng)灘旅游區(qū)、騰格里沙漠濕地、香山湖濕地、高廟、寺口子、雙龍山石窟、天湖、天都山、南華山等多個(gè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)。
17. 供應(yīng)鏈（ P34 ）： 指生產(chǎn)及流通過(guò)程中，涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶活動(dòng)的上游與下游企業(yè)所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。
18. 智能快遞柜（ P35 ）： 是暢通快遞微循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用智能控制系統(tǒng)，由投遞員分類投放，取件人隨時(shí)取件，實(shí)現(xiàn)投遞無(wú)預(yù)約、零接觸。
19. 冷鏈物流體系（ P35 ）： 指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運(yùn)輸、銷售，到消費(fèi)前的各個(gè)環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
20. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化（ P38 ）： 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指用先進(jìn)科技、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來(lái)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。
21. 產(chǎn)業(yè)鏈（ P38 ）： 從是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和時(shí)空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，通常可以從價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等四個(gè)維度予以考察。產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的全過(guò)程，包括動(dòng)力提供、原材料生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、中間品制造、終端產(chǎn)品制造乃至流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過(guò)程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。
22. 安全環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度（ P42 ）： 指新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，必須將必要的環(huán)保設(shè)施、安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。
23. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系（ P47 ）： 產(chǎn)業(yè)體系即調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；生產(chǎn)體系即用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；經(jīng)營(yíng)體系即發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
24. 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系（ P50 ）： 2020 年 4 月，中央提出推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)是以交通網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、油氣管線、水利、信息網(wǎng)絡(luò)、泛在智能、應(yīng)急救援等為主，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)，加快 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新基建建設(shè)，通過(guò) “ 以新帶舊 ” 的方式統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
25. 遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”（ P54 ）： “非農(nóng)化”指違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開(kāi)展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等行為；“非糧化”指違規(guī)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等行為。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，守住糧食安全的生命線。
26. 新型職業(yè)農(nóng)民（ P59 ）： 指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。
27. 城市更新行動(dòng)（ P63 ）： 黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。需重點(diǎn)做好老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、完善城市空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)防洪排澇能力等工作，彌補(bǔ)城市短板弱項(xiàng)，大力提升城市功能與品質(zhì)，對(duì)全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
28 .“海綿城市”（ P64 ）： 指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。把海綿城市理念融入到城市規(guī)劃和生態(tài)恢復(fù)中，不再依照“水泥城市”的傳統(tǒng)思路開(kāi)發(fā)建設(shè)，而是運(yùn)用新模式、新技術(shù)，推動(dòng)城市小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等海綿化改造和城市水系的綜合治理，建設(shè)理想的綠色家園。
29. 財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入（ P68 ）： 構(gòu)成城鄉(xiāng)居民收入三個(gè)方面。財(cái)產(chǎn)性收入指通過(guò)資本參與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券、車輛、收藏品等）和不動(dòng)產(chǎn)（如房屋等）所獲得的收入，其中包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入、財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等；經(jīng)營(yíng)性收入指納稅人通過(guò)經(jīng)常性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而取得的收益，即企業(yè)在銷售貨物、提供勞務(wù)以及讓渡資產(chǎn)使用權(quán)等日?；顒?dòng)中所產(chǎn)生的收入，通常表現(xiàn)為現(xiàn)金流入、其他資產(chǎn)的增加或負(fù)債的減少；工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬，包括從事的主要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其它職業(yè)和零星勞動(dòng)得到的其它勞動(dòng)收入。
30. “三個(gè)課堂”（ P72 ）： 2020 年 3 月教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng) “ 三個(gè)課堂 ” 應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，針對(duì)基礎(chǔ)教育階段促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求，在各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”，簡(jiǎn)稱“三個(gè)課堂”。
31. “五項(xiàng)制度”（ P75 ）： 2018 年 1 月國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（ 2018-2020 年）》中提出“五項(xiàng)制度”，即分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度，該制度的提出旨在改善醫(yī)療服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。
32. “一老一小”（ P78 ） : “一老”是指養(yǎng)老服務(wù)；“一小”是指嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。“一老一小”問(wèn)題即如何讓幼有所育、老有所養(yǎng)，是全社會(huì)關(guān)切的民生問(wèn)題。
33. 韌性城市（ P82 ）： 2017 年 6 月中國(guó)地震局提出實(shí)施《國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程》包含四大計(jì)劃，“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃是其中之一，即城市能夠從過(guò)往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力，憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。
34. “智慧食安”監(jiān)管系統(tǒng)（ P82 ）： 基于電信云存儲(chǔ)、云計(jì)算等新技術(shù)著力打造的食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，該新平臺(tái)以食品安全過(guò)程管理信息公示為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了信息化監(jiān)管、區(qū)塊鏈溯源、云端后廚監(jiān)管、商戶經(jīng)營(yíng)管理、食品公示、食品生態(tài)鏈等助力保障群眾舌尖安全。
35. 行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（ P83 ）： 指行政執(zhí)法的的公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高社會(huì)對(duì)于行政執(zhí)法的滿意度。
36. “六建”（ P86 ）： 指掃黑除惡行動(dòng)中的一項(xiàng)長(zhǎng)效常治機(jī)制，即建立健全源頭治理的防范整治機(jī)制、建立健全智能公開(kāi)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、建立健全打早打小的依法懲處機(jī)制、建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制、建立健全激勵(lì)約束的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)常抓不懈。
37. “五進(jìn)”宗教場(chǎng)合活動(dòng)（ P87 ）： 指通過(guò)開(kāi)展國(guó)旗、國(guó)歌，憲法、法律法規(guī)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀，中華優(yōu)秀文化，民族團(tuán)結(jié)等進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng)，在宗教界培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
38. “兩新一重”（ P94 ）： 2020 年 5 月全國(guó)“兩會(huì)”提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)，具有促進(jìn)消費(fèi)惠民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)后勁的重要意義。
39. 西部陸海新通道（ P98 ）： 2019 年，國(guó)家發(fā)布了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，明確該通道是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的重要組成部分，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連 21 世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。通道利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，由重慶、成都向南經(jīng)貴州等省份，通過(guò)廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)，北向由烏魯木齊、蘭州至成都，由呼和浩特、銀川、西安至重慶（中衛(wèi)處于北向二條線路的樞紐位置），在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
