（寧夏回族自治區(qū)）固原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
固原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
前 言
“ 十四五 ” 時期，是固原市決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會目標實現(xiàn)之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是奮力譜寫建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕美麗新寧夏固原篇章的關(guān)鍵五年?！豆淘袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）依據(jù)《中共固原市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委、市 政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，展望二〇三五年遠景目標。《綱要》是政府履行職責的重要依據(jù)和市場主體的行為導向，是我市各族人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會 乘勢而上開啟
全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是固原脫貧攻堅決戰(zhàn)期、全面建成小康社會決勝期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境、前所未有的風險挑戰(zhàn)，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委的各項決策部署，全力打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” ，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，基本完成了“ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務，脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會勝利在望，譜寫了固原發(fā)展的嶄新篇章。
脫貧攻堅取得重大勝利。 5 個貧困縣（區(qū)）全部摘帽， 624個貧困村全部出列， 26.7 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了市域絕對貧困和整體貧困。 “ 兩不愁三保障 ” 全達標，安全飲水全普及，行政村 “ 兩通 ” 全覆蓋， 14.6 萬人通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧，有勞動能力的建檔立卡貧困戶都有 1-2 個穩(wěn)定增收致富產(chǎn)業(yè)，建成各類扶貧車間 226 個， 1 萬多人實現(xiàn)家門口就業(yè)，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 2015 年的 7002 元增加到 11950.7 元。創(chuàng)出了一批在全國推廣的經(jīng)驗，推動黨建與脫貧互融共贏的 “ 兩個帶頭人 ” 工程得到中央領導肯定并在全國推廣，閩寧對口幫扶成為全國東西部扶貧協(xié)作的典范。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量增質(zhì)升。 “ 十三五 ” 期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.9% ， 2020 年達到 352.46 億元，是 “ 十二五末 ” 的 1.6 倍，人均生產(chǎn)總值達到 28300 元。三次產(chǎn)業(yè)占比由 “ 十二五 ” 期末的21.1:19.6:59.3 調(diào)整為 20.4:19.6:60 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條延長，融僑肉牛、山東水發(fā)等龍頭企業(yè)補鏈延鏈項目落地建設，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 58% ，糧食總產(chǎn)量達到 91.3 萬噸，肉牛良種比例達到 90% 以上；紡織業(yè)無中生有，投產(chǎn)寧夏豐源一期 5 萬錠、在建寧川置業(yè)一期 10 萬錠等建鏈項目，引進華人禮服等延鏈項目，紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯、前景喜人；金昱元鹽化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目全面達產(chǎn)，新增 9 家產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)。文化旅游融合發(fā)展，創(chuàng)成第四批全國旅游標準化示范市，年接待游客和旅游社會收入年均分別增長18.2% 、 27.6% 。
生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本改變。 堅決扛起保護和改善生態(tài)環(huán)境的時代重任，奮力推動向山綠與民富雙贏轉(zhuǎn)變，形成了生態(tài)立市、造福人民的廣泛共識，擔起了生態(tài)保護、污染治理的歷史責任，趟出了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的寬闊路子。累計完成造林綠化 67.6萬畝，治理水土流失 320 平方公里，全市森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提高到 30.1% 、 89.8% ，彭陽縣小流域治理經(jīng)驗全國推廣。 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)試驗示范工程得到國家領導人和自治區(qū)充分肯定，建成試驗示范面積 229 萬畝。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 341 天，比 “ 十二五 ” 末增加了 16 天，連續(xù)五年位居全區(qū)第一， PM10 、PM2.5 分別下降至 12.3% 和 10.3% ，五河流域 5 個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由 20% 提高到 80% ；土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用率達到 94.5% ，殘膜回收率達到 95% ，單位GDP 能耗比 “ 十二五 ” 末降低 7.7% ，為全區(qū)生態(tài)建設作出了固原貢獻。
基礎設施實現(xiàn)重大突破。 寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程、固原市黃河水調(diào)蓄工程建成通水，南調(diào)涇河水與北引黃河水的雙水源保障格局基本形成，圓了百萬城鄉(xiāng)居民安全飲水夢；改造高效節(jié)水灌溉農(nóng)田 73 萬畝，彭陽 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 水利 ” 模式全區(qū)推廣。東毛、固西、涇華、西會高速建成通車，銀昆高速南坪至高寨塬段加快推進，新增高速公路 154 公里、一二級公路 236公里、其他等級公路 1139 公里，實現(xiàn)縣縣通高速、村村通柏油（水泥）路，原州區(qū)成為全國首批 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣（區(qū)）。六盤山機場新開通北京、福州、重慶等 9 條航線，進入百座以上中型客機時代，年旅客吞吐量突破 38 萬人次。 “ 智慧固原 ”“ 寬帶中國 ” 示范城市建設全面實施， “ 扶貧云 ”“ 旅游云 ”“ 政務云 ” 落地運行， 4G 網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，行政村光纖覆蓋率達 100% 。海綿城市建設成效明顯，新改建城市道路街巷 39 條，拆遷改造六大舊城片區(qū)，改造老舊小區(qū) 102 個，改造棚戶區(qū) 3.6 萬戶，建成清水河綜合治理工程、城墻遺址公園等城市綠地項目，人均公園綠地面積由 “ 十二五 ” 末的 8.35 平方米提高到 26.81 平方米，相繼創(chuàng)成國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和自治區(qū)文明城市，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 42.4% 。
民生事業(yè)發(fā)展成效顯著。 財政支出優(yōu)先保障民生投入，累計辦理民生實事 79 件，民生投入占財政支出 80% 以上。深入實施教育惠民工程，學齡兒童入學率 100% ，五縣（區(qū)）義務教育基本均衡發(fā)展全部通過國家評估認定，高中階段教育毛入學率提高 3.5 個百分點實現(xiàn)普及目標，中等職業(yè)教育就業(yè)率保持在 98% 以上，寧夏師范學院成為碩士學位授予單位。疫情防控工作常態(tài)化推進，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級醫(yī)療服務網(wǎng)絡構(gòu)建形成，市人民醫(yī)院遷建投運，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別達到 5.63 張和2.83 人，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力水平大幅提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到 121.75 萬人和61.5 萬人，城鄉(xiāng)低保 17.5 萬人，社會保障能力不斷增強。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.79 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入 63 億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.6% ，就業(yè)水平整體增強。創(chuàng)成全國公共文化服務體系示范市和旅游標準化示范單位，文化大院創(chuàng)建經(jīng)驗在西部五省區(qū)推廣。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 7.3% 和 11.1% ，高于經(jīng)濟增長速度。
改革開放取得豐碩成果。 794 項重點改革任務全面推進，創(chuàng)造了一批 “ 固原經(jīng)驗 ” ，金融扶貧 “ 蔡川模式 ” 、涉農(nóng)資金 “331”監(jiān)管機制、城市綜合執(zhí)法體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革等做法在全國全區(qū)推廣。深化 “ 放管服 ” 改革，實現(xiàn) “163” 政務服務模式市縣一體化，加速政務服務事項 “ 市域通辦 ” 、 “ 跨省通辦 ” 、 “ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ” ， 90% 以上的依申請辦理事項實現(xiàn) “ 一窗 ” 無差別受理和網(wǎng)上申報，企業(yè)開辦實現(xiàn) “ 零成本 ”1 個工作日辦結(jié)，營商環(huán)境持續(xù)改善。對外合作成效顯著，組織企業(yè)分別赴沙特、約旦、伊朗、俄羅斯、美國等地參加各類展會和中阿博覽會，開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場。成功舉辦陜甘川寧經(jīng)聯(lián)會、第 28 屆中國西部商品交易會、固原市商品貿(mào)易投資交易大會、農(nóng)產(chǎn)品電商博覽會等重大商貿(mào)活動，常態(tài)化對外交流活動日益緊密。開辟招商引資綠色通道，累計招商到位資金 762.8 億元，有效激發(fā)了市場主體及經(jīng)濟發(fā)展活力，全市市場主體數(shù)量增長 2.1 倍。
基層治理水平明顯提升。 治理機制架構(gòu)更加健全，堅持 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 本地化實踐，深入開展群眾反映強烈突出問題大排查大化解專項行動，矛盾糾紛多元化解機制逐步建立。鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領域治理扎實推進，鄉(xiāng)村文明實踐積分卡 “ 興盛模式 ” 在全國全區(qū)推廣，社區(qū)治理向補齊短板弱項深入，宗教領域突出問題治理取得了重大階段性成果，校園治理向安全防范推進，信用固原建設全面推行，社團治理依法管理。平安建設基礎更加牢固，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，社會亂象治理工作得到中央督導組肯定，公眾安全感連續(xù)八年位居全區(qū)第一，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范市，民族團結(jié)宗教和順社會和諧局面更加鞏固，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
全面從嚴治黨縱深推進。 “ 兩學一做 ” 學習教育常態(tài)化制度化開展， “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育和 “ 擔當新使命、展現(xiàn)新作為 ” 學習實踐活動成效明顯， “ 三個一線 ” 工作法和 “ 五個一 ”初心體驗總結(jié)推廣。農(nóng)村黨建 “ 三大三強 ” 行動和 “ 兩個帶頭人 ”長效機制建立健全，機關(guān)黨建 “ 三強九嚴 ” 工程不斷深化，城市基層黨建 “ 四聯(lián)四化 ” 持續(xù)推進，社會組織黨建 “ 五強五促 ” 行動深入實施， “ 雙評雙定 ” 活動扎實開展，累計向 196 個農(nóng)村基層黨組織和 7851 名農(nóng)村黨員亮 “ 黃星 ” ，整頓軟弱渙散村和薄弱村黨組織 515 個。管黨治黨政治責任不斷強化，正風肅紀持續(xù)加力，黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好，基層黨組織功能充分發(fā)揮，黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、紀律規(guī)矩意識明顯增強，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神為全區(qū)作出了榜樣。
固原的發(fā)展進步，飽含著習近平總書記的深情厚愛，凝結(jié)著黨中央的真情關(guān)懷，傾注著自治區(qū)黨委和政府的鼎力支持，匯集著全市人民團結(jié)拼搏的辛勤勞動。全市上下要感恩奮進、再接再厲、一鼓作氣，打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)、打勝全面小康收官戰(zhàn)、打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
第二節(jié) 新發(fā)展階段固原面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，固原發(fā)展仍然處于歷史窗口期和重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從發(fā)展機遇看，一是世界百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我們提供了重大發(fā)展契機。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，黨領導下的社會主義國家制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定，為我們加快發(fā)展提供了堅實有力的基礎支撐和根本保證。二是我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、共建 “ 一帶一路 ” 、推進西部大開發(fā)形成新格局、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略和政策交匯疊加，為我們提供了更多承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強區(qū)域合作等新的重大機遇和發(fā)展空間。三是全區(qū)上下全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，舉全區(qū)之力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，明確建設寧南水源涵養(yǎng)區(qū)，為我們走出 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子 ” 提供了科學指引和根本遵循。四是固原經(jīng)過長期積累特別是 “ 十三五 ” 時期不懈努力，徹底撕掉了千百年來的絕對貧困標簽，經(jīng)濟實力、生態(tài)質(zhì)量、基礎條件明顯提升，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風險能力不斷增強，民族團結(jié)、社會和諧的環(huán)境不斷鞏固，站在了新的歷史起點，為我們追趕發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎和強勁動能。
從面臨挑戰(zhàn)看，一是固原市發(fā)展不足、發(fā)展質(zhì)量不高的基本市情沒有變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價值鏈中低端，面臨著穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)。二是發(fā)展方式依然粗放，能耗水耗高位運行，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設任務依然艱巨，面臨著生態(tài)保護與追趕發(fā)展的雙重壓力。三是科技創(chuàng)新支撐發(fā)展動能不足，人才短板亟需補齊，對外開放不足，發(fā)展活力面臨著發(fā)展要素流失和重塑競爭優(yōu)勢的雙重難題。四是城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，基礎設施總體滯后，民生保障存在明顯短板弱項，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務依然繁重，面臨著補短板和強基礎的雙重任務。
綜合分析，當前和今后一個時期，固原處于乘勢而上、奮力追趕、縮小差距的關(guān)鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難。 “ 十四五 ” 期間，全市上下必須把思想統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)對形勢的判斷和部署要求上來，準確把握機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識，強化底線思想，增強發(fā)展信心，抓住歷史機遇，把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，主動擔當作為，科學精準施策，在危機中育先機、于變局中開新局，努力推動固原經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力描繪好繼續(xù)建設美麗新寧夏的固原畫卷。
第三節(jié) 指導思想及基本原則
“ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次九次十次十一次十二次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行建設先行區(qū)時代使命，主動融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領企業(yè)、科技、金融、人力相協(xié)同的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境 “ 三條生命線 ” ，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展新路子，更加彰顯山水美、業(yè)態(tài)美、城鄉(xiāng)美、環(huán)境美、生活美，奮力描繪好繼續(xù)建設美麗新寧夏的固原畫卷，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“ 十四五 ” 時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
堅持黨的全面領導。 全面落實黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性主動性創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展定位，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機制障礙，破解開放視野不寬、信心不足、能力不夠的短板弱項，強化有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，統(tǒng)籌建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代體系與新型城鎮(zhèn)融合發(fā)展，統(tǒng)籌改善民生和社會治理，統(tǒng)籌生態(tài)保護和山綠民富，統(tǒng)籌全面發(fā)展和安全發(fā)展。著力固根基、鍛長板、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。習近平總書記兩次視察寧夏都明確提出 “ 建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕美麗新寧夏 ” ，這是新時代寧夏發(fā)展的總目標、總要求、總遵循，也是固原今后一個時期發(fā)展的行動指南。展望 2035 年，固原必須堅定不移用習近平總書記視察寧夏重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)領發(fā)展，讓 “ 經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕 ” 成為固原現(xiàn)代化的鮮明標識和奮斗目標，確保與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大跨越上趟新路，綜合實力明顯增強，創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力大幅躍升，年均經(jīng)濟增速高于全國全區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量、人均 GDP 比 2020 年均實現(xiàn)翻一番半以上，基本建成特色鮮明的市域生態(tài)友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，趟出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展新路子，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。在民族團結(jié)實現(xiàn)大進步上走在前，民族團結(jié)示范市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，中華民族共同體意識深入人心，民族團結(jié)之花常開長盛， “ 六盤兒女一家親 ” 品牌更加靚麗；宗教關(guān)系更加和順健康，宗教與社會主義社會相適應的中國化方向根深本固；市域治理體系和治理能力基本現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，法治固原、平安固原建設達到更高水平。在環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大突破上樹標桿，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設取得重大戰(zhàn)略成果，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，資源節(jié)約集約利用成為廣泛共識，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展成勢，生態(tài)建設為全區(qū)作出更大貢獻，山水美業(yè)態(tài)美城鄉(xiāng)美環(huán)境美生活美 “ 五美融合 ” 發(fā)展格局全面形成。在人民富裕實現(xiàn)大提升上爭同步，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半、趕上全國全區(qū)平均水平，中等收入群體顯著擴大，人民生活水平顯著提升；城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本建成文化強市、教育強市、健康固原，創(chuàng)成全國文明城市，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得重大進展，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得新成效。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。 “ 十四五 ” 期間是建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新固原的關(guān)鍵階段，必須錨定 2035 年遠景目標，以先行區(qū)建設為統(tǒng)領，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持與全國全區(qū)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)以下主要目標：
經(jīng)濟實力實現(xiàn)新突破。 在質(zhì)量和效益持續(xù)提高的基礎上，經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平，力爭全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破 500 億元大關(guān)、年均增長 7.3% 以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近 4 萬元，研發(fā)經(jīng)費投入強度 1% 以上，財政自給率達到 10% ，全市經(jīng)濟綜合實力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化到 14:30:56 ，農(nóng)業(yè)綜合效益達到全區(qū)平均水平，工業(yè)集群化規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提升，服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)、紡織服裝、生態(tài)經(jīng)濟、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條成形成勢，初步形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)建設實現(xiàn)新突破。 國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，現(xiàn)代化生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系、防洪減災體系基本形成。南部水源涵養(yǎng)區(qū)建設擴面提質(zhì)取得重大進展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市優(yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上， PM 2.5 濃度控制在 32 微克 / 立方米以內(nèi)， 8 個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在 80% 以上，森林覆蓋率達到 33.6% ，固原的天更藍、水更清、山更綠。六盤山國家公園建設取得實質(zhì)性進展，綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設取得新成效，建成國家森林城市和生態(tài)文明建設示范市，生態(tài)安全屏障更加牢固。
改革開放實現(xiàn)新突破。 高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，適應新發(fā)展格局、順應高質(zhì)量發(fā)展的政府治理體系、經(jīng)濟發(fā)展機制基本建立，資源配置效率明顯提升。 “ 放管服 ” 改革縱深推進， “163” 政務服務模式全市域貫通，實現(xiàn)全領域、全流程一網(wǎng)通辦，政務服務更加高效便捷，市場活力社會活力充分激發(fā)。閩寧協(xié)作典范作用進一步發(fā)揮，深度融入黃河流域一體化發(fā)展大格局，生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)調(diào)聯(lián)動、毗鄰地區(qū)合作等跨區(qū)域協(xié)作機制深入推進。
社會文明實現(xiàn)新突破。 社會主義核心價值觀深入人心，“ 不到長城非好漢 ” 的革命精神廣受推崇，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，思想觀念深度轉(zhuǎn)變，社會文明程度顯著提升，全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。固原黃河文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化全面?zhèn)鞒邪l(fā)展，公共文化服務體系更加完善、文化產(chǎn)業(yè)體系加快形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化自信充分彰顯，文化強市建設取得新進展。
民生水平實現(xiàn)新突破。 居民人均可支配收入達到 3 萬元以上，年均增長 8.6% ，高于同期經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口 4 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。全民受教育程度和教育質(zhì)量明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限提高到 11.3年。醫(yī)療保障和疾病防控體系更加完善，居民主要健康指標達到全區(qū)平均水平。多層次社會保障體系更加健全，社會保障待遇水平、人均民生投入、基本公共服務均等化水平達到全區(qū)平均水平。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。高質(zhì)量建設寧夏副中心城市，初步建成智慧城市， “1411” 城鎮(zhèn)體系服務功能更趨完善、質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 左右。
治理效能實現(xiàn)新突破。 社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，政府誠信度、行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領域治理能力和治理水平明顯提升。重大風險防范、突發(fā)事件應對、公共事件處置、自然災害防御能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力。鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市成果，西吉縣、隆德縣創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范縣，中華民族共同體意識全面增強，宗教中國化方向深入推進，民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的良好局面更加穩(wěn)固。
第二章 堅持以先行區(qū)建設為統(tǒng)領
切實擔負踐行時代使命的政治責任
牢記習近平總書記囑托，堅決扛起建設先行區(qū)、守好生命線、固原作貢獻的政治責任，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以先行區(qū)建設統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，讓先行區(qū)成為固原現(xiàn)代化的優(yōu)先路徑和主戰(zhàn)場。
第一節(jié) 落實 “ 五個區(qū) ” 戰(zhàn)略定位
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊扣自治區(qū) “ 五個區(qū) ” 戰(zhàn)略定位，分區(qū)分類推進生態(tài)保護治理，因情施策推動經(jīng)濟社會發(fā)展。創(chuàng)新實踐，作出貢獻，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新固原。
在建設河段堤防安全標準區(qū)上走在前。 按照一般河段 50年一遇、城市河段 100 年一遇的防洪標準，綜合推進 “ 五河 ” 堤防加固、防洪排澇、水系連通、河道管控、川道治理、生態(tài)恢復，系統(tǒng)治理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害，實現(xiàn)境內(nèi)水患、堤防安全隱患基本消除，河道河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，保障 “ 五河 ” 流域人水和諧。
在建設生態(tài)保護修復示范區(qū)上作表率。 建立健全覆蓋全市域的空間規(guī)劃體系，實施六盤山國家公園創(chuàng)建和山水林田湖草綜合治理項目，增強水土保持、水源涵養(yǎng)、水量增加、水質(zhì)改善能力，推進六盤山保護區(qū)生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理取得重大成果，水土流失、入黃泥沙大幅減少，用水控制在確定的總量內(nèi)，保護好祖國西北綠色屏障，守護好六盤山 “ 天然水塔 ” 。
在建設環(huán)境污染防治率先區(qū)上樹標桿。 持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，推動農(nóng)業(yè)面源污染大幅減少，工業(yè)生產(chǎn) “ 三廢 ” 實現(xiàn)達標排放，城鄉(xiāng)生活污染全面有效治理，確保生態(tài)環(huán)境保護約束性指標穩(wěn)定提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好中向優(yōu)，力爭在寧夏率先解決環(huán)境污染問題，建成國家生態(tài)文明建設示范市。
在建設經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)上趟新路。 堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、現(xiàn)代紡織服裝、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
在建設黃河文明傳承彰顯區(qū)上作貢獻。 實施紅色文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)土文化、非遺文化、黃河文化五大提升行動，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，建設厚植國家情懷、傳承傳統(tǒng)美德、弘揚時代精神、各民族同進步同發(fā)展的和諧家園，創(chuàng)建成國家全域旅游示范區(qū)，使固原成為彰顯紅色文化、黃河文化的重要窗口。
第二節(jié) 構(gòu)建 “ 五美融合 ” 新格局
立足自然條件、資源環(huán)境承載能力和業(yè)已形成的發(fā)展基礎，發(fā)揮各縣（區(qū)）比較優(yōu)勢，明確國土空間開發(fā)重點和方向，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，建設南部水源涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建 “ 一區(qū)五城 ”生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展格局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
優(yōu)化國土空間布局。 堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一，按照自治區(qū)國土空間總體布局要求，著眼于先行區(qū)美麗新固原建設，以 “ 三山五河 ” 為生態(tài)坐標，構(gòu)建 “ 一區(qū)五城 ”生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。加快完善市縣（區(qū)）二級國土空間規(guī)劃，推動總詳專三類規(guī)劃有機銜接、協(xié)同配套、一體落實。著眼于主體功能定位，全市域一盤棋，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。推進經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品、人口向市區(qū)、四縣縣城及 “ 五河 ” 流域川道區(qū)高效集聚，推進生態(tài)保護和建設沿山脊及林地成片成帶規(guī)模集聚。前瞻性預留、優(yōu)化重大基礎設施及公共設施、重大生產(chǎn)力布局空間。
建設南部水源涵養(yǎng)區(qū)。 著眼增強六盤山天然水塔、生態(tài)綠島功能，以六盤山、云霧山、月亮山及其外圍拓展延伸區(qū)域為重點，全市域抓好生態(tài)保護林和水源涵養(yǎng)林建設。加大六盤山水源涵養(yǎng)林建設力度，開展六盤山及其外緣宜林地水源涵養(yǎng)林建設，進一步恢復和增強六盤山區(qū)域水源涵養(yǎng)功能；加強月亮山水源涵養(yǎng)林建設力度，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持林，擴大林草植被面積，加快生態(tài)修復，減少水土流失，增強水源涵養(yǎng)和水土保持功能；加快云霧山草原植被修復進度，繼續(xù)實施草地禁牧封育，通過改良、補播等方式改善云霧山退化草地植被生態(tài)環(huán)境，逐步恢復草地生產(chǎn)力。到 2025 年，完成營造林 242.5 萬畝，新建水源涵養(yǎng)林 41 萬畝，新增涵養(yǎng)水源 5000 萬立方米以上，全市森林覆蓋率達到 33.6% ，草原綜合植被蓋度達到 89.9% 。
建設五城融合發(fā)展極。 立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ怨淘袇^(qū)和西吉、隆德、涇源、彭陽四縣縣城為中心，以三營、彭堡、將臺堡、興隆、沙塘、涇河源、紅河等重點特色集鎮(zhèn)為支點，圍繞總體建設規(guī)劃和發(fā)展功能定位，依托已形成的發(fā)展基礎，加強傳統(tǒng)基礎設施改造提升和新型基礎設施建設，優(yōu)先補齊基本公共服務短板，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品位，增強服務能力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動、園區(qū)（基地）支撐、鏈條完整的業(yè)態(tài)美，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、就業(yè)就近的城鄉(xiāng)美，花海梯田、果樹成林、清水長流的山水美，收入穩(wěn)增長、消費更便利、健身有去處、就業(yè)就學就醫(yī)有保障的生活美，民族團結(jié)、社會和諧、親商重商、人文質(zhì)樸的環(huán)境美。
第三節(jié) 創(chuàng)新機制率先突破
堅持服務國家、自治區(qū)戰(zhàn)略大局，以機制創(chuàng)新為先導，全面落實自治區(qū) “ 四個率先 ” 要求，著力在生態(tài)保護補償、區(qū)域合作、綠色發(fā)展、土地增減掛鉤、重大項目建設等方面干在實處、趟出新路、創(chuàng)造經(jīng)驗。
建立生態(tài)綜合補償機制。 統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準入門檻和行業(yè)污染控制標準，探索實施生態(tài)綜合補償試點，建立和完善水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易制度，全面推行河湖長制、林長制和山長制，嚴格落實禁伐、禁墾、禁采、禁牧 “ 四禁 ”規(guī)定，完善減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少肥物用量 “ 四減 ” 措施，努力實現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染 “ 四保 ” 目標。
建立產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機制。 積極融入新發(fā)展格局，進一步加強與兄弟省市的緊密協(xié)作，加大與央企民企的密切合作，做好產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的承接和落地工作，做到園區(qū)共建、利益共享。加強閩寧對口幫扶緊密協(xié)作，在固原建立 “ 飛地產(chǎn)業(yè)園 ” ，共享產(chǎn)值、稅收、投資、就業(yè)、成果。
建立綠色發(fā)展長效投入機制。 全力爭取國家、自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展資金，集中財力實施先行區(qū)建設重點項目，設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金，鼓勵引導社會力量、社會資本參與建設，推動形成先行區(qū)建設多元投入機制。
建立土地增減掛鉤調(diào)劑政策機制。 盤活利用好土地資源，靈活運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑、耕地占補平衡指標調(diào)劑等土地政策，保障用地供給，支持先行區(qū)美麗新固原重大基礎設施、公共設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。
建立重大項目謀劃落地機制。 緊抓《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出中央財政將設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補資金，專門用于補助生態(tài)功能重要、公共服務短板較多地區(qū)機遇，積極爭取資金，統(tǒng)籌實施重點產(chǎn)業(yè)培育、重要民生改善、重大設施建設、重要生態(tài)保護重大項目，不斷增加有效投入，強化重大項目對先行區(qū)美麗新固原建設的 “ 硬核 ” 支撐。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，緊緊依托已形成的產(chǎn)業(yè)基礎，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動實施 “ 十大產(chǎn)業(yè)工程 ” 為抓手，做好 “ 調(diào) ” “ 轉(zhuǎn) ” “ 改 ” 三篇文章，聚焦高端化、綠色化、智能化、融合化，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展建成鏈、形成群、有體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
第一節(jié) 擴量做大特色農(nóng)業(yè)
按照 “ 調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)強加工能力、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條 ” 的原則，大力發(fā)展肉牛、綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、強特色、樹品牌，推進形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
建設高端肉牛生產(chǎn)基地。 充分利用自治區(qū)建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的政策機遇，堅持 “ 優(yōu)質(zhì) + 高效 ” 雙輪驅(qū)動，著力構(gòu)建現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進布局區(qū)域化，按照 “ 二軸一園五基地 ” 整體布局，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛和特色牛肉加工，重點推行 “ 家家種草、戶戶養(yǎng)牛、自繁自育、適度規(guī)模 ”生產(chǎn)經(jīng)營方式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模；加快區(qū)域特色牛肉加工業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動肉牛產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)增效。推進經(jīng)營規(guī)?；?，支持養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體完善基礎設施，配套養(yǎng)殖機械，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，整鄉(xiāng)整村推進肉牛養(yǎng)殖擴群增量。推進生產(chǎn)標準化，圍繞肉牛飼養(yǎng)管理、疫病防控、產(chǎn)品加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立完善肉牛良種繁育、飼草料加工調(diào)制等標準，推廣應用標準化生產(chǎn)技術(shù)，建立西門塔爾牛品種改良和安格斯牛品種選育繁育基地，加快養(yǎng)殖場升級改造和標準化建設；完善動物疫病防控體系，提升動物疫病防控綜合能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，建立肉牛產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息化平臺，實現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、產(chǎn)品銷售等全程追溯；加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，強化品種選育、高效養(yǎng)殖、精細管理、精深加工等技術(shù)集成應用，推廣應用肉牛高效生產(chǎn)綜合配套技術(shù)，啟動實施一批重大科技專項，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝集成應用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。推進發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加大招商力度，抓好伊賽肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈等項目落地建設，支持龍頭企業(yè)新建、擴建屠宰加工廠，發(fā)展訂單生產(chǎn)，構(gòu)建 “ 規(guī)模養(yǎng)殖 + 精深加工 + 品牌營銷 + 綜合服務 ” 一體化經(jīng)營體系；以長三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟圈為重點，緊盯中高端消費市場，創(chuàng)新營銷模式，大力開展網(wǎng)上線下銷售，擴大消費半徑；擴大 “ 固原黃牛 ”“ 六盤山牛肉 ” 等區(qū)域公用品牌影響力，提高品牌知名度，加強 “ 兩品一標 ” 認證管理，穩(wěn)步提升牛肉品質(zhì)和品牌效益，以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)、知名品牌引領肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全市肉牛飼養(yǎng)量達到 120 萬頭，良種化率達到 90% 以上，肉牛屠宰加工率達到 70% 以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到 300 億元，把固原打造成全國高端牛肉加工基地。
提升綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈水平。 馬鈴薯堅持種薯繁育、鮮薯外銷、淀粉加工、主食開發(fā)并舉，加快推進優(yōu)質(zhì)馬鈴薯三級種薯繁育體系、冷鏈流通保質(zhì)貯藏體系、新業(yè)態(tài)新模式營銷體系、科技創(chuàng)新技術(shù)體系建設。整合市縣（區(qū)）各繁育中心及繁育基地技術(shù)和地域優(yōu)勢資源，積極培育自主品種，科學合理布局馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域，推廣新品種和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)應用，實現(xiàn)產(chǎn)量質(zhì)量雙增長。堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，引導山東水發(fā)、寧夏佳立、寧夏黃土地、雪川農(nóng)業(yè)等企業(yè)開展馬鈴薯精深加工，延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，全市馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在100 萬畝以上，總產(chǎn)量達到 200 萬噸以上，馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化率達到 60% 以上，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到 100 億元，努力把固原市打造成馬鈴薯種薯培育推廣基地、標準化種植示范基地、馬鈴薯產(chǎn)品深加工基地，擦亮 “ 馬鈴薯之鄉(xiāng) ” 國字號品牌。冷涼蔬菜堅持 “ 質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，質(zhì)量興菜、綠色興菜 ” 發(fā)展思路，立足市場導向，種植多樣，定植錯時（季），豐富種類，優(yōu)化品質(zhì)；強化規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，打造安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌；拓展生產(chǎn)空間，開展精深加工，提高蔬菜產(chǎn)品附加值；加快服務體系和產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場建設，培育流通體系，開拓市場，提高市場競爭力，推進冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)科學化、生產(chǎn)工具機械化、生產(chǎn)組織社會化、經(jīng)營管理信息化、生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；?、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量標準化、產(chǎn)業(yè)鏈條全面化，將固原市打造成全國綠色蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到 2025 年，全市蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在 50 萬畝， 95%左右蔬菜產(chǎn)品整體達到綠色食品標準，蔬菜加工轉(zhuǎn)化率達到30% 以上，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到 100 億元以上，把固原市打造成粵港澳大灣區(qū)有機蔬菜直供基地和全國綠色無公害蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。小雜糧（油料）按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化銷售的發(fā)展思路，堅持市場導向，科技支撐，推進良種推廣和標準化生產(chǎn)，扶持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，逐步穩(wěn)定區(qū)域特色種植規(guī)模。引進龍頭加工企業(yè)，整合現(xiàn)有加工能力，加強與食品研究院所的合作，開發(fā)加工小米、蕎麥、苦蕎、燕麥、豆類、亞麻籽油等最具營養(yǎng)和藥用價值的小雜糧和油料，生產(chǎn)健康休閑食品，提升小雜糧食藥同源保健價值，延伸小雜糧加工產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，全市小雜糧（油料）種植面積穩(wěn)定在 75 萬畝以上，全市小雜糧加工轉(zhuǎn)化后年實現(xiàn)產(chǎn)值20 億元以上，依托國家小雜糧生產(chǎn)區(qū)位優(yōu)勢，把固原打造成優(yōu)質(zhì)綠色小雜糧基地。中藥材重點圍繞 “ 藥材、藥品、藥市、藥膳、藥養(yǎng) ” 發(fā)展，以秦艽、黃芩、黃芪、柴胡、黨參、金蓮花、杏仁等為主導產(chǎn)品，建設規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)基地，逐步推進中藥材向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。提升精深加工能力和水平，以長江醫(yī)藥現(xiàn)代中藥大健康產(chǎn)業(yè)園項目為龍頭，培育廣州香雪、上藥集團等中藥飲片炮制和中藥配方顆粒、中藥制劑、中成藥、中藥健康食品、植物源生物農(nóng)藥制造，加強產(chǎn)品研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，促使中藥材產(chǎn)業(yè)由原料輸出型向精深開發(fā)型轉(zhuǎn)變，提升中藥材產(chǎn)品科技附加值。到 2025 年，中藥材種植面積達到 30 萬畝，加工能力達到 6 萬噸以上，中藥材交易額達到 20 億元左右，把固原打造成生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生為一體的道地中藥材基地。中蜂及蜂蜜按照 “ 中蜂為主，政府扶持，規(guī)模發(fā)展，品牌經(jīng)營 ” 的發(fā)展思路，推廣普及蜜蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)，著力提高養(yǎng)蜂生產(chǎn)能力，積極推動發(fā)展養(yǎng)蜂和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、生態(tài)保護的良性互動，大力推進蜂業(yè)基地景區(qū)化、蜂產(chǎn)品品牌化、蜜源基地 “ 觀光 + 體驗 ” 化，逐步形成蜂產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展新業(yè)態(tài)，全面釋放產(chǎn)業(yè)融合 “ 疊加效應 ” 。到 2025 年，全市蜜蜂飼養(yǎng)量達到 13 萬群，年產(chǎn)蜂蜜 2000 噸以上。
實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化原則，重點實施 “ 四個一 ” 林草產(chǎn)業(yè)工程，按照 “ 一屏一帶一線三區(qū)五城 ” 和 “ 四個融合 ” 總體布局，重點培育發(fā)展集基地建設、旅游觀光、農(nóng)事體驗、苗木供應、產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟等為一體的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，爭取建設國家儲備林項目，多元化引進企業(yè)，全方位提供技術(shù)服務，推行 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等發(fā)展模式，采取少量引種、多點試驗、循序漸進、逐步推廣的方式，因縣（區(qū)）因鄉(xiāng)因村制宜，到 2025 年發(fā)展大果榛子、矮砧密植蘋果、黑果花楸、紅梅杏等 “ 一棵樹 ”200 萬畝；造型油松、海棠、紅楓等 “ 一株苗 ”30 萬畝；中苜 1 號苜蓿、寧單 40 青貯玉米等 “ 一棵草 ”300 萬畝；暴馬丁香、月季、百合等 “ 一枝花 ”13萬畝，全市 “ 四個一 ” 林草種植面積達到 543 萬畝，綜合經(jīng)濟效益 360 億元左右，培育固原綠色經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)山綠與民富雙贏，把固原打造成西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新高地。
第二節(jié) 培育壯大生態(tài)友好型工業(yè)
堅持整體帶動、延鏈強鏈、配套支撐、集群發(fā)展，實施工業(yè) “ 十強雙百 ” 行動，重點發(fā)展現(xiàn)代紡織和服裝加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展能源和新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，著力提升二產(chǎn)比重，不斷提高生態(tài)友好型工業(yè)集群化規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展水平。
發(fā)展壯大現(xiàn)代紡織和服裝加工產(chǎn)業(yè)。 對標國內(nèi)勞動密集型技術(shù)密集型紡織及服裝加工企業(yè)先進發(fā)展模式，突出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，重點培育現(xiàn)代紡紗、織布、植物印染、服裝加工四大產(chǎn)業(yè)鏈條。實施百萬錠棉紡紗基地建設工程，出臺紡織服裝產(chǎn)業(yè)公共扶持政策，做好福建長樂紡織產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移承接；抓好寧夏豐源紡織 20 萬錠紡紗紡織二期工程、寧夏寧川置業(yè) 20 萬錠紡紗織布、寧夏雙文絨業(yè)高檔羊絨制品等項目建成達產(chǎn)；推進現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)園建設，加大亞麻纖維加工、織布及家紡用品生產(chǎn)、植物印染、華人禮服服裝加工等項目招商力度，引進織布、服裝加工、植物印染和后整理生產(chǎn)企業(yè)，推動固原市現(xiàn)代紡織和服裝加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。到 2025 年， 100 萬錠棉紡紗基地建成投產(chǎn)，全市現(xiàn)代紡織及服裝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 150 億元，把固原打造成區(qū)域紡織及服裝加工基地。
打造能源及新材料產(chǎn)業(yè)集群新高地。 立足固原煤炭、風光、巖鹽資源稟賦，以煤電一體化發(fā)展、鹽化工循環(huán)加工、精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)為主攻方向，重點圍繞培育發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化為主的煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實施擴能增產(chǎn)，完成礦區(qū)煤炭資源市場化配置，爭取開工建設向華中輸電固原電源點工程及熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在具備基本條件的區(qū)域積極推進風電、光伏電站項目，推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延長鹽化工下游產(chǎn)品，重點打造原鹽 — 氯堿 —PVC— 多元醇精細化工，原鹽 — 氯堿 — 氫能源 — 耗氯精細化工，原鹽 — 純堿 — 日用玻璃及洗滌化學品，巖鹽 — 保健鹽 —鹽文化旅游休閑 “ 四大產(chǎn)業(yè)鏈 ” ，到 2025 年，鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到 130 億元，把固原打造成寧夏建設國家新能源及新材料綜合示范區(qū)寧南基地。
培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。 以國家、自治區(qū)進一步高度重視發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)為契機，緊抓東部電子產(chǎn)品制造組裝業(yè)西移以及 5G 基站建設、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建機遇，提升企業(yè) “ 數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化 ” 發(fā)展水平，支持固原廣元信息產(chǎn)業(yè)園大力招引和培育電子信息產(chǎn)業(yè)項目，積極引進羅普特投資集團建設軍民融合高端制造、深圳博磊達鈦酸鋰電池等國內(nèi)知名電子信息企業(yè)落戶固原投資興業(yè)。加快建成 5G 網(wǎng)絡建設項目和智慧固原數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)服務平臺項目，加快建設數(shù)創(chuàng)城市，帶動上下游智慧城市產(chǎn)品與服務提供商成立智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同建設智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）；跟進做好服務，確保銳捷網(wǎng)絡西北運營中心項目盡快落地。加快推進數(shù)字化發(fā)展，實施數(shù)字固原建設工程，匯聚政府和社會數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G等新一代信息技術(shù)同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子商務等的融合發(fā)展。到 2025 年，全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字城市取得明顯進展，電子信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)值達到 5 億元以上，把固原市打造成全區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寧南分區(qū)。
第三節(jié) 優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)
聚焦做規(guī)模、提層次、強品質(zhì)，緊跟消費升級趨勢，緊貼生產(chǎn)需要，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)提檔升級，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)高端化發(fā)展。 以產(chǎn)業(yè)升級為需求，促進生產(chǎn)性服務向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。依托自治區(qū)批復建立的西南新區(qū)商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)、涇河源旅游服務業(yè)集聚區(qū)等，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺，支持發(fā)展面向重點工業(yè)企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的研發(fā)設計、現(xiàn)代金融、科技咨詢、流程診斷、技術(shù)測試、信息服務等專業(yè)化、社會化服務，鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供設計、承接項目、系統(tǒng)維護、管理運營、售后服務一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)同重點工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)深度融合。整合律師、公證、仲裁、司法等各類法律服務資源，加快建立覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。鼓勵各類社會資本以多種形式提供商務服務，加快培育有競爭力的服務機構(gòu)，鼓勵發(fā)展綜合與專業(yè)相互協(xié)調(diào)的商務服務。聚焦重點領域重點行業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展外包、派遣、培訓、招聘、咨詢管理等人力資源服務。
推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化升級。 以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給。加大培育品牌企業(yè)、現(xiàn)代商圈、商業(yè)街區(qū)、中高端市場、大型物流實體，加快發(fā)展健身、教育、文化、旅游、體育等公益性、基礎性服務業(yè)供給，積極發(fā)展電子商務、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。完善家政服務規(guī)范化、標準化和職業(yè)化建設，推動家政服務業(yè)與智慧社區(qū)、養(yǎng)老撫育等融合發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老新模式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，實施生態(tài)康養(yǎng)城建設項目，推進養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等融合發(fā)展。以園區(qū)、社區(qū)為重點，布局建設一批托育服務中心，加強嬰幼兒照護專業(yè)化規(guī)范化建設，建立健全嬰幼兒照護服務體系，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 1.5 個。加強物業(yè)行業(yè)規(guī)范管理，提升物業(yè)服務水平。力爭到 2025 年，建設服務寧南地區(qū)、輻射周邊城市、面向全區(qū)的寧南及毗鄰地區(qū)消費中心和服務中心。
推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 圍繞培育發(fā)展運輸、倉儲、配送、信息等于一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建支撐工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費及其他行業(yè)發(fā)展的流通體系。合理布局物流集散中心及節(jié)點，著眼提升現(xiàn)代物流服務能力和水平，加快建設以西蘭銀綜合物流園為核心、四縣物流中心為支撐、城鄉(xiāng)物流配送為節(jié)點，輻射內(nèi)外、層級合理、有機銜接的現(xiàn)代物流基礎設施?；I建空港物流園區(qū)，積極打造 “ 一帶一路 ” 重要節(jié)點，在西蘭銀物流園整合建設集收儲、分揀、冷鏈運輸、線上線下交易為一體、輻射縣區(qū)的現(xiàn)代物流企業(yè)平臺，推進物流企業(yè)信息化建設。謀劃和招商引進培育一批具有實力的現(xiàn)代物流骨干企業(yè)落戶固原，為市域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的現(xiàn)代物流支撐。到 2025年，現(xiàn)代物流業(yè)總收入達到 100 億元左右，把固原打造成西北地區(qū)重要物流節(jié)點和寧南區(qū)域物流綜合樞紐中心。
推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 堅持生態(tài)為形、文化為魂，以文塑旅、以旅彰文，在挖潛轉(zhuǎn)化、豐富產(chǎn)品、擴大合作、改善服務上下功夫，構(gòu)建現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建國家全域旅游示范市。實施國家全域旅游示范市創(chuàng)建工程，加大景區(qū)品質(zhì)提升改造，加快六盤山紅軍長征 5A 級景區(qū)創(chuàng)建，改造提升六盤山森林公園、老龍?zhí)?、須彌山、火石寨、蔣臺堡等知名景區(qū)景點，做精做優(yōu)做強西吉龍王壩、隆德老巷子、涇源冶家村等 “ 中國最美休閑鄉(xiāng)村 ” ，完善提升彭陽 “ 中國最美旱作梯田 ” ，萬畝花卉等觀光農(nóng)業(yè)旅游。積極開發(fā)休閑避暑康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，做足生態(tài)和清涼文章，打造絲路文化和古城文化、生態(tài)觀光與運動休閑、紅色旅游、黃土高原鄉(xiāng)村旅游四條精品線路。不斷暢通旅游交通網(wǎng)絡，改造提升旅游交通干線和景區(qū)連接線，形成“ 三縱三橫 ” 對外旅游主通道，構(gòu)建 “ 內(nèi)外聯(lián)通、成環(huán)成網(wǎng) ” 的旅游交通網(wǎng)絡。持續(xù)壯大旅游市場主體，積極吸引知名文化旅游企業(yè)投資興業(yè)，培育發(fā)展本地文化旅游企業(yè)，支持個體私營發(fā)展旅游經(jīng)濟，推動全民參與旅游發(fā)展，打響 “ 天高云淡六盤山 ”品牌，努力把固原打造成西部重要的生態(tài)休閑旅游度假區(qū)和紅色文化旅游目的地。實施 “ 文化旅游提質(zhì)增效三年行動計劃 ” ，積極探索文化和旅游融合發(fā)展路徑，形成文旅產(chǎn)業(yè)升級的增長點。促進 “ 旅游 + 紅色文化資源 ” 發(fā)展，創(chuàng)新培育一批紅色小鎮(zhèn)、紅色鄉(xiāng)村、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等復合型旅游產(chǎn)品，建成以 5A級景區(qū)為核心的紅色旅游目的地，打造 “ 全國紅色旅游新高地 ” 。促進 “ 旅游 + 民俗與民間文化藝術(shù) ” 發(fā)展，深挖六盤山花兒、高臺馬社火、農(nóng)民畫等非遺民俗文化底蘊，培育一批特色產(chǎn)業(yè)示范村、特色文化旅游村鎮(zhèn)，開發(fā)打造民俗文化記憶旅游帶。促進 “ 旅游 + 休閑文化資源 ” 發(fā)展，充分利用涇源婭豪滑雪場等資源，發(fā)展運動旅游項目，打造休閑生活系列旅游產(chǎn)品，豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。到 2025 年，接待國內(nèi)外游客達到 1300 萬人次，旅游收入達到 90 億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為固原市經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 改造升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，按照錯位發(fā)展、揚長補短理念，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，進一步支持完善園區(qū)功能，促進企業(yè)向園區(qū)集中、業(yè)態(tài)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)匯集，構(gòu)建市縣一體、布局合理、特色明顯、優(yōu)勢集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，推進園區(qū)做大規(guī)模、提高效益、提升核心競爭力。
高效創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 著力提升固原國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新水平，建設農(nóng)產(chǎn)品加工綜合園或融合發(fā)展示范園，鼓勵各縣（區(qū)）圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品加工綜合園或融合發(fā)展示范園，積極爭創(chuàng)國家級和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、國家現(xiàn)代林業(yè)園，每個縣區(qū)至少引進 1 家產(chǎn)值過 10 億元的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，培育 1 個產(chǎn)值過 10 億元的主導產(chǎn)業(yè)集群，重點創(chuàng)建清水河、葫蘆河、渝河、涇河和紅茹河 5 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和融僑（豐霖）肉牛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、原州區(qū)高品質(zhì)蛋雞產(chǎn)業(yè)園、西吉縣馬鈴薯循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。到 2025 年，全市建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 10 個、爭創(chuàng)自治區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3 個。
提升壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 按照產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)城一體化發(fā)展思路，支持固原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善園區(qū)功能，加快集聚創(chuàng)新資源，完善公用基礎設施，促進企業(yè)向園區(qū)集中、業(yè)態(tài)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)匯集，力爭創(chuàng)建為自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。按照市縣一體、集中優(yōu)勢、突出重點的原則，實施工業(yè)園區(qū)標準化提升工程，鼓勵支持各縣統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，突出主導產(chǎn)業(yè)，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育壯大各具特色的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。嚴格按照規(guī)劃明確的園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，嚴把入園項目準入關(guān)口，堅決杜絕高污染、高耗能、高耗水項目及限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目入園建設，嚴控與主導產(chǎn)業(yè)無關(guān)項目入園建設。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)和開發(fā)建設等實際，合理集約配置建設用地，加快清理清退閑置土地，切實提升土地利用效率，力爭土地投資強度、產(chǎn)出強度、稅金等主要指標達到自治區(qū)平均水平。加大基礎設施建設投入，全面配套完善道路、雨水、污水、生產(chǎn)生活用水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線等設施，力爭實現(xiàn)基礎設施 “ 九通一平 ” ，支持園區(qū)企業(yè)建設人才公寓和員工公寓，補充園區(qū)商業(yè)功能、景觀功能和公共交通功能，提升綜合配套能力，不斷壯大園區(qū)承載能力。
加快園區(qū)體制改革和機制創(chuàng)新。 進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會機構(gòu)設置，理順強化管委會班子配備，不斷加大行政審批、簡政放權(quán)力度，積極推進項目審批服務代辦制，推進區(qū)域評改革，強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)招商主體作用。探索建設、招商、運營、管理和園區(qū)服務的市場化模式，推行“ 管委會 + 公司化 ” 運營模式，支持不同市場主體參與園區(qū)建設和運營管理，逐步實現(xiàn)由政府主導型向市場主體主導型轉(zhuǎn)變。加快建設一批功能完備、配套齊全的眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，大力培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心環(huán)節(jié)，強化科技攻關(guān)，加速科技成果引進轉(zhuǎn)化，提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設，幫助企業(yè)建立研發(fā)中心及人才培訓培養(yǎng)基地。健全完善閩寧協(xié)作合辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)機制，鼓勵采取代管、托管、飛地經(jīng)濟等多種合作方式。到 2025 年，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值 164 億元左右，吸納就業(yè) 6.9 萬人以上。
第四章 鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，工作不留空檔、政策不留空白，繼續(xù)精準施策，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
建立防止返貧致貧長效機制。 全面落實從脫貧之日起設立5 年過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，堅持政策措施不斷、扶貧力量不減、幫扶關(guān)系不變、監(jiān)管力度不降、財政投入力度總體穩(wěn)定，保障脫貧成果穩(wěn)定可持續(xù)。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，實施脫貧戶移民戶雙富計劃，補上技術(shù)、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，落實農(nóng)村社會保障和救助制度，堅決防止返貧。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，持續(xù)深化閩寧協(xié)作和企業(yè)定點幫扶等制度，開展 “ 百企幫百村 ”“ 百企興百村 ” 行動，繼續(xù)加大對已脫貧薄弱鄉(xiāng)村的幫扶支持力度。做好易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強基礎設施和公共服務，整治人居環(huán)境和促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
增強低收入人口自我發(fā)展能力。 引導群眾樹立主體意識，激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等新產(chǎn)業(yè)。完善鄉(xiāng)村流通服務網(wǎng)點，支持批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等流通企業(yè)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)精準對接，促進農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定銷售。加大職業(yè)技能培訓力度，積極開辟就業(yè)崗位，引導群眾就近就地務工，規(guī)范管理并增加公益性崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就地解決就業(yè)，實現(xiàn)有勞動能力的家庭至少 1 人務工就業(yè)。
穩(wěn)步推進與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 把脫貧摘帽作為新生活新奮斗的起點，爭取將原州區(qū)、西吉列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，將隆德縣、涇源縣、彭陽縣列入自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。推進制度銜接，對脫貧攻堅中形成的經(jīng)驗做法、推進機制，總結(jié)凝練固化為制度，推動聚焦個體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣l(fā)展、特惠性扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪悦裆?、日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化扶持措施。推進產(chǎn)業(yè)銜接，建立推動扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、向致富產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變保障機制，建立確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長長效機制。推進項目銜接，選擇一批基礎條件好的出列村作為試點，在政策、資金、項目等方面優(yōu)先支持，打造一批生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。推進規(guī)劃銜接，綜合土地資源、產(chǎn)業(yè)培育、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等要素，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。推進機制銜接，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立治理理念由管理向服務轉(zhuǎn)變、治理方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變、治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變機制。
第二節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
加強耕地保護與利用。 堅持最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 “ ，進一步規(guī)范高標準農(nóng)田建設和占補平衡管理，不斷提高耕地保護工作質(zhì)量和水平。加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，新建高標準農(nóng)田 200 萬畝，建設改造高效節(jié)水灌溉面積 30 萬畝。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點，加強耕地輪作休耕管理，杜絕改變耕地類型和減少耕地面積，保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2025 年，全市耕地保有量穩(wěn)定在 511 萬畝，全市永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在 440 萬畝。
強化糧食安全保障能力。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面提升糧食單產(chǎn)和綜合保障能力。把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、秋雜糧、油料等主要農(nóng)作物種植面積，扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)攻關(guān)，加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，開展種源 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān)，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)建充足、可靠、多樣化的糧食安全保障體系，實現(xiàn)全市糧食生產(chǎn)產(chǎn)量增加和質(zhì)量穩(wěn)步提升。開展糧食節(jié)約行動，提升收儲糧食調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，市場價格總體穩(wěn)定。 “ 十四五 ” 期間，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 310 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 80 萬噸以上。
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。 推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，對農(nóng)業(yè)基礎設施改造提升，加強農(nóng)業(yè)機械化耕作，進一步推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，著力構(gòu)建機械化、科技化、標準化為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。推進龍頭企業(yè)引領、新型經(jīng)營主體提升、目標市場開拓、品牌培育打造、農(nóng)產(chǎn)品出村進城 “ 五大行動 ” ，著力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務體系為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校等技術(shù)平臺的合作，積極爭取并實施一批重大科技專項，集中抓好國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建工作，加強農(nóng)業(yè)科技示范村示范基地建設，推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應用，著力提高農(nóng)業(yè)良種化水平和科技轉(zhuǎn)化能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 140 家以上，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達到 2500 余家，主要農(nóng)作物綜合機械化作業(yè)水平達到 70%左右，農(nóng)業(yè)新技術(shù)覆蓋率達到 90% 左右，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60% 以上。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
突出鄉(xiāng)村建設在鄉(xiāng)村振興中的重要位置，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊鄉(xiāng)村建設發(fā)展短板，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎設施。 落實鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進 “ 百村示范、千村整治 ” 行動，加大農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理力度，實施鄉(xiāng)村綠化和水環(huán)境整治工程，全面提升村容村貌，提檔升級農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。發(fā)揮 100 個美麗示范村帶動作用，建設一批立足鄉(xiāng)土、富有特色、承載鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)文明的升級版生態(tài)美麗特色村和現(xiàn)代化示范村，打造新時代固原美麗鄉(xiāng)村建設 “ 樣板間 ” 。到 2025年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村垃圾治理率、污水治理率分別達到 85% 、 95% 和 40% 。
培育引進鄉(xiāng)村實用人才。 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)村社會管理和涉農(nóng)用工剛性需求，依托各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，通過 “ 車間課堂 ”“ 田間課堂 ” 等方式，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。充分利用國家、自治區(qū)職業(yè)技能人才培訓政策，加大實用技術(shù)人才培養(yǎng)培訓。完善落實優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引入現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式。挖掘培育一批 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 和農(nóng)村電商人才，扶持創(chuàng)辦科技和經(jīng)濟實體，推進農(nóng)業(yè)科技進企入村下田。擇優(yōu)選送青年人才到區(qū)內(nèi)外知名院校訪學研修；深入推進 “ 兩個帶頭人 ” 工程，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，為重點領域和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一大批實用型人才。
第四節(jié) 推進農(nóng)村綜合改革
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 全面落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，引導健康規(guī)范發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，通過服務組織將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、設施導入小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
深化農(nóng)村土地制度改革。 積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制；允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，盤活利用農(nóng)村零星分散建設用地；在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能；允許村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地和廢棄校舍、廠房、集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地。建立土地征收公共利用用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征收程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式；加快推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能；嚴格落實 “ 一戶一宅 ”規(guī)定，加強宅基地管理。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機制。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)力，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務能力。
健全投入保障機制。 完善政府投資體制，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。明確強化市縣（區(qū)）政府 “ 三農(nóng) “ 投入責任，根據(jù)鄉(xiāng)村振興目標任務，積極爭取加大財政投入保障力度，政府重點保障農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務等重點領域和短板弱項的投入。制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興比例。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強金融支農(nóng)，適度擴大支農(nóng)支小再貸款額度，加強考核引導，控制地方存款外流額度，提高存貸比例。創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款試點，設置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的農(nóng)業(yè)貸款期限，擴大農(nóng)村普惠金融改革試點，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。
第五章 深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
塑造經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢
堅持越是貧困地區(qū)越要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進科技興固、人才強市，構(gòu)建市場為導向、產(chǎn)業(yè)為支撐、企業(yè)為主體、人才為引領的創(chuàng)新體系，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向互動，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加強科技力量建設
強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，更多依靠科技進步和全面創(chuàng)新，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。 圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。以特色農(nóng)業(yè)、新材料、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、人口健康等領域為重點，加快研究部署一批新的重大科技項目，引導技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領軍企業(yè)加強基礎研究，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，力爭突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、推出一批高端產(chǎn)品，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。依托重大工程建設和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)，推進首臺（套）示范應用，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。
加強創(chuàng)新平臺建設。 圍繞重點和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，組建產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺和技術(shù)服務平臺，建立開放、共享的引導、補償機制，不斷拓寬和完善服務功能。推進科技數(shù)據(jù)、科研儀器設施設備等科技資源跨部門、跨行業(yè)、跨縣區(qū)高效協(xié)作共享。聚焦固原特色產(chǎn)業(yè)，引導支持建設 3 家以上投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，積極引進區(qū)內(nèi)外新型研發(fā)機構(gòu)在固原設立分院分所，聯(lián)合省外高校和科研院所建設飛地實驗室。以寧夏師范學院、寧夏農(nóng)科院固原分院科技資源為基礎，引入?yún)^(qū)內(nèi)外優(yōu)勢資源，借智借力共同推進寧夏固原產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設，支持企業(yè)組建市場化運作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭到 2025 年，新建各類科技創(chuàng)新平臺 15 個以上。
推動產(chǎn)學研深度融合。 以創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、培育自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為目標，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新工程，持續(xù)推進固原國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，試點寧夏農(nóng)科院固原分院與固原國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)職能整合，探索 “ 院區(qū)一體化 ” 合作新模式。加大園區(qū)與科研單位、高校院所的合作力度，以技術(shù)合作等方式吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科研院所等進入園區(qū)，不斷提高園區(qū)整體科技水平。鼓勵和引導金融機構(gòu)、民間資本進入農(nóng)業(yè)科技園，構(gòu)建多元投入機制，不斷增強馬鈴薯、冷涼蔬菜、肉牛、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)科技核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)帶動功能。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，解決一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，落地轉(zhuǎn)化一批科技成果，培育一批產(chǎn)業(yè)經(jīng)營龍頭企業(yè)，助推固原國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)水平提升，統(tǒng)籌布局建設 1 家產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，爭取建設 2-3 家自治區(qū)工程技術(shù)研究中心，建成 10 家自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
堅持創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，落實政府扶持政策、項目資金，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心和智能車間、承擔科技項目、開展技術(shù)合作，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成和資源配置中的主導作用。
壯大培育科技型企業(yè)。 對標自治區(qū)九大重點特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞固原市確定的肉牛、綠色食品、生態(tài)經(jīng)濟、文化旅游、現(xiàn)代紡織和服裝加工重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能源及新材料、現(xiàn)代服務及物流、電子信息鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署的科技型企業(yè)成長梯隊，遴選一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、創(chuàng)新能力突出的龍頭科技型骨干企業(yè)，加大項目、平臺、人才、金融等支持力度，引導其持續(xù)加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營運模式創(chuàng)新，全力培育一批創(chuàng)新示范企業(yè)。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，建設一批以科技為支撐的 “ 雙創(chuàng) ” 載體和孵化基地，鼓勵各縣區(qū)特別是開發(fā)區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈需求，精準引進培育一批初創(chuàng)型科技型企業(yè)，形成一批有區(qū)域競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。到 2025 年，力爭固原市國家高新技術(shù)企業(yè)突破 20 家，自治區(qū)科技小巨人企業(yè)達到 15 家以上，科技型中小企業(yè)達到 240 家左右。
發(fā)揮企業(yè)家重要作用。 尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識培育行動，分層分類開展創(chuàng)新教育培訓，增強企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)家與科研人員深度合作，促進科研成果從實驗室走向市場。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持人才優(yōu)先發(fā)展，以更大力度實施新一輪英才計劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動計劃，積極引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，全面提升本土人才隊伍素質(zhì)，努力建成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)科技人才聚集創(chuàng)業(yè)洼地。
培育各類創(chuàng)新人才。 開展重點產(chǎn)業(yè)人才集聚行動，圍繞建設林草產(chǎn)業(yè) “ 四個一 ” 試驗示范園和構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)引進一批產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，以人才優(yōu)先發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。開展高技能人才培養(yǎng)行動，積極聯(lián)系對接區(qū)內(nèi)外有關(guān)院校，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)高技能人才，全市每年遴選 3-5 個急需特色專業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識技能型和復合技能型人才 1000 名以上。開展高層次人才引進行動，加大急需緊缺碩博研究生引進力度，鼓勵企事業(yè)單位與在讀碩博研究生簽訂引進協(xié)議，精準引進一批農(nóng)產(chǎn)品深加工、信息技術(shù)、現(xiàn)代紡織、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代金融等領域急需緊缺專業(yè)碩博研究生。開展本土人才深造及回流行動，利用 “ 西部之光 ”“ 基層之星 ” 等人才培養(yǎng)平臺，每年選送 30 名左右本土中青年人才，到國家有關(guān)部委、發(fā)達省區(qū)及自治區(qū)對口單位訪學研修，培養(yǎng)一批專業(yè)緊缺人才。進一步抓好人才 “ 回歸六盤 ” 工程，引導固原籍在外各類人才回報家鄉(xiāng)，實現(xiàn)智力、技術(shù)、項目、資金回流。
健全人才激勵保障機制。 實施創(chuàng)新人才激勵計劃，完善科研人員發(fā)明成果權(quán)益分享機制，鼓勵企事業(yè)單位對急需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，探索年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。突出用人主體在職稱評定中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。清理減少準入類職業(yè)資格，放寬急需緊缺人才執(zhí)業(yè)資格準入。落實高層次人才享受特定政策待遇，做好人才住房、就醫(yī)、子女入學等保障工作。完善人才服務保障體系，落實人才安居政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第四節(jié) 培育良好創(chuàng)新生態(tài)
緊緊圍繞事關(guān)市域經(jīng)濟社會發(fā)展短板弱項，改進科技項目組織管理模式，擴大科研自主權(quán)，提高科技產(chǎn)出效率。
深化科技管理體制改革。 深入推進以需求為導向的科技項目形成機制改革，建立健全科研活動普惠性與競爭性分類支持機制，構(gòu)建政府、市場、社會等多元主體協(xié)同的科技創(chuàng)新體系。完善激勵機制和科技評價機制，探索完善因素分配、前引導后支持、企業(yè)創(chuàng)新后補助等制度，精減政府科技獎勵，鼓勵和支持社會力量設立科技獎項，實行 “ 揭榜掛帥 ” ，推進科研經(jīng)費 “ 包干制 ” 改革。深化科技領域 “ 放管服 ” 改革，擴大科研管理自主權(quán)，賦予科技人員路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全技術(shù)交易服務體系。
健全科技創(chuàng)新投入機制。 建立健全政府投入為主、社會多渠道投入的穩(wěn)定增長投入機制，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。加大財政資金投入力度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，探索建立企業(yè)創(chuàng)新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機制。設立固原市創(chuàng)投基金，引進天使投資、科技創(chuàng)新風投機制，健全創(chuàng)新投融資支持與服務體系，撬動金融資本和社會資本支持科技創(chuàng)新。鼓勵引導重點民營企業(yè)發(fā)揮科研創(chuàng)新引領帶動作用，加大國有企業(yè)研發(fā)投入和科技創(chuàng)新績效考核。到 2025 年，全社會 R&D 投入強度達到 1.0%以上，有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達到 40% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D 經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重達到 1.2% ，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)年均增長 1 個百分點，達到 55% 。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。 大力弘揚科學精神、工匠精神，規(guī)范科技倫理，樹立良好學風和作風，營造求真務實、不懈探索、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。充分利用區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強資源開放共享與產(chǎn)學研用合作，鼓勵支持重點企業(yè)、高校、科研院所和個人創(chuàng)客，突破一批重大科技瓶頸，在特色產(chǎn)業(yè)領域形成獨特優(yōu)勢。加快推進國家、自治區(qū)和市縣級雙創(chuàng)示范基地高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設多層次科技孵化載體，促進各類雙創(chuàng)載體融通發(fā)展。完善激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，吸引固原籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施全民科學素質(zhì)行動，加強科普基地建設，開展全域科普，加強青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，促進公民科學素質(zhì)大幅提升。
第六章 優(yōu)化空間發(fā)展格局 推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
和新型城鎮(zhèn)化
推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，實施市區(qū)集合、縣城提升計劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，做大做強中心城市，做精做優(yōu)縣城建設，做深做活中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把城市和農(nóng)村作為一個整體全域推進，構(gòu)建科學、多元、綠色、開放的城鎮(zhèn)空間發(fā)展體系，形成功能完善、特色鮮明、各具風格的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局
落實主體功能區(qū)和城市建設規(guī)劃，持續(xù)構(gòu)建中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的 “1411” 新型城鎮(zhèn)化格局。
提升中心城市功能。 按照寧夏副中心城市功能定位，突出生態(tài)休閑和文化旅游，堅持規(guī)劃先行，立足區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局，提升老城品質(zhì)、完善新城配套、加快新區(qū)建設，推動老城新城新區(qū)聯(lián)動開發(fā)、差異化發(fā)展。完善城市市政、交通、信息等基礎設施，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化體育資源供給，提高城市基本公共服務標準，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強城市綜合承載力、資源集聚力和城市競爭力。到2025 年，市區(qū)人口達到 50 萬人，把固原建成寧夏南部及陜甘寧毗鄰地區(qū)人口集聚的中心城市、重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、紅色文化旅游城市。
推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。 加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，結(jié)合區(qū)位條件和資源稟賦，科學確定西吉、隆德、涇源、彭陽縣城發(fā)展定位，形成功能錯位互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的格局。實施公共服務設施提標擴面工程，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育、文旅、體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施；實施環(huán)境衛(wèi)生提級擴能工程，完善垃圾、污水處理和公廁設施；實施市政公用設施提檔升級工程，推進市政交通、城市管網(wǎng)、配送投遞設施和老舊小區(qū)更新改造、縣城智慧改造；實施產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效工程，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套、物流設施和農(nóng)貿(mào)市場，大力提升縣城公共設施和服務能力，改善縣城人居環(huán)境，提高縣城承載能力，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。到 2025年，縣域人口向縣城集聚，縣城作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點作用更加凸顯。
支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。 發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)作用，推動城市交通、通信、教育、醫(yī)療等基礎設施和服務體系向特色小鎮(zhèn)延伸，加快三營、將臺堡、沙塘、涇河源、王洼等14 個區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎良好的特色鎮(zhèn)聚集主導產(chǎn)業(yè)、突出特色服務、提升城鎮(zhèn)綜合功能，發(fā)展培育形成商貿(mào)物流、文化旅游、資源加工、特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。到 2025 年，培育形成一批示范性的精品特色小城鎮(zhèn)，成為推進一二三產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村和城市的重要載體。
第二節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
增強城鎮(zhèn)人口承載力和吸引力，引導人口向區(qū)域中心城市、五河流域集聚，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，簡化戶籍遷移手續(xù)，大幅提高落戶便利性，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實行居住證制度，運用信息化手段，將全市居住證信息接入市政府政務信息資源共享平臺，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，增加學位供給，健全隨遷子女入學入園政策和新市民住房保障政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)新增建設用地指標增減掛鉤機制，支持企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。分類推進城中村和城邊村改造，推動農(nóng)業(yè)人口就地市民化；對符合標準、條件成熟的城中村和城邊村實行 “ 村改居 ” 。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)基礎設施建設，以小城鎮(zhèn)公共服務設施 3-5公里服務半徑覆蓋范圍的村級單位為重點，進一步提升公共服務供給、產(chǎn)業(yè)支撐和管理水平能力，引導城鄉(xiāng)就業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 左右。
提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)品位。 實施城市更新行動，建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。實施古雁嶺、長城梁、九龍山等城市生態(tài)修復和飲馬河水環(huán)境綜合治理工程，建設火車站廣場、金城綠地公園，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護城市山體自然風貌，修復河湖水系和濕地。強化歷史文化保護，改造保護固原古城墻遺址，保護修繕城隍廟、魁星樓等歷史文化建筑，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，加強新建建筑設計管理，塑造城市時代特色風貌。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，新建改造城市道路 60 公里，推進公交港灣式站點建設，完善非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施，建設健康步道、自行車專用道。全面推進城市老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。堅持租購并舉，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。合理增加教育、醫(yī)療、文化體育等重要配套城鎮(zhèn)資源供給。系統(tǒng)化全市域推進海綿城市建設，科學規(guī)劃和改造建設城市防洪、抗震、消防、排水防澇等設施，合理規(guī)劃布局建設應急避難場所、平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院等，提升城市系統(tǒng)防災抗災應急能力。
提升城市治理水平。 創(chuàng)新城市治理方式，運用新一代信息技術(shù)建設城市綜合運行管理服務平臺，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、智慧監(jiān)督、綜合評價、推行城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，提升城市科學化、精細化、智能化治理水平。全方位開展城市體檢，系統(tǒng)治理城市病，優(yōu)化交通網(wǎng)絡、合理設置交通標線、加大力度規(guī)劃建設停車場，挖掘停車潛力，有效緩解城市道路擁堵。推進社區(qū)管理物業(yè)化、街面管理網(wǎng)格化、路面清掃機械化、垃圾焚燒無害化，打造干凈整潔的城市面貌。加快推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，綜合運用智慧化手段對規(guī)劃建成區(qū)地下管網(wǎng)進行監(jiān)測預警和運維管理，全面提升城市建設水平和安全運行效率。開展完整居住社區(qū)設施補短板行動，因地制宜對居住社區(qū)市政配套基礎設施、公共服務設施進行改造和建設，把居住社區(qū)建設成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。大力開展文明城市、文明縣城創(chuàng)建活動，健全完善公民行為規(guī)范約束制度體系，引導市民養(yǎng)成良好行為習慣，提升城市形象和品位。切實加強城市管理法規(guī)宣傳教育工作，積極營造人人參與城市管理的濃厚氛圍。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體產(chǎn)城融合
突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，建立市、縣財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享機制，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。
加快引導資源要素雙向自由流動。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的機制壁壘，推進城鄉(xiāng)間要素自由流動。深入實施 “ 引鳳還巢 ” 工程，制定完善財政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等激勵政策，吸引高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工、退伍軍人、科技人員及經(jīng)商人員等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導和支持黨政干部、企業(yè)家等參與鄉(xiāng)村振興。健全投入保障機制，建立市、縣財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺載體，加大支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度；實施 “ 引銀入固 ”工程，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，把更多的金融資源配置到鄉(xiāng)村，切實解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難融資貴問題。開展工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展試點，支持引導工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。鼓勵高校、科研院所等單位科技人員領辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦科技型實體，建立農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)和技術(shù)入股制度，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。 建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護一體化發(fā)展的體制機制，以市、縣域為整體，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、訊、廣電、污水、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎設施，推進城鎮(zhèn)基礎設施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大重點鎮(zhèn)延伸，加快形成城鄉(xiāng)快捷互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、功能完善的網(wǎng)絡體系。完善城鄉(xiāng)基礎設施分級分類投入建設機制，明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，加大政府對公益性項目的投入，引導社會資本投資經(jīng)營性的基礎設施，支持有條件的縣（區(qū)）將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設。推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化管理，明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實產(chǎn)權(quán)所有者管護責任，推進城市基礎設施建設運營事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式，逐步建立完善城鄉(xiāng)供水一體化、環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水治理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、農(nóng)村垃圾治理率和污水處理率分別達到85% 、 95% 和 40% 。
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。 均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，切實辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，落實鄉(xiāng)村教師補充機制和教師待遇增長機制，實行義務教育學校 “ 縣管校聘 ” ，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，推行集團化辦學和城鄉(xiāng)教育共同體，加大在線互動課堂建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村普惠性學前教育，確保鄉(xiāng)村學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、村衛(wèi)生室，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距，推動職稱評定和工資待遇向社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，增加基層醫(yī)務人員吸引力；鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，大力開展巡回醫(yī)療、遠程診療服務，全面落實農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平，發(fā)揮好鄉(xiāng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、文化大院等引領服務功能。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，實施城鄉(xiāng)管理領域全方位對接，加強城鄉(xiāng)社會保障制度銜接。
第七章 持續(xù)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護
堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)治理三管齊下，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，建設人與自然和諧共生的美麗家園，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，打造天藍水凈地綠的美麗新固原。
第一節(jié)筑牢綠色生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢西北重要生態(tài)安全屏障。
實施 “ 三山 ” 及外圍拓展區(qū)生態(tài)保護和修復工程。 加強生態(tài)保護修復，推廣彭陽縣小流域綜合治理經(jīng)驗，實施山水林田湖草綜合治理，加快六盤山人工促進生態(tài)修復，構(gòu)建六盤山、云霧山、月亮山及其外圍拓展延伸區(qū)綠色生態(tài)安全屏障，持續(xù)增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性。實施寧夏南部水源涵養(yǎng)建設工程，到 2025 年實施生態(tài)保護和修復 233 萬畝（含海原縣），其中人工造林 83 萬畝，未成林撫育提升及退化林改造 140 萬畝，村莊綠化和庭院經(jīng)濟林 10 萬畝。實施寧夏自然保護地生態(tài)修復建設工程，重點在云霧山、火石寨、六盤山等國家級自然保護區(qū)的一般控制區(qū)以及原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣和六盤山林業(yè)局管理的高密度林區(qū)進行生態(tài)撫育、森林質(zhì)量精準提升。爭取設立六盤山國家公園，全面開展自然保護地調(diào)查及資源評估工作，盡快完成六盤山自然保護區(qū) “ 三區(qū) ” 并 “ 兩區(qū) ” 勘界定標工作，編制六盤山國家公園前期研究規(guī)劃，加快建立以六盤山國家公園為主體的自然保護區(qū)體系，加強森林資源保護與利用。實施退耕還林工程，對現(xiàn)有的 21 萬畝荒山進行造林，對既有的266 萬畝退耕還林地實施精準提質(zhì)增效改造，重點營建針闊混交林、 “ 四個一 ” 工程生態(tài)經(jīng)濟林。推進天然林資源保護，嚴格執(zhí)行天然林保護制度，推行森林資源管理林長制，構(gòu)建全方位、多角度、高效運轉(zhuǎn)的天然林管護網(wǎng)絡。爭取啟動森林生態(tài)補償，對天保工程區(qū)內(nèi)退化林分改造修復，加快建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權(quán)責明確的天然林保護修復制度體系。實施三北防護林工程，以 “ 三山 ” 外圍生態(tài)移民遷出區(qū)和黃土丘陵區(qū)為主，在保護好現(xiàn)有森林草原植被基礎上，采取人工造林、封山育林育草等方法，堅持新造林與補植補造、退化林分改造并舉，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種，營造農(nóng)田防護、水源涵養(yǎng)林，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，筑牢西北重要生態(tài)安全屏障。
打造五河流域生態(tài)廊道。 以清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹（紅）河生態(tài)廊道為骨架，統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城鎮(zhèn)風貌建設，開展五河綜合提升治理，打造人河城和諧統(tǒng)一的黃河支流綠色生態(tài)廊道。圍繞 “ 五河 ” 河道、支溝及其他重點溝道，實施中小河流和病險水庫除險加固工程，提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和河道保護治理水平。圍繞 “ 五河 ” 及其他骨干河道出境斷面水質(zhì)控制階段性及長遠目標，新（改）建污水、垃圾處理廠（場）及集污管網(wǎng)、垃圾收運設施。因地就勢打造生態(tài)景觀河道，建設城市生態(tài)公園。在五河流域通過庫湖聯(lián)通修復生態(tài)區(qū)30 萬畝，確保重要濕地和河湖面積不減少、生態(tài)功能不退化，形成水質(zhì)穩(wěn)定達標、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復格局。加大濕地生態(tài)系統(tǒng)建設，保護和提升清水河國家級濕地公園、黨家岔（震湖）自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)，爭取建設原州區(qū)飲馬河、西吉葫蘆河、隆德縣渝河、彭陽縣茹河、涇源縣臥龍河及頡河等 6 個自治區(qū)級濕地公園，增強城市 “ 綠肺功能 ” 。到 2025 年，水土流失治理面積達到 7004 平方公里，水土流失治理率達 87% 以上。
加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設。 合理規(guī)劃城市建設規(guī)模、經(jīng)濟開發(fā)空間、生態(tài)環(huán)境容量，完善水系、增加綠地、暢通風道，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。全力實施環(huán)固原市區(qū) “U” 型生態(tài)屏障建設，在清水河溝道兩岸，按照生態(tài)修復、道路景觀綠化和水體治理并行的建設模式，在 “U” 型區(qū)域內(nèi)開展山體綠化、主干道路綠化、清水河流域綜合治理等工程。建設城市綠色廊道，實施東岳山、九龍山、白馬山、古雁嶺、長城梁生態(tài)修復環(huán)境提升工程，規(guī)劃建設蕭關(guān)文化園等 4 座公園廣場及城市綠心、街頭綠地，持續(xù)拓展城市綠色生態(tài)空間。啟動涇源縣、隆德縣、彭陽縣森林城市創(chuàng)建工作，打造森林城市群。擴大城市生態(tài)空間，加快城市小游園、社區(qū)公園和市民休閑公園建設，增加森林、濕地等景觀斑塊面積。落實城市建成區(qū) “300 米見綠、 500 米見園 ” 要求，鞏固國家園林城市建設成果，全面推進國家森林城市創(chuàng)建，建成國家生態(tài)文明示范市。實施城市周邊綠化工程，實施道路沿線生態(tài)廊道工程，建成環(huán)城綠島和環(huán)城綠色林帶，有效銜接道路綠帶與現(xiàn)有城市公園、林地、農(nóng)田、水系和濕地等重要綠地斑塊，形成系統(tǒng)完備、景觀優(yōu)美的生態(tài)廊道網(wǎng)絡，到 2025 年，建成區(qū)綠地率達到 40% 。
第二節(jié) 深化重點領域污染防治
實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立污染防治長效機制，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
堅持 “ 四塵同治 ” ，持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 對標環(huán)境空氣質(zhì)量指標制定管控措施和污染源減排清單，全地域全時段全過程推進煤塵、煙塵、汽塵、揚塵 “ 四塵同治 ” 。 “ 控煤塵 ” ，實行煤炭消費總量控制，嚴控高耗煤行業(yè)新增項目，淘汰不符合國家規(guī)定的燃煤鍋爐，進一步推進固原市區(qū)、四縣縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和城市周邊等重點區(qū)域清潔供暖；推進農(nóng)村清潔取暖，不斷降低煤炭消費比重。 “ 控煙塵 ” ，全面推進工業(yè)窯爐淘汰和深度治理，加快推進火電等重點行業(yè)排放提標改造，深化揮發(fā)性有機物治理，嚴控可吸入顆粒物濃度，加強秸稈禁燒監(jiān)管和資源化利用。 “ 控汽塵 ” ，建立機動車全防全控監(jiān)管制度，加大老舊車淘汰力度，整治柴油貨車尾氣超標排放；加快新能源汽車推廣使用，推進新能源汽車有序替換存量燃油公交車。 “ 控揚塵 ” ，嚴格落實建筑、拆遷工地 “6 個 100%” 抑塵措施，最大限度減少城市建成區(qū)裸露地面，提高城市建成區(qū)道路機械化清掃率。
堅持 “ 五河共治 ” ，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 堅決守好水環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差的底線。全面排查入河排污口，確保入河直排口零增長。實施市區(qū)第三污水處理廠、涇源污水處理廠二期、彭陽第二污水處理廠等項目，推進園區(qū)企業(yè)污水達標排放。推進城鎮(zhèn)污水處理中水回用工程和城鄉(xiāng)再生水循環(huán)利用項目，科學規(guī)范實施馬鈴薯淀粉加工廢水汁水還田，加強廢水處理技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)工藝改造，確保達標利用和排放；加快農(nóng)村生活污水治理利用，堅持再生水 “ 宜用則用、排放從嚴 ” 。加快清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河、紅河、蒲河等市域骨干河流生態(tài)緩沖帶和人工濕地建設，深入開展水源地保護專項行動，對六盤山水源核心區(qū)，堅決退出旅游項目，嚴禁游客進入；實施縣級以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設項目，推進地下水污染防治修復，確保水源地水質(zhì)達到國家標準。
堅持 “ 六廢聯(lián)治 ” ，持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 認真總結(jié)推廣各縣（區(qū)）成功做法和經(jīng)驗，探索建立 “ 村子的污染村上解決 ” 良好機制，深入開展清廢行動，嚴格管控固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾、畜禽糞污、電子廢棄物。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快農(nóng)村養(yǎng)殖 “ 出戶入園 ” ，落實 “ 一控兩減三利用 ” ，嚴控農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用。
深入持久推進城鎮(zhèn)臟亂區(qū)域集中整治，有效治理流動攤點污染。 嚴格落實垃圾分類管理責任人制度，發(fā)揮各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及居民小區(qū)作用，把垃圾分類納入社區(qū)治理，推動市民文明習慣養(yǎng)成。完善垃圾分類收集設施網(wǎng)絡和運輸體系，堅決淘汰垃圾填埋處理，全面推行垃圾資源化綜合利用。聚焦重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)從源頭上促進垃圾減量，提高垃圾資源化利用。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，嚴控資源利用上線，落實水資源、能源、建設用地總量和強度 “ 雙控 ” 管理，建設資源節(jié)約性社會。
集約高效利用資源。 落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)空間管控邊界，嚴格管控生態(tài)紅線。加強重點行業(yè)廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓循環(huán)利用，建設鹽化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地、大宗固體廢棄物資源綜合利用示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點及循環(huán)化示范企業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟示范點。圍繞國家級產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地建設，實施資源循環(huán)利用綠色建材基地、生活垃圾資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)示范、余熱余壓深度利用等循環(huán)經(jīng)濟工程，重點建設王洼煤礦煤矸石綜合利用、寧夏建材 100 萬噸綠色建材暨 50 萬噸建筑廢棄物綜合利用、開源節(jié)能蒸壓加氣混凝土板材等項目，到 2025 年全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 80% 。綜合利用水資源，建設雨水集蓄利用工程，實現(xiàn)降水就地截留、收集利用；實施水庫水系連通、生態(tài)濕地修復等工程，科學調(diào)度洪水滯蓄，穩(wěn)步推進洪水資源化利用，大力推廣中水應用，到 2025 年利用率達到 85% 以上。
持續(xù)推廣節(jié)約用水。 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學配置水資源，嚴格能耗物耗準入門檻，支撐發(fā)展剛需。編制并實施《固原市高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》，細化覆蓋各行業(yè)各領域的節(jié)水定額標準，對水資源超載地區(qū)實行用水和項目 “ 雙限批 ” 。推廣農(nóng)業(yè)成套綜合節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)及工業(yè)、涵水型林業(yè)。實施工業(yè)節(jié)水增效行動，改造建設節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，推動傳統(tǒng)高耗水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵西吉、隆德、涇源、彭陽四縣根據(jù)實際選擇重點區(qū)域先行開展海綿化改造和建設，全市用水總量控制在 2.89 億立方米，單位 GDP 用水量較 2020 年下降 8% 。
嚴格節(jié)約集約利用土地。 嚴控新增建設用地規(guī)模，盤活利用批而未供和閑置土地，全面實施節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升行動，不斷提升土地利用效率。實行最嚴格的耕地保護制度，健全和落實耕地保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，嚴守永久基本農(nóng)田，嚴管城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格落實耕地占補平衡。強化工業(yè)項目節(jié)約用地評價，到 2025 年，力爭園區(qū)土地產(chǎn)值、投資強度、容積率等主要指標達到自治區(qū)平均水平。
加快推動綠色低碳發(fā)展。 堅持一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快傳統(tǒng)高耗能企業(yè)技術(shù)改造，積極引進科技含量高、能源消耗低的優(yōu)勢項目。優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，深入開展重點用能單位 “ 百千萬 ” 行動，加強中鋁寧夏能源集團有限公司六盤山熱電廠、寧夏興昊永勝鹽業(yè)等重點用能單位能耗在線監(jiān)測，提高能效水平，實現(xiàn)資源利用高效化、能耗最小化。利用能耗、安全、環(huán)保、技術(shù)等綜合手段依法依規(guī)推動農(nóng)副食品加工、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。
第四節(jié) 建立生態(tài)文明體制機制
加強生態(tài)文明制度建設，積極促進建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，全面實行排污許可制，健全完善生態(tài)監(jiān)管體系，把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標、要求深度融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面全過程。
探索建立跨區(qū)域生態(tài)補償制度。 爭取建立六盤山水資源保護跨省生態(tài)補償機制，設立六盤山國家級生態(tài)補償示范區(qū)。落實 “ 誰受益誰補償 ” 的生態(tài)補償原則，建立以中央縱向補償為主、地方橫向補償為輔的跨區(qū)域生態(tài)補償機制，爭取中央及陜甘寧三?。▍^(qū)）補助資金，用于加大六盤山及其外圍水源涵養(yǎng)林建設和自然生態(tài)保護，確保六盤山水源地水量水質(zhì)安全，確保 “ 五河 ” 流域水質(zhì)穩(wěn)定達標。
健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。 建立生態(tài)環(huán)境保護考核評價機制，堅持生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償、 “ 三線一單 ” 等制度。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償實施辦法，按照 “ 誰損害誰賠償 ” 原則，明確賠償范圍、責任主體、索賠主體和解決途徑，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。探索出臺有利于推動綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、金融、投資等政策，全面加強企業(yè)環(huán)境信用評價，落實 “ 黑名單 ” 制度，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。
落實自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。 逐步建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、階梯利用。擴大國有土地有償使用范圍，強化供地計劃管理制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，加強市、縣兩級礦山資源總體規(guī)劃管理，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)準入管理，有序推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革。
全面建設生態(tài)市場化機制。 根據(jù)國家、自治區(qū)的安排部署，積極按權(quán)限逐步建立市域內(nèi)部用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等能源消費權(quán)分配、交易制度，對符合用能條件的新建項目，全部按照交易規(guī)定取得用能指標。探索地區(qū)間能源消費權(quán)交易方式，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。力爭 “ 十四五 ” 期間，建設碳排放權(quán)交易市場，做好本市區(qū)域市場與自治區(qū)、全國交易市場的對接。
第八章 實現(xiàn)設施互聯(lián)互通 夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化功能、服務發(fā)展，以十大基礎設施項目為抓手，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，充分發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 構(gòu)建便捷暢通交通網(wǎng)
統(tǒng)籌規(guī)劃推進鐵路、公路、航空等各種運輸方式一體化建設，系統(tǒng)布局綜合交通基礎設施，暢通對外大通道，優(yōu)化樞紐節(jié)點高效銜接，織密織牢綜合交通便捷的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)、綠色的出行網(wǎng)，實現(xiàn)固原與全區(qū)及周邊交通一張網(wǎng)，深度融入全國網(wǎng)。
加快鐵路通道建設。 建成寶中鐵路擴能改造項目，積極推進定西經(jīng)固原至慶陽鐵路建設，爭取打通固原東西向高速鐵路通道，實現(xiàn)與寶中鐵路 “ 十字型 ” 連接國家高鐵網(wǎng)，規(guī)劃設置固原 “ 一主兩輔 ” 高鐵站，增強與關(guān)中、蘭西城市群之間合作。扎實推進貨物運輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” ，新建三營站至新材料產(chǎn)業(yè)園等鐵路專用線；整合固原火車站、三營火車站和西蘭銀物流園貨運資源，建設公鐵聯(lián)運集散樞紐，實現(xiàn)貨運無縫隙轉(zhuǎn)換，形成以鐵路、公路為紐帶，立足寧南、輻射周邊的區(qū)域性貨物集散中心。
加快公路網(wǎng)絡建設。 加密完善高速公路省際出口通道，優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡布局，加快形成 “ 三縱四橫 ” 高速公路骨架網(wǎng)。建成 G85 銀昆高速公路固原段建設項目，爭取建設 S50 寨科至海原高速公路，積極推進 S70 彭陽至溝圈段、 S45 海原至西吉段及隆德至莊浪段等高速公路前期工作。推進普通國省道改造升級，增強通行能力、提高技術(shù)等級，強化服務水平、完善沿線配套設施，擴大普通國省道對主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等重要交通節(jié)點的聯(lián)通覆蓋率，重點推進 G312 線莧麻灣至隆德、 G566 線西吉至上堡等 18 條 500 公里瓶頸路段、城鎮(zhèn)過境路段改造升級，力爭普通國道二級及以上、普通省道三級及以上公路比重達到 100% 。加大地方經(jīng)濟干線建設，立足實際、補齊短板、完善路網(wǎng)服務功能，力爭把支撐全市城鎮(zhèn)化建設、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提升路網(wǎng)整體效率的地方經(jīng)濟干線建成三級及以上公路標準，新（改）建地方經(jīng)濟干線 1128 公里。提標推動 “ 四好農(nóng)村公路 ” 建設，延伸農(nóng)村公路通達深度、暢通農(nóng)村公路微循環(huán)，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，全面推行 “ 路長制 ” ；加快推進自然村通硬化路建設和村組道路 “ 窄加寬 ” 工程，提高農(nóng)村公路通達性，全面提升通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級，具備條件的自然村全部實現(xiàn)通硬化路，新（改）建農(nóng)村公路 1000 公里，實施安全生命防護工程 1000 公里，不斷提升農(nóng)村公路安全保障水平和抗災能力。
加快發(fā)展航空運輸。 加快推進六盤山機場擴建工程，優(yōu)化航班航線，暢聯(lián)京津冀、長三角、珠三角、成渝城市群。打造銀西快線、銀固快線 “ 云上公交 ” ，完善與北京、上海、廣州、福州、天津、重慶航空樞紐航線，開通固原至深圳、武漢、鄭州、烏魯木齊等城市直飛航線。爭取建設隆德通用機場，開展西吉、涇源、彭陽通用機場前期研究，拓寬對外出口通道。依托六盤山機場和固原中心城區(qū)，規(guī)劃建設空港物流中心。 2025年，建成聯(lián)通國內(nèi) 12 個城市 15 條航線網(wǎng)絡，年航空旅客達到80 萬人次，初步形成集運輸、航空培訓、觀光、應急救援為一體的航空運輸體系。
加快綜合交通樞紐建設。 推進樞紐場站補短增效，在交通樞紐、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等主要節(jié)點實現(xiàn)公交站點全覆蓋，改造升級建設公交港灣?？空?、中途站、電子站牌，推進智慧公交系統(tǒng)建設，規(guī)劃建設固原火車站等城鄉(xiāng)客運一體化及 “ 零距離換乘 ” 交通樞紐項目，實現(xiàn)市域內(nèi)零距離換乘。加快推進城鄉(xiāng)客運一體化建設，完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站及農(nóng)村綜合服務站建設，實行農(nóng)村客運班車公司化改造、班線公交化運營，優(yōu)化線路、提供多樣化服務、增加?？奎c，提高換乘便捷性。加強高速公路服務區(qū)改造，探索 “ 服務區(qū) +” 模式；完善普通公路和鄉(xiāng)村公路旅游設施，科學合理設置驛站、簡易自駕營地、觀景臺、港灣式停車帶、廁所等設施，加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場建設。大力推進新能源公交發(fā)展，加快公交車輛新能源化和公交場站新能源改造， 2025 年新能源公交占比達到 80% 以上。
第二節(jié) 構(gòu)建集約高效水利網(wǎng)
統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害綜合治理，形成挖潛利用當?shù)厮㈦p水互通外調(diào)水、互聯(lián)互通用洪水、綠化環(huán)衛(wèi)靠中水的多水源合理配置供水布局，全面提升城鄉(xiāng)供水保障、聯(lián)調(diào)聯(lián)控聯(lián)蓄和防洪抗旱除澇減災能力。
構(gòu)建多元供給用水保障體系。 堅持開源與節(jié)流并重，優(yōu)化水資源配置，全面提高水資源利用效率和承載力。落實黃河水量分配方案，嚴格執(zhí)行用水計劃，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，利用好有限水資源。充分挖潛現(xiàn)有供水潛力的基礎上，加大外調(diào)水，實施中水、礦井水、苦咸水、雨水等非常規(guī)水利用。 2025 年，全市用水量控制在 2.64 億立方米以內(nèi)，城市再生水回用率達到40% ，基本構(gòu)筑形成多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障體系。
推進重大水利設施建設。 統(tǒng)籌用好涇河水、引好黃河水、利用雨洪水，積極爭取跨流域調(diào)水，推進重大水利設施建設。重點實施固海擴灌揚水更新改造、黃河水入西通彭、清水河流域城鄉(xiāng)供水、涇河水高效利用等骨干水資源配置工程，形成全市骨干供水網(wǎng)。實施水資源高效利用工程，建設水庫聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)、新建水庫、雨水利用、寺口子水庫和冬至河水庫苦咸水利用等工程，高效利用當?shù)赜旰楹头浅Ｒ?guī)水資源，實現(xiàn)生活用水、工業(yè)用水、灌溉用水統(tǒng)籌調(diào)配，夯實水安全基礎。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升及管網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高供水水質(zhì)和供水保證率。實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，夯實農(nóng)業(yè)供水條件。到 2025 年，全市供水能力達到 2.89 億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.75 ，城鄉(xiāng)集中供水工程供水率 100% ，農(nóng)村自來水普及率 95% 以上。
加快智慧水利建設。 著力發(fā)揮信息化在系統(tǒng)治水中的關(guān)鍵作用，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 項目，推動全要素水利大數(shù)據(jù)向水利云匯聚，不斷提升水利大數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理、在線共享和服務能力，建成全市水利信息網(wǎng)。積極推進建設數(shù)字防汛抗旱、數(shù)字水工程監(jiān)測、數(shù)字灌區(qū)、數(shù)字水資源、數(shù)字水生態(tài)、數(shù)字水利綜合監(jiān)管、政務管理等 7 大平臺，提高水利信息化裝備水平。加強水利信息采集與監(jiān)測，建設防汛抗旱、水資源、灌區(qū)取用水計量、河湖、水土保持工程運行管理、水土流失動態(tài)、水庫安全、淤地壩安全、節(jié)水治污處理自動化工程、田間智能等 10 個項目的自動化監(jiān)測系統(tǒng)，大力提升水利感知智能水平。2025 年，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到 85% ，重點取用水戶監(jiān)管率 80% 以上，水利工程安全監(jiān)測覆蓋率 85% ，數(shù)字治水指數(shù)80 ，建設全國 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 示范市。
加強防洪抗旱體系建設。 實施城市備用及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程，建設隆德蘇臺 — 地灣連通工程、涇源龍?zhí)端畮?2 處城市備用水源工程和 28 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源。實施中小河流治理 25 條 246公里、山洪溝治理 28 條 145 公里，除險加固病險水庫 24 座。規(guī)劃建設市區(qū) “ 三縱七橫 ” 排洪系統(tǒng)，新建長城梁、古雁嶺、東岳山等 6 條 26 公里截洪溝渠，對老城區(qū)、新區(qū)低洼地段內(nèi)澇點進行海綿化改造，建設縣城防洪工程體系，增強城市防洪排澇減災能力。 2025 年，城市應急備用水源覆蓋度達到 80% ，清水河完成達標建設，重要中小河流完成達標治理，市縣城市防洪排澇工程體系基本建成，抗旱減災和應對風險能力顯著提高。
第三節(jié) 構(gòu)建安全清潔能源網(wǎng)
以構(gòu)建多能融合、清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，加大能源基礎設施建設，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，強化能源支撐，確保能源安全。
提升能源保障能力。 推進儲油設施擴容升級，完善應急調(diào)度預案，建立儲備調(diào)節(jié)與應急調(diào)節(jié)相結(jié)合的成品油保障體系。壓實天然氣營銷主體儲氣能力建設責任，加快推進儲氣設施建設，健全 “ 壓非保民 ” 分級管控制度，建立多元儲氣與分級調(diào)峰相結(jié)合的天然氣保障體系，建設西氣東輸固原至彭陽、固原至海原油氣聯(lián)絡管道互聯(lián)互通工程。重點圍繞擴能增產(chǎn)，完成礦區(qū)煤炭資源市場化配置，具備前置條件后啟動投產(chǎn)王洼煤礦600 萬噸生產(chǎn)線；積極爭取自治區(qū)在固原建設煤炭物流交易中心及煤炭儲運基地，完善產(chǎn)品與產(chǎn)能相結(jié)合的煤炭保障體系，規(guī)劃建設固原市煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用項目，實施中鋁寧能六盤山熱電廠供熱節(jié)能優(yōu)化及能力提升工程，開展煤制氫項目前期研究。到 2025 年，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在 1200 萬噸以上。
推進電網(wǎng)提檔升級。 全力推動寧夏電力外送第三條通道落戶固原，加強電網(wǎng)調(diào)峰能力建設，積極推進配電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造升級，提高偏遠地區(qū)供電能力，建設云霧山、硝河 330 千伏和張易、水泉、東郊、坪樂、王洼 110 千伏輸變電工程，擴建清水河三號主變、固原至三營 110 千伏線路改造等工程，積極推進風電、光伏電站、鋰電池儲能電站等新能源建設，構(gòu)建以特高壓電網(wǎng)為骨干、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)的區(qū)域性統(tǒng)一智能電網(wǎng)。到 2025 年，供電可靠率達到 99.8% 以上，綜合電壓合格率達到99.3% 以上，配電自動化覆蓋率 92% 以上，智能電表覆蓋率100% ，新能源發(fā)電規(guī)模達到 1200 兆瓦以上。
推廣新型供能用能系統(tǒng)。 加快推進新能源汽車充電設施建設，在城區(qū)建設大型充換電站，在高速公路服務區(qū)、公共停車場、小區(qū)配套建設充電樁，以滿足新能源汽車需求，提升充電便利度。積極推進煤改氣、煤改電等清潔能源替代，實施五縣區(qū)民用天然氣全覆蓋項目，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)加氣站，具備條件的行政村試點建設天燃氣集中取暖設施，實現(xiàn)市域燃氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。實施城鄉(xiāng)安全供熱項目，在有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊推進電熱能綜合利用。到2025 年，建成區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋率達到 95% ，燃氣普及率達到 80% 。
第四節(jié) 構(gòu)建新型智能信息網(wǎng)
搶抓信息時代發(fā)展機遇，整合改造提升市域現(xiàn)有信息基礎設施智能化水平，全力推動新型基礎設施建設，更好服務市域經(jīng)濟社會發(fā)展。
推進新型通信基礎設施建設。 實施基礎網(wǎng)絡優(yōu)化和 5 Ｇ基站建設工程，建設改造 5G 基站 3500 座，建設窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）網(wǎng)絡基站 3000 座，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）由中心城區(qū)向城鄉(xiāng)拓展覆蓋。加快對固定寬帶智能網(wǎng)絡更新升級，提升 IPv6 網(wǎng)絡接入能力，持續(xù)優(yōu)化擴容區(qū)域骨干網(wǎng)絡。積極鼓勵通信、城建、交通、電力等行業(yè)共建共享桿塔資源。到 2025年，實現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋和市域 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。
推進數(shù)字固原建設。 統(tǒng)籌整合智慧城管、雪亮工程、智慧固原、智慧社區(qū)等現(xiàn)有平臺資源，構(gòu)建數(shù)字固原（六盤云）基礎支撐平臺和數(shù)據(jù)支撐平臺，為政府部門和社會公眾提供全面高品質(zhì)的服務。加強視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、民生服務、安全應急、城市管理等領域的數(shù)據(jù)采集、管理分析和監(jiān)督評價，構(gòu)建城市運行綜合管理體系。推進 163 政務服務一體化平臺升級改造，促進政務審批平臺和大數(shù)據(jù)服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)行業(yè)專用審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源與政務服務平臺的對接共享，到 2025 年，市、縣（區(qū)）政務服務事項審批過程數(shù)據(jù)電子監(jiān)察實現(xiàn)全覆蓋。
推進信息惠民工程建設。 大力開展信息惠民工程，推動公共服務由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變，通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗導航等技術(shù)推動就業(yè)、出行、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務精細化，實現(xiàn)社區(qū)治理、文化旅游、醫(yī)療健康、政務服務、特色產(chǎn)業(yè)、空間管護、環(huán)境監(jiān)測等云端管控。到 2025 年固原市信息化服務實現(xiàn)更高水平的覆蓋。
第九章 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 加強文化強市建設
堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以深化文化體制改革為動力，突出思想引領、全民參與、融合發(fā)展、注重繼承、鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚、人的素質(zhì)全面提升。
第一節(jié) 持續(xù)提高社會文明程度
強化社會主義核心價值觀的引領作用，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
強化理想信念持續(xù)教育。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，打造紅色教育基地，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展 “ 三苦 ” 作風實踐體驗活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。
強化核心價值觀宣傳教育。 大力發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，倡導流行文化，抵制有害文化，培育健康向上的網(wǎng)絡文化，不斷凈化社會風氣。充分發(fā)揮黨報、黨刊、電臺、電視臺新聞網(wǎng)站的核心作用，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動。深化社會主義核心價值觀推廣普及，健全完善公益廣告宣傳領導體制和工作機制，構(gòu)建全媒體有效宣傳普及工作機制，創(chuàng)排一批傳播核心價值觀的固原文藝精品和民間文化作品。健全新聞發(fā)布和政策解讀機制，完善應急報道和輿論引導機制。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，鞏固網(wǎng)絡思想陣地。精心打造言論評論、對話訪談類品牌欄目、節(jié)目，建設高素質(zhì)新聞評論員隊伍。推進社科普及，培育地方特色智庫。
強化道德風尚培育。 以創(chuàng)建全國文明城市為契機，以長效機制引領文明城市、文明村鎮(zhèn)等常態(tài)化建設。廣泛開展誠信教育、勤儉教育、孝道教育和禮儀教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提升群眾綜合素質(zhì)。健全志愿服務機制，加強志愿服務社會化、陣地化、項目化、常態(tài)化、制度化建設。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極打造窗口行業(yè)、窗口單位優(yōu)質(zhì)服務品牌，培育良好的家風家教，培育勤勞節(jié)儉之風，開展文明餐桌活動。深入推進農(nóng)村移風易俗，建立市、縣（區(qū)）新時代文明實踐中心實體化運行機制。全面落實禁煙行動，開展文明交通行動、公益活動，完善見義勇為認定、表彰、幫扶機制，進一步培育和提升群眾文明素質(zhì)。
第二節(jié) 全面提升公共文化服務水平
優(yōu)化公共文化資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，著力提升公共文化服務效能。
進一步完善公共文化設施。 按照城鄉(xiāng)人口分布，結(jié)合現(xiàn)有設施狀況，合理規(guī)劃建設公共文化設施，形成以城市標志性公共文化設施為龍頭，特色城鎮(zhèn)公共文化設施為紐帶，鄉(xiāng)村（社區(qū)）普及型公共文化設施為基礎的公共文化設施網(wǎng)絡。構(gòu)建四級公共文化服務設施體系，擴大文化設施服務覆蓋面。實施文化惠民工程，加大文化藝術(shù)中心建設，實施市文化館、圖書館裝修布展工程，提升體育公共服務水平，加強體育場（館）、健身活動中心、多功能運動場等公共體育設施建設，實施固原大劇院、音樂廳、科技體驗中心、非遺展示館等工程，推進各縣區(qū)文化 “ 三館 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化服務中心新建提升改造，提高綜合利用率，加強對文化大院的常態(tài)化扶持和培育力度，廣泛開展群眾性文化活動，加快公共文化設施建設步伐。推動公共文化數(shù)字化建設，建設固原市公共文化旅游服務平臺、縣（區(qū)）公共文化機構(gòu)數(shù)字化應用服務平臺和鄉(xiāng)村數(shù)字化文化場館，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系。
統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展。 建立健全公共文化服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，堅持公共文化資源向基層傾斜，推動基本公共服務均等化。加強行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設，打造 “ 社區(qū) 15 分鐘文化圈 ” 和 “ 農(nóng)村 30 分鐘文化圈 ” 。創(chuàng)新公共文化服務模式，大力實施城市文化形象提升、固原文化人才等工程。加大文化 “ 五送 ” 惠民力度， “ 送 ”“ 種 ”結(jié)合，加強鄉(xiāng)土文化培育。推進博物館、文化館、公共圖書館等公益性場館設施免費開放。推進網(wǎng)絡圖書館、網(wǎng)絡博物館、網(wǎng)絡劇場、群眾文化活動遠程指導網(wǎng)建設，實現(xiàn)數(shù)字公共文化服務互聯(lián)互通、共建共享。廣泛開展各類群眾性體育、競技體育活動，發(fā)展和壯大體育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。
保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 實施文物保護利用、黃河文化傳承創(chuàng)新等工程，加強對古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑、地名文化遺產(chǎn)的保護，繼續(xù)開展 “ 絲綢之路 ” （固原段）世界文化遺產(chǎn)申報。建設固原市長征國家文化公園，打造固原長城國家文化公園，建設國家級非遺展示館，推進縣級以上非遺項目、非遺傳承基地建設，挖掘非遺傳承人。加強剪紙、刺繡、磚雕、泥塑等特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化形態(tài)創(chuàng)意設計，開發(fā)特色化、規(guī)?；?、品牌化、個性化、多樣化的非遺產(chǎn)品，打造提升老巷子非遺文化基地、新和村馬社火非遺保護基地、魏氏磚雕非遺保護基地、楊氏彩塑非遺基地等。扎實做好戲曲傳承普及，組織開展 “ 戲曲進校園 ”“ 戲曲進鄉(xiāng)村 ”“ 戲曲進景區(qū) ” 展示展演活動，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承。
豐富提升文化產(chǎn)品和服務。 積極創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級公共文化服務體系示范區(qū)、示范項目。加強公共文化服務品牌建設，深化 “ 六盤文化文藝名家 ” 提升工程，圍繞歷史故事、現(xiàn)實題材、革命紅色教育、地域特色文化等，挖掘提煉創(chuàng)作一批體現(xiàn)固原特質(zhì)的文藝作品，出版一批品牌精品圖書，拍攝一批特色影視作品，編排一批文藝精品節(jié)目文化產(chǎn)品，打造六盤山文化品牌。制定公共文化服務目錄，開展 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量，擴大公共文化活動影響力，繁榮群眾文化活動。推進文藝活動進景區(qū)、進旅游集散中心，打磨提升《六盤山下花正紅》舞臺劇，打造六盤山紅軍長征景區(qū)、將臺堡紅軍長征紀念園等實景劇或舞臺劇，主題創(chuàng)作舞臺藝術(shù)精品，講好固原故事、傳遞固原聲音。推進文藝創(chuàng)作基地建設，打造文學、詩歌、美術(shù) 3 個國家級創(chuàng)作基地，建設村史館，市區(qū)及各縣（區(qū)）著力打造彰顯固原歷史文化特色的品牌街區(qū)。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持社會主義先進文化前進方向，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，不斷滿足群眾多樣化、高品質(zhì)文化需求。
深化文化體制改革。 堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，順應文化消費提升轉(zhuǎn)型升級新趨勢，深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，建立健全特色地方文化產(chǎn)業(yè)與景區(qū)旅游深度融合發(fā)展機制。推動公共文化服務社會化發(fā)展，發(fā)展文化非營利組織和文化志愿服務。
激發(fā)文化市場主體活力。 加強規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)引領、政策扶持、平臺建設，發(fā)揮國有及政府補助類文化企業(yè)的龍頭作用，鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，促進形成多點支撐、各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。探索設立文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金，引進培育一批主業(yè)突出的文化企業(yè)，重點推進六盤山文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、絲路文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、固原文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、固原紡織文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化載體建設，形成一批布局合理、特色鮮明、帶動力和輻射力強的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)集聚度。支持各類文化市場主體創(chuàng)建國家和自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。
培育新型文化業(yè)態(tài)。 支持和鼓勵文化企業(yè)在與設計、科技、旅游、體育、網(wǎng)絡、物流、金融等產(chǎn)業(yè)融合中創(chuàng)新業(yè)態(tài)。改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，進一步壯大新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、演藝休閑娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務、文化創(chuàng)意設計、文化旅游、工藝美術(shù)品制造產(chǎn)業(yè)。積極舉辦大型體育賽事，開發(fā)建設服務市場，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。支持文化場館、景區(qū)景點、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，促進數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡直播、短視頻等在線新經(jīng)濟結(jié)合。
第十章 加快改革開放步伐 持續(xù)增強發(fā)展動力活力
深度融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 重點節(jié)點建設，全面深化重點領域改革，繼續(xù)深化對外開放合作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放發(fā)展活力，積極探索發(fā)展開放型經(jīng)濟路子，打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域重要承載基地，建成寧夏開放的重要門戶基地。
第一節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，立足全國、服務大局，從生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)多點發(fā)力，加快融入新發(fā)展格局，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性和高效率。
積極融入國內(nèi)國際市場。 緊盯產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，積極融入國內(nèi)大市場，充分發(fā)揮固原生態(tài)、綠色、歷史、文化等特色優(yōu)勢，重點做好與沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群等的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。發(fā)展能源及新材料、現(xiàn)代紡織和服裝加工、電子信息、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與大區(qū)域合作共建高中低端產(chǎn)業(yè)和上中下游供應鏈全覆蓋的完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。探索研究國內(nèi)基礎端生產(chǎn)資料薄弱環(huán)節(jié)，積極開展差異化生產(chǎn)，重點圍繞肉牛、冷涼蔬菜、淀粉、林草等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，打造西北地區(qū) “ 產(chǎn)品工廠 ” 。探索東西協(xié)作消費，借助網(wǎng)絡銷售平臺，加快固原優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品國內(nèi)流通；依托 “ 一帶一路 ” ，面向中亞、歐洲等國際市場，積極擴大進出口貿(mào)易。
提升消費業(yè)態(tài)模式。 順應居民消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，加快餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)消費線上線下深度融合，積極開展消費惠民計劃，引進一批品牌店、專賣店、連鎖店，打造名小吃專業(yè)街等特色商業(yè)街區(qū)，不斷優(yōu)化服務消費供給，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，加快打造集文化休閑一體化的吃住行游購娛旅游消費新業(yè)態(tài)。大力培育新型消費，支持發(fā)展“ 線上 + 物流 + 零售 ” 等新模式，加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領域，重點推動實體商業(yè)推廣網(wǎng)上營銷、直播帶貨、云逛街等，支持培育一批門店宅配、 “ 前置倉 + 提貨站 ” 、無接觸配送等示范項目。合理增加公共消費，合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文體等領域公共支出，提高公共服務支出效率，建立健全基本公共教育資源均衡配置機制，完善市縣鄉(xiāng)村全民健身公共服務設施，補齊全民健身領域短板弱項。
創(chuàng)新投資融資機制。 積極爭取政府投資，緊扣國家、自治區(qū)政策導向和投資方向，圍繞市域經(jīng)濟社會發(fā)展亟需，積極爭取資金投向具有乘數(shù)效應的重點領域和主要行業(yè)，強化投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生的關(guān)鍵作用。持續(xù)招引社會投資，突出抓好以商招商、網(wǎng)上招商、專業(yè)招商，推進項目洽談、簽約、落地、建設、運營全過程 “ 保姆式 ” 服務，建立有效的引導獎勵機制，提高招商引資實效，實現(xiàn)招商引資項目質(zhì)和量雙突破。發(fā)揮政府投資撬動作用，創(chuàng)新投融資模式，用好融資擔?；?，激發(fā)民間投資活力，依法依規(guī)推進 PPP 項目，構(gòu)建多元化投融資體系。市場化推進政府融資平臺改革，支持國有企業(yè)積極對接市場資源，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第二節(jié) 積極融入重大發(fā)展戰(zhàn)略
牢牢抓住國家 “ 一帶一路 ” 建設和新時代寧夏推進西部大開發(fā)形成新格局、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等重大機遇，在積極融入重大戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身發(fā)展。
全面融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。 深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以重在保護、要在治理為主線，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新固原。加強與黃河 “ 幾 ” 字彎都市圈、寧夏沿黃城市群及沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，積極參與區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共防共治、資源要素自由流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套協(xié)作，建設生態(tài)保護修復示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和黃河文明傳承彰顯區(qū)。重點開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進 “ 東部總部研發(fā) + 固原生產(chǎn)基地 ” 合作模式，與沿黃省市共同打造跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。
實施新一輪西部大開發(fā)固原行動計劃。 全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于新時代寧夏推進西部大開發(fā)的實施意見》，按照中共固原市委、市人民政府辦公室印發(fā)的《固原市貫徹落實 < 自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于新時代寧夏推進西部大開發(fā)的實施意見 > 任務清單》，以加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展為重點，緊抓新時代西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略機遇，加快補齊基礎設施短板，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系和高效水資源綜合利用體系，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強信息化建設，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。進一步突出綠色發(fā)展，著力在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上突圍，在生態(tài)友好型工業(yè)發(fā)展上破題，在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展上集聚，在全域旅游發(fā)展上破局，全力構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷增強固原發(fā)展活力。進一步鞏固脫貧攻堅成果，推動社會民生事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。加快補齊全面建成小康社會后仍然存在的弱項短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
積極融入 “ 一帶一路 ” 倡議 。 主動參與國家 “ 一帶一路 ” 建設，優(yōu)化綜合交通體系，以對接蘭州、西安中歐班列交通樞紐為重點，建設中歐班列支線鐵路，促進商貿(mào)物流國內(nèi)國外雙向循環(huán)。積極探索建立與沿線國家、地區(qū)的合作發(fā)展機制，重點引進經(jīng)貿(mào)企業(yè)在固原建立生產(chǎn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動固原產(chǎn)品進入出口產(chǎn)品供應鏈體系，增強內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和技術(shù)交流合作，構(gòu)建固原與 “ 一帶一路 ” 沿線城市間協(xié)同發(fā)展模式。重點建設臨空經(jīng)濟區(qū)，支持國際物流、電子商務發(fā)展，穩(wěn)步建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，更好發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作帶動作用。
第三節(jié) 推進重點領域改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除發(fā)展瓶頸，匯聚發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力活力。
激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力。 深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上的重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》和固原市委、市人民政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》和 “ 五項制度 ” ，大力完善落實鼓勵和引導民營資本健康發(fā)展的政策，依法平等保護民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益，繼續(xù)推進減稅降費，切實減輕企業(yè)和個體工商戶負擔；創(chuàng)新優(yōu)化金融服務，著力破解融資難題；持續(xù)培育市場主體，壯大增強規(guī)模活力；落實公平競爭審查制度，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，加快建立平等準入、公正監(jiān)管、誠信守法、高效規(guī)范、公平競爭的市場體系，努力提振發(fā)展信心，支持推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。實施市場準入負面清單制度，堅持 “ 非禁即許 ” ，放開行業(yè)準入，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，推進企業(yè)聯(lián)合重組，打造一批優(yōu)勢企業(yè)，推進民營經(jīng)濟走特色化、規(guī)模化、集群化發(fā)展道路。加強中小微企業(yè)服務體系建設，不斷完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系，實施民營企業(yè)梯度培育計劃，針對企業(yè)不同成長階段，完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機制，健全支持中小微企業(yè)發(fā)展的制度和政策體系；鼓勵銀行采用第三方數(shù)據(jù)平臺為企業(yè)增信，發(fā)展 “ 云量貸 ” 等新產(chǎn)品，破解中小微企業(yè)發(fā)展難題。
深化國資國企改革。 堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，結(jié)合市情不斷完善各類國有資產(chǎn)管理體制，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。進一步優(yōu)化國有資本布局，加快國有資產(chǎn)整合重組，提高市屬國有企業(yè)盈利和服務社會經(jīng)濟發(fā)展水平，提高國有資本運行效率；完善國有資本授權(quán)經(jīng)營機制，提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性。推進國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施國企改革三年行動計劃，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，完善經(jīng)營預算管理、收益分配和經(jīng)營業(yè)績考核機制。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，探索以產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、增資擴股、互相持股、重組上市等方式，規(guī)范有序地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
完善現(xiàn)代財稅金融機制。 根據(jù)國家和自治區(qū)的安排部署，積極推進財稅體制機制改革，不斷提高經(jīng)濟治理、市場調(diào)節(jié)、公共服務能力。加強財政資源統(tǒng)籌，增強全市重大戰(zhàn)略任務財力保障；深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，積極爭取自治區(qū)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范約束政府購買服務，強化預算約束和績效管理；進一步規(guī)范政府非稅收入管理，嚴格管控新增政府性債務，健全政府債務管理制度；全面深化國家和自治區(qū)稅制改革，完善現(xiàn)代稅收制度，要持續(xù)培植稅源，加強征管，健全地方稅體系，深化稅收征管制度改革；健全完善各級金融機構(gòu)，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。
推進價格機制改革。 著力推進醫(yī)療服務、教育、農(nóng)業(yè)用水、供暖等重點領域價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。加強市場價格監(jiān)測預警，加強價格監(jiān)管，規(guī)范價格秩序，切實保護消費者合法權(quán)益。
第四節(jié) 深化對外開放合作
堅持對外開放和對內(nèi)合作相結(jié)合，暢通對外開放通道，強化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈互補、供應鏈互促，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟新機制，借勢借力推動高水平開放合作。
暢通全方位對外開放通道。 加快推進寶中鐵路擴能改造，積極爭取定西經(jīng)固原至平?jīng)鲋翍c陽鐵路建設，配合自治區(qū)及毗鄰省市積極做好銀渝高鐵客運專線固原段建設前期推進工作，努力將固原融入國家高速鐵路網(wǎng)中，推動固原物流園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深度對接西安中歐班列樞紐城市、中衛(wèi)中歐班列節(jié)點、蘭州國際陸（空）港等，實現(xiàn)與國際市場有機銜接。規(guī)劃建設六盤山機場空港經(jīng)濟區(qū)，增加面向東部沿海地區(qū)航線，新建和改擴建市域高速公路，加強與周邊市縣（區(qū)）的互聯(lián)互通，加強國內(nèi)國際貿(mào)易往來，為引進外商投資、出入境旅游、商務交流提供便利。
打造高水平對外開放平臺。 突破地域局限，積極搭建閩寧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，加強閩寧銜接溝通交流，進一步擴大合作交流的廣度與深度，借勢借力推動高水平開放合作。緊盯 “ 一帶一路 ”倡議，對標寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，以發(fā)展口岸經(jīng)濟、破除外向型經(jīng)濟制約瓶頸為目標，積極申報設立保稅物流園區(qū)，完善保稅物流、加工、產(chǎn)品研發(fā)、交易展示、國際中轉(zhuǎn)等服務功能，打造外向型物流基地，帶動外向型經(jīng)濟發(fā)展。利用中國冷涼蔬菜之鄉(xiāng)、馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)、六盤山黃牛之鄉(xiāng)等 “ 國字號 ” 品牌，強化爭政策、項目、資金的意識，積極吸引和舉辦重大會議、論壇和經(jīng)貿(mào)洽談活動，打造、壯大粵港澳蔬菜基地、苗木供應基地、旅游外宣基地等高水平開放平臺，不斷擴大固原的影響力。建立國際貿(mào)易口岸，形成與銀川、西安、蘭州、霍爾果斯、喀什等口岸高度融合的國際化口岸服務體系，實現(xiàn)通關(guān)便利化。
加強對外經(jīng)貿(mào)合作。 面向高值化農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、資源型產(chǎn)業(yè)領域，引進國內(nèi)外行業(yè)投資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，推動肉牛、中藥材、有機冷涼蔬菜、鹽化工等加工、銷售、推廣，提升特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的國際競爭力和出口創(chuàng)匯水平。充分利用信息化手段積極參與中阿博覽會、廣交會、西洽會等國際經(jīng)貿(mào)活動，充分發(fā)揮陜甘寧蒙青五省聯(lián)席會議等節(jié)會作用，加強牛肉、中藥、高檔紡織等產(chǎn)品的國內(nèi)推介和國際貿(mào)易往來，常態(tài)化舉辦登山節(jié)、花兒節(jié)，借勢借力提升本地企業(yè)和產(chǎn)品的國際知名度。
創(chuàng)新開放型經(jīng)濟新機制。 在閩寧合作的基礎上，實施園區(qū)結(jié)對，探索建立飛地園區(qū)、無水港、跨區(qū)域合作園區(qū)和共享共建園區(qū)，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)共贏發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)銜接、園區(qū)共建等機制。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合。
第五節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革，全面實行政府權(quán)責清單制度，加快社會信用體系建設，加強事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 對標對表中央、自治區(qū)的安排部署，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務改革，建設職責明確、依法行政的政府治理體系；創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設服務型政府。深化 “ 放管服 ” 改革，全面實行政府權(quán)責清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進 “163” 政務服務模式市、縣一體化，推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，打造政務服務 “ 簡易辦 ” 高地。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，持續(xù)推進營商環(huán)境專項整治，打破部門分割式的監(jiān)督監(jiān)管模式，完善企業(yè)簡易注銷機制和強制退出機制。加大簡政放權(quán)力度，縮減市場準入負面清單，讓市場主體自由進入更多領域，大力壓減行政許可事項，清理簡并資質(zhì)資格許可事項，降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。 全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，大力提升政務服務效率，全面落實領導干部擔任重點企業(yè)聯(lián)絡員等五項制度，加快 “ 一件事一次辦 ” 改革和市場主體登記“ 網(wǎng)上辦、掌上辦 ” ，深入推進 “ 證照分離 ”“ 多證合一 ”“ 市域通辦 ”“ 跨省通辦 ” 改革，打造全市政務服務 “ 一張網(wǎng) ” ，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。著力在招商引資、政務服務、降低企業(yè)成本、金融服務、財稅政策、市場監(jiān)管、普惠創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)信息化支撐等九個方面實現(xiàn)革命性突破，激發(fā)市場主體活力。
完善社會信用體系。 按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，建立健全信用承諾制度，探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育，積極拓展信用報告應用，切實創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管；全面建立市場主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊機制，深入開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管，切實加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管；健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任，健全完善信用修復機制，切實完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。加快推進信用信息系統(tǒng)建設，逐步推進政務信用信息的交換與共享，實現(xiàn)守信者處處受益、失信者寸步難行。普及誠信教育，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。
第十一章 補齊民生和社會事業(yè)短板
提升人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施民生五大項目，突出抓好民生五大計劃，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量，不斷提升人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民對美生活的向往。
第一節(jié) 多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，全面落實國家及自治區(qū)就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
著力擴大就業(yè)崗位。 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，實施城鄉(xiāng)居民產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入雙增計劃。擴大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量。把就業(yè)當作最大的民生，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。積極拓展就業(yè)新空間，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)，培育形成吸納就業(yè)的 “ 蓄水池 ” 。完善針對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體的就業(yè)促進政策措施和機制，統(tǒng)籌幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，推動多渠道多形式就業(yè)。認真落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社保降費、援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助等幫扶政策，擴大公益性崗位安置。持續(xù)加大 “ 離土 ”群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，積極促進農(nóng)村低收入勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，創(chuàng)建國家和自治區(qū)級 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、企業(yè) “ 雙創(chuàng) ” 平臺、科技孵化器和眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地。落實創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼等政策，鼓勵青年科技人才、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類返鄉(xiāng)能人、進城務工人員、失業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，積極推動網(wǎng)絡零售、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新型就業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位和社會機構(gòu)承辦具有影響力的創(chuàng)業(yè)沙龍、論壇、大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。到2025 年，培養(yǎng) “ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” “ 雙創(chuàng) ” 人才 5000 名以上。
實施職業(yè)技能提升行動。 堅持以穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導向，建成雙創(chuàng)實訓基地建設項目，結(jié)合個人學歷及文化程度情況，建立健全終身職業(yè)技能培訓制度，大力開展脫貧家庭子女、未升學中學畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、自主就業(yè)退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等群體免費接受職業(yè)技能培訓，努力提升勞動者技能素質(zhì)。整合優(yōu)質(zhì)資源，做實 “ 崗位供給 ” 和“ 就業(yè)需求 ” 兩個清單，精準設置培訓項目，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、建筑及市政工程施工、美容美發(fā)等技能培訓，創(chuàng)新培訓形式和培訓內(nèi)容，不斷提高職業(yè)技能培訓的針對性。大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓，突出抓好崗位培訓、中小微企業(yè)職工培訓、安全技能培訓和困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能水平。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。 完善城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，建立健全平等開放、競爭有序的人力資源市場，加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務能力建設，推進公共就業(yè)服務資源下沉，有條件的縣（區(qū)）可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改建為經(jīng)營場地，優(yōu)先向就業(yè)非常困難人員提供。加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共就業(yè)服務，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制數(shù)據(jù)庫，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作臺賬，提升精準化服務水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)登記制度，完善失業(yè)風險預警機制，建立企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系。
不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。 健全科學的城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善工資性收入，健全工資支付保障機制、欠薪追繳制度和勞動爭議調(diào)解制度，建立行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度，切實保障進城務工人員勞動報酬權(quán)；根據(jù)國家及自治區(qū)統(tǒng)一部署，進一步完善事業(yè)單位工作人員工資收入分配制度，加大對基層一線工作人員工資傾斜力度。推進產(chǎn)業(yè)增收，牢牢把握城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，圍繞肉牛、紡織及服裝加工、生態(tài)經(jīng)濟、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，實施 “ 龍頭企業(yè)＋合作社（社區(qū)經(jīng)濟組織、市民經(jīng)濟組織）＋農(nóng)戶（市民） ” 增收計劃，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收。提高經(jīng)營性收入，鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營性收入來源。建立個人收入和財產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，提升居民收入信息監(jiān)測水平。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民收入達到 31500 元，年均增長 8.6% 。
第二節(jié) 建設高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，實施教師教育質(zhì)量雙升計劃，繼續(xù)實施 “ 名師名校名校長 ” 培育工程，促進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。
推進基礎教育提質(zhì)擴容。 推進學前教育普及普惠發(fā)展，改造提升鄉(xiāng)村幼兒園 310 所，新增城鎮(zhèn)公辦幼兒園 27 所，實施政府購買公辦園教師服務崗位行動計劃，補齊公辦幼兒園教師短板，提高學前教育質(zhì)量。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新增城鎮(zhèn)中小學 15 所，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，按優(yōu)質(zhì)均衡標準化解“ 大校額 ” ；辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，推進標準化建設，提升辦學條件，均衡師資力量配置，推進集團化辦學模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。推動高中階段學校多樣化發(fā)展，鞏固高中階段教育普及成果，探索普通高中設立職業(yè)教育選修課程，推進普職融通。完善特殊教育保障機制，推進特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸，開展市特教學校開辦殘疾兒童學前班、市縣特教學校建設殘疾人職業(yè)技能培訓中心試點工作。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，有序推進民辦教育分類管理改革，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，構(gòu)建民辦教育分類辦學體系、扶持體系和監(jiān)管體系。加強教師隊伍建設，提升教書育人能力素質(zhì)；實施 “ 名師名校名校長 ” 培育工程，探索構(gòu)建分層分類的校長培養(yǎng)目標體系，加大教師培養(yǎng)力度和人才引進力度，有序推進城鄉(xiāng)義務教育學校校長教師交流制度。深化教育領域綜合改革，穩(wěn)妥推進高考綜合改革和教育評價制度改革，深化學校思政課程改革創(chuàng)新，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。
推進職業(yè)教育擴面升級。 深化職業(yè)教育普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作。完善職業(yè)教育體系，爭取固原市職業(yè)技術(shù)學校升格為高職院校（固原市六盤山高等職業(yè)技術(shù)學院），在此基礎上，支持新建原州區(qū)職業(yè)中學。支持建設寧夏飛毛腿高級技師學院、西吉縣第二職業(yè)學校。建立 “ 五縣（區(qū)）辦中職、市本級辦高職 ” 的職業(yè)教育高質(zhì)量體系，培養(yǎng)多層次技能型實用人才。建立健全職業(yè)教育專業(yè)設置對接產(chǎn)業(yè)需求的動態(tài)調(diào)整機制，圍繞服務特色農(nóng)業(yè)、紡織服裝、文化旅游、生態(tài)經(jīng)濟等我市重點產(chǎn)業(yè)，科學設置職業(yè)教育專業(yè)，推動職業(yè)教育與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。市、縣兩級為所屬職業(yè)學校建成 2-3 個優(yōu)勢特色實訓基地，深化職業(yè)學校辦學機制和教育教學改革，擴大 “ 中高職貫通 ” 培養(yǎng)規(guī)模，促進中高職一體化辦學。實施 “ 學歷證書 + 若干職業(yè)技能等級證書 ” （簡稱 1+X 證書）制度。進一步健全職業(yè)教育 “ 雙師型 ” 教師成長機制，提升高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)能力。
推進高等教育開放合作辦學。 支持寧夏師范學院升格為寧夏師范大學，爭取建設寧夏師范學院附屬中學，創(chuàng)建 “ 一級專業(yè)學科學位、碩士博士研究生教育試點 ” ，設立 10 個滿足固原產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重點學科、特色專業(yè)。力爭在 “ 十四五 ” 期間招引全國特別是西北地區(qū)高校到固原建設分校分院或研究院。深化 “ 十百千 ” 名師培養(yǎng)工程，通過選派骨干教師到高校和發(fā)達地區(qū)的培訓機構(gòu)委托培養(yǎng)、訪學研修、論壇交流等提升教育教學理念和專業(yè)技術(shù)水準。
推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 建設應用。 開展聯(lián)網(wǎng)攻堅行動，促進教育系統(tǒng)網(wǎng)絡寬帶提速、全市中小學（園）信息化教學設備升級改造、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 達標縣（區(qū)）創(chuàng)建。用好寧夏 “ 教育云 ” 、固原市幼兒教育公共服務等平臺，開展 “ 三個課堂 ” 建設，推進“N+1+N” 在線課堂全覆蓋，推動優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校線上結(jié)對共建，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，幫助薄弱學校開齊開足開好國家規(guī)定課程，促進教育公平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建設固原市中小學教師信息技術(shù)能力提升工程，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 創(chuàng)新應用項目，開展市級骨干教師、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)新素養(yǎng)教育 ” 教學、 “ 六盤名師 ”培養(yǎng)培訓，以人工智能助推教育教學模式變革和教師隊伍建設。到 2025 年， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 在教育資源共享、創(chuàng)新素養(yǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng) + 人工智能、校園治理等方面深度融合應用，創(chuàng)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 應用示范校（園） 20 所、智慧校園 20 所，培養(yǎng)命名 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 應用市級骨干教師 100 名， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)新素養(yǎng)教育 ”教學 “ 六盤名師 ”50 名。
第三節(jié) 全面推進健康固原建設
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力開展全民健康水平提升行動，加強公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、保障能力和隊伍建設，全方位全周期維護和保障人民健康。
健全公共衛(wèi)生服務體系。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，加大公共衛(wèi)生建設力度，加快優(yōu)質(zhì)資源擴容和區(qū)域均衡布局，建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生應急響應、傳染病防控救治、疾病預防控制等體制機制，增強監(jiān)測預警、風險評估和應急反應能力。加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級疾病預防控制體系及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級衛(wèi)生監(jiān)督體系。建立健全分級、分層、分流的救治機制，提升市縣級醫(yī)院傳染病檢測和救治能力、縣級疾控中心流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置能力。到 2025 年，公共衛(wèi)生機構(gòu)預防醫(yī)學專業(yè)人員占 90% 以上。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，整合利用現(xiàn)有資源，實施醫(yī)療醫(yī)生水平雙提計劃，促進市縣兩級醫(yī)院擴容提質(zhì)。加大公立醫(yī)院改擴建力度，建設固原市人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心及三甲醫(yī)院創(chuàng)建項目，實施婦幼保健院婦女兒童健康服務、疾病預防控制中心實驗室能力提升等工程，改善縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施和醫(yī)療裝備條件。加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設，支持市中醫(yī)院牽頭建設縣鄉(xiāng)村緊密型中醫(yī)藥服務共同體，加強中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才培養(yǎng)。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 示范區(qū)建設，構(gòu)建全域健康信息平臺，實現(xiàn)全域醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通，全面推行遠程診療服務。實施人才強醫(yī)行動，深化?？坡?lián)盟、自我造血與柔性引才并重、技術(shù)合作等方式培養(yǎng)高層次醫(yī)療人才。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，提高預防接種、生殖健康、婦幼保健等公共衛(wèi)生輔助服務水平。深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，創(chuàng)新健康教育方式，加強健康教育能力建設。加強城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生工作，持續(xù)推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。深化家庭醫(yī)生簽約服務，探索開展個性化服務，力爭家庭醫(yī)生全覆蓋率。 “ 十四五 ” 末，每千人醫(yī)療機構(gòu)床位超過 6 張以上。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 統(tǒng)籌推進醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)保協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快醫(yī)療資源優(yōu)化配置，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，引導群眾基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。推動醫(yī)療資源縱向整合、重心下移，支持醫(yī)療集團、醫(yī)療聯(lián)合體建設。完善提升公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點，與技能、崗位相匹配的薪酬制度。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)公立醫(yī)院管辦分開。加快理順醫(yī)療服務價格，建立科學合理的公立醫(yī)院補償機制，提升公立醫(yī)院管理能力。到 2025 年，實現(xiàn)基層就診率達到 65% 以上，縣域內(nèi)就診率達到 90% 以上。
全面發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)。 發(fā)揮固原氣候資源和中醫(yī)藥優(yōu)勢，加快推進與特色旅游深度融合，發(fā)展健康養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，支持發(fā)展健康體檢咨詢、健康理療等多樣化康養(yǎng)服務，積極建設自治區(qū)級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展示范區(qū)。鼓勵各類資本投資醫(yī)療健康領域，發(fā)展一批有影響、有規(guī)模和有品牌特色的社會康養(yǎng)機構(gòu)，支持研發(fā)中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品，打造固原中醫(yī)康養(yǎng)服務品牌。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系。
穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。 深入推進全民參保，將非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、外來務工人員作為擴面重點，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保，提高參保繳費率，力爭做到應保盡保。完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險統(tǒng)籌機制。完善醫(yī)療保障政策，擴大異地就醫(yī)范圍，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，提高醫(yī)療保障水平。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險等政策。建立完善城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。到 2025 年，全市基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達到 97% 和 98.5% 。
完善現(xiàn)代社會救助體系。 實施方便居民生活出行雙優(yōu)計劃，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基本底線，以臨時救助、殘疾人兩項補貼、高齡補貼、孤兒補貼為補充，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助相配套，社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助體系。全面落實低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），合理確定低保標準，并按照物價上漲情況動態(tài)調(diào)整。創(chuàng)新社會救助機制和方法，引進社會力量參與社會救助，搭建社會救助信息工作平臺，實現(xiàn)幫困主體、社會救助資源以及困難對象三方信息互通共享。改造提升特困人員供養(yǎng)設施，逐步提高護理型床位占比，確保生活不能自理人員集中供養(yǎng)率不低于 50% 。
積極開展應對人口老齡化行動。 建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃建設布局，保障社區(qū)養(yǎng)老服務場地供給，加強居家養(yǎng)老服務設施建設和改造提升，做好社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施相銜接，擴容社區(qū)照料服務項目。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)示范和托底作用，重點為 “ 五保 ” 、低收入、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)服務。鼓勵社會力量提供養(yǎng)老服務，培育品牌化、連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)，建設六盤山生態(tài)康養(yǎng)城。推進居家養(yǎng)老信息化建設，為全市 70 歲以上獨居、空巢老人提供應急救援服務。到 2025 年，基本建成市縣（區(qū)）社會化養(yǎng)老護理院，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到 60% ，實現(xiàn)每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位 35 張以上。
保障特定人群基本權(quán)益。 建立健全均等化和專業(yè)化的現(xiàn)代化社會福利保護制度。依法保障退役軍人合法權(quán)益，嚴格落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)調(diào)整政策，推動基本優(yōu)待目錄清單落地生效，積極做好退役軍人安置。切實保障婦女平等獲得就業(yè)、就學、婚姻、財產(chǎn)、參與社會事務等權(quán)利和機會，進一步加大困境婦女、貧困母親關(guān)愛幫扶救助力度。強化對未成年人權(quán)益的依法保障，加強孤兒、困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，加強對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的監(jiān)督和指導，扎實推進 “ 護童成長 ”— 兒童關(guān)愛服務體系建設試點項目，進一步加大關(guān)愛服務力度。扎實做好黨史、雙擁、統(tǒng)計調(diào)查、供銷、防震減災、氣象、地方志、工青婦及國防動員各專業(yè)辦公室等重點工作。
第十二章科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全
建設更高水平的平安固原
堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，有效防范和化解各類風險，有序推進平安、法治固原建設，強化基層治理，加強民族團結(jié)，全力推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果
深化馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，全面貫徹落實黨的民族政策，高舉民族大團結(jié)旗幟，讓 “ 三個離不開 ”“ 五個認同 ” 思想融入各族群眾血脈，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，繼承和發(fā)揚民族團結(jié)光榮傳統(tǒng)，守好促進民族團結(jié)生命線。鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建各民族共有精神家園。培養(yǎng)政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教界代表人士。依法保障各民族合法權(quán)益，嚴密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞行動、暴力恐怖活動、民族分裂活動。堅持抓好民族團結(jié)進步創(chuàng)建，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育，深入開展 “ 民族團結(jié)月 ”“ 社區(qū)鄰里節(jié) ” 活動，建立健全各民族交往交流交融社會機制，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市成果，西吉縣、隆德縣創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范縣。
第二節(jié) 依法管理宗教事務
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)，實現(xiàn)宗教治理由被動向主動轉(zhuǎn)變、由治標向治本轉(zhuǎn)變、由管住向管好轉(zhuǎn)變，守好維護政治安全生命線。
堅持我國宗教中國化方向。 縱深推進 “ 五進 ” 宗教活動場所，積極引導宗教與社會主義社會相適應，在政治上自覺認同、在文化上自覺融合、在社會上自覺適應。支持宗教深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內(nèi)容，對教規(guī)教義做出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，主動適應社會制度、適應社會道德、適應社會文化。
完善宗教依法治理體系。 健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級宗教工作網(wǎng)絡，落實宗教工作責任，堅決抵制、制止利用宗教插手干預社會公共事務，鞏固宗教領域突出問題整治成果，嚴密防范境外宗教滲透活動，依法防范、處置利用宗教從事的違法犯罪活動。
加強宗教事務依法管理。 把維護宗教領域和諧穩(wěn)定作為政治安全的重點來抓，嚴格依法管理宗教事務，切實提高宗教工作法治化水平，依法加強宗教場所規(guī)范化建設、宗教活動規(guī)范化開展、教職人員規(guī)范化選聘，依法加強管理網(wǎng)絡，防范和抵御宗教極端思想滲透，依法依規(guī)保障宗教信仰自由。打牢共同思想基礎，發(fā)揮宗教積極作用，確保宗教和順。
第三節(jié) 保障地方經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化政府債務管控，提高信息安全保障，確保地方經(jīng)濟安全。
夯實經(jīng)濟安全基礎。 統(tǒng)籌推進市域經(jīng)濟社會發(fā)展，積極做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，推動區(qū)域生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展和高水平經(jīng)濟安全良性互動。穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)處理，扎實做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，嚴厲打擊非法集資、非法放貸、暴力催收等經(jīng)濟領域犯罪行為，推動解決涉眾型經(jīng)濟犯罪受損群眾合法合理訴求。持續(xù)維護電力、油氣、煤炭、水、暖、通信及交通等重大民生和重要基礎設施安全。
防范化解重大風險。 建立健全經(jīng)濟社會重大風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，加強重點領域安全風險排查、管控，全面提升防范化解安全風險能力。嚴格落實上級金融主管及監(jiān)管部門防范化解金融風險政策措施，規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營，建立健全區(qū)域金融風險預警監(jiān)管機制，完善金融資產(chǎn)風險分類評價與管理制度，嚴厲打擊各類金融違法犯罪行為和逃避銀行債務行為，推進重點企業(yè)債務風險處置，規(guī)范金融市場經(jīng)營，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。嚴格落實地方政府債務限額管理，堅決遏制隱形債務增量，嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為和變相舉債，穩(wěn)妥化解債務存量，依法完善政府舉債融資機制，嚴格建設項目資金管理，清理規(guī)范融資平臺，切實加強債務管控，堅決防范化解政府債務風險。
完善信息安全保障體系。 開展關(guān)鍵行業(yè)和領域信息安全測試與評估，加強關(guān)鍵信息設施安全保護，加強政務、商業(yè)、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理，建設面向政府、企業(yè)、個人的信息安全專業(yè)服務平臺，推進信息安全資源共享，提高信息安全保障能力。加強重要敏感時間節(jié)點和重大活動期間網(wǎng)絡安全保障工作，進一步完善網(wǎng)絡安全聯(lián)動和應急機制，提高事件分析和處置能力。落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，加大網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡法律法規(guī)宣傳教育力度，普及網(wǎng)絡安全知識，提升全民守法用網(wǎng)意識和網(wǎng)絡安全意識。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管，常態(tài)化開展 “ 清朗、凈網(wǎng) ” 專項行動，營造清朗網(wǎng)絡空間。加快信息技術(shù)產(chǎn)品安全可靠替代，進一步推進需替代系統(tǒng)的適配改造，落實好 “ 四個一批 ” 措施，增強網(wǎng)絡安全防范能力。
第四節(jié) 筑牢公共安全體系
嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全完善防災減災救災體系，加快建設標準化應急場所，建立食品原產(chǎn)地可溯制度和質(zhì)量標識制度，提升公共安全保障能力。
提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。 嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，牢固樹立紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，縱深推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新，遏制重特大安全事故發(fā)生。健全安全生產(chǎn)責任體系，強化各級黨委、政府責任，全面落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責任 , 完善監(jiān)管工作機制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和 “ 黑名單 ” 制度。加強安全生產(chǎn)源頭管控，持續(xù)開展隱患排查和徹底整治，不斷推進安全生產(chǎn)標準化建設。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，尤其要強化對危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、油氣長輸管道、氣瓶安全等 9 個國家規(guī)定專項、 8 個區(qū)市增加專項的監(jiān)管執(zhí)法，確保有關(guān)要求部署和各項措施落到實處。以安全生產(chǎn)大體檢、大執(zhí)法、大宣傳等活動為載體，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
加強社會治安防控體系建設。 深化技防監(jiān)控設施建設，加強老舊小區(qū)技防改造和村級技防設施建設，整合社會視頻監(jiān)控資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化監(jiān)控網(wǎng)絡，打造立體化、智能化社會治安防控體系。建立健全常態(tài)化、動態(tài)化巡邏防控機制，加強專兼職群防群治隊伍建設，最大限度防范、震懾、打擊各類違法犯罪活動。建立制度化、常規(guī)化的涉槍涉爆違法犯罪打擊整治機制。嚴格依法開展網(wǎng)絡社會安全管理工作，實行網(wǎng)絡身份管理制度，推行互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理，構(gòu)建安全、文明、健康的網(wǎng)絡社會秩序。強化居民治安防范教育，加強反暴反恐工作。
全面提升應急保障能力。 加快建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，關(guān)口前移、反應靈敏，社會協(xié)同、保障有力的防災應急體系。加強氣象、防洪、防澇及抗震防災減災等設施建設。合理規(guī)劃布局和建設應急水源、應急避難場所，充分發(fā)揮人防指揮、警報、工程、疏散等資源的應急避難作用。完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建立風險數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建突發(fā)事件綜合預防系統(tǒng)。加快應急指揮系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全市 “ 應急管理指揮一張圖 ” ，統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)測預警、信息溝通、技術(shù)支持、應急物資和隊伍等資源，推進市、縣（區(qū)）應急指揮平臺互聯(lián)互通，深入開展應急教育宣傳。充分發(fā)揮社會力量和市場化手段作用，加強受災群眾救助安置和現(xiàn)場恢復能力建設，提高重大災害恢復重建工作水平。加強高發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件規(guī)律性預警監(jiān)測，為高效處置提供技術(shù)支撐。
持續(xù)強化食品藥品安全監(jiān)管。 加強食品監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，切實提高業(yè)務水平和監(jiān)管能力。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”信息化建設，建立生產(chǎn)源頭、冷鏈配送和安全追溯體系，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。強化源頭監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管和風險控制，推進食品全品種、全過程追溯與監(jiān)管，落實管理規(guī)范。加大藥品、保健品、化妝品監(jiān)管力度，強化監(jiān)督檢測，及時消除安全隱患。依托 12345 等舉報投訴平臺，鼓勵廣大消費者、新聞媒體、社會各界監(jiān)督、舉報投訴食品藥品違法違規(guī)行為，實現(xiàn)食品藥品安全社會共治。
第五節(jié)推進市域社會治理現(xiàn)代化
以加強黨的領導為統(tǒng)領，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的基層治理新格局，促進基層治理體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務體系更加高效、保障體系更加有力，建成市域社會治理現(xiàn)代化試點達標城市。
全面加強黨的建設。 全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，實施干部政治能力、專業(yè)能力提升 “ 兩大工程 ” ，全面落實素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵 “ 五大體系 ” ，抓好領導班子和干部隊伍建設。實施市縣黨校建設工程，加大黨員干部培訓力度。完善深化農(nóng)村黨建 “ 三大三強 ” 行動和“ 兩個帶頭人 ” 工程、機關(guān)黨建 “ 三強九嚴 ” 工程、城市基層黨建“ 四聯(lián)四化 ” 機制，推動基層黨組織建設全面進步。持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則、區(qū)市有關(guān)精神，持續(xù)開展腐敗問題和侵害群眾利益問題專項治理，完善警示教育常態(tài)化長效機制，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
完善基層治理體系。 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善基層治理組織，構(gòu)建黨建引領、政府主導、居民自治、社會協(xié)同的治理體系。推進鄉(xiāng)村社區(qū)信息化建設，加強鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務站建設，為群眾提供便利。深化鄉(xiāng)村社區(qū)管理體制改革，完善網(wǎng)格化管理服務，進一步推進社會治理重心下移。以鄉(xiāng)村社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐，深化 “ 政社互動 ” 。推進基層民主，健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，引導居民依法有序參與基層社會治理。因地制宜，扎實推進鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團治理，加快平安固原建設。到 2025 年，爭取創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn) 3 個。
提升依法行政效能。 優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政管理、行政監(jiān)督機制，提高行政效能，打造法治政府。加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。完善行政執(zhí)法體制機制，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，推進跨部門綜合執(zhí)法試點，推行行政執(zhí)行 “ 三項制度 ” 。引進第三方法律咨詢服務，實現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。建立健全常態(tài)化責任追究機制，落實行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計促進依法行政作用，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
提高法律服務水平。 健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級公共法律服務機構(gòu)，建立半公益性法律服務平臺和集法律咨詢、法律知識普及、群眾情緒疏導、群眾維權(quán)指導功能于一體的綜合法律服務互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升法律服務品質(zhì)。進一步豐富法律咨詢、法律文書代寫、合同文本審查等公共法律服務產(chǎn)品，最大限度地滿足人民群眾的法律服務需求。積極開展法律援助活動，推進律師事務所、基層法律服務所等機構(gòu)與村（社區(qū)） “ 一對一 ”“ 一對多 ” 結(jié)對，及時解決困難群眾法律訴求。深入開展 “ 八五 ” 普法，扎實推進《民法典》宣傳教育各項工作。強化全民法治宣傳教育，增強全社會學法遵法守法用法意識。
第十三章強化保障狠抓落實 確保規(guī)劃目標順利完成
建立健全規(guī)劃實施的長效保障機制，更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，提高政府履職能力，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃的順利實施，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃及二 O 三五年遠景目標任務如期完成。
第一節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
按照市委、 市 政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的安排部署，強化對全局性、戰(zhàn)略性目標任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃確定的主要預期目標、重點任務、重大項目分解到年度工作計劃，建立健全工作推進機制、責任落實機制，制定規(guī)劃實施年度工作推進方案，明確實施主體、責任單位和推進措施，確保各項工作任務落地落實。全力推動規(guī)劃綱要階段性目標任務完成。
第二節(jié) 強化項目政策支撐
高質(zhì)量編制完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展、環(huán)境保護等 12 個專項規(guī)劃，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，形成對規(guī)劃綱要實施的有力支撐。將重點項目落地作為推動規(guī)劃綱要實施的主要抓手，建立多元投入機制，引導社會資本參與重大工程建設，動態(tài)調(diào)整充實完善重大建設項目庫，形成 “ 謀劃一批、儲備一批、開工一批、投運一批 “ 良好機制。加強政策研究梳理，認真落實產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、環(huán)保、投資等相關(guān)政策措施，推動規(guī)劃綱要順利實施。
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，推動規(guī)劃年度監(jiān)測、中期和末期評估工作，依法適時調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容。完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況。強化人大監(jiān)督作用，依法向固原市人大常委會報告規(guī)劃實施情況。更好發(fā)揮市政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對規(guī)劃綱要實施的民主監(jiān)督作用。暢通公眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、學會等社會力量專業(yè)化監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
