（西藏自治區(qū)）林芝市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
林芝市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
——2021年1月13日林芝市第一屆人民代表大會
第八次會議通過
林芝市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要,根據(jù)《中共林芝市委關于制定林芝市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委、市政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，體現(xiàn)各族群眾意愿，引導市場主體行為，是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市各級各部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)，是全社會共同的行動綱領。
第一篇 開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程林芝篇章
“十四五”時期是全市與全國一道在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。必須把握新時代林芝工作的階段性特征，全面貫徹新時代黨的治藏方略，夯基筑本、蓄勢謀遠，全力推進林芝長治久安和高質量發(fā)展。
第一章 總體形勢
全面總結“十三五”規(guī)劃實施情況，深刻認識存在的困難和問題，準確把握發(fā)展新基礎、新形勢、新情況、新機遇。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”以來，市委、市政府在黨中央、國務院特殊關懷下，在自治區(qū)黨委、政府堅強領導下，在全國人民特別是廣東省大力援助下，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于西藏工作的重要論述，堅持新時代黨的治藏方略，全面貫徹黨的十八大和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹中央第六次、七次西藏工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會和九屆區(qū)黨委歷次全會精神，按照區(qū)黨委提出的“五個走在前列”要求，以正確處理好“十三對關系”為工作方法，團結帶領全市各族干部群眾艱苦奮斗、砥礪奮進，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，走出了一條符合林芝實際的高質量發(fā)展之路。過去五年，是社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好的五年。 社會治理體系和治理能力取得新進步，宗教工作法治化水平顯著提升，各族群眾在共學共創(chuàng)共居中形成血濃于水的民族關系，全市綜合平安創(chuàng)建率達97%，成為全區(qū)唯一獲得社會治安綜合治理最高獎項 “ 長安杯 ”榮譽稱號的地市。 過去五年，是經(jīng)濟綜合實力持續(xù)提升的五年。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到191.34 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破8 萬元，高出全國平均水平。 “ 進藏第一站 ” 文章越做越好，巴松措、雅魯藏布大峽谷景區(qū)獲批西藏自然風景類國家5A 級旅游景區(qū)，林芝榮獲 “ 最美中國榜 · 目的地城市 ”“ 中國旅游大獎優(yōu)選旅游目的地 ” 等稱號，游客接待量和旅游收入連續(xù)五年保持高速增長?！耙粠幕亍睆妱萃七M，藏豬養(yǎng)殖規(guī)模達到60 萬頭，茶葉種植面積突破7 萬畝，林果種植面積27.68 萬畝，藏藥材和設施蔬菜規(guī)模不斷擴大，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質效明顯提升。 過去五年，是人民幸福指數(shù)持續(xù)攀升的五年。 以每年實施民生“十件實事”為抓手，每年財政支出的70%以上用于民生領域，大力推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，7 縣區(qū)提前兩年實現(xiàn)脫貧摘帽，490 個貧困村（居）退出、6958 戶23893名群眾脫貧，貧困人口動態(tài)清零，農(nóng)村居民人均可支配收入達到18791 元，處于自治區(qū)前列，各族群眾獲得感更可持續(xù)。 過去五年，是基礎設施建設全面加快的五年。 “十三五”規(guī)劃的1247個項目完成投資642.9 億元，實施了一批打基礎、利長遠、增后勁的重大項目，拉林鐵路即將建成、G219 線墨脫至察隅段項目開工建設，林拉高等級公路、滇藏新通道、藏中聯(lián)網(wǎng)等工程投入使用，川藏鐵路雅安至林芝段、扎拉水電站順利開工，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率96.3%、85.54%，經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約逐步緩解。 過去五年，是改革開放步伐不斷加大的五年。 “放管服”改革扎實推進，市政服務中心和公共資源交易中心投入運行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證率100%，耕地保護目標任務考核位列全區(qū)第一，米林縣自治區(qū)級農(nóng)村改革試點圓滿完成，城投、水務、交通、文旅、農(nóng)墾5 大集團公司運營架構初步形成，林芝自治區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式獲批，受援工作深化拓展。 過去五年，是生態(tài)安全屏障日益筑牢的五年。加快推進國家森林城市創(chuàng)建，制定出臺生態(tài)公益林保護條例，實施國土綠化工程，森林覆蓋率逐年提高，林芝先后獲得國家衛(wèi)生城市、生態(tài)文明示范市、綠化先進城市、生態(tài)文明建設示范市等一系列“國字號”榮譽，綠色生態(tài)名片越擦越亮。 過去五年，是邊境地區(qū)建設加快推進的五年。 在全區(qū)率先啟動并基本建成141個邊境小康村，更多群眾自覺做神圣國土守護者、幸福家園建設者。軍民融合發(fā)展持續(xù)深化，黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制不斷完善，強邊固防鋼鐵長城更加牢固。
這些成績的取得，根本在于習近平總書記黨的核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領袖的掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的科學指引，根本在于習近平總書記和黨中央確定的“十三五”項目資金的強力支撐，也是區(qū)黨委堅強領導和廣東對口援藏無私援助的結果，是全市各級黨組織和廣大黨員干部示范引領、砥礪奮進的結果，是全市各族群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果。實踐證明，黨中央關于西藏工作的方針政策完全正確，區(qū)黨委提出的一系列新思路新舉措完全符合總書記和黨中央要求，切合西藏工作實際。
五年的發(fā)展啟示我們：習近平總書記的治藏方略是全市必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想；堅持黨的全面領導是全市必須遵循的首要原則；“十三對”關系是全市必須堅持的工作方法；“兩屏一前沿一地區(qū)”是全市必須落實的戰(zhàn)略定位；改善民生、凝聚人心是全市經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的出發(fā)點和落腳點；項目帶動是全市經(jīng)濟發(fā)展必須堅持的第一抓手；增強經(jīng)濟內生動力是全市必須堅持的發(fā)展路徑；生態(tài)優(yōu)先是全市必須堅持的發(fā)展理念。
第二節(jié) 面臨形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，以中央第七次西藏工作座談會勝利召開為標志，林芝與全區(qū)一道進入新的歷史發(fā)展時期，呈現(xiàn)出新的階段性特征。
面臨的機遇前所未有，發(fā)展優(yōu)勢前所未有。 黨的十九屆五中全會，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的號角，為我們開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化林芝指明了前進方向；中央第七次西藏工作座談會系統(tǒng)闡述了新時代黨的治藏方略，全面部署了西藏長治久安和高質量發(fā)展的各項任務，確定了一大批支持西藏發(fā)展的重大項目，明確了一系列支持西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，為我們提供了根本遵循和行動指南；中央關于新時代推進西部大開發(fā)的新格局、邊境安全能力建設等重大部署，為我們注入了強大動力。
面臨的形勢更加復雜、任務更加繁重。 在與全區(qū)一樣面臨著“五期疊加”階段性特征同時，正視在推動高質量發(fā)展中面臨的“兩個壓力”和“三個不足” 。 維護國家安全的壓力。 反分裂斗爭進入應對重大風險的關鍵期，形勢更加嚴峻，斗爭更加尖銳、復雜、激烈。 統(tǒng)籌發(fā)展和保護的壓力。 生態(tài)保護任務和價值轉換任務艱巨，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，自然災害多發(fā)頻發(fā)，在找準相適應的經(jīng)濟發(fā)展模式、價值轉換路徑、生產(chǎn)生活方式，兼顧“綠起來”和“富起來”面臨極大壓力。 發(fā)展的動力不足。 科技創(chuàng)新不足，科技成果轉化程度不高，對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯低于全國平均水平；改革的成效不夠明顯，一些制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效破解；開放的水平仍然較低，吸引大企業(yè)好企業(yè)落戶林芝的招商環(huán)境還不夠優(yōu)化。 發(fā)展的內力不足。 經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，農(nóng)牧業(yè)基礎還比較薄弱，工業(yè)經(jīng)濟培育發(fā)展不足，服務業(yè)不優(yōu)不強的問題依然存在；城鄉(xiāng)邊發(fā)展不平衡，邊境偏遠地區(qū)的基礎設施、人居環(huán)境、公共服務仍然存在較大短板；鞏固脫貧攻堅成果、改變扶貧產(chǎn)業(yè)散小弱、銜接鄉(xiāng)村振興的方法不多。 發(fā)展的能力不足。 少數(shù)干部思想保守、行動遲緩，碰到困難繞道走，遇到挑戰(zhàn)先低頭，“官本位”思想仍然存在，以人民為中心的發(fā)展思想有待強化。
我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，就必須增強機遇意識、責任意識、憂患意識，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜團結和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)，善于在危機中育先機、于變局中開新局，主動肩負起建設社會主義現(xiàn)代化林芝的職責使命。
第三節(jié)二 〇 三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，林芝與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、綜合實力大幅躍升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，結構合理、支撐有力、特色鮮明的高原現(xiàn)代經(jīng)濟體系基本建立，集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎設施體系初步建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為全區(qū)經(jīng)濟副中心。社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，各族群眾共同富裕邁出堅實步伐。中華民族共同體意識全面鑄牢，中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在各族群眾心中。美麗林芝全面建成，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國領先水平，所有縣區(qū)達到國家生態(tài)文明建設示范縣區(qū)標準，成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，率先實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”。國家重要安全屏障進一步筑牢，固邊強邊取得新成效。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治林芝、法治政府、法治社會基本建成。各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，藏傳佛教中國化取得新進展，社會文明程度達到新高度，社會大局實現(xiàn)長治久安。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
推進“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須明確戰(zhàn)略定位、指導思想，全面貫徹新的發(fā)展理念。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深刻把握在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作“五個根本”規(guī)律性認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、胸懷“兩個大局”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 以在社會主義現(xiàn)代化新西藏征程中走在全區(qū)前列為總定位 ，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，正確處理好“十三對關系”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力把林芝打造成 和諧穩(wěn)定示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明引領區(qū)、邊境發(fā)展樣板區(qū)。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。 堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，堅持新時代黨的治藏方略，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力水平，為推進新時代林芝長治久安和高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，按照“三個賦予、一個有利于”的要求，牢固樹立困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾的理念，盡力而為、量力而行，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 堅持把新發(fā)展理念貫穿高質量發(fā)展全過程各領域，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以正確處理好“十三對關系”為工作方法，以推動高質量發(fā)展為主題，以增強內生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實轉變發(fā)展方式，走出一條經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅持越改越對群眾有利的原則，承接落實好中央和自治區(qū)各項改革部署，穩(wěn)字當頭，因勢而改、因事而改，大力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能管理的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。實施更加積極的開放政策，促進市場要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。
堅持依法治市。 堅定不移貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治林芝、法治政府、法治社會一體建設，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加強反分裂斗爭領域法治建設，依法處理民族宗教事務；深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢固樹立大局意識，自覺把林芝工作放在黨和國家工作大局中來思考謀劃，把黨中央的決策部署和林芝實際有機結合，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進展，經(jīng)濟社會保持良好勢頭，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均可支配收入保持在全國平均水平之上，基本公共服務主要指標達到全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在林芝的執(zhí)政基礎更加堅實，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，到二 〇 三五年與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
社會局勢更加穩(wěn)定。 維穩(wěn)制度體系不斷健全完善、現(xiàn)代市域治理體系初步構建，立體化防控體系基本健全，網(wǎng)絡綜合治理有力有效，群防群治工作機制更加成熟，應急處突預案體系科學完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，自然災害防御水平明顯提升。民族團結宣傳教育和創(chuàng)建活動常態(tài)長效，中華民族共同體意識深入人心，各民族交往交流交融更加深入，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固，全國民族團結示范市創(chuàng)建完成。宗教事務依法管理水平全面提升，藏傳佛教中國化水平不斷提高，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，社會公平正義有效維護，發(fā)展安全保障更加有力，初步實現(xiàn)長治久安新局面。
經(jīng)濟發(fā)展更加持續(xù) 。圍繞國家重大項目建設，加快轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，國際生態(tài)旅游區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)目標初步建成，以藏豬、茶葉為主的“一帶四基地”建設提質增效，清潔能源接續(xù)基地建設提速，發(fā)展內生動力持續(xù)增強?；A設施質量明顯提高，以公路、鐵路、航空為主的綜合立體網(wǎng)絡基本建成，科技對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達到50%。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，核心增長極帶動能力顯著增強，城鎮(zhèn)化布局更加優(yōu)化，特色核心園區(qū)基本建成，縣域經(jīng)濟實力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農(nóng)村產(chǎn)權保護交易制度框架基本形成，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。力爭到2025 年全市城鎮(zhèn)化率達到46%以上，“十四五”時期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增速10%以上，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，天然飲用水產(chǎn)銷年均增長20%以上，旅游人次和旅游收入年均增速分別保持在11%和12%以上。
改革開放更加深入 。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。高標準市場體系基本建成，市場主體充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境不斷改善，公平競爭制度更加健全。更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，林芝在融入自治區(qū)3小時經(jīng)濟圈、南亞大通道、成渝經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈中的交通節(jié)點、經(jīng)濟節(jié)點地位凸顯，發(fā)展活力進一步增強，沿邊開放水平全面提升。
幸福指數(shù)更加攀升。 城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13.5%左右。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加穩(wěn)定充分，農(nóng)牧民轉移就業(yè)組織化程度和能力全面提升，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍步伐加快。以國家通用語言文字為主的中小幼一體化教育教學體系更加健全，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務和防疫體系更加完善，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護，多層次社會保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度和住房保障體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
文明程度更加提高。 習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，社會主義核心價值觀成為共同價值追求，意識形態(tài)陣地更加鞏固。社會主義文化繁榮發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，群眾道德素養(yǎng)、科學文化素質、法治意識大幅提升，全面受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務體系和基礎設施更加健全完善，主流媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡化、移動化轉型發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)文化服務主體實現(xiàn)多樣化發(fā)展。
生態(tài)屏障更加牢固。 國土空間規(guī)劃體系全面建立，資源開發(fā)保護不斷強化，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構建，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復機制基本形成，應對氣候變化和氣候資源保護利用能力明顯提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在100%，主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%。到2025 年，集中式飲用水源地水質達標率100%，全市縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到98%、85%以上，土壤環(huán)境質量持續(xù)良好，森林覆蓋率逐年提高。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得明顯成效，成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。
國家安全保障更加有力。 邊境地區(qū)基礎設施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設施齊全、布局合理、功能完善的軍民融合城鎮(zhèn)，重點區(qū)域人口集聚能力有效提高，守邊固邊能力明顯增強。軍民深度融合發(fā)展持續(xù)深化，黨政軍警民協(xié)調聯(lián)動維穩(wěn)工作機制更加完善，邊境軍民一體化能力建設不斷提升，邊境管控能力顯著提高。重點領域防范抵御安全風險能力顯著增強。
第二篇 建設高質量發(fā)展先行區(qū)（繁榮、幸福林芝篇）
深入貫徹習近平總書記“三個賦予、一個有利于”的重要指示，圍繞中央和自治區(qū)關于構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，推動高質量發(fā)展，在構建新發(fā)展格局中打造高質量發(fā)展先行區(qū)。
第三章 優(yōu)化布局，構建新發(fā)展格局
深刻認識川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)是國家提升國邊防保障能力實施的重大戰(zhàn)略項目，是推動林芝未來發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)林芝更高質量發(fā)展的重要載體，必須提高政治站位，自覺擔當國家使命，主動服務國家大局，牢牢抓住這一歷史性重大機遇，立足林芝區(qū)域實際和區(qū)位優(yōu)勢，著力構建 “一核三帶”的空間布局，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、國土有效利用的經(jīng)濟發(fā)展格局。
第一節(jié) 做大做強巴宜區(qū)核心增長極
圍繞“跨河發(fā)展、兩翼齊飛”城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照10 萬人口的中期目標和20 萬人口的遠景目標，實現(xiàn)人口和要素的規(guī)模聚集，優(yōu)化輻射帶動周邊縣鄉(xiāng)，基本確立西藏副中心城市的節(jié)點地位,發(fā)揮其對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用。全面推進老城區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)開區(qū)三個板塊同步發(fā)展，形成“一城三區(qū)”中心城區(qū)發(fā)展格局 。 做好老城區(qū)提升改造，加快永久、結麥、覺木及火車站（仲果）片區(qū)建設步伐。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設，按照“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、生態(tài)旅游發(fā)展平臺、產(chǎn)城融合示范新區(qū)”發(fā)展定位和“一軸雙核四組團”空間結構，圍繞“圓夢西藏芝首選、醉美林芝最惠園”目標，大力推動高原生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把經(jīng)開區(qū)打造為全市的重要增長極、要素聚集區(qū)。以巴宜區(qū)為重點，推進巴宜、米林協(xié)同發(fā)展，構建“雙城互動”發(fā)展格局，加快建設藏中南重點開發(fā)區(qū)東部中心。形成適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設施體系，提升巴宜-米林一體化形象品質和核心板塊輻射帶動能力，推動城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，提升中心城區(qū)首位度。
第二節(jié) 構建川藏鐵路經(jīng)濟帶
承接好自治區(qū)繁榮川藏青藏鐵路經(jīng)濟帶和推進藏中南重點開發(fā)區(qū)建設的重大部署，積極融入自治區(qū)五城3 小時經(jīng)濟圈，主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈，發(fā)揮林拉高等級公路輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進川藏鐵路、林拉高等級公路、G318線、G219 線等重要交通干線沿線經(jīng)濟帶建設，優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，加強波密縣、工布江達縣、米林縣和朗縣四個重點城鎮(zhèn)建設力度，將其建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域，并輻射帶動墨脫縣、察隅縣。加強沿線重點城鎮(zhèn)基礎設施建設，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，健全綜合交通網(wǎng)絡，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快完善倉儲物流設施，建設現(xiàn)代物流體系，擴大人流、物流、資金流、信息流，提高重點城鎮(zhèn)要素聚集能力和產(chǎn)業(yè)集聚水平。
第三節(jié) 構建雅江下游發(fā)展帶
承接好自治區(qū)推進藏東清潔能源開發(fā)區(qū)建設的重大部署，以雅魯藏布江下游水電開發(fā)重大項目為牽引，加快推進米林水庫等雅魯藏布江下游水電開發(fā)重點工程前期工作，適時開工建設。加大朗縣、米林縣、墨脫縣沿江項目、資金等投入力度，構筑水電+旅游、水電+綠色工業(yè)、水電+農(nóng)牧業(yè)、水電+康養(yǎng)、水電+現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，強化水電開發(fā)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務的帶動作用。以雅江下游水電開發(fā)為契機，統(tǒng)籌考慮搬遷居民的未來生計和長遠發(fā)展，加強河段沿線重點城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設，推動人口、產(chǎn)業(yè)向雅魯藏布江、尼洋河、帕隆藏布兩岸適度集聚，形成人口聚居帶、要素匯聚帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
第四節(jié) 構建邊境沿線發(fā)展帶
承接好自治區(qū)全面筑牢邊境沿線發(fā)展帶的重大部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，改善邊境地區(qū)交通、能源、水利、信息等基礎設施，提高基本公共服務水平，立足邊境地區(qū)特色優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等基礎設施建設，形成邊民生活有保障、致富有渠道、戍邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局。加強戰(zhàn)略物資儲備能力和邊境地區(qū)軍民一體化能力，逐步形成交通便捷、配套完整、人氣聚集、產(chǎn)業(yè)興旺、穩(wěn)定繁榮的邊境沿線發(fā)展帶，筑牢國家安全屏障的第 一道防線，把邊境沿線建成展示國家實力和西藏新面貌的重要窗口。
第四章 美化家園，提升城鎮(zhèn)承載能力
堅持以綜合承載能力為支撐、以生態(tài)文明為內在要求、以傳承文化為品質風貌，推進以人為主體的新型城鎮(zhèn)化，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。完成市縣鄉(xiāng)村實用性規(guī)劃編制工作，建立健全國土空間規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)功能
完善配套設施。加快推進路網(wǎng)建設，完善城市路網(wǎng)體系，形成中心城區(qū)對外交通快速通道。統(tǒng)籌推進城市供排水、供電、供氣、供暖、農(nóng)貿市場、垃圾污水處理、防災避險、停車場、公共廁所等基礎設施和綠地系統(tǒng)建設。加快中心城區(qū)慢行系統(tǒng)、海綿城市試點建設，建設中心城區(qū)供氣站及送氣管道等相關設施。不斷提高綠色建筑比重，確保全市城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑總面積的比例≥30%。建設公交車保養(yǎng)場、車站、停車場、調度指揮樓、駕駛員培訓基地，以及公交智能系統(tǒng)等，推進公共交通發(fā)展，完善城市交通設施，滿足市民多方出行要求。提升城鎮(zhèn)立體形象，積極推動廢品回收、垃圾分類。科學規(guī)劃建設城鎮(zhèn)公共服務用房、公共停車場、無障礙通道、公共體育、公園等便民設施。
建設智慧城市。創(chuàng)新城市管理體制，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。建立和完善數(shù)字化城市管理模式，健全動態(tài)監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn)、快速處置機制，提高城市信息化、精細化、長效化管理水平。以“跨界整合、平臺建設”為方向，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，構建與智慧城市相配套的泛在網(wǎng)絡基礎設施、應用支撐和智能服務體系，大力推廣智慧化管理、智慧化服務和智慧化生活。
第二節(jié) 加快縣城提質
堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并重，以路網(wǎng)建設為引領，以棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造為切入點，推進城鎮(zhèn)基礎設施建設和完善公共服務設施配套，充分融入林芝獨具特色的同心文化元素，圍繞建成一批花園城、陽光城、山水城、文化城，加快縣城提質發(fā)展。圍繞提升綜合承載能力要求，強化產(chǎn)城互動發(fā)展，擴展縣城發(fā)展空間，增強人口、產(chǎn)業(yè)吸引力，推動各縣城建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移型、生態(tài)旅游型城市。立足縣域資源、產(chǎn)業(yè)基礎和人力資源，堅持有所為、有所不為，突出縣域特色，培育有特色、有優(yōu)勢、有市場、有效益的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極引導金融機構和援藏資金加大支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度，制定激勵政策，推動優(yōu)質人才到縣域發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展特色城鎮(zhèn)
打造“五型”小城鎮(zhèn)。按照“優(yōu)化布局、完善功能、提高質量、體現(xiàn)特色、宜業(yè)宜居”的要求，沿邊境、江河、交通干線推進新型城鎮(zhèn)化建設，依托景區(qū)景點、川藏鐵路、特色產(chǎn)業(yè)等條件，加強規(guī)劃引領、區(qū)劃調整、政策扶持和市場運作，大力發(fā)展一批交通樞紐型、旅游景觀型、特色產(chǎn)業(yè)型、移民安置型、守土固邊型等“五型”小城鎮(zhèn)，三年內完成所有設區(qū)市、縣城和建制鎮(zhèn)城市設計。在高海拔地區(qū)城鎮(zhèn)實施高原生態(tài)暖房和城鎮(zhèn)供氧工程，加快邊疆明珠小鎮(zhèn)建設，增強人口、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力，成為縣域經(jīng)濟的重要增長極。
打造高原國際體育城。 合理劃分城市功能分區(qū)，完善公共服務體系，推進林芝滑雪場等體育基礎設施建設，推動南迦巴瓦山地戶外運動小鎮(zhèn)建設，打造全區(qū)戶外運動基地。持續(xù)鞏固提升魯朗“全國運動特色小鎮(zhèn)”品牌。建設桃花國際馬拉松環(huán)線、國際自行車賽事、穿越大峽谷徒步線路等配套基礎設施。新建一批便民利民的中小型體育運動場所、公眾健身活動中心、健身廣場等設施，打造“15 分鐘健身圈”。辦好“跨喜馬拉雅國際自行車極限賽”“環(huán)巴松措山地自行車越野競速賽”“南迦巴瓦山地馬拉松賽”等品牌賽事，爭創(chuàng)精品賽事品牌，不斷提高承辦體育賽事的質量和水平。開展招商引資，引進國內體育用品生產(chǎn)、銷售企業(yè)進駐林芝，倡導發(fā)展運動康復醫(yī)學，鼓勵有條件的醫(yī)療機構設立運動康復科，鼓勵社會資本開辦體質測定、運動康復和營養(yǎng)膳食等各類機構，壯大體育服務業(yè)。塑造城市體育文化新特色，策劃制作國際高原體育城形象標識，打造“高原賽事名城”。
第四節(jié) 加大城建保障
各類要素集聚。堅持要素市場化配置，形成生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率。引導各類要素向林芝市中心城區(qū)，尼洋河、雅魯藏布、帕隆藏布（易貢藏布）河谷兩岸，拉林鐵路、拉林高等級公路沿線以及邊境一線、特色小城鎮(zhèn)集聚，打造先進生產(chǎn)力承載區(qū)和守土固邊長廊。
土地集約利用。按照 “ 產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約 ” 的原則，著力解決土地對發(fā)展的制約問題，適度擴大中心城區(qū)、園區(qū)、集鎮(zhèn)用地規(guī)模，加大農(nóng)村居民點整理復墾力度。嚴格按照永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強建設項目選址引導，強化土地利用監(jiān)管，實現(xiàn)單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降率≥ 4.5% 。嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質量有提高。對全市山、河、湖、濕地、公園、森林等實行永久性保護。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，建立農(nóng)牧民宅基地退出機制。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，科學制定區(qū)片綜合地價，穩(wěn)步推進集體建設用地規(guī)范有序流轉，促進農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用。對符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展目標的建設項目，給予有效的土地供給保障。
深化戶籍制度改革。簡化戶籍遷移手續(xù)，加快戶籍制度與居住證制度并軌步伐，落實支持農(nóng)牧民轉移人口市民化的財政政策，以及預算內投資向吸納農(nóng)牧民轉移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。依法維護進城落戶農(nóng)牧民權益，不得強行要求其轉讓土地承包經(jīng)營權、草場承包權、宅基地使用權和集體收益分配權或將此作為落戶前置條件，有序推進農(nóng)牧民轉移人口市民化。
第五章 夯實基礎，強化經(jīng)濟發(fā)展支撐
以川藏鐵路和雅魯藏布江下游開發(fā)為牽引，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，全力推進重大基礎設施建設，以項目建設統(tǒng)攬經(jīng)濟工作、帶動全局工作。
第一節(jié) 構建交通運輸體系
以川藏鐵路和雅魯藏布江下游水電開發(fā)為牽引，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，進一步強化交通基礎設施互聯(lián)互通，增強對內對外通達能力,構建完善以鐵路、高等級公路和機場為骨干，普通國省道為主體，科學合理、安全可靠、運行高效、便捷通暢、保障有力的綜合交通運輸體系,林芝藏東南交通樞紐門戶地位更加凸顯。
織密公路網(wǎng)絡。積極爭取G318 線、G560 線林芝境內路段升級改造，加快推進G219 線墨脫至察隅段公路建設，實施察隅縣城至滇藏界段升級改造,打通S205 線工布江達縣加興鄉(xiāng)至山南市加查縣壩鄉(xiāng)公路等剩余省道斷頭路。建立健全公路管理養(yǎng)護機制，深入推進“四好農(nóng)村路”建設，圍繞全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢開展農(nóng)村公路通暢工程，實施危橋改造、縣鄉(xiāng)道提級改造、公路安防設施等工程，規(guī)劃建設牧場路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等特色公路，完善公路網(wǎng)絡，提高公路網(wǎng)密度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率，力爭2025 年實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%建制村公路通暢。加大鄉(xiāng)村客運扶持力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。
拓展空中通道。大力實施航線拓展、機場拓展、服務拓展，改擴建林芝機場跑道，逐步開通夜航。拓寬航線網(wǎng)絡布局，有序增加與國內中心城市、省會城市、旅游城市航線，加密林芝-成都、林芝-重慶、林芝一西安等既有航線，開通北京、鄭州、武漢、昆明、麗江、西寧等地航線，實現(xiàn)華北、華東、東南等地區(qū)至林芝航班直飛，建設林芝對外交往“空中走廊”,把林芝打造成為西藏的航空次樞紐。積極規(guī)劃發(fā)展通用航空，適時建設波密、察隅、墨脫等通用機場或停機坪，力爭2025 年，航線達到14 條以上，年旅客吞吐量100 萬人次以上，貨郵吞吐量4000 噸以上。
加快鐵路建設。加強鐵路建設協(xié)調服務，全力推動川藏鐵路林芝段和滇藏鐵路波密至然烏段建設，規(guī)劃研究然烏至香格里拉段鐵路，配合做好拉林鐵路復線前期研究論證工作，建成林芝對外對內鐵路大通道。
發(fā)展樞紐經(jīng)濟。依托逐步建成的公路、鐵路、航空立體交通樞紐，建設布局合理、內外暢通、功能完善、銜接高效的綜合交通樞紐及鐵路場站建設，推進客運“零距離”換乘、貨運“無縫化”對接，增強樞紐對客流、貨流的吸納能力和對周邊地區(qū)的輻射能力。積極推廣應用先進裝備技術，提高交通運輸信息化水平。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，加強安全管理，保障運輸安全，將林芝樞紐優(yōu)勢轉化為樞紐經(jīng)濟。
第二節(jié) 完善能源基礎設施
進一步完善能源基礎設施，提高供電質量，推廣利用新能源，提升能源保障能力。
完善電網(wǎng)體系。實施農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)電網(wǎng)建設，實施和改造城網(wǎng)、110 千伏以下線路及變電站工程，依托川藏鐵路供電的220 千伏改建工程，配合做好林芝市境內工程，改造配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，提高供電能力和供電質量。優(yōu)化全市重要區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架結構，推進覺木110 千伏輸變電工程、35 千伏沿河變電站升壓工程、墨脫110 千伏輸變電工程和波密縣中心110 千伏輸變電工程等項目。推進波密縣多吉鄉(xiāng)、玉許鄉(xiāng)、古鄉(xiāng)、玉普鄉(xiāng)35 千伏變電站改造工程，新增傾多鎮(zhèn)、康玉鄉(xiāng)35 千伏電源布點，提升供電能力。推進“轉供電”治理，全面落實降低電價政策，逐步實現(xiàn)全市居民用電同網(wǎng)同價。探索研究建立特高壓輸變電線路，打通藏電外送堵點。
優(yōu)化能源供給。建設林芝成品油、天然氣儲備庫及附屬設施，支持建設供氣站。開展拉薩至林芝輸油、輸氣管道前期論證工作。積極開發(fā)利用生物質能，推廣“生物質+太陽能”新型立體清潔能源利用模式，推廣垃圾生物質發(fā)電項目，有序推進清潔取暖工程，推動清潔能源開發(fā)利用走在全國前列。推進太陽能多元化應用，推廣大型公共建筑及公用設施等建設屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；進一步提高太陽能熱利用普及率，繼續(xù)推廣應用太陽能熱水器和新型太陽能熱水系統(tǒng)。支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地制宜建設中小型可再生能源設施，改善城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)和生活用能條件。
第三節(jié) 強化水利安全保障
繼續(xù) 在水資源供給、防洪減災、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、高原河湖水生態(tài)修復保護和治理、重點河段水環(huán)境綜合整治與景觀打造等領域補齊短板，打造一批各具特色的縣域農(nóng)村水系綜合整治示范樣板。
建立城鄉(xiāng)供水保障體系。實施一批城鎮(zhèn)供水水源工程，7 縣（區(qū)）和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設一批備用水源工程，推進朗縣古如曲增達榮水庫等重點供水工程，五年內實現(xiàn)所有縣城供水提質增效。加快建設城鎮(zhèn)綜合管廊（溝）、給排水、防洪排澇、供水管網(wǎng)改造、水廠改擴建和新城區(qū)供水管網(wǎng)及水廠建設，提高城鎮(zhèn)供水保障能力，滿足城鎮(zhèn)供水需求。實施農(nóng)村供水保障工程，加快城鎮(zhèn)供水向周邊農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)供水標準化、規(guī)模化、一體化，綜合采取新建、改建、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)、骨干水源輻射、小型水源覆蓋和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸等工程措施，加強飲用水水源保護和水質檢測能力建設，建立飲水安全保障體系。
夯實農(nóng)田水利基礎設施。繼續(xù)加強農(nóng)田灌溉水利設施投入，加快高標準農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造等水利配套設施建設，完善蓄、引、提、排、節(jié)結合設施，加強庫、塘、渠、池、管網(wǎng)等水利配套設施建設，推廣水肥一體化灌溉技術，建設巴宜、波密、米林重點灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項目，提高農(nóng)田灌溉保障水平，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.455 以上。
增強防洪抗旱減災能力。堅持工程措施和非工程措施相結合，進一步強化工程措施，加強重點河段、重要河流、重點區(qū)域中小河流和山洪災害防治建設。加快推進尼洋河林芝市中心城區(qū)段生態(tài)保護與修復工程。修復八一鎮(zhèn)城區(qū)段生態(tài)脆弱區(qū)，配合做好易貢湖生態(tài)修復和綜合治理重大水利工程項目建設。以河道堤防為主，統(tǒng)籌推進雅江干流林芝段、尼洋河、帕隆藏布、察隅曲等中小河流治理和山洪災害防治，加強重點城鎮(zhèn)防洪設施建設,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)防洪減災能力。以加快實施雅魯藏布江中下游河段綜合治理為重點，不斷完善防洪體系建設。完善涉水監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高監(jiān)測站點運行保障能力，通過數(shù)據(jù)化支撐，自動監(jiān)測水情，升級改造防汛指揮系統(tǒng)，推進洪水風險管理體系建設。
實行最嚴格水資源管理。落實河長制、湖長制，加強對水資源的管理。優(yōu)化雅江沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶水資源配置格局。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面推進節(jié)水型社會建設，強化水功能區(qū)入河排污口管理，加強對江河、湖泊水源的水質監(jiān)測，推進重點區(qū)域水土流失治理，促進水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復。
第四節(jié) 推廣實施新型基建
實施新基建。加快“數(shù)字林芝”建設，深入推進5G 網(wǎng)絡建設，加大社會塔桿資源、公共設施及附屬資源向5G 基站及通信網(wǎng)配套設施建設開放力度，加快5G 基站建設。論證建設5G 應用場景、全區(qū)大數(shù)據(jù)備份中心等資源共享平臺。在市區(qū)和重要交通節(jié)點規(guī)劃建設新能源汽車充電樁，提升新能源汽車可及度。改善信息基礎設施，規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)中心、災備中心、人工智能等新基建項目，為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的形成、使用、推廣提供必要支撐。
健全信息網(wǎng)絡。提升骨干傳輸網(wǎng)絡容量，深入推進IPv6 規(guī)模應用，推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)千兆光纖寬帶建設，大力推進“百兆鄉(xiāng)村”建設，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。加快有線電視網(wǎng)絡智能化升級改造，推動數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新。大力推廣使用衛(wèi)星通信，推進邊境地區(qū)移動通訊網(wǎng)絡覆蓋工程，加快消除信號盲區(qū)。完善電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡體系建設。落實數(shù)字西藏、智慧西藏三年實施方案，到2025 年，在安全維穩(wěn)、城市管理、民生保障、衛(wèi)星資源綜合利用、應急指揮救援災害預警預測等領域建成一批重點信息化項目，完善綜合防災減災體系。加快覆蓋全市城鄉(xiāng)的天網(wǎng)監(jiān)控設施建設，提高維護社會安定和加強打擊違法犯罪等基礎能力建設。
拓寬技術應用。建設云數(shù)據(jù)中心，為林芝市信息化建設的各項應用服務提供硬件架構、軟件平臺及技術支持。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務 ” 、智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧邊防、應急救援、安全維穩(wěn)、城市管理等領域重點信息化應用發(fā)展，加快推進智慧城市、交通路網(wǎng)智能管控、智慧矯正平臺、公安視頻警務大數(shù)據(jù)平臺等項目建設，切實提升信息化水平。
第六章 提質增效，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅定不移圍繞川藏鐵路和雅魯藏布江下游水電開發(fā)等國家重大項目建設，大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，以調整結構、優(yōu)化布局、轉變方式、提質擴量、協(xié)調發(fā)展為主攻方向，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，大力發(fā)展以旅游文化、高原生物為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新數(shù)字、物流邊貿等產(chǎn)業(yè)，注重制造業(yè)的培育發(fā)展，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，著力構建“三產(chǎn)做精、二產(chǎn)做大、一產(chǎn)做優(yōu)”的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上。
第一節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
緊緊抓住川藏鐵路拉林段建成通車有利時機，充分“致富路”“旅游線”作用，緊扣打造國際生態(tài)旅游區(qū)和全域旅游示范區(qū)目標，強化林芝作為全國知名的生態(tài)旅游、休閑度假和養(yǎng)生基地的功能定位，推動旅游與生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造“進藏第一站”。到2025年，旅游接待人次達到1400萬人次，年均增長11%；實現(xiàn)旅游收入125億元，年均增長12%。
構建合理空間布局。 構建“一心、一環(huán)、雙廊、十組團”空間布局。“ 一心 ”：即城市旅游服務中心。以巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)、米林縣米林鎮(zhèn)為主體，以巴宜區(qū)林芝鎮(zhèn)、布久鄉(xiāng)、米瑞鄉(xiāng)、米林縣羌納鄉(xiāng)西部、米林農(nóng)場為聯(lián)動，打造城市旅游休閑、旅游公共服務中心?！?一環(huán) ”：即核心產(chǎn)品旅游內環(huán)線。加快巴松措-東久-魯朗-大峽谷旅游通道的建設，形成林芝市旅游發(fā)展的“內環(huán)線”?！?雙廊 ”：即兩條旅游經(jīng)濟走廊，主要由G318國道傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟走廊和G219國道新旅游經(jīng)濟走廊構成，G318國道，串聯(lián)工布江達縣、巴宜區(qū)和波密縣，西接拉薩、東至昌都與四川省相連通；G219國道串聯(lián)朗縣、米林縣、墨脫縣和察隅縣，向西進入山南市，北上至拉薩市，形成旅游環(huán)線；向東打通墨脫公路，沿滇藏新通道進入云南省，推進林芝市進一步融入大香格里拉旅游圈?！?十組團 ”：即十個重點旅游產(chǎn)品組團，分別為：工布江達-太昭、大巴松措組團、易貢組團、扎木-古鄉(xiāng)組團、魯朗-派鎮(zhèn)組團、魯朗-沖康組團、米林-南伊組團、墨脫-80K 組團、竹瓦根-下察隅組團、察瓦龍組團。
大循環(huán)”要求，發(fā)揮魯朗小鎮(zhèn)國家級旅游度假區(qū)輻射帶動作用，以“提升服務功能、豐富旅游內容”為重點，以創(chuàng)建A 級景區(qū)為抓手，加強旅游基礎設施建設，力促提檔升級，打造精品景區(qū)，力爭到2025 年全市5A 級景區(qū)達到3 個、4A 級景區(qū)達到10 個、3A 級景區(qū)達到11 個。形成一批以5A 級景區(qū)為龍頭，點狀布局、錯位發(fā)展、功能完善、各具特色的精品旅游線路和景點，將林芝建設成為全國知名的生態(tài)旅游休閑度假和康養(yǎng)基地。加強紅色、綠色（桃花游）、古色和“邊境行”旅游資源整合優(yōu)化力度，積極推動“景點旅游”向“全域旅游”轉變。全面啟動G219 邊境旅游大通道、八蓋-易貢精品旅游線路和南伊溝景區(qū)高標準旅游發(fā)展規(guī)劃，培育新的旅游市場對分散的景區(qū)景點進行資源整合，納入大的旅游線路，并積極創(chuàng)造條件，加強縣（區(qū)）協(xié)作，努力構建全域旅游環(huán)線。有序發(fā)展邊境旅游，推進墨脫國家邊境旅游試驗區(qū)建設，圍繞G219 線開發(fā)一批精品旅游線路和品牌，尤其要推動做強邊境深度游。探索建設跨?。▍^(qū)）旅游合作區(qū)，打造旅游景區(qū)新精品。
完善旅游設施服務。 實施旅游基礎設施標準化、規(guī)范化建設，加快構建“快旅慢游”服務體系，提高旅游業(yè)發(fā)展支撐保障能力。完善全市旅游快速交通網(wǎng)絡，加快推進重點旅游區(qū)與高等級公路、機場及主干道快速聯(lián)絡線建設，實施旅游交通環(huán)線、旅游專線公路及打通斷頭路建設項目，提高旅游景區(qū)的通達性和可進入性。結合農(nóng)村公路暢通工程，改善鄉(xiāng)村旅游交通條件。加大重點旅游景區(qū)道路、供水、供電等設施建設力度，加快改善旅游景區(qū)基礎條件。優(yōu)化旅游服務設施，構建完備的“吃、住、行、游、購、娛”要素體系，完善游客咨詢服務中心、旅游商品購物中心、旅游電子商務、醫(yī)療救助等旅游配套服務設施。集中挖掘研發(fā)具有林芝特色的土特產(chǎn)品、民間工藝品、紅色文化紀念品等旅游商品，滿足游客多樣化購物需求，提高旅游消費水平和綜合效益。持續(xù)開展冬季穩(wěn)市場、促旅游、惠民生活動。圍繞重要景區(qū)景點，完善醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、互聯(lián)網(wǎng)等旅游便民服務設施建設。規(guī)范完善旅游公共標識系統(tǒng)。推進酒店、賓館、家庭旅館、精品民宿提升改造，提升旅游接待能力和水平。加強旅游安全保障體系建設，加快構建高效的旅游緊急救援體系。建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制，保障旅游者合法權益。
構建多元旅游產(chǎn)品。 以林芝桃花旅游節(jié)、雅魯藏布生態(tài)文化旅游節(jié)、“三帶七區(qū)”集中連片旅游景區(qū)為平臺，重點依托國家森林公園、濕地公園、城市公園、民族村落、古城古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)觀光園，實施波密縣桃花谷生態(tài)風情、工布江達太昭古城、墨脫縣珞幫溫泉開發(fā)等項目建設，多層次發(fā)展紅色文化游、研學游、自然景觀游、避暑休閑、溫泉度假、健康養(yǎng)生、山地戶外運動、產(chǎn)品制造體驗、探險等旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新有利于農(nóng)牧民廣泛深入?yún)⑴c的業(yè)態(tài)模式，推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、民族文化、健康養(yǎng)加快培育發(fā)展醫(yī)療中心。做優(yōu)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展養(yǎng)老、休閑、康復一體化的特色產(chǎn)品。加快發(fā)展健康運動產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展山地戶外和水上運動康體養(yǎng)生產(chǎn)品，創(chuàng)建一批有影響力的體育賽事品牌。做優(yōu)健康藥食材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藥食兩用產(chǎn)品。實施智慧醫(yī)療，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與健康管理服務融合發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 依托產(chǎn)業(yè)基礎、交通和區(qū)位優(yōu)勢，構建現(xiàn)代物流服務體系，加強多式聯(lián)運，著力降低物流成本，把林芝建設成為西藏重要的物流樞紐。完善物流網(wǎng)絡，在公路、鐵路、機場等重要交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設有效鏈接的運輸網(wǎng)絡，形成具有集聚效應的物流組織場所。加快公路、鐵路、機場客貨綜合運輸節(jié)點建設，形成貨暢其流、快速高效的集疏運體系。引進國內知名物流企業(yè)在林芝市設立分支機構，鼓勵外來物流企業(yè)通過多種形式合作，提高物流企業(yè)的技術裝備和信息化水平，培育形成管理先進、具有市場競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團。加強應急保供體系和機制建設，大力發(fā)展供應鏈物流、電商物流、城市配送、農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流、應急物流等綜合性和專業(yè)化物流，以林芝經(jīng)開區(qū)為中心，統(tǒng)籌火車站和空港物流區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷服務體系，依托產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧鄉(xiāng)村運營體系，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的冷鏈物流集散中心，建設縣域內標準化倉儲冷鏈設施。
積極發(fā)展金融服務業(yè)。 堅持以服務實體經(jīng)濟為導向，創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務，著力推動普惠金融、綠色金融加快發(fā)展。引導金融機構持續(xù)加大對民營小微企業(yè)的支持力度。進一步拓寬金融服務深度和廣度，逐步建立起種類齊全、層次多元、競爭有序的金融機構體系。支持各銀行和保險類金融機構來林設立分支機構。支持發(fā)展信托、小額貸款、融資擔保等其他金融機構。鼓勵金融機構下沉網(wǎng)點，優(yōu)化布局，延伸金融服務觸點，打造全方位、廣覆蓋的農(nóng)牧區(qū)金融服務網(wǎng)。完善政金企合作協(xié)調機制，激活和整合各類資源，助推金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟。大力發(fā)展普惠金融，提升人民群眾的金融服務獲得感、幸福感和安全感。充分運用綠色信貸機制和綠色綜合融資服務手段，引導和激勵各類資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券等合法融資活動。發(fā)揮社會信用體系建設在環(huán)境保護方面的激勵和聯(lián)合懲戒作用，引導社會樹立綠色發(fā)展理念。支持發(fā)展以排放權、排污權和碳收益權等為抵(質)押的綠色信貸。
加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)。 支持發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設計、創(chuàng)業(yè)孵化等服務業(yè)，積極培育發(fā)展法律、會計、審計、策劃、廣告等專業(yè)化服務機構，發(fā)展節(jié)能環(huán)保交易、規(guī)劃咨詢等服務，提高服務水平。加強城鄉(xiāng)商貿流通網(wǎng)絡建設，優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結構，支持便利店、中小超市、菜店等商業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村商業(yè)服務網(wǎng)點、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“農(nóng)超對接”等工程，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向鄉(xiāng)村延伸，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿服務(物流配送)中心，形成以大眾化市場為主體、適應多層次、多樣化消費需求新格局。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有序化解商品房庫存，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理等服務。促進搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等服務規(guī)范化、標準化。發(fā)展形式多樣的教育培訓服務。
優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。 建立健全服務業(yè)市場準入機制，實施負面清單和特許經(jīng)營權管理，全方位開放除國家明確規(guī)定以外的服務業(yè)領域。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，實施財稅、土地等扶持政策，構建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的服務高地、環(huán)境佳地、創(chuàng)業(yè)福地。利用廣東省對口支援優(yōu)勢，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極建設產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。簡化審批程序，提高生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)投資便利化程度。完善政府采購機制，擴大政府采購范圍，促進專業(yè)服務整體外包。
第三節(jié) 推動綠色工業(yè)規(guī)?；l(fā)展
緊抓川藏鐵路建設、雅魯藏布江下游水電開發(fā)機遇，帶動設備制造、科技研發(fā)、技術服務等相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長水電產(chǎn)業(yè)鏈。承接符合環(huán)保、能效等標準要求的行業(yè)向林芝市轉移集中，積極吸引和承接東中部省份向林芝市轉移符合條件的產(chǎn)業(yè)。壯大特色農(nóng)牧品加工業(yè)、天然水產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，推動林芝市綠色工業(yè)做大做強。加快規(guī)上企業(yè)培育發(fā)展，力爭到“十四五”末全市規(guī)上企業(yè)達到40家以上，專精特新企業(yè)達到10家，外資企業(yè)達到5家，綠色工廠達到5家，實現(xiàn)產(chǎn)值23億以上。
建設國家清潔可再生能源示范區(qū)。 堅持生態(tài)優(yōu)先、科學有序的原則，以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，實施大型水電基地建設和中小水電適度開發(fā)，構建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展國家清潔可再生能源示范區(qū)，打造國家清潔能源接續(xù)基地。配合推進雅魯藏布江下游水電開發(fā)，加快推進米林水庫規(guī)劃建設工作，協(xié)助推進察隅曲流域等國家水資源戰(zhàn)略儲備研究論證工作，積極推動、全力配合扎拉、鞏登水電站項目開工建設，協(xié)助推進玉曲河流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作，力爭“十四五”末全市在建水電裝機容量力爭突破340 萬千瓦。推進玉曲河等流域水光互補基地建設，打造以水電為基礎的可再生能源互補基地。繼續(xù)配合做好雅魯藏布江一級支流西工河、金珠曲、里龍普曲、二級支流波堆藏布、三級支流霞曲等8 條流域綜合規(guī)劃工作。在保護生態(tài)環(huán)境和做好流域綜合規(guī)劃的前提下，有序、適度開發(fā)中小水電，滿足邊境地區(qū)和偏遠地區(qū)用電需求，持續(xù)帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。加快能源基地配套建設，推進電力外送通道的規(guī)劃布局和論證工作，為后續(xù)大規(guī)模電力輸送奠定基礎。
大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。 運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)牧加工企業(yè)，推廣先進適用綠色工藝、技術，加快生產(chǎn)線改造，補齊關鍵技術短板。推動全市特色農(nóng)牧產(chǎn)品向高附加值精深加工延伸，建成工布江達縣藏豬產(chǎn)業(yè)園農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工基地，在易貢茶場、墨脫縣、波密縣、察隅縣、察隅農(nóng)場分別建設1 座規(guī)?；枞~加工廠，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，提高產(chǎn)品質量。推行清潔生產(chǎn)，降低消耗排放，開發(fā)新品種，加大綜合利用水平，打造綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，擴寬產(chǎn)業(yè)帶。
培育壯大天然飲用水產(chǎn)業(yè)。 加快天然飲用水資源勘查，支持量大質優(yōu)的天然飲用水重點開發(fā)項目建設。支持整合和培育壯大市內天然飲用水企業(yè)，支持天然飲用水生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線升級改造，提高天然飲用水產(chǎn)能。堅持質量安全和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立天然飲用水生產(chǎn)的工藝裝備、質量安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等標準體系，實現(xiàn)產(chǎn)品全流程質量監(jiān)管。加大企業(yè)技術改造和設備更新，支持產(chǎn)品研發(fā)設計、包裝材料制造、物流倉儲、廣告宣傳等協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)開展市場網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)天然飲用水產(chǎn)銷年均增長20%以上。
改造提升民族手工業(yè)。 推進民族手工業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合的民族手工業(yè)發(fā)展路子。發(fā)揮傳統(tǒng)技藝優(yōu)勢，適應消費需求，大力發(fā)展氆氌、藏紙、藏香、竹藝編制等民族手工業(yè)。鼓勵企業(yè)和民族手工業(yè)者加大技術改造，應用計算機輔助設計和配色、印染等先進技術，提高工藝裝備、產(chǎn)品設計和能效環(huán)保水平。建立健全手工藝品技術標準，規(guī)范手工藝品市場。發(fā)現(xiàn)、培育一批手工藝傳承隊伍，提升民族手工業(yè)產(chǎn)值。
創(chuàng)新發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)。 堅持繼承和創(chuàng)新并重，強化基礎研究，增加藏藥在國家基本藥物目錄的品種和數(shù)量。支持松茸、靈芝、天麻等藏藥材飲（食）品研發(fā)。建立藏藥種質資源保護體系，加大瀕危藏藥材現(xiàn)代繁育技術攻關，建設大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產(chǎn)基地。鼓勵藏藥企業(yè)采用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術，增加規(guī)模和品種。鼓勵藏藥企業(yè)植入現(xiàn)代經(jīng)營模式，開拓區(qū)內外市場，打造藏藥知名品牌。
選擇性發(fā)展綠色建材業(yè)。 嚴格按照自治區(qū)建設技術標準體系，面向市場需求，加快提升林芝生產(chǎn)、生活要素本地供給能力，培育和引進綠色建筑建材企業(yè)，新建市公有房綠色節(jié)能改造項目，重點發(fā)展裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、再生廢棄資源利用等。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能降耗、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置、垃圾分類為重點，推進節(jié)能環(huán)保設施建設產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。加密“機耕道路”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路”“農(nóng)村致富路”，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)域交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)與主干道路互聯(lián)互通。加強推進農(nóng)村輸變電設施進種植基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電穩(wěn)定、安全。推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化，加強農(nóng)機適用新技術引進示范推廣，促進農(nóng)機技術和農(nóng)藝技術的有機結合，提高耕種收作業(yè)水平。加強動植物疫病、土壤墑情、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測設施建設，完善集科技、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、氣象服務為一體的農(nóng)牧綜合服務中心。支持畜禽標準化圈舍、人工飼草料基地、動物防疫專用設備、產(chǎn)品加工設備等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施設備建設，提高牲畜出欄率。建設農(nóng)牧產(chǎn)品收儲設施，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場布局，推動電子商務交易平臺與農(nóng)畜產(chǎn)品流通對接融合，建立農(nóng)畜產(chǎn)品配送和綜合服務體系，完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。 緊緊圍繞打造西藏“果籃子、菜籃子、肉籃子、茶園子”發(fā)展定位，按照“一帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化種植業(yè)結構，發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟作物，推動形成“糧經(jīng)飼”協(xié)調發(fā)展三元種植結構。實施糧增工程和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，著力提高糧食單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸左右。大力發(fā)展水果種植，以米林縣萬畝優(yōu)質蘋果基地為重點，大力發(fā)展蘋果、獼猴桃、葡萄、草莓等水果種植，力爭2025年全市水果種植面積達到32萬畝以上，把林芝建成全區(qū)重要的高原水果產(chǎn)業(yè)帶。擴大設施蔬菜種植面積，以巴宜區(qū)米瑞萬畝蔬菜、朗縣萬畝辣椒為重點，提高蔬菜商品化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展水平，2025年，優(yōu)質蔬菜種植面積7.5萬畝，把林芝建成全區(qū)優(yōu)質蔬菜生產(chǎn)基地。全面實施茶園穩(wěn)質擴量工程，完成易貢茶場、墨脫、察隅、魯朗景區(qū)管委會、察隅農(nóng)場茶葉基地開發(fā)和種植建設，擴大茶葉種植面積，積極申報國家級茶葉農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設工作。落實低氟茶補貼政策，新建西藏低氟邊銷茶生產(chǎn)基地，力爭2025年茶葉種植面積達到10萬畝，建成區(qū)內面積第一、產(chǎn)量第一、品質第一的茶葉種植基地，打造西藏低氟健康茶生產(chǎn)基地和“高原茶葉之鄉(xiāng)”。加強藏中藥材規(guī)范化、標準化種植，加快米林、魯朗藏藥材產(chǎn)業(yè)園建設，擴大天麻、靈芝等地道特色藏中藥材種植面積，力爭2025年種植面積達到1.4萬畝以上，把林芝建成全區(qū)重要藏中藥材種植基地。依托林芝豐富資源優(yōu)勢和西藏農(nóng)牧學院學科優(yōu)勢，加快藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新和基地建設，推進產(chǎn)學研深度融合。推進米林“藥洲”產(chǎn)業(yè)園建設，申報藏中藥材種質基因庫和部分優(yōu)質藥材“食藥同源”認證工作，提升打造“全區(qū)藏中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地”。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，重點發(fā)展藏香豬，以工布江達縣為核心區(qū)，巴宜區(qū)、波密縣、米林縣為發(fā)展區(qū)，朗縣、察隅縣為拓展區(qū)，加快工布江達縣藏豬原種保護區(qū)建設，擴大藏豬養(yǎng)殖規(guī)模，打造規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)養(yǎng)殖基地，到2025年，藏香豬養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在100萬頭以上，提升“全國藏香豬之鄉(xiāng)”品牌影響力。推進娟姍牛良種繁育中心及優(yōu)質奶牛育種基地建設，打造全區(qū)娟姍牛繁育推廣基地和奶業(yè)基地，力爭2025年娟姍牛純種推廣及娟姍牛改良存欄達6.7萬頭。健全飼草飼料生產(chǎn)供應和動物疫病防控體系。因地制宜發(fā)展休閑觀光體驗農(nóng)牧業(yè)，開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范創(chuàng)建工作，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。大力發(fā)展現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)，加大政策支持，吸引國內外設施農(nóng)業(yè)方面知名企業(yè)和科研機構入駐，因地制宜栽培配種，利用環(huán)境安全型溫室、畜禽舍、菇房等技術，發(fā)展規(guī)模化種植。按照“標準化、品牌化”要求，規(guī)劃和建設一批設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)業(yè)觀光旅游、商貿經(jīng)營和信息服務等配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，促進農(nóng)業(yè)增效，帶動周邊農(nóng)牧民增收致富。
提升農(nóng)牧業(yè)組織化程度。 深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，在落實農(nóng)牧區(qū)土地集體所有權的基礎上，放活土地承包經(jīng)營權，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。探索農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金股份量化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。引進實力企業(yè)，培育龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)服務平臺和京東農(nóng)場，引導規(guī)范管理和運行，采取“公司+合作組織+農(nóng)牧戶”和“公司+基地+農(nóng)牧戶”等模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，通過入股分紅、利潤返還等方式，建立企業(yè)、公司與農(nóng)牧民合作社、農(nóng)戶之間自愿平等、利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制。加大邊遠縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)技術支持和市場培育，提高群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)技能。到2025年，力爭自治區(qū)級龍頭企業(yè)達到8家、市級龍頭企業(yè)達到15家，農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到20億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率保持6%以上，農(nóng)牧民參加農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展年收入達到人均1萬元以上。
強化農(nóng)牧業(yè)服務支撐。 健全市縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測監(jiān)管體系，建立“從種子到產(chǎn)品、從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管制度，實現(xiàn)市縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測全覆蓋。加強農(nóng)牧業(yè)科技服務，以特色產(chǎn)業(yè)為重點，高效使用科技成果轉化基金，開展產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術研究和成果推廣應用。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，積極申報農(nóng)作物、藏藥材、畜禽種質資
堅持創(chuàng)新核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，通過搭建創(chuàng)新平臺，加強關鍵領域核心技術攻關，加快科技成果轉化應用，發(fā)揮科技引領作用，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的創(chuàng)新型林芝。
加強創(chuàng)新平臺建設。 強化政策支撐，落實國家和自治區(qū)各項財政、稅收、金融優(yōu)惠政策，完善特色產(chǎn)業(yè)綜合扶持政策，支持非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。強化科技支撐，推進林芝國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、林芝國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，為申報國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范園奠定基礎。依托川藏鐵路技術創(chuàng)新中心（西藏分中心）、清潔能源技術創(chuàng)新中心等在科技創(chuàng)新、成果轉化、人才引進等方面平臺作用，開展關鍵核心技術攻關。引導高校、科研院所與企業(yè)合作在林芝市設立技術研發(fā)中心、重點實驗室等平臺，利用經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，鼓勵經(jīng)開區(qū)企業(yè)加大創(chuàng)新實驗平臺建設力度，加強高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等特色優(yōu)勢領域創(chuàng)新平臺建設，推動科技創(chuàng)新人才向林芝市流動、創(chuàng)新成果向林芝市集聚，促進全市產(chǎn)業(yè)基礎全面升級。
提升自主創(chuàng)新能力。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家、自治區(qū)重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究落實稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。堅持開放包容理念和熱情歡迎態(tài)度，制定特殊政策，從內地大力引進種養(yǎng)大戶、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)到林芝市創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
加快科技成果應用。 充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領、支撐作用，加快科技成果轉化步伐。加強科技人才隊伍建設，以激勵政策和人才環(huán)境優(yōu)化為切入點，充分調動專業(yè)技術人員的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)提升科技專干、科技特派員能力水平，加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，實施科技惠民、科普惠農(nóng)，加快農(nóng)牧業(yè)科技進步，積極申報科技專項計劃項目。加強科技成果的示范推廣，引進或研發(fā)一批新技術、新品種、新產(chǎn)品，提高科技成果轉化應用率。服務保障好第二次青藏高原綜合科學考察，促進科考成果轉化應用。圍繞林芝經(jīng)開區(qū)建設，引導扶持企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費的投入，開展技術開發(fā)，通過掌握核心技術提升市場競爭力。加強科技信息化建設，加強“三農(nóng)”科技服務平臺建設，提高科技服務覆蓋率，及時解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的技術問題。加大科技投入，在保持本級財政對科技“三項經(jīng)費”的投入逐年遞增20%的基礎上，健全社會多渠道投入機制，加大對科技基礎設施建設及應用技術研究的投入力度，到2025 年科技進步貢獻率達到50%以上，形成一批具有技術優(yōu)勢的產(chǎn)品，培育一批科技中小企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
第六節(jié) 大力推進品牌建設
積極參與自治區(qū)地球第三極品牌建設工作，充分發(fā)揮自治區(qū)第三極民族特色精品展示展銷中心林芝館的作用，做好林芝區(qū)域公共品牌“林芝源”的申報、建設、推廣、運維等工作，做好區(qū)域品牌建設關鍵節(jié)點構建工作，爭取全市更多產(chǎn)品進入地球第三極品牌體系。充分借助粵港澳大灣區(qū)“7+2”西藏特色產(chǎn)品和旅游文化展銷平臺、京東·林芝扶貧館、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺，建立北京、陜西、成都等地扶貧產(chǎn)品直銷點（店），逐步把林芝好產(chǎn)品推向全國。加強現(xiàn)有產(chǎn)品品牌營銷管理，繼續(xù)做好“林芝茶葉”“林芝蘋果”統(tǒng)一冠名和品牌推廣，不斷提高產(chǎn)品附加值。實現(xiàn)林芝區(qū)域公共品牌產(chǎn)品體系初具規(guī)模，地理標志商標品牌形成較為完整的全產(chǎn)業(yè)覆蓋。加大品牌宣傳投入，林芝區(qū)域公共品牌在國內主要城市和線上平臺具備一定知曉度和影響力。建立健全特色產(chǎn)品地方標準，推進品牌建設規(guī)范化、標準化運行。到2025 年，完成10 個產(chǎn)品質量標準體系建設。
第七章 深化改革，激發(fā)市場主體活力
落實國家、自治區(qū)全面深化改革各項部署，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化放管服改革
加快轉變政府職能，深化行政體制改革，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職責明確、依法行政的政府治理體系。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。升級政務大廳服務，推進市縣鄉(xiāng)行政便民服務體系建設，建立健全高效、統(tǒng)一、規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務 ” 現(xiàn)代政府服務模式，實現(xiàn) “ 最多跑一次、只進一扇門 ” 的政務服務目標，在更大范圍內推動 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。實行動態(tài)調整權責清單制度，進一步精簡行政許可事項，縮減政府審批流程，完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，確保政府、市場和社會的關系更加規(guī)范合理、高效順暢。正確處理好干部擔當干事和容錯糾錯的關系，堅決破除體制機制弊端，持續(xù)釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利，切實為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。加快商事制度改革，全面推行 “ 證照分離 ” 和 “ 照后減證 ” ，推進 “ 雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。加快構建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推動實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加快建立企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，商品和要素自由流動的現(xiàn)代市場體系，建立統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、公平競爭的市場規(guī)則，建立市場準入負面清單，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
第二節(jié) 深化企業(yè)改革
落實國企改革三年行動方案，圍繞重大項目建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化國有資本布局，促進資金、人才、技術等要素資源向重點領域、優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主營業(yè)務集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結構，鼓勵市屬國有企業(yè)及民營企業(yè)以股權合作、參與建設、提供服務等方式參與雅魯藏布江下游水電開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略項目、城市建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批實力雄厚、影響力大、吸納就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)，既促進經(jīng)濟發(fā)展又優(yōu)化就業(yè)結構。探索各類所有制經(jīng)濟融合發(fā)展，不斷增強國有企業(yè)內生動力、發(fā)展活力和整體實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快推進國有農(nóng)場改革，推動市農(nóng)墾集團公司發(fā)揮效益。鼓勵民間資本以出資入股、股權投資基金等多種方式參與國有企業(yè)改制重組。堅持政企分開、政資分開，推進管企業(yè)向管資本轉變，推進分類分層級監(jiān)管和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升國有資產(chǎn)監(jiān)管能力。按照“兩個健康”和“親清”政商關系要求，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。拓展民營企業(yè)融資渠道，用好中小微企業(yè)貸款風險補償獎勵政策，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，完善民營企業(yè)參與林芝市重大戰(zhàn)略、重大項目建設機制。支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新和轉型升級，提高發(fā)展質量和水平，壯大市場主體。完善政策執(zhí)行方式，推動政策落實落地，保障民營企業(yè)合法權益，實現(xiàn)民營經(jīng)濟大發(fā)展。
第三節(jié) 深化財稅金融體制改革
加強中期財政規(guī)劃管理，深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。落實國家、自治區(qū)各項稅制改革和特殊優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行金融機構利差補貼和特殊費用補貼政策。加快補齊關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的基礎設施短板，對符合條件的電力、電信、郵政普遍服務和航線、機場、鐵路等給予補貼支持。深化投融資體制改革，社會融資規(guī)模年均增速與GDP 增速相匹配。暢通貨幣政策傳導渠道，引導信貸資源向全市重點和薄弱領域集聚，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。大力發(fā)展普惠金融，滿足興邊固邊金融需求，增強金融普惠性，提升農(nóng)牧民金融獲得感和滿意度。探索發(fā)展綠色金融，完善配套支持措施，確保綠色貸款增速高于全市貸款增速。推動金融供給側結構性改革，申報融資擔保試點城市，推動成立政府主導、社會資本參與、市場化運作的融資擔保公司。積極落實在林企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本參與林芝建設，保持社會融資規(guī)模合理適度增長。協(xié)調推動全國性銀行總行對在林分支機構繼續(xù)實行差異化信貸管理辦法。建立金融服務經(jīng)濟社會發(fā)展的正向激勵機制，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)和金融機構利用多層次資本市場和多元化融資工具直接融資，對上市、掛牌、發(fā)債企業(yè)進行獎補。繼續(xù)落實保險保費補貼政策。優(yōu)化完善市金融辦職責，建立金融風險防控體系和監(jiān)測預警平臺，加大金融風險管控和處置力度，力保全市銀行不良貸款率保持在合理區(qū)間，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。健全地方稅體系，健全政府債務管理制度，有效化解政府隱形債務風險。
第八章 加強合作，擴大對外開放水平
加大招商引資力度，加強粵林合作，加快與周邊國家和地區(qū)的開放合作，培育發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟互利互補，共同發(fā)展。
第一節(jié) 大力推進園區(qū)經(jīng)濟建設
高水平建設現(xiàn)代園區(qū)，深入推進林芝經(jīng)開區(qū)成長工程，依托產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和廣東省援藏優(yōu)勢，借鑒先進地區(qū)技術和經(jīng)驗，按照“產(chǎn)城融合、一區(qū)多園、市縣區(qū)聯(lián)動”原則，加快更高層次、更高水平林芝經(jīng)開區(qū)及其拓展區(qū)建設，健全完善經(jīng)開區(qū)運行體制機制，提升林芝國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能和水平，推進林芝市綜合物流園區(qū)、林芝市高原數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、波密縣西藏東南產(chǎn)業(yè)園、工布江達縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工布江達縣藏豬產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，打造各具特色、產(chǎn)業(yè)聚集、互補發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟。健全園區(qū)管理體制和工作協(xié)調機制，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引廣大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者向園區(qū)內集聚，力爭到2025 年林芝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功申報為自治區(qū)級高新區(qū)，達到國家級經(jīng)開區(qū)申報條件。加大招商引資力度，落實好《林芝市加強招商引資促進經(jīng)濟高質量發(fā)展辦法（試行）》，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、對口支援招商，引進更多優(yōu)質企業(yè)進駐林芝。圍繞高原生物產(chǎn)業(yè)、特色文化旅游業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，以林芝經(jīng)開區(qū)為平臺，完善招商引資項目庫，精細化包裝招商引資項目，全面提高項目落地率，促進招商引資落地資金穩(wěn)步增長。
第二節(jié) 有序擴大對外開放
找準林芝在國內大循環(huán)中的位置和優(yōu)勢，融入國家“一帶一路”，加強對緬甸等東南亞各國在農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、畜產(chǎn)品加工、文化旅游、能源電力等領域的合作。加強同友城尼泊爾博卡拉市的交往，尋求締結更多友城關系，拓展林芝國際“朋友圈”。積極爭取國際、全國和區(qū)內重大活動、體育賽事、發(fā)展論壇等在林芝舉辦，將林芝（魯朗）打造成環(huán)喜馬拉雅國際合作論壇永久舉辦地。積極融入自治區(qū)五城3 小時經(jīng)濟圈，深化與周邊地市交流合作，加強川藏鐵路沿線重點城鎮(zhèn)、重點園區(qū)、物流基地建設，主動對接成渝雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈，進一步拓寬發(fā)展空間。發(fā)揮南向大通道出口的優(yōu)勢，結合林芝能源資源開發(fā)和水運通道建設，加快南向出口通道建設。主動參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，強化吉太邊貿點基礎設施和公共服務設施建設，開展邊民互市貿易進口商品落地加工試點，促進邊貿經(jīng)濟發(fā)展。加強吉太邊民貿易通道設立口岸相關政策研究，推動將吉太邊貿點提升為邊境口岸，打造成為林芝乃至全區(qū)重要的對外開放窗口。
第三節(jié) 不斷完善援受機制
進一步密切同廣東省和中央企業(yè)的銜接溝通和經(jīng)濟合作，持續(xù)鞏固對口支援關系，不斷創(chuàng)新援藏形式、拓寬援藏領域、豐富援藏內涵，形成全方位、多層次、寬領域的援藏工作格局。制定本地人才赴對口支援省市跟崗培訓計劃,加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技人員到對口支援省市跟崗培訓力度，積極引進急需緊缺專業(yè)技術人才。深化教育、醫(yī)療人才“組團式”援藏，健全完善“小組團”援藏工作對接協(xié)調機制，擴大服務范圍?？茖W制定“十四五”對口支援規(guī)劃，落實好對口援助資金政策，確保資金項目80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層，并向邊境鄉(xiāng)村傾斜。加強援藏項目資金管理，落實粵藏雙方共同確定的 “ 雙審、雙簽、雙管、雙覆蓋 ” 項目資金管理模式，加大項目和資金管理力度。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，依托粵港澳大灣區(qū)，搭建物流、消費、就業(yè)等援藏平臺，豐富“林芝產(chǎn)、廣東銷”模式，深化消費援藏內涵。探索實施與廣東省共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。鼓勵支持央企“小組團”援藏，在林注冊法人機構。支持“央企”“強企”、港澳臺企業(yè)入駐林芝、共謀發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)獲利、群眾增收、財政收益。支持林芝企業(yè)與央企及其他各級國有企業(yè)在藏合作，共同建設管理產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，助推林芝經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第四節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
著力優(yōu)化軟環(huán)境。全面建設法治政府，深入推進依法行政，依法界定層級政府的責任、權力，使各類行政主體的行政行為嚴格規(guī)范在法律法規(guī)范圍內，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。按照公共管理、社會服務、高效便民導向，建立健全權力清單和責任清單，建立健全社會信用體系，建立健全失信責任追究制度，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，為各類市場主體在林芝投資興業(yè)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。改進監(jiān)管方式，嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。持續(xù)提升投資建設便利度，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，健全首問負責、全程服務、限時辦結、督查督辦等各項制度。著力優(yōu)化硬環(huán)境，推進工程建設審批制度改革，推進征地拆遷、土地保障、生產(chǎn)性服務體系建設等工作，為企業(yè)在土地征用、工商注冊、稅務登記、項目備案等方面提供全面、快捷、高效服務。著力優(yōu)化政策環(huán)境，在自治區(qū)優(yōu)惠政策的基礎上，本著自治區(qū)制定的優(yōu)惠政策在林芝市全部享受、在職權范圍內給予企業(yè)最大政策優(yōu)惠和最優(yōu)質服務以及不觸碰法律、法規(guī)“紅線”三條原則的基礎上，結合全市實際，持續(xù)完善招商引資相關政策和方案。嚴格落實減稅降費政策，按照統(tǒng)一部署，加快推進“費改稅”，持續(xù)推進各級行政收費“清零”，降低企業(yè)經(jīng)營成本，實現(xiàn)營商環(huán)境指標明顯改善。大力培育和保護企業(yè)家精神，全力構建“親”上加“清”新型政商關系，認真履職盡責，“親”商但不逾矩，引導廣大民營企業(yè)家?guī)ь^依法經(jīng)營，自覺履行社會責任。
第九章 鞏固脫貧，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把工作重心由注重減貧進度向保證脫貧質量轉移，集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 鞏固脫貧成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進、常態(tài)實施。5 年過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持脫貧攻堅形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會動員參與機制穩(wěn)定，保持財政、金融、土地、人才等現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定。進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和鞏固情況，及時做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶的幫扶，確保易返貧致貧人口動態(tài)清零。堅持扶貧與扶志扶智相結合，強化控輟保學，持續(xù)做好常見病、地方病綜合防治。完善農(nóng)牧區(qū)社會保障和救助制度，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題的長效機制。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，逐步完善集中安置區(qū)配套設施、基礎設施，提升公共服務和社會管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。強化扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營管理，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施和利益聯(lián)結機制，立足當?shù)刭Y源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，在現(xiàn)有發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)基礎上發(fā)展特色優(yōu)質高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)扶貧項目，把涉扶貧“小散弱”企業(yè)通過專合組織整合做大，把同質化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場前景好的涉扶貧優(yōu)勢企業(yè)通過注資的方式進一步擴大規(guī)模做強。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失和被侵占。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，持續(xù)推動脫貧人口和低收入人口增收，切實增強脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，形成先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的強大合力。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，以實施“六項行動”為抓手，每年建設100 個左右鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，五年內實現(xiàn)全覆蓋，打造神圣國土守護者、幸福家園建設者的林芝樣板。
實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提升行動。堅持宜游則游、宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，不斷加大資金技術支持投入，大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。加強林芝市農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)代化種植技術和設備的推廣應用，充分發(fā)揮科技特派員隊伍作用，提高農(nóng)牧民科技文化素質，加大農(nóng)牧業(yè)科技領軍人才引進力度，強化在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)人士的榮譽激勵，發(fā)揮輻射帶動作用。加強林芝市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、林芝市農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、林芝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心等創(chuàng)新平臺基地建設，引入藏豬園物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)殖技術，依托全市現(xiàn)有企業(yè)和資源加快現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，加快智慧農(nóng)業(yè)推廣，完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支撐體系。把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展大格局，因地制宜引進或成立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營公司，由公司引入現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)等先進生產(chǎn)能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推進農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設和農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新興業(yè)態(tài)，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“接二連三”的功能，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結機制，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。積極探索“大數(shù)據(jù)+特色種養(yǎng)業(yè)+旅游業(yè)+大健康醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的農(nóng)村電商路子，建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)牧產(chǎn)品供給體系。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持農(nóng)牧戶、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，推動商貿流通體系向偏遠鄉(xiāng)村延伸，推進城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡一體化，促進農(nóng)牧區(qū)電子商務和實體商貿流通相結合，提升物流產(chǎn)業(yè)對內集聚、對外輻射能力。優(yōu)化郵政和快遞設施布局，實現(xiàn)快遞服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，積極推進“快遞下村”。
實施基礎設施夯實行動。統(tǒng)籌抓好農(nóng)牧區(qū)、寺廟的水、電、路、訊等基礎設施建設，全面改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，解決 “ 最后一公里 ” 問題，確保農(nóng)牧區(qū)飲水安全人口普及率始終保持在100% ，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率 99% 以上，固定寬帶率 85% 以上，住房質量安全。提高農(nóng)牧區(qū)公共服務供給，提升義務教育均衡發(fā)展水平，完善公共體育、文化服務設施，開展職業(yè)技能培訓，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，完善特困人員、受災人員、留守兒童、婦女、老年人等群體社會救助、社會福利體系，建設養(yǎng)老機構，提升養(yǎng)老服務能力。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設成為服務農(nóng)牧民的區(qū)域中心。積極探索多元安置方式，因地制宜實施地質災害、守邊固邊、生態(tài)環(huán)境、村莊撤并、產(chǎn)業(yè)集聚等易地搬遷，完善搬遷村基礎設施，加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設美麗家園。
實施生態(tài)環(huán)境綠色行動。全面落實生態(tài)補償政策，加強生態(tài)文明教育宣傳、嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任，構建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。加大草地、森林濕地、水體等生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，嚴格落實自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、風景名勝區(qū)、地質遺跡等各類保護地保護制度，開展水土保持、自然植被恢復、物種保護，推進宜林荒山荒地綠化。繼續(xù)因地制宜采取禁牧、休牧封育、防沙治沙、植樹種草、推行河長制、湖長制、林草長制等手段改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山、百姓富和生態(tài)美有機統(tǒng)一。強化農(nóng)牧業(yè)資源保護和利用，落實耕地占補平衡制度，實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，加強農(nóng)膜污染治理，推進秸稈綜合利用，防治農(nóng)牧業(yè)面源污染。鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)果林和林下經(jīng)濟，實現(xiàn)人均特色經(jīng)果林種植面積與林下經(jīng)濟面積持續(xù)增加。
實施鄉(xiāng)村農(nóng)家靚麗行動。按照 “ 依山傍水、顯山露水、亮出田園風光 ” 的理念，實施鄉(xiāng)村百花庭院行動，在村莊公共區(qū)域、寺廟、房前屋后見縫插綠、立體植綠，探索實施綠色籬笆行動。開展村莊、寺廟清潔，強化鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，分類推進農(nóng)牧區(qū)廁所革命，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，開展就地分類、資源化利用、源頭減量試點。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)垃圾污水處理全覆蓋。推廣電能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，推廣“以電代薪”，推廣使用燃氣、沼氣、生物質能源，優(yōu)化能源供給結構。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔行動，建立健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境管理的體制機制，連片打造美麗鄉(xiāng)村。打造一批旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶，建設一批具有民族特色、農(nóng)牧民自主經(jīng)營的農(nóng)家樂、家庭旅館。
實施鄉(xiāng)風文明提升行動。實施“鑄魂強農(nóng)”工程，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳，保護傳承農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史革命文化，探索設立農(nóng)牧區(qū)建設發(fā)展文化保護紅線，促進特色文化資源保護與農(nóng)牧區(qū)發(fā)展良性互動，著力打造一批傳統(tǒng)文明、現(xiàn)代文明和民俗文化、民族文化有機結合的文化名村、中國傳統(tǒng)村落。加強公共文化陣地建設、創(chuàng)新公共文化服務供給，壯大農(nóng)村文化隊伍，開展群眾文化活動，弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，開展文明鄉(xiāng)村、文明家庭等創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務，使宗教與社會主義相適應，淡化宗教消極影響，弘揚幸福生活是奮斗出來的，美好未來是雙手創(chuàng)造出來的。
實施基層組織固本行動。大力實施 “ 三支隊伍 ” 建設、典型示范引領、黨員素質提升、集體經(jīng)濟 “ 空殼村 ” 清零和黨內激勵關懷 “ 五大工程 ” ，著力打造基層組織 “ 一核多元 ” 服務體系“ 升級版 ” 。鼓勵支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，開展“村村都有好青年”選樹活動，為鄉(xiāng)村振興儲備后備力量。因村選派第一書記，招錄大學生扶貧專干，創(chuàng)新基層社會管理機制，促進行政村向自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的農(nóng)牧區(qū)管理方式轉變。健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。開展自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗。注重發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，建設治理有效的鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 深化農(nóng)牧區(qū)改革
落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地和草場紅線。堅持“三個長期不變”基本政策，保持土地承包關系長期穩(wěn)定。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制。嚴格執(zhí)行土地出讓收入使用范圍，提高 “ 三農(nóng) ” 投入比例。積極創(chuàng)新和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展、著力規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)牧場，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機銜接。健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。加快推進國有農(nóng)場、集體林權制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。全面實施自然資源統(tǒng)一確權登記。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和勞動力市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，做強農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。全力做好金融鞏固脫貧攻堅服務鄉(xiāng)村振興工作，健全農(nóng)牧區(qū)金融服務體系，提升全市政策性農(nóng)險參保率，擴大保險覆蓋面。完善農(nóng)牧業(yè)補貼政策，對龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)牧場實行貼息政策。
第十章 增進福祉，共享經(jīng)濟發(fā)展成果
深入貫徹習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點落腳點，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、醫(yī)療和社保等民生工作，不斷增強各族群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 推動更充分高質量就業(yè)
落實更加積極的就業(yè)政策，依托重大項目和特色產(chǎn)業(yè)，激活人力資源，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量。正確處理高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系，力爭2025 年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.0%以內。
落實就業(yè)政策。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度和公共服務平臺，推進勞務輸出組織和農(nóng)牧民轉移就業(yè)基地建設，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。大力推進項目帶動就業(yè)，加強工程建設吸納轉移農(nóng)牧民就業(yè)的能力。定期開展全市長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、已脫貧戶和邊緣戶勞動力摸底調查，實行實名制動態(tài)管理，精準提供就業(yè)服務。
拓展就業(yè)渠道。結合林芝實際，將第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向，以經(jīng)濟結構優(yōu)化創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。繼續(xù)支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持其在促進就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，重點圍繞川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大項目開工及生態(tài)旅游、商貿物流、特色種養(yǎng)業(yè)等本地用工需求，發(fā)揮市職業(yè)技術學校、市技工學校等培訓機構作用，通過以工代訓、訂單定向培訓等培訓方式，繼續(xù)開展好廚師、技工、家政等技能培訓，讓農(nóng)牧民就近就便實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，力爭每年培訓農(nóng)牧民1 萬人次以上。扶持農(nóng)牧民建筑施工隊建設，加大農(nóng)牧民“工匠”和技術人才培訓力度。發(fā)揮七縣區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、市縣鄉(xiāng)村四級勞務輸出組織作用，加強農(nóng)牧民轉移就業(yè)規(guī)?；徒M織化程度，讓農(nóng)牧民群眾就近就便參與項目和產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。力爭“十四五”期間每年轉移就業(yè)3.5 萬人以上。
做好高校畢業(yè)生就業(yè)。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系，制定完善高校畢業(yè)生就業(yè)相關政策，繼續(xù)深化“五個一”工作機制，落實“一對三”“一對一”幫扶措施，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，構建高校畢業(yè)生多位一體的就業(yè)體系。深挖市內駐藏央企、國有企業(yè)以及各類民營企業(yè)優(yōu)質崗位，打造高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)、公職崗位就業(yè)、到援藏省市和區(qū)外就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等“多位一體”的綜合就業(yè)平臺，確保年度應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在98%以上。加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育、就業(yè)指導服務和崗位技能培訓，促進多渠道市場就業(yè)。搭建廣東就業(yè)培訓、招聘、扶持三大平臺，扎實做好就業(yè)援藏。積極協(xié)調廣東省提供一定數(shù)量就業(yè)崗位，落實好廣東省“三支一扶”計劃招募西藏籍高校畢業(yè)生常態(tài)化工作，協(xié)調將西藏籍高校畢業(yè)生納入廣東省事業(yè)單位集中公開招聘高校應屆畢業(yè)生招聘范圍，鼓勵西藏籍高校畢業(yè)生到內地就業(yè)生活，實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)。積極引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神、利用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金和創(chuàng)業(yè)擔?；?，加大對市場就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)大學生支持力度。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入
充分依托林芝優(yōu)勢，著力拓寬群眾增收渠道，積極構建促進群眾持續(xù)增收的多元化長效機制。建立勞務輸出精準對接機制和工作協(xié)調聯(lián)系機制，加大農(nóng)牧民轉移就業(yè)和有組織勞務輸出力度，引導農(nóng)牧民參加各類工程項目，原則上將400 萬元以下政府投資項目交給有資質的農(nóng)牧民施工企業(yè)（隊）實施，確保項目建設中全市農(nóng)牧民工占用工總量的80%以上，推動勞動力轉移就業(yè)增收。完善城鎮(zhèn)居民工資制度，健全工資合理增長機制。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場，鼓勵適度規(guī)?；?jīng)營。盤活農(nóng)村土地、草場使用權和收益權，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，增加土地、資本等要素收入。實施產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)工程，引入具有市場化經(jīng)營能力的職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)牧民轉移性收入，力爭“十四五”期間農(nóng)牧民勞務收入年均增長20%以上。
第三節(jié) 支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進雙創(chuàng)基地建設，實施“創(chuàng)業(yè)助推工程”，完善扶持政策，設立“雙創(chuàng)”載體場租專項經(jīng)費，持續(xù)加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。堅持把創(chuàng)業(yè)孵化基地建設作為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要手段，構建低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，推進全市創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等加快發(fā)展，力爭到2025 年建成區(qū)市兩級雙創(chuàng)載體各5 家。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導作用，鼓勵大學生、退役軍人、致富能手等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以眾智促創(chuàng)新，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，集聚各類創(chuàng)新資源，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造，拓展就業(yè)新空間。以眾扶促創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。以眾籌促融資，有效拓展金融體系服務創(chuàng)業(yè)的新渠道新功能，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第四節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
堅持教育優(yōu)先，落實自治區(qū)“六個提升”要求，健全立德樹人落實機制。堅持市辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學、村辦幼兒園的工作思路，合理優(yōu)化學校布局，落實好15 年免費教育，實現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)教育質量穩(wěn)步提升。實施基礎教育質量提升計劃，統(tǒng)籌推進各級各類教育全面、協(xié)調、科學發(fā)展，使教育各項主要指標進入全區(qū)第一方陣，鞏固提升“五個100%”成果，大力發(fā)展素質教育，深化教育體制機制改革，落實“五育”并舉要求，滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。
重視思想政治教育。強化中華民族共同體意識教育和國家通用語言文字推廣使用，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程。引導各族干部群眾深刻認識中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶和心靈歸屬，深刻認識西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，重視青少年身體素質和心理健康教育。
協(xié)調推進各類教育。推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系，擴大學前和高中階段教育資源，重點發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學前教育。深化教育教學改革，全面提高義務教育教學質量，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，持續(xù)開展鑄魂育人、“五個合格”活動。2025 年，確保學前三年幼兒教育毛入園率達到93%以上，義務教育鞏固率97%以上，高中階段毛入學率達到92%以上。實施高中階段教育普及攻堅工程，推進高中育人方式改革，加強普通高中實施新課標、新教材、新高考軟件、硬件建設，力爭到2025 年，全市高中教育質量繼續(xù)保持在全區(qū)前列，高考重本上線率處于全區(qū)前列，育人方式改革取得新突破。深化研究生教育改革，提升研究生教育水平，力爭增加西藏農(nóng)牧學院博碩士授權點，提高高層次人才培養(yǎng)能力。大力發(fā)展技工教育，完成市技工學校二期建設，科學設置學制班招生專業(yè)，擴大招生規(guī)模，培養(yǎng)本地中高級技能人才，樹立全區(qū)技工教育標桿。加快現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，完成市職業(yè)技術學校改擴建，辦好標準化職業(yè)技術學校，完善市場導向的特色職業(yè)教育體系，出臺現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展實施細則，健全“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合”現(xiàn)代職業(yè)教育機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。繼續(xù)加大對特殊教育的經(jīng)費投入，加強普特結合，推進融合教育發(fā)展，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾兒童少年都能接受合適的教育，力爭到2025 年，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。規(guī)范民辦教育，全面提高邊境地區(qū)教育質量水平，加大邊境鄉(xiāng)村教師待遇保障和學生就學等政策傾斜。推進教育信息化項目建設，深化“三個課堂”應用。
加強教師隊伍建設。落實中小學師德師風建設長效機制，實行師德“一票否決”。建立健全教師關愛機制，構建新時代尊師文化，讓尊師重教蔚然成風。引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，開展教師思想政治教育輪訓。培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升教師能力素質，逐年提高教師培訓經(jīng)費投入。建立培訓學分與教師管理結合機制，建立中小學教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系。貫徹執(zhí)行深化新時代教師隊伍建設改革相關要求，深化教師“縣管校聘”管理體制改革。實行教師職稱評審與崗位聘用相結合的辦法，全面推開中小學教師職務（職稱）制度改革。加強教研隊伍建設，制定教研員定期入校上課、聽課、掛點幫扶制度，提升薄弱學校教育質量。穩(wěn)步提高農(nóng)牧區(qū)教師待遇，對抵邊一線學校（含幼兒園）及學生實施差異化優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村和高海拔地區(qū)教師待遇保障機制，加大邊境地區(qū)教師激勵支持力度。
全面提高教學質量。落實好本級財政對教育投入比例每年不低于25%的政策，推進義務教育學校標準化建設，進一步補齊教育短板，鞏固教育成果。深化“組團式”教育援藏，落實“廣東名校+”精準幫扶工程，爭取內地優(yōu)質教育教學資源落地林芝。推進自治區(qū)教育廳“教育云網(wǎng)”建設，推廣珠峰旗云、林芝教育等云平臺應用；強化市、縣、鄉(xiāng)三級信息化應用培訓，促進市、縣、鄉(xiāng)三級優(yōu)質資源共享，實現(xiàn)信息技術與教育教學融合應用。建設雙師課堂，打造市、縣、鄉(xiāng)三級教研平臺；建設校園內網(wǎng)，促進市、縣、鄉(xiāng)三級資源共享；加強基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范化建設，促進內地優(yōu)秀教學成果“本土化”落實，全面推進林芝教育高質量發(fā)展。制定規(guī)范學籍管理和減輕學校、教師和學生負擔的有關方案、制度，深化義務教育課程改革，落實國家課程計劃，規(guī)范教學管理。實施教師職稱“三年一聘”，開展教師“一考三評”和“三學三評兩提升”行動，完善教師評價，不斷提升市縣鄉(xiāng)村師資水平。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，推進終身教育，發(fā)展老年教育。
第五節(jié) 建設健康林芝
到 2025 年，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，主要健康指標保持在全區(qū)前列，力爭人均預期壽命比 2020 年增加 1.2 歲，健康林芝建設邁上更高層次。
穩(wěn)步推進公立醫(yī)院綜合改革。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，逐步將各縣（區(qū)）納入自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍。推進市人民醫(yī)院“強三甲、創(chuàng)一流”建設，持續(xù)推進各縣（區(qū)）人民醫(yī)院等級醫(yī)院創(chuàng)建提升工程，力爭 2 － 3 個縣（區(qū)）成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院。完善各縣（區(qū)）衛(wèi)生服務中心預檢分診機制，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和邊境小康村遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設，健全完善分級診療服務體系。實施健康林芝保障工程，加強城市醫(yī)院與縣（區(qū)）醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設，推進縣域醫(yī)療綜合改革。持續(xù)深入推進醫(yī)療人才組團式援藏和三級醫(yī)院對口幫扶工作。加強精神衛(wèi)生建設，完善配套設施。重點引進各類急需專業(yè)技術人員，全面提升醫(yī)療技術水平。完善藏醫(yī)醫(yī)療服務資源配置，健全基層藏醫(yī)醫(yī)藥服務體系，提升服務能力，加大藏醫(yī)藥普及率，推進 “ 中醫(yī)藥進藏區(qū)、藏醫(yī)院進特區(qū) ” ，實現(xiàn)所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）藏醫(yī)藥服務全覆蓋。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務體系，通過互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療等智慧醫(yī)療建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向基層下沉。加強全科醫(yī)生特別是基層醫(yī)療隊伍建設，提高基層醫(yī)療機構服務質量。鼓勵縣域內醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動。落實好高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員特殊崗位獎勵補貼政策。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提控升級，改善基層醫(yī)療就醫(yī)條件。深入推進家庭醫(yī)生簽約服務，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生人員簽約服務團隊。
建設區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構建設，新建藏中醫(yī)康養(yǎng)中心、市精神衛(wèi)生防治中心，加快21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和邊境小康村遠程醫(yī)療醫(yī)院建設，補齊公共衛(wèi)生體系短板。以林芝市人民醫(yī)院、藏醫(yī)院為主體，加強重點?？平ㄔO，形成優(yōu)勢突出的特色醫(yī)療技術，推動全市區(qū)域性衛(wèi)生健康檢驗檢測中心和藏醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心建設，為區(qū)域群眾提供特色醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面實施 “ 名醫(yī) ” 戰(zhàn)略，選拔有一定學術造詣的區(qū)域領先學科帶頭人，培養(yǎng)在學科領域學術水平高、骨干作用發(fā)揮好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄昙夹g人員，打造 “ 名醫(yī) ” 品牌。鞏固并擴大國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，逐步將各縣（區(qū)）納入自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍，深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強監(jiān)管體系建設，落實“四個最嚴”要求，提升食品藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢測能力。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，擴大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 覆蓋面，推進 “ 智慧醫(yī)療 ” ，2022 年建成覆蓋全市的智慧醫(yī)療體系，力爭到2025 年，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率有效控制在40/10 萬和8.5‰以下。
健全公共衛(wèi)生應急管理體系。健全新冠肺炎疫情常態(tài)化防控機制，針對疫情暴露出來的短板和不足，補短板、堵漏洞、強弱項，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈。健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。配合建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。
加大疾病疫情防治。從健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙和限酒、心理和環(huán)境健康等方面綜合施策，全方位干預健康影響因素；抓好“兩降一升”工作，實施母嬰安全行動和健康兒童行動計劃，關注婦幼、中小學生、勞動者、老年人等重點人群，維護全生命周期健康；加強心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、包蟲病、鼠疫等傳染病、地方病和高原常見多發(fā)病等重大疾病防控工作。
第六節(jié) 繁榮文化事業(yè)
完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級公共文化服務網(wǎng)絡，實施公共文化服務薄弱縣鄉(xiāng)村建設計劃，建設縣綜合文化服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜合文化設施，力爭建成率和達標率均達到100%。加大文化設施建設和提升免費開放質量。推進縣級文化館、圖書館總分館制改革，完善市圖書館、市群藝館和市博物館內部功能，提升市級圖書館、文化館設施和服務，增加盲人閱覽室，在內容資源上不斷進行更新，在載體上與時俱進，實現(xiàn)公共文化服務“精準供給”。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。加快縣區(qū)藝術團排練場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化廣場、行政村數(shù)字電影室內放映建設。擴大廣播電視無線數(shù)字化覆蓋范圍，加快應急廣播體系建設和電視戶戶通升級，完成本地節(jié)目直播衛(wèi)星全市定向覆蓋。推進公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡建設，推進藏文圖書報刊數(shù)字出版、“鄉(xiāng)村閱報欄”建設，引導公共文化資源重點向農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)傾斜。實施“美麗西藏、可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程，依托特色民族文化，舉辦大型節(jié)會活動和群眾性文化活動。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展文化“八進”活動，發(fā)揮縣區(qū)藝術團、行政村居文藝演出隊“紅色輕騎兵”作用，持續(xù)推進文化惠民，加強鄉(xiāng)村級群眾性文化陣地建設，引導群眾移風易俗、淡化宗教消極影響。加強基層文藝隊伍建設，推進行政村（居）文藝演出隊提檔升級。支持文藝創(chuàng)作交流，實施重點影視片創(chuàng)作選題規(guī)劃，實施文藝精品創(chuàng)作傳播工程，支持優(yōu)秀歷史文化“潤邊”紀錄片創(chuàng)作傳播工程。圍繞建黨100 周年等重大節(jié)慶節(jié)點籌備做好專題文藝活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化演出全覆蓋。加強民族團結主題文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，每年新創(chuàng)作不少于2 個傳得開、留得住的優(yōu)秀文藝作品。加強新聞出版工作，加大藏語言精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給力度。持續(xù)推進國有文藝院團改革，激發(fā)文藝創(chuàng)作活力。推進巴松措及古村落等青藏高原世界自然和文化遺產(chǎn)申遺相關工作。有序推進波密縣拉頗遺址考古挖掘、保護與開發(fā)。加強非遺保護傳承利用。開展文化遺產(chǎn)保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和中國傳統(tǒng)村落保護維修等重點項目，挖掘波密扎木紅樓、易貢將軍樓、察隅英雄坡、魯朗知青點等紅色遺跡和太昭古城、阿沛莊園等歷史遺跡，形成一批具有示范性、典型性、引領性的文物保護教育基地。持續(xù)推進非遺工坊建設，加強文創(chuàng)產(chǎn)品設計、研發(fā)、銷售，打造文化品牌。依托林芝多民族民俗文化資源優(yōu)勢，持續(xù)開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動，做優(yōu)做強一批具有鮮明地域特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動，努力在全國打響“林芝文化品牌”。建設藏文出版核心數(shù)據(jù)庫。
第七節(jié) 完善社會保障
以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，加快建立多主體供給、多渠道保障制度，全面建成多層次社會保障體系。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定、基礎養(yǎng)老金正常調整機制，適時適度提高標準，兌現(xiàn)繳費補貼。落實好城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，統(tǒng)籌用好基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的特殊項目補助，健全重特大疾病保險和救助制度。加快完善醫(yī)保信息體系，積極推進異地就醫(yī)適時結算，加快一站式一單結算在基層落地應用，推進智慧醫(yī)保和醫(yī)保基金智能監(jiān)管體系建設，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診直接結算。積極支持并爭取將符合條件的藏藥按規(guī)定納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄。完善失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保障水平?？茖W制定低保標準，逐步拓展低保覆蓋范圍。建設統(tǒng)一的社會保障服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。做好重點人群保障，大力發(fā)展殘疾人康復、教育、就業(yè)和托養(yǎng)事業(yè)，完善農(nóng)村“三留守”人員、殘疾兒童救助制度，建設市兒童福利院綜合樓供暖和社區(qū)綜合服務設施等項目，落實社會救助相關政策，科學調整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標準，確保有意愿特困人員集中供養(yǎng)率和孤兒集中收養(yǎng)率保持在100%，逐步提高失能、半失能特困人員的集中供養(yǎng)率。探索建立高海拔城鄉(xiāng)居民生活補貼制度。健全基本養(yǎng)老服務制度，積極應對人口老齡化形勢，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，建成一批集養(yǎng)老、兒童福利服務為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施。完善市養(yǎng)老服務中心內部功能，實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)等工程，穩(wěn)步提高托底保障能力和服務質量。做好退役軍人優(yōu)撫安置、撫恤優(yōu)待、榮譽激勵、管理保障、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，維護退役軍人合法權益。持續(xù)推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。堅持房住不炒定位，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，建立健全周轉房、公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權房為主體，住房補貼和租賃補貼相結合的住房保障體系，健全實物租配和貨幣補貼。有效增加保障類住房供給，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，努力做到住有所居、職住平衡。積極探索建設共有產(chǎn)權房，完善租賃補貼政策，擴大住房保障覆蓋面。完善落實干部職工住房支持政策，提高按月住房補貼標準，合理安排干部職工周轉房建設。
第三篇 建設生態(tài)文明引領區(qū)（綠色、美麗林芝篇）
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，著力打造生態(tài)文明引領區(qū)。
第十一章 保護環(huán)境，筑牢生態(tài)安全屏障
本著保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力確保山青、水碧、天藍、地綠。
第一節(jié) 守護藍天
實行最嚴格生態(tài)保護政策，堅持“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進。嚴格實施污染物排放總量控制。推進國土空間、氣候變化監(jiān)測預警評估和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，建立健全城市揚塵污染防治機制，重點開展沙化土地、建筑工地、道路運輸?shù)葥P塵防治，對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”，確保全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)≥60，并穩(wěn)定提高；確保全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在100%。
第二節(jié) 守護碧水
落實 河長制、湖長制，堅持預防與治理相結合，全面加強江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等河湖水源地生態(tài)保護。加強重點排污單位監(jiān)控，建立污染物達標排放長效管理機制。加大實施沿河沿江綜合治理工程，重點加強雅魯藏布江、尼洋河等重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。編制實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，推進水環(huán)境調查與質量評估工作，推進“美麗湖泊”建設。確保全市主要江河湖泊水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%,重要河湖水域岸線管護率達到17%。采用適合高原環(huán)境的污水處理工藝，2025 年，全市縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上，確保水環(huán)境質量安全穩(wěn)定。
第三節(jié) 防治污染
鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，以固體廢棄物“減量化、無害化、資源化”為原則，防治“白色污染”、固體廢物等污染環(huán)境，保障人體健康。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、運輸、處置設施建設，采用適合高原環(huán)境生活垃圾焚燒、餐廚垃圾、建筑垃圾處理工藝，推進可再生資源、廢舊物資循環(huán)利用，提升城鄉(xiāng)生活環(huán)境。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村清潔工程，提升農(nóng)村垃圾回收質量。實施土地污染防治，以耕地土壤環(huán)境保護為重點，嚴控新增土壤污染、開展土壤污染綜合治理，推進土壤污染治理修復，確保土壤環(huán)境質量良好。加強對輻射環(huán)境管理，對放射源和放射性裝置實施有效監(jiān)管，確保全市輻射環(huán)境安全。2025 年，全市縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到98%以上，實現(xiàn)全市危險廢物安全處置率和轉移率100%，確保市、縣（區(qū)）病死畜禽無害化處理率分別達到95%、100%。
第十二章生態(tài)優(yōu)先，打造生態(tài)文明高地
鞏固提升國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果，加強生態(tài)文明建設，開展生態(tài)安全保障、生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟培育、生態(tài)生活踐行、生態(tài)文化傳承、生態(tài)制度創(chuàng)新“六大行動”，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 創(chuàng)建國家森林城市
圍繞創(chuàng)建國家森林城市目標，貫徹落實自治區(qū)生態(tài)文明高地建設規(guī)劃，加快構建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和護岸林等為主的綠色屏障。落實“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點工程，因地制宜開展城鄉(xiāng)綠化。開展城鎮(zhèn)森林景觀、公共綠地、交通沿線綠化帶、水系防護綠地建設。推進森林村莊建設，在村旁、宅旁、路旁、水旁和寺廟旁等適宜地區(qū)，開展“五旁”綠化，種植經(jīng)濟林果、發(fā)展庭院經(jīng)濟，實現(xiàn)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民增收共贏。堅持開展全民義務植樹，建設綠色機關、綠色校園、綠色庭院、綠色農(nóng)家。確保森林覆蓋率逐年提高，到2025 年城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上、集中居住型村莊林木綠化率達30%以上，水岸、道路林木綠化率達80%以上。深入落實自治區(qū)關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見，積極推進國家公園創(chuàng)建工作，改造提升和規(guī)劃建設一批不同類型、不同層次的公園，構建以森林公園、濕地公園、山體公園、城市公園、農(nóng)業(yè)公園為主體的大中小微公園相結合的公園體系。加大《生態(tài)公益林管護條例》《森林草原防火條例》宣傳和貫徹力度，持續(xù)加強森林資源保護管理。
第二節(jié) 加強生態(tài)治理與修復
實施國土空間生態(tài)修復和國土綜合整治規(guī)劃，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程規(guī)劃，統(tǒng)籌重點區(qū)域山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。編制完成生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，開展環(huán)境質量評估分析。抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護、修復、氣象監(jiān)測、評估工作，加強第二次青藏科考成果轉化應用。開展生物種質資源普查收集登記，初步建成林芝生物種質資源保護與利用體系。組織生物生態(tài)安全本底調查，全面加強血液采集、基因測序、水環(huán)境微生物安全等領域管控。實施水土流失重點區(qū)域治理和預防區(qū)域防治、天然草原退牧還草和有害生物防治工程，加強自然保護地建設、野生動植物保護和重要濕地保護與修復。完善自然保護地礦業(yè)權退出機制，先易后難、穩(wěn)妥推進自然保護地礦業(yè)權退出。持續(xù)加強地材等重點領域整治工作。開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質調查、資源勘查。探索推進天然林保護與公益林管理并軌工作。加強監(jiān)測評估與預警，做好高黎貢山（西藏段）保護和生物安全工作，制定外來物種入侵預警方案，組織開展全市生物遺傳資源研究與保護，建設青藏高原種質資源庫博物館。嚴厲打擊珍貴瀕危野生動植物及其產(chǎn)品非法交易，確保國家和自治區(qū)重點保護野生動植物保護率≥95%。
第三節(jié) 強化生態(tài)文明建設
進一步深化生態(tài)文明體制機制改革，參照國家、自治區(qū)考核方式，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。建立生態(tài)保護常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理與保護。配合做好自然保護地整合優(yōu)化、生態(tài)保護紅線評估調整及自治區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價“三線一單”工作，科學預留重大基礎設施建設廊道和國防建設空間。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為，加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，確保全市規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率達到100%,公眾對生態(tài)文明建設的滿意度≥80%。鞏固提升林芝市、巴宜區(qū)國家生態(tài)文明建設創(chuàng)建成果，全面推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，完成林芝森林城市創(chuàng)建，推進國家級園林城市創(chuàng)建工作。落實西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃和生態(tài)文明高地建設規(guī)劃，推動生態(tài)安全屏障地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗地、自然保護樣板地、生態(tài)富民先行地建設取得重大進展。推進自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，探索建立統(tǒng)一高效的自然保護地管理機制。申報科技支撐生態(tài)文明示范區(qū)建設專項科技計劃項目，布局一批野外科學觀測研究站，爭取國家級、省部級生態(tài)安全聯(lián)合實驗室落地林芝。加強“兩山”理論轉化路徑探索，鼓勵縣級人民政府及其他建設主體開展“兩山”基地建設，開展高原生態(tài)文化挖掘保護工作。形成具有林芝特色的“兩山”理論轉化模式。力爭到2025 年，實現(xiàn)生態(tài)文明建設示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建分別達到85.7％、90.7%。
第十三章低碳循環(huán)，提高綠色發(fā)展水平
落實綠色制度保障，實施綠色低碳發(fā)展，推動實踐養(yǎng)成，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第一節(jié) 完善生態(tài)補償機制
認真落實國家生態(tài)綜合補償機制和《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，完善森林、草原生態(tài)效益補償機制，建立水生態(tài)保護補助獎勵機制，提高國有公益林、草原生態(tài)補償標準，推動符合政策的新增公益林納入國家補償范圍。建立健全尼洋河流域、雅江流域上下游縱橫雙向生態(tài)保護補償機制，做好跨區(qū)域流域上下游生態(tài)補償工作。積極爭取中央財政支持，落實自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法。精準落實生態(tài)保護專職崗位，采取以工代賑的方式，加大生態(tài)補償力度、擴大生態(tài)補償范圍，提供更多生態(tài)公益性崗位，提高生態(tài)就業(yè)崗位補貼。按照使用資源付費、污染環(huán)境付費和破壞生態(tài)付費原則，明確補償責任主體，嚴格控制能源資源消耗度和溫室氣體排放。探索合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品、能效標識管理等機制，推行節(jié)能量交易制度。探索實施生態(tài)價值核算，建立體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。探索水權交易試點，培育和規(guī)范水權市場。探索開展節(jié)能量、碳排放權、排污權試點，實施排污權有償使用和交易，發(fā)展排污權交易市場。積極推進環(huán)境污染第三方治理和評估，調動企業(yè)及社會各界對環(huán)境保護和治理的積極性，引入社會力量投入環(huán)境污染治理，形成政府、市場、公眾共治的環(huán)境治理體系。
第二節(jié) 推動低碳循環(huán)發(fā)展
牢固樹立低碳發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行綠色清潔生產(chǎn)，提升綠色發(fā)展質量，做好新動能加法和淘汰落后產(chǎn)能減法。推廣科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術。積極開發(fā)利用新能源，提高水能、光伏、生物質能等在能源消費中的比例，推進以電代薪。以自治區(qū)級林芝經(jīng)開區(qū)為載體，鼓勵引進和發(fā)展資源綜合利用企業(yè)，推動企業(yè)之間、區(qū)域之內形成共生互動的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。加強資源循環(huán)利用，以環(huán)境友好的方式利用自然資源，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的生態(tài)化。加強技術創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率，確保一般工業(yè)固體廢物綜合利用率≥90%。
第三節(jié) 培養(yǎng)綠色生活方式
加強生態(tài)文明宣傳教育，廣泛開展生態(tài)文明園區(qū)、生態(tài)文明社區(qū)、生態(tài)文明機關、生態(tài)文明企業(yè)、生態(tài)文明學校等綠色生活行動，全面推進“禁白”“限塑”，倡導綠色出行，增加新能源公共出行交通工具，加快加氣站、汽車充電樁及充電停車場建設，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，把綠色理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。營造綠色消費的文化氛圍，倡導綠色環(huán)保的生活方式。轉變消費觀念，崇尚自然、追求健康，鼓勵消費環(huán)保綠色產(chǎn)品，節(jié)約資源和能源，確保全市節(jié)能家電市場占有率≥50%，在售用水器具中節(jié)水型器具占比達100%，一次性消費品人均使用量逐年下降，綠色采購比例逐年提升，到2025 年綠色采購比例≥80%，實現(xiàn)可持續(xù)消費。積極推行耗能低、排碳少的出行方式，鼓勵綠色出行,實現(xiàn)全市綠色出行百分比≥50%。
第四篇 建設邊境發(fā)展樣板區(qū)（安全林芝篇）
堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，著眼筑牢國家安全屏障，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固邊境安全，著力打造邊境發(fā)展樣板區(qū)。
第十四章 固邊興邊，筑牢國家安全屏障
著眼筑牢國家安全屏障，穩(wěn)妥優(yōu)化邊境村鎮(zhèn)布局，加強邊境地區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，大力推進產(chǎn)業(yè)強邊，提升邊境自我發(fā)展能力，確保邊疆鞏固邊境安全。
第一節(jié) 落實邊境地區(qū)特殊優(yōu)惠政策
用足用好中央和自治區(qū)賦予的各項涉邊優(yōu)惠政策，配套制定財政、金融、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地等特殊優(yōu)惠政策，特別要適時研究出臺差異化優(yōu)惠政策，促進項目、資金向邊境一線傾斜。推動對口支援省市將援藏項目、資金、人才，向邊境一線傾斜，爭取國家有關部委和央企對口支援邊境縣。完善護邊員制度和邊民補助機制。
第二節(jié) 提升邊境自我發(fā)展能力
以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐，堅持以業(yè)安民、以業(yè)強邊，圍繞全市“一帶四基地”產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、市場條件等因素，結合邊境村鎮(zhèn)布局，推動邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢互補，加快構建以溝域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地、特色旅游村為重點的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持墨脫建立國家邊境旅游試驗區(qū)和喜馬拉雅南麓最靚麗的邊境縣。打通G219 線，圍繞邊境縣開發(fā)一批精品旅游線路和品牌。大力支持邊民因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、互市貿易以及農(nóng)畜產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)。鼓勵川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等項目建設優(yōu)先吸納邊民就近就便就業(yè)，讓邊境群眾自覺做神圣國土守護者、幸福家園建設者。保護、傳承和發(fā)展邊境地區(qū)人口較少民族傳統(tǒng)文化，把邊境一線打造成為展示中華民族大團結和多彩民族文化的窗口。
第三節(jié) 加強邊境地區(qū)基礎設施建設
加大邊境地區(qū)公路建設力度，實現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境鄉(xiāng)村公路網(wǎng)全覆蓋。積極爭取G318 線林芝境內提升改造工程。加快邊境地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶、光纜及移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，推進智慧邊防建設。實現(xiàn)邊境縣鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化和扶貧搬遷點廣播電視全覆蓋。統(tǒng)籌邊境村鎮(zhèn)建設和主配電網(wǎng)延伸工程建設。鞏固邊境小康村建設成果，以建設邊疆明珠小鎮(zhèn)為抓手，打造一批邊境地區(qū)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。進一步補齊邊境城鎮(zhèn)給排水、道路橋梁、公園綠地和生活垃圾、污水處理等市政基礎設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施短板，完善城鎮(zhèn)功能，全面增強守邊固邊支撐能力。
第十五章 守護國土，深度推進軍民融合
深化軍民融合，以基礎設施共建共享、社會服務保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設為重點，堅持平戰(zhàn)結合、
第一節(jié) 軍地共建共享
全面落實軍民融合發(fā)展要求，堅持安全和發(fā)展兼顧，把國防建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機制，豐富融合方式，拓寬融合范圍，提升融合層次，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系。統(tǒng)籌軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源，探索建立慢性傳染病、地方性疾病軍地雙方信息共享、聯(lián)防聯(lián)控機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構向邊防部隊提供醫(yī)療衛(wèi)生服務、邊防部隊醫(yī)療衛(wèi)生機構向邊民開放，構建醫(yī)療衛(wèi)生設施共享。
第二節(jié) 軍民相互支撐
廣泛開展國防教育，深入開展愛國守邊教育建設工程。做好退役軍人管理保障工作，落實好相關政策和各項服務保障。積極開展擁軍支前，落實擁軍優(yōu)屬各項政策，堅決維護軍人、軍屬和優(yōu)撫對象合法權益，主動為部隊和復轉軍人、軍隊離退休干部、軍烈屬排憂解難。制定突發(fā)事件應急預案，強化跨部門、跨區(qū)域應急聯(lián)動。
第五篇 建設全區(qū)和諧穩(wěn)定示范區(qū)（和諧林芝篇）
牢牢把握維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結這一著眼點著力點，不斷提高平安林芝建設的能力水平，著力打造和諧穩(wěn)定示范區(qū)。
第十六章 維護穩(wěn)定，推進社會長治久安
深入開展反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，依法管理宗教事務，確保社會和諧穩(wěn)定，著力推進長治久安，筑牢國家安全屏障。
第一節(jié) 牢牢把握反分裂斗爭主動權
結合“四講四愛”等教育活動，深入開展反分裂斗爭教育，發(fā)揮黨員干部引領作用，帶頭深入村居、寺廟、學校、企業(yè)等基層一線，教育引導廣大干部群眾與達賴集團劃清界線，堅決與達賴集團進行斗爭。強化各級書記抓維穩(wěn)領導體制，規(guī)范維穩(wěn)責任體系，健全維穩(wěn)工作機制。完善軍警民聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制，建立精準排查、發(fā)現(xiàn)、管控、處置各類風險隱患的常態(tài)化機制，健全群眾檢舉揭發(fā)分裂勢力、滲透破壞活動的激勵機制。嚴密防范和依法打擊分裂國家、破壞民族團結的反動宣傳活動，嚴格落實網(wǎng)絡通信活動“二十禁”通告。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
健全習近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系，完善民族團結進步宣傳常態(tài)化制度，健全既“管肚子”更“管腦子”的長效機制。深入推進愛國主義教育、民族團結教育和感黨恩教育，廣泛開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”教育，把黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史以及西藏地方和祖國關系史教育融入其中，引導各族群眾不斷增進“五個認同”。全面推廣普及國家通用語言文字，鞏固深化中小幼一體化國家通用語言文字教育教學體系，加強學前兒童普通話教育，中小學全面實行國家通用語言文字教學、加授民族語文，支持少數(shù)民族語言文字的學習和使用，鼓勵漢族干部學習藏語。認真貫徹自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例和創(chuàng)建規(guī)劃，深入開展全國民族團結進步示范市創(chuàng)建，持續(xù)推進民族團結進步模范單位試點工作，定期召開林芝市民族團結表彰大會，到2025 年，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，80%的縣（區(qū)）建成自治區(qū)級民族團結進步模范縣（區(qū)）、80%的黨政機關、企事業(yè)單位和人民團體建成市級民族團結進步模范單位，推動各民族在手足相親、守望相助中實現(xiàn)交往交流交融。
第三節(jié) 依法管理宗教事務
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入貫徹落實國家管理宗教事務的法律法規(guī)，以有利于維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、有利于增進“五個認同”、有利于團結宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負擔為標準，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進藏傳佛教中國化。建立健全依法管理、民主管理、社會管理相結合的寺廟管理長效機制，嚴守“三個不增加”底線，全面落實寺廟財稅管理制度。深入開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動。加大藏傳佛教活佛轉世等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度，引導僧俗群眾堅決擁護中央政府在達賴、班禪等大活佛轉世上具有無可爭辯的最終決定權。旗幟鮮明消除十四世達賴利用宗教所產(chǎn)生的負面影響，教育引導信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過好今生美好生活。
第十七章 依法治市，深化社會綜合治理
全面加強法治建設，深入推進依法行政，推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。堅持主動治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結合，依法管理、科學治理、思想教育一體化推進，推動社會治安治理能力和治理體系不斷提升。
第一節(jié) 開創(chuàng)法治建設新局面
堅持法治思維，全面推進法治林芝建設，營造公平正義的法治環(huán)境，促進社會公平正義。
推進地方科學立法。加強黨對立法工作的領導。按照政府責任范圍，加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的立法，切實解決城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的突出問題。提高立法質量，建立一支高素質的立法工作隊伍。
推進法治政府建設。依法全面履行政府職能，清減行政審批事項，完善行政審批職權目錄，簡化行政審批程序。健全依法行政決策機制，嚴格執(zhí)行 “ 公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定 ” 的重大行政決策法定程序。完善政府法律顧問制度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和社會監(jiān)督制度。全面落實行政執(zhí)法責任制。加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設。進一步暢通信訪渠道，全面推行陽光信訪、責任信訪、法制信訪，及時就地化解矛盾，保障群眾權利得到公平對待、有效維護，依法打擊借信訪之名達到個人目的的違法行為。認真貫徹落實新修訂《檔案法》，全力建設數(shù)字化檔案館，落實檔案“雙軌制”，將檔案資源體系向民生領域延伸。
推進司法公正建設。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，依法打擊侵犯司法人員人身安全的行為。全面推進司法改革，提升司法效率。建立辦案時限跟蹤制和預警制，落實刑事偵查訊問過程全程同步錄音錄像和重要取證活動全程錄像。落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，嚴防冤假錯案發(fā)生。建立人民群眾參與司法調解、司法聽證等司法活動制度，拓寬群眾參與司法渠道，保障人民群眾參與司法。建立完善法律援助、司法救助體系。推進司法所規(guī)范化建設，夯實法治政府建設基層基礎。
深入推進普法宣傳。 大力實施“八五”普法規(guī)劃，嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制原則，明確普法責任清單。加強以憲法為核心的社會主義法律體系宣傳，加快法治文化陣地建設，夯實法治宣傳隊伍，提高全社會法律意識和法治觀念。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持主動治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結合，依法管理、科學治理、長期教育一體化推進，推動社會治理能力和治理體系不斷提升。
推進市域社會治理工作。深入開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居等創(chuàng)建，健全完善出租房屋管理、流動人口管理、小區(qū)物業(yè)管理等制度，打通基層警務融合“最后一公里”。加快政法信息化基礎設施建設，推進“雪亮工程”“智慧警務”等重點項目建設，加快綜治“9+X”信息基礎系統(tǒng)管理模塊的投入使用。堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定推行務實管用的村規(guī)民約、市民公約、校紀校規(guī)、廠規(guī)工約、寺規(guī)僧約，深入實施四級領導干部接訪下訪，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動體系，最大限度將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。鞏固好“掃黑除惡”專項斗爭成果，持續(xù)開展重點行業(yè)領域、社會亂象整治工作，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級標準化、實體化綜治工作中心，綜合統(tǒng)籌開展社會綜合治理、矛盾糾紛化解、市域總體協(xié)調等功能的社會治理運轉體系。2021 年底全部建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級綜治中心，并逐步規(guī)范完善。加強完善市縣兩級公共法律服務中心建設，強化基層法律服務流動工作站建設，不斷將法律援助、公證服務、律師服務等工作向基層延伸。通過政府購買的方式，壯大林芝市法律人才隊伍建設，提升法律保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的公共法律服務體系建設。堅持問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)防，發(fā)揮駐村駐寺干部、基層組織、“雙聯(lián)戶”“紅袖標”“四護隊”“平安守護隊”、民兵、護邊員等力量作用，以村為單位成立應急小分隊，筑牢維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
嚴格安全生產(chǎn)管理。 健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，加大政府購買安全生產(chǎn)服務力度，通過政府購買安全監(jiān)管人員和專家服務，讓社會力量參與到安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全生產(chǎn)檢查工作中，加強安全監(jiān)管能力。夯實基層基礎，強化依法治安和關鍵環(huán)節(jié)管控。強化對交通運輸、森林防火、項目建設等重點行業(yè)領域的精準精細化監(jiān)督管理，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故。深化安全宣傳教育培訓，增強安全意識，有效防范公共事故，切實保障人民群眾生命安全健康和財產(chǎn)安全。到2025 年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通死亡率等安全生產(chǎn)主要指標低于全區(qū)平均水平。
加強自然災害防治 。 加快建設自然災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治四大體系，全面提升自然災害防御能力，建設高原地質災害綜合防治體系實驗區(qū)。推進自然災害防治九項重點工程，開展精細化地質災害風險調查和監(jiān)測預警，開展沿江堵江自然災害點、重大自然災害鏈、冰湖潰決泥石流、雅江中下游流域地質災害隱患調查評價，結合第一次全國自然災害綜合風險普查，開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等主要災害的致災調查與評估，完成雅魯藏布江流域河谷岸坡帶高風險段自然災害多源監(jiān)測預警及重大地質災害隱患點專業(yè)檢測，建立全市自然災害數(shù)據(jù)庫，實施國土空間生態(tài)修復和高質量自然災害綜合治理。推動地質災害高標準“十有”縣區(qū)創(chuàng)建工作，提升基層防災能力。推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。完善森林草原防火群防、管理、警示機制，謀劃實施一批森林草原防火基礎設施建設項目，加大救援物資儲備，提高森林草原防滅火綜合能力。加強氣象綜合監(jiān)測站網(wǎng)及能力建設，加快推進人工影響天氣體系建設，為林芝生態(tài)文明建設提供更加有力的氣象服務保障，不斷提升災害性天氣預報預警服務水平和能力。加快救災物資儲備庫、自然災害遠程會商應急指揮系統(tǒng)和專業(yè)監(jiān)測預警平臺建設，強化自然災害防治知識宣傳培訓，完善技防、人防措施，構建高水平自然災害風險信息化管控機制，全面提升林芝市自然災害綜合治理能力。
提升消防治理水平。強化機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和行業(yè)部門消防安全管理的主體責任和監(jiān)管責任。加強公共消防基礎設施和綜合消防救援力量標準化建設，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等內容納入國土空間規(guī)劃，并同步組織實施。全面構建 “ 責任防控、依法防控、重點防控、基礎防控、全民防控、科技防控 ” 等六大火災防控體系，遏制較大以上火災事故的發(fā)生。
創(chuàng)建國家食品安全示范市。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。加強對企業(yè)利益觀和法制觀的宣傳引導，提升企業(yè)的法律知識和責任意識。完善食品藥品市場運營機制和安全監(jiān)管體系，推動食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。加強社會監(jiān)督，健全問責機制，大幅提高不良商家的違法成本，保障人民群眾食品藥品安全。落實食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品質量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
提高應急管理能力。健全應急管理指揮系統(tǒng)，集中統(tǒng)籌指揮調度應急救援力量，建立軍警地應急救援聯(lián)動機制。健全應急救援保障體系，啟動應急管理綜合指揮救援基地、航空救援基地、水陸空保障基地、市縣兩級應急救援物資儲備倉庫等項目建設，構建防、抗、救的應急管理體系和水、陸、空立體應急救援保障體系。完善應急預案，健全防災減災救災及公共衛(wèi)生事件防范制度。完善災害、重大疫情監(jiān)測、預警、決策和處置工作機制。加強應急救援專業(yè)、半專業(yè)隊伍建設和應急資源管理，提高應急能力。健全完善安全生產(chǎn)和防災減災責任制，建立應急管理和突發(fā)事件應急處置責任追究制度，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件。加強網(wǎng)絡輿論引導和輿情處置，防止形成炒作，減輕負面影響。
加強重點人群服務。深入推進嚴重不良行為未成年人專門教育“育新工程”、重點青少年群體救助保護“雨露工程”、戒毒康復“陽光工程”、社區(qū)矯正對象和刑滿釋放人員安置幫教對象“回歸工程”、艾滋病防治“紅絲帶工程”等工程。加快“智慧矯正”和安置幫教管理指導中心建設，以科技化手段提升特殊人群管理，增強社會綜合治理成效。建立健全農(nóng)村困難家庭、留守（困境）兒童、空巢（失能）老人、殘疾人等特殊困難群體長效民生保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村特殊困難群體“貧有所助”“住有所居”“學有所教”“情有所依”“困有所解”。
構建社會信用體系。加快推進社會信用體系建設，推進信用信息共享，健全覆蓋全社會的征信體系。按照“依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治”原則，加快構建以信用為核心的新型監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全失信責任追究制度。
第六篇 保障機制篇
加強對規(guī)劃實施的組織領導，建立健全規(guī)劃實施管理機制，全面落實規(guī)劃各項決策部署，確保規(guī)劃順利實施。
第十八章 加強黨的全面領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確?！笆奈濉币?guī)劃主要目標和戰(zhàn)略任務順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強黨的領導
各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、區(qū)黨委和市委的決策部署落地落實落細。深入總結和學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
第二節(jié) 加強民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會共識和力量。堅持法治林芝、法治政府、法治社會一體建設，提高依法行政水平，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
第三節(jié) 加強干部隊伍建設
全面貫徹新時代黨的組織路線，加強領導班子和干部人才隊伍建設，堅決把“兩個維護”作為最高的政治準則和根本的政治要求，加強干部政治素質考察，優(yōu)化班子結構、增強整體功能。嚴格落實好干部標準和民族地區(qū)干部“三個特別”“政治標準要更高、黨性要求要更嚴、組織紀律性要更強”要求，完善干部選拔任用配套制度，把對黨忠誠、反分裂斗爭立場堅定、作風正派、熟悉民族宗教政策、善于駕馭復雜局面的干部選配到重要崗位。加強技術人才隊伍培養(yǎng)，結合全市重大項目、園區(qū)建設、重點產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進一批發(fā)展急需的人才隊伍；加大“組團式”援藏人才、“博士服務團”等高層次人才引進力度。加強援藏人才管理工作，用好用活現(xiàn)有人才，完善人才激勵保障政策，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。完善《林芝市干部容錯糾錯實施細則》，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。
第四節(jié) 加強紀律建設
堅持“三個牢固樹立”，把“嚴”的主基調長期堅持下去，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，健全改進作風長效機制。強化權力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人，保證權力在陽光下運行。整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第十九章 健全實施機制
強化各類政策對《綱要》實施的保障支撐作用，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，通過滾動實施，確保五年規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)。
第一節(jié) 強化規(guī)劃指導
建立總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣（區(qū)）規(guī)劃相互銜接協(xié)調的工作機制，加強各類規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各縣（區(qū)）規(guī)劃在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面總體方向一致。縣（區(qū)）規(guī)劃要以本綱要確定的發(fā)展方向和總體要求為依據(jù)，結合實際，突出特色，推動本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 “ 多規(guī)融合 ” 和 “ 多規(guī)合一 ” ，形成定位清晰、功能互補、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃與本規(guī)劃的銜接，科學合理編制年度計劃，分領域、分階段落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，形成落實總體規(guī)劃的支撐。
第二節(jié) 完善政策配套
全面貫徹落實中央第七次西藏工作座談會確定的重大任務和重大政策，切實用好中央為西藏制定的財稅、金融、投資、人才等各項優(yōu)惠政策和扶持政策。貫徹落實國家、自治區(qū)出臺的土地、環(huán)保、能源等政策。以規(guī)劃為依據(jù)，以宏觀政策為基礎，制定符合林芝實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等專項配套政策。落實新一輪西部大開發(fā)支持西部落后地區(qū)補短板項目和資金的特殊政策，形成各項政策協(xié)調推動本規(guī)劃的合力。
第三節(jié) 強化項目支撐
將加強項目建設作為推動規(guī)劃實施的重要抓手。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與公共服務等重要領域，積極謀劃一批能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重大項目，切實提高全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項目引進力度。用足用好中央賦予西藏的特殊投資政策，爭取自治區(qū)、對口援助省市最大程度的理解支持，逐步擴大市本級財政投入，加大對重大項目、重點領域的資金傾斜力度，健全完善與全市建設強度相匹配的持續(xù)穩(wěn)定財政保障體系。進一步發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對規(guī)劃確定的重大項目、重點任務的金融支持；吸引和鼓勵社會資本參與重大項目建設，在市場準入和優(yōu)惠扶持政策方面，平等對待各類投資主體，構建包容開放的營商環(huán)境。
第四節(jié) 健全評估監(jiān)測
強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用，圍繞《綱要》確定的戰(zhàn)略、目標和任務制定分解方案，明確牽頭單位和工作責任，建立完善的考核機制，形成責任明確，分工協(xié)作，齊抓共管的工作機制。自覺接受人民代表大會及其常務委員會對《綱要》實施情況的法律監(jiān)督，定期將規(guī)劃目標和主要任務實施情況向人大常委會報告，向社會發(fā)布《綱要》實施情況和重大變動情況。擴大規(guī)劃實施社會參與度，及時公布經(jīng)批準的《綱要》和其他規(guī)劃，采取多種形式向社會宣傳《綱要》和各級專項規(guī)劃內容。建立規(guī)范的規(guī)劃修訂制度，適時開展對規(guī)劃實施情況的專題評估、中期評估和后評估，經(jīng)全面評估或其他重要原因確需進行修訂時，由市政府提出修訂方案，按法定程序報請市人民代表大會常務委員會審查批準。
