（甘肅?。└誓喜刈遄灾沃輫窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
甘南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
根據(jù)黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會和省委十三屆十三次全會、省委涉藏工作會議精神，依據(jù)《中共甘南州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，研究編制《甘南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》貫徹黨和國家戰(zhàn)略意圖，落實省委、省政府安排部署，在全面總結(jié)甘南州 “ 十三五 ” 發(fā)展成就經(jīng)驗，深刻把握 “ 十四五 ” 內(nèi)外環(huán)境變化趨勢和甘南州發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，明確了全州未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、奮斗目標、發(fā)展任務(wù)、保障措施及二〇三五年發(fā)展遠景目標，是政府履行職責(zé)和指導(dǎo)發(fā)展的重要依據(jù)，是市場主體實現(xiàn)發(fā)展的重要導(dǎo)向和參考，是今后五年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
第一章 立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年）是我州完成脫貧攻堅歷史任務(wù)，全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年?？茖W(xué)研判發(fā)展環(huán)境，準確把握發(fā)展階段，積極搶抓發(fā)展機遇，結(jié)合州情實際，找準定位、明確方向，發(fā)揮特色優(yōu)勢、補齊短板弱項，對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，建設(shè)幸福美好新甘南具有十分重要的意義。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，全州上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面落實中央第七次西藏工作座談會和省委涉藏工作會議精神，積極克服經(jīng)濟下行壓力增大、新冠肺炎突發(fā)疫情等困難挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，通過團結(jié)奮進、不懈努力，全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
—— 綜合實力實現(xiàn)新的跨越。 “ 十三五 ” 末，全州地區(qū)生產(chǎn)總值達到 219.06 億元，比 “ 十二五 ” 末增長 23.9% （可比價），年均增長 4.4% ；全州累計完成固定資產(chǎn)投資 855.29 億元，比 “ 十二五 ”增加 17.65 億元；一般公共預(yù)算收入 10.47 億元，比 “ 十二五 ” 末增長 14.3% ，年均增長 2.7% ；社會消費品零售總額達到 44.86 億元，比 “ 十二五 ” 末增長 7.9% ，年均增長 1.5% 。全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從“ 十二五 ” 末的 14.58 ： 18.74 ： 66.68 調(diào)整為 20.11 ： 13.31 ： 66.58 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
—— 脫貧攻堅取得決定性勝利。 “ 十三五 ” 期間，全州累計投入各類扶貧資金 163.71 億元， 17.12 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧， 309 個貧困村全部出列， 8 縣市全部脫貧摘帽，如期實現(xiàn) “ 清零見底 ” 目標任務(wù)，全州提前一年實現(xiàn)整體脫貧目標。脫貧攻堅取得了決定性勝利，困擾甘南千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，小康社會建成勝利在望。
圖 1 ：十三五時期甘南州地區(qū)生產(chǎn)總值及增速
—— 生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效。 牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念， “ 搶占綠色崛起制高點、打造環(huán)境革命升級版 ” ，縱深實施 “ 環(huán)境革命 ” 綜合整治攻堅行動，率先實施全面 “ 禁塑 ” ，實現(xiàn)了 4.5 萬平方公里青山綠水大草原 “ 全域無垃圾 ” 目標。累計投入資金 156 億元，建成生態(tài)文明小康村 1603 個，被黨中央、國務(wù)院作為甘肅省改革開放 40 周年典型案例在全國宣傳推廣。編制完成《甘南州綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等 17 個規(guī)劃和方案。落實甘肅 “ 兩江一水 ” 區(qū)域綜合治理投資 11 億元，實施了白龍江流域綜合治理工程。落實沙化退化草原綜合治理項目中央預(yù)算內(nèi)投資 1.87 億元，治理流動沙丘 5000 畝、沙化地 1.2 萬畝、退化草原 36.8 萬畝。瑪曲、迭部、卓尼 3 縣被納入全國生態(tài)綜合補償試點縣，迭部縣榮膺 “ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ” 稱號。 “ 十三五 ”末，全州建成劃區(qū)輪牧圍欄 280 萬畝，實施退化草地補播改良 91.5萬畝，全州森林覆蓋率達到 24.38% ，天然草原綜合植被覆蓋度達到 96.87% 。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。 西成鐵路控制性工程甘青特長隧道開工建設(shè)，蘭合鐵路前期工作加快推進。王格爾塘至夏河、合作至卓尼高速公路加快建設(shè)。夏河至同仁、峰迭至代古寺等公路建成通車，卓尼至碌曲、舟曲至四川永和等公路有序推進。合作市客運樞紐中心建成投入運營。新建、改建農(nóng)村公路 5803 公里，全州公路總里程達到 7705 公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通達了瀝青（水泥）路。引洮入潭工程實現(xiàn)供水目標，臨潭縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6.43 萬人飲水安全問題得到解決；引洮（博）濟合工程全面完成，黃河干流瑪曲段防洪治理工程竣工，新建護岸河堤86.2 公里。實施道路、橋梁、給排水、垃圾及污水處理等城鄉(xiāng)市政項目 98 項，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能進一步增強。糧食倉儲設(shè)施庫容能力達到 4 萬噸，糧食安全保障調(diào)控應(yīng)急能力提高。冷藏庫達 13座、總?cè)萘?4.5 萬噸，快遞物流配送公司增加至 67 家，城鄉(xiāng)倉儲物流設(shè)施收儲及輻射能力逐年增強。全州行政村、重點景區(qū) 4G網(wǎng)絡(luò)平均覆蓋率達 98 ％以上，信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。新建、擴建變電站 16 座，新增變電容量 38.5 萬千伏安，有效保障了全州生產(chǎn)生活用電。
—— 特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。 “ 十三五 ” 期間，文化旅游加快融合發(fā)展，全域旅游示范區(qū)建設(shè)加快推進。累計接待國內(nèi)外游客6448.02 萬人次、年均增長 16.1% ，實現(xiàn)旅游綜合收入 312.88 億元、年均增長 17.7% 。尕秀景區(qū)、阿萬倉濕地景區(qū)、扎尕那景區(qū)升級為國家 4A 級景區(qū)，創(chuàng)建國家 A 級旅游景區(qū) 31 處。落實拉卜楞、冶力關(guān)、扎尕那等重點景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資 27 億元，建成風(fēng)情線觀景臺 82 個，建成旅游廁所 286 座，建成旅游專業(yè)村 167個，農(nóng)（牧）家樂 1449 戶，實施文化旅游精品亮點工程和智慧旅游等項目 , 建設(shè)萬畝油菜觀賞帶和高原花卉彩色長廊，鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)初具規(guī)模。成功舉辦全省 “ 一會一節(jié) ” 開幕式、香巴拉藝術(shù)節(jié)、藏地傳奇自行車賽等系列節(jié)慶賽事活動。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)效益穩(wěn)步提升，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款 4.5 億元，落實現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、草牧業(yè)試驗試點等產(chǎn)業(yè)項目資金 7406 萬元，扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社 186 個，引進培育龍頭企業(yè) 12 家，藏中藥材種植面積達到 31.9萬畝，農(nóng)作物播種面積達到 111.4 萬畝，建設(shè)良種基地 3 萬畝。 “ 十三五 ” 末，全州牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到 44.09% 、63.73% 、 58.77% ，肉類產(chǎn)量、奶類產(chǎn)量分別達到 9.74 萬噸、 11.87萬噸。推進重點行業(yè)綠色化，華羚、燎原 2 家企業(yè)改建為國家級 “ 綠色工廠 ” ，夏河祁連山安多水泥改建為省級 “ 綠色工廠 ” 。全州共有國家級省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心 6 家、 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) 7 戶；省級工業(yè)設(shè)計中心 3 戶。各縣市生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃全部獲批，合作市生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)， “ 一縣市一園區(qū) ” 建設(shè)加快推進。
—— 社會事業(yè)全面發(fā)展進步。 “ 十三五 ” 期間，教育基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)不斷完善，全面改薄扎實推進，提前 1 年實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到 93.22% 、 99.16% 和94.23% 。州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，每千人床位達到 4.8 張。建成州縣鄉(xiāng)三級緊急醫(yī)療救援體系，縣級綜合醫(yī)院全部達到二甲等級，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī) “ 先診療、后付費 ” “ 一站式 ” 結(jié)算。全州公共文化服務(wù)體系不斷健全，州博物館（科技館）、工人文化宮完成主體工程，建成博物館 25個、圖書館 9 個、文化館 9 個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)村舞臺全覆蓋。舟曲 “ 中國第一楹聯(lián)文化街廊 ” 等文化集市相繼建成。保護544 處不可移動文物保護單位、傳承 518 項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，拉卜楞寺、洮州衛(wèi)城等文物保護項目加快實施，夏河白石崖溶洞丹尼索瓦人下頜骨化石入選 2019 世界十大考古發(fā)現(xiàn)，臨潭縣尕路田大房子確定為第八批全國重點文物保護單位?！陡誓现葜荆?1991—2010 ）》出版發(fā)行。州多功能體育健身中心建成投入使用，成功舉辦首屆體育州運會，縣、鄉(xiāng)、村文體公共場所覆蓋率達到 90 以上，全民健身行動廣泛開展。全州防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系不斷完善，夏河 5.7 級地震、舟曲 8.17 暴洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)順利完成，恢復(fù)重建有序推進。
—— 人民生活水平顯著提高。 “ 十三五 ” 末，全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 27656 元，比 “ 十二五 ” 末增長 40.7% ，年均增長7.1% ；農(nóng)村居民人均可支配收入達到 9129 元，比 “ 十二五 ” 末增長54% ，年均增長 9% ，城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長。 “ 十三五 ”期間，共實施農(nóng)牧村危房改造 22602 戶，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造 60912戶，建成易地扶貧搬遷集中安置點 112 個， 7381 戶 34575 人搬遷群眾全部入住，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。在 239 個貧困村建成總規(guī)模 5.5 萬千瓦的村級光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，惠及 10168 戶貧困戶。農(nóng)牧村安全飲水覆蓋率達 100% ，農(nóng)牧村飲水安全鞏固提升工程全部竣工。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.63% ，就業(yè)再就業(yè)工作得到持續(xù)加強。全面實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和最低生活保障機制逐步完善，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。
—— 改革開放事業(yè)深入推進。 新一輪政府機構(gòu)改革順利進行， “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，政務(wù)公開有序開展。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。州縣公共資源陽光招投標采購平臺建成運行，在線公共資源交易全面開展。公立醫(yī)院改革縱深推進，基本藥物制度建立。財稅金融改革持續(xù)深化， “ 營改增 ” 、減稅降費政策全面落實。商事制度改革、 “ 多證合一 ” 全面推行，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。電價優(yōu)惠等政策和重點領(lǐng)域價格改革全面落實。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)牧村 “ 三變 ” 改革試點、林權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)等集體林權(quán)配套制度改革穩(wěn)步跟進，河長制全面啟動，河湖管理保護機制進一步健全。州級黨政機關(guān)公車改革全面完成，縣市車改加快推進。對外交流合作不斷加大，周邊及滇藏甘川青交界地區(qū)聯(lián)系不斷。中央和國家機關(guān)、天津市、省內(nèi)外大型企業(yè)定點幫扶和省內(nèi)對口幫扶力度逐年加強， “ 十三五 ” 期間累計落實援助資金 24.8 億元。與天津市簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議 40 個，實施對口援建項目 129 個。成功舉辦 “ 民企甘南行 ” 活動，利用蘭洽會等平臺積極招商引資， “ 十三五 ” 期間共實施招商引資項目 307 個，累計完成投資 111.6 億元。
—— 黨的建設(shè)得到全面加強。 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育扎實開展，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強。從嚴治黨力度進一步加大，作風(fēng)建設(shè)縱深推進，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制更加完善。反分裂斗爭深入開展，掃黑除惡專項整治行動成效顯著，基層社會治理模式探索創(chuàng)新，社會治理體系和社會治理能力穩(wěn)步提升。依法加強民族和宗教事務(wù)管理，成功創(chuàng)建 “ 全國民族團結(jié)進步示范州 ” ，民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成果，中華民族共同體意識更加深入人心。防范化解重大風(fēng)險能力持續(xù)提升，矛盾糾紛化解、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系日益完善，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。人防、氣象、供銷、公積金、地方志、統(tǒng)計調(diào)查、郵政通信、民族宗教、退役軍人服務(wù)管理等工作取得新成效。
“十三五 ” 時期，全州上下凝心聚力、砥礪前行，攻堅克難、團結(jié)奮進，基本完成 “ 十三五 ” 發(fā)展規(guī)劃目標，重點任務(wù)和重大項目順利實施，實現(xiàn)了全州社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民族團結(jié)、宗教和順、環(huán)境友好的大好局面，進一步夯實了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，甘南經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜而深刻的變化，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定因素明顯增加，后疫情時代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈重構(gòu)。 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局加快構(gòu)建，后發(fā)趕超優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟增長能級和位勢加速培育，發(fā)展?jié)摿铀籴尫牛?jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
站在新的歷史起點，全州發(fā)展面臨諸多機遇和優(yōu)勢。 “ 十四五 ” 時期，我州將開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，發(fā)展面臨的主要任務(wù)是圍繞打造世界旅游目的地、建設(shè)青藏高原生態(tài)文明新高地、新時代綠色發(fā)展新高地、涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興新高地、高原綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品新高地、涉藏地區(qū)改革開放新高地目標，強弱項、補短板、破瓶頸、填空白、增總量，集中力量解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷提升自身發(fā)展后勁和綜合實力。 從面臨的機遇看， 貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神、中央和省委支持涉藏州縣經(jīng)濟社會發(fā)展、推進 “ 兩新一重 ” 建設(shè)、省委省政府發(fā)展 “ 十大生態(tài) ” 產(chǎn)業(yè)等重大舉措，有利于我州爭取擴大投資、加強生態(tài)保護、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、推進西部大開發(fā)形成新格局、構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局、實施鄉(xiāng)村振興和擴大內(nèi)需、建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略機遇，為我州爭取國家和省上的支持拓展了空間； 從面臨的挑戰(zhàn)看， 生態(tài)保護建設(shè)仍然是甘南今后的重大任務(wù)，保護與發(fā)展的矛盾將繼續(xù)存在；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐滯后，創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)艱巨；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套和市場服務(wù)供給不足，民生保障和社會治理存在短板弱項，一些深層次體制機制障礙尚未破解，維護社會和諧穩(wěn)定的形勢和任務(wù)依然嚴峻。經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、科技創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)能力不足、營商環(huán)境有待優(yōu)化，交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題依然存在。
總體判斷， “ 十四五 ” 時期是我州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，各種機遇疊加，機會前所未有。我們必須立足州情，搶抓多重政策機遇，深化改革開放、彌補基礎(chǔ)短板、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、縮小發(fā)展差距。全州上下要把思想認識高度統(tǒng)一到黨中央對國內(nèi)外形勢的重要判斷上來，始終著眼 “ 兩個大局 ” ，深刻認識我州所處的發(fā)展階段和面臨的發(fā)展任務(wù)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，發(fā)揚 “ 缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦，工作爭創(chuàng)一流 ” 的甘南精神，著力在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)壯大、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開放、民生福祉、社會治理上取得更大成效，努力開創(chuàng)全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，緊緊圍繞貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，緊緊圍繞貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞甘南在全省全國的重要生態(tài)地位，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以發(fā)展壯大 “ 六大生態(tài)產(chǎn)業(yè) ” 為著力點，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)為突破口，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌綠色發(fā)展和長治久安，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，掃清一切頑障痼疾，更加注重固強補弱，更加注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展，筑牢黃河、長江上游國家生態(tài)安全屏障；更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重系統(tǒng)治理，促進甘南由 “ 經(jīng)濟跟跑者 ” 向 “ 生態(tài)領(lǐng)跑者 ” 轉(zhuǎn)變；全力打造 “ 五無甘南 ” 新名片，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，將甘南打造成全國領(lǐng)先的全域旅游示范區(qū)和民族團結(jié)進步示范區(qū)；更加注重保障和改善民生，加強黨的組織和基層政權(quán)建設(shè)，深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，確保人民生活水平不斷提高。
第四節(jié) 基本原則
落實 “ 十四五 ” 時期全州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展目標，要牢牢把握遵循以下原則：
—— 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。 增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實貫徹執(zhí)行維護黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代甘南搶占生態(tài)文明制高點、打造綠色發(fā)展升級版提供根本保證。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持 “ 重在保護、要在治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 導(dǎo)向，搶占生態(tài)文明制高點、打造綠色發(fā)展升級版，實施好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，筑牢黃河、長江上游生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
—— 堅持文旅帶動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。 以建設(shè)九色甘南國際旅游目的地為目標，做大做強 “ 全域旅游無垃圾 · 九色甘南香巴拉 ” 特色品牌。促進文化與旅游、自然資源與人文資源深度融合，大力實施文化旅游 “ 一十百千萬 ” 工程，夯實文化旅游基礎(chǔ)。科學(xué)謀劃，系統(tǒng)打造，推動甘南文旅產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重要增長點和招商引資重點，以此帶動其他產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
—— 堅持基礎(chǔ)先行，補齊短板。 全力搶抓國家補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的重大政策機遇，謀劃爭取基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)項目，多渠道籌措資金，全面加快州內(nèi)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。重點抓好交通、水利、環(huán)境保護、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進一批重大項目建設(shè)。進一步優(yōu)化空間布局，補齊短板弱項，破解 “ 瓶頸 ” 制約，逐步建成全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
—— 堅持以人為本，共建共享。 尊重人民群眾主體地位，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。維護群眾根本利益，保障人民各項權(quán)益，促進社會公平公正，加強民生建設(shè)，增進民生福祉，提高人民生活水平，改善群眾生活品質(zhì)。合理配置各類資源，提高基本公共服務(wù)共建共享水平，不斷實現(xiàn)全州各族人民對美好生活的向往，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感。
—— 堅持改革創(chuàng)新，增強動力。 堅定不移推進改革，堅定不移深化開放，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重各項工作、各個環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強政策配套和制度銜接，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持依法治理，維護穩(wěn)定。 貫徹落實 “ 依法治藏 ” 方略，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，全面加強法治甘南、平安甘南建設(shè)，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的水平，加快形成法治化的營商環(huán)境和公平、開放、高效的市場環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
第五節(jié) 發(fā)展定位
—— 打造世界旅游目的地。 創(chuàng)建 “ 首批國家全域旅游示范區(qū) ” ，積極完善旅游產(chǎn)品體系、供給體系、服務(wù)體系、保障體系、營銷體系等，著力打造天下黃河第一彎等七條精品旅游風(fēng)情線及高原花卉彩色長廊等，推動智慧文旅建設(shè)，將甘南打造成集旅游觀光、生態(tài)休閑、文化體驗、養(yǎng)生度假、戶外運動、自駕體驗等多功能于一體的青藏高原藏民俗生態(tài)文化休閑旅游精華區(qū)，最具民族特色的生態(tài)自駕旅游目的地，國家全域旅游示范區(qū)和國際旅游目的地。
—— 打造青藏高原生態(tài)文明新高地。 把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在最為突出的位置，全面實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項目，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，把甘南打造成青藏高原生態(tài)文明新高地。
—— 打造新時代綠色發(fā)展新高地。 持續(xù)做強 “ 全域旅游無垃圾 · 九色甘南香巴拉 ” 特色品牌，縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全力創(chuàng)建全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害的 “ 五無甘南 ” ，將環(huán)境革命不斷推向深入，努力構(gòu)建 “ 山青、天藍、水碧、林郁、田沃、湖美 ” 的甘南大生態(tài)格局，把甘南打造成新時代綠色發(fā)展新高地。
—— 打造涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興新高地。 以生態(tài)文明小康村建設(shè)為抓手，突出富民產(chǎn)業(yè)培育，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全面改善提升農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧村全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，全力打造涉藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興新高地。
—— 打造高原綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品新高地。 大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)為龍頭，以節(jié)能環(huán)保、中藏醫(yī)藥、高原夏菜等產(chǎn)業(yè)為補充的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力實施文化旅游 “ 一十百千萬 ” 工程，聚焦 “ 牛羊豬雞菜果菌藥 ” 八大特色產(chǎn)業(yè)，全力打造高原綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品新高地。
—— 打造涉藏地區(qū)改革開放新高地。 主動融入新發(fā)展格局和“ 一帶一路 ” 甘肅黃金段建設(shè)，加強對外合作交流，加快構(gòu)建輻射甘青川交界地區(qū)的交通樞紐中心、區(qū)域物流中心、信息共享中心，全力打造涉藏地區(qū)改革開放新高地。
第六節(jié) 發(fā)展目標
—— 綜合實力躍上新臺階。 全州綜合經(jīng)濟實力進一步提升，高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，民生改善邁出新步伐，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，改革開放形成新格局，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，保障能力顯著增強，基本公共服務(wù)能力和體系更加完善，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。到 2025 年，力爭全州生產(chǎn)總值年均增長 6% 以上；固定資產(chǎn)投資年均增長 5% 以上；地方公共財政預(yù)算收入保持穩(wěn)步增長；社會消費品零售年均增長 5.5% 以上。
—— 生態(tài)建設(shè)取得新成效。 “ 五無甘南 ” 創(chuàng)建取得明顯成效，甘南高原生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。甘南黃河上游水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能明顯提升，草場沙化退化治理取得新成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，各族群眾的環(huán)保意識更加增強。守護好高原的生靈草木、萬水千山，把甘南打造成為青藏高原生態(tài)文明高地。到 2025 年，萬元生產(chǎn)總值能耗完成省定目標，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放達到國家控制標準要求，城區(qū)生活污水集中處理率達到 92% 以上、生活垃圾無害化處理率達到 96% 以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到 100% ，自來水用水普及率達到 90% 以上。森林、草地覆蓋率進一步提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高。
—— 綠色發(fā)展邁出新步伐。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技對經(jīng)濟的貢獻率明顯提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)縱深推進，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)品牌化、工業(yè)綠色化、服務(wù)業(yè)高端化、旅游全域化、社會治理現(xiàn)代化取得明顯成效。資源節(jié)約集約利用效率提高，節(jié)能減排控制指標達到國家和省上要求，全社會節(jié)水和綠色低碳生產(chǎn)生活方式漸成常態(tài)。
—— 民生保障達到新水平。 公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。教育結(jié)構(gòu)更趨合理，全面普及高中階段教育，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷優(yōu)化，服務(wù)體系進一步健全。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，力爭城鎮(zhèn)化率達到 43% 。社會服務(wù)功能、市政管理水平大幅提升，社會治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，治理體系現(xiàn)代化初步形成。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，居民收入與經(jīng)濟同步增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。住房條件進一步改善，生態(tài)文明小康村建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進一步完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 4 萬元，年均增長 7% 以上；農(nóng)村居民人均可支配收入達到 1.3 萬元，年均增長 8% 以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長。
—— 改革開放形成新格局。 深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)， “ 走出去 ”“ 引進來 ” 雙向開放新格局逐步形成，對外開放質(zhì)量和水平不斷提高。各民族交往交流交融得到加強，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐。政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著，現(xiàn)代市場體系和要素市場更加健全，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重逐步提高。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，招商引資質(zhì)量顯著提高，開放深度廣度不斷拓展。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。 交通、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約基本破解。夏河機場改擴建基本完成，部分通用機場爭取建成，蘭合鐵路、西成鐵路加快建設(shè)，國省高速公路、二級公路建設(shè)加速推進，內(nèi)通外暢、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，交通運輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)全面提升。水利保障能力不斷提升，水資源節(jié)約集約利用率不斷提高，水旱災(zāi)害防御能力整體加強。電網(wǎng)輸送能力進一步提高， 5G 網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字信息技術(shù)得到廣泛運用，數(shù)字經(jīng)濟占比大幅提高，新基建取得重大進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活品質(zhì)改善提供強力支撐。
—— 治理能力得到新提升。 社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷增強，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。依法治州、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)調(diào)推進，法治甘南、法治政府、法治社會體系建設(shè)更加完善，司法公信力明顯提高。人民民主更加健全，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。
第七節(jié) 遠景目標
根據(jù)州委十二屆八次全會精神，全州到二〇三五年的遠景目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番，突破 500 億元，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，各項主要經(jīng)濟指標和生態(tài)指標在涉藏地區(qū)的排位穩(wěn)步提升；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，綜合立體交通更加快捷，居民出行更加便利；信息化、城鎮(zhèn)化達到省內(nèi)中等水平，文化旅游業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益全面提升，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局達到更高層次；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，依法治州水平顯著增強，法治政府、法治社會基本建成，黨的建設(shè)和全面從嚴治黨成效明顯，基層黨組織、基層政權(quán)更加牢固，平安甘南建設(shè)達到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平；生態(tài)環(huán)境得到極大改善， “ 五無甘南 ” 新名片享譽全國、走向世界，綠色現(xiàn)代化建設(shè)目標基本實現(xiàn)；人民群眾富裕程度、幸福指數(shù)明顯提升，基本建成團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新甘南。
第八節(jié) 重大工程
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極主動融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，積極對接國家支持涉藏地區(qū)發(fā)展、 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)新格局等重大戰(zhàn)略，著力補短板、強弱項、填空白，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)、民生福祉改善、經(jīng)濟社會安全保障等領(lǐng)域謀劃實施一批有前瞻性、帶動性的重大支撐工程，為全州高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
第二章 搶占生態(tài)文明制高點，打造綠色發(fā)展升級版
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，堅決扛起甘南黃河上游生態(tài)保護責(zé)任，切實筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在甘南大地落地生根、開花結(jié)果。以創(chuàng)建 “ 五無甘南 ” 新名片為抓手，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)和綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，大力實施生態(tài)工程，提升水源涵養(yǎng)能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力打造青藏高原生態(tài)文明新高地，實現(xiàn)甘南綠色崛起。
圖 2 ：甘南州生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)
第一節(jié) 搶占生態(tài)文明制高點
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，強化 “ 上游意識 ” ，擔(dān)起 “ 上游責(zé)任 ” ，建設(shè)生態(tài)友好型一體化樣板，在生態(tài)文明體系建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)功能提升等方面先行先試，努力構(gòu)建 “ 山青、天藍、水碧、林郁、田沃、湖美 ” 的大生態(tài)格局，著力打造青藏高原生態(tài)文明新高地。
—— 創(chuàng)新完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制。 把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善生態(tài)文明制度建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)文明價值觀，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立生態(tài)文明目標體系、考核體系和保障體系。嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，深耕厚植生態(tài)安全的制度屏障，建立健全國土空間開發(fā)保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度，探索建立生態(tài)文明取向的綠色發(fā)展考核評價體系，形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立青藏高原綠色現(xiàn)代化指標庫，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。完善主體功能區(qū)配套政策，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。建設(shè)以 “ 黃河水塔 ” 和中國最美高寒濕地草原為資源特色的國家生態(tài)特區(qū)。探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和核算機制。探索建立自然資源確權(quán)登記制度，試點編制自然資源資產(chǎn)負債表，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度體系，健全完善生態(tài)文明建設(shè)制度框架體系。逐步建立生態(tài)資源核算制度、規(guī)劃制度、補償制度和監(jiān)督制度，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作，為社會提供更好的生態(tài)服務(wù)和良好的生態(tài)環(huán)境。
—— 實施甘南州青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)項目建設(shè)。 立足區(qū)位優(yōu)勢，用好資源稟賦，突出民族民俗文化，加快提升業(yè)態(tài)，著力完善形態(tài)，不斷提高品味，全力推進甘南州青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)博物館等重點項目建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、攀登綠色崛起高峰增添濃墨重彩的一筆。
—— 實施生態(tài)文明建設(shè)重點規(guī)劃。 落實最嚴格的源頭區(qū)保護制度，發(fā)揮《甘南藏族自治州綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的引領(lǐng)示范作用，以甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點，構(gòu)建黃河上游國家生態(tài)安全屏障；以白龍江流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。
—— 探索建立多元化生態(tài)補償機制。 積極配合國家和中下游用水地區(qū)建立完善流域生態(tài)補償機制。爭取將未獲補償?shù)牧值睾吞毂９こ虆^(qū)納入到中央財政森林生態(tài)效益補償范圍。爭取建立濕地生態(tài)效益補償機制，落實濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費。爭取長江重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)補償。探索建立水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施及水域等補償制度。探索建立水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點工作。探索實施青藏高原碳交易機制，建設(shè)跨省市對口支援碳權(quán)交易市場和平臺，開展白龍江流域碳匯工程試點，加快研究試點生態(tài)資產(chǎn)打包上市的規(guī)則和模式。擴大森林、草原、濕地、沙化土地等生態(tài)管護公益崗位，優(yōu)先吸納符合條件的貧困勞動力成為生態(tài)管護人員。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理
—— 加強生態(tài)環(huán)境保護。 加快青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加大自然保護區(qū)保護力度，實施最嚴格的生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)及濕地保護，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。完善天然林保護制度，開展國土綠化行動，加大植樹造林力度，擴大退耕還林還草，健全休耕休牧輪作制度，改善流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)補給能力和生物多樣性保護功能。落實河湖長責(zé)任制，加強重點流域水體保護，改善流域生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，增加森林、草原和濕地碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強森林、草原、氣候和水土流失等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
—— 加強生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)。 明確生態(tài)地位的全局性和獨特性，全面推進黃河、洮河、大夏河和白龍江上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，提升黃河、長江上游水系補水涵養(yǎng)功能。統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理。加強尕海湖和瑪曲濕地的生態(tài)修復(fù)建設(shè)，推進森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。實施水土保持治理工程，通過小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等多項措施，有效控制水土流失面積。加強地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失綜合治理、環(huán)境污染治理和草原沙化退化綜合治理，全面開展礦山、水電、公路等建設(shè)項目生態(tài)恢復(fù)治理。加快生態(tài)廊道建設(shè)，生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。完善白龍江流域生態(tài)修復(fù)和治理體系，開展白龍江流域綜合治理，加快天然林保護、封山育林和長江防護林體系建設(shè)，啟動白龍江流域長防林建設(shè)工程，人工造林 5 萬畝、封山育林 20 萬畝、退化林修復(fù) 6萬畝，實施白龍江流域坡耕地水土保持治理以及滑坡防治等項目，增強白龍江流域水資源涵養(yǎng)和補給能力，加強長江上游生態(tài)安全屏障建設(shè)。
第三節(jié) 推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動流域高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化等重點領(lǐng)域，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路、吃生態(tài)飯，強化上游意識、擔(dān)起上游責(zé)任，講好黃河故事、做好黃河文章，落實好生態(tài)保護、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提升、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和黃河文化建設(shè)六大重點任務(wù)。
—— 啟動實施黃河流域生態(tài)保護規(guī)劃。 全面落實黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃，啟動實施《甘南州黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，實施好黃河上游水源涵養(yǎng)提升工程、水土流失治理工程、污染治理綜合防治工程、河道綜合治理提升工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程及生態(tài)保護科技支撐體系等重點項目，推進水源涵養(yǎng)、水土保持、污染防治、水患治理、監(jiān)管能力等領(lǐng)域重點保護與建設(shè)工作。
—— 提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能。 全面實施黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)治理保護項目，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。以尕海國際重要濕地、黃河首區(qū)濕地為重點，加快實施甘南黃河上游濕地群生態(tài)保護修復(fù)工程，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，提升高原濕地、江河源頭水源涵養(yǎng)能力。開展大夏河、洮河等重點河流生態(tài)保護與治理，穩(wěn)步提升黃河上游水系補水功能。對甘南黃河上游地區(qū)草地開展資源承載力綜合評價，嚴格落實草原禁牧、輪牧措施，引導(dǎo)和支持牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，推動以草定畜、定牧、定耕，實現(xiàn)草畜平衡，打造現(xiàn)代化生態(tài)牧場。推進瑪曲、碌曲等縣市黑土灘、退化草原、沙化草原綜合治理，加大草原鼠蟲害防治力度。加強天然林保護和公益林管護，實施幼林撫育和退化林修復(fù)，促進森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定。實施洮河流域輪作休耕和草田輪作，積極推進一體化的智慧生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。加強黑頸鶴等候鳥棲息地保護，保障野生動物遷徙生態(tài)廊道安全。
—— 推進黃河干支流流域綜合治理。 積極推進黃河干支流流域生態(tài)保護綜合治理工程。加快洮河、大夏河等黃河重要支流的生態(tài)保護與治理，穩(wěn)步提升黃河上游水系補水功能，保障黃河徑流穩(wěn)定與河流健康。提升黃河干支流防洪能力，強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)對能力，構(gòu)筑黃河安全穩(wěn)固防線。積極參與沿黃生態(tài)帶建設(shè)，全面提升沿黃生態(tài)帶功能。
第四節(jié) 全力打造 “ 五無甘南 ” 新名片
推進 “ 五無甘南 ” 建設(shè)行動，健全完善保障機制和配套措施，全力打造 “ 五無甘南 ” 新名片，不斷提升全州各族群眾的生態(tài)環(huán)境優(yōu)越感、美好生活幸福感和綠色家園歸屬感。
推進全域無垃圾，有效整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級垃圾回收利用網(wǎng)格體系，著力改善農(nóng)牧村村容村貌，營造全域旅游優(yōu)質(zhì)環(huán)境，健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理，加快推進城市生活垃圾分類，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活，讓干凈整潔扮靚甘南；推進全域無化肥，提倡和推廣有機肥替代行動，推行綠色循環(huán)生產(chǎn)，加大廢棄物資源化利用，大力扶持有機肥企業(yè)發(fā)展，提高有機肥質(zhì)量、拓展有機肥銷路，加大宣傳引導(dǎo)，建立完善有機肥使用的激勵機制和補助政策，用有機肥代替化肥，讓肥田沃土厚植甘南；推進全域無塑料，推動源頭消納減量，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，加強廢舊薄膜等回收利用處置，嚴密監(jiān)督進貨渠道、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售渠道，支持建設(shè)廢舊薄膜回收加工企業(yè)，讓白色污染遠離甘南；推進全域無污染，全面推進工業(yè)廢氣治理，實施揚塵污染綜合防治，推廣清潔能源使用，加快城鎮(zhèn)污水處理改造升級，強化飲用水水源環(huán)境保護，加大工業(yè)企業(yè)污水管控，防控土壤污染風(fēng)險，提升危險廢物處置水平，讓藍天碧水凈土永駐甘南；推進全域無公害，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建設(shè)可追溯體系，實施農(nóng)牧業(yè)品牌培育工程，讓綠色健康引領(lǐng)甘南。
堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，綜合施策、系統(tǒng)治理，全民動員、全員參與，做到一年打響，釋放甘南 “ 力 ” ；兩年打通，凝聚甘南“ 情 ” ；三年打透，叫響甘南 “ 綠 ” ；四年打成，塑造甘南 “ 美 ” ；五年打紅，綻放甘南 “ 好 ” 。通過統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，綜合施策，系統(tǒng)治理，到 2025 年，實現(xiàn)綠色發(fā)展，全面建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、青藏高原生態(tài)文明高地，讓甘南真正成為世人心中的一方凈土。
第五節(jié) 推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。
—— 構(gòu)建新時代綠色發(fā)展體系。 探索形成促進綠色發(fā)展的體制機制，開辟將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的新路徑，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理體系，把好產(chǎn)業(yè)準入關(guān)口，強化節(jié)能、環(huán)保等指標約束，嚴禁引進違反國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入（規(guī)范）標準的高耗能項目，高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，把環(huán)境保護、生態(tài)文明融入全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式。提升新能源消納和存儲能力，推動能源清潔低碳安全高效利用。推進 “ 以電代薪 ” 工程，推廣太陽能、沼氣等清潔能源和光電新型節(jié)能產(chǎn)品利用。開展多層次、多形式、多載體、全方位、寬領(lǐng)域宣傳，在全社會營造循環(huán)低碳發(fā)展?jié)夂穹諊瑯?gòu)建綠色經(jīng)濟、綠色文化、綠色社會、綠色人居和綠色生態(tài)環(huán)境 “ 五位一體 ” 綠色現(xiàn)代化體系。
—— 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。 堅持綠色引領(lǐng)，特色發(fā)展，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等供給要素結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動，推動能源資源配置不斷優(yōu)化、資源利用效率大幅提高，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色增長。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，分類推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化旅游業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、中藏醫(yī)藥、通道物流、節(jié)能環(huán)保和數(shù)據(jù)信息 6 大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。促進科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，開展清潔生產(chǎn)和綠色化改造、能源資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣，鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從源頭減少污染，構(gòu)建高原綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，促進礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色礦山，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。創(chuàng)新綠色金融模式，建立專業(yè)化綠色擔(dān)保機制，設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，完善綠色金融監(jiān)管制度，強化環(huán)境對金融機構(gòu)的約束力度。支持用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。
—— 建設(shè)綠色生態(tài)文化體系。 牢固樹立 “ 山水林田湖草是一個生命共同體 ” 的大局觀，開展生態(tài)文化宣傳教育基地和窗口示范建設(shè)活動，讓更多的社會公民在各種活動參與過程中發(fā)揮主觀能動性，逐步建立起人與自然和諧、共存共榮的生態(tài)文化觀。依托 “ 生態(tài)文明臘子口論壇 ” 等平臺，普及生態(tài)文明知識讀本，使環(huán)保觀念深入人心，讓保護生態(tài)成為自覺行動，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。搶抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)等重大歷史機遇，結(jié)合甘南深厚底蘊，深度挖掘黃河流域歷史文化、民族文化、民俗文化、紅色文化、游牧文化、農(nóng)耕文化等資源，推動文化產(chǎn)業(yè)多維度、全領(lǐng)域發(fā)展。打響鍋莊、賽馬、楹聯(lián)等文化、旅游、體育品牌，擴大甘南民族民俗文化的影響力、知名度和美譽度。建設(shè)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，打造農(nóng)牧村特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化傳承基地，助推 “ 文化甘南 ” 建設(shè)。
第三章 鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全方位推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，增強內(nèi)生發(fā)展動力，把鄉(xiāng)村振興作為新時代 “ 三農(nóng) ” 工作的總抓手，努力探索具有甘南特色、農(nóng)牧旅融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的重大舉措，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
—— 強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。 抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照 “ 宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商 ” 的原則，在搬遷安置地扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動后續(xù)扶持和群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)工作穩(wěn)步提升，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對接生態(tài)移民搬遷政策走向，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村人口，爭取國家和省上的支持，加快實施生態(tài)移民搬遷和后續(xù)扶持。
—— 發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。 圍繞脫貧戶和低收入群體持續(xù)增收這一核心，立足資源稟賦，堅持市場導(dǎo)向，依托科技支撐，擴大文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)和光伏扶貧、電商扶貧、消費扶貧等富民新業(yè)態(tài)的覆蓋面，扶持發(fā)展 “ 五小產(chǎn)業(yè) ” 。從健全生產(chǎn)組織、入股配股、分紅收益、風(fēng)險防范體系入手，扶持壯大龍頭企業(yè)、扶貧車間、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，并完善與群眾之間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險分擔(dān)機制，鞏固好 “ 龍頭企業(yè) +合作社 + 農(nóng)戶 ” 的發(fā)展模式。通過以獎代補、先建后補和建立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金等舉措，創(chuàng)新富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入方式，提高資金使用效益，建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，加強資金資產(chǎn)項目管理。支持特色富民產(chǎn)業(yè)的標準化、品牌化建設(shè)，增強產(chǎn)品市場競爭力。
—— 強化職業(yè)技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)。 對脫貧人口和邊緣易致貧人口的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)能力、就業(yè)需求進行動態(tài)監(jiān)測，分層次、分類別開展有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)和全方位現(xiàn)代教育培訓(xùn)，加大組織化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，提升群眾自我造血能力。穩(wěn)定延續(xù)各類鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和扶持政策，加強公益崗位的規(guī)范與監(jiān)管，促進穩(wěn)崗就業(yè)，爭取提高補助標準，促進弱勞力、半勞力等家庭就地就近就業(yè)，保障弱勢群體基本生活。參照大學(xué)生扶貧專崗扶持政策，繼續(xù)選聘一定規(guī)模未就業(yè)大學(xué)生助力脫貧成果鞏固。
—— 兜住兜牢民生底線。 結(jié)合 “ 兩不愁三保障 ” 成效鞏固動態(tài)監(jiān)測工作，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，全面鞏固提升教育、醫(yī)療、住房、飲水等保障水平，健全完善城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。延續(xù)兜底保障和社會救助等相關(guān)政策，對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高人口實施監(jiān)測預(yù)警，把符合條件的納入兜底保障范圍，逐步提高保障標準，確保兜底保障人口生活水平穩(wěn)定提升。加強部門之間信息共享，對不符合低保標準的及時清退，制定獎勤罰懶政策，鼓勵低保戶通過勞動獲得更多收入。
—— 健全完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制。 結(jié)合國家要求和我州脫貧實際，進一步健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口和邊緣易致貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，對動態(tài)監(jiān)測確定的邊緣戶、脫貧不穩(wěn)定戶、因病因殘因?qū)W因災(zāi)等特殊困難戶、收入驟減戶、支出驟增戶等 “ 五類家庭 ” ，健全防貧 “ 預(yù)警下限 ” 和 “ 保障上限 ” ，落實精準幫扶政策，做到發(fā)現(xiàn)一戶、納入一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零。
—— 堅持拓展東西部協(xié)作和對口幫扶機制。 深化拓展東西部協(xié)作、對口幫扶、定點幫扶和社會力量參與的合作交流機制，進一步強化人才交流、定向培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目共建、勞務(wù)協(xié)作等領(lǐng)域的融合發(fā)展，運用好幫扶資金和幫扶政策。爭取更多的中央和國家機關(guān)、省內(nèi)外大型企業(yè)對口幫扶。建立社會幫扶長效機制，優(yōu)化調(diào)整幫扶范圍、力度和方式，確保幫扶工作連續(xù)高效。
第二節(jié) 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
—— 高品質(zhì)建設(shè) “ 升級版 ” 生態(tài)文明小康村。 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求， “ 高標準新建一批、高水平提升一批、高規(guī)格打造一批 ”生態(tài)文明小康村。在戰(zhàn)略上高位謀劃、在標準上提檔升級、在內(nèi)容上查漏補缺。完善 “965356” 建設(shè)標準、豐富建設(shè)內(nèi)涵、拓展建設(shè)內(nèi)容、深化建設(shè)舉措，以 “ 生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化 ” 四大生態(tài)工程為統(tǒng)領(lǐng)，以 “ 八大建設(shè)類型 ” 為載體，以全面實現(xiàn)生態(tài)文明小康村建設(shè)全覆蓋、全面構(gòu)建生態(tài)文明小康村高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)、全面落實生態(tài)文明小康村生態(tài)環(huán)境治理、全面補齊生態(tài)文明小康村基礎(chǔ)設(shè)施短板、全面提升生態(tài)文明小康村公共服務(wù)水平、全面夯實生態(tài)文明小康村生態(tài)文化根基、全面構(gòu)建生態(tài)文明小康村現(xiàn)代化治理體系 “ 七個全面 ” 為抓手，以 “ 一十百千萬 ” 工程主抓產(chǎn)業(yè)，以 “ 七改六化三治兩分離 ” 行動主抓整治，高品質(zhì)實現(xiàn)生態(tài)文明小康村自然村全覆蓋。通過高標準實施生態(tài)文明小康村建設(shè)，加快治理農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、整治農(nóng)牧村人居環(huán)境、加快農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
—— 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。 立足自然生態(tài)資源，完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村布局，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以自然生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)尺度適度、布局協(xié)調(diào)、功能有序的宜居生活空間；以游牧文化和農(nóng)耕文化為鄉(xiāng)村文化底蘊，優(yōu)化高效集約的生產(chǎn)空間。
—— 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。 縱向延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展農(nóng)牧業(yè)功能，拓寬農(nóng)牧民生產(chǎn)增收渠道，推進農(nóng)牧村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)等多種新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)體系。加快完善物流配送、信息交易、倉儲服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)體系。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)牧村，集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展，通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等形式，盤活村集體閑置資產(chǎn)。利用村集體自然資源，采取公開發(fā)包、土地草場入股、規(guī)模經(jīng)營、旅游開發(fā)等形式，發(fā)展集體經(jīng)濟。支持農(nóng)牧村集體經(jīng)濟組織通過 “ 農(nóng)牧企業(yè) + 集體經(jīng)濟 + 農(nóng)牧戶 ”“ 集體經(jīng)濟 + 旅游公司 ” 模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)。扶持新建或改建家庭農(nóng)（牧）場 1000 個、農(nóng)牧民專業(yè)合作社400 個、縣級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 20 個、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點 2 個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 4 個。
—— 健全鄉(xiāng)村治理體系。 建立健全鄉(xiāng)村社會治理體制，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。提升基層政務(wù)服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項進行窗口式辦理、部門信息系統(tǒng)實行平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)實現(xiàn)口徑匯集，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，實現(xiàn)基層管理精細化。加強村 “ 兩委 ” 班子建設(shè)，推進 “ 陽光村務(wù) ” 管理，完善村級制度建設(shè)。落實村民自治制度，拓展村民自治渠道，健全村規(guī)民約。建立健全村級綜合服務(wù)平臺，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力。深入開展農(nóng)牧村平安創(chuàng)建活動，加強消防、安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)教育。推進農(nóng)牧村 “ 天網(wǎng)工程 ” 建設(shè)，做好源頭治理、落實前端防范，開展 “ 民主法治示范村（社區(qū)） ” 創(chuàng)建活動。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進農(nóng)牧村移風(fēng)易俗，保護傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的濃厚氛圍。加強鄉(xiāng)村文化陣地，建設(shè) “ 甘南州公共文化云 ” 一站式數(shù)字公共文化服務(wù)平臺，開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、五好家庭、身邊好人等評選表彰活動。
第三節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
牢固樹立品牌意識，全面發(fā)揮品牌效應(yīng)，著力提升甘南州農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力和知名度。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升供應(yīng)鏈水平。
—— 發(fā)展特色種植業(yè)。 重點建設(shè)中藏藥材、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)青稞、雜交油菜、經(jīng)濟林果等 “ 五大種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 ” ，培育果品、蔬菜、食用菌、中藏藥材等特色產(chǎn)業(yè)，打造臨潭、卓尼和舟曲中藏藥材和雜交油菜主產(chǎn)區(qū)，合作、夏河、碌曲青稞主產(chǎn)區(qū)，舟曲、迭部特色經(jīng)濟林果主產(chǎn)區(qū)和 “ 一江兩河流域 ” 蔬菜生產(chǎn)基地，創(chuàng)建綠色、環(huán)保、健康的甘南特色品牌。開展新品種、新技術(shù)引進推廣，推動特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提檔升級。加大對種植青稞的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶補貼力度。大力支持高原生態(tài)型草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè) “ 青藏高原生態(tài)型草種種質(zhì)資源庫 ” ，推進高原生態(tài)型草種供應(yīng)基地建設(shè)，加大對生態(tài)型草種種質(zhì)挖掘、繁育、加工貯藏、應(yīng)用推廣等各環(huán)節(jié)工作的支持力度，全面加強生態(tài)型草種種質(zhì)資源保存、擴繁和評估。調(diào)動激勵草種企業(yè)參與新品種選育、擴繁的積極性，完善生態(tài)型草種收獲、加工、銷售、監(jiān)管、檢疫等各環(huán)節(jié)工作，加快高原生態(tài)型草種產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、標準化、市場化發(fā)展步伐，保障生態(tài)保護和修復(fù)工程草種供應(yīng)。
—— 推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。 圍繞打造高原有機農(nóng)牧產(chǎn)品新高地、建設(shè)全國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中國牦牛乳都，重點發(fā)展牦牛、藏羊、土雞、土蜂等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主體，實現(xiàn)專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)。
推進牛羊肉產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、標準化養(yǎng)殖場和畜禽糞污處理及環(huán)保建設(shè)，以提高牦牛藏羊生產(chǎn)性能為抓手，提高能繁母畜比例，全力改善養(yǎng)殖條件和提高物質(zhì)裝備水平，推行夏秋季放牧、冬春季圈養(yǎng)補飼和加快周轉(zhuǎn)速度。大力發(fā)展乳用犏雌牛養(yǎng)殖，調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，擴大奶畜存欄量，減少肉畜存欄量，實施牲畜良種工程，加快牦牛藏羊、河曲馬保種選育基地建設(shè)，加快牲畜本品種選育和提純復(fù)壯步伐。引進半血野牦牛、野盤羊等優(yōu)質(zhì)種公畜，做好生豬良種發(fā)怒以基礎(chǔ)工作，通過人工授精，做好犏雌牛繁育工作，提高牲畜的生產(chǎn)性能。發(fā)展蕨麻豬和叢林嶺雞等特色養(yǎng)殖業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)立，發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖。
—— 推進農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)。 建立農(nóng)畜產(chǎn)品地方標準體系和質(zhì)量安全追溯制度，加強 “ 三品一標 ” 認證，以安多、燎原、雪頓、昌翔、百草、西正開等企業(yè)為龍頭，培育一批在國內(nèi)市場有競爭力的綠色品牌，創(chuàng)響一批 “ 土字號 ”“ 鄉(xiāng)字號 ” 特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。加快農(nóng)牧業(yè)標準制訂，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記工作的支持力度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的普及、標準化技術(shù)的培訓(xùn)和 “ 甘味 ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。
—— 建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系。 加快農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)牧村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和市場信息發(fā)布系統(tǒng)。圍繞肉制品、乳制品、食用植物油等食品以及藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，以一物一碼為載體，全方位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，依法建立質(zhì)量安全追溯體系，從原料開始賦碼，串聯(lián)整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打通上下游，建立健全產(chǎn)品生產(chǎn)、出庫、分銷、物流等追溯鏈條，促進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，推進產(chǎn)品不留真空區(qū)域，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。
第四節(jié) 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村改革
—— 完善農(nóng)牧村生產(chǎn)經(jīng)營機制。 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展活力。健全農(nóng)牧專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式、適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)有機銜接、發(fā)展數(shù)字普惠金融、健全農(nóng)牧村金融體系，創(chuàng)新服務(wù) “ 三農(nóng) ” 方式，擴大農(nóng)牧業(yè)保險品種和覆蓋面。
—— 加快農(nóng)牧村土地（草場）改革。 落實第二輪土地（草場）承包到期后再延長 30 年政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地三權(quán)分置實現(xiàn)形式和保障政策，開展農(nóng)牧村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推進閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極探索和推進建設(shè)用地，補充耕地指標跨區(qū)域交易，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。
—— 深化農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度改革。 推進農(nóng)牧村宅基地改革試點工作，保障進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，深化農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)牧村集體經(jīng)濟，深化農(nóng)牧村水權(quán)林權(quán)改革，完善農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。
第四章聚焦文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，打造世界級旅游目的地
依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為動力，搶占生態(tài)文明制高點、打造綠色發(fā)展升級版，奮力培植以全域無垃圾為前提的人間凈土、以全域無化肥為目標的生態(tài)沃土、以全域無塑料為抓手的美麗鄉(xiāng)土、以全域無污染為底線的家園樂土、以全域無公害為突破的綠色水土，縱深推進文化旅游 “ 一十百千萬 ” 工程，奏響九色甘南天籟之音，綻放文化旅游絢麗之花，努力把甘南建設(shè)成為名副其實的大美青藏錦繡園、生態(tài)文明大觀園、絢麗西北后花園、東方世界伊甸園。力爭到 “ 十四五 ” 末，年接待游客數(shù)量突破 3500 萬人次，旅游綜合收入突破 130 億元大關(guān)，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，游客滿意率達90% 以上，游客綜合滿意度排名全省前 3 位。
第一節(jié) 創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
遵循 “ 點上抓景區(qū)、線上抓景點、面上抓景色、空間抓布局、整體抓協(xié)調(diào) ” 的一體化布局總體思路，把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和打造 “ 五無甘南 ” 有機結(jié)合，實施 “ 五無甘南 ” 創(chuàng)建行動，還原全域旅游示范區(qū)的自然底色。注重文化內(nèi)涵的挖掘，讓博大精深的歷史文化脈理、流光溢彩的民俗文化脈象、昂揚向上的紅色文化脈絡(luò)、源遠流長的商貿(mào)文化脈博、涵養(yǎng)全域旅游示范區(qū)的人文本色。
對標《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準》，加強全州文化旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃，以縣市為主體，聚要素、補鏈條、優(yōu)環(huán)境，提升主干道、打通斷頭路、建設(shè)通景路、完善游步道，打造 “ 龍頭引領(lǐng)、核心集聚、多點支撐、區(qū)塊互動 ” 的全域旅游大格局，構(gòu)建方便快捷的游客集散體系。大力開發(fā)各類文旅產(chǎn)品，加快推出原生態(tài)飲食、養(yǎng)生美食等特色餐飲和唐卡、洮硯、藏香等文創(chuàng)產(chǎn)品，不斷加大文旅市場綜合整治，提升文旅綜合服務(wù)水平，力爭 2021年各縣市通過創(chuàng)建驗收， 2022 年全州整體通過驗收。
第二節(jié) 提升核心景區(qū)綜合吸引力
以拉卜楞、冶力關(guān)、扎尕那、臘子口、俄界、大峪溝、拉尕山、阿萬倉、尕海湖、當周草原 “ 十大景區(qū) ” 為空間坐標，開發(fā)參與性、體驗性、娛樂性、互動性文化旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)品的核心吸引力。
—— 全面加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 推進拉卜楞、冶力關(guān)、大峪溝、扎尕那、郎木寺、拉尕山、黃河首曲、當周草原等 31個景區(qū)建設(shè)，進一步完善景區(qū)道路、游客中心、停車場、游步道、旅游廁所、標識系統(tǒng)、智能管理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。實施重點景區(qū)和交通沿線電線桿、電線和通訊光纜等 “ 空線入地 ” 改造項目。全面提升旅游公共服務(wù)綜合能力。
—— 全面加快重點景區(qū)晉等升級步伐。 深入實施國家 A 級旅游景區(qū)品牌戰(zhàn)略，高端化布局建點，加快推進晉等升級步伐，確保到 2025 年，全州 5A 級景區(qū)實現(xiàn)零突破， 4A 級景區(qū)達到 12個以上， 3A 級景區(qū)達到 15 個以上，構(gòu)筑既有 “ 頂天立地 ” 的大景區(qū)，又有 “ 遍地開花 ” 的精品景區(qū)、特色景區(qū)。
—— 全力打造特色精品文化旅游風(fēng)情線。 打造天下黃河第一彎旅游風(fēng)情線等 7 條精品文化旅游風(fēng)情線，全面加大沿線文化旅游開發(fā)扶持力度，把沿線沿河沿路的山梁、草原、耕地、坡面、河道、村莊建成有品位、有內(nèi)涵、有個性的特色景觀帶。探索打造唐蕃古道和茶馬互市文旅獨特風(fēng)情線，開發(fā)復(fù)古新興業(yè)態(tài)，使其成為甘南文化旅游產(chǎn)品升級換代新亮點。提升特色旅游風(fēng)情線配套服務(wù)設(shè)施、精品文化旅游獨特風(fēng)情線沿線旅游配套服務(wù)設(shè)施水平。選址建設(shè)一批自駕車營地和旅游公共服務(wù)綜合補給站，改造提升風(fēng)情線沿線的觀景臺、旅游廁所檔次和功能，推動形成 “ 精品線路縱橫輻射、景區(qū)景點錯落有致、綠色植被鋪天蓋地、旅游通道鮮花簇擁、生態(tài)景觀目不暇接 ” 的生動局面。
—— 全面擴大九色甘南品牌影響力。 整合網(wǎng)絡(luò)資源、移動終端，充分利用知名旅游網(wǎng)站、微博微信、微視頻、影視植入等新技術(shù)新媒體推進多方位、立體化營銷宣傳，構(gòu)建新媒體宣傳矩陣，開辟旅游宣傳新途徑、打造旅游營銷新引擎，形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應(yīng)，不斷擴大 “ 全域旅游無垃圾 · 九色甘南香巴拉 ” 旅游品牌知名度。強化與兄弟市州和絲綢之路沿線省份的跨區(qū)域合作，推進線路共建、客源互送，共同舉辦文化旅游、商務(wù)洽談、體育賽事等節(jié)會活動，在開放開發(fā)中 “ 放飛絲綢之路千年夢 ” ，在共建共享中 “ 締結(jié)唐蕃古道萬里情 ” 。有效整合全州文旅資源，加強消費類項目的培育開發(fā)，深化 “ 吃住行 ” 與 “ 游購娛 ” 深度融合，塑造特色、突出唯一，推出一至兩個在全國叫得響的文旅融合 “ 拳頭 ” 項目，持續(xù)提高 “ 九色甘南香巴拉 ” 旅游藝術(shù)節(jié)的人文影響力和輻射帶動力，使其成為 “ 展示甘南風(fēng)采、體現(xiàn)民族風(fēng)情、吸引世界目光 ” 的文旅窗口。堅持精中選精、優(yōu)中選優(yōu)，整合資源、聚焦發(fā)力，精心創(chuàng)排一部具有重大影響力、能夠全方位展現(xiàn)甘南民族文化和地域特色的大型實景演藝節(jié)目，推出一批能夠唱紅甘南的經(jīng)典歌曲，從視覺和聽覺上形成震撼力和吸引力。
第三節(jié) 推進 “ 一十百千萬 ” 工程
做大做強 “ 全域旅游無垃圾 · 九色甘南香巴拉 ” 這一特色品牌。繼續(xù)提升 17 個文化旅游標桿村配套服務(wù)設(shè)施，拓展消費業(yè)態(tài)，實施整體靚化工程。到 2022 年， 5 個文化旅游標桿村創(chuàng)建為國家 3A 級旅游景區(qū)。到 2025 年，所有文化旅游標桿村創(chuàng)建成國家 3A 級以上旅游景區(qū)， 80% 入選 “ 中國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄 ” 。對標《文化旅游標桿村建設(shè)規(guī)范》，全面提升 100 個全域旅游專業(yè)村功能檔次，到 2022 年，創(chuàng)建 15 個省級鄉(xiāng)村旅游示范村。到 2025 年， 50% 入選省級鄉(xiāng)村旅游示范村名錄。緊盯建設(shè) 1000個具有旅游功能的生態(tài)文明小康村的任務(wù)，在 “965356” 建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，圍繞 “ 七個一 ” 建設(shè)目標， 2021 年、 2022 年、 2023 年分別建成 200 個具有旅游功能的生態(tài)文明小康村， 2024 年完成全部建設(shè)任務(wù)。依托文化旅游標桿村、全域旅游專業(yè)村和生態(tài)文明小康村建設(shè)成果，市場化培育精品民宿和星級農(nóng)家樂，打造融“ 鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)愁 ” 為一體的鄉(xiāng)村旅游品牌集群。 2021 年、 2022年、 2023 年分別培育 2000 家精品民宿和星級農(nóng)家樂， 2024 年完成全部任務(wù)。全面實現(xiàn)甘南州鄉(xiāng)村旅游晉檔升級，真正讓 “ 一十百千萬 ” 工程成為擴大甘南影響、支撐甘南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的四梁八柱。
第四節(jié) 建設(shè)甘南長征文化公園
傳承紅色基因，講好甘南故事。扎實開展長征文化公園規(guī)劃編制和項目實施，重點建設(shè)臘子口戰(zhàn)役、俄界會議、茨日那、崔谷倉、新城蘇維埃舊址等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快推進俄界會議等紅色景區(qū)晉等升級。依托臘子口、俄界等紅色資源優(yōu)勢，爭取長征文化公園項目，建設(shè)長征文化保護傳承示范基地、愛國主義教育基地、長征干部培訓(xùn)（教育）基地和青少年核心價值觀教育基地，高品質(zhì)開發(fā)打造紅軍長征旅游精品線路，廣泛開展群眾性弘揚長征文化主題教育活動。緊緊圍繞建黨100 周年等重要節(jié)點，高規(guī)格舉辦俄界會議精神研討會，持續(xù)放大臘子口等紅色經(jīng)典景區(qū)的知名度，推出紅色文化體驗、初心教育打卡等紅色旅游產(chǎn)品，促進紅中泛綠、綠中透紅、紅綠相映、綠海紅歌等多業(yè)態(tài)融合，突出長征文化公園甘南片區(qū)產(chǎn)品吸引力，爭取國家對甘南紅色文化傳承保護給予支持。
第五節(jié) 建設(shè)特色小鎮(zhèn)及文化園區(qū)
依托資源稟賦，加快建設(shè)扎尕那生態(tài)旅游養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)、拉卜楞文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、桑科特色小鎮(zhèn)、冶力關(guān)生態(tài)文化小鎮(zhèn)、舟曲沙灘森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合項目。推進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，建設(shè)甘南州格薩爾文化傳承保護基地。培育扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)甘南羚城藏文化產(chǎn)業(yè)園、合作民俗文化產(chǎn)業(yè)園、夏河海螺灣藏文化產(chǎn)業(yè)園、卓尼洮硯產(chǎn)業(yè)展示一條街、碌曲夏澤灘文化產(chǎn)業(yè)園、舟曲文化旅游創(chuàng)意園等六大文化產(chǎn)業(yè)園。深度挖掘本土特色文化，實施洮硯、唐卡、服飾、演藝等文化產(chǎn)業(yè)集群項目，扶持壯大文化骨干企業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)附加值。加快特色文化街區(qū)建設(shè)，按照 “ 都市風(fēng)情、文化內(nèi)涵、市場需求、差異發(fā)展 ” 原則，建設(shè)合作藏族服飾主題特色街區(qū)、臨潭古洮州歷史文化主題街區(qū)、卓尼覺乃風(fēng)情特色文化街區(qū)、碌曲藏醫(yī)藥休閑養(yǎng)生主題街區(qū)、瑪曲縣格薩爾文化主題街區(qū)、夏河縣拉卜楞唐卡文化街區(qū)、迭部生態(tài)紅色文化主題街區(qū)、舟曲楹聯(lián)文化主題街區(qū)。
第六節(jié) 搭建 “ 智慧文旅 ” 新平臺
依托 “ 數(shù)字甘南 ” 建設(shè)行動，實施 “ 智慧文旅 ” 工程，高標準建設(shè)甘南州全域旅游展示中心，打造面向公眾消費需求的智慧文旅服務(wù)平臺、面向行業(yè)管理需求的監(jiān)管指揮平臺、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的數(shù)據(jù)分析決策平臺、面向拓展客源市場的營銷平臺，構(gòu)建全域覆蓋、數(shù)字賦能、深度融合、一鍵觸達的智能文旅網(wǎng)絡(luò)體系。運用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧酒店等示范項目，規(guī)劃建設(shè)智慧旅游集散中心、鄉(xiāng)村旅游總?cè)肟?、智慧旅游服?wù)系統(tǒng)等智慧旅游創(chuàng)新應(yīng)用主導(dǎo)項目，夯實基礎(chǔ)層、完善數(shù)據(jù)層、強化支撐層。研發(fā)集電子商務(wù)、市場營銷、智能終端于一體的手機 APP ，通過 APP 、 PC 端、小程序、公眾號等多終端向游客提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，實現(xiàn) “ 一鍵領(lǐng)略甘南 ” ，吸引更多游客走進甘南。開發(fā)高科技文旅主題公園和多維情景模擬體驗性項目，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 的跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補齊國家全域旅游示范區(qū)智慧文旅瓶頸短板，有力提升九色甘南香巴拉旅游目的地整體形象和智能化服務(wù)水平。
第五章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐高質(zhì)量發(fā)展
充分利用國家重點支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)的契機，高標準推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，破解甘南高質(zhì)量發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 制約。
第一節(jié) 推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
高標準謀劃和推進甘南州綜合交通運輸體系建設(shè)，著力完善網(wǎng)絡(luò)布局、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運輸服務(wù)、強化綠色發(fā)展、提升治理能力，全力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善、綜合運輸服務(wù)更加高效、協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展更加突出、智慧綠色推進更加深入、安全應(yīng)急保障更加有力，交通運輸 “ 立體開放、特色融合、高效服務(wù)、綠色生態(tài) ” 的格局基本形成。
以構(gòu)建內(nèi)外通達、便捷高效的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)為目標，通過強化公路主體地位、加大水路旅游開發(fā)、填補鐵路路網(wǎng)空白、提升航空運輸水平、加快四好農(nóng)村公路建設(shè)、提高運輸服務(wù)能力等多種舉措，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到 2025 年底，全州高速公路里程達到 300 公里以上，國家高速公路甘南境內(nèi)路線基本建成，縣縣通高速目標基本達成；升級改造普通國省干線公路里程 800 公里以上，國道二級路以上比重達到 100% ，省道三級及以上公路的比重達到 80% 以上，建成 “ 三橫三縱 ” 旅游公路主通道及九條旅游次通道，形成 “ 交通 + 旅游 ” 融合發(fā)展新模式；協(xié)調(diào)推進蘭合鐵路和西成鐵路建設(shè)，完成工程量的 80% 以上；實施夏河機場改擴建工程，爭取建設(shè)瑪曲、迭部、臨潭 3 個通用機場；實施縣鄉(xiāng)農(nóng)牧村公路提質(zhì)提級改造、自然村通硬化路工程、安全生命防護工程、危舊橋梁改造等；建立多種運輸方式銜接順暢的客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升綜合客運服務(wù)效能和服務(wù)水平，建成人民滿意的公共客運服務(wù)體系。
依托農(nóng)牧村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，完善農(nóng)牧村物流基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推進物流樞紐和貨運樞紐（物流園區(qū)）等物流節(jié)點建設(shè)，引導(dǎo)物流節(jié)點拓展冷鏈、郵政快遞、跨境電商、航空物流等服務(wù)功能，實現(xiàn) “ 一點多能、一網(wǎng)多用、多站合一 ” 。以多式聯(lián)運創(chuàng)建工程和農(nóng)牧村物流提升工程為重點，建立完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動全州物流業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、高效化、信息化和集約化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟提質(zhì)升級。
第二節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的機遇，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大現(xiàn)有工程的改造力度和運行維護力度，建立安全可靠的水資源供給體系，提高水資源配置能力，努力解決好全州城鄉(xiāng)與人民群眾切身利益相關(guān)的水利發(fā)展問題。重點推進節(jié)水型社會建設(shè)；加大水土保持生態(tài)建設(shè)步伐；繼續(xù)加強農(nóng)田水利、牧區(qū)水利等農(nóng)牧村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施中小河流治理、城鎮(zhèn)防洪、山洪災(zāi)害治理和病險水庫除險加固工程；建設(shè)抗旱防汛應(yīng)急防御體系；加快水文觀測基礎(chǔ)設(shè)施和水利信息化建設(shè)；健全水利科技創(chuàng)新體系、推廣水利新技術(shù)應(yīng)用實踐，提高水利技術(shù)裝備水平，全面提升水利現(xiàn)代化水平，確保實現(xiàn) “ 供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全 ” 目標。
—— 加強防洪減災(zāi)能力。 加快全州江河主要支流和中小河流的治理，支持黃河瑪曲段、洮河、大夏河、白龍江干流及其主要支流等重要河段河堤防洪治理工程建設(shè)，建成工程措施與非工程措施相結(jié)合的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系。改造升級城區(qū)排水系統(tǒng)，完善各縣市城區(qū)、重點城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，實施受山洪災(zāi)害潛在威脅嚴重的重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、人口密集鄉(xiāng)村的山洪災(zāi)害防治工程，確保人民生命財產(chǎn)安全。建設(shè)全州城鎮(zhèn)防洪工程，提高城鎮(zhèn)防洪能力。
—— 建設(shè)水資源配置工程。 推進白龍江引水重點水利工程，協(xié)調(diào)做好移民安置、交通網(wǎng)絡(luò)調(diào)整、水資源合理分配等基礎(chǔ)工作和配套設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)水源地保護，加快實施臨潭縣中部片區(qū)供水工程，加強區(qū)域供水、備用水源、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村人飲工程提檔升級、水資源節(jié)約保護、河湖水系連通等工程建設(shè)，努力形成與全州發(fā)展相適應(yīng)的供水安全保障系統(tǒng)。實施農(nóng)田水利工程、牧區(qū)水利工程、節(jié)水工程，提高渠系水有效利用率，擴大灌溉面積。
第三節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為支撐，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。充分應(yīng)用 “ 數(shù)字 +”“ 智能 +” ，在城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)管理服務(wù)平臺。
以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市綜合治理、智慧物流、智慧文旅、智慧交管、智慧牧場、遠程醫(yī)療、遠程教育、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域信息化建設(shè)為抓手，加快甘南州大數(shù)據(jù)服務(wù)中心云平臺、甘南州應(yīng)急指揮中心、甘南州智慧農(nóng)業(yè)、甘南州智慧畜牧業(yè)工程、新時代 “ 數(shù)字甘南 ” 大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺、智慧生態(tài)及 “ 數(shù)字住建服務(wù)平臺 ” 、 “ 數(shù)字化城市管理平臺 ” 、 “ 數(shù)字工地監(jiān)管平臺 ” 、公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用、甘南州智慧文旅一期、甘南州融媒體信息化建設(shè)等項目。
鼓勵引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)以企業(yè)廠區(qū)、旅游景點等區(qū)域為重點搭建商用網(wǎng)絡(luò)，加快 5G 通信技術(shù)在行業(yè)信息化建設(shè)中的應(yīng)用推廣。加強公益性、非營利性信息化建設(shè)的投入，全面推進數(shù)字甘南、寬帶甘南、智慧甘南建設(shè)，完成城鎮(zhèn)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全州人民。
第四節(jié)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進煤改氣等工程，實施天然氣多種途徑推動優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤。優(yōu)化油氣站點布局，增加油氣站點數(shù)量，加快天然氣入戶利用，推進天然氣全覆蓋。支持發(fā)展光伏發(fā)電，實施光伏電源工程、以電代薪項目和農(nóng)牧村節(jié)能設(shè)備推廣項目。
聚焦民生需求及重大項目建設(shè)，合理布局變電站布點及網(wǎng)際聯(lián)絡(luò)，有效降低事故停電風(fēng)險，提高縣域及旅游等重點區(qū)域電網(wǎng)供電可靠性；擴建變電站主變，滿足新增負荷接入，保障全州用電需求。優(yōu)化完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)升級改造，滿足負荷增長需求，提高供電可靠性，進一步提升電網(wǎng)整體供電能力。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，增強長途輸配電能力，提升清潔能源外送水平。
第六章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育全面發(fā)展新動能
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。制定科教強州行動綱要，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動創(chuàng)新要素匯聚，加快促進經(jīng)濟動能由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)格局，推動創(chuàng)新成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
第一節(jié) 加快推進創(chuàng)新平臺建設(shè)
圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、藏醫(yī)藏藥、清潔能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)、生命健康等領(lǐng)域創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類創(chuàng)新平臺，加強應(yīng)用研究，注重集成創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體作用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。推動甘南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)擴容，完善發(fā)展模式，匯聚創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)。支持高校、科研院所和科技型企業(yè)實施科技項目，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，充分釋放科技創(chuàng)新潛力。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持高校、科研院所、技術(shù)推廣單位和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供精準化、普惠化的科技公共服務(wù)。支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，大力發(fā)展科技型中小微企業(yè)，加快培育科技小巨人企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，在乳制品、農(nóng)畜產(chǎn)品、中藏醫(yī)藥、清潔能源等領(lǐng)域開展研究與開發(fā)，并取得一批自有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，加快形成具有市場競爭力的產(chǎn)品，努力打造具有甘南特色和競爭優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研用深度融合體系，促進科技供給側(cè)和需求側(cè)、研發(fā)端和落地端暢通對接。優(yōu)化科技管理體制和運行機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，實行 “ 揭榜掛帥 ” 立項制度。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，建立健全轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。建立多元化科技投入體系，加快發(fā)展科技金融，提高科研經(jīng)費占財政支出比重，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造的社會氛圍。
第四節(jié) 構(gòu)建科技人才培育體系
在專業(yè)人才人員的使用上引入競爭機制，加大各類人才選拔使用方式的選聘力度，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。重點培養(yǎng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才，為專業(yè)人才成長提供發(fā)展舞臺，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。
第七章加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
堅持向?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)力聚力，堅定守護壯大實體經(jīng)濟，全力發(fā)展文化旅游業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)兩大首位產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中藏醫(yī)藥、通道物流、節(jié)能環(huán)保和數(shù)據(jù)信息等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。培育孵化其他產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
—— 改造升級傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)。 推進瑪曲格薩爾金礦等重點礦山技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境治理，加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等有色金屬礦藏的綠色綜合利用。緊盯市場需求，打造頂尖生態(tài)有機肥產(chǎn)品，塑造我州健康綠色生態(tài)有機肥品牌。支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)實施綠色化、信息化、智能化 “ 三化 ” 改造，通過技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、管理創(chuàng)新等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場競爭力和質(zhì)量效益，將甘南打造成為 “ 西北地區(qū)高原綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地 ” 、 “ 全省中藏藥生產(chǎn)加工基地 ” 和 “ 高原生態(tài)有機肥生產(chǎn)加工基地 ” 。
—— 壯大高原特色農(nóng)牧加工業(yè)。 圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，加快發(fā)展一批肉品、乳制品、食用菌、馬鈴薯、雜糧、蔬菜、林果、藥材、飼草料、有機肥精深加工企業(yè)。引導(dǎo)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，打造一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等平臺載體，引導(dǎo)臨潭、卓尼等縣市大力發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)，推動青稞糌粑、藜麥等加工企業(yè)加快工藝改造，提高產(chǎn)品含金量，延伸價值鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，形成生產(chǎn)、加工、銷售等一體化的多產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益。
—— 加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)低碳發(fā)展，加快實施節(jié)能技改，促進重點領(lǐng)域資源綜合利用。優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量。推廣太陽能、沼氣等清潔能源和光電新型節(jié)能產(chǎn)品利用。深入挖掘水電優(yōu)勢潛力，著力引入水電制氫產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展集中式光伏電站，積極推進分布式光伏發(fā)電，開發(fā)太陽能中溫集熱制冷采暖成套系統(tǒng)、高溫真空集熱成套系統(tǒng)，開拓多元化太陽能光伏光熱發(fā)電市場。開發(fā)建設(shè)甘南光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集光伏發(fā)電、特色旅游、生態(tài)建設(shè)于一體的綠色能源示范園區(qū)。
—— 著力引入綠色新興產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大有基礎(chǔ)、有條件的新能源、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；通過擴大招商引資和加大產(chǎn)業(yè)扶持等手段，引入新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱的發(fā)展道路。引入建設(shè)氫能源、大數(shù)據(jù)、充電樁等綠色產(chǎn)業(yè)，努力將新興產(chǎn)業(yè)培育成工業(yè)的新增長點，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
—— 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級。 加快建設(shè) 8 縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善冷鏈、倉儲物流等配套設(shè)施，實現(xiàn) “ 一縣市一園區(qū) ”目標。支持蘭州新區(qū) “ 飛地經(jīng)濟 ” 甘南產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，提升核心競爭力。鼓勵企業(yè)與科研院所科技合作，增加研發(fā)投入，落實人才培養(yǎng)引進政策，加強創(chuàng)新團隊和高科技、高技能人才隊伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)新人才支撐。落實園區(qū)優(yōu)惠政策，加強園區(qū)規(guī)范管理，合理定位園區(qū)管理部門的職能，提升園區(qū)承載能力和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境和營商環(huán)境。
第二節(jié) 推動中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
—— 實施中藏藥材產(chǎn)業(yè)標準化工程。 立足青藏高原東部高寒陰濕藏藥主產(chǎn)區(qū)定位，大力發(fā)展高原生態(tài)中藏藥材種植業(yè)。加快推進卓尼、臨潭高原生態(tài)中藏藥材種植特區(qū)建設(shè)，做強做精中藏藥材產(chǎn)業(yè)，促進地產(chǎn)藥材規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化種植。在臨潭、卓尼、舟曲等種植大縣，按照 “ 公司 + 合作社 + 基地 ” 模式，采取土地流轉(zhuǎn)、訂單種植等多種形式，打造建設(shè)當歸、黃芪、羌活、板藍根、款冬花、牛蒡子、黨參、柴胡和唐古特大黃等優(yōu)良種子繁育基地和優(yōu)質(zhì)中藏藥材種苗繁育基地，提高種子種苗質(zhì)量和集約化繁供比例。大力培育和扶持中藏藥材種子種苗生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)牧民合作社，通過規(guī)范化繁育和集約化生產(chǎn)，確保中藏藥材種源穩(wěn)定，產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，做大做強甘南中藏藥材市場。 “ 十四五 ” 期間，建設(shè)中藏藥材優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范點 2000 畝，力爭全州中藏藥材種植面積擴大到 30 萬畝以上，中藥材靜態(tài)倉儲能力達到 2 萬噸，年交易量達到 3.2 萬噸。
—— 推動中藏藥制造現(xiàn)代化。 完善服務(wù)功能，加大招商引資力度，吸引省內(nèi)外有投資實力和投資意向的企業(yè)投資辦廠，促進各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，建設(shè)集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、倉儲物流和現(xiàn)代化交易平臺為一體的中藏藥產(chǎn)業(yè)集群，提高中藏藥材附加值。鼓勵和引導(dǎo)甘南百草、卡加曼藏藥、甘南藏藥制藥、碌曲洮源藏藥等企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，并利用新技術(shù)、新工藝實施技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，盡快成為帶動全省中藏藥材產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。加強中藏醫(yī)藥古籍文獻整理發(fā)掘，支持全州各級中藏醫(yī)院開展科研創(chuàng)新，發(fā)揮獨特有效的診療技術(shù)作用。以甘南道地藥材為主要原材料，推廣藥膳食療，推動健康食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，拉動康養(yǎng)經(jīng)濟。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，依托數(shù)字化建設(shè)，加快研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。依托提升服務(wù)供給能力，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向公益性、基礎(chǔ)性延伸，向標準化、品牌化建設(shè)轉(zhuǎn)變。
—— 促進生活性服務(wù)業(yè)做大做強。 發(fā)展商貿(mào)流通，推進城鎮(zhèn)商貿(mào)流通設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計未來城市商貿(mào)流通設(shè)施的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模，推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通過政策引導(dǎo)核心商圈、現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)、特色商業(yè)街提檔升級，完善服務(wù)功能。發(fā)展餐飲住宿，培育一批餐飲企業(yè)品牌、特色餐飲和農(nóng)家樂休閑街區(qū)，加快推進綠色餐飲工程，積極引進國內(nèi)外餐飲品牌企業(yè)，培育一批特色鮮明的知名酒店，加快建設(shè)商務(wù)、休閑、養(yǎng)生等面向大眾旅游的接待基地，培育建設(shè)一批季節(jié)鮮明、各具特色的農(nóng)家樂、牧家樂休閑度假中心，形成經(jīng)營主體多元化、消費方式多樣化的餐飲消費格局。發(fā)展電子商務(wù)，推進電子商務(wù)信息化平臺項目建設(shè)，努力打造州級電子商務(wù)示范園區(qū)和一批電子商務(wù)示范企業(yè)、專業(yè)電商平臺、特色網(wǎng)店。加快推動第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，擴大甘南州地域特色產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售規(guī)模，探索形成具有甘南藏民族特色和高原生態(tài)特點的電子商務(wù)發(fā)展模式。推動夜間經(jīng)濟發(fā)展，依托各縣市中心街區(qū)，高起點規(guī)劃建設(shè)一批城市流通綜合體、購物中心、美食街區(qū)、綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)和特色夜間生活服務(wù)區(qū)，加強對老字號店、特色小店的保護和引導(dǎo)，支持延時、錯時或 24 小時經(jīng)營，帶動周邊商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造集藏鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化、都市現(xiàn)代生活、城市璀璨景觀、豐富多元業(yè)態(tài)為一體的高品質(zhì)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)和 “ 深夜食堂 ” 。推動休閑康養(yǎng)發(fā)展，加強康養(yǎng)醫(yī)療體系配套，打造省級中羌醫(yī)藥健康管理中心。制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，重點扶持以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年宜居住宅等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應(yīng)的福利保障。
—— 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速成長。 按照大市場、大流通、大發(fā)展的要求，加快推進全州商業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造 “ 四梁八柱 ”物流園區(qū)，構(gòu)建商貿(mào)流通大發(fā)展格局，增強城鄉(xiāng)服務(wù)功能，促進擴大內(nèi)需。到 2025 年，全州物流業(yè)增加值增速達到 8% ，全社會物流總費用 GDP 占比同比下降 2% ；批發(fā)業(yè)銷售額增長 10% 。完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場布局。完善 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ”“ 農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工程 ” 和鄉(xiāng)村商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)，推進連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代新型流通方式發(fā)展。加快全州重點集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，優(yōu)化市場布局，完善市場功能，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。優(yōu)化 8 縣市農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場布局，滿足農(nóng)牧村群眾生產(chǎn)生活需要，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)全面發(fā)展。推動現(xiàn)代物流發(fā)展。積極融入 “ 一帶一路 ” 南向通道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性大物流配送鏈條，貫通與臨夏州、定西市的物流大通道，在兩市州交界地帶建設(shè)以生活消費品、農(nóng)產(chǎn)品為主的物流集散地；對接隴南市、四川省市場資源，建設(shè)連通隴南、聯(lián)接四川的物流大通道，打造以舟曲丁字河口物流園為核心的 “ 隴東南舟曲 — 迭部商貿(mào)物流經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶 ” 。加快培育現(xiàn)代物流大市場，逐步形成全州 “ 一中心四樞紐五節(jié)點 ” 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局。打造環(huán)合作市 1 小時商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集帶和農(nóng)產(chǎn)品物流配送圈。推進郵政快遞專業(yè)配送中心建設(shè)，完善全州物流網(wǎng)絡(luò)整體架構(gòu)，建設(shè)分撥中心、配送中心和末端節(jié)點的配送網(wǎng)絡(luò)，進一步打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)牧產(chǎn)品進城渠道。逐步建設(shè)中心城市物流園區(qū)、縣配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村服務(wù)網(wǎng)點的農(nóng)村物流配送體系。完善農(nóng)牧村金融服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化并擴大金融網(wǎng)點布局，支持各類金融機構(gòu)向農(nóng)牧村延伸服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民生工程的金融服務(wù)。推進農(nóng)牧村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大支農(nóng)支牧信貸力度，發(fā)展適合農(nóng)村特點的農(nóng)牧戶小額貸款、聯(lián)保貸款等多種微型金融服務(wù)。開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步提高其占農(nóng)業(yè)保險的比重。推動農(nóng)業(yè)保險 “ 保價格、保收入 ” ，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險。穩(wěn)妥有序推進收入保險，促進農(nóng)戶收入穩(wěn)定。
第四節(jié) 加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
堅持全州一盤棋、八縣市齊步走，強化統(tǒng)籌、整合資源、同步推進，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造涉藏地區(qū)一流的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，努力創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟新的增長極，探索全州特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的新路徑，引領(lǐng)涉藏地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
—— 加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 做大做強新時代 “ 數(shù)字甘南 ” 大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、 5G 等核心數(shù)字化技術(shù)。推進各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺 “ 賦能 ” 水平。實施中小企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 專項行動。加快數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)。推進供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和合作伙伴間數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)互聯(lián)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程、 5G 示范應(yīng)用工程，著力培育數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)。積極開展 “ 東數(shù)西算 ” 工程試點，逐步擴大全州數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。積極爭取推進大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)綜合入口項目建設(shè)。通過釋放數(shù)字化建設(shè)需求，推動數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使全州數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用在涉藏地區(qū)乃至西部地區(qū)處于領(lǐng)先，培育一批具有較強市場競爭力的數(shù)據(jù)信息龍頭企業(yè)，打造具有甘南特色的數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)鏈和良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
—— 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 人工智能 +” 等，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快信息技術(shù)在工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、文化旅游、物流等重點領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。推進工業(yè)化信息化融合發(fā)展的新型生產(chǎn)運營模式，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)謀劃實施 “ 工業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 重點項目。鼓勵各類生產(chǎn)性龍頭企業(yè)通過云計算，打通企業(yè)生產(chǎn)、銷售、運營、供應(yīng)、管理等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程，提高運營效率。推進大數(shù)據(jù)、云計算在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛運用，在全州建立一批特定行業(yè)、特定區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，重點支持乳制品、畜產(chǎn)品、藏中藥加工等行業(yè)龍頭企業(yè)。在乳制品行業(yè)建成 3 個 “ 綠色工廠 ” 的基礎(chǔ)上，努力在中藏醫(yī)藥、肉制品行業(yè)建成 3 個以上 “ 智能工廠 ” 。鼓勵引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在企業(yè)廠區(qū)、旅游景點等區(qū)域重點搭建商用試點網(wǎng)絡(luò)，加快 5G 通信技術(shù)在行業(yè)信息化建設(shè)中的應(yīng)用推廣。加強信息技術(shù)與清潔生產(chǎn)的深度融合。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)、云計算、先進過程控制等技術(shù)，在黃金采選、建材等重點耗能行業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控中心。
—— 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。 做大做強消費互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易。利用數(shù)字技術(shù) “ 在線化、無接觸、可傳輸 ” 特性，進一步提升產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化水平，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂、在線教育、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全州、全省戰(zhàn)略布局，通過收購或自建本土化網(wǎng)站，建設(shè)更多域外倉、展貿(mào)中心和營銷服務(wù)中心等，帶動更多甘南產(chǎn)品與服務(wù)進入國內(nèi)外市場，形成國內(nèi)國外雙循環(huán)，拓展我州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。培育壯大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的數(shù)字貿(mào)易，構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動更多企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，支持打造 “ 研發(fā) + 生產(chǎn) + 供應(yīng)鏈 ” 的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設(shè)施等，促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動的新型數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，使其盡快成為推動我州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
第八章 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化國土空間布局，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，科學(xué)管理劃定生態(tài)紅線，嚴格落實耕地保護政策，提升耕地質(zhì)量， “ 十四五 ” 期間新建高標準農(nóng)田 44.2 萬畝，提質(zhì)改造 18 萬畝左右。根據(jù)國土開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力，處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、牧區(qū)和主體功能區(qū)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟和人口集聚，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持牧區(qū)核定草原載畜量，保持草畜平衡，科學(xué)合理養(yǎng)殖。支持生態(tài)功能區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護、限制或禁止開發(fā)，逐步有序轉(zhuǎn)移域內(nèi)人口，打造保障生態(tài)安全的重點區(qū)域。依據(jù)甘南在國家主體功能區(qū)劃中的定位，按照地理區(qū)位和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快形成 “ 一廊、兩軸、三區(qū) ” 的空間發(fā)展新格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)推進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
—— 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 合理布局州內(nèi)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)牧村之間以及區(qū)域與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系，促進區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系的有機增長。完善土地出讓收入分配機制，擴大保障性租賃住房供給。以促進農(nóng)牧村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為主線，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障。
—— 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 依據(jù)甘南在國家主體功能區(qū)劃中的定位，加快推進與省內(nèi)市州及甘青川交界地區(qū)互利共贏的合作機制，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，便利人員往來和要素流動，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，按照全州區(qū)域主體功能定位，優(yōu)化區(qū)域空間布局，縮小縣域發(fā)展差距，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。
第三節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，走特色化、集約化的城市化道路，有重點、有選擇、有次序地發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化中心城市合作市，優(yōu)化七縣城中心鎮(zhèn)，完善一般建制鎮(zhèn)，積極培育新城鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧、有序的城鎮(zhèn)體系，便利人員往來和要素流動。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，形成以合作市為主體，重點城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、農(nóng)牧村、新型社區(qū)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
進一步拓展合作市發(fā)展空間，在那吾鎮(zhèn)等區(qū)域為合作市未來發(fā)展預(yù)留區(qū)位空間，形成 “ 南擴、北提、東進、西升 ” 城市建設(shè)方向，破解城市發(fā)展瓶頸。依托甘南合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東山全民健身中心和環(huán)城東路建設(shè)，對接現(xiàn)有城市發(fā)展規(guī)劃，延伸城市服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)景城產(chǎn)一體化。
加快縣城城鎮(zhèn)化公共服務(wù)補短板強弱項項目建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，把各縣市城區(qū)建成特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、承載和帶動能力強的小城市。繼續(xù)實施八縣市城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和提升工程，建設(shè)縣市再生資源回收分揀中心、有害垃圾貯存處理等終端設(shè)施，開展生活垃圾焚燒發(fā)電論證和前期工作，推進建筑垃圾資源化利用，增配垃圾分類收集設(shè)備和清運車輛，建立健全垃圾分類閉環(huán)收運處體系。加大數(shù)字城管、園林綠化和公共停車場、公廁等配套設(shè)施建設(shè)力度，加強人民防空工程建設(shè)，完善人防指揮通信系統(tǒng)，大力實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和公租房建設(shè)。逐步推進市區(qū)街口、學(xué)校門口天橋（高架橋）等市政設(shè)施建設(shè)。
第九章全面保障改善民生，共享幸福美好生活
大力推進基本公共服務(wù)均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善共建共享社會保障體系，切實提高各族群眾獲得感幸福感。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
—— 推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)和多渠道市場就業(yè)能力。完善和落實大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施新一輪 “ 三支一扶 ” 等就業(yè)服務(wù)項目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到企業(yè)就業(yè)、到異地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)支持體系，大規(guī)模開展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民等各類勞動者的職業(yè)技能水平。重點幫扶零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)村相對貧困戶、殘疾人、未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)，有針對性地做好就業(yè)服務(wù)工作。完善企業(yè)就業(yè)幫扶機制，鼓勵對口支援企業(yè)和骨干民營企業(yè)每年提供一定數(shù)量崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
—— 提高城鄉(xiāng)居民收入。 完善工資制度，拓寬增收渠道。健全公務(wù)員工資正常增長機制和事業(yè)單位績效工資制度，健全高海拔津貼補貼動態(tài)調(diào)整機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入，健全保障農(nóng)民工工資支付機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
第二節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
—— 鞏固提高基礎(chǔ)教育水平。 大力推廣使用國家通用語言文字，推進國家通用語言文字教育改革，扎實開展國家統(tǒng)編教材任課教師培訓(xùn)等工作，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。重點加強縣市城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設(shè)，繼續(xù)加大義務(wù)教育和高中階段標準化建設(shè)投入，合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，提高義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)水平。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，提高基層教育質(zhì)量。優(yōu)化高中階段教育布局，推進普通高中辦學(xué)模式、育人方式多樣化和特色化。推行幼兒園到高中 15 年免費教育。建成蘭州新區(qū)甘南實驗中學(xué)，讓甘南學(xué)生充分享受優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小教學(xué)差距、提升教育質(zhì)量。支持特殊教育，保障殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利。實施鄉(xiāng)村中小學(xué) “ 溫暖工程 ” 、建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，提升學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量和水平。
—— 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。 加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者文化素質(zhì)和專業(yè)技能。協(xié)調(diào)省內(nèi)外高職院校對口幫扶甘南州中等職業(yè)學(xué)校，加強地方發(fā)展需要的特色專業(yè)建設(shè)。引進高學(xué)歷 “ 雙師型 ” 特色專業(yè)教師，強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。推動中等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間互相選派教師和技術(shù)骨干進行實踐教學(xué)和交流互動。拓寬中高職一體化辦學(xué)渠道。協(xié)調(diào)省內(nèi)外應(yīng)用型本科院校面向甘南州中等職業(yè)學(xué)校對口招生，擴大甘南中職學(xué)生接受高等職業(yè)教育和外地就業(yè)機會。
—— 加強教師隊伍建設(shè)。 強化教師職業(yè)道德建設(shè)，提升教師專業(yè)能力水平。健全教師發(fā)展培訓(xùn)體系。深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革，完善教育人才流動機制和配套政策，完善校長選拔任用制度和任期目標責(zé)任制度。依法保障教師權(quán)益，提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，提高教師收入。加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)力度，提升鄉(xiāng)村教師綜合素養(yǎng)。
—— 構(gòu)建教育信息化共享融通新體系。 加大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。建立教育信息化服務(wù)的合作交流機制，推廣遠程協(xié)作、實時互動、移動學(xué)習(xí)等信息化教學(xué)模式。推進網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)與應(yīng)用，完善共享融通、開放合作教育信息化服務(wù)新體系，推動教育管理信息化與教育教學(xué)創(chuàng)新深度融合。
—— 支持高等教育、民辦教育發(fā)展。 發(fā)展高等教育，支持甘肅民族師范學(xué)院發(fā)展，深化與甘肅民族師范學(xué)院及省內(nèi)外高等院校在科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺搭建等方面的合作與交流。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)民間資本投資辦學(xué)，探索完善 “ 公辦民營 ” 等辦學(xué)模式，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系。
第三節(jié) 全面建設(shè) “ 健康甘南 ”
—— 加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 全面改善醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和裝備條件，推進公立醫(yī)院標準化建設(shè)。重點實施州人民醫(yī)院醫(yī)療綜合體建設(shè)、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫等州級醫(yī)療項目，州人民醫(yī)院達到三級乙等醫(yī)院標準，縣級綜合醫(yī)院、中藏醫(yī)院達到二級綜合醫(yī)院、二級中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院等級標準，配套建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地。健全州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
—— 健全基層衛(wèi)生健康服務(wù)體系。 推進縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)、人才、設(shè)施、裝備、管理等軟硬件建設(shè)，重點提升預(yù)防保健、產(chǎn)科、計劃生育、急救等服務(wù)能力，加強基層醫(yī)療機構(gòu)能力提升和標準化建設(shè)。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生院服務(wù)管理一體化，加強對基層村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、設(shè)備、預(yù)防保健等的指導(dǎo)和管理，規(guī)范提高村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置協(xié)作機制，實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與綜合醫(yī)院多種形式的合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）等其他基層醫(yī)療機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)更多高水平的全科醫(yī)生。鼓勵州、縣兩級醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)人員輪流到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)坐診，鼓勵社區(qū)醫(yī)生進修學(xué)習(xí)，鼓勵退休醫(yī)護人員參與社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)。探索多種養(yǎng)老模式，加大養(yǎng)老工作保障力度；加強對 0—3 歲嬰幼兒照顧服務(wù)，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
—— 充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。 支持全州各級中藏醫(yī)院開展科研創(chuàng)新，推廣中藏醫(yī)藥獨特的診療技術(shù)，加強中藏醫(yī)院制劑室等業(yè)務(wù)用房和附屬設(shè)施建設(shè)。合理配置中藏醫(yī)藥服務(wù)資源，加強中藏醫(yī)藥專業(yè)隊伍建設(shè)，在縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立中藏醫(yī)科、中藏醫(yī)藥房，配備中藏醫(yī)人員。因地制宜推廣中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)揮好中藏醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。
—— 預(yù)防重大疾病、傳染病和應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和醫(yī)療救治體系，深入做好新冠疫情等傳染病的防治工作。推進疾控機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急救治體系。合理布局急救網(wǎng)絡(luò)，提高專業(yè)化水平。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，維護醫(yī)療服務(wù)秩序。全面提高婦女兒童健康水平，努力實現(xiàn) “ 三個降低 ” 。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強州縣公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善全州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理納入法制化軌道。及時迅速處理各類突發(fā)疫情、重大事故等涉及社會安全和人民健康的公共衛(wèi)生事件，確保各類急危重病人得到及時有效救治。
—— 加強全民健康信息平臺建設(shè)和醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)引進。 加快建設(shè)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口健康信息平臺，促進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ”應(yīng)用發(fā)展。創(chuàng)建 “ 智慧醫(yī)院 ” ，發(fā)展 “ 智慧藥房 ” ，運用新興技術(shù)改造診療服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。加大養(yǎng)老護理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。爭取天津醫(yī)科大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)等通過天津?qū)趲头觯瑸楦誓现堇^續(xù)培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、特殊護理等醫(yī)學(xué)專業(yè)人才。大力引進一批醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，努力提升我州醫(yī)療救治水平。
第四節(jié)提升文體公共設(shè)施水平
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，增強人民精神力量，保護和傳承甘南民族文化、民俗文化、歷史文化、紅色文化、生態(tài)文化，加快文化事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾文化需求。
—— 推進廣電公共服務(wù)體系建設(shè)。 搭建甘南州融媒體 “ 一州一平臺 ” ，改造提升州縣廣播電視臺高清化數(shù)字化，爭取開辦甘肅安多藏語衛(wèi)視，實施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋三期工程，完善縣級應(yīng)急廣播體系，支持旅游應(yīng)急廣播和 5G 信號實現(xiàn)重點景區(qū)全覆蓋。建立州級應(yīng)急廣播制作播發(fā)、調(diào)度控制和應(yīng)急指揮平臺，與國家和省上突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。新建甘南州安全播出指揮監(jiān)測平合和廣播電視網(wǎng)絡(luò)播出安全監(jiān)測平臺系統(tǒng)，更新提升全州無線發(fā)射臺站和藏語影視譯制數(shù)字化設(shè)備，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
—— 加快文化公共設(shè)施建設(shè)。 建成甘南州博物館（科技館），新建、改擴建州、縣市公共圖書館、文化館、 “ 鄉(xiāng)村記憶 ” 博物館、數(shù)字圖書館、方志館等。建設(shè)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、城市社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心，改造提升村級綜合性文化服務(wù)中心，實現(xiàn)全州農(nóng)牧村綜合文化服務(wù)中心標準化建設(shè)全覆蓋。
—— 加強文物修繕保護和民俗文化傳承。 加強臨潭磨溝遺址、洮州衛(wèi)城、迭部然鬧遺址等全國重點文物保護單位的保護修繕規(guī)劃編制和建設(shè)工作。加強臨潭古戰(zhàn)牛頭城、卓尼禪定寺等省級文物保護單位修繕和保護工作。加強民俗文化傳承保護，開展流散文物征集工作。
—— 加快體育事業(yè)發(fā)展。 建成功能齊全的大型綜合體育館、全民健身中心、體育公園、健身步道等設(shè)施，建設(shè)城市社區(qū) 10—15分鐘 “ 文化娛樂圈 ”“ 體育健身圈 ” 工程，持續(xù)推進體育健身中心、全民健身路徑、籠式足球場建設(shè)項目，消除城鎮(zhèn)社區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部公共文體服務(wù) “ 盲區(qū) ” ，實現(xiàn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村健身工程全覆蓋。大力發(fā)展民族體育，打造具有地方民族特色的藏地傳奇自行車賽、臨潭拔河、碌曲鍋莊舞等品牌賽事。大力發(fā)展校園體育賽事。發(fā)展山地戶外運動、草原戶外運動和體育旅游業(yè)。
—— 加強地方史志編纂工作。 依法繁榮地方史志事業(yè)，組織編纂《甘南簡史》等歷史文化叢書，實施地方志館建設(shè)等工程，保護好、傳承好地方歷史文化遺產(chǎn)。
第五節(jié) 加強應(yīng)急管理體系建設(shè)
—— 加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)。 強化礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴格高危行業(yè)市場準入，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，配備執(zhí)法設(shè)備和個體防護裝備。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提升一線農(nóng)民工安全技能，建設(shè)甘南州安全生產(chǎn)考試中心及實操考試基地。加快推進企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)工作。
—— 加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。 建設(shè)甘南州突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強消防、森林消防等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善消防工作機制和消防安全責(zé)任體系，推進消防基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，完善消防經(jīng)費保障機制和社會聯(lián)勤保障體系。建立火災(zāi)風(fēng)險管控體系，加強火災(zāi)隱患綜合治理，夯實農(nóng)牧村火災(zāi)防控基礎(chǔ)。健全消防職業(yè)榮譽體系，加大優(yōu)撫優(yōu)待工作力度。培養(yǎng)和壯大全州應(yīng)急救援力量。加強重大災(zāi)害、事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)，建立健全基層災(zāi)害災(zāi)難預(yù)警員隊伍，強化預(yù)警員培訓(xùn)，在舟曲、迭部等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同聯(lián)動等智能應(yīng)用體系。開展地震等突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局建設(shè)，廣泛開展防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急演練。組建專家隊伍開展事故隱患排查治理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。
—— 加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力建設(shè)。 加強自然資源封育保護和局部治理，保護地表植被，擴大林草覆蓋，全面預(yù)防滑坡、泥石流災(zāi)害。加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，有效控制人類活動對山體的破壞。重點對白龍江流域各類地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)開展綜合治理。開展小流域綜合治理和相對集中區(qū)域?qū)ｍ椌C合治理，推進地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)。
—— 健全應(yīng)急、救災(zāi)物資儲備保障體系。 力爭到 2025 年每個縣市救災(zāi)物資、裝備儲備能力不低于 1 萬噸，每個縣市至少有 1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有 1 個糧食供應(yīng)網(wǎng)點，完善應(yīng)急救災(zāi)物流網(wǎng)絡(luò)，提高糧油應(yīng)急配送能力。充分發(fā)揮社會力量作用，建立應(yīng)急裝備租賃、征用機制，作為政府應(yīng)急物資裝備的必要補充。建設(shè)救災(zāi)、應(yīng)急物資產(chǎn)能項目，生產(chǎn)基礎(chǔ)性應(yīng)急物資及工器具，形成應(yīng)急物資保障的長效機制。
—— 加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建。 全面完成夏河 “5·7” 級地震災(zāi)后恢復(fù)重建，落實省政府辦公廳《關(guān)于夏河 “5·7” 級地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案》的建設(shè)項目，提升地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。加快推進 “8·17” 暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，爭取落實《舟曲、迭部暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案》建設(shè)項目，實施受災(zāi)縣農(nóng)村住房、道路、水利等重建項目。積極推進受災(zāi)地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)群眾向蘭州新區(qū)等地易地搬遷，落實重特大地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓生態(tài)移民補償，妥善解決搬遷群眾困難訴求，做好群眾向蘭州新區(qū)等地搬遷安置的相關(guān)工作。
第六節(jié)完善多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)、多層次的社會保障體系。全面實施全民參保計劃。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。探索建立支付方式改革方案，嚴厲打擊欺詐騙保行為，確保基金安全高效運行。推進城鎮(zhèn)職工長期護理保險試點工作。加快醫(yī)保信息化建設(shè)步伐，建立全面、完整、準確的社會保險參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。提升醫(yī)保隊伍和經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。加強勞動保障。落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度，完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，建立多方聯(lián)動調(diào)解和仲裁快速處理機制，健全分層分類的社會救助體系，切實維護勞動者合法權(quán)益。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動者維權(quán)機制，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障法律法規(guī)宣傳工作，強化勞動保障監(jiān)察和仲裁工作，加強勞動保障專項執(zhí)法檢查，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。加強社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強敬老院、殘疾人托養(yǎng)及康復(fù)中心、兒童福利中心、無障礙設(shè)施、標識體系等社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配備。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā) ” 經(jīng)濟。保障婦女兒童合法權(quán)益。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。做好退役軍人各項服務(wù)管理和待遇保障，保護和修繕州內(nèi)烈士陵園，貫徹落實退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)，建設(shè)全州退役軍人事務(wù)信息化系統(tǒng)。
第十章 深化重點領(lǐng)域改革，融入全新開放格局
堅持社會主義市場經(jīng)濟制度，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。依托全國統(tǒng)一大市場，找準甘南新定位，積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，建設(shè)開放型經(jīng)濟，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 全面深化改革
—— 深化行政管理改革。 推進管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，加快信用體系建設(shè)，深化政務(wù)公開。積極推進社會組織登記改革，穩(wěn)步實施戶籍制度改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。全面推進政務(wù)公開，重點抓好財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府購買服務(wù)制度。加快事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)村綜合改革。
—— 深化財稅金融改革。 加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強地方財力保障能力。調(diào)整和完善財政體制，合理劃分縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，強化預(yù)算約束，增強縣級財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的能力。深化預(yù)算管理制度改革。推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。明確地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，健全州縣財政管理體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。進一步完善金融服務(wù)體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化地方金融機構(gòu)改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，增強服務(wù)地方發(fā)展功能。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。
—— 深化投融資體制改革。 加強政府性債務(wù)風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險管控，依法合規(guī)采用政府和社會資本合作（ PPP ）等方式，吸引省內(nèi)外資本參與甘南項目建設(shè)。積極引進各類大型企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運營。探索城市發(fā)展基金等創(chuàng)新模式。做強做優(yōu)做大國有資本，推動企業(yè)規(guī)范運行，通過發(fā)行企業(yè)債券、培育發(fā)展各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，增強服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。降低企業(yè)融資成本、拓寬融資渠道，強化民營企業(yè)金融服務(wù)。重點完善非公經(jīng)濟發(fā)展機制，激發(fā)企業(yè)市場主體活力。完善法治化、便利化的引商和營商環(huán)境。
—— 深化重點領(lǐng)域價格改革。 進一步落實好重點領(lǐng)域價格改革政策，維護好價格市場秩序，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，規(guī)范價格管理，加強價格調(diào)控。進一步深化電價形成機制改革，健全完善電能量直接交易市場。因地制宜、分類施策推進水價綜合改革，促進綠色價格形成機制。加強重點時段價格監(jiān)管監(jiān)測。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，加強行政事業(yè)性收費管理，健全收費監(jiān)管長效機制。
—— 深化人才體制機制改革。 建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。制定更管用的人才引進政策，降低人才準入門檻，多方面給予優(yōu)惠和提供方便。拓寬人才儲備渠道，采取多種途徑和方式，培育業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的人才。樹立鮮明用人導(dǎo)向，支持各級干部想干事、能干事、干成事。建立促進發(fā)展、符合實際的激勵機制，鼓勵積極創(chuàng)新，探索建立干事失誤免責(zé)機制，完善 “ 規(guī)范有序、上下銜接、科學(xué)完備 ” 的人才政策體系。
第二節(jié) 持續(xù)擴大內(nèi)需
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，積極主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，以改善民生為導(dǎo)向擴大消費和有效投資，改善供給質(zhì)量，促進消費升級，擴大有效需求，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
—— 積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。 以參與國內(nèi)大循環(huán)為重點，積極承擔(dān) “ 東數(shù)西算 ” 等國內(nèi)循環(huán)主體功能，提高產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。促進文化旅游、特色農(nóng)牧產(chǎn)品、高原體育、康體養(yǎng)生等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提質(zhì)擴容。擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進企業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售和市場順暢循環(huán)，形成州內(nèi)外錯位互補、錯峰發(fā)展、自身發(fā)展與國家需要精準結(jié)合的高效循環(huán)。積極主動融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加強國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)通，大力開拓以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的貿(mào)易市場，促進對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。
—— 全面促進消費。 堅持 “ 擴大內(nèi)需，刺激消費 ” ，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育消費中心市鎮(zhèn)，改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
—— 拓展投資空間。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。更好發(fā)揮政府債券、專項債券、企業(yè)債券等支持重大項目建設(shè)作用，用好政府和社會資本合作（ PPP ），大力吸引社會資本、民間資本參與項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資的撬動作用，引導(dǎo)投資更多投向公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，積極對接國家、省上投資政策和區(qū)域扶持政策，擴大有利于夯實基礎(chǔ)、彌補短板、增強后勁的投資。鼓勵擴大民間投資，推動政府和社會資本合作，增強投資活力和動力。
第三節(jié) 加強開發(fā)合作
搶抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要機遇，發(fā)揮甘南在 “ 一帶一路 ” 南向新通道中的戰(zhàn)略作用，加強交流合作，提升開放水平。
—— 融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。 充分發(fā)揮甘南 “ 一帶一路 ” 甘肅黃金段南向通道的獨特優(yōu)勢，積極挖掘發(fā)展突破口，加快打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài) “ 五個制高點 ” 。加強文化交流合作，強化文旅品牌營銷，加大對 “ 一帶一路 ” 沿線國家的文化旅游宣傳推介力度。加快新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點領(lǐng)域先進技術(shù)的引進合作。依托蘭州樞紐融入 “ 甘肅 — 廣西 — 東南亞 ”“ 甘肅— 重慶 — 新加坡 ” 貿(mào)易走廊，開拓對外貿(mào)易發(fā)展路徑，深化與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及 “ 一帶一路 ” 沿線國家商貿(mào)旅游合作。融入絲綢之路信息港網(wǎng)絡(luò)大通道和綜合服務(wù)體系。探索建立綠色產(chǎn)業(yè)合作示范基地。深度融入和服務(wù) “ 一帶一路 ” 建設(shè)。
—— 加大對外開放力度。 主動對接國家對外開放和 “ 雙循環(huán) ”發(fā)展的戰(zhàn)略布局，著力完善東西互濟、內(nèi)外融合的全方位開放合作體系。創(chuàng)新投資貿(mào)易新途徑，推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級，將加工貿(mào)易向 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 + 物流鏈 ” 方向深度發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易向電子商務(wù)、云計算等數(shù)字化方向發(fā)展。推進金融創(chuàng)新，支持企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式進行項目融資。圍繞文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進、知名企業(yè)引進、人才帶項目引進，努力推動大企業(yè)、大集團在甘南落地發(fā)展。支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，培育地方特色優(yōu)勢企業(yè)，增強甘南企業(yè)競爭力，優(yōu)化升級貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定鞏固既有市場，逐步拓展新興市場，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。
—— 深化對內(nèi)區(qū)域合作。 借力國家和甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域合作聯(lián)動發(fā)展。充分利用甘南地處甘肅 “ 南大門 ” 的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技教育、生態(tài)建設(shè)、文化旅游等方面的交流與合作。加強與青海黃南州、四川阿壩州等周邊州縣和大景區(qū)的旅游圈合作，帶動周邊環(huán)線旅游和經(jīng)濟大發(fā)展。加強與絲綢之路經(jīng)濟帶省內(nèi)沿線城市、黃河流域相關(guān)市州的多方面合作，探索促進產(chǎn)業(yè)互動、商貿(mào)流通、暢通旅游等方面的合作。積極承接?xùn)|部中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動適宜產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移落地，支持發(fā)達地區(qū)經(jīng)開區(qū)、省內(nèi)外園區(qū)與甘南的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
—— 加大招商引資力度。 全面加大招商引資工作力度，謀劃一批新的 “ 引進來 ” 項目，拓展利用外部投資新模式，為招商引資企業(yè)和項目提供最大便利，大力吸引優(yōu)勢企業(yè)入駐甘南，推動 “ 引進來 ” 工作落地見效。立足甘南資源稟賦，發(fā)揮高原綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快實施產(chǎn)品 “ 走出去 ” ，為擴大甘南產(chǎn)品市場占有份額提供有力支持。扶持州內(nèi)實體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)發(fā)展，培育壯大具有甘南地域特色、具備較強競爭力、較好發(fā)展前景的市場主體，推動地方經(jīng)濟加快發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
將 “ 放管服 ” 改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作納入各級政府年度重點工作目標任務(wù)，分級分層有序推進。大力推進簡政放權(quán)、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)工作，著力打造市場化法治化營商環(huán)境，全方位提升政務(wù)服務(wù)經(jīng)濟社會的能力和水平。
—— 深化行政審批制度改革。 明確州縣政府事權(quán)職責(zé)，全面清理行政審批事項，規(guī)范行政權(quán)力，深化簡政放權(quán)，大力推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，著力提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。深化 “ 放管服 ” 改革，進一步簡化審批和優(yōu)化服務(wù)。著力深化投資項目審批管理改革，簡化工程項目審批流程，借鑒運用項目區(qū)域化評估評審、模擬審批、容缺受理等審批改革措施。推行 “ 雙隨機、一公開 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施，以公正監(jiān)管促進公平競爭。深入推進社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮好信用甘南平臺作用，建立健全守信激勵和聯(lián)合懲戒機制。用足用活用好國家各項政策，最大限度地拓展本地政策空間，為各方投資者提供寬松和具有吸引力的良性環(huán)境。
—— 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 打造市場化、法治化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。全面落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度，依法保護各類市場主體在使用要素、享受政策支持等方面的平等待遇。激發(fā)市場主體活力。健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的營商環(huán)境和政策體系，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持 “ 六個一視同仁 ” 對待各類企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū) “ 四個到 ” 做法，建立健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與評價營商環(huán)境等制度機制，建立 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)龍頭企業(yè)。加強市場經(jīng)濟法律法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化市場環(huán)境，建立和維護公平、公正、合理的市場競爭秩序。
—— 健全市場體系基礎(chǔ)制度。 堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場。完善公共資源交易體制。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
第十一章 堅持依法治州，提升治理能力
堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為著眼點和著力點，堅持總體國家安全觀，進一步加強和創(chuàng)新社會治理能力。防范和化解各種風(fēng)險，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢國家安全屏障。
第一節(jié)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持中國特色社會主義政治制度，推進社會主義政治建設(shè)。
—— 加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完善上下貫通、執(zhí)行有力的黨政組織體系，確保黨的決策部署有效落實。全面加強從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，強化干部政治教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。支持檔案館建設(shè)，加強黨史研究等工作。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，確保形成不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
—— 堅定維護國家安全。 加強法治甘南、平安甘南建設(shè)，大力開展國家安全宣傳教育，深化反分裂斗爭，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。確保糧食安全，加強高原地域特色種子培育和耕地保護力度，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施安全。
—— 堅持和完善人民代表大會制度。 加強人民代表大會及其常委會建設(shè)，支持和保證人民代表大會及其常委會依法行使職權(quán)。健全人大監(jiān)督制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督。健全人大依法討論決定重大事項制度和各級政府重大決策出臺前向本級人大報告機制。加強人大對法律法規(guī)實施情況、國有資產(chǎn)管理情況和財政支出預(yù)算情況的監(jiān)督。加強人大立法工作，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、 “ 五無 ” 甘南創(chuàng)建等推進地方立法工作進展。健全代表聯(lián)絡(luò)機制，適當增加基層人大代表數(shù)量，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議和聽證制度，加大對基層人大代表履職能力的培訓(xùn)提升，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。
—— 完善政治協(xié)商制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。 健全政治協(xié)商工作機制，完善政協(xié)委員提案辦理制度，提高人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，不斷凝聚共識。加強各級政協(xié)基礎(chǔ)工作和人員力量建設(shè)，加強專門委員會工作制度建設(shè)，健全委員聯(lián)系機制。完善協(xié)商成果采納和反饋機制，不斷豐富協(xié)商民主實踐。進一步加強和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全各領(lǐng)域工作機制，強化思想政治引領(lǐng)制度。健立同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的分享儲備、教育培養(yǎng)、安排使用、監(jiān)督管理等制度措施，充分調(diào)動和發(fā)揮黨外人士參與全州經(jīng)濟建設(shè)的積極性，構(gòu)建新時代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
—— 加強民族宗教工作。 以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策，完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。依法行使民族自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，正確處理尊重民族差異性與增進一致性的關(guān)系。推進民族團結(jié)進步教育，引導(dǎo)各族群眾不斷樹牢 “ 三個離不開 ” 思想，強化 “ 五個認同 ” ，鑄牢中華民族共同體意識。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)建工作向 “ 人文化、大眾化、實體化 ” 發(fā)展，促進民族交往交流交融，增強各族群眾幸福感、獲得感、安全感。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，切實加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善新時代宗教工作體系，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
—— 完善基層群眾自治制度。 完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。增強基層村組（社區(qū)）干部綜合素質(zhì)，提高村組干部報酬補助。
第二節(jié)全面推進依法治州
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，著力推進法治甘南建設(shè)，全面提高依法行政水平。
—— 完善依法行政制度體系。 全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化司法體制綜合配套改革。推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，加強備案審查制度和能力建設(shè)。加強公眾參與平臺建設(shè)，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。繼續(xù)提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，堅持集體討論決定，健全并嚴格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。
—— 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 重點在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 。進一步理順行政強制執(zhí)行體制，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，提高行政綜合執(zhí)法能力和水平。
—— 加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。 堅持用制度管權(quán)管事管人，完善各方面監(jiān)督制度。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門定期向人大匯報和向政協(xié)通報有關(guān)情況，為人大和政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。加強公務(wù)員和黨政干部誠信管理，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理和處理行政案件，支持法院、檢察院進一步加大對電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等新型犯罪行為的打擊力度，不斷提高辦案質(zhì)量和水平。加強行政監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。加強審計監(jiān)督，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。
—— 全面提高依法行政能力。 進一步加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，提升公務(wù)員法治素養(yǎng)和法治能力。繼續(xù)完善公務(wù)員法治能力考查測試制度，實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。弘揚憲法精神，深入開展法治宣傳教育，實施 “ 八五 ” 普法，提高全民法律素質(zhì)，加強對農(nóng)牧民群眾知法、學(xué)法、用法的宣傳教育力度，提高群眾法治意識。落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，推進法治建設(shè)，全面提高依法行政能力。
第三節(jié) 提升社會治理能力
—— 加強精神文明體系建設(shè)。 加強新時代精神文明體系建設(shè)，突出價值引領(lǐng)，推動社會主義核心價值觀落地生根，不斷培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和社區(qū)文化、企業(yè)文化，提升全社會的文明程度。以改善農(nóng)村人居環(huán)境和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)為契機，開展 “ 美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、文明家園 ” 建設(shè)活動，提升社會基層的文明新風(fēng)尚。加強公民思想道德建設(shè)，強化學(xué)校思想道德教育，扎實推進未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展文明單位、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村等精神文明創(chuàng)建活動。
—— 完善社會綜合治理體系。 深入推進 “ 基層黨建 + 文明村莊+ 和諧寺廟 + 十戶聯(lián)防 ” 基層社會治理 “ 甘南模式 ” ，堅持政府主導(dǎo)、多方參與、共建共治，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局。加大 “ 雪亮工程 ” 等信息化投入力度，建立州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜治中心，健全四級綜治信息化體系。加強公安信息化建設(shè)應(yīng)用，完善社會治安防控體系，強化技防、物防建設(shè)，加強街面防控和社區(qū)警務(wù)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。依法打擊各類犯罪，改善公安技術(shù)設(shè)備，提升破案能力。進一步完善反恐處突機制，提升反恐處突能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。結(jié)合城鄉(xiāng)群眾基層自治和社區(qū)管理，探索開發(fā)綜治公益性崗位，推進 “ 網(wǎng)格化 + 十戶聯(lián)防 ” 管理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。
—— 健全社會公共安全體系。 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，重點實施旅游景區(qū)、交通運輸、工程建設(shè)、危險化學(xué)品、水資源等重點領(lǐng)域安全監(jiān)控，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，開展食品藥品放心工程，建設(shè)食品藥品安全監(jiān)管綜合信息平臺，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。依法嚴厲打擊整治各類毒品違法犯罪活動，強化禁毒防控宣傳教育，提升全民禁毒拒毒意識。
—— 完善社會矛盾解決機制。 加大普法力度，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。加強行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。加強人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。繼續(xù)健全依法化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。
—— 推進 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)。 加快構(gòu)建 “ 數(shù)據(jù)匯聚、在線監(jiān)測、事中監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動 ” 的一體化社會治理體系，有序開展數(shù)據(jù)共享開放模式。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快 “ 數(shù)字甘南 ” 建設(shè)。逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理線上線下無縫銜接、合一通辦、功能互補，統(tǒng)一全州政務(wù)協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)移動辦公與 PC 端辦公協(xié)同互補的政務(wù)辦公新模式。創(chuàng)新數(shù)字化治理體系，構(gòu)建全州統(tǒng)一的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺。強化數(shù)字化監(jiān)管能力，提升市場主體監(jiān)管水平。建設(shè)數(shù)字信用體系，推動機構(gòu)和個人信用信息在行政審批、政府采購、政府購買服務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域的全方位應(yīng)用，全面推進 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)。
第十二章 健全實施機制，落實保障措施
建立規(guī)劃實施和監(jiān)督考核機制，明確各部門責(zé)任，加強規(guī)劃約束性指標、主要政策措施落實情況和重大項目建設(shè)情況監(jiān)督檢查。建立規(guī)范的中期評估機制，及時解決規(guī)劃實施過程中的問題，并根據(jù)形勢變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
—— 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 完善各級黨委（黨組）研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、五年發(fā)展規(guī)劃實施情況、總體經(jīng)濟形勢和重大政策措施的工作機制，健全決策咨詢機制。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的政治協(xié)商作用，統(tǒng)籌做好監(jiān)察、統(tǒng)計、審計、民族宗教、社團組織等協(xié)調(diào)配合工作，增強經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的組織保障能力。堅持全面從嚴治黨，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵各級干部高度負責(zé)、開拓進取、攻堅克難，帶領(lǐng)廣大群眾全面投入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
—— 強化實施機制。 建立由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人參加的規(guī)劃實施工作制度，健全州直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的規(guī)劃實施機制，將《規(guī)劃綱要》確定的目標、任務(wù)和政策措施分解到各相關(guān)部門，分工配合、協(xié)力推進實施落實。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，科學(xué)合理編制專項規(guī)劃和年度計劃，保障規(guī)劃有效銜接實施。本規(guī)劃確定的約束性指標和主要任務(wù)，納入各縣市、州直各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責(zé)任考核體系，確保各項目標和重點任務(wù)的實施落實。各縣市要結(jié)合實際，建立相應(yīng)的規(guī)劃實施制度和工作機制。
—— 完善評估制度。 引入第三方評估機制，加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。州發(fā)展和改革委牽頭，各縣市、各部門參與，對本規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，并對重點領(lǐng)域中的突出問題適時開展專題評估。在規(guī)劃實施中期階段，由州政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交州人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要對綱要進行修訂時，報州人民代表大會常務(wù)委員會批準。
第二節(jié)落實各項要素保障
充分發(fā)揮規(guī)劃對政策、項目、要素的引導(dǎo)作用，落實項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走的重大舉措，對納入規(guī)劃的重大工程、重點項目等建立推進落實機制，簡化審批核準程序，優(yōu)先保證規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。
—— 資金支持。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，逐步擴大政府投資規(guī)模，加大招商引資力度，拓展社會投資渠道，持續(xù)加強民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域的投資。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用，加大中央和省級資金的爭取力度。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善政銀企協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化社會信用環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境。
—— 土地保障。 落實土地用途管制制度，健全土地草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善土地供應(yīng)招拍掛流程以及建設(shè)用地審批制度，簡化程序，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，對龍頭企業(yè)重點建設(shè)項目用地給予重點保障。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機制，增強土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎勵機制，促進用地效率提升。
—— 人才支撐。 加強對人才獎勵、資助、激勵等全方位扶持，在重點領(lǐng)域培養(yǎng)和引進一批高端領(lǐng)軍人才，完善科技成果評價獎勵制度，鼓勵技術(shù)要素參與收益分配，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。探索解決人才體制機制約束難題的市場化方法。健全鼓勵使用各類人才的體制機制，優(yōu)化工作環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善并形成公開公平公正的制度環(huán)境，建立容錯糾錯的包容性發(fā)展機制，全力營造尊重人才、愛惜人才、使用人才、發(fā)揮人才作用的社會大環(huán)境。
全面實施 “ 十四五 ” 《規(guī)劃綱要》，實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期甘南經(jīng)濟社會發(fā)展目標和重大任務(wù)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，責(zé)任重大，使命光榮。全州各族人民要在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、群策群力，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進，為建設(shè)生態(tài)秀美、經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會和諧、人民幸福的美麗甘南做出更大貢獻，在甘南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中譜寫全新篇章！
