（新疆維吾爾自治區(qū)）克拉瑪依市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
克拉瑪依區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（2021 年1 月25 日區(qū)八屆人大七次會議第三次全體會議通過）
“ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是克拉瑪依區(qū)貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。《克拉瑪依區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》根據(jù)《中共克拉瑪依區(qū)委關(guān)于制定克拉瑪依區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制而成，是今后五年乃至更長時期全區(qū)上下推動經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建富強民主文明和諧美麗克拉瑪依區(qū)的共同行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，克拉瑪依區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進 “1+3+3+ 改革開放 ” 重點工作部署，補短板、強弱項、固根本，高起點、高水平、高效益推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會民生事業(yè)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，改革開放邁出重要步伐，全面建成小康社會。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，經(jīng)過各方面的共同努力，克拉瑪依區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，三大攻堅戰(zhàn)全面收官，基礎(chǔ)服務(wù)更加完善，改革開放取得新進展，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會階段性目標。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期主要成就
—— 社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，樹牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把握穩(wěn)定和發(fā)展兩個關(guān)鍵點，不斷完善黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，標本兼治、綜合施策，社會治安環(huán)境明顯改善，宗教極端主義得到有效整治，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭取得階段性成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境。我區(qū)在 2019年被國務(wù)院授予 “ 全國民族團結(jié)進步模范集體 ” 榮譽稱號。
—— 綜合經(jīng)濟實力顯著增強。 2020 年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP ）實現(xiàn) 537.51 億元， “ 十三五 ” 時期年均增長 7.4% ，人均GDP 繼續(xù)位居全國前列。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 47373元，年均增長 7.0% ；農(nóng)牧民人均純收入 30084 元，年均增長 8.8% 。產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)筑。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固， “ 菜籃子工程 ” 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提升，推動國家農(nóng)業(yè)科技園做優(yōu)、做強，糧食、棉花、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合。第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)?？偭砍掷m(xù)擴大，五年累計增長 27.6% ，年均增長 5.0% ； 2020 年克拉瑪依區(qū) 43 家規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)累計完成產(chǎn)值 18.54 億元，年均增長 4.8% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重由33.7% 提高到 35.8% 。旅游業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點， 2020 年接待游客 371.68 萬人次，年均增長 20% ；實現(xiàn)旅游收入 18.24 億元，年均增長 10% ，均實現(xiàn)了歷史性突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目總投資 5.5 億元，啟動了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，支持綠成農(nóng)業(yè)、七色花 “ 畜牧云 ” 及旱稻育種等農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目的發(fā)展。開展小拐鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園項目建設(shè)，完成星空科普基地、哈薩克風(fēng)情園主體施工，助力推動鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造上海－克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，激活土地 3000 畝，促成一批數(shù)字化、智能化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)落地克拉瑪依區(qū)，助力我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善克拉瑪依區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資 7.25 億元建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步優(yōu)化克拉瑪依區(qū)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，保障居民生活物資及應(yīng)急物流穩(wěn)定安全。
—— 三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得預(yù)期成效，全面化解了政府隱性債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)政府零違規(guī)舉債；成立了政府防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了常態(tài)化清理核查機制，有力保障了人民群眾的財產(chǎn)安全。脫貧攻堅任務(wù)全面完成，社會兜底取得新進展，扎實做好對口喀什市協(xié)作扶貧。打響污染攻堅戰(zhàn)，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，嚴禁 “ 三高 ” 項目上馬，藍天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治戰(zhàn)役全面展開，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。 2020 年全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率 90.2% ，飲用水源地、地下水、河流及水庫水質(zhì)均符合或優(yōu)于 III 類標準，城區(qū)綠化覆蓋率達 43.22% ，人均公園綠地面積達 11.67 平方米，居全疆前列。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面推進。 “ 十三五 ” 期間克拉瑪依區(qū)積極出臺科技創(chuàng)新支持政策，累計科技支出 1.02 億元，安排重點科技計劃項目 28 項，初步形成完善的科技創(chuàng)新政策體系，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟支撐體系更加完善， 2020年，全區(qū)科技研發(fā)投入占 GDP 比重 3.3% 。擁有自治區(qū)重點實驗室 2 家、工程技術(shù)中心 7 家、企業(yè)技術(shù)中心 11 家，新疆油田公司 “ 凹陷區(qū)礫巖油藏勘探理論技術(shù)與瑪湖特大型油田發(fā)現(xiàn) ” 項目獲得國家科學(xué)技術(shù)進步一等獎，展現(xiàn)出了 10 億噸的原油開發(fā)大場面。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施支撐更加堅實。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，重點項目順利推進。 “ 十三五 ” 時期區(qū)本級共計安排 38.16 億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生和社會保障、文體和旅游、公共安全、科技和信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利等項目。城南商務(wù)區(qū)、西南科技園區(qū)、城南區(qū)域經(jīng)二路、機場快速路、經(jīng)七路、泰山路等 44 條道路建成通車，總長 42.4 公里，城區(qū)通行能力不斷提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。龍山滑雪場投入運行。政法類項目、中心城區(qū)供水系統(tǒng)工程－泵房工程等全面實施，城市服務(wù)功能更加完善。
—— 人民生活持續(xù)改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等各項惠民工程，財政民生支出占一般公共預(yù)算支出 80% 以上，群眾幸福感不斷增強。就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體為重點，五年累計發(fā)布就業(yè)崗位 1.65 萬個，全區(qū)累計新增就業(yè) 9303 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期控制在 1% 以內(nèi)。校園布局更加科學(xué)合理，新增幼兒園 8 所，普惠性幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，第七中學(xué)教學(xué)樓建成投用，西南科技園中小學(xué)、幼兒園建設(shè)正加快推進。全面實施十五年免費教育，義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率及經(jīng)濟困難家庭學(xué)生受助率均達到 100% 。健康克拉瑪依區(qū)建設(shè)加快推進，遠程醫(yī)療、分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等取得新成效，綜合醫(yī)院與各街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和小拐鄉(xiāng)衛(wèi)生院構(gòu)建緊密型 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” ，更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，居民多元化醫(yī)療服務(wù)需求得到有效滿足，全民免費健康體檢持續(xù)開展，疾病預(yù)防控制工作成效顯著，慎終如始抓好常態(tài)化新冠疫情防控，打贏了 2020 年 2 月、 7 月疫情防控阻擊戰(zhàn)，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平進一步提高。社會養(yǎng)老、福利、救助、慈善事業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展，貧困家庭救助和殘疾人就業(yè)工作全面展開，黑油山養(yǎng)老公寓等一批新概念養(yǎng)老公寓建設(shè)運營。養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 92% 以上，社保體系不斷完善。全區(qū)人均壽命持續(xù)提高， 2020 年達 83.47 歲。累計投入 35.85 億元，用于水、電、氣、暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施維修改造及老舊小區(qū)房屋修繕，城鎮(zhèn)保障性安居住房投用 2922 套，中心城區(qū)綜合承載力全面提升。新建改建停車場 5 個，科學(xué)施劃停車標線，新增停車位 2.2 萬個。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富。城、鄉(xiāng)公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
—— 各項改革走向深入。推進政府 “ 放管服 ” 改革，對企業(yè)注冊、不動產(chǎn)登記等實行限時服務(wù)，提高投資項目審批效率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行公立醫(yī)院改革試點，積極推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實分級診療和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。深化國有企業(yè)改革，改組成立區(qū)國有資本投資運營公司。完成昆侖銀行股份劃轉(zhuǎn)和融匯人力資源、養(yǎng)老、旅游三家公司改組。完成農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證等重點改革工作。深化戶籍制度管理改革。營商環(huán)境全面改善，較好推動克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
—— 對外開放步伐加快。全力支持企業(yè) “ 走出去 ” 發(fā)展，科力公司成功中標加拿大超稠油污水處理項目，實現(xiàn)國際市場新突破；宇飛瓜達爾產(chǎn)業(yè)園項目納入國家 “ 一帶一路 ” 重點項目庫。上海援克力度持續(xù)加大，在提升教育質(zhì)量、促進學(xué)術(shù)交流、推動科技創(chuàng)新等方面形成了一批援克成果。深化區(qū)域合作，與奎屯、塔城、烏蘇、托里等周邊縣市區(qū)在支持地方企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護治理等方面開展了務(wù)實合作。配合全市推進克拉瑪依機場改擴建工程，民航開通了飛往北京、上海、深圳、烏魯木齊等 26 條疆內(nèi)外航線，通航城市達 25 個，民航客運量五年增長 143% ， “ 旅游 + 航空 ” 輻射效應(yīng)初現(xiàn)。
—— 黨的建設(shè)進一步加強。始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、市委、市人民政府決策部署和區(qū)委的工作安排。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，認真落實新時期好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，樹立鮮明用人導(dǎo)向，加強政治素質(zhì)考察考核，注重提拔使用長期在基層工作、實績突出的干部，激勵廣大干部擔(dān)當作為。持續(xù)開展 “ 訪惠聚 ” 駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進群眾，推進 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 落地。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真查擺 “ 四風(fēng) ”“ 四氣 ” 問題并積極整改，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，基層組織戰(zhàn)斗力、組織力、凝聚力明顯增強，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
—— 主要指標完成情況。在經(jīng)濟下行壓力較大的宏觀背景下，我區(qū)負重前行，總體上完成了主要目標任務(wù)。 “ 十三五 ” 期間全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.4% ， 2020 年 GDP 達到 537.51 億元。民生保障、居民收入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約和環(huán)境保護類指標完成情況均符合預(yù)期。
2020 年，突如其來的新冠肺炎疫情對人民生命安全構(gòu)成嚴重威脅，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署下，區(qū)委堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，深入貫徹 “ 堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策 ” 總要求，狠抓 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” ，堅決打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，社會大局總體穩(wěn)定，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供了堅強保障。
第二節(jié) “ 十三五 ” 期間問題與不足
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一支獨大，存在潛在經(jīng)濟風(fēng)險。 2020 年一二三產(chǎn)比重為 2.6:61.6:35.8 ，二產(chǎn)一支獨大。企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，業(yè)務(wù)協(xié)同少，轉(zhuǎn)型發(fā)展意識不強，科技創(chuàng)新能力弱。
—— 經(jīng)濟下行壓力大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難重重。國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，新冠疫情影響全球經(jīng)濟和出口貿(mào)易，克拉瑪依區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、去杠桿的任務(wù)艱巨，實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度極大，民間投資意愿不強，招商引資和培育新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)極大。
—— 人口規(guī)模小，擴大消費措施少。高品質(zhì)、個性化消費品供給不足，共享經(jīng)濟等新消費業(yè)態(tài)不成熟。民營經(jīng)濟缺乏活力，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善，企業(yè)辦事難、成本高、融資貴等問題依然存在，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨不少障礙。
—— 創(chuàng)新發(fā)展相對滯后，城市創(chuàng)新活力、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，資本運營能力有待加強，與東部沿海城市比，克拉瑪依區(qū)干部的創(chuàng)新意識、新產(chǎn)業(yè)的培育手段，招商引資的具體通道拓展方面存在差距，政府與市場關(guān)系有待進一步厘清。 2020 年克拉瑪依區(qū)高新技術(shù)企業(yè)僅 36 家，各類上市公司僅 44 家。
第二章 宏觀環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是克拉瑪依區(qū)全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的筑基期，也是全面深化改革、維護社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵時期，克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外形勢正在發(fā)生重大而深刻的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。
第一節(jié) 宏觀形勢
—— 從國際環(huán)境看，新冠疫情影響深遠，世界進入動蕩變革期，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，對克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)升級帶來嚴峻挑戰(zhàn)，石油價格影響凸顯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫。國際能源特別是石油價格持續(xù)走低的沖擊，倒逼資源型城市轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展。
—— 從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展危中有機，科技創(chuàng)新成為地方經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。國際國內(nèi)雙循環(huán)、國家 “ 一帶一路 ”倡議和自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的持續(xù)打造，為克拉瑪依區(qū)開放發(fā)展提供了新動力。
—— 從自治區(qū)和克拉瑪依市看，新疆呈現(xiàn)大局穩(wěn)定、形勢可控、中央對援疆援克力度加大，為克拉瑪依區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新契機。從全市看， “ 千億產(chǎn)業(yè)集群 ” 發(fā)展勢頭強勁， “ 一主多元 ” 的產(chǎn)業(yè)體系加快形成?？死斠绤^(qū)作為北疆交通樞紐之一，也是向外開放的中心城市。因毗鄰新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)，承接國家、自治區(qū)和克拉瑪依市在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的戰(zhàn)略部署，是克拉瑪依區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動作用的重要支撐。全球疫情蔓延、國際原油價格持續(xù)走低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟下行壓力驟增，六穩(wěn)六保的任務(wù)更加繁重。
第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
克拉瑪依區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，存在諸多戰(zhàn)略機遇，也有需要克服的重大挑戰(zhàn)。
（一）重大機遇
十九大和十九屆五中全會關(guān)于 “ 美好生活 ” 的機遇。十九大報告和十九屆五中全會均明確提出了我們黨和各級政府一切工作的出發(fā)點是人民群眾，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是當前的主要矛盾，這就為 “ 十四五 ”時期克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展確定了奮斗目標，這是最大的機遇和政治要求、經(jīng)濟要求、人民群眾的核心訴求。
第三次中央新疆工作座談會、自治區(qū)和克拉瑪依市確立經(jīng)濟發(fā)展定位的重大機遇。第三次中央新疆工作座談會指出，做好新疆工作，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)，生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。自治區(qū)和克拉瑪依市 “ 十四五 ” 規(guī)劃對克拉瑪依區(qū) “ 十四五 ” 時期規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新機會。此外，還有對口援疆帶來的特殊優(yōu)勢。
“ 一帶一路 ” 倡議讓克拉瑪依區(qū)站在更高、更廣、更大的視野，為區(qū)域謀劃提供了新天地。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對新疆的定位為 “ 發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的重要視窗作用，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū) ” 。國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略為對外開放和國內(nèi)消費市場提出了新思路。
國家加快建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等帶來的發(fā)展機遇。國家推動制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國重大戰(zhàn)略，積極推動新基建、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，引發(fā)了巨大的產(chǎn)業(yè)變革，必將形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和增長點，為克拉瑪依區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、模式創(chuàng)新提供了新機遇。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國帶來的發(fā)展機遇。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵一二三產(chǎn)融合， “ 健康中國 ” 積極推動體育運動和旅游產(chǎn)業(yè)，為克拉瑪依區(qū)從 “ 工業(yè) ” 時代向 “ 服務(wù)業(yè) ” 時代過渡，構(gòu)建工業(yè)創(chuàng)意、高端智造、文化旅游、健康醫(yī)養(yǎng)、國際會展等新產(chǎn)業(yè)體系提出了新方向。
（二）主要挑戰(zhàn)
全球經(jīng)濟下行與國際局勢的態(tài)勢。受疫情蔓延和保護主義、單邊主義等影響，世界經(jīng)濟進入蕭條期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進，危中有機， “ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” 和創(chuàng)新發(fā)展將是各級政府的新常態(tài)，為克拉瑪依區(qū)確立 “ 十四五 ” 時期發(fā)展戰(zhàn)略帶來了新挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)增長方式與產(chǎn)業(yè)升級的矛盾?？死斠绤^(qū)過度依賴石油產(chǎn)業(yè)、項目投資等資源和投資拉動的發(fā)展模式不可持續(xù)，新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，現(xiàn)代經(jīng)濟體系還不完善，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力仍顯不足。
新基建與新發(fā)展理念的挑戰(zhàn)。 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)給生產(chǎn)、生活和辦公等帶來了巨大的變化，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式，影響了消費市場。這要求全面貫徹新發(fā)展理念，加快科技研發(fā)，提高核心競爭力。
城市管理和政府服務(wù)能力的挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)界限更加模糊，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化對克拉瑪依區(qū)的城市管理和政府服務(wù)提出了更高的需求。
人才結(jié)構(gòu)單一，人口總量不足。克拉瑪依區(qū)石油石化人才比例過高，科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏，人口增長緩慢，高端人才難以引進和聚集。
創(chuàng)新能力不足?？死斠绤^(qū)創(chuàng)新活力不足，用于支持科技創(chuàng)新的投入較少，尖端人才緊缺，科技創(chuàng)新動力不足。
第三章 2035 年遠景目標
根據(jù)黨中央、自治區(qū)和克拉瑪依市規(guī)劃部署，結(jié)合克拉瑪依區(qū)實際，展望 2035 年，克拉瑪依區(qū)將在全疆率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，全面建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居的美麗宜居城區(qū)。綜合實力顯著提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；全面形成以循環(huán)經(jīng)濟為核心的綠色生產(chǎn)生活方式，人與自然環(huán)境更加和諧；形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，弘揚法治精神，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；建成文化強區(qū)、人才強區(qū)、教育強區(qū)、健康強區(qū)，社會文明程度達到新高度；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入顯著提升，人民生活更加美好，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展和克拉瑪依區(qū)人民共同富裕。
第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
立足國際國內(nèi)形勢，結(jié)合克拉瑪依區(qū)發(fā)展實際，確立 “ 十四五 ” 時期指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展思路和發(fā)展目標，為高質(zhì)量發(fā)展指引方向。
第一章 指導(dǎo)思想和基本原則
把握宏觀形勢和發(fā)展規(guī)律，以人民為中心，貫徹落實中央、自治區(qū)和克拉瑪依市總體部署，確立克拉瑪依區(qū)指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，為未來幾年經(jīng)濟社會發(fā)展確立總體方向。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極發(fā)揮克拉瑪依區(qū)在推動新舊動能轉(zhuǎn)換、克拉瑪依市 “ 具有國際影響力石油城市 ” 建設(shè)中的龍頭帶動作用，積極打造北疆區(qū)域消費中心，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為克拉瑪依市高質(zhì)量發(fā)展貢獻獨有力量。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度機制，堅持中國特色社會主義制度，研究經(jīng)濟問題，把握經(jīng)濟規(guī)律，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
—— 堅持新時代黨的治疆方略。深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作始終保持正確政治方向。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，從人民根本利益出發(fā)，進行重大經(jīng)濟部署，增進民生福祉。以不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，進行工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定就業(yè)和增加收入，增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。加強生態(tài)高標準保護，促進人民高品質(zhì)生活，推動社會高效率管理，拓展民生高水平服務(wù)，實施城市高智能管理，前瞻性構(gòu)建克拉瑪依區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
—— 堅持深化改革開放。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化改革開放，完善體制機制，提高資源配置效率，調(diào)動全社會積極性，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。統(tǒng)籌推進多層次改革，積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” ，構(gòu)建改革開放新高地，積極服務(wù)國家“ 一帶一路 ” 倡議。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)謀劃和整體推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，補齊發(fā)展與安全的短板弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。深度融合區(qū)域協(xié)同發(fā)展、一帶一路倡議等，培育拓展新興產(chǎn)業(yè)，打造北疆區(qū)域消費中心。
—— 堅持從克拉瑪依區(qū)實際出發(fā)。立足國家整體戰(zhàn)略對新疆的總體要求，立足自治區(qū)、克拉瑪依市黨委、政府對克拉瑪依區(qū)的定位要求，綜合分析克拉瑪依區(qū)所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，立足克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，立足城市升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，因地制宜、實事求是，注重實效、扎實推進。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略
立足未來五年，展望 2035 年遠景目標，對克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟社會民生總體思路和主要目標科學(xué)謀劃。
第一節(jié) 發(fā)展思路
貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)、克拉瑪依市戰(zhàn)略部署，深度融合區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村振興、一帶一路、創(chuàng)新驅(qū)動、健康中國等國家戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進，抓 “ 六保 ” ，促 “ 六穩(wěn) ” ，堅持新發(fā)展理念，聚焦 “ 六業(yè)四園 ” 總體布局，以創(chuàng)新為動力、以重大項目為支撐、以高質(zhì)量發(fā)展為目標，積極推動 “ 單一能源和產(chǎn)業(yè) ” 向 “ 一主多元 ” 轉(zhuǎn)變，全面實施 “1643” 戰(zhàn)略，提質(zhì)升檔傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將克拉瑪依區(qū)打造成為經(jīng)濟更有活力、發(fā)展更有動力、社會治理更有效力、人民群眾更加幸福的具有國際影響力的石油城市、創(chuàng)新型城市、智慧城市、區(qū)域性消費中心城市和生態(tài)城市。
第二節(jié) 發(fā)展定位
統(tǒng)籌考慮克拉瑪依區(qū)發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略機遇、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，以經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生為目標，優(yōu)化資源要素，推進克拉瑪依區(qū) “ 五區(qū) ” 建設(shè)逐步建成。
（一）石油強區(qū)
聚焦全市千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標任務(wù)，提升油氣資源開發(fā)、生產(chǎn)儲運、為油服務(wù)、能源金融等全產(chǎn)業(yè)鏈總承包作業(yè)規(guī)模和實力。健全完善油地常態(tài)聯(lián)絡(luò)機制，推動油地融合發(fā)展，多元化延伸發(fā)展、深鏈條配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 石油強區(qū) ” 。
（二）創(chuàng)新活區(qū)
貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵科技創(chuàng)新，加大科技投入，培育區(qū)域性戰(zhàn)略科技力量，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，強化管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，增強克拉瑪依區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力，建設(shè) “ 創(chuàng)新活區(qū) ” 。
（三）商貿(mào)富區(qū)
全面融入 “ 一帶一路 ” 倡議，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，加快發(fā)展商品貿(mào)易、現(xiàn)代物流、行業(yè)會展等服務(wù)業(yè)，開展北疆西部綜合服務(wù)型物流園建設(shè)，打造北疆西部區(qū)域物流中轉(zhuǎn)中心，促進北疆西部區(qū)域融合發(fā)展，建設(shè)北疆區(qū)域消費中心，打造 “ 商貿(mào)富區(qū) ” 。
（四）文化興區(qū)
堅定文化自信，深入實施 “ 文化潤疆 ” 工程，立足自治區(qū)和本地文化優(yōu)勢，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，落實 “ 文化潤疆 ” 行動計劃，持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進萬家活動，傳承發(fā)展石油文化、紅色文化等，廣泛開展各類群眾文化、全民健身活動，拓展打造具有克拉瑪依區(qū)特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系，推動 “ 文化興區(qū) ” 戰(zhàn)略深入推進。
（五）幸福名區(qū)
以滿足人民群眾對美好生活的更高需求為中心，以全面實現(xiàn)共同富裕為目標，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、體育、康養(yǎng)醫(yī)療等幸福產(chǎn)業(yè)，著力將克拉瑪依河旅游度假區(qū)打造升級為國家級旅游度假區(qū)，深度融入 “ 準噶爾北緣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶 ” ，打造幸福美麗富裕、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的 “ 幸福名區(qū) ” 。
第三節(jié) 戰(zhàn)略路徑
因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，全面實施 “1643” 總體發(fā)展戰(zhàn)略。
—— 率先實現(xiàn) 1 個目標：到 2025 年克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，社會持續(xù)繁榮穩(wěn)定，為在全疆率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定基礎(chǔ)，打造具有國際影響力的石油城市、創(chuàng)新型城市、智慧城市、區(qū)域性消費中心城市和生態(tài)城市。
—— 發(fā)展壯大 6 大產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展油氣、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)（含數(shù)字經(jīng)濟）、商貿(mào)物流業(yè)、能源金融產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)等 6 大產(chǎn)業(yè)。
—— 做大做強 4 大產(chǎn)業(yè)園：數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、北疆西部綜合服務(wù)型物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園。
—— 重點打造 3 大示范區(qū)：國家級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家民族團結(jié)進步示范區(qū)。
第三章 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標
“ 十四五 ” 時期，克拉瑪依區(qū)邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新進程，貫徹落實中央、自治區(qū)和克拉瑪依市總體部署，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，充分利用各種有利條件，把握來之不易的發(fā)展機遇和穩(wěn)定大局，全面構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，全面推進人民群眾共同富裕，將克拉瑪依區(qū)打造成為經(jīng)濟更有活力、發(fā)展更有動力、社會治理更有效力、人民群眾更加幸福的具有國際影響力的石油城市、創(chuàng)新型城市、智慧城市、區(qū)域性消費中心城市和生態(tài)城市。
第一節(jié) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標
“ 十四五 ” 時期，克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，既要充分體現(xiàn)率先發(fā)展的標桿定位，又要兼顧質(zhì)量效益和人均水平，突出經(jīng)濟和生態(tài)的統(tǒng)籌布局，具體如下 :
—— 經(jīng)濟保持高質(zhì)量發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升，石油石化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)附加值顯著增加。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強。資源優(yōu)勢得到更加充分的利用，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高，在克拉瑪依區(qū)具有優(yōu)勢基礎(chǔ)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、核心技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，石油石化、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模并在國內(nèi)具有一定影響力，商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
—— 體制機制改革取得重大突破。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟實現(xiàn)突破式發(fā)展，外資吸引力大幅提升，國企混合所有制改革取得重要進展，各類企業(yè)得到更加平等對待，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到更加充分的釋放。
—— 城市發(fā)展凸顯新品質(zhì)、呈現(xiàn)新風(fēng)貌。石油名城、工業(yè)重城的資源優(yōu)勢進一步釋放，城市要素進一步聚集，城市產(chǎn)業(yè)品味顯著提高，城市發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，城市品牌價值有效提升，宜居宜游和可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)提升，城市文明程度不斷優(yōu)化，城市生活更加美好。
—— 生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量進一步減少，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進一步加強；“ 綠水青山就是金山銀山 ” 的觀念成為共識，節(jié)約集約型城市、生態(tài)城市、園林城市建設(shè)取得明顯進展，人居環(huán)境更加優(yōu)美。
—— 人民生活水平顯著提高。戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革不斷推進，社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升；實現(xiàn)居民人均可支配收入與 GDP 增長基本同步。全面推動 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” ，積極擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在較低水平。
第三篇 提升創(chuàng)新活力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢
面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技專項資金力度，加快建成創(chuàng)新型克拉瑪依區(qū)。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源要素共享的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建高效創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，完善體制機制改革，培育高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
貫徹新發(fā)展理念，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)平臺建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加大技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用力度，完善多層面的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極扶持企業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。
第一節(jié) 打造創(chuàng)新生態(tài)模式
—— 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系。以打造創(chuàng)新微生態(tài)圈為目標，豐富集研發(fā)、實驗、服務(wù)、資本、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為一體的新型研發(fā)機構(gòu)功能。引進聚集 “ 高精尖缺 ” 創(chuàng)新型人才和團隊，培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)新人才，深化川克、滬克科技合作，加大高層次人才、高水平創(chuàng)新團隊和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)團隊引進力度，遴選優(yōu)秀企業(yè)和高校院所高標準建設(shè)院士專家工作站，柔性引進院士及其創(chuàng)新團隊來克拉瑪依區(qū)聚集。
—— 加大政策支持力度。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，在傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色領(lǐng)域部署一批重大科技項目，推進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。通過政策扶持、簡政放權(quán)等舉措釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，支持具備條件的科研機構(gòu)、企業(yè)建立石化精細化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)組建研究院或創(chuàng)新中心，建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 營造高效創(chuàng)新環(huán)境
—— 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地平臺作用。深化政府職能改革，完善公平的市場環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)，吸引更多高技術(shù)含量的科技型中小微企業(yè)入駐眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。深化與國內(nèi)有關(guān)城市和海外機構(gòu)的科技合作，加快重大創(chuàng)新突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
—— 加大科技資金投入和成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。出臺財政重點扶持、科技專項資金優(yōu)先支持等政策，對接各地區(qū)高校和科研院所，加大項目引導(dǎo)和科研平臺支撐，構(gòu)建科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的信息網(wǎng)絡(luò)，加強克拉瑪依區(qū)和其他石油城市聯(lián)系，形成技術(shù)和服務(wù)的堅實紐帶。
第三節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地
利用好產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟、市 “ 一區(qū)多園 ” 區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等，創(chuàng)新 “ 政產(chǎn)學(xué)研融用 ” 的體制機制，支持中國科學(xué)院大學(xué)中亞學(xué)院落地建設(shè)發(fā)展，支持打造一流的科創(chuàng)城，將克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展從資源要素驅(qū)動轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。
—— 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進科技成果轉(zhuǎn)化，完善 “ 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條，優(yōu)化 “ 政產(chǎn)學(xué)研金介用 ” 七位一體孵化模式，形成一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的創(chuàng)新企業(yè)集群，培育一批以企業(yè)技術(shù)中心、院士博士工作站為主體的新型研發(fā)機構(gòu)，實施高新技術(shù)企業(yè)、 “ 科技小巨人 ” 企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 創(chuàng)新激活 ” 的培育行動。加快打造具有北疆影響力的科技企業(yè)孵化之城，努力成為 “ 一帶一路 ” 的重要節(jié)點。
—— 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。建立線上線下、互促互動的雙創(chuàng)主體 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 服務(wù)模式，為雙創(chuàng)主體提供政策咨詢、項目申報、 “ 雙創(chuàng) ” 支持、政策落實等方面的高效服務(wù)。借鑒深圳中研院 “ 四位一體 ” （科研、教育、孵化、投資）的創(chuàng)新體系，引進成熟和高質(zhì)量研發(fā)成果，通過消化吸收再創(chuàng)新，推動成果落地轉(zhuǎn)化，推進科技與經(jīng)濟深度融合、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局、科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用體系建設(shè)，推進克拉瑪依區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。
第四節(jié) 加強科技成果轉(zhuǎn)化
—— 聚集科技創(chuàng)新載體。依托數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（上海產(chǎn)業(yè)園）、中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，積極承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源，加快克拉瑪依區(qū)從 “ 資源優(yōu)勢 ” 轉(zhuǎn)向 “ 功能優(yōu)勢 ” 。充分發(fā)揮在克石油央企輻射帶動作用，放大校企合作優(yōu)勢，深化國家級農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，積極爭取重點實驗室等高端平臺落戶。
—— 厚植科研機構(gòu)和力量。培育國內(nèi)外知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技招商等科技服務(wù)機構(gòu)，引進領(lǐng)先技術(shù)成果、高端科技人才，拓寬企業(yè)與高校、科研院所的科技對接渠道，鼓勵高校、科研院所建設(shè)科技成果中試基地、熟化基地和科研試驗站等，促進技術(shù)成果規(guī)?；瘧?yīng)用。支持企業(yè)購買科技成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，重點支持科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)科技大市場，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，集聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動。加強與國家和自治區(qū)科技成果網(wǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)等平臺機構(gòu)的聯(lián)系對接，推動在克拉瑪依區(qū)建立分支機構(gòu)，打造科技創(chuàng)新聚集區(qū)。
第二章 推進創(chuàng)新體制機制改革
完善科技成果管理與評價機制，激活科技成果轉(zhuǎn)化的活力，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，提升克拉瑪依區(qū)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。
第一節(jié) 創(chuàng)新科技成果管理評價機制
建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新項目立項和組織方式，精簡管理流程，鼓勵引導(dǎo)建立第三方科技成果評價機構(gòu)，建立科學(xué)分類、合理多元的科技成果評價新機制。加快推進克拉瑪依區(qū)科技資金使用和成果評價等政策改革，引導(dǎo)新疆大學(xué)、中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)等高校和科研院所通過知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式組建產(chǎn)業(yè)集團，促進知識產(chǎn)權(quán)有序交易，形成科技、資本、服務(wù)有效配置。探索建立 “ 早確權(quán)、早分割、共享制 ” 職務(wù)科技成果混合所有制改革。改善科研項目資金管理制度，探索有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式。
第二節(jié) 釋放科技成果轉(zhuǎn)化活力
聚焦石油石化、生物化工、氫能綜合利用、軌道交通、信息業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點區(qū)域和企業(yè)的先進技術(shù)和成果，支持科技成果持有者以 “ 技術(shù)股 + 現(xiàn)金股 ” 形式持有股權(quán)，通過自行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、許可等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推動高校和科研院所簡化評估備案管理、核算成果轉(zhuǎn)化成本、明確成果轉(zhuǎn)化受益人，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。推動高校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，建立 “ 技術(shù)創(chuàng)新+ 中試檢驗 + 知識產(chǎn)權(quán) + 市場應(yīng)用 ” 全流程創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換平臺，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，以母基金與直投相結(jié)合的模式搭建科技成果孵化、轉(zhuǎn)化平臺。
第三節(jié) 科技創(chuàng)新助推智慧農(nóng)業(yè)
建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。堅持以科技創(chuàng)新為支撐，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，積極推進草畜乳一體化示范基地、智慧農(nóng)業(yè)示范基地、制種業(yè)示范基地、工廠化農(nóng)業(yè)示范基地、景觀農(nóng)業(yè)基地等一批 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)乳品產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)發(fā)展，加快小拐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，加大與高?？蒲性核涣鲄f(xié)作，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。強化創(chuàng)新主體和成果轉(zhuǎn)化載體，不斷提升園區(qū)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的能力。
第四節(jié) 推進發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
建立克拉瑪依區(qū)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，完善科技服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建區(qū)域資源數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)服務(wù)平臺。加強科技服務(wù)業(yè)與區(qū)域企業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的合作和聯(lián)動，促進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護與知識技術(shù)合法有效地傳播。完善扶持和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的政策，鼓勵各類高層次人才和大學(xué)生領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技服務(wù)機構(gòu)。加強科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深化創(chuàng)新驅(qū)動體系，優(yōu)化 “ 雙創(chuàng)基地 ” 服務(wù)功能，完善科技創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。加強 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 合作，發(fā)揮現(xiàn)代化檢測研究院、西部研究院的作用，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和水平。依托數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)科研孵化基地，培育種子企業(yè)和科技孵化企業(yè)，大力發(fā)展克拉瑪依區(qū)科技服務(wù)業(yè)。
重視高端人才引進和培育，把打造類硅谷的環(huán)境作為服務(wù)高層次人才的核心，打造北疆人才集聚特區(qū)。實施更加開放的人才引進政策，鼓勵創(chuàng)新主體采用技術(shù)咨詢、兼職服務(wù)、技術(shù)入股等方式柔性引進人才，聚焦引進攜帶項目和核心技術(shù)的人才團隊，采取 “ 政策 + 平臺 ”“ 資金 + 平臺 ”“ 資金 + 項目 ”“ 人才 + 項目 ”的模式，促進創(chuàng)新成果在克拉瑪依區(qū)落地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)招商引資與招才引智同步推進。實施 “ 克拉瑪依區(qū)英才計劃 ” ，著力集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。實施青年英才聚集工程，加大 “ 雙百計劃 ” 政策力度，建立青年英才舉薦制度。鼓勵疆內(nèi)院校和北京、上海、深圳等創(chuàng)新資源富集地區(qū)高校、企業(yè)開展研究生聯(lián)合培養(yǎng)，引進一批外部優(yōu)質(zhì)研究生資源到克拉瑪依區(qū)學(xué)習(xí)工作。探索 “ 候鳥式工程師 ” 引進模式，在克拉瑪依區(qū)設(shè)立 “ 候鳥 ” 人才工作站和信息庫。探索建立技術(shù)移民制度，不改變其原有國籍、戶籍、身份和人事關(guān)系，享受同等待遇。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以一流的服務(wù)和環(huán)境吸引知名人才、中介機構(gòu)來克拉瑪依區(qū)發(fā)展，提高克拉瑪依區(qū)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和參與國內(nèi)外競爭能力，推動克拉瑪依區(qū)人才交易活動，優(yōu)化克拉瑪依區(qū)人才和投資環(huán)境，強化克拉瑪依區(qū)人才引進和聚集的配套政策與基礎(chǔ)服務(wù)，建設(shè)精致示范城區(qū)。
第四篇 提升發(fā)展層級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
抓牢實體經(jīng)濟基本線，把經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，破解資源要素瓶頸制約，實施 “ 退低進高、退散進集 ” 雙管齊下發(fā)展策略，強調(diào) “ 畝均所產(chǎn) ”“ 畝均所耗 ” ，以 “ 正面激勵 + 反向倒逼 ”政策提高制造業(yè)全要素生產(chǎn)率。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和園區(qū)鏈條化、聚集發(fā)展為主線，全面推進油氣主業(yè)鏈式提質(zhì)增效發(fā)展，推進油氣勘探產(chǎn)業(yè)提升，加大央企和地方企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，落地實施一批重大項目和重點工程。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，推廣新能源應(yīng)用，培育新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，延長光伏產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 打造油氣產(chǎn)業(yè)集群
以大項目為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。推動產(chǎn)業(yè)綠色化、嚴格執(zhí)行國家和產(chǎn)業(yè)綠色化標準，嚴禁 “ 三高 ” 項目進克拉瑪依區(qū)，推動企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，推動綠色循環(huán)和改造，推動綠色工廠建設(shè)。用好與中國石油新疆油田分公司和西部鉆探的干部交流機制，發(fā)揮油氣服務(wù)中心、融匯石油科技國企等作用，圍繞油田生產(chǎn)開展各項服務(wù)活動，引導(dǎo)地方油服企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)提升，更好為油服務(wù)，打造規(guī)模效益領(lǐng)先的油氣產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 實現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)增鏈補鏈強鏈
做優(yōu)做精油氣產(chǎn)業(yè)。全面融入克拉瑪依市千億產(chǎn)業(yè)集群打造工程，深化油地產(chǎn)業(yè)合作，全力支持駐區(qū)石油石化央企增產(chǎn)擴量，促進中國石油新疆油田分公司生產(chǎn)原油和天然氣能力逐步提升，提升西部鉆探公司等拓展石油工程設(shè)備、勞務(wù)輸出等綜合能力，加快本地企業(yè)走出去發(fā)展的步伐。
培育壯大石油化工機械企業(yè)。大力開展產(chǎn)業(yè)招商，有針對性的引進精密智能制造機械企業(yè)，完善克白一體化裝備制造集群，加強兩區(qū)聯(lián)動，推動整體科研發(fā)展進步。完善石油石化上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升克拉瑪依區(qū)企業(yè)在石油化工關(guān)鍵裝備設(shè)計、制造、安裝、信息化等環(huán)節(jié)的保障能力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升本地企業(yè)競爭力。推動本地企業(yè)走出去，拓展區(qū)外市場。
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。以央企剝離非核心業(yè)務(wù)為契機，發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)合協(xié)會、油氣服務(wù)中心、商會等平臺作用，助推規(guī)上企業(yè)承接更多的油田工作量和創(chuàng)新發(fā)展。支持地方油服企業(yè)聯(lián)合技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)油氣資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)儲運全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)揮油氣服務(wù)中心作用，推動油服企業(yè)走出去發(fā)展，爭取更多簽約項目。
推動建立線上油服云平臺。鼓勵和引導(dǎo)工程設(shè)計、再制造、安裝和檢維修服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，利用現(xiàn)有企業(yè)家聯(lián)合協(xié)會等平臺，進行資源整合、品牌宣傳，增強企業(yè)競爭意識，拓展企業(yè)市場空間，夯實企業(yè)實力，推動本地企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)油服行業(yè)現(xiàn)代服務(wù)中心
推進能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。聚焦本地油氣產(chǎn)業(yè)鏈，以補短板、拓規(guī)模為主要目標，布局物探、鉆完井、測錄試、油田生產(chǎn)和油田工程技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快數(shù)字油田應(yīng)用能力產(chǎn)業(yè)化。謀劃建立全疆油田服務(wù)中心，聯(lián)合油田公司、企業(yè)家聯(lián)合會等相關(guān)企業(yè)、協(xié)會，共同推動現(xiàn)代化中心平臺建設(shè)及維護，實現(xiàn)技術(shù)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和資本聯(lián)合，加快兩化融合發(fā)展，重點為地方石油化工和裝備企業(yè)進行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一布局，做好對本地產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的專業(yè)服務(wù)，促進地方油田服務(wù)企業(yè)逐步成為全國性、國際化龍頭企業(yè)，持續(xù)打造克拉瑪依油氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)中心。
第三節(jié) 打造油氣服務(wù)創(chuàng)新平臺
建設(shè)油氣服務(wù)公共平臺。加強石油裝備產(chǎn)業(yè)檢驗檢測中心建設(shè)，推進國家、自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，盡快建成自治區(qū)級檢驗檢測中心，爭創(chuàng)國家級檢驗檢測中心。加快石油裝備研究所建設(shè)，圍繞大型成套設(shè)備自主設(shè)計、變頻交流驅(qū)動等石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題開展技術(shù)攻關(guān)，推動與中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)等高校達成技術(shù)聯(lián)盟，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，引進國際國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)成果在克拉瑪依區(qū)轉(zhuǎn)化。
推進科技平臺建設(shè)。謀劃建設(shè)集檢驗檢測、產(chǎn)品展示、科技研發(fā)、電子商務(wù)于一體的綜合性科創(chuàng)平臺。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和平臺建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵油氣服務(wù)企業(yè)與高等科研院所合作，推進行業(yè)內(nèi) 10 家以上規(guī)模企業(yè)與國內(nèi)外知名院校建立緊密型合作關(guān)系，每家企業(yè)建成 1 個研發(fā)機構(gòu)。加強企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。大力支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場占有率大、發(fā)展前景好的產(chǎn)品爭創(chuàng)名品牌、名商標。鼓勵龍頭企業(yè)參與制定行業(yè)標準和國家標準，爭取行業(yè)話語權(quán)。
第二章 大力培育新能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照 “ 功能互補、適當錯位、集群發(fā)展 ” 的思路，推動能源結(jié)構(gòu)由單一石油向多種能源綜合利用轉(zhuǎn)變，降低化石能源比重，推廣新能源應(yīng)用。吸引和培育一批新能源裝備制造企業(yè)在克拉瑪依區(qū)聚集發(fā)展，打造北疆西部區(qū)域重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地，培育 “ 研發(fā) — 制造 — 服務(wù) ” 全鏈條的能源產(chǎn)業(yè)，力爭在 2025 年建成裝機容量 1GW 的光伏產(chǎn)業(yè)園。
第一節(jié) 培育新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)
做優(yōu)做強新能源產(chǎn)業(yè)價值鏈。貫徹國家、自治區(qū)新能源發(fā)展戰(zhàn)略，以能源資源開發(fā)、綜合利用和相配套的裝備制造為重點，以重點區(qū)域和大型能源企業(yè)為依托，加快培育發(fā)展光伏、風(fēng)電制造業(yè)為主的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，做大做強新能源裝備制造企業(yè)，推進新能源裝備制造新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及新技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。努力將新能源裝備制造業(yè)打造成克拉瑪依區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建新疆維吾爾自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。
完善新能源裝備制造配套鏈條。以項目引進為載體，以招商引資為手段，圍繞現(xiàn)有新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)，跟蹤、引進新能源裝備制造項目。引進為新能源裝備制造企業(yè)配套的散件、零部件生產(chǎn)企業(yè)，盡快形成就近配套的產(chǎn)業(yè)集群，便于企業(yè)就近采購，降低成本、提高效益。依托新能源裝備總裝企業(yè)，搞好零部件企業(yè)的引進、孵化、培育，發(fā)揮其集成帶動作用。引進主機架、輪轂、主軸、齒輪箱、制動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、法蘭、電線電纜、電力鐵塔等新能源設(shè)備制造項目。培育多（單）晶硅冶煉、多晶硅錠、單晶硅拉棒、硅片（電池片）、電池組件、超白玻璃、 EVA 薄膜、控制系統(tǒng)等光伏制造業(yè)項目。引進光熱發(fā)電設(shè)備，謀劃引進風(fēng)光儲輸設(shè)備、太陽能汽車、分布式光伏電站等高端設(shè)備，把克拉瑪依區(qū)打造成為全國重要的光伏光熱裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 厚植優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)鏈
培育光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。貫徹落實國家、自治區(qū)各類新能源政策，積極對接每年光伏建設(shè)指標，完善我區(qū)新能源規(guī)劃、加快前期布局工作，提前完成土地、林草、環(huán)保等各類手續(xù)辦理，做好項目儲備。優(yōu)化營商環(huán)境，推動完善適應(yīng)光伏發(fā)電特點的技術(shù)體系和管理體制。推動制定光伏企業(yè)落地標準化流程，在土地價格、林草補償?shù)确矫鎸嵤┙y(tǒng)一標準。重點支持中央企業(yè)、優(yōu)勢光伏企業(yè)及關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，以重大項目帶動產(chǎn)業(yè)聚集，以科技創(chuàng)新帶動光伏產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和全面升級。
培植光伏產(chǎn)業(yè)有效需求。通過新能源電力直供、微網(wǎng)建設(shè)、太陽能建筑一體化等多種方式，改變傳統(tǒng)供熱供電模式，鼓勵公共建筑、大型商業(yè)綜合體、地下工程等領(lǐng)域使用清潔能源供暖。推進光儲一體化項目發(fā)展，采用光伏 + 儲能方式推動 “ 源網(wǎng)荷儲 ” 協(xié)同發(fā)展，推動光熱儲能發(fā)電項目建設(shè)，推動油田生產(chǎn)和光伏產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索替代化石能源消費模式。通過增加儲能規(guī)模、增強電力系統(tǒng)備用容量，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，規(guī)避棄光問題，擴大消納空間，帶動光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。積極推動上網(wǎng)電價政策落實，支持建立一批光伏系統(tǒng)及以光伏為主的多能互補系統(tǒng)。
加快推進光伏項目建設(shè)，促進光伏產(chǎn)業(yè)合理布局，打造產(chǎn)業(yè)鏈為特色的專業(yè)園區(qū)。以燃料電池為重點，積極引入龍頭企業(yè)，構(gòu)建新能源車智能制造產(chǎn)業(yè)園，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點發(fā)展新能源農(nóng)機、新能源乘用車、新能源商務(wù)車，突破 “ 研發(fā)設(shè)計 - 核心零部件 - 配件配飾 - 供能裝置 - 營銷服務(wù) ” 產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，開拓絲綢之路經(jīng)濟帶沿線相關(guān)國家的市場，打造面向中西亞的新能源汽車創(chuàng)新基地。
第五篇 推動鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進農(nóng)民市民化，完善新型城鎮(zhèn)化，打造鄉(xiāng)村振興新樣板和新型現(xiàn)代化城區(qū)。
第一章 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力推進鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)抓好糧食種植和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合，積極推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 發(fā)展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)
確保糧食種植安全。按政策落實糧食生產(chǎn)任務(wù)，提高糧食單產(chǎn)，將糧食優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在 86% 以上，良種覆蓋率穩(wěn)定在 98%以上。積極有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，依托企業(yè)、合作社發(fā)展大面積種糧，提高糧食生產(chǎn)集約化水平。穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)面積，推進露地蔬菜標準園建設(shè)，引進特色果蔬，配套建設(shè)育苗溫室，實現(xiàn)規(guī)?；?、集中化和專業(yè)化蔬菜生產(chǎn)，形成規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的蔬菜標準園，保障市區(qū)需求，實現(xiàn)果蔬產(chǎn)品的均衡供應(yīng)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，完善集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局，突出品種多樣化、特色化，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展，實現(xiàn) “ 農(nóng)戶 — 企業(yè) —市場 ” 的有效對接，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。
建設(shè)牛羊良種繁育中心。一是促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)飼草料資源、奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，提高生鮮乳產(chǎn)量，做大做強我區(qū)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用我區(qū)天然草場以及空置牛羊圈舍，擴大肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)牛羊屠宰場，形成牛羊養(yǎng)殖、屠宰加工的產(chǎn)業(yè)鏈。二是推進養(yǎng)殖業(yè)綠色安全發(fā)展。積極吸引社會資本，建設(shè)養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。建設(shè)病死畜無害化處理廠，提升全區(qū)病死畜禽無害化處理能力，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。實施好農(nóng)牧民獎補政策，推動草原生態(tài)保護項目實施，促進天然草場質(zhì)量提升，實現(xiàn)草場資源有序利用，促進牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加大對特色作物品種研發(fā)投入力度，推動生物育種實驗中心建設(shè)，采用 “ 政企 ”“ 院地 ”“ 兵地 ” 聯(lián)合科研的方式推動科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。全面實施科技特派員制度，著力打造一支面向三農(nóng)、面向企業(yè)、面向基層，協(xié)助創(chuàng)新主體開展研發(fā)活動，加速技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化，提供科技創(chuàng)新服務(wù)的新型科技特派員隊伍。積極聯(lián)合高校、科研院所和種業(yè)企業(yè)研發(fā)中心，打造育種技術(shù)平臺，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，鼓勵企業(yè)建設(shè)旱稻育種基地；培育戈壁荒漠高產(chǎn)稻類作物新品種，推廣花生、黑小米、藜麥等小雜糧作物種植，扶持發(fā)展洋甘菊等香料作物種植及加工，不斷擴大特色種植面，夯實特色種植基礎(chǔ)。
第二節(jié) 推動農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。引進國際先進的生產(chǎn)線，建設(shè)奶制品和肉制品兩大生產(chǎn)線。開發(fā)配方奶粉、功能乳粉、奶油、干酪素、酸奶等固液態(tài)奶制品，大力發(fā)展調(diào)理肉制品、高檔系列及禮品系列等主要肉制品，打造名優(yōu)特品牌，提高經(jīng)濟收益。加快農(nóng)產(chǎn)品深加工和標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源制度，確保農(nóng)產(chǎn)品 “ 舌尖上的安全 ” 。
構(gòu)建以 “ 田園生態(tài)游 ” 為主題的旅游產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑旅游服務(wù)業(yè)延伸，拓展農(nóng)事體驗、科普展示、田園觀光等旅游功能。依托藍天、碧海、白云家園等庭院經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)度假村、特色民宿、生態(tài)氧吧、休閑療養(yǎng)院等旅游設(shè)施，打造集食、宿、游、樂、養(yǎng)為一體的休閑體驗區(qū)。發(fā)展生態(tài)觀光體驗游，積極融入 “ 慢生活 ”“ 體驗式 ”“ 品牌式 ” 等理念。發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，推動克拉瑪依區(qū)變成北疆綠色菜園、綠色廚房。
第二章 推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，完成確權(quán)登記頒證工作，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，提高資產(chǎn)配置效率。
第一節(jié) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革
按照 “ 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，完善和鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革成果。常態(tài)化開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，逐步增加經(jīng)營范圍，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，切實維護集體經(jīng)濟組織及成員權(quán)利。全面推進盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值，積極擴大農(nóng)民就業(yè)。深度探索集體資產(chǎn)運營管護有效機制，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。
第二節(jié) 加快林權(quán)牧場改革
推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，通過 “ 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)民 ” 等模式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的運行機制，多渠道開辟農(nóng)民增收途徑。推進集體林權(quán)制度改革，探索建立林地、林木流轉(zhuǎn)機制，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進林權(quán)抵押貸款。加快完成國有牧場體制改革，解決好國有資產(chǎn)監(jiān)管、用工制度、社會保障等問題，提高資產(chǎn)配置效率。
第三章 深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)
加快補齊農(nóng)村民生短板，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村美好生活保障水平。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，健全完善鄉(xiāng)村災(zāi)害防控體系，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。進一步提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第六篇 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)中心
積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的新城區(qū)，建設(shè)北疆區(qū)域性消費中心。
第一章 發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進以數(shù)字經(jīng)濟為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新型信息消費擴大和升級，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
第一節(jié) 發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
有序推進數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化與云計算產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，在市、區(qū)兩級政府全力推動下，引進國內(nèi)外信息技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)模企業(yè)和科研團隊，聚集有較強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化能力的領(lǐng)軍人物和隱形冠軍，在京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域定點招商、上門招商，引進數(shù)字經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)新項目、新技術(shù)、新企業(yè)，培育壯大電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，推動信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。充分依托智能油田、智慧城市的基礎(chǔ)，推動信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 培育數(shù)字經(jīng)濟
拓展數(shù)字經(jīng)濟新勢力。打造上海 — 克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，做好園區(qū)建設(shè)、招商及產(chǎn)業(yè)培育工作，促成一批數(shù)字化、智能化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)、企業(yè)落地克拉瑪依區(qū)，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進克拉瑪依區(qū)智能制造、數(shù)字化服務(wù)以及高端裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推廣傳感芯片、通信網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備、應(yīng)用平臺等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，增強系統(tǒng)集成服務(wù)能力，帶動數(shù)字安防、車聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展。推進區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、教育、醫(yī)療、公益、供應(yīng)鏈、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣高精密減速器、高性能傳感器、高檔伺服電機、智能數(shù)控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展工業(yè)機器人、服務(wù)機器人和特種機器人。加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)字傳播技術(shù)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)影視、動漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電視、數(shù)字教育等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。圍繞克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的總體布局，提供人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、學(xué)術(shù)交流、智力引進等綜合服務(wù)，提高克拉瑪依區(qū)數(shù)字化水平和競爭力。鼓勵企業(yè)建設(shè) “ 黑燈工廠 ” ，優(yōu)化強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游裝備制造、物流大數(shù)據(jù)平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將雙創(chuàng)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，打造一批極具發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)，以 “ 智能制造 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為導(dǎo)向，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，助力全市建成西北地區(qū)規(guī)模最大的云計算基地，推進數(shù)字經(jīng)濟集聚發(fā)展。
第二章 拓展區(qū)域商貿(mào)中心
以本地文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，刺激和鏈接國內(nèi)消費市場，拓展國際雙向商貿(mào)通道，立足國際國內(nèi)雙循環(huán)，全面融入 “ 一帶一路 ” 重大機遇，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、擴大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合，加強克拉瑪依區(qū)物流優(yōu)化、貨源組織、貨物集散，實現(xiàn)鐵路公路航空互聯(lián)、樞紐節(jié)點基地互補、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)互融，激活北疆消費市場、聯(lián)通國內(nèi)國際市場，打造北疆區(qū)域商貿(mào)中心。
第一節(jié) 建設(shè)國際商貿(mào)體系
貫徹國際國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略，圍繞城南商務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國際家居建材城、國際汽車城等園區(qū)規(guī)劃和商貿(mào)定位，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大精準招商力度，制造人氣集聚 “ 引爆點 ” ，促進重大項目和電子商務(wù)平臺等落地運營，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。強化跨境電商、免稅店等項目運營，創(chuàng)新商品展銷模式和載體，探索直播營銷、夜經(jīng)濟等渠道，豐富和滿足居民和游客商品消費的更高需求，繼續(xù)加深與供應(yīng)商、各地區(qū)在保稅物流、國際貿(mào)易等方面的緊密合作。
推進國際商貿(mào)空間優(yōu)化和品類調(diào)整，引入哈薩克斯坦、俄羅斯、日本、韓國等特色產(chǎn)品和服務(wù)品類，進一步激發(fā)消費活力。全面推進國內(nèi)國際雙循環(huán)和一帶一路大通道建設(shè)，深化與霍爾果斯、巴克圖口岸的商貿(mào)合作，用好交通資源優(yōu)勢，開通更多國內(nèi)航線，暢通北疆物流中心和交通集散樞紐體系。
規(guī)劃建設(shè)專業(yè)冷鏈配送中心，支持大運量農(nóng)產(chǎn)品、果蔬肉類進行城市運輸以及城區(qū)配送。統(tǒng)籌推進冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善冷鏈物流服務(wù)功能。構(gòu)建跨地公共信息服務(wù)平臺，大力推進冷鏈物流電子數(shù)據(jù)交換。加快冷鏈物流園建設(shè)。根據(jù)冷鏈物流行業(yè)特點，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，建設(shè)物流倉儲園現(xiàn)代化、標準化倉儲物流分揀中心，地區(qū)專線分撥中心，城市配送中心以及低溫倉庫及保鮮庫。
第二節(jié) 構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)電商平臺
建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園。培育發(fā)展高鐵物流業(yè)，圍繞火車站、機場、國道 217 等主要交通干線，克拉瑪依市火車站以南區(qū)域建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園，逐步形成集空運、鐵路、陸運等鐵公機相連通的物流動脈和集散中心，推進專業(yè)化物流市場體系建設(shè)，全面整合轄區(qū)物流資源，形成物流企業(yè)集聚，建成北疆區(qū)域重要的物流節(jié)點區(qū)域。緊密跟進 “ 一關(guān)兩檢 ” 落地進度，積極推進保稅庫、保稅區(qū)建設(shè)運營。加快 “ 匯嘉時代廣場 ” 購物中心等重點項目建設(shè)，打造北疆西部綜合服務(wù)型物流園和國際商貿(mào)城。加快城南旅游商務(wù)區(qū)建設(shè)，依托一號井國家紅色旅游基地、中華玫瑰園等優(yōu)勢資源，打造區(qū)域商貿(mào)中心和 “ 夜間經(jīng)濟 ” 示范區(qū)，推動商業(yè)、醫(yī)養(yǎng)等配套業(yè)態(tài)建設(shè)，推動克拉瑪依市打造北疆區(qū)域消費中心。
建設(shè)電商物流服務(wù)平臺。支持、培育一批本土電商物流信息平臺。推動建立深度感知的倉儲管理信息系統(tǒng)、高效便捷的末端配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、科學(xué)有序的物流分撥調(diào)配系統(tǒng)，拓展撮合、交易、融資、保險、支付、誠信、全程監(jiān)控、技術(shù)支持等服務(wù)功能，提高輻射能力，形成若干具有整合國內(nèi)國際物流資源能力的電商物流平臺。完善電商服務(wù)運輸平臺體系。高起點、高標準建設(shè)集信息服務(wù)、商品交易、物流快遞、融資擔(dān)保、研發(fā)設(shè)計、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)全面提高運營水平，形成 “ 線上 ” 產(chǎn)業(yè)帶、 “ 線下 ” 產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng)的格局。
第三章 培育現(xiàn)代金融業(yè)
圍繞克拉瑪依區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，完善金融政策體系，吸引集聚優(yōu)質(zhì)金融資源，推動克拉瑪依區(qū)金融業(yè)集聚發(fā)展，推進能源貿(mào)易交易中心打造。
第一節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同發(fā)展
強化金融服務(wù)的支撐作用，深度嫁接石油石化等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，以金融資本為手段推動產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進金融業(yè)務(wù)多元化，為克拉瑪依區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。
構(gòu)建外向型金融發(fā)展體系。堅持大金融理念、大金融思維，主動引進各類金融、投資機構(gòu)，積極配合上級部門支持大型國有商業(yè)銀行建設(shè)，進一步整合優(yōu)化國有金融資本，加大國有金融在本地市場的主導(dǎo)地位。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞克拉瑪依石油石化產(chǎn)業(yè)鏈及新興產(chǎn)業(yè)，提供個性化結(jié)算、融資、保險等方面的支持，助力企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ”戰(zhàn)略。
加快新疆油氣交易中心建設(shè)。積極參與新疆 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 核心區(qū)建設(shè)和國家能源試點改革，與上海石油天然氣交易中心深化合作，爭取國家政策傾斜，按照 “ 政府引導(dǎo)、市場運作、優(yōu)化配置 ” 的原則，配合上級部門提升油氣交易規(guī)模，推動成品油、管道天然氣業(yè)務(wù)交易半徑輻射覆蓋西北五省，形成具備區(qū)域影響力的能源交易中心。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系
支持金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟。利用區(qū)塊鏈與供應(yīng)鏈新技術(shù)，強化金融創(chuàng)新，完善社會信用、司法信用、金融信用等平臺建設(shè)，將信用信息數(shù)據(jù)用于提升企業(yè)信用評級，提升政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的信用水平，改善營商環(huán)境和金融環(huán)境。引導(dǎo)資金向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，開展政府引導(dǎo)型創(chuàng)投基金運營，提高金融服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力。大力發(fā)展綠色金融，推動綠色債券、碳排放權(quán)、排污權(quán)等新型綠色金融資產(chǎn)創(chuàng)新，推動綠色發(fā)展。
推進特色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，探索完善綠色金融引導(dǎo)政策，推進金融機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬綠色金融產(chǎn)品試用范圍，充分利用綠色金融服務(wù)體系，加快克拉瑪依區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)綠色發(fā)展，形成可復(fù)制經(jīng)驗向其他地區(qū)推廣。持續(xù)推進普惠金融，聚焦中小微、三農(nóng)融資難融資貴問題，全面落實和用好國家、自治區(qū)、克拉瑪依市政策措施，完善克拉瑪依區(qū)鼓勵政策，積極引導(dǎo)地方金融和類金融機構(gòu)加大對克拉瑪依區(qū)企業(yè)金融支持，降低企業(yè)信貸難度和融資成本。推進科技金融創(chuàng)新，建立配套鼓勵政策和項目標準體系，完善科技專利評估、質(zhì)押等業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)更多金融機構(gòu)參與科技金融服務(wù)，精準支持克拉瑪依區(qū)科技型企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。力爭 “ 十四五 ” 時期，新增主板上市公司 3 家，各類上市公司達到 50 家。
第三節(jié) 培育能源金融產(chǎn)業(yè)
大力推進能源金融發(fā)展。以能源城市為依托，以金融為媒介，積極推進和構(gòu)建具有克拉瑪依區(qū)特色的平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。樹立國際視野，世界眼光，突出能源資源優(yōu)勢，強化金融創(chuàng)新、國際交流與產(chǎn)業(yè)驅(qū)動職能。持續(xù)推進能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)國家政策性銀行、商業(yè)銀行、國際能源組織、全球石油企業(yè)、天然氣和氫能交易平臺等在克拉瑪依區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或交易中心，聚集全球能源金融機構(gòu)和平臺。
推動國際能源金融發(fā)展。積極參與能源產(chǎn)業(yè)和能源項目工程建設(shè)、能源金融產(chǎn)品創(chuàng)新等，引進和打造國家級能源金融聚集區(qū)和國際能源金融高端論壇，引進全球石油貿(mào)易、能源金融結(jié)算機構(gòu)、能源在線交易和價格檢測中心、能源期貨和產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺。積極做好特色金融產(chǎn)業(yè)。積極推進綠色金融創(chuàng)新，通過落實鼓勵政策、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，積極推動制定或參與企業(yè)標準、社團標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準，規(guī)范項目入庫管理機制，以綠色金融支持石油石化污染處理改造、生態(tài)環(huán)境治理等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)更多金融機構(gòu)、能源企業(yè)參與能源金融服務(wù)，大力推進普惠金融，全面落實和用好國家、自治區(qū)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)地方金融和類金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)支持力度，進一步降低信貸獲得難度和融資成本。發(fā)揮政策性金融作用。引入社會資本合作設(shè)立政府投資產(chǎn)業(yè)基金，與金融機構(gòu)合作，做大做強融資擔(dān)保基金和轉(zhuǎn)貸基金，支持重點項目和重點企業(yè)投資，加快克拉瑪依區(qū)多元化發(fā)展。推進市區(qū)兩級地方油氣資源開采、銷售、儲備、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快催生下游化工和加工配套產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，延伸優(yōu)化石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié) 完善金融風(fēng)險防控機制
加強金融風(fēng)險防范統(tǒng)籌機制。將金融安全作為克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟和社會安全的重點。完善風(fēng)險處置機制。建立金融風(fēng)險應(yīng)急處理機制，完善金融機構(gòu)市場出清條件，提高金融綜合治理水平，完善金融風(fēng)險防控權(quán)責(zé)清單，建設(shè)金融風(fēng)險預(yù)警體系，嚴防死守金融風(fēng)險底線。
第四章 培育幸福產(chǎn)業(yè)
以人民為中心，以補短板、惠民生為主線，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，重點發(fā)展文化教育、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，培育扶持體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)擴容家政服務(wù)業(yè)，聚力拓展人民滿意的幸福產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 拓展文化旅游業(yè)
推進發(fā)展文化旅游新模式。推進文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機制，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。圍繞 “ 石油文化旅游為核心，城市休閑游和科普研學(xué)游為特色 ” 的文化旅游發(fā)展布局，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展。著力推動北疆旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的 “ 旅游 +” 轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，將克拉瑪依區(qū)建設(shè)成為國家級全域旅游示范區(qū)。推進 “ 旅游 +N” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化、體育、交通、生態(tài)、工業(yè)、商務(wù)、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游深度磨合、組合、融合，把克拉瑪依區(qū)打造成民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園，打造成宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的北疆勝境。加速旅游項目與產(chǎn)品開發(fā)。高水平維護克拉瑪依區(qū)克一號井、黑油山地窖、工業(yè)遺產(chǎn)保護區(qū)、友誼館、克拉瑪依老政府樓等文物保護單位。加大旅游產(chǎn)品設(shè)計和制造開發(fā)，打造具有克拉瑪依特色的旅游產(chǎn)品和工藝品，講好 “ 克拉瑪依 ” 故事，塑造文旅新名片。提升 “ 克拉瑪依 ” 旅游品牌，創(chuàng)建一批世界級、國字號旅游品牌，如小拐鄉(xiāng)民宿、紫砂、金絲玉等，開展形式多樣的旅游品牌宣傳推介活動。構(gòu)建 “ 一帶四區(qū) ” 的文化旅游空間布局。高水平推進國家級全域旅游示范區(qū)、克拉瑪依河國家級旅游度假區(qū)、一號井紅色工業(yè)旅游 3A 級旅游景區(qū)、金龍湖區(qū)域湖濱商務(wù)旅游區(qū)創(chuàng)建，塑造克拉瑪依區(qū)城市商務(wù)休閑旅游品牌。培育建設(shè)育種、養(yǎng)馬、賽馬、餐飲、娛樂等全產(chǎn)業(yè)鏈馬產(chǎn)業(yè)，積極推進輪滑、羽毛球等賽事發(fā)展。
加快金龍湖水主題公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入大型開發(fā)企業(yè)擔(dān)任城市運營商，快速帶動影視、紫砂產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)的集聚，圍繞水系綠地，零星分布特色酒店、會議中心、康體等功能，打造成為北疆區(qū)域市區(qū)內(nèi)最大的湖濱商業(yè)休閑區(qū)。合理規(guī)劃西戈壁風(fēng)景名勝區(qū)，積極打造本地旅游新 IP 。
第二節(jié) 培育體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
推進體育事業(yè)改革，深化體教融合，促進青少年健康發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。經(jīng)常參加鍛煉人口比重達到 50% 以上。培育建設(shè)以馬術(shù)賽事、馬術(shù)專業(yè)教育、旅游、文化、體育賽事、優(yōu)質(zhì)運動馬匹飼養(yǎng)示范為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈馬術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進輪滑、羽毛球等賽事高質(zhì)量發(fā)展。培育馬產(chǎn)業(yè)。推動馬術(shù)基礎(chǔ)教育，借助克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設(shè)立克拉瑪依市馬術(shù)專業(yè)學(xué)科，面向全國招生，培育專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)專業(yè)化隊伍。建設(shè)北疆馬術(shù)產(chǎn)業(yè)馴化示范基地，配套馬術(shù)醫(yī)療、檢疫、引進、繁育、飼料優(yōu)化體系，逐步完善馬術(shù)休閑、觀賞、體驗設(shè)施，打造絲綢之路馬術(shù)文化主題公園、現(xiàn)代農(nóng)林文旅產(chǎn)業(yè)一體化景區(qū)。開展賽事活動。采用政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、市場化運作的模式，舉辦馬術(shù)賽事活動，爭取獲得國際馬聯(lián)、中國馬術(shù)協(xié)會、自治區(qū)馬術(shù)協(xié)會的認可，授權(quán)辦理賽馬登記、注冊工作。聯(lián)合 “ 四地五師 ” 等地區(qū)，舉辦民族風(fēng)情賽馬循環(huán)賽，結(jié)合月賽、季賽、年賽賽制，定期舉辦自治區(qū)冬季室內(nèi)馬術(shù)錦標賽、青少年馬術(shù)表演賽、速度賽、輪滑及羽毛球比賽等，擴大宣傳力度，通過賽事活動推動克拉瑪依區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升影響力。
積極拓展健康產(chǎn)業(yè)，重視中醫(yī)藥發(fā)展，推進 “ 健康 +” 醫(yī)療模式。持續(xù)推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黑油山養(yǎng)老院等帶動示范作用，優(yōu)化養(yǎng)老院自然環(huán)境和人文環(huán)境，營造良好的生活氛圍。注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和 “ 治未病 ” 引領(lǐng)，與特色旅游、養(yǎng)生相結(jié)合，創(chuàng)新社會養(yǎng)老與醫(yī)療機構(gòu)合作新模式，為老年人提供良好的居住環(huán)境，滿足醫(yī)療保障、照護和養(yǎng)老等綜合服務(wù)。強化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力，促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，發(fā)展中國特色康復(fù)醫(yī)學(xué)。創(chuàng)新 “ 健康 + 養(yǎng)老 ”“ 健康 + 旅游 ” 模式，打造健康醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生旅游等示范項目，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，以養(yǎng)生保健文化推動克拉瑪依區(qū)高端健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展紫砂產(chǎn)業(yè)
充分利用克拉瑪依優(yōu)越的紫砂資源、較好的區(qū)位交通條件、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機會，推進五彩紫砂品牌藝術(shù)紫砂建設(shè)、工業(yè)紫砂發(fā)展和克拉瑪依紫砂全產(chǎn)業(yè)鏈打造。圍繞克拉瑪依五彩紫砂品牌建設(shè)，以專業(yè)人才引進、培育為依托，以財政金融體系建設(shè)為保障，挖掘我區(qū)石油文化、紅色文化等資源，培育、推廣克拉瑪依五彩紫砂產(chǎn)業(yè)文化底蘊和內(nèi)涵，開發(fā)高端為主、低端為輔的精品藝術(shù)紫砂，形成以紫砂產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)與生產(chǎn)、紫砂文化旅游與文化交流，紫砂產(chǎn)品會展、紫砂產(chǎn)品時尚消費、紫砂產(chǎn)業(yè)咨詢策劃等共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。充分論證工業(yè)紫砂，走適合克拉瑪依區(qū)各方面要求的產(chǎn)品路線，發(fā)展既要能引領(lǐng)未來消費潮流又要技術(shù)含量、經(jīng)濟價值 “ 雙高 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈。注重配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞藝術(shù)紫砂及工業(yè)紫砂產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)鏈和價值鏈發(fā)展目標，加快克拉瑪依五彩紫砂泥料勘探開采、原礦泥初加工、精品深加工、產(chǎn)品物流配送、市場銷售服務(wù)等紫砂全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建立集體驗、展示、銷售、培訓(xùn)于一體的克拉瑪依五彩紫砂孵化基地。
第四節(jié) 做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
建立 “ 康養(yǎng)聯(lián)合體 ” 。創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作新模式，與有意愿的老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，利用家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作向社區(qū)、家庭延伸，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的無縫對接。鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)與各級各類醫(yī)療機構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，建立 “ 醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體 ” ，為老年人提供及時有效高質(zhì)量的醫(yī)療救助和養(yǎng)老服務(wù)。開通預(yù)約就診綠色通道，為城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療巡診義診、接診轉(zhuǎn)診、預(yù)約就診、急診急救等服務(wù)，選派醫(yī)護人員到養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療保健等服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診。
第七篇 發(fā)展平臺經(jīng)濟，著力打造特色園區(qū)
積極推進平臺經(jīng)濟建設(shè)，立足雙循環(huán)發(fā)展新格局，構(gòu)建現(xiàn)代物流和電子商務(wù)平臺體系，積極打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、北疆西部綜合服務(wù)型物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
第一章 打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園
深入實施創(chuàng)新活區(qū)戰(zhàn)略，推進落實克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，增強平臺經(jīng)濟意識，以大數(shù)據(jù)和信息化等搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)平臺、企業(yè)競爭的資源要素平臺、產(chǎn)品營銷的電子商務(wù)平臺等。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力打造 “ 兩化 ” 融合智能制造示范區(qū)，形成數(shù)據(jù)資源驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺
加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。健全完善 “ 種子、苗圃、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化 ” 創(chuàng)新生態(tài)體系，依托 “ 天山云谷 ” 數(shù)據(jù)中心、 “ 油數(shù)中心 ” 大平臺、雙創(chuàng) 2.0 版、科創(chuàng)小鎮(zhèn)等基地資源，高質(zhì)量推進克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目開發(fā)，加快布局數(shù)字經(jīng)濟、智慧產(chǎn)業(yè)項目，著力構(gòu)建克拉瑪依區(qū)立體式、多層次、高效能的數(shù)字經(jīng)濟雙創(chuàng)集聚發(fā)展平臺。
推進高水平創(chuàng)新載體建設(shè)。深化與國內(nèi)院校智庫的戰(zhàn)略合作，培育專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，打造高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地，推進數(shù)字技術(shù)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?qū)W科體系及研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動前沿基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)突破。加強基礎(chǔ)研究前瞻性應(yīng)用布局，加大對未來網(wǎng)絡(luò)計算、泛在人工智能、泛在信息安全、無障感知互聯(lián)、機器視覺識別、量子計算等重大技術(shù)的應(yīng)用力度，實施高性能計算、云計算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、人工智能等重大科技應(yīng)用專項，推動前瞻性、基礎(chǔ)性數(shù)字技術(shù)突破。構(gòu)建完善支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)用需求為牽引，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉融合技術(shù)研究。加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持各地數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與新型智慧城市建設(shè)，對企業(yè)產(chǎn)品和解決方案允許容錯試用，提供產(chǎn)品市場化應(yīng)用場景，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 培育數(shù)字經(jīng)濟載體
培育數(shù)字經(jīng)濟主體。實施克拉瑪依區(qū)數(shù)字經(jīng)濟 “ 領(lǐng)軍企業(yè) ”“ 上市企業(yè) ” “ 高成長企業(yè) ” “ 科技型企業(yè) ” 培育計劃。完善企業(yè)培育政策，精準施策、分類指導(dǎo)，形成數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)市場主體的持續(xù)競爭優(yōu)勢。強化龍頭企業(yè)培育，打造一批代表數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)軍企業(yè)；大力培育平臺型企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)；完善高成長企業(yè)培育機制；推動創(chuàng)新型企業(yè)（團隊）快速發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。面向全球數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建立精準合作項目庫，超常規(guī)集聚一批成長性高、引領(lǐng)性強的重大項目。對研發(fā)投入特別大的獨角獸、準獨角獸數(shù)字類、科研類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實行 “ 一事一議 ” ，積極引入落地。
聚集數(shù)字經(jīng)濟人才。依托數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施 “ 企業(yè)名家培養(yǎng) ” 計劃，培養(yǎng)造就一批具有 “ 頭雁效應(yīng) ” 的 “ 數(shù)字名家 ” 。深入實施重大引智工程，全力引進數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的 “ 千人計劃 ”“ 萬人計劃 ” 等高層次人才。完善多層次教育培訓(xùn)體系，加強從業(yè)人員數(shù)字技能培訓(xùn)，培育一批實用型 “ 數(shù)字工匠 ” 。立足打造最優(yōu)人才生態(tài)和營商環(huán)境，建設(shè)一批 “ 人才之家 ” 高端社區(qū)，加快建設(shè)國際學(xué)校、雙語幼兒園等配套設(shè)施，著力打造國際化生活居住環(huán)境，有效解決引進海內(nèi)外高端人才的居住與生活難題。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
招引數(shù)字化企業(yè)和項目。加大招商引資力度，實施 “ 機器人+” 行動，引進數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新裝備，大力培育智能制造和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項目，引進和培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、眾包設(shè)計、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)、新模式；大力推動集群、園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；積極培育工程信息服務(wù)公司，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系。
打造特色數(shù)字化項目。重點引進和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點聚集發(fā)展智能設(shè)計、智慧物流、智慧供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈金融等智慧化行業(yè)；引進發(fā)展智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧健康、智慧旅游等數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；培育壯大數(shù)字文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進網(wǎng)游、動漫、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)文藝、新媒體、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等集聚發(fā)展。
推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展完善政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，深化政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域共享，加快建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，提升克拉瑪依區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動政府數(shù)據(jù)社會化運營，促進民生服務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，培育一批面向公共服務(wù)的數(shù)據(jù)資源公司，提高公共服務(wù)的效率與精準度。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字政府，落實市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點市任務(wù)，率先建成 “ 掌上辦事、掌上辦公 ” 城市，成為全疆數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行區(qū)和示范區(qū)。
第二章 建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園
依托克拉瑪依區(qū)得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造北疆商貿(mào)物流中心的總體要求，建設(shè)北疆西部綜合服務(wù)型物流園，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，促進物流業(yè)集聚發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)構(gòu)建商貿(mào)物流體系
綜合考慮區(qū)位交通、城市功能、消費需求、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品流量和流向等要素，加快建設(shè)一批不同層級的商貿(mào)物流節(jié)點，構(gòu)筑由城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、集疏運和多式聯(lián)運網(wǎng)、物流設(shè)施網(wǎng)、交易和信息平臺網(wǎng)組成的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)合形成 “ 點線面網(wǎng) ”交織、布局合理的商貿(mào)物流業(yè)空間架構(gòu)。開發(fā)建設(shè)區(qū)域性公共物流配送信息平臺，加強信息統(tǒng)計和行業(yè)標準體系建設(shè)，編制和發(fā)布克拉瑪依區(qū)商貿(mào)物流指數(shù)，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
推進物流服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建三級市域快遞物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化快遞綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。推進北疆地區(qū)郵政快遞區(qū)域分撥，加快實現(xiàn) “ 四地五師 ” 服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，引導(dǎo)電商企業(yè)和平臺在克拉瑪依區(qū)設(shè)立電商運營集貨中心。培育龍頭物流企業(yè)。壯大快遞企業(yè)，鼓勵各類資本依法進入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市掛牌融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，建成多家 “ 品牌優(yōu)、規(guī)模大、實力強、后勁足 ” 的快遞龍頭企業(yè)，實現(xiàn)集約化運營。鼓勵快遞企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，支持符合條件的快遞企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)快遞企業(yè)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，培育打造有影響力的快遞服務(wù)品牌。
第二節(jié) 謀劃建設(shè)重點物流園區(qū)
加快完善克拉瑪依區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施。進一步優(yōu)化克拉瑪依區(qū)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，使商貿(mào)市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋 “ 四地五師 ” 區(qū)域，標準化倉儲占比進一步提升，保障居民生活物資及應(yīng)急物流穩(wěn)定安全。公路樞紐能力持續(xù)提高，公路貨運集散中心綜合服務(wù)功能全面提升，區(qū)域性公路貨運信息交易平臺、公路貨運集運平臺進一步完善。
深度整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)物流資源。加快推進重點企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離，培植發(fā)展第三方物流，加快建設(shè)各類物流園區(qū)，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺。
支持建設(shè)電商綜合服務(wù)平臺。支持、培育一批本土電商物流信息平臺。推動建立深度感知的倉儲管理信息系統(tǒng)、高效便捷的末端配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、科學(xué)有序的物流分撥調(diào)配系統(tǒng)，拓展撮合、交易、融資、保險、支付、誠信、全程監(jiān)控、技術(shù)支持等服務(wù)功能，提高輻射能力，形成若干具有整合國內(nèi)國際物流資源能力的電商物流平臺。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面加大引進培育力度，高起點、高標準建設(shè)集信息服務(wù)、商品交易、物流快遞、融資擔(dān)保、研發(fā)設(shè)計、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成 “ 線上 ” 產(chǎn)業(yè)帶、 “ 線下 ” 產(chǎn)業(yè)園相呼應(yīng)的格局。
第三章 建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園
以創(chuàng)建自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為抓手，實施克拉瑪依區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場機制在配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，激發(fā)克拉瑪依區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動能，為克拉瑪依區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民生事業(yè)提供人力資源服務(wù)支撐。
第一節(jié) 打造人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)
確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，重點為各類企業(yè)提供招聘需求調(diào)研、獵頭服務(wù)、跟蹤服務(wù)、人事代理等一系列人力資源服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)機構(gòu)和團隊提供創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款等系列創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。實行 “ 管委會、園投公司、社會中介組織 ” 三位一體的園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，按照管理與開發(fā)、政府與企業(yè)雙重分離的原則，實行行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相分離機制，組建運營管理公司實行專業(yè)化管理，推動市場化運作，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本按照 “ 政府引導(dǎo)、科學(xué)決策、市場運作、承擔(dān)風(fēng)險 ” 的原則進行投資運作，有效解決開發(fā)建設(shè)融資問題。加快推進對外合作，積極利用上海市作為克拉瑪依市對口協(xié)作城市的已有優(yōu)勢，加速集聚高精尖人才，打造本土文化與內(nèi)地文化市場交流的特色人才街區(qū)，打造功能齊全、高端服務(wù)的人才社區(qū)，加快搭建包括 “ 信息發(fā)布 ”“ 綜合服務(wù) ”“ 洽談交流 ”“ 文化研修 ” 在內(nèi)的多方服務(wù)平臺。建立健全與國際接軌的人力資源流動、配置、使用、評價和激勵機制，入駐機構(gòu)享受獎勵扶持政策；設(shè)立人才孵化與高層次人才服務(wù)工作站，實行高端人才補貼制度和機構(gòu)租金減免激勵。
第二節(jié) 多方聯(lián)動培育人才
以產(chǎn)業(yè)園為平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款等系列創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。堅持多方聯(lián)動，推動高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等與克拉瑪依區(qū)企業(yè)共建創(chuàng)新實訓(xùn)基地，深化校企合作、校地合作，共建人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，精準對接重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及新興產(chǎn)業(yè)，大力培育重點產(chǎn)業(yè)人才扶持計劃，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和高端人才的重要作用，支持各重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)銜開展特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，培育高水平的產(chǎn)業(yè)人才。
深入實施 “ 首席技師 ”“ 人才工匠 ”“ 技能大師工作室 ” 等培養(yǎng)計劃，大力弘揚工匠精神和勞模精神，加快引進培養(yǎng)一批克拉瑪依區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需領(lǐng)域梯次合理、發(fā)展蓬勃有力的高技能人才。實施青年緊缺人才計劃，設(shè)立青年緊缺人才實習(xí)基地，為優(yōu)秀大學(xué)生提供住宿、保險以及實習(xí)補貼。開展高校 “ 青年人才培育計劃 ” ，鼓勵區(qū)屬企事業(yè)單位與各大高校和科研院所共建人才培養(yǎng)基地，下好人才儲備 “ 先手棋 ” ，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人才梯隊。加強對企業(yè)家的服務(wù)和引導(dǎo)，促進構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，大力弘揚新時代企業(yè)家精神。
第三節(jié) 打造人才聚集示范區(qū)
深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，制定人才發(fā)展專項規(guī)劃，充分利用人才援疆、科技援疆、友好城市、獵頭公司等資源，大力引進醫(yī)療、教育、金融、信息等領(lǐng)域尖端人才。創(chuàng)新人才引進思維，從單純引 “ 人 ” ，向引 “ 團隊 ” 、引 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈群體 ” 延伸，以高質(zhì)量引進人才，實現(xiàn)盤活一個企業(yè)，實現(xiàn)以團隊引進促新產(chǎn)業(yè)落地。豐富人才引進方式，采用政府引才、市場化獵才、行業(yè)薦才等手段，運用云選會、直播等網(wǎng)絡(luò)化方式，實現(xiàn)人才集聚。聚焦人才需求，引入全國知名的職業(yè)教育機構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)教育布局，通過合作辦學(xué)、建立分校等形式大力發(fā)展職業(yè)教育，吸引疆外基礎(chǔ)性人才向克拉瑪依區(qū)聚集，從而建成新疆乃至西北地區(qū)職業(yè)教育人才高地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅持招商引資與招才引智同步，吸引一批優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家在克拉瑪依區(qū)落戶。
第四章 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
圍繞 “ 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) ” 和 “ 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) ” 建設(shè)，加快克拉瑪依區(qū)農(nóng)業(yè)資源整合，嚴格落實最嚴水資源管理制度，守住水資源三條紅線，按照自治區(qū)提出的 “ 十大產(chǎn)業(yè) ” ，結(jié)合克拉瑪依區(qū)實際，重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極推進 “ 草畜乳 ”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建小拐鄉(xiāng) — 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合框架，積極推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施 “ 菜籃子 ” 保障工程，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升肉、菜、蛋、奶保障能力。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率 98 ％。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)
以 “ 控棉 ” 為基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷擴大糧食作物和飼草料種植面積，加快推進 “ 菜籃子 ” 工程提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)穩(wěn)量提質(zhì)。穩(wěn)定 5 萬畝糧食生產(chǎn)區(qū)功能，提高糧食生產(chǎn)集約化水平，加大農(nóng)作物新品種的選育、引進、試驗和示范力度，加強優(yōu)質(zhì)旱稻品種培育，支持優(yōu)質(zhì)旱稻發(fā)展，提高本地旱稻稻米品質(zhì)。擴大蔬菜生產(chǎn)面積，推進露地蔬菜標準園建設(shè)。引進特色果蔬種植，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施蔬菜種植，形成 “ 規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ” 的蔬菜標準園。完善冬儲方式和冷鏈物流，提高產(chǎn)品售前保鮮能力；發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流技術(shù)服務(wù)，建立生鮮蔬菜冷鏈系統(tǒng)。實施優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。推動青貯、苜蓿標準化種植，建設(shè)標準化人工飼草料種植基地，保障我區(qū)奶牛和肉牛養(yǎng)殖飼草料需求。推行綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)，推進畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量增效和農(nóng)膜污染治理等，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止耕地 “ 非糧化 ” ，扎實做好耕地地力提升保護，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障市民 “ 菜籃子 ” 需求，實現(xiàn)本地果蔬產(chǎn)品的均衡供應(yīng)。
第二節(jié) 積極發(fā)展生態(tài)精品畜牧業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點支持企業(yè)建立養(yǎng)殖加工基地，加快完成智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、綠成奶牛場擴建項目和屠宰場項目等建設(shè)投產(chǎn)。實施奶業(yè)振興，依托本地現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖重點企業(yè)，發(fā)展 “ 草畜乳 ” 一體化的現(xiàn)代畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地。優(yōu)先發(fā)展飼草種植，加大牧草倉儲設(shè)施建設(shè)，提高飼草料加工儲備能力，適度、科學(xué)、可持續(xù)地發(fā)展畜牧業(yè)育肥項目。以畜牧業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖大戶為基礎(chǔ)，加快培育新型經(jīng)營主體，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接。積極發(fā)展畜牧專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和畜牧經(jīng)紀人隊伍，推進標準化、規(guī)?；适痉秷?、示范工程建設(shè)。引進國際先進的生產(chǎn)線，重點建設(shè)奶制品和肉制品兩大生產(chǎn)線。開發(fā)配方奶粉、功能乳粉、奶油、干酪素、酸奶等固液態(tài)奶制品，大力發(fā)展調(diào)理肉制品、牛羊副系列、高檔系列及禮品系列等主要肉制品，打造名優(yōu)特品牌，提高經(jīng)濟收益。力爭到 2025 年，培育 2-3 個全疆知名品牌，支持企業(yè)擴能升級。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。
第三節(jié) 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游
依托田園景觀、田園休閑、民族風(fēng)情、生產(chǎn)體驗等資源，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑體驗旅游資源，推動農(nóng)家樂、牧家樂、特色民族節(jié)事等旅游項目，促進農(nóng)民增收。將國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成 “ 三季有花，四季有景 ” 休閑旅游目的地，打造集生態(tài)旅游、休閑度假于一體的田園生態(tài)旅游示范區(qū)，融入北疆區(qū)域大旅游發(fā)展格局，成為準噶爾旅游環(huán)線和天山旅游環(huán)線的重要旅游節(jié)點。利用小拐鄉(xiāng)的庭院、哈薩克風(fēng)情園、特色養(yǎng)殖基地及農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)完備的基礎(chǔ)設(shè)施、林海公園、休閑莊園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、參觀通道等休閑旅游資源，共同打造 “ 小拐鄉(xiāng)騎馬體驗 — 開發(fā)區(qū)田園觀光 — 庭院區(qū)特色農(nóng)家樂風(fēng)味 ” 的吃、住、游一體的串聯(lián)旅游線路，推進小拐鄉(xiāng)與開發(fā)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力、帶動農(nóng)牧民增收。
第八篇 推進開放共享，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
抓住國家、自治區(qū)向西開放的總體布局，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的價值鏈和供應(yīng)鏈，深度融入雙循環(huán)大通道。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國家 “ 一帶一路 ” 倡議，打造我國與中亞交流的國際合作“ 會客廳 ” ，推動資本、技術(shù)、人才、經(jīng)貿(mào)交流。
第一章 促進區(qū)域融合發(fā)展
積極謀劃克拉瑪依區(qū)功能定位，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色，論證構(gòu)建以克拉瑪依市為中心的 “ 四地五師 ” 產(chǎn)業(yè)聯(lián)通的北疆新區(qū)城市帶的核心示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建對外開放新格局
聚焦絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，強化四地五師產(chǎn)業(yè)聯(lián)通和平臺共享，探索推進與塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)的深度對接，共同推進絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，暢通克拉瑪依區(qū)對外經(jīng)貿(mào)交流新通道。積極爭取上級支持，建設(shè)塔城（克拉瑪依）重點開發(fā)開放區(qū)的功能園區(qū)，享受同等的對外開放政策。同時，建議積極推進以克拉瑪依為核心，以四地五師共建共享為特征、產(chǎn)業(yè)共聯(lián)，政策協(xié)同、交通貫通、資源要素共享的北疆新區(qū)，并爭取建成烏魯木齊的行政副中心和自治區(qū)休閑旅游目的地。充分發(fā)揮國內(nèi)外商協(xié)會作用，推動各國人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在克拉瑪依區(qū)集聚。持續(xù)強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，通過整合優(yōu)勢資源、共促招商引資、協(xié)同實施項目等方式，拓寬經(jīng)濟合作領(lǐng)域及發(fā)展空間，打造稅源共建、資源共享的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家地區(qū)的對接合作，利用新疆中歐戰(zhàn)略通道和自治區(qū)現(xiàn)有合作機制和平臺，推動出口與進口、引進外資與對外投資有機結(jié)合，形成平衡發(fā)展互利共贏的投資合作新機制，形成面向 “ 一帶一路 ” 沿線國家的國際大循環(huán)模式。
第二節(jié) 推進資源要素開放
加大國際交流力度，推進與內(nèi)陸沿海發(fā)達城市和 “ 一帶一路 ”沿線國家等重點城市建立聯(lián)系，推進跨區(qū)域經(jīng)濟深度合作，發(fā)展跨區(qū)域 “ 飛地經(jīng)濟 ”“ 飛地智庫 ” ，打造跨境電商，支持企業(yè)承接“ 一帶一路 ” 沿線國家重點項目，形成 “ 一帶一路 ” 產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)跨區(qū)域合作的互利共贏，建設(shè)對外開放新地。推動資金和人才流動機制，完善重點城市招商引資，提高海外資金、人才、技術(shù)和商品等聚集和跨區(qū)整合、雙向流通能力。
第三節(jié) 促進產(chǎn)城融合發(fā)展
牢固樹立 “ 兵地一盤棋 ” 思想，健全完善兵地溝通協(xié)調(diào)和研判會商機制。促進產(chǎn)業(yè)要素在天山北坡城市群區(qū)域內(nèi)合理流動，整合區(qū)域資源優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建經(jīng)濟高效，銜接順暢的一體化現(xiàn)代交通物流體系。加強與周邊地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面合作，進一步增強克拉瑪依區(qū)的集聚、輻射與引擎作用，打造北疆區(qū)域醫(yī)療聯(lián)盟，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推進醫(yī)療設(shè)施共享惠及民眾。充分發(fā)揮克拉瑪依區(qū)教育引領(lǐng)帶動和輻射影響力，推動北疆西部教育融合發(fā)展。發(fā)揮 “ 烏昌吐石克 ” 五地旅游聯(lián)盟作用，形成北疆區(qū)域大旅游一體化發(fā)展格局。發(fā)揮四地五師融合發(fā)展平臺作用，建立跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機制。加強區(qū)域各方溝通銜接，優(yōu)先啟動有共識、有基礎(chǔ)的一批資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項目，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補合作。
第二章 建設(shè)對外開放合作平臺
全面推動會展、場館和中介服務(wù)體系建設(shè)，加大商貿(mào)與會展業(yè)務(wù)合作，打造區(qū)域性國際商貿(mào)中心，積極建設(shè)立足新疆、輻射我國西北部地區(qū)，延伸亞歐等國家和地區(qū)的北疆區(qū)域消費中心。
第一節(jié) 完善對外合作服務(wù)體系
積極推動與烏魯木齊國際陸港區(qū)聯(lián)系，主動融入烏魯木齊都市經(jīng)濟圈，推動克拉瑪依區(qū)企業(yè)、產(chǎn)品走出去。推動與周邊巴克圖、吉木乃、阿拉山口等重要口岸合作，暢通克拉瑪依區(qū)由腹地到前沿的開放通道。積極對接克拉瑪依市海外友好城市，參與推動中俄貿(mào)易西通道建設(shè)，推進貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)和應(yīng)用，落實減稅降費政策。強化電子口岸平臺建設(shè)，強化出口企業(yè)分類指導(dǎo)，加快外資項目落地速度。
第二節(jié) 健全開放發(fā)展商貿(mào)規(guī)則
加快形成與國際慣例接軌的管理和服務(wù)體系，進一步開放市場投資領(lǐng)域，簡化外資企業(yè)準入程序。實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，鼓勵企業(yè)積極引入中亞五國、俄羅斯特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造新疆進出口商品集散中心。加大與沿海發(fā)達城市的經(jīng)濟合作力度，培育行政資源直連、園區(qū)合作直接、企業(yè)合作直達的 “ 飛地經(jīng)濟 ” 和區(qū)域商貿(mào)中心。
第三章 打造北疆區(qū)域消費中心
推進國內(nèi)國際雙循環(huán)，論證和構(gòu)建以克拉瑪依市為中心的“ 四地五師 ” 產(chǎn)業(yè)聯(lián)通的北疆新區(qū)城市帶的核心示范區(qū)，盡快形成北疆區(qū)域消費中心。
第一節(jié) 發(fā)展會展經(jīng)濟
定期舉辦國內(nèi)國際綜合性會展與特色產(chǎn)業(yè)會展，積極參加“ 克洽會 ” 、 “ 進博會 ” 等重要展會，推動與俄羅斯及中亞國家的商品貿(mào)易，打造一批有影響力的品牌展會。辦好中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術(shù)裝備展覽會、克拉瑪依投資貿(mào)易洽談會等，參與北疆西部區(qū)域（四地五師）融合發(fā)展研討會等重大活動，打造國際性會展。到 2025 年，至少打造 1 個自治區(qū)或全國性會展和論壇。
第二節(jié) 實施品牌戰(zhàn)略
實施品牌強區(qū)戰(zhàn)略。培育中高端消費新動能，打造中國產(chǎn)品向世界展示的窗口，聚集特色消費資源，推動 “ 中國制造 ” 和 “ 中國品牌 ” 走向全球市場。完善促消費的稅收政策，降低進口稅負，擴大國際游客退稅試點地區(qū)，放寬克拉瑪依區(qū)健康醫(yī)療、整容美容、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等新興消費服務(wù)領(lǐng)域的市場準入，鼓勵外商投資消費服務(wù)領(lǐng)域。
第三節(jié) 構(gòu)建都市消費圈
推進構(gòu)建 “ 四地五師 ” 都市消費圈，豐富克拉瑪依區(qū)城市消費和文旅等功能，推進形成以克拉瑪依區(qū)為中心、跨區(qū)域優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)融合、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟互補與消費一體化新發(fā)展格局。兼顧內(nèi)與外、生產(chǎn)與生活、生態(tài)融合，結(jié)合 “ 六穩(wěn)六保 ” ，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)示范區(qū)。
第九篇 深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟社會新活力
以改革促發(fā)展，全面實施 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化營商環(huán)境，強化金融創(chuàng)新，推動深層次綜合改革，激發(fā)克拉瑪依區(qū)發(fā)展新活力。
第一章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加大政府綜合改革，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量。積極探索金融服務(wù)手段，做好減稅降費等重點工作。
第一節(jié) 深化 “ 放管服 ” 改革
深化 “ 放管服 ” 改革，健全完善企業(yè)無償代辦服務(wù)機制，分類做好對招商引資企業(yè)、中小微企業(yè)、自然人的各類企業(yè)咨詢、政策輔導(dǎo)等工作，著力為招商引資企業(yè)提供 “ 一對一 ” 全流程代辦服務(wù)。創(chuàng)新企業(yè)個性化、 “ 訂單化 ” 、 “ 一企一策 ” 等惠企服務(wù)舉措，根據(jù)企業(yè)和個人辦事實際需求，設(shè)立政務(wù)服務(wù)的微型站點，為企業(yè)和個人提供快速辦事綠色通道，提供多渠道、有速度、更安全的政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，聚焦區(qū)級鄉(xiāng)街和部門高頻事項的辦事堵點、難點、熱點問題，不斷探索以人為本的服務(wù)內(nèi)容，以流程再造突破，以集成創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源的同時，運用自治區(qū)一體化在線平臺、城市綜合管理服務(wù)等數(shù)據(jù)和人工智能等科技手段，進一步拓寬和豐富便民服務(wù)深度和范圍。開啟政務(wù)服務(wù) “ 秒批秒辦 ” 新時代，實現(xiàn) “ 智能辦、就近辦、一次辦 ” 新速度，推動我區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)向精細化管理邁上新臺階。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)國內(nèi)一流企業(yè)。
第二節(jié) 加強財政金融創(chuàng)新
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)強化企業(yè)融資的增信支持，健全完善清理和防止拖欠賬款長效機制，改善企業(yè)融資服務(wù)，提高民營企業(yè)市場競爭的公平感，合法經(jīng)營中的安全感。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，提升銀行業(yè)金融機構(gòu)對克拉瑪依區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)，降低企業(yè)負債比率，支持企業(yè)加大股權(quán)融資力度，鼓勵工業(yè)集群核心企業(yè)推廣供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，為上下游中小微企業(yè)提供線上融資服務(wù)。建立健全 “ 政銀企 ” 常態(tài)聯(lián)動機制，進一步降低企業(yè)成本，擴大金融市場準入，拓寬企業(yè)融資渠道。做強金融主體，引進股份制銀行、產(chǎn)業(yè)基金等金融機構(gòu)，豐富克拉瑪依區(qū)多層次金融服務(wù)體系。配合開展國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)儲備更多綠色項目。理順政府、協(xié)會和企業(yè)之間的關(guān)系，讓政府回歸宏觀管理職能、協(xié)會商會強化自律管理、企業(yè)依法自主經(jīng)營，構(gòu)建 “ 親商、安商、護商 ” 的良好氛圍。
第三節(jié) 深化財稅體制改革
深化預(yù)算管理制度改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)和克拉瑪依市各類企業(yè)減負改革措施，降低企業(yè)發(fā)展的成本壓力，穩(wěn)定投資預(yù)期和就業(yè)信心，增強納稅人的獲得感，確保減稅降費紅利惠及千家萬戶，以稅收優(yōu)惠政策服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，大力推進依法治稅，強化稅收征管與服務(wù)，提高企業(yè)市場競爭力。完善涉稅信息采集和報告制度，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方涉稅信息。加強信息數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)利用，加快稅源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、外部信息交換平臺的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。完善外部協(xié)作機制，加強部門間溝通協(xié)作，推進綜合治稅和協(xié)稅護稅機制。
第四節(jié) 強化政策資金支持
優(yōu)化土地、稅收、就業(yè)、子女入學(xué)等激勵政策。用好財政資金、產(chǎn)業(yè)基金和專項債券等融資模式。支持產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新專項債務(wù)融資工具，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。支持金融機構(gòu)開展多種形式的貸款業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)利用耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。推動社會領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展股權(quán)融資，鼓勵企業(yè)上市融資。
第五節(jié) 深化收入分配制度改革
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟增長。
第二章 深化國有企業(yè)改革
貫徹國家及自治區(qū)等改革部署，實施國有企業(yè)改革，建立多層次的監(jiān)管體系，科學(xué)配置國有資產(chǎn)，提高國有企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生保障的支柱作用。
第一節(jié) 推進國企改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化股本管理為重點的國資國企改革，完善國有企業(yè)公司治理和法人結(jié)構(gòu)，優(yōu)化授權(quán)管理經(jīng)營機制，完成國資國企治理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)制定現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管機制，推動融匯能源等國有企業(yè)向油田服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深入探索發(fā)展。
第二節(jié) 推動央地企業(yè)重組發(fā)展
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。積極推動央企和國企資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，爭取政策推動建設(shè)石油、天然氣等國際交易中心。以低效、難采區(qū)塊以及非常規(guī)能源合作開發(fā)為切入點，推動地方國有企業(yè)參與油氣上游領(lǐng)域業(yè)務(wù)；加大協(xié)調(diào)力度，爭取中央駐區(qū)石油石化企業(yè)釋放更多的化工原料，支持地方化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更多的終端產(chǎn)品。
第三節(jié) 建立多層次監(jiān)管體系
嚴格按照國家和自治區(qū)、克拉瑪依市等國資管理規(guī)定，建立 “ 國資委 — 國有資本投資運營公司 — 二級企業(yè) ” 的三級監(jiān)管體系。統(tǒng)籌編制國有企業(yè)五年規(guī)劃，督促落實國資委的國有資本投資運營公司出資人職責(zé)，全面監(jiān)督國有資本投資運營公司履行二級企業(yè)出資人職責(zé)，發(fā)揮好二級企業(yè)履行市場經(jīng)營主體責(zé)任，自主經(jīng)營、自負盈虧的職責(zé)，推進完善三級監(jiān)管體系的權(quán)責(zé)清單，有效實現(xiàn)放管結(jié)合。以資產(chǎn)處置為手段，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，優(yōu)化克拉瑪依區(qū)國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過重組、合并、注銷等方式，加快克拉瑪依區(qū)國有企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)升級，高風(fēng)險行業(yè)有序退出，公益性行業(yè)市場化推進，構(gòu)建新時代國有資本資源配置的新模式。
第十篇 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善系統(tǒng)配套保障體系
全面推進交通體系建設(shè)，完善資源能源供給，加大疫情和災(zāi)害應(yīng)急處理能力，推動智慧城市建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，打造精致城區(qū)。
第一章 完善交通體系建設(shè)
貫徹 “ 交通強國 ” 戰(zhàn)略，完善高鐵、公路和市政交通網(wǎng)絡(luò)，加大鐵路網(wǎng)絡(luò)延伸和對接，發(fā)揮航空運輸能力，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。加大資源能源和水利供給，提高資源能源集約節(jié)約利用率。
第一節(jié) 完善交通網(wǎng)絡(luò)體系
規(guī)劃建設(shè)快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動克拉瑪依 - 準東鐵路規(guī)劃建設(shè)，積極爭取克拉瑪依 - 奎屯高鐵納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推動構(gòu)建奎北線、克塔線、克準線輻射周邊鐵路運輸網(wǎng)，帶動克拉瑪依區(qū)旅游資源開發(fā)和招商工作。建設(shè)區(qū)域航空樞紐，推動實施克拉瑪依機場改擴建，支持克拉瑪依申報航空口岸，推動打造區(qū)域航空中心，吸引更多國內(nèi)外游客和投資人到克拉瑪依區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。加快開通以高速公路、干線公路為主，通達克拉瑪依周邊地州和口岸的快速通道，提升城鄉(xiāng)交通的快速通達能力。加快推進 G3014 線（一二八團 —塔岔口半幅升級改造）等一批對外通道項目。
加強城市道路路網(wǎng)規(guī)劃，推進國道 G217 線、 S201 線等城鎮(zhèn)過境段改造，減少過境交通與城市建成區(qū)交通相互干擾，實現(xiàn)公路網(wǎng)與城市道路網(wǎng)、交通樞紐節(jié)點的銜接，提高路網(wǎng)的便捷性和銜接轉(zhuǎn)換效率。
完善城鄉(xiāng)道路聯(lián)通開發(fā)。優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點布局，強化城市公共汽車等多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，提高換乘效率。注重公交線網(wǎng)向郊區(qū)、全域及毗鄰城市（鎮(zhèn)）延伸，推進綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用。進一步提高清潔能源車輛比例，加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度，推動鄉(xiāng)村公路提檔升級，夯實城鄉(xiāng)公路安全基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加大鐵路交通建設(shè)
快速推進鐵路路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)規(guī)模及結(jié)構(gòu)。到 2025 年，爭取奎屯 - 克拉瑪依高速鐵路、克拉瑪依 - 準東普通鐵路等項目納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃并開工建設(shè)，初步形成以奎克高速鐵路為支撐，奎北線、克塔線、克準線構(gòu)建的快速運輸通道的鐵路網(wǎng)布局。
第三節(jié) 開發(fā)航空與市政體系
規(guī)劃建設(shè)以克拉瑪依機場為中心的現(xiàn)代綜合交通樞紐，通過 “ 干支結(jié)合 ” 的 “ 空中公交 ” 航線網(wǎng)絡(luò)全面形成短途運輸、低空旅游等通用航空服務(wù)融合發(fā)展，基本形成安全便捷、覆蓋廣泛、功能完善的現(xiàn)代民航服務(wù)體系，提升機場保障能力，擴展陸空一體化運輸服務(wù)體系，促進通用航空快速發(fā)展。利用克拉瑪依區(qū)南北向交通走廊迎賓路和經(jīng)七路，形成機場至克拉瑪依區(qū)的快速通道；在老城區(qū)、東部新城設(shè)置機場大巴市內(nèi)發(fā)車點，加強機場與城市的旅客交通聯(lián)系服務(wù)。優(yōu)化市政路網(wǎng)體系。推進現(xiàn)有道路無障礙設(shè)施改造，提升無障礙出行水平。優(yōu)化公共交通、步行和自行車等綠色交通路權(quán)分配，均衡道路交通資源。加快建設(shè)快速路網(wǎng)，提升交通組織與服務(wù)能力。改善城市交通現(xiàn)狀，完善路網(wǎng)級配。加快快速路環(huán)狀連通，解決城區(qū)交通擁堵問題。提升公交專用道設(shè)置比例，實現(xiàn)客流走廊全覆蓋。優(yōu)化公交站場布局，提升公共交通整體效能。
第二章 提升能源管理水平
提升風(fēng)險管控和防范化解能力，加強應(yīng)急指揮處置系統(tǒng)化建設(shè)，不斷完善應(yīng)急管理長效機制，保障專項資金投入穩(wěn)定增加，提高社會力量參與度，確保治理體系高效運作。加大能源資源供給，保證經(jīng)濟社會循環(huán)化發(fā)展。
第一節(jié) 強化能源資源管理
強化能源供應(yīng)保障。提升油氣保障能力，圍繞天然氣利用穩(wěn)步提升，進一步加強油氣供應(yīng)保障。建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，合理規(guī)劃供電容量和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，打造堅強智能電網(wǎng)。有序發(fā)展清潔能源，有效利用太陽能。統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，按照 “ 分散集中共舉 ” 原則推進風(fēng)電協(xié)調(diào)發(fā)展。開展多類別生物質(zhì)能利用，開展大型生物質(zhì)供熱鍋爐和生物質(zhì)熱解項目，試點應(yīng)用生物質(zhì)熱解鍋爐，確保用電和燃氣供應(yīng)滿足生產(chǎn)生活需要。推進重點領(lǐng)域清潔節(jié)能減排，推動工業(yè)領(lǐng)域控煤和技術(shù)升級，推動交通領(lǐng)域電能替代和乙醇替代，加快建筑領(lǐng)域節(jié)能改造，建設(shè)綠色工廠。
第二節(jié) 優(yōu)化供熱供水設(shè)施
按照《城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)安全運行規(guī)程》要求，進行供熱管道和供熱設(shè)施的升級改造，確保直接連接系統(tǒng)失水率控制在總循環(huán)水量的 2% 以內(nèi)，間接連接系統(tǒng)在 1% 以下。按照直埋管道的建設(shè)要求，進行管道規(guī)劃和工程改造，確保熱水管網(wǎng)熱損失控制在 5% 以內(nèi)。加大管道和設(shè)施檢修與智慧管理，減少供熱事故點和重大事故發(fā)生次數(shù)，減少和規(guī)避安全隱患，新建西南科技園區(qū)鍋爐房以實現(xiàn) 5*100T/h 及以上在用燃氣鍋爐，所有燃氣鍋爐必須達標排放。加大園區(qū)水資源供給與管理，引導(dǎo)降低單位產(chǎn)值水耗，鼓勵使用循環(huán)用水，鼓勵節(jié)約型生產(chǎn)。
第三章 推進智慧城市建設(shè)
貫徹 “ 數(shù)字中國 ” 和 “ 上云用數(shù)賦智行動計劃 ” ，全面打造智慧產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造信息共享、產(chǎn)業(yè)融合的智慧城區(qū)。
第一節(jié) 強化智慧應(yīng)用和系統(tǒng)開發(fā)
依托 “ 城市大腦 ” 平臺，強化智慧城市的智慧應(yīng)用，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 新型城鎮(zhèn)化 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理 ” 等，建立惠民便民服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品互聯(lián)網(wǎng)交易園、電子商務(wù)園、大數(shù)據(jù)中心等特色園區(qū)。鼓勵應(yīng)用基于位置信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，發(fā)展精準營銷，創(chuàng)新消費服務(wù)模式，引導(dǎo)市民消費。
第二節(jié) 打造智慧城區(qū)
運用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，推進行業(yè)信用信息系統(tǒng)和征信系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)部門和行業(yè)的信用信息資源集中整合，加快推動各級單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，加快城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級改造工程的推進。推進智慧社區(qū)建設(shè)，助力社區(qū)現(xiàn)代化管理。推動基于商圈的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與商圈互動，推動搭建信息化綜合服務(wù)平臺，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。到 2025 年建成區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% ，實際光纖入戶率達 100% 。
第三節(jié) 推進現(xiàn)代化精品城區(qū)建設(shè)
提升城區(qū)精細化管理水平，建設(shè)現(xiàn)代化精品城區(qū)。推動城市管理體系建設(shè)，全面推行 “ 區(qū)域聯(lián)動 ” “ 網(wǎng)格管理 ” 新機制，加強智慧城管建設(shè)。加大城管委辦公室、各街道之間配合與協(xié)助的力度，強化公園景區(qū)管理。做好公園景區(qū)管理移交工作，明確各公園景區(qū)廣場的責(zé)任管理部門。利用有限資金合理配置景觀、美化環(huán)境。結(jié)合城區(qū)重點路段、節(jié)點、區(qū)域環(huán)境，根據(jù)采購景觀美化供貨量，分道路、分區(qū)域?qū)嵤┚坝^美化工作，為重大活動、重要節(jié)日努力營造氛圍。謀劃特色品牌，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊編制鄉(xiāng)志、村志，完善健康養(yǎng)老、超市購物、文化創(chuàng)意、影視娛樂、金融服務(wù)等綜合功能，建設(shè)成為文化厚重、休閑健身、宜居宜業(yè)的精致、高品質(zhì)中心城區(qū)。
第四章 全面構(gòu)建最安全城區(qū)
積極推進克拉瑪依區(qū)社會和經(jīng)濟安全管理，加大生產(chǎn)生活、消防和自然災(zāi)害預(yù)防管理，加大食品藥品質(zhì)量追溯管理，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第一節(jié) 確保社會與經(jīng)濟安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持預(yù)防為主、打防并重，以社會為主體、專群結(jié)合配置的方針，整合各類防控資源，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，加強社會治安綜合治理，推進治安防控體制建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進楓橋經(jīng)驗落地，依托派出所健全完善矛盾化解中心、法制教育中心，提升基層矛盾化解水平。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系。
第二節(jié) 保護人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經(jīng)濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護國家安全工作體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好消防安全等知識宣傳，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，完善城市、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善國家應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié) 加強食品藥品安全監(jiān)管
落實食品藥品安全黨政同責(zé)要求，強化食品藥品安全屬地管理責(zé)任，健全食品藥品安全工作責(zé)任制。推進食品藥品質(zhì)量抽檢工作， “ 十四五 ” 期間食品檢驗量穩(wěn)定在 4 批次 / 千人以上，嚴把食品藥品質(zhì)量關(guān)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)確保食品安全監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)時間人均不低于 40 學(xué)時。充分發(fā)揮監(jiān)管部門綜合執(zhí)法作用，全面做好食品藥品專項治理和日常監(jiān)管，大幅提高 “ 明廚亮灶 ” 覆蓋率，到 2025 年校園食堂 “ 明廚亮灶 ” 覆蓋率達到 100% ，大中型餐飲服務(wù)企業(yè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶 ” 覆蓋率達到 70% 。強化信用管理體系建設(shè)，提高食品藥品執(zhí)法監(jiān)管及應(yīng)急處置能力與水平，有效保障百姓舌尖上的安全。
第四節(jié) 提升安全保障和監(jiān)管能力
建立健全安全生產(chǎn) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 責(zé)任體系，建立分級負責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅持預(yù)防為主關(guān)口前移，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識和分級管控，建立安全風(fēng)險評估制度，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，提升本質(zhì)安全。健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全監(jiān)管和執(zhí)法力量建設(shè)，加強道路交通、消防、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、民用爆炸品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法。到 2025 年，各行業(yè)安全生產(chǎn)狀況全面改善，事故風(fēng)險預(yù)控水平顯著提高，事故總量進一步下降，堅決杜絕一次死亡 3 人以上較大事故，全力控制一般死亡事故發(fā)生率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
第五節(jié) 推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化
健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，規(guī)范優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全自然災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系，提高自然災(zāi)害應(yīng)對能力。防范自然災(zāi)害重大風(fēng)險，排查自然災(zāi)害重大隱患，鼓勵支持社會救援力量、社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援和基層減災(zāi)工作。深入推進應(yīng)急預(yù)案、信息報送、應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)會商研判和應(yīng)急聯(lián)動機制，提升防范化解風(fēng)險、應(yīng)急指揮處置能力。健全完善應(yīng)急信息管理制度，建立科學(xué)的疫情應(yīng)急物資庫存儲備體系，確保應(yīng)急物資儲備的數(shù)量、品類、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，確保供應(yīng)。到 2025 年，基本避免重大自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，確保自然災(zāi)害發(fā)生 12 小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)，做好應(yīng)急救援知識科普宣傳，不斷增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，推動全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。 “ 十四五 ”末實現(xiàn)年均因災(zāi)經(jīng)濟損失占 GDP 比例控制在 1% 以內(nèi)。預(yù)警信息覆蓋率達到 100% 。
第五章 實施城市更新行動
實施城市更新行動，加大老舊城區(qū)和老舊小區(qū)改造，改善綠化條件和居住環(huán)境，完善城區(qū)綜合配套，提高物業(yè)管理與服務(wù)水平。
第一節(jié) 提升物業(yè)服務(wù)水平
強化物業(yè)管理制度，強化黨建引領(lǐng)物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加快推進建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度，提高符合條件小區(qū)的業(yè)主委員會組建率。完善物業(yè)服務(wù)居民的內(nèi)容和質(zhì)量，積極搭建物業(yè)管理信息化平臺，建立物業(yè)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評定工作，加強物業(yè)服務(wù)事中事后監(jiān)管，不斷引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)標準化、規(guī)范化發(fā)展。
第二節(jié) 推進老舊小區(qū)改造
加大克拉瑪依區(qū)老舊小區(qū)改造力度，對影響居民房屋質(zhì)量和生活環(huán)境的問題進行摸排和統(tǒng)計分析，制定老舊小區(qū)改造工作方案和電梯安裝實施辦法，按照先民生后提升的原則，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和中央補助、新疆維吾爾自治區(qū)等老舊小區(qū)改造資金，加快推進老舊小區(qū)改造工作，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的房屋質(zhì)量和小區(qū)環(huán)境問題，因地制宜增設(shè)電梯，提升小區(qū)人居環(huán)境。
第三節(jié) 加強綠化美化建設(shè)
完善克拉瑪依區(qū)綠色防護體系，實施山水林田湖草一體化的綠色生態(tài)保護修復(fù)，實施生物多樣性重大保護工程，完善克拉瑪依區(qū)周邊防護林體系建設(shè)。對東環(huán)路防護林（防護體系東北缺口）及西郊路防護林（防護體系西部缺口）開展綠化建設(shè)。開展西北防護林已建部分及森林公園景觀提升改造工作，對已有植被及綠化灌溉系統(tǒng)進行整理更新，增加園路、標識標示牌、燈光亮化等基礎(chǔ)設(shè)施。梳理城區(qū)道路附屬綠地建設(shè)情況，逐步完成緯八路、緯一路、經(jīng)二路、經(jīng)六路等道路配套綠化建設(shè)。
第十一篇 實施文化潤疆工程，推進社會穩(wěn)定和民族團結(jié)
加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主制度，加強廉政和干部隊伍建設(shè)。堅持以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬、以政府治理為主導(dǎo)、以居民需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力，提升各級黨組織政治功能和組織力，建立健全聯(lián)動工作機制，推動轄區(qū)各單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織共駐共建共治共享，深化克拉瑪依區(qū)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新，推動克拉瑪依區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全。
第一章 實施文化潤疆工程
立足自治區(qū)和克拉瑪依文化優(yōu)勢，堅定文化自信，實施文化潤疆工程，深入貫徹踐行社會主義核心價值觀，打造具有我區(qū)特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 落實文化潤疆行動計劃
編制和推進文化潤疆工程三年行動計劃。持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進萬家活動。深入挖掘克拉瑪依石油文化、本土文化，推動文藝事業(yè)繁榮，鼓勵文藝創(chuàng)作，扶持文藝團體和專業(yè)人才，創(chuàng)建一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、群眾喜聞樂見的藝術(shù)作品，大力弘揚民族精神、時代精神、胡楊精神，大力開展我和我的祖國等群眾性主題教育，構(gòu)建各民族和諧幸福的大團結(jié)格局。深化與沿線國家的文化交流，促進各國經(jīng)貿(mào)文化互通，構(gòu)建不同價值形態(tài)的世界文化融合與交流平臺。
第二節(jié) 提高社會文明程度
加強馬克思主義理論研究和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的治疆方略的學(xué)習(xí)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推動公民道德建設(shè)，發(fā)揮工會、共青團、人民團體和社會組織的力量，推動世俗文化、現(xiàn)代文化繁榮，深入開展文明城區(qū)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推進誠信體系建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)光盤行動計劃，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進婚俗改革，推動簡約適度的婚俗禮儀，提高殯葬服務(wù)、殯葬管理能力，穩(wěn)妥推進火葬制度，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，依法辦理收養(yǎng)登記。完善公共文化服務(wù)。推進新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等文化事業(yè)發(fā)展，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批新時代的文藝精品，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，創(chuàng)新實施文化惠民工程，開展多種形式的文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。
第三節(jié) 拓展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強文化市場體系建設(shè)，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化服務(wù)模式。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)，建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶，推動文旅融合發(fā)展，建設(shè) “ 紅色旅游 + 石油精神 ” 的特色文化旅游景區(qū)和度假村，打造旅游休閑城區(qū)，建設(shè)重點文化旅游基地。以講好石油人故事為著力點，開發(fā)具有地域文化特色、技術(shù)含量高、附加值高、攜帶方便的金絲玉、紫砂和體現(xiàn)石油元素的文化商品，打造西部陶瓷產(chǎn)業(yè)基地（西域陶都）。
第四節(jié) 抓好史志編篡及研究工作
依法推進克拉瑪依區(qū)史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，深化黨史研究。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，做好中國共產(chǎn)黨克拉瑪依區(qū)歷史的研究和編纂。推進志鑒擴面提質(zhì)，持續(xù)做好修志工作，推動年鑒工作改革創(chuàng)新、提速提質(zhì)增效，把《克拉瑪依區(qū)年鑒》打造成宣傳克拉瑪依區(qū)的名片。突出方志館展覽展示功能，加強方志館館藏建設(shè)。
第二章 鞏固社會穩(wěn)定和民族團結(jié)
貫徹國家總體安全觀，健全公共安全體系。加強防災(zāi)、減災(zāi)、糧食、衛(wèi)生、能源等應(yīng)急體系建設(shè)，推進克拉瑪依區(qū)高質(zhì)量安全穩(wěn)定社會環(huán)境。進一步做好民族團結(jié)和社會穩(wěn)定工作，穩(wěn)步提升各族群眾安全感和滿意度，維護克拉瑪依區(qū)社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。
第一節(jié) 推動宗教健康發(fā)展
加強黨的宗教工作基本方針，推進新疆伊斯蘭教中國化，依法加強宗教事務(wù)管理，妥善處置宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題，提升基層民族宗教工作的能力水平，保護信教群眾合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，建立健全工作機制，教育引導(dǎo)宗教界開展愛國主義宣傳教育、思想政治教育，提高抵御宗教極端思想滲透能力，持續(xù)深入去極端化工作，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將中華民族共同體意識教育納入干部教育、青少年教育、社會教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，實現(xiàn)宗教健康發(fā)展。促進各民族深度交融。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的治疆方略和黨的民族政策，以民族團結(jié)進步創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，開展 “ 民族團結(jié)一家親 ” 和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，壓實以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為 “ 一把手 ” 創(chuàng)建工作責(zé)任，繼續(xù)做好 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié) ” 宣傳教育，積極搭建多種形式的 “ 民族團結(jié)一家親 ” 聯(lián)誼活動平臺，打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建 “ 十進工程 ” ，推動建設(shè)特色鮮明的民族團結(jié)進步示范區(qū)，開展民族團結(jié)進步模范集體和模范個人表彰活動，形成民族團結(jié)進步創(chuàng)建比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。積極解決少數(shù)民族子女入托、入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活難題。將民族團結(jié)工作同鄉(xiāng)村脫貧致富奔小康、移風(fēng)易俗講文明緊密結(jié)合起來，謀劃建設(shè)一批未來社區(qū)，將民族團結(jié)工作與增強社區(qū)服務(wù)功能、豐富社區(qū)文化生活緊密結(jié)合起來，開展 “ 社區(qū)鄰居節(jié) ”等活動，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，讓 “ 各民族親如一家 ” 的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。
第三節(jié) 全力維護社會穩(wěn)定
深入貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持把維護穩(wěn)定作為首要政治責(zé)任，堅定不移建立健全常態(tài)長效機制，堅持把維護國家政治安全和維護社會穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，加強社會治安防控體系建設(shè)，完善社會面管控機制，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。
第三章 完善社會治理體系
積極推動基層黨組織和干部隊伍建設(shè)，激發(fā)各方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。建立多層次的區(qū)域化黨建平臺，織密橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格黨建體系。
第一節(jié) 加強法治克區(qū)建設(shè)
堅持憲法法律至上，人人平等，依法維護人民權(quán)益。維護社會公平正義，全面落實司法體制綜合配套改革，推進法治政府建設(shè)?？椕艹青l(xiāng)防控網(wǎng)絡(luò)，完善社會面管控機制，構(gòu)建網(wǎng)格化安全防范體系，做到全域覆蓋，不留死角，切實提升反恐防范能力。完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任分擔(dān)機制，推動平安創(chuàng)建提檔升級，堅持發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，把好風(fēng)險防范 “ 源頭關(guān)、預(yù)警關(guān)、管控關(guān) ” ，做到 “ 講政治、顧大局、保穩(wěn)定 ” 。
第二節(jié) 構(gòu)建共建共治共享基層治理格局
加強黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基層協(xié)商，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐；充分發(fā)揮群團組織、各類社會組織作用，鼓勵和支持其參與社會治理、公共服務(wù)；引領(lǐng)推動居民充分參與社會治理；運用法治思維和法治方式推進社會治理；運用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立完善一核多元、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一呼百應(yīng)的治理模式，提升基層治理體系能力現(xiàn)代化水平。
健全完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機制。持續(xù)加強黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，以 “ 領(lǐng)航黨建 ” 品牌建設(shè)為主線，深化區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級聯(lián)動體系建設(shè)，深入推行 “ 街鄉(xiāng)吹哨、部門報到 ” 運行機制，有效整合基層治理力量，推動治理重心、配套力量和項目資源向基層下沉，向街道、社區(qū)集聚，加強社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建格局。
打造 “ 家門口 ” 的黨群服務(wù)體系。堅持 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展理念，強化各級黨群服務(wù)中心政治功能和服務(wù)功能，深化新時代 “ 五百 ” 工作，推進黨群服務(wù)中心布局體系化、建設(shè)標準化、服務(wù)綜合化、運行實體化建設(shè)，持續(xù)完善 “1+X” 橫向到邊， “1+7+N”縱向到底的 “ 家門口 ” 黨群服務(wù)體系。
第三節(jié) 加強基層干部隊伍職業(yè)化建設(shè)
制定并實施基層隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)實施意見及配套措施，深化基層工作者職業(yè)資格認證管理、關(guān)心關(guān)愛等制度落實，建立基層干部動態(tài)監(jiān)測機制，常態(tài)培養(yǎng)機制，重點強化黨組織書記隊伍建設(shè)，推行 “ 全崗?fù)?” ，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化基層工作者隊伍。
第十二篇 堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。加大生態(tài)保護和修復(fù)力度，探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展模式，解決和提高生態(tài)競爭力，改善水環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)工作。
第一章 加強生態(tài)環(huán)境保護
堅持生態(tài)優(yōu)先理念，嚴格生態(tài)空間管理，加快推動綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建新型國土空間治理體系，強化開發(fā)管控、加強生態(tài)環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動能源結(jié)構(gòu)由單一石油向多種能源綜合利用轉(zhuǎn)變。實施全域生態(tài)保護，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗克拉瑪依區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間治理
健全生態(tài)空間治理與保護制度，盤活國土存量，控制國土增量，嚴格執(zhí)行能源礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)一支筆審批制度，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線，促進克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向內(nèi)涵型發(fā)展。統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境、經(jīng)濟社會生態(tài)效益等要素，適度控制開發(fā)強度，積極調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，實施國土綜合整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。立足克拉瑪依區(qū)實際，打造生態(tài)片區(qū)、廊道和山水林田湖草構(gòu)成的克拉瑪依區(qū)防風(fēng)林帶。
第二節(jié) 實施最嚴格的生態(tài)保護
加快推動綠色低碳發(fā)展，落實最嚴格的生態(tài)保護政策，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化保護，注重生態(tài)價值的可持續(xù)開發(fā)利用，打造 “ 四地五師 ” 綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同支撐體系。著力于改善我區(qū)土地鹽堿化和沙化、工業(yè)污水處理率較低、地下水超采、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境破壞問題，采取各種措施控制污染與排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變經(jīng)濟發(fā)展粗放方式，建立高效、集約、綠色、低耗的發(fā)展模式，落實以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護。實行資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測機制，健全自然資源有償使用和生態(tài)補償制度，依法保護、合理利用自然資源，進一步改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建綠色宜居城市。
第三節(jié) 推動綠色生態(tài)發(fā)展
強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，建立健全綠色資本參與生態(tài)保護的回報機制，建立生態(tài)治理績效考核評價體系，將生態(tài)環(huán)境保護情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動碳達峰、碳中和。制定克拉瑪依區(qū)碳達峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進碳匯交易，加快無煤區(qū)建設(shè)，實施重點行業(yè)低碳化改造。推動重點用能單位節(jié)能管理，推動綠色建筑行動、鼓勵裝配式綠色建筑發(fā)展。新建民用建筑積極推廣保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，嚴格執(zhí)行城市公共建筑節(jié)能 65% 、居住建筑節(jié)能 75% 標準，推動能源清潔低碳安全高效利用。突出水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護等核心生態(tài)功能，維護克拉瑪依區(qū)生態(tài)安全，確保生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)價值的持續(xù)增長。按照 “ 一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策 ” ，科學(xué)制定 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)修復(fù)實施方案，明確具體項目布局、優(yōu)先示范區(qū)片、主要建設(shè)內(nèi)容、實施計劃安排。力爭十四五末，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到 0.64% 。
第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
開展綠色生活創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商超、綠色建筑等創(chuàng)建活動。推廣綠色產(chǎn)品限制和禁止使用一次性產(chǎn)品。推動綠色飲食、鼓勵大中型企業(yè)、事業(yè)單位執(zhí)行綠色采購制度，鼓勵各類資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。全面推動城市生活垃圾分類工作，到 2025 年實現(xiàn)資源回收率 35% 以上。
第二章 拓展生態(tài)資源轉(zhuǎn)化路徑
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。實施傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，全面推動綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟，打造高質(zhì)量、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。
第一節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
堅持化解過剩產(chǎn)能與促進產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，支持傳統(tǒng)油氣企業(yè)綠色、智能發(fā)展，實施超低排放改造。延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，增強傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力，補齊工序短板，開發(fā)高附加值、高性能產(chǎn)品。推進高端制造產(chǎn)業(yè)和深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進和培育下游生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化、拉長、做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 提升城區(qū)垃圾處理水平
全面推進垃圾分類管理，提高廢棄物循環(huán)利用水平，改善生態(tài)環(huán)境。推進克拉瑪依餐廚廢棄物處理廠二期工程建設(shè)，建立餐廚垃圾處理服務(wù)收費體系，建立和完善覆蓋全區(qū)的餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，提升餐廚垃圾收運率，推進餐廚垃圾集中無害化處理。建設(shè)克拉瑪依區(qū)建筑垃圾循環(huán)利用綜合處置中心，實現(xiàn)建筑垃圾的收集、運輸、接收、檢驗、暫存及貯存、處理、處置全過程的監(jiān)控，對建筑垃圾根據(jù)破碎后性質(zhì)及成分的不同進行分類利用和處理，建立和完善覆蓋全區(qū)的建筑垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，積極推進建筑垃圾綜合利用。同時培育有資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)有害垃圾、可回收物的收集運輸，填補前期市場的空白。
第三節(jié) 創(chuàng)建 “ 無廢 ” 示范區(qū)
堅持綠色低碳發(fā)展，積極創(chuàng)建 “ 無廢 ” 示范區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)和企業(yè)進行技術(shù)改造和工藝升級，不斷降低單位 GDP 能耗、水耗，鼓勵生產(chǎn)廢棄物和建筑垃圾等再制造和循環(huán)化利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境管理部門等積極實施工業(yè)污廢水、生活污水等內(nèi)部循環(huán)利用，跨企業(yè)中循環(huán)，以及在克拉瑪依區(qū)范圍的大循環(huán)利用。堅持 “ 制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好 ” 的工作思路，大力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)約集約用水，合理開發(fā)利用非常規(guī)水資源，推進行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水效率。促進工業(yè)廢水的處理與回用，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。推行節(jié)水減污與污水資源化，開展中水回用。加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，使用節(jié)水型生活用水器具，倡導(dǎo)一水多用，降低居民生活用水損耗，打造循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、示范企業(yè)，推進建設(shè) “ 無廢 ” 示范區(qū)。
第三章 提升生態(tài)資源競爭力
遵循生態(tài)優(yōu)先原則，強化生態(tài)治理和環(huán)境保護，加大固廢噪音等處理，加大土壤綜合修復(fù)，建設(shè)山清水秀、風(fēng)景宜人的新城區(qū)。
第一節(jié) 強化生態(tài)綜合治理
堅決貫徹習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想，嚴守生態(tài)紅線底線，嚴禁 “ 三高 ” 項目落地。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)鞏固中央環(huán)保督察信訪交辦問題整改成果，杜絕各類問題反彈。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強大氣污染防治，做好采暖季燃煤污染物控制等綜合防控，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境污染防治，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控，加強車間生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)料場、堆場等噪音、異味和揚塵管理，推進重點行業(yè)污染治理升級改造，抓好重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)，力爭全年空氣優(yōu)良率達 92.3% 以上。全面落實河（湖）長制，嚴控 “ 三條紅線 ” ，確保湖庫地表水質(zhì)各項監(jiān)測指標均優(yōu)于國家 Ⅲ 類標準。
第二節(jié) 開展土壤污染防治工作
持續(xù)開展土壤重點行業(yè)企業(yè)用地信息采集和風(fēng)險篩查工作，強化危險廢物的監(jiān)管，建立廢棄物回收利用體系。加強建設(shè)用地環(huán)境保護監(jiān)督管理，做好建設(shè)用地土壤污染調(diào)查等相關(guān)工作。完善農(nóng)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，繼續(xù)開展土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風(fēng)險的農(nóng)用地塊。開展土壤污染防治管控，加強部門間協(xié)調(diào)溝通和信息共享。加強土壤污染來源控制，強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，合理使用化肥農(nóng)藥。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，推廣可降解地膜使用。
第四章 改善水環(huán)境質(zhì)量
做好水污染防治工作，增強水污染防治的緊迫感、使命感和責(zé)任感，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水安全，實行節(jié)水優(yōu)先，加大水資源保護和水環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)水型社會，不斷順應(yīng)人民群眾的期盼。
第一節(jié) 推進節(jié)水治水享水
堅持以水定產(chǎn)、以水定人、以水定城，創(chuàng)新 “ 節(jié)水、用水、治水、蓄水、享水 ” 體制機制，從水的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，充分發(fā)揮市場機制對水資源配置的決定性作用，鼓勵企業(yè)和居民節(jié)約用水，調(diào)動全社會力量、形成政府主導(dǎo)的全社會協(xié)同治水興水用水合力。強化地下水開采綜合治理，加大污水循環(huán)化處理和綜合利用，健全水權(quán)、水市場機制以及水污染補償機制，形成科學(xué)合理的水價和用水運行機制。
第二節(jié) 加強水環(huán)境建設(shè)
嚴守水環(huán)境質(zhì)量 “ 只能更好、不能變壞 ” 的底線。重點監(jiān)測湖庫（鳳棲湖）水質(zhì)優(yōu)良比例，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源（小拐鄉(xiāng)團結(jié)村地下水型水源地）保護區(qū)綜合整治，確保農(nóng)村飲水安全。完善再生水利用設(shè)施，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水方面，逐步推廣優(yōu)先使用再生水。加強飲用水水源保護區(qū)建設(shè)，開展污染防治和生態(tài)恢復(fù)工程，確保飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。開展圍欄封育工程，保護河谷次生林，做好原生荒漠植被保護、瑪納斯河古道和濕地綜合治理，嚴禁過度開荒導(dǎo)致地下水位下降。建立健全飲用水源安全應(yīng)急預(yù)警制度，加強飲用水水源保護區(qū)污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強風(fēng)險管理能力建設(shè)，定期全面排查重點污染源，形成應(yīng)對突發(fā)事故應(yīng)急處理處置能力。
第三節(jié) 構(gòu)建節(jié)水型社會
推動綠色流通發(fā)展，倡導(dǎo)使用可降解包裝。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，生產(chǎn)和使用節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水生活。加大綠色節(jié)水節(jié)能型建材推廣力度。繼續(xù)做好節(jié)水型城市示范工作，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水和綠化節(jié)水。加強節(jié)水型社會建設(shè)，推動水資源節(jié)約集約利用。完善節(jié)水目標責(zé)任制，完善節(jié)用水激勵機制和制約機制，推進 “ 節(jié)水型企業(yè) ” 建設(shè)，全面建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益。
第十三篇 改善社會民生，持續(xù)提高人民福祉
堅持共享發(fā)展，圍繞社會民生重大項目，推進和補齊教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、環(huán)保、養(yǎng)老等短板，把本級財政 70% 以上支出用于改善民生。加強社會保障體系建設(shè)，深化暖心工程，持續(xù)推進安全生產(chǎn)，滿足人民群眾對美好生活的更高需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感，全面建設(shè)健康幸福城區(qū)。
第一章 推進全面就業(yè)創(chuàng)業(yè)
積極推動社會保障和民生事業(yè)發(fā)展，保護和增加有效就業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鞏固精準脫貧成果，保持較低的失業(yè)率。
第一節(jié) 促進充分就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。落實克拉瑪依區(qū)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項制度落實，明確責(zé)任，細化分工，實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動，利用補貼性政策，抓好企業(yè)職業(yè)技能提升訓(xùn)練等項目，確保實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋，大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦和審核，簡化補貼性培訓(xùn)的申報流程。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，鞏固和提高大中型企業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質(zhì)量，加強和諧企業(yè)的培育評選，深化完善 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 機制，根治欠薪的長效機制更加鞏固。
第二節(jié) 鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
充分發(fā)揮自治區(qū)級電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的輻射帶動作用，集聚創(chuàng)新企業(yè)和人才資源。推動 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 高水平發(fā)展，籌集改建 “ 青年公寓 ” ，實施共有產(chǎn)權(quán)房保障制度，扎實開展創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)項目篩選等各類創(chuàng)業(yè)活動，開展針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。發(fā)揮人力資源市場作用，樹立以市場為主導(dǎo)，政府為引導(dǎo)的就業(yè)機制，實施人力資源市場建設(shè)工程，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)外包項目，提高人力資源市場活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
第二章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，優(yōu)化辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，擴大教育對外交流，建設(shè)一支高水平的學(xué)校管理團隊和一支高素質(zhì)的教師隊伍，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，全力推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)辦適合每一位學(xué)生發(fā)展的高品質(zhì)教育。
第一節(jié) 優(yōu)化辦學(xué)條件
統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源配置，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。實施新區(qū)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)及布局優(yōu)化工程，新建西南科技園中學(xué)、西南科技園小學(xué)，推動中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)附屬學(xué)校建設(shè)，新建風(fēng)云、森香水岸、西南科技、鼎泰花園、迎賓花園等小區(qū)配套幼兒園。在校園改造上增加投入，持續(xù)改善和優(yōu)化辦學(xué)條件，整體規(guī)劃、分步實施中小學(xué)、幼兒園校舍改造維修項目，科學(xué)統(tǒng)籌、合理實施教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備升級換代。
第二節(jié) 加強教師隊伍建設(shè)
根據(jù)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和辦學(xué)規(guī)模變化，科學(xué)測算教職工編制數(shù)量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，規(guī)范編制配備。面向疆內(nèi)外重點師范院校，招聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生來我區(qū)任教，不斷增強教師隊伍的生機和活力。努力改善教師生活條件，創(chuàng)造能吸引人才、留住人才的有利條件。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)；加大教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，增強國培、區(qū)培、校培的實效性，建設(shè)區(qū)級名師工作室，啟動教育人才梯隊建設(shè)，持續(xù)推進 “1369”教師培養(yǎng)機制，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。
第三節(jié) 提升教育發(fā)展質(zhì)量
擴大教育交流合作，與上海、江蘇等教育發(fā)達地區(qū)簽訂合作協(xié)議，促進教育轉(zhuǎn)型改革與品質(zhì)提升，落實對口喀什市教育幫扶任務(wù)，帶動喀什市教育協(xié)同發(fā)展。大力實施中小學(xué)教育發(fā)展共同體建設(shè)，加強校際之間合作交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，推進學(xué)校錯位協(xié)同、差異特色發(fā)展。加強中小學(xué)、幼兒園班子建設(shè)，發(fā)揮校園班子在教學(xué)質(zhì)量提升上的引領(lǐng)作用；加強班子梯隊建設(shè)，促進校園發(fā)展的良性循環(huán)。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持五育并舉，加強和改進思想政治教育工作，推進中小幼思政課一體化建設(shè)；完善教研體系建設(shè)，深化課程教學(xué)評價改革；實施中小學(xué)健康促進行動，健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測和評價制度；落實 “ 文化潤疆 ” 戰(zhàn)略部署，實施中華民族傳統(tǒng)文化浸潤工程；建立健全勞動教育保障體系，落實中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要，不斷提升育人質(zhì)量。整體提升區(qū)域教育發(fā)展質(zhì)量，完善學(xué)前教育公共服務(wù)保障體系，強化國家通用語言文字教學(xué)和 “ 游戲化 ” 課程建設(shè)，提高保教保育質(zhì)量；科學(xué)統(tǒng)籌義務(wù)教育資源配置，促進教育公平和內(nèi)涵提升，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；積極對接高校考試招生制度改革，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展，推進普通高中差異化特色發(fā)展；推進社區(qū)學(xué)校建設(shè)，完善市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)保障體系，提升社區(qū)教育水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
第三章 全面建設(shè)健康克拉瑪依區(qū)
始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以滿足人民群眾健康需求為根本出發(fā)點，以營造健康環(huán)境、干預(yù)和控制影響人群健康的危險因素、倡導(dǎo)健康生活方式為重點，建設(shè)健康幸?？死斠绤^(qū)。
第一節(jié) 深化醫(yī)療體制建設(shè)
深入實施健康中國行動，完善克拉瑪依區(qū)健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三位一體的醫(yī)療保障體系。創(chuàng)新模式，大力推進中醫(yī)藥發(fā)展，構(gòu)建功能完善的中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)體系，推進衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，打造智慧醫(yī)療服務(wù)體系，創(chuàng)建資源共享平臺和機制，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機制。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。規(guī)范社會辦醫(yī)，強化全行業(yè)監(jiān)管，建立區(qū)域醫(yī)療市場管理信息互通機制，保障醫(yī)療安全。
第二節(jié) 加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)
整合資源要素，提升醫(yī)聯(lián)體中不同層級醫(yī)療機構(gòu)實力。定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機構(gòu)開展診療活動，使患者就醫(yī)更加便捷，減輕三級醫(yī)院病房壓力，實現(xiàn)小病在社區(qū)、大病在醫(yī)院。實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)檢查結(jié)果互認，建立克拉瑪依區(qū)醫(yī)聯(lián)體協(xié)同平臺，滿足醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院之間的遠程協(xié)同，點對點幫扶的遠程指導(dǎo)，疑難病癥、危重病例的線上會診、討論，遠程教育培訓(xùn)等要求。促進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高克拉瑪依區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性，帶動基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的臨床技術(shù)水平進步，實現(xiàn)克拉瑪依區(qū)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 健全公共衛(wèi)生防疫體系
加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。做大做強克拉瑪依區(qū)公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍，將公共衛(wèi)生人才納入緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推動公共衛(wèi)生人才下沉。將采取多渠道、多形式的人才培養(yǎng)機制，積極搭建公共衛(wèi)生人才平臺，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、服務(wù)能力強的公共衛(wèi)生人才隊伍。同時，做好 “ 請進來 ”和 “ 走出去 ” 工作，加大公共衛(wèi)生人才在自治區(qū)內(nèi)和國內(nèi)外的交流，加大人才引進力度，吸引更多公共衛(wèi)生人才來到克拉瑪依區(qū)，留在克拉瑪依區(qū)。建立健全以區(qū)疾控中心為引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村站為網(wǎng)底的一體化三級網(wǎng)絡(luò)，全面完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，構(gòu)建克拉瑪依區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，組織實施疾病預(yù)防控制工作規(guī)劃、計劃和方案，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件、災(zāi)后疫病進行監(jiān)測報告。重視疾控隊伍人才建設(shè)，吸納專業(yè)技術(shù)型人才，提升區(qū)疾控中心流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢驗檢測能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，營造健康安全生活環(huán)境。
第四章 完善多層次社會保障體系
第一節(jié) 實施人口老齡化應(yīng)對政策
制定克拉瑪依區(qū)人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。按照國家規(guī)定適當延長退休年齡。優(yōu)化現(xiàn)有生育政策，鼓勵符合國家政策條件下的優(yōu)生多生，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。圍繞克拉瑪依區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，強化人口總量、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)宏觀調(diào)控，確保人口發(fā)展與城市功能優(yōu)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)，擴大克拉瑪依區(qū)人口數(shù)量。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵老年人二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮獨有的人口聚集作用。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全完善養(yǎng)老養(yǎng)生體系。同時，探索老人與子女、老人與孫輩養(yǎng)老、托幼，以及就近就業(yè)等緊密結(jié)合的住房制度和醫(yī)療制度改革。堅持居住為主，完善住房體系建設(shè)，加大公租房保障力度，完善租賃住房保障制度。加強對房地產(chǎn)開發(fā)、交易活動監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。力爭實現(xiàn)每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 30 張以上。
第二節(jié) 促進嬰幼婦特人群服務(wù)
提高婦女兒童健康水平，加強婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加大對婦女常見病篩查的投入，逐步擴大宮頸癌、乳腺癌免費篩查項目覆蓋面，力爭實現(xiàn)項目的全覆蓋。保障婦女平等享有經(jīng)濟資源的權(quán)利和機會，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，有效降低出生缺陷發(fā)生率。孕產(chǎn)婦死亡率下降到 21/10 萬以下；嬰兒死亡率下降 10‰ 以下； 5 歲以下兒童死亡率下降到 12‰ 以下。加強困境兒童保障工作，進一步完善困境兒童基本生活保障制度，切實做好困境兒童分類保障工作。完善殘疾人幫扶制度，加強扶殘、助殘體系建設(shè)。
第三節(jié) 加強退役軍人服務(wù)
強化服務(wù)意識，以 “ 提供精細化、精準化、個性化服務(wù) ” 為目標，完善政府專業(yè)服務(wù)工作人員為支撐、專業(yè)化社會服務(wù)人才為依托、志愿服務(wù)者為補充的退役軍人服務(wù)人才體系。擇優(yōu)選配熟悉政策法規(guī)、有豐富群眾工作經(jīng)驗的軍人服務(wù)專業(yè)人員，同等條件下優(yōu)先招錄招聘退役軍人和烈屬軍屬等優(yōu)撫對象。鼓勵開展退役軍人志愿服務(wù)，逐步完善志愿者服務(wù)機制。以全覆蓋的服務(wù)陣地為依托，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）退役軍人三級服務(wù)保障體系，成立退役軍人服務(wù)站，完善有參數(shù)、有規(guī)范、有標尺、有依據(jù)的評價標準，把克拉瑪依區(qū)退役軍人服務(wù)中心（站）高標準建設(shè)成 “ 退役軍人之家 ” ，打造綜合服務(wù)保障的 “ 橋頭堡 ” 。
第四節(jié) 健全完善社會保險體系
遵循自治區(qū)、市級對社會保險體系的頂層設(shè)計，著眼建設(shè)全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)對應(yīng)、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保險體系目標，補短板、強弱項、提水平，到 “ 十四五 ” 期末，基本社會保險制度更加完善。深入推進全民參保計劃工作，落實好社保扶貧工程，進一步提高社會保險覆蓋面。適時完善長期照護保險制度，提升長期照護險對重度失能人員的保障功能。進一步落實基本養(yǎng)老保險制度，擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，持續(xù)推進工程建設(shè)項目參加工傷保險。落實好失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險 “ 促就業(yè)、穩(wěn)崗位、保生活、提技能 ” 作用。堅持城鄉(xiāng)居民參保情況排查制度，加大參保人群覆蓋范圍。各項社會保險擴面任務(wù)完成 100% ，各項社會保險基金征繳率 97%以上，離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到 100% ，基本養(yǎng)老保險參保率 97% 以上。
第六章 加強社會信用體系建設(shè)
建立守信激勵和失信懲戒機制、推進誠信文化建設(shè)為手段，以提高全社會誠信意識和誠信水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境為目的，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會誠信環(huán)境，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督 “ 四位一體 ” 的克拉瑪依區(qū)社會信用體系。
第一節(jié) 加強信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在信用保護方面的作用，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于征信行業(yè)中，能夠使得各個征信機構(gòu)在征信數(shù)據(jù)不泄露的基礎(chǔ)上實現(xiàn)征信數(shù)據(jù)的共享。加快財政對信用技術(shù)發(fā)展的投入，借鑒先進信用技術(shù)手段和管理方式，提升克拉瑪依區(qū)社會信用體系水平。
第二節(jié) 完善信用創(chuàng)新應(yīng)用
加快克拉瑪依區(qū)信用平臺建設(shè)，依托 “ 一中心、兩體系、一網(wǎng)站 ” 的市公共信用信息共享服務(wù)平臺，積極探索以合作備忘錄為基礎(chǔ)、打破信用信息分割的長效機制。鼓勵政府各部門 “ 紅黑名單 ” 共享，加強與國家、省和其他城市的信息交換共享，對嚴重失信行為進行聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 加強信用體系建設(shè)
定期開展以信用為主題的宣傳活動，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體方式開展公民誠信宣傳活動，提高全社會誠信意識與道德素質(zhì)。開展企業(yè)信用評比，引領(lǐng)企業(yè)誠信建設(shè)新風(fēng)尚，開展商品、價格、質(zhì)量、服務(wù)為主題的企業(yè)誠信評價，充分發(fā)揮以點帶線、以線帶面的效應(yīng)，推動社會誠信建設(shè)全面提升，爭創(chuàng)國家級社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。
第十四篇 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實施
加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃責(zé)任分工，出臺優(yōu)惠政策，強化資金籌措，實施規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
第一章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 加強黨組織建設(shè)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，努力踐行新時代黨的組織路線，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷健全完善黨的組織體系，實現(xiàn)各領(lǐng)域黨組織 100% 覆蓋，著力推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，抓牢抓實黨員教育管理，推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，提高各級黨組織把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平。
第二節(jié) 加強干部隊伍建設(shè)
深入貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《 2019-2023 年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，抓好干部經(jīng)常性教育；分層分類開展專業(yè)化能力教育培訓(xùn)，不斷提高干部落實新時代改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項任務(wù)的能力和水平。加強社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生事業(yè)、社會建設(shè)等重點領(lǐng)域、重要部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備，進一步選優(yōu)配強黨政正職。推進素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵 “ 五個體系 ”建設(shè)，落實好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，強化政治素質(zhì)考察，把制度執(zhí)行能力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。加快培養(yǎng)選拔政治強、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的優(yōu)秀年輕干部，系統(tǒng)謀劃女干部、少數(shù)民族干部和非黨干部工作。運用好容錯糾錯機制，推動干部能上能下，激勵擔(dān)當作為。
第三節(jié) 強化黨風(fēng)廉政建設(shè)
強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實全面從嚴治黨 “ 兩個責(zé)任 ” ，堅持標本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加強黨員干部的黨章、黨性教育、廉政教育和政治修養(yǎng)，提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律性，增強 “ 四個自信 ” ，發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟和政治生活中的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 推進民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力工作的質(zhì)量。堅持民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同團結(jié)發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
第三章 健全規(guī)劃制定和落實機制
充分發(fā)揮 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的導(dǎo)向作用，有效銜接國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，在促進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套有效對接融合，在主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強區(qū)年度計劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)。落實規(guī)劃目標分工負責(zé)制，加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估，區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門要及時跟蹤規(guī)劃實施情況。在本規(guī)劃綱要實施的中期階段，由區(qū)人民政府組織開展評估，并將中期評估報告提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，區(qū)人民政府將調(diào)整方案提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。
