（寧夏回族自治區(qū)）吳忠市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
吳忠市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是吳忠市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，奮力爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共吳忠市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《吳忠市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明吳忠市委、政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！毒V要》是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會 準(zhǔn)確把握新形勢明確新方位
站在新的歷史起點，開啟吳忠全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為根本遵循，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，立足新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展，確保吳忠在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局起好步。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是吳忠決勝全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅的五年。面對錯綜復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實習(xí)近平總書記兩次視察寧夏重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持踐行新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，積極做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅克難，推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展取得重大成效?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，吳忠經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
一、綜合實力穩(wěn)步提升，脫貧攻堅全面完成
經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 621.8億元，年均增長 7.4% ，是“十二五”末的 1.5 倍，經(jīng)濟(jì)總量躍升至全區(qū)第二。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 43700 元，是“十二五”末的 1.5 倍。全市完成財政一般公共預(yù)算收入 35.63 億元，年均增長2.3% 。社會消費品零售總額達(dá) 177.05 億元，是“十二五”末的 1.3倍，年均增長 4.9% 。
脫貧攻堅取得決定性成就。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市 18.9萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 217 個貧困村全部出列，鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)全部摘帽，金融扶貧“鹽池模式”等經(jīng)驗在全國推廣，鹽同紅集中連片區(qū)貧困面貌得到根本性改變，區(qū)域性絕對貧困問題歷史性地得到解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大指標(biāo)全面提升，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2010 年翻一番目標(biāo)，與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。
二、創(chuàng)新引領(lǐng)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成支撐吳忠高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 13.5:56:30.5 優(yōu)化為13.7:43.9:42.4 。自主創(chuàng)新步伐加快。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達(dá)到 1.27% ，全市新增國家級高新技術(shù)企業(yè) 40 家，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，鹽池縣獲全國首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)單位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量。 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居全區(qū)五市第一，年均增速 10.5% ，占全區(qū)比重由 15.6% 提升至 20.8% 。初步構(gòu)建以高端裝備、現(xiàn)代紡織、健康食品為主導(dǎo)的“ 3+X ”產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)值過億元企業(yè)數(shù)量達(dá)到116 家。綠色成為轉(zhuǎn)型發(fā)展新底色，累計淘汰落后產(chǎn)能 355 萬噸，單位工業(yè)增加值能耗降幅居全區(qū)前列，金積工業(yè)園區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)。建成全區(qū)唯一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點并與國家頂級節(jié)點對接，上云工業(yè)企業(yè)比例達(dá)到 30% 。太陽山開發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)、青銅峽工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值均超百億元，產(chǎn)業(yè)信息化和集聚化水平明顯提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔增效。 2020 年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 178.1 億元，年均增長 4.2% ，產(chǎn)值、增速均居全區(qū)第一。堅決守住糧食安全底線，糧食產(chǎn)量 99.6 萬噸，實現(xiàn)“十七連豐”，青銅峽市獲評國家制種大縣。奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到98% ，建成全球最大液態(tài)奶單體工廠，肉牛、肉羊出欄量較“十二五”末增加 35% 、 14% ，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 90%以上。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 214 家，新型經(jīng)營主體不斷壯大。累計認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品 158 個，獲評“中國塞上硒都”“中國亞麻籽油之鄉(xiāng)”，“鹽池灘羊肉”四上國宴，品牌興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展主旋律。服務(wù)業(yè)提速升級。 2020年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 263.6 億元，較“十二五”末翻一番，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)比重突破 50% 。全市各項存貸款余額分別較“十二五”末增長 51.3% 和 46.7% ，嘉澤新能源公司在上海主板成功上市。建成寧夏德昌鐵路物流中心、青銅峽煤炭物流園等項目，物流營業(yè)收入突破百億元。消費活力明顯增強，吳忠萬達(dá)廣場等一批大型商貿(mào)綜合體投入運營，牛家坊創(chuàng)建“自治區(qū)級特色美食集聚區(qū)”，“游在寧夏 · 吃在吳忠”成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的金字招牌。新增國家 4A 級旅游景區(qū) 5 處、全國鄉(xiāng)村旅游重點村 5 個，五縣（市、區(qū)）全部列入全域旅游創(chuàng)建試點，青銅峽市率先創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。電商零售、信息技術(shù)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)亮點紛呈。
三、山川統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
持續(xù)推動利青一體化發(fā)展，舉全市之力推進(jìn)鹽同紅集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧富民攻堅工程，城鄉(xiāng)山川發(fā)展展現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)提升。城市建成區(qū)擴(kuò)展到 125 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至 52% 。建成市人民醫(yī)院、吳忠高鐵站等一批重大民生工程。建成保障性住房 29898 套，完成老舊小區(qū)改造 398 個，惠及住戶 6.2 萬戶。金積鎮(zhèn)被列為全區(qū)首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點，培育了金銀灘鎮(zhèn)、大水坑鎮(zhèn)、韋州鎮(zhèn) 3 個特色小鎮(zhèn)，累計建設(shè)美麗小城鎮(zhèn) 28 個，美麗村莊示范點 208 個。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全國雙擁模范城再獲殊榮，全國文明城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路建成通車，圓了吳忠人民的“高鐵夢”，京藏高速（吳忠段）改擴(kuò)建工程全線通車，建制村通硬化道路實現(xiàn)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)完成“城市雙修”，實施“四橫五縱”“一渠一河”改造。吳忠東線供水工程順利推進(jìn)，建成下馬關(guān)水庫、隰寧堡水庫等調(diào)蓄水工程。城鄉(xiāng)市政設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 90% 。
四、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。創(chuàng)成全區(qū)首個全國生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國綠化模范城市、中國十佳綠色城市。實施三北防護(hù)林五期、引黃灌區(qū)平原綠網(wǎng)提升等重大工程，累計完成營造林 150萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到 17.5% 。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到 41% 、 42% 和 22 平方米。濕地保護(hù)率達(dá)到 55% 以上，成功申報青銅峽鳥島等 3 個國家級濕地公園。累計治理荒漠化土地 642 萬畝，鹽池、同心兩縣被評為全國防沙治沙先進(jìn)集體，青銅峽市榮獲全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎。環(huán)境污染防治深入開展。全力打好藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成火電、水泥等重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施改造，劃定全區(qū)首個城市禁煤區(qū)，2020 年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 83.9% ；嚴(yán)格落實河（湖）長制，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水同治”，城市生活污水全部達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)，黃河吳忠出境斷面水質(zhì)保持 Ⅱ 類，黃河清“四亂”取得明顯成效，成功創(chuàng)建全國城市黑臭水體治理示范市；耕地保護(hù)連續(xù)5 年獲自治區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核一等獎。
五、改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷釋放
重點改革縱深推進(jìn)。在全區(qū)率先推行個體工商戶登記制度改革，探索“一照通”等審批改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市市場主體總量突破 10 萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著，全市323 個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部清除，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計交易額 2.42 億元。全面推進(jìn)國資國企改革，組建成立 8 家投資運營公司，國資監(jiān)管效能不斷提升。教育、文化、醫(yī)療、社會治理等改革深入推進(jìn)，工商注冊制度便利化和鹽池縣公立醫(yī)院綜合改革受到國務(wù)院通報表揚，綜合執(zhí)法改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等走在全區(qū)前列。對外開放水平不斷提升。對外貿(mào)易便利化水平明顯提高，“寧貿(mào)通”為全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供一站式供應(yīng)鏈服務(wù)。成功舉辦 2019 西部制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇、中科院留學(xué)人員第三屆“一帶一路”科技論壇 — 技術(shù)交流合作。“挺進(jìn)大中城市”戰(zhàn)略成果豐碩，建成特色產(chǎn)品展示展銷中心 42 個，累計實現(xiàn)銷售額11.3 億元。
六、以人為本共享發(fā)展，民生福祉全面增強
不斷優(yōu)化民生支出結(jié)構(gòu)，每年 80% 以上財政支出用于保障改善民生，確保人民群眾的幸福感、獲得感更加充實、更可持續(xù)。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。搭建各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地 13 個，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.88 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.05% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 31159.5 元、 14698.3 元，年均分別增長 7.8% 、 9.6% 。教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高?；鞠俺蟀囝~”，普惠性幼兒園占比達(dá)到 80% 。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，組建利青教育發(fā)展共同體、銀吳校際教學(xué)教研共同體等 74 個。各縣（市、區(qū)）順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”的建設(shè)和應(yīng)用水平不斷提升。衛(wèi)生健康服務(wù)能力持續(xù)提升。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)初見成效，健康吳忠建設(shè)扎實推進(jìn)，居民健康素養(yǎng)顯著提升。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育。創(chuàng)建為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)， 6 個公共文化場館被評為國家一級館，成功申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 6 項，引黃古灌區(qū)成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。公共體育設(shè)施不斷完善，行政村農(nóng)民體育健身工程實現(xiàn)全覆蓋。成功承辦自治區(qū)第十五屆運動會，黃河金岸（吳忠）國際馬拉松等賽事成為享譽區(qū)內(nèi)外的品牌賽事。社會保障體系更加完善。全市養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)到 95% 以上， 80 歲以上老年人實現(xiàn)“零繳費”參保。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，覆蓋率分別為 3.14% 和 9.57% ，建成 35 所養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 35 張以上，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。社會治理成效顯著。重大風(fēng)險防控扎實有力，食品藥品安全監(jiān)管水平全面提升，地震氣象監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)工作不斷加強。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果明顯，基層社會治理創(chuàng)新推進(jìn)，平安吳忠、法治吳忠建設(shè)全面深化，成為全區(qū)首批安全發(fā)展示范創(chuàng)建城市。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)再上臺階，宗教治理法治化水平明顯提升。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育持續(xù)深化，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，黨的建設(shè)全面加強。正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。
尤為重要的是，習(xí)近平總書記兩次視察寧夏，親臨吳忠調(diào)研脫貧攻堅、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)等工作，做出重要指示，為吳忠當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。全市上下深入學(xué)習(xí)、全面貫徹，凝聚了共識，振奮了精神，鼓足了干勁，各方面工作邁出堅實步伐。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
深入認(rèn)識和把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”，科學(xué)研判國際國內(nèi)大勢，吳忠邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程必須緊抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。
從國際看，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。 新冠肺炎疫情影響下世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成巨大沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，國際分工格局和經(jīng)濟(jì)治理體系變革加速推進(jìn)。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn)，綠色低碳和包容增長成為共識，全球能源供需格局深刻調(diào)整，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨激烈。
從國內(nèi)看，發(fā)展進(jìn)入新階段。 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，超大的市場規(guī)模和內(nèi)需潛力，龐大的人力資本和人才資源，特別是制度優(yōu)勢和治理效能協(xié)同推進(jìn)，讓我們完全有能力應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)運行面臨較大壓力，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、發(fā)展與安全、開發(fā)與保護(hù)需要付出長期艱苦努力。
從區(qū)域看，發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。 黨中央作出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，在西部地區(qū)脫貧縣集中支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，必將對欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來諸多政策利好、項目利好、投資利好，為吳忠市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、強化對外開放合作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等帶來重大機遇。特別是習(xí)近平總書記賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的歷史使命，自治區(qū)實施黃河黑山峽段開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)供水、太中銀鐵路擴(kuò)能改造等重大項目，以及銀西高鐵的開通運營，為吳忠發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇。吳忠處在寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點，產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。
同時必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展不足仍是吳忠最大的實際，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在深層次的問題與挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次較低與高質(zhì)量發(fā)展要求不適應(yīng)；新舊動能轉(zhuǎn)化不到位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動力量逐漸減弱，新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用還不突出；高層次人才缺乏，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較弱；生態(tài)保護(hù)和流域治理提出更高要求，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)；區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)供給水平與人民群眾新期盼還有較大差距。
從整體看，當(dāng)前和今后一個時期，吳忠發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全市上下要堅定信心、振奮精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊扣“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，緊緊圍繞繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的宏偉目標(biāo)，最大限度調(diào)動廣大人民群眾追求美好生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性，砥礪前行 15 年，努力建成轉(zhuǎn)型發(fā)展先行市、民族團(tuán)結(jié)模范市、生態(tài)建設(shè)樣板市、宜居宜業(yè)示范市，全面建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠，與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)繁榮實現(xiàn)大跨越。到 2035 年，全市經(jīng)濟(jì)總量比 2020 年翻一番以上，人均 GDP 接近全區(qū)平均水平，基本建成新時代寧夏經(jīng)濟(jì)強市。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升，創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，企業(yè)競爭力明顯增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，初步構(gòu)建起富有吳忠特色的市域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。民族團(tuán)結(jié)實現(xiàn)大進(jìn)步。中華民族共同體意識深深扎根于全市各族人民心中，各民族交往交流交融更加深入，民族關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和諧，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建走在全國前列，創(chuàng)成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市。宗教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教關(guān)系更加和順健康。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大突破。生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)走在全區(qū)前列，主要污染物排放、能耗水耗大幅下降，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效，生態(tài)文明制度體系健全完善、保障水平有力，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗吳忠。人民富裕實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2020 年翻一番以上，達(dá)到全區(qū)平均水平。社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本建成文化強市、教育強市、健康吳忠，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。依法治市全面縱深推進(jìn)，基本實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，建成更高水平的法治吳忠、平安吳忠。
第二章 務(wù)實奮進(jìn)謀劃新篇 站在新起點全面開啟新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，全面落實自治區(qū)黨委和政府的部署要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，堅決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，做好調(diào)、轉(zhuǎn)、增、融“四篇文章”，干在實處、走在前列，努力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行市、民族團(tuán)結(jié)模范市、生態(tài)建設(shè)樣板市、宜居宜業(yè)示范市，為建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠奠定扎實基礎(chǔ)，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏做出吳忠貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，充分調(diào)動人民群眾的積極性，辦好民生實事，增進(jìn)民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強發(fā)展創(chuàng)新力競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 深刻認(rèn)識全面深化改革階段性新特點新任務(wù)，緊盯解決突出問題，推動更深層次改革和更高水平開放，提高改革開放的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動改革和開放深度融合、高效聯(lián)動，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。
—— 堅持全面系統(tǒng)發(fā)展。 立足吳忠發(fā)展實際，積極推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞發(fā)展和安全兩件大事，堅持各項工作系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
以爭當(dāng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行市、民族團(tuán)結(jié)模范市、生態(tài)建設(shè)樣板市、宜居宜業(yè)示范市，全面建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠。
打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行市。 以創(chuàng)新求突破，促進(jìn)高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立以奶產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)西部綠色食品生產(chǎn)基地；加快以高端控制閥為核心的智能制造提質(zhì)擴(kuò)量，打造西部精密高端制造基地，培育研發(fā)設(shè)計、柔性定制、共享生產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合；弘揚黃河文化、傳承歷史文脈，推動文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，打造“文旅康養(yǎng)打卡地”新名片。
打造民族團(tuán)結(jié)模范市。 全面貫徹落實黨的民族政策，守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線，深入開展中華民族共同體教育，不斷夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)實現(xiàn)公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市，推動吳忠民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作走在全國前列。
打造生態(tài)建設(shè)樣板市。 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以賀蘭山東麓、羅山、哈巴湖自然保護(hù)區(qū)及黃河、清水河綠色生態(tài)走廊為重點，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)體系。優(yōu)化提升資源利用效率，推動低碳循環(huán)發(fā)展，不斷完善生態(tài)文明保障機制，提升綠色發(fā)展效益，打造環(huán)境優(yōu)美生態(tài)建設(shè)樣板市。
打造宜居宜業(yè)示范市。 堅持全市一盤棋，立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提高資源要素配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和合理分工，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)公共服務(wù)普惠共享，加強和創(chuàng)新社會治理體系，打造宜居宜業(yè)示范市。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟(jì)保持量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)平均水平 0.5 個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在 10% 以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增速達(dá)到全區(qū)平均水平。創(chuàng)新能力明顯增強，研究與實驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達(dá)到 2.2% 。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逐步壯大，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平顯著提高。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，全域高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。
—— 改革開放邁出新步伐。 各項改革的系統(tǒng)性協(xié)同性整體性進(jìn)一步增強，市場化改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)、市域社會治理等領(lǐng)域改革取得明顯成效，持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境建設(shè)走在全區(qū)前列，市場機制作用明顯，市場主體充滿活力。開放型經(jīng)濟(jì)體制機制不斷完善，新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，新動能不斷增強。
—— 社會文明取得新進(jìn)步。 社會主義核心價值觀深入人心，精神文明建設(shè)水平穩(wěn)步提升，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河文化傳承彰顯區(qū)魅力顯現(xiàn)，文化自信進(jìn)一步增強，創(chuàng)建成為全國文明城市、全域旅游示范區(qū)，全市人民共有精神家園根基更加牢固。
—— 生態(tài)文明得到新改善。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，生態(tài)文明體制機制更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，黃河吳忠段生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，賀蘭山東麓、羅山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)明顯加快，黃河干流吳忠出境段水質(zhì)保持 Ⅱ 類，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放總量明顯降低，水環(huán)境承載能力明顯提高，資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，全民受教育程度明顯提升，基礎(chǔ)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)走在全區(qū)前列，脫貧攻堅成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。
—— 治理效能得到新提升。 依法治市全面推進(jìn)，法治吳忠、法治政府、法治社會建設(shè)邁上新臺階，平安吳忠深入推進(jìn)，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和順健康、社會和諧穩(wěn)定的局面持續(xù)鞏固發(fā)展，治理能力和治理水平走在全區(qū)前列，持續(xù)創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，創(chuàng)建全國市域治理現(xiàn)代化示范市。
第三章 肩負(fù)時代重任 爭當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)
和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵
著眼黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，圍繞“五個區(qū)”戰(zhàn)略定位，率先在生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
第一節(jié) 加快河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)建設(shè)
把保障黃河長治久安作為重中之重的任務(wù)，以黃河干流為主軸，實施河道堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪等重點工程，打造百年防堤，有效提升防洪防凌能力，實現(xiàn)防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線、生態(tài)旅游線有機統(tǒng)一。按照一般河段 50 年一遇、城市河段 100 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)改造青銅峽市、利通區(qū)兩岸堤防，構(gòu)筑穩(wěn)固防線，全市境內(nèi)水患堤防隱患基本消除。對黃河綜合治理工程進(jìn)行補強加固，強化河勢控制、歸順河道主槽、消除險情隱患，確保黃河行洪暢通，河道河槽河床排洪輸沙功能基本穩(wěn)定。對羅家湖、古城等河灘灘涂進(jìn)行植被恢復(fù)，防治灘地沙化。通過退耕還濕、封灘育林、人工輔助自然恢復(fù)植被、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)等措施，對黃河濕地進(jìn)行提標(biāo)改造，增加黃河生態(tài)系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，建成黃河干流灘區(qū)治理示范區(qū)。把城市建設(shè)與沿岸濕地、河湖建設(shè)結(jié)合起來，加快完善城市防洪工程體系，建設(shè)現(xiàn)代化防災(zāi)體系，確保城市安全。
第二節(jié) 加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)
堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，以中南部生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，實施空間規(guī)劃、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)等重點工程，編制黃河吳忠段生態(tài)保護(hù)治理、賀蘭山東麓、羅山、哈巴湖、牛首山生態(tài)保護(hù)等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠“七大生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)，增強生態(tài)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快探索生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新模式，持續(xù)落實河湖長制，全面推行林長制，探索建立山長制，推動利用市場化方式推進(jìn)河道河段治理、國土綜合整治。嚴(yán)控總量，消減存量，增加“綠”量，完善禁采、禁伐、禁墾、禁牧“四禁”措施，實現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染“四?！蹦繕?biāo)，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) 加快環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)
持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，加快推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費機制，實施環(huán)境強制污染保險制度，開展煤炭、火電、化工等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，實施化肥農(nóng)藥“減量增效”行動。深化垃圾分類管理，發(fā)展綠色交通，嚴(yán)格管控道路運輸、采礦區(qū)和建筑工地?fù)P塵，協(xié)同控制溫室氣體排放，推進(jìn)碳排放早日達(dá)峰。全面推行跨部門聯(lián)合交叉執(zhí)法，落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題。
第四節(jié) 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新支撐力，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行市。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，鼓勵支持企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、共建創(chuàng)新平臺、建立創(chuàng)新聯(lián)盟。加快推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動深刻轉(zhuǎn)變。大力實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點抓好產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)網(wǎng)融合，大力推進(jìn)智能裝備制造、綠色食品、清潔能源、奶產(chǎn)業(yè)、葡萄酒、肉牛和灘羊等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建布局合理、集約高效、聯(lián)動融合的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
第五節(jié) 加快黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)
把黃河文化遺產(chǎn)作為重要資源，保護(hù)傳承弘揚“黃河文化”，講好“黃河故事”，使吳忠成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，加強對黃河文化吳忠段歷史文化遺產(chǎn)的研究和利用，統(tǒng)籌推進(jìn)長城、長征國家文化公園和引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺址公園建設(shè)，打造以黃河大峽谷、黃河樓等景區(qū)為核心的黃河文化公園，以紅軍西征紀(jì)念園、鹽池革命烈士紀(jì)念園等紅色文化景區(qū)為核心的長征文化公園，以鹽池頭道邊、青銅峽北岔口、同心韋州下馬關(guān)長城遺址為核心的長城文化公園。實施黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)工程，開展黃河流域文化資源普查，建立黃河文化遺產(chǎn)資源庫。用社會主義核心價值觀闡釋黃河文化精神內(nèi)涵，傳承黃河文化基因，延續(xù)中華歷史文脈。
第四章 創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，構(gòu)建以全市十大產(chǎn)業(yè)為重點，數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)融合提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，主動融入新發(fā)展格局，推進(jìn)制造強市、質(zhì)量強市。
第一節(jié) 強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)作用
堅持創(chuàng)新核心地位，實施人才強市戰(zhàn)略，推進(jìn)全方位開放式創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，全面提升創(chuàng)新能力，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
一、全面提升自主創(chuàng)新能力
推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。 實施園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力提升行動，寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青銅峽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)成自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。整合優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺資源，在利通區(qū)、青銅峽市圍繞裝備制造、精細(xì)化工、食品加工，鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)圍繞新材料、現(xiàn)代紡織、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新平臺。發(fā)揮中國（寧夏）奶業(yè)研究院作用，加強技術(shù)中心建設(shè)，助推奶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。到 2025 年，推動規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋，各級各類科技創(chuàng)新平臺達(dá)到 50 家以上。
積極培育科技型企業(yè)。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。聚焦國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞研發(fā)組織管理、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等方面補短板、強弱項。根據(jù)“引導(dǎo)入庫一批、精準(zhǔn)培育一批、申報認(rèn)定一批”的培育機制，每年選擇 10 家以上創(chuàng)新型示范企業(yè)、自治區(qū)科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)納入國家、自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫。到 2025 年，全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè) 70 家，科技型中小企業(yè) 250 家。
廣泛開展科技合作。 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)，形成科技合作專項支持制度，鼓勵吳忠儀表、伊利乳業(yè)等龍頭企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目，打造重點領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。充分利用東西部科技合作長效機制，吸引大院大所來吳設(shè)立分院分所，支持企業(yè)與外地高新技術(shù)企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展能源化工、葡萄酒、防沙治沙、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 加強技術(shù)市場體系和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)吳忠技術(shù)市場與全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)的全面接通，提升“一站式”技術(shù)交易平臺服務(wù)能力。落實好自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備，促進(jìn)與全國先進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)合作。加強知識產(chǎn)權(quán)運用保護(hù)，形成優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的開放合作機制。
二、打造創(chuàng)新人才集聚高地
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動柔性引才。 堅持“不求所有、但求所用”，通過顧問指導(dǎo)、掛職兼職、候鳥服務(wù)等人才柔性引進(jìn)方式，引進(jìn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域急需緊缺人才或團(tuán)隊，實施“人才 + 產(chǎn)業(yè)”計劃，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)對接、智力與項目對接。鼓勵各企事業(yè)單位建立院士（博士）工作站、人才小高地、專家服務(wù)基地等平臺，集聚各類人才開展技術(shù)攻關(guān)，打通產(chǎn)學(xué)研合作通道。拓寬吳忠籍在外人才回流渠道，支持高校畢業(yè)生到吳就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策措施，吸引更多優(yōu)秀本土人才感情回家、人才回鄉(xiāng)、資金回流，助力家鄉(xiāng)建設(shè)。
加大本土人才培養(yǎng)力度。 突出企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等五大人才領(lǐng)域，選拔一批業(yè)績突出、成果顯著、示范帶動作用明顯的本土人才進(jìn)行重點培養(yǎng)，到 2025年，培育在自治區(qū)、吳忠市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影響力的人才50 名、 200 名、 1000 名、 5000 名，以及活躍在基層一線的新秀和后備人才 10000 名以上。推動職業(yè)技術(shù)學(xué)校面向重點產(chǎn)業(yè)急需行業(yè)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍和服務(wù)管理人才隊伍。
提高人才服務(wù)管理水平。 堅持黨管人才原則，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵等制度，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)服務(wù)、市場有效配置、企事業(yè)單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才服務(wù)管理機制，推動形成具有吸引力和競爭力的人才政策體系。完善人才補貼補助、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、休假療養(yǎng)、職稱評定等跟蹤服務(wù)保障措施，為各類人才提供“一站式”服務(wù)。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、工業(yè)園區(qū)薪酬制度改革和事業(yè)單位工資制度改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
三、著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系
完善創(chuàng)新鏈條。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施“關(guān)鍵核心技術(shù) — 產(chǎn)品 — 企業(yè) — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群”和“關(guān)鍵核心技術(shù) — 材料— 零部件 — 整機 — 系統(tǒng)集成”的全鏈條培育路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新活動高效整合，形成創(chuàng)新共同體。建立基于知識分享的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新組織，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在信息產(chǎn)生和交換上的應(yīng)用，提升創(chuàng)新效率。
鼓勵金融創(chuàng)新。 推動科技與金融深度融合，健全創(chuàng)新投融資支持與服務(wù)體系，積極爭取自治區(qū)創(chuàng)投基金扶持，擴(kuò)大吳忠創(chuàng)投基金引導(dǎo)作用，撬動金融資本和社會資本向創(chuàng)新和實體經(jīng)濟(jì)流動，引導(dǎo)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建多元金融模式支持創(chuàng)新發(fā)展新格局。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。 完善市域科技治理體系，優(yōu)化科技運行機制，推動重點科技項目、基地、人才、資金一體化配置。開展科研經(jīng)費“包干制”改革試點，建立完善以需求為導(dǎo)向的科技項目形成機制和財政科技投入穩(wěn)定增長機制。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”與科技創(chuàng)新服務(wù)融合發(fā)展，大力培育引進(jìn)科技中介服務(wù)機構(gòu)、科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。
加強科普工作。 把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，建設(shè)完善科技館、“科普 + 旅游”示范基地等科普陣地，開展形式多樣的科普活動，提升群眾科學(xué)素養(yǎng)。加強科技人才表彰、舉薦和宣傳，弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié) 培育壯大先進(jìn)制造業(yè)
加快實施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造，推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造，到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1250億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破 300 億元，年均增長 10% 以上。
一、重點推進(jìn)“四大改造”
實施結(jié)構(gòu)改造。 圍繞高端化智能化綠色化發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快出清落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，為先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，大力推進(jìn)裝備制造、綠色食品、現(xiàn)代紡織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)攻堅突破、轉(zhuǎn)型升級，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增、加速崛起。
實施綠色改造。 嚴(yán)把項目核準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)發(fā)展。強化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)固廢危廢協(xié)同處置環(huán)保示范園、開發(fā)利用鹽堿地科技生物示范園。到 2025 年，培育綠色園區(qū) 3 個、綠色工廠 12 家。
實施技術(shù)改造。 對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，完善支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機制，圍繞重點行業(yè)開展技術(shù)揭榜攻關(guān)，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，工業(yè)綠色化、智能化改造投資年均增長 5% 以上。
實施智能改造。 制定吳忠市工業(yè)企業(yè)智能改造實施方案，以提高裝備智能化率、成果轉(zhuǎn)化率、勞動生產(chǎn)率等為主攻方向，加快舊生產(chǎn)設(shè)備計量技術(shù)改造，建設(shè)智能工廠。推動運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)升級改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)裝備數(shù)字化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦智賦能，到 2025 年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能改造診斷服務(wù)全覆蓋。
二、做大做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
裝備制造產(chǎn)業(yè)。 推動現(xiàn)有裝備產(chǎn)品向智能化、成套化和系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型升級，到 2025 年，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。
—— 智能高端控制閥。 圍繞高端控制閥市場需求，重點發(fā)展石油化工、煤化工、火電及船舶等流程工業(yè)高端控制閥，加快智能控制閥、智能傳感器等產(chǎn)品的推廣應(yīng)用與持續(xù)研發(fā)，提高產(chǎn)品壽命和控制精度，提升進(jìn)口產(chǎn)品替代力度。發(fā)揮吳忠儀表高端控制閥等智能制造試點項目示范作用，落實重點企業(yè)制造過程智能化進(jìn)度計劃。
—— 精密鑄鍛。 依托朗盛精密等企業(yè)，重點發(fā)展高端裝備承壓合金材料、深海用閥鑄件及高鐵輪轂、風(fēng)力發(fā)電機鑄鍛件等關(guān)鍵部件。加快推進(jìn)精密鑄鍛產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善智能控制閥上游產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。
—— 專用精密軸承。 依托青銅峽汽車零部件及智能制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車軸承及軸承單元，家用電器低噪聲電機軸承等，鼓勵發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機組軸承，數(shù)控機床軸承及各種主機專用軸承等。提高設(shè)備運行效能和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)品模塊化設(shè)計、零部件智能化生產(chǎn)、裝備及檢測智能化，努力打造具有一定影響力的現(xiàn)代化軸承生產(chǎn)基地。
—— 智能農(nóng)機裝備。 成立技術(shù)研發(fā)中心和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，重點加快田間作業(yè)機械、葡萄藤條壓埋機械等智能化農(nóng)業(yè)主機的研制和生產(chǎn)，培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)機器人、植保無人機等整機制造企業(yè)以及相關(guān)配套項目，打造集設(shè)計研發(fā)制造服務(wù)于一體的智能化農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 智能焊接裝備。 推進(jìn)自動化焊接設(shè)備的模塊化設(shè)計和生產(chǎn)管理，推動焊接自動化專機向標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展。鼓勵支持黃河電焊機、好運電焊機等智能焊接設(shè)備重點企業(yè)聯(lián)合科研院所加大研發(fā)生產(chǎn)能力。繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，對民用級設(shè)備進(jìn)行智能化管控，不斷提高民用設(shè)備附加值。
綠色食品產(chǎn)業(yè)。 聚焦高端乳制品、名優(yōu)葡萄酒、高端營養(yǎng)品三大領(lǐng)域，深挖資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三產(chǎn)融合、品牌效益雙優(yōu)的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，綠色食品產(chǎn)業(yè)達(dá)到 200 億元。
—— 高端乳制品。 支持伊利、新希望（夏進(jìn)）、雪泉等乳制品加工企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，深入挖掘乳制品科技價值和加工優(yōu)勢，鼓勵開展乳制品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展低溫乳、發(fā)酵乳、嬰幼兒（老年）配方粉及奶酪等高附加值產(chǎn)品，開發(fā)乳蛋白、益生元、乳糖、乳清等功能性乳品基料。完善冷鏈儲運硬件設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。
—— 名優(yōu)葡萄酒。 充分發(fā)揮產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，支持葡萄酒骨干企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、升級技術(shù)工藝、豐富產(chǎn)品品類。實施酒莊對標(biāo)行動，引導(dǎo)酒莊規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，支持開展綠色、有機認(rèn)證和追溯體系建設(shè)。引進(jìn)機械裝備、酵母、酒瓶等加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。開展葡萄籽油、皮渣精深加工，創(chuàng)新開發(fā)醫(yī)藥、保健、環(huán)保等領(lǐng)域功能性產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
—— 高端營養(yǎng)品。 重點發(fā)展富硒大米、枸杞、黃花菜等特色富硒農(nóng)產(chǎn)品，全面提升“中國塞上硒都”影響力。加快推進(jìn)枸杞氨基酸靶向營養(yǎng)食品、鹿胎素、亞麻籽膳食纖維素、螺旋藻等高端健康產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育食品配料、顆粒果蔬等食品要素產(chǎn)業(yè)。依托吳忠牛羊肉加工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)咸味香料、增鮮劑、火鍋底料等，做優(yōu)調(diào)味品產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。 集中資源打造現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，加快開發(fā)新型紡紗、織造等技術(shù)，研究和發(fā)展棉混紡針織面料以及其他纖維的混紡針織面料，不斷拓展合成纖維及紡織面料的應(yīng)用范圍和市場占有率；著力提升羊絨制品研發(fā)能力，促進(jìn)羊絨紡織向價值鏈高端延伸，積極培育羊絨紡織、棉紡、麻紡、化纖、服裝等生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)集群，打造精品紡織產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)突破 100 億元。
三、優(yōu)化提升三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
能源化工產(chǎn)業(yè)。 依托太陽山開發(fā)區(qū)、鹽池工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)全市煤炭、石油、天然氣等資源綜合高效利用，到 2025 年，能源化工產(chǎn)業(yè)突破 500 億元。
—— 加大煤油氣資源勘探開發(fā)。 加快既有煤礦達(dá)標(biāo)建設(shè)和改造升級，建成韋二煤礦、宋新莊煤礦等現(xiàn)代化礦井。推進(jìn)新喬、永安、月兒灣等煤礦開工建設(shè)，有效增加煤炭供應(yīng)。推動中石油青石峁氣田、中石化定北氣田合作開發(fā)，提升油氣供應(yīng)能力。到2025 年，全市煤炭年產(chǎn)能達(dá)到 1160 萬噸，原油年產(chǎn)能突破 200萬噸、天然氣年產(chǎn)能達(dá)到 80 億方。
—— 加強能源高效轉(zhuǎn)化與利用。 推進(jìn)煤化工和油氣化工貫通融合強基延鏈，重點發(fā)展煤制油氣、煤基多聯(lián)產(chǎn)、天然氣制氫等各種化工產(chǎn)品，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色農(nóng)藥。引導(dǎo)鼓勵瑞豐煤化工、寧魯石化、金裕?；さ戎攸c企業(yè)改造提升，支持通達(dá)煤化、寶瑞隆石化等企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展上尋求轉(zhuǎn)型途徑，每年至少實施延鏈補鏈項目 5 個，加快能源化工產(chǎn)業(yè)高效環(huán)保、集群集聚和鏈?zhǔn)桨l(fā)展。
冶金產(chǎn)業(yè)。 限制新建、擴(kuò)建鐵合金、電解鋁等高耗能、低附加值產(chǎn)能，推廣原料預(yù)處理等工藝實現(xiàn)精料入爐，實現(xiàn)余熱、余氣發(fā)電機原料預(yù)處理。支持青鋁股份、太陽鎂業(yè)等重點企業(yè)延伸冶金產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展軌道交通用大型鋁合金型材、高性能鋁合金板錠、汽車車身鋁板高純高壓電子鋁箔等高端材料，新型輕量化鎂合金產(chǎn)品，加快向高強高韌鋁合金、高端精深鋁合金加工、高性能變形鎂合金板材和型材延伸，改造提升技術(shù)裝備水平，企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。
建材產(chǎn)業(yè)。 支持綠色石膏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與清華大學(xué)、北新建材集團(tuán)等機構(gòu)合作，依托巨拓、盛華龍等龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)鹽池縣青山 — 大水坑石膏園建設(shè)，打造石膏精深加工產(chǎn)品。依托現(xiàn)有水泥產(chǎn)能重點發(fā)展混凝土部品部件、外圍護(hù)部品等水泥基建筑部品部件，推廣應(yīng)用綠色建筑、裝配式建筑，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)對工業(yè)固體廢物進(jìn)行資源化綜合利用。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 55% 。
四、培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)
電子信息產(chǎn)業(yè)。 推動電子儀器儀表與云計算、大數(shù)據(jù)、嵌入式軟件等融合發(fā)展，依托骨干企業(yè)提升工業(yè)儀表、智能電表、燃?xì)鈨x表、熱力儀表等領(lǐng)域研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，逐步形成電子儀器儀表特色優(yōu)勢。推進(jìn)鋰離子電池、石墨烯材料等領(lǐng)域新型關(guān)鍵元器件及材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)電子元器件產(chǎn)業(yè)集成化、高端化發(fā)展。到 2025 年，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破 10 億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。 依托太陽山開發(fā)區(qū)、青銅峽工業(yè)園區(qū)、鹽池工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動新材料產(chǎn)品向高純度、高強度、高精度、高性能方向延伸。以青銅峽鋁業(yè)、太陽鎂業(yè)為核心，重點發(fā)展高性能金屬材料；以東吳農(nóng)化、領(lǐng)航生物為核心，重點發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)；以和興碳基為核心，重點發(fā)展先進(jìn)無機非金屬材料；支持重點企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，積極培育發(fā)展前沿新材料。到 2025 年，重點培育新材料骨干企業(yè) 10 家左右，產(chǎn)值超 10億元的 2 家，過億元的 10 家。
清潔能源產(chǎn)業(yè)。 推動清潔能源產(chǎn)業(yè)由高速度向高比例、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移，著力實現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容、本地消納、清潔轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展四個新突破，審慎發(fā)展水力發(fā)電，重點開工建設(shè)青銅峽抽水蓄能電站。優(yōu)化風(fēng)光電開發(fā)布局，建設(shè)利通區(qū)、紅寺堡、鹽池、同心等百萬千瓦級光伏基地和麻黃山平價風(fēng)電基地，因地制宜推廣分布式光電項目，推進(jìn)鹽同紅新能源一體化發(fā)展。加快建設(shè)同心縣清潔能源新材料產(chǎn)業(yè)園，完善光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，提升風(fēng)電制造配套能力，大力發(fā)展清潔能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)有條件發(fā)電企業(yè)利用富余電能電解制氫儲能，推進(jìn)青銅峽工業(yè)園區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)、鹽池縣工業(yè)園區(qū)氫能源建設(shè)。到 2025 年，清潔能源及配套產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值 160 億元。
五、打造區(qū)域化工業(yè)集群
深化園區(qū)體制機制改革。 堅持引進(jìn)與培育相結(jié)合，增強自我研發(fā)配套能力，形成錯位互補、分工協(xié)作的發(fā)展格局。鼓勵市場主體參與園區(qū)運營建設(shè)，采取設(shè)立工業(yè)園區(qū)國有運營公司、對現(xiàn)有國有開發(fā)建設(shè)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組、引進(jìn)外部園區(qū)建設(shè)運營企業(yè)等多種改革方式，全面推廣“管委會 + 公司”運營模式。進(jìn)一步健全完善園區(qū)財稅管理體制，落實人事薪酬制度改革實施方案，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“區(qū)域評”改革成果共享、部門互認(rèn)，降低企業(yè)要素成本。
加快園區(qū)低成本化改造。 圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，有針對性地支持一批集中供汽、供熱、微電網(wǎng)、中水回用、余熱利用、固廢利用等低成本化改造項目，提高生產(chǎn)要素市場化配置水平，著力破除生產(chǎn)基礎(chǔ)資源要素瓶頸，提升園區(qū)承載能力和服務(wù)效能。
推動園區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。 圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，推動產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動。加快太陽山開發(fā)區(qū)、高沙窩工業(yè)集中區(qū)與寧東能源化工基地一體化發(fā)展，青銅峽工業(yè)園區(qū)與金積工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持鹽池、同心發(fā)展石膏精深加工和特種水泥，打造國內(nèi)具有較強影響力的天然石膏制品基地和高端石膏建材集散地。聚力打造以金積工業(yè)園區(qū)為核心的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，以鹽池、太陽山、青銅峽為主體的能源化工產(chǎn)業(yè)基地，以利通區(qū)、青銅峽為重點的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，以利通區(qū)、同心為重點的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)基地，以鹽池、同心、紅寺堡為重點的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，以太陽山、青銅峽為主體的鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，形成一批龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、中小微企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成金積、太陽山、青銅峽三個 300 億元園區(qū)。
第三節(jié) 提質(zhì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)
抓住自治區(qū)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)機遇，堅持以龍頭為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標(biāo)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，健全產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、打造品牌，“讓寧夏更多農(nóng)產(chǎn)品走向市場”。到2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 180 億元以上，年均增長 3.5% 。
一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中精力建設(shè)“一園引領(lǐng)，兩區(qū)統(tǒng)籌，三帶集聚，特色支撐，產(chǎn)業(yè)融合”，推動吳忠現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、發(fā)展融合化。
加強吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。 重點攻克現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)示范、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等主要內(nèi)容，突出發(fā)展草畜一體、優(yōu)質(zhì)瓜菜、精品林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。強化企業(yè)研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，提升生產(chǎn)機械化、信息化、智能化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。
全力打造兩個示范區(qū)。
—— 引黃灌區(qū)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。 以利通區(qū)、青銅峽為核心區(qū)域，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、奶牛養(yǎng)殖、精品瓜菜、釀酒葡萄、飼草種植等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家“米袋子”“菜籃子”工程，加快推動綠色蔬菜示范基地、優(yōu)質(zhì)糧食示范基地、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，打造引黃灌區(qū)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。
—— 中部干旱帶節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 以鹽池、同心、紅寺堡等地為核心區(qū)域，聚焦肉牛、灘羊、釀酒葡萄、黃花菜、枸杞、小雜糧、亞麻籽、中藥材、文冠果等產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，加大飼草種植面積，合理優(yōu)化糧經(jīng)飼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水灌溉、水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，深入實施耕地質(zhì)量提升、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合等工程，構(gòu)建具有地方特色的有機旱作技術(shù)體系。
積極發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)帶。
—— 黃金奶源產(chǎn)業(yè)帶。 穩(wěn)步壯大利通區(qū)、青銅峽和吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)奶源基地，支持拓展鹽池和同心發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。加強規(guī)模養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用性控凍精、 DHI 測定等技術(shù)，配套建設(shè)奶牛養(yǎng)殖信息化管理平臺，配套完善全混合日糧（ TMR ）飼喂、自動發(fā)情監(jiān)測、機械化擠奶等設(shè)備。創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，加快奶產(chǎn)業(yè)胚胎生產(chǎn)中心建設(shè)，帶動吳忠奶產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、高端化發(fā)展，建設(shè)集中連片優(yōu)質(zhì)牧草基地，全產(chǎn)業(yè)鏈打造高端奶之鄉(xiāng)。到 2025 年，全市奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到 43萬頭，鮮奶總產(chǎn)量達(dá)到 215 萬噸，奶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到 400 億元。
—— 賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶。 沿賀蘭山東麓的青銅峽、紅寺堡、同心，按照“大產(chǎn)區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、酒莊酒”發(fā)展思路，構(gòu)建集釀酒葡萄種植、釀造加工、文化旅游、生態(tài)治理等為一體的一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展新格局，加大引種試驗、栽培試驗等相關(guān)研究工作力度，增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力。不斷提升吳忠產(chǎn)區(qū)葡萄酒品牌知名度，推廣以葡萄酒為主題的會所經(jīng)營、酒莊式直銷及倉儲消費方式，帶動葡萄酒產(chǎn)業(yè)整體個性化發(fā)展，打造賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶。到 2025 年，新增釀酒葡萄種植面積 24.7 萬畝，達(dá)到 49.6 萬畝；新建酒莊 24 家，達(dá)到 89 家，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒 12萬噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值達(dá)到 500 億元。
—— 優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。 加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，利通區(qū)、青銅峽重點發(fā)展小麥、水稻、玉米等作物；鹽池、同心和紅寺堡重點發(fā)展小雜糧、玉米、馬鈴薯等作物，推進(jìn)區(qū)域化合理布局。支持青銅峽制種大縣建設(shè)，依托塞外香等龍頭企業(yè)，通過品種選育、品質(zhì)提升、技術(shù)規(guī)范，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。到 2025 年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 300 萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在 100 萬噸以上。
提升壯大七大特色產(chǎn)業(yè)。
—— 灘羊產(chǎn)業(yè)。 提升鹽同紅灘羊核心區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化利通區(qū)灘羊改良區(qū)布局。推廣家庭經(jīng)營“ 300 ”模式，壯大新型經(jīng)營主體，引進(jìn)更多知名企業(yè)落地，提升聯(lián)企帶農(nóng)能力，建設(shè)灘羊示范村、示范鄉(xiāng)。嚴(yán)格生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范，全面推廣種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)，建立研、選、育、推一體化生產(chǎn)體系。加強“鹽池灘羊”品牌宣傳與保護(hù)，強化品牌帶動效應(yīng)，促進(jìn)品牌優(yōu)勢向產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。到 2025 年，灘羊飼養(yǎng)量達(dá)到 745 萬只。
—— 肉牛產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局，推進(jìn)肉牛品種改良，培育良種繁育龍頭企業(yè)，推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)。推廣家庭經(jīng)營“ 50 ”模式，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、自繁自育，集中連片打造示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。引進(jìn)龍頭企業(yè)，支持提升屠宰和精深加工能力，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)精品化、高端化發(fā)展。發(fā)展品牌營銷，拓展銷售渠道，唱響“吳忠牛肉”品牌，打造全國優(yōu)質(zhì)肉牛繁育基地和優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)基地。到 2025 年，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到 58.7 萬頭。
—— 黃花菜產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)黃花菜良種繁育，打造綠色黃花菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地；積極引入大型龍頭企業(yè)，鼓勵加強精深加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值；健全銷售網(wǎng)絡(luò)，通過線上線下銷售和實體銷售店建設(shè)，暢通銷售渠道，加大品牌宣傳和扶持力度，提升“鹽池黃花菜”區(qū)域公用品牌知名度。 2025 年，建成萬畝標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地 7 個，千畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 20 個。
—— 枸杞產(chǎn)業(yè)。 支持企業(yè)開展與國內(nèi)外著名飲料、食品、制藥加工集團(tuán)的合作，引進(jìn)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大加工能力，提高枸杞加工率。培育 3 － 5 家經(jīng)濟(jì)實力強、銷售網(wǎng)絡(luò)完善、經(jīng)營規(guī)模大、信譽好的營銷龍頭企業(yè)，推動形成產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的格局。到 2025 年，枸杞種植面積 17 萬畝，枸杞干果年產(chǎn)量達(dá)到 1.8 萬噸。
—— 瓜菜產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程，發(fā)展番茄、辣椒、芹菜、茄子等優(yōu)勢特色蔬菜，選擇產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的品種，以銷定產(chǎn)，培育利通區(qū)、青銅峽寧夏菜心，紅寺堡、鹽池黃花菜，同心紅蔥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蔬菜集配中心。建立出口導(dǎo)向型的現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)示范園，推動更多種植企業(yè)與銷售商共建基地、訂單銷售。到2025 年，全市瓜菜種植面積達(dá)到 60 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 150 萬噸，設(shè)施瓜菜面積達(dá)到 7 萬畝，打造寧夏最大的菜籃子基地、西部綠色蔬菜生產(chǎn)基地和交易中心。
—— 中藥材產(chǎn)業(yè)。 堅持“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，突出道地特色”，以鹽池、同心、紅寺堡為重點區(qū)域發(fā)展甘草、銀柴胡、黃芪、板藍(lán)根等中藥材種植，推行“企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，建設(shè)中藥材種苗、標(biāo)準(zhǔn)化種植、林藥間作、野生資源修復(fù)利用基地和中藥材初加工基地，建設(shè)中藥材科技文化產(chǎn)業(yè)園和中藥材交易市場。到 2025 年，全市中藥材栽培面積達(dá)到 40 萬畝。
—— 小雜糧產(chǎn)業(yè)。 以良種化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為途徑，在鹽池、同心、紅寺堡重點發(fā)展蕎麥、谷子、糜子等作物，推動小雜糧產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，提高小雜糧質(zhì)量效益，打造綠色、生態(tài)、有機、富硒的小雜糧品牌。到 2025 年，全市小雜糧種植面積達(dá)到 100 萬畝。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。 建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試驗示范。結(jié)合“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”創(chuàng)建，在蔬菜、畜牧、飼草、枸杞等重點領(lǐng)域先行推進(jìn)。與中國農(nóng)科院合作推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)研究及推廣應(yīng)用。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、信用管理，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到 2025 年，全市綠色、有機、地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證登記數(shù)量年均增長 5% 以上。
強化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備支撐。 建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水型農(nóng)業(yè)，發(fā)展引揚黃灌區(qū)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，完成自流灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，實施鹽環(huán)定、紅寺堡揚水工程更新改造和病險水庫除險加固、庫壩連通工程。到 2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比例達(dá)到 55% 以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.6 ，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到150 萬畝以上。加大新型農(nóng)業(yè)機械推廣力度，構(gòu)建全程機械化技術(shù)體系。到 2025 年，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到83% 。
加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥“減量增效”行動，加強畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)殘膜資源化利用、病死畜禽無害化處理。完善動物防疫體系，健全病死畜禽無害化收集處理機制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。到 2025 年，農(nóng)藥化肥利用率提高到 43% 以上，畜禽糞污資源綜合處理利用率達(dá)到 95% 以上；秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收利用率均達(dá)到 90% 以上。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮伊利乳業(yè)、西鴿酒莊示范帶動作用，落實龍頭企業(yè)扶持政策，推進(jìn)集群集聚發(fā)展。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體分工協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到 2025 年，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 260 家，合作社 202 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（聯(lián)盟） 30 個，規(guī)模化社會服務(wù)組織達(dá)到 40 個。
提升特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力。 實施特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌工程，創(chuàng)建奶牛、葡萄酒、黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。組織龍頭企業(yè)、合作社參加區(qū)內(nèi)外各類展示展銷會，支持特色農(nóng)產(chǎn)品入駐寧夏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心銷售，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)市場電商交易，推進(jìn)線上線下融合，讓吳忠更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 推進(jìn)政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新，鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供土地托管、代耕代種、代銷代購、儲藏保鮮等全程產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，擴(kuò)大保險覆蓋面。加大重點區(qū)域、重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱、防雹作業(yè)力度，強化動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，減輕災(zāi)害損失。
第四節(jié) 提速升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 400 億元左右，年均增長 7% 。
一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。 完善聯(lián)運功能，鼓勵發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運。優(yōu)化“基地型物流園區(qū) + 專業(yè)化物流中心”現(xiàn)代物流體系。建設(shè)完善利通區(qū)商貿(mào)物流園，金積通用集散型物流園區(qū)，吳忠市運通物流園區(qū)，青銅峽盛隆達(dá)西部煤炭物流園、捷安公鐵智慧物流園區(qū)，鹽池德昌鐵路物流園區(qū)、同心桃山綜合物流園及太陽山綜合物流園等物流基地。發(fā)展冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流和專業(yè)物流等物流業(yè)務(wù)，構(gòu)建與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)深度融合的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，持續(xù)降低物流成本，提升物流配送質(zhì)效。創(chuàng)新城市配送模式和農(nóng)村配送體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)配送一體化。推進(jìn)城市綠色配送示范市創(chuàng)建。提高物流信息的搜集、處理和服務(wù)能力，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，物流業(yè)營業(yè)收入達(dá)到 140 億元。
電子商務(wù)。 持續(xù)深化國家級電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建。推進(jìn)電子商務(wù)深度融入實體經(jīng)濟(jì)，強化供應(yīng)鏈管理服務(wù)。提升發(fā)展電子商務(wù)載體平臺，大力支持中阿淘電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、紅寺堡區(qū)電商扶貧創(chuàng)業(yè)孵化園等本土平臺企業(yè)整合資源，培育電商龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展行業(yè)類專業(yè)性平臺，著力培育網(wǎng)上商圈、區(qū)域性服務(wù)、名優(yōu)特產(chǎn)品銷售類特色化平臺。優(yōu)化升級農(nóng)村電子商務(wù)，深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動形成“電商企業(yè) + 基地 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”一體化發(fā)展模式。到 2025 年，電子商務(wù)交易額突破 160 億元。
現(xiàn)代金融。 提升金融服務(wù)能力，引導(dǎo)新型金融機構(gòu)提供融資服務(wù)，積極發(fā)展債券市場，推動股權(quán)投資基金發(fā)展，支持和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)掛牌上市。培育金融專業(yè)中介機構(gòu)，加快構(gòu)建與金融市場發(fā)展相適應(yīng)的第三方中介服務(wù)體系，積極推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)中心、金融科技服務(wù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵銀行等金融機構(gòu)設(shè)立科技支行、科技金融專營機構(gòu)，開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化融資產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展“不見面”金融，依法防范處置非法集資，提高地方金融監(jiān)管水平，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化線上服務(wù)能力和數(shù)字風(fēng)控技術(shù)，提升網(wǎng)點服務(wù)線上化水平。完善金融風(fēng)險防控機制，有效控制和化解重要領(lǐng)域金融風(fēng)險，保障區(qū)域金融體系穩(wěn)健運行。
二、完善提升生活性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、力促業(yè)態(tài)升級，發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通，建設(shè)沿黃城市群重要商貿(mào)節(jié)點城市。
—— 加快培育特色餐飲品牌。 以提升吳忠美食文化層次、帶動餐飲業(yè)提質(zhì)增效為著力點，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持成立菜品研發(fā)推廣中心，持續(xù)提升“吃在吳忠”品質(zhì)，依托牛家坊等特色美食集聚街區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)，形成集聚效應(yīng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)辦會、市場運作”方式，爭取中國烹飪協(xié)會支持，策劃舉辦各項賽事、展會論壇等活動，創(chuàng)新宣傳手段，持續(xù)擴(kuò)大“吳忠早茶”“吳忠名宴”“吳忠名菜”“吳忠名點”等餐飲品牌市場影響力。
—— 加快升級批發(fā)零售業(yè)。 優(yōu)化中心城區(qū)、縣城區(qū)商圈及鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)布局，差異化引導(dǎo)零售商業(yè)網(wǎng)點多層級發(fā)展，打造等級分明、功能互補的城鄉(xiāng)消費中心，突出吳忠萬達(dá)、新華百貨示范引領(lǐng)，加大品牌連鎖店覆蓋度，促進(jìn)商圈業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，積極開展體驗式消費，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈，實現(xiàn)“時尚消費全覆蓋、區(qū)域商業(yè)有中心、街區(qū)商業(yè)顯特色、便民利民社區(qū)行”，提升吳忠商業(yè)形象。規(guī)范管理各類專業(yè)市場、綜合市場，提升配套服務(wù)能力。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，提升外貿(mào)企業(yè)對市域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。
文化旅游業(yè)。 持續(xù)開展全域旅游創(chuàng)建，實施文旅提質(zhì)增效行動，努力把旅游業(yè)培育為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
—— 構(gòu)建“一核三帶”全域旅游發(fā)展格局。 圍繞美食、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、工業(yè)四大板塊，打造利青同城核心區(qū)，重點建設(shè)黃河金岸文化旅游帶、賀蘭山東麓葡萄酒文化旅游帶、鹽同紅歷史文化景觀旅游帶。積極推進(jìn)黃河大峽谷、黃河樓、鹽州古城等爭創(chuàng)國家5A 級景區(qū)，帶動 A 級景區(qū)增量提質(zhì)，到 2025 年，力爭每個縣（市、區(qū)）有 1-2 個 4A 級景區(qū)， 1 家四星級飯店，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。
—— 推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。 提升景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等旅游載體文化內(nèi)涵，鼓勵精品文藝節(jié)目進(jìn)景區(qū)，促進(jìn)旅游從“觀景色”向“品文化 · 享生活”發(fā)展。引導(dǎo)旅游與特色餐飲、工業(yè)觀光、體育賽事等業(yè)態(tài)融合，發(fā)展夜間旅游和冬季旅游，加大文創(chuàng)和特色旅游商品開發(fā)，推出一批“吳忠好禮”。
—— 提升旅游服務(wù)質(zhì)量。 積極開展與國內(nèi)主要旅游投資集團(tuán)合作，提高景區(qū)整體運營能力，拓展景區(qū)二次消費項目。提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，每個縣（市、區(qū)）培養(yǎng) 2-3 個鄉(xiāng)村旅游示范點。加強文明旅游宣傳引導(dǎo)，提升導(dǎo)游講解、星級飯店、農(nóng)家樂等服務(wù)水平。持續(xù)加大全媒體宣傳力度，積極開展各類文化旅游推介活動，加強區(qū)域文化旅游交流合作。提升黃河金岸文化旅游節(jié)、特色美食文化旅游節(jié)和鹽池航空嘉年華等特色節(jié)會活動影響力，積極申辦世界航空航天模型錦標(biāo)賽、動力傘錦標(biāo)賽等國際性賽事。
康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。 鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭，推動發(fā)展日常護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)保健等領(lǐng)域服務(wù)。加強智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)頤嘉祥老年公寓、鎮(zhèn)海養(yǎng)老服務(wù)中心等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，鼓勵開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢評估和第三方認(rèn)證等服務(wù)，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造康養(yǎng)示范基地。
社區(qū)和家政服務(wù)業(yè)。 搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺，打造集生活服務(wù)和社區(qū)治理于一體的社區(qū)生活管家。合理布局便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、母嬰護(hù)理等便民服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，發(fā)展員工制家政企業(yè)。加強家政服務(wù)價格規(guī)范化，開展質(zhì)量認(rèn)證評價，建設(shè)信用體系，推動成立行業(yè)協(xié)會，逐步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
房地產(chǎn)業(yè)。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實城市主體責(zé)任，堅持“一城一策”監(jiān)測，實行市場供需雙向調(diào)節(jié)，規(guī)范發(fā)展中介行業(yè)，提升物業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效增加保障性住房供應(yīng)，完善住房市場體系和住房保障體系，滿足各類群眾住房需求。
三、積極拓展新興服務(wù)業(yè)
信息服務(wù)業(yè)。 推進(jìn)頤高吳忠新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)，豐富企業(yè)辦公、休閑服務(wù)、商業(yè)配套等服務(wù)內(nèi)容。加強與相關(guān)通信企業(yè)合作，緊盯第五代移動通信商用機遇，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和室內(nèi)場景深度覆蓋，加快電網(wǎng)、氣網(wǎng)等智能化改造，積極推動5G 在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。在公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)。部署下一代廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)智能化升級改造，推動數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。
人力資源服務(wù)業(yè)。 設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵社會資本投資人力資源服務(wù)業(yè)。采取稅費減免、房租補貼、小微企業(yè)扶持等政策措施，幫助人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強。通過政府購買人力資源服務(wù)的方式助力小微企業(yè)發(fā)展，提升小微企業(yè)人力資源管理水平。到 2025 年，全市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到 2500人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 3 億元。
其他新興服務(wù)業(yè)。 面向制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、風(fēng)光電設(shè)備運營維護(hù)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸發(fā)展監(jiān)測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移等制造業(yè)配套服務(wù)業(yè)，建立一批產(chǎn)品檢測、測試及認(rèn)證中心，培育第三方服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快吳忠新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展柔性化個性化定制，支持龍頭企業(yè)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化開放式個性化定制平臺。
第五節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展
實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字吳忠。
一、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加大制造業(yè)智能化改造。 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 制造業(yè)”工程，推動裝備制造、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等重點行業(yè)實施智能改造，引導(dǎo)企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人，實現(xiàn)生產(chǎn)狀態(tài)可視化、裝置操作系統(tǒng)化、管理控制自動化、應(yīng)急指揮實時化、基礎(chǔ)設(shè)施集成化。到 2025 年，培育新增自治區(qū)智能工廠 10 家，數(shù)字化車間 15 個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家數(shù)字化示范園區(qū)，建設(shè)吳忠市工業(yè)園區(qū)一張圖和工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)分析平臺。
加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。 加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)深度融合應(yīng)用，爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機作業(yè)、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害監(jiān)測等領(lǐng)域，重點在奶產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)推行物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警監(jiān)測和行業(yè)經(jīng)濟(jì)分析，提升農(nóng)業(yè)作業(yè)和服務(wù)智能化水平。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。到 2025 年，建成 1 個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）， 50個大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)園（場）示范區(qū)。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升。 拓展數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合應(yīng)用，加快倉儲物流、現(xiàn)代金融、科技咨詢等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，推動信息技術(shù)與全域旅游、健康養(yǎng)老、文體娛樂、商業(yè)貿(mào)易、家政服務(wù)等融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化。依托新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、寧優(yōu)匯和展示展銷中心，推廣“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群 + 電子商務(wù)”模式，促進(jìn)線上線下資源的有效整合和利用。到 2025 年，力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額 60 億元以上，提高服務(wù)便利化、智能化水平。
二、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 加快寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系二級節(jié)點和應(yīng)用平臺建設(shè)，制定標(biāo)識解析編碼規(guī)則，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新應(yīng)用。發(fā)揮自治區(qū)工業(yè) App 補貼券引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)將信息基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)等向云平臺遷移，開展智能排產(chǎn)、供應(yīng)鏈優(yōu)化和設(shè)備遠(yuǎn)程運維等應(yīng)用，降低企業(yè)數(shù)字化、智能化改造成本。拓展寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺應(yīng)用領(lǐng)域，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力。到 2025 年，接入二級節(jié)點企業(yè)數(shù)量突破 400 家。
創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。 依托吳忠市城市數(shù)據(jù)運營中心探索建設(shè)區(qū)域級大數(shù)據(jù)交易平臺，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用城市數(shù)據(jù)資源，加快城市數(shù)據(jù)商業(yè)化運營。推動數(shù)據(jù)資源與稅收、土地、信用體系等要素資源相結(jié)合，探索以數(shù)據(jù)資源為核心要素的招商引資、引才聚才新模式。完善城市基礎(chǔ)信息資源庫，加強在城市治理與民生服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升社會資源配置率。到 2025 年，培育和引進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè) 35 家以上，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易。
三、提升數(shù)字化治理水平
提高數(shù)字政府服務(wù)效能。 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建便捷智能的“易辦 · 吳優(yōu)”政務(wù)服務(wù)信息化平臺。依托寧夏政務(wù)云和吳忠市數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善市縣鄉(xiāng)村四級互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)，實現(xiàn)各級政府及其部門全覆蓋。廣泛應(yīng)用數(shù)字證書、電子簽章等技術(shù)，推廣全程無紙化政務(wù)服務(wù)。強化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、食品安全、公共安全等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用和安全風(fēng)險防控。
推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。 完善城市感知網(wǎng)絡(luò)部署，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字化公共服務(wù)體系。實施場景應(yīng)用“十百千”工程，推進(jìn)應(yīng)用項目持續(xù)運維和迭代升級，深化安全管控、交通治理及城市管理。強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。
第六節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，著力打造新增長極，釋放內(nèi)需潛能，積極用好“兩個市場、兩種資源”，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
一、深度融入全國統(tǒng)一市場
發(fā)揮吳忠比較優(yōu)勢，優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施“引資強鏈”“引資補鏈”“引資擴(kuò)鏈”，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。提高產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機制，引導(dǎo)企業(yè)加強生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制。實施品牌培育工程，加強“寧夏老字號”“吳忠老字號”品牌傳承保護(hù)，強化鹽池灘羊等區(qū)域公用品牌，中國亞麻籽油之鄉(xiāng)等地理標(biāo)志品牌管理，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)加強品牌建設(shè)，開展“吳忠優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品全國行”等推廣活動，發(fā)展“寧優(yōu)匯”等平臺，提高吳忠產(chǎn)品市場知名度。
二、全面促進(jìn)消費擴(kuò)容升級
強化消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)新型消費加快發(fā)展，鼓勵發(fā)展定制消費、體驗消費、共享消費，支持實體企業(yè)通過“直播帶貨”“云逛街”等模式擴(kuò)大消費量，推動線上線下融合消費雙向提速。落實鼓勵消費的各項政策，開展消費惠民行動，建設(shè)特色化消費城市，加強城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵超市進(jìn)鎮(zhèn)、快速下鄉(xiāng)、配送到村，暢通城鄉(xiāng)消費循環(huán)。探索實行綠色產(chǎn)品消費積分制度，逐步建立老舊家用汽車、家電、公交車回收循環(huán)利用體系。發(fā)揮公共消費對居民的帶動作用，合理增加教育、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域公共支出，促進(jìn)基本公共服務(wù)質(zhì)量明顯提升。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)日消費。暢通消費者維權(quán)渠道，完善個人信息保護(hù)制度和消費后評價制度，健全消費信用體系，開展“放心消費在吳忠”創(chuàng)建活動，營造安全放心的消費環(huán)境。
三、積極擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
緊扣國家政策導(dǎo)向和社會資本流向，合理安排政府資金投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保障重大工程項目建設(shè)。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快完善多主體供應(yīng)、多渠道保障的住房保障體系，滿足各類群體住房需求。加強經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)服務(wù)帶動能力。發(fā)揮政府投資、專項債券的撬動作用，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式參與重大項目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施 REITs （信托投資基金）合作模式，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。
第五章 深入推進(jìn)改革開放 充分釋放新活力開拓新局面
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷激發(fā)市場活力。實施開放帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建高水平開放新體制和全方位開放新格局。
第一節(jié) 全面深化改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制機制。
一、充分激發(fā)市場主體活力
深入實施國企改革三年行動，加強國資監(jiān)管體制和企業(yè)內(nèi)部管理機制改革，提升國有企業(yè)服務(wù)城市建設(shè)、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生需求能力。健全市場化經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動國有資本和國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)。推進(jìn)混合所有制改革，支持混合所有制企業(yè)開展員工持股試點改革，強化與各類資本合資合作。完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)化促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展制度環(huán)境，積極為企業(yè)融資提供支持和便利，引導(dǎo)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
健全公平競爭的市場機制。 落實物權(quán)、債券、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域改革。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實市場主體平等保護(hù)機制，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類市場主體平等對待。全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方公平競爭評估機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。
深化要素市場化配置改革。 推進(jìn)要素市場改革和制度建設(shè)，促進(jìn)要素流動自主有序、配置高效公平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。健全人力資源市場體系，加強就業(yè)援助，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。深化金融改革，優(yōu)化金融資源配置，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制改革，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)清潔能源消納。建設(shè)要素市場化平臺，暢通各類要素流通渠道。
三、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
提高政府治理效能。 建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，貫徹落實黨中央和自治區(qū)重大決策部署、國家宏觀政策機制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強經(jīng)濟(jì)安全保障制度建設(shè)，健全糧食安全和應(yīng)急物資保障體系。加強綜合治稅信息共享，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅改革。加強事中事后監(jiān)督，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
打造一流營商環(huán)境。 全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目前期審批流程，提高工程建設(shè)項目審批效率。提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，全面實施“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)商事制度改革，簡化企業(yè)注冊和注銷手續(xù)，提高涉企服務(wù)便利化水平。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
建立健全社會信用體系。 加快征信市場建設(shè)，培育有良好信譽的信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵研發(fā)適合吳忠的征信產(chǎn)品，豐富信用服務(wù)產(chǎn)品供給，加強信用服務(wù)市場監(jiān)管，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)運作。完善守信激勵和失信懲戒機制，建立守信獎勵和激勵制度，實施社會信用獎懲聯(lián)動，強化對守信主體的獎勵和激勵。普及誠信教育，弘揚誠信文化。
四、深化財稅金融體制改革
推動財稅改革助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》，確保預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三到位”，實現(xiàn)財政資金支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)化、高效化。不斷完善“全口徑”預(yù)算編制管理機制，聚焦重大項目實施、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)、為民辦理實事等方面，強化財政資金統(tǒng)籌能力，助推政府集中財力辦大事、辦實事。積極爭取中央、自治區(qū)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供財力保障。進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，持續(xù)加大財政投入力度，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，提升財政資金使用效益，更好地體現(xiàn)財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的撬動作用。
完善財政與金融市場合作互動新機制。 發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，促進(jìn)產(chǎn)融深度融合，構(gòu)建財政資金與金融資源、社會資本之間的聯(lián)動機制。建立健全風(fēng)險補償機制，加大政府融資擔(dān)保機構(gòu)支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的力度，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面。做好自發(fā)自還政府一般債券和專項債券，審慎擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模，推動融資平臺建設(shè)，加大對外財經(jīng)合作，利用更多政策性貸款，放大資金倍增效應(yīng)。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大開放
堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，在“一帶一路”框架內(nèi)，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，深化區(qū)域務(wù)實合作，切實推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
一、加快開放合作步伐
加強沿黃區(qū)域協(xié)同合作。 拓展與陜甘蒙等毗鄰省區(qū)的合作，依托沿黃城市群加強與黃河幾字彎城市的互動發(fā)展，推動在裝備制造、文化旅游、資源開發(fā)利用、教育醫(yī)療等領(lǐng)域務(wù)實合作，加強產(chǎn)業(yè)分工和城市功能互補，促進(jìn)產(chǎn)城一體化協(xié)同發(fā)展。
深化與東中部地區(qū)務(wù)實合作。 主動承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動市場對接、園區(qū)共建、營商環(huán)境等方面合作，吸引集聚大企業(yè)、大項目和上下游配套產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善東西部合作對口幫扶機制，深化泉州對口幫扶合作。提高開放發(fā)展水平，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的交流合作，積極參與西部陸海新通道建設(shè)。
二、完善開放通道體系
優(yōu)化陸上開放通道。 充分利用寧夏中歐班列重要支點優(yōu)勢，推進(jìn)公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運模式。加強優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的市場擴(kuò)散能力和出口力度，借助銀川綜保區(qū)，拓展與外部市場的聯(lián)系，打通通商道路，建設(shè)區(qū)域性原料保稅區(qū)。發(fā)揮好銀西高鐵、銀中高鐵快速鐵路作用，超前謀劃高鐵經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。
構(gòu)建空中開放通道。 發(fā)揮吳忠臨近銀川河?xùn)|國際機場優(yōu)勢，強化鹽池通用機場作用，規(guī)劃建設(shè)紅寺堡、同心通用機場，探索建立境內(nèi)通用機場與國際機場、支線機場聯(lián)系機制，借力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)。
暢通網(wǎng)上開放通道。 積極接入國家“數(shù)字絲綢之路”，拓展國際網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域信息通道，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的醫(yī)療健康、文化旅游等服務(wù)貿(mào)易。引入電商要素，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，讓更多產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)走向全球。
三、培育發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
構(gòu)建全面開放平臺。 借助中阿博覽會和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)平臺，聚焦經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，促進(jìn)展會平臺與開放經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合。堅持把園區(qū)作為對外開放主平臺，強化功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。支持吳忠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吳忠國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類園區(qū)開放創(chuàng)新，吸引外向型企業(yè)入駐，建立完善配套服務(wù)體系。探索“兩地”新模式，建設(shè)“飛地”工業(yè)園區(qū)和虛擬產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)企業(yè)非轉(zhuǎn)移式入駐，開展項目精準(zhǔn)對接。
提升利用外資水平。 提高先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資比重，加強新型招商隊伍建設(shè)，積極吸引跨國公司、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來吳投資，吸引更高技術(shù)水平、更高附加值的加工制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)品向我市轉(zhuǎn)移。促進(jìn)民企與外企互動發(fā)展，引進(jìn)境內(nèi)外各類投資基金，鼓勵外資參與企業(yè)改制與重組，鼓勵企業(yè)通過境外上市、國際融資等方式加大對國際金融資本的利用。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。 加大進(jìn)出口企業(yè)培育力度，積極研究出口市場，靈活運用好國家出臺的一系列外貿(mào)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，培育一批面向“一帶一路”沿線國家的出口型企業(yè)。積極調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鞏固港澳臺、歐美等傳統(tǒng)出口市場，積極開拓非洲、中東等新興市場，重點開拓東盟市場，擴(kuò)大富硒農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)出口，增加先進(jìn)設(shè)備和短缺資源的進(jìn)口，鼓勵吳忠優(yōu)勢、特色企業(yè)到境外投資興業(yè)。
第六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。
第一節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，進(jìn)一步完善惠農(nóng)強農(nóng)政策，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
落實國家糧食安全戰(zhàn)略。 落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持藏糧于地、藏糧于技，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。建設(shè)良種繁育基地，推廣和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合改良等項目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，開展糧食節(jié)約活動，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。 全面實施產(chǎn)業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地、加工車間，培育精深加工強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園三園同建，集聚融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)事體驗、綠色康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，培育 20 個自治區(qū)級融合示范企業(yè)，新增國家級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 5 個。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
突出鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置，加快補齊鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展短板，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村宜居建設(shè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。 落實《吳忠市村莊規(guī)劃條例》，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合、聚集提升、特色保護(hù)、搬遷撤并、整治改善 5 類，分類施策，加強規(guī)劃引導(dǎo)，協(xié)調(diào)永久性基本農(nóng)田保護(hù)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，騰退空心村，推動村莊向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)聚集，合理確定村莊布點和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能，形成分類遞進(jìn)、適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。 實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和污水處理，加快推進(jìn)村內(nèi)綠化、圍村片林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極整治公共空間和庭院環(huán)境，開展農(nóng)村“美麗庭院”創(chuàng)建工作。到 2025 年，全市基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到 92% 以上，市級“美麗庭院”占比達(dá)到 60% ，80% 以上村莊建成生態(tài)宜居美麗村莊。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 實施縣鄉(xiāng)道升級改造、自然村通暢、農(nóng)村公路延伸及聯(lián)網(wǎng)等工程，強化農(nóng)村公路與干線公路、村內(nèi)道路銜接，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)所有村莊主干道、自然村內(nèi)主巷道全部硬化。提升農(nóng)村客運服務(wù)水平，深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。完善區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)完善建設(shè) 35KV 小變電站， 110KV 變電站全部實現(xiàn)雙電源、雙回路供電，縣城中低壓配電網(wǎng)線路全部達(dá)到“手拉手”環(huán)網(wǎng)供電要求，提升鄉(xiāng)村居民用電保障能力。推進(jìn)農(nóng)村天然氣建設(shè)，將有條件的鎮(zhèn)辦和村（社區(qū)）納入天然氣使用范圍。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。 深入實施“兩個帶頭人”工程，選優(yōu)配強村“兩委”班子，實現(xiàn)行政村第一書記選派全覆蓋。實施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程和農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升行動，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鼓勵支持科技特派員攜帶科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入到農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)科技特派員服務(wù)全覆蓋。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，完善對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)補貼、融資、場地、培訓(xùn)等扶持政策。建立健全鄉(xiāng)村人才儲備庫，組建鄉(xiāng)村人才黨組織或企業(yè)家等協(xié)會，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，凝聚鄉(xiāng)村振興人才合力。
第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展支持政策，鞏固脫貧攻堅成果，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。 深化拓展鹽同紅集中連片區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗做法，打破區(qū)域?qū)蛹壗缦蓿^續(xù)加大政策、項目、資金支持力度，打造鹽同紅集中連片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接示范區(qū)域。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化對邊緣易致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，加強動態(tài)幫扶防止返貧，及時排查解決返貧致貧風(fēng)險。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持、素質(zhì)提升、社會幫扶工作力度，大力發(fā)展富農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)。爭取將紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣列入國家集中支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加強扶貧資金資產(chǎn)管理，健全完善管理制度，確保資金資產(chǎn)安全并發(fā)揮效益。繼續(xù)發(fā)揮閩寧對口協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶作用，推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
加大移民搬遷后續(xù)扶持力度。 圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會融入三個重點，加強政策引導(dǎo)和投入力度，推動移民區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效，完善帶貧減貧機制，穩(wěn)定增加移民生產(chǎn)經(jīng)營性收入；加強就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，多措并舉擴(kuò)大移民就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加工資性收入。扎實推動移民村基層治理，通過加強社會管理等措施，推動移民盡快融入當(dāng)?shù)厣?，增強獲得感和融入感。深入開展鹽同紅移民社會融入等九項示范工程，重點打造紅寺堡區(qū)全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。
加強農(nóng)村低收入人口分類幫扶。 建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制，有針對性地制定落實分類幫扶措施。完善最低生活保障制度和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步提升農(nóng)村最低生活保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實醫(yī)療保障救助托底基礎(chǔ)，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
全面深化新時代農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素、激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力。
深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。 完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，依托市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，堅持依法自愿有償，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，形成公平合理的增值收益分配機制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、集體林權(quán)改革、水權(quán)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。 加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)宅基地等抵押融資，探索開展奶牛、肉牛等活體抵押和葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押貸款，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，積極爭取開展主糧作物完全成本保險和收入保險試點。
第七章 優(yōu)化國土空間布局 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
大力實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源要素聚集、優(yōu)勢互補，圍繞打造黃河金岸亮麗生態(tài)城市，加快推進(jìn)利青同城發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、特色食品和健康休閑城市。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
堅持人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展相統(tǒng)一，整體推進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)，劃準(zhǔn)劃優(yōu)劃實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，全面開展國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，構(gòu)建“三級三類”吳忠國土空間規(guī)劃體系，用規(guī)劃管活動、保自然、促修復(fù)，增強市縣規(guī)劃的實施性，強化城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的可操作性，實現(xiàn)區(qū)市縣三級有效貫通，總詳專三類規(guī)劃有效銜接。以資源環(huán)境承載能力、國土空間適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能空間，統(tǒng)籌各類空間內(nèi)部用地安排。建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成國土空間“一張圖”。
第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境容量，健全市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助等機制，增強發(fā)展協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性，構(gòu)建區(qū)域錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。
一、加快推進(jìn)利青同城發(fā)展
扎實推動利通區(qū)和青銅峽市“一河兩岸、雙城一體”同城化發(fā)展，推動公交同城、設(shè)施相連、生態(tài)共保、服務(wù)共享和文化旅游共建，實施 S20 線吳靈青北環(huán)高速等項目建設(shè)，推動快速干道聯(lián)通，逐步完善黃河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)黃河西岸商貿(mào)、休閑、文旅為一體的商業(yè)帶。強化社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市建設(shè)質(zhì)量和綜合服務(wù)功能。做大做強中心城區(qū)，以推進(jìn)重大項目、重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)為抓手，建設(shè)商貿(mào)物流、文化旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會展、休閑養(yǎng)生中心，創(chuàng)建“商貿(mào)物流、文化旅游、休閑購物、科技會展”名城，提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力。
二、推進(jìn)鹽同紅連片區(qū)一體化發(fā)展
依托各縣（區(qū)）特色資源和優(yōu)勢，促進(jìn)鹽同紅集中連片區(qū)差異化協(xié)同、可持續(xù)融合發(fā)展。在連片區(qū)開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接試點，增強區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力、加快補齊發(fā)展短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，打造區(qū)域公用品牌。加強交通互聯(lián)互通，完善水電、供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源下沉、服務(wù)中心下移。在財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，實現(xiàn)連片區(qū)振興發(fā)展。
三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)群協(xié)同融合發(fā)展
按照集聚協(xié)調(diào)、主業(yè)突出、特色鮮明原則，加快金積 — 峽口— 青銅峽鎮(zhèn)、太陽山 — 惠安堡 — 韋州 — 下馬關(guān)兩個區(qū)域中心城鎮(zhèn)群一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)。共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)提升，促進(jìn)資源、人口等要素集聚流動，打造城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合雙輪驅(qū)動下高質(zhì)量城鎮(zhèn)群新引擎。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為本，更加關(guān)注人的需求，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度和功能定位，優(yōu)化以利青同城為主體、縣城為支撐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)體系，切實提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
一、提升中心城區(qū)功能品質(zhì)
綜合提升城區(qū)服務(wù)功能。 貫徹落實綠色發(fā)展理念，開展綠地織補、交通改善、公共空間、幸福安居等重點工作，出臺《城市更新條例》，力爭創(chuàng)建城市更新城區(qū)試點。修復(fù)城市自然環(huán)境、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，逐步提升城市生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能；完善城市功能設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境質(zhì)量，加強交通、施工、社會生活等重點領(lǐng)域環(huán)境噪聲污染防治，建立健全全市聲環(huán)境質(zhì)量及噪聲污染排放集中監(jiān)測監(jiān)控管理模式，切實解決噪聲擾民突出問題，提高聲環(huán)境質(zhì)量水平，建設(shè)安靜城市，全面提升城市宜居環(huán)境和品質(zhì)活力。
推動城市東片區(qū)綜合開發(fā)。 堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強度投入，重點發(fā)展高端服務(wù)、旅游集散、先進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流基地，做大樞紐經(jīng)濟(jì)，不斷提升設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、政策配套等支撐能力。促進(jìn)城市東片區(qū)空間合理布局，加快路網(wǎng)建設(shè)，完善水、電、氣、暖基礎(chǔ)設(shè)施，推動高鐵片區(qū)與主城區(qū)協(xié)同開發(fā)、良性互動，精心打造成吳忠綜合交通樞紐、高端產(chǎn)業(yè)平臺、城市東部門戶和宜居生活社區(qū)。
深入推進(jìn)社區(qū)品質(zhì)提升。 加大老舊小區(qū)改造力度，切實改善老舊小區(qū)居民居住環(huán)境。建立多渠道資金籌措機制，逐年分步改造，在“十四五”期間基本完成 2000 年以前待改造小區(qū)，啟動2005 年以前老舊小區(qū)改造任務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng) + 共建共治”，創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治理和長效管理機制，確保老舊小區(qū)常維常新、長效運行。加快完善小區(qū)配套設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提高街道、業(yè)委會、物業(yè)管理水平，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升居民幸福指數(shù)。
二、加快建設(shè)活力縣城
突出鹽同紅引領(lǐng)清水河產(chǎn)業(yè)帶和中部干旱帶節(jié)點城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化縣城空間格局，加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，增強輻射帶動能力，吸引更多農(nóng)村人口向縣城集聚。
紅寺堡區(qū)。 紅寺堡區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游為主，建設(shè)以移民文化為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建設(shè)寧夏中部宜居宜業(yè)宜游的美麗新區(qū)，建成賀蘭山東麓優(yōu)質(zhì)葡萄酒明星產(chǎn)區(qū)。
鹽池縣。 發(fā)揮鹽池在定邊、鄂托克前旗與銀川連接的門戶和樞紐作用，強化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動功能，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力和發(fā)展水平，建設(shè)面向陜甘蒙區(qū)域協(xié)作發(fā)展的橋頭堡，打造寧夏工業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
同心縣。 加強與沿清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的城市協(xié)作，以羊絨加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主，大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域重要節(jié)點城市，建成寧夏縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板縣和寧夏生態(tài)宜居宜業(yè)縣城。
三、推進(jìn)重點城鎮(zhèn)建設(shè)
發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)作用，按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，有序推進(jìn)重點鎮(zhèn)培育建設(shè)。加強金積經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、太陽山能源化工新城建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造寧夏產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)。重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，兼顧一般鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活。
四、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
跨越城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限、產(chǎn)業(yè)界限，鼓勵城市工業(yè)如輕紡、日化、農(nóng)機、食品等部分轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機會，提高鄉(xiāng)村綜合生產(chǎn)力。建立國有資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的激勵機制，加快資源要素在城鄉(xiāng)間流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第四節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化功能、服務(wù)發(fā)展，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
構(gòu)建便捷暢通綜合交通體系。 圍繞現(xiàn)有和在建高速公路、高速鐵路，進(jìn)一步完善市域路網(wǎng)布局，加強干線公路改造提升和快速通道建設(shè)，開展太中銀鐵路復(fù)線工程建設(shè)，抓好烏瑪高速、銀昆高速吳忠連接線改擴(kuò)建，推動高鐵片區(qū)開發(fā)、利青快速通道、109 國道小壩過境段改建等重點項目建設(shè)，完善鹽池通用機場各項配套設(shè)施，加快同心紅寺堡通用機場建設(shè)，形成市域順通、周邊暢通、全國連通的綜合交通體系。
構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。 統(tǒng)籌治水、興水、用水、節(jié)水，銜接做好陜甘寧革命老區(qū)供水工程前期工作。實施吳忠東線供水工程、苦水河綜合治理工程、利通區(qū)和同心縣城鄉(xiāng)供水工程等，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)和國家級節(jié)水型城市，加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點建設(shè)及紅寺堡、鹽環(huán)定揚水續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，探索“投建管服”一體化新模式，統(tǒng)籌水資源調(diào)節(jié)使用，推進(jìn)城鄉(xiāng)用水向集約型、高效性、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。同步謀劃黃河黑山峽水利樞紐地方配套工程和灌溉體系。到 2025 年，基本實現(xiàn)從源頭到水龍頭全過程智能化控制。
加強城市排澇工程。 收集、貯存、處理、使用雨洪水，建設(shè)海綿城市，推進(jìn)城市內(nèi)部河網(wǎng)治理，完善城市地下排水管網(wǎng)布局，做好排水管網(wǎng)與河道的銜接。探索推進(jìn)“韌性城市”建設(shè)，加強災(zāi)情預(yù)警、應(yīng)急救援、物資儲備等防災(zāi)減災(zāi)公共設(shè)施建設(shè)，提高城市抵御災(zāi)害能力。到 2025 年，海綿城市建成區(qū)面積占比達(dá)到40% 。
構(gòu)建低碳高效能源支撐體系。 統(tǒng)籌煤炭、電力、油氣生產(chǎn)開發(fā)，提升多元能源供應(yīng)保障能力。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施既有煤炭通道擴(kuò)能改造，建設(shè)青銅峽等煤炭儲運中心，推進(jìn)太陽山開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。依托青石峁、定北氣田建設(shè)，實施天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，強化能源安全保障能力，將鹽池縣打造成全區(qū)天然氣加工保障基地和國內(nèi)氦氣產(chǎn)業(yè)基地。推動電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，支持工商業(yè)建筑、居民建設(shè)獨立光伏發(fā)電和光伏采暖，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。
加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。 打造寬帶化、融合化、泛在化和安全可信的信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）規(guī)模部署，推進(jìn)光纖入園區(qū)入企業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)千兆光纖和農(nóng)村百兆光纖全覆蓋。推進(jìn) 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。到 2025 年， 5G 基站數(shù)達(dá)到 1500 個，實現(xiàn)重點區(qū)域覆蓋。
第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 繪就綠色山水美麗吳忠新畫卷
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動山水林田湖草沙綜合治理，切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，突出規(guī)劃引領(lǐng)，分區(qū)分類施策，重點推進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)工程項目建設(shè)，增強生態(tài)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。
一、構(gòu)筑重要生態(tài)安全屏障
打造沿黃綠色生態(tài)廊道。 把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)。積極開展青銅峽庫區(qū)淤積和泥沙綜合利用項目，創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)，探索泥沙資源化利用新模式。建設(shè)蓄洪提標(biāo)工程，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設(shè)布局，提升重點滯洪工程的調(diào)蓄能力。完善河道兩岸生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)多域貫通、人水和諧的沿黃綠色生態(tài)廊道。引領(lǐng)全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新走廊，共建共享沿黃現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成吳忠引黃灌溉示范區(qū)、“黃河金岸”旅游帶、宜居康養(yǎng)打卡地，成為吳忠經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要廊道，維護(hù)好黃河吳忠段河暢水凈岸綠，讓黃河成為造福吳忠人民的幸福河。
加強羅山等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)。 突出抓好羅山生態(tài)功能區(qū)、牛首山東麓等山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，重點開展天然林保護(hù)、荒漠化植被自然演替修復(fù)和人工灌木林改造提升，加大主要溝道及周邊區(qū)域退化土地生態(tài)修復(fù)力度。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)太陽山濕地、哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)和青銅峽庫區(qū)濕地，有序開展生物棲息地恢復(fù)和重建工作，確保濕地生物多樣性不降低，生態(tài)服務(wù)功能逐年增加。加大人工影響天氣作業(yè)覆蓋面，支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展人工增雨（雪）、防雹、防霜等作業(yè)。繼續(xù)實施禁牧封育，加強沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。
二、加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度
加強水土流失綜合治理。 優(yōu)化布局河谷溝道水庫、水保骨干壩、淤地壩，持續(xù)開展清水河、苦水河等中小河流域綜合治理，完善水土流失綜合防護(hù)體系，保護(hù)流域水土資源和生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙量。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，推行耕地輪作休耕，實施坡耕地水土流失綜合治理，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)功能。實施移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加強遷出區(qū)封育管護(hù)和自然修復(fù)，實現(xiàn)遷出一片，生態(tài)恢復(fù)一片。到 2025 年，新增治理水土流失面積 969 平方公里，全市治理率達(dá)到 66% 以上。
加強荒漠草原防沙治沙建設(shè)。 加大草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，嚴(yán)格落實草原禁牧和草畜平衡制度，深入推進(jìn)退耕還草、草原有害生物防控等工程，防止草原退化和土地沙化，嚴(yán)禁違法開墾草原，亂征濫占草原。實施鎖邊防風(fēng)固沙工程，推廣鹽池草方格治沙經(jīng)驗，大力治理流動沙丘，織起綠網(wǎng)、建設(shè)綠帶、形成綠洲。合理利用沙區(qū)自然資源，積極發(fā)展治沙先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)沙漠種植、沙漠公園、沙漠文化，實現(xiàn)沙漠生態(tài)功能的轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)人沙和諧。到 2025 年，完成草原生態(tài)修復(fù) 63 萬畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到 55.3% 。
加強礦山生態(tài)修復(fù)力度。 加強對露天采礦場進(jìn)行植被恢復(fù)和復(fù)墾，加強采空區(qū)的生態(tài)修復(fù)與治理；深化礦山“三廢”污染治理，開展礦山綜合整治，重點加大廢水和廢渣整治力度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。實施黃河沿線礦山修復(fù)治理，通過拆除亂搭亂建、清理亂堆亂放、清運垃圾、采坑回填、陡坡拉坡、播撒草籽、植樹造林等綜合治理措施，恢復(fù)山體生態(tài)功能。
三、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)
持續(xù)開展國土綠化行動，實施城鄉(xiāng)綠化美化、森林資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，完善黃河沿岸、苦水河、清水溝、紅柳溝、南干溝、羅家河、中溝及第一排水溝等沿岸的防護(hù)林體系，重點開展北部綠色發(fā)展區(qū)防護(hù)林建設(shè)、黃河兩岸環(huán)境保護(hù)生態(tài)修復(fù)等項目，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，推廣鄉(xiāng)土樹種造林，加大植樹造林力度，創(chuàng)建國家森林城市，不斷提升城鄉(xiāng)綠色宜居品位。繼續(xù)開展宜林荒山荒地造林、封山育林以及重點生態(tài)脆弱區(qū)的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的退耕地造林。加快速生豐產(chǎn)林和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，推動森林撫育和低效林改造，提高森林資源質(zhì)量，增加森林碳匯。到 2025 年，新增營造林和草原修復(fù)面積 206 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 20% 。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固污染治理成果，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)機制以及環(huán)境治理體系，有效防范化解環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、穩(wěn)定大氣治理成果
推進(jìn)空氣“四塵同治”，完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，有效應(yīng)對重污染天氣。控制煤炭消費總量，實施清潔能源代替工程，全面推進(jìn)煤炭清潔高效利用，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點示范，推進(jìn)清潔取暖縣級城市全覆蓋，淘汰關(guān)停不符合國家規(guī)定的燃煤鍋爐和燃煤機組，不斷降低煤炭在能源消費中的比重。加強工業(yè)污染治理，依法淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)火電、化工、水泥等重點行業(yè)的排放提標(biāo)改造。嚴(yán)格落實新建項目重點污染物排放置換政策，深化工業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染治理設(shè)施進(jìn)行升級改造。工業(yè)園區(qū)推動余（廢）熱回收利用，實現(xiàn)集中供熱（汽）和熱電聯(lián)產(chǎn)。集中整治城市揚塵污染，推進(jìn)智慧工地建設(shè)，嚴(yán)格控制秸稈焚燒和餐飲業(yè)油煙排放。建設(shè)機動車尾氣監(jiān)管平臺，規(guī)范機動車排污管理，全面完成老舊車輛淘汰任務(wù)，開展柴油貨車污染治理攻堅行動，強化移動污染源防治。
二、全面加強水污染治理
加強工業(yè)廢水治理，嚴(yán)格落實“三線一單”，推動重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流 1 公里范圍內(nèi)建設(shè)“兩高一資”項目。全面排查入河排污口，堅決取締工業(yè)直排口和“散亂污”非法排污口，綜合整治入黃排水溝，確保入黃水質(zhì)穩(wěn)定 Ⅳ 類以上，黃河吳忠段斷面水質(zhì)保持在 Ⅱ 類。加強農(nóng)業(yè)退水處置，實施農(nóng)田退水污染綜合治理，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。加強城鄉(xiāng)污水管控，推進(jìn)污水處置設(shè)施提標(biāo)改造工程。開展污水處理設(shè)施運營管理，大幅提升污水處理設(shè)施規(guī)范化運行管理水平。深化農(nóng)村污染防治，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)，推廣分散式小型污水處理設(shè)施。加強污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，建立污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。
三、有效防控土壤污染
做好土壤污染狀況詳查工作，構(gòu)建土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。堅持“六廢聯(lián)治”，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強化工業(yè)污染源監(jiān)管，防范建設(shè)用地新增污染，提高土壤污染防治和安全利用水平。持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。深化“清廢行動”，提升工業(yè)園區(qū)一般固廢處置能力。加強涉重金屬行業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬總量控制指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)，確保重金屬排放量逐年下降。深入開展固體廢物非法貯存、傾倒、填埋專項排查，全程監(jiān)管重點工業(yè)企業(yè)危險廢棄物處置，確保危險廢物 100% 安全處置。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用和農(nóng)殘膜回收利用。
四、加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控
全面落實環(huán)評審批“正面清單”，堅持重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為重點，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。充分利用遙感、無人機巡查等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法效能，監(jiān)督企業(yè)正常運行污染防治設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。堅持“有減有加”，對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為加大執(zhí)法處罰力度，堅決依法查處。
第三節(jié) 優(yōu)化提升資源利用效率
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，落實水資源和能源消耗、建設(shè)用地總量和強度“雙控”管理，不斷提高資源利用效率，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型。
一、促進(jìn)資源能源集約利用
推動全面節(jié)水。 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實行水資源消耗總量和強度“雙控”行動，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源承載力分類分區(qū)管控體系，持續(xù)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)、涵水性生態(tài)林業(yè)、保水性生態(tài)牧業(yè)，支持紅寺堡揚黃灌區(qū)改造提升，爭取開發(fā)建設(shè)青銅峽抽水蓄能工程，推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極開展水權(quán)交易。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快傳統(tǒng)高需水企業(yè)節(jié)水增效，推動水資源向利用強度低、效率高、效益好的項目、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域傾斜配置。加快建設(shè)節(jié)水型社會和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，增強全民水憂患意識和節(jié)水意識，提高再生水、雨洪水利用率，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。
推進(jìn)節(jié)能降耗。 實施全面節(jié)能行動計劃，深入開展工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入門檻，加快煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能改造，降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗。
堅持節(jié)約用地。 嚴(yán)守永久基本農(nóng)田，嚴(yán)管城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，鼓勵工礦區(qū)土地復(fù)墾復(fù)用，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)園區(qū)低效土地再利用，全面清理處置閑置土地，提高土地集約節(jié)約利用水平。
二、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅持綠色發(fā)展理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，建立健全農(nóng)用殘膜回收利用機制，推廣殘膜回收利用技術(shù)，推動有機肥替代化肥的比例不斷提高。推動園區(qū)循環(huán)發(fā)展，不斷延伸和完善煤炭、化工、冶金、建材等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，加強“三廢”和余熱余壓等循環(huán)再利用，提高園區(qū)就地消納和轉(zhuǎn)化廢物能力。
三、共建綠色生產(chǎn)生活空間
推動開發(fā)節(jié)能減排、清潔能源等綠色金融產(chǎn)品向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，加大政府綠色采購力度，推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品。推動綠色出行，優(yōu)化城市路網(wǎng)配置，推進(jìn)城市綠道和社區(qū)綠道的建設(shè)，加強城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)管理，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能和新能源車輛，依法淘汰高耗能、高排放車輛。推動綠色商場建設(shè)，積極引導(dǎo)消費者優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，簡化商品包裝。推進(jìn)高能耗建筑綠色改造，降低傳統(tǒng)建筑能耗。推動綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動。
第九章 豐富精神文化生活 推動文化繁榮發(fā)展達(dá)到新高度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展、推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素質(zhì)和全社會文明程度。
第一節(jié) 不斷提高社會文明程度
大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，引導(dǎo)人們堅定理論自信、制度自信、道路自信、文化自信。
實施創(chuàng)新理論鑄魂工程。 健全完善黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育機制，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
實施道德建設(shè)引領(lǐng)工程。 深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心（站、所）建設(shè)。選樹宣傳道德模范、勞動模范等先進(jìn)典型，以先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚。推進(jìn)移風(fēng)易俗制度化、常態(tài)化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，弘揚誠信文化，建設(shè)誠信吳忠。
實施文明創(chuàng)建升華工程。 繼續(xù)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建長效常態(tài)創(chuàng)建機制。推動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園擴(kuò)面提質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。加快“志愿之城”創(chuàng)建，培育一批“國字號”志愿服務(wù)品牌。設(shè)立蘭花志愿服務(wù)專項基金，建設(shè)蘭花芬芳志愿服務(wù)展館。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升文化產(chǎn)品供給質(zhì)量
鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成果，不斷完善公共文化網(wǎng)絡(luò)體系，提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)和產(chǎn)品，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)擴(kuò)面增效。
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 優(yōu)化公共文化資源配置，著力提升公共文化服務(wù)效能。推進(jìn)市、縣（區(qū)）文化館、圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)標(biāo)升級、發(fā)揮作用，提升村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心服務(wù)功能。完善縣級公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，到 2025 年，國家一級館數(shù)量達(dá)到 9 個，實現(xiàn)縣級三館、村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。建強用好市縣融媒體中心，支持市新聞傳媒中心深化改革，推進(jìn)有線、無線、衛(wèi)星協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建三網(wǎng)融合全業(yè)務(wù)體系。
提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。 深化文化體制改革，健全文化事業(yè)財政投入正常增長機制，積極培育文化非營利組織，引導(dǎo)鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。加強公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，推出一批唱響新時代、邁向新征程的文藝精品。大力實施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化場館免費開放和錯時開放，健全基本公共文化服務(wù)項目，打造特色公共文化服務(wù)惠民品牌。
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 實施傳統(tǒng)文化浸潤工程，深入挖掘傳統(tǒng)文化蘊含的時代價值。深入推進(jìn)全民閱讀，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系，打造“書香吳忠”。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)，創(chuàng)意開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術(shù)、戲曲藝術(shù)、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深化文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、影視等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，推動文化交流互鑒。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，發(fā)揮自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，提升發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字會展、電競賽事、演藝娛樂等新興文化業(yè)態(tài)和消費模式。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大文化企業(yè)招商引資力度，引進(jìn)培育一批主業(yè)突出的文化企業(yè)。加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，打造吳忠新聞傳媒中心報、臺、網(wǎng)、端融媒體傳播矩陣，提升平臺經(jīng)營價值，開展跨界服務(wù)，增強自身造血能力。
第三節(jié) 推進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
以完善公共體育服務(wù)體系為重點，提高競技體育水平，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施全民健身計劃，推廣各類民族、民間、民俗傳統(tǒng)運動。
提升體育健身設(shè)施配置。 加強貼近社區(qū)、方便可達(dá)的體育公園、多功能運動場、健身步道、健身中心、游泳館等場地設(shè)施建設(shè)，完善“ 15 分鐘健身圈”。推動全民健身設(shè)施向基層傾斜，補齊鄉(xiāng)村體育設(shè)施短板弱項，形成城鄉(xiāng)互補、配置均衡、規(guī)模適當(dāng)?shù)捏w育設(shè)施格局。
廣泛開展全民健身活動。 培育挖掘群眾喜聞樂見、富有地域特色的各類群眾體育運動項目，實現(xiàn)“一地一品”全覆蓋。探索多元主體辦賽制，爭取全國或國際大型體育賽事落戶吳忠，依托冰雪資源優(yōu)勢，搭建冰雪運動平臺，提升全國航空航天模型錦標(biāo)賽、賀蘭山東麓山地旅游自行車賽等賽事規(guī)模品質(zhì)，培育集運動休閑、度假旅游于一體的品牌體育賽事。
增強競技體育綜合實力。 科學(xué)謀劃競技體育項目布局，積極備戰(zhàn)自治區(qū)“十六運”，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦全市第五屆運動會；持續(xù)推動體教融合，建立全市以青少年“三大球”為主的聯(lián)賽機制，創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)、選拔、輸送和激勵保障機制，確保全市注冊運動員和等級運動員人數(shù)逐年遞增。
第十章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉 滿足人民對美好生活新期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施好移民致富提升、城鄉(xiāng)居民收入提升、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡提升、公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升“四大提升行動”，不斷增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)共同富裕。
第一節(jié) 提高居民就業(yè)和收入水平
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)居民收入水平的協(xié)同性、可持續(xù)性。到 2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)增長與居民收入同步增長。
一、促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，完善收入穩(wěn)定可預(yù)期增長機制，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷擴(kuò)大中等收入群體。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺 + 創(chuàng)業(yè)單元”等新模式，圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、快遞物流等就業(yè)潛力大的服務(wù)領(lǐng)域，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策落實力度，集中培育一批“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項目。到 2025 年，創(chuàng)建自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地 3 個。
強化職業(yè)技能培訓(xùn)。 堅持市場需求為導(dǎo)向，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動，加大對失業(yè)人員、農(nóng)民工、家政服務(wù)人員等培訓(xùn)力度，提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)新能力。加強公共技能實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗人員和新型職業(yè)農(nóng)民接受高等職業(yè)教育。落實好職業(yè)技能提升培訓(xùn)補貼政策，激發(fā)企業(yè)在崗職工提升技能的積極性和主動性，不斷提升企業(yè)職工職業(yè)技能水平。
提升公共就業(yè)服務(wù)能力。 推進(jìn)吳忠市公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善就業(yè)實名制登記信息庫，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格員隊伍。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，擴(kuò)大開發(fā)公益性崗位，加大就業(yè)困難群體的幫扶。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，開發(fā)適合大學(xué)生就業(yè)的公共服務(wù)崗位。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制，促進(jìn)供求雙方即時匹配、智能匹配，有效防范和應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)。
二、增強城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收能力
提高城鎮(zhèn)居民收入。 健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制和正常增長機制，逐步規(guī)范企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，加大非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商力度，縮小工資水平差距。落實事業(yè)單位工資制度改革方案，建立健全事業(yè)單位工資和津貼補貼政策調(diào)整機制，加大向基層一線工作人員傾斜力度。鼓勵勞動者以技術(shù)、知識、管理等參與分配，提高人力資本參與初次分配比重。鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，擴(kuò)寬經(jīng)營性收入來源。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到 41700 元。
拓寬農(nóng)民增收渠道。 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化程度，帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。落實農(nóng)民工工資支付制度，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。認(rèn)真落實耕地地力補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大惠民補貼力度。加快土地流轉(zhuǎn)，釋放財產(chǎn)性收入紅利，拓展農(nóng)民收入增長空間。到 2025 年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 21600 元。
促進(jìn)移民致富提升。 將發(fā)展扶持產(chǎn)業(yè)作為移民增收關(guān)鍵，精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，用好扶貧車間就近就業(yè)，開發(fā)公益崗位托底就業(yè)，組織勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵移民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，穩(wěn)步增加移民生產(chǎn)經(jīng)營性收入，實現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。
第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多樣化有特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、終身教育多元化發(fā)展、特殊教育專業(yè)化發(fā)展，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。
一、著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
繼續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，新（改、擴(kuò)）建公辦幼兒園 22 所，公辦園幼兒比例達(dá)到 50% 以上，堅持落實學(xué)前教育普惠健康發(fā)展體制機制，到 2025 年，全市普惠性幼兒園占比達(dá) 90% 以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 90% 。推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)、山川協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推動公共教育資源重點向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。通過一體化、集團(tuán)化、托管式辦學(xué)和科學(xué)規(guī)劃入學(xué)片區(qū)等措施，發(fā)展教育聯(lián)合體，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升義務(wù)教育鞏固水平，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系。到 2025 年，小學(xué)六年鞏固率達(dá)到 100% ，初中三年鞏固率達(dá)到 97% ，全市進(jìn)入全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）行列。推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，到 2025 年，全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 94% ，初中升學(xué)率達(dá)到 98% 以上，逐步實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)。實施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段免費教育，發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，到 2025 年，全市三類殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到 95% 以上，特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門運行保障能力全面增強。大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，提升教師學(xué)識能力。
二、加強職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展
實施職業(yè)教育“雙高”計劃，促進(jìn)“雙元”育人，推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，強化職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，將職業(yè)教育納入基本公共服務(wù)體系和公共財政保障范圍。建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)中高職“ 3+2 ”聯(lián)合貫通培養(yǎng)。加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，構(gòu)建面向三農(nóng)、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，重點建設(shè) 2 個市級綜合性公共實訓(xùn)基地和 1 個市級裝備制造專業(yè)公共實訓(xùn)基地，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)達(dá)到 50% 。實施職業(yè)院校重點專業(yè)群建設(shè)工程，重點建設(shè) 7 個以上品牌專業(yè)群，打造吳忠職業(yè)教育品牌。到 2025 年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系
強化終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。廣泛發(fā)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系、非學(xué)歷的繼續(xù)教育體系、老年教育體系、社區(qū)教育體系。建立健全現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用。建立“學(xué)分銀行”“市民終身學(xué)習(xí)卡”等個人學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)中高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換工作，充分發(fā)揮自學(xué)考試、非學(xué)歷證書考試在市民終身學(xué)習(xí)中的作用。建好用好市縣各級各類黨員干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)和組織，建成覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
四、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”
提高信息化應(yīng)用水平，推動自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”大平臺教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校。創(chuàng)建安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，更新多媒體交互式教學(xué)設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，校園網(wǎng)絡(luò)全部實現(xiàn)千兆到桌面，數(shù)字監(jiān)控、無線校園實現(xiàn)全覆蓋。開展教師智能助手創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)教師智能研修全覆蓋，到 2025 年， 70%的教師信息技術(shù)應(yīng)用能力達(dá)到中級及以上水平。依托寧夏“教育督導(dǎo)管理平臺”，實現(xiàn)督導(dǎo)評估效益最大化。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康吳忠建設(shè)
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全面貫徹新時代衛(wèi)生健康工作方針，深入實施健康吳忠行動，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面落實分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民基本醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)督管理五項綜合醫(yī)改制度，大力推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，持續(xù)提升醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）建設(shè)成效，做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強公立醫(yī)院建設(shè)，推動醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)化用藥結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療行為。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，健全以市、縣級疾控中心為骨干，醫(yī)療機構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底，防治結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制。深化多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，全面實行基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險跨省跨地區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算范圍。
二、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 優(yōu)化醫(yī)療資源布局，市人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，縣（市、區(qū)）二級綜合醫(yī)院積極創(chuàng)建三乙醫(yī)院，建設(shè)市級臨床重點?？?。建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量控制體系，完善城市二級及以上公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定期專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)的長效機制。保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)，深化市、縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會診合作，提升鹽同紅連片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。借助京寧、閩寧等對口合作、“千名醫(yī)師下基層”等，加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。深入開展婦幼健康促進(jìn)行動，為婦女兒童提供生命全周期服務(wù)，加大婦女疾病防治力度，積極防治出生缺陷，做好兒童健康管理。落實生育政策，發(fā)展多元化托育服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
提升突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。 建設(shè)吳忠市傳染病救治基地，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障機制，完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)、多渠道監(jiān)測預(yù)警機制。加強實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，發(fā)揮基層哨點作用。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系和重大疫情救治體系建設(shè)，分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
三、深入實施健康吳忠行動
深入推進(jìn)健康吳忠建設(shè)，實施健康吳忠行動十六項專項行動。針對影響健康的行為與生活方式、環(huán)境等因素，實施健康知識普及、合理膳食、中醫(yī)養(yǎng)生保健、全民健身、控?zé)煛⑿睦?、環(huán)境等7 項健康促進(jìn)行動；針對重點人群特點，實施婦幼、中小學(xué)生、職業(yè)、老年等 4 項健康促進(jìn)行動；針對心血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病四類重大慢性病以及傳染病和地方病的預(yù)防控制，實施 5 項防治（防控）行動。到 2025 年，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病上升趨勢得到有效遏制，重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制基本要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保險體系
全面實施全民參保計劃，充分挖掘擴(kuò)面資源，加大征繳參保宣傳力度，重點覆蓋中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員等群體。緩解困難人群重特大疾病風(fēng)險，完善失業(yè)、工傷保險制度，維護(hù)失業(yè)人員和工傷人員基本權(quán)益。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。提升社?？ü芾砗途C合應(yīng)用水平，完善社保基金監(jiān)管機制，確保基金安全可持續(xù)運行。完善社會保險關(guān)系順暢接續(xù)政策，簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證辦理，加快與其他?。ㄊ小^(qū)）社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動就業(yè)、異地生活。
二、健全社會救助福利體系
鞏固提升兜底保障成果，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會救助體系。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量提升工程，保障特困人員救助供養(yǎng)。健全市縣鄉(xiāng)村銜接互通的社會救助網(wǎng)絡(luò)，落實重點救助對象參保繳費資助政策、重點救助對象醫(yī)療費用救助機制，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。強化急難救助功能，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難家庭和人員，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。加強“兩癌”婦女、困境兒童、精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系建設(shè)。完善殘疾人“兩項補貼”制度，強化殘疾人兜底保障，做好流浪乞討人員救助管理。推動聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織建設(shè)，培育發(fā)展慈善組織、慈善捐贈、慈善信托等慈善事業(yè)。
三、構(gòu)建社會關(guān)愛服務(wù)體系
發(fā)揮退役軍人模范作用。 依法保障退役軍人合法權(quán)益，建設(shè)退役軍人服務(wù)體系，創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）。加快全市退役軍人信息化建設(shè)，實施退役軍人進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”后備人才培養(yǎng)工程，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護(hù)，實施烈士陵園提質(zhì)改造工程。創(chuàng)新雙擁工作方式，持續(xù)深入推進(jìn)雙擁模范城建設(shè)。
促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。 搭建青年成長和建功立業(yè)平臺，營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展，培育青少年事務(wù)社工專業(yè)人才隊伍。發(fā)展青年志愿者隊伍，加強信息化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)縱深發(fā)展。
保護(hù)老人、婦女兒童合法權(quán)益。 完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、特困人員供養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)，到 2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到 30% 。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學(xué)、婚姻、財產(chǎn)、文化生活、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，強化對未成年生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)的依法保障，推動落實婦女、兒童發(fā)展專項規(guī)劃。
第五節(jié) 持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以促進(jìn)各民族交往交流交融為根本途徑，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作質(zhì)效，推動民族事務(wù)治理現(xiàn)代化。
鑄牢中華民族共同體意識。 堅持中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹黨的民族政策，教育各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀，深入開展革命歷史教育、中國特色社會主義和中國夢等宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增進(jìn)“五個認(rèn)同”。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)各族群眾自覺融入共居共學(xué)共事共樂的社會環(huán)境，形成密不可分的共同體。
促進(jìn)各民族交往交流交融。 打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺，開展“結(jié)對子”“手拉手”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，組織開展“三下鄉(xiāng)”“濱河大舞臺”等文藝演出活動，傳承優(yōu)秀區(qū)域文化風(fēng)俗，凝聚社會價值共識，構(gòu)筑各民族共有精神家園。
深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。 找準(zhǔn)創(chuàng)建活動與社會心理契合點、與民族情感共鳴點、與群眾利益結(jié)合點，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市建設(shè)。堅持抓基層、強基礎(chǔ)，把單體創(chuàng)建工作重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位，搭建更多群眾便于、樂于參與的平臺。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)等“十進(jìn)”活動，拓展創(chuàng)新“創(chuàng)建 + ”模式，深入實施“細(xì)胞工程”，使創(chuàng)建活動更好的服務(wù)群眾。
依法治理民族事務(wù)。 全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強民族法治宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾自覺尊法學(xué)法守法用法依法，運用法治方式，保障各民族合法權(quán)益、依法治理民族事務(wù)，讓法治為民族團(tuán)結(jié)保駕護(hù)航。
第十一章 筑牢發(fā)展安全底線 建設(shè)更高水平的平安吳忠
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險，加快推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié) 堅定不移維護(hù)國家安全
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，加強安全體系和能力建設(shè)，強化國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
堅決維護(hù)政治安全。 把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護(hù)政治安全生命線。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真落實國防動員體制改革任務(wù)，扎實推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，完善國防動員機構(gòu)，暢通運行機制，提升國防動員能力；加強后備力量建設(shè)，建強力量體系，加大訓(xùn)練場地建設(shè)、民兵軍事訓(xùn)練、物資器材等經(jīng)費保障力度，提升建設(shè)質(zhì)效；強化國防教育，提高全民國防素養(yǎng)；加大擁軍優(yōu)撫力度，持續(xù)鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。
加強意識形態(tài)安全。 嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，完善意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解機制，依法打擊制造傳播政治謠言違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開展“源頭凈網(wǎng)”行動，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。
嚴(yán)防宗教領(lǐng)域政治風(fēng)險。 堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，堅決遏制宗教極端化傾向，完善基層宗教治理體系，提高基層宗教治理能力，鞏固“三化”等宗教領(lǐng)域突出問題整治成果，防范和抵御宗教極端思想滲透。
全面加強經(jīng)濟(jì)安全。 加強經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，織密織牢“天羅地網(wǎng)”風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)，強化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)新興領(lǐng)域安全。
第二節(jié) 創(chuàng)新加強基層社會治理
實施市域治理體系現(xiàn)代化十項工程，爭創(chuàng)市域社會治理示范市，完善市域社會治理體制，推動治理中心下移，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
完善基層治理體系。 加強社會治理制度建設(shè)，提高基層治理能力、落實“ 1+6 ”政策體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。構(gòu)建多元矛盾糾紛預(yù)防化解機制，推動社會治理重心下移，探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系和統(tǒng)一高效的網(wǎng)格化管理機制，逐步完善城鄉(xiāng)基層治理的組織體系。構(gòu)建清晰的責(zé)任體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能定位，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能、社區(qū)減負(fù)增效，依法厘清社區(qū)與街道、社區(qū)與社會組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等權(quán)責(zé)邊界，引導(dǎo)企業(yè)、社團(tuán)依法履行社會治理責(zé)任。構(gòu)建有力的保障體系，加強政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，理順區(qū)、市、縣基層治理事權(quán)關(guān)系，建立基層治理經(jīng)費多元投入機制，推動項目資金、服務(wù)供給、執(zhí)法力量向基層傾斜。
提升基層治理能力。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善社會矛盾綜合治理機制。優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)城市“鎮(zhèn)改街道”“村改居”工作，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機制，搭建便民利民綜合服務(wù)平臺。持續(xù)推進(jìn)警務(wù)體制機制改革，鞏固實施“警保聯(lián)控工作機制”。加強交通綜合治理能力建設(shè)，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮信息化作用，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理”，完善公眾參與機制，引導(dǎo)社會力量參與基層治理，滿足群眾多層次多樣化需求。
第三節(jié) 扎實推進(jìn)全面依法治市
堅持法治吳忠、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠提供堅強有力的法治保障。
加強法治政府建設(shè)。 依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，堅決按照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。健全依法決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善重大行政決策合法性審查機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升行政執(zhí)法效能和水平。強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，確保政府各項權(quán)力在陽光下運行。進(jìn)一步理順市、縣（區(qū)）管理職能，建立與行政事權(quán)相匹配的管理體制。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義民主政治。弘揚社會主義法治精神，確立法治宣傳教育在推進(jìn)全面依法治市中的長期性基礎(chǔ)地位，全面開展“八五”普法，扎實推動民法典實施，廣泛開展法治宣傳教育，不斷提高公民法治素養(yǎng)，營造人人學(xué)法用法尊法守法的良好社會氛圍。均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好保障人民權(quán)益、保障社會善治。
第四節(jié) 提高公共安全保障能力
把保護(hù)人民安全擺在首位，堅持安全發(fā)展理念，抓好重點領(lǐng)域安全防范，全面提高公共安全保障能力。
強化社會治安防控治理。 提高對社會治安的掌控力，全面落實區(qū)、市社會治安防控體系建設(shè)各項任務(wù)，推動吳忠公安大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善平安建設(shè)信息化綜合平臺和公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施“天網(wǎng)”“鐵桶”“地網(wǎng)”等工程。建立視圖庫平臺，建設(shè)智慧安防社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安防控一體化。加強公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化裝備體系。打造新型網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。建立健全常態(tài)化掃黑除惡機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。全力打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，鞏固深化禁毒示范城市創(chuàng)建成效。推進(jìn)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)，聚力組織指揮、人民防護(hù)、目標(biāo)防護(hù)、專業(yè)力量、支撐保障五大體系建設(shè)。
加強綜合應(yīng)急能力建設(shè)。 加強應(yīng)急救援信息化建設(shè)，暢通應(yīng)急信息快速報送渠道，提升重特大突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力。合理配置應(yīng)急物資儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動應(yīng)急指揮（救援）中心升級完善，增強應(yīng)急綜合指揮能力。加強自然災(zāi)害救助、救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度和救災(zāi)應(yīng)急社會動員，最大限度減少人員和財產(chǎn)損失。加強地震、水域、森林草原等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，切實提升綜合應(yīng)急救援能力。
提高安全生產(chǎn)水平。 完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，積極防范化解重大安全風(fēng)險，扎實開展安全生產(chǎn)三年專項整治，全面提升本質(zhì)安全水平。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。建立重點領(lǐng)域公共安全隱患排查和風(fēng)險防控體系，健全重大安全風(fēng)險評估機制。完善食品藥品安全治理體系，創(chuàng)建全域“食品藥品安全區(qū)”。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實施全過程監(jiān)管，推進(jìn)吳忠市食品檢測中心投入運行。落實“四個最嚴(yán)”要求，加強安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，營造放心安全的市場消費環(huán)境。
加強城鄉(xiāng)消防能力建設(shè)。 深化消防執(zhí)法改革，落實消防安全責(zé)任制，推進(jìn)消防安全三年專項整治、打通“生命通道”等重點工作。修編消防專項規(guī)劃，優(yōu)化消防站布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防水源建設(shè)。建成城市消防大數(shù)據(jù)庫、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺。發(fā)展多種形式消防力量，完善政、企、鄉(xiāng)、微等消防隊伍常態(tài)化聯(lián)勤機制。強化消防知識宣傳教育，提升群眾消防安全常識知曉率。
第十二章 全力保障規(guī)劃落實 頑強奮斗鑄就吳忠新輝煌
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚全社會力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強政治和組織保障
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為“十四五”規(guī)劃實施提供堅強政治保證。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，全面落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神結(jié)合起來，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善上下貫通、執(zhí)行有力地組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強社會主義政治建設(shè)。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理地方事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，扎實推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，強化國防教育和后備力量建設(shè)，鞏固提升“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果。
第二節(jié) 激發(fā)干部群眾奮斗精神
激發(fā)奮斗之志。 深入學(xué)習(xí)并運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。注重培養(yǎng)黨員干部的斗爭精神，在重大斗爭中鍛煉干部、在重大任務(wù)中磨煉干部、在重大風(fēng)險中淬煉干部，安排干部特別是年輕干部到基層一線、艱苦環(huán)境、吃勁負(fù)重崗位歷練成長，不斷強化斗爭意識、增強斗爭魄力、提高斗爭本領(lǐng)。
提升素質(zhì)能力。 加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力提升干部政治能力、專業(yè)能力，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，健全落實科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度，重基層、重實干、重實績，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。健全完善崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，堅持容錯糾錯，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、關(guān)心關(guān)愛的良好干事氛圍，充分調(diào)動黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第三節(jié) 確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
健全規(guī)劃落實機制。 完善規(guī)劃體系，強化政策引導(dǎo)和要素保障，制定規(guī)劃年度實施方案，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。強化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的引導(dǎo)地位，市級專項規(guī)劃和縣級規(guī)劃要貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強與國土空間規(guī)劃的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間布局上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，要納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度規(guī)劃，并分解到各地、各部門，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場在資源配置上起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。約束性指標(biāo)要納入各地、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。
強化規(guī)劃實施支撐。 把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進(jìn)規(guī)劃落實。扎實做好重點項目謀劃入庫，全市確定“十四五”重點建設(shè)項目 2601 個，總投資 6431 億元。其中，工業(yè)項目 339 個，投資 2485 億元；農(nóng)業(yè)項目 435 個，投資 867 億元；服務(wù)業(yè)項目 225 個，投資 678 億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目 1118 個，投資 2107 億元；民生和社會事業(yè)項目 484 個，投資 294 億元。深入推進(jìn)重點項目各級領(lǐng)導(dǎo)包抓制、定期通報制、半年觀摩制和年終考核獎罰制等八項制度。堅持“五個一”工作機制，確保重點項目接替有序、推進(jìn)持續(xù)有力，積極創(chuàng)造條件，確保重點項目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效。以重點項目的要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的雙輪驅(qū)動，確?！笆奈濉币?guī)劃藍(lán)圖順利實現(xiàn)。
加強規(guī)劃監(jiān)督考核。 各級、各部門要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。各級政府要加強對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。完善年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果。
動員全社會共同落實規(guī)劃。 強化宣傳引導(dǎo)，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點任務(wù)，調(diào)動公眾參與，進(jìn)一步凝聚社會共識。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，推進(jìn)規(guī)劃實施信息公開，提高規(guī)劃實施的透明度，集全市之力、集各方之智共同落實規(guī)劃。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，為建設(shè)現(xiàn)代化美麗新吳忠而努力奮斗！
