（陜西?。氹u市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”（2021-2025 年）時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫寶雞新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。《寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和《中共陜西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，以及市委、市政府《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話奮力譜寫寶雞新時(shí)代追趕超越新篇章的意見(jiàn)》《關(guān)于寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市的實(shí)施意見(jiàn)》編制，主要闡明未來(lái)五年全市發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
全面總結(jié)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大成就，科學(xué)審視分析市情特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境深刻變化，在新起點(diǎn)上開(kāi)啟新的歷史征程。
第一章 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中省決策部署，圍繞追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，切實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展總體順利，“四城”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的1585.02 億元，增加到2020 年的2276.95 億元，年均增長(zhǎng)6.3%，總量居全省第三。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速分別達(dá)到12.4%、6.3%、6.9%。積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，財(cái)政總收入由2015 年的195.51 億元，增加到2020 年的228.22 億元，年均增速3.14%。先后被評(píng)為國(guó)家支撐綠色發(fā)展型創(chuàng)新型城市、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)園林城市，蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城市“九連冠”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。 積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“3+3+3”戰(zhàn)略，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)173 個(gè)、省市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)7 個(gè)，培育龍頭企業(yè)247 戶，糧食連年豐收，成為全國(guó)主要商品糧生產(chǎn)基地，全國(guó)最大獼猴桃、矮砧蘋果產(chǎn)業(yè)基地和一流的優(yōu)質(zhì)羊乳、蜂產(chǎn)品基地。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市“1553”行動(dòng)計(jì)劃，汽車及零部件、鈦及新材料、優(yōu)勢(shì)裝備制造、食品工業(yè)、能源化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入第一批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)11.5%，工業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)46.3%。推動(dòng)旅游與產(chǎn)業(yè)深度融合，大水川等12 個(gè)精品景區(qū)建成投用，游客接待量、旅游綜合收入分別是2015 年的2.4 和2.6 倍。持續(xù)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，國(guó)金中心等商業(yè)新地標(biāo)建成，寶雞搟面皮等美食熱銷海內(nèi)外，獲評(píng)“國(guó)際（絲路）美食之都”。大數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，連續(xù)三年榮膺“全國(guó)優(yōu)秀電子商務(wù)城市”。全市三次產(chǎn)業(yè)占比從“十二五”末的9.2∶64.4∶26.4 調(diào)整為9.0∶55.4∶35.6。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。 深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，累計(jì)建成各類科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)224 個(gè)，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間孵化基地、星創(chuàng)天地104 個(gè)，全社會(huì)研發(fā)投入總量達(dá)到117.9億元、技術(shù)合同交易額達(dá)到141.24 億元，分別位居陜西省地級(jí)市第一、第二，專利申報(bào)量、授權(quán)量分別達(dá)到1.6 萬(wàn)余件、9915件，位居全省地級(jí)市前列，“復(fù)雜環(huán)境下高速鐵路無(wú)縫線路關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”“重型商用車動(dòng)力總成關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”2 項(xiàng)成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，引進(jìn)“兩院”院士和千人計(jì)劃等高端科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才90 名，探索形成了“秦川經(jīng)驗(yàn)”“烽火經(jīng)驗(yàn)”“兩地三方”模式。培育高新技術(shù)企業(yè)210 家、科技型中小企業(yè)295 家、瞪羚企業(yè)52 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46.3%。先后榮獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地和全省首批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。 注重改革惠民，推動(dòng)系統(tǒng)集成，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得階段性成果。市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”獲國(guó)務(wù)院表彰，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”成為全國(guó)試點(diǎn)，“放管服”改革走在全省前列，市本級(jí)行政許可事項(xiàng)減少61%，全市市場(chǎng)主體達(dá)到25.6 萬(wàn)戶。市縣機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。出臺(tái)加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、支持總部企業(yè)發(fā)展等改革舉措，寶雞高新區(qū)位居全國(guó)169 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)第57 位，科技新城、高鐵新城成為城市建設(shè)新樣板，蟠龍高新區(qū)初具規(guī)模。加快融入“一帶一路”建設(shè)，寶雞港務(wù)區(qū)掛牌成立，寶雞綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。電子口岸公共服務(wù)平臺(tái)建成投用，與全球156 個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立貿(mào)易往來(lái)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到78.6 億元。眉縣常興紡織工業(yè)園、獼猴桃產(chǎn)業(yè)園和寶雞高新區(qū)先后被商務(wù)部認(rèn)定為“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。 圍繞建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐、生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地，深入推進(jìn)綜合立體交通建設(shè)。建成連霍高速市區(qū)過(guò)境線、銀昆高速隴縣至陜甘界段和巖灣至漢中段、太鳳高速、旬鳳高速太峪至良舍段，眉太、關(guān)環(huán)、麟法等高速公路進(jìn)展順利，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到450 公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。啟動(dòng)農(nóng)村公路“最后一公里”建設(shè)，新建提升農(nóng)村公路8796 公里，全市建制村通暢率達(dá)到100%。寶蘭客專、寶麟鐵路建成投用，陽(yáng)平鐵路物流基地開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到597 公里。寶雞機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)獲批。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市供水安全、防洪安全、生態(tài)安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)?；窘ǔ筛采w各縣區(qū)的主次干道通信管網(wǎng)，主城區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村光纖通達(dá)率達(dá)到95%，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到96%。
城鄉(xiāng)發(fā)展日趨均衡。 實(shí)施城市品質(zhì)提升“十大行動(dòng)”，完成246 個(gè)老舊小區(qū)改造及30 多條城市道路提標(biāo)改造，建成城市綜合管廊30 多公里，3 座跨渭河大橋建成通車，5 座跨渭河大橋及城市游園、停車場(chǎng)等項(xiàng)目加快建設(shè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鳳翔入列西部百?gòu)?qiáng)，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)。岐山縣躋身全省十強(qiáng)，扶風(fēng)縣、麟游縣、千陽(yáng)縣、隴縣榮獲全省“新型工業(yè)強(qiáng)縣”，金臺(tái)區(qū)、太白縣榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”，渭濱區(qū)榮獲西北唯一中國(guó)智慧城市示范城市。加快以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.04%，湯峪鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)躋身全國(guó)特色小城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾、生活污水得到有效治理的行政村占比分別達(dá)到91.6%和55.3%，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村45 個(gè)，眉縣榮獲全國(guó)十佳鄉(xiāng)村振興示范縣，鳳縣、鳳翔分別榮獲全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣、村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。 實(shí)施綠色寶雞九大工程，創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村52 個(gè)、省級(jí)森林城市5 個(gè)，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)受到國(guó)務(wù)院表彰，森林覆蓋率達(dá)到56.04%。陳倉(cāng)區(qū)榮獲全國(guó)綠化模范區(qū)，鳳縣、隴縣、太白縣榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，PM 2.5 平均濃度下降7.8%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)282 天，居汾渭平原和關(guān)中城市前列。系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)治理，完成嘉陵江等13 條中小河流生態(tài)治理，城市污水處理率達(dá)到96.7%，水環(huán)境質(zhì)量居關(guān)中城市第一。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)市級(jí)規(guī)劃和縣區(qū)實(shí)施方案，完成勘界立標(biāo)眉縣試點(diǎn)，秦嶺違建別墅和“五亂”問(wèn)題整治扎實(shí)有效，拆除各類違建7.45 萬(wàn)平方米，覆土植綠6.46 萬(wàn)平方米，秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
社會(huì)民生明顯改善。 精準(zhǔn)施策，盡銳出戰(zhàn)，54.5 萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，521 個(gè)貧困村全部退出，5 個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困全面解決。各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育大班額占比降低12 個(gè)百分點(diǎn)，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋。公共文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，所有縣級(jí)“兩館”達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)“健康寶雞”建設(shè)，縣級(jí)醫(yī)院全部達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和床位數(shù)均高于全省平均水平，榮獲全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。醫(yī)改“寶雞模式”在全國(guó)推廣。新冠肺炎疫情防控取得重大成效。順利通過(guò)全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)審，實(shí)現(xiàn)全國(guó)衛(wèi)生縣城全覆蓋。全省首個(gè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心基本建成。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.1 萬(wàn)人，“技能+”培訓(xùn)新模式榮獲全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高38.7%和96.8%，成為全國(guó)中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)地區(qū)。建成保障性住房26.59 萬(wàn)套，50 多萬(wàn)群眾喜遷新居。成功舉辦第十二屆全國(guó)書法篆刻作品展、第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)，以及全國(guó)羽毛球錦標(biāo)賽等重大賽事。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降，社會(huì)治安持續(xù)向好，掃黑除惡成效受到中央督導(dǎo)組肯定。榮獲國(guó)家食品安全示范城市、全省法治政府建設(shè)示范市，成為首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。
五年來(lái)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情的雙重壓力，解決了許多長(zhǎng)期沒(méi)有妥善解決的問(wèn)題，辦成了許多打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)取得全方位、歷史性成就。這些成績(jī)的取得主要得益于：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保全市各項(xiàng)工作沿著正確方向前進(jìn)。二是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力和潛力。三是堅(jiān)定不移貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，加快追趕超越，推進(jìn)“四城”建設(shè)，全力攻堅(jiān)克難，形成了風(fēng)清氣正、戮力同心、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是落實(shí)新發(fā)展理念，集中力量辦大事，謀劃啟動(dòng)了一批事關(guān)寶雞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，促進(jìn)了全市高質(zhì)量發(fā)展。五是堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，著力補(bǔ)齊民生短板，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第二章 發(fā)展環(huán)境
展望“十四五”，面對(duì)全球發(fā)展形勢(shì)深度演化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融的新形勢(shì)，我市未來(lái)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。
—— 從國(guó)際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，呈現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)深度大調(diào)整，逆全球化思潮特別是保護(hù)主義、單邊主義等持續(xù)膨脹，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)格局加速改變，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整，區(qū)域化近岸化特征更趨明顯，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力更為緊迫。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的新技術(shù)正加速向各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，催生新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。國(guó)際環(huán)境的變化，既對(duì)寶雞提升開(kāi)放發(fā)展水平形成挑戰(zhàn)，也為寶雞搶占新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇帶來(lái)空間。
—— 從國(guó)內(nèi)看， 我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，深入貫徹新發(fā)展理念，打造以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市、集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和更加靈活的貨幣政策，并加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為我市謀劃項(xiàng)目、擴(kuò)大投資提供了良好政策環(huán)境。隨著國(guó)家共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為寶雞“十四五”追趕超越創(chuàng)造了更為有利的條件。
—— 從全省看， 我省人均生產(chǎn)總值已達(dá)到1 萬(wàn)美元，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進(jìn)，正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)并重階段。習(xí)近平總書記對(duì)陜西作出奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的重要指示，提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等五項(xiàng)要求，這為我市做好“十四五”工作指明了方向。省委、省政府明確提出關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，省政府出臺(tái)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，加快推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)，有利于寶雞融入關(guān)中平原城市群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展要素配置。
—— 從全市看， 經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)、以名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以生態(tài)文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，園區(qū)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境日益改善，民生保障持續(xù)提升，干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)正勁足。加之，寶雞區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，被確定為全國(guó)性綜合交通樞紐、老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家綠色貨運(yùn)配送示范城市，為我市融入新發(fā)展格局，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供了重要契機(jī)。但客觀審視發(fā)展現(xiàn)狀，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，欠發(fā)達(dá)仍是寶雞的基本市情，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然比較突出，經(jīng)濟(jì)總量不大，在全省占比不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，新興產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比偏低；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，對(duì)外開(kāi)放程度不高；城市規(guī)模偏小、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，市強(qiáng)縣弱的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上改變；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾比較突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然存在短板，居民收入總體水平偏低，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平還需提升，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，法治建設(shè)還有待加強(qiáng)。
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期是寶雞追趕超越的關(guān)鍵五年，全市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但外部發(fā)展環(huán)境不確定不穩(wěn)定性因素顯著升高，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，深刻把握國(guó)際環(huán)境和國(guó)情、省情、市情的深刻變化，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握新階段特征，立足全局看寶雞，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和安全意識(shí)，樹(shù)立底線思維，善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)追趕超越和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)。
第三章 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量興市，突出政治引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、品質(zhì)引領(lǐng)、項(xiàng)目引領(lǐng)、開(kāi)放引領(lǐng)，著力實(shí)施“一四五十”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫寶雞新時(shí)代追趕超越新篇章。
第四章 基本原則
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、求真務(wù)實(shí)。 堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，切實(shí)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持追趕超越、做大總量。 對(duì)標(biāo)追趕超越定位，致力強(qiáng)存量、擴(kuò)增量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)和市場(chǎng)開(kāi)拓，促進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做實(shí)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
—— 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、提質(zhì)增效。 把創(chuàng)新擺在發(fā)展核心位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作模式，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效益變革。
—— 堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。 順應(yīng)新發(fā)展格局要求，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，將改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能，提高多層次開(kāi)放水平，建設(shè)高質(zhì)量開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。 把生態(tài)文明理念貫穿發(fā)展全過(guò)程，完善生態(tài)文明制度，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式和健康環(huán)保生活方式，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士、黃河生態(tài)衛(wèi)士、黃土高原生態(tài)衛(wèi)士，加快形成人與自然和諧共生新局面。
—— 堅(jiān)持共建共享、人民滿意。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高保障和改善民生水平，匯聚起社會(huì)各界共同參與全市發(fā)展、建設(shè)和管理的強(qiáng)大正能量。
第五章 “十四五”發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是： 建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市，把寶雞打造成為關(guān)中平原城市群的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新力、區(qū)域輻射力、文化影響力、環(huán)境吸引力。
—— 高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，以先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消費(fèi)支撐更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上走在西部前列。
—— 改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更加活躍，利用外資、對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易不斷提高。
—— 文化建設(shè)再上新臺(tái)階。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化、旅游實(shí)現(xiàn)更好融合發(fā)展，社會(huì)文明程度不斷提高，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯。
—— 生態(tài)環(huán)境得到新改善。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，秦嶺、渭河流域等生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
—— 民生福址達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，各類教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，多層次社保體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民群眾生活更加幸福。
—— 高效治理實(shí)現(xiàn)新提升。法治寶雞、平安寶雞建設(shè)成效顯著，精細(xì)化、智慧化、現(xiàn)代化社會(huì)治理水平明顯提升，新型城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，城市規(guī)模不斷拓展，城市功能日益強(qiáng)大，城市輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成。
第六章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望未來(lái)，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十五年的努力，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，建成“一帶一路”上的國(guó)際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)的美麗幸福城市，關(guān)中平原城市群副中心城市輻射帶動(dòng)能力大幅提升，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中的地位更加凸顯，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，創(chuàng)新能力持續(xù)強(qiáng)化，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提高。
—— 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展質(zhì)量得到更大實(shí)質(zhì)性提升，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益良好、充滿活力、具有寶雞特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 建成內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持全省領(lǐng)先，營(yíng)商環(huán)境便利度保持全省第一方陣，貿(mào)易依存度在全省位次與GDP 排名基本相當(dāng)，開(kāi)放不足短板得到基本破解。
—— 高品質(zhì)生活邁向更高水平，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，文化事業(yè)更加繁榮，建成教育強(qiáng)市、健康寶雞，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，多層次社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全國(guó)平均水平，碳排放達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，美麗寶雞目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
—— 現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本實(shí)現(xiàn)，平安寶雞建設(shè)達(dá)到更高水平，法治寶雞、法治政府、法治社會(huì)基本建成，踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)高水平治理的制度體系更加成熟。
第七章 戰(zhàn)略定位
—— “一帶一路”上的國(guó)際化城市。 主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局，立足西北、服務(wù)全國(guó)、面向世界，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化、服務(wù)設(shè)施的國(guó)際化、發(fā)展環(huán)境的國(guó)際化為引領(lǐng)，著力提升全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)水平，著力打造綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)，著力推進(jìn)城市管理、教育醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施品質(zhì)提升，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，提升對(duì)外開(kāi)放功能，塑造國(guó)際化開(kāi)放形象，成為“一帶一路”向西開(kāi)放的前沿陣地。
—— 裝備制造業(yè)名城。 加快老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型步伐，圍繞汽車及零部件、新材料、機(jī)床工具、軌道交通、電力裝備、石油裝備、環(huán)保裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚集一批知名科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、領(lǐng)軍人才，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，培育形成一批千億級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建更有競(jìng)爭(zhēng)力、更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)“制造大市”向“智造強(qiáng)市”邁進(jìn)，建成全國(guó)重要的裝備制造業(yè)名城，實(shí)現(xiàn)裝備中國(guó)、走向世界。
—— 彰顯華夏文明的歷史文化名城。 深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，充分發(fā)揮寶雞“文明源頭、周風(fēng)秦韻、張載關(guān)學(xué)、農(nóng)耕文化、工業(yè)文明”的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把文化符號(hào)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際文化交流平臺(tái)，鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。加強(qiáng)文物保護(hù)與利用，建設(shè)“博物館之城”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。積極推進(jìn)文旅融合，搭建高質(zhì)量文旅載體，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游目的地，以及西部地區(qū)具有較強(qiáng)引領(lǐng)力、輻射力和示范作用的區(qū)域文化中心城市。
—— 宜居宜業(yè)美麗幸福城市。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，用國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升城市治理水平和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市承載力、舒適度、便利性，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高水平的醫(yī)療、更可靠的社會(huì)保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使寶雞成為一座本地人想留、外地人想來(lái)的城市。
第八章 主要路徑
牢牢把握多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加、省級(jí)政策有力支持等重大機(jī)遇，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，進(jìn)一步豐富關(guān)中平原城市群副中心城市的內(nèi)涵，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)聚集、物流樞紐、人文凝聚、對(duì)外開(kāi)放、綜合服務(wù)五大功能，主動(dòng)融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，在區(qū)域協(xié)同中增添新動(dòng)能、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 提升產(chǎn)業(yè)聚集功能。 堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。按照主體功能區(qū)規(guī)劃定位要求，突出“一核引領(lǐng)、四帶協(xié)同、多極支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，具有寶雞特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 提升物流樞紐功能。 堅(jiān)持以路網(wǎng)和物流集散網(wǎng)建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建以航空、鐵路、公路為一體的多式聯(lián)運(yùn)立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造全國(guó)性綜合交通樞紐、生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。圍繞暢通雙循環(huán)新發(fā)展格局，著力補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，對(duì)內(nèi)整合區(qū)域內(nèi)物流資源，提高規(guī)?；M織能力和效率，加快構(gòu)建鐵路港、公路港和空港相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系；對(duì)外銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際主要物流通道和干線運(yùn)力，加強(qiáng)與全國(guó)和全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等密切聯(lián)系，打造寶雞制造業(yè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代物流與裝備制造、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 提升人文凝聚功能。 圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，踐行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以社會(huì)主義精神文明建設(shè)為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)，塑造寶雞城市人文精神，增強(qiáng)人民群眾對(duì)寶雞文化的歸屬感和榮譽(yù)感。加快文化傳承創(chuàng)新，著力提升公共文化服務(wù)水平，健全完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以“看中國(guó) · 來(lái)寶雞”為城市品牌，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，以更大力度推動(dòng)寶雞文化、寶雞故事“走出去”，提升寶雞文化影響力。
—— 提升對(duì)外開(kāi)放功能。 積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，提升全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)資本、人才、技術(shù)、信息等發(fā)展要素的國(guó)際國(guó)內(nèi)順暢流動(dòng)，推動(dòng)由商品要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大規(guī)?；放苹箷?huì)影響力，帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流聚集，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放合作，深化關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)交通商貿(mào)、文化旅游、信息服務(wù)等國(guó)際間交流合作，建成陜甘川寧毗鄰地區(qū)開(kāi)放交往中心，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。
—— 提升綜合服務(wù)功能。 不斷完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力，關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，打造獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)突出的醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)品牌，建設(shè)更高水平的健康寶雞。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，提高高等教育質(zhì)量，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)秦嶺生態(tài)保護(hù)規(guī)定、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)綠色發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推進(jìn)城市更新，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市服務(wù)承載能力。
做實(shí)做強(qiáng)寶雞副中心城市建設(shè)的四梁八柱，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市目標(biāo)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新求跨越，以開(kāi)放促發(fā)展，以文化塑特色，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、貨物集散、旅游休閑度假、文化、開(kāi)放交往、國(guó)際會(huì)展、科創(chuàng)、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)十個(gè)區(qū)域中心，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)到7%以上，成為關(guān)中平原城市群一個(gè)重要增長(zhǎng)極。
第九章 建設(shè)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心
堅(jiān)持“集群發(fā)展、龍頭帶動(dòng)、園區(qū)承載、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總體思路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市“1459”工程，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)當(dāng)全省提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的排頭兵。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到7%，制造業(yè)增加值年均增速達(dá)到8%左右，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)5%，建成在國(guó)內(nèi)具有影響力的先進(jìn)制造業(yè)高地。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
建設(shè)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“世界鈦都、中國(guó)鈦谷”，全力打造以鈦，包括鎳、鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、鉿等稀有金屬為主的結(jié)構(gòu)鈦合金、功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應(yīng)用、殘鈦回收為一體的新型綠色鈦材料產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)部署航空用大規(guī)格鍛件及型材，海洋用鈦材，化工、醫(yī)療、體育休閑、建筑、汽車工程等領(lǐng)域鈦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。進(jìn)一步提升海綿鈦加工基礎(chǔ)技術(shù)，聚力推動(dòng)鈦材料高端化發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新一批國(guó)際科技前沿、國(guó)家重大戰(zhàn)略工程、航空航天、海洋工程和新能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的新型鈦合金材料關(guān)鍵前沿技術(shù)。重點(diǎn)建設(shè)鈦及新材料產(chǎn)業(yè)園、鈦及鈦合金航空材料產(chǎn)業(yè)園、軍民融合新材料產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持正威寶雞新材料科技城、寶鈦股份高品質(zhì)鈦及鈦合金、長(zhǎng)美科技高分子材料等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加大鈦民用品的研發(fā)生產(chǎn)力度，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)終端產(chǎn)品上下功夫，提升鈦產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)先地位，建設(shè)世界級(jí)鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)“一城兩區(qū)五基地”建設(shè)，以高檔合資重卡、中輕卡、專用車與汽車零部件研發(fā)生產(chǎn)，中高端自主品牌乘用車、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主攻方向，在天然氣重卡、新能源汽車等細(xì)分市場(chǎng)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，打造立足西部、全國(guó)知名的“絲路汽車名城”。加大一線成熟品牌整車企業(yè)項(xiàng)目招引力度，支持陜汽、吉利現(xiàn)有整車企業(yè)提質(zhì)增效、擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模。推進(jìn)陜西通家汽車重組合作，提升新能源城市物流車市場(chǎng)占有率。按照“配套寶雞、服務(wù)陜西、輻射中西部、出口海外”的思路，支持法士特、漢德車橋等汽車配套企業(yè)做大做強(qiáng)，打造全國(guó)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)，打造軌道線路裝備、軌道工程機(jī)械、牽引供電系統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)寶雞中車時(shí)代軌道工程車輛產(chǎn)業(yè)園、寶橋軌道交通裝備配套產(chǎn)業(yè)園、高鐵電氣裝備科技產(chǎn)業(yè)園，加大鐵路道岔、橋梁、接觸網(wǎng)、軌道工程車輛及配件的研發(fā)制造，建成全國(guó)軌道交通裝備制造基地。做專石油裝備產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家油氣鉆井裝備工程技術(shù)研究中心，重點(diǎn)發(fā)展全井深系列、全氣候系列的石油鉆機(jī)、海洋鉆井平臺(tái)及集成裝備。搶抓國(guó)家發(fā)展管道運(yùn)輸機(jī)遇，以石油輸送管、石油專用管為重點(diǎn)，加快布局民用管生產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)石油裝備制造基地。做精機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高速、精密的大型高端數(shù)控機(jī)床、磨床、銑床，加快研發(fā)五軸聯(lián)動(dòng)復(fù)合銑床中心、臥式加工中心和專用數(shù)控機(jī)床，著力打造整機(jī)、核心功能部件及工具自主配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，建成全國(guó)機(jī)床工具制造基地。做大電力裝備產(chǎn)業(yè)，以寶光集團(tuán)、西電寶雞電氣、寶雞鐵塔制造公司等企業(yè)為核心，加大繼電保護(hù)裝置、開(kāi)關(guān)設(shè)備成套化、智能化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快智能斷路器、智能開(kāi)關(guān)以及具有高海拔和超低溫的高壓真空斷路器、輸變電、通訊基站設(shè)備研發(fā)制造。
建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)集群。按照基地支撐、園區(qū)承載、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌引領(lǐng)的思路，推動(dòng)主食（烘焙）、酒類、畜禽類、果蔬飲品和特色民俗食品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快由分散向集中、中低端向高端、初加工向精深加工、低附加值向高附加值升級(jí)。支持今麥郎、天香坊、老牛面粉、祥和面粉等企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)種植、分揀、精深加工、存儲(chǔ)、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動(dòng)西鳳酒城品質(zhì)提升、柳林酒業(yè)技改提質(zhì)、太白酒業(yè)混改步伐，扶持我市優(yōu)質(zhì)大中小酒企做強(qiáng)做大，形成三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建成全國(guó)鳳香型白酒生產(chǎn)基地。支持青啤寶雞公司加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)寶煙制絲工藝提升改造項(xiàng)目，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)量提質(zhì)，支持寶雞卷煙廠打造陜西中煙三類以上高檔次卷煙生產(chǎn)區(qū)。支持蒙牛、飛鶴、和氏、小羊妙可、飛天等龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，加快正大集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)隴縣工業(yè)園羊乳制粉生產(chǎn)線二期、羊乳清蛋白粉生產(chǎn)線、羊乳化妝品研發(fā)生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建成全國(guó)羊乳產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)蘋果、獼猴桃深加工，依托海升、百賢、千裕、農(nóng)夫山泉等龍頭企業(yè)，發(fā)展高端果汁、果干、榨菜、速凍蔬菜等特色產(chǎn)品。支持天緣醋業(yè)、香味氏族、川香奇香、味司農(nóng)、長(zhǎng)麟等企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)臊子面、搟面皮、空心掛面、花椒芽菜、核桃油、食用醋、食用菌脆片等特色產(chǎn)品做大做強(qiáng)。
第二節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
培育航空航天產(chǎn)業(yè)。以寶成航空、烽火通信、凌云電器、航天時(shí)代等企業(yè)為龍頭，努力突破光纖陀螺、航空傳感器、導(dǎo)航和識(shí)別導(dǎo)航綜合系統(tǒng)等一批關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展軍民兩用無(wú)人機(jī)、旋翼機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備裝備。
培育新能源產(chǎn)業(yè)。抓住碳達(dá)峰、碳中和等政策機(jī)遇，發(fā)展太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能及地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電力儲(chǔ)能技術(shù)，打造一批光伏、風(fēng)力發(fā)電 + 儲(chǔ)能示范項(xiàng)目。推廣應(yīng)用垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)及生物質(zhì)耦合發(fā)電技術(shù)。積極探索電解水制氫、甲醇制氫技術(shù)。加強(qiáng)新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)和制造，加快充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
培育機(jī)器人及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)機(jī)器人為重點(diǎn)，圍繞特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等機(jī)器人整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，加快突破精密減速器、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器、控制器等機(jī)器人關(guān)鍵零部件“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)機(jī)器人關(guān)鍵零部件規(guī)模化、機(jī)器人產(chǎn)品整機(jī)化、機(jī)器人應(yīng)用系列化、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，全面提升工業(yè)領(lǐng)域機(jī)器人及成套裝備應(yīng)用覆蓋率，建設(shè)全國(guó)機(jī)器人及關(guān)鍵零部件制造基地。
培育電子信息產(chǎn)業(yè)。以群力電工、華天電子等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)圍繞智能汽車、智能家居等領(lǐng)域，大力突破通信模塊及傳感器等一批行業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)，發(fā)展軍民用導(dǎo)航、光通信等系統(tǒng)和設(shè)備，加快推進(jìn)以麥克傳感器為龍頭的50 多戶傳感器企業(yè)的聚集發(fā)展，建設(shè)西部傳感器產(chǎn)業(yè)基地。
培育生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)。支持辰濟(jì)藥業(yè)、寶新藥業(yè)、力邦制藥等企業(yè)加快創(chuàng)新藥、原料藥和制劑產(chǎn)品研發(fā)。支持漢方國(guó)藥、金森制造等企業(yè)加強(qiáng)中藥提取、分離、純化等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究。支持寶馬生物科技、斯諾特等企業(yè)加快植物提取和生物技術(shù)研發(fā)。支持樂(lè)普、西北機(jī)器等企業(yè)在心臟起搏器、肺部電阻抗斷層成像儀（EIT）等醫(yī)療器械突破一批關(guān)鍵技術(shù)。支持泰達(dá)康、英豪科技等醫(yī)療防護(hù)用品企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，打造西部重要醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)區(qū)。
第三節(jié) 鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)。立足紡織服裝基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)“科技、綠色、時(shí)尚”市場(chǎng)消費(fèi)需求，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名服裝生產(chǎn)企業(yè)，支持帛宇紡織、興州紡織等企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速構(gòu)建紡紗、織布、針織、印染、服裝服飾、家紡和紡織機(jī)械制造等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以碳纖維、芳綸等高性能纖維應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展抗靜電、防輻射、耐腐蝕等功能性服裝。
提升能源化工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)和高效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)一體化發(fā)展，構(gòu)建能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。推動(dòng)園子溝煤礦、郭家河煤礦、招賢煤礦、永隴能源等智能化改造。加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，整合資源要素，完善循環(huán)機(jī)制，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加快高端化發(fā)展。積極做好煤化工裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工換擋升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
提升建筑材料產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)水泥、建筑陶瓷、墻體新材料等行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，重點(diǎn)突破一批節(jié)能環(huán)保裝備關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)和傳統(tǒng)建材行業(yè)深度融合。實(shí)施建材行業(yè)綠色升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快結(jié)構(gòu)低碳化、制造過(guò)程清潔化、資源能源利用高效化，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期的綠色制造體系。鼓勵(lì)支持建材園區(qū)、企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)和綠色工廠。
提升農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。按照“發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)大農(nóng)業(yè)”工作思路，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，增加品種供給，提升產(chǎn)品檔次和層級(jí)為目標(biāo)，加快農(nóng)機(jī)裝備向自動(dòng)化、信息化、智能化方向發(fā)展，促進(jìn)骨干企業(yè)規(guī)?；?、名優(yōu)產(chǎn)品系列化、配套協(xié)作體系化。支持農(nóng)機(jī)研發(fā)平臺(tái)加快研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)器人、高效低污染植保機(jī)械等先進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備，實(shí)現(xiàn)由種植業(yè)全程機(jī)械化向果業(yè)、蔬菜、烤煙、養(yǎng)殖業(yè)等全面機(jī)械化方向發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入力度，強(qiáng)化協(xié)同，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程，推動(dòng)重大示范工程實(shí)施，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，支撐制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的要求，穩(wěn)定暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打通原材料、關(guān)鍵零部件、資金、物流等關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動(dòng)全球創(chuàng)新成果在寶雞孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的聯(lián)動(dòng)，建立共性技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，支持企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。以高端裝備、鈦及新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，推廣普及適宜的先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展區(qū)域品牌，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌使用和管理。支持中鐵寶橋、寶雞機(jī)床等企業(yè)申報(bào)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，支持寶鈦集團(tuán)、西鳳酒等優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)省質(zhì)量獎(jiǎng)。鼓勵(lì)汽車及零部件、特種鉆機(jī)、軌道交通、航空航天、優(yōu)勢(shì)裝備制造等領(lǐng)域龍頭企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省質(zhì)量提升項(xiàng)目。推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，建立商標(biāo)梯級(jí)培育庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)海外商標(biāo)布局。
加快培育龍頭企業(yè)。通過(guò)建立新企業(yè)、創(chuàng)造新模式、運(yùn)用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育壯大一批具有重要影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)有能力、有意愿扎根基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件研發(fā)制造能力和基礎(chǔ)軟件研發(fā)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和尖端設(shè)計(jì)能力，加快培育“單項(xiàng)冠軍”，積極打造“百年老店”。
第五節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新路徑。以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合為抓手，抓住5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈及電子商務(wù)等新興技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升、智能化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣。開(kāi)展工業(yè)云服務(wù)試點(diǎn)示范，圍繞我市制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和縣區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以骨干龍頭企業(yè)為依托，著力打造鈦及鈦合金、汽車及零部件、機(jī)床工具、消費(fèi)品4 個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持渭濱區(qū)傳感器產(chǎn)業(yè)園、扶風(fēng)科技工業(yè)園建設(shè)智慧園區(qū)，建成10 個(gè)智能工廠和12 個(gè)數(shù)字化車間，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合。加快智能交通、智能醫(yī)療等行業(yè)試點(diǎn)示范，深化“上云用數(shù)賦智”。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、云制造等智能制造新業(yè)態(tài)新模式，打造一批服務(wù)型制造公共服務(wù)示范平臺(tái)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，率先在設(shè)施農(nóng)業(yè)、高附加值經(jīng)濟(jì)作物、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖中推廣普及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新能級(jí)。深化新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的融合集成創(chuàng)新應(yīng)用，打造以傳感器為核心的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈和以智慧城市建設(shè)為核心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成“一區(qū)多園N 基地”市縣聯(lián)動(dòng)一體化的發(fā)展格局。推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加快部署5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及場(chǎng)景應(yīng)用，5G 網(wǎng)絡(luò)支撐能力全省領(lǐng)先。加快“無(wú)線寶雞”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共場(chǎng)所和熱點(diǎn)區(qū)域WiFi 全覆蓋。圍繞信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，搭建信創(chuàng)產(chǎn)品適配中心、信創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)中心、信創(chuàng)成果展示中心和信創(chuàng)云服務(wù)數(shù)據(jù)中心，為新一代信息技術(shù)安全可控提供強(qiáng)有力的保障。
推動(dòng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。加快新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)市縣大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，打造數(shù)字政府、智慧縣鎮(zhèn)和數(shù)字鄉(xiāng)村，積極推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通等智慧應(yīng)用。推進(jìn)北斗導(dǎo)航在安全、交通、旅游等領(lǐng)域深度應(yīng)用。探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心。積極發(fā)展數(shù)字教育、特色數(shù)字文化產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化建設(shè)，多維釋放數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，深化新一代信息技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)“智慧寶雞”向公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域拓展。
第十章 建設(shè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心
突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先三大導(dǎo)向，持續(xù)做好綠色種植、綠色養(yǎng)殖、綠色加工“三綠”文章，實(shí)施品種改良、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)“三品”工程，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，聚力實(shí)施“621”工程（即建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用糧食、優(yōu)質(zhì)果品、高端乳業(yè)、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和區(qū)域特色產(chǎn)品六大生產(chǎn)基地，建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工中心和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控體系），推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。到2025 年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%、優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90%，區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心初具規(guī)模。
第一節(jié) 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
提升糧食綜合生產(chǎn)和供給保障能力。牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，夯實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保全市糧食面積穩(wěn)定在450 萬(wàn)畝、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到145 萬(wàn)噸以上。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。落實(shí)糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效技術(shù)集成、化肥農(nóng)藥減量、現(xiàn)代種業(yè)、病蟲(chóng)害綜合防控和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)五大關(guān)鍵措施，持續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建立穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色的新型糧食生產(chǎn)體系。
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”，強(qiáng)化科技裝備支撐，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力實(shí)施田、水、路、林、電配套建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。以陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔區(qū)、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、隴縣等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（區(qū)）為重點(diǎn)，全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100 萬(wàn)畝，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，以菜、肉、蛋、奶、果等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，增強(qiáng)蔬菜供應(yīng)能力，以太白縣、鳳縣、麟游縣整縣和千陽(yáng)縣、隴縣、扶風(fēng)縣部分鎮(zhèn)村為重點(diǎn)，規(guī)?；l(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌等特優(yōu)品種。大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。加快果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)連片標(biāo)準(zhǔn)化果業(yè)示范區(qū)。強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提高地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模，抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、供需平衡，確保產(chǎn)品供給安全。
第二節(jié) 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
推進(jìn)綠色種植業(yè)。深入推進(jìn)“3+X”（3 即以蘋果、獼猴桃為代表的果業(yè)、以奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，X 即以中蜂、中藥材等為代表的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)）特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)和綠色高質(zhì)高效示范面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地300 萬(wàn)畝。聚焦矮砧蘋果、獼猴桃兩個(gè)拳頭產(chǎn)品，大力推廣蘋果“千陽(yáng)模式”“鳳翔模式”和獼猴桃“眉縣模式”，實(shí)施“果業(yè)革命”，以千陽(yáng)縣、鳳翔區(qū)、隴縣、扶風(fēng)縣、麟游縣為重點(diǎn)，打造蘋果產(chǎn)業(yè)集群。以眉縣、扶風(fēng)縣、岐山縣為重點(diǎn)，打造獼猴桃產(chǎn)業(yè)集群。以太白縣、鳳縣、麟游縣為重點(diǎn)，打造高山蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)川塬設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展城市近郊蔬菜供應(yīng)區(qū)，建成全國(guó)綠色蔬菜生產(chǎn)基地。全域產(chǎn)業(yè)化打造西北地區(qū)食用菌出口基地，加快推進(jìn)北部臺(tái)塬、南部秦嶺和西部山區(qū)優(yōu)質(zhì)道地中藥材生產(chǎn)種植，建設(shè)渭河、千河川道、市郊城鎮(zhèn)草莓、葡萄、大櫻桃等鮮雜果和關(guān)山、秦嶺山區(qū)核桃、花椒等干雜果生產(chǎn)區(qū)，打造全省名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品示范基地。
發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，支持蒙牛、和氏乳業(yè)、小羊妙可等加工企業(yè)發(fā)展自有奶源或可控奶源基地，加快建設(shè)隴縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（奶山羊）產(chǎn)業(yè)園、關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)集群、正大集團(tuán)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代牧業(yè)5000 頭奶牛場(chǎng)等項(xiàng)目，發(fā)展一批規(guī)模奶畜標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，積極構(gòu)建“一都”（隴縣世界生態(tài)乳都）、“一城”（千陽(yáng)奶山羊良種名城）、“一帶”（百萬(wàn)只奶山羊產(chǎn)業(yè)帶）奶山羊發(fā)展格局，建設(shè)全國(guó)高端乳制品生產(chǎn)基地。以海大、大北農(nóng)、中合、雨潤(rùn)、牧原等企業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)區(qū)，打造西北地區(qū)名優(yōu)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以隴縣、千陽(yáng)縣、太白縣、鳳縣、麟游縣為重點(diǎn)，打造蜂產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“中國(guó)蜜都”，優(yōu)質(zhì)蜜占比達(dá)到90%以上。推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)全國(guó)最大的林麝養(yǎng)殖及科研基地。
做精綠色加工業(yè)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)或加工強(qiáng)縣，加快推進(jìn)“十園百企千億”工程，提升已建成的8 個(gè)食品加工園區(qū)建設(shè)水平和承載功能，繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和競(jìng)爭(zhēng)力，新建3 個(gè)以上市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，打造集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送為一體的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育、農(nóng)民合作社提升和家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，支持有條件的縣區(qū)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)全覆蓋。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
加大品種培育。開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)育種人才、技術(shù)、資源流向企業(yè)，組建商業(yè)育種聯(lián)合體，開(kāi)展新品種選育與品種改良研究，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新優(yōu)品種。加強(qiáng)秦川肉牛、莎能奶山羊等地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，挖掘地方品種資源潛力，打造地域特色明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快陜西關(guān)中奶山羊研究院、太白高山蔬菜研究院、院士（專家）工作站、西農(nóng)大試驗(yàn)站等平臺(tái)發(fā)展，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。
加速品質(zhì)提升。整合全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)資源，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“響亮行動(dòng)”，建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和質(zhì)量安全追溯二維碼“雙覆蓋”。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提升千陽(yáng)矮砧蘋果、眉縣獼猴桃、隴縣奶山羊、隴縣綠色核桃、鳳翔蘋果、鳳翔日光溫室蔬菜、太白無(wú)公害蔬菜、鳳縣花椒、扶風(fēng)秦川牛等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建成果。支持已建成的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，鳳縣林麝、太白貝母建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育提升行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志登記保護(hù)和名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，爭(zhēng)創(chuàng)“中華老字號(hào)”“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升小羊妙可乳業(yè)、和氏乳業(yè)、海升果業(yè)、齊峰果業(yè)等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)對(duì)岐山臊子面、眉縣獼猴桃、鳳翔西鳳酒等地理標(biāo)志產(chǎn)品和集體證明商標(biāo)的運(yùn)用和保護(hù)。支持寶雞搟面皮、隴縣奶山羊、眉縣大櫻桃、岐山醋、岐山面粉、千陽(yáng)蘋果、陳倉(cāng)花椒等申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品和集體證明商標(biāo)。充分利用中國(guó)東盟博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)陜西（眉縣）獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、中國(guó)（千陽(yáng)縣）好蘋果大賽、“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”等，加大宣傳力度，擴(kuò)大寶雞農(nóng)產(chǎn)品知名度。
第四節(jié) 推進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展
延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。依托縣域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施各具特色的糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等精深加工業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)商互聯(lián)市場(chǎng)主體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提升行動(dòng)，支持岐山做大“一碗面”經(jīng)濟(jì)，支持隴縣和氏乳業(yè)品牌上市。突出園區(qū)化承載，圍繞奶山羊、矮砧蘋果、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、高山蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，延伸功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“一縣一園”或“一縣多園”。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持眉縣、千陽(yáng)縣、隴縣、太白縣等，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展水肥灌溉、環(huán)境監(jiān)控、質(zhì)量安全、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化賦能試點(diǎn)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化水平。
健全產(chǎn)品流通體系。加快建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心，提升現(xiàn)有物流園區(qū)功能。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)力度，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。完善提升市縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心等功能，強(qiáng)化城市社區(qū)配送終端冷藏設(shè)施建設(shè)，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，形成高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。
搭建產(chǎn)銷銜接平臺(tái)。積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際、線上線下兩個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，扶持網(wǎng)絡(luò)帶貨、錯(cuò)峰銷售等模式，拓寬銷售渠道，增加農(nóng)民收入。支持鳳縣、岐山縣國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，支持千陽(yáng)縣、眉縣、扶風(fēng)縣、隴縣、麟游縣、太白縣打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目升級(jí)版，開(kāi)展“百鎮(zhèn)千企萬(wàn)人電商創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。統(tǒng)籌整合供銷、陜果集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)等門店資源，在國(guó)內(nèi)大中城市建設(shè)寶雞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，在市內(nèi)建設(shè)城市中央廚房配送中心。支持出口企業(yè)在口岸建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)基地，在日、韓、德等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品形象店。在寶雞綜合保稅區(qū)建設(shè)西部農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口貿(mào)易中心，打造“買全國(guó)、賣全球”的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新局面。
第十一章 建設(shè)區(qū)域貨物集散中心
圍繞優(yōu)通道、強(qiáng)樞紐、建平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、物流集散中心、交易平臺(tái)建設(shè)，鞏固提升陸路交通優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊航空短板，加快建設(shè)“十字加多向放射”綜合立體交通網(wǎng)，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。到2025 年，基本形成“覆蓋廣泛、公鐵互補(bǔ)、空地立體、銜接順暢”的綜合立體交通網(wǎng)格局和“一中心兩平臺(tái)多節(jié)點(diǎn)”的物流集散網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)縱橫貫通的鐵路網(wǎng)。圍繞增密路網(wǎng)、擴(kuò)大運(yùn)能，優(yōu)化提升寶雞鐵路樞紐布局，構(gòu)建新時(shí)代鐵路“十字交匯點(diǎn)”。推動(dòng)西寶高鐵達(dá)速運(yùn)營(yíng)，隴海鐵路開(kāi)行動(dòng)力集中型動(dòng)車組列車。積極推進(jìn)陜甘川渝能源新通道、寶中鐵路增建二線等重大干線鐵路項(xiàng)目規(guī)劃研究，啟動(dòng)隴海鐵路寶雞樞紐南環(huán)線等樞紐項(xiàng)目研究，提高路網(wǎng)覆蓋率。加快鳳翔長(zhǎng)青，麟游招賢、崔木、丈八等鐵路支專線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路向重點(diǎn)工礦企業(yè)延伸，著力解決運(yùn)輸“最后一公里”和“最先一公里”。
織密內(nèi)暢外聯(lián)公路網(wǎng)。以擴(kuò)大覆蓋范圍、增強(qiáng)通道能力、提高運(yùn)輸效率為目標(biāo)，不斷織密層次清晰、便捷通暢的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)“三橫兩縱兩環(huán)”高速公路網(wǎng)建設(shè)，建成旬邑至鳳翔、寶雞至巖灣、眉縣經(jīng)岐山至鳳翔、麟游至法門寺、眉縣至太白、 鄠 周眉和北繞城高速公路，力促岐山至乾縣和釣渭至磻 溪高速公路開(kāi)工建設(shè)，加快麟游至靈臺(tái)和寶雞至太白等高速公路前期工作，構(gòu)建國(guó)家高速公路區(qū)域迂回通道。有序推進(jìn)原連霍高速市區(qū)段市政化改造工作，完善區(qū)域內(nèi)東西向高速公路出入口設(shè)置布局，強(qiáng)化與城市路網(wǎng)銜接，全市高速公路通車?yán)锍掏黄?50 公里。加快推進(jìn)G310 眉縣青化至渭濱高家鎮(zhèn)段、G342鳳縣鳳州至雙石鋪、S514 隴縣固關(guān)至陜甘界等國(guó)省干線公路升等改造工作，穩(wěn)步推進(jìn)S219 市區(qū)至鳳縣段等?；芳羞\(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“市縣多路連接、縣縣省道通達(dá)、重點(diǎn)鎮(zhèn)全面覆蓋”。五年普通國(guó)省干線公路建設(shè)規(guī)模380 公里。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力做好農(nóng)村公路延伸聯(lián)網(wǎng)、等級(jí)優(yōu)化、安全提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化格局形成。
建設(shè)面向國(guó)際航空港。建成寶雞機(jī)場(chǎng)，開(kāi)展面向北京、上海、南京、廣州等重點(diǎn)城市的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究，構(gòu)建連接?xùn)|西、溝通南北、輻射全國(guó)的航線網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)開(kāi)辟國(guó)際航線、開(kāi)放航空口岸。協(xié)同西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，共建“空中絲綢之路”。結(jié)合航空制造、森林防火、旅游觀光、醫(yī)療救援等功能需要，推進(jìn)麟游等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“1+N”通用機(jī)場(chǎng)布局，穩(wěn)步推動(dòng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)展通用航空服務(wù)。
第二節(jié) 構(gòu)筑多層級(jí)物流樞紐體系
推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。充分發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)條件好和毗鄰制造業(yè)聚集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托陽(yáng)平鐵路物流基地和泰華物流園兩個(gè)核心片區(qū)，以原材料、零部件供應(yīng)鏈物流服務(wù)為核心，主要建設(shè)鐵路口岸、集裝箱作業(yè)、公鐵聯(lián)運(yùn)、金屬材料流通加工、零部件集采集配、商品汽車物流、倉(cāng)儲(chǔ)配送、智能公路港、汽車服務(wù)中心等功能區(qū)。推動(dòng)“陸港+保稅區(qū)”國(guó)際物流一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化寶雞陸港與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)及渝川桂黔等省區(qū)陸港的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造寶雞制造業(yè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)、關(guān)中平原城市群制造業(yè)物流組織中心。實(shí)現(xiàn)中歐、中亞寶雞專列和中歐班列“寶西歐”班列常態(tài)化開(kāi)行，到2025 年，寶雞生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐物流吞吐量300 萬(wàn)噸，寶雞出發(fā)和到達(dá)的國(guó)際班列達(dá)到80 列，寶雞鐵路口岸初步形成規(guī)模，商流、物流、資金流、信息流在寶雞樞紐聚集能力顯著增強(qiáng)。
推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。依托眉縣國(guó)家級(jí)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)寶雞國(guó)家骨干冷鏈物流基地，設(shè)置科技研發(fā)與商務(wù)區(qū)、會(huì)展中心區(qū)、果品及果用物資交易區(qū)、鮮果冷藏處理區(qū)、物流配送及加工區(qū)、綜合管理服務(wù)區(qū)等6 大功能區(qū)。充分發(fā)揮基地示范引領(lǐng)作用，建設(shè)陜甘寧（國(guó)際）農(nóng)產(chǎn)品物流中心、明潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品物流園等冷鏈物流設(shè)施，打造集聚西北、輻射全國(guó)的特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品集散中心。引進(jìn)和培育一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，在眉縣、扶風(fēng)、隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、太白縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局建設(shè)縣域特色農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，開(kāi)展預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)。
加快多層級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。按照客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”要求，促進(jìn)客運(yùn)站場(chǎng)與航空、鐵路、公路等運(yùn)輸方式的有效銜接，提高綜合運(yùn)輸樞紐一體化水平和集散效率。加快推進(jìn)以多式聯(lián)運(yùn)為核心的鐵路綜合貨運(yùn)樞紐和機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)，完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、口岸、保稅區(qū)、物流園區(qū)等配套設(shè)施，著力提高聯(lián)運(yùn)便捷性。建成寶雞城南、岐山蔡家坡等綜合客運(yùn)樞紐。建設(shè)陽(yáng)平鐵路物流基地（二期）、華譽(yù)智慧生態(tài)冷鏈物流園、寶雞空港物流園、陸港公路物流中心等多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地、扶風(fēng)新貿(mào)物流園、隴縣交通物流園、西鳳現(xiàn)代物流園等集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送功能為一體的物流園區(qū)。
第三節(jié) 加快貨物運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程
促進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)集約高效發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合市場(chǎng)零散運(yùn)輸資源、提高供需匹配效率的關(guān)鍵作用，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新模式，高鐵快遞、電商快遞、冷鏈運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)規(guī)范、快速、穩(wěn)定發(fā)展。建立和完善城鄉(xiāng)一體的物流服務(wù)體系，提高物流公共服務(wù)水平。加快建設(shè)“干支銜接”的城市綠色貨運(yùn)配送體系，創(chuàng)新集中配送、共同配送模式，優(yōu)化城市內(nèi)部共同配送節(jié)點(diǎn)。支持流通企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村，加快完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，推廣“多站合一”的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極推廣農(nóng)村“貨運(yùn)班線”等服務(wù)模式，基本實(shí)現(xiàn)全市物流網(wǎng)點(diǎn)縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。
提升貨物集散智能化水平。依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)，整合搭建寶雞綜合物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)樞紐內(nèi)企業(yè)間及與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的信息互聯(lián)交換。建立不同樞紐間綜合信息服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制，加強(qiáng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)與交通、公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的公共數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，促進(jìn)全鏈條資源整合和流程優(yōu)化。依托陸港、綜合保稅區(qū)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”服務(wù)應(yīng)用，完善電子口岸、“單一窗口”服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，推廣電子化單證、應(yīng)用智能倉(cāng)儲(chǔ)、分揀系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)貨物進(jìn)出口通關(guān)便利化，提高寶雞物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第十二章 建設(shè)區(qū)域旅游休閑度假中心
堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”思路，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市為抓手，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升綜合服務(wù)能力，形成具有寶雞特色的“一核、一帶、兩區(qū)、三組團(tuán)”旅游休閑度假發(fā)展新格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。到2025 年，全市年接待游客達(dá)到1.5 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1400 億元，寶雞旅游知名度、影響力全面提升。
第一節(jié) 提高旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范市。以“周秦文化、秦嶺山水、西府民俗、紅色工業(yè)”旅游總體形象為核心，大力發(fā)展觀光游、休閑游、度假游，推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營(yíng)銷。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合力度，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值。鼓勵(lì)各縣區(qū)探索特色化、差異化的全域旅游發(fā)展方式，分梯隊(duì)推進(jìn)創(chuàng)建工作，到2025 年，70%縣區(qū)達(dá)到國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，寶雞市成功創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范市。
提檔升級(jí)旅游度假產(chǎn)品。深度開(kāi)發(fā)溫泉旅游、山地度假、戶外休閑、體育旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)、文化欣賞等多元化旅游度假產(chǎn)品。支持太白山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園。積極推進(jìn)旅游度假區(qū)、高A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)2 個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)5 個(gè)，全市5A 級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到3 個(gè)，4A 級(jí)景區(qū)達(dá)到20 個(gè)，高A 級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。
第二節(jié) 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給
加大旅游產(chǎn)業(yè)融合步伐。推動(dòng)文化展示與旅游有機(jī)融合，做好《鳳飛羌舞》《天地社火》《周禮詩(shī)舞》等演藝節(jié)目在景區(qū)的常態(tài)化演出。組織精品音樂(lè)劇、交響樂(lè)、地方戲曲等，在寶雞大劇院、音樂(lè)廳開(kāi)展常態(tài)化演出。提升鄉(xiāng)村旅游參與性、趣味性，鞏固旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)成果。發(fā)展紅色工業(yè)旅游，加快推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址公園、紅光溝航天三線精神文化體驗(yàn)園、寶雞市軍事博物館等項(xiàng)目建設(shè)，提升扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館、鳳縣革命紀(jì)念館、寶成鐵路文化體驗(yàn)館等建設(shè)品質(zhì)，指導(dǎo)工業(yè)廠區(qū)開(kāi)展旅游化改造。開(kāi)發(fā)體育旅游，推進(jìn)鰲山滑雪場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)型景區(qū)建設(shè)，積極承辦九龍山、九成宮馬拉松等全國(guó)性體育賽事。深度挖掘景區(qū)、景點(diǎn)背后的文化內(nèi)涵和教育價(jià)值，策劃推出一批研學(xué)旅游線路，加快創(chuàng)建一批省級(jí)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地。
提升旅游要素品質(zhì)。建設(shè)國(guó)際（絲路）美食之都，推出“一縣一桌特色餐”，打響寶雞特色美食招牌。以游客差異化需求為出發(fā)，建設(shè)一批高星級(jí)酒店、文化主題酒店和品牌連鎖酒店，推進(jìn)特色民宿、森林木屋、帳篷營(yíng)地等非標(biāo)住宿業(yè)發(fā)展。配套建設(shè)一批旅游綜合購(gòu)物場(chǎng)所，持續(xù)推進(jìn)旅游“后備箱”行動(dòng)，加大以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)的旅游商品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“國(guó)家地理認(rèn)證標(biāo)志”農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。以城市旅游綜合體、文化旅游街區(qū)建設(shè)為抓手，開(kāi)發(fā)駐場(chǎng)演藝、公園夜游、燈光秀和沉浸體驗(yàn)式夜生活項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家旅游休閑街區(qū)、文化和旅游夜間消費(fèi)聚集區(qū)。
第三節(jié) 提升旅游服務(wù)能力
優(yōu)化旅游設(shè)施布局。健全“快進(jìn)、慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，合理布局停車場(chǎng)、自駕車旅居車營(yíng)地。建設(shè)市、縣、景區(qū)三級(jí)旅游集散中心、服務(wù)中心，合理布局旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)。鞏固旅游“廁所革命”成果，提升旅游廁所建設(shè)等級(jí)。推進(jìn)市縣兩級(jí)旅游智慧平臺(tái)、旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推出“一部手機(jī)游寶雞”服務(wù)，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)，4A 以上景區(qū)、省級(jí)以上度假區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
提升旅游服務(wù)水平。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市（區(qū)、縣）。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃和服務(wù)承諾制度，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄和“旅游服務(wù)紅黑榜”制度。健全旅游志愿者服務(wù)體系，培育一批“全國(guó)旅游志愿服務(wù)先鋒榜單”。
規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，建立健全多部門聯(lián)動(dòng)的旅游安全監(jiān)管體系。暢通旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道，完善政府救援以及專業(yè)救援體系，嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)最大承載量和旅游相關(guān)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理，暢通旅游投訴平臺(tái)，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、高效便捷的受理、處理、反饋機(jī)制。推進(jìn)文明旅游，加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報(bào)機(jī)制。
第四節(jié) 打響寶雞旅游品牌
創(chuàng)新旅游營(yíng)銷手段。以“游寶雞、賞山水、知古今、品美食”為主題，突出周秦文化、秦嶺山水、非遺民俗等地方特色，有效運(yùn)用客源市場(chǎng)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、公眾營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷、形象宣傳與市場(chǎng)營(yíng)銷結(jié)合等多種方式，分區(qū)域有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)，打造炎帝故里、封神演義、鳳鳴岐山、養(yǎng)生太白、鳳飛羌舞、盛唐避暑、跑馬關(guān)山旅游體驗(yàn)產(chǎn)品及十條文化旅游體驗(yàn)路線，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)無(wú)縫對(duì)接。
強(qiáng)化區(qū)域旅游合作與交流。積極融入全省周秦漢唐文化旅游聚集區(qū)、絲綢之路精品旅游走廊、黃河文化旅游走廊等旅游區(qū)塊發(fā)展，推動(dòng)文化旅游集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化升級(jí)。強(qiáng)化區(qū)域合作，發(fā)揮渭河旅游聯(lián)盟、西北旅游聯(lián)盟、陜甘川寧毗鄰地區(qū)旅游合作聯(lián)盟等平臺(tái)作用，培育推出以法門寺為重要節(jié)點(diǎn)的“重走玄奘西行路”、以太白山為節(jié)點(diǎn)的“秦嶺—天山—祁連山山地探險(xiǎn)”等旅游線路。協(xié)調(diào)組建關(guān)中平原城市群、大秦嶺旅游區(qū)等區(qū)域性旅游合作組織，與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)旅游城市建立友好城市關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游資源互推、客源互送、信息共享。
第十三章 建設(shè)區(qū)域文化中心
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成，初步建成西部地區(qū)具有較強(qiáng)引領(lǐng)力、輻射力和示范作用的區(qū)域文化中心城市。
第一節(jié) 塑造寶雞文化標(biāo)識(shí)
提高社會(huì)文明程度。持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)兩融入”活動(dòng)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，組織開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。做好創(chuàng)建全國(guó)文明城市常態(tài)化工作，深化“文明單位、文明家庭、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)”和“行業(yè)文明單位”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加快市縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，全面提升“美麗鄉(xiāng)村 · 文明家園”建設(shè)覆蓋面。
推動(dòng)優(yōu)秀文化研究闡釋。推進(jìn)炎帝文化、周秦文化、張載關(guān)學(xué)等中華傳統(tǒng)文化的研究闡釋，深入發(fā)掘其中蘊(yùn)含的教育意義、精神力量和時(shí)代價(jià)值，塑造寶雞優(yōu)秀文化標(biāo)識(shí)符號(hào)。加強(qiáng)社科理論研究，挖掘“西遷”精神、工匠精神、寶成鐵路精神、航天精神的思想精髓，提煉工合運(yùn)動(dòng)、兩當(dāng)兵變、扶眉戰(zhàn)役等革命精神內(nèi)涵，推出一批寶雞文化研究書籍、影像，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的研究傳播高地。
繁榮社會(huì)主義文藝事業(yè)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，深入推進(jìn)文藝作品質(zhì)量提升，打造“秦嶺文學(xué)、翰墨石鼓、樂(lè)舞陳倉(cāng)、西秦民俗、影視寶雞、西府戲曲”六大文化品牌，推出一批體現(xiàn)寶雞形象、具有地域特點(diǎn)的精品力作。實(shí)施文化名家工程，推動(dòng)藝術(shù)家創(chuàng)作基地平臺(tái)建設(shè)，健全文藝創(chuàng)作激勵(lì)扶持辦法，加大對(duì)重大文化精品和重點(diǎn)文藝創(chuàng)作項(xiàng)目支持力度，推出一批重大演藝類項(xiàng)目，力爭(zhēng)5 部以上劇目獲得全國(guó)、全省精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。
打造寶雞文化品牌。圍繞“姜炎文化根脈之源、周秦文化禮樂(lè)之源、張載文化關(guān)學(xué)之源”，打響寶雞中華文明源頭歷史文化品牌，依托炎帝陵、北首嶺遺址、古 弓魚(yú) 國(guó)遺址，建設(shè)華夏文明探源區(qū)；推進(jìn)周原遺址、雍城遺址、鳳凰山遺址保護(hù)和文化研究，精心打造周秦文化示范區(qū)；依托橫渠書院做好關(guān)學(xué)思想的挖掘推廣，建設(shè)全國(guó)關(guān)學(xué)思想文化研究基地和傳承區(qū)。加快龍門洞、九成宮、望魯臺(tái)等文化推廣，形成主線鮮明、各具特色、底蘊(yùn)深厚的寶雞文化品牌群。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)市科技館、地方志館和縣（區(qū)）科普博物館、地方志館（室）、公共文化館、博物館、圖書館、影劇院和文化主題公園等建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)站（中心）功能，持續(xù)提升“農(nóng)家書屋”服務(wù)效能。發(fā)揮寶雞文化藝術(shù)中心、寶雞大劇院、寶雞書法美術(shù)館功能，開(kāi)展常態(tài)化文化服務(wù)。圍繞打造“十五分鐘”公共文化服務(wù)圈，持續(xù)推進(jìn)“書香城市 · 悅讀寶雞”工程，建設(shè)圖書館之城。實(shí)施數(shù)字文化服務(wù)升級(jí)提檔工程，提供線上線下相結(jié)合的公共文化服務(wù)。加強(qiáng)智慧廣電和應(yīng)急廣播系統(tǒng)集成建設(shè)，促進(jìn)市縣媒體深度融合發(fā)展。
豐富文化產(chǎn)品服務(wù)供給。廣泛開(kāi)展文化旅游節(jié)、社火藝術(shù)節(jié)、刺繡香包節(jié)、太極拳邀請(qǐng)賽、書法邀請(qǐng)賽等活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提升特色文化影響力，打造一批叫得響、傳得開(kāi)的文化活動(dòng)精品。深入開(kāi)展全民閱讀、全民健身、全民科普，積極推進(jìn)“周末音樂(lè)劇場(chǎng)”“夜晚話劇”“街頭藝術(shù)”等演藝活動(dòng)，營(yíng)造城市商圈、智慧商圈、步行街文化氛圍，創(chuàng)建全國(guó)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。
深入推進(jìn)文化惠民工程。創(chuàng)新政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)，支持有條件的公共文化設(shè)施開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大免費(fèi)和低收費(fèi)的文化設(shè)施場(chǎng)所范圍，延長(zhǎng)公共文化場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放時(shí)間。持續(xù)開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，保障人民群眾享有均等的文化權(quán)益。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益，形成以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)、文化制造為骨干、文化旅游為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，發(fā)展文化企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，形成一批有規(guī)模、有效益、有聚集作用的行業(yè)集群。發(fā)揮市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基金作用，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，加強(qiáng)文化要素市場(chǎng)化建設(shè)。全市上市文化企業(yè)達(dá)到2 戶，年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元文化企業(yè)達(dá)到20 戶以上，創(chuàng)建省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）20 個(gè)，發(fā)展50 戶骨干型文化企業(yè)和100戶高成長(zhǎng)型文化企業(yè)，規(guī)上文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到90 億左右，占GDP 比重達(dá)到3.5%左右，成為西部地區(qū)重要的文化創(chuàng)意新高地、文化產(chǎn)品集散地。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快國(guó)有文化企業(yè)改制和國(guó)有文藝院團(tuán)改革，建立健全現(xiàn)代文化企業(yè)管理制度。支持廣播影視、演藝娛樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作，積極融入全省“文化陜軍”“西部影視”等品牌建設(shè)，引進(jìn)一批文化裝備制造企業(yè)。推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建5 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化和科技融合示范基地。以國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為契機(jī)，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。
促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。依托特色商業(yè)街區(qū)和文化小鎮(zhèn)，打造一批文化休閑長(zhǎng)廊。加快完善文化物聯(lián)網(wǎng)體系，搭建“文化大數(shù)據(jù)聯(lián)盟”“文化演藝聯(lián)盟”“文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)”等服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的文化產(chǎn)品交易服務(wù)中心。培養(yǎng)健康向上的文化消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)釋放積極的文化消費(fèi)需求。切實(shí)履行“掃黃打非”工作責(zé)任，維護(hù)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和交流
建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地。實(shí)施“傳統(tǒng)工藝振興”工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性示范基地和傳習(xí)所。促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)聚集，加快鳳翔六營(yíng)泥塑文化園、西秦刺繡產(chǎn)業(yè)園、陳倉(cāng)社火民俗文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育寶雞非遺品牌。積極融入長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，開(kāi)展渭河 — 黃河文化研究。把傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入國(guó)民教育全過(guò)程，持續(xù)開(kāi)展傳統(tǒng)文化“七進(jìn)”活動(dòng)，加大傳統(tǒng)文化推廣普及力度。
建設(shè)革命文化弘揚(yáng)基地。傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命文化，深入開(kāi)展革命文物集中連片保護(hù)利用，加強(qiáng)對(duì)扶眉戰(zhàn)役、兩當(dāng)兵變“策源地”、申新紗廠舊址、黃柏塬紅二十五軍遺址等革命遺跡研究闡釋，推出一批革命文化研究成果和影視劇、主題展覽、文藝作品，讓“紅色寶雞”文化標(biāo)識(shí)更加鮮明。加強(qiáng)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育，提升扶眉戰(zhàn)役烈士紀(jì)念館、鳳縣革命紀(jì)念館、中國(guó)工合紀(jì)念館設(shè)施配套，建設(shè)一批在區(qū)域內(nèi)有規(guī)模、有影響的愛(ài)國(guó)主義教育基地。
創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。構(gòu)建中華文明寶雞標(biāo)識(shí)體系，推進(jìn)中華文明探源工程，依托周秦文物和青銅器，推出一批國(guó)家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)。實(shí)施大遺址保護(hù)計(jì)劃，推動(dòng)周原、雍城遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，啟動(dòng)北首嶺遺址、石鼓山遺址等考古遺址公園建設(shè)。推進(jìn)文物合理利用，加大文物資源配置力度，盤活用好國(guó)有文物資源，讓寶雞文物“活”起來(lái)。激發(fā)博物館創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)建立行業(yè)性博物館，促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展。
推動(dòng)文化交流合作。實(shí)施城市形象建構(gòu)與傳播工程，擴(kuò)大寶雞城市形象標(biāo)識(shí)影響力。積極申辦國(guó)際和全國(guó)性的文化交流、文藝演出、會(huì)議會(huì)展、體育賽事活動(dòng)，全方位提升寶雞區(qū)域文化中心城市國(guó)際化形象。以炎帝文化、青銅文化、西周甲骨文、九成宮《醴泉銘碑》等文化資源為依托，共建“華夏文明探源之旅、禮樂(lè)文明尋根之旅、書法藝術(shù)體驗(yàn)之旅”，不斷提升寶雞文化知名度。
第十四章 建設(shè)區(qū)域開(kāi)放交往中心
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，創(chuàng)新對(duì)外合作模式，做強(qiáng)開(kāi)放主體，建設(shè)高質(zhì)量開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放新機(jī)制，擴(kuò)大商貿(mào)流通、科技教育、文化旅游、信息服務(wù)等方面交流合作，增強(qiáng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放由商品要素流動(dòng)型向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。到2025 年，全市開(kāi)放交往的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系基本建成，開(kāi)放程度全面提升，貨物和服務(wù)貿(mào)易總額年均增速達(dá)到8%，建成陜甘川寧毗鄰地區(qū)開(kāi)放交往中心。
第一節(jié) 加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)
做大做強(qiáng)寶雞港務(wù)區(qū)。圍繞“兩帶四組團(tuán)”空間布局，加快創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)與沿海港口的對(duì)接，建成內(nèi)陸“無(wú)水港”，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。陸港新城組團(tuán)以陽(yáng)平鐵路物流基地為核心，主要布局集裝箱作業(yè)、散貨裝卸、商品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流，推動(dòng)中歐國(guó)際貨運(yùn)寶雞班列常態(tài)化運(yùn)行；空港新城組團(tuán)以寶雞機(jī)場(chǎng)為核心，同步規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要發(fā)展電子、通訊、儀表、航材及航空配套產(chǎn)業(yè)，培育壯大跨境物流、航空旅游、航空商務(wù)等新業(yè)態(tài)；綜合保稅區(qū)組團(tuán)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推進(jìn)與陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對(duì)接，發(fā)展出口加工、國(guó)際貿(mào)易、跨境電商等外向型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展跨境結(jié)算、跨境電子商務(wù)、跨境投融資和離岸供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈金融服務(wù)等業(yè)務(wù)；會(huì)展中心組團(tuán)圍繞商務(wù)會(huì)展、商品交易，打造綜合性會(huì)展平臺(tái)。
推動(dòng)設(shè)立開(kāi)放口岸。支持寶雞陽(yáng)平鐵路物流中心增設(shè)國(guó)家一類口岸，完善寶雞國(guó)際內(nèi)陸港功能，與西安港務(wù)區(qū)互聯(lián)互通、共建共享、錯(cuò)位發(fā)展，加快配套項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，打造3-5 條中歐（中亞）國(guó)際貨運(yùn)班列精品專線。加強(qiáng)與霍爾果斯、阿拉山口、上海港、連云港、天津港等邊境口岸的互檢互認(rèn)和通關(guān)一體化協(xié)作，打通便捷 “ 出?？?” 。統(tǒng)籌鐵路、航空、公路規(guī)劃，啟動(dòng)寶雞航空口岸開(kāi)放申報(bào)工作，加快區(qū)域內(nèi)客運(yùn)和貨運(yùn)發(fā)展，放大寶雞陸港輻射力，逐步打通北部灣的南向鐵海聯(lián)運(yùn)大通道，提升以中歐班列為帶動(dòng)的西向陸路運(yùn)輸大通道，構(gòu)建陸?；?jì)、東西暢達(dá)、南北貫通、通江達(dá)海的內(nèi)陸口岸新通道。
提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)外向型水平。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，把寶雞高新區(qū)、寶雞港務(wù)區(qū)、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)、蟠龍高新區(qū)建成改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持寶雞高新區(qū)、蟠龍高新區(qū)積極建設(shè)外資項(xiàng)目“區(qū)中園”，加快推進(jìn)寶雞高新區(qū)中歐國(guó)際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，支持鳳翔高新區(qū)、眉縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、姜譚經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)打造外向型產(chǎn)業(yè)園。抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房和眾創(chuàng)空間“孵化器”建設(shè)，提升金河工業(yè)園、陳倉(cāng)科技工業(yè)園、扶風(fēng)新興產(chǎn)業(yè)園、鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園等縣域工業(yè)園區(qū)外向度。
打造跨境電商等服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)中國(guó)（寶雞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，啟動(dòng)寶雞港務(wù)區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。引進(jìn)各類跨境電子商務(wù)企業(yè)（電商平臺(tái)），著力推進(jìn)跨境出口B2B 模式，帶動(dòng)寶雞本地產(chǎn)品擴(kuò)大出口。依托跨境電商出口企業(yè)在 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家建立寶雞名優(yōu)產(chǎn)品海外倉(cāng)、寶雞名優(yōu)產(chǎn)品展示展銷中心等。推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深度融合、集聚發(fā)展，打造進(jìn)口商品展示展銷、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)配套服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等多功能的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域開(kāi)放合作
深化關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。提升副中心城市的綜合承載能力和區(qū)域輻射能力，加強(qiáng)與天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南等市的交流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與西安國(guó)家中心城市“差異化”發(fā)展，更好服務(wù)于關(guān)中平原城市群建設(shè)。加強(qiáng)與西安港務(wù)區(qū)、西咸空港新城等省內(nèi)物流樞紐互聯(lián)互通、共享共用，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流貿(mào)易基地。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所與寶雞企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地等，聯(lián)合開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，推動(dòng)西安等地科技創(chuàng)新成果在寶雞轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
對(duì)接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的功能協(xié)作，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈五鏈耦合，對(duì)接共建集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極承接成渝地區(qū)汽車及零部件生產(chǎn)、新一代信息技術(shù)、智能家電等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在汽車零部件、數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、電子信息等領(lǐng)域形成面向中亞、中東歐地區(qū)市場(chǎng)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。深度融入長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，用好用足人才、技術(shù)、項(xiàng)目等創(chuàng)新資源，探索在寶雞建設(shè)創(chuàng)新孵化基地、生產(chǎn)制造中心等，努力打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化集聚地。
加強(qiáng)友好城市交往合作。拓寬與連云港等12 個(gè)國(guó)內(nèi)友好市區(qū)在通道建設(shè)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、科研院所、文化旅游、人才交流等領(lǐng)域的交往合作，協(xié)同推進(jìn)資源、要素交流對(duì)接，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移等服務(wù)體系，承接一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地寶雞。鞏固蘇陜協(xié)作成果，增強(qiáng)與徐州市互動(dòng)交流，力爭(zhēng)2021 年與徐州市締結(jié)友好城市，“十四五”期間締結(jié)3-5個(gè)國(guó)內(nèi)友好城市。繼續(xù)加強(qiáng)與法國(guó)貝爾福、日本八幡等現(xiàn)有6個(gè)國(guó)際友城在汽車工業(yè)、鈦及鈦合金、歷史文化等方面合作，搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，擴(kuò)大外資利用規(guī)模，助推電子信息、可再生能源、智慧城市、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)與美國(guó)印第安納州哥倫布市、俄羅斯奔薩州奔薩市、馬來(lái)西亞檳城等城市交往聯(lián)系，提升合作水平，爭(zhēng)取締結(jié)為新的國(guó)際友城。
第三節(jié) 構(gòu)建面向“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資格局
推動(dòng)貨物貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在中亞、東南亞、歐洲、中東等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立境外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和寶雞產(chǎn)品分銷中心。加快外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)，全面推廣“單一窗口”應(yīng)用，完善“走出去”一站式服務(wù)功能。推動(dòng)姜譚經(jīng)開(kāi)區(qū)、扶風(fēng)科技工業(yè)園、眉縣常興紡織工業(yè)園等積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，做大對(duì)外貿(mào)易總量。加強(qiáng)外貿(mào)總部企業(yè)培育，引導(dǎo)大型企業(yè)在寶雞設(shè)立外貿(mào)公司，支持寶石機(jī)械、寶石鋼管、漢德車橋、陜汽商用車、中車時(shí)代擴(kuò)大自營(yíng)出口，提升特色農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、電子電器等產(chǎn)品出口市場(chǎng)份額。
探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)出口企業(yè)從生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)文化旅游、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易出口，鼓勵(lì)文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。圍繞創(chuàng)建“國(guó)家服務(wù)外包示范城市”，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引進(jìn)和培育一批以寶雞為總部的品牌企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)和貿(mào)易綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)外包、信息咨詢、建筑設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流以及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等高技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向國(guó)際化發(fā)展。
擴(kuò)大雙向投資規(guī)模。在“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市和美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等重點(diǎn)國(guó)家，設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，提高外資的引進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量。抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、并購(gòu)引資、增資擴(kuò)股、境外融資，引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)。加快“走出去”步伐，做大做強(qiáng)吉爾吉斯斯坦紅旗民爆工業(yè)園，支持中鐵寶橋、寶光電器、寶石鋼管、東嶺集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，深化同周邊國(guó)家在能源、原材料、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。支持大型企業(yè)采取跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)置換、境外上市等方式開(kāi)展跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加快市級(jí)外派勞務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和村鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大對(duì)境外生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)“海外寶雞”擴(kuò)容提質(zhì)。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)
釋放居民消費(fèi)潛力。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)各項(xiàng)政策，引進(jìn)知名商業(yè)品牌，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康方向轉(zhuǎn)變，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持本土品牌、原創(chuàng)品牌推廣，建設(shè)區(qū)域新品首發(fā)平臺(tái)，努力把寶雞打造成陜甘寧毗鄰地區(qū)生活消費(fèi)、旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)引領(lǐng)高地。
促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，支持新能源汽車、商用載貨車發(fā)展，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品本地化消費(fèi)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)融合發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。大力發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、親子、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，全面推廣綠色消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，豐富節(jié)假日消費(fèi)內(nèi)容，不斷擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
完善區(qū)域融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)輻射陜甘寧毗鄰地區(qū)的物資商品集散中心，加快發(fā)展鈦及鈦合金、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車及零部件、建材家居、文旅商品等消費(fèi)品交易市場(chǎng)，提升寶雞在區(qū)域流通市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域消費(fèi)互補(bǔ)性和不可替代性，形成立足關(guān)中、輻射西北的商品流通網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。提升城市街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信息化便利化水平，拓展消費(fèi)場(chǎng)所智能化應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施消費(fèi)場(chǎng)所國(guó)際化標(biāo)識(shí)改造，構(gòu)建高端化、國(guó)際化消費(fèi)服務(wù)環(huán)境。舉辦國(guó)際（絲路）美食博覽會(huì)，開(kāi)展美食品鑒之旅等交流活動(dòng)，把寶雞建成國(guó)際（絲路）美食之都。加大對(duì)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露消費(fèi)者信息等行為的打擊力度。
第十五章 建設(shè)區(qū)域國(guó)際會(huì)展中心
堅(jiān)持立足寶雞、輻射西部、面向全國(guó)、走向國(guó)際，以培育“ 名展、名館、名企 ” 為重點(diǎn)，健全產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造西部地區(qū)知名的區(qū)域國(guó)際會(huì)展中心。到2025年，區(qū)域國(guó)際會(huì)展中心展位面積達(dá)到5 萬(wàn)平方米以上，會(huì)展場(chǎng)館及配套基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到西部地區(qū)一流水平，具備承辦國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)、會(huì)議活動(dòng)條件，會(huì)展產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成為推動(dòng)寶雞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
第一節(jié) 增強(qiáng)會(huì)展承載能力
提升會(huì)展場(chǎng)館功能。建設(shè)寶雞國(guó)際會(huì)展中心新場(chǎng)館，建成硬件一流、功能完備，服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行高效的大型現(xiàn)代化區(qū)域國(guó)際會(huì)展中心，打造彰顯“千渭之會(huì)、和合之美”的寶雞城市會(huì)客廳，構(gòu)建集展覽交易、商務(wù)會(huì)議、休閑旅游、文化交流等多功能為一體的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。加快現(xiàn)有寶雞會(huì)展中心提升改造，提升會(huì)展中心周邊綠化、亮化水平，完善第八屆特奧會(huì)比賽場(chǎng)館設(shè)施，提升拓展場(chǎng)館功能。
推動(dòng)配套設(shè)施建設(shè)。加快空港新城、陸港新城、綜合保稅區(qū)到會(huì)展中心快捷交通干線組網(wǎng)，推進(jìn)民航、高鐵、城市輕軌、高速公路、城市公交等立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“半小時(shí)會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈”。加快推進(jìn)會(huì)展中心組團(tuán)道路交通、電力通信、生態(tài)綠化、商貿(mào)物流、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施會(huì)展國(guó)際酒店、中央寫字樓和城市廣場(chǎng)、千河環(huán)形立交高架橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)會(huì)展場(chǎng)館周邊寫字樓、酒店、餐飲、文娛、購(gòu)物、停車等配套設(shè)施建設(shè)，完善會(huì)議、賓館、宴會(huì)、演藝、休閑等一體化功能。
推進(jìn)現(xiàn)代信息應(yīng)用。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持有條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)發(fā)智慧展會(huì)系統(tǒng)，鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)與實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，將傳統(tǒng)展館與互聯(lián)網(wǎng)、VR 等新技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)體展館與網(wǎng)上展館、線上線下同步互動(dòng)有機(jī)融合。推進(jìn)會(huì)展大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全會(huì)展產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析和運(yùn)用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)展”與智慧城市建設(shè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)職能部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二節(jié) 打造區(qū)域展會(huì)品牌
加強(qiáng)與國(guó)際會(huì)展組織交流合作。利用經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等對(duì)外交流渠道，鼓勵(lì)會(huì)展企業(yè)與國(guó)際知名會(huì)展組織及會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)辦展辦會(huì)理念和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與國(guó)際展覽聯(lián)盟（UFI）、國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）、國(guó)際展覽與項(xiàng)目協(xié)會(huì)（IAEE）等國(guó)際會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作，借助國(guó)際會(huì)展資源和平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際展會(huì)宣傳推廣，加強(qiáng)國(guó)際展會(huì)交流合作，增加國(guó)際組織認(rèn)證的會(huì)展企業(yè)和展會(huì)數(shù)量，進(jìn)一步提升寶雞會(huì)展國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
引進(jìn)與對(duì)接世界知名展會(huì)。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）、國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）等國(guó)際組織合作，積極申辦相關(guān)會(huì)議、論壇、展覽活動(dòng)。參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)及多邊、雙邊等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極申辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇框架下的高級(jí)別國(guó)家外事活動(dòng)，引導(dǎo)寶雞展覽企業(yè)到境外舉辦裝備制造、農(nóng)林、文旅等專業(yè)展會(huì)，培育國(guó)際品牌展會(huì)項(xiàng)目。加強(qiáng)與中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)、中國(guó)石油協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)展覽館協(xié)會(huì)等國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，申辦引進(jìn)一批全國(guó)影響力大、國(guó)際化程度高的巡回展覽項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)際性會(huì)展公司合作，借智借力引進(jìn)展會(huì)項(xiàng)目。建立國(guó)際會(huì)議對(duì)接申辦機(jī)制，積極引進(jìn)高規(guī)格、高品質(zhì)的國(guó)際會(huì)議來(lái)寶舉辦。注重發(fā)展會(huì)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、協(xié)會(huì)（商會(huì)）來(lái)寶舉辦年會(huì)。
依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃主題展會(huì)。提升中國(guó)鈦谷國(guó)際鈦產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)(寶雞)國(guó)際工業(yè)品(石油裝備)跨國(guó)采購(gòu)展覽會(huì)、中國(guó)(寶雞)國(guó)際機(jī)器人暨智能制造展覽會(huì)、中國(guó) · 寶雞獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、全國(guó)蜂業(yè)大會(huì)暨中國(guó)(寶雞)蜂產(chǎn)品博覽會(huì)等展覽活動(dòng)的規(guī)模和品質(zhì)，逐步打造成為具有一定國(guó)際影響力的品牌展會(huì)。大力培育發(fā)展與全市支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的中國(guó)西部國(guó)際汽車工業(yè)展覽會(huì)、中國(guó)機(jī)床博覽會(huì)、西部物流產(chǎn)業(yè)大會(huì)、西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易會(huì)，打造寶雞文化旅游節(jié)、寶雞青島啤酒節(jié)、寶雞國(guó)際絲路美食節(jié)等一批具有重要影響力的節(jié)慶活動(dòng)品牌。
第三節(jié) 大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)
壯大會(huì)展市場(chǎng)主體。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，政策扶持、創(chuàng)新引領(lǐng)”原則，支持會(huì)展企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)會(huì)展龍頭企業(yè)，培育會(huì)展領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)會(huì)展企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化辦展辦會(huì)。支持本地會(huì)展企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)等形式改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式，拓展業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快引進(jìn)人才，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。支持中小會(huì)展企業(yè)策劃創(chuàng)辦與汽車及汽車零部件、鈦及鈦合金、裝備制造、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會(huì)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)中小會(huì)展企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，采取合并、合作、眾籌等方式，聯(lián)合舉辦會(huì)展活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)知名會(huì)展品牌。完善會(huì)展相關(guān)配套服務(wù)，帶動(dòng)廣告、物流、保險(xiǎn)、金融、法律、進(jìn)口代理、快遞倉(cāng)儲(chǔ)等本地會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造一批本地專業(yè)化會(huì)展配套服務(wù)企業(yè)。
推動(dòng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)融合。制定扶持會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、文化旅游、城市建設(shè)等快速發(fā)展，推進(jìn)“會(huì)展 + 文創(chuàng)”“會(huì)展 + 旅游”“會(huì)展 + 賽事”“會(huì)展 + 美食”“會(huì)展 + 演藝”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建附加值高、成長(zhǎng)性好的寶雞特色會(huì)展。促進(jìn)相關(guān)先進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)制造企業(yè)與會(huì)展企業(yè)聯(lián)合研發(fā)新型會(huì)展場(chǎng)景，創(chuàng)新會(huì)展設(shè)計(jì)與生產(chǎn)模式，打造會(huì)展新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。完善監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，推行“一站式”展會(huì)報(bào)批服務(wù)。加快會(huì)展人才培養(yǎng)，為會(huì)展產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支持。
第十六章 建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，聚力實(shí)施“六大科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程”，完善創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體，深化協(xié)同創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化，建立一批科技服務(wù)平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)施一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目，培養(yǎng)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2025 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)8％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到25%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到4 件，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新
加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。圍繞先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、汽車及零部件、優(yōu)勢(shì)裝備制造、特色食品四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群及航空航天、新能源、機(jī)器人及關(guān)鍵零部件、電子信息、生物醫(yī)藥與健康設(shè)備五大新興產(chǎn)業(yè)，支持秦川機(jī)床、寶雞鋼管、寶石機(jī)械、中鐵寶橋等龍頭企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，培育高價(jià)值發(fā)明專利，促進(jìn)應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁向中高端。強(qiáng)化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，支持企業(yè)建立質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂，提高寶雞制造標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域凝練技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)，參與實(shí)施省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接融合，打造包括科技研發(fā)、成果孵化、創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)培育的完整科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，在軌道交通裝備、高精度數(shù)控刀具智能制造、新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、航空航天裝備等領(lǐng)域，積極謀劃一批工業(yè)技改項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的整體突破。
提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。實(shí)施專利導(dǎo)航工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、決策重大經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目、引進(jìn)人才和技術(shù)等方面運(yùn)用專利導(dǎo)航項(xiàng)目研究成果。引導(dǎo)企業(yè)做好專利挖掘和專利布局，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)高價(jià)值專利組合培育計(jì)劃，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)高價(jià)值專利組合（專利池）。指導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)作。建成政府+銀行+保險(xiǎn)+企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新和推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用貸產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
第二節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，建立“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技園區(qū)”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建完善“科技型中小企業(yè)+高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）+上市企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）”的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，著力打造一批專業(yè)化“雙創(chuàng)”孵化載體和具有創(chuàng)新能力的“排頭兵”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。支持大中型企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間孵化器，鼓勵(lì)科技和管理人才設(shè)立科技型民營(yíng)企業(yè)。積極推進(jìn)科技企業(yè)上市融資，壯大高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)等科技創(chuàng)新企業(yè)主體，形成創(chuàng)新主體不斷壯大、創(chuàng)新活力迸發(fā)的良好格局。
著力搭建創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)一批省級(jí)“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)、開(kāi)放共享創(chuàng)新平臺(tái)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，爭(zhēng)取更多國(guó)家和省級(jí)科技資源和研發(fā)平臺(tái)落戶寶雞。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化與北大軟微學(xué)院、清華大學(xué)大數(shù)據(jù)科學(xué)研究院等院校的合作，建立智能制造核心技術(shù)研發(fā)基地和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。持續(xù)推動(dòng)工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持大企業(yè)集團(tuán)在科技資源富集區(qū)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新軟平臺(tái)。謀劃建設(shè)高檔數(shù)控機(jī)床國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、輕合金材料及其數(shù)字化智能鑄造技術(shù)創(chuàng)新中心等一批研發(fā)平臺(tái)。
全方位激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。健全以企業(yè)投入為主體、政府政策引導(dǎo)、科技與市場(chǎng)緊密結(jié)合的新型研發(fā)激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，及省市立足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈銜接融通發(fā)展，從研發(fā)、制造、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)支持企業(yè)全方位、全鏈條科技創(chuàng)新的若干政策，提升企業(yè)對(duì)創(chuàng)新效益預(yù)期，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本，有效激發(fā)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度，提升創(chuàng)新能力。探索建立市縣共同推進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。
第三節(jié) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
加速發(fā)展高新區(qū)。發(fā)揮寶雞國(guó)家高新區(qū)、蟠龍及鳳翔省級(jí)高新區(qū)的骨干支撐作用，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接。完善高新區(qū)考核體系，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，引導(dǎo)高新區(qū)聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持寶雞高新區(qū)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，依托寶鈦、陜汽、吉利等大型骨干企業(yè)，積極吸引高水平科研機(jī)構(gòu)和人才集聚，打造國(guó)家級(jí)科技研發(fā)和孵化中心，建設(shè)以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為特色，科技融通、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)科技新城。支持蟠龍高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新中心，鳳翔高新區(qū)提升中國(guó)釀酒原料及品質(zhì)安全研究院創(chuàng)新能力。支持縣區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
全力打造特色科技園區(qū)。支持各縣區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，建設(shè)研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，組建科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持各類園區(qū)加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引進(jìn)一批帶動(dòng)寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，完善“科技+孵化”模式，吸引生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集群，讓園區(qū)成為最新科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，科技體制機(jī)制創(chuàng)新模式探索區(qū)。
建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和模式。積極主動(dòng)融入“一帶一路”、關(guān)中平原城市群和區(qū)域協(xié)同發(fā)展大格局，通過(guò)推進(jìn)各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同運(yùn)作及省內(nèi)外的深層次合作交流。探索市、縣（區(qū)）與高校和科研院所各類孵化器合作，建立孵化在高校院所、轉(zhuǎn)化在寶雞的“飛地”“離岸孵化”等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及合作類型，不斷創(chuàng)新“三行一進(jìn)”產(chǎn)學(xué)研合作模式，持續(xù)深化“兩地三方”戰(zhàn)略合作，支持建設(shè)創(chuàng)新基地、實(shí)施重大科技項(xiàng)目，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。
第四節(jié) 提升科技治理服務(wù)能力
推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。加快科技管理部門職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)。推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)在管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)上發(fā)力，更好地面向“多主體”，圍繞“全鏈條”，抓好“服務(wù)”，營(yíng)造“生態(tài)”。建立科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)，探索推廣“平臺(tái)(platform)+數(shù)據(jù)(data)+標(biāo)準(zhǔn)(standard)”管服模式，加強(qiáng)科技與金融、文化、環(huán)保、醫(yī)療的深度融合。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化（寶雞）服務(wù)示范基地作用，推動(dòng)科技成果交易和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場(chǎng)等要素對(duì)接，鼓勵(lì)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。培育和發(fā)展一批特色明顯、服務(wù)能力突出的專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
提升科技綜合服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展多層次科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞技術(shù)需求調(diào)查、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化擴(kuò)散、科技評(píng)估、科技金融、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的科技中介機(jī)構(gòu)在寶雞建立服務(wù)分部，逐步形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，滿足企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)需求，推動(dòng)創(chuàng)新資源與企業(yè)的有效對(duì)接。
第十七章 建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心
深入實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，打響“岐伯故里 · 康養(yǎng)寶雞”品牌，構(gòu)建特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐的“一核心、三片區(qū)、十二品”醫(yī)療康養(yǎng)空間發(fā)展格局，發(fā)展“健康+”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的多元化健康服務(wù)。到2025 年，全方位、全周期衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本建立，寶雞特色醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.9 人，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.6 個(gè)，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到78 歲。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
完善優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。加快醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城區(qū)延伸，改善市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“西強(qiáng)東弱”局面。爭(zhēng)取省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校在寶開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療救治水平，加強(qiáng)短板資源配置，建成高水平、多學(xué)科的醫(yī)院集群。引導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，形成“市內(nèi)有名院、醫(yī)院有名科、科室有名醫(yī)”的醫(yī)療格局。加大對(duì)醫(yī)學(xué)博士和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培養(yǎng)，建設(shè)西部醫(yī)療人才培訓(xùn)基地，精準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶。健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，支持中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展壯大，培育一批特色中醫(yī)重點(diǎn)?？?，建設(shè)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，加強(qiáng)基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中醫(yī)館建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展適宜中醫(yī)特色診療，實(shí)現(xiàn)全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色診療技術(shù)全覆蓋。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。健全公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，適度超前，合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，提高疾病預(yù)防處置能力。優(yōu)化實(shí)施基本公衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層服務(wù)能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。健全完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制。完善重大突發(fā)疫情應(yīng)急管理和指揮體系，健全醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、物資保障體系和應(yīng)急動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，鞏固深化醫(yī)改“寶雞模式”，擴(kuò)大市中心醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度國(guó)家試點(diǎn)成果，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善總藥師、總會(huì)計(jì)師制度，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善分級(jí)診療制度，加快城市醫(yī)療集團(tuán)“網(wǎng)格化”管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。充分發(fā)揮?？坡?lián)盟牽頭推動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)疑難危重疾病救治能力。深入推進(jìn)鳳翔區(qū)、眉縣、岐山縣國(guó)家級(jí)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)探索，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，織密醫(yī)防協(xié)同網(wǎng)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持社會(huì)辦醫(yī)。深化醫(yī)保制度改革，探索緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實(shí)行總額付費(fèi)，加快多元化、復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。
第二節(jié) 拓展衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域
提升健康服務(wù)管理水平。加快推動(dòng)衛(wèi)生健康理念、服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，針對(duì)重大疾病和突出問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)人群，統(tǒng)籌實(shí)施“健康寶雞”行動(dòng)，開(kāi)展健康機(jī)關(guān)、健康軍營(yíng)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭等8 類健康細(xì)胞示范建設(shè)活動(dòng)，普及健康生活、建設(shè)健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障，提升健康服務(wù)和健康管理水平。實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，突出抓好中小學(xué)健康促進(jìn)，加快實(shí)施婦幼健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)等專項(xiàng)行動(dòng)。完善重大疾病防治服務(wù)保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控和塵肺病等職業(yè)病防治，控制地方病危害。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。鞏固擴(kuò)大衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果，常態(tài)化組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)城市“15 分鐘健身圈”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身設(shè)施提升工程，推進(jìn)實(shí)施新一輪全民健身計(jì)劃。
完善健康服務(wù)保障鏈條。加強(qiáng)“治療—康復(fù)—護(hù)理—長(zhǎng)期照護(hù)—安寧療護(hù)”服務(wù)鏈建設(shè)，推動(dòng)城市?？漆t(yī)院發(fā)展，增加薄弱專科資源投入，完善市級(jí)兒童、精神衛(wèi)生等?？漆t(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)“一老一小”、殘疾人、精神障礙患者和心理異常人員等重點(diǎn)人群健康服務(wù)保障，全面加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，促進(jìn)0—3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，減輕群眾生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政府購(gòu)買服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至居民家庭。支持社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)盟，完善協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。探索發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
彰顯健康服務(wù)中醫(yī)特色。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式。提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥健康管理人群覆蓋率，拓展中醫(yī)藥在慢性病防治、孕產(chǎn)婦保健等方面的作用發(fā)揮。推進(jìn)中醫(yī)藥科普行動(dòng)，傳播中醫(yī)藥文化、中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)和方法，提升基本中醫(yī)藥健康知識(shí)普及率。挖掘?qū)氹u“岐伯故里”“秦嶺藥谷”等中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、特色康復(fù)、健康養(yǎng)老和健康旅游等相結(jié)合的健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生保健和特色康復(fù)服務(wù)示范基地、中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。
第三節(jié) 培育發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
建設(shè)一批康養(yǎng)勝地。推動(dòng)康養(yǎng)與文旅深度融合，發(fā)展以旅居養(yǎng)生、休閑觀光為主題的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造以溫泉療養(yǎng)、漂流、垂釣為主題的親水康養(yǎng)目的地，挖掘以周秦文化、盛唐文化、“非遺”項(xiàng)目為主題的人文康養(yǎng)目的地，開(kāi)發(fā)醫(yī)、養(yǎng)、調(diào)、游相結(jié)合的中醫(yī)藥康養(yǎng)目的地，推廣以農(nóng)墾勞作、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑為主題的田園娛樂(lè)康養(yǎng)目的地，打造一批省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地。
打造一批康養(yǎng)品牌。辦好“寶雞國(guó)際岐伯醫(yī)學(xué)論壇”，建設(shè)岐伯醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)中心，打造岐伯醫(yī)學(xué)研學(xué)體驗(yàn)康養(yǎng)品牌。打響“全國(guó)老年太極拳之鄉(xiāng)”名片，推動(dòng)老年太極拳運(yùn)動(dòng)普及、提高，積極承辦太極拳精品賽事，打造太極健身康養(yǎng)品牌。開(kāi)展“一市一品牌”體育賽事創(chuàng)建和全民健身最佳賽事評(píng)選，引進(jìn)和承辦國(guó)內(nèi)大型體育賽事，支持舉辦一批高水平運(yùn)動(dòng)主題賽事，發(fā)展體育賽事衍生產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“活力之城、動(dòng)感寶雞”的知名度和影響力，打造寶雞特色體育運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)品牌。
開(kāi)發(fā)一批康養(yǎng)消費(fèi)系列產(chǎn)品。依托太白山天然中藥庫(kù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展柴胡、太白貝母、林麝等優(yōu)質(zhì)道地中藥大宗品種，培育一批“秦藥”種植（養(yǎng)殖）基地、加工生產(chǎn)企業(yè)，培育一批自主品牌的創(chuàng)新中藥產(chǎn)品及保健產(chǎn)品。推動(dòng)寶雞特色健康美食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及食品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和功能性食品、藥食同源產(chǎn)品及特殊食品等健康食品，開(kāi)發(fā)具有較高附加值的健康食品。深化龍頭企業(yè)園區(qū)化發(fā)展模式，以集約效應(yīng)帶動(dòng)創(chuàng)新孵化，推動(dòng)藥品和器械企業(yè)加速集聚，引導(dǎo)支持企業(yè)加大可穿戴健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、醫(yī)用人工智能設(shè)備、康復(fù)輔助器具、養(yǎng)老助殘機(jī)器人等高端智能化健康產(chǎn)品研發(fā)力度。
第十八章 建設(shè)區(qū)域教育培訓(xùn)中心
把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。到2025 年，建成“四個(gè)優(yōu)質(zhì)教育園區(qū)”“四個(gè)教育培訓(xùn)基地”，力爭(zhēng)新增高等職業(yè)院校2 所，年開(kāi)展各類培訓(xùn)5 萬(wàn)人次以上，基本建成區(qū)域教育培訓(xùn)中心。
第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。優(yōu)化公辦幼兒園布局，支持公辦幼兒園建設(shè)，加大城市中心區(qū)、縣城地區(qū)、移民搬遷區(qū)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)公辦幼兒園建設(shè)力度，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)辦法，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園98 所，提高公辦幼兒園和公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比至50%以上。健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定民辦幼兒園扶持發(fā)展政策，持續(xù)推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，普惠性幼兒園占比達(dá)到85%以上。開(kāi)展“國(guó)家縣域?qū)W前教育普及普惠縣（區(qū)）”創(chuàng)建，不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。推進(jìn)縣城以上城區(qū)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)教育資源供給，化解“大班額”“大校額”問(wèn)題，“十四五”期間，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校188 所。開(kāi)展“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)）”創(chuàng)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。堅(jiān)持以德為先，五育并舉，深化中小學(xué)德育工作，推進(jìn)文化、生態(tài)、陽(yáng)光、健康、安全“五個(gè)校園”建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
推進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展。深化普通高中育人方式改革，推進(jìn)適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的教育教學(xué)改革。推動(dòng)新高考制度改革落地，健全完善選課走班教學(xué)管理制度。實(shí)施“新時(shí)代 ? 新高中”創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)，新建改擴(kuò)建普通高中學(xué)校15 所，加大普通高中品牌學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)普通高中學(xué)校骨干體系建設(shè)，力爭(zhēng)省級(jí)示范高中達(dá)到10 所以上。
第二節(jié) 打造西部職業(yè)教育名市
完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化職業(yè)教育綜合改革，推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，加快建設(shè)以寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校為龍頭、示范性中等職業(yè)學(xué)校為骨干、精品專業(yè)和特色專業(yè)為支撐的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件提升和教學(xué)改進(jìn)，推動(dòng)品牌學(xué)校和品牌專業(yè)建設(shè)，建成4 所省級(jí)高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校。加速推進(jìn)職業(yè)院校轉(zhuǎn)型改革，支持龍頭企業(yè)與技工院校開(kāi)展校企合作，建設(shè)一批產(chǎn)教深度融合的職業(yè)院校。強(qiáng)化職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快建成寶雞（國(guó)際）職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心，創(chuàng)建1—2 個(gè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
建設(shè)高級(jí)技工人才培養(yǎng)基地。根據(jù)市域經(jīng)濟(jì)需要，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、航空航天、電子通信、建筑、旅游等學(xué)科專業(yè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣校企一體化育人模式，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，打響“寶雞技工”品牌，把寶雞打造成高級(jí)技工人才培養(yǎng)基地。
第三節(jié) 促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展
擴(kuò)大高等教育規(guī)模。結(jié)合寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引進(jìn)高水平、有特色的本科院校。支持寶雞技師學(xué)院、寶雞鐵路技師學(xué)院創(chuàng)建高等職業(yè)院校，支持陜西中北專修學(xué)院創(chuàng)建高等職業(yè)院校。積極發(fā)展高等醫(yī)學(xué)教育，探索在寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)上建設(shè)寶雞醫(yī)學(xué)院。積極建設(shè)寶雞工學(xué)院，服務(wù)全市工業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)“四個(gè)一流”建設(shè)。支持寶雞文理學(xué)院加快“科技創(chuàng)新園區(qū)暨新校區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深化綜合改革，提升辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校由教學(xué)型院校向教學(xué)研究型大學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型，建成寶雞大學(xué)，躋身陜西省高水平大學(xué)行列。支持寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院提高辦學(xué)水平，創(chuàng)建“雙高型”高職院校。實(shí)施一批市級(jí)高等教育專項(xiàng)，重點(diǎn)支持寶雞高校優(yōu)先發(fā)展與寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相契合的學(xué)科和專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方式，加大對(duì)交叉學(xué)科、前沿專業(yè)的布局。
第四節(jié) 加強(qiáng)教育培訓(xùn)基地建設(shè)
建設(shè)教育培訓(xùn)基地。整合歷史、文化、民俗、生態(tài)、科技、體育、教育等特色優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)中心功能作用，建設(shè)干部教育培訓(xùn)基地、教師教育培訓(xùn)基地、優(yōu)秀文化教育培訓(xùn)基地、學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，立足寶雞、面向西部、輻射全國(guó)開(kāi)展教育培訓(xùn)，全面提升教育服務(wù)功能。
大力開(kāi)展教育培訓(xùn)。完善教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，打造寶雞地域特色課程，強(qiáng)化師資，優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建品牌，全面提升寶雞教育培訓(xùn)的影響力和吸引力。加強(qiáng)教育培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和管理運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化分類分級(jí)教育培訓(xùn)體系，搭建平臺(tái)，拓寬渠道，創(chuàng)新形式，不斷提升教育培訓(xùn)的規(guī)模和水平。
第五節(jié) 完善現(xiàn)代化教育支撐體系
優(yōu)化教育資源布局。服務(wù)寶雞城市空間布局戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)空間格局，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在人口密集區(qū)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)布局優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建設(shè)寶雞高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)教育園區(qū)、寶雞港務(wù)區(qū)內(nèi)生提質(zhì)教育園區(qū)、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)一體發(fā)展教育園區(qū)、蟠龍高新區(qū)全體系教育園區(qū)等四個(gè)優(yōu)質(zhì)教育園區(qū)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引和留住高端人才，引領(lǐng)帶動(dòng)全市教育高質(zhì)量發(fā)展。
加快建設(shè)智慧教育。推進(jìn)教育信息化2.0 行動(dòng)，加強(qiáng)教育信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新應(yīng)用，培育智慧教育示范區(qū)2 個(gè)、智慧教育示范校10 所、信息化創(chuàng)新示范校20 所。依托寶雞市教育云平臺(tái)，構(gòu)建全市學(xué)校管理、教育資源、教學(xué)應(yīng)用等信息化多維一體網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化家校通、校校通、班班通。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提升師德師風(fēng)水平，大力營(yíng)造尊師重教良好社會(huì)風(fēng)尚。加大學(xué)前教育教師和體音美等薄弱學(xué)科教師的配備力度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制和義務(wù)教育教師“縣管校聘”體制機(jī)制改革等，推進(jìn)校長(zhǎng)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)“頭雁工程”，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善管理的知名校長(zhǎng)隊(duì)伍。加強(qiáng)教師骨干體系建設(shè)，力爭(zhēng)5 年內(nèi)培養(yǎng)骨干教師3000 名。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。
深入推進(jìn)教育改革。系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建覆蓋區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r和各級(jí)各類教育質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r和各級(jí)各類教育質(zhì)量。擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)雙語(yǔ)學(xué)校、國(guó)際化學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)高校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流合作，提升教育國(guó)際化水平。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進(jìn)民辦教育分類管理改革。積極發(fā)展在線教育，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，完善終身學(xué)習(xí)體系。推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
不斷完善國(guó)土空間布局，探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第十九章 優(yōu)化國(guó)土空間布局
以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線，強(qiáng)化空間功能分區(qū)管控，構(gòu)建以寶雞市域內(nèi)中部地區(qū)為城市化發(fā)展區(qū)、北部地區(qū)為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和南部地區(qū)為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間功能格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
在各縣區(qū)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，確定主體功能定位，逐步形成城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)政策舉措，把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集聚人口的政策進(jìn)一步向城市化發(fā)展區(qū)聚焦，把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦，把支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策特別是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策進(jìn)一步向生態(tài)功能區(qū)聚焦。科學(xué)編制全市“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，制定差別化的資源配置和空間開(kāi)發(fā)政策，加快形成分工明確、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”，實(shí)行最嚴(yán)格的管控，形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。
第二節(jié) 構(gòu)建“一主八衛(wèi)，四軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局
強(qiáng)化寶雞中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)展完善主城區(qū)組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)，沿境內(nèi)高速公路走向加快培育新的發(fā)展軸帶，輻射帶動(dòng)市域衛(wèi)星縣城，構(gòu)建“一主八衛(wèi)，四軸多點(diǎn)”的總體格局，促進(jìn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，提高城鎮(zhèn)空間發(fā)展效能。
“一主”。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色”的思路，提高寶雞主城區(qū)資源集聚能力，加快實(shí)施城市“東擴(kuò)、北上”，在原有行政組團(tuán)、金渭組團(tuán)、高新組團(tuán)、蟠龍組團(tuán)、陳倉(cāng)組團(tuán)基礎(chǔ)上，增加港務(wù)組團(tuán)、鳳翔組團(tuán)，進(jìn)一步做大主城區(qū)。到2025 年，形成主城區(qū)建成面積180 平方公里以上，人口150 萬(wàn)人的現(xiàn)代化大城市。
“八衛(wèi)”。立足縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)際，加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容和產(chǎn)城融合步伐，著力培育岐山縣、眉縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、千陽(yáng)縣、隴縣、太白縣、鳳縣八個(gè)衛(wèi)星縣城，接受主城區(qū)的輻射帶動(dòng)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，形成區(qū)域發(fā)展極核，助力關(guān)中平原城市群副中心城市建設(shè)。
“四軸多點(diǎn)”。依托市域內(nèi)重大交通干線對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的聚集吸附能力，積極培育連霍、太鳳兩條東西向發(fā)展軸和銀昆、麟法湯兩條南北向發(fā)展軸，加強(qiáng)沿線有關(guān)縣鎮(zhèn)的分工協(xié)作，加快形成“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的發(fā)展格局，強(qiáng)化對(duì)關(guān)中平原城市群副中心城市建設(shè)的支撐作用。
第二十章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，加快形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。
第一節(jié) 強(qiáng)化寶雞中心城區(qū)核心功能
推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化。緊緊圍繞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市目標(biāo)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出功能定位，著力打造具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提升城市發(fā)展能級(jí)，勇當(dāng)發(fā)展排頭兵。強(qiáng)化與西安國(guó)家中心城市的協(xié)同發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資本、技術(shù)、人才等資源要素聚集，持續(xù)增強(qiáng)工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐力度，切實(shí)提高城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市吸引力、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)寶雞高新區(qū)、寶雞港務(wù)區(qū)、蟠龍高新區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)功能平臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端要素集聚能力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，合理確定城市規(guī)模、人口密度，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施合理布局。把安全放在城市建設(shè)突出位置，加強(qiáng)城市消防、公共衛(wèi)生等安全設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)事件特別是公共衛(wèi)生安全事件、重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化市政支撐，完善城市快速路和主干路網(wǎng)體系，建設(shè)城市小道路，改造老舊道路，打通微循環(huán)，不斷完善城市交通功能，提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率和活力。實(shí)施雨污分流，著力解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。提標(biāo)改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。優(yōu)化寶雞地區(qū)天然氣能源結(jié)構(gòu)，提高氣源保障能力，加強(qiáng)熱源站和供熱管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)市政設(shè)施智能化和綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)寶雞市區(qū)城市輕軌建設(shè)，更新改造老舊小區(qū)，不斷提升城市品質(zhì)。
提升城市配套功能。加快建設(shè)公共停車場(chǎng)和配建停車場(chǎng)，緩解市區(qū)“停車難”問(wèn)題，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，改善群眾出行條件。大力提升文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量。加快城區(qū)殯儀館、監(jiān)獄、看守所、武警用房、戒毒所等非城市功能疏解，推動(dòng)寶雞汽車客運(yùn)中心站、寶運(yùn)集團(tuán)客運(yùn)北站、寶雞秦龍客運(yùn)站、中央儲(chǔ)備糧寶雞直屬庫(kù)，以及綜合批發(fā)、水果、家具市場(chǎng)、冷藏冷鏈、建材市場(chǎng)等向城郊（區(qū)）遷建。加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，發(fā)揮地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史人文等資源優(yōu)勢(shì)，做好城市文化傳承，留住寶雞特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
提升城市治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持人民城市為人民，樹(shù)立全生命周期理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，持續(xù)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和運(yùn)營(yíng)模式，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，推動(dòng)建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，在空間治理、有序開(kāi)發(fā)、消防、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等方面不斷提升治理能力和水平，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化城市。
第二節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。突出特色化發(fā)展、規(guī)?；奂?、園區(qū)化布局、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、數(shù)字化賦能、集約化管理、生態(tài)化轉(zhuǎn)型、品牌化建設(shè)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、精準(zhǔn)化保障，力爭(zhēng)全市縣域生產(chǎn)總值年均增速高于全省2 個(gè)百分點(diǎn)左右。支持各縣區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集中力量打造1-2 個(gè)首位產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，渭濱區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省城區(qū)前7 位；金臺(tái)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省城區(qū)前12 位；鳳翔區(qū)重點(diǎn)發(fā)展白酒和綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省城區(qū)前19 位；陳倉(cāng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型材料工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省城區(qū)前20 位；眉縣重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃和文化旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省十強(qiáng)縣；岐山縣重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件和食品工業(yè)，保持全省十強(qiáng)縣位次；扶風(fēng)縣重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和文化旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣域排名前15 位；麟游縣重點(diǎn)發(fā)展能源化工和特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣域排名前19 位；隴縣重點(diǎn)發(fā)展羊乳和文化旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣域排名前40 位；鳳縣重點(diǎn)發(fā)展文化旅游和特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣域排名前35 位；千陽(yáng)縣重點(diǎn)發(fā)展矮砧蘋果和奶畜產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣域排名前42 位；太白縣重點(diǎn)發(fā)展高山果蔬和文化旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣域排名前36 位；寶雞高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)高新區(qū)排名前50 位。推進(jìn)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。支持各縣區(qū)符合條件的園區(qū)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)升級(jí)，培育和建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員到縣區(qū)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持返鄉(xiāng)勞動(dòng)力和回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化中期技能培訓(xùn)模式，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民作用，不斷壯大基層專業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)深化重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。抓好扶風(fēng)縣、岐山縣省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，提升綜合承載能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推動(dòng)蔡家坡經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)行政管理體制改革，打造縣域經(jīng)濟(jì)副中心。深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，推進(jìn)湯峪鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。抓好鳳州鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、周原鎮(zhèn)等6 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。到2025 年，建成新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)建設(shè)強(qiáng)鎮(zhèn)30 個(gè)，各縣至少創(chuàng)建1 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，做好特色小鎮(zhèn)清單管理工作，推進(jìn)全市特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。爭(zhēng)取中省基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。支持岐山縣建成全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，支持鳳縣、太白縣加快5A 級(jí)景區(qū)縣城建設(shè)，支持各縣爭(zhēng)創(chuàng)全省縣城建設(shè)示范縣。支持眉縣、鳳縣、扶風(fēng)縣、隴縣、太白縣、陳倉(cāng)區(qū)、金臺(tái)區(qū)、麟游縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣。推動(dòng)縣鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向周邊農(nóng)村地區(qū)覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等均衡化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，深化各項(xiàng)改革，打通土地、人才等各類要素城鄉(xiāng)流通堵點(diǎn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享和生態(tài)環(huán)境共保共治。實(shí)施城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通訊一體化工程，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾污水處理、衛(wèi)生廁所建設(shè)等短板，推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務(wù)均等化。因地制宜、循序漸進(jìn)，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。力爭(zhēng)“十四五”期間，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系初步建立。到2035 年，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向非戶籍常住人口覆蓋。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)安家的需要，落實(shí)“零門檻、無(wú)限制”落戶政策，提供落戶便利化通道，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。依托城鎮(zhèn)建設(shè)和布局優(yōu)化，加快城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合承載能力提升，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與落戶，逐步降低農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口密度，多措并舉推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。重點(diǎn)推進(jìn)扶風(fēng)縣、岐山縣、眉縣和鳳翔區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)等人口較多縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，提升全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率。實(shí)施內(nèi)聚外遷工程，推進(jìn)鳳縣、太白縣等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)村人口有序退出與重新安置。
第二十一章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持 “ 五級(jí)書記 ” 抓鄉(xiāng)村振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以“三生”“三帶”為抓手，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，強(qiáng)化干部帶群眾、龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局，按照“大板塊推進(jìn)、集中連片成帶發(fā)展”的思路，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)步壯大優(yōu)質(zhì)獼猴桃、矮砧蘋果、奶山羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高山蔬菜、中蜂、中藥材、花椒、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，積極挖掘刺繡、泥塑等手工業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提升農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)功能，開(kāi)展新優(yōu)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，科學(xué)確定村莊分類，積極推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、配套銜接、提檔升級(jí)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。持續(xù)加快渭河川道、北部塬區(qū)、南北山區(qū)三大片區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平。加快通村道路提升改造，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接。不斷完善村莊公共環(huán)境和照明設(shè)施，深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推進(jìn)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用。完善村民自治機(jī)制，健全村級(jí)組織權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，探索網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化。深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全工作。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。加快農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，實(shí)現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技特派員制度建設(shè)，持續(xù)深化與楊凌示范區(qū)、西農(nóng)大“兩地三方”合作。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提檔升級(jí)，改善村衛(wèi)生室條件。持續(xù)開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”，繁榮農(nóng)村群眾文化舞臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)，完善特困人員社會(huì)救助供養(yǎng)制度和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
第二節(jié) 加快農(nóng)村改革步伐
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，支持開(kāi)展代種代管、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售等專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。積極扶持小農(nóng)戶，通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
深化農(nóng)村土地制度改革。理順土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的后續(xù)工作，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革管理，探索引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理利用。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值。
發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。支持采取盤活集體資產(chǎn)、依托資源開(kāi)發(fā)、指導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)收等多種途徑壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)性收入，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得更多改革發(fā)展紅利。
第三節(jié) 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)
整體提升村容村貌。以農(nóng)村生活垃圾污水治理、村莊清潔行動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)施河湖水系綜合整治，努力建設(shè)一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。對(duì)城郊融合類村莊，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享；對(duì)集聚提升類村莊，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善農(nóng)民生活品質(zhì)。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。充分考慮自然地理?xiàng)l件、風(fēng)俗生活習(xí)慣和群眾意愿，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，對(duì)新建農(nóng)房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，因地制宜推進(jìn)廁所糞污管網(wǎng)統(tǒng)一處理、聯(lián)村聯(lián)戶集中處理、單戶分散處理等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。
全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。優(yōu)化縣、鎮(zhèn)、村垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局和服務(wù)，建設(shè)區(qū)域性垃圾處理中心。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾就地分類、源頭減量試點(diǎn)范圍。推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理和資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理，統(tǒng)籌農(nóng)村河湖管控與水生態(tài)保護(hù)，打造一批縣域綜合治水示范樣板。深化“1+7”管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政村保潔制度全覆蓋。深入開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建，大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整潔優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施布局合理；村莊衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，綠化覆蓋率穩(wěn)定在30%以上；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到35%以上，90%的自然村生活垃圾得到有效處理，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生健康意識(shí)明顯增強(qiáng)。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
筑牢產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收基礎(chǔ)。按照“3+X”產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化“嵌入式”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。加大對(duì)帶貧能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。制定農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索組建政府或社會(huì)性勞務(wù)幫扶公司，發(fā)展各類勞務(wù)合作社，切實(shí)做好轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)、公益崗位托底就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，做好后續(xù)跟蹤穩(wěn)崗服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)增收。
健全完善防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“十大提升行動(dòng)”，通過(guò)強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、規(guī)范搬遷社區(qū)治理和服務(wù)、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等舉措，鞏固拓展脫貧成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的幫扶支持力度，層層落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后續(xù)幫扶和工作責(zé)任，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。進(jìn)一步建立和完善防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)消費(fèi)幫扶，堅(jiān)持線上線下同時(shí)拓展銷售渠道，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
落實(shí)各類保障性政策。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，嚴(yán)格落實(shí)“七長(zhǎng)責(zé)任制”，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)管理，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，加快完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加大對(duì)大病、慢病救治力度，提升基層醫(yī)療服務(wù)保障水平。強(qiáng)化農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和改造，保障群眾住房安全。全面落實(shí)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼、臨時(shí)救助等兜底保障政策，保障群眾基本生活。
充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，最大限度提高改革效能，走出具有新時(shí)代特征和寶雞特色的改革創(chuàng)新之路。
第二十二章 加快完善要素市場(chǎng)化配置
推進(jìn)要素市場(chǎng)配置改革，提高要素配置效率，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，提升公共資源交易平臺(tái)服務(wù)水平，破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
第一節(jié) 推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置
遵照國(guó)土空間用途規(guī)劃管制要求，探索深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，深入推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，推動(dòng)土地向園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，不斷完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革。
第二節(jié) 引導(dǎo)勞動(dòng)力要素暢通流動(dòng)
落實(shí)戶籍制度改革政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在行業(yè)、城鄉(xiāng)和地域之間的自由流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)商民主制度建設(shè)，探索具有地方特色企業(yè)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府、企業(yè)、工會(huì)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造力。
第三節(jié) 推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置
支持我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，力爭(zhēng)新增主板上市公司5 家以上、“新三板”掛牌公司15 家以上、區(qū)域股權(quán)交易中心（四板）掛牌150 家以上。支持符合條件的企業(yè)利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外債券市場(chǎng)，開(kāi)展短期融資券、中期票據(jù)、公司債、企業(yè)債等各類債券融資，積極利用創(chuàng)新型債券工具融資。創(chuàng)新發(fā)展銀、證、保等跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)，大力發(fā)展股權(quán)投資、信托、融資租賃、保險(xiǎn)直投，資產(chǎn)證券化等直接融資方式，支持金融機(jī)構(gòu)在寶開(kāi)展各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持設(shè)立普惠金融、中小微企業(yè)等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供差異化服務(wù)。加大金融招商力度，積極引進(jìn)各類外資金融機(jī)構(gòu)在寶雞設(shè)立區(qū)域性總部、法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)在外匯管理、國(guó)際金融服務(wù)等方面提升水平，促進(jìn)國(guó)際金融業(yè)務(wù)發(fā)展。
第四節(jié) 加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)
加快促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，健全國(guó)有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
第五節(jié) 加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
建立門類齊全的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類數(shù)據(jù)庫(kù)，完善人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，充實(shí)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)。制定出臺(tái)縣（區(qū)）、市級(jí)部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門共享流通機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范，挖掘分析各類數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，構(gòu)建有效的行業(yè)平臺(tái)形成專題數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)發(fā)揮市場(chǎng)特性提供有效保障支持。依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)交易，加速數(shù)據(jù)資源要素流動(dòng)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，探索建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第二十三章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
以混合所有制改革為突破口，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制體制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，激發(fā)增強(qiáng)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，打造混合所有制改革“寶雞模式”。
第一節(jié) 持續(xù)深化國(guó)企國(guó)資改革
從轉(zhuǎn)變職能、統(tǒng)一監(jiān)管著手，健全國(guó)資監(jiān)管體制，優(yōu)化監(jiān)管職能，管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國(guó)有資本監(jiān)管效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)規(guī)范、有效制衡的公司治理機(jī)制，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全人才選聘、薪酬激勵(lì)和業(yè)績(jī)考核等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)標(biāo)一流企業(yè)，全力提升管理能力。分類分層推進(jìn)混改，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者管理理念，引入靈活高效有效治理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，整合不同所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。按照市場(chǎng)化法治化原則，通過(guò)整合重整，破產(chǎn)清算等方式，降低處置成本，加快僵尸企業(yè)退出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)
貫徹落實(shí)國(guó)企改革有關(guān)政策，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，一企一策、因企施策，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。搶抓雙循環(huán)發(fā)展機(jī)遇，以深化央地融合發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)化國(guó)有資本布局，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，謀劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)有資本向支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集。加快西鳳集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“百億西鳳”和股份公司上市目標(biāo)，打造全市千億級(jí)特色食品產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)。推動(dòng)紅旗民爆跟進(jìn)國(guó)內(nèi)大型礦山項(xiàng)目，控制末端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)于一體的發(fā)展模式。支持天健集團(tuán)依托“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，躋身陜西醫(yī)藥大健康行業(yè)前列。建立預(yù)判預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，規(guī)范企業(yè)投資行為，著力化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市屬企業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，為各類所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，降低相關(guān)門檻，允許非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，吸納非公企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。建立規(guī)范化政企溝通渠道，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，支持鼓勵(lì)在外成功人士、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持海外留學(xué)歸國(guó)人員、科研院所專業(yè)技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，為中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展提供有利條件。營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好氛圍，保障民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資和發(fā)展信心，著力培養(yǎng)造就一支有開(kāi)拓精神、前瞻眼光、國(guó)際視野的企業(yè)家隊(duì)伍。
第二十四章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加大金融、科技、教育、文化、醫(yī)療等體制機(jī)制改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)投資消費(fèi)、財(cái)稅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民主法制、文化、社會(huì)民生等領(lǐng)域改革，為市場(chǎng)主體解除體制機(jī)制束縛，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)人民福祉，共享改革紅利。
第一節(jié) 深化投資消費(fèi)體制機(jī)制改革
全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)深化投融資體制改革的部署要求，深化投資審批制度改革，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，進(jìn)一步完善政府投資管理制度，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)投資審批效率變革。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，細(xì)化實(shí)化破除制約消費(fèi)體制機(jī)制障礙的政策舉措，制定實(shí)施完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第二節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)深化財(cái)稅體制改革要求，強(qiáng)化地方主體稅源培育，集中財(cái)力辦大事，做到“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，逐步建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋績(jī)效管理體系。深化稅收制度改革，健全地方稅體系，配合推進(jìn)增值稅制度、個(gè)人所得稅制度、房地產(chǎn)稅改革，健全地方稅體系。防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
第三節(jié) 深化其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革
積極落實(shí)物權(quán)、債券、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)體系。深化文化體制改革，完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，積極推動(dòng)市級(jí)廣播電視體制機(jī)制改革。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)市屬公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。深化社會(huì)民生體制改革，抓好全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革，深化提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革成果。持續(xù)推進(jìn)價(jià)格、電力、油氣等領(lǐng)域改革。
堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)自然，認(rèn)真落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)綠色美麗宜居家園。
第二十五章 筑牢生態(tài)空間安全屏障
實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以秦嶺保護(hù)和黃河流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，堅(jiān)持封山禁牧，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)林長(zhǎng)制體系，鞏固拓展國(guó)家森林城市建設(shè)成果，強(qiáng)化分類管控、持續(xù)整治，深入推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。到“十四五”末，力爭(zhēng)全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低12%，森林覆蓋率達(dá)到57.06%。
第一節(jié) 持續(xù)開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持秦嶺區(qū)域全覆蓋原則，重點(diǎn)抓好“五亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治。嚴(yán)格按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃（試行）》、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和縣區(qū)實(shí)施方案，完成涉秦嶺縣（區(qū)）勘界立標(biāo)工作。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成小水電站等專項(xiàng)整治工作。全面推行林長(zhǎng)制，加大秦嶺關(guān)山生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、生態(tài)云建設(shè)和生態(tài)支撐體系建設(shè)力度，實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)尾礦庫(kù)治理，防止發(fā)生滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)尾礦庫(kù)礦渣綜合利用，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)試點(diǎn)示范工作，重點(diǎn)推進(jìn)鳳縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)水土保持、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償辦法。鞏固提升鳳縣、隴縣、太白縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，支持鳳縣、太白縣創(chuàng)建全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，支持金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、麟游縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第二節(jié) 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理
開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)、污染治理、防洪保安、水土保持、水資源節(jié)約集約利用等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”。實(shí)施好三北防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)空間治理工程，同時(shí)做好退化防護(hù)林修復(fù)改造、濕地保護(hù)恢復(fù)等生態(tài)空間修復(fù)工作，加大關(guān)山草地、渭北臺(tái)塬等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、市、縣水利聯(lián)合調(diào)度，保障渭河干流10 立方米/秒基本流量，規(guī)劃實(shí)施秦嶺北麓重要支流蓄水工程建設(shè)及境內(nèi)主要支流水系連通工程，改善并增加渭河支流生態(tài)流量。結(jié)合海綿城市和“水潤(rùn)寶雞”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)渭河疏浚暨生態(tài)治理提升工程，健全水沙調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)小流域和坡耕地綜合治理，持續(xù)推進(jìn)旱作梯田和淤地壩建設(shè)，實(shí)施水土保持工程，加大渭北旱塬水土流失嚴(yán)重區(qū)生態(tài)修復(fù)力度。實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，加強(qiáng)水情綜合服務(wù)能力建設(shè)，建立洪澇、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，提高中小河流和山洪災(zāi)害防治能力。
第三節(jié) 提升生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施水平
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)通關(guān)河水庫(kù)、銀洞峽水庫(kù)、普化水庫(kù)、馮家山水庫(kù)兩亭供水等項(xiàng)目建設(shè)，加大太白縣石溝、龍王河水庫(kù)和隴縣南峽溝水庫(kù)建設(shè)力度，組織實(shí)施一批供水水源和供水網(wǎng)絡(luò)工程，加快構(gòu)建供水安全、防洪安全、生態(tài)安全保障體系。
加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)。高質(zhì)量完成鳳翔區(qū)地下水超采區(qū)治理，確保地下水位保持穩(wěn)定。實(shí)施嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng)，鞏固和深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等工程，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計(jì)降低10%。
第二十六章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和2030 年前碳達(dá)峰要求，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，壓減污染物排放總量，不斷提升全市環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低15%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到91%。
第一節(jié) 推進(jìn)汾渭平原大氣污染治理
以加強(qiáng)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放控制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）和臭氧（O 3 ）協(xié)同控制，重點(diǎn)推進(jìn)全市工業(yè)廢氣污染治理，開(kāi)展火電、化工、有色冶煉、建材、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要污染物排放的檢測(cè)與治理工作。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，引導(dǎo)小微企業(yè)改善生產(chǎn)條件，升級(jí)工藝設(shè)備，扎實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新。提升整村整鎮(zhèn)“煤改氣”“煤改電”“煤改潔”等清潔能源替代水平。開(kāi)展揚(yáng)塵治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行施工揚(yáng)塵“6 個(gè)100%”+紅黃綠牌管理制度，科學(xué)有效落實(shí)各類建設(shè)工地控塵措施。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管理，嘗試開(kāi)展邊界層垂直擴(kuò)散監(jiān)測(cè)，完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和重污染天氣會(huì)商機(jī)制，將重污染天氣應(yīng)急納入全市應(yīng)急管理體系。在汾渭平原區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架下，推動(dòng)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)水污染防治
嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)渭河流域協(xié)同治理、地下水保護(hù)，深入實(shí)施嘉陵江、漢江流域綜合治理。加快建設(shè)高新科技新城、陸港新城、蟠龍高新區(qū)、五丈原等污水處理廠以及虢鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容工程，推進(jìn)市區(qū)、縣城、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理全覆蓋，基本杜絕未經(jīng)處理污水直排現(xiàn)象。開(kāi)展千河、金陵河、清姜河、伐魚(yú)河、小韋河等中小河流治理。實(shí)施飲用水水源地保護(hù)和治理工程，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，確保飲水安全。持續(xù)開(kāi)展規(guī)模以上入河排污口和黑臭水體專項(xiàng)整治。規(guī)劃改建危化品運(yùn)輸專用通道，緩解嘉陵江流域生態(tài)環(huán)保壓力，落實(shí)長(zhǎng)江流域“十年禁漁”，保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全。
第三節(jié) 深入開(kāi)展土壤污染治理
以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，制定受污染耕地治理與修復(fù)年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置及綜合利用。以鳳縣等有色金屬采選集中區(qū)為重點(diǎn)，有序開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)，支持鳳縣土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，減少一次性塑料制品消費(fèi)量，重視新污染物治理，全面實(shí)行垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。
第二十七章 建設(shè)能源安全保障體系
樹(shù)立能源環(huán)境與生態(tài)安全觀，提升能源供應(yīng)質(zhì)量，做好能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色安全發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)能源綠色發(fā)展
加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。深入推進(jìn)散煤治理，加快推動(dòng)清潔能源替代散煤，持續(xù)提高清潔能源使用率。建立健全市縣煤炭質(zhì)量管理體系，完善煤炭清潔儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)督管理。
繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能利用規(guī)?；ｉ_(kāi)展村鎮(zhèn)級(jí)光伏集中應(yīng)用、農(nóng)村戶用光伏連片開(kāi)發(fā)改造，推廣開(kāi)展“光伏村”“光伏鎮(zhèn)”建設(shè)。積極探索利用關(guān)停礦區(qū)、荒灘荒坡、垃圾填埋場(chǎng)護(hù)坡等建設(shè)大型集中式地面光伏電站。鼓勵(lì)在文化旅游特色鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景區(qū)等旅游休閑場(chǎng)所和城市綠道等生活慢行領(lǐng)域大力推進(jìn)光伏照明。在新建居住建筑及有集中熱水需求的公共建筑推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。加快實(shí)施隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、岐山縣、鳳翔區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)等縣區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，有序推進(jìn)屋頂光伏發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到380 萬(wàn)千瓦。
有序推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能及地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。在我市北部山區(qū)適宜風(fēng)電開(kāi)發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展集中式及分散式風(fēng)電項(xiàng)目，“十四五”累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到100 萬(wàn)千瓦以上。加快推進(jìn)市區(qū)、扶風(fēng)縣、隴縣、千陽(yáng)縣、岐山縣生活垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到10 萬(wàn)千瓦。積極推動(dòng)眉縣、扶風(fēng)縣、蔡家坡等區(qū)域地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，力爭(zhēng)地源熱泵供暖（冷）面積突破700 萬(wàn)平方米。
第二節(jié) 提升能源安全保障能力
強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。充分應(yīng)用“大云物移智鏈”等先進(jìn)信息通信技術(shù)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)控一體化。優(yōu)化全市330 千伏主網(wǎng)架，在陳倉(cāng)區(qū)、渭濱區(qū)建設(shè)千河、寶雞南330 千伏輸變電工程，形成以750 千伏變電站為匯集中心的分片輻射型330 千伏供電網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化氣源保障。建設(shè)陳倉(cāng)區(qū)、麟游縣、鳳縣等一批儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，形成不低于全市年消費(fèi)氣量6%的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。推進(jìn)鳳縣天然氣長(zhǎng)輸管線項(xiàng)目建設(shè)，保障鳳縣工業(yè)企業(yè)和群眾生活熱源供給。
提高應(yīng)急處置水平。健全全市能源保障相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立健全專業(yè)安全管理執(zhí)法力量及執(zhí)法規(guī)章制度，建立數(shù)字化管道、電力設(shè)施保障機(jī)制，強(qiáng)化政企聯(lián)防聯(lián)控安全管理，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)對(duì)地震、暴雨、暴風(fēng)、泥石流等重大自然災(zāi)害油氣長(zhǎng)輸管道及電力設(shè)施保障能力。
第二十八章 建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工作制度化，構(gòu)建和完善生態(tài)文明制度體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境管理制度，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。統(tǒng)籌推動(dòng)嘉陵江流域相關(guān)地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控，以推進(jìn)同域共責(zé)、協(xié)調(diào)協(xié)同、信息共享、有序有效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效協(xié)作、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合防控預(yù)警、跨市突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)對(duì)以及跨市突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同后期處置等四項(xiàng)工作機(jī)制。
建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響生態(tài)補(bǔ)償辦法，將土地占用引起的自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失計(jì)入補(bǔ)償成本。在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)，探索建立可操作的生態(tài)補(bǔ)償模式，研究制定科學(xué)、合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，建立公平公正、積極有效的補(bǔ)償機(jī)制。
建全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。在干部政績(jī)考核體系中增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，將環(huán)境保護(hù)與干部選拔任用相掛鉤。加大對(duì)環(huán)境違法行為監(jiān)督和處罰力度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息披露、嚴(yán)懲重罰等制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全多層次社會(huì)保障體系，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，努力增進(jìn)人民福祉，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
第二十九章 促進(jìn)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)
加大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，不斷提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持、援助幫助，進(jìn)一步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。
第一節(jié) 提升就業(yè)技能
深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，建立終身職業(yè)培訓(xùn)制度，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，大幅度提高勞動(dòng)者素質(zhì)。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)實(shí)效，依托寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞技師學(xué)院、寶雞鐵路技術(shù)學(xué)院、寶雞（國(guó)際）職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心等，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)。深化校企合作，通過(guò)訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、線下線上同步培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等模式，開(kāi)設(shè)“冠名班”“特色班”，提升“寶雞技工”品牌知名度。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。
第二節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和政策扶持，大力實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，多種形式開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極落實(shí)托底安置政策，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小微型企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展趨勢(shì)，在做好勞務(wù)輸出服務(wù)和指導(dǎo)的同時(shí)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全和落實(shí)就業(yè)援助制度，探索個(gè)性化援助方式，幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資稅惠政策，簡(jiǎn)化審批程序。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持、資金保障、公共服務(wù)和平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合各部門創(chuàng)業(yè)政策，加大政策扶持力度。創(chuàng)新融資方式，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本參與投資。建立股權(quán)和分紅激勵(lì)、政府股權(quán)投資等政策機(jī)制。建立“市場(chǎng)主體建設(shè)+市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)+政府支持+創(chuàng)業(yè)者”的市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)孵化模式，支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善職能部門協(xié)同組織，引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)參與的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加。
第三十章 提高人民收入水平
始終把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更重要位置，聚焦分配差距，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，不斷提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模?！笆奈濉睍r(shí)期，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%以上。
第一節(jié) 著力提高城鄉(xiāng)居民收入
挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，實(shí)施經(jīng)營(yíng)品牌化。提高城鎮(zhèn)落戶農(nóng)村居民退出宅基地、承包地、林權(quán)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步提高保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)成本。加大創(chuàng)業(yè)貼息貸款和小額擔(dān)?；鹬С至Χ?，落實(shí)稅務(wù)和其他行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)制，增加務(wù)工人員工資性收入。全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，健全農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，常態(tài)化開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)。用足用好國(guó)家政策，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。
第二節(jié) 積極縮小收入分配差距
完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，保護(hù)合法收入，清理規(guī)范隱性收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。積極落實(shí)國(guó)家稅收改革政策，推動(dòng)建立健全分類征收和綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。完善財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把保障和改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，逐步增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和支農(nóng)惠農(nóng)等方面支出，提高基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。
第三十一章 健全社會(huì)保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障參保擴(kuò)面激勵(lì)機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平和保障能力。
第一節(jié) 完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度
探索建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制。健全社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。鞏固提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“新寶雞模式”整體水平，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)“智能掌上辦”服務(wù)管理模式?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到249.79 萬(wàn)人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，全面實(shí)施分級(jí)診療和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善重特大疾病保障機(jī)制。積極探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障制度，健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接，形成多層次的保障體系。
第二節(jié) 健全有效社會(huì)救助體系
完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系，以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助，加大臨時(shí)救助力度。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)管理方式，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、開(kāi)展志愿活動(dòng)等形式，逐步推行“現(xiàn)金+物質(zhì)+服務(wù)”多元化救助模式，提升社會(huì)救助專業(yè)化水平及救助效果。大力發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，健全大病醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)流浪乞討人員救助保護(hù)體系建設(shè)，不斷完善救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)提升。拓展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)功能，建立完善社會(huì)救助懲戒機(jī)制，提高救助制度的公信力。
第三節(jié) 改善住房保障條件
建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度。嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排改造城區(qū)城市危舊房、棚戶區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)城中村。完善分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金傾斜支持力度。鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問(wèn)題。落實(shí)易地扶貧搬遷政策，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。積極改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員居住條件。大力發(fā)展公共租賃住房，積極爭(zhēng)取中省補(bǔ)助，大力實(shí)施老舊小區(qū)改造。
第三十二章 積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)
提高全社會(huì)老齡意識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)。積極維護(hù)老年人合法權(quán)益，完善社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人、尊重老年人、幫助老年人的濃厚氛圍。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老待遇水平。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)實(shí)施高齡老人補(bǔ)貼政策。推動(dòng)探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，規(guī)范提升社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院管理服務(wù)水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大專業(yè)養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高專業(yè)化服務(wù)水平。落實(shí)新建住宅小區(qū)按人均用地不少于0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施升級(jí)。拓展寶雞市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)功能，打造“智慧養(yǎng)老”寶雞品牌。
第三十三章 促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)發(fā)展
樹(shù)立青年優(yōu)先發(fā)展理念，為青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展、建功立業(yè)搭建平臺(tái)。重視青少年思想道德建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，做好思想引導(dǎo)工作。倡導(dǎo)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成才的鮮明導(dǎo)向，拓寬社會(huì)實(shí)踐和見(jiàn)習(xí)渠道，深化青年文明號(hào)創(chuàng)建等“青”字號(hào)工程，推進(jìn)青年志愿者行動(dòng)，到2025 年，青年志愿者實(shí)名注冊(cè)總數(shù)突破10 萬(wàn)人。加強(qiáng)青少年愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)教育基地和互聯(lián)網(wǎng)青少年綜合服務(wù)陣地建設(shè)，切實(shí)做好青年聯(lián)系服務(wù)。積極維護(hù)青少年合法權(quán)益，完善未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作體系。加強(qiáng)對(duì)青年發(fā)展問(wèn)題研究，定期發(fā)布青年發(fā)展?fàn)顩r白皮書。積極推進(jìn)共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)改革，深入實(shí)施“青年回家工程”，營(yíng)造有利于青少年全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
第三十四章 保障退役軍人、婦女、兒童、殘疾人等權(quán)益
健全退役軍人服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作，不斷提高雙擁模范城（區(qū)）創(chuàng)建水平。推進(jìn)陽(yáng)光安置，推廣軍轉(zhuǎn)干部“直通車”式安置方式，提高退役士兵安置質(zhì)量，拓寬安置渠道，開(kāi)展崗前適應(yīng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等改革發(fā)展，建設(shè)軍人公墓，維護(hù)修繕烈士紀(jì)念設(shè)施。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益，保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面貫徹兒童優(yōu)先發(fā)展原則，建立兒童權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)重要作用，加強(qiáng)對(duì)未成年人性教育、道德教育、安全教育、人際交往教育、普法教育。加強(qiáng)全市婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，加大對(duì)貧困婦女、農(nóng)村兒童健康救助，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。完善慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。加大資金投入力度，持續(xù)完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)做好第七次全國(guó)人口普查工作。
重視工會(huì)、紅十字會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織陣地建設(shè)，積極維護(hù)職工合法權(quán)益。加快檔案信息化建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)及港澳等工作。
把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)公共安全，健全社會(huì)信用體系，建立共建共治共享的社會(huì)治理體系，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
第三十五章 建設(shè)更高水平平安寶雞
第一節(jié) 貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放在第一位，加強(qiáng)政治安全工作體系和能力建設(shè)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范化解機(jī)制。加強(qiáng)全市政治安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理同社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾參與社會(huì)治理，構(gòu)架黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局。支持和引導(dǎo)社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第三節(jié) 切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，深化“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化智能化社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深入推進(jìn)社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)防控和排查整治，加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，常態(tài)化、機(jī)制化開(kāi)展掃黑除惡，堅(jiān)決防范和打擊嚴(yán)重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第四節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
健全公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建地面、地下、空中、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的立體化公共安全治理體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，抓好餐桌污染治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和專項(xiàng)整治，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防治、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治體系建設(shè)。提升道路交通安全保障能力，為群眾出行創(chuàng)造安全。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，提升在線安全監(jiān)控能力。加強(qiáng)公共安全教育和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”，提升社會(huì)公眾安全意識(shí)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，開(kāi)展地震、地質(zhì)、洪澇干旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害隱患排查，通過(guò)房屋及設(shè)施抗震加固等措施，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化新裝備新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局，推進(jìn)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全應(yīng)急管理組織指揮體系，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的有機(jī)互動(dòng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障體系。
第五節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
強(qiáng)化地方金融監(jiān)管全覆蓋，加快非法集資和非法金融活動(dòng)處置，維護(hù)地方金融穩(wěn)定，防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，健全個(gè)人信息安全保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，健全完善組織指揮、人員防護(hù)、目標(biāo)防護(hù)、專業(yè)力量、支撐保障五大體系建設(shè)，強(qiáng)化人民防空組織指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、防護(hù)工程、地面指揮中心及信息化建設(shè)，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。貫徹落實(shí)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)工作要求，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系能力建設(shè)。
第三十六章 建設(shè)更高水平法治寶雞
第一節(jié) 加快法治政府建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以法治政府示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，全面履行政府職能，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。完善重大行政決策制度，健全依法決策機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全行政糾紛解決體系，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，出臺(tái)建立行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
大力弘揚(yáng)憲法精神，創(chuàng)新方式方法，講好憲法故事，扎實(shí)推進(jìn)憲法法律“八進(jìn)”活動(dòng)，著力營(yíng)造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，健全普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法方式，提高法制宣傳教育實(shí)效，增強(qiáng)全民法治觀念，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一體化融合發(fā)展，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)體系，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），為群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。健全社會(huì)矛盾預(yù)警、矛盾糾紛排查化解機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)法律渠道。推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)。
第三十七章 健全社會(huì)信用體系
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)
大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)個(gè)人、企業(yè)信用積分評(píng)價(jià)管理制度，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)及社團(tuán)組織、重點(diǎn)職業(yè)人群建立評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)工作。完善政府服務(wù)承諾制，將部門單位誠(chéng)信狀況列入機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)、會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)公檢法、公共安全領(lǐng)域的公信建設(shè)，探索建立以信用為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體系和社會(huì)治理模式。
第二節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)信用平臺(tái)支撐
進(jìn)一步擴(kuò)大接入市公共信用信息平臺(tái)部門、機(jī)構(gòu)數(shù)量，增加共享信息數(shù)量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋、信息種類全覆蓋。優(yōu)化提升寶雞企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺(tái)、寶雞市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、寶雞市金融信息服務(wù)平臺(tái)、寶雞高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺(tái)等一系列平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寶雞市公共信用信息管理應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集橫向到邊、縱向到底。進(jìn)一步充實(shí)完善信用寶雞網(wǎng)站建設(shè)，夯實(shí)信用管理基礎(chǔ)。
第三節(jié) 構(gòu)建信用體系運(yùn)行機(jī)制
構(gòu)建信用懲戒機(jī)制，在項(xiàng)目備案、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助資金等方面對(duì)失信市場(chǎng)主體失信人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性約束，探索推行公民個(gè)人信用守信激勵(lì)工作機(jī)制，真正做到“讓失信者處處受限，讓守信者一路暢通”，為“一言九鼎 · 誠(chéng)信寶雞”建設(shè)提供長(zhǎng)效制度支撐。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信教育和文化建設(shè)，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。
對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，打造市場(chǎng)化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，加快由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型政商關(guān)系，強(qiáng)化金融、土地、人才、項(xiàng)目支撐，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。
第三十八章 創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
深化簡(jiǎn)政放權(quán)。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級(jí)審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單。探索對(duì)職能相近的行政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，全力提升政務(wù)效能。深化商事制度改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。健全重大決策事前評(píng)估、事后評(píng)價(jià)制度，暢通市場(chǎng)主體和群眾參與政策制定的渠道，提高政府執(zhí)行力和公信力。建立城市機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制，讓更多企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握城市發(fā)展機(jī)會(huì)、參與城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市資源零門檻開(kāi)放共享、企業(yè)創(chuàng)新零距離對(duì)接市場(chǎng)。
堅(jiān)持放管結(jié)合。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。完善“一網(wǎng)通管”平臺(tái)功能，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、信用監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式深度融合，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，壓縮自由裁量空間。堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，探索推行“沙盒監(jiān)管”、“觸發(fā)式監(jiān)管”，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)。
持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，優(yōu)化市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)市級(jí)各類平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上。全面推行“不見(jiàn)面”辦事，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合共享，完善“智慧寶雞”APP 和“政務(wù)寶滿意”APP服務(wù)功能，提供“24 小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。開(kāi)展縣域降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，積極拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)流程、減材料、壓時(shí)間、降成本。提升政務(wù)大廳和鎮(zhèn)村便民站點(diǎn)服務(wù)水平，推進(jìn)“一件事一次辦”“聯(lián)審聯(lián)辦”“同城通辦”“跨區(qū)域通辦”，落實(shí)“好差評(píng)”制度，打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)，依托“12345”市民熱線平臺(tái)統(tǒng)一受理反饋營(yíng)商環(huán)境投訴問(wèn)題，打造惠企政策落實(shí)在線平臺(tái)和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立政策發(fā)布、宣傳、推送和兌現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)惠企政策“一鍵直達(dá)”，營(yíng)商環(huán)境便利度排名保持全省前列。
第三十九章 創(chuàng)新金融服務(wù)
深化金融領(lǐng)域改革。落實(shí)好“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱調(diào)控，保持全市貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。健全銀行信貸、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，加大金融服務(wù)供給。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體上市掛牌及直接融資，探索發(fā)行各類新型債務(wù)融資工具，提高直接融資比重。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，招引發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，加快基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快縣域融資平臺(tái)整合升級(jí)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向縣域特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
提升金融業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新普惠金融服務(wù)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展。創(chuàng)新政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)融資模式，做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立債務(wù)化解周轉(zhuǎn)金，提升融資服務(wù)能力。完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，深化與關(guān)中平原城市群、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)金融合作，提升金融業(yè)開(kāi)放水平，推動(dòng)差異化發(fā)展。
第四十章 落實(shí)土地政策
盤活存量建設(shè)用地。探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，用好增減掛鉤政策，提高農(nóng)村宅基地騰退復(fù)墾率，加大對(duì)村辦集體企業(yè)、糧管所、供銷社、老村部、老村校等集體建設(shè)用地盤活力度，做到上圖入庫(kù)、銷號(hào)管理。積極推進(jìn)舊城和城中村改造，研究出臺(tái)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育的用地保障政策。加大批而未供和閑置土地處置力度，推動(dòng)供而未建和低效用地再開(kāi)發(fā)。開(kāi)展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。
提高土地“空間”利用率。按照節(jié)約集約用地的原則，提高各類工業(yè)項(xiàng)目的容積率控制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)建設(shè)多層廠房、利用地下空間等途徑，最大限度發(fā)揮單位土地效益。編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。畜牧養(yǎng)殖要合理利用閑散地、非耕地。果園建設(shè)重在更新?lián)Q代、提質(zhì)增效。
保障新增土地供給。加大土地儲(chǔ)備力度，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行用地計(jì)劃單列，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的縣區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。優(yōu)先保障教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育及城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地。積極推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓和土地作價(jià)入股制度。
第四十一章 匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
加大力度引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)人才。聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域人才需求，突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才、高端經(jīng)營(yíng)管理人才、金融人才、青年拔尖人才，建立健全科技人才評(píng)價(jià)體系。依托國(guó)家、省、市人才工程，采取項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助、境外培訓(xùn)和國(guó)際人才交流等方式，著力引進(jìn)一批高層次科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新型人才。完善支持企業(yè)引進(jìn)人才的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，支持建設(shè)一批院士工作站、博士后科研工作站、企業(yè)研發(fā)中心等載體，吸引集聚人才在寶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立教育實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地，完善工匠型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，培育一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。
營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除在人才管理、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、保障等方面的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索建立人才、企業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展交流培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)、短期聘用等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才資源共享。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，吸引高端人才來(lái)寶。完善政府服務(wù)人才職能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持、投資融資、成果轉(zhuǎn)化等人才服務(wù)體系，在高端人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、安居住房、醫(yī)療保障等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造一流人才服務(wù)環(huán)境。
第四十二章 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目。以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，確立中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。聚焦“十個(gè)中心”建設(shè)，認(rèn)真研究國(guó)家政策方向，抓深度謀劃、抓精準(zhǔn)出擊、抓領(lǐng)導(dǎo)招商、抓定期簽約、抓季度開(kāi)工、抓觀摩比超、抓一線幫扶、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓園區(qū)承載、抓考核激勵(lì)，精心謀劃儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目庫(kù)與年度重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，為“十四五”發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。
加大招商引資力度。緊盯國(guó)家戰(zhàn)略布局調(diào)整優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，堅(jiān)持招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈、招商引資與招才引智相結(jié)合，精準(zhǔn)對(duì)接本地優(yōu)勢(shì)和招商對(duì)象需求，圍繞產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展分類招商，扭住產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、供應(yīng)鏈實(shí)施精準(zhǔn)招商，深化團(tuán)隊(duì)招商、平臺(tái)招商、園區(qū)招商、協(xié)同招商，提高專業(yè)化招商水平。樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、大抓招商、抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與招商引資工作，增強(qiáng)招商引資的實(shí)效性和落地率。
提升項(xiàng)目管理水平。推進(jìn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)臺(tái)賬化、臺(tái)賬管理機(jī)制化。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，做好項(xiàng)目資金的申報(bào)與審批。推行項(xiàng)目績(jī)效管理，以結(jié)果應(yīng)用為核心，客觀、公平、合理地建立績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。
強(qiáng)化要素資源保障。分解和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。拓寬投融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的能力。全力保障規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用水、用電、用氣、環(huán)境容量等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織實(shí)施，建立以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)的工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第四十三章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，保持嚴(yán)的主基調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和政治素養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握正確的政治方向。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)決懲處各類腐敗行為，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好地帶領(lǐng)全市群眾共同建設(shè)美好家園。
第四十四章 統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)
搭建科學(xué)規(guī)劃體系。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，理順規(guī)劃關(guān)系，實(shí)行清單化管理，強(qiáng)化政策協(xié)同，組織編制好全市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃、縣區(qū)“十四五”規(guī)劃，在認(rèn)真評(píng)估、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，提出“十四五”量化指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。
統(tǒng)籌各類規(guī)劃管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間縱向與橫向銜接，建立健全規(guī)劃目錄清單制度、編制備案制度，明確銜接原則和重點(diǎn)，規(guī)范銜接程序，確保規(guī)劃有效實(shí)施。建立健全規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，提高發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃之間的實(shí)施協(xié)同性。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。市政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估。密切關(guān)注形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，在規(guī)劃實(shí)施中期和末期，由市政府組織開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。依照程序進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，保障規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和繼承性。
第四十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由市人民政府組織實(shí)施。及時(shí)成立“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各級(jí)各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管。定期召開(kāi)規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，研究新情況、提出新舉措，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施。
細(xì)化分解任務(wù)。明確規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，做好發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，將發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，研究確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求，做好年度間綜合平衡，完善政策舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的剛性約束。
加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
