（陜西省）榆林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
榆林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年4 月16 日榆林市第四屆人民代表大會第八次會議批準）
榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉交界，是國家能源化工基地和黃河中游重要生態(tài)功能區(qū)。改革開放以來，特別是隨著煤油氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用，榆林經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)強市、貧困地區(qū)向富裕地區(qū)、內(nèi)陸小城市向區(qū)域中心城市、生態(tài)環(huán)境惡化向人與自然和諧共生的歷史性轉(zhuǎn)變，成為國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、呼包鄂榆城市群重要節(jié)點和陜西經(jīng)濟發(fā)展重要一極。
“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。聚焦“新階段、新理念、新格局”，榆林資源型城市轉(zhuǎn)型升級面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。從外部看，碳達峰和碳中和目標是榆林轉(zhuǎn)型升級的最大挑戰(zhàn)、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是榆林轉(zhuǎn)型升級的最大機遇，從自身看，創(chuàng)新和人才支撐不足是榆林轉(zhuǎn)型升級最大短板。榆林開啟現(xiàn)代化新征程，要以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)、譜寫新時代追趕超越新篇章，錨定“碳中和”融入“雙循環(huán)”、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局，實施科技創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略、塑造資源型城市轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢，加快建設(shè)世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，全面提升科技創(chuàng)新水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、民生保障水平、社會治理水平，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，更好地支撐陜西新時代追趕超越，更好地服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略，加快建設(shè)“邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市”。
《榆林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)黨的十九大報告、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》《中共榆林市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章的意見》等編制。本《綱要》是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要闡明“十四五”時期全市發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略方向，明確政府工作重點，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，是各級政府依法履行職責、編制其他規(guī)劃、實施年度計劃、制定政策措施和布局重大項目的重要依據(jù)。
《綱要》由文本、重大項目兩部分組成，其中文本具有法定效力。文本框架圍繞“新篇章、新格局、新優(yōu)勢”和“一個統(tǒng)領(lǐng)、三大目標、四個提升、一個推動、兩個更好”安排，共11 章、50 節(jié)、38 個專欄。
第一章 以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)
奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，準確把握階段性發(fā)展特征和國內(nèi)外發(fā)展形勢，科學(xué)確定目標定位，開啟全面邁向現(xiàn)代化的追趕超越新征程。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是榆林全面加快追趕超越的五年。面對復(fù)雜的發(fā)展形勢、艱巨的改革發(fā)展任務(wù)以及新冠肺炎疫情沖擊，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣追趕超越目標和“五項要求”“五個扎實”，開展解放思想大討論和“十大戰(zhàn)略問題”研究，確定“三步走”新戰(zhàn)略，描繪“三大目標”新藍圖，推開“七個方面九件大事”，推動黨的十九大精神在榆林落地生根，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力再上臺階。 地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000 億元，年均增速6.9%，經(jīng)濟總量居全國第57 位、西部城市第七、呼包鄂榆城市群第一。人均GDP 突破12 萬元，從全國第48 位躍升至25 位。規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)15 年居全省首位，地方財政收入達到406.2 億元、年均增長12.8%。
轉(zhuǎn)型升級破題開篇。 “12363”煤化工高端化終端化戰(zhàn)略部署落地，省市共建科創(chuàng)新城實質(zhì)起步，能源革命示范區(qū)創(chuàng)建上升到國家層面，鎂鋁合金新材料、裝備制造、智能無人系統(tǒng)和通航等新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)量躍居全省第一，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.5%，非能源工業(yè)產(chǎn)值年均增長6.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速保持在11%以上。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅取得全面勝利，8 個貧困縣全部摘帽、899 個貧困村全部出列、現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進入環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市行列，成功創(chuàng)建國家森林城市，17 個城市集中飲用水源地水質(zhì)全部達標，單位GDP 能耗年均降低3.2%。民間借貸危機得到有效化解，銀行不良貸款率從13.6%降至2.46％，區(qū)域金融生態(tài)實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 建成“三橫五縱”干線鐵路網(wǎng)，開通西榆動車，鐵路總里程達到1369 公里。高速公路總里程達到1157 公里，實現(xiàn)縣縣通高速。建成榆陽4D 機場，旅客吞吐量居西北支線機場第一。黃河?xùn)|線引水工程開工，綏德米脂子洲三縣供水工程建成。神府-河北南網(wǎng)擴建、榆橫-濰坊電力通道全線建成。營商環(huán)境進入全省第一方陣，綜合信用指數(shù)排名全國第22 位、全省第一。
關(guān)鍵改革破冰前行。 44 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合為23 個，人事薪酬制度改革全面推開。啟動煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓，煤炭轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金實質(zhì)性運營，組建電力投資公司，獲批5 個國家增量配電改革試點。榆陽農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為全國先進典型?！胺殴芊备母锟v深推進，市政務(wù)服務(wù)中心投用，市場主體年均增長6.5%。臨時口岸開放，“榆西歐”班列發(fā)車，進出口總值實現(xiàn)翻番。榆林農(nóng)商銀行掛牌運營，主板上市企業(yè)實現(xiàn)零突破。
民生福祉更加殷實。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35682元和14315 元，年均增長7.4%和8.9%。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋，引進北師大等優(yōu)質(zhì)教育資源，有效緩解“上學(xué)難”問題。建成國家級臨床重點?？? 個、省級臨床重點?？?3 個，基本解決“看病難”問題。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民低保標準分別增長48%和65.8%。
同時，必須清醒看到，榆林高質(zhì)量發(fā)展還存在不少問題，主要是：創(chuàng)新和人才支撐不足，產(chǎn)業(yè)整體處于中低端，碳達峰碳中和目標下轉(zhuǎn)型升級面臨嚴峻挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城市載體功能不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任重道遠；經(jīng)濟外向度低，產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不強，加快對內(nèi)對外開放十分緊迫；平衡資源開發(fā)與生態(tài)保護壓力越來越大，采煤沉陷區(qū)綜合治理滯后，存在二次荒漠化風(fēng)險；民生領(lǐng)域短板弱項突出、居民收入水平總體偏低，提升民生保障和社會建設(shè)水平任務(wù)艱巨；社會治理體系不完善，整體水平有待提升，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加緊迫。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是世界百年未有之大變局深度演化期。榆林對世界政治經(jīng)濟高度敏感、與新技術(shù)革命高度關(guān)聯(lián)。從全球看，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，政治經(jīng)濟格局加快重構(gòu)，新一輪技術(shù)革命正在孕育突破，新冠肺炎疫情影響持續(xù)加深，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性顯著增加。從全國看，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，把握新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局成為高質(zhì)量發(fā)展的新要求，國內(nèi)國際雙循環(huán)體系加快構(gòu)建，發(fā)展重心向內(nèi)、向西、向下轉(zhuǎn)移。從全省看，總體上處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化向中后期轉(zhuǎn)變的重要時期，經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動并重的階段，貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，成為黨中央賦予陜西的新使命。
從全市看，榆林進入資源型城市轉(zhuǎn)型的窗口期，挑戰(zhàn)比改革開放以來任何一個時期都更加嚴峻?？傮w判斷：一是碳達峰碳中和目標是榆林轉(zhuǎn)型升級最大挑戰(zhàn)。我國2030 年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的目標將全面加快非化石能源替代步伐，煤炭消費將在2025 年達峰，在能耗和碳排放指標增量鎖定的背景下，以煤為主的資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的艱巨任務(wù)，煤化工等高耗能項目受到重大影響，我市跨越“資源陷阱”的窗口期將明顯短于預(yù)期，面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)前所未有。二是創(chuàng)新和人才不足是榆林轉(zhuǎn)型升級最大短板。創(chuàng)新是資源型城市轉(zhuǎn)型的唯一出路，人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新和人才是榆林跨越“資源陷阱”的終極動力。“十三五”末，榆林R&D 經(jīng)費投入強度遠低于全省、全國平均水平，處于同類資源型城市最低水平，全面提升創(chuàng)新和人才支撐能力是榆林“十四五”最緊迫和艱巨的任務(wù)。三是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是榆林轉(zhuǎn)型升級最大機遇。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)還難以發(fā)生根本改變，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”格局中，資源富集地區(qū)保障國家能源戰(zhàn)略安全的地位進一步強化，可再生能源規(guī)?；_發(fā)形成的低碳優(yōu)勢進一步凸顯，成長期資源型城市資源和資本紅利還將進一步釋放，榆林加快融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、全面對內(nèi)對外開放迎來新的更大機遇。
總體研判，“十四五”時期是榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要的五年，跨越“資源陷阱”比以往任何時期都更為緊迫。黨的十九大以來，全市上下持續(xù)深化“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃實施了一批事關(guān)全局的重大工程，資源型城市轉(zhuǎn)型升級破題起步，榆林進入了轉(zhuǎn)型升級最緊迫和最具條件時期。全市上下要充分認識“十四五”的特殊重要性，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，認識和把握方向大勢，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力跨越“資源陷阱”，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，錨定“碳中和”融入“雙循環(huán)”，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)和人才強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，全面提升科技創(chuàng)新水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、民生保障水平、社會治理水平，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，更好地支撐陜西新時代追趕超越，更好地服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略，加快建設(shè)“邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市”，奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章。
第四節(jié) 發(fā)展原則
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展，要遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，持續(xù)加強和改進黨對經(jīng)濟社會各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，持續(xù)凈化政治生態(tài)，以高質(zhì)量黨建保障高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持以人民為中心。 始終把人民放在心中最高位置，堅持共同富裕方向，持續(xù)提升民生保障水平，促進社會公平，維護人民根本利益，不斷滿足人民對美好生活的向往，加快邁向高收入階段，努力讓全體榆林人都過上更好的日子。
——堅持新發(fā)展理念。 崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 馳而不息推進改革，以改革的辦法化解難題、激發(fā)活力，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。深度融入國家大戰(zhàn)略，在“雙循環(huán)”新格局中加快對內(nèi)對外開放，以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌好轉(zhuǎn)型發(fā)展、開發(fā)保護、經(jīng)濟社會、存量增量，辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標
綜合考慮發(fā)展形勢和條件，圍繞建設(shè)“邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市”，結(jié)合全市“三步走”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)“三大目標”，全面提升“四個水平”，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
2035 年遠景目標。 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高碳城市低碳發(fā)展。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。建成內(nèi)陸改革開放高地，成為區(qū)域創(chuàng)新中心和人才集聚中心，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化影響力大幅提升?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治榆林、法治政府、法治社會。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，黃河中游生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。全面建成世界一流高端能源化工基地、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，經(jīng)濟社會發(fā)展比肩沿海發(fā)達地區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期主要目標。 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展的主要動力，碳達峰路徑基本確立，高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，經(jīng)濟保持較快增長，社會文明程度顯著提高，改革開放取得重要突破，高標準市場體系基本建成，共同富裕取得顯著成效，全市人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境大幅改善，世界一流高端能源化工基地基本建成，黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效，陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市建設(shè)邁出重要步伐，創(chuàng)新和人才支撐水平、社會建設(shè)和民生保障水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、市域治理現(xiàn)代化水平實現(xiàn)全面提升。
第二章 錨定“碳中和”融入“雙循環(huán)”
全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
落實碳達峰碳中和目標，抓住“雙循環(huán)”機遇，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)低碳化新格局、對內(nèi)對外開放新格局、國土空間保護和開發(fā)新格局、市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展新格局
提前布局碳中和產(chǎn)業(yè)。 充分認識“雙碳”目標倒逼資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇，依托高碳產(chǎn)業(yè)廣泛的碳中和應(yīng)用場景，提前研究謀劃碳達峰碳中和行動計劃及時間表、路線圖和施工圖，形成探索高碳城市低碳發(fā)展路徑。圍繞化石能源規(guī)?；娲?，大力培育和發(fā)展以風(fēng)光氫為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，形成萬億級新能源產(chǎn)業(yè)集群。圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)低碳化再造和循環(huán)化改造，規(guī)劃布局以節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)及裝備制造、固廢綜合利用及裝備制造、綠色建材等為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)攻關(guān)，大力支持重大科學(xué)裝置布局和項目示范，建設(shè)西北大學(xué)碳中和學(xué)院、鄂爾多斯盆地CCUS 集輸中心，構(gòu)建集技術(shù)研發(fā)、裝備制造、應(yīng)用推廣一體化的碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)集群。
加快建立高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 堅持清潔低碳發(fā)展導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以全新產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)高碳城市低碳發(fā)展。加快能源化工產(chǎn)業(yè)低碳化再造，推動產(chǎn)業(yè)低碳化高端化終端化，打造“煤頭化尾”現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建多能融合、清潔高效的能源供給體系。堅持多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈布局、數(shù)字化賦能，培育壯大鎂鋁精深加工、化工新材料、裝備制造、智能無人系統(tǒng)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。依托風(fēng)光儲一體化的“綠電”資源，布局一批零碳產(chǎn)業(yè)園，引進培育先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高度重視數(shù)字經(jīng)濟，全力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。
堅決淘汰落后產(chǎn)能。 堅持“汰劣扶優(yōu)”，修訂化工產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，制定能耗“雙控”底線標準，以“壯士斷腕”的決心淘汰蘭炭、鎂冶煉、小火電、電石、鐵合金等行業(yè)落后產(chǎn)能，確保2023 年前關(guān)停全部不達標企業(yè)，加快“騰籠換鳥”。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，嚴格落實能耗“雙控”，堅決守住化工園區(qū)不新建、不擴區(qū)關(guān)口，倒逼落后產(chǎn)能騰出碳排放、能耗、環(huán)境容量等指標，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放發(fā)展空間。
大力推進高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。 以低碳化為主線，以技術(shù)突破為引領(lǐng)，創(chuàng)建榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，加快推動“多能融合”和化石能源低碳化利用。突出氫在多能互補和多能融合中的樞紐作用，緊緊圍繞煤化工全鏈條低碳化利用技術(shù)突破，大力發(fā)展綠色化學(xué)，加快碳捕集與封存、“液態(tài)陽光”等示范項目落地，大幅提升煤化工節(jié)能減排水平，“十四五”期間全市煤化工產(chǎn)品能效水平達到國際先進水平，全面形成煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化利用的有效路徑，為破解我國“缺能”“高碳”難題做出示范。
優(yōu)先發(fā)展可再生能源。 加快煤電替代步伐，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展虛擬電廠，支持發(fā)展分布式新能源發(fā)電和智能微電網(wǎng)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力體系。推動新能源+電網(wǎng)靈活性平價，開展電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等儲能示范，構(gòu)建風(fēng)光儲用一體化“綠電”體系，全面提升終端電氣化率。大力推進氫能全產(chǎn)業(yè)鏈示范，支持布局鋰電池、燃料電池等電動汽車產(chǎn)業(yè)，加大新能源汽車在園區(qū)、礦區(qū)和公共交通等領(lǐng)域應(yīng)用示范，逐步形成以電/氫為主體的終端用能體系。到2025 年，清潔能源成為能源增量主體，非化石能源消費占比達到17%以上，其中氫能達到4%以上。
嚴格能源消費總量和強度“雙控”。 建立統(tǒng)一用能管理體系，全面實施用能預(yù)算管理，將新增用能與節(jié)能挖潛、淘汰落后產(chǎn)能納入統(tǒng)籌預(yù)算，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，優(yōu)先支持低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格實行節(jié)能審查和能耗等量或減量替代，新上高耗能項目能效必須達到國內(nèi)國際先進水平。制定重大政策、布局重大項目必須做好能耗“雙控”目標銜接。加強重點用能單位節(jié)能管理，建成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，將能耗“雙控”任務(wù)分解落實到戶，從嚴落實考核獎懲，確保全面完成“十四五”能源消費總量和強度控制目標任務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系 。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進供給需求保持高水平動態(tài)平衡。全面深化體制機制改革，加快打通城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同所有制企業(yè)間資源要素配置瓶頸，建立高標準市場體系，全面暢通經(jīng)濟社會大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中循環(huán)、企業(yè)市場小循環(huán)。建立和推行產(chǎn)業(yè)“負面清單”、政府“權(quán)力清單”和“責任清單”，大幅減少行政管制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強化政策的連續(xù)性、靈活性和可預(yù)期性，通過制度創(chuàng)新為企業(yè)降低制度成本。深化金融體制改革，強化金融監(jiān)管，確保金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。積極有效落實和完善減稅降費政策，清理規(guī)范各類涉企收費，降低全社會營商成本。
積極融入共建“一帶一路”戰(zhàn)略。 向北強化與滿都拉、二連浩特口岸合作，建設(shè)榆林內(nèi)陸港和配套物流園區(qū)，打通“西安-榆林-二連浩特”中歐班列通道，連通浩吉鐵路-甘其毛道中歐班列通道，融入中蒙俄經(jīng)濟走廊，打造陜西向北開放門戶。向南強化與陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，主動對接中歐班列西安和重慶集結(jié)中心，聯(lián)接西部陸海新通道，依托新亞歐大陸橋推動能源、裝備、服務(wù)等進出口貿(mào)易，利用好“榆西歐”班列和浩吉、靖神等鐵路通道，在靖邊等交匯區(qū)培育全國性大宗商品集散地和商貿(mào)市場。向東強化與天津、河北和山東自貿(mào)試驗區(qū)的開放合作，暢通煤炭外送通道，積極融入21 世紀海上絲綢之路，拓展能源化工產(chǎn)品京津冀與東北亞市場。向西借助青銀大通道，加強榆林陸港與蘭州新區(qū)鐵路口岸開放互動，共同開拓中亞能源化工市場。
構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。 積極爭取開放榆林航空口岸，建設(shè)空港國際倉儲、流通加工等物流中心，打造參與空中絲綢之路的開放新平臺，建設(shè)絲綢之路“金屬鎂”生產(chǎn)供應(yīng)中心。建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)集群、自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺，發(fā)揮好“榆西歐”班列通道作用，申請開放榆林鐵路臨時口岸，培育提升糧食、飼草、木材、整車等指定口岸運營能力，加快建設(shè)“四位一體”口岸。建設(shè)鎂、蘭炭、羊絨毛和特色農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)基地，支持建設(shè)重點地區(qū)海外倉。爭取設(shè)立中國（榆林）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，建設(shè)跨境電商業(yè)務(wù)樞紐。對接西安陸港、空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和口岸，增強榆林與西安口岸通關(guān)一體化能力。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，構(gòu)建“會展節(jié)演賽”全業(yè)態(tài)大會展格局，提升榆林國際煤炭博覽會，舉辦世界“鎂都”經(jīng)濟論壇、羊毛絨產(chǎn)業(yè)博覽會等會展。加強國際友城合作，促進民間對外交流。
深化區(qū)域合作。 對接京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接，創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。完善呼包鄂榆城市群常態(tài)化協(xié)作機制，共同推進延榆鄂高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城市群跨區(qū)域地方鐵路前期研究。突出呼包鄂榆銀能源戰(zhàn)略合作，協(xié)同打造國家能源戰(zhàn)略腹地。建設(shè)陜蒙大烏合作試驗區(qū)，探索建立利益共享、責任共擔、充滿活力的區(qū)域合作新機制。深化蘇陜合作，拓展能源、文旅、特色農(nóng)業(yè)等合作領(lǐng)域。加強與中國西部科技創(chuàng)新港合作，引導(dǎo)榆林骨干企業(yè)與西安高校院所開展聯(lián)合攻關(guān)，推動科創(chuàng)資源共享和科技成果轉(zhuǎn)化。
實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。 厘清市縣兩級招商機構(gòu)職責，明確縣市區(qū)和園區(qū)招商主體責任，出臺具有競爭力的優(yōu)惠政策體系，制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，實施“鏈長制”精準招商，大幅充實一線招商力量，強化考核獎懲，盡快形成“以招商論英雄”氛圍。注重應(yīng)用市場理念和“投行思維”，大力開展基金招商、對賭招商、以商招商，“一企一策”引進一批鏈主型企業(yè)。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，努力引進一批創(chuàng)新型外資企業(yè)，不斷擴大利用外資規(guī)模。
第三節(jié) 構(gòu)建國土空間保護和開發(fā)新格局
構(gòu)筑黃河中游生態(tài)屏障。 全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和國家黃河戰(zhàn)略，以建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，把握好資源開發(fā)與生態(tài)保護平衡點，建立統(tǒng)籌發(fā)展保護、地上地下系統(tǒng)治理和立體治理的大生態(tài)格局。堅持以生態(tài)定格局，突出適水發(fā)展、量水生產(chǎn)的底線思維，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌納入生態(tài)可承載范圍內(nèi)，以水資源承載力確定轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展模式和路徑。全面推進無定河、窟野河、禿尾河等黃河支流河道綜合治理，保障黃河長久安瀾。突出抓好水土保持，統(tǒng)籌實施黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理等，大幅減少入黃泥沙。實施毛烏素沙地生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)工程，市域一體布局重要生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)綠道體系等生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建生態(tài)融城的城鎮(zhèn)生態(tài)空間格局。
優(yōu)化國土空間布局。 根據(jù)主體功能區(qū)定位、自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建“一主三副多點、一軸兩帶三區(qū)”空間開發(fā)格局。一主即榆林中心城區(qū)，三副即神木、靖邊、綏德縣城，多點即其他縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)，一軸即長城沿線城鎮(zhèn)及能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，兩帶即沿長城、無定河“人字形”城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展帶，三區(qū)即北部能源化工發(fā)展區(qū)、西部風(fēng)光油氣綜合利用區(qū)和南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境和資源承載力，突出重要生態(tài)功能保護、基本農(nóng)田保護和文物保護三大保護主體，構(gòu)建“一屏一帶三廊多點”生態(tài)保護格局。一屏即南部黃土高原生態(tài)屏障，一帶即北部防風(fēng)固沙生態(tài)帶，三廊即禿尾河、榆溪河和無定河水系生態(tài)廊道，多點即榆溪河、紅石峽水源保護區(qū)和紅堿淖國家級自然保護區(qū)等。
強化國土空間用途管制。 以控制線管控、用途管控及指標管控為核心，科學(xué)規(guī)范生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間開發(fā)。加快國土空間規(guī)劃地方立法，落實“三線一單”管控要求，生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴禁開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，確保面積不減少、生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。健全“劃、建、管、補、護”長效機制，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，促進城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。推進財政、人口、考核等相關(guān)政策與限制、禁止性措施相結(jié)合，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和空間管控要素精準落地。將國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)作為全域管控的主要依據(jù)，全面提高審批效率和監(jiān)管服務(wù)水平。
第四節(jié) 構(gòu)建市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局
推動形成市域一體經(jīng)濟發(fā)展新布局。 突出資源稟賦、空間區(qū)位、歷史人文等特色，推動北部“榆神府”創(chuàng)新發(fā)展、西部“定靖橫”突破發(fā)展、南部六縣特色發(fā)展。北部重點發(fā)展能源化工及配套產(chǎn)業(yè)，榆陽要重點支撐最具影響力城市建設(shè)，神木要率先實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，府谷要建設(shè)晉陜蒙交界最具影響力縣城。西部重點發(fā)展煤油氣綜合利用、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，橫山要加快城鄉(xiāng)融合，推動榆橫一體化，打造榆林中心城區(qū)生產(chǎn)生活配套服務(wù)基地，定邊要重點布局風(fēng)電、光伏新能源及上下游產(chǎn)業(yè)，打造陜甘寧蒙交界綠色能源新城，靖邊要加快發(fā)展現(xiàn)代物流等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代田園宜居城市。南部以生態(tài)治理為主，重點發(fā)展文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜北文化集中體驗地，綏德要發(fā)揮區(qū)域副中心城市的輻射作用，帶動提升南部縣民生保障水平。
構(gòu)建市域一體新型城鎮(zhèn)體系。 適時啟動行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化功能布局和空間形態(tài)，構(gòu)建“中心城區(qū)＋副中心城市＋縣城＋重點鎮(zhèn)＋農(nóng)村社區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系。順應(yīng)以中心城市和城市群為主要載體的城市化新趨勢，以榆林中心城區(qū)為核心，推動榆神、榆橫、榆佳一體化，逐步構(gòu)建包括神木、橫山城區(qū)和佳縣縣城為組團的城市圈新格局，打造1 小時經(jīng)濟圈。加快佳縣撤縣設(shè)區(qū)，推動橫山、佳縣城市重心向榆林中心城區(qū)遷移。適時謀劃推進榆-神等地方鐵路，構(gòu)建互聯(lián)互通交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)全省區(qū)域性中小城市為目標，加快靖邊、綏德撤縣設(shè)市，強化神木、靖邊、綏德輻射帶動功能。支持府谷、定邊建設(shè)省域交界最具影響力節(jié)點城市，支持府谷高新區(qū)、神木經(jīng)開區(qū)、定邊工業(yè)新區(qū)等建設(shè)城市新區(qū)?？茖W(xué)有序推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并居，重點沿長城、無定河布局城鎮(zhèn)帶，逐步推進白于山區(qū)、黃河土石山區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)退人還山還林。
完善市域一體發(fā)展新機制。 出臺推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局意見，設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌用于區(qū)域發(fā)展后進地區(qū)。建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，落實對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索市域生態(tài)受益區(qū)域與生態(tài)保護區(qū)域橫向補償。建立與區(qū)域發(fā)展目標和導(dǎo)向相適應(yīng)的考核評價體系，實行差別化考核。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策，加快建立主要依據(jù)常住人口配置公共資源機制，實行“錢隨事走、編隨人走”，推動人口向榆林中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)集聚和梯級轉(zhuǎn)移。支持跨縣區(qū)發(fā)展飛地園區(qū)，建立要素資源跨區(qū)域配置機制和收益跨區(qū)域分享機制。
扎實推動共同富裕。 把促進共同富裕作為引領(lǐng)全局的戰(zhàn)略方向，將促進居民增收作為各類規(guī)劃審批、重大項目布局、財政資金安排的重要導(dǎo)向，制定和實施居民增收計劃，確保居民收入與經(jīng)濟同步增長。全面縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距，出臺農(nóng)民增收行動計劃，將農(nóng)民增收作為各級各部門重要考核指標，“十四五”期間城鄉(xiāng)收入比力爭縮小到2 以內(nèi)。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，壓茬推進鄉(xiāng)村振興，將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、羊子“雙千萬”工程、山地蘋果等富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民勞動收入。堅持以工補農(nóng)，加快農(nóng)村土地改革，全面推進農(nóng)民進城企業(yè)下鄉(xiāng)，解放農(nóng)村土地生產(chǎn)力，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第五節(jié) 以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展
堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略。 樹立抓項目就是抓發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，謀深謀準謀實重大項目，重點推進創(chuàng)新驅(qū)動、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源化工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境建設(shè)十大領(lǐng)域377個、總投資2.3 萬億元重大項目建設(shè)。完善要素市場化配置體制機制，破解土地等重點要素制約，建立“要素跟著項目走”長效機制，加快陜煤化等千億級能源化工項目落地，加快榆林能源革命示范區(qū)等重大平臺建設(shè)，“十四五”期間全市固定資產(chǎn)投資年均增長5%以上，累計投資超過萬億元。
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，注重投資質(zhì)量和效益，保持投資合理增長。圍繞“兩新一重”、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等國家重點投資領(lǐng)域，謀劃實施一批重大項目，加強爭資爭項、招大引強，以有效投資引領(lǐng)帶動擴大內(nèi)需。著力補齊科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、民生保障等發(fā)展短板，加大新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度，推動城鎮(zhèn)化率年均提升1 個百分點以上。培育引進一批節(jié)能環(huán)保、智能無人和通航等產(chǎn)業(yè)項目，加快形成新的投資增長點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速保持在15%以上。
深化投融資體制改革。 強化政府投資管理，不斷優(yōu)化政府投資方向和模式。發(fā)揮政府投資杠桿作用，確立企業(yè)投資主體地位，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，組建現(xiàn)代資本投資運營平臺，加快形成市場主導(dǎo)型投資增長機制。堅持非禁即入，打破市場準入、融資貸款、招投標等領(lǐng)域隱性壁壘。大力支持民間投資進入能源、社會事業(yè)和重大公共設(shè)施等領(lǐng)域，營造公平的競爭環(huán)境，確保民間投資占比年均提高1 個百分點以上。
第三章 大力實施科技創(chuàng)新和人才強市戰(zhàn)略
加快塑造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢
堅持“四個面向”,以創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，以科創(chuàng)新城為載體，打造區(qū)域創(chuàng)新高地和人才集聚中心，加快推動資源型城市轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)
以高碳城市低碳發(fā)展為主線，超前布局碳中和路徑與模式，創(chuàng)建以多能融合為特征、能源技術(shù)革命為引領(lǐng)、體制革命為支撐，協(xié)同推進供給革命和消費革命的能源革命創(chuàng)新示范區(qū)。
打造多能融合科技創(chuàng)新試驗田。 圍繞化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代、可再生能源多能互補與規(guī)模應(yīng)用、低碳化智能化多能融合與區(qū)域示范三條技術(shù)路線，引進中科院等國家級科研院所，開展“基礎(chǔ)研究-中試試驗-產(chǎn)業(yè)示范”全周期技術(shù)創(chuàng)新，突破一批卡脖子關(guān)鍵技術(shù)，開展一批顛覆性技術(shù)示范，為國家提供安全、清潔、低碳、智慧能源技術(shù)支撐。建設(shè)以中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院榆林分院為龍頭的科研創(chuàng)新基地、榆林多能融合大型集成示范基地為核心的產(chǎn)業(yè)化示范基地、中科院大學(xué)能源學(xué)院榆林分院為引領(lǐng)的科教融合基地，打造集人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、中試試驗、產(chǎn)業(yè)化示范為一體的科技創(chuàng)新格局。到2025 年，多能融合關(guān)鍵技術(shù)取得突破，建成一批試驗示范項目，多能融合體系基本完成布局，碳中和技術(shù)加快破題，建成4 個以上國家級/省級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）。
打造國家重要的清潔能源供應(yīng)地。 深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展光伏、風(fēng)能、氫能等可再生能源和清潔能源，持續(xù)擴大清潔低碳綠色能源供應(yīng)規(guī)模。堅持煤炭綠色開發(fā)，打造黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點。穩(wěn)妥推進榆林國家煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，編制榆林國家煤制油氣戰(zhàn)略基地總體規(guī)劃，實施中科500 萬噸、未來400 萬噸煤制清潔燃料產(chǎn)業(yè)化示范工程，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲備，形成千萬噸級煤制油氣產(chǎn)能，增強極端情況下油氣供應(yīng)保障能力。到2025 年，全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，清潔能源成為能源增量主體，全市能源生產(chǎn)總量占全國比重達到10%以上，可再生能源裝機占到全市總裝機50%以上，清潔能源供應(yīng)占比達到10%以上。
打造高比例可再生能源示范城市。 深度實施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，制定行業(yè)能耗限額標準，堅決淘汰不達標產(chǎn)能，為先進示范項目置換能耗空間。實施煤化工行業(yè)燃煤電氣化、空分裝置電氣化等技術(shù)，提升工業(yè)終端用能深度電氣化水平。對煤化工等難脫碳行業(yè)實施流程再造示范，探索可再生能源制綠氫與煤化工氣化工耦合、綠氫與CO2 高效轉(zhuǎn)化利用、煤化工與CCUS 耦合等創(chuàng)新路徑，降低煤化工原料煤、燃料煤消耗。加快建設(shè)低碳交通體系，大幅提升公共交通、專用車等領(lǐng)域新能源汽車占比。到2025 年，單位GDP 能源消耗下降15%、單位工業(yè)增加值能耗下降18%、單位GDP 二氧化碳排放下降19%。
打造能源資源要素市場化配置改革先行區(qū)。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除體制機制障礙，理順價格體系，還原能源商品屬性，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系。推動能源要素市場化配置，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，礦業(yè)權(quán)原則上一律以“招拍掛”公開競爭出讓，創(chuàng)新可再生能源開發(fā)模式，以競爭性配置方式優(yōu)選項目開發(fā)主體。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。深化電力體制改革，推進油氣領(lǐng)域體制改革，構(gòu)建能源科技研發(fā)鼓勵機制，創(chuàng)新生態(tài)保護補償機制。到2025年，能源資源要素市場化配置改革取得重要進展，電力和油氣體制、能源價格形成機制等基礎(chǔ)性制度體系基本形成。
第二節(jié) 高起點高標準建設(shè)科創(chuàng)新城
依托榆林科創(chuàng)新城建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。 支持榆林高新區(qū)和科創(chuàng)新城圍繞“能源革命”建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用全鏈條創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，力爭成為國際知名科創(chuàng)基地。引進國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和知名高校、科研院所分支機構(gòu)，建設(shè)一批院士工作站、孵化中心和人才公寓，帶動全市創(chuàng)新取得突破。建設(shè)榆林創(chuàng)新港，支持榆林學(xué)院建設(shè)開放式大學(xué)。賦予科創(chuàng)新城最大改革創(chuàng)新自主權(quán)，建設(shè)以榆林科創(chuàng)新城為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的創(chuàng)新中心。實施高新區(qū)“引擎加速”計劃，支持高新區(qū)加快提檔升級，增強集聚創(chuàng)新資源、承載高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力，到2025 年榆林高新區(qū)進入全國高新區(qū)前80 名，府谷、神木等高新區(qū)進入全省高新區(qū)第一方陣，全市R&D 支出占GDP 比重達到2%。
面向產(chǎn)業(yè)需求突出科技創(chuàng)新。 積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，緊密對接西安國家科技創(chuàng)新中心，深入推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動合作平臺建設(shè)，大力發(fā)展科創(chuàng)飛地和離岸孵化，融入國家和全省創(chuàng)新網(wǎng)。密切跟蹤國家和全省科技重大專項，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，努力在能源等重點領(lǐng)域取得突破。加大基礎(chǔ)研究投入，加強重大科研基礎(chǔ)設(shè)施投資布局，圍繞能源化工、新材料、智能無人系統(tǒng)、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，集中引進和攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批重大科技成果，推動全市產(chǎn)業(yè)邁向中高端。“十四五”期間，國家級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心達到5 個，省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心達到50 個，爭取獲得國家級科學(xué)技術(shù)獎5 項、省級科學(xué)技術(shù)獎30 項。
推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。 建立科研機構(gòu)、研發(fā)團隊、轉(zhuǎn)化企業(yè)科研成果收益均等共享機制，充分調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果積極性。做大做強榆林科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，強化金融對創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的支持。依托中科院大學(xué)能源學(xué)院榆林分院、西安交通大學(xué)榆林科教產(chǎn)業(yè)基地等，整合政府和社會資源共建孵化載體，聯(lián)合打造一批產(chǎn)學(xué)研用金創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化中心。大力支持建設(shè)離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺。建成榆橫綜合中試及示范基地，打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里，創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。到2025 年，建成科技成果轉(zhuǎn)化基地20 個，轉(zhuǎn)化重大科技成果20項以上。
第三節(jié) 大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施專精特新中小企業(yè)培育工程，形成以初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)為重點的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模，“十四五”期間培育一批瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，認定創(chuàng)新龍頭企業(yè)3-5 家。發(fā)揮榆能集團及在榆中省企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，支持企業(yè)通過并購重組、委托開發(fā)和購買知識產(chǎn)權(quán)等方式，提升企業(yè)綜合競爭力。實施科技型企業(yè)上市培育計劃，到2025 年實現(xiàn)3 家以上科技企業(yè)上市。
突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。 落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，健全以企業(yè)為投入主體、政府作政策引導(dǎo)、科技與市場緊密結(jié)合的新型研發(fā)激勵機制，“十四五”末企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出全社會占比達到55%以上。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別是煤化工企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，力爭到2025 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動比例達到25%以上。大力支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所建設(shè)“四主體一聯(lián)合”研發(fā)平臺，參與各級重大科技專項，全市五年累計申請發(fā)明專利5000 件以上。
打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版。 建立最具競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系，圍繞能源革命示范區(qū)創(chuàng)建、羊子“雙千萬”工程等，建設(shè)各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，開展年度科技創(chuàng)新人物獎、科學(xué)技術(shù)獎等評選活動，健全技術(shù)創(chuàng)新容錯糾錯機制、創(chuàng)業(yè)保險制度、首次創(chuàng)業(yè)失敗保障制度，營造尊重知識、尊重創(chuàng)造、寬容失敗氛圍，打造最具吸引力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施“雙創(chuàng)星辰”計劃，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)”全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系，孵化培育一批有活力、有潛力的科技中小微企業(yè)，推動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
第四節(jié) 加快推進人才強市建設(shè)
把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，堅持環(huán)境引才、平臺聚才、產(chǎn)業(yè)育才、服務(wù)留才，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造區(qū)域人才集聚中心。
加大引才引智力度。 突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施剛性引才計劃，加快建設(shè)與資源型城市轉(zhuǎn)型升級需求相適應(yīng)的高層次人才隊伍。以重大項目為載體，與高校、科研院所和企業(yè)共建一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和科學(xué)家工作站、院士專家工作室，引進一批科技領(lǐng)軍人才。賦予高校、科研院所、企業(yè)等企事業(yè)單位和社會組織更大用人自主權(quán)，實施更加靈活的柔性引才政策，實行關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和“揭榜掛帥”制，引進一批高水平創(chuàng)新團隊和高技能人才。全面落實“雙招雙引”，引進一批具有國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。制定博士學(xué)歷選調(diào)生引進計劃，強化高素質(zhì)綜合型干部隊伍建設(shè)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 以管理型人才、技能型人才、青年知識型人才等為重點，加大人才培養(yǎng)力度，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)人才短板，到2025 年，全市高技能人才占技能勞動者比重達到30%以上。建設(shè)陜西工商管理碩士學(xué)院榆林工作站、中國職業(yè)經(jīng)理人學(xué)院（云大學(xué)）榆林分院，加快培養(yǎng)一批專業(yè)化高級職業(yè)經(jīng)理人。優(yōu)化榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、能源科技職業(yè)學(xué)院學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強校地合作，開展校企聯(lián)合招生和訂單培養(yǎng)，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才。推進企業(yè)新型學(xué)徒制試點，實施“駝城之光”專技人才培養(yǎng)工程，建立10 個“駝城工匠”示范基地。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 破除人才“引培留用”制度障礙，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。建立區(qū)域最優(yōu)薪酬、住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等配套政策體系，加大科研項目扶持，吸引高層次人才來榆創(chuàng)業(yè)。建立剛性人才優(yōu)先發(fā)展晉升制度，賦予企事業(yè)單位更大的柔性引才自主權(quán)和職務(wù)任免權(quán)。啟動人才安居工程，“十四五”期間建成各類人才公寓2 萬套。建設(shè)榆林人才大廈，建成市級人才服務(wù)中心，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu),擴大人才公共服務(wù)覆蓋面。強化人才考核，提高各級各部門人才工作考核比重。
第五節(jié) 打造國內(nèi)最具競爭力的創(chuàng)新環(huán)境
深化科技體制改革。 推動政府科技管理重點向完善規(guī)劃政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和提供創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立以目標和績效為導(dǎo)向的科技計劃管理體制，健全決策執(zhí)行評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機制，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，率先在榆林科創(chuàng)新城開展以激發(fā)創(chuàng)新為導(dǎo)向的利益分配制度改革，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價的新機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，建立以創(chuàng)新成果所有人為受益主體的利益分配機制，大幅提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。
強化科技金融服務(wù)。 建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，確保財政科技投入占本級財政支出比重達到6%。建立市級科技金融投融資平臺，建立健全適合科技企業(yè)融資需求的授信模式，構(gòu)建以政策性銀行為主體的多層次資本市場和科技融資體系，引進一批風(fēng)險投資、私募股權(quán)、天使投資等創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，強化金融對創(chuàng)新的全過程支持。建立重大技術(shù)裝備（首臺套）保險試點，支持保險資金參與科技成果轉(zhuǎn)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 “十四五”期間各類創(chuàng)投基金總規(guī)模達到10 億元以上。
打造知識產(chǎn)權(quán)強市。 實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃，發(fā)展專利密集型、商標密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，培育一批知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制。健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，引進和培育高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，促進知識產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化實施。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系和社會信用評價機制，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點城市。
第四章 加快建設(shè)世界一流高端能源化工基地
建立具有榆林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
全面落實碳達峰碳中和目標，堅持多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈布局、數(shù)字化賦能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建能化主導(dǎo)、集群發(fā)展、多極支撐、高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造萬億級能化產(chǎn)業(yè)集群
服務(wù)國家能源保供大局。 落實國家能源安全戰(zhàn)略，保障煤油氣電穩(wěn)定供應(yīng)，以煤炭深加工保障油品和石化原料供應(yīng)安全。堅持以生態(tài)定規(guī)模，重點開發(fā)榆橫、榆神礦區(qū)，加大原煤洗選比例，有序退出落后產(chǎn)能，完善煤炭應(yīng)急儲備體系，到2025 年煤礦整合到200 處左右、產(chǎn)量達到5.5 億噸左右。深化精細勘探開發(fā)，促進石油增儲穩(wěn)產(chǎn)、天然氣持續(xù)增產(chǎn)，進一步提高原油采收率，推動神木、府谷、吳堡煤層氣規(guī)?；_發(fā)，到2025 年油、氣產(chǎn)量分別達到1200 萬噸、230 億方左右。統(tǒng)籌完善油氣產(chǎn)供儲銷體系，建設(shè)與國家管網(wǎng)互聯(lián)互通的天然氣配氣網(wǎng)，新建改造一批儲氣庫，供氣企業(yè)形成不低于年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。實施煤制清潔燃料產(chǎn)業(yè)化示范工程，建設(shè)煤制油氣基地。優(yōu)化火電布局和發(fā)展導(dǎo)向，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，統(tǒng)籌推動榆橫、神府等綜合電力外送基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤電，科學(xué)布局公用熱島，推進煤電靈活性改造，鼓勵現(xiàn)役機組背壓式改造，嚴控尾氣發(fā)電和氣固混燒機組，“十四五”期間新增煤電裝機1000萬千瓦左右。
推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化終端化。 堅持用煤先取油，深化實施“12363”戰(zhàn)略，加快探索煤化工產(chǎn)業(yè)低碳化技術(shù)和路徑，開展煤化工與可再生能源制氫耦合+“液態(tài)陽光”、煤制高值含氧化合物創(chuàng)新技術(shù)集成等產(chǎn)業(yè)示范，按照世界一流水平布局千億級煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈項目，一次布局高端合成材料、高端專用化學(xué)品、煤基聚酯、可降解材料等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品鏈，建設(shè)“煤頭化尾”的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。強化規(guī)劃管控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單引導(dǎo)，推動煤化工向榆神地區(qū)集中，促進榆神工業(yè)區(qū)和神木高新區(qū)一體布局發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。支持榆神、榆橫精細化工園建設(shè)專用化學(xué)品項目。落實“五個一體化”要求，建立智能高效供應(yīng)鏈體系，提升化工園區(qū)承載能力、配套服務(wù)能力和安全運維能力。
大力推進能源低碳化利用。 示范推進氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)先發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建電/氫終端用能體系，提升終端電氣化水平，打造高碳城市低碳發(fā)展樣板。加快布局氫能生產(chǎn)、儲運、消費及裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，突破碳捕集、煤化工-氫耦合、燃料電池分布式發(fā)電等技術(shù)，提高綠氫在煤化工、冶金等行業(yè)中的使用比例，打造千億級氫能產(chǎn)業(yè)集群。加快可再生能源與儲能高效融合，解決可再生能源大規(guī)模發(fā)展中供應(yīng)與消費的時空錯配問題，重點布局可再生能源+大規(guī)模儲能綜合項目。支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原址擴容升級。重點建設(shè)定邊、靖邊、榆陽、神木清潔能源基地，優(yōu)先開發(fā)分布式光伏和分散式風(fēng)電，到2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電分別達到1300 萬千瓦、2400 萬千瓦。建立煤-電-用聯(lián)動機制，以增量配電改革試點為支撐構(gòu)建區(qū)域“一張網(wǎng)”，推進火電-新能源-儲能融合發(fā)展、外送和內(nèi)用互補發(fā)展，打造風(fēng)光火儲一體化、源網(wǎng)荷儲一體化電力體系。建成陜北-湖北特高壓通道，新建榆林至河南、華東電力外送通道，建設(shè)陜北至關(guān)中750 千伏第三輸電通道，優(yōu)化330 千伏主網(wǎng)架，提高330 千伏以下城鎮(zhèn)配電網(wǎng)智能化水平，打造堅強智能的現(xiàn)代配電網(wǎng)。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
厚植基礎(chǔ)優(yōu)勢，引進領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈布局新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
打造鋁鎂合金和化工新材料基地。 全鏈條改造升級金屬鎂產(chǎn)業(yè)，原鎂產(chǎn)量達到70 萬噸，建設(shè)“世界鎂都”。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點發(fā)展鎂-鎂精深加工、電解鋁-鋁精深加工、化工中間體-化工新材料三條產(chǎn)業(yè)鏈，推動原鋁全部就地轉(zhuǎn)化、鎂鋁融合發(fā)展，打造集研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、生產(chǎn)為一體，具有全球競爭力的千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點依托榆神、榆橫工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)全鏈條布局化工新材料產(chǎn)業(yè)，重點在榆陽、府谷和錦界等布局鎂基新材料和鎂合金產(chǎn)業(yè)，到2025 年鎂鋁合金和化工新材料產(chǎn)能分別達到210 萬噸和250 萬噸，產(chǎn)值突破500 億元。
打造西部能化裝備制造基地。 圍繞能源裝備全生命周期和重要衍生領(lǐng)域，大力發(fā)展煤炭采掘、化工專用設(shè)備、氫能汽車等能源裝備制造業(yè)，培育發(fā)展智能裝備、管帶運輸、無人駕駛、塑料成型裝備等新興裝備制造業(yè)，配套發(fā)展維修、租賃、研發(fā)、培訓(xùn)、會展等裝備服務(wù)業(yè)，打造西部能化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和裝備服務(wù)中心。引進能化裝備制造及再制造行業(yè)龍頭企業(yè)，壯大本地企業(yè)，重點在榆林高新區(qū)（榆橫工業(yè)區(qū)）、榆陽高新區(qū)等布局裝備研發(fā)、檢驗檢測、產(chǎn)品認證中心，建立智造及再制造大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、備品備件云平臺等，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
培育壯大智能無人系統(tǒng)和通航產(chǎn)業(yè)。 依托空域和地域資源，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展智能無人產(chǎn)業(yè)，培育無人機、自動駕駛、無人車輛裝備、工業(yè)和消費機器人等配套產(chǎn)業(yè)，布局一批無人礦區(qū)、無人工廠試點，推進智能無人與能源采掘、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。引進航空航天高等院校及科研機構(gòu)設(shè)立分院和院士工作站，培育壯大飛機測試、適航認證、體驗訓(xùn)練、運營維護等通航產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航天衛(wèi)星大數(shù)據(jù)中心，積極發(fā)展衛(wèi)星測控和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進靖邊無人機測試基地、海則空天小鎮(zhèn)、中國飛行試驗研究院定邊試飛基地、榆林高新區(qū)智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園等項目，建成順豐大型無人機物流基地，建設(shè)民用無人駕駛航空試驗區(qū)和區(qū)域通航樞紐。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。 圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能和環(huán)保裝備升級、資源循環(huán)化利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等重點領(lǐng)域，引育節(jié)能環(huán)保通用設(shè)備研發(fā)制造和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式，深化合同能源管理，推廣能源費用托管等商業(yè)模式，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化，建立PPP、特許經(jīng)營等機制，開展第三方治理，推進小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點與環(huán)境服務(wù)試點。圍繞能源化工監(jiān)測預(yù)警、防護救援、應(yīng)急服務(wù)等，發(fā)展應(yīng)急裝備研發(fā)制造和專業(yè)化應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)榆林高新區(qū)、錦界工業(yè)園區(qū)省級應(yīng)急示范基地，爭創(chuàng)國家級示范基地。
積極培育大健康產(chǎn)業(yè)。 依托化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展醫(yī)藥中間體、診斷藥品、維他命以及醫(yī)用口罩、防護服等產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展紅棗、小米、小雜糧、紅花蕎麥等高附加值保健品產(chǎn)業(yè)，壯大黃芪、甘草、麻黃等深加工產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)羊子等牲畜副產(chǎn)品生物制劑和保健品。推動中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)康養(yǎng)發(fā)展，培育和引進基因檢測、細胞治療等專業(yè)服務(wù)。積極培育以生物醫(yī)藥制造、康養(yǎng)為核心的大健康產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快蘭炭產(chǎn)業(yè)升級改造。 堅持減量置換，突出節(jié)能減排、智能無人替換，2022 年前完成蘭炭產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級改造，VOCs無組織排放得到根本控制。鼓勵和支持榆能集團等地方國有企業(yè)參與，引進龍頭企業(yè)，在府谷循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、神木蘭炭特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錦界工業(yè)園區(qū)等建設(shè)百萬噸級蘭炭全產(chǎn)業(yè)鏈示范項目。建立要素動態(tài)配置機制，落實產(chǎn)業(yè)清單管理，通過市場、環(huán)保、能耗、安全等倒逼落后產(chǎn)能淘汰，分類處置“僵尸企業(yè)”，嚴禁低水平重復(fù)建設(shè)。
全面振興輕紡產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮應(yīng)馬安超細羊絨研發(fā)和培育基地引領(lǐng)作用，推動白絨山羊養(yǎng)殖提質(zhì)增效，打造“榆林羊絨”區(qū)域品牌。加快羊毛絨深加工產(chǎn)業(yè)升級，推進羊毛絨纖維與化工纖維融合發(fā)展，以服裝設(shè)計、品牌營銷為重點，發(fā)展羊絨制品、服裝家紡、化纖紡織、皮毛加工等輕紡產(chǎn)業(yè)，建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、生產(chǎn)、營銷一體化發(fā)展的“兩園三中心”，形成輕紡產(chǎn)業(yè)集群。推動區(qū)域品牌國際化，提升羊老大、七只羊、蒙賽爾等品牌競爭力，鼓勵加工企業(yè)聯(lián)合重組，培育1-2 個具有國際影響力的服裝品牌。到2025 年，全市輕紡產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。
大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。 圍繞工業(yè)固廢綜合利用，開展大宗固廢制備高性能綠色建材關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究，開發(fā)推廣粉煤灰、煤化工廢渣、鎂渣等固廢制備綠色建材產(chǎn)品。加快完成鎂渣水泥和標磚等綠色建材標準制定和第三方評價，爭取上升為國家標準。到2025 年，形成10 家左右行業(yè)龍頭企業(yè)，固廢綜合利用總量比“十三五”增加15%，打造綠色建材應(yīng)用示范基地。
第四節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
系統(tǒng)謀劃、超前布局5G 網(wǎng)絡(luò)、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系等，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)。 加快能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字能源、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧物流等新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。建設(shè)能源制造業(yè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，爭取全省“萬家企業(yè)上云”項目，培育10 家以上省級數(shù)字化車間和智能工廠。全面推廣農(nóng)業(yè)云、農(nóng)經(jīng)云應(yīng)用，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園5 個、省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地10 個。建設(shè)榆林羊產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。爭創(chuàng)全省數(shù)字經(jīng)濟試驗示范區(qū)和國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟。 搶抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)“東數(shù)西算”機遇，積極引進華為等數(shù)字信息龍頭企業(yè)，圍繞能源化工全鏈條數(shù)字化升級，布局大數(shù)據(jù)、云計算、算力中心等重大項目，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城等園區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，爭取布局國家超算中心和區(qū)域智能計算中心。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放和共享，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺。建設(shè)榆林能源大數(shù)據(jù)中心、華為-榆林ICT 學(xué)院、華為榆林能源數(shù)谷等項目。
建立數(shù)字政府治理新模式。 加快推進信息技術(shù)與政府治理深度融合，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。實施智慧醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字教育等數(shù)字榆林和智慧城市示范工程，加強文化教育、社會民生、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域信息采集和集成應(yīng)用，不斷優(yōu)化便民便企服務(wù)。統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)，拓展“數(shù)字政府”應(yīng)用場景，提升政府科學(xué)決策、風(fēng)險防控和監(jiān)管服務(wù)能力。
超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。 加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展商用和工業(yè)應(yīng)用場景，在榆林中心城區(qū)和縣城全面部署IPV6，提高千兆及以上光纖接入能力。有序推進智慧城市建設(shè)，支持榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城等布局“一桿多用”、窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等試點。超前布局物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，在能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、電力等領(lǐng)域率先推進泛在感知設(shè)施示范應(yīng)用。建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，推動高價值社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用”。試點推進一批智能煤礦、智能園區(qū)、智能物流等，加快數(shù)字社會建設(shè)。有序布局氫、甲醇、油、氣、電五位一體的多能聯(lián)供能源終端供應(yīng)體系。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
打造區(qū)域物流樞紐。 圍繞建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市，重點發(fā)展大宗貨物、化工產(chǎn)品等集裝箱鐵公海多式聯(lián)運，建成榆陽象道、神木西站、京東TDC、縣級智能化快遞物流園等樞紐型物流園區(qū)，每個縣市區(qū)建設(shè)一個物流配送中心，健全市縣鎮(zhèn)村四級物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造輻射陜甘寧蒙晉的區(qū)域物流樞紐。培育大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品、羊毛絨制品、煤機裝備等專業(yè)市場，設(shè)立東部地區(qū)商品榆林中轉(zhuǎn)倉、亞歐榆林海外倉，有效銜接國內(nèi)外重點市場。建設(shè)綏德、定邊、靖邊等綜合性物流園區(qū)，統(tǒng)籌用好回空運力，帶動發(fā)展來料加工制造、流通加工等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級物流示范園區(qū)1 個、省級物流示范園區(qū)3 個，引育物流龍頭企業(yè)10 家以上。整合榆林能源化工交易中心等物流信息系統(tǒng)，建設(shè)全市交通運輸物流公共信息平臺，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)。圍繞順豐豐鳥無人機西北運行基地，建設(shè)區(qū)域大型無人機物流基地。布局全市冷鏈物流配送網(wǎng)，建設(shè)羊子等農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流供應(yīng)鏈管理中心。
打造區(qū)域金融中心。 謀劃建設(shè)榆林高新區(qū)金融集聚區(qū)，加快引進保險、信托、租賃、保理、消費金融、資產(chǎn)管理、風(fēng)險投資、私募基金等，形成功能互補的金融生態(tài)圈。充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用，搭建產(chǎn)融對接平臺，用好政策性銀行資金，發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，推進“政銀擔”合作，重點服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”，各項貸款年均增速超過8%。整合優(yōu)化市縣融資平臺，注入有效資產(chǎn)、完善治理結(jié)構(gòu)，提升投融資能力和專業(yè)化、市場化運作水平，加快市縣融資平臺轉(zhuǎn)型升級，推動市財投、榆能、文投、城投、交投、水務(wù)等國有融資平臺戰(zhàn)略重組，打造千億級綜合性國有資本運營集團，北部和西部每縣市區(qū)至少建立1 個100 億元以上融資平臺，南部每縣至少建立1 個50 億元以上融資平臺，直接融資比例超過30%。積極開拓資本市場，大力支持企業(yè)上市，新增主板上市企業(yè)3-5 家，直接融資占比超過10%。支持榆林金資公司申請地方AMC 牌照，支持榆林能源化工交易中心發(fā)展商品融資、應(yīng)收賬款融資等金融工具。繼續(xù)壓降銀行不良貸款，穩(wěn)妥處置非法集資，嚴厲打擊逃廢債行為，加大對地方金融組織的監(jiān)管力度，推動區(qū)域信用環(huán)境持續(xù)改善。
打造區(qū)域消費中心。 順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、適當增加公共消費，構(gòu)建多層次多樣化消費體系，“十四五”末服務(wù)業(yè)占比超過35%。以培育中高端消費市場為目標，對標一線城市消費品質(zhì)，聚焦吃住游購及休閑娛樂等現(xiàn)代都市消費熱點，大力引進國內(nèi)國際一線品牌和區(qū)域總部，形成個性化現(xiàn)代商圈。在榆林中心城區(qū)、縣城布局一批大型商貿(mào)綜合體、高品質(zhì)商業(yè)步行街等，舉辦高水平體育賽事、文藝會展，滿足多層次消費需求。建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)，在神木、綏德、靖邊建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對接農(nóng)業(yè)大市場，建設(shè)定邊農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心，完善農(nóng)產(chǎn)品分撥、包裝、預(yù)冷等集配和倉儲設(shè)施，打造區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，全面釋放城鄉(xiāng)消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。強化消費信用體系建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境。
建設(shè)全域旅游示范市。 圍繞打造新的支柱性產(chǎn)業(yè)，堅持文旅深度融合，推動旅游業(yè)態(tài)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，建成全國知名的文化旅游目的地和網(wǎng)紅目的地城市，到2025 年全域旅游示范市通過國家認定，文化旅游業(yè)增加值占GDP 的比重超過4%。重點規(guī)劃建設(shè)沿長城、沿黃河、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、全域低空四條特色旅游線路，打造白云山、紅堿淖、靖邊丹霞、長城國家文化公園、黃河國家文化公園、沿黃“1 號公路”等龍頭景區(qū)和文旅綜合體，實現(xiàn)5A 級景區(qū)零突破，創(chuàng)建4A 級景區(qū)16 個，建成國家級旅游度假區(qū)1 個、省級旅游度假區(qū)2 個。將鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游的重要支撐，大力發(fā)展田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村5 個、省級旅游特色名鎮(zhèn)13 個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村30 個。打通重點旅游景點連接通道，建成一批“觀光路”和“風(fēng)光帶”，形成一批網(wǎng)紅打卡地。實施“旅游+”行動，重點在黃河、長城沿線布局一批自駕游營地和交通驛站，串聯(lián)龍頭景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、休閑娛樂等，打造2-3 條精品自駕游線路。加快建設(shè)重點景區(qū)游客服務(wù)中心、停車場、景區(qū)道路等關(guān)鍵設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完善的全域旅游集散網(wǎng)絡(luò)。完善全域旅游標識體系，建設(shè)多層次旅游咨詢服務(wù)體系，大力發(fā)展智慧旅游，打造全國優(yōu)秀旅游城市。
培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、商貿(mào)會展等服務(wù)業(yè)，到2025 年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到50%以上。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，提升體育休閑、醫(yī)療康養(yǎng)、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。加快傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)數(shù)字化升級，鼓勵經(jīng)營困難傳統(tǒng)百貨店、商場、體育場館等向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、休閑娛樂中心等新型消費載體轉(zhuǎn)型，推動線下經(jīng)營實體發(fā)展場景化、體驗式、互動性、綜合型消費新模式。
第五章 加快建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)
構(gòu)筑黃河中游生態(tài)屏障
牢固樹立“兩山”理念，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，確保生態(tài)治理強度始終大于資源開發(fā)強度，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)治理新格局
堅持北治沙、南治土、全域治水，圍繞“六區(qū)一河一湖和城鎮(zhèn)體系”分類施策，形成統(tǒng)籌山水林田湖（壩）草沙、協(xié)同地上地下系統(tǒng)治理新格局。
實施科學(xué)治沙。 立足生態(tài)系統(tǒng)性修復(fù)，實施三北防護林體系建設(shè)六期、黃土高原水土流失綜合治理荒漠化治理、規(guī)?；郎持紊场ⅰ叭仙殖恰碧豳|(zhì)增效、森林質(zhì)量提升、退化草地修復(fù)、濕地保護恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、碳匯林（草）建設(shè)等重大生態(tài)工程，完成營造林及種草500 萬畝。實行林長制，進一步加大封山禁牧力度，強化林草資源管護，增加林草植被覆蓋度，鞏固提升治理成效。因地制宜建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防護林體系，不斷豐富生物多樣性。系統(tǒng)提升沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌提高生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)從防沙治沙到養(yǎng)沙用沙。到2025 年，林木保存面積達到2500 萬畝，林木覆蓋率達到38%。
強化水土保持。 以減少黃河泥沙輸入為目標，綜合采用工程、生物、耕作等措施，形成以植被恢復(fù)為核心、以壩系和梯田建設(shè)為重點、以小流域為單元分區(qū)治理的水土保持體系。統(tǒng)籌實施病險淤地壩除險加固、25 度以上坡耕地退耕還林還草、生態(tài)脆弱區(qū)封山育林、淤地壩建設(shè)、坡改梯、流域治理等工程，啟動黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，建設(shè)靖邊蔣家窯則和雷河咀水庫，從源頭上減少黃河泥沙輸入。打造米脂高西溝、綏德艽園溝等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)水土保持試點，實現(xiàn)泥不下山、清水長流。到2025 年，水土流失治理面積達到1.8 萬平方公里，治理度達到50%。
統(tǒng)籌全域治水。 堅持外引、內(nèi)調(diào)、節(jié)水、治污，突出王圪堵水庫樞紐作用，實施礦井水綜合利用工程，調(diào)整優(yōu)化榆林中心城區(qū)水源，啟動地下水超采區(qū)綜合治理，推進雨水和中水回用，構(gòu)建“東線引黃＋西線引黃＋王圪堵水庫＋礦井疏干水”的骨干供水體系，形成市域一體治水新格局。堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，深化節(jié)水型城市創(chuàng)建，實施全民節(jié)水行動，推廣高效節(jié)水技術(shù)，落實用水總量和強度“雙控”制度，嚴格執(zhí)行分地區(qū)分行業(yè)用水定額標準，年用水量控制在15 億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值水耗下降10%。嚴格落實河（湖）長制，實施無定河、窟野河、紅堿淖等重要河流、湖泊綜合整治，營造健康安瀾河湖環(huán)境。
第二節(jié) 建立綠色生產(chǎn)生活方式
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，從嚴劃定生態(tài)紅線，大力推進綠色礦山建設(shè)和資源循環(huán)化利用，健全綠色發(fā)展體制機制，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、量水而行的綠色發(fā)展格局。
加快綠色礦山建設(shè) 。全面推進煤炭無害化開采，出臺風(fēng)積沙區(qū)保水采煤、油氣綠色開采等地方標準，編制綠色礦山創(chuàng)建規(guī)劃，推廣煤礦井下采選充一體化、綠色高效充填開采、無煤柱連續(xù)開采、保水開采、礦區(qū)地表修復(fù)與重構(gòu)技術(shù)應(yīng)用，煤炭資源綜合回收率達到80%以上。大幅提升煤炭開發(fā)智能化水平，加快推進智能化采掘面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，新建礦井和大型生產(chǎn)礦井工作面無人化、采煤機械化程度達到95%以上。創(chuàng)建國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)綠色礦山全覆蓋。
推進資源多層次循環(huán)利用。 堅持源頭減量、循環(huán)利用、安全處置，建立能源從開采到轉(zhuǎn)化到廢棄物綜合利用“吃干榨凈”全產(chǎn)業(yè)鏈，突出大宗工業(yè)固廢、化工危廢綜合利用，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)、社會系統(tǒng)大循環(huán)的多層次資源循環(huán)利用體系。建設(shè)園區(qū)公用熱島、廢棄物集中處置等資源綜合利用平臺，促進園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用，支持榆橫工業(yè)區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、靖邊能化園區(qū)等創(chuàng)建國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)、國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快培育一批綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建成全國大宗固廢綜合利用基地，大宗固廢綜合利用率達到75%以上。
建設(shè)低碳節(jié)能型城市。 以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進清潔能源替代、清潔技術(shù)推廣應(yīng)用，強化高耗能行業(yè)及重點耗能單位節(jié)能管理，嚴格項目節(jié)能審查驗收，實現(xiàn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測全覆蓋，建立企業(yè)綠色信用體系和產(chǎn)品綠色評價體系。大力推廣新能源汽車，加快氫能重卡示范應(yīng)用，建設(shè)綠色貨運樞紐場站，打造綠色交通物流體系。大力推廣裝配式建筑和綠色建筑，新建筑100%落實強制性節(jié)能標準。倡導(dǎo)綠色生活理念和方式，建設(shè)城市步行道和自行車道，實施“綠色照明工程”，推行“二氧化碳儲值卡”計劃，引導(dǎo)全市綠色出行、綠色消費。
健全綠色發(fā)展體制機制。 以落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度為核心，完善自然資源有償使用機制，建立資源環(huán)境承載監(jiān)測預(yù)警機制，以縣為單位編制自然資源資產(chǎn)負債表，實施過載區(qū)域項目限批。全面實行排污許可制，積極參與全國碳市場建設(shè)，推進用能權(quán)交易和水權(quán)交易。建立生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程分類管理系統(tǒng)，促進生活垃圾減量化資源化無害化，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，打造“無廢城市”。建立生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控和橫向補償機制，爭取生態(tài)綜合補償試點和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。設(shè)立全市生態(tài)保護專項獎補資金，加大對重點生態(tài)功能區(qū)獎補力度，建立子洲、清澗、吳堡等生態(tài)綜合補償試點。實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高生態(tài)環(huán)境違法成本，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，推進綜合生態(tài)補償標準化、實用化。
第三節(jié) 系統(tǒng)推進生態(tài)保護和修復(fù)
嚴格落實“三線一單”，嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)。
系統(tǒng)修復(fù)治理煤礦礦區(qū)生態(tài)。 積極創(chuàng)建黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點示范，堅持生態(tài)優(yōu)先、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草，按照林地和耕地面積不減、質(zhì)量不降的要求，開展規(guī)模化、成片化、效益化治理，確?！八菀黄⒅卫硪黄?。研究出臺《榆林市礦區(qū)生態(tài)綜合治理條例》，落實“誰破壞、誰治理”要求，全面規(guī)范基金提取、使用和監(jiān)管，加強礦區(qū)水質(zhì)和水量監(jiān)測，統(tǒng)籌推進礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加大財政資金投入，推進歷史遺留、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。鼓勵實施開發(fā)式治理，大力發(fā)展新能源和林草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步提升。支持大柳塔鎮(zhèn)打造礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理標桿。
加強重點區(qū)域生態(tài)治理。 統(tǒng)籌山水林田湖（壩）草沙，實施黃河沿岸生態(tài)保護修復(fù)、毛烏素沙地再治理、白于山區(qū)國家儲備林建設(shè)、黃土丘陵溝壑區(qū)小流域治理、無定河全線綜合治理等工程，加強紅堿淖、榆溪河、紅石峽等濕地生態(tài)治理，恢復(fù)保護生物多樣性。積極創(chuàng)建“榆林毛烏素山水林田湖草沙生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)” “榆林毛烏素沙地綠上加綠提質(zhì)增效生態(tài)文明示范區(qū)”等重要試點示范。
第四節(jié) 全面強化環(huán)境污染治理
堅持全民共治、源頭防治，堅決打贏藍天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境。 科學(xué)編制并嚴格執(zhí)行空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，確?？諝赓|(zhì)量全面達標，到2025 年，全市優(yōu)良天數(shù)達到311 天以上，城區(qū)PM10 小于70 微克/立方米、PM2.5 小于35 微克/立方米，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2020 年減少10%以上。建立和完善城市大氣污染源解析和污染源清單等工作機制，按照園區(qū)化、規(guī)模化、鏈群化要求，加快蘭炭、小火電、金屬鎂等重點行業(yè)提標改造，限期淘汰落后產(chǎn)能，新建項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，徹底解決“散小亂污”問題。加快散煤治理，大力推廣煤改氣、煤改電，到“十四五”末，榆林中心城區(qū)及縣城建成區(qū)清潔取暖率達到100%，農(nóng)村達到65%以上。
嚴格水生態(tài)環(huán)境治理。 打好水源地保護、城市黑臭水體和工業(yè)污水治理攻堅戰(zhàn)，精準治理鄉(xiāng)村支流排污口，確保河流斷面水質(zhì)全部達標。實施“排污水體-入河排污口-排污管線-排污源”全鏈條管理，開展工業(yè)污水綜合治理，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級改造，加快建設(shè)蘭炭污水集中處理設(shè)施。嚴格執(zhí)行《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》，全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達到100%。
強化土壤污染源頭管控。 全面貫徹《土壤污染防治法》，強化建設(shè)用地準入管理，有序推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，強化土壤污染重點單位監(jiān)管。加強固體廢棄物污染防治，實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，堅決遏制固廢、危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理，嚴控化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染，推進畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
第六章 加快建設(shè)陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
尊重城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)城市化趨勢，圍繞中心城市建設(shè)區(qū)域交運中心、創(chuàng)新中心、金融中心、消費中心、文化中心，聚集人流、物流、資金流、技術(shù)流，持續(xù)提升城市影響力。
第一節(jié) 建設(shè)高品質(zhì)中心城市
強化城市規(guī)劃管理。 委托頂級專業(yè)機構(gòu)編制中心城區(qū)國土空間詳細規(guī)劃，強化城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，建立專家“一票否決”制和多部門綜合協(xié)調(diào)機制，堅持“一支筆”審批，久久為功落實規(guī)劃。超前謀劃榆林中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，一體化布局主體生態(tài)廊道、骨干基礎(chǔ)設(shè)施，加大資源共建共享和有效整合，實現(xiàn)空間規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享。提升榆林中心城區(qū)首位度，統(tǒng)籌榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城、空港生態(tài)區(qū)、榆陽高新區(qū)等功能定位，建立健全各組團協(xié)調(diào)發(fā)展機制、合作互助機制和利益共享機制。依托榆溪河、紅石峽等建設(shè)一批森林濕地公園，打造城市生態(tài)綠肺，統(tǒng)籌布局近郊農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)廊道等，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)網(wǎng)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，大幅提升城市精細化管理服務(wù)水平。
打造科創(chuàng)新城新窗口。 堅持世界眼光、一流標準，政府主導(dǎo)開發(fā)，合理把握開發(fā)時序，強化空間布局、產(chǎn)業(yè)準入等剛性約束，圍繞“一核三園四區(qū)一線一環(huán)”空間格局，嚴格按照人口規(guī)模布局公共設(shè)施，留足生態(tài)留白和城市綠廊空間，打造產(chǎn)、城、人、文、景高度融合的創(chuàng)新之城、智慧之城、生態(tài)之城、文化之城、未來之城。全面落實《關(guān)于支持科創(chuàng)新城加快建設(shè)的若干意見》，賦予榆林科創(chuàng)新城城市建設(shè)和管理自主權(quán)，為全市城市建設(shè)和管理探索經(jīng)驗、作出示范，將榆林科創(chuàng)新城打造成為展示現(xiàn)代城市風(fēng)貌的新窗口。
彰顯古城歷史風(fēng)韻。 加強文物保護，全面普查并建立榆林古城文物保護名錄，完善文物記錄檔案和保護標志，提高展示利用水平，守住城市文脈。突出古城特色，加快推進凌霄塔、南城門、衛(wèi)城城墻、騎樓建筑等片區(qū)改造修復(fù)，建設(shè)榆林民俗藝術(shù)展演中心，逐步遷出古城保護范圍內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位，再現(xiàn)古城歷史風(fēng)貌。啟動A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，提升夫子廟街、老街商貿(mào)文旅功能，強化明清四合院、傳統(tǒng)院落等旅游民宿功能，開展凌霄塔燈光秀、鼓樓文藝演出等活動，推動古城繁榮復(fù)興。完善古城基礎(chǔ)設(shè)施，推進污水、供水、供氣、供暖等管網(wǎng)設(shè)施改造，健全消防站等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立多種出行方式無縫銜接的交通出行體系。提升綜合管理水平，進一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理、市容秩序管理水平，加強古城文物保護執(zhí)法，探索建立古城保護補償機制，塑造清爽干凈古城風(fēng)貌。
實施城市更新行動。 出臺城市更新管理辦法，按照古城傳承文脈、老城提升品質(zhì)、新區(qū)彰顯現(xiàn)代風(fēng)貌的思路，打造古韻新風(fēng)交融的現(xiàn)代新都市。統(tǒng)籌“四河治理”，建設(shè)三岔灣、榆溪河河口等濕地公園，打造郊野公園體系和綠道系統(tǒng)，將尤家峁、紅石峽水源地置換為城市景觀湖，構(gòu)建生態(tài)融城大景觀體系，建設(shè)生態(tài)城市。健全城市公園、公共圖書館、文化館、博物館、體育館、城市書房等公共設(shè)施，結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)布局一批高品質(zhì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建設(shè)品質(zhì)城市。統(tǒng)籌建設(shè)水、電、氣、熱、污等管網(wǎng)，將城市綜合管廊與人防生命工程相結(jié)合，一次布局智慧城市管網(wǎng)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。完善城區(qū)“三橫兩縱”快速路網(wǎng)和“七橫六縱”主干路網(wǎng)，加快建設(shè)停車場、人行天橋、慢行系統(tǒng)等設(shè)施，建設(shè)暢通城市。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，實施街道社區(qū)微循環(huán)暢通行動，以網(wǎng)格化、小尺度道路劃分城市空間，就近布局學(xué)校、醫(yī)院等，建設(shè)“鄰里中心”，做優(yōu)15 分鐘生活圈，建設(shè)宜居城市。
提升人口集聚能力。 以服務(wù)型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在中心城區(qū)和縣城布局城市型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)、家政、康養(yǎng)、旅游休閑、體育健身等產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動人口集聚。有效增加保障性住房供給，合理控制房價，打造教育、醫(yī)療兩張民生名片，提高城市吸引力。推進榆橫工業(yè)區(qū)、榆佳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、榆陽高新區(qū)等園區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展，加快建設(shè)聯(lián)通榆林中心城區(qū)快速干道，一體化布局城市公交，形成城市人口集聚新組團。出臺最優(yōu)政策，吸引全國高校畢業(yè)生來榆創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)人口回流，建成百萬人口區(qū)域中心城市。
第二節(jié) 加快提升縣城綜合承載能力
堅持“缺什么補什么”，提升縣城綜合承載能力和治理能力，突出縣城對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要支撐作用，打造一批具有區(qū)域影響力的高品質(zhì)縣城。
補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板 。把縣城作為城鎮(zhèn)化的重要載體，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，委托頂級機構(gòu)和團隊編制或修編縣城規(guī)劃，加快規(guī)劃立法，“一支筆”審批落實規(guī)劃。優(yōu)化布局市政交通設(shè)施，打通“斷頭路”，改造“擁堵路”，新建和改擴建一批停車場，完善汽車站、火車站、景區(qū)等客運樞紐間便捷換乘通道，解決出行慢、停車難等問題。完善水電氣熱洪等市政管網(wǎng)設(shè)施，擴大供水供氣管網(wǎng)覆蓋范圍，推進熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔能源集中供熱。完善垃圾、污水無害化處理設(shè)施，提高管網(wǎng)收集和集中處理能力，補齊醫(yī)廢等危廢處理設(shè)施短板，縣城垃圾、污水無害化處理率達到100%。建設(shè)源頭減排、雨水蓄排、排澇除險防洪系統(tǒng)。合理布局和改善縣城公廁。積極爭取國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點。
促進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面。 研究縣城人口流動趨勢，按照常住人口超前規(guī)劃布局醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育、文體等公共服務(wù)設(shè)施，“十四五”期間全面解決看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老和托育滯后、文體設(shè)施不足等問題。加快學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和標準化改造，重點解決學(xué)位不足和大班額問題。落實《榆林市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃》，強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動縣鄉(xiāng)緊密型醫(yī)共體全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)城市體育公園、博物館、藝術(shù)館、展覽館、檔案館、影劇院等設(shè)施，形成15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈。加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，全面取消落戶限制，大力建設(shè)保障性住房，增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需要的住房供給，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
建設(shè)高品質(zhì)示范縣城。 以神木、靖邊、綏德等縣城為重點，按照小城市標準加快建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的高品質(zhì)縣城。統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，突出城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，合理確定縣城居住社區(qū)規(guī)模，加快老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊街區(qū)改造更新，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。保護和延續(xù)城市文脈，努力讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。以建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)為重點，借鑒“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道、接訴即辦”等經(jīng)驗，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標準化水平，精準高效滿足群眾需求，不斷提升城市治理科學(xué)化精細化智能化水平。健全縣城投融資機制，更好地發(fā)揮財政性資金作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本加大投入力度。
第三節(jié) 持續(xù)深化重點鎮(zhèn)建設(shè)
加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合。 把縣域作為城鄉(xiāng)融合的切入點，以人口集聚為重點，科學(xué)推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道，以縣域為單位統(tǒng)籌規(guī)劃布局重點鎮(zhèn)，根據(jù)國土空間布局加快編制市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，全面優(yōu)化重點鎮(zhèn)功能布局。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補。
縣域一體完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。 強化重點鎮(zhèn)與縣城、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通，主動承接縣城、園區(qū)外溢功能，統(tǒng)籌推進重點鎮(zhèn)水、電、路、訊及生活污水、垃圾處理、燃氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)實際人口規(guī)模布局重點鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合文化中心、社區(qū)管理等基本公共服務(wù)設(shè)施。加快完善鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)金融、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進有條件的重點鎮(zhèn)撤銷行政村建立城鎮(zhèn)社區(qū)，有效解決人口聚集程度低、職住比低等問題，將重點鎮(zhèn)建成全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化的重要載體。
推動重點鎮(zhèn)特色化發(fā)展。 突出產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特點，實施重點鎮(zhèn)扶持計劃，因地制宜培育一批工礦型、文旅型、商貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型重點鎮(zhèn)，新增一批全國重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)、省級旅游特色名鎮(zhèn)。加快建設(shè)大柳塔綜合改革試驗區(qū)，示范帶動全市資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。積極推進東坑、波羅、龍鎮(zhèn)等擴權(quán)強鎮(zhèn)建設(shè)，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)能力，形成一批人口大鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)，打造若干縣域副中心。打造名州街區(qū)、波羅鎮(zhèn)、高家堡鎮(zhèn)、佳蘆鎮(zhèn)等省級旅游特色名鎮(zhèn)，建設(shè)全域旅游重要載體。實施全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)儲備計劃，突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，高水平編制特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，健全特色小鎮(zhèn)激勵約束機制和管理機制，儲備和創(chuàng)建一批國家級和省級特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 打造全國性綜合交通樞紐
實施“交通強市”戰(zhàn)略，推進鐵路、公路、航空一體化發(fā)展，打造多式聯(lián)運、立體高效的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)不同運輸方式間零距離換乘和無縫銜接。
著力完善鐵路網(wǎng)。 開工建設(shè)延安-榆林-鄂爾多斯高鐵，建成延榆段，邁入高鐵時代。開展太原-綏德-銀川高鐵前期，爭取青銀、京銀高鐵新通道過境榆林中心城區(qū)并進入國家規(guī)劃，開通太原-綏德-銀川動車。構(gòu)建“四橫五縱”鐵路外運新格局，建成投運神瓦（馮紅）、郭神、孤銀鐵路和府谷煤炭鐵路專用線，開展榆-神-府（呼和浩特）、榆-佳-臨（山西）等地方鐵路前期，積極參與陜甘川渝能源新通道建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)接入型專用線，適度規(guī)劃建設(shè)集運站，建成內(nèi)外暢通、四通八達的鐵路網(wǎng)絡(luò)，到2025年普通干線鐵路里程達到1065 公里，支線鐵路里程達到462 公里，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。
優(yōu)化升級公路網(wǎng)。 加密高速公路網(wǎng)，推動國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)。加快建設(shè)S10 府神高速河曲至廟溝門段、大柳塔至錦界、榆林繞城高速南段、汾陽至清澗等高速公路。以等級較低、擁堵嚴重路段為重點，升級改造一批國省道和過境公路，全面完成縣（市、區(qū)）城過境線建設(shè)。加快推進機場連接線、園區(qū)聯(lián)絡(luò)線、旅游專線建設(shè)，全面提升縣城之間、縣城與重點鎮(zhèn)之間路網(wǎng)等級水平。到2025 年，新增高速公路里程150 公里以上，普通國道二級及以上和普通省道三級及以上公路比重分別達到80%和85%以上。
加快建設(shè)機場群。 規(guī)劃建設(shè)以榆陽機場為核心、民用和通用為支撐的區(qū)域航空樞紐。建成榆陽機場二期，加密至北京、上海、廣州、重慶等主要航空樞紐航線，適度增加全貨運航線，逐步開通到達國外重要城市航線。建成府谷、定邊民用機場和神木、靖邊、馬合等一批通用機場，促進民用與通用、航空與物流、航空與旅游、航空與制造融合發(fā)展，打造西部航運節(jié)點城市。建設(shè)一批低空通用機場，發(fā)展無人機、全貨運航線，布局沿長城、黃河、毛烏素沙漠等低空旅游航線。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共交通體系。 優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建以公交干線為主，出租車、網(wǎng)約車、共享單車及共享汽車等為輔，市縣鎮(zhèn)村一體化公共交通網(wǎng)。改造設(shè)立榆林中心城區(qū)和縣城步行、自行車、公交專用道及出租車?？空?。加快公交向農(nóng)村延伸，以政府購買服務(wù)方式推進客運線路公交化改造，實現(xiàn)行政村公交村村通。建設(shè)火車站、機場等綜合公交樞紐和換乘連接線，實現(xiàn)鐵路、航空客運與榆林中心城區(qū)公交零換乘。
發(fā)展適應(yīng)性水運交通。 以完善功能、提升服務(wù)為重點，實施府谷至吳堡、桃灣-螅鎮(zhèn)航道整治。建設(shè)紅堿淖、碧麟灣等碼頭，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，提升碼頭服務(wù)能力和水運服務(wù)品質(zhì)，加強重點區(qū)域水上應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) 全面提升文化影響力
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，深化社會主義精神文明建設(shè)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，建設(shè)文化強市。
創(chuàng)建全國文明城市。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建設(shè)一批主題宣傳場所，打造米脂楊家溝、綏德郝家橋、清澗袁家溝等紅色教育基地。弘揚“治沙精神”，建設(shè)榆陽區(qū)補浪河女子民兵治沙連、米脂縣高西溝等生態(tài)文明教育基地。深度挖掘陜北文化、紅色文化、黃河文化時代價值，建設(shè)具有榆林特色的博物館體系，筑牢中華民族文化共同體意識。實施全媒體傳播工程，設(shè)立榆林市媒體融合發(fā)展專項資金，推進市級媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，構(gòu)建新型主流媒體矩陣。扎實推進新時代文明實踐中心建設(shè)，到2025 年實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）新時代文明實踐中心、所、站全覆蓋。深化移風(fēng)易俗、厲行節(jié)約等主題活動，支持建設(shè)家風(fēng)家訓(xùn)教育館，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)，建成全國文明城市，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達到55％。健全志愿服務(wù)體系，到2025 年全市注冊志愿者占常住人口比達到15％。
加強文化遺產(chǎn)保護與利用。 實施重點文物保護利用工程，強化文物預(yù)防性保護，加強對石峁遺址、統(tǒng)萬城遺址、長城遺址、榆林衛(wèi)城、清平堡、鬼方遺址、白云山等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，實施石峁遺址中華文明探源工程，加快石峁和統(tǒng)萬城遺址申報世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)國家考古遺址公園，打造世界性文化名片。做好長城遺址保護和展示，建設(shè)長城國家文化公園，實施鎮(zhèn)北臺文旅融合區(qū)、紅石峽長城國家文化公園等標志性工程，到2025 年長城重大險情排除率達到100%。弘揚黃河文化，打造晉陜大峽谷及黃河沿線景區(qū)，建設(shè)黃河國家文化公園，強化黃河文化記憶保護。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，完善非遺名錄及傳承人體系建設(shè)，建設(shè)非遺工坊，建立非遺生產(chǎn)性保護示范基地，高水平創(chuàng)建國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
繁榮文藝精品創(chuàng)作。 充分挖掘歷史文化資源、紅色資源和名人資源等，聚焦“五個一工程獎”“文華獎”“群星獎”等，建立市級文藝創(chuàng)作重點項目庫，設(shè)立專項扶持資金，鼓勵和引導(dǎo)文藝院團、藝術(shù)創(chuàng)作機構(gòu)和文藝工作者，創(chuàng)作體現(xiàn)榆林特色、展示榆林形象的文藝精品。深入實施黃土文化、紅色文化傳承與創(chuàng)新工程，創(chuàng)作具有廣泛影響力的文學(xué)、音樂、美術(shù)、戲劇、舞蹈、書法、曲藝、攝影、影視作品，打響陜北民歌、陜北秧歌、陜北說書等文化品牌，塑造城市文化標識。加強優(yōu)秀文藝作品傳播推廣，大力開展“文化下鄉(xiāng)”、“我們的中國夢”——文化進萬家等惠民演出活動。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。 深化文化體制改革，理順國有文化企業(yè)監(jiān)管機制，優(yōu)化榆文旅公司等國有文化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和運營機制。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動文化服務(wù)業(yè)、文化制造業(yè)、文化批零業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容、影視制作、節(jié)慶會展等特色文化產(chǎn)業(yè)。實施“文化+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進文化與旅游、科技、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等深度融合發(fā)展。壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體，培育一批“專精特新”骨干文化企業(yè)。打造一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文旅綜合體等發(fā)展載體，建成榆林陽光文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批國家級、省級和市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。持續(xù)辦好“陜北榆林過大年”“清爽榆林”等旅游節(jié)會，打造特色文化活動品牌。建設(shè)政府主導(dǎo)型和企業(yè)運作型平臺，打造“設(shè)計榆林”“演藝榆林”“影視榆林”“節(jié)展榆林”等文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，促進社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加強招商引資，擴大文化產(chǎn)業(yè)對外合作與交流。
提升公共文化服務(wù)效能。 實施城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量提升工程，建設(shè)榆林市博物館、圖書館、東沙文體館（榆林市文化館），實現(xiàn)市縣公辦博物館全覆蓋，大力扶持民辦博物館，建設(shè)“云博物館”，提高縣級兩館總分館制建設(shè)覆蓋面，提升基層綜合文化服務(wù)中心效能。積極創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范項目，加強公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，打造群眾性文化活動品牌。實施廣播電視發(fā)射臺站標準化建設(shè)工程，遷建榆林廣播電視發(fā)射塔。加強廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化補點覆蓋，建設(shè)全市應(yīng)急廣播體系，實施北斗戶戶通+地方節(jié)目覆蓋項目，提升廣播電視無線傳輸覆蓋率。
第七章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推進農(nóng)民進城企業(yè)下鄉(xiāng)，打造全國知名的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進農(nóng)民進城企業(yè)下鄉(xiāng)
推動農(nóng)民宅基地自愿流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤，推進農(nóng)村土地企業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城區(qū)聚集，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立農(nóng)民進城企業(yè)下鄉(xiāng)長效機制。
推進城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。 堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，規(guī)劃建設(shè)市縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)設(shè)施融通，實現(xiàn)民生資源共享，全面縮小城鄉(xiāng)差距。試點突破戶籍制度及配套制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策，推動各類要素在城鄉(xiāng)間合理優(yōu)化配置。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系，加快城鄉(xiāng)人才雙向流動，鼓勵和引導(dǎo)城市人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進投融資、市民化成本分擔、產(chǎn)城融合、行政及社會管理等體制機制改革，完善城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合政策保障體系。
全面解放農(nóng)村土地生產(chǎn)力。 落實好二輪土地承包到期后再延長30 年政策。健全土地承包“三權(quán)分置”，建設(shè)縣級土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺，推廣榆陽土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款經(jīng)驗，發(fā)展土地股份合作社，鼓勵適度規(guī)?；?jīng)營。鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，多部門參與”的管理體制，推動以宅基地、承包地、山地等為重點的農(nóng)村土地制度改革，建立完善財產(chǎn)權(quán)益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。探索在符合國土空間規(guī)劃依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善農(nóng)民進城企業(yè)下鄉(xiāng)的土地政策。
整市推進“三變”改革。 拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”新機制。推廣“一戶一田”工程和“大田托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”等合作經(jīng)營，加快解決耕地撂荒問題，持續(xù)有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營。實施集體經(jīng)濟“破零”三年行動，支持村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、家政勞務(wù)等服務(wù)業(yè)，到2022 年基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”，到2025 年全市集體經(jīng)濟薄弱村、一般村和富裕村分別占30%、50%和20%，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益較2020 年實現(xiàn)翻番。
深度推進工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 大力開展“千企幫千村”行動，支持各類企業(yè)特別是能源類企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建村企一體化發(fā)展長效機制。全面落實和完善融資貸款、配套設(shè)施補助、稅費減免、資源配置、用地扶持等政策支持體系，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益，推進村企共贏。選擇一批具有土地規(guī)模化經(jīng)營條件的村莊，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)整村開發(fā)建設(shè)，深度參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把對口村建成企業(yè)的后勤保障基地，到2025 年全市村企結(jié)對幫扶比例達到50%。
第二節(jié) 建設(shè)全國知名的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地
構(gòu)建“4＋X”產(chǎn)業(yè)體系。 突出規(guī)?；⒕G色化、品牌化、智慧化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強山地蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)小雜糧、中藥材、紅棗、生態(tài)養(yǎng)殖、特色林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進蘋果“萬畝億元”產(chǎn)業(yè)園、設(shè)施果蔬集中連片基地、羊子“雙千萬”工程、馬鈴薯“一畝田”、野酸棗生產(chǎn)基地、小雜糧標準化生產(chǎn)基地等重點工程，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，建設(shè)全國知名的現(xiàn)代特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。 落實國家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，全市糧食播種面積穩(wěn)定在1000 萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在260 萬噸左右，打造全省糧食生產(chǎn)基地。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)高標準農(nóng)田200 萬畝，持續(xù)保護與提升耕地質(zhì)量。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵增施有機肥，大力推廣水肥一體化技術(shù)，推進秸稈綜合利用，健全病死畜禽無害化處理體系，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。 嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制，以大中型灌區(qū)為重點推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，大幅提升灌溉水利用效率，打造黃河流域旱作農(nóng)業(yè)示范基地。堅持適水種植、量水生產(chǎn)，優(yōu)化發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)。大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水、保水技術(shù)和滴灌、噴灌、微噴等高效節(jié)水技術(shù)，推動技術(shù)裝備集成示范。統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施坡耕地整治、老舊梯田改造，新建一批高效旱作梯田。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)用水大幅下降。 “十四五”時期新建高效節(jié)水灌溉高標準農(nóng)田50 萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水8000 萬方以上。
培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 壯大全產(chǎn)業(yè)鏈型龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)民合作社，獎補并舉扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，完善土地入股、訂單帶動等利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、小農(nóng)戶全面參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。到2025 年，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)400 家、年產(chǎn)值過億元龍頭企業(yè)15 家、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體150 個、規(guī)模化社會服務(wù)組織40 個。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 圍繞農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，鏈接種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，促進工農(nóng)貿(mào)、產(chǎn)銷加一體化，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范縣、先導(dǎo)區(qū)、示范園等融合載體，深化供銷合作社綜合改革，促進多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”一體化發(fā)展模式，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)和園區(qū)聚集。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設(shè)榆林農(nóng)產(chǎn)品交易中心和倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，每個縣市區(qū)布局冷鏈物流中心1-2 個。到2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達0.85:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5 個、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個，建成國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園3個，省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園一縣至少建成一個。
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和信用監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達99%以上。構(gòu)建“1+N+N”品牌體系，推廣“榆林尚農(nóng)”區(qū)域公用品牌，到2025 年全市“兩品一標”產(chǎn)地認定面積達300 萬畝、產(chǎn)品數(shù)量達到350 個以上。開展百項國家地理標志產(chǎn)品創(chuàng)建行動。建設(shè)“五站兩中心一大院”，建成市級農(nóng)業(yè)重點實驗室，開展干旱半干旱農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、良種繁育等科研攻關(guān)，利用好供銷社設(shè)施資源，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、星創(chuàng)天地、科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，實施鄉(xiāng)村人才引育計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民，到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過75%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率超過65%，累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2.5 萬人次以上。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。 統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃，科學(xué)有序推進合村并居，推動村莊向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，圍繞人口集聚制定農(nóng)村居民點布局方案，編制完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，縣域一體布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)廊道，打造若干集中連片、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范帶。加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，推進黨組織標準化建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進農(nóng)村改廁，建立農(nóng)村廁所糞污長效管護機制，到2025 年全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。大力推進農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞污資源化利用，推動有機肥替代化肥，綜合整治河湖水系，到2025 年全市行政村垃圾集中處理率達到95%以上，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，廁所污水得到全面治理，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)零增長。持續(xù)開展村莊清潔行動，村莊保潔常態(tài)化機制實現(xiàn)全覆蓋。
推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。 建設(shè)“四好農(nóng)村路”，重點實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，提升道路通行質(zhì)量，支持建設(shè)通道功能強、社會效益好、對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要作用的產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路，打造一批特色“致富路”，有序推進較大人口規(guī)模自然村通瀝青（水泥）路，統(tǒng)籌完善路網(wǎng)聯(lián)通路，滿足農(nóng)村交通需求。推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同價。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村居民用電保障能力。加快推進農(nóng)村清潔供暖和集中供暖，推動更多村莊納入天然氣使用范圍。加強農(nóng)村兩委陣地建設(shè)，提升為民服務(wù)能力。深化供銷合作社改革，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，發(fā)展連鎖經(jīng)營。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，實施廣播電視戶戶通、農(nóng)村光纜線路普及提升、村莊大喇叭、鄉(xiāng)村基站、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺等工程，全面提升農(nóng)村信息化水平。
保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 挖掘和保護具有傳統(tǒng)特色、保存完整的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承區(qū)，堅持保護優(yōu)先，突出歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色元素，重點保護好全市24 個國家級、77 個省級傳統(tǒng)村落，爭取具備條件的傳統(tǒng)村落全部列入國家和省級傳統(tǒng)村落名錄。實施農(nóng)耕文化保護傳承計劃，以泥河溝全球農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護為引領(lǐng)，建成赤牛洼等5 個農(nóng)耕文化展示示范村。到2025 年，新列入省級傳統(tǒng)村落名錄10 個、中國傳統(tǒng)村落名錄5 個，建成省級傳統(tǒng)特色民居示范村鎮(zhèn)15 個。
加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村。 堅持示范引領(lǐng)、分類推進，圍繞城鄉(xiāng)融合、集聚提升、特色保護等類型，根據(jù)城郊區(qū)、工礦區(qū)、沿黃區(qū)、川道區(qū)等特點，聚焦中心村、傳統(tǒng)村落保護、特色產(chǎn)業(yè)帶動，集中力量建設(shè)一批縣、鎮(zhèn)、村鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和示范樣板，“十四五”期間建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣5 個、示范鎮(zhèn)50 個、示范村500 個，建成省級示范村100 個，打造陜西鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接機制。 強化政策銜接，系統(tǒng)梳理政策舉措和經(jīng)驗做法，按照最新政策要求，結(jié)合實際對現(xiàn)有幫扶政策延續(xù)一批、調(diào)整一批、優(yōu)化一批，保持財政投入總體穩(wěn)定，促進相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變。強化工作銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)清零。完善農(nóng)村社會保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。加強扶貧資產(chǎn)運營管理，將扶貧資金投入形成的資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”管理平臺，規(guī)范后續(xù)管護運營和收益分配，確保形成長效帶貧機制。
接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。 結(jié)合脫貧縣資源稟賦和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)帶貧能力。利用村集體土地積極發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進“一縣一園”建設(shè)，打造一批特色鮮明、功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。全面推廣“羊產(chǎn)業(yè)+”帶貧模式，實現(xiàn)“飼-養(yǎng)-加”全鏈條帶貧。謀劃建設(shè)一批交通、水利、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業(yè)。深化揚榆扶貧協(xié)作，強化產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接和人才交流，推動扶貧協(xié)作向經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動消費幫扶，擴大脫貧縣區(qū)消費扶貧產(chǎn)品規(guī)模，推動消費扶貧范圍由特殊群體、特定企業(yè)向區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向提檔升級。
加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。 將后續(xù)扶持作為鞏固搬遷脫貧成果“頭號工程”，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，整合優(yōu)勢資源集中攻堅，加快搬遷人口社會融入步伐。進一步補齊易地扶貧搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項目）建設(shè)，優(yōu)先吸納搬遷群眾就地就近就業(yè)。加大就業(yè)扶持，逐戶建立培訓(xùn)就業(yè)檔案，確保搬遷戶家庭有勞動能力成員至少1 人就業(yè)。提升社區(qū)治理水平，引導(dǎo)搬遷群眾有序開展戶籍遷移和社保政策轉(zhuǎn)移，依法辦理搬遷安置房不動產(chǎn)登記手續(xù)，提高安置區(qū)社區(qū)精細化管理水平，促進搬遷群眾融入新生活。到2025 年，易地扶貧搬遷戶初步實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
第八章 加快建設(shè)幸福和諧榆林
全面提升民生保障和社會建設(shè)水平
盡力而為、量力而行，構(gòu)建全生命周期、大健康格局、終身學(xué)習(xí)型公共服務(wù)體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，以高品質(zhì)生活支撐高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 打造區(qū)域教育高地
建設(shè)教育強市，加快推進教育現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)教育體系，持續(xù)提升教育區(qū)域競爭力和影響力。
全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。 提升學(xué)前教育普及普惠水平，實施第四期學(xué)前教育行動計劃，嚴格落實新建小區(qū)配套幼兒園政策，逐步解決“進公辦園難、入民辦園貴”問題。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，建立健全縣域義務(wù)教育學(xué)校校長、教師常態(tài)化輪崗制度。推進高中教育優(yōu)質(zhì)化，大幅提高“雙一流”院校錄取率，鼓勵有條件的普通高中和高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)每個縣城辦好1 所優(yōu)質(zhì)高中、重點鎮(zhèn)和毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1 所初中、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1 所公辦中心幼兒園和1 所中心小學(xué)。加快建設(shè)一批勞動實訓(xùn)基地和研學(xué)基地。實施農(nóng)村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計劃。
建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 推進高職教育品牌化特色化，支持榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、榆林能源科技職業(yè)學(xué)院等創(chuàng)辦一流學(xué)院，將能源類專業(yè)建成省內(nèi)一流學(xué)科，支持設(shè)立無人機、人工智能等新專業(yè)。開展中職教育“雙達標”行動，加快中職教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。促進中高職教育有效銜接，建設(shè)高水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，開展定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制、1+X 證書制度，支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，完善“固定崗+流動崗”師資配置機制，推動編制向“雙師型”教師傾斜。到2025 年，職業(yè)教育全日制學(xué)生達到7.4 萬人。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。 堅持立德樹人，將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標準，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。以引進優(yōu)質(zhì)教育資源和挖掘整合本土教育資源相結(jié)合，引進一批具有引領(lǐng)性、示范性“名校+”集團辦學(xué)模式。強化教育資源市域統(tǒng)籌，建立教職工編制市域統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機制，實現(xiàn)教師隨學(xué)生走、編制隨教師走。實施“百千萬”工程，推進校長職級制改革。加快補齊學(xué)校體育場（館）等設(shè)施短板，建立完善教育資源供給體系。以落實學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和績效評估為重點，深化教育評價、教育教學(xué)評價、綜合素質(zhì)評價改革，建立完善教育質(zhì)量教學(xué)效果評價體系。以治理校園周邊環(huán)境和校外培訓(xùn)機構(gòu)為突破口，健全現(xiàn)代學(xué)校制度，建立完善教育治理體系。以推行新教育為載體，推進育人理念進家庭，構(gòu)建家校和諧的新型關(guān)系。
實施中心城區(qū)教育培優(yōu)工程。 優(yōu)化榆林中心城區(qū)學(xué)校布點，按照常住人口每1.1-1.5 萬人1 所小學(xué)、3-3.5 萬人1 所初中配建學(xué)校，將義務(wù)教育學(xué)校布局納入城市規(guī)劃，以步行15 分鐘為半徑補齊義務(wù)教育學(xué)校。整合教育機構(gòu)，推進城鄉(xiāng)共同體建設(shè)，將榆陽區(qū)、橫山區(qū)、榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城建成基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)、新教育創(chuàng)新試驗示范區(qū)。支持榆林學(xué)院升級榆林大學(xué)，建設(shè)榆林學(xué)院科創(chuàng)新城校區(qū)，支持引進一流高校、科研院所和高技術(shù)型企業(yè)，共同建設(shè)應(yīng)用型大學(xué),將中科院大學(xué)能源學(xué)院榆林分院、華為云學(xué)院榆林分院等建成國內(nèi)一流學(xué)科，打造“榆林能源大學(xué)城”。
第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生健康中心
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康榆林行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全方位全周期保障人民健康。
建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先的公共衛(wèi)生體系。 圍繞強基礎(chǔ)、補短板、建機制，滾動實施公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，全面加強疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦幼健康、基層公共衛(wèi)生、監(jiān)督執(zhí)法、信息網(wǎng)絡(luò)、健康教育、人才隊伍“八大體系”和應(yīng)急保障“一個機制”建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)一流、區(qū)域領(lǐng)先的公共衛(wèi)生體系。完成市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級疾病防治網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和改造，建立以全市疾控系統(tǒng)、綜合醫(yī)院為重點，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，覆蓋全市的疾病預(yù)防控制體系。建成市公共衛(wèi)生服務(wù)大樓。加快全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心補點，完善園區(qū)和工礦企業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心。 以市第一醫(yī)院和第二醫(yī)院等市級醫(yī)院為主體，建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。實施醫(yī)學(xué)重點?？婆嘤媱?，推動市級醫(yī)院臨床重點科室錯位發(fā)展，到2025 年建成省級以上重點專科20 個。大力提升縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，“十四五”期間實現(xiàn)二級甲等醫(yī)院縣級全覆蓋。合理劃分各級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)功能，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動分級診療模式，確?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)就診比例達到60%以上。引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持高端醫(yī)療機構(gòu)和團隊建設(shè)分中心或分支機構(gòu)。推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)，推進全人群全生命周期健康管理模式。
打造中醫(yī)藥強市。 厚植中醫(yī)藥發(fā)展文化土壤，推動中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展，打造區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。高標準建設(shè)市中醫(yī)院，設(shè)立中醫(yī)研究中心和中醫(yī)名醫(yī)堂，傳承以師帶徒模式，培養(yǎng)一支老中青結(jié)合的中醫(yī)人才隊伍。以中醫(yī)院為主導(dǎo)組建中醫(yī)醫(yī)療集團、中醫(yī)?？坡?lián)盟和縣域緊密型中醫(yī)醫(yī)共體。實施中醫(yī)特色服務(wù)體系五年達標計劃，建設(shè)中醫(yī)傳染病防控體系，完善中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)體系，建立中醫(yī)院中醫(yī)康養(yǎng)中心，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。鼓勵市級綜合醫(yī)院設(shè)立中西醫(yī)結(jié)合科室，創(chuàng)建中西醫(yī)結(jié)合示范基地。推進黃芪、黃芩、柴胡等中藥材規(guī)范化種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)藥材生產(chǎn)與加工基地。建立民間中醫(yī)人才信息庫，挖掘民間中醫(yī)診療和傳統(tǒng)中藥技術(shù)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級診療制度等重點改革取得突破。出臺全市公立醫(yī)院人事薪酬改革方案，實行公立醫(yī)院編制總額備案管理，落實“兩個允許”制度，逐步建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點、有利于人才下沉的薪酬制度，徹底理順全市醫(yī)療機構(gòu)人才引進和使用的體制性障礙。完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)機制，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，改善基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備配置條件，有效增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推進醫(yī)防融合、緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，“十四五”期間實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋。
第三節(jié) 打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)洼地
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以更高質(zhì)量、更充分就業(yè)提升城市吸引力。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。 以科創(chuàng)新城為引領(lǐng)，市縣開發(fā)區(qū)為主陣地，出臺區(qū)域最優(yōu)惠政策，加快布局一批大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引大學(xué)生來榆創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善榆林市公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實施精準就業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)常性開展就業(yè)援助，向易地扶貧搬遷安置點等特殊居住區(qū)派遣就業(yè)服務(wù)隊。辦好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體專場招聘會。引導(dǎo)各類社會人力資源服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌實施“三支一扶”、農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師招聘等就業(yè)專項計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。推動公共就業(yè)服務(wù)向基層下沉，2025 年實現(xiàn)城市社區(qū)就業(yè)服務(wù)窗口全覆蓋。完善就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
實施職業(yè)技能提升行動。 面向高校畢業(yè)生、進城農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體，大力開展勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)。實施企業(yè)新型學(xué)徒制，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)技術(shù)工人，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人有效銜接，優(yōu)先支持羊產(chǎn)業(yè)、服裝加工、家政等實用型崗前培訓(xùn)。大力弘揚和培育工匠精神，加強技能人才激勵表彰，營造技能成才良好環(huán)境。培樹自主創(chuàng)業(yè)典型，每年評選10 名“創(chuàng)業(yè)明星”。到2025年，全市技能勞動者占就業(yè)人員總量比例達到30%以上。
促進重點群體就業(yè)。 在榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)、榆林科創(chuàng)新城等園區(qū)建立一批創(chuàng)業(yè)孵化中心，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。推動以園區(qū)帶就業(yè)，整合標準化廠房補助、培訓(xùn)補助等政策，優(yōu)先支持就業(yè)困難群體在園區(qū)就業(yè)。加大財政補貼，每年選聘500 名以上高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。健全困難人員就業(yè)援助機制，確保困難家庭有勞動能力成員至少1 人就業(yè)。完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保退役軍人優(yōu)先就業(yè)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地。實行農(nóng)民工就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。 實施城鄉(xiāng)居民收入提升計劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個群體，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶五大增收渠道，建立居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長、最低工資與物價上漲同步聯(lián)動、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高的長效機制，確保居民收入水平逐步達到國內(nèi)較高收入水平。強化以知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，完善科研人員薪酬和崗位管理制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，城鄉(xiāng)收入差距縮小到2 倍以內(nèi)。完善以稅收、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，擴大中等收入群體比重，逐步形成橄欖型收入分配格局。
第四節(jié) 建設(shè)群眾體育強市
辦好全國“十四運”和省“十七運”。 對標一流標準建好全國“十四運”、省“十七運”承辦項目場館及配套設(shè)施。以承辦國家和省上重大賽事為契機，加快實施一批重點體育設(shè)施項目，建成市體育中心等一批體育場館，到2025 年新創(chuàng)建國家、省級單項奧林匹克基地各1 處、省隊市辦基地1 處。加大專業(yè)人才引進力度，加強裁判員、教練員等體育人才隊伍建設(shè)。全力抓好備戰(zhàn)訓(xùn)練，突出優(yōu)勢項目，發(fā)展一般項目，實現(xiàn)省十七運會金牌“保二爭一”目標，力爭向上輸送運動員150 名以上，實現(xiàn)奧運會金牌“零”的突破。全面做好體育場館賽后運營。
建設(shè)全國全民運動健身模范市。 落實陜西省全民健身基本公共體育設(shè)施配置標準和建設(shè)要求，實施全民健身基本公共體育設(shè)施補短板工程，全面完善市縣鎮(zhèn)村四級公共體育設(shè)施，優(yōu)化提升15 分鐘健身圈。統(tǒng)籌建設(shè)全市體育公園體系，著力打造智慧體育公園，榆林中心城區(qū)建成3 個以上、縣市區(qū)至少建成1 個。加快建設(shè)標準和非標準足球場，建成全國社會足球場示范市。支持有條件縣市區(qū)創(chuàng)建全民運動健身模范縣。重點打造榆林國際馬拉松賽、榆林沿黃觀光路國際自行車賽、吳堡國際黃河漂流大賽等精品賽事，大力扶持“一縣一品”精品賽事。到2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到42%以上。
加強體育設(shè)施建設(shè)。 圍繞建設(shè)體育強市，加快推進體教融合、體醫(yī)融合、體旅融合。以體育場館、體育公園和體育廣場為主體，以社區(qū)活動站點為基礎(chǔ)，以學(xué)校體育設(shè)施為補充，建設(shè)便捷的市民健身場地體系。推進縣城公共體育場地全覆蓋，到2025 年全市人均體育場地面積達到2.3 平方米以上。發(fā)展沙漠休閑體育，建設(shè)汽車越野主題公園、大漠跑馬場、大漠駝場、生態(tài)滑沙場等沙漠體驗設(shè)施，推進體育旅游融合發(fā)展。建設(shè)紅堿淖體育旅游示范區(qū)，開展環(huán)湖自行車運動等體育項目，打造城鎮(zhèn)體育休閑示范帶。建設(shè)空港綠道。推廣冬季冰雪運動，建設(shè)標準化滑冰館和大型滑雪場。依托空域和氣候優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)橫山、府谷、靖邊等航空飛行營地，形成一批國家級、省級重要轉(zhuǎn)訓(xùn)基地。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制要求，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
實施全民參保計劃。 引導(dǎo)中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、未參保居民等群體積極參保，基本實現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。完善基本醫(yī)療保險制度，推動城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民分類保障、分賬核算。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和門診慢特病保障水平。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，建立健全監(jiān)管執(zhí)法體系。積極實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌，全面推進工傷預(yù)防工作，促進待遇調(diào)整機制科學(xué)規(guī)范。推動失業(yè)保險功能向事后幫扶和事前預(yù)防并重轉(zhuǎn)變。積極發(fā)揮市場作用，促進社會保險與補充保險、商業(yè)保險相銜接。
健全社會福利體系。 全面保障婦女合法權(quán)益，促進婦女全面發(fā)展。健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系，優(yōu)化兒童健康成長的社會環(huán)境，有效控制兒童肥胖和近視，建成示范性社區(qū)“兒童之家”100所。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困難兒童分類保障制度，實施殘疾兒童康復(fù)救助，建設(shè)市兒童康復(fù)救治中心，推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質(zhì)量。健全殘疾人保障和服務(wù)體系，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完成市社會福利院遷建，強化精神殘疾病人管護。深化殯葬事業(yè)改革，實現(xiàn)縣市區(qū)城區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
提升住房保障水平。 堅持“房住不炒”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，以低房價收入比提升城市吸引力。加大保障性住房建設(shè)力度，按照人均20 平方米標準，在榆林中心城區(qū)和縣城新建7 萬套左右保障住房，完善準入、使用、退出機制，重點解決低收入家庭住房困難。支持企業(yè)按照市場化方式建設(shè)職工小區(qū)。全面規(guī)范住房公積金提取、使用和監(jiān)管。開展房地產(chǎn)用地專項治理，嚴格按照土地出讓合同時限開發(fā)建設(shè)，堅決打擊產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)房地產(chǎn)行為。房地產(chǎn)用地配置教育等公共服務(wù)設(shè)施后方可掛牌出讓。加強房地產(chǎn)金融監(jiān)管，堅決守住開發(fā)商用自有資金購地的底線。嚴厲打擊捂盤惜售、虛抬房價、投機炒房等不法行為。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
促進人口長期均衡發(fā)展。 推進二孩政策平穩(wěn)實施，加強生育政策配套銜接，全面落實產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，積極創(chuàng)造鼓勵生育政策環(huán)境，推動人口總量保持適度增長。加強農(nóng)村婦女、高齡婦女和流動婦女健康服務(wù)，提高農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查覆蓋率，全面保障生育安全和新生兒健康。健全3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系，“十四五”期間基本實現(xiàn)托育服務(wù)供需平衡。加強出生人口性別比綜合治理，嚴厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。鼓勵用人單位制定有利于女性平衡職業(yè)和家庭關(guān)系的政策。努力發(fā)展全民教育和終身教育，全面厚積人力資本優(yōu)勢，到2025 年全市主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13.5 年，新增勞動力平均受教育年限達到15.4 年。
積極開發(fā)老齡人力資源。 落實漸進式延遲退休年齡政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。加強老年人力資源管理，引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，建立老年人才信息庫，開發(fā)老齡勞動力就業(yè)崗位，增加老年人參與靈活就業(yè)機會。建立老齡勞動力就業(yè)保障和服務(wù)體系，加強老齡人力資源培訓(xùn)，加大就業(yè)幫扶力度，推動更多老齡勞動力實現(xiàn)再就業(yè)。提高老年人社會參與度，發(fā)揮老齡人才經(jīng)驗優(yōu)勢，支持老年人參與基層民主監(jiān)督、民事調(diào)解、經(jīng)濟社會發(fā)展研究等工作。鼓勵老年人參加志愿服務(wù)，發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，組織老黨員、老專家、老勞模開展關(guān)心教育下一代活動。
全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。 堅持政府?；?、市場供高端，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提供多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，擴大醫(yī)保用于養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)的支付范圍。開展國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在50 張以上。建設(shè)城市社區(qū)日間照料中心，2022 年全市覆蓋率達到80%、2025 年實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵農(nóng)村發(fā)展集中養(yǎng)老，逐步提升農(nóng)村幸福院建設(shè)和補助標準，每年建設(shè)農(nóng)村互助幸福院200 個，到2025 年全市行政村幸福院覆蓋率達到80%以上。建立長期護理保險制度，增加護理型養(yǎng)老服務(wù)供給。實施養(yǎng)老護理員培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員3000 名。大力開展以關(guān)愛“空巢老人”為重點的志愿服務(wù)活動。
第九章 建設(shè)更高水平平安榆林
推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各類風(fēng)險，筑牢全市經(jīng)濟社會發(fā)展的安全屏障，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。 按照黨建引領(lǐng)、標準化建設(shè)、智慧化支撐、網(wǎng)格化管理和特色化服務(wù)的“4+X”模式，加快建設(shè)政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系。培育壯大新型社會組織，推行政府購買服務(wù)，促進社會組織和廣大群眾參與社會治理，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全分層遞進、銜接配套的多元糾紛解決體系。完善信訪制度，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求，有效解決非法阻工、土地糾紛等突出問題。扎實做好民族宗教工作。到2025 年，全市社會治理現(xiàn)代化體系基本建成，人民群眾滿意度、安全感和獲得感顯著提升。
推動社會治理重心向基層下移。 加強社區(qū)標準化建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市社區(qū)無辦公場所問題，補齊農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)標準化建設(shè)分別達到100%和60%。加大鄉(xiāng)村和城市社區(qū)人防物防技防建設(shè)，建設(shè)“智慧安防小區(qū)”。建立以網(wǎng)格為基本單元的基層精細化管理體系，推動基層管理資源向網(wǎng)格下沉。實施“全科網(wǎng)格”工程，建立全科網(wǎng)格信息采集、分析研判、分流處置、督查考評等閉環(huán)式管理格局。制定縣市區(qū)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)治理權(quán)責清單制度，實行工作事項準入制度，減輕基層特別是村級組織負擔。健全市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級社區(qū)矯正機構(gòu)，建立縣級社區(qū)矯正管理教育幫扶中心，社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員重新犯罪率低于2‰。完善社區(qū)工作者薪酬體系和激勵措施，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格長、樓長、糾紛調(diào)解員、社區(qū)巡防員四支隊伍全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民、行政、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，確保矛盾糾紛調(diào)解率達99%。
推進市域社會治理現(xiàn)代化。 以創(chuàng)建“全國市域社會治理試點城市”為抓手，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式。按照市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級組織實施、鎮(zhèn)街全面落實的基本格局，加快構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理新體系。著力構(gòu)建線上線下、形式多樣、方便快捷、透明便民的一站式訴訟服務(wù)體系。按照“四有”“六化”標準，全面推進全市四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)實體化運行。全面做好“雙擁”工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。到2022 年，建成全國市域社會治理試點城市。
第二節(jié) 建設(shè)法治榆林
維護司法公正。 嚴格規(guī)范司法行為，完善司法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標準和監(jiān)督辦法，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)互相配合、互相制約的體制機制，落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任追究機制。建立權(quán)責一致的司法權(quán)運行機制，加強審判流程標準化建設(shè)，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精辦”，做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察、創(chuàng)新未成年人檢察、深化控告申訴檢察，構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)法制度體系、辦案體系和管理體系。完善律師制度，加強法治工作隊伍建設(shè)。強化法律援助制度，健全司法救助體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系和依法維權(quán)機制。堅持和完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，推進審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，讓司法在陽光下運行。
建設(shè)法治政府。 繼續(xù)完善“三張清單”、深化“三項制度”，嚴格限制自由裁量權(quán)，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。積極推進政府法律顧問制度，健全重大事項依法決策機制，明確重大行政決策的范圍和標準，落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查制度。加強行政程序制度建設(shè)，完善政府守信踐諾機制。加大政府信息公開力度，健全政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)，推動基層工作依法開展、事務(wù)依法辦理、問題依法解決。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制度，嚴格監(jiān)督查處行政違法行為。積極實施“八五”普法，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制，拓展憲法法律“六進”活動，加強法治宣傳陣地建設(shè)，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念。
第三節(jié) 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全體系建設(shè)。 建立健全經(jīng)濟安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)全市經(jīng)濟運行分析數(shù)字化平臺，對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)測，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全可控。堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備、工作準備和政策儲備，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強化跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，增強政策的前瞻性、連續(xù)性、應(yīng)變性，創(chuàng)造長期穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。
保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。 建立全市產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和供應(yīng)鏈地圖，開展產(chǎn)業(yè)競爭力評價，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加快布局先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)上下游合作，大力發(fā)展服務(wù)型制造，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。強化要素支撐，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，全面提高保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控的能力。
防范化解重點領(lǐng)域安全風(fēng)險。 堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強國家安全宣傳教育，增強人民群眾國家安全意識。建立健全保密制度，強化保密管理，切實有效保護國家秘密。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，強化對能源通道、重大基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵部位的安全防護。提高金融監(jiān)管水平，防范和打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，確保全市不良貸款率低于全省平均水平。有序化解政府存量債務(wù)，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，嚴密防范危化品泄露、擴散等風(fēng)險，確保生態(tài)絕對安全。落實國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障，常態(tài)化開展專項檢查和風(fēng)險評估，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警與應(yīng)急處置能力。
第四節(jié) 全力維護社會穩(wěn)定和公共安全
加強社會治安防控體系建設(shè)。 實施鑄墻、凈土、攻心、反制四大工程，深入開展隱蔽戰(zhàn)線、意識形態(tài)和反恐防邪領(lǐng)域斗爭。堅持“打防管控建”并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機制，構(gòu)建立體化、智能化社會治安防控體系。健全完善平安榆林指數(shù)預(yù)警考評體系，堅持屬地管理，全面加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防不穩(wěn)定問題發(fā)生。高標準建設(shè)雪亮工程，建成全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)。建立長效機制，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化開展，設(shè)立市縣兩級常設(shè)機構(gòu)。持續(xù)加大重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域治安亂點整治力度。健全網(wǎng)絡(luò)虛擬社會防控機制和監(jiān)管體系，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。加強全市政法系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)技術(shù)用房、執(zhí)法辦案場所、訓(xùn)練教育場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
保障人民生命安全。 堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。大力開展平安創(chuàng)建工作，打造一批平安礦區(qū)、平安校園、平安景區(qū)等平安建設(shè)樣板工程。持續(xù)深化安全生產(chǎn)管理體制機制改革，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，加強園區(qū)、礦山、油氣管道等重點區(qū)域和能源化工、非煤礦山、危險化學(xué)品等企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化生物安全保護，加強食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)，強化源頭管理和全過程監(jiān)管，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，建設(shè)全國食品藥品安全示范區(qū)。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理能力。 開展事故災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估，完善市縣救災(zāi)物資儲備體系，強化救災(zāi)物資、生活必需品、藥品及能源應(yīng)急物資儲備，提升能源、交通、給排水等系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急能力。提高對自然災(zāi)害、重大疫情等重大突發(fā)公共事件預(yù)警能力，做好暴雨洪災(zāi)等特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治體系，制定化工園區(qū)安全事故專項預(yù)案，加快提升城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立統(tǒng)一靈敏的應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急指揮平臺，建設(shè)市級廣電應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，完善應(yīng)急通信、運輸、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助等應(yīng)急保障體系。加快建設(shè)應(yīng)急救援基地、應(yīng)急避難場所，組建重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練。強化農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力。發(fā)展智慧氣象，加強氣候資源普查、保護和利用，提升人工影響天氣能力，推進氣象無人機在人工影響天氣中的應(yīng)用，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。強化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急宣傳，提高群眾緊急避險和自救互救能力。
第十章 全面深化改革 構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制
堅持向改革要動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快打造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。
第一節(jié) 打造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 刀刃向內(nèi)推進“放管服”改革，加快完善市政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能，打造全省“放管服”改革示范窗口。深化相對集中行政許可權(quán)改革，統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)事項合理劃轉(zhuǎn)和有序銜接，健全協(xié)同辦理機制，確保審管協(xié)同。優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項線下“一窗”線上“一網(wǎng)”辦理。聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦注銷、跨境貿(mào)易等重點領(lǐng)域，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，提升企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利度。建立企業(yè)參與涉企政策制定工作機制，增強涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性、實效性。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，加強“紅頂中介”治理。完善營商環(huán)境監(jiān)測評價與服務(wù)平臺，常態(tài)化開展營商環(huán)境考核評價，確保營商環(huán)境整體水平比肩沿海、省內(nèi)領(lǐng)先。
全面建設(shè)信用榆林。 建立健全地方信用規(guī)章制度，依法制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，實施失信聯(lián)合懲戒。全面建立市場主體信用記錄體系，建設(shè)“智慧信用”平臺，完善信用修復(fù)機制，推動全社會信用信息互聯(lián)互通和有序開放，不斷擴大信用核查和信用報告應(yīng)用領(lǐng)域。加快推進信用承諾改革，加強履約踐諾事后評價監(jiān)督。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。鼓勵信用應(yīng)用創(chuàng)新，拓展“信易+”惠民便企應(yīng)用場景。培育地方征信和評級機構(gòu)，促進信用服務(wù)市場發(fā)展壯大。積極創(chuàng)建全國信用建設(shè)示范城市，城市綜合信用指數(shù)排名保持在全國地級市第一方陣。
深化公共資源交易改革。 完善公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”功能，將平臺覆蓋范圍逐步擴大到自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源交易。統(tǒng)籌公共資源交易評標、評審專家資源，通過遠程異地評標、評審等方式，推進優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。完善升級中介服務(wù)平臺，規(guī)范中介服務(wù)行為，全面推進交易市場健康發(fā)展。推動公共資源交易監(jiān)管提質(zhì)增效，探索整合市級層面公共資源交易監(jiān)管權(quán)限，逐步實行公共資源交易綜合監(jiān)管。大力推進大數(shù)據(jù)、云計算等在交易監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，有效防范和打擊圍標串標等違法行為。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
構(gòu)建高標準市場體系。 堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”，全面完善和落實“三張清單”，最大程度減少政府對市場配置資源的干預(yù)，建立產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、全市統(tǒng)一的高標準市場體系。實行政府債務(wù)績效全生命周期管理,穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。做大做強榆能、城投等國有企業(yè)，組建榆林財投集團，打造大型國有資本運營公司，吸收優(yōu)質(zhì)民營資本，打通國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟資金循環(huán)，激活經(jīng)濟全局。打通鐵路運輸“最后一公里”，提升多式聯(lián)用效率，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”步伐，大幅降低物流成本。
深化國資國企改革。 以管資本為主深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)扁平化管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用，推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。積極開展“一企一策”混合所有制改革，多種方式引入央企、民營、集體、外資等外部資本，重點推進競爭類企業(yè)實施混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對目標上市公司的股權(quán)投資和并購重組，大力推進市屬企業(yè)上市。強化地方立法，落實駐榆企業(yè)在生態(tài)治理、就業(yè)、民生等領(lǐng)域的社會責任。
推動非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)在多層次資本市場上市、掛牌。落實支持非公經(jīng)濟各項政策措施，徹底破除市場準入、審批許可、招投標等方面隱性壁壘，打造民企、國企公平競爭的市場環(huán)境，增強民營企業(yè)投資的信心。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴肅查處侵害民營企業(yè)合法權(quán)益行為。搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺，放手放膽支持民營企業(yè)，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加大清理拖欠民營企業(yè)賬款力度。弘揚企業(yè)家精神，打造榆商品牌。引導(dǎo)能源領(lǐng)域民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵民營資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。支持府谷推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。到“十四五”末，全市非公經(jīng)濟占比超過45％。
第三節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
加快推進資源要素市場化配置改革。 實施統(tǒng)一市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動“非禁即入”普遍落實。健全要素市場化運行機制，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。完善城市建設(shè)用地供地機制，試點推進土地計劃管理改革，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，按照國土空間規(guī)劃和用途管制，推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給，實行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等模式，爭取國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，盤活存量低效用地。推進數(shù)據(jù)資源開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場。加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，做好重大改革統(tǒng)籌銜接，最大限度提高改革整體效能。
深化財政體制改革。 健全財政收支預(yù)算管理制度，多措并舉確保收支平衡。持續(xù)增強預(yù)算剛性約束，嚴控“三公”經(jīng)費，全面提升財政資金配置效率。盤活財政存量資金，統(tǒng)籌用好各類沉淀資金。實行財政資金市域統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，全面實施預(yù)算績效管理，加強國有資產(chǎn)管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障能力，加大區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投入。深化財政事權(quán)和支出責任劃分改革，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，增強縣級財政保障能力。完善財政對民生投入的穩(wěn)定增長機制。進一步優(yōu)化市縣財政收入分成比例。深化稅收征管制度改革，建設(shè)智慧稅務(wù)體系，全面提升稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)督能力。
深化推進能源領(lǐng)域重點改革。 推進礦產(chǎn)資源管理改革，出臺“轉(zhuǎn)化煤”管理細則，深入開展煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓。深化電力體制改革，發(fā)揮好榆林電投公司職能，2022 年前建成投運榆神工業(yè)區(qū)、神木飛地、靖邊能化園區(qū)、榆林高新區(qū)（榆橫工業(yè)區(qū)）、府谷高新區(qū)5 個增量配電業(yè)務(wù)改革試點。爭取放開電力直接交易，推進符合條件的電力用戶全電量參與電力直接交易，支持可再生能源電力參與市場化交易。鼓勵“隔墻售電”，推動分布式能源快速增長。推進油氣領(lǐng)域體制改革，建立央企與資源地政府聯(lián)合開發(fā)、利益分享機制，鼓勵符合條件的市場主體參與常規(guī)油氣勘探開采。推動天然氣上游多元化供應(yīng)，組建天然氣配網(wǎng)公司，實行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。支持榆林能源化工交易所建設(shè)，打造具有全國影響力的能化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心。
持續(xù)推進園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。 按照一園一策，加快完成人事管理和薪酬制度改革，調(diào)動園區(qū)管理人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。深化行政審批制度改革，依法有序下放審批權(quán)限，推行區(qū)域評估、容缺審批、告知承諾、全程代辦等方式，實現(xiàn)“審批不出園”。推進園區(qū)總規(guī)修編，優(yōu)化園區(qū)功能定位和空間布局，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，用足用好規(guī)劃空間和環(huán)境容量。加快推進縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)。落實“五個一體化”要求，著力提升化工園區(qū)承載能力、配套服務(wù)能力和安全運維能力。鼓勵園區(qū)建設(shè)精細化工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合等各類特色“區(qū)中園”。推進“畝產(chǎn)效益”評價，盤活閑置低效土地等要素資源。
第十一章 加強規(guī)劃實施保障 高質(zhì)量完成規(guī)劃目標任務(wù)
本《綱要》經(jīng)市四屆人大八次會議批準，具有法律效力。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施保障體系，強化政策配套、項目支撐和監(jiān)督評估，確保按期完成規(guī)劃目標任務(wù)。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
認真貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程、各領(lǐng)域，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和中央、省委的決策部署落實到“十四五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全重大事項及時請示報告制度。加強干部隊伍建設(shè)，提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，完善和用好“三項”機制，營造敢擔當、善作為的良好氛圍，凝聚新時代追趕超越強大動力。落實黨和國家監(jiān)督制度體系，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合，精準運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮巡察利劍作用，強化對公權(quán)力制約和監(jiān)督，進一步營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以強有力的監(jiān)督確保“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)落地落實。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施體系
堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃的原則，加強本規(guī)劃對各專項規(guī)劃以及縣市區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各專項和縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市級部門編制的專項規(guī)劃和專業(yè)行業(yè)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要抓手。各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合自身實際，突出本地特色，切實貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖，細化落實好本《綱要》確定的主要指標、重大任務(wù)、重大項目和重大改革舉措。切實發(fā)揮規(guī)劃管理平臺作用，加強各市級專項規(guī)劃和縣市區(qū)規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的銜接協(xié)調(diào)，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保各項規(guī)劃任務(wù)如期順利完成。
第三節(jié) 加強政策和項目配套
加大政策保障力度，健全以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，財政做保障、金融做支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化審計監(jiān)督，引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。強化五年發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、年度財政預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，完善年度計劃、年度預(yù)算落實發(fā)展規(guī)劃的體制機制。堅持把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，強化責任分工，明確時間表和路線圖,加快推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。建立健全“要素跟著項目走”機制，對清單內(nèi)工程項目簡化審批程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供給和資金需求。健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制,對建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量不達標的要及時清理出庫，對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。加強政府性投資的引導(dǎo)作用，優(yōu)化財政支出，優(yōu)先安排民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)和公共設(shè)施。積極爭取國家和省上投資政策和項目資金支持。加強跟蹤服務(wù),持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給,及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的各類問題,有效推進重大項目和工程建設(shè)實施。
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估
全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按本規(guī)劃目標，明確年度目標、工作指標和推進措施。要完善規(guī)劃責任落實體系，細化規(guī)劃任務(wù)分解落實，明確責任單位和工作要求。要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估,建立健全中期評估和總結(jié)評估機制。充分運用第三方獨立評估、大數(shù)據(jù)分析等手段,提高規(guī)劃評估的科學(xué)性和準確性。中期評估、總結(jié)評估情況按程序提請市委常委會審議，并依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況。需要對本《綱要》目標任務(wù)調(diào)整時,由市政府提出調(diào)整方案,報市人大常委會批準。自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，廣泛征求社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議。要把規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價體系，作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。
