（天津市）河?xùn)|區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
天津市河?xùn)|區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期(2021-2025年)是我國全面建成小康社會、實 現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn) 代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。當(dāng) 前和今后一個時期，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，到二○三五 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。天津市將進入加快建設(shè)“一 基地三區(qū)”和“五個現(xiàn)代化天津”的關(guān)鍵階段，也是河?xùn)|圍繞“金創(chuàng) 河?xùn)| · 津韻家園”功能定位、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化品質(zhì)活力區(qū) 的重要戰(zhàn)略機遇期。
天津市河?xùn)|區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要 是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神基礎(chǔ)上，依據(jù)《中共 天津市河?xùn)|區(qū)委關(guān)于制定天津市河?xùn)|區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，體現(xiàn)了區(qū)委、 區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖和“多規(guī)合一”改革要求，著重闡述未來五年的 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是“十四五”時期河 東區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是 各部門依法履行職責(zé)、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的 重要依據(jù)。
第一章 “十三五”期間發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全區(qū)上下緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的 黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,全面 貫徹習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系 列重要指示批示精神，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面” 戰(zhàn)略布局在河?xùn)|區(qū)的實施，牢牢把握發(fā)展的歷史性窗口期，堅持 新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革為主線，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅定不移深化改革開放，持續(xù)保障和改善民生，河?xùn)|區(qū)高質(zhì)量發(fā) 展的態(tài)勢正在形成并不斷鞏固，人民群眾的獲得感幸福感安全感 不斷提升。
一、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升
經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)360億元 左右，按照統(tǒng)計調(diào)整后的可比口徑計算(下同),是2015年的1.34 倍，年均增長5.8%;其中第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到92%以上。人均可支 配收入預(yù)計超過5萬元，年均增長4.6%。財稅結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020 年區(qū)級財政實現(xiàn)26.86億元，稅收比重達(dá)到87%,比2015年提高 約 3 5 個百分點，收入質(zhì)量有了明顯提高。 投資消費協(xié)調(diào)拉動， 2020年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)102億元，是2015年的1.43 倍，年均增長7.5%;社會消費品零售總額穩(wěn)步提升。 能源利用經(jīng)
濟效益顯著提升，萬元GDP 能耗累計下降18%以上。
二、新舊動能加快轉(zhuǎn)換
京津冀協(xié)同發(fā)展成效顯著, 高標(biāo)準(zhǔn)實施“五大對接工程”,主 動承接非首都功能轉(zhuǎn)移，引進國電投、中能建、中建六局、中航 建等一批央企國企二級總部，投資興建了中海、中儲、中糧等一 批重大項目，投資總量近300億元。完成金貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市設(shè)計 階段性方案，中能建自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園基本建成。園區(qū)配套路網(wǎng)不 斷完善，整體環(huán)境得到大幅提升?！敖鹳Q(mào)河?xùn)|”取得新進展，渤海 銀行總行遷入我區(qū)，實現(xiàn)持牌法人金融機構(gòu)零的突破，并成功在 香港掛牌上市，銀行品牌達(dá)到28個，存貸款余額達(dá)到2700億元； 形成了以嘉里匯、萬達(dá)廣場等7個商業(yè)綜合體、8個大型超市為 核心的新商圈，營業(yè)面積百余萬平方米；夜經(jīng)濟活力綻放，“老門 口”夜市列入全市重點示范街區(qū)，棉三、嘉里匯夜市成為網(wǎng)紅打卡 地；累計打造億元樓宇24座，盤活率和使用率位于中心城區(qū)第一， 海河?xùn)|岸新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)聚集初步顯現(xiàn)。 新興產(chǎn)業(yè)加快壯大， 引 入 易眾包、深圳紅海人力、上海杏澤、易居網(wǎng)等9個平臺類項目落 戶，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟形成新支撐。香港影譜互動、快倉智能科技 等一批信創(chuàng)企業(yè)簽約落地，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)?？偛拷?jīng)濟加 快聚集，各類央企投資的總部達(dá)到29個。 科技創(chuàng)新激發(fā)新動力， 累計建成鑫帥領(lǐng)、帥超等6家科技園區(qū)，嘉晟天創(chuàng)等6個科技企 業(yè)孵化載體，特基屋等5個市級眾創(chuàng)空間，國家級高新技術(shù)企業(yè) 達(dá)到110家，累計入庫國家科技型中小企業(yè)561家、雛鷹企業(yè)96
家、瞪羚企業(yè)8家，技術(shù)合同交易額累計超過100億元，16家科 技企業(yè)完成股份制改造，4家科技企業(yè)完成OTC 掛牌。天藥集團 研究院成為中心城區(qū)首家大型醫(yī)藥研究總部。
三、改革開放全面深化
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革升級加力，國企改革、“一制三化”審批制 度改革、機構(gòu)改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極進展。 營商環(huán) 境全面優(yōu)化，深入推動放管服改革，深入貫徹實施“津八條”“民營 經(jīng)濟19條”“惠企21條”等一系列政策，減少政務(wù)服務(wù)事項87項， 取消申請材料619件；實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，企業(yè)開辦時 間壓縮至一個工作日以內(nèi)，226項企業(yè)登記前置審批只保留32項， 其余全部改為后置審批或取消；建成企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)， 全程電子化辦理率達(dá)到83.6%,除特殊事項外，政務(wù)服務(wù)事項 100%實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。國企改革取得突破性進展，全面梳理區(qū)屬 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)，依據(jù)功能定位打造三家集團公司。 對外開放 水平持續(xù)提升， 累計使用外資超過1.12億美元，招商引資總投資 累計完成1700億元，實際利用內(nèi)資近400億元，累計實現(xiàn)進出口 額287.6億元。 防范化解重大風(fēng)險持續(xù)深化， 建立健全政府舉債 融資機制，穩(wěn)步推進政府債務(wù)化解。強化金融風(fēng)險排查整治，嚴(yán) 厲打擊非法集資行為。強化審計監(jiān)督，積極推進審計監(jiān)督全覆蓋， 不斷完善預(yù)算管理和財政支出績效管理。
四、城區(qū)建設(shè)加快推進
重點項目提速建設(shè)，累計實施地毯廠等27個地塊2620畝土地整理，出讓陽光里、工業(yè)大學(xué)3號地等9個地塊540余畝土地， 汪莊子1號地、韶山道平房等50個地塊1800余畝土地實現(xiàn)凈地； 建成萬達(dá)中心、星期八公館等30個重點項目建筑面積275萬平方 米；建成龍峰嘉園、龍峰馨園等27.4萬平方米定向安置經(jīng)濟適用 房；中海城市廣場、金茂府等大型公建項目加快施工。 智慧城市 提速建設(shè)，提 升 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，新建5G 基站178處，升級改造 1032處。持續(xù)開展“1001 工程”,鄭莊子110KV 等3處變電站完 成建設(shè)。城區(qū)改造加快實施， 棚戶區(qū)改造三年清零任務(wù)完成，征 拆45萬平方米，1.5萬戶群眾受益，累計改造老舊小區(qū)473個1572 萬平方米，治理違法建設(shè)126萬平方米，解決歷史遺留產(chǎn)權(quán)證問 題6669件；累計改燃并網(wǎng)16座鍋爐房，完成供熱改造2252.2萬 平方米，集中供熱率達(dá)到95%。 配套設(shè)施更加完善， 新建和提升 改造程昆道、萬慶道等19條道路，完成道路養(yǎng)護維修33.2萬平 方米、提升改造25.1萬平方米；完成護倉河截污工程以及寧月花 園、鄭莊子92號院等三處排水管網(wǎng)提升改造工程，完成王串場六 號路、瑞金路、井岡山路雨污分流工程，有效緩解周邊小區(qū)積水 問題。累計完成1159處雨污混接點改造，海綿城市建設(shè)步伐不斷 加 快 。
五、城市治理效能提升
生態(tài)環(huán)境得到治理，大力推進“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，PM2.5 日均值濃度由2015年的70微克/立方米降低到48.6微克/立方米， 優(yōu)于全市平均水平，2020年達(dá)標(biāo)天數(shù)全市排名第二，優(yōu)良天數(shù)超過251天。全面消除黑臭水體，連續(xù)三年達(dá)到II 類及以上優(yōu)良標(biāo) 準(zhǔn)，已用地塊安全利用率達(dá)到100%。美麗城區(qū)加快創(chuàng)建， 新增 和提升綠化面積141.6萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到1664.8 公頃，新建提升8座公園，綠化覆蓋率達(dá)到42%,累計創(chuàng)建市級 美麗社區(qū)105個。 精細(xì)化管理水平提升，舊樓區(qū)改造接管項目實 現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，河?xùn)|區(qū)被評為“2020年度市級舊樓區(qū)長效管 理工作示范區(qū)”;公共機構(gòu)垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%,居民社區(qū) 覆蓋率達(dá)到100%,創(chuàng)建6個垃圾分類精品小區(qū)，新建提升垃圾 轉(zhuǎn)運站7座，建成全市首家全產(chǎn)業(yè)鏈垃圾處理中心；新建提升改 造公廁76座；占路經(jīng)營、僵尸車、道路“兩堆”等問題基本解決。 “創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城”工作成效明顯，完成國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，成功 入選市級文明城區(qū)，食品安全示范城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進。“插花飛 地”“四小”行業(yè)、“三小”食品安全經(jīng)營場所治理、菜市場周邊環(huán)境 整治、共享單車秩序、門前“三包”、交通違停等重點難點得到有 效治理。 基層治理精細(xì)化水平不斷提升， 堅持黨建引領(lǐng)基層治理 體制機制創(chuàng)新，深化“一社區(qū)一特色、 一中心一品牌”,持續(xù)推動 黨群服務(wù)中心建設(shè)提檔升級，深入落實“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”, 大力推動市域社會治理現(xiàn)代化，優(yōu)化調(diào)整全科網(wǎng)格1544個，實現(xiàn) “一站13街”全覆蓋。
六、民生福祉持續(xù)增進
民生工程加大投入， 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多 的財力投向民生領(lǐng)域，連續(xù)五年實施20項民心工程，財政支出用于民生比例達(dá)到86.4%,比2015年提高了31個百分點，連續(xù)提 高城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤補助等 標(biāo)準(zhǔn)；累計發(fā)放各類救助金12.3億元，社會救助績效考核工作被 評為全市優(yōu)秀等次。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道拓寬，努力以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)， 累計新增就業(yè)16.5萬人，95%以上困難群體實現(xiàn)就業(yè)，登記失業(yè) 率始終控制在3.6%以內(nèi)，零就業(yè)家庭連續(xù)五年動態(tài)為零；"海河 英才”落戶8436人。專業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到6.07萬人。“一老一 小”問題逐年改善，實施促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動方案，12個 街道37家日間照料中心全部實現(xiàn)市場化運營，開辦老人家食堂 176座，老年人助餐服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，以居家養(yǎng)老為主的多元化 養(yǎng)老模式基本形成。實施學(xué)前教育資源建設(shè)兩年攻堅行動，累計 新增幼兒園60所，新增幼兒園學(xué)位16150個，公辦率超過64.2%。 便民設(shè)施不斷完善，新建、提升改造標(biāo)準(zhǔn)化菜市場18家，培育 早餐示范店13家，投放蔬菜大篷車30輛，打造天山路等7個社 區(qū)商業(yè)中心。累計為156個社區(qū)及2128戶殘疾人家庭實施無障礙 改造。社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進， 實施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 建成太陽城學(xué)校和東局子學(xué)校2所九年一貫制學(xué)校、鳳凰小學(xué)等 3所小學(xué)，改擴建2所學(xué)校，加固改造6所學(xué)校，基本消除義務(wù) 教育學(xué)校大班額；推進優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校集團化辦學(xué)，成立了七中、 一中心、實驗、 一幼4個教育集團；完成市級特色高中實驗項目 驗收，4所高中被評為天津市“特色鮮明學(xué)校”;公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完備，基層醫(yī)療機構(gòu)與三級醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診，推廣“金醫(yī)寶”智慧就醫(yī)新模式，成立12家醫(yī)聯(lián)體專家工作室，完成 11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約居民29.5萬人， 傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)100%,及時有效處置了新冠肺炎、季 節(jié)性流感、手足口病等疫情；成功創(chuàng)建全國艾滋病綜合防治示范 區(qū)、市級慢性病綜合防控示范區(qū)；完成河?xùn)|區(qū)文化館、河?xùn)|區(qū)圖 書館嘉華中心館項目建設(shè)，實現(xiàn)三級公共文化設(shè)施全覆蓋，非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)達(dá)到101項；成功舉辦全國啦啦操錦標(biāo)賽、全民健身 運動會等系列賽事，全民健身活動蓬勃開展，國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn) 合格率達(dá)到95.8%,比2015年提高5.8個百分點。 扶貧協(xié)作和對 口支援成績顯著, 累計投入幫扶資金2.06億元，動員企業(yè)產(chǎn)業(yè)投 資5162萬元，動員社會力量募集款物2512萬元，累計完成消費 扶貧1.45億元，選派8名干部、132名專技人員赴受援縣工作， 助力迭部縣、寧縣實現(xiàn)脫貧摘帽。
七、各項工作全面推進
抗擊新冠疫情和統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展取得“雙戰(zhàn)雙贏 ”, 堅決服 從黨中央和市委市政府的統(tǒng)一安排部署，按照“四戰(zhàn)”要求，黨員 干部挺身而出沖鋒在前、盡銳出戰(zhàn)，13名醫(yī)護人員逆行馳援湖北， 亮身份、踐初心、爭作為，2464個基層黨組織9000余名黨員干 部第一時間下沉基層一線，加強菜市場、超市、養(yǎng)老院、車站等 重點場所檢查。按照“一企三人兩專員”的“132”企業(yè)幫扶工作機制 要求，組建規(guī)模以上企業(yè)、商業(yè)綜合體、三小企業(yè)、其他類型企 業(yè)、綜合服務(wù)5個服務(wù)體系268個服務(wù)小組，充實804名干部，
積極落實天津市“惠企21 條”和“惠企27條”舉措，幫助企業(yè)搶抓 時間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大限度降低了疫情帶來的損失，經(jīng)濟社會發(fā)展 保持良好勢頭。 法治河?xùn)|、平安河?xùn)|加快建設(shè)， 政府法律顧問制 度和公平競爭審查機制更加完善，建成公共法律服務(wù)中心、行政 復(fù)議接待中心，形成三級公共法律服務(wù)體系，社區(qū)服刑人員連續(xù) 九年無脫管漏管，連續(xù)十年獲得市依法行政考核優(yōu)秀等次，“七五 普法”全面完成，榮獲全國“七五普法”中期先進區(qū)稱號；深入推進 掃黑除惡專項斗爭，治安刑事案件大幅下降，圓滿完成建國70 周年大慶等重大安保任務(wù)；應(yīng)急管理體制機制逐步完善；認(rèn)真組 織開展事故隱患集中治理行動，未發(fā)生重特大安全事故和火災(zāi)事 故，安全生產(chǎn)、消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。軍政團結(jié)、軍民團結(jié)更 加鞏固，“全國雙擁模范城”實現(xiàn)八連冠，組建退役軍人事務(wù)局， 建成14家退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、退役軍人之家，國防動員、 國防教育和國防后備力量建設(shè)全面加強，“讓軍人成為全社會尊崇 的職業(yè)”得到有力彰顯。
民族宗教、科學(xué)普及、婦女兒童、統(tǒng)計、人口、僑務(wù)、外事、 對臺、保密、檔案、地方志、審計監(jiān)督等各項工作都取得長足進 步。
總體看，為了落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三 去一降一補”的實施減少了部分經(jīng)濟存量，加之第四次經(jīng)濟普查后 統(tǒng)計口徑調(diào)整的影響，使地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、 一般公共預(yù)算收 入增長率、固定資產(chǎn)投資增長率等主要指標(biāo)難以實現(xiàn)原定目標(biāo)。
但是反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及綠色發(fā)展、共享發(fā)展等方面的指標(biāo)完 成情況較好，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn) 變，人民群眾生活和環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面建成高質(zhì)量小康社 會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化品質(zhì)活力區(qū) 新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 “十四五”時期面臨形勢和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是河?xùn)|區(qū)積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，加快實現(xiàn) 新舊動能轉(zhuǎn)換，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，不斷完善治理體系 和提升治理效能的關(guān)鍵階段，要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新 機遇新挑戰(zhàn)。
一 、發(fā)展形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民 族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第 二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。
天津承擔(dān)著推進京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重 大國家戰(zhàn)略任務(wù)，擁有獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢， 擁有改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，有利于高質(zhì)量發(fā)展 的積極因素不斷積累，不利因素逐步消除，特別是構(gòu)建以國內(nèi)大 循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為天津帶來 了難得的歷史性機遇。
河?xùn)|正處于重要發(fā)展戰(zhàn)略期，作為中心城區(qū)對接首都的門 戶，地處“津城”“濱城”雙城主軸，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通四通八達(dá)， 有利于更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)“一基 地三區(qū)”建設(shè)，積極融入“津城”“濱城”發(fā)展格局，搶抓產(chǎn)業(yè)鏈價值 鏈重構(gòu)機遇，提高產(chǎn)業(yè)中高端水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；處于創(chuàng)新活力迸發(fā)期，創(chuàng)新要素加速聚集，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化， 平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、新能源新材料等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展， 成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎新動能，有利于實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力和 綜合實力全面提升；處于轉(zhuǎn)型升級加速期，資源要素豐富，經(jīng)過 城區(qū)拆遷整理，騰出大片可開發(fā)利用的土地，工業(yè)戰(zhàn)略東移遺留 大量老舊廠房，為區(qū)域發(fā)展提供了有力空間支持，有利于引進適 合中心城區(qū)發(fā)展的大項目好項目，有效提高樓宇、園區(qū)質(zhì)量效益， 實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提速增效。
二、面臨的問題
“十四五”期間，河?xùn)|區(qū)發(fā)展前景廣闊，潛力巨大，但發(fā)展中 也存在“短板”和瓶頸制約，面臨著諸多挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟增長壓力較大。依靠投資拉動增長的模式?jīng)]有得到根本 改變，消費拉動增長的潛力還沒有充分釋放，外貿(mào)出口維持在相 對較低的規(guī)模，經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)依賴度仍然較高，地區(qū)生產(chǎn)總 值、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速有所放緩。
轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中低端業(yè)態(tài)占比仍然較高， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新增長點引入和見效不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 動能不足與新興產(chǎn)業(yè)難以接續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“青黃不接”成為制約新 舊動能轉(zhuǎn)換的核心瓶頸。
財稅收支矛盾突出。存量稅源增長乏力，加之實施更大規(guī)模 減稅降費等政策影響，以及疫情沖擊，財政收入增長后勁不足， 同時還面臨老齡化加劇的挑戰(zhàn)，保民生、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等剛性支出壓力不斷加大，民生保障任務(wù)艱巨。
城區(qū)建設(shè)仍需加強。 城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，城市建設(shè) 和服務(wù)功能需要不斷完善，城市管理網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化水 平有待提高，城區(qū)人居環(huán)境和市容面貌與群眾期盼還有一定差距。
“十四五”期間必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力， 始終保持爬坡過坎的壓力感、奮勇前行的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé) 任感，在危機中育新機，于變局中開新局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中 找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、 更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一 、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十 九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、 毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一 體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記對 天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真貫徹黨中央和市委 決策部署，增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維 護”,堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極 融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格 局，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目 標(biāo)導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動 力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌 發(fā)展和安全，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推動經(jīng)濟增長方式、發(fā) 展模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)適合中心城區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系， 加快完善現(xiàn)代化治理體系，圍繞“金創(chuàng)河?xùn)| ·津韻家園”功能定位， 加快建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、城市更新實踐區(qū)、直沽文化繁榮區(qū)、 宜居宜業(yè)承載區(qū)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化品質(zhì)活力區(qū)創(chuàng)造良 好開局。
二 、遵循原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的 體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新 發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為 實現(xiàn)河?xùn)|經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
—堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕 方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民 共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造 性，維護社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的 向往 。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng) 域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變 革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠 色發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為 安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活 力，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打開腦袋上的“津門”, 堅持破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制 機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性 布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立一盤棋思想，著 力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范 化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展思路和目標(biāo)
著眼于天津2035基本建成創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、 民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo) “一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)、“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初 步形成的任務(wù)要求，圍繞國際消費中心城市、國際商貿(mào)中心城市、 區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)，結(jié)合河?xùn)|區(qū)實際，錨定“金創(chuàng)河?xùn)| · 津韻 家園”功能定位，“金”是金融，凝聚創(chuàng)投、銀行等金融資本力量， 助推產(chǎn)業(yè)升級加速發(fā)展；“創(chuàng)”是創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展思路，把創(chuàng)新轉(zhuǎn) 型、城市更新、宜居宜業(yè)、生態(tài)文明等新理念貫穿始終。到2025 年，基本建成“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、城市更新實踐區(qū)、直沽文化繁榮 區(qū)、宜居宜業(yè)承載區(qū)”,為2035年實現(xiàn)基本建成社會主義現(xiàn)代化 品質(zhì)活力區(qū)遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：
——基本建成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，融入 京津冀協(xié)同發(fā)展成效明顯，發(fā)展的質(zhì)量效益顯著提升，創(chuàng)新能力 明顯增強，新動能持續(xù)發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，金融創(chuàng)新、 科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)做大做強，人工智能、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)積厚成勢，投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，與現(xiàn)代 化大都市中心城區(qū)相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系更加完善。改革開放邁 出新步伐，體制機制更加完善，重點領(lǐng)域改革取得重大突破，市 場主體更加充滿活力，營商環(huán)境更優(yōu)化更便捷。
—— 基本建成城市更新實踐區(qū)。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，城市空間優(yōu)化升級，城市建設(shè)科學(xué)有序，城市管理 智慧精細(xì)，實現(xiàn)全生命周期管理，產(chǎn)城融合發(fā)展形成集聚和示范 效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)布局、空間布局與區(qū)域戰(zhàn)略定位相適應(yīng)。重大基礎(chǔ)設(shè) 施體系不斷完善，老舊城區(qū)煥發(fā)新活力，城區(qū)品質(zhì)品位進一步提 升。
——基本建成直沽文化繁榮區(qū)。文明程度顯著提升，社會主 義核心價值觀更加深入人心，文明城區(qū)創(chuàng)建促進形成良好社會風(fēng) 尚，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高。 直沽文化更好挖掘傳承，歷史風(fēng)貌建筑和文化街區(qū)有效保護利用， 公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富， 文化軟實力進一步加強。
基本建成宜居宜業(yè)承載區(qū)。生態(tài)文明明顯改善，城區(qū)智 能化、精細(xì)化管理水平顯著提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯 著,美麗河?xùn)|充分展現(xiàn)。民生福祉持續(xù)增強，實現(xiàn)更加充分更高 質(zhì)量就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等 基本公共服務(wù)供給水平實現(xiàn)提升，社會保障體系更加完善，群眾 獲得感持續(xù)增強。治理效能顯著提升，社會主義民主法治更加完 善，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升，社會 治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險能力顯著增強，社會更加 安全穩(wěn)定。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)計表
序號 | 指標(biāo) | 2020年預(yù)計 | 2025年目標(biāo) | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | ||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長率(%) | 1.5左右 | 與全市增長 水平保持一致 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動生產(chǎn)率(萬元/人) | 15.8 | 與地區(qū)生產(chǎn)總值 增速相匹配 | 預(yù)期性 |
3 | 制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%) | 1.25 | 1.25左右 | 預(yù)期性 |
4 | 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 規(guī)模以上工業(yè)增加值比重(%) | 21.0 | 30.0 | 預(yù)期性 |
5 | 市場主體數(shù)量(萬家) | 4.5 | 6.0 | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||
6 | 研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比(%) | 2.6 | 達(dá)到全市平均水平 | 預(yù)期性 |
7 | 國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量(家) | 110 | 150 | 預(yù)期性 |
8 | 每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)(件/萬人) | 3.0 | 5.0 | 預(yù)期性 |
9 | 高技術(shù)(制造業(yè))增加值占 規(guī)模以上工業(yè)增加值比重(%) | 13.0 | 25.0以上 | 預(yù)期性 |
10 | 高技術(shù)服務(wù)業(yè)及以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代 新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重(%) | 3.0 | 15.0以上 | 預(yù)期性 |
綠色生態(tài) | ||||
11 | 單位GDP能源消耗降低(%) | 18(五年累計) | 15(五年累計) | 約束性 |
12 | PM2.5年均濃度(微克/立方米) | 48.6 | 43 | 約束性 |
13 | 空氣優(yōu)良天數(shù)比例(%) | 63 | 65 | 約束性 |
14 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例(%) | 60 | 以市考核要求為準(zhǔn) | 約束性 |
民生福祉 | ||||
15 | 居民人均可支配收入增長(%) | 與經(jīng)濟增長 基本同步 | 與經(jīng)濟增長 基本同步 | 預(yù)期性 |
16 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%) | 5.5 | 5.0 | 預(yù)期性 |
17 | 勞動年齡人口平均受教育年限(年) | 16.0 | 16.0 | 預(yù)期性 |
18 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) | 2.89 | 3.08 | 預(yù)期性 |
19 | 基本養(yǎng)老保險參保率(%) | 100% | 100% | 預(yù)期性 |
20 | 學(xué)前三年毛入園率(%) | 86.4 | 85.0 | 預(yù)期性 |
21 | 人均預(yù)期壽命(歲) | 82.0 | 82.4 | 預(yù)期性 |
安全保障 | ||||
22 | 成品糧儲備(噸) | 520 | 與人口增速保持一致 | 預(yù)期性 |
23 | 重特大安全生產(chǎn)事故數(shù)(起) | 0(五年累計) | 0(五年累計) | 預(yù)期性 |
第四章 引育新動能新業(yè)態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，緊扣京津冀協(xié)同 發(fā)展大局，發(fā)揮河?xùn)|區(qū)承接非首都功能轉(zhuǎn)移的先鋒門戶作用，主 動服務(wù)北京、學(xué)習(xí)北京、依靠北京，主動引入高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè) 資源，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能， 著力推動新格局、新主體、新經(jīng)濟、新體制全面發(fā)展，實現(xiàn)新舊 動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
一、敞開協(xié)同發(fā)展的先鋒門戶
精品建設(shè)“河?xùn)|門戶”。落實京津冀交通一體化發(fā)展要求，高 效融入“軌道上的京津冀”,改善站區(qū)服務(wù)，提升旅客體驗，塑造“天 津窗口、河?xùn)|門戶”形象。優(yōu)化天津站區(qū)周邊道路交通設(shè)計和進出 站交通組織，最大限度縮短與北京、雄安新區(qū)等地的通勤時間， 打造立足京津冀、輻射全國、聯(lián)通國際的網(wǎng)絡(luò)樞紐。推進人防與 技防有機結(jié)合，深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)治理各類違法違規(guī)現(xiàn)象， 堅決守住進京第一道防線，發(fā)揮好政治護城河作用。
全力暢通“兩條主線 ”。依托天津站門戶樞紐功能，結(jié)合區(qū)內(nèi) 路網(wǎng)布局，新建和改造一批產(chǎn)業(yè)載體，全面提升承載能力。南線 結(jié)合地鐵9號線、六緯路等，連接河?xùn)|CBD (天津市主中心海河 東岸)、直沽?xí)r尚文旅區(qū)等節(jié)點，重點建設(shè)“1+16”承接平臺--二號 橋金貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高密度建設(shè)一批海河沿線高端載體，打造成為 海河?xùn)|岸金創(chuàng)走廊。北線結(jié)合地鐵2號線、新開路、津濱大道等，
鏈接新開路商務(wù)區(qū)等節(jié)點，完成順馳橋產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)建設(shè)，規(guī)劃 利用好工業(yè)大學(xué)等重點片區(qū)，因地制宜建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)載體。
承接疏解“多點開花 ”。把促進產(chǎn)業(yè)聚集作為核心任務(wù)，沿南 北兩條承接主線，利用一切可用資源，全線、多點主動承接非首 都功能疏解。精心繪制以央企第二總部、“中”字頭企業(yè)為核心內(nèi) 容的“新產(chǎn)業(yè)地圖”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化、 一體化。以承接疏 解為契機，探索建立河?xùn)|區(qū)投資服務(wù)中心，打造一支懂專業(yè)、善 溝通、知政策、熟資源的招商隊伍，提升資本融合與資源統(tǒng)籌能 力，積極對接首都及長三角等地區(qū)企業(yè)，合作與融資風(fēng)險管控， 使河?xùn)|區(qū)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)磁極”。
|
二 、打造產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)空間新格局
傾力打造海河?xùn)|岸金創(chuàng)走廊。 利用軌道交通的便利條件和 8.28公里沿河親水環(huán)境，堅持最高水平規(guī)劃、最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、最 高效率服務(wù)，優(yōu)化提升河?xùn)|CBD 、直沽?xí)r尚文旅區(qū)、二號橋金貿(mào) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要節(jié)點功能，全面完成沿河重點項目建設(shè)，優(yōu)化以 津塘路、海河?xùn)|路為綜合功能的主干道，貫通六緯路次干路，打 造濱河第二層活力次街，高質(zhì)量推動海河沿線向六緯路、津塘路 縱深發(fā)展，彰顯海河沿線優(yōu)美天際線，集聚現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟、 平臺經(jīng)濟、科創(chuàng)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，打造一條在京津冀地區(qū)具有較 強影響力的金創(chuàng)走廊。
精細(xì)建設(shè)工業(yè)大學(xué)城市記憶活力區(qū)。 珍惜原工業(yè)大學(xué)搬遷置 換出的土地資源，突出整體規(guī)劃建設(shè)，保護利用好泮湖、綜合樓 等獨特資源，延續(xù)歷史文脈，高品位建設(shè)生態(tài)園、共享街等環(huán)湖 魅力節(jié)點和文化地標(biāo)，合理擺布各類商務(wù)辦公、商業(yè)娛樂、文化 交往設(shè)施，實現(xiàn)生活、工作和消費等互動融匯，打造承載“城市記 憶”的全新活力區(qū)。
精品建設(shè)金貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住天津“設(shè)計之都”規(guī)劃建設(shè)機遇， 沿沙柳南路、津塘路建設(shè)兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，打造月牙河、工業(yè)遺 存兩條生態(tài)廊道，全面建成中能建集團項目、電氣科學(xué)研究院智 慧園區(qū)項目，以示范項目帶應(yīng)用，以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)， 形成以科技金融、智能電氣電力、智能機器人、互聯(lián)網(wǎng)+為支撐 的智慧產(chǎn)業(yè)高地，成為城市建設(shè)的新地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、產(chǎn)城融合的新典范。
優(yōu)化提升河?xùn)|區(qū) CBD 。充分發(fā)揮河?xùn)|區(qū) CBD 位于天津市主 中心海河?xùn)|岸的區(qū)位優(yōu)勢和核心作用，積極融入天津市金融創(chuàng)新 運營示范區(qū)建設(shè)，全面建成嘉里商務(wù)中心、中海城市廣場、金茂 府等綜合性項目，服務(wù)提升渤海銀行大廈、嘉里匯等建成項目效 益，打造十一經(jīng)路特色樓宇集群，吸引知名金融機構(gòu)、商務(wù)總部 入駐經(jīng)營，形成具有中心城區(qū)地標(biāo)性質(zhì)的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市 品位展示區(qū)。
優(yōu)化提升直沽?xí)r尚文旅區(qū)。深入挖掘天津之根--大直沽歷史 文化底蘊和人文資源，結(jié)合漕運文化、媽祖文化、洋務(wù)文化、工 業(yè)文化等歷史文化積淀，加強商旅文融合發(fā)展，以文化型、主題 型和產(chǎn)業(yè)型旅游產(chǎn)品為主打，打造更多新的文化旅游載體，豐富 我區(qū)A 級旅游景區(qū)數(shù)量，規(guī)劃設(shè)計具有直沽歷史文化特色的精品 旅游線路，進而形成兼具河?xùn)|歷史文化特色和現(xiàn)代城市休閑旅游 目的地氛圍的直沽商貿(mào)旅游區(qū)。
優(yōu)化提升津濱大道現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。加快中儲正榮項目建設(shè)，充 分利用現(xiàn)有商務(wù)、商貿(mào)載體資源，提升紅星愛琴海、萬達(dá)廣場及 商務(wù)樓宇的運營質(zhì)量和效益，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、綜 合商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善商務(wù)辦公、休閑購物、餐飲娛樂等商 務(wù)商貿(mào)環(huán)境，使該地區(qū)成為商貿(mào)規(guī)模大、服務(wù)功能全、環(huán)境品質(zhì) 優(yōu)、輻射影響廣的中心城區(qū)東部商圈。
優(yōu)化提升天津站-新開路商務(wù)區(qū)。依托天津站綜合交通樞紐功能優(yōu)勢，加快地鐵2號線上蓋項目建設(shè)，服務(wù)提升遠(yuǎn)洋國際中心、 福建大廈等重點樓宇運營質(zhì)量和效益，進一步提升遠(yuǎn)洋未來廣場 等商業(yè)設(shè)施載體功能，承接北京總部經(jīng)濟、金融商務(wù)、科研院所 等非首都功能轉(zhuǎn)移，配套發(fā)展旅游住宿、餐飲購物、娛樂休閑等 生活性服務(wù)業(yè)，打造成為設(shè)施完善、交通發(fā)達(dá)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高端 商務(wù)商貿(mào)聚集地。
三、構(gòu)建高質(zhì)高新的產(chǎn)業(yè)新體系
大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一 批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)龍頭企業(yè)，鼓勵以信息資源加工 和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新興服務(wù)形態(tài)發(fā)展，推動傳 統(tǒng)商業(yè)模式向基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化營銷的轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和在線新經(jīng)濟，提供人工智能應(yīng)用場景，打造新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 集群。全力拓展數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景，建設(shè)科技大數(shù)據(jù)平臺，打造“河 東科技大腦”,推出智能制造、智能電網(wǎng)、智慧文旅、智慧媒體等 一 批5G 應(yīng)用，形成完善的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
大力發(fā)展科技金融。加大全國及區(qū)域性總部金融機構(gòu)引進落 戶力度，重點引進金融安全、數(shù)據(jù)征信、快捷支付等金融創(chuàng)新企 業(yè)。支持和引導(dǎo)渤海銀行等大型金融機構(gòu)設(shè)立金融科技研發(fā)中心、 開放式金融創(chuàng)新平臺等，大力發(fā)展金融科技，通過裂變式創(chuàng)新形 成金融科技企業(yè)集群。支持各類風(fēng)險投資機構(gòu)、擔(dān)保公司、保險 公司、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)融資中介機構(gòu)的科技金融服務(wù)平臺建設(shè)， 鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司設(shè)立新 型金融企業(yè)，支持在第三方支付、金融信息服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新。
大力發(fā)展總部經(jīng)濟。用足用好天津市發(fā)展總部經(jīng)濟的政策， 積極引進央企第二總部、世界500強區(qū)域總部、國內(nèi)百強企業(yè)區(qū) 域總部和行業(yè)總部，鼓勵企業(yè)在河?xùn)|區(qū)設(shè)立采購中心、研發(fā)中心、 中介服務(wù)中心。積極扶持綜合實力強的本區(qū)企業(yè)做大做強，逐步 形成一批規(guī)模效益明顯的優(yōu)勢總部企業(yè)，加快形成具有比較優(yōu)勢 和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，重塑區(qū)域經(jīng)濟新格局。力爭每年新增 3-5家總部企業(yè)，實現(xiàn)總部經(jīng)濟突破性發(fā)展。
大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”,推動基于互 聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè) 向高品質(zhì)和多樣化升級。完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)消費”體系，支持傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各類傳統(tǒng)零售等企業(yè)平臺化發(fā)展。大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”,在實體經(jīng)濟中大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，深 入推進智能制造和服務(wù)型制造。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,切實保護平 臺及從業(yè)人員、消費者權(quán)益。力爭每年新增3-5家平臺經(jīng)濟企業(yè)， 實現(xiàn)平臺經(jīng)濟與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。
大力發(fā)展新能源新材料。鼓勵企業(yè)在高端制造領(lǐng)域研發(fā)“殺手 锏”和重點新產(chǎn)品，重點發(fā)展石墨碳材、生物醫(yī)藥、光纖接入、電 力設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，以應(yīng)用帶動產(chǎn) 業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、帶動上下游關(guān)聯(lián)資源集聚、培育做大市場和品 牌。
大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。 堅持延續(xù)城市歷史文脈，加強文旅融合 發(fā)展，保護和利用好歷史文化遺存，立足音樂文化、直沽文化、 歷史工業(yè)等優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，深入開發(fā)文化產(chǎn) 業(yè)載體項目，打造一批以新媒體、文化創(chuàng)客為主題的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園 區(qū)，推出特色的精品旅游線路，講好河?xùn)|故事，打響河?xùn)|品牌。
四、引育活力高效的產(chǎn)業(yè)新主體
促進新動能企業(yè)提質(zhì)增量。 落實天津市科技創(chuàng)新三年行動計 劃，實施科技龍頭引領(lǐng)工程，挖掘引進天津電氣院、中能建、CMEC 創(chuàng)新研究院等大企業(yè)大院所的產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源， 一個龍頭帶一 串企業(yè)、形成一片產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈補鏈”。完善創(chuàng)新型企 業(yè)梯度培育體系，建立“雛鷹-瞪羚-領(lǐng)軍”和高成長企業(yè)梯度培育 體系、“眾創(chuàng)空間-孵化器-科技園”梯度孵化平臺建設(shè)體系，實施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，新培育3家科技型上市企業(yè)，科技型中小 企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)年均增長10%,實現(xiàn)領(lǐng)軍企業(yè)和獨角 獸企業(yè)“清零”。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。提升現(xiàn)有6個科技園區(qū)資源集聚功能， 打造帥超智能電氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棉三創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、帥達(dá)智慧 交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先之新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信華金融科技園區(qū)、鑫帥 領(lǐng)智慧商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；引入市場運營方，盤活晨景大廈等閑置資 源，通過“樓中園”“園中園”模式，新打造藍(lán)色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等3個 特色科技園區(qū)，各類創(chuàng)業(yè)孵化載體達(dá)到20家。依托核工業(yè)理化院、 水資源研究所等科研機構(gòu)，加強共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，為企業(yè) 創(chuàng)新提供實驗條件；依托國家海洋信息中心、市疾控中心等實驗 室和科研設(shè)施，建設(shè)資源共享平臺。
引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。堅持招商引資與招才引智并舉，突出“高 精尖缺”導(dǎo)向，在深入實施“海河英才”和“翔東計劃”的基礎(chǔ)上，深 化百名博士引進計劃和人才開發(fā)培養(yǎng)項目重點支持計劃。發(fā)掘高 層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“項目+團隊”,促進重點領(lǐng)域高端人才團隊攜帶優(yōu)質(zhì) 項目“帶土移植”來河?xùn)|發(fā)展。支持留學(xué)回國人才申報培養(yǎng)計劃，
為留學(xué)回國人員提供專業(yè)化精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵企業(yè)建立“海河工匠” 培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，與院校開展“企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)” 合作，探索推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)。實施“本地干部”人才培養(yǎng)工程， 改革選才標(biāo)準(zhǔn)、用人機制，推動高校、院所和企業(yè)間人才流動。
提升產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化能力。 助力我區(qū)企事業(yè)單位科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，擴大有效專利數(shù)量，提高專利質(zhì)量，優(yōu)化專利結(jié)構(gòu)，努力 提高每十億元地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)明專利擁有量、每萬億元地區(qū)生產(chǎn) 總值海外發(fā)明專利授權(quán)量、每萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值高維持年限發(fā) 明專利擁有量以及每萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高價值 發(fā)明專利授權(quán)量，進一步加強區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)新 創(chuàng)造的活力，促進專利創(chuàng)造、運用、保護和管理能力的全面提升。 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)各項考核指標(biāo)位列全市中上游，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán) 試點示范城區(qū)。深化知識產(chǎn)權(quán)運用和管理，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化， 切實增強知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、商用化、咨詢和培訓(xùn)等服 務(wù)支撐。
五、聚集繁榮興盛的多元化新經(jīng)濟
做大做強民營經(jīng)濟。進一步放開市場準(zhǔn)入，做到信息平等、規(guī)則平等、機會平等，堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋 轉(zhuǎn)門”,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的空間。牢固樹立“向企業(yè)報到” 理念，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，做好安商穩(wěn)商的“金牌店小二”,落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，健全接鏈、促需、護企常態(tài) 化機制，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟主體數(shù)量和規(guī)模，力爭每年新增民營 企業(yè)2000戶，民營經(jīng)濟稅收貢獻(xiàn)率超過60%。探索推進軍民融 合發(fā)展，推動有條件的企業(yè)“民參軍”,服務(wù)好中部戰(zhàn)區(qū)，凝聚起 經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展合力。
充分激發(fā)消費活力。主動適應(yīng)消費升級需求，搶抓疫情催生 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)機遇，著力發(fā)揮在線消費、網(wǎng)紅經(jīng)濟的促銷引流功能。推動商業(yè)綜合體提質(zhì)升級，引進一批網(wǎng)紅店、旗艦店、體驗 店。完善大型居住片區(qū)商業(yè)服務(wù)功能和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商業(yè)配套， 增強本地消費吸附力。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動現(xiàn)有街區(qū)實現(xiàn)四 季運營，高標(biāo)準(zhǔn)打造5個精品夜市，引入體驗式、娛樂式、互動 式、沉浸式多元業(yè)態(tài)，以“夜經(jīng)濟”點亮“夜河?xùn)|”。大力發(fā)展首店 經(jīng)濟，增強中高端商品和服務(wù)的競爭優(yōu)勢。
發(fā)展新型流通經(jīng)濟。著力發(fā)展適合中心城區(qū)的第三方物流業(yè)，積極引進國際貨代、航空貨運、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代物流企業(yè)， 拓展物流方案設(shè)計、智能包裝、設(shè)備租賃等增值服務(wù)。優(yōu)化城區(qū) 商業(yè)街區(qū)、快遞網(wǎng)點等流通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建便利消費、便民生活 服務(wù)體系，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。積極推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā) 展，鼓勵企業(yè)開展重點服務(wù)進口、技術(shù)及技術(shù)服務(wù)出口，促進產(chǎn) 業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸，加快構(gòu)建與服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易國際 通行規(guī)則相銜接的開放型制度體系，全面提升服務(wù)業(yè)能級水平和 綜合競爭力。
大力發(fā)展“2.5產(chǎn)業(yè)”。服務(wù)天津市“制造業(yè)立市”大局，大力發(fā) 展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓住天津市建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地機遇， 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)微中心，推動制 造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)在石墨碳材、5G 應(yīng)用、高精度機床、智能電網(wǎng)設(shè)計、智能電器研發(fā)、新型材料等 領(lǐng)域加大研發(fā)投入，延伸服務(wù)鏈條，全面提升科技創(chuàng)新策源能力， 實現(xiàn)“河?xùn)|制造”向“河?xùn)|創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。
打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。 充分發(fā)揮天津市醫(yī)藥集團研究院等 醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，加強與本地高校、醫(yī)療機構(gòu)的合作，推動生 物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研一體化深度融合，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。大力引進一 批創(chuàng)新生物藥、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療人工智能等方面的龍頭企業(yè) 和上下游配套企業(yè)，形成完整的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，推動生物醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
六、凝聚改革攻堅的發(fā)展新機制
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)推進“三去一降一補”重點任務(wù)， 實現(xiàn)“六個結(jié)構(gòu)優(yōu)化”:著力轉(zhuǎn)換動力結(jié)構(gòu)，培育新動能，強化科 技創(chuàng)新；著力平衡供需結(jié)構(gòu)，破除無效供給，化解過剩產(chǎn)能；著 力調(diào)整“虛實結(jié)構(gòu)”,發(fā)展實體經(jīng)濟，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力； 著力優(yōu)化“公非結(jié)構(gòu)”,支持民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力； 著力調(diào)優(yōu)財政結(jié)構(gòu)，擴大提高稅收占比，把財政支出用在經(jīng)濟社 會發(fā)展最迫切的地方；著力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加快補齊公共服務(wù)、 基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板。
深化國企國資改革。 以提升市場化運作能力和核心競爭力為 主題，出清剝離“僵尸企業(yè)”與“殼企業(yè)”,搭建包括城市更新、城 市運營、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)板塊為主的三大集團公司，實現(xiàn)國資規(guī) 模總量進一步放大。推進符合條件的國企進行混合所有制改革， 加快形成現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以“管資本”為主的工作體系。適時 制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法，理順國有資產(chǎn)管理體制，加 強國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接。擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍，增加國有企業(yè)上繳利潤，逐步提高國有資本 經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算與一 般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，規(guī)范國企混改產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入使用。
深化財稅體制改革。推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提升財 政治理能力。將績效管理范圍拓展到所有使用財政資金的政策和 項目，提高財政資金使用效率。加強行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制 規(guī)范情況監(jiān)督檢查，逐步從經(jīng)濟活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和 內(nèi)部權(quán)力運行。建立國有投融資運營平臺，盤活資產(chǎn)，擴大投融 資規(guī)模，有力支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域工作。 堅決落實減稅降費政策，盤活存量資金資源資產(chǎn)，嚴(yán)格壓減一般 性支出，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約行政成本，硬化預(yù)算 約束。加強政府債務(wù)源頭管控，規(guī)范舉債融資行為，嚴(yán)格債券資 金審批管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量隱性債務(wù)。
深化民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革。 深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城 市管理等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革，增強多層次多樣化供給能力。 加大政府和社會資本合作力度，激發(fā)民間投資活力，推動形成市 場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。鼓勵社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老、托幼、 體育、健康等服務(wù)，提高利用社會資本的規(guī)模和水平。
第五章 提升城區(qū)品質(zhì)品位，建設(shè)城市更新實踐區(qū)樹立“緊湊城市”“精明增長”理念，在“津城”“濱城”雙城發(fā)展 格局下，抓住天津 CAZ (中央活力區(qū))建設(shè)機遇，科學(xué)規(guī)劃利用 土地資源、載體資源，在產(chǎn)業(yè)動力求突破、強支撐，繪制好“產(chǎn)業(yè) 地圖”“生活地圖”,全面加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以集約高效 的地區(qū)布局、智慧創(chuàng)新的城區(qū)配套、全新內(nèi)涵的園區(qū)載體、煥然 一新的魅力社區(qū)為主軸的城市更新實踐區(qū)。
一、形成集約高效的用地布局
優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。借鑒北京市和雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，密 切銜接天津市國土空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮土地資源利用規(guī) 劃的調(diào)控作用，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的要求，增強對高端產(chǎn) 業(yè)的承載力。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，高度 重視海河沿岸地區(qū)規(guī)劃，合理確定地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)，嚴(yán)控住 宅開發(fā)建設(shè)，適當(dāng)增加公共設(shè)施用地，優(yōu)先保證配套公共基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)土地開發(fā)利用。高效推進“插花飛地” 專項治理及低效土地的再利用，對治理后的閑置土地和48處棚戶 區(qū)改造后的零散點位進行統(tǒng)一謀劃，合理配置資源，提高土地集 約利用水平。
加快重點項目開發(fā)建設(shè)。推進麻紡廠路(園區(qū)12、14#地)、 賀蘭路(麗苑16號地)、衛(wèi)國道(向陽花園)等地塊約21.6萬平 方米的土地收儲工作。計劃開展振中路項目(東部)、十四經(jīng)路地塊、先鋒路三建(含建工總承包公司)等地塊約8.25萬平方米土 地收儲工作，做好正在實施的地毯廠、汪莊子等32個地塊土地整 理工作；其中重點推動?xùn)|宿舍、汪莊子等26個地塊出讓，預(yù)計新 增公建面積68.6萬平方米、非經(jīng)營性配套設(shè)施18.8萬平方米。辦 理和悅馨苑項目集體土地征轉(zhuǎn)手續(xù)。圍繞產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、科技創(chuàng)新等重點項目建設(shè)。在加快土地整理出讓、重點項目 建設(shè)的同時，進一步完善重點地區(qū)城市設(shè)計，管控好城市空間、 建筑形體，適度提高重點地塊周邊道路密度，描繪好海河水岸風(fēng) 華藍(lán)鏈、月牙河親水生態(tài)綠鏈和公共服務(wù)設(shè)施人文紅鏈，展示河 東特色風(fēng)貌，為高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。
二、建設(shè)配套完善的智慧城區(qū)
打造全新智慧河?xùn)|。大力發(fā)展5G 、大數(shù)據(jù)中心等新基建， 推動傳統(tǒng)和新興基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化、協(xié)同融合，到2022 年建設(shè) 5G 基站773個，積極部署物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、 互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；到2025年實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)和重點公共區(qū)域 WiFi 全覆蓋，實現(xiàn) IPv6 大規(guī)模部署和商用，基本建成電子政務(wù)信息共 享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。完善信息開放共享體系，到2023年完成政務(wù) 云平臺基礎(chǔ)架構(gòu)，初步建成數(shù)據(jù)共享交換平臺，重點做好人口、 法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；到2025年實現(xiàn)公 眾、企業(yè)和政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換，夯實智慧城區(qū)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加 強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，開發(fā)一批智慧應(yīng)用場景，推動前沿 信息技術(shù)與城市治理深度融合，在道路交通、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、社會治安、醫(yī)療健康等領(lǐng)域深化示范應(yīng)用，提升公共服務(wù)、 社會治理等數(shù)字化智能化水平，打造“河?xùn)|智慧大腦”。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 積極配合軌道集團完成地鐵4號線、10 號線區(qū)內(nèi)7個站位施工，與地鐵2、5、9號線在區(qū)內(nèi)形成三橫二 縱、5線21站的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。按照“窄路密網(wǎng)”規(guī)劃，加快完善 次支路網(wǎng)，提升改造新浦路、泰興路、博山道等11條市政道路， 建設(shè)崇州路、晨陽道、萬強道等29條出讓地塊配套道路。完成道 路維修養(yǎng)護44萬平方米。通過激活、共享、新建、挖潛‘四個一 批’的總體方案，彌補停車缺口和管理短板。合理利用閑置土地資 源加快停車設(shè)施建設(shè)，利用拆遷后空地和企事業(yè)單位、部隊閑置 地塊設(shè)置臨時停車設(shè)施，積極整合辦公資源，妥善解決河?xùn)|交警 支隊原址拆遷安置問題，建設(shè)河?xùn)|區(qū)智慧交通指揮中心，打造河 東交通智慧大腦。開展供熱系統(tǒng)老舊管網(wǎng)改造工程，改造覆蓋率 達(dá)到80%以上，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)及燃?xì)夤釣橹鞯墓崮茉唇Y(jié)構(gòu)。
推進海綿城市建設(shè)。進一步完善內(nèi)澇防控體系，在城市建設(shè) 中融入下凹式綠地、節(jié)水集約等先進理念，推動大直沽泵站、南 大橋泵站建設(shè)，完成1614 處雨污混接點改造、25片低洼小區(qū)排 水管網(wǎng)提升改造，有效緩解雨污合流污染和低洼片淹泡問題，基 本實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目 標(biāo)，基本解決汛期排水問題。
推進配套設(shè)施建設(shè)。加強教育設(shè)施建設(shè)，新建富民河畔、盛 世嘉園等6座配套幼兒園及太陽城小學(xué)，逐步形成中小幼布局合
理、功能齊全、設(shè)施先進的教育配套結(jié)構(gòu)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配 置，推進社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站和服務(wù)用房建設(shè)。實施金貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)消 防站等消防應(yīng)急設(shè)施，提高災(zāi)害防控及應(yīng)急搶險能力。落實黨建 引領(lǐng)社區(qū)治理，完善上杭路、東新街、唐口街等綜合服務(wù)中心、 社區(qū)文化活動中心、綜合服務(wù)班點等配套設(shè)施。
三、塑造全新內(nèi)涵的樓宇廠房園區(qū)
提高樓宇空間效益。新建金茂府寫字樓、嘉里中心寫字樓等 約55萬平方米的高端商務(wù)樓宇，盤活商務(wù)樓宇28萬平方米，實 現(xiàn)樓宇資源增量，提升六緯路、十一經(jīng)路、新開路三條樓宇集聚 帶能級。以提高運營質(zhì)量、突出主導(dǎo)業(yè)態(tài)、增加區(qū)留稅收為重點， 實施商務(wù)樓宇品質(zhì)提升、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”工程，創(chuàng)新租 稅聯(lián)動機制，打造更多精品示范樓宇，建立起以稅收為導(dǎo)向的招 商引資機制，新打造5座特色樓宇和11座億元樓宇，實現(xiàn)樓宇單 位面積稅收產(chǎn)出率提高20%。
啟動運營一批空置廠房。對天津第一冷凍集散物流基地、有 色金屬鑄造廠等長期空置的8處12.8萬平方米老廠房，加大推介 力度，項目化管理、清單化跟進，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、平臺經(jīng)濟、 總部經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)孵化等業(yè)態(tài)。其中，以一冷庫項目為試點，結(jié)合 天津食品集團的特色餐飲優(yōu)勢，以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，探索建設(shè)文 化創(chuàng)意園區(qū)，打造成為老廠房更新的樣板，為其他改造項目提供 有益經(jīng)驗。到2025年，力爭實現(xiàn)8家空置廠房再利用。
轉(zhuǎn)型升級一批低效廠房。對“藍(lán) · 飛鴿”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、摩犸街區(qū)
等正在運營的15處44.6萬平方米老廠房，推動資源盤活和轉(zhuǎn)型 升級。以“小底盤、大平臺”為目標(biāo)，引導(dǎo)運營方提供人才引進、 醫(yī)療社保、企業(yè)管理、成果轉(zhuǎn)化、市場推廣等增值服務(wù)，形成新 的輔營業(yè)務(wù)收入，依靠園區(qū)運營理念、管理方式的提升，定向吸 引更多企業(yè)落地，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)主辦方和產(chǎn)業(yè)雙重轉(zhuǎn) 型升級。以平均每年完成20%的速度，打造一批產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù) 完善、稅收突出的示范園區(qū)。
助推服務(wù)一批自用廠房。對第一機床總廠、藍(lán)天集團等產(chǎn)權(quán) 方自用的26處53.5萬平方米老廠房，認(rèn)真分析現(xiàn)狀原因、逐一 分類對接。鼓勵老廠房主辦方主動實施提升改造，可適度提高容 積率標(biāo)準(zhǔn)，簡化相關(guān)審批手續(xù)。完善服務(wù)工作體系，對工業(yè)遺產(chǎn) 進行保護，補足周邊商業(yè)需求和配套服務(wù)，增加相應(yīng)的生態(tài)空間 和公共基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升人居環(huán)境，促進城市功能再造，形 成園區(qū)品牌，實現(xiàn)一廠一定位、 一廠一特色。
四、營造煥然一新的美麗社區(qū)
實施老舊社區(qū)提升改造。實施新一輪老舊小區(qū)改造項目，利 用好專項債券資金，分三期對91個片區(qū)766幢，共計431萬余平 方米的舊樓區(qū)改造。實施排水設(shè)施改造、道路改造、增設(shè)停車設(shè) 施和智能管理服務(wù)系統(tǒng)等6個子項目，提升小區(qū)配套功能。實施 規(guī)范管線設(shè)施、綠化及景觀改造、垃圾分類管理3個子項目，改 善小區(qū)生活環(huán)境。實施內(nèi)外整修、新建配套服務(wù)用房和無障礙設(shè) 施3個子項目，提升建筑物及附屬設(shè)施功能。確保物業(yè)服務(wù)覆蓋 率超過80%。區(qū)、街、社區(qū)三級公共服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。統(tǒng) 籌推進劉臺片區(qū)等“城中村”改造，做好居民安置、配套設(shè)施建設(shè) 等工作，進一步改善城市環(huán)境和居民生活條件，做好煤水電氣熱 等民生設(shè)施改造。
逐步推廣智慧社區(qū)試點。 先期選取一批老社區(qū)作為智慧社區(qū) 試點，推進社區(qū)治理云平臺“社區(qū)通”與社會治理信息化平臺有機 融合，在社區(qū)內(nèi)部開發(fā)智慧家庭、智慧物業(yè)、智慧照明、智慧安 防、智慧停車等應(yīng)用場景，在社區(qū)周邊開發(fā)智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、 智慧教育、智慧零售等應(yīng)用場景，為提升基層治理效能創(chuàng)造有利 條 件 。
構(gòu)建街道社區(qū)兩級生活圈。 在街道生活圈層面，集中布置規(guī) 模敏感的服務(wù)設(shè)施，如中小學(xué)、菜市場、街道辦、社區(qū)綜合服務(wù) 中心、文化活動中心和健身中心等，控制在步行10-15分鐘范圍 內(nèi)。在社區(qū)生活圈層面，集中布置對出行距離敏感的服務(wù)設(shè)施，如幼兒園、托老所、居委會等，控制在5-10分鐘步行范圍內(nèi)。依 托兩級生活圈，以步行15分鐘約1000米范圍為基準(zhǔn)，平均規(guī)模 約3-5平方公里，服務(wù)人口約10萬人，營造老人、兒童和上班族 三類人群的溫暖家園。
第六章 豐富城市精神內(nèi)涵，建設(shè)直沽文化繁榮區(qū)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自 信，貫徹實施文化強國戰(zhàn)略，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興 文化、展形象的使命任務(wù)，以紅色文化為亮色、直沽文化為特色、 河?xùn)|精神為底色，增強歷史文化傳承力、先進文化引導(dǎo)力、公共 文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力，全面提升文化軟實力，建設(shè)直沽 文化繁榮區(qū)。
一、彰顯昂揚向上的文明風(fēng)貌
加強精神文明建設(shè)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實做好 “六進”工作，推進馬克思主義理論研究，實施青年馬克思主義者 培養(yǎng)工程，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往 深里走、往心里走、往實里走，把社會主義核心價值觀融入各領(lǐng) 域，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。弘揚民族精神和時代精神， 加強黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史“四史”教育， 讓河?xùn)|區(qū)始終充滿積極向上、創(chuàng)新包容的正能量。培育和踐行社 會主義核心價值觀，持續(xù)強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障， 做大做強重大主題社會宣傳，建設(shè)一批社區(qū)未成年人“五愛”教育 陣地。深化“道德模范”“十大為民杰出人物”等品牌活動，打造“好 人之城”。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推進公民道德建設(shè)全覆 蓋。落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全重大輿情和突 發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判、管控、處置工作，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和預(yù)警能力，實施青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展 工程，推動加大對青少年新媒體領(lǐng)域社會組織的引導(dǎo)和支持力度， 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。堅持正確輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格落實社科類 報告會、講座、論壇等活動備案審核制度。深化媒體融合，實現(xiàn) 臺報網(wǎng)屏一體推進，形成全媒體“宣傳矩陣”。
提高城區(qū)文明程度。 堅持把人的文明擺在首位，持續(xù)開展文 明城區(qū)創(chuàng)建，拓展文明創(chuàng)建的廣度和深度。加強愛國主義、集體 主義、社會主義教育，實施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)崇文、厚德、 向上、向善。嚴(yán)格落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代 公民道德建設(shè)綱要》和《天津市文明行為促進條例》,提升群眾政 治素質(zhì)、道德水平、文明素養(yǎng)和社會文明程度。貫徹《全民科學(xué) 素質(zhì)綱要》,營造崇尚科學(xué)的氛圍。加大精神文明建設(shè)投入，有效 保障創(chuàng)建活動深入開展，引領(lǐng)全民參與創(chuàng)建“文明城區(qū)”“愛心城 區(qū)”“書香城區(qū)”,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供道德滋養(yǎng)和精神動力。弘揚 誠信文化，提升誠信建設(shè)水平。廣泛開展多種形式的志愿服務(wù)活動， 傳承志愿文化，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。提倡 艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。開 展移風(fēng)易俗，弘揚新時代新風(fēng)行動。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
加強文體設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建15分鐘公共文化服務(wù)圈、體育健 身圈。建設(shè)一批24小時城市書房。提升河?xùn)|區(qū)圖書館、文化館、 少年兒童圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心硬件水平，升級服務(wù) 設(shè)施、專業(yè)設(shè)備，推廣運用新媒體及數(shù)字化平臺。加快推進區(qū)文化中心和體育中心場館建設(shè)。新增一批全民健身綜合場館，在現(xiàn) 有的公園、綠地中融入體育功能，增加體育場地10萬平方米，更 新和新增社區(qū)健身設(shè)施2000件。
開展特色文體活動。 發(fā)揮國家級公共文化服務(wù)體系示范項目 優(yōu)勢，堅持家庭文化藝術(shù)節(jié)與社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)“每年一節(jié)”交替進 行，把社會主義核心價值體系融入群眾文化活動開展全過程，營 造濃郁氛圍，唱響主旋律。完善全民健身組織，新組建健身團隊 和站點100個、居民健身會77個，新培育社會體育指導(dǎo)員1000 名。堅持舉辦全民健身運動會、“全民健身日”等體育健身活動， 每年開展全區(qū)性體育活動每年不少于200場，經(jīng)常參加體育鍛煉 的人數(shù)達(dá)到55%以上，國民體質(zhì)測定合格達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上。 實施青年體質(zhì)健康提升工程，推動青年體育運動愛好培養(yǎng)計劃， 養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。大力推進全域配合的“體教融合”賽訓(xùn)體系， 鞏固“國家級高水平體育后備人才基地”建設(shè)，聯(lián)合體育界名宿和 國家級、市級體育運動項目中心重點發(fā)展足球、排球等重點項目。 借助2022年冬奧會契機，大力發(fā)展冰雪項目，力爭實現(xiàn)萬人上冰 雪的新突破。
二、提升傳承文明的現(xiàn)代公民素養(yǎng)
加強理想信念培養(yǎng)。堅持“大思政”理念，創(chuàng)新開展好學(xué)校思 想政治工作，啟動各中小學(xué)?！八颊逃齾f(xié)作校聯(lián)盟”建設(shè)，配齊 建強思政課教師隊伍，打造1個區(qū)級學(xué)科德育示范基地，選樹100 節(jié)學(xué)科德育精品課，建成3個歷史老校河?xùn)|教育發(fā)展基地，建設(shè)環(huán)境教育基地和生態(tài)文明教育實踐基地。強化骨干教師和黨員“雙 培養(yǎng)機制”，持續(xù)加強教師理想信念教育，把黨的教育方針貫徹到 教育教學(xué)全過程，引導(dǎo)教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺 遵守新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則。推進“勞動實踐”行動計劃， 每所中小學(xué)校至少建設(shè)1間勞動教室，每名學(xué)生至少掌握兩項勞 動技能。實施青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程，推動 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位建設(shè)。
推動全民終身學(xué)習(xí)。 實施職業(yè)教育產(chǎn)教城融合提升工程，建 設(shè)1所現(xiàn)代化中職學(xué)校，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，探索開展天鐵 二中普職融通實驗，推動職業(yè)學(xué)校向綜合高中方向發(fā)展。擴大繼 續(xù)教育資源，推動社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)， 推進高水平老年大學(xué)建設(shè)。完善特殊教育體系，全面普及殘疾兒 童少年義務(wù)教育，完善隨班就讀工作機制，成立河?xùn)|區(qū)特教中心， 確保有需求的孤獨癥兒童接受融合教育比例達(dá)到60%,實行家庭 經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生12年免費教育，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到 97%以上。推動全域科普工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。
擴大文化服務(wù)供給。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持 中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以豐富群眾文化生活為主線， 以深化文化惠民為目標(biāo)，以弘揚傳統(tǒng)文化為特色，推進文化惠民 工程深入實施。提升公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，區(qū)級公共文化 場館數(shù)字化智能化設(shè)備配備率達(dá)到100%。進一步優(yōu)化服務(wù)效能， 每年組織開展區(qū)級公益演出、公益講座、公益展覽、公益培訓(xùn)等公共文化服務(wù)300場以上。建立科學(xué)的需求、評價收集機制，進 一步提升公共文化服務(wù)精準(zhǔn)性。加快建設(shè)河?xùn)|區(qū)科技館等科普設(shè) 施建設(shè)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法，有效提高全民科學(xué)素質(zhì)。
三、弘揚風(fēng)韻獨特的津沽傳統(tǒng)文化特色
加強文化遺產(chǎn)保護。按照“保護為主，搶救第一，加強管理， 合理利用”的工作方針，積極動員社會力量參與文物的保護和開發(fā) 利用。鼓勵各種社會資金修繕保護文物，對私人博物館加大指導(dǎo) 和服務(wù)管理。充分發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開展非遺資源庫建 設(shè)，對已有101項非遺項目進行系統(tǒng)保護，大力組織開展非遺交 流、展示活動，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
延續(xù)城市歷史文脈。堅持以文化發(fā)展為靈魂、魅力塑造為標(biāo) 識、留住鄉(xiāng)愁為重點，注重保留城市記憶，構(gòu)建以直沽歷史文化 為主體，以創(chuàng)意文化、工業(yè)文化為補充的多元綜合文化體系，組 織開展“知名河?xùn)|”征集活動，深入挖掘洋務(wù)運動、漕運文化、媽 祖文化、直沽文化等歷史文化底蘊，保護古跡、古街、古廠，統(tǒng) 籌規(guī)劃玉慶東里老牌坊、六緯路18號地天德當(dāng)鋪、靳家四合院、 三號路6號內(nèi)日式建筑等老建筑，打造一批具有“天津 · 河?xùn)|”印記 的文化地標(biāo)和文化景觀。
建設(shè)津沽文化傳承載體。積極推動我區(qū)歷史文化的挖掘和傳 承保護，在河?xùn)|公園內(nèi)建設(shè)嚴(yán)復(fù)紀(jì)念館并打造嚴(yán)復(fù)園；籌劃推進 “大直沽18號地建設(shè)”,利用大直沽酒廠舊址，打造“酒文化大世 界”,將地塊中的大直沽前街打造成民俗文化展示步行街還原大直沽的民俗、市井文化；以大直沽中路為主脈，以天妃碼頭、薦福 觀音寺、元明清天妃宮遺址博物館為依托，打造直沽商貿(mào)街；以 十三經(jīng)路、六緯路、七緯路周邊的俄式建筑為依托，打造俄式風(fēng) 情街；依托音樂學(xué)院、音樂學(xué)院附中周圍的歷史風(fēng)貌建筑，豐富 現(xiàn)有音樂街內(nèi)涵，打造海河?xùn)|岸音樂演藝文化街區(qū)。以此形成我 區(qū)眾多新的旅游發(fā)展載體。
升級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 加強文旅融合發(fā)展，把歷史文化遺存作 為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，立足音樂文化、直沽文化、工業(yè)文化等優(yōu) 勢，深入開發(fā)天津音樂街、棉三創(chuàng)意街區(qū)、愛琴海文創(chuàng)街區(qū)等文 化產(chǎn)業(yè)載體項目建設(shè)。以河?xùn)|區(qū)博物館、非遺館、圖書館為主導(dǎo)， 引導(dǎo)文化企業(yè)研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。開展京津冀一體化文化交流活動， 引進京冀文化企業(yè)，以文化交流助推文化產(chǎn)業(yè)繁榮。打造高科技 文化產(chǎn)業(yè)，以動漫游戲及數(shù)字軟件開發(fā)為重點，以“文化+科技”“文 化+互聯(lián)網(wǎng)”作為主導(dǎo)，推進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
打造精品文旅路線。 創(chuàng)建酒博印象、河?xùn)|博物館和非遺館、 元明清天妃宮遺址博物館、俄式風(fēng)情街4個A 級旅游景區(qū)，堅持 差異化開發(fā)策略，設(shè)計打造“直沽歷史文化游”“俄式風(fēng)情休閑 游”“商貿(mào)網(wǎng)紅打卡游”“音樂藝術(shù)品鑒游”“民俗非遺記憶游”等5條 特色精品旅游線路，形成風(fēng)韻獨特的“河?xùn)|品牌”。積極舉辦直沽 文化旅游節(jié)等文旅活動，通過直沽民俗展示、直沽歷史文化講座、 非遺產(chǎn)品展示、民間花卉表演、文藝演出等，展示歷史古韻和文 化底蘊，講好薪火相傳的“河?xùn)|故事”。
第七章 滿足美好生活需要，建設(shè)宜居宜業(yè)承載區(qū)
以高水平對外開放打造區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢，以共建共治 共享拓展社會發(fā)展新局面，以全面創(chuàng)新社會治理模式為核心，全 力推進營商環(huán)境、民生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、安全環(huán)境四項重點工作， 堅持從人民群眾關(guān)心的事情做起，不斷滿足人民日益增長的美好 生活需要，用開放的理念、開放的舉措、開放的辦法，建設(shè)宜居 宜業(yè)承載區(qū)。
一 、構(gòu)建智慧高效的治理體系
提升依法治區(qū)水平。推動黨委(黨組)理論中心組和全體黨 員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高法治意識和法治 能力。全面推進政務(wù)公開，高標(biāo)準(zhǔn)制定河?xùn)|區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃和法 治社會實施綱要，推動法治河?xùn)|、法治政府、法治社會一體化建 設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法治程序，依法決策、依法行政。深 入推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，提高行政執(zhí)法隊伍能力水平，強化日常監(jiān)管。推動行政復(fù)議體制改革，進一步發(fā)揮行政復(fù)議主 渠道作用。以人民為中心，深化司法體制綜合配套改革，落實司 法責(zé)任制，研究制定法官、檢察官、公職律師聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)群 眾制度。依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，加大涉企法律服務(wù)力度。落實黨政 主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅持“線上+線下” 宣傳相結(jié)合，以學(xué)習(xí)宣傳憲法教育《民法典》為重點，深入實施“八 五”普法，打造法治公園、法治社區(qū)等宣傳陣地，營造全社會良好
法治氛圍。深化三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進基本公共 法律服務(wù)均等化，完善基層法律服務(wù)工作站的配套設(shè)施和服務(wù)職 能，實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的 建設(shè)目標(biāo)。全力推進法治專門隊伍建設(shè)，為法治建設(shè)提供堅強組 織保障。
提升基層治理效能。強化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地 位和作用，深化平安河?xùn)|建設(shè)，全面落實“1號工程”,持續(xù)推動“戰(zhàn) 區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，進一步 提升三級網(wǎng)格化管理中心建設(shè)管理水平，建立“全科網(wǎng)格”,堅決 落實“九全”機制，完善管理教育和培訓(xùn)考核制度，真正發(fā)揮網(wǎng)格 員的基礎(chǔ)性作用，打通基層治理“最后一米”。提升社區(qū)黨群服務(wù) 中心服務(wù)水平，打造具備較高思想政治素質(zhì)和群眾工作能力的社 區(qū)工作者隊伍，確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面貫徹落實。以 防范化解市域社會治理難題為突破口，積極開展市域社會治理現(xiàn) 代化試點工作。完善基層群眾自治制度，規(guī)范民主選舉程序，健 全居務(wù)監(jiān)督委員會和社區(qū)協(xié)商議事機制，引導(dǎo)居民依法依規(guī)參與 社區(qū)治理。推行“街片長”與“小巷管家”隊伍，推動社區(qū)共治共享。 整合資源、聚焦民生、積極推進社區(qū)黨組織與物業(yè)服務(wù)單位協(xié)同 聯(lián)動模式，著力破解接管舊樓區(qū)和遠(yuǎn)年小區(qū)民生服務(wù)難題。
提升精細(xì)化管理水平。依托數(shù)字化管理平臺，提高發(fā)現(xiàn)問題 及時處置能力，全面推行精細(xì)化市政道路養(yǎng)管、園林綠化養(yǎng)管、 環(huán)衛(wèi)和街容秩序管理。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，開展背街里巷精品路段提升工程，打造精品路段20條。持續(xù)推進垃圾分類工 作，打造一批垃圾分類精品小區(qū)。擴建河?xùn)|區(qū)垃圾處置中心，新 建提升韶山道等3座垃圾轉(zhuǎn)運站，配套建設(shè)滲濾液處理系統(tǒng)，有 效緩解清運壓力并解決滲濾液處理難題。大力推進“廁所革命”, 改造津塘路、海河沿線8座活動公廁。對天津站前、后廣場以及 U型迎賓線等共計9條道路實施夜景燈光建設(shè)提升，持續(xù)打造“ 一 團四線”夜景燈光線。到2025年，基本實現(xiàn)精細(xì)化和智慧化管理 目標(biāo)，城市管理工作位列市區(qū)前列。
二、營造高效便捷的營商環(huán)境
深化商事制度改革。 落實“使市場在資源配置中起決定性作 用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護”的要求， 著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、市場主體退出難等突出問題。全面推進“證 照分離”改革，通過“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。落實“放管服”改 革和“一制三化”審批制度改革舉措，全面推行信用承諾審批制度， 繼續(xù)深化“多證合一”改革，積極推進“證照聯(lián)辦”升級，實現(xiàn)企業(yè) 開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。持續(xù)推進企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通 注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，實行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，解決 注銷難、退出難問題。深化政務(wù)公開，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī) 范化、智能化、便利化水平，增設(shè)“政務(wù)服務(wù)無人超市”,提升政 務(wù)服務(wù)中心“一網(wǎng)通辦”功能，提高服務(wù)效能。繼續(xù)推進電子營業(yè) 執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等準(zhǔn)入便利化改革，切實降低 投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
優(yōu)化市場競爭環(huán)境。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企 業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾 紛的司法政策，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的各環(huán)節(jié)體現(xiàn)法治理念。加強網(wǎng) 絡(luò)市場監(jiān)管，依托網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)“以網(wǎng)管網(wǎng)”,加強 對虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，切實凈化 網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，重點解決市場混淆、虛 假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，切實維護公平競爭市場秩序。 加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)控制 度改革。加強價格監(jiān)管執(zhí)法，突出行政事業(yè)性收費、中介和行業(yè) 協(xié)會商會等重點領(lǐng)域治理，為實體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平合理的價費 環(huán) 境 。
推進社會誠信建設(shè)。健全公共信用信息歸集機制，實現(xiàn)各部 門信用信息全區(qū)覆蓋，依法收集整合信用信息。健全公共信用信 息共享機制，行政許可和行政處罰信息通過信用中國(天津河?xùn)|) 網(wǎng)站在7個工作日內(nèi)實現(xiàn)“雙公示”。積極探索開展“信易+”產(chǎn)品與 服務(wù)，創(chuàng)新應(yīng)用場景，利用正向激勵使信用狀況良好主體獲得更 加便利、優(yōu)惠的服務(wù)，形成褒揚誠信的鮮明導(dǎo)向。健全信用約束 和失信聯(lián)合懲戒機制，抓好“黑名單”管理，進一步推動部門聯(lián)合 懲戒，對違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，讓失信主體“一 處違法、處處受限”。完善信用修復(fù)機制，引導(dǎo)企業(yè)增強自律意識 和自我糾錯、重塑信用的責(zé)任意識。
擴大對外合作開放。鞏固拓展東西部扶貧協(xié)作和對口支援成 果，加強與甘肅省慶陽市寧縣、甘南藏族自治州迭部縣、吉林省 長春市二道區(qū)的溝通聯(lián)系，繼續(xù)加大援助力度。加強招商引資人 才隊伍建設(shè)，深化全產(chǎn)業(yè)鏈招商、區(qū)域協(xié)同招商、中介招商、平 臺招商，堅持“產(chǎn)業(yè)+地產(chǎn)”招商引資模式，積極對接優(yōu)勢企業(yè)、新 動能企業(yè)。積極推進穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機 遇、RCEP 協(xié)作機遇，支持企業(yè)參與對外承包工程項目，開展對 外投資合作業(yè)務(wù)，提升國際競爭力，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展跨 境電商新模式，外貿(mào)進出口額穩(wěn)步增長。
三、落實溫暖人心的民生保障
穩(wěn)定擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各項就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、 退役軍人、困難群體和進城務(wù)工人員的就業(yè)幫扶，多渠道挖掘就 業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。實施“青年就業(yè)見習(xí)計劃”, 建設(shè)一批見習(xí)、實習(xí)基地。積極打造“創(chuàng)贏河?xùn)|”品牌，完善“家門 口”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。用好鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保貸款、孵化基地補 貼、房租、社保、崗位補貼等扶持政策，擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模， 建立靈活高效的創(chuàng)業(yè)融資平臺，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)推進全 民參保計劃，職工養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)到17.8萬人，工傷保險參保人 數(shù)達(dá)到15.4萬人。落實重大勞動保障違法行為社會公布制度，強 化拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，根治欠薪行為。
保障教育資源供給。落實一般公共預(yù)算教育支出“兩個只增不 減”要求，實現(xiàn)教育投入向教育基本公共服務(wù)傾斜、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向教師隊伍建設(shè)傾斜。優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，每個街域至 少有1所公辦幼兒園和1所普惠性民辦幼兒園，學(xué)前三年毛入園 率達(dá)到85%,普惠性覆蓋率達(dá)到80%。推進義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，接收小區(qū)配套建設(shè)3所中學(xué)和7所小學(xué)，改擴建2所 中學(xué)和2所小學(xué)，加固改造2所中小學(xué)，新建2-3個教育集團， 建立5個緊密型學(xué)校聯(lián)盟，探索學(xué)區(qū)長制管理評價模式，培育5 個各具特色的學(xué)區(qū)。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，公辦小學(xué)、 初中就近劃片入學(xué)比例達(dá)到100%,義務(wù)教育階段特殊教育生均 公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于1萬元。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。建設(shè)高水平師資隊伍，培養(yǎng)千名骨干教 師、百名卓越名師，每百名學(xué)生擁有區(qū)級以上學(xué)科骨干教師2人 左右，市級學(xué)科骨干教師和“津門杰出教師”數(shù)量達(dá)到市區(qū)先進水 平。做好課程體系建設(shè)，每所學(xué)校建成2-3個特色課程群，全區(qū) 建成100個優(yōu)秀課程群。統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革和高考綜 合改革，建成3個市級普通高中學(xué)科特色課程基地、18個區(qū)級學(xué) 科育人示范基地、2-3個生涯教育示范基地，建成4所品牌高中， 恢復(fù)育才中學(xué)、華英中學(xué)高中部招生，市重點學(xué)校逐步達(dá)到12 軌辦學(xué)規(guī)模，高中階段普及率達(dá)到100%,優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)定 向分配比例不低于50%。促進學(xué)生身心持續(xù)健康發(fā)展，國家學(xué)生 體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及格率達(dá)到100%,小學(xué)生、初中生、高中生近視 率分別下降到38%、60%和70%以下，推進“陽光成長”行動，培 育學(xué)生積極健康心理。實施“教育數(shù)字基建”工程，推進教育信息化2.0行動計劃，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新融合發(fā)展。
做好社會保障兜底。做好棚戶區(qū)改造“后半篇文章”,加快板 鉗工具六廠經(jīng)適房B 地塊、國山路地塊定向安置經(jīng)適房2個項目 建設(shè)，建筑面積24.05 萬平方米。統(tǒng)籌推進針對困難群體的社會 救助體系建設(shè)，落實好最低生活保障、低收入家庭救助、困難群 眾醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等政策，做好困難殘 疾人救助幫扶，確保困難群眾基本生活，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡 保。建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，做到應(yīng)退盡退。 做好困境兒童福利保障工作，創(chuàng)新完善兒童福利保障制度。創(chuàng)新 完善社會捐贈和社會互助機制，新建未成年人保護中心及流浪乞 討人員救助管理站，積極引導(dǎo)社會力量參與民政公共服務(wù)建設(shè)， 推進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
完善公共衛(wèi)生體系。 提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助水平， 確保人均補助標(biāo)準(zhǔn)每年提高10元，到2025年達(dá)到149元/人。完 成6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建1家區(qū)屬二級綜合醫(yī)院， 并打造成為我區(qū)綜合性龍頭醫(yī)院，力爭每萬人口配置2名公共衛(wèi) 生醫(yī)師，繼續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，高血壓、糖尿病規(guī)范管理 率達(dá)到80%以上。提升慢性病防治水平，鞏固市級慢性病綜合防 控示范區(qū)成果。提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)水平，開展“天津微醫(yī)總 醫(yī)院”和“天津微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”基層數(shù)字健共體建設(shè)。二級以上醫(yī) 療機構(gòu)全部設(shè)置中醫(yī)臨床科室，50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供中 醫(yī)康復(fù)服務(wù)，80%的家庭醫(yī)生團隊提供中醫(yī)治未病服務(wù)。倡導(dǎo)健康文明生活方式，健康社區(qū)覆蓋率達(dá)到40%,居民健康素養(yǎng)指標(biāo) 超過30%。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法 行醫(yī)、無證行醫(yī)行為，為保障人民健康提供有力支撐。
創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為 補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，新建日間照料中心50家，實 現(xiàn) 1 3 個街道全覆蓋，逐步縮短為老服務(wù)半徑。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智 慧養(yǎng)老”新模式，實現(xiàn)智能監(jiān)護，精準(zhǔn)對接老人服務(wù)需求。推進養(yǎng) 老機構(gòu)評星定級，鼓勵向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及專業(yè)化方向發(fā)展。新 建區(qū)級綜合性為老服務(wù)中心、建成13個街道綜合為老服務(wù)中心， 實現(xiàn)街道全覆蓋。建成7個公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，5個嵌入式養(yǎng)老 機構(gòu)，力爭實現(xiàn)1000人30張床位。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽 約服務(wù)覆蓋面達(dá)到100%,為失能、半失能老年人每年提供服務(wù) 1.5萬人次。積極推動落實長期護理保險制度，為失能、失智、殘 疾等困難老人群體提供優(yōu)質(zhì)的長期護理項目服務(wù)，切實提升群眾 的獲得感。
做好退役軍人服務(wù)。堅持站在維護軍隊穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定 的高度推動工作，引領(lǐng)退役軍人傳承紅色基因，始終聽黨話、跟 黨走。堅持“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”導(dǎo)向，2021年做到區(qū)、 街“退役軍人之家”全覆蓋，并向有條件的社區(qū)推進，新建1個全 國示范型區(qū)級退役軍人服務(wù)中心、13個全國示范型街道退役軍人 服務(wù)站。嚴(yán)格落實優(yōu)撫優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，在公共服務(wù)方面給予區(qū)別化優(yōu) 先優(yōu)惠。持續(xù)推進雙擁模范城創(chuàng)建活動，營造擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的濃厚社會氛圍，鞏固河?xùn)|軍民融合發(fā)展特色品牌。
加強人口服務(wù)管理。實施好全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā) 展，年均人口出生率保持在7‰左右，預(yù)計累計新出生2萬人左 右，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之十以下，嬰幼兒和5歲以下兒 童死亡率分別控制在6‰和7‰以下，兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率 達(dá)到98%以上。持續(xù)抓好出生人口監(jiān)測統(tǒng)計，推進母嬰室建設(shè)，做好托育機構(gòu)備案及監(jiān)管工作，促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā) 展。落實好特扶家庭扶助關(guān)懷長效機制，做細(xì)做實計生特殊家庭 幫扶工作，持續(xù)推進“幸福家庭”創(chuàng)建工作，發(fā)揮社區(qū)“康乃馨之家” 功能，做好失獨群體的幫扶工作。實施婦女兒童健康促進計劃，使常見病和多發(fā)病得到有效控制。
四 、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保宜居的美好家園
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念， 堅持“黨政同責(zé)、 一崗雙責(zé)”,深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，鞏固中央環(huán)保 督察整改成果。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化工業(yè)、燃煤、機動車、 揚塵等污染源治理，加強重污染天氣應(yīng)對，明顯降低PM2.5 和臭 氧污染物濃度。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源利用、水污染 防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，落實好河湖長制，進行合流制 片區(qū)和管網(wǎng)混接錯接點排查，全部消除劣V 類和黑臭水體，嚴(yán)守 用水效率紅線，做好用水總量控制工作。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)， 建立污染地塊名錄庫，防止不符合環(huán)境要求的地塊進入用地程序， 加強白色污染治理，嚴(yán)格重點行業(yè)土壤、危險廢物監(jiān)管。完成生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，全面排 查擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為。加強智慧生態(tài)建設(shè)，推 動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。
打造藍(lán)綠活力空間。 以海河為脈，以月牙河、護庫河為鏈， 開發(fā)特色沿河步道建設(shè)，因地制宜的設(shè)置綠化帶、休憩亭、直沽 文化和生態(tài)文化展示景觀，扮靚扮亮海河?xùn)|岸，打造濱水活力空 間。對秀麗廣場、彩麗園廣場實施提升改造，建設(shè)一批公眾日常 休閑的特色“口袋公園”,累計提升綠地100萬平方米。全力提升 綠化養(yǎng)管精細(xì)化水平，推廣林廢治理裸露綠地新技術(shù)，實施楊柳 飛絮綜合治理，試行植物信息掛牌工作和全綠化測繪項目。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。加強宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立節(jié)約集約、 循環(huán)利用的資源觀。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域， 推進市場主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，以產(chǎn)業(yè)保護環(huán)境，以環(huán) 境促進產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。大力推廣綠色建筑，新建民用 建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%。鼓勵常規(guī)能源和新型可再生 能源相結(jié)合，有效減少溫室氣體排放。大力推廣綠色出行，建成 30座充電站、260余臺充電樁，基本建成服務(wù)半徑為1公里的公 用充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展節(jié)水載體創(chuàng)建活動，推進非常規(guī)水資源再 生利用；加強節(jié)水宣傳，提高全民節(jié)水意識。
加強新時期愛國衛(wèi)生工作。 深入推進健康天津行動計劃，調(diào) 動廣大群眾參與愛國衛(wèi)生運動的積極性和主動性，實施病媒生物 防制等專項治理，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。完善衛(wèi)生綜合管理水平和服務(wù) 能力，統(tǒng)籌推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，提升城區(qū)衛(wèi)生精細(xì)化和 規(guī)范化管理水平。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全環(huán)境治 理機制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
五、筑牢防患未然的安全防線
提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立院前 救護、舟艇駕駛、繩索救助等救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證制度，各專業(yè)救 援隊專業(yè)取證人才占比不低于90%。推廣安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱 患排查治理雙重預(yù)防體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“智 能終端+專家服務(wù)”等智能化體系建設(shè)，提高街道安全專業(yè)人員比 例，實現(xiàn)網(wǎng)格化、常態(tài)化、精細(xì)化管理。完善重大風(fēng)險控制措施， 加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，對加油站、加氣站和重點人員密集場所 實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，開展重點領(lǐng)域安全隱患排查工作， 及時消除隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。合理確定代儲規(guī)模， 完善代儲物資管理，避免戰(zhàn)時物資缺乏，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)， 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。新建中儲、熱電廠、晨陽道3個消防救 援站，形成覆蓋全區(qū)、分布合理的消防救援布局，提升城區(qū)整體 抗御火災(zāi)和救援能力。
提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。加強突發(fā)急性傳染病處置，傳 染病報病率達(dá)到95%以上，加強病原體快速檢測平臺建設(shè)，整合 醫(yī)療機構(gòu)和第三方檢測機構(gòu)，滿足大規(guī)模人群新冠病毒核酸檢測 篩查要求。大力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和完善分級診療制度，構(gòu)建13分鐘公立醫(yī)院急救服務(wù)圈，將發(fā)熱門診獨立設(shè)置并納入公共衛(wèi)生 體系。加強公共衛(wèi)生“特種兵”制度建設(shè)，發(fā)揮好應(yīng)急隊伍骨干先 鋒作用。
抓好食藥安全工作 。引導(dǎo)群眾提高糧食安全意識，堅決遏制 餐飲浪費行為，努力形成“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚。落 實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四 個最嚴(yán)”要求，圍繞群眾反映強烈的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法添加、假 冒偽劣等問題，持續(xù)深入開展整治，確保獲證食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督 抽查考核100%全覆蓋，明廚亮灶覆蓋率100%,安全風(fēng)險分級完 成率超過97%,日常監(jiān)督檢查完成率100%,對藥品零售企業(yè)分 類動態(tài)監(jiān)管覆蓋率100%,藥品安全事故及事件應(yīng)急處置率100%, 努力創(chuàng)建國家食品安全示范城，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安 全”。
維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。按照“三級確保、建設(shè)四級、多級完善” 的要求，2023年建成河?xùn)|區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，強化網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全的全方位動態(tài)感知，從被動防護轉(zhuǎn) 向積極防御。依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，建設(shè)覆蓋到處級單位的涉 密視頻會議系統(tǒng)。加強數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)交易、流通、傳輸和安全保 護體系建設(shè)，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)數(shù)據(jù)開放共 享平臺，推動數(shù)據(jù)資源安全開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)安全保護體系，完善涉密信息系統(tǒng)分級保護、密碼應(yīng)用與安全性評估、數(shù)字認(rèn)證、 信息安全測評和信息安全等級保護等信息安全制度，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)加強重點防護，健全個人信息保護制度， 規(guī)范機關(guān)企事業(yè)單位開發(fā)信息系統(tǒng)、收集數(shù)據(jù)行為，推廣區(qū)塊鏈 技術(shù)防止數(shù)據(jù)被篡改、泄露。探索建立輿情大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)凈 化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，筑牢網(wǎng)上政治安全“護城河”。
促進社會安全穩(wěn)定。 突出“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”,狠抓敏感時期 敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保工作，扎實扎緊扎牢“三道防線”,筑牢首都 政治“護城河”,當(dāng)好“河?xùn)|之衛(wèi)”。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“朝陽經(jīng) 驗”,推動歷史遺留問題和信訪積案化解。加強情報搜集、風(fēng)險評 估、梳理排查和預(yù)警監(jiān)測，提升防范風(fēng)險意識和能力，依法打擊 各類違法犯罪活動，深化矛盾糾紛多元排查化解，持續(xù)推進區(qū)、 街兩級矛調(diào)中心規(guī)范高效運行，努力打造人民滿意窗口。深入開 展“平安志愿行動”,開展“季度之星”評選，營造社會治理人人有 責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。持續(xù)推進“壁壘”工程向非物業(yè)小區(qū)延 伸，2022年全部建成智慧平安示范社區(qū)。積極研判傳銷的新形式、 新特點，加強防控與整治，提高公眾識別防范能力，鞏固歷年來“無 傳銷社區(qū)”成果。加強特警應(yīng)急處置隊(救援隊)力量，加快建設(shè) 公安交通管理情指中心，強化資金、裝備、營房和訓(xùn)練房等保障。 深入推進掃黑除惡常態(tài)化發(fā)展。深入貫徹總體國家安全觀，推進 國家安全教育常態(tài)化長效化。
第八章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實
要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面落實新時代黨 的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，團結(jié)帶領(lǐng) 全區(qū)人民，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力，確保實現(xiàn)未來五年我 區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義 思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，引導(dǎo)廣大黨員千部堅定理 想信念，自覺踐行不忘初心、牢記使命終身課題，為全面建設(shè)社 會主義現(xiàn)代化品質(zhì)活力區(qū)而努力奮斗。全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度， 貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個 意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,深入貫徹落實習(xí) 近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批 示精神，健全完善中央、市委重大決策部署貫徹落實、督促檢查 和問責(zé)機制，確保政令暢通、令行禁止。落實全面從嚴(yán)治黨主體 責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，保持嚴(yán)的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面落 實新時代黨的組織路線，加強干部教育培訓(xùn)特別是年輕干部培養(yǎng)， 提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能 力。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵 保護。增強黨組織政治功能和組織功能，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。深 入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)開展形式主義、官 僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問題整治，切實為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深化常態(tài) 化警示教育，落實巡視整改任務(wù)，強化政治巡察。堅持無禁區(qū)、 全覆蓋、零容忍， 一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)修復(fù) 凈化政治生態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。 做好《綱要》與天津市國土空間總體規(guī) 劃的銜接，加強市、區(qū)兩級專項規(guī)劃的結(jié)合，推動規(guī)劃確定的各 項任務(wù)的實施。強化《綱要》在區(qū)域規(guī)劃體系中的核心地位，確 保各專項規(guī)劃與《綱要》在總體要求上指向一致、空間配置上相 互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序，切實提高規(guī)劃實施成效。按照本 規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的相關(guān)配套政策，合 理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，強化政策協(xié)調(diào)配合，加強 執(zhí)行情況監(jiān)測預(yù)警，確保規(guī)劃有效實施。
強化規(guī)劃實施支撐。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)， 統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，區(qū)級財政性資金優(yōu) 先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。強化金融政策的 支撐作用，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)重點支持本規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域 和薄弱環(huán)節(jié)。強化重大項目支撐，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重 點區(qū)域和生產(chǎn)力布局，集中組織實施一批重大工程項目。對納入 規(guī)劃的重點項目，落實綠色通道制度，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先 保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。
加強規(guī)劃實施評估。 把重點項目列入各部門重要議程，積極 爭取市級轉(zhuǎn)移支付和中央資金支持，集中力量保證重點項目需要，排除影響項目建設(shè)進度的各種障礙，依法依規(guī)推進建設(shè)，強化項 目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)分解計劃，對 各責(zé)任部門的工作指標(biāo)和主要任務(wù)等實施情況，探索開展定期評 估。要增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和客觀性，同時依據(jù)評估結(jié)果對規(guī) 劃調(diào)整修訂提出建議，提高規(guī)劃實施的科學(xué)化水平。
