（云南?。┡圩遄灾沃輫?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
怒江傈僳族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
“ 十四五 ” 時(shí)期是怒江州全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，科學(xué)編制和實(shí)施好 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作用重大，意義深遠(yuǎn)?！杜圩遄灾沃輫?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共怒江州委關(guān)于制定怒江州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全州高質(zhì)量發(fā)展意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全州人民的共同愿景，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 砥礪奮進(jìn)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，破解了一道道過去想破而破不了的難題，辦成了一件件過去想辦而辦不了的難事，全州發(fā)生了翻天覆地的變化，取得 “ 每天都在變化、每時(shí)都在進(jìn)步 ” 的歷史性成就，夯實(shí)了 “ 十四五 ” 發(fā)展的基礎(chǔ)。站在 “ 兩個(gè)一百年 ” 歷史交匯的新起點(diǎn)上，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力同在，要善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，趨利避害，謀好局、開好局、破好局。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升。 “ 十三五 ” 全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 200 億元大關(guān)，達(dá)到 210.73 億元，是 2015 年的 1.85 倍，年均增長(zhǎng) 10.3% ，增速位居全省前列。 2020年地方財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到 15.08 億元，是 2015 年的 1.68 倍；全州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 78.94 億元，是 2015 年的 2.3 倍；全州城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提高，分別達(dá)到 27506元、 7810 元，是 2015 年的 1.45 倍、 1.63 倍，年均增長(zhǎng) 8% 、 10.3% 。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。 26.96 萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，249 個(gè)貧困村全部退出，四縣市全部脫貧摘帽。獨(dú)龍族在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)整族脫貧，普米族、傈僳族和怒族創(chuàng)造 “ 一步跨千年 ” 的奇跡。實(shí)施全州歷史上最大規(guī)模的人口搬遷，建成 67 個(gè)集中安置點(diǎn)， 10 萬群眾通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn) “ 挪窮窩、斬窮根 ” 。累計(jì)完成 4.28 萬戶農(nóng)村危房改造。開發(fā)生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位 3.56 萬個(gè)，掛牌運(yùn)營(yíng)扶貧車間 110 個(gè)，實(shí)現(xiàn) 15.78 萬建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣大干部在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上得到歷練，“ 苦干實(shí)干親自干 ” 的怒江脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)蔚然成風(fēng)，各族群眾內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，貧困群眾安貧守貧的觀念已轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的不懈追求和向往。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。全州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)提速，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破。綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，蘭坪豐華通用機(jī)場(chǎng)投入使用，保瀘高速公路全線通車，怒江美麗公路、六片紅色旅游公路、丙吉公路、維蘭公路相繼建成，四縣市全部通高等級(jí)公路。劍蘭、云蘭高速公路、怒江美麗公路綠道工程等項(xiàng)目全面開工，福維公路、怒江六庫機(jī)場(chǎng)公路、蘭福二級(jí)公路金頂至營(yíng)盤段、德貢公路孔雀山隧道加快建設(shè)， “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。怒江民用機(jī)場(chǎng)已向國(guó)家申報(bào)立項(xiàng)，貢山縣通用機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目前期工作扎實(shí)開展。全州路面等級(jí)和通行能力大幅提升。截至 2020 年底，公路總里程達(dá) 6658 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，行政村實(shí)現(xiàn) 100% 通硬化路、通郵、通客車。黃木水庫、瓦姑水庫等一批重點(diǎn)水源工程下閘蓄水，板瓦水庫、彌勒壩水庫等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。農(nóng)村飲水安全全面提升。第一批大型水電站建成投產(chǎn)，一批骨干電網(wǎng)建成運(yùn)營(yíng)。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋， 5G 通信設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
特色產(chǎn)業(yè)加快培育壯大。黃登、大華橋水電站建成投產(chǎn)，電力總裝機(jī)達(dá)到 443.65 萬千瓦，綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著。鉛鋅產(chǎn)業(yè)整合、資源綜合開發(fā)和蘭坪縣百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施怒江州旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建成一批旅游扶貧示范村，建設(shè)多個(gè)游客服務(wù)中心、觀景平臺(tái)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。獨(dú)龍江景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，老姆登村榮獲中國(guó)最美村寨，霧里村被評(píng)為云南特色旅游新地標(biāo)，孔當(dāng)村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，秋那桶村入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。中國(guó)怒江皮劃艇野水國(guó)際公開賽持續(xù)舉辦，環(huán)法自行車挑戰(zhàn)賽舉辦地落戶怒江， “ 峽谷怒江養(yǎng)心天堂 ” 旅游品牌知名度顯著提升。旅游人次突破 460 萬，旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。草果等香料種植面積達(dá) 144 萬畝，怒江草果產(chǎn)業(yè)被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單， “ 老姆登茶 ” 成為全州首家獲得地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，怒江“綠色食品牌”逐步打響，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷壯大。福貢縣（草果）入選云南省 “ 一縣一業(yè) ” 特色縣，瀘水市老窩鎮(zhèn)（老窩火腿、銀坡村重樓）、福貢縣馬吉鄉(xiāng)（草果）、上帕鎮(zhèn)達(dá)普洛村（茶葉）入選全國(guó) “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，蘭坪縣通甸鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。瀘水成功撤縣設(shè)市，怒江新城、福貢新城、蘭坪新城拔地而起，美麗縣城建設(shè)加快推進(jìn)， 2020 年城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到 48% ，累計(jì)建成城市污水管網(wǎng) 160.4 公里、供水管網(wǎng) 1209 公里、城市道路 170 公里，城市建成區(qū)面積達(dá) 21.8平方公里。城鄉(xiāng) “ 兩違 ” 建筑和人居環(huán)境整治行動(dòng)持續(xù)開展，“ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)全面啟動(dòng)，人居環(huán)境得到全面提升。 2020 年縣城及以上城市污水集中處理率達(dá) 92% ，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到22.1% ，綠化覆蓋率達(dá)到 23.7% ，人均公園綠地面積達(dá)到 12.75平方米 / 人。丙中洛等小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄， 1 個(gè)國(guó)家美好人居環(huán)境與幸福生活示范村莊、 8 個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、 1個(gè)歷史文化名村申報(bào)成功，美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村建設(shè)有序推進(jìn)。
生態(tài)文明建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)。 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念深入人心， “ 兩江 ” 流域生態(tài)修復(fù)和 “ 怒江花谷 ” 生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)， “ 保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧 ” 生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)加快實(shí)施，河（湖）長(zhǎng)制全面推行，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均居全省前列。 2020 年森林覆蓋率達(dá) 78.9% ，超過全省平均水平 17.22個(gè)百分點(diǎn)；人均占有森林面積 29.58 畝，是全省平均水平的近 4倍；州府所在地空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá) 99.7% ；全州地表水好于 Ⅲ 類水體比例達(dá)到 100% 。怒江、瀾滄江等干支流水質(zhì)持續(xù)改善， 沘 江河流域污染防治成效明顯。生態(tài)文明創(chuàng)建有力推進(jìn)，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州、 3 個(gè)省級(jí)生態(tài)文明縣、 28 個(gè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 218 個(gè)省和州級(jí)生態(tài)村，貢山縣被命名為第三批 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地、列入生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步開辟新局面。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成效顯著，先后創(chuàng)建了省級(jí)示范縣市 4 個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個(gè)、示范村（特色村 118 個(gè)）、示范社區(qū) 4 個(gè)，金頂鎮(zhèn)大龍村大公甸村民小組，獨(dú)龍江鄉(xiāng)、貢山縣、獨(dú)龍江邊境派出所，蘭坪縣和怒江州先后被命名為第五批、第六批、第七批、第八批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）。人口較少民族和沿邊群眾人身意外傷害保險(xiǎn)全面覆蓋，獲益群眾達(dá) 20.65 萬名。民族文化保護(hù)與傳承得到加強(qiáng)，48 個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項(xiàng)目、 16 個(gè)世居民族文化精品工程、 5 個(gè)民族民間傳統(tǒng)文化 “ 百名人才 ” 培養(yǎng)工程項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。社區(qū)治理持續(xù)加強(qiáng)，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷完善，獨(dú)龍江邊境派出所獲全國(guó)首批 “ 楓橋式公安派出所 ” 殊榮。應(yīng)急管理責(zé)任體系不斷健全，禁毒防艾、邊境管控等扎實(shí)開展。
民生保障水平全面提高。建立了從 “ 學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職教育、高等教育等學(xué)段全覆蓋，公辦、民辦全覆蓋，建檔立卡貧困戶學(xué)生全覆蓋 ” 的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。控輟保學(xué)取得歷史性成就，辦學(xué)條件得到極大改善，四縣市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率大幅提高，受教育人數(shù)大幅攀升，創(chuàng)歷史最高水平。怒江州民族中學(xué)掛牌成立云南師范大學(xué)附屬中學(xué)，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)怒江學(xué)院開班辦學(xué)，教育開放創(chuàng)新邁出新步伐。推普攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，教育改革取得突破，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，人民受教育程度大幅提高。公共衛(wèi)生服務(wù)和食品藥品安全監(jiān)管體系不斷健全，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，州人民醫(yī)院二號(hào)樓全面投入使用，州中醫(yī)院、州婦幼保健院、州疾控中心、州中心血站等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建成，全州255 個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療技術(shù)水平穩(wěn)步提升，結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防治得到全面加強(qiáng)。統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，疫情防控取得重大成效，確保了 “ 零病例 ” 。州民族語譯制播控中心、文化館建成投入使用，怒江民族博物館啟動(dòng)建設(shè)。文化惠民工程全面推進(jìn)，群眾精神文化生活更加豐富多彩。就業(yè)服務(wù)不斷完善，累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 53.45萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 2.57 萬人。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 96.2% 、 94.41% 。
發(fā)展活力得到有效激發(fā)。改革創(chuàng)新加快推進(jìn)，全社會(huì)創(chuàng)造動(dòng)力和發(fā)展活力不斷激發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，財(cái)稅金融、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)改革逐步深化。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效明顯。一批大型國(guó)企相繼到全州開展幫扶合作。與鄰近省區(qū)、州市的區(qū)域合作不斷拓展。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 倡議和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與緬甸的友好交往進(jìn)一步深化，通關(guān)便利化水平持續(xù)提升， 2019 年進(jìn)出口總額增速位列全省第一， 2020 年完成對(duì)外貿(mào)易 1.29 億美元。次區(qū)域合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通已納入緬甸中央政府和克欽邦政府的議事日程，與緬甸相鄰地區(qū)締結(jié)了 10 對(duì)邊境友好村寨關(guān)系；開辦 4年制緬甸籍留學(xué)生班，雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的交流合作更加緊密。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
新發(fā)展階段我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組加快，經(jīng)貿(mào)合作格局開始重構(gòu)，區(qū)域及次區(qū)域合作將成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)，沿邊開發(fā)開放和面向南亞東南亞開放將日益重要。
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的影響持續(xù)深化，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本局面沒有改變，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1 萬美元，中等收入群體超過 4 億人，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。從省內(nèi)看，云南省是西南邊陲的欠發(fā)達(dá)省份，又是國(guó)家西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著生態(tài)安全、邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)、開發(fā)開放等更多職責(zé)，國(guó)家和省將加大支持力度，加快邊境地區(qū)的發(fā)展。從怒江州看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果將迎來國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大力支持；長(zhǎng)期以來以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約正在不斷緩解， “ 十四五 ” 時(shí)期將由瓶頸制約向基本適應(yīng)轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展階段，以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域和彰顯怒江主體功能方面將獲得更有力的政策支持；國(guó)家大力構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的再造，有利于怒江州產(chǎn)業(yè)加快融入新發(fā)展格局，換道超車獲取更大的發(fā)展空間；在 “ 共同富裕 ” 的目標(biāo)導(dǎo)向下，國(guó)家和省加大力度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有利于怒江州多渠道爭(zhēng)取政策資金支持補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；國(guó)家高位統(tǒng)籌加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將為怒江州發(fā)揮生態(tài)屏障功能和生物多樣性保護(hù)使命擔(dān)當(dāng)提供特殊的政策支持。綜合來看， “ 十四五 ”時(shí)期怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇，是育新機(jī)、開新局，奮發(fā)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量追趕式跨越式發(fā)展大有可為的時(shí)期。
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)家將推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，出臺(tái)系列興農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。怒江州是云南省唯一的全州四縣市都是民族 “ 直過區(qū) ” 的州市，是易地扶貧搬遷人口占比較高、鞏固脫貧成果任務(wù)較重的州市，有條件爭(zhēng)取國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策支持，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增加內(nèi)生發(fā)展能力。
生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)家將建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。怒江州是滇西北生物多樣性重要組成部分，是我國(guó)原生生態(tài)系統(tǒng)保留最完好、全球溫帶生態(tài)系統(tǒng)最具代表性的地區(qū)之一，在國(guó)家乃至世界生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位舉足輕重，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的重大使命。隨著全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份建設(shè)的深入推進(jìn)，全州有條件爭(zhēng)取國(guó)家和省更多支持，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，加快把 “ 綠水青山 ” 變?yōu)?“ 金山銀山 ” 。
融入新發(fā)展格局的機(jī)遇。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全面促進(jìn)消費(fèi)釋放的政策有利于怒江有色、旅游等產(chǎn)業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)可拓展的市場(chǎng)空間巨大。國(guó)家加大有效投資支持力度，保持投資合理增長(zhǎng)，有利于怒江州加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)事業(yè)和民生保障等領(lǐng)域短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，融入新發(fā)展格局，也有利于怒江發(fā)揮沿邊比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，銜接內(nèi)需和外需，更有效地融入和服務(wù) “ 輻射中心 ” 建設(shè)。
大滇西旅游環(huán)線建設(shè)的機(jī)遇。我省提出加快建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，全力打造世界獨(dú)一無二的旅游勝地，將大滇西旅游環(huán)線打造成高端旅游路、生態(tài)綠色路、脫貧致富路。全州作為大滇西旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、自然保護(hù)和資源利用新模式、旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品等方面迎來更多的利好，為助推全域旅游、脫貧致富和高質(zhì)量追趕式跨越式發(fā)展增添新動(dòng)能。
同時(shí)， “ 十四五 ” 時(shí)期，全州處于趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展散小弱支撐力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)綜合承載能力不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力欠缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不夠、基本公共服務(wù)供給不足、資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等短板弱項(xiàng)仍然存在。全州要準(zhǔn)確把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻領(lǐng)會(huì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，充分認(rèn)識(shí)在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，保持戰(zhàn)略定力，立足怒江實(shí)際，找準(zhǔn)與國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，創(chuàng)造性開展工作，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第四節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三 〇 年，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，改革開放邁出新步伐，民生保障水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體達(dá)到全省平均水平。展望二 〇 三五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、綜合實(shí)力將大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值較二 〇 二 〇 年翻兩番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)；現(xiàn)代化治理體系全面建成，治理效能顯著提高，人民各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利得到充分保障；公共服務(wù)水平大幅提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，綠色發(fā)展深入人心；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)碩果累累，鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)更加牢固；對(duì)外開放水平不斷提高，面向南亞東南亞輻射中心新支點(diǎn)作用全面釋放；強(qiáng)邊固防體系更加完善，邊疆更加安全穩(wěn)固；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，和諧幸福美麗新怒江全面建成。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，是怒江高質(zhì)量追趕式跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是怒江搶抓機(jī)遇、突破瓶頸、加快發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的關(guān)鍵期。要全面分析 “ 十四五 ” 時(shí)期怒江發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，牢牢把握機(jī)遇，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)優(yōu)，開啟怒江高質(zhì)量發(fā)展新征程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)怒江工作的重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，省委十屆十次、十一次全會(huì)及州委八屆十次全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 的戰(zhàn)略布局，全面把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力完善城鎮(zhèn)功能，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力健全基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，努力建設(shè)和諧幸福美麗新怒江。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位和共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持一盤棋思想，更好發(fā)揮州、縣（市）和各方面的積極性。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
堅(jiān)決貫徹 “ 守護(hù)好邊疆，建設(shè)好家鄉(xiāng) ” 重要指示精神，圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到二 〇 二五年，把怒江打造成云南 “ 三個(gè)定位 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、強(qiáng)邊固防標(biāo)桿區(qū)、世界獨(dú)一無二的旅游勝地、綠色香料之都，初步建成和諧幸福美麗新怒江。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在 10% 左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，與全國(guó)全省的差距進(jìn)一步縮小。
—— 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和民生福祉達(dá)到新水平。 公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全，全民受教育程度和人民群眾健康水平不斷提升，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民住房條件進(jìn)一步改善，中等收入群體比重明顯提高。精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。各民族和睦相處、和衷共濟(jì)的交往交流交融互嵌式局面不斷鞏固，手足相親、守望相助的情感紐帶進(jìn)一步系牢，風(fēng)格鮮明、魅力獨(dú)特的民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展， “ 三個(gè)離不開 ” 思想進(jìn)一步樹牢，共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。 生態(tài)功能區(qū)開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展、資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提升，重要和典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地（生境）得到有效保護(hù)，高黎貢山、云嶺等自然保護(hù)區(qū)生物生態(tài)更加安全，祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
—— 沿邊開放開發(fā)形成新格局。 對(duì)緬互聯(lián)互通能力加速提升，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高，次區(qū)域合作不斷深化，沿邊城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐水平不斷提升，對(duì)外輻射力、帶動(dòng)力和影響力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家面向南亞東南亞輻射中心的新支點(diǎn)加快形成，融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力和水平明顯提升。
—— 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興取得新成效。 脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)能力不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，農(nóng)民增收致富能力穩(wěn)步提升、內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，全面小康水平和質(zhì)量明顯提高。
—— 以旅游為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。 旅游業(yè)成為引領(lǐng)全州產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)和融入大滇西旅游環(huán)線的能力不斷提高，全域旅游基本形成，世界獨(dú)一無二的旅游勝地初步建成。推動(dòng)有色、綠色能源、生物醫(yī)藥和大健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，形成一批具有影響力的怒江品牌，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨架初步形成。
—— 綠色香料產(chǎn)業(yè)培育為新支柱。 綠色香料、峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)一步發(fā)展壯大，怒江香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)多維成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷延伸提高， “ 怒江草果 ” 成為全國(guó)聞名的地理標(biāo)志產(chǎn)品，綠色香料之都品牌效應(yīng)凸顯。
—— 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁上新臺(tái)階。 快捷化、多通道、多層次的現(xiàn)代綜合交通立體化格局初步形成，能源保障能力顯著提升，可靠密集的水網(wǎng)加速形成，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，便捷有效的物流網(wǎng)體系初步建成。
—— 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。 新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，瀘水中心城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升，怒江新城 “ 四個(gè)定位 ” 發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，蘭坪、福貢、貢山城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成。
—— 強(qiáng)邊固防能力實(shí)現(xiàn)新提升。 邊境管控水平持續(xù)提高，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制不斷完善，守邊固邊能力進(jìn)一步增強(qiáng)，軍民融合深度發(fā)展，邊疆安全穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。
—— 治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。 統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本形成，市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境基本建立。應(yīng)急保障能力明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力全面提升，人民民主更加健全，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
第四節(jié) 發(fā)展定位
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，充分發(fā)揮全州旅游、礦產(chǎn)、生物、能源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn) “ 兩地兩區(qū)一都 ” 的發(fā)展定位，加快形成大文旅、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大開放協(xié)同發(fā)展格局，夯實(shí)全州高質(zhì)量追趕式、跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。
云南 “ 三個(gè)定位 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。緊扣云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，打好民族地區(qū)、生態(tài)地區(qū)和邊境地區(qū)三張牌，凝聚民心，集中民智，維護(hù)民利，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極打造新發(fā)展格局重要鏈接點(diǎn)，創(chuàng)新性推動(dòng) “ 三個(gè)定位 ” 在怒江落地生根，開花結(jié)果。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。以 “ 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕 ” 為目標(biāo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)脫貧人口增收致富的有效途徑和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本舉措，同時(shí)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興在思路、政策、機(jī)制、項(xiàng)目等方面的有效銜接。
強(qiáng)邊固防標(biāo)桿區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng) “ 為國(guó)守門、為國(guó)把關(guān) ” 的使命感、責(zé)任感、緊迫感，支持沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)抵邊村的投入力度，抓好立體化、智慧化邊境防控體系建設(shè)，把邊境管住管好管到位，積極打造強(qiáng)邊固防標(biāo)桿區(qū)。
世界獨(dú)一無二的旅游勝地。依托自然地貌博物館、世界物種基因庫、民族文化大觀園、人類文明伊甸園、中國(guó)最美大峽谷的特色優(yōu)勢(shì)資源，繼續(xù)辦好中國(guó)怒江皮劃艇野水漂流賽和環(huán)法自行車挑戰(zhàn)賽等國(guó)際賽事，深度挖掘地道中藥材資源的潛力，推進(jìn)旅游、文化、康體、養(yǎng)生的深度融合，塑造 “ 峽谷怒江養(yǎng)心天堂 ”世界品牌，打造世界獨(dú)一無二的旅游勝地。
綠色香料之都。發(fā)揮香料種植規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以 “ 品種、品質(zhì)、品牌 ” 為抓手，以完善標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、檢測(cè)體系為切入點(diǎn)，豐富香料品種，提升香料品質(zhì)，鑄造香料品牌，延伸香料鏈條，推動(dòng)形成集研發(fā)、種植、加工、交易、信息發(fā)布等于一體的綠色香料之都。
第三章 鑄牢中華民族共同體意識(shí)持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅(jiān)持 “ 不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的指導(dǎo)思想，鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)走深走實(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想根基
強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。以 “ 感恩共產(chǎn)黨、感謝總書記 ” 教育活動(dòng)為抓手，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，把民族團(tuán)結(jié)教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民意識(shí)教育、道德教育的全過程，堅(jiān)持不懈開展祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，弘揚(yáng)民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展大繁榮的主旋律，引導(dǎo)各族人民樹牢 “ 三個(gè)離不開 ” 思想，增強(qiáng)各民族交往交流交融。加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字普及推廣，促進(jìn)各民族語言互通、心靈相通。
拓展中華民族共同體意識(shí)宣傳渠道。鼓勵(lì)在公共區(qū)域、人員密集地方等場(chǎng)所，大力開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的陣地，廣泛開展 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 主題宣傳，突出各民族共享的中華文化符號(hào)，實(shí)施中華民族視覺形象工程，構(gòu)建各民族共有精神家園，全面開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)。加快建立中華民族一家親系列實(shí)踐教育活動(dòng)平臺(tái)，深入開展民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)
筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)軍（警）營(yíng)、進(jìn)口岸、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)家庭 “ 十進(jìn) ” 為主陣地、主抓手，創(chuàng)新載體、提質(zhì)擴(kuò)面。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、示范單位、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、特色村寨和教育基地建設(shè)，加快形成全域創(chuàng)建格局，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。
加快構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，優(yōu)化流出地和流入地對(duì)接銜接工作機(jī)制，提升少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，強(qiáng)化流動(dòng)人口享有城市均等化服務(wù)保障，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)及城市，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。
提升民族地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范引領(lǐng)建設(shè)工程，支持散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)加快發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)為重點(diǎn)，全面改善民族聚居地交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高民族聚居地基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平。加強(qiáng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)。深入推進(jìn)民族地區(qū)山區(qū)綜合開發(fā)，加大旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增加民族群眾收入，加快建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村，切實(shí)推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果。編制民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。依托主流媒體，策劃重大主題宣傳，加大力度宣傳怒江在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，凝練怒江特點(diǎn)、呈現(xiàn)怒江亮點(diǎn)，樹立新時(shí)代怒江形象，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州從創(chuàng)建向真正發(fā)揮示范功能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，鞏固宗教和順社會(huì)和諧的良好局面。
第三節(jié) 傳承弘揚(yáng)民族文化
保護(hù)和傳承民族文化。深入挖掘豐富多彩的民族文化資源，加強(qiáng)對(duì)傈僳族闊時(shí)節(jié)、普米族吾昔節(jié)、怒族乃仍節(jié)、獨(dú)龍族開昌瓦節(jié)等特色民俗文化節(jié)日的宣傳，推進(jìn)民族文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新開發(fā)。實(shí)施好民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)、民族文化精品工程、民族文化 “ 雙百 ” 工程，著力扶持一批少數(shù)民族瀕危文化搶救、民族文化資料出版、精品文藝作品創(chuàng)作等項(xiàng)目。推廣普及民族體育健身項(xiàng)目，開展群眾性民族體育賽事活動(dòng)。加強(qiáng)面向南亞東南亞人文交流中心和國(guó)際傳播能力建設(shè)，著力提升民族文化傳播能力。
培育民族文化傳承人。繼續(xù)組織好非遺傳承人培訓(xùn)，培育扶持民族民間傳統(tǒng)文化突出人才，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳習(xí)館和傳統(tǒng)手工藝展示館（工作室），大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，推動(dòng)優(yōu)秀民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)作一批具有怒江特色的文化藝術(shù)精品，講好怒江故事。依法將傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證項(xiàng)目有資金投入，民間文化傳人有生活補(bǔ)助。建立文化傳承人命名與管理制度，不斷提高傳承人的社會(huì)地位。設(shè)立傳承人數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保護(hù)傳承人權(quán)益。
專欄 2 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)重大工程
第四章強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)著力推動(dòng)更高水平綠色發(fā)展
以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起筑牢西南生態(tài)安全屏障的重要使命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
強(qiáng)化國(guó)土空間底線管控。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。編制實(shí)施州、縣國(guó)土空間規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線精準(zhǔn)落地，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，發(fā)揮 “ 三線一單 ” 的約束作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。
實(shí)施 “ 兩江 ” 流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，聚焦 “ 水清、岸綠、景美 ” 的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施 “ 山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育 ” 的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)策略，合理調(diào)整沿岸產(chǎn)業(yè)布局，以 “ 美麗公路 ” 沿線面山可視范圍為重點(diǎn)，實(shí)施干流兩岸披綠和景觀化改造，整治局地水污染，把 “ 兩江 ” 沿岸建設(shè)成為美麗風(fēng)景長(zhǎng)廊。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)保護(hù)和修復(fù)資金，推進(jìn) “ 兩江 ” 流域生態(tài)脆弱區(qū)、 “ 半山生態(tài)破壞區(qū) ” 退化林修復(fù)，提升森林、河湖、濕地、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。落實(shí)天然林保護(hù)制度，全面推行林長(zhǎng)制，鞏固退耕還林還草成果。探索爭(zhēng)取實(shí)施生態(tài)移民，加快 “ 三塊地 ” 、礦區(qū)、破損山體和災(zāi)毀林地等受損區(qū)域的生態(tài)治理和植被恢復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。積極推進(jìn)高黎貢山國(guó)家公園創(chuàng)建工作，不斷加強(qiáng)高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、碧羅雪山、老君山和 “ 三江并流 ” 世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護(hù)地及自然公園的生態(tài)保護(hù)，建立常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)格森林采伐限額管理，完善森林草原有害生物防控防治體系，增強(qiáng)森林草原防滅火綜合防控能力。強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管，實(shí)施城鎮(zhèn)面山、交通沿線、湖庫四周造林綠化，建設(shè)城鎮(zhèn)綠廊綠道，讓生態(tài)融入城市。加強(qiáng)中緬在森林防火、資源保護(hù)等領(lǐng)域的合作，筑牢邊境生態(tài)安全屏障。
切實(shí)保護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，推進(jìn)高黎貢山怒江片區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)，開展全域生物多樣性摸底調(diào)查，健全完善野生動(dòng)植物種群及其重要棲息地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系。提升高黎貢山、云嶺等自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管能力，壓實(shí)種質(zhì)資源保護(hù)責(zé)任，防止生物遺傳資源流失，加強(qiáng)對(duì)具有代表性的自然景觀和特有珍稀瀕危物種及其棲息地的保護(hù)與修復(fù)，暢通動(dòng)物遷徙廊道，建設(shè)野生動(dòng)物收容救護(hù)站，加強(qiáng)專業(yè)的野生動(dòng)物救護(hù)收容隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)生態(tài)問題的應(yīng)急管理體系，守護(hù)好自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全。開展外來物種調(diào)查，制定 “ 外來入侵有害物種黑名單 ” 。提高生物資源出入境查驗(yàn)?zāi)芰Γ晟仆鈦砣肭治锓N監(jiān)測(cè)與防治機(jī)制。加強(qiáng)同緬甸開展跨境生物多樣性保護(hù)的合作，防止外來物種入侵，保障生物安全。加大珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種收集力度，建立種源儲(chǔ)備制度，科學(xué)開展珍稀瀕危特有野生植物、本土樹種、觀賞苗木和觀賞草種質(zhì)資源研究，新建和擴(kuò)建一批設(shè)施完備的種質(zhì)資源圃或種源繁育配置基地。
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。開展滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理和治理體系。以城鎮(zhèn)、村寨、廠礦、交通干線和工程建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，修復(fù)受損山體和礦坑，重建生態(tài)植被。
健全生態(tài)文明體制。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。著力提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化人大和社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的監(jiān)督。完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)州市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)管理職能職責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)污染聯(lián)防聯(lián)控，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，督促企事業(yè)單位制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。建立生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，暢通生態(tài)環(huán)境群眾監(jiān)督途徑，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
建立監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。健全生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息公開制度。
專欄 3 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
第二節(jié) 釋放綠水青山生態(tài)紅利
創(chuàng)新綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估，優(yōu)選生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實(shí)施碳匯造林，增加林業(yè)碳匯儲(chǔ)備。推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索“ 森林 +” 模式，發(fā)展林果、林藥、林菌、林苗、林花等森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，支持開展綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。大力實(shí)施 “ 保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧 ” 生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)和保護(hù)綠水青山全民行動(dòng)，積極推進(jìn)國(guó)家步道、森林步道建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)半山酒店等項(xiàng)目建設(shè)，依法提供林地保障，打造 “ 森林康養(yǎng) + 旅游 + 文化 ” 創(chuàng)意產(chǎn)品，催生旅游新業(yè)態(tài)，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)。積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，探索村民 “ 生態(tài)入股 ” 新模式，打通生態(tài)保護(hù)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的有效途徑，讓綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)生物及基因資源的發(fā)掘，篩選優(yōu)良品種和基因資源，推動(dòng)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。建立生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)制度，培育若干集生態(tài)修復(fù)、森林和草原保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等服務(wù)于一體的第三方綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。
探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全多元化、多主體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取將全州納入國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施范圍。建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)及各類自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，推進(jìn)森林、草原、濕地碳匯交易，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)的市場(chǎng)化管理制度。建立林草資源占用補(bǔ)償制度，推行“ 先補(bǔ)后占，補(bǔ)一占一，多占多補(bǔ) ” 機(jī)制，確保補(bǔ)充地和占用地?cái)?shù)量和質(zhì)量 “ 雙平衡 ” 。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理，持續(xù)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)、制度建設(shè)。
健全生態(tài)安全保障機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)自然資源確權(quán)登記制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。完善天然林保護(hù)制度，實(shí)行國(guó)有天然林資源總量管控制度。完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。全面推行林長(zhǎng)制，將選聘生態(tài)護(hù)林員作為落實(shí)林長(zhǎng)制的重要舉措，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任。鞏固河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、庫長(zhǎng)制成果，完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖庫長(zhǎng)制工作體系和保障機(jī)制。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)到綜合管控單元。健全環(huán)境信息公開制度。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估制度，實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源登記與動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處理處置全過程監(jiān)督管理制度。完善以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度。完善城鄉(xiāng)生活污水、垃圾收費(fèi)制度。
第三節(jié) 鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量
預(yù)防和治理大氣污染。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加強(qiáng)工業(yè)污染、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車等多污染源綜合防控，推進(jìn)有色金屬采選冶、建材等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造，開展污染物綜合治理，著力解決縣城、工業(yè)園區(qū)、施工工地等局地大氣污染問題。持續(xù)開展四縣（市）的細(xì)顆粒物和臭氧監(jiān)測(cè)。落實(shí)縣城及周邊地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全封閉管理制度，推行綠色施工。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛的規(guī)范化管理，強(qiáng)制采取密閉和清洗措施。加強(qiáng)縣城和旅游景點(diǎn)景區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔，提高道路機(jī)械化清掃率。加大露天餐飲、燒烤油煙治理力度，推行無煙燒烤。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放監(jiān)管，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車污染防治，實(shí)施清潔運(yùn)輸、清潔柴油車、清潔油品行動(dòng)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，建立督查巡查制度，堅(jiān)決遏制秸稈露天焚燒，對(duì)重點(diǎn)敏感區(qū)域加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，制定并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生因秸稈焚燒引發(fā)的嚴(yán)重污染事件。推進(jìn)秸稈基料化利用，積極發(fā)展以水稻、小麥等秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)基料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)秸稈飼料化利用，把秸稈作為畜牧養(yǎng)殖的重要飼料，加快推廣秸稈青貯、氨化和發(fā)酵技術(shù)。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)PM2.5 和 O 3 等指標(biāo)監(jiān)控，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。
保持水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。秉持 “ 不讓一滴污水流入怒江 ” 的理念，鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果。持續(xù)推進(jìn) 沘 江河、通甸河等流域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施河道清淤和護(hù)岸工程，精準(zhǔn)控制入河污染物排放總量，保持水質(zhì)穩(wěn)步提升。開展蘭坪鋅業(yè)采礦、冶煉廠的清潔生產(chǎn)審核，確保工業(yè)廢水和尾礦庫排水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或回用。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建立水源地名錄和信息臺(tái)賬，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。完成 “ 千噸萬人 ” 飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減施增效行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，從源頭上減少因農(nóng)田徑流和水土流失造成的面源污染。開展入河排污口排查整治，建立入河排污口名錄，規(guī)范排污口標(biāo)識(shí)設(shè)置，將排污口監(jiān)管納入河長(zhǎng)履職巡查。以城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水治理為重點(diǎn)，提高污水處理率和達(dá)標(biāo)排放水平。實(shí)施怒江、瀾滄江流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，明確國(guó)控、省控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面的責(zé)任人。確保怒江、瀾滄江水質(zhì)保持在 Ⅲ 類以上，把獨(dú)龍江打造成為中國(guó)最美河流。
強(qiáng)化土壤污染防治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地重點(diǎn)地塊、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)和調(diào)查，建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)。以蘭坪、瀘水等地土壤重金屬污染綜合治理為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增污染、減少存量污染，加強(qiáng)受污染耕地分類管理，落實(shí)污染地塊的準(zhǔn)入管理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。穩(wěn)步推進(jìn) “ 禁塑 ” 工作，推廣生物基可降解制品，持續(xù)治理白色污染。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金支持，實(shí)施蘭坪縣工業(yè)礦渣污染整治工程，開展污染土壤修復(fù)和治理。加強(qiáng)有色金屬礦采選、冶煉和歷史遺留尾礦區(qū)域建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)。做好固體廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品管理，奪取凈土保衛(wèi)戰(zhàn)勝利。
專欄 4 環(huán)境質(zhì)量提升與能力建設(shè)工程
第四節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
加快綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。以有色冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低工業(yè)碳排放強(qiáng)度。加快鉛鋅等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色建筑，有計(jì)劃實(shí)施老舊居住建筑節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車，提高交通運(yùn)輸工具的能效利用水平。推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械設(shè)備，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)大棚。
營(yíng)造有利于綠色生產(chǎn)生活的制度環(huán)境。以節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)為重點(diǎn)，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，建立消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任體系。全面落實(shí)國(guó)家、省支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分擔(dān)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。建立健全綠色發(fā)展政策體系，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。完善鼓勵(lì)綠色生活和綠色消費(fèi)的激勵(lì)政策，形成全民崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
第五節(jié) 全面提高資源利用效率
節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)用途管制，保護(hù)永久基本農(nóng)田，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。爭(zhēng)取開展全域土地綜合整治，積極推動(dòng)土地復(fù)合利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，工礦廢棄地、農(nóng)村閑置土地、易地扶貧搬遷遷出區(qū)土地整治和再利用，釋放存量建設(shè)用地空間。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園，提高園區(qū)土地利用效率。科學(xué)劃定怒江、瀾滄江干流及其重要支流的岸線功能分區(qū)，嚴(yán)格各功能區(qū)的用途管制，提高岸線資源利用效率。
提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。構(gòu)建 “ 低品鉛鋅礦、冶煉渣多金屬回收 ”“ 鉛鋅尾礦生產(chǎn)建材 ” 的鉛鋅資源綜合利用體系，打造國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用新典范。制定全州農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用方案，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推行生活垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)。
提高能源和水資源利用效率。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推廣節(jié)能高效產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)有色冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》、國(guó)家和云南省節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理，推廣使用綠色建材，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。完善城市天然氣管網(wǎng)，持續(xù)實(shí)施 “ 以電代柴 ” 工程，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。建立水資源剛性約束制度，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。
第五章 提升開放合作水平開創(chuàng)沿邊開發(fā)開放新局面
聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，大力促進(jìn)區(qū)域、次區(qū)域合作，加強(qiáng)沿邊開發(fā)開放，著力打造國(guó)家面向南亞東南亞輻射中心新支點(diǎn)。
第一節(jié) 推進(jìn)與周邊區(qū)域合作
加強(qiáng)與大理、保山等周邊州市的合作。主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，不斷拓展區(qū)域合作范圍，加快匯聚發(fā)展合力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。繼續(xù)深化與大理、保山、迪慶、德宏等地的聯(lián)合協(xié)作，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)資源共享、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興、信息共聯(lián)。通過大理滇西區(qū)域性中心城市縮短與省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交通距離和經(jīng)濟(jì)距離，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。依托片馬口岸、邊民互市貿(mào)易建設(shè)，協(xié)同沿邊州市，強(qiáng)化與騰沖、瑞麗等地邊境口岸的交流，深化瀾滄江 — 湄公河次區(qū)域合作。充分發(fā)揮怒江與周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷對(duì)接，共同開拓南亞、東南亞市場(chǎng)。支持在國(guó)外共建特色商品交易市場(chǎng)，展示特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高在南亞東南亞的知名度、知曉度和美譽(yù)度。重點(diǎn)圍繞 “ 中緬經(jīng)濟(jì)走廊 ” 建設(shè)，探索開展境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。
提升與上海對(duì)口合作層次和水平。持續(xù)鞏固珠海對(duì)口幫扶成果，提升上海幫扶主體與怒江對(duì)口合作層次和水平。拓展上海勞務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)兩地勞務(wù)合作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。搶抓上海幫扶的契機(jī)，引進(jìn)長(zhǎng)三角的人才、資金、技術(shù)、理念，助推怒江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不斷拓展區(qū)域合作范圍，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角地區(qū)的合作，開拓長(zhǎng)三角精品農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展高原峽谷特色的農(nóng)業(yè)和中藥材種植、家禽牲畜養(yǎng)殖，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，面向長(zhǎng)三角地區(qū)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題推介，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開拓旅游市場(chǎng)客源地。探索建立 “ 區(qū)中區(qū) ”“ 園中園 ” ，采取委托管理、投資合作等多種方式搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。
加強(qiáng)與西藏、川渝等地合作。推動(dòng)國(guó)道 G219 怒江段西藏察隅 — 丙中洛提升改造，加快獨(dú)龍江迪布里至西藏察隅吉太通道的貫通，完善怒江方向進(jìn)藏通道，推動(dòng)怒江參與跨喜馬拉雅合作。積極推進(jìn)片馬至攀枝花通道建設(shè)，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)口岸與成渝地區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動(dòng)怒江北向深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十一省市協(xié)同監(jiān)管信息共享平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管體制一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易單一窗口作用，強(qiáng)化港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺(tái)。東向加強(qiáng)與廣西合作，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，打通怒江海運(yùn)渠道。
第二節(jié) 主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)
共推精品旅游線路。加快核心景點(diǎn)串珠成線，積極打造精品旅游路線，深度開展旅游合作，形成大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點(diǎn)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，打通 “ 斷環(huán) ” 、暢通 “ 內(nèi)環(huán) ” 、聯(lián)通 “ 點(diǎn)線面 ” ，推動(dòng)德貢旅游廊道、滇藏旅游廊道、臘維旅游廊道、丹珠旅游廊道等四大旅游廊道建設(shè)，形成 “ 東連大理、南通騰沖、北進(jìn)川藏、西出緬甸 ” 旅游大格局。依托怒江大峽谷、碧羅雪山、高黎貢山等旅游資源，完善丙察察 — 滇藏美麗公路自駕線路，構(gòu)建與香格里拉旅游和滇藏新通道相銜接的旅游環(huán)線。
共鑄滇西旅游品牌。加強(qiáng)與大滇西旅游環(huán)線各州、市交流，通過合作舉辦跨境、跨地區(qū)野水漂流、馬拉松、騎行等體育賽事，開辟大滇西旅游新品牌。連通大滇西旅游環(huán)線核心景點(diǎn)，打造形成集高原峽谷、雪山草甸、江河湖泊、古城韻味、民族文化、邊境風(fēng)情等于一體的旅游勝地，展現(xiàn)滇西大自然之美、生物多樣性之美、民族文化之美。
共拓旅游客源市場(chǎng)。聯(lián)合開展大滇西整體旅游營(yíng)銷計(jì)劃，策劃舉辦大滇西六州市旅游聯(lián)盟推介會(huì)和旅游文化研討會(huì)，聯(lián)動(dòng)推廣大滇西旅游品牌，增加怒江與周邊旅游知名景區(qū)互動(dòng)，共同構(gòu)建 “ 資源共享、客源互送、信息互通、要素流動(dòng)、互利互惠 ” 的合作發(fā)展格局。共建大滇西旅游環(huán)線，共同講好大滇西旅游故事，著力建設(shè)無障礙旅游區(qū)。共建旅游營(yíng)銷平臺(tái)，加大投入和宣傳推介力度，結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新興媒體，整合社會(huì)幫扶力量，多渠道強(qiáng)化廣告宣傳、輿論引導(dǎo)。
第三節(jié) 積極參與國(guó)際次區(qū)域合作
加強(qiáng)國(guó)際次區(qū)域合作。依托與緬北高電壓等級(jí)電力聯(lián)網(wǎng)、中緬邊境合作區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾滄江 — 湄公河次區(qū)域合作。做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)，深化跨境經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等合作，推動(dòng)邊境貿(mào)易新突破，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源腹地、市場(chǎng)腹地、人才腹地，實(shí)現(xiàn)外向型產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)能合作雙向促進(jìn)，構(gòu)建連通國(guó)內(nèi)、面向緬北的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)對(duì)外輻射力、帶動(dòng)力和影響力。
強(qiáng)化邊境城鎮(zhèn)口岸建設(shè)。優(yōu)化邊境城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建以沿邊縣城為核心，口岸和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，服務(wù)國(guó)家安全重大戰(zhàn)略需要的邊境城鎮(zhèn)體系。補(bǔ)齊邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，完善城鎮(zhèn)功能，著力提升六庫鎮(zhèn)、上帕鎮(zhèn)、茨開鎮(zhèn)、片馬鎮(zhèn)等重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)發(fā)展能力。用好 “ 一帶一路 ” 政策，爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快片馬口岸提質(zhì)升級(jí)，不斷夯實(shí)片馬基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快片馬陸上邊境口岸型省級(jí)物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)六庫 — 片馬城岸一體化進(jìn)程，把片馬打造成口岸經(jīng)濟(jì)綜合體，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一類口岸。創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低交易成本，持續(xù)提升怒江跨境貿(mào)易便利化水平。多元化發(fā)展邊民互市貿(mào)易，把六庫、上帕、茨開建設(shè)成為邊境貿(mào)易市場(chǎng)集散地，將邊民互市貿(mào)易與脫貧后續(xù)發(fā)展相結(jié)合，提高邊民收入水平。大力發(fā)展以片馬鎮(zhèn)為重點(diǎn)的沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，建設(shè)邊境少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶，優(yōu)化布局公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境承載力、人口吸納能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提升沿邊城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐水平。
加快打造面向南亞東南亞輻射中心的新支點(diǎn)。依托區(qū)位人文優(yōu)勢(shì)，以片馬口岸等開發(fā)開放平臺(tái)為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為基礎(chǔ)，以多領(lǐng)域跨境合作交流為重點(diǎn)，發(fā)揮政府把握方向、制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化要素保障，積極搭建社會(huì)參與平臺(tái)，拓寬融資渠道，加快推動(dòng)互聯(lián)互通、開放平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作、民心相通、教育體育衛(wèi)生合作、文化交流、跨境產(chǎn)能合作、生態(tài)環(huán)保合作、興邊富民、邊疆安全 “ 十大工程 ” ，全面提升沿邊開放開發(fā)水平，著力將怒江打造成為云南對(duì)緬開放合作新高地、國(guó)家面向南亞東南亞輻射中心新支點(diǎn)。
專欄 5 推進(jìn)全方位的開放合作建設(shè)工程
第六章 強(qiáng)化后續(xù)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為統(tǒng)領(lǐng)，完善體制機(jī)制，抓好后續(xù)幫扶工作，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件，到 2025 年，全州脫貧人口鞏固率達(dá)到 97% 以上。切實(shí)踐行 “ 脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭 ” 的殷切期望，將怒江打造成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié) 保持體制機(jī)制銜接
保持政策措施總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)脫貧縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，保持幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，拓展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等幫扶措施，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化協(xié)作幫扶方式。繼續(xù)加強(qiáng)東西部協(xié)作和對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶、選派駐村干部、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，加快建立與上海市的對(duì)口幫扶關(guān)系，健全社會(huì)廣泛參與的大減貧治理格局。加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金安排，優(yōu)先鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，增強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)能力，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等方式，推廣自助式幫扶做法。積極謀劃以工代賑項(xiàng)目，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。高質(zhì)量實(shí)施消費(fèi)幫扶，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、定點(diǎn)幫扶單位和東西部協(xié)作地區(qū)等各方力量積極購(gòu)買脫貧地區(qū)產(chǎn)品，帶動(dòng)群眾脫貧致富。
研究制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政策舉措和實(shí)施方案。編制實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取全州四縣（市）全部納入國(guó)家集中支持的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系統(tǒng)籌推進(jìn)，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓好試點(diǎn)探索和典型塑造。
第二節(jié) 扎實(shí)做好后續(xù)幫扶
健全防止返貧監(jiān)測(cè)。實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)，建立簡(jiǎn)捷、高效、精準(zhǔn)的工作機(jī)制和政府管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，構(gòu)建防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，細(xì)化幫扶措施，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。研究謀劃 “ 十四五 ” 時(shí)期鞏固易地搬遷脫貧成果的思路和方案，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)完善安置區(qū)后續(xù)扶持的具體措施，切實(shí)把加強(qiáng)后續(xù)扶持的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。完善易地搬遷集中安置區(qū)的道路、供電、供排水、公共活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所等配套設(shè)施。持續(xù)抓好易地扶貧搬遷群眾后續(xù)融入與發(fā)展問題，健全搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和物業(yè)管理機(jī)制，做細(xì)搬遷群眾就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、社會(huì)融入等工作。保障搬遷群眾享受遷出區(qū)各項(xiàng)國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷群眾通過承包地、林地、宅基地流轉(zhuǎn)獲得收益。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的資產(chǎn)管理機(jī)制。組建合作社或由平臺(tái)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理安置點(diǎn)商鋪、倉(cāng)庫、停車場(chǎng)等營(yíng)利性物業(yè)，讓搬遷群眾享有穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。
注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育。立足高山峽谷資源優(yōu)勢(shì)和綠色香料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取生產(chǎn)互助、技術(shù)共享、產(chǎn)銷合作等多種形式，與低收入群體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)培育力度，繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)工作，更好支撐穩(wěn)定脫貧。推動(dòng)農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商等三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)扶貧與 “ 兩山 ” 建設(shè)有效銜接。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口分類幫扶。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活。對(duì)建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全農(nóng)村低收入群體收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷夯實(shí)共同富裕的基石。繼續(xù)完善扶貧車間、公益性崗位等就業(yè)載體，暢通勞務(wù)對(duì)接、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能成長(zhǎng)等渠道，讓低收入人口端穩(wěn)就業(yè)飯碗。借助上海對(duì)口幫扶平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，組織有意愿的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)。
第三節(jié) 增強(qiáng)自我發(fā)展能力
激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。高效補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和吸引力，打破人才、科技、資本等要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的壁壘，充分激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
創(chuàng)新扶智和扶志方式。大力培養(yǎng)本地致富帶頭人和鄉(xiāng)土人才，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，遴選一批種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。堅(jiān)持 “ 富口袋 ” 與 “ 富腦袋 ” 并重，創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動(dòng)手建設(shè)美好家園。
第七章 協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)力度，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力
推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù) “ 紅線 ” 和糧食播種面積底線，確保糧食安全。加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和良種工程，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由補(bǔ)短板向高效能轉(zhuǎn)變，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。健全農(nóng)業(yè)灌溉用水設(shè)施，大力實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，完成瀘水市新建山區(qū) “ 小水網(wǎng) ” 試點(diǎn)項(xiàng)目及高效節(jié)水項(xiàng)目。加快推進(jìn)山區(qū) “ 五小水利 ” 、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提升洪澇災(zāi)害防治能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)支撐，推廣適宜山區(qū)的小型化、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，開展農(nóng)林多用途無人機(jī)作業(yè)試點(diǎn)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源整合利用，構(gòu)建 “ 農(nóng)業(yè)云 ” 管理服務(wù)公共平臺(tái)。建設(shè)一批高原雜糧精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。按照 “ 東水果、西香料、南菜北藥，城郊園 ” 的產(chǎn)業(yè)布局思路，支持蘭坪縣瀾滄江沿線重點(diǎn)發(fā)展特色水果，支持瀘水、福貢、貢山重點(diǎn)發(fā)展以草果為主的香料產(chǎn)業(yè)，支持上江、六庫重點(diǎn)發(fā)展冬早蔬菜，支持貢山及蘭坪北片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展道地中藥材。在縣市城區(qū)周邊打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、綠色香料加工園等園區(qū)，全力推動(dòng)綠色香料產(chǎn)業(yè)、峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大幅提升特色生態(tài)農(nóng)業(yè)整體實(shí)力和現(xiàn)代化水平，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相得益彰的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，有序發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出“ 品種、品質(zhì)、品牌 ” 三大重點(diǎn)，圍繞改良品種、提升品質(zhì)、打響品牌，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “ 三品齊升 ” 工程，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。立足草果、花椒等綠色香料產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)良品種選育工作，著力引進(jìn)培育怒江優(yōu)勢(shì)品種，加快建設(shè)香料植物種質(zhì)資源圃和良種繁育基地。結(jié)合豐富的飼草飼料和畜禽品種資源優(yōu)勢(shì)，培育做強(qiáng)獨(dú)龍牛、烏骨綿羊、高黎貢山豬、獨(dú)龍雞、絨毛雞等特色畜禽產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)畜禽資源保護(hù)和擴(kuò)繁體系建設(shè)。充分挖掘天然藥物和民族醫(yī)藥資源，重視種源研究，建立中藥材種子種苗繁育基地。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，以草果、花椒、大樹茶等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，研究制定地方性標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全保障，推進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，建立健全質(zhì)量管理和產(chǎn)品溯源體系。持續(xù)推動(dòng) “ 兩品一標(biāo) ” 申報(bào)工作。著力建立農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，持續(xù)開展 “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” 建設(shè)。
培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。穩(wěn)妥有序推動(dòng)承包地流轉(zhuǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用 “ 保底收益＋按股分紅＋勞務(wù)收入 ” 等模式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。以草果、花椒、核桃等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高組織化程度，打造一批運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)合作社。支持專業(yè)合作社在縣域內(nèi)組建聯(lián)合社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。培育壯大涉農(nóng)企業(yè)，引進(jìn)省內(nèi)外有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與州內(nèi)企業(yè)合作，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域服務(wù)，開展面向小農(nóng)戶的產(chǎn)銷服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，建設(shè)綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，支持各縣市加大畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，重點(diǎn)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系和防汛抗旱應(yīng)急體系，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。
專欄 6 農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升工程
第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村治理
完善鄉(xiāng)村治理體制。健全完善州縣鄉(xiāng)村抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好黨組織牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，強(qiáng)化基本陣地、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動(dòng)、完善基本制度、落實(shí)基本保障，充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和使用，切實(shí)提高 “ 三農(nóng) ” 干部工作能力。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會(huì)等社區(qū)性社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村制度建設(shè)。深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán)。完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，提升基層自治能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)。健全覆蓋農(nóng)村的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、基層治理高效。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃管理全覆蓋。分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)利用傳統(tǒng)村落、特色民居，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。依托怒江美麗公路沿線立體生物資源和立體地域氣候，努力打造知子羅、老姆登、霧里、普卡旺等特色示范型、干凈整潔型 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 示范村。加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)全過程監(jiān)管，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強(qiáng)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，推動(dòng)人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境相融相促。積極爭(zhēng)取更多田園綜合體、精品示范村、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目納入全省鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 工程推動(dòng)實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，開展垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用，實(shí)施河湖水系綜合整治，完善村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村增綠添美行動(dòng)，持續(xù)提升村容村貌。推進(jìn)擦亮小城鎮(zhèn)行動(dòng)，健全村莊景區(qū)培育機(jī)制，更大范圍建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。以 “ 智慧鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌布局縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。
全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持本地培養(yǎng)和引進(jìn)輸入相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)主和合作社經(jīng)理人，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)員工、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新活力。
持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。建立健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度，有效遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，農(nóng)民人情費(fèi)支出明顯減輕，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民群眾獲得感不斷增強(qiáng)，農(nóng)村精神文明建設(shè)取得新成效。
專欄 7 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。積極推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批監(jiān)管。深化國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革，積極爭(zhēng)取林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展集體成員身份確認(rèn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好涉農(nóng)領(lǐng)域各專項(xiàng)改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)資下行通道，提升為農(nóng)服務(wù)能力。促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理提質(zhì)增效，建立供水水價(jià)機(jī)制，在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域全面推廣水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化農(nóng)村殯葬改革，建設(shè)農(nóng)村公共墓地。深化涉農(nóng)金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第五節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施城市更新行動(dòng)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè) “ 小而美、小而精、小而特 ” 的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，構(gòu)建“ 怒江新城、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、主題小鎮(zhèn) ” 四位一體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。補(bǔ)足補(bǔ)齊城市功能缺陷，更新城市老化基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)縣城科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、特色發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。加快城市道路、停車場(chǎng)、供排水、教育、醫(yī)療、文化、公共安全和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)步伐，提高縣城管理和公共服務(wù)效率、質(zhì)量。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。因地制宜開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，從實(shí)際出發(fā)，多措并舉，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間城鎮(zhèn)棚戶區(qū)存量應(yīng)改盡改。堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，落實(shí)好因城施策、一城一策、房地產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入挖掘民族文化，做好城區(qū)建筑外立面改造、主題街區(qū)建設(shè)及歷史文化遺存修繕工作，彰顯地方特色、亮點(diǎn)。針對(duì)街道、廁所、集市、城郊接合部、河道、庭院等區(qū)域的衛(wèi)生進(jìn)行整治提升，建設(shè)干凈家園。把 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念貫穿到美麗縣城建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)，大力保護(hù)生態(tài)、增加綠化。
提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。協(xié)同推進(jìn) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的良好局面，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提升城市吸納能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。打造瀘水中心城市，加快怒江新城建設(shè)，吸引旅游產(chǎn)業(yè)、綠色香料產(chǎn)業(yè)和硅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做強(qiáng)蘭坪中心城鎮(zhèn)，加快發(fā)展有色金屬和地方民族特色工業(yè)。將福貢縣城建設(shè)成為具有傈僳族、怒族民族特色小峽谷城市，積極發(fā)展水電開發(fā)、旅游業(yè)及民族手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。把貢山縣城發(fā)展成為以旅游業(yè)為主導(dǎo)的全國(guó)知名旅游名鎮(zhèn)。
推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。緊扣全州多樣性的民族文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的特色產(chǎn)業(yè)等元素，做到 “ 一鎮(zhèn)一特色 ” 和 “ 一點(diǎn)一品牌 ” ，努力打造一批民族文化型、生態(tài)自然型、沿邊口岸型和特色旅游型特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)打造獨(dú)龍江、丙中洛、知子羅、石月亮等民族文化旅游特色小鎮(zhèn)；把片馬鎮(zhèn)打造成為具有濃郁民族特色的美麗邊境集鎮(zhèn)；把通甸鎮(zhèn)打造成為特色水果小鎮(zhèn)；將上江鎮(zhèn)、普拉底鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)等打造成為特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及畜牧業(yè)小鎮(zhèn)。形成宜居宜業(yè)宜游、兼具民族內(nèi)涵和城市氣質(zhì)的新型小集鎮(zhèn) “ 珍珠鏈 ” 。
打造 “ 主題小鎮(zhèn) ” 。堅(jiān)持 “ 以鎮(zhèn)促產(chǎn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合 ”的原則，按照 “ 錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展 ” 的要求，瞄準(zhǔn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)態(tài)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)新需求，推動(dòng)易地扶貧搬遷與主題小鎮(zhèn)培育相結(jié)合，努力打造一批文旅休閑、民族風(fēng)情、商貿(mào)物流、生
第八章 聚焦綜合交通加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以綜合交通為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)水利、能源、物流、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑快速、高效、安全、綠色、智能的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為全州高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。搶抓交通強(qiáng)國(guó)云南試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，牢牢把握交通 “ 先行官 ” 定位，推動(dòng)公路交通由 “ 線 ”向 “ 網(wǎng) ” 、交通運(yùn)輸由 “ 公路交通 ” 向 “ 綜合交通 ” 轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)怒江民用機(jī)場(chǎng)、保山至瀘水鐵路、瀾滄江庫區(qū)航運(yùn)等綜合交通項(xiàng)目建設(shè)，完善航空網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鐵路和航運(yùn) “ 零 ” 的突破，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
推動(dòng)出境、出州公路建設(shè)。推動(dòng)瀘水至片馬至緬甸葡萄等邊境公路前期工作，推進(jìn)瀘水陸上邊境口岸型物流樞紐建設(shè)。以建設(shè)大滇西旅游環(huán)線為契機(jī)，大力推進(jìn)滇藏新通道（云南怒江瀘水— 福貢 — 貢山 — 西藏林芝察隅縣 — 昌都市八宿縣）、云龍至瀘水高速公路等縣域高等級(jí)公路 “ 互聯(lián)互通 ” 工程，推動(dòng)德欽至貢山等普通國(guó)省道提質(zhì)完善，打通瀘水至騰沖等骨干路網(wǎng) “ 斷頭路 ”“ 瓶頸路 ” ，加快形成 “ 東連大理、南通保山、北進(jìn)川藏、西出緬甸 ” 通道體系。
完善州內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)。加快覆蓋全域的公路網(wǎng)建設(shè)，全面提升州內(nèi)公路的通達(dá)深度、通暢程度和出行服務(wù)水平。以怒江美麗公路和老君山環(huán)線蘭坪發(fā)展帶為軸心，加快景觀路、美麗鄉(xiāng)村道路等旅游交通設(shè)施建設(shè)，建設(shè)便捷高效生態(tài)綠色旅游交通網(wǎng)。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)六庫至丙中洛復(fù)線（滇藏新通道）建設(shè)。完善客貨樞紐場(chǎng)站體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體銜接，加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，提升交通運(yùn)輸效率效益和均等化水平。
專欄 9 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié) 大力推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)
全面提升水安全保障能力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水安全，積極推進(jìn)“ 兩江 ” 流域綜合利用引（調(diào)）水工程實(shí)施，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源和河湖水系連通、農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程建設(shè)。采取集中供水工程、分散供水等方式，改造取水、飲水、配水管線，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全保障水平穩(wěn)步提升。
全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。緊緊圍繞 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水新思路，保障水資源可持續(xù)利用。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)行用水總量和效率 “ 雙控行動(dòng) ” ，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善綜合防洪減災(zāi)體系，鞏固提升怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江干支流防洪工程設(shè)施體系。提升全州水資源監(jiān)控能力，加快河（湖）長(zhǎng)制工作管理系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，有序推動(dòng)智慧水利建設(shè)。加強(qiáng)氣象水文監(jiān)測(cè)和雨情水情預(yù)報(bào)，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，提高防洪減災(zāi)水平。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)綜合治理，增強(qiáng)污水處理能力，提升水源涵養(yǎng)能力。
專欄 10 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程
第三節(jié) 加快清潔高效能源體系建設(shè)
增強(qiáng)能源供應(yīng)安全保障能力。立足服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障需求，大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智慧電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)電網(wǎng)輸送和調(diào)配能力，推動(dòng)網(wǎng)源荷協(xié)同發(fā)展，提升電力供應(yīng)保障能力；加快推進(jìn)瀘水二變等智慧電網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取落實(shí)緬電東送怒江通道方案，開展藏電東送怒江通道方案研究；推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提高天然氣利用水平，啟動(dòng)燃?xì)夤艿?“ 縣縣通 ” 工程和燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備工程。
提高終端能源消費(fèi)利用水平。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鞏固電能替代成效，實(shí)施以電、氣代煤、油工程，加快終端用能電氣化進(jìn)程，提高清潔能源使用水平。優(yōu)化清潔能源產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)綠色鉛鋅、硅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)能源與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加快完善燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)冬季供暖，擴(kuò)大居民生活、公共服務(wù)設(shè)施和工業(yè)用氣規(guī)模；加快充電樁布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；加快農(nóng)村用能方式變革，推動(dòng)農(nóng)村可再生能源利用水平。
專欄 11 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程
第四節(jié) 有序推動(dòng)綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)綜合物流中心建設(shè)。突出城鄉(xiāng)物流配送核心節(jié)點(diǎn)作用，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣市綜合物流中心，提升物流服務(wù)全州發(fā)展的能力。積極開展對(duì)物流骨干企業(yè)的招商引資，推動(dòng)形成專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒牡谌轿锪?。
科學(xué)布局農(nóng)村物流設(shè)施。合理布局公路沿線村級(jí)物流配送站點(diǎn)，著力打通物流配送 “ 最后一公里 ” 。加快推進(jìn)縣市級(jí)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “ 綠色通道 ” 政策，健全農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流體系，推動(dòng)蘭坪縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、智慧物流項(xiàng)目建設(shè)，完善物流中心和物流配送點(diǎn)。在瀘水市六庫鎮(zhèn)、福貢縣上帕鎮(zhèn)建設(shè)草果集散中心，在貢山縣茨開鎮(zhèn)建設(shè)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)中心，建設(shè)草果、中藥材加工、批發(fā)、零售交易市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)
第九章 聚力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住云南省創(chuàng)建國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，依托怒江資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，加快打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、綠色香料產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)有色產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建怒江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造世界獨(dú)一無二的旅游勝地、綠色香料之都。
第一節(jié) 推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)文化旅游深度融合。把旅游業(yè)培育為怒江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量追趕式跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)文化體制改革，做實(shí)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)配套政策，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)。結(jié)合全州節(jié)慶文化、非遺文化、美食文化、影視文化，做深文化旅游創(chuàng)意和策劃，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。著力發(fā)展節(jié)慶旅游產(chǎn)品，提升打造傈僳族闊時(shí)節(jié)、怒族乃仍節(jié)、獨(dú)龍族開昌瓦節(jié)、普米族情人節(jié)、瀘水澡堂會(huì)、老窩火腿節(jié)、巴尼尚旺節(jié)、怒蘇如眷節(jié)和草果文化周等民族文化節(jié)慶旅游精品。以獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和非遺扶貧就業(yè)工坊為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)和改造提升，推出系列非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。打好健康養(yǎng)生飲食牌，梳理怒江美食現(xiàn)狀，開發(fā)具有怒江特色的地方菜肴、特色名吃美食品牌系列，策劃系列美食文化活動(dòng)。結(jié)合《怒江峽谷》《怒江行動(dòng)》《一步千年》等影視作品，培育一批文化主題公園、文化創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)客基地、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。積極做好第六批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認(rèn)定申報(bào)工作，利用全州的傳統(tǒng)村落、特色村寨，打造一批特色鮮明、獨(dú)具魅力的民族農(nóng)耕文化旅游勝地。
培育壯大旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游文化要素全面數(shù)字化，促進(jìn)已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，培育旅游新業(yè)態(tài)、新主體、新模式，努力打造富有民族文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)。依托自然資源和民族文化資源，開發(fā)戶外休閑運(yùn)動(dòng)和康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展科考研學(xué)旅游、節(jié)慶旅游、紅色旅游、低空旅游、營(yíng)地旅游、自駕旅游，推動(dòng)多種旅游業(yè)態(tài)全面發(fā)展，健全吃住行游購(gòu)?qiáng)实犬a(chǎn)業(yè)要素，提升旅游產(chǎn)品服務(wù)供給能力。積極開發(fā)漂流、徒步、露營(yíng)等體育健身專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，深耕皮劃艇賽事品牌，從市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、訓(xùn)練基地建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)延伸等方面持續(xù)打造皮劃艇賽事，推進(jìn)皮劃艇訓(xùn)練基地建設(shè)，建設(shè)休閑野水競(jìng)速旅游勝地和訓(xùn)練、休閑、旅游一體的漂流基地。加快大滇西旅游環(huán)線怒江片區(qū)建設(shè)，以怒江美麗公路、怒江慢游系統(tǒng)、低空旅游線路和水上運(yùn)動(dòng)線路為主體網(wǎng)絡(luò)，以瀘水市、蘭坪縣、貢山縣作為三大旅游門戶，建立以自駕游 + 戶外徒步游 + 低空飛行游 + 航運(yùn)旅游的水陸空立體化、產(chǎn)品化旅游交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托怒江 “ 天然氧吧 ”和獨(dú)特的少數(shù)民族飲食文化，引進(jìn)信譽(yù)良好的實(shí)力企業(yè)，建設(shè)溫泉理療養(yǎng)生體驗(yàn)中心、戶外健康體驗(yàn)中心。采取 “ 特色產(chǎn)業(yè) + 旅游 ”“ 生態(tài)園區(qū) + 旅游 ”“ 精品民宿 + 旅游 ” 的模式，積極發(fā)展共享農(nóng)莊、精品民宿、半山酒店等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)載體。依托綠色香料園區(qū)平臺(tái)，打造集加工、觀光、購(gòu)物、展示、科普、體驗(yàn)、文化為一體的綠色香料旅游新業(yè)態(tài)。
打造世界獨(dú)一無二的旅游勝地。聚焦 “ 國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化 ” 發(fā)展方向，依托世界級(jí)原生態(tài)旅游資源和獨(dú)一無二的原生態(tài)民族宗教文化資源，積極開發(fā)獨(dú)龍江、丙中洛、羅古箐、石月亮等景區(qū)，加快改變有 “ 景 ” 無 “ 點(diǎn) ” 局面，著力打造“ 俯瞰三江并流、徜徉怒江峽谷、旅居半山酒店、呼吸花谷芬芳 ”高品質(zhì)旅游體驗(yàn)。著力培育 “ 神秘獨(dú)龍江之旅 ” 品牌形象，建成以自然生態(tài)旅游、民族文化體驗(yàn)、科考科普探險(xiǎn)、民俗文化旅游村（寨）等為特色的國(guó)家公園，打造國(guó)內(nèi)外知名的世界遺產(chǎn)旅游地、高端生態(tài)旅游勝地。加快建設(shè)丙中洛旅游小鎮(zhèn)，開發(fā)民族文化、火塘文化、餐飲文化、宗教文化等參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的文化旅游產(chǎn)品，把丙中洛建設(shè)成為怒江大峽谷北部的重要旅游區(qū)、游客集散地。完善提升石月亮觀景臺(tái)、休息站點(diǎn)、登山步道及溜索廣場(chǎng)景區(qū)，開發(fā)亞坪生態(tài)旅游景區(qū)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)化景區(qū)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)，將石月亮 — 亞坪旅游區(qū)建設(shè)成為以生態(tài)觀光、祈福文化、自然探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)、跨江溜索體驗(yàn)為特色的復(fù)合型旅游景區(qū)和怒江大峽谷國(guó)家公園中部的支撐旅游區(qū)。以神秘的跨境旅游和探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)旅游為牽引，打造風(fēng)情高山牧場(chǎng)游、邊境跨境游、雪山冰川探秘游、原始生態(tài)獨(dú)龍風(fēng)情游等一批徒步、自駕精品旅游線路。嚴(yán)守生態(tài)紅線，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) A 級(jí)景區(qū)及半山酒店、綠道、國(guó)家步道等旅游服務(wù)設(shè)施，不斷完善游客集散中心、觀景平臺(tái)、旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化景區(qū)、景點(diǎn)數(shù)字化智慧化建設(shè)，提升旅游進(jìn)入條件和接待能力。全面融入和服務(wù)大滇西旅游環(huán)線，充分挖掘旅游資源比較優(yōu)勢(shì)，打響 “ 峽谷怒江養(yǎng)心天堂 ” 品牌。持續(xù)豐富和拓展“ 一部手機(jī)游云南 ” 怒江旅游內(nèi)容，以 “ 智慧 ” 做強(qiáng)景區(qū)功能，打造全國(guó)一流智慧旅游勝地。
專欄 13 旅游大健康高質(zhì)量發(fā)展工程
第二節(jié) 聚力發(fā)展綠色香料產(chǎn)業(yè)
豐富綠色香料種植品種。厚植香料種植優(yōu)勢(shì)，以瀘水、福貢、貢山三縣市怒江西岸為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，穩(wěn)定草果種植規(guī)模，完成怒江草果優(yōu)良品種的篩選、示范、推廣工作，強(qiáng)化種植精細(xì)化栽培管理。以瀘水、蘭坪為重點(diǎn)，輻射發(fā)展福貢、貢山適應(yīng)區(qū)域，新造標(biāo)準(zhǔn)化花椒種植示范基地，加大花椒種植推廣力度。積極開發(fā)具有地域特色的綠色天然香料植物，適度增加香葉天竺葵、山胡椒、香樟等香料作物種植面積。大力推進(jìn)香料基地水利工程建設(shè)，推廣香料原料規(guī)范化種植，持續(xù)推進(jìn)全州香料基地進(jìn)行 GAP認(rèn)證、綠色有機(jī)認(rèn)證，打造綠色天然香料植物種植基地。
推進(jìn)綠色香料產(chǎn)業(yè)加工。以綠色香料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，引進(jìn)有實(shí)力的香料香精公司和龍頭企業(yè)入駐，開展以草果為主的精深加工和產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展香料植物面向食品、調(diào)味品的加工業(yè)，提高香料產(chǎn)品附加值。全力提升草果粉、草果正氣茶、草果酒、泡草果、草果料包等傳統(tǒng)深加工產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)草果香水、草果巧克力、草果醬、草果洗發(fā)水、草果編織手工藝品等創(chuàng)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)。加強(qiáng)新產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)，完善香料調(diào)味品、日化品和保健品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升草果植株莖葉精油提煉能力，開發(fā)具有增強(qiáng)免疫力、抗氧化、養(yǎng)護(hù)皮膚等功能的系列保健產(chǎn)品。
提升綠色香料產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施綠色香料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，加快研究制定草果種植加工技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷的現(xiàn)代香料產(chǎn)業(yè)新體系。積極創(chuàng)建 “ 綠色香料小鎮(zhèn) ” ，集聚發(fā)展怒江新城綠色香料產(chǎn)業(yè)園，打造覆蓋品種培育、種植示范、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)保存、研發(fā)試驗(yàn)、香料交易、檢測(cè)鑒定、研學(xué)教育等功能特色園區(qū)。內(nèi)培外引香料龍頭企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)與香料產(chǎn)業(yè)研究所等科研院所合作，加大香料產(chǎn)品研發(fā)投入力度，加快形成集 “ 科研 + 種植 + 加工 + 展示 + 銷售 +旅游 + 康養(yǎng) ” 于一體的綠色香料全產(chǎn)業(yè)鏈體系。強(qiáng)化綠色香料品牌建設(shè)及宣傳力度，多渠道、多形式開展草果產(chǎn)品推介，推動(dòng) “ 怒江草果 ” 成為全國(guó)知名的地理標(biāo)志產(chǎn)品。
專欄 14 怒江州綠色香料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 綠色香料產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。統(tǒng)籌怒江新城建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè) 園區(qū)建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)實(shí)施含土地一級(jí)整理和標(biāo)準(zhǔn)廠房、信息大樓、香料 加工園區(qū)（園中園）、路網(wǎng)、管網(wǎng)、河道治理、污水處理廠等建設(shè)，以 香料加工生產(chǎn)，綠色香料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、怒江草果科研試驗(yàn)基地建設(shè)， 園中園孵化區(qū)，香料博覽園、生態(tài)景觀園、特色村落等組團(tuán)為主要內(nèi)容， 建成科研展示、體驗(yàn)科普、特色餐飲、康體養(yǎng)生、產(chǎn)品加工等為一體的 綜合服務(wù)中心。
第三節(jié) 打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)和有色產(chǎn)業(yè)。聚焦全省打造世界一流“ 綠色能源牌 ” ，統(tǒng)籌清潔能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，拓展鉛鋅、工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施中小微企業(yè)培育提升工程，做大做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)以水能為主的清潔能源開發(fā)利用，重點(diǎn)推進(jìn)怒江干流 “ 一庫四級(jí) ” 、平價(jià)光伏發(fā)電等項(xiàng)目，強(qiáng)化中小水電管理，不斷提升全州電力生產(chǎn)能力和供給質(zhì)量，努力打造國(guó)家綠色能源基地。創(chuàng)新水電開發(fā)模式，從電價(jià)中提取適度比例設(shè)立公益型 “ 生態(tài)基金 ” ，構(gòu)建分享水電經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，支撐群眾穩(wěn)定致富。實(shí)施金鼎鋅業(yè)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，大力推進(jìn)綠色鉛鋅采、選、冶及鉛鋅材深加工全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快打造低品位礦回收、尾礦填充及綠色建材等綜合利用基地，推動(dòng)形成以綠色鉛鋅深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、綠色資源綜合利用產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)集群。以瀘水硅工業(yè)為平臺(tái)，加強(qiáng)州內(nèi)工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行動(dòng)，促進(jìn)硅電深度融合，實(shí)現(xiàn)水電硅材一體化發(fā)展。
專欄 15 怒江州綠色能源和有色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
培育壯大峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。聚焦 “ 綠色食品牌 ” ，以 “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” 為抓手，以打造體現(xiàn)綠色有機(jī)食品從生產(chǎn)端到市場(chǎng)端的 “ 廚房工程 ” 為著力點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，加快構(gòu)建以高山雜糧、特色果蔬、生態(tài)茶葉、道地藥材、木本油料、特色養(yǎng)殖等為主的立體峽谷農(nóng)業(yè)體系。調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展高山雜糧，建設(shè)蕎麥、燕麥、豆類等優(yōu)質(zhì)特色雜糧基地。依托城鎮(zhèn)周邊高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，確?！?菜籃子 ” 工程有效供給。充分利用地勢(shì)落差，發(fā)展柑橘、芒果、香櫞等熱帶、亞熱帶優(yōu)質(zhì)水果和車?yán)遄?、藍(lán)莓、草莓等高海拔生態(tài)水果，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)果園。以福貢、瀘水兩縣（市）為重點(diǎn)，加大中低產(chǎn)茶園改造力度，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，提升有機(jī)生態(tài)茶葉生產(chǎn)能力。抓好木本油料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核桃、漆樹、花椒提質(zhì)增效，積極推進(jìn)核桃初加工機(jī)械一體化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，加強(qiáng)野生菌類資源保護(hù)和原生境人工培育，支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展特色禽畜養(yǎng)殖，推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。積極保護(hù)和培植蜜源，穩(wěn)步推進(jìn)中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)怒江中蜂養(yǎng)殖示范基地。
專欄 16 怒江州峽谷特色生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
培育壯大生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。聚焦 “ 健康生活目的地牌 ” ，加快推動(dòng)康養(yǎng)度假、中藥材種植加工等項(xiàng)目，發(fā)展健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生與旅游健身產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，做實(shí)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色中草藥種植，推進(jìn)云黃蓮、云木香、重樓等特色中藥材基地建設(shè)，打造全省 “ 定制藥園 ” 。支持重樓、黃連、三七等中藥系列產(chǎn)品開發(fā)，打造西南知名的中成藥系列產(chǎn)品品牌。以蘭坪工業(yè)園和怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，建設(shè)集聚中藥飲片炮制、中藥配方顆粒生產(chǎn)和植物提取的 “ 園中園 ” 。積極開發(fā)以避霾避寒避暑為重點(diǎn)的康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，推進(jìn)文化旅游 + 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將全州打造成西南地區(qū)領(lǐng)先的旅游康養(yǎng)中心。
第四節(jié) 培育發(fā)展 “ 數(shù)字怒江 ”
夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)地質(zhì)地貌、生物多樣性、民族文化、礦產(chǎn)等資源數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索資源數(shù)字化、資產(chǎn)化及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力。建設(shè)一批公共信息數(shù)據(jù)庫，抓住應(yīng)用端的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極探索 “ 區(qū)塊鏈 +” 、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)中政務(wù)服務(wù)、普惠民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的運(yùn)用，加快建立全州共建共享和 “ 一數(shù)一源、一源多用 ” 的政務(wù)資源數(shù)據(jù)目錄，加快完成全州教育、醫(yī)療、民生保障等數(shù)字化改造，打造全州政務(wù)服務(wù) “ 一朵云 ” 。
發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以人工智能為支撐，充分運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，積極培育以智慧物流、智慧電商、智慧城市、智慧物聯(lián)網(wǎng)等為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 發(fā)展步伐，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。抓好 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用，全力支持龍頭企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目落戶，進(jìn)一步推進(jìn) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，為企業(yè)開展智能制造提供頂層設(shè)計(jì)和全面引導(dǎo)，推進(jìn)全州工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。
第五節(jié) 建立科技創(chuàng)新體系
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家、省科技專項(xiàng)，開展以綠色鉛鋅、綠色香料為重點(diǎn)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所、香料龍頭企業(yè)合作，提升香料產(chǎn)業(yè)研究所業(yè)務(wù)水平，爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)香料品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞草果新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用、草果優(yōu)良品種篩選及組培快繁技術(shù)研究、特色香料創(chuàng)新利用及產(chǎn)品研發(fā)、草果高品質(zhì)制品加工關(guān)鍵技術(shù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等急需研發(fā)、應(yīng)用、推廣項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。加大投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐能力，推動(dòng)全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與政府開展全方位合作，共同建設(shè)試驗(yàn)示范基地，推廣先進(jìn)技術(shù)。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力?？茖W(xué)制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、招才引智等政策措施，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資人才、全職引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才、柔性引進(jìn)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。建立科技成果轉(zhuǎn)化專家隊(duì)伍，對(duì)引進(jìn)成果和技術(shù)提供支持，解決應(yīng)用轉(zhuǎn)化中的技術(shù)問題。推行事業(yè)單位專業(yè)人才到企業(yè)兼職掛職，落實(shí)高層次人才年薪制、協(xié)議工資制等改革措施，以改革激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全市場(chǎng)化社會(huì)化人才服務(wù)體系，做好做實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培養(yǎng)、 “ 兩后生 ” 送學(xué)、技能評(píng)價(jià)等工作，發(fā)揮 “ 名師帶徒 ” 作用，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，組織開展各類人員職業(yè)技能培訓(xùn)，充分釋放各類人才創(chuàng)新活力。
專欄 17 怒江州農(nóng)畜產(chǎn)品技術(shù)成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn) 峽谷特色水果栽培技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。以熱帶亞熱帶水果柑橘、芒果以 及高海拔區(qū)域車?yán)遄訛橹鲗?dǎo)，以溫帶水果獼猴桃、桃、李等為補(bǔ)充，轉(zhuǎn) 移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)家、省創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。加快蘭坪縣綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)省級(jí)工程技術(shù)中心和怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)州級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)綠色香料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站落戶怒江，設(shè)立省級(jí)香料品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，努力爭(zhēng)取建設(shè)怒江草果科研試驗(yàn)基地和國(guó)家級(jí)草果種質(zhì)資源圃，打造云南面向南亞東南亞綠色香料產(chǎn)業(yè)研究中心和對(duì)外合作交流平臺(tái)。積極建設(shè)眾創(chuàng)空間、科普基地等新型科技創(chuàng)新平臺(tái)。組建科技專家服務(wù)團(tuán)，深入怒江實(shí)地指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄 18 怒江州創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大發(fā)明專利申請(qǐng)資助力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，推進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品或服務(wù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各類假冒和侵權(quán)違法行為。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航工程，搭建信息檢索、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、運(yùn)用實(shí)施等知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和載體。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快專利代理人等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第十章 維護(hù)邊疆安全建設(shè)治理有效的平安怒江
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，貫徹落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)邊疆安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全州發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢國(guó)家安全屏障，打造強(qiáng)邊固防標(biāo)桿區(qū)。
第一節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)治理能力
探索多元化社會(huì)治理模式。立足于 “ 穩(wěn) ” 的大局，堅(jiān)守民族團(tuán)結(jié) “ 生命線 ” ，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。以鄉(xiāng)村治理、縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)和突破口，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定、邊疆長(zhǎng)治久安，建設(shè)更高水平的和諧怒江，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索怒江經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)政社分開，推動(dòng)部分政府職能事項(xiàng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)。積極培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。增強(qiáng)公眾依法有序參與社會(huì)治理的自覺性、“ 社會(huì)和諧人人有責(zé) ” 的社會(huì)責(zé)任感，拓寬公眾參與社會(huì)治理渠道，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)治理。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭履行社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新。
加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。以易地扶貧搬遷安置點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，配優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)民政干部隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站和村級(jí)民生協(xié)理員。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新和示范創(chuàng)建。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索 “ 社區(qū)管理社會(huì)化 ” ，理順政府與社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社會(huì)組織的關(guān)系。完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)體系，形成多方協(xié)同自治的社區(qū)治理模式，提高搬遷群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
創(chuàng)新社會(huì)治理技術(shù)手段。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及 5G 通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系，著力打通便民服務(wù) “ 最后一公里 ” 。健全大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的基礎(chǔ)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，加大網(wǎng)上有害信息的管控力度。加快建設(shè)怒江州網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理水平。
第二節(jié) 保障人民生命安全
推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，深化安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化雨季、汛期等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和專項(xiàng)治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)安全隱患防范能力，堅(jiān)決防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，形成權(quán)責(zé)一致、齊抓共管模式。靈活運(yùn)用約談、警示、告誡、風(fēng)險(xiǎn)管控等方式，建立健全 “ 黑名單 ” 制度，利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管效能，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，建立有效的協(xié)作配合機(jī)制，形成工作合力。深化綜合行政執(zhí)法改革，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管 “ 鐵軍 ” 。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御自然災(zāi)害綜合防范能力，強(qiáng)化自然災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐。落實(shí)抗震設(shè)防責(zé)任，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。完善水利設(shè)施，做好防洪抗旱工作。切實(shí)加大森林火險(xiǎn)管控，加強(qiáng)森林防火應(yīng)急準(zhǔn)備，確保全州不出現(xiàn)重大森林火情。重點(diǎn)做好各類地質(zhì)災(zāi)害的排查與防控工作。增強(qiáng)大江大河及主要支流防洪減災(zāi)綜合能力。構(gòu)筑氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警 “ 第一道防線 ” 。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升應(yīng)急自救能力。
健全應(yīng)急管理機(jī)制。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高重大事件處置能力，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程覆蓋。強(qiáng)化源頭治理，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，逐步推行定期評(píng)估機(jī)制，完善災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議制度和風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商機(jī)制。開展重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，有組織、有計(jì)劃地開展自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案操作演練、實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演，逐步提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)和失職瀆職行為，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。
健全應(yīng)急保障體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等政府議事機(jī)構(gòu)職能整合，設(shè)立怒江州應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、救援資源管理、智能決策支持等功能，提升科學(xué)決策指揮處置能力。建設(shè)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)安全立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)消防、搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)急自救能力。健全應(yīng)急物資保障體系，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和采購(gòu)供應(yīng)體系，爭(zhēng)取建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備基地。優(yōu)化布局建設(shè)若干個(gè)州級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心（基地），支持各縣市新建或者整合組建 1 個(gè)縣級(jí)專業(yè)性或特色應(yīng)急基地，有序推進(jìn)保障站建設(shè)。建立軍地一體的邊境突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，制定邊境突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，全力確保邊境安全、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全
暢通民意表達(dá)渠道。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，做好源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置工作。健全重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。
健全和完善信訪制度。建立方式多樣、暢通高效的訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)市民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。推進(jìn)信訪工作法制化，健全 “ 大調(diào)解 ” 工作體系，通過法定途徑分類處理信訪訴求，有效防范和化解社會(huì)矛盾。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
完善社會(huì)治安防控體系。健全立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)施公共交通安全技術(shù)防范、基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全管控、社會(huì)信用體系、公安安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、公共安全管理智能技術(shù)應(yīng)用等建設(shè)工程，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜治組織、社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動(dòng)治理，提升治安社會(huì)化共管共治能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)邊境 “ 智慧邊防 ” 建設(shè)，搭建“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 警務(wù)協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)邊防警務(wù)協(xié)作提檔升級(jí)，維護(hù)邊境地區(qū)的平安穩(wěn)定。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。完善治安復(fù)雜區(qū)域滾動(dòng)排查和常態(tài)化整治機(jī)制，強(qiáng)化邊境地區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域整治，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。深入開展 “ 平安巡城 ” 行動(dòng)，提高路面見警率，提升社會(huì)治安管控能力，深入推進(jìn)掃黑除惡工作向縱深發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，強(qiáng)化與政法、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、國(guó)保等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法收繳宗教非法出版物，堅(jiān)決取締非正常宗教活動(dòng)，嚴(yán)防境外宗教對(duì)我滲透。
第四節(jié) 防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲(chǔ)備、通信網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止耕地“ 非糧化 ” ，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，夯實(shí)保障糧食安全物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，保障重要基礎(chǔ)設(shè)施和新興領(lǐng)域安全。
強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。按照 “ 防范為先、化解為主、守住為本、轉(zhuǎn)化為要 ” 的總體要求，扎實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。科學(xué)合理編制債務(wù)需求計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范舉債融資行為，防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加大小額貸款公司業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范小額貸款公司運(yùn)行。加大防范和處置非法集資工作力度，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置，嚴(yán)厲打擊非法集資，做好網(wǎng)貸出清，防范互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提高金融業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推動(dòng)政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，清理整合州市縣各級(jí)現(xiàn)有平臺(tái)公司，科學(xué)定位公司職能，向市場(chǎng)化、專業(yè)化、集團(tuán)化方向轉(zhuǎn)型。建立政府債務(wù)預(yù)警與化解機(jī)制，對(duì)符合政策規(guī)定的存量隱性債務(wù)，按規(guī)定程序進(jìn)行債務(wù)重組，有效緩解政府償債壓力。
第五節(jié) 落實(shí)國(guó)家總體安全觀
保障國(guó)家政權(quán)安全。依法加強(qiáng)境外非政府組織監(jiān)管，建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。深化打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息工作，深入開展境外凈網(wǎng)清源行動(dòng)和打擊網(wǎng)上非法組織行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全。
提升強(qiáng)邊固防能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央治邊方略，堅(jiān)持政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊，健全 “ 黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ) ”的黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制。深入推進(jìn)中心集鎮(zhèn)、邊境小康村建設(shè)，加大對(duì)守邊固邊群眾的政策支持力度，提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展有支撐、民生有改善、素質(zhì)有提升、團(tuán)結(jié)有保障、守邊有動(dòng)力，讓邊疆群眾過上更好的日子，夯實(shí)強(qiáng)邊固防的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)邊境衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)決防范境外疫情輸入。加快推進(jìn)邊境立體化防控體系建設(shè)，深化邊境聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)擴(kuò)散和外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化邊境地區(qū)黨委政府的強(qiáng)邊固防、邊疆安全責(zé)任，切實(shí)筑牢國(guó)家安全穩(wěn)定屏障。推動(dòng)片馬口岸等通關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持人防物防技防緊密結(jié)合，實(shí)施全方位、全時(shí)段、立體化、智能化防控。整合群防群治力量，優(yōu)化調(diào)配使用，增強(qiáng)邊境管控點(diǎn)位和人員巡邏密度，力爭(zhēng)做到 “ 點(diǎn)與點(diǎn)相望、人與人相應(yīng)、一點(diǎn)有情況、周邊全支援 ” 。加快邊境物防技防建設(shè)，在重點(diǎn)邊境地段、非法通道、便道、渡口全線修建臨時(shí)性物理攔阻設(shè)施，合理布設(shè)電子圍欄、報(bào)警器、人臉識(shí)別等技防設(shè)施。全力打造 “ 智慧邊境 ” ，大力推進(jìn)“ 數(shù)字邊防 ”“ 智慧邊防 ” 工程，織密雪亮工程網(wǎng)，推行邊境管控 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，提升邊境管控科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線。
維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。建立少數(shù)民族流動(dòng)務(wù)工人員對(duì)接和工作交流合作機(jī)制，健全人口流出地與流入地信息互通制度，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、子女入學(xué)、矛盾化解、法律援助等服務(wù)。健全維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，改善沿邊、抵邊群眾生產(chǎn)生活條件，持續(xù)打好守邊強(qiáng)基攻堅(jiān)戰(zhàn)。
專欄 19 提升社會(huì)治理能力建設(shè)工程
第十一章 優(yōu)化國(guó)土空間布局推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體制，立足資源環(huán)境承載力，結(jié)合國(guó)土空間開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，優(yōu)化 “ 三江四山四城 ” 空間布局，充分發(fā)揮瀘水市城區(qū)和蘭坪縣城 “ 雙核驅(qū)動(dòng) ” 的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
打造 “ 三江 ” 。秉持綠色發(fā)展理念，深入開展怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江 “ 三江 ” 沿岸生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦水清、岸綠、景美，統(tǒng)籌水域、邊坡、陸域，加強(qiáng)河流沿岸披綠改造，持續(xù)推進(jìn)水污染源整治，營(yíng)造良好的水環(huán)境、水生態(tài)。加強(qiáng)沿江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度，促進(jìn)人口向 “ 三江 ” 沿線城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)沿江地區(qū)因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展。積極推動(dòng)怒江水資源綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)怒江花谷、美麗公路綠道、旅游景區(qū)、半山酒店、精品民宿等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造以文化旅游發(fā)展、民俗風(fēng)情展示為主的怒江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。不斷提高瀾滄江庫區(qū)水體綜合利用率，打造以庫區(qū)航運(yùn)、特色種養(yǎng)殖、生物加工、綠色能源產(chǎn)業(yè)為主的瀾滄江庫區(qū)特色經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)獨(dú)龍江沿線景區(qū)創(chuàng)建和提檔升級(jí)，加快完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，打造以民族文化體驗(yàn)、科考科普探險(xiǎn)、原生態(tài)村寨休閑度假為主的獨(dú)龍江生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。
盤活 “ 四山 ” 。加強(qiáng)碧羅雪山、高黎貢山、擔(dān)當(dāng)力卡山、云嶺等 “ 四山 ” 為主的自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)金融、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善互利共贏，為創(chuàng)建國(guó)家 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地提供支撐。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，盤活“ 四山 ” 資源，加快構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系，開展生態(tài)教育、科研考察、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)林權(quán)交易，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極探索并推廣“ 林 +” 生產(chǎn)模式，發(fā)展林農(nóng)牧草相生互補(bǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施 “ 保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧 ” 生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)，充分利用土地流轉(zhuǎn)政策，把易地搬遷后騰退土地用于規(guī)?；霓r(nóng)林牧業(yè)開發(fā)，拓寬群眾收入渠道。
做美 “ 四城 ” 。聚焦 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” ，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，將瀘水、蘭坪、福貢、貢山四個(gè)縣城建設(shè)成特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的 “ 美麗縣城 ” 。以大滇西旅游環(huán)線游客集散中心、怒江中心城市建設(shè)為抓手，全面提升瀘水城市功能，構(gòu)建無縫快速換乘綜合交通體系，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，引領(lǐng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以打造傈僳族民族文化、生態(tài)康養(yǎng)共融互進(jìn)的峽谷養(yǎng)生福地為主線，提升福貢城區(qū)整體環(huán)境和風(fēng)貌品位，建設(shè) “ 山水林城一體化 ” 的精品縣城。立足貢山豐富的民族文化和生態(tài)旅游資源，精心打造具有獨(dú)龍族、怒族等民族特色的主題街區(qū)，打響民族節(jié)慶品牌，完善縣城休閑、娛樂、度假等功能，建設(shè)民族文化與原生態(tài)旅游深度融合的山水園林城市。發(fā)揮蘭坪作為三江并流區(qū)旅游通道中心節(jié)點(diǎn)和主要入口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合有色金屬工業(yè)重鎮(zhèn)、百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地的打造，高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游一體化發(fā)展的特色縣城。
第二節(jié) 強(qiáng)化瀘水和蘭坪輻射帶動(dòng)功能
優(yōu)化瀘水市中心城市空間布局。按照 “ 南拓、北優(yōu)、東聯(lián)、西控 ” 的拓展態(tài)勢(shì)，形成 “ 一軸四核四區(qū) ” 的空間格局。沿怒江形成城市發(fā)展主軸線，以六庫老城北部商業(yè)服務(wù)核心、賴茂新區(qū)行政旅游服務(wù)核心、大南茂旅游集散核心、上江綜合服務(wù)核心形成 “ 四核 ” ，以北部濱水旅游片區(qū)、中部緊湊城市發(fā)展區(qū)、南部綜合城市發(fā)展片區(qū)、機(jī)場(chǎng)高山旅游發(fā)展片區(qū)建設(shè) “ 四區(qū) ” 。北部濱水旅游片區(qū)主要承擔(dān)生物多樣性展示與大滇西旅游環(huán)線休閑體驗(yàn)功能。中部緊湊城市發(fā)展區(qū)主要承擔(dān)城市的行政辦公、商業(yè)購(gòu)物、綜合服務(wù)以及居住功能。南部綜合城市發(fā)展片區(qū)主要承擔(dān)城市的公共配套、度假旅游、交通集散、民族文化展示功能。機(jī)場(chǎng)高山旅游發(fā)展片區(qū)主要承擔(dān)交通樞紐、商業(yè)配套、娛樂度假等功能。
高質(zhì)量助推瀘水中心城市品質(zhì)提升。發(fā)揮瀘水市中心城市依山傍水的優(yōu)勢(shì)，把城市建設(shè)融入山水脈絡(luò)之中，彰顯 “ 顯山、露水、見林、透氣 ” 的城市特質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市。充分挖掘全州文化精髓，實(shí)施城市亮化和景觀建設(shè)工程，建設(shè)一批具有鮮明地域特色的標(biāo)識(shí)性城市地標(biāo)與景觀節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)怒江岸線景觀塑造，優(yōu)化整合景觀資源，加快塑造高品質(zhì)的濱江城市新形象。發(fā)揮瀘水市中心城市的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，吸引經(jīng)濟(jì)和人口集聚集中，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高城市吸納能力。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)改造和智慧化改造，合理布局城市景觀、公園林帶、特色街道，提升中心城市承載能力。保障市民享受教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的基本公共服務(wù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，改善人居環(huán)境，提升群眾的幸福感、獲得感、安全感。
專欄 20 中心城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)工程
繼續(xù)加強(qiáng)蘭坪縣城建設(shè)。順應(yīng)易地扶貧搬遷后人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提升蘭坪縣城公共服務(wù)功能，重點(diǎn)抓好基本公共服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化宣傳服務(wù)、基層黨建和社區(qū)治理 “ 五大體系 ” 建設(shè)，加大力度建設(shè)安置點(diǎn)扶貧車間，重點(diǎn)抓好安置點(diǎn)周邊蔬菜、葡萄、食用菌等產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)，切實(shí)解決好搬遷群眾就業(yè)收入問題，真正實(shí)現(xiàn) “ 搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富 ” 。落實(shí) “ 四城同創(chuàng) ” 要求，聚焦 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，完善縣城交通、供水、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能，加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造云南省 “ 美麗縣城 ” 。推進(jìn)硬化、綠化、美化、亮化、凈化工作，加強(qiáng)縣城主街道、標(biāo)志性建筑外立面風(fēng)貌提升改造，打造特色鮮明的主題街區(qū)、 沘 江濱河綠化景觀帶、城市主要入口景觀節(jié)點(diǎn)等，提升城市整體品質(zhì)，塑造獨(dú)具魅力的蘭坪城市風(fēng)貌特色。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)金頂片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)科技孵化園和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐縣城，加強(qiáng)要素集聚和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，更好發(fā)揮縣城中心輻射和產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)作用，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)
積極探索山地城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。采取各種措施吸引和引導(dǎo)山區(qū)居民有序地向城鎮(zhèn)集中，充分利用好城鎮(zhèn)周邊適建山地、坡地和未利用土地，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向適建山地發(fā)展，適度擴(kuò)展城鄉(xiāng)建設(shè)空間，提升城市綜合實(shí)力，逐步建立河谷山地城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。
統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)資源開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范，充分利用山地立體性氣候，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，釋放生態(tài)紅利，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快打通生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)三大通道。充分發(fā)揮怒江山區(qū)資源的豐富性、民族文化的獨(dú)特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，有效盤活易地搬遷群眾林地、宅基地、耕地 “ 三塊地 ” 。因地制宜大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和加工業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃并加快建設(shè)半山酒店、森林鄉(xiāng)村，發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)。
加強(qiáng)山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。防止水土流失和土地荒漠化，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。最大限度減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，改善礦山生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn) “ 綠色礦業(yè) ” 的目標(biāo)。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估審核機(jī)制，嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。
第十二章 立足資源稟賦 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，擴(kuò)投資、促消費(fèi)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升服務(wù)新發(fā)展格局的能力。
第一節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資
擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。抓住國(guó)家拓寬投資空間的重大機(jī)遇，聚焦 “ 兩新一重 ” ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域，積極謀劃實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目，用好地方政府專項(xiàng)債、抗疫國(guó)債等政策，激發(fā)社會(huì)投資活力。圍繞 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、人工智能、一體化大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加大項(xiàng)目謀劃和前期準(zhǔn)備等工作力度，主動(dòng)積極對(duì)接國(guó)家、全省重大項(xiàng)目，千方百計(jì)擠進(jìn)上級(jí)規(guī)劃的盤子里，開工建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施工程。
繼續(xù)做好傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施投資。全力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、生態(tài)環(huán)保、旅游、水利、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投資，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利、交通路網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施。提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施層次，加強(qiáng)縣城老舊小區(qū)改造，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。
有效發(fā)揮政府投資撬動(dòng)功能。加強(qiáng)政府投資管理，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，探索和創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。加強(qiáng)政府和企業(yè)合作，推動(dòng)新老基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，助力交通、電力、水利、管網(wǎng)、市政等領(lǐng)域向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，持續(xù)增進(jìn)有效投資乘數(shù)效應(yīng)。
第二節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)
提高居民消費(fèi)能力。加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，增加居民工資性收入，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，加快盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得租金、股金、薪金和公益金，穩(wěn)步提高財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、更高水平的養(yǎng)老保障制度，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，降低居民債務(wù)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)消費(fèi)信貸健康發(fā)展，加大對(duì)新型消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)的金融支持。
激活傳統(tǒng)消費(fèi)活力。順應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)化、個(gè)性化、綠色化、服務(wù)化趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。適時(shí)出臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)主體、提振消費(fèi)等方面的政策措施，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)范圍。大力發(fā)展文體康養(yǎng)游等幸福產(chǎn)業(yè)，培育旅游和消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)吃穿用住行消費(fèi)提檔升級(jí)，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、家政等服務(wù)消費(fèi)。注重質(zhì)量品牌，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。
擴(kuò)大信息消費(fèi)。持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，拓展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，不斷釋放數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)促銷，穩(wěn)定家電等大宗消費(fèi)，大力發(fā)展網(wǎng)上零售和餐飲等數(shù)字商貿(mào)新業(yè)態(tài)。
培育休閑運(yùn)動(dòng)消費(fèi)。積極培育怒江漂流、籃球、馬拉松、山地、水上、汽車越野、極限等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造健身休閑綜合服務(wù)體，逐步建成國(guó)內(nèi)優(yōu)良的高原體育訓(xùn)練、賽事基地。
完善消費(fèi)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)商業(yè)街、步行街、開放式公園改造提升，活躍夜間經(jīng)濟(jì)和假日消費(fèi)市場(chǎng)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)消費(fèi)融合發(fā)展新局面。推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)，打造便民消費(fèi)圈。加快提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié) 積極融入新發(fā)展格局
積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)。加強(qiáng)與省內(nèi)滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、大滇西旅游環(huán)線等板塊的互動(dòng)，拓展文化旅游、香料產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作空間，暢通相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素的循環(huán)通道。推進(jìn)與周邊大理、保山、麗江等地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極開展旅游、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域的合作，夯實(shí)物流、人流基礎(chǔ)。強(qiáng)化與騰沖、瑞麗等地邊境口岸的交流合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)資源共享、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興、信息共聯(lián)，構(gòu)建邊境城市對(duì)外貿(mào)易協(xié)同發(fā)展格局，塑造服務(wù)新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)。以上海對(duì)口幫扶為切入點(diǎn)，積極開拓長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和觀念，主動(dòng)參與東南沿海地區(qū)循環(huán)。
主動(dòng)服務(wù)國(guó)際大循環(huán)。發(fā)揮沿邊地區(qū)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的優(yōu)勢(shì)，搭建跨境合作產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)跨境電商、邊境貿(mào)易、境外資源加工加快發(fā)展。以沿邊開發(fā)開放為抓手，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)能合作雙向促進(jìn)，加快構(gòu)建面向緬北的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。
第四節(jié) 推動(dòng)形成強(qiáng)大市場(chǎng)
建立多元化市場(chǎng)供給體系。加快構(gòu)建 “ 城市綜合體 + 便利門店 + 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào) ” 供給新格局，滿足居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)城區(qū)商圈商業(yè)綜合體建設(shè)，推廣 “ 網(wǎng)上交易、實(shí)體體驗(yàn) ” 的經(jīng)營(yíng)模式，逐步向 “ 消費(fèi)云街 ” 方向發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)，培育以網(wǎng)店和淘寶村為基礎(chǔ)的小微電商企業(yè)，完善線上線下協(xié)同的消費(fèi)生態(tài)，促進(jìn)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)相互轉(zhuǎn)化和帶動(dòng)。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。完善 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管、信用監(jiān)管、“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、跨部門協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)政府部門內(nèi)部監(jiān)管流程再造，適時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，加快構(gòu)建以執(zhí)法辦案為中心的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新包容的發(fā)展環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，實(shí)現(xiàn) “ 進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事 ” 。
完善市場(chǎng)治理基礎(chǔ)制度。嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)，支持有能力的行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定滿足市場(chǎng)需求的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善信用評(píng)價(jià)體系，推廣應(yīng)用信用評(píng)價(jià)，不斷完善市場(chǎng)治理基礎(chǔ)制度。
第十三章 以辦好學(xué)校醫(yī)院為重點(diǎn)全面增進(jìn)民生福祉
加快提升教育醫(yī)療水平，全面提高基本公共服務(wù)體系及保障能力，持續(xù)增強(qiáng)怒江人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提升教育質(zhì)量和水平
全面實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，普及攻堅(jiān)和提高質(zhì)量并重，不斷提升全民對(duì)教育滿意度。促進(jìn)青年全面發(fā)展，深入實(shí)施《怒江州中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃 (2019-2025 年 ) 》，維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪。加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育、勞動(dòng)教育、心理健康教育和法制教育工作，增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)全州老年教育工作，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)布局合理公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高學(xué)前教育保障水平，規(guī)范辦園行為，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，鼓勵(lì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村學(xué)前教育資源，推動(dòng)每個(gè)行政村辦好 1 所幼兒園，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。規(guī)范民辦幼兒園管理，提高保教質(zhì)量。落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)。
推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化抓好控輟保學(xué)工作，確保鞏固和提升義務(wù)教育有保障的目標(biāo)。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校 “ 兩類學(xué)校 ” 建設(shè)等工程，提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平?？茖W(xué)合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，加強(qiáng)新建和改擴(kuò)建校舍用地保障。完善易地搬遷安置點(diǎn)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施，增加師資數(shù)量，提高邊境地區(qū)學(xué)校布局密度。探討 “ 優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展 ” 與 “ 特色重點(diǎn)動(dòng)態(tài)扶持 ” 相互兼顧，集中優(yōu)勢(shì)資源與促進(jìn)教育公平相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn) “ 東西教育協(xié)作 ” ，提升學(xué)校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。不斷加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重點(diǎn)教學(xué)及輔助基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師生活條件。深入推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 支撐服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋各類學(xué)生。完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
推動(dòng)高中階段多樣化發(fā)展。堅(jiān)持普及攻堅(jiān)和提升質(zhì)量并重，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生和辦學(xué)規(guī)模，提高高中階段教育普及水平。實(shí)施縣域普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，深化育人方式改革，推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。在全州培育 2 至 3 所具有區(qū)域吸引力、影響力的高質(zhì)量中學(xué)，每個(gè)縣市至少辦好一所一級(jí)普通高中。支持辦好云南師范大學(xué)附屬怒江州民族中學(xué)。
積極辦好高等職業(yè)教育。深化普職融通，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力。加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)踐能力培養(yǎng)，提升辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善 “ 兩后生 ” 送學(xué)制度，確保初中畢業(yè)生未升入高中學(xué)生全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就讀。辦好云南開放大學(xué)怒江學(xué)院、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)怒江學(xué)院，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取建設(shè)一所獨(dú)立的高等教育學(xué)院。
切實(shí)辦好老年教育。加快構(gòu)建覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年大學(xué)辦學(xué)格局。加快老年大學(xué)規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持政治建校，建好建強(qiáng)全州各級(jí)老年大學(xué)，切實(shí)抓好全州老年教育工作，將老年大學(xué)納入終身教育體系，完善辦學(xué)評(píng)估體系，納入教育督導(dǎo)范圍。健全完善州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到 20% 以上。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末各縣市均建有 1 所老年大學(xué)， 50% 以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校）， 30% 以上的村（社區(qū)）建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)。
深化教師隊(duì)伍改革。建好怒江州教師發(fā)展中心，推進(jìn)教育科研、教師發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。以師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好教師、校長(zhǎng)、教科研 “ 三支 ” 隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)名師、名校、名校長(zhǎng) “ 三名 ”工程，提升教師教書育人能力素質(zhì)，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校 “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍。推進(jìn)縣管校聘改革，均衡配置義務(wù)教育教師資源。實(shí)施萬名校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃和義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)健康怒江建設(shè)
提升衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。積極推進(jìn)州人民醫(yī)院整體搬遷等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快蘭坪縣中醫(yī)醫(yī)院省級(jí)臨床重點(diǎn)?？频纫慌R床、中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，提升重大疑難疾病診治水平。創(chuàng)新醫(yī)療資源優(yōu)化配置，提高醫(yī)療服務(wù)水平。整合醫(yī)療資源，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 行動(dòng)，不斷提升群眾看病就醫(yī)便捷化、普惠化水平。推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)民族中醫(yī)藥振興發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，暢通人才引進(jìn)渠道，完善高層次人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大醫(yī)務(wù)人員積極性。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急人才發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動(dòng)。到 2025 年， 60% 的縣級(jí)公立醫(yī)院達(dá)到國(guó)家縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，織牢織密上下一體、配置合理的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)綜合水平。推動(dòng)各縣市中心醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)，全力辦好特色?？啤?chuàng)新醫(yī)療資源優(yōu)化配置，支持社會(huì)辦醫(yī)。強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程診療中心、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)防合作。完善計(jì)劃生育服務(wù)，建設(shè)一批婦幼保健院，實(shí)施婦幼科室能力提升工程，提高婦幼健康水平，促進(jìn)健康老齡化，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、塵肺病隨訪等工作。
系統(tǒng)謀劃推進(jìn)防疫體系建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度以及統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，加強(qiáng)片馬口岸和邊民通道的衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，在邊境地區(qū)設(shè)立隔離點(diǎn)，強(qiáng)化與緬甸北部地區(qū)的疾病聯(lián)防聯(lián)控。與廣東省建立重大疫情檢驗(yàn)檢疫、治療、防護(hù)等方面的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)護(hù)人員傳染病檢驗(yàn)檢疫、治療和對(duì)相關(guān)人群的防護(hù)培訓(xùn)工作。啟動(dòng)邊境衛(wèi)生防疫應(yīng)急處置中心建設(shè)，建設(shè)怒江州傳染病醫(yī)院，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。
加大全民健康保障。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，建立健全健康教育體系，不斷提升人民群眾健康素養(yǎng)，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)，增進(jìn)群眾健康福祉。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生 “7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” ，促進(jìn)群眾養(yǎng)成文明健康生活方式。加大學(xué)校健康教育力度。推動(dòng)全民心理健康，提升心理健康服務(wù)水平。
提升體育基礎(chǔ)設(shè)施。利用全州特有的自然資源打造具有影響力的皮劃艇野水漂流訓(xùn)練基地，將皮劃艇野水漂流作為全州的龍頭賽事進(jìn)行打造。實(shí)施州級(jí)體育公園建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)雨館建設(shè)，福貢、貢山綜合體育館建設(shè)項(xiàng)目。組織開展好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)完善足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、民族射弩場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。努力實(shí)現(xiàn)全州行政村以上體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。
第三節(jié) 提高居民收入水平
健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。落實(shí)工資福利制度，保障好對(duì)艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特殊崗位人員的工資和津補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和幫扶外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新渠道。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。
規(guī)范收入分配秩序。增加低收入群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入者比重。通過激活土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體之間收入差距。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。多渠道增加農(nóng)民從農(nóng)村集體分享的各項(xiàng)收益。鼓勵(lì)和幫扶外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新渠道。整治農(nóng)民工工資拖欠問題，保護(hù)勞動(dòng)所得。
第四節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。創(chuàng)新就業(yè)增收舉措，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、易地扶貧搬遷人口等重點(diǎn)群體就業(yè)，對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶，確保城鎮(zhèn) “ 零就業(yè) ” 和農(nóng)村 “ 零轉(zhuǎn)移 ” 家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)企業(yè)興辦工廠、生產(chǎn)車間，吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動(dòng)員吸納低收入勞動(dòng)力參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目建設(shè)，增加勞務(wù)收入。完善多渠道靈活就業(yè)保障機(jī)制，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
完善全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托全州統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)開展 “ 就業(yè)援助月 ”“ 春風(fēng)行動(dòng) ”“ 金秋招聘月 ” 等專項(xiàng)活動(dòng)，全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” ，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造 “ 智慧就業(yè) ” 。提升脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口職業(yè)技能，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，提高就業(yè)扶貧覆蓋面。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)保障。在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等地鼓勵(lì)開發(fā)多種形式的公益崗位，吸納低收入勞動(dòng)力就地就業(yè)。
第五節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)保障能力
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平，做到應(yīng)保盡保。建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，構(gòu)建因病返貧防護(hù)網(wǎng)。建立工傷預(yù)防部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施工傷康復(fù)示范平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)傷害保障工程。深入開展塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)塵肺病重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)保盡保目標(biāo)。加強(qiáng)相對(duì)低收入人口教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障力度。繼續(xù)實(shí)施人口較少民族和邊民人身意外保險(xiǎn)。加強(qiáng)全民參保登記動(dòng)態(tài)管理，全面規(guī)范用人單位參保行為，要求被征地農(nóng)民剛性參保，幫助中斷繳費(fèi)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。
健全社會(huì)救助體系。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加大低保核查力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，精準(zhǔn)施保。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。聚焦農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力的老年人口、重病患者、特困人員、殘疾人群、精神疾病人群等特殊人群，制定特惠政策，提升救助水平。分類開展相對(duì)貧困人口社會(huì)救助，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立救助漸退、脫貧不脫保工作機(jī)制，對(duì)脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍；對(duì)脫貧后仍然符合救助條件的群眾，持續(xù)實(shí)施保障。
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體。加快區(qū)域性敬老院和照料護(hù)理區(qū)建設(shè)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。切實(shí)加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，完善鼓勵(lì)政策，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。鼓勵(lì)適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康管理設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（ APP ）等設(shè)計(jì)開發(fā)，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，辦好老年教育，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。
完善基本社會(huì)服務(wù)制度和優(yōu)撫安置制度。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女參與政治和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平。保障兒童合法權(quán)益，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，推進(jìn)鄉(xiāng)、村級(jí)兒童之家建設(shè)。完善留守兒童、困境兒童、孤兒關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍。落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。抓好流浪乞討兒童救助，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 尋親服務(wù)。健全孤寡老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。將福彩公益金項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目向養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等公益類傾斜。積極參與社會(huì)組織扶貧工程，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，建立貧困地區(qū)需求和社會(huì)組織供給信息對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)退役軍人保障體系建設(shè)，做好因公殉職人員撫恤。
第六節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
積極推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。深入實(shí)施 “ 云南文化精品工程 ” ，推出一批反映脫貧攻堅(jiān)、傳承優(yōu)秀民族文化、服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、邊疆繁榮穩(wěn)定的原創(chuàng)精品力作。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。提升文化產(chǎn)品品質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電影院線、文藝演出院線、文化產(chǎn)品配送體系建設(shè)。
完善公共文化服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，全面加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作，對(duì)接社會(huì)各階層服務(wù)需求，引導(dǎo)文化資源在大型易地扶貧搬遷安置點(diǎn)落地，延伸和擴(kuò)展服務(wù)方式，確保公共文化服務(wù)均等化、社會(huì)化，滿足基層群眾文化需求。加快建設(shè)怒江州博物館、怒江大劇院、四縣市文化館所等文化基礎(chǔ)項(xiàng)目，留足公共文化空間。積極推進(jìn)書城和實(shí)體書店建設(shè)，在城市更新中融入文化元素，提高城鎮(zhèn)品位。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。加快公共數(shù)字文化建設(shè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。擴(kuò)大社會(huì)力量參與，加強(qiáng)多層次公共文化供給，提高公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平。不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的精神文化需求。
專欄 21 社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
第十四章 全面深化改革釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破的要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約我州高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制掣肘，充分釋放發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。健全完善市場(chǎng)體系基本制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，全面實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單制度，放寬各類市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)要素有序自由流動(dòng)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。建立科學(xué)的要素交易規(guī)則和服務(wù)，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。提升要素交易監(jiān)管水平，建立要素交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。建立以管資本為主的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，建立健全國(guó)資監(jiān)管體制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)效機(jī)制。積極培育支持本土企業(yè)發(fā)展，引入有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本，統(tǒng)籌推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革。破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的障礙，繼續(xù)有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資健康發(fā)展。
推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)一步深化投融資體制改革，完善項(xiàng)目決策與用地規(guī)劃等建設(shè)條件協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)簡(jiǎn)化工程報(bào)建審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，切實(shí)降低工程建設(shè)時(shí)間成本。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批制度改革，探索實(shí)施 “ 事前承諾 + 事后檢查 ” 為主的審批管理新方式。推動(dòng)政府投資計(jì)劃全覆蓋，建立投資范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資的杠桿引導(dǎo)帶動(dòng)作用。積極引入中央國(guó)有企業(yè)和云南省國(guó)有企業(yè)等戰(zhàn)略投資者入股怒江投融資平臺(tái)，強(qiáng)化全州國(guó)有資本投融資能力。規(guī)范發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資擔(dān)保能力建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)政府采取注資、兼并重組等方式培育政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深入推進(jìn)零基預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。調(diào)整完善州對(duì)縣（市）財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范州縣收入劃分，建立健全基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)財(cái)力與支出責(zé)任相匹配。在中央、省和全州事權(quán)與支出責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)州以下公共安全、文化、應(yīng)急管理、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的州縣（市）財(cái)政關(guān)系。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算編制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)和收支管理，不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量和水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。推動(dòng)深化稅制改革，完善地方稅收體系。加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，強(qiáng)化金融普惠性。拓展直接融資渠道，積極推動(dòng)怒江企業(yè)上市。
深化戶籍制度改革。尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿，按照 “ 政策放開、分類登記、消化存量、引導(dǎo)增量 ” 的原則，以易地扶貧搬遷戶為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障城鎮(zhèn)落戶人口的承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口后顧之憂。全面下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行準(zhǔn)遷業(yè)務(wù) “ 一門辦、即時(shí)辦 ” 。加快建立以居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。
第二節(jié) 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
建立平等有力的市場(chǎng)主體保護(hù)制度。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策。清理不合理的限制條件，公開透明、公平公正開展招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。主動(dòng)接入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。認(rèn)真謀劃一批高品質(zhì)高端旅游項(xiàng)目、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色香料產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，按照 “ 建鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈 ” 的要求，積極開展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)在引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上有突破。建立 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 的機(jī)制，提高要素保障能力，加大重點(diǎn)項(xiàng)目政策扶持、責(zé)任考核、目標(biāo)倒逼、督查督辦工作力度，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目落地率。
建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)政府向社會(huì)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)，最大限度減少對(duì)資源的直接配置行為。完善公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范公共資源交易行為，完善公共資源市場(chǎng)配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。清理廢除各種歧視性政策和做法，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的作用，推動(dòng)對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行政行為依法審查。不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，提升服務(wù)質(zhì)量，全面改善營(yíng)商環(huán)境，努力營(yíng)造 “ 重商、親商、扶商、安商、富商 ” 氛圍。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力打造一支懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)談判、有盯勁、善招商的隊(duì)伍。
建設(shè)全面覆蓋的社會(huì)信用制度。建立和完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開和共享。加大力度開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)政府部門信用信息歸集整理，形成覆蓋各部門、各類市場(chǎng)主體的信用信息 “ 一張網(wǎng) ” ，依法依規(guī)向社會(huì)公開市場(chǎng)主體信用記錄。全面推廣信用承諾和告知承諾制。強(qiáng)化公共信用信息系統(tǒng)服務(wù)支撐，支持部門應(yīng)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化信用信息共享平臺(tái)的樞紐功能，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析加工，實(shí)現(xiàn)信用信息全面互聯(lián)共享和深度應(yīng)用服務(wù)。運(yùn)用好公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，開展差別化信用監(jiān)管。更大范圍、更大力度的開展 “ 信易貸 ” 工作，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等方式擴(kuò)大信用交易。開展后脫貧時(shí)代農(nóng)村信用體系建設(shè)，讓農(nóng)民通過信用建設(shè)，擺脫依賴、守舊、觀望的被幫扶思維，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的農(nóng)村信用 環(huán)境。
專欄 22 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政審批制度改革。以 “ 放管服 ” 改革為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)政府的 “ 權(quán)力 ” 清單、 “ 責(zé)任 ”清單制度與企業(yè)的 “ 負(fù)面清單 ” 建設(shè)，最大限度減少乃至取消政府審批。大力推進(jìn)電子政務(wù)，拓展完善網(wǎng)上辦事大廳，提高政府辦事效率。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)全部行政審批事項(xiàng)、全部社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件。改革企業(yè)注冊(cè)登記制度，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，促進(jìn)企業(yè)投資便利化。
推進(jìn)行政管理體制改革。加快理順行政管理機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)行政部門業(yè)務(wù)深度融合，提高行政管理效率。深入推進(jìn)文化旅游管理體制改革，推動(dòng)文化和旅游深度融合。積極推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道，做大中心城市規(guī)模。推進(jìn)縣城及城鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn) “ 村改居 ” ，協(xié)助農(nóng)村居民盡快融入城鎮(zhèn)。
健全政府科學(xué)決策機(jī)制。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息，探索引入有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方公眾意愿調(diào)查，引導(dǎo)公眾參與重大問題決策。建立專家咨詢委員會(huì)，健全決策運(yùn)行機(jī)制，確保重大問題決策科學(xué)。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的機(jī)制，開展社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、公共財(cái)政等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)維護(hù)群眾利益和公共利益。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大問題決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)重大問題決策責(zé)任追究制度建設(shè)，完善重大問題決策績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，明確決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高責(zé)任追究制度的可操作性。
建設(shè)智慧型政務(wù)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍，加強(qiáng)網(wǎng)上平臺(tái)和一部手機(jī)辦事通 APP 應(yīng)用，著力實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦、手機(jī)辦。整合優(yōu)化線上線下辦事服務(wù)模式，將實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、辦事通 APP 、 12345熱線等結(jié)合起來，以推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)辦理、一部手機(jī)辦事通預(yù)約辦理方式為重點(diǎn)，最大限度為企業(yè)、群眾提供便利化服務(wù)。建設(shè)全州統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一聯(lián)通的線上線下政務(wù)服務(wù)大廳、統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)和重大項(xiàng)目平臺(tái)、統(tǒng)一的企業(yè)法人服務(wù)卡、統(tǒng)一的投資項(xiàng)目代碼以及全州統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化事中事后法律監(jiān)管和信用監(jiān)管。
第十五章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚各方力量，全面加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織、政策、機(jī)制和重大項(xiàng)目保障，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，貫穿于謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施等各環(huán)節(jié)。推動(dòng)政府部門更好履行職責(zé)，完善發(fā)展環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場(chǎng)各類主體的活力和創(chuàng)造力。深入開展 “ 盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)、促發(fā)展 ” 主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施強(qiáng)基固本、素質(zhì)提升工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大工程、中小微企業(yè)培育提升工程、怒江品牌培育工程 “ 四大工程 ” ，推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)、 “ 保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、防返貧 ” 生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境全民行動(dòng)、保護(hù)綠水青山全民行動(dòng)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)行動(dòng) “ 五大行動(dòng) ” ，把 “ 十三五 ” 時(shí)期形成的符合怒江實(shí)際的體制機(jī)制、創(chuàng)新舉措和好經(jīng)驗(yàn)好做法延續(xù)下去，接續(xù)解放干部群眾思想，提升干部專業(yè)化能力，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，持之以恒落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，打造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家怒江新勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 凝聚各方力量
支持和保證人民代表大會(huì)行使權(quán)力，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，保持宗教領(lǐng)域和順穩(wěn)定。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化感恩教育，凝聚民心、集中民智、匯集民力，激發(fā)全社會(huì)建設(shè)和諧幸福美麗新怒江的強(qiáng)大力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題同各方面協(xié)商的渠道。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚各方力量。
第三節(jié) 推進(jìn)法治怒江建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治州的制度和工作機(jī)制，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法行政水平。落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革，推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)。健全公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。
第四節(jié) 切實(shí)做好規(guī)劃銜接
縱向上，做好與國(guó)家和省上位規(guī)劃的匯報(bào)銜接，把全州的發(fā)展訴求與國(guó)家和省的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃緊密結(jié)合，爭(zhēng)取國(guó)家和省在構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障、保障高黎貢山生物生態(tài)安全、融入大滇西旅游環(huán)線、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等方面給予重點(diǎn)支持，將相關(guān)項(xiàng)目融入國(guó)家和省規(guī)劃盤子。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)各縣市的工作指導(dǎo)，做好規(guī)劃銜接，確保各級(jí)規(guī)劃形成 “ 一盤棋 ” 。橫向上，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和配合，抓好發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加快構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、相互支撐的規(guī)劃體系，彰顯規(guī)劃合力。
第五節(jié) 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，通過年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，形成有效的分類分時(shí)實(shí)施機(jī)制。把本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革和政策等落實(shí)情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃中期評(píng)估和末期評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善配套政策措施，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第六節(jié) 加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
州直各部門要按照職責(zé)分工，對(duì)納入本規(guī)劃的重大事項(xiàng)，制定具體政策措施，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，積極調(diào)配各類資源，合理運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融、環(huán)保等綜合經(jīng)濟(jì)政策，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃任務(wù)順利完成。同時(shí)，加大政府對(duì)主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，完善財(cái)政支持方式，探索形成 “ 專項(xiàng)資金 +引導(dǎo)基金 + 購(gòu)買服務(wù) ” 的財(cái)政綜合支持體系。
第七節(jié) 強(qiáng)化人才保障
實(shí)施優(yōu)秀干部、名醫(yī)名師、致富能手、產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民、企業(yè)家等寬領(lǐng)域全覆蓋的人才培養(yǎng)工程，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為怒江高質(zhì)量追趕式跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛干部等制度，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。聚焦醫(yī)療、教育、科技、文化、企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用體制機(jī)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，提升服務(wù)人才水平。加強(qiáng)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)，積極吸收更多優(yōu)秀干部投入基層。加強(qiáng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民和致富帶頭人。
第八節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
牢牢把握國(guó)家和省投資政策和資金投向，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)培育和打造世界一流 “ 三張牌 ” 、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，精心謀劃一批符合國(guó)家政策、發(fā)揮全州優(yōu)勢(shì)、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)發(fā)展短板的重大工程項(xiàng)目。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加快在建項(xiàng)目推進(jìn)力度，建立主攻產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，每年遴選一批重大項(xiàng)目申報(bào)納入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目庫。建立健全重大項(xiàng)目要素保障機(jī)制，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目投資落地，確保重大邊防和應(yīng)急項(xiàng)目開工建設(shè)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。落實(shí)招商引資 “ 一把手 ” 責(zé)任，完善招商引資政策，抓實(shí)重大項(xiàng)目招商。
附件： 1 ．怒江州 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況
2 ．怒江州 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)和主要任
務(wù) 責(zé)任分工
3 ．怒江州 “ 十四五 ” 州級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任分工
4 ．怒江州 “ 十四五 ” 空間布局示意圖
5 ．怒江州 “ 十四五 ” 綜合交通規(guī)劃圖
6 ．怒江州 “ 十四五 ” 文化和旅游發(fā)展空間規(guī)劃圖
7 ．怒江州 “ 十四五 ” 物流設(shè)施規(guī)劃圖
8 ．怒江州 “ 十四五 ” 主要生態(tài)保護(hù)地分布示意圖附件 1
怒江州“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況附件 2
怒江州“十四五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)和主要任務(wù)責(zé)任分工附件 3
怒江州“十四五”州級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任分工附件 4
怒江州“十四五”空間布局示意圖
附件 5
怒江州“十四五”綜合交通規(guī)劃圖
附件 6
怒江州“十四五”文化和旅游發(fā)展空間規(guī)劃圖附件 7
怒江州“十四五”物流設(shè)施規(guī)劃圖
附件 8
