（甘肅省）嘉峪關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
嘉峪關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。我們要科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢(shì)頭，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我市謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展，堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，采取更有針對(duì)性的措施，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
“十四五”規(guī)劃是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，在全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家、省和市“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本要求，精準(zhǔn)研判我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)于我市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。
我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共嘉峪關(guān)市委關(guān)于制定嘉峪關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等編制，主要闡明市委市政府未來(lái)五年的戰(zhàn)略意圖，明確全市工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和實(shí)施各類項(xiàng)目與政策措施的重要依據(jù)。
本規(guī)劃期為2021-2025 年，遠(yuǎn)期展望至2035 年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境變化和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市委市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，不忘初心、牢記使命，頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得了新的更大的成就。特別是2020 年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，履行最嚴(yán)格的防控責(zé)任，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兜牢民生底線、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，取得良好新成效，為十四五發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效并進(jìn)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，高于全國(guó)、全省平均水平；人均生產(chǎn)總值突破11.2 萬(wàn)元，位列全省首位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)1.6%；城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.9%和8.1%，絕對(duì)值穩(wěn)居全省第一。
二、工業(yè)強(qiáng)市深入貫徹，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著
堅(jiān)持鋼城融城共建。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.7%。初步形成“冶金—循環(huán)經(jīng)濟(jì)—裝備制造”“光伏發(fā)電—電解鋁—鋁制品”兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，酒鋼7 號(hào)高爐、天成彩鋁鑄軋鋁深加工等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建成嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園110千伏配送工程，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電719 兆瓦。嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)成功落地，科學(xué)城和生活保障區(qū)開工建設(shè)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)低碳示范園區(qū)和循環(huán)化改造示范園區(qū)。
三、文旅多元深度融合，支撐帶動(dòng)效應(yīng)凸顯
成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。世界文化遺產(chǎn)公園（花博園）、方特絲路神畫、峪泉古街等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目相繼建成；草湖國(guó)家濕地公園、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、魏晉民俗文化展覽館、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)；嘉峪關(guān)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園順利啟動(dòng)。國(guó)際短片電影展、國(guó)際房車博覽會(huì)、國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽等品牌節(jié)會(huì)成功舉辦；紀(jì)錄片《河西走廊之嘉峪關(guān)》在央視熱播，城市影響力和知名度不斷增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，旅游收入、旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)20%以上，文化旅游融合發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
四、三農(nóng)工作扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興進(jìn)展順利
深入推進(jìn)“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，開展全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記，加快農(nóng)村“三變”改革，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2.1 萬(wàn)畝。建成國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社5 個(gè)，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社16 個(gè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐加快，綠色食品、反季果蔬、優(yōu)質(zhì)制種、優(yōu)良畜禽等特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著，農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”成效顯著，生活垃圾清運(yùn)處理全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率96%。成功創(chuàng)建全國(guó)文明鎮(zhèn)1 個(gè)、文明村2 個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1 個(gè)。
五、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快實(shí)施，科技貢獻(xiàn)大幅增強(qiáng)
全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá)到3.15%，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到42.7%。入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市并通過(guò)考核驗(yàn)收，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量居全省第二。市級(jí)大數(shù)據(jù)中心建成，數(shù)據(jù)信息化產(chǎn)業(yè)在文化旅游、城市管理、兩化融合等領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展。建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1 個(gè)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)24 個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到35 家，西部重工在“新三板”掛牌，高端碳鋼板帶、特種不銹鋼產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)取得重大突破。
六、生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”工程。新增綠化面積2364 公頃，城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到39.4%和40.5%，被評(píng)為“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”。工業(yè)污染治理、燃煤鍋爐整治、揚(yáng)塵污染防治等工作成效明顯，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，優(yōu)良天數(shù)逐年增加，2020 年達(dá)到336 天。地表水、地下水和飲用水達(dá)標(biāo)率100%。建成工業(yè)園區(qū)分布式污水處理站、嘉北污水處理廠和焦化廠酚氰廢水回用項(xiàng)目，污泥無(wú)害化處理率100%，中水利用率100%。成功創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市。
七、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步開展，人民福祉有效增進(jìn)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持之以恒保障和改善民生，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市“兩連冠”。通過(guò)開展國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，食品、藥品安全持續(xù)向好。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.06 萬(wàn)人；基本社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；人均預(yù)期壽命達(dá)78.19 歲，學(xué)前三年毛入園率98.5%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%，高中階段教育毛入學(xué)率95.56%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5 年；衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn)，分級(jí)診療制度順利開展，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到4.12 人，酒鋼醫(yī)院成功晉升三甲醫(yī)院。
八、城市品質(zhì)不斷提升，精細(xì)管理更加有效
堅(jiān)持舊城區(qū)改造和新市區(qū)開發(fā)并舉，累計(jì)投資102.8 億元，改造棚戶區(qū)住房3.5 萬(wàn)套、老舊小區(qū)89 個(gè)、市民公園4個(gè)，新建改造各類管網(wǎng)946 公里、道路78 公里。實(shí)施《嘉峪關(guān)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《黑山巖畫保護(hù)條例》，推動(dòng)城市養(yǎng)犬管理立法。開展城市生活垃圾分類，園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。深入開展全域全城無(wú)垃圾創(chuàng)建，城市面貌和人居環(huán)境明顯提升。
九、改革開放持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放
加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配套和推動(dòng)落實(shí)，全市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展明顯，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，行政效能大幅提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；國(guó)企改革進(jìn)展順利，“三供一業(yè)”移交完成，組建7 家國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，市屬國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)逐步健全，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。建成霍爾果斯口岸辦事處，組建國(guó)際商貿(mào)公司，開通“嘉峪關(guān)號(hào)”中亞國(guó)際貨運(yùn)班列；企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，酒鋼（集團(tuán)）公司、瀾弛汽配等企業(yè)產(chǎn)品成功打入中亞、中歐5 個(gè)國(guó)家市場(chǎng)，對(duì)外合作交流更加密切。
十、治理能力顯著提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)新“12345 網(wǎng)格服務(wù)法”，整合綜治、公安、城管等網(wǎng)格力量，全市462 個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)運(yùn)行，基層社會(huì)治理水平明顯提升。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，各類刑事、治安案件發(fā)生率大幅下降，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，法治嘉峪關(guān)、平安嘉峪關(guān)建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。榮獲第一批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”稱號(hào)。
十一、工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)活動(dòng)和形式主義官僚主義專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制更加完善。風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，政府效能進(jìn)一步提高。
回顧“十三五”發(fā)展歷程，全市各項(xiàng)事業(yè)取得了較好成績(jī)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，把這一重要思想貫徹到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。三是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。五是必須堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。六是必須堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。七是必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，切實(shí)把“綠水青山就是金山銀山”理念落到實(shí)處。八是必須堅(jiān)持依法治市，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要開端，是我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期、邁向高收入階段的開局時(shí)期、實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)階段的開局時(shí)期。發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，努力開啟我市高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
一、外部環(huán)境
當(dāng)前，世界面臨“百年未有之大變局”，我國(guó)日益進(jìn)入世界舞臺(tái)中央，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為緊迫任務(wù)；把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)成為“十四五”時(shí)期的重要內(nèi)容。立足國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)。從全省來(lái)看，甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線是緊扣新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，以“一帶一路”“新時(shí)期推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”為新坐標(biāo)，以“五個(gè)制高點(diǎn)”和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作。
二、發(fā)展機(jī)遇
今后五年，是我市搶抓重大機(jī)遇加快高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。
一是習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神為我市獲得國(guó)家重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目加快落地帶來(lái)歷史性機(jī)遇。二是新時(shí)期推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局為我市加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，謀劃國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加速開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取納入全省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了方向。三是“一帶一路”和西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)縱深推進(jìn)，為我市加快推進(jìn)國(guó)際空港、陸港建設(shè)，建立高效、便捷、多輻射的“十字型”樞紐經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)開放合作帶來(lái)重要機(jī)遇。四是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和“雙側(cè)”改革為我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和商貿(mào)發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。五是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略為我市爭(zhēng)取重大工程、重大舉措和重大政策訴求帶來(lái)難得的機(jī)遇。六是省委、省政府打造“五個(gè)制高點(diǎn)”和培育十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供重要政策機(jī)遇。七是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我市先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次提升帶來(lái)新機(jī)遇。
三、面臨挑戰(zhàn)
一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性增強(qiáng)。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響廣泛，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，世界大變局加速演變，這些影響因素的疊加勢(shì)必對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我市一二三產(chǎn)業(yè)比重、結(jié)構(gòu)不合理，以鋼鋁產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不夠完善，新的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)艱巨。三是城市發(fā)展還存在一些限制性因素。我市國(guó)土空間小，土地、水、礦產(chǎn)等資源承載力有限；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成本較高；人口基數(shù)小，增速緩慢，高層次人才短缺，老齡化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率“天花板”效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。四是通道經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不夠明顯。在加快通道和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升運(yùn)輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率方面，與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，深化國(guó)際貿(mào)易合作和開拓國(guó)際市場(chǎng)能力亟待提升，推動(dòng)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的有效途徑和重要手段還需豐富。五是體制改革任務(wù)艱巨。一些深層次的體制機(jī)制矛盾仍未解決，市場(chǎng)配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，對(duì)外開放程度和水平有待進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)行政管理體制有待進(jìn)一步理順和優(yōu)化。構(gòu)建嘉酒“雙城”經(jīng)濟(jì)圈的各類關(guān)系需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，但綜合判斷，我市“十四五”時(shí)期的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將持續(xù)向好、穩(wěn)步提升?！笆奈濉逼陂g，我市必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更加準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。展望“十四五”時(shí)期，我市應(yīng)立足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段重要節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家重要的冶金和先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展定位，突出以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，積極謀劃事關(guān)全市發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策，篩選一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，強(qiáng)化規(guī)劃的項(xiàng)目支撐。深入研究城建、交通、生態(tài)等重大工程，謀劃好重大改革事項(xiàng)、體制調(diào)整等重大政策，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
四、階段性特征
“十四五”時(shí)期，我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新篇章，處于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換的窗口期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合實(shí)力的攻堅(jiān)期，提升治理水平、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵期。
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)更加迫切
科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)將成為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能的主要抓手和突破口，根據(jù)市情實(shí)際、資源稟賦和潛力分析，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，有助于實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提效、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。
（二）對(duì)外開放更加關(guān)鍵
我市將深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加大商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸建設(shè)以及金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。
（三）數(shù)字賦能更加凸顯
我市將加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，打造數(shù)字社會(huì)。以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全角度、全鏈條的流程再造和體系重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)變。
（四）城市品位更需提質(zhì)
我市將在鞏固全國(guó)文明城市成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，完善現(xiàn)代城市服務(wù)治理系統(tǒng)，強(qiáng)化城市功能設(shè)施配套，提升城市精細(xì)化管理水平。
（五）公共服務(wù)更需提檔
我市將以滿足人民對(duì)美好生活的需要為導(dǎo)向，以提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、智慧化、均等化水平為目標(biāo)，建立惠及全民的可持續(xù)發(fā)展公共服務(wù)體系，不斷為城鄉(xiāng)居民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
第二章總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造高品質(zhì)幸福雄關(guān)，加快關(guān)城、鋼城、融城一體建設(shè)進(jìn)程，做實(shí)產(chǎn)業(yè)提升共進(jìn)、文旅融合共抓、陸海開放共濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展共融、民生保障共享、區(qū)域協(xié)同共贏舉措，譜寫經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民幸福安康的時(shí)代篇章，為我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持正確政治方向。 提高政治站位，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，服從發(fā)展大局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終把習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保全市發(fā)展始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，主動(dòng)適應(yīng)民生需求變化，采取有效舉措增進(jìn)群眾福祉，維護(hù)廣大群眾根本利益，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，突出產(chǎn)城融合、景城融合、地企融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合“五融”發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期，我市立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞“三城三區(qū)一樞紐”戰(zhàn)略定位，推進(jìn)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)“433”梯次發(fā)展，構(gòu)建“3+1+X”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。“三城”即立足長(zhǎng)城文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)文化傳承與現(xiàn)代旅游深度融合的智慧型“關(guān)城”；立足鋼鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)傳統(tǒng)工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型與新興綠色產(chǎn)業(yè)培育深度融合的生態(tài)型“鋼城”；立足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)地企融合與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系融合的創(chuàng)新型“融城”。“三區(qū)”即聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造全域城市化樣板區(qū)；聚焦生態(tài)建設(shè)治理，打造戈壁生態(tài)建設(shè)示范區(qū)；聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造現(xiàn)代城市社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)。“一樞紐”即依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善支撐通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造甘青新蒙區(qū)域國(guó)際門戶城市和西部陸?？章?lián)動(dòng)綜合樞紐。“3+1+X”產(chǎn)業(yè)體系中，3 是文化旅游產(chǎn)業(yè)、冶金和先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，1 是通道物流產(chǎn)業(yè)，X 是新興產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)主要目標(biāo)
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十三屆十三次全體會(huì)議精神，我市到二 〇 三五年現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，自主創(chuàng)新能力大幅躍升，進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列；在全省率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用更加顯著，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，各方面制度和體制機(jī)制更加完善，建成更高水平的法治政府、法治社會(huì)、平安嘉峪關(guān)；建成區(qū)域文化強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，積極推進(jìn)健康嘉峪關(guān)建設(shè)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度得到新提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大成就，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗嘉峪關(guān)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)；開放開發(fā)邁上新臺(tái)階，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的作用更加突顯，外向型經(jīng)濟(jì)輻射力明顯提升；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持全國(guó)前列，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠均等，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
綜合實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2025 年全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入大幅躍升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，三產(chǎn)比重穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)城、鋼城、融城一體推進(jìn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全市發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，城市功能和區(qū)域中心城市作用明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、基本公共服務(wù)均等化水平等方面差距進(jìn)一步縮小，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得良好成效。
改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)，市場(chǎng)體系不斷健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力，服務(wù)型政府建設(shè)取得積極進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，招商引資數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市功能更加凸現(xiàn)。
社會(huì)文明程度持續(xù)提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)一步提升，全社會(huì)初步形成綠色低碳發(fā)展方式，綠色發(fā)展理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積、水域面積持續(xù)增加，美麗雄關(guān)建設(shè)展現(xiàn)新景象。
人民生活水平進(jìn)一步提高。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，居民健康水平進(jìn)一步提升，社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)普遍提高。
治理體系更加完善。社會(huì)公平正義更加彰顯，法治政府基本建成，行政效能不斷增強(qiáng)，司法公信力明顯提高，基層治理的現(xiàn)代化、法治化、信息化水平不斷提高，共建共治共享的社會(huì)治理格局加快形成，建設(shè)更高水平的平安嘉峪關(guān)。
第五節(jié)重大支撐
在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，積極融入新發(fā)展格局，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃實(shí)施一批具有前瞻性和帶動(dòng)性的重大政策、重大舉措、重大平臺(tái)、重大工程，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、重大政策
對(duì)接國(guó)家和省上重大戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、擴(kuò)大開放、生態(tài)建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域精準(zhǔn)謀劃，爭(zhēng)取得到國(guó)家和省上更大支持。爭(zhēng)取將我市納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。地企聯(lián)動(dòng)，共建嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)。繼續(xù)落實(shí)市委市政府已出臺(tái)的招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等政策。出臺(tái)促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等政策。
二、重大舉措
主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，激發(fā)人才創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新活力、市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)嘉酒“雙城”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)改革。融入“一帶一路”建設(shè)、打造“五個(gè)制高點(diǎn)”，加快空港、陸港建設(shè)進(jìn)度，提升開放水平。
三、重大平臺(tái)
搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮酒鋼（集團(tuán)）公司研發(fā)平臺(tái)和科學(xué)城、酒鋼職大等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。打造文化發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)長(zhǎng)城（嘉峪關(guān)）國(guó)家文化公園。構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)，建設(shè)嘉峪關(guān)國(guó)際空港、陸港，推動(dòng)航空口岸、鐵路口岸開放。搭建現(xiàn)代商貿(mào)物流平臺(tái)，建設(shè)綜合商貿(mào)物流園區(qū)。創(chuàng)建地企融合共享創(chuàng)新平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)嘉東地企融合產(chǎn)業(yè)園。
四、重大項(xiàng)目
結(jié)合我市實(shí)際和發(fā)展需求，圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，規(guī)劃實(shí)施一批重大工程和項(xiàng)目，主要涵蓋科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)城（嘉峪關(guān)）國(guó)家文化公園項(xiàng)目、酒鋼（集團(tuán)）公司結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目、嘉峪關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園研發(fā)創(chuàng)新基地（科學(xué)城）項(xiàng)目、嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)項(xiàng)目、嘉峪關(guān)新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目、嘉峪關(guān)市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目、甘肅（嘉峪關(guān)）國(guó)際空港建設(shè)項(xiàng)目、嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、蘭新線貨運(yùn)增量擴(kuò)能和客貨分流工程、S215 線黑鷹山至二指哈拉公路改造工程、祁連山北麓（嘉峪關(guān)）生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合治理和提質(zhì)工程、嘉峪關(guān)市教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)提升與改造項(xiàng)目、嘉峪關(guān)市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第三章聚焦三城共建，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造嘉峪關(guān)升級(jí)版。
第一節(jié)建設(shè)智慧型“關(guān)城”
始終牢記習(xí)近平總書記視察嘉峪關(guān)政治囑托，強(qiáng)化長(zhǎng)城文化價(jià)值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加強(qiáng)文物本體保護(hù)和利用，推進(jìn)長(zhǎng)城（嘉峪關(guān)）國(guó)家文化公園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。
一、大力弘揚(yáng)長(zhǎng)城文化
建設(shè)長(zhǎng)城（嘉峪關(guān)）國(guó)家文化公園，打造世界級(jí)長(zhǎng)城文化體驗(yàn)基地，推動(dòng)“長(zhǎng)城文化保護(hù)帶”向“長(zhǎng)城保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)展示帶”轉(zhuǎn)型，實(shí)施研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等工程，活化長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)。對(duì)各類長(zhǎng)城文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)點(diǎn)云數(shù)據(jù)模型和平臺(tái)，打造數(shù)字長(zhǎng)城和智慧公園。開展全國(guó)性“長(zhǎng)城+”系列活動(dòng)，加強(qiáng)黨史、長(zhǎng)城文化研究及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)家方志館長(zhǎng)城分館，舉辦長(zhǎng)城文化研究高端論壇，深入挖掘保護(hù)與傳承長(zhǎng)城歷史文化的市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)國(guó)家文物保護(hù)示范基地的創(chuàng)建。
二、保護(hù)傳承利用傳統(tǒng)文化
積極融入華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，深入挖掘整理長(zhǎng)城文化、絲路文化、魏晉文化、邊塞文化、游牧文化和簡(jiǎn)牘文化。以促進(jìn)文化生態(tài)發(fā)展，保護(hù)文化生態(tài)多樣性為重點(diǎn)，實(shí)施綜合開發(fā)整體推進(jìn)，形成遺產(chǎn)保護(hù)、景觀旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品交易、文化交流為一體的文化展示研究和產(chǎn)業(yè)基地，打造全省文化創(chuàng)意中心和西北文創(chuàng)旅游之都。突出時(shí)代記憶，保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)和科技文化效用，打造特色工業(yè)旅游休閑廊道。
三、培育文旅產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)
拓展“文旅+”發(fā)展新方向，打造骨干文化企業(yè)，培育發(fā)展低空、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、研學(xué)等新型旅游業(yè)態(tài)。深度開發(fā)嘉峪石硯、黑山印記、雄關(guān)萬(wàn)歷等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)《天下雄關(guān)》劇目開演，持續(xù)培育“嘉有好禮”“嘉峪關(guān)文創(chuàng)”等文創(chuàng)品牌，舉辦嘉峪關(guān)長(zhǎng)城文化旅游季系列活動(dòng)，建立長(zhǎng)城研學(xué)游基地和教學(xué)實(shí)踐基地。扶持培育微小文化企業(yè)開展創(chuàng)意文化服務(wù)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意與鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、提升旅游服務(wù)品質(zhì)
加快建設(shè)絲綢之路國(guó)際旅游目的地城市。對(duì)接機(jī)場(chǎng)、車站等主要交通站場(chǎng)，完善輻射各大景區(qū)的旅游交通體系，形成河西走廊游客集散中心城市；優(yōu)化市域旅游觀光線路，加快補(bǔ)齊“一日游”“過(guò)境游”短板，充分發(fā)揮方特歡樂(lè)世界、方特絲路神畫、花博園、峪泉古街等項(xiàng)目帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)放大旅游綜合效應(yīng)；創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名旅游企業(yè)合作，形成全平臺(tái)、全方位的全域旅游營(yíng)銷格局；積極參與“舞動(dòng)長(zhǎng)城”（山海關(guān)至嘉峪關(guān)）精品長(zhǎng)城文化旅游項(xiàng)目。
第二節(jié)建設(shè)生態(tài)型“鋼城”
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。不遺余力支持重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展壯大，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，加快鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，全力助推“冶金—循環(huán)經(jīng)濟(jì)—裝備制造”“光伏發(fā)電—電解鋁—鋁制品”兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)效提升。
一、全力支持酒鋼（集團(tuán)）公司發(fā)展壯大
聚焦酒鋼（集團(tuán)）公司提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展主線，保障資源要素供給、拓寬投資融資渠道、提升科技創(chuàng)新水平、深化體制機(jī)制改革、密切國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)和諧綠色發(fā)展，全面支持酒鋼（集團(tuán)）公司實(shí)施資源保障、資本運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革統(tǒng)攬、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、和諧發(fā)展六大戰(zhàn)略。以“綠色化、智能化、高端化”改造為牽引，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，做優(yōu)鋼鐵主業(yè)，做活有色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)裝備制造，做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)
堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集、延鏈補(bǔ)鏈和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，全力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力和產(chǎn)業(yè)聚集力。以創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，實(shí)施園區(qū)“提質(zhì)提標(biāo)”建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水電氣、路管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善公共配套設(shè)施功能，創(chuàng)新園區(qū)管委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和管理效率。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育和招商引資并重，全力提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能力，圍繞鋼、鋁、裝備制造、高新技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展項(xiàng)目招商，提升產(chǎn)品附加值。統(tǒng)籌推進(jìn)城市廢棄物、大宗工業(yè)固廢、鋼渣水渣超微粉等資源綜合利用項(xiàng)目，謀劃布局精細(xì)化工、五金加工等聚集性產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大地方工業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)土地投資強(qiáng)度，提高土地集約化利用水平，盤活閑置低效用地。
三、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)支持力度，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)生態(tài)鏈，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“三化”改造、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)等重點(diǎn)工程。支持企業(yè)全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，提高資源配置效率，降低單位生產(chǎn)總值能耗，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)，大力發(fā)展基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，拓寬鋼、鋁、能源、裝備制造、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈渠道。
第三節(jié)建設(shè)創(chuàng)新型“融城”
深入推進(jìn)地企融合發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的地企融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。支持服務(wù)嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面構(gòu)建多元保障體系，發(fā)揮資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、人才等領(lǐng)域融合，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。
一、共建嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)
加快地企共建嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)項(xiàng)目，構(gòu)建完整的科技創(chuàng)新研究體系，形成完善的配套服務(wù)功能，打造集生活、辦公、科技研發(fā)、學(xué)術(shù)交流、文化傳播、人才培訓(xùn)于一體的一流科研基地和行政中心。
二、配套完善基礎(chǔ)設(shè)施
為加快嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)建設(shè)，提升南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，拓展城市發(fā)展空間，配套實(shí)施討賴河水系生態(tài)治理、金塔科技產(chǎn)業(yè)園通勤鐵路及南市區(qū)道路管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
三、創(chuàng)建地企融合應(yīng)用平臺(tái)
加快嘉東地企融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引行業(yè)科研院所和園內(nèi)企業(yè)，充分發(fā)揮資源、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，著力打造嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)—技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)—高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目共建共享。積極培育高新技術(shù)及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建上下游協(xié)作配套體系、以點(diǎn)帶面推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體水平提升。
四、健全地企融合發(fā)展機(jī)制
健全跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，理順地企對(duì)接渠道，建立系統(tǒng)完備、銜接暢通的地企融合組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，著力解決地企二元分離結(jié)構(gòu)，破除制度藩籬和利益羈絆，推動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作、創(chuàng)新平臺(tái)共建共享、信息資源聯(lián)通聯(lián)用，推進(jìn)地企融合發(fā)展。
第四章聚焦通道經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑國(guó)際門戶和綜合樞紐
搶抓國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道等戰(zhàn)略機(jī)遇，以“兩新一重”為導(dǎo)向，推動(dòng)新時(shí)代交通建設(shè)行動(dòng)，發(fā)展通道物流經(jīng)濟(jì)，打造甘新青蒙區(qū)域國(guó)際門戶城市和西部陸?？章?lián)動(dòng)綜合樞紐。
第一節(jié)優(yōu)化物流通道布局
發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段節(jié)點(diǎn)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通立體交通綜合體系，加快樞紐經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成空鐵、公鐵、鐵海國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系。
一、提升交通運(yùn)輸通達(dá)能力
完善鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快S06 嘉酒繞城高速公路、嘉峪關(guān)至玉門東火車站貨場(chǎng)公路建設(shè)，推進(jìn)G312 線嘉峪關(guān)段、S215 線提級(jí)改造，優(yōu)化綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；加快嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，積極融入“空中絲綢之路”，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)嘉策鐵路擴(kuò)能改造、蘭新線客貨分流等項(xiàng)目。
二、完善外聯(lián)立體化綜合物流通道
堅(jiān)持東聯(lián)、西進(jìn)、南向、北拓并重，構(gòu)建輻射甘新青蒙的全國(guó)性綜合交通樞紐。積極推動(dòng)G30 連霍高速（嘉峪關(guān)）至G7 京新高速（額濟(jì)納）高速公路連接線、G30 連霍高速（嘉峪關(guān)）經(jīng)德令哈至G6 京藏高速（格爾木）連接線、S215 線嘉峪關(guān)至二指哈拉公路、鏡（鐵山）木（里）鐵（公）路等項(xiàng)目工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)網(wǎng)絡(luò)與外部運(yùn)輸通道之間的銜接。開通至中亞、南亞、歐洲等貨運(yùn)班列，實(shí)現(xiàn)中歐（中亞）班列嘉峪關(guān)號(hào)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
第二節(jié)打造綜合交通物流樞紐
積極打造全國(guó)性交通和物流樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的綜合交通物流樞紐。
一、加快建設(shè)甘肅（嘉峪關(guān)）國(guó)際空港
依托嘉峪關(guān)國(guó)際空港，開辟“一帶一路”沿線國(guó)家和城市的貨運(yùn)航線，推動(dòng)航空口岸開放，加快空港物流園建設(shè)，大力發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。融入“一帶一路”、陸海新通道、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃和建設(shè)，打造集現(xiàn)代物流與經(jīng)濟(jì)開發(fā)于一體的綜合物流樞紐，積極發(fā)展國(guó)際航空物流。
二、規(guī)劃建設(shè)甘肅（嘉峪關(guān)）國(guó)際陸港
發(fā)揮資源和要素聚集效應(yīng)，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鐵路綜合貨場(chǎng)和跨境電商海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)，配套冷鏈物流設(shè)施，申報(bào)綜合保稅區(qū)，推動(dòng)鐵路口岸對(duì)外開放，設(shè)立大宗礦產(chǎn)品、限定汽車整車、牛羊肉等進(jìn)口指定口岸，打造集鐵路口岸、綜合保稅、多式聯(lián)運(yùn)為一體的新型智慧陸港。
第三節(jié)搭建現(xiàn)代商貿(mào)物流平臺(tái)
一、推進(jìn)綜合物流園區(qū)建設(shè)
發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)物流與工業(yè)深度融合，主動(dòng)承接西部地區(qū)物流需求，整合物流資源，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流園、鐵路物流園、空港物流園和嘉東物流園，打造大型煤炭交易中心、大宗礦產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)集散中心、商貿(mào)物流集散中心、五金機(jī)電生產(chǎn)集散基地，增強(qiáng)物流一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力，提升信息化和供應(yīng)鏈管理、物流技術(shù)裝備應(yīng)用水平。
二、發(fā)展物流新業(yè)態(tài)
構(gòu)建集新型電商、跨境電商、金融服務(wù)、信息資訊、交易結(jié)算于一體的商貿(mào)物流智慧服務(wù)平臺(tái)，提高商務(wù)服務(wù)能力，吸引國(guó)內(nèi)外知名國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)入駐。推進(jìn)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的示范應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的信息化物流裝備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與物流信息平臺(tái)的互聯(lián)互動(dòng)發(fā)展。
第五章聚焦新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
搶抓新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，聚要素、擴(kuò)鏈條、提速度，加快壯大新型材料、數(shù)據(jù)信息、高端服務(wù)業(yè)、精細(xì)化工等具有地方特色的新興產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)積極發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)
依托鋼鐵、鋁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)先進(jìn)鋼鐵材料、高品質(zhì)鋁合金材料、高性能復(fù)合材料等新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能和污染排放單位開展節(jié)能環(huán)保行動(dòng)，并向社會(huì)提供技術(shù)支持。培育壯大新能源和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能裝備制造業(yè)提質(zhì)增效。
第二節(jié)提升數(shù)字化發(fā)展水平
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。深化大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快公共數(shù)據(jù)開放共享，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。建設(shè)城鄉(xiāng)數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，培育智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)等發(fā)展新亮點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字校園等建設(shè)，提升全社會(huì)數(shù)字化智能化水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力，打造數(shù)字嘉峪關(guān)，建成全省“城市大腦”試點(diǎn)城市。
第三節(jié)積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)
依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快培育高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，提升高端服務(wù)業(yè)比重，放大高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。
一、大力發(fā)展生活性高端服務(wù)業(yè)
全面優(yōu)化與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和公共服務(wù)保障機(jī)制，形成布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的生活服務(wù)體系，積極建設(shè)文化名城、旅游名城，加快城市綜合體、專業(yè)商貿(mào)中心建設(shè)，建成城鄉(xiāng)居民和國(guó)內(nèi)外來(lái)嘉人士各得其所、樂(lè)享嘉峪關(guān)的高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦便民服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
二、大力發(fā)展生產(chǎn)性高端服務(wù)業(yè)
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。積極推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)服務(wù)中心，加強(qiáng)冶金新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源、新型煤化工研發(fā)服務(wù)。積極發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、專利信息分析、科普等科技服務(wù)，加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換步伐。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，完善信息服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持平臺(tái)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái)。引入創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、規(guī)范小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司，構(gòu)建多元化的投融資體系和服務(wù)平臺(tái)。
第四節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)
依托酒鋼煤化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，全力促進(jìn)煤炭分質(zhì)利用工程突破技術(shù)瓶頸、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)聚集水平，以副產(chǎn)品的綜合利用為增效手段，采用上下游一體化發(fā)展模式，通過(guò)煤干餾、焦油加氫、甲烷化、煤氣化等各種新型煤化工技術(shù)的耦合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的縱向延伸以及與冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)橫向融合，實(shí)現(xiàn)各種資源的深度、合理、高效利用。加強(qiáng)招商引資，加快配套產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，打造煤化工產(chǎn)品和科研技術(shù)開發(fā)為一體的集約化、規(guī)模化、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的千億級(jí)煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
立足太陽(yáng)能資源充裕的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，布局高效率大容量聚光聚熱項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能熱發(fā)電與光伏發(fā)電的有效融合，提升光電產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造新能源消納示范區(qū)。以余熱余壓發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電為突破口發(fā)展其他清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施自備電廠與新能源企業(yè)發(fā)電權(quán)置換交易，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第六章聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。以智能制造和數(shù)字信息為突破口，緊盯關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)，緊盯國(guó)家需求和支持領(lǐng)域，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型城市。
第一節(jié)培育創(chuàng)新支撐體系
一、完善創(chuàng)新發(fā)展體系
立足鋼、鋁、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心與突破口，統(tǒng)籌發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作，做好創(chuàng)新規(guī)劃編制，明晰創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑。緊抓“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+制造”戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞智能制造、高端制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，謀劃和實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，打造西部具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。緊抓我省打造西部“上云用數(shù)賦智”第一梯隊(duì)省份契機(jī)，積極與“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)接，培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接?xùn)|部算力需求，培育創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)。
二、做強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)
依托酒鋼（集團(tuán)）公司氫冶金、鋁業(yè)、礦業(yè)三個(gè)研究院和甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重點(diǎn)企業(yè)院士工作站等研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)院所，聯(lián)合開展科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，確立戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，加快科技創(chuàng)新要素流動(dòng)，設(shè)立科創(chuàng)孵化基地和科創(chuàng)研發(fā)中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造河西地區(qū)重要的協(xié)同創(chuàng)新基地。圍繞工業(yè)園區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，激活科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新潛能。
三、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。緊盯國(guó)家、省科研創(chuàng)新方向和側(cè)重點(diǎn)，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承接重大科研項(xiàng)目。支持重點(diǎn)企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加快發(fā)展。發(fā)揮酒鋼（集團(tuán)）公司、嘉峪關(guān)索通公司和中央在嘉國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，培育發(fā)展一批中小微創(chuàng)新企業(yè)，建立企業(yè)共建共享創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)大中小企業(yè)科技創(chuàng)新融通發(fā)展，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié)深化科技體制改革
一、健全科技創(chuàng)新機(jī)制
發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建“地企聯(lián)動(dòng)、市校合作、地企融合、區(qū)域協(xié)同”的科技創(chuàng)新機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的“無(wú)縫連接”。強(qiáng)化政府財(cái)政科技投入的引導(dǎo)和保障機(jī)制，探索科技與金融結(jié)合的新路子，健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系，不斷加大科技投入力度。完善科研成果評(píng)價(jià)體系，積極落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市創(chuàng)建成果，不斷健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。
二、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
創(chuàng)新人才制度改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才“引得進(jìn)、回得來(lái)、留得下、用得好”的激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。圍繞“技能甘肅”，積極引進(jìn)“高精尖缺”人才，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)企業(yè)加大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，設(shè)立院士、專家工作站，打造協(xié)同創(chuàng)新基地，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。
第七章聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
抓住國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局等重大機(jī)遇，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié)積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，找準(zhǔn)自身定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性；提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)、服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮區(qū)位、能源、科教、產(chǎn)業(yè)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等各類要素循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。提高供給體系和國(guó)內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。增強(qiáng)市場(chǎng)體系與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，加強(qiáng)與毗鄰城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)建設(shè)聯(lián)防聯(lián)治、全域旅游共創(chuàng)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融互補(bǔ)，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第二節(jié)培育消費(fèi)新優(yōu)勢(shì)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，加快需求側(cè)改革，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)。著眼滿足多樣性、精細(xì)化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、激活潛在消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，深入挖掘和激發(fā)需求潛力，積極發(fā)展健康、教育、養(yǎng)老、家政、育幼等服務(wù)消費(fèi)，重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。培育開發(fā)適銷對(duì)路、特色鮮明的產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)，打造一批精品特色商圈，發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村集市經(jīng)濟(jì)。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低市場(chǎng)主體流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。
第三節(jié)增加有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵作用。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取力度，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。深化投融資體制改革，更好發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作。
第八章聚焦綠色生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好升級(jí)版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固改善大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
第一節(jié)鞏固生態(tài)安全屏障功能
深化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)，不斷改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，優(yōu)化提升生態(tài)安全保障水平，增強(qiáng)生態(tài)穩(wěn)定性。全面落實(shí)主體功能定位，堅(jiān)持分區(qū)域綜合治理，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變，努力打造生態(tài)安全大屏障。
一、改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施水污染治理工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加大水環(huán)境治理力度，嚴(yán)格落實(shí)并持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土工程建設(shè)。實(shí)施土壤污染治理工程，推進(jìn)溫室氣體減排，開展固體廢棄物綜合整治，強(qiáng)化重金屬污染防治，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和塑料污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度。
二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。加快推進(jìn)祁連山北麓（嘉峪關(guān)）復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行工程，實(shí)施河湖連通綜合利用工程，推進(jìn)草湖濕地、黑山湖、大草灘生態(tài)環(huán)境修復(fù)，水土流失綜合治理，荒山造林補(bǔ)植補(bǔ)造，討賴河河道治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治等生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)建設(shè)治理項(xiàng)目。
三、建設(shè)戈壁生態(tài)園林城市
深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居、湖光山色、戈壁明珠”城市目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)園林綠化增綠量、提品質(zhì)、強(qiáng)管理，開展景區(qū)、園區(qū)、公園、居住區(qū)、城區(qū)周邊防護(hù)林帶等主要公共空間綠化美化改造，推行林長(zhǎng)制。堅(jiān)持自然、生態(tài)的理念建設(shè)公園，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。
第二節(jié)提升綠色高效發(fā)展能力
以生態(tài)宜居城市為重心，持續(xù)推進(jìn)資源綜合利用能力建設(shè)，完善污染物排放許可制度，從生產(chǎn)、生活等多層次協(xié)同共建山水林田湖草生命共同體，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建全市生態(tài)園林宜居城市新形象和戈壁生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。
一、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣使用新能源汽車，配套建設(shè)充電樁等設(shè)施，廣泛應(yīng)用節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)。推行綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護(hù)體系。健全節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度，完成節(jié)能降耗任務(wù)。推行生活垃圾分類處置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋。建設(shè)建筑垃圾處置場(chǎng)所，加大工業(yè)固廢資源化利用和無(wú)害化處置力度，保障危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無(wú)害化、資源化。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，支持有條件的企業(yè)率先達(dá)峰。全力推動(dòng)綠色礦山、綠色工廠建設(shè)，強(qiáng)化污染防控治理，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，開展碳中和林建設(shè)。
二、提高資源循環(huán)利用效率
推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，加大能源和水資源消耗等約束性指標(biāo)管理力度，推動(dòng)資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變。建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高工業(yè)制造業(yè)節(jié)能與資源綜合利用率，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用制度，提高土地產(chǎn)出效率。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)。積極落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)水源保護(hù)涵養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和電力、冶金等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)實(shí)行再生水資源利用。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水定額管理，全面提升水資源利用效率，加快建設(shè)節(jié)水型城市。
第三節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局
結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，以人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一為原則，優(yōu)化城市平面擴(kuò)張邊界，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展空間，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”，落實(shí)土地用途管制，推動(dòng)全市國(guó)土空間有序開發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、形成國(guó)土空間高質(zhì)量開發(fā)布局
明確重要生態(tài)區(qū)域和廊道，將生態(tài)保護(hù)紅線以及其他生態(tài)重要、敏感和脆弱區(qū)域納入生態(tài)空間。保障糧食安全，優(yōu)先保護(hù)耕地，提高生產(chǎn)效率，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。老城片區(qū)為傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，以行政、公共服務(wù)、生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化、商業(yè)為主；南市區(qū)為現(xiàn)代都市區(qū)，以文創(chuàng)、科教、商貿(mào)、休閑娛樂(lè)、創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主；工業(yè)片區(qū)中，酒鋼嘉北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展黑色冶煉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有色冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)，嘉東科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嘉西新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效聚集，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，積極構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相匹配，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在空間布局上的協(xié)調(diào)，合理引導(dǎo)項(xiàng)目選址和布局，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
二、提升國(guó)土空間治理水平
在國(guó)土空間規(guī)劃中合理定位劃分政策單元，明確管控要求和配套政策，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)空間治理由指標(biāo)管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間功能，劃定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。保護(hù)和修復(fù)具有生態(tài)服務(wù)和生態(tài)容納功能的國(guó)土生態(tài)空間，以濱水景觀軸線、城市綠環(huán)，以重要生態(tài)源地與自然、人工廊道交匯處等為主，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)安全格局。按照區(qū)域資源稟賦與開發(fā)利用特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家、省上及我市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域功能定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)土空間總體格局。積極推進(jìn)土地管理制度改革，加快推進(jìn)境內(nèi)水系生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等為主要內(nèi)容的空間治理體系。
第九章聚焦新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板。加快推進(jìn)城市更新，提升城市功能和品質(zhì)，將我市打造成為城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)，全域城市化樣板區(qū)。
第一節(jié)提升城市綜合承載能力
圍繞現(xiàn)代工業(yè)旅游智慧城市建設(shè)的定位，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持以資源聚集力為基點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)聚集力為核心、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，實(shí)施城市更新行動(dòng)。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，形成集資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與空間的多層次聚合遞進(jìn)效應(yīng)，打造區(qū)域資源要素聚集高地，全面提升我市城市聚集力。完善城市功能，提高城市管理水平，提升輻射帶動(dòng)能力，立足甘肅副中心城市目標(biāo)，將我市建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上富有現(xiàn)代都市氣息、功能齊備、產(chǎn)業(yè)興旺、獨(dú)具特色的精品城市。
一、完善城市功能配套
推進(jìn)城市公用設(shè)施提檔升級(jí)、城市公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。發(fā)揮城市要素集聚、輻射帶動(dòng)作用，提升城市綜合承載能力。統(tǒng)籌南市區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)更新改造，提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)，拓展特色商業(yè)區(qū)，完善業(yè)態(tài)功能布局，促進(jìn)特色、規(guī)模的商圈發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件，全面完成國(guó)家及省上下達(dá)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。著力提升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和能力建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)供應(yīng)鏈體系，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、提升精細(xì)化管理水平
加快城市建設(shè)管理立法，運(yùn)用法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，精細(xì)管理城市。實(shí)施城市色彩和風(fēng)貌規(guī)劃，統(tǒng)籌建筑特色、文化元素和現(xiàn)代氣息，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，深入挖掘嘉峪關(guān)歷史文化內(nèi)涵，塑造具有嘉峪關(guān)特色的城市風(fēng)貌。開展智慧城市行動(dòng)，統(tǒng)籌構(gòu)建集智慧服務(wù)、智慧治理、智慧生態(tài)、智慧設(shè)施、智慧信息、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)行機(jī)制于一體的智慧城市體系，提升政務(wù)管理水平，打造智能化公共服務(wù)和便捷智慧生活，完善城市智能化管理功能。改善城市發(fā)展軟環(huán)境，增強(qiáng)城市“軟實(shí)力”，提升城市文明程度。
第二節(jié)積極推進(jìn)高水平新型城鎮(zhèn)化
按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以建設(shè)“全域一體、全民共享”的城鎮(zhèn)化為總目標(biāo)，走符合我市實(shí)際的“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效”的新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市功能拓展緊密融合，優(yōu)化全域城鄉(xiāng)一體空間布局，將我市建成甘肅省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，開創(chuàng)一條具有城市特色的全域新型城鎮(zhèn)化路徑。
一、重塑全域新型城鎮(zhèn)化新動(dòng)能
將轉(zhuǎn)型升級(jí)融入到全市整體現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，重塑發(fā)展動(dòng)能。以新型工業(yè)引領(lǐng)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力；堅(jiān)持“景城一體”“文化+旅游”融合發(fā)展，將文化旅游打造成我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎；提升金融、科技、信息服務(wù)能力，構(gòu)建我市現(xiàn)代服務(wù)體系，發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐；以綠色化理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，拓展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)，打造與全域新型城鎮(zhèn)化水平相匹配的產(chǎn)業(yè)布局。
二、優(yōu)化全域新型城鎮(zhèn)空間形態(tài)
以全域一體的城市魅力促進(jìn)人的聚集，以人的升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化、中心城區(qū)景點(diǎn)化、全域旅游大眾化、居民生活生態(tài)化。因地制宜，突出特色，在新城鎮(zhèn)重點(diǎn)打造現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)和戈壁綠洲文旅產(chǎn)業(yè)，在文殊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在峪泉鎮(zhèn)著力推進(jìn)旅游綜合服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)三鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)及人口集聚能力、激發(fā)新動(dòng)能、培育新載體，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化、精簡(jiǎn)高效的體制機(jī)制。加強(qiáng)用地和財(cái)政建設(shè)性資金保障，加快推進(jìn)關(guān)城文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均等化
強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源要素均衡配置，實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)一體化、公共交通一體化、區(qū)域交通協(xié)同化。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，提升公共服務(wù)全覆蓋水平，不斷推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、文化體育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化。提高農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，提升城市吸引力。
四、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力
深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，構(gòu)建全方位、多層次、全形式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，提升市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)吸納能力，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。完善制度保障，提高就業(yè)服務(wù)水平，探索建立統(tǒng)一的就業(yè)保障和失業(yè)保險(xiǎn)體系。
五、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合管理模式
創(chuàng)新政府管理方式，提升城鄉(xiāng)發(fā)展管理水平。健全新型社區(qū)管理體制，推動(dòng)“鎮(zhèn)—村”型農(nóng)村社會(huì)管理向“街道—居委會(huì)”型現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制一體化。改革城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)一體化，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第三節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推動(dòng)市政公用設(shè)施向三鎮(zhèn)延伸。多措并舉充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，加快推進(jìn)交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資模式創(chuàng)新，積極探索專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資組合的新型融資方式，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
一、統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施體系
配套嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌南市區(qū)道路、管網(wǎng)、廣場(chǎng)、公園等建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防御、評(píng)估和應(yīng)急救助體系。加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，保障城鎮(zhèn)消防安全。加快人防設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)組織指揮系統(tǒng)和通信警報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高人防快速反應(yīng)能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地震預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和防震工程，加快氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警現(xiàn)代化工程。有序建設(shè)突發(fā)災(zāi)害和安全事件的人口疏散、隱蔽和物資儲(chǔ)運(yùn)基地及相應(yīng)的配套工程。統(tǒng)籌推進(jìn)供水、排水設(shè)施建設(shè)和管理，提高城區(qū)供水保障能力。積極推行分質(zhì)供水、中水回用、生產(chǎn)循環(huán)用水，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)供水、排水、污水處理的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
二、健全社會(huì)設(shè)施保障體系
按照構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、健全體系、發(fā)揮功能、完善設(shè)施的要求，大力發(fā)展集中供能，提高供能質(zhì)量，有計(jì)劃地建設(shè)集中供熱、供氣網(wǎng)點(diǎn)，使城鄉(xiāng)供能逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。實(shí)施北市區(qū)城市道路、地下管網(wǎng)、城市照明、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造提升等項(xiàng)目。提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善水土流失綜合治理和滑坡、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，實(shí)施應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目。優(yōu)化區(qū)域水利工程體系布局，實(shí)施討賴河（嘉峪關(guān)段）生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、新城草湖國(guó)家濕地公園河湖連通綜合利用工程、新城供水水廠等項(xiàng)目。
三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障
實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)水平，持續(xù)改善農(nóng)村交通出行條件；實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，加強(qiáng)城郊村與城鎮(zhèn)自來(lái)水網(wǎng)連接，提高農(nóng)村安全飲水普及率；實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程；實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。
第十章聚焦三農(nóng)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展共融。
第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平
一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目投資，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素優(yōu)先配置。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，倡導(dǎo)全民節(jié)約糧食理念，堅(jiān)守糧食安全儲(chǔ)備底線，落實(shí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)，確保糧食安全保障。完善戈壁園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生豬基地、牛場(chǎng)擴(kuò)建、戈壁農(nóng)業(yè)示范園、“菜籃子”基地等絲路寒旱農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，實(shí)施大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、企業(yè)信息化等項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
二、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工和旅游商貿(mào)開發(fā)，就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村餐飲娛樂(lè)業(yè)和家庭旅館服務(wù)等農(nóng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)。采取股份合作、公司化經(jīng)營(yíng)等形式，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)資源進(jìn)行有效整合，努力建成一批集觀光、旅游、休閑、度假、采摘為一體的農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。
三、深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，深化開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村安定有序。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，打造“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)升級(jí)版。
第二節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)
開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，突出絲路寒旱農(nóng)業(yè)、戈壁特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)果蔬業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建成戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、都市休閑戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建具有全國(guó)影響力的戈壁農(nóng)業(yè)品牌。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活廢棄物的綜合利用，做好農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，打造“生態(tài)種植—農(nóng)產(chǎn)品特色加工—全混飼料生產(chǎn)—現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖—有機(jī)肥加工—綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并融入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)，建設(shè)一批現(xiàn)代田園綜合體，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村“三權(quán)”“三變”改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)土地依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)的承保力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供有效保障。
第十一章聚焦民生改善，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)民生保障共享，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。
第一節(jié)強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作重要性，全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)與管理，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升全市居民收入增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性，努力促使城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)并保持在合理區(qū)間。
一、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
全面落實(shí)和完善穩(wěn)就業(yè)政策舉措，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。不斷擴(kuò)大公益性崗位的就業(yè)托底作用，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。依托甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，努力規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系，加大對(duì)高校畢業(yè)生在我市就業(yè)的扶持力度。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全力配置人力資源，保障酒鋼（集團(tuán)）公司等大型企業(yè)用工需求。舉辦中小微企業(yè)用工撮合對(duì)接活動(dòng)，組織系列線上招聘活動(dòng)，加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。
二、持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)
持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索“創(chuàng)業(yè) + 技能”培訓(xùn)模式，對(duì)接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師和人員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)課程和內(nèi)容，提升培訓(xùn)實(shí)效。以創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）為載體，深度打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、評(píng)價(jià)、實(shí)訓(xùn)、孵化、服務(wù)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地。落實(shí)扶持補(bǔ)貼政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、報(bào)名培訓(xùn)、小額貸款申請(qǐng)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等“全程”服務(wù)。
三、確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
著力健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制、激勵(lì)增收機(jī)制。幫助全市企業(yè)減負(fù)，強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力，多途徑擴(kuò)大就業(yè)渠道 , 確保工資性收入持續(xù)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加經(jīng)營(yíng)性收入。完善城鄉(xiāng)一體化政策制度，穩(wěn)定增加轉(zhuǎn)移性收入。拓展居民投資理財(cái)渠道，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，穩(wěn)定發(fā)展各類股權(quán)投資，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入。合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié)提升教育水平
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校特色多元發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
一、大力發(fā)展學(xué)前教育
加大學(xué)前教育投入，多渠道增加學(xué)前教育供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，切實(shí)解決幼兒園編制不足、師資不足等問(wèn)題，提升幼兒園公辦率和普惠率，推進(jìn) 0-3 歲公益性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在幼兒集中區(qū)域，擴(kuò)增公辦幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、劃片幫扶等方式，支持民辦幼兒園發(fā)展。統(tǒng)籌中央和省級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金，持續(xù)加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，提高普惠性幼兒園覆蓋率。進(jìn)一步完善全市學(xué)前教育制度建設(shè)，規(guī)范辦園行為，不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量。
二、著力抓好義務(wù)教育
堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)公平普惠導(dǎo)向，優(yōu)先保證全市義務(wù)教育的師資編制，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化。全面實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)。全力做好薄弱學(xué)校改造，著力提升學(xué)校辦學(xué)條件，深入實(shí)施聯(lián)盟校工程，持續(xù)拓展教育資源覆蓋面。進(jìn)一步完善入學(xué)招生制度，加強(qiáng)學(xué)籍管理，落實(shí)落細(xì)隨遷子女入學(xué)政策，鞏固消除“大班額”成果，緩解“擇校熱”現(xiàn)象，加強(qiáng)“控輟保學(xué)”，提高義務(wù)教育鞏固水平。關(guān)愛“特殊群體”兒童少年，通過(guò)比對(duì)學(xué)籍和殘疾人系統(tǒng)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)確定全市持證適齡殘疾兒童、少年對(duì)象，對(duì)全部持證適齡殘疾兒童、少年確保義務(wù)教育有保障。以兒童青少年近視綜合防控國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極探索、建立健全學(xué)生視力狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)我市兒童青少年近視防控工作深入發(fā)展。
三、全力抓好高中教育
全面落實(shí)甘肅省教育廳等七部門印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見》，實(shí)施普通高中新課程新教材，扎實(shí)推進(jìn)適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革；穩(wěn)步推進(jìn)考試和招生制度改革，確保師資和辦學(xué)條件能夠滿足新高考和課程改革的需要，實(shí)現(xiàn)普通高中內(nèi)涵式發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)高中課程改革，因校制宜實(shí)施走班教學(xué)；加強(qiáng)生涯規(guī)劃指導(dǎo)教育，有力推進(jìn)育人方式改革。發(fā)揮省級(jí)示范性高中辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)嘉酒地區(qū)內(nèi)無(wú)障礙招生，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教育格局。突出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，持續(xù)提升普通高中辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。
四、提質(zhì)培優(yōu)職業(yè)教育
持續(xù)深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同頻共振、有效銜接，不斷提高職業(yè)教育供給水平。高質(zhì)量發(fā)展高等職業(yè)教育，實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力提升行動(dòng)，全面改善辦學(xué)條件，培育“雙優(yōu)、雙高”職業(yè)院校。完善校企人才“雙向”流動(dòng)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)院校教師權(quán)益保障和激勵(lì)制度，培育一批有絕活、善育人的“雙師型”教師。深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人，全面推行職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制、 1+X 證書制度，對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)真實(shí)崗位工作過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)與能力的全面發(fā)展。推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)中小學(xué)職業(yè)體驗(yàn)中心，開展中小學(xué)師生現(xiàn)代職業(yè)教育通識(shí)培訓(xùn)及參觀體驗(yàn)活動(dòng)。
五、積極發(fā)展高等教育
立足嘉峪關(guān)、服務(wù)地方、輻射全國(guó)的目標(biāo)，依托甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，圍繞鋼鐵冶金、高端裝備制造等專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為辦學(xué)重點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，通過(guò)與國(guó)內(nèi)著名高校開展聯(lián)合辦學(xué)、共建專業(yè)、教育投資、訂單培養(yǎng)、冠名辦班等方式開展高等教育，推動(dòng)創(chuàng)建地方特色應(yīng)用型大學(xué)。
第三節(jié)加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
深入實(shí)施健康嘉峪關(guān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生惠民工程，不斷增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，著力完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
統(tǒng)籌全市醫(yī)療資源，加大社會(huì)資本辦醫(yī)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備投入，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加快中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新。加快信息化建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療資源精細(xì)化管理，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康的應(yīng)用。切實(shí)發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)制度的杠桿作用，落實(shí)分級(jí)診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，夯實(shí)鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，確保全市人民就醫(yī)有序。積極建設(shè)省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)專科，持續(xù)提高全市醫(yī)療服務(wù)水平。建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革。建立科學(xué)高效的衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管制度，全面提升我市衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。
二、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加大重大疾病、傳染病、地方病、職業(yè)病等防治管控力度。夯實(shí)基層“哨點(diǎn)”防控基礎(chǔ)，加強(qiáng)重大疫情救治體系建設(shè)。完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用應(yīng)急保障機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療物資保障體系，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善與人口發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提高人口質(zhì)量。
第四節(jié)精準(zhǔn)提高社會(huì)保障能力
全力織密社會(huì)保障兜底網(wǎng)，推進(jìn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層級(jí)和質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，做好退役軍人服務(wù)管理工作，鞏固提升退役軍人保障水平，關(guān)注弱勢(shì)群體，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛等服務(wù)體系。積極構(gòu)建扶殘助殘有效機(jī)制，推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)采取多種措施盤活“銀發(fā)人才”資源，創(chuàng)新全市老齡化階段應(yīng)對(duì)策略。
第五節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
打造我市特色文化，推動(dòng)傳統(tǒng)文化在新時(shí)代的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。將傳承傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化生活更好地融通起來(lái)，全面運(yùn)用新科技、新媒介、新載體，有效增加我市特色文化產(chǎn)品供給，不斷加強(qiáng)全市文化設(shè)施、文化平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。
一、實(shí)施文化信息共享工程
穩(wěn)步推動(dòng)檔案館、全民健身中心、絲綢之路嘉峪關(guān)會(huì)展中心等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮市圖書館、文化館對(duì)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心指導(dǎo)作用；開展全市公共數(shù)字文化資源整合與揭示，整合文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字資源元數(shù)據(jù)信息；豐富社會(huì)公眾可獲取優(yōu)秀文化資源，充分發(fā)揮數(shù)字圖書館在傳播先進(jìn)文化方面的優(yōu)勢(shì)，打造“互聯(lián)網(wǎng) + ”環(huán)境下的全民學(xué)習(xí)氛圍。打通群眾文化生活最后一公里，營(yíng)造優(yōu)良的社區(qū)（村）文化氛圍，激發(fā)社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心文化吸引力。
二、推進(jìn)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展
融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)掘、傳承紅色文化、長(zhǎng)城文化和絲路文化，建設(shè)長(zhǎng)城（嘉峪關(guān)）國(guó)家文化公園，實(shí)施一批標(biāo)志性工程；加快建設(shè)絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊和體育惠民工程，打造一批具有重要影響力的體育賽事及競(jìng)技體育品牌賽事，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，著力提升我市對(duì)外美譽(yù)度。
第十二章聚焦深化改革，激發(fā)動(dòng)力活力
把改革作為自我提升的主要?jiǎng)恿?，加?qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的深化改革，把握市場(chǎng)、制度、資源、技術(shù)、人才、資金等影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配套和推動(dòng)落實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力、增活力、拓空間。
第一節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
一、推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)向冶金制造、能源化工、文化旅游、商貿(mào)物流、城市服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，探索設(shè)立國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬分配方式。
二、發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，完善民營(yíng)企業(yè)“1+N”政策體系和激勵(lì)機(jī)制，解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難，支持民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，完善民營(yíng)企業(yè)融資制度機(jī)制和平臺(tái)渠道，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)的提升和量的突破。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加大民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)力度。健全民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
第二節(jié)加快市場(chǎng)改革步伐
一、加快推進(jìn)要素配置改革
堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高土地資源配置效益。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。
二、健全現(xiàn)代財(cái)稅金融市場(chǎng)體制
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)資金爭(zhēng)取，增強(qiáng)財(cái)力保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，重點(diǎn)向民生、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，主動(dòng)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，規(guī)范發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。深化土地管理制度改革，盤活存量低效用地。加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，健全誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第三節(jié)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)職能
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能
不斷改善“硬環(huán)境”、優(yōu)化“軟環(huán)境”，把我市打造成為改革的高地，投資的洼地，切實(shí)提高投資興業(yè)的便利性，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，促進(jìn)形成法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化工程項(xiàng)目、招商引資、招投標(biāo)等領(lǐng)域制度改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，壓減行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉就近辦理。
二、構(gòu)建親清政商關(guān)系
千方百計(jì)保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家心無(wú)旁騖辦企業(yè)、集中精力謀發(fā)展。各級(jí)干部主動(dòng)當(dāng)好“店小二”和“五星級(jí)”服務(wù)員，在守住底線的基礎(chǔ)上，光明磊落、放心大膽地同企業(yè)打交道，了解企業(yè)家所思所想，聽取企業(yè)家意見建議，解決企業(yè)家所困所惑。堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第十三章聚焦多向發(fā)力，構(gòu)建對(duì)外開放新格局
主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極搶占“五個(gè)制高點(diǎn)”，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重，全力提升對(duì)外開放水平，為我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。
第一節(jié)打造陸海開放新高地
依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成貿(mào)易對(duì)流，以貿(mào)易促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)能合作與文化經(jīng)貿(mào)交流，著力提升同中亞、西亞、歐洲國(guó)家的貿(mào)易水平，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的對(duì)外開放格局。支持酒鋼（集團(tuán)）公司等大型企業(yè)參與境外資源合作開發(fā)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能、裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能互補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移技術(shù)改造，發(fā)展“加工貿(mào)易+綜合服務(wù)”，支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線城市開展多領(lǐng)域合作，提升貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。組織骨干企業(yè)參加蘭洽會(huì)、文博會(huì)、廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、中阿博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等重要展會(huì)，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品宣傳推介力度，促進(jìn)項(xiàng)目合作和更多名優(yōu)特新產(chǎn)品“走出去”。
第二節(jié)構(gòu)建河西走廊文旅融合共同體
全力融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)精致發(fā)展，擦亮“天下第一雄關(guān)”品牌，唱響“萬(wàn)里長(zhǎng)城絲綢路、歡樂(lè)旅游嘉峪關(guān)”主題，深化與絲路沿線地區(qū)旅游合作，打造“張（掖）—嘉（峪關(guān)）—敦（煌）絲路旅游金三角”，構(gòu)建河西走廊文化旅游發(fā)展共同體。依托河西走廊文化旅游資源，突出“壯美、遼闊、厚重、多彩”的區(qū)域特色，加強(qiáng)旅游規(guī)劃銜接，統(tǒng)一旅游市場(chǎng)管理和旅游信息平臺(tái)，共同策劃包裝河西走廊旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)河西地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)營(yíng)銷、文化人才、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)共建共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源優(yōu)化整合，提升區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化旅游供給力和文旅品牌影響力，打造河西走廊特色鮮明的文化旅游發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放式發(fā)展。
第三節(jié)推動(dòng)嘉酒省域副中心協(xié)同發(fā)展
深入貫徹省委、省政府加快嘉酒地區(qū)共同發(fā)展、建設(shè)省域副中心城市群的決策部署，以發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理為抓手，建設(shè)嘉酒“雙城”經(jīng)濟(jì)圈。突出開放發(fā)展、合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，在土地開發(fā)、水資源利用、生態(tài)環(huán)保等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)兩市在市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域深度合作，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息互通、資源共享、市場(chǎng)共建、產(chǎn)業(yè)共興，打造甘肅向西開放橋頭堡，培育甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，打造千億級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值的城市圈，推動(dòng)嘉酒城市群相向發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第十四章聚焦制度保障，推動(dòng)治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)全市社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、多元化共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
第一節(jié)提高法治化管理水平
全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治嘉峪關(guān)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為我市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
一、全面推進(jìn)依法治市
堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提升依法治市能力和水平，不斷加強(qiáng)地方立法工作，積極推動(dòng)禁止餐飲浪費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高立法質(zhì)量，推動(dòng)形成符合市情實(shí)際、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的地方法規(guī)規(guī)章制度體系。深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。加快執(zhí)法、司法供給側(cè)改革，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障機(jī)制建設(shè)，努力以良法善治促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、加快建設(shè)法治政府
深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法制軌道。依法全面履行政府職能，完善行政組織、行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政決策等活動(dòng)，提高依法行政水平。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，健全重大行政決策程序制度。建立健全權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化行政復(fù)議化解爭(zhēng)議和監(jiān)督功能，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善審計(jì)制度，保證依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
三、積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)法制文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法觀念，在全社會(huì)形成尊崇、信仰、遵守法律的良好氛圍。深入開展“八五”普法，把法律教育納入國(guó)民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄機(jī)制。完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律人才、法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的法律公共服務(wù)體系建設(shè)，完善法律救助援助制度，健全司法救助體系。
第二節(jié)構(gòu)建社會(huì)治理新格局
積極探索構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局，持續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、堅(jiān)持共建共治共享方向
堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升基層社會(huì)治理能力的根本路徑，注重把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化“社會(huì)治理黨建 + ”體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理水平不斷提升。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的多元矛盾化解機(jī)制。完善信訪制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
二、鞏固平安城市建設(shè)成果
堅(jiān)持推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全平安建設(shè)考核指標(biāo)體系，落實(shí)橫向到邊、縱向到底行業(yè)管理領(lǐng)域平安建設(shè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)責(zé)任全覆蓋，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。健全市、街道（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)（村）平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，推進(jìn)“雪亮工程”和綜治平臺(tái)建設(shè)，提升平安建設(shè)信息化智能化水平，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)高水平“平安嘉峪關(guān)”。
三、發(fā)揮群眾自治基礎(chǔ)作用
完善基層群眾自治制度，動(dòng)員和組織群眾依法有序參與基層社會(huì)治理，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。完善居民自治機(jī)制，加快城市居民小組全覆蓋。深化村民自治實(shí)踐，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。充分發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約的約束作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展矛盾糾紛化解，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧各項(xiàng)任務(wù)。推動(dòng)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制
加強(qiáng)和規(guī)范黨組織建設(shè)，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決涉農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。不斷完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持政治、法治、德治、自治、智治“五治”相融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。著力解決涉農(nóng)問(wèn)題，落實(shí)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)提升助農(nóng)服務(wù)。
五、加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，深入排查整治安全隱患，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，做好旅游、交通、建筑、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、影院等人員密集場(chǎng)所的安全工作，加強(qiáng)飲用水、空氣、土壤等環(huán)境安全問(wèn)題防范，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。保持煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，增強(qiáng)能源安全保障能力。推進(jìn)食品安全示范城市創(chuàng)建，構(gòu)建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，持續(xù)推進(jìn)城市安全發(fā)展，積極推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，全面提高城市安全保障水平，有效防控和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造平安和諧、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第三節(jié)鞏固全國(guó)文明城市成果
堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想，營(yíng)造向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新精神文明建設(shè)內(nèi)容，以更實(shí)舉措推動(dòng)精神文明建設(shè)工作再上新臺(tái)階，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。圍繞筑牢理想信念、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承中華傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神、誠(chéng)信建設(shè)制度化、志愿服務(wù)制度化等重點(diǎn)，增進(jìn)認(rèn)知認(rèn)同、樹立鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推動(dòng)核心價(jià)值觀走進(jìn)社會(huì)生活、融入社會(huì)治理。綜合運(yùn)用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，共建共享與新時(shí)代相匹配的社會(huì)文明。
二、深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程
以鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果為統(tǒng)攬，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)做好全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建工作，持續(xù)深化文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭、文明網(wǎng)站等“七大創(chuàng)建”活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“亮品牌·樹形象”主題活動(dòng)，深化拓展“德潤(rùn)雄關(guān)”道德實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的國(guó)家觀念和愛國(guó)情懷，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，大力弘揚(yáng)“嘉峪關(guān)精神”“鐵山精神”“八棵樹精神”，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、德法并舉的“大文明”創(chuàng)建格局，推動(dòng)市民道德素質(zhì)不斷提升。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，精心實(shí)施未成年人思想道德建設(shè)“金種子”工程，扎實(shí)開展“扣好人生第一?？圩印毕盗兄黝}教育實(shí)踐活動(dòng)，健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成未成年人思想道德建設(shè)工作整體合力。
三、廣泛開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)
聚焦提升城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程。扎實(shí)推進(jìn)精神扶貧工程和隴原鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗行動(dòng)，切實(shí)提高全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，為我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平全面小康凝聚強(qiáng)大精神力量和豐潤(rùn)道德滋養(yǎng)。
第四節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，充分保障人民群眾參與城市治理的各項(xiàng)權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，廣泛凝聚發(fā)展合力。
第五節(jié)繼續(xù)做好民族宗教工作
全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議和全國(guó)宗教工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好新時(shí)代民族宗教各項(xiàng)工作。圍繞民族工作“兩個(gè)共同”、宗教工作“和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)，繼續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大好局面，為現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作
全面提升全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建質(zhì)量和水平，突出廣泛性，增強(qiáng)實(shí)效性，注重長(zhǎng)期性，以創(chuàng)建促團(tuán)結(jié)，以創(chuàng)建促和諧，以創(chuàng)建促發(fā)展，在創(chuàng)建“河西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范走廊”的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，促進(jìn)各民族交往交流交融。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上增強(qiáng)文化認(rèn)同，夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)，構(gòu)建共同價(jià)值追求，建設(shè)共有精神家園。依法處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，依法保障各族群眾的合法權(quán)益，依法處理涉民族因素的案事件，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。
二、提升依法管理宗教事務(wù)能力水平
進(jìn)一步規(guī)范宗教事務(wù)管理，按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的宗教事務(wù)管理原則，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，不斷提高宗教工作的法治化水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析與輔助決策功能，提升宗教事務(wù)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的服務(wù)管理，規(guī)范宗教行為，教育引導(dǎo)信教群眾遵守法律，愛國(guó)愛教，加強(qiáng)對(duì)邪教危害性的宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)宗教，依法信教。持續(xù)推進(jìn)基層宗教工作制度化、規(guī)范化、法治化，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。
第十五章保障措施
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。要集全民之智，舉全市之力，全力保障規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決聽從以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，完善市委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)市委常委會(huì)和市管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加大干部交流力度，推進(jìn)干部能上能下，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點(diǎn)措施落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)共轉(zhuǎn)”“社區(qū)管家”“紅色物業(yè)”行動(dòng)，落實(shí)省委“1+4”文件和市委“1+2+4”方案清單，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨章意識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效化建設(shè)。
二、強(qiáng)化監(jiān)督制約
完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督。鞏固深化正風(fēng)反腐成果，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建有效機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織協(xié)調(diào)
明確政府主體責(zé)任，充分協(xié)調(diào)各方力量，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃實(shí)施管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和推進(jìn)時(shí)序，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)工作機(jī)制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、政策有效落實(shí)。
二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
將規(guī)劃實(shí)施情況納入市委、市政府日常工作考核。針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)、階段性工作的推進(jìn)落實(shí)實(shí)施定期、不定期地督查檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出合理化意見建議，通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后，主要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不到位等問(wèn)題，以領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦等形式進(jìn)行整改，推動(dòng)規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
三、強(qiáng)化目標(biāo)考核
本規(guī)劃既定的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核。市委、市政府從嚴(yán)實(shí)行中期、期末和階段性工作考核評(píng)估，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，力保規(guī)劃落實(shí)落地。
第三節(jié)全力落實(shí)規(guī)劃要素保障
強(qiáng)化資金、土地、人才、激勵(lì)機(jī)制等要素供給，加強(qiáng)與上級(jí)政策銜接匹配，注重短期與長(zhǎng)期措施相互補(bǔ)充，保障規(guī)劃全面實(shí)施。
一、強(qiáng)化金融財(cái)政支持
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，全力爭(zhēng)取上級(jí)資金，增加地方政府投資，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)及科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。拓寬融資渠道，加強(qiáng)信貸資金與建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接。著力爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)的融資支持，積極爭(zhēng)取中央投資、省級(jí)資金、地方政府債券及社會(huì)融資。大力推動(dòng)政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)債券設(shè)立和發(fā)行，吸引保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多方創(chuàng)新金融服務(wù)和項(xiàng)目融資方式。
二、加強(qiáng)土地要素保障
綜合分析“十四五”期間各類項(xiàng)目用地需求，做好土地收儲(chǔ)，確保主要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)具備合法便捷的土地保障條件。落實(shí)土地用途管控制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善土地供應(yīng)招拍掛流程及建設(shè)用地審批制度。完善土地出讓收入分配機(jī)制，建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)用地效率提升。
三、推進(jìn)規(guī)劃和用地改革
按照減資料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、提效率的“三減一提”要求，大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施規(guī)劃、用地“多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一、多測(cè)合一”改革，著力縮短辦理時(shí)間。放活工業(yè)用地供地方式，積極推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應(yīng)方式，采取彈性年期出讓供應(yīng)工業(yè)用地。以鎮(zhèn)村為基本單元，推進(jìn)全域土地綜合整治，開展農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地的調(diào)整騰挪，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。
四、加快人才隊(duì)伍建設(shè)
牢固樹立“人才資源是第一資源”理念，堅(jiān)持把人才優(yōu)先發(fā)展理念融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作部署中，全方位加強(qiáng)人才引進(jìn)、使用、資助、激勵(lì)力度。落實(shí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，積極推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)人才經(jīng)費(fèi)，加大急需緊缺人才和高端人才引進(jìn)力度，挖掘和培養(yǎng)本土人才。全面推進(jìn)人才助力鄉(xiāng)村振興，積極開展“鄉(xiāng)村能人”選育行動(dòng)。建立駐外人才工作聯(lián)絡(luò)站，深入實(shí)施“歸根工程”。積極聯(lián)系省內(nèi)外高校，搭建高校畢業(yè)生實(shí)踐創(chuàng)業(yè)基地。優(yōu)化人才工作環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造尊重人才、重視人才的社會(huì)環(huán)境。
五、健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
研究出臺(tái)創(chuàng)新激勵(lì)發(fā)展意見，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)和股權(quán)激勵(lì)政策。加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地資金、政策支持力度，推進(jìn)與周邊地區(qū)要素對(duì)接、信息資源共享。
第四節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度
堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌配置市場(chǎng)資源，強(qiáng)化規(guī)劃內(nèi)容銜接、任務(wù)分解、重點(diǎn)工作推進(jìn)、目標(biāo)落實(shí)和規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
一、強(qiáng)化規(guī)劃銜接
堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等為支撐，積極推進(jìn)多規(guī)合一，形成體系完善、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？茖W(xué)合理、協(xié)調(diào)一致，形成規(guī)劃合力，做到“一張藍(lán)圖”繪到底，一個(gè)規(guī)劃聚合力。
二、健全報(bào)告制度
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工推進(jìn)的原則，把規(guī)劃綱要涉及的目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容梳理細(xì)化，確定落實(shí)主體、明確包抓任務(wù)，厘清包抓權(quán)責(zé)?？茖W(xué)合理編制階段性工作計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，明確進(jìn)度要求，實(shí)施跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)，確保規(guī)劃得到全面落實(shí)。
三、完善評(píng)估制度
健全規(guī)劃實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題適時(shí)開展專題評(píng)估。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，結(jié)合中期評(píng)估情況和趨勢(shì)研判，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容或目標(biāo)進(jìn)行修訂，報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，確保規(guī)劃實(shí)施的法制化和科學(xué)化。
我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，廣泛激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)嘉峪關(guān)的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚全市人民的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面，譜寫推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造高品質(zhì)幸福雄關(guān)的時(shí)代篇章。
