（陜西?。┥搪迨袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是商洛推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會和市委四屆十次全會精神，按照《中共商洛市委關(guān)于目標的建議》和《中共商洛市委關(guān)于凝心聚力埋頭苦干為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻商洛力量的實施意見》，編制好實施好全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
2015 年2 月和2020 年4 月，習(xí)近平總書記兩次來陜考察并發(fā)表重要講話，作出了“五個扎實”“五項要求”的重要指示，特別是2020 年4 月20 日，習(xí)近平總書記第一站就來到商洛市柞水縣，考察秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅等工作，看望慰問干部群眾，作出系列重要指示，為做好新時代商洛各項工作提供了根本遵循和行動指南，也讓全市干部群眾備受鼓舞、倍感振奮。本規(guī)劃《綱要》是戰(zhàn)略性規(guī)劃，明確了“十四五”時期標進行了展望，是牢記囑托、感恩奮進，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神的具體安排，是只爭朝夕、真抓實干，開啟商洛全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021－2025 年，遠景目標展望到2035 年。
第一篇 牢記殷殷囑托 開啟商洛全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，努力克服新冠肺炎疫情沖擊和洪澇災(zāi)害影響，“十三五”規(guī)劃主要目標基本實現(xiàn)，全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力穩(wěn)步提升。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到739.46 億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量躍居全國第一。申報立項國家和省級科技計劃項目408 項，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)45 項，培育科技型企業(yè)231 家、高新技術(shù)企業(yè)43 家。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.1%。服務(wù)業(yè)增加值占比由2015年的33.2%提升到2020 年的48.5%。落戶世界和中國500 強企業(yè)11 戶，招商引資到位資金3488 億元。商洛電廠建成投產(chǎn)，水陽高速、丹鳳通用機場等重大交通設(shè)施建成投運，鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程分別達到258 公里和493 公里，西十、西康高鐵即將開工建設(shè)，商洛將進入高鐵時代。
脫貧攻堅全面勝利。 7 縣（區(qū)）全部脫貧摘帽、701 個貧困村退出、57.28 萬貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)減貧任務(wù)清零，絕對貧困問題得到歷史性解決。實施易地扶貧搬遷4.98 萬戶、危房改造2.47 萬戶。整治“油返砂”道路1852.7 公里，建成深度貧困村通組路1281.3 公里。165.42 萬群眾安全飲水問題得到解決。每個行政村建有1 所標準化衛(wèi)生室，基本醫(yī)療和大病保險參保率達100%。7.04 萬義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生無一人失學(xué)輟學(xué)。爭取蘇陜扶貧協(xié)作資金16.1 億元，960 個村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)分紅。保障農(nóng)村低保對象55 萬人次、特困供養(yǎng)對象8.9 萬人次?！叭龓б粍?chuàng)”“四扶五風(fēng)六化”等經(jīng)驗受到國家肯定和全省推廣。建檔立卡貧困戶家庭年人均純收入由2015 年的2932 元增長到2020 年的10511 元。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 全面整治秦嶺違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題，整治“五亂”問題526 個，拆除違規(guī)建筑9.53 萬平方米，復(fù)土復(fù)綠101.28 萬平方米，信息化網(wǎng)格化監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。在全省涉秦嶺6 市中率先修編出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，將每年4 月20 日確定為“商洛秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動日”。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，10 條主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達標，“河長制”通過國家評估，“綠色礦山”創(chuàng)建率達12.5%，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村清潔工程全覆蓋。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)8年位居全省第一，連續(xù)4 年成為環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市，森林覆蓋率達69.56%、位居全省前列，成功創(chuàng)建為“國家森林城市”，榮獲全國首個“中國氣候康養(yǎng)之都”稱號。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。 市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達153 家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)144 個，商洛國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得授牌，榮獲“全國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市”和首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”稱號。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，納稅過千萬元企業(yè)、產(chǎn)值過億元企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別達到39 戶、204 戶和312 戶，非礦工業(yè)產(chǎn)值占比提高到50%。盤龍藥業(yè)等3家企業(yè)上市，41 家企業(yè)在“四板”掛牌。建成省級高新區(qū)2 個、省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)5 個，商洛國家級高新區(qū)創(chuàng)建上報國務(wù)院待批。西安銀行等7 家金融機構(gòu)落戶商洛，商洛陸港獲評陜南首家5A 級物流企業(yè)，陜西森弗被評為全國電子商務(wù)示范企業(yè)。建成3A 級以上景區(qū)42 家，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式入選全國典型案例，柞水營盤獲評西北首個“國際慢城”，商洛榮獲“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市”稱號。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 一區(qū)三縣進入關(guān)中平原城市群，西商融合發(fā)展有序推進。成功創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生城市”，“國家園林城市”創(chuàng)建通過技術(shù)初驗。城市功能和品質(zhì)不斷提升，建成商丹城市干線、商洛城市干線、黃沙嶺隧道，實施道路、公園、廣場提升和綠化亮化美化工程，南秦新區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造順利推進。山陽、柞水納入全省首批縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣。創(chuàng)建國家重點鎮(zhèn)12 個，4 個特色小鎮(zhèn)納入全省管理名錄，全市常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計達49.8%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，建成洛南巡檢、商南茶園、山陽千畝稻谷、柞水西川等一批田園綜合體，丹鳳“梅莊模式”受到“九三”學(xué)社中央充分肯定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。
改革開放不斷深化。 市級638 項審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，2466 項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，市、縣級“網(wǎng)上辦事大廳”“微信辦事大廳”建成運行，“一網(wǎng)通辦”率達到94.35%。市、縣（區(qū)）黨政機構(gòu)、企事業(yè)單位公車、國有林場等改革全面完成，集體林權(quán)、國資國企和供銷社綜合改革扎實推進。丹鳳縣入選全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗交流典型單位，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全省領(lǐng)先。丹鳳縣“訴調(diào)對接”模式受到最高人民法院肯定。商洛城市信用監(jiān)測排名提升69 個位次，躍居全省第三。商洛海關(guān)揭牌開關(guān)，7 縣（區(qū)）全部躋身國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。寧商協(xié)作走在全省前列，津陜協(xié)作向縱深發(fā)展。
社會民生全面進步。 穩(wěn)就業(yè)典型做法獲國務(wù)院通報表揚。在全省整市率先通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認定和“雙高雙普”縣驗收命名，高考二本以上上線率連續(xù)13 年位居全省前列。市中心醫(yī)院晉升“三甲”，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十六連調(diào)”。商洛籍作家陳彥《主角》獲茅盾文學(xué)獎、同名小說改編的電視劇《裝臺》登陸央視一套?；ü默F(xiàn)代劇《帶燈》《情懷》全國獲獎，舞蹈《采薇》獲國際大賽金獎，首部扶貧題材電影《秦嶺花開》全國公映，環(huán)秦嶺公路自行車賽等體育賽事形成品牌。4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，廣播、電視覆蓋率分別達到97.9%和99.4%?！捌呶濉逼辗ǐ@全國中期先進單位。成功創(chuàng)建為“全國雙擁模范城”。重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故連續(xù)14 年“零”發(fā)生。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到26616 元和10773 元。
五年來，我市持之以恒打基礎(chǔ)，全力以赴抓發(fā)展，綜合實力邁上新臺階，社會發(fā)展邁入新階段。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確決策的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府帶領(lǐng)全市干部群眾苦干實干巧干的結(jié)果?；厥孜迥陫^斗歷程，辦好商洛的事情，要始終堅定正確的政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹新發(fā)展理念，緊扣綠色循環(huán)發(fā)展定位，堅定不移深化改革擴大開放，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
表1 商洛市“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
第二章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，我市發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
發(fā)展機遇前所未有。 從國際看， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。 從國內(nèi)看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，社會大局穩(wěn)定，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。 從全市看， 國家共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實施，西十、西康高鐵和丹寧、洛盧高速的開工建設(shè)，生態(tài)、區(qū)位、資源、文化等潛能的有效釋放，以及“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“中國氣候康養(yǎng)之都”“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市”等一批國字招牌的品牌效應(yīng)，都賦予商洛千載難逢的發(fā)展機遇。
發(fā)展形勢依然嚴峻。 從國際看， 世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。 從國內(nèi)看， 重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)保護任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。 從全市看， 欠發(fā)達仍然是我市的基本市情，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，生態(tài)良好但環(huán)境承載脆弱，區(qū)位優(yōu)越但對外開放水平不高，資源富集但勢能轉(zhuǎn)化不足，文化厚重但業(yè)態(tài)融合不夠，居民收入水平總體偏低，民生保障和社會建設(shè)還有較大差距，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)依然艱巨。
我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全省發(fā)展大局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于斗爭、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力追趕超越。
第三章 遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代代化目標任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著眼經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高品質(zhì)、社會治理高效能，提出如下奮斗目標：
——綜合實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、效益良好、充滿活力、具有商洛特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番。
——綠水青山就是金山銀山理念深入人心，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，碳排放總量在2030年前達到峰值后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，秦嶺生態(tài)環(huán)境更加寧靜、和諧、美麗。
——市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成，并處在全省前列，市場主體更加充滿活力，西商實現(xiàn)全面融合發(fā)展，對外開放形成新格局、達到更高水平，成為新發(fā)展格局的重要節(jié)點，與全省同步建成內(nèi)陸改革開放高地。
——社會文明程度達到新高度，建成教育強市、人才強市、文化強市和健康商洛，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化優(yōu)質(zhì)化，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質(zhì)性進展。
——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治商洛、法治政府、法治社會基本建成，平安商洛建設(shè)達到更高水平，與貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系更加成熟定型。
第四章 指導(dǎo)思想
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持綠色循環(huán)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化“四大潛能”，走好生態(tài)優(yōu)市、實業(yè)強市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市“四條路徑”，培育特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游“四大產(chǎn)業(yè)增長極”，形成近接“兩群”、遠承“兩圈”、融入“兩帶”的“三大開放空間”，做優(yōu)全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地，做強綠色循環(huán)新材料基地，做實中國氣候康養(yǎng)之都，做美大秦嶺最佳旅游目的地，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第五章 基本原則
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展，要遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的水平和專業(yè)化能力，為新時代奮力追趕超越提供堅強保障。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力辦好民生實事，創(chuàng)新基層社會治理，促進社會公平正義，維護人民根本利益，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進綠色循環(huán)發(fā)展，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，胸懷“國之大者”，切實當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，全力守護好秦嶺國家“中央水塔”和中華民族祖脈，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
——堅持系統(tǒng)推進。 加強全局性謀劃、整體性推進，兼顧“管當(dāng)前”與“利長遠”，統(tǒng)籌“揚優(yōu)勢”與“補短板”，協(xié)調(diào)“擴總量”與“優(yōu)質(zhì)量”，有效防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持干在實處。 始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，拿出“第一站”的追求和擔(dān)當(dāng)，強化目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷解放思想，錘煉過硬本領(lǐng)，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干抓發(fā)展，推動各項工作落到實處、見到實效、走在前列。
第六章 發(fā)展目標展趨勢和我市發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高。 創(chuàng)新能力不斷增強，以特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效大幅提升，消費活力顯著增強，經(jīng)濟總量突破千億元大關(guān)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，地方財政收入占生產(chǎn)總值比重逐步提高。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。 國土空間“三區(qū)三線”全面劃定，自然保護地體系基本建成，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在88%以上，飲用水水源水質(zhì)達標率保持100%，森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗持續(xù)下降，資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，國家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 中心城區(qū)功能布局更優(yōu)、輻射帶動更強，首位度顯著提升，加快向中等城市邁進?？h域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，縣城功能更完備、管理更精細，重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得積極成效，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興有序推進，城鄉(xiāng)互補、聯(lián)動互融、共同繁榮的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面形成。
——改革開放邁出更大步伐。 要素市場化配置等重點領(lǐng)域改革取得重大進展，信用建設(shè)走在全省前列，營商環(huán)境明顯提升，市場主體活力顯著增強。西商融合發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，近接“兩群”、遠承“兩圈”、融入“兩帶”的“三大開放空間”取得實質(zhì)性進展，內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)實現(xiàn)新突破，推動形成中西部重要戰(zhàn)略節(jié)點城市。
——民生福祉達到更高水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，多層次社會保障體系更加完善，社會文明程度得到新提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
——市域治理效能大幅提高。 政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進一步彰顯，重大風(fēng)險防范化解體制機制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強，公共安全體系更加完善，更高水平平安商洛、法治商洛建設(shè)取得積極進展，基層社會治理水平明顯提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
表2 商洛市“十四五”規(guī)劃主要指標
第二篇 做優(yōu)實體經(jīng)濟 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐
堅持經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精心培育特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游“四大產(chǎn)業(yè)增長極”，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第七章 培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長極
按照“綠色循環(huán)、優(yōu)質(zhì)高效、品牌引領(lǐng)、三產(chǎn)融合”的思路，發(fā)揮“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”品牌效應(yīng)，用好“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”國字招牌，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，推動菌果藥畜等特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
打造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。 堅持特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進商州區(qū)腰市鎮(zhèn)食用菌種植基地、洛南縣嶺南生物食用菌深加工等項目建設(shè)，大力發(fā)展以木耳、香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)；加快推進商洛紅仁核桃產(chǎn)業(yè)、商州區(qū)柿子品種改良、丹鳳縣水雜果示范基地、商南縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)、山陽縣核桃集散地、鎮(zhèn)安縣森林資源保護與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、柞水縣板栗系列產(chǎn)品深加工等項目建設(shè)，大力發(fā)展以核桃、板栗為主的果業(yè)；加快推進商州區(qū)核桃林下中藥材種植、洛南縣中藥材規(guī)?；N植基地、丹鳳縣五味子基地、商南縣中藥材GMP 種植及產(chǎn)業(yè)化、山陽縣天麻種植及深加工、山陽縣林麝養(yǎng)殖、鎮(zhèn)安縣瑞琪中藥材基地、柞水縣盤龍七種子和種苗繁育基地等項目建設(shè)，大力發(fā)展以道地商藥為主的中藥材產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進洛南縣肉蛋禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群等項目建設(shè)，建設(shè)億只肉雞生產(chǎn)基地，大力發(fā)展以豬、雞為主的畜牧產(chǎn)業(yè)；著力培育菌果藥畜四個百億級產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年，力爭綜合產(chǎn)值突破千億元。因地制宜做強做優(yōu)茶葉、魔芋、烤煙、中蜂、菊芋、蠶桑等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)高山蔬菜基地建設(shè)，大力培育林下經(jīng)濟和冷水魚產(chǎn)業(yè)，實施全產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，加強商洛核桃、商洛香菇全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，全面提升特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。
實施農(nóng)業(yè)品牌點亮工程。 加大新技術(shù)開發(fā)、示范、提升和新品種研發(fā)、引進、篩選工作力度，鼓勵支持做大做強特色品牌。引導(dǎo)企業(yè)加強“二品一標”認證、商標注冊和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄申報，加快有機農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材的氣候品質(zhì)認證和地理標志產(chǎn)品認證。用好“核桃之都”“板栗之鄉(xiāng)”“秦嶺藥庫”等靚麗名片，加快培育柞水木耳、商洛核桃、商洛香菇、秦嶺蜂蜜、道地商藥、丹鳳葡萄、鎮(zhèn)安板栗等品牌，形成以商洛區(qū)域公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)，企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌為主導(dǎo)的品牌集群，成功創(chuàng)建全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市。開展農(nóng)業(yè)險種創(chuàng)新試點，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量追溯體系，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。積極爭創(chuàng)“中國氣候好產(chǎn)品”品牌，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌的宣傳和推介力度，推行使用商洛生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形象標識，擴大商洛特色農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度。到2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品達到15 個。
培育壯大新型經(jīng)營主體。 推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織聚集發(fā)展，健全“公司+合作社+農(nóng)民”“公司+村集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，提高小農(nóng)戶組織化水平，加快推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、合作社為主體、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)組織體系。組建企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。實施家庭農(nóng)（林）場示范提質(zhì)、村集體經(jīng)濟培育壯大、農(nóng)民合作社規(guī)范提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶優(yōu)扶強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織引育孵化等新型經(jīng)營主體培育工程，到2025 年，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)160 家（其中，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36 家）、市級示范合作社260 家。
健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代市場體系。 加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直銷中心、交易市場，構(gòu)建與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的生產(chǎn)體系、營銷體系。加強區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和集散地市場建設(shè)，中心城區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合物流配送中心，洛南縣提升西北核桃交易中心影響力，丹鳳縣建成肉蛋雞交易中心，商南縣建成以香菇為核心的食用菌集散中心，山陽縣建成中藥材交易中心，鎮(zhèn)安縣建成板栗交易中心，柞水縣打造木耳交易中心，全市形成完善的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，開展農(nóng)商（超）對接。探索多元銷售渠道，培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上營銷平臺，開展山地農(nóng)產(chǎn)直播帶貨活動，打造產(chǎn)銷融合有機整體。
推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 按照分組發(fā)展、梯次推進的發(fā)展思路，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升行動，做精縣級園區(qū)、做大市級園區(qū)、做強省級園區(qū)，引領(lǐng)和推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，建成若干特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實施農(nóng)產(chǎn)品深加工提升行動，加快建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、流通等功能于一體的標準化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)，打造一批集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的規(guī)模適度、個性鮮明的田園綜合體。發(fā)展種養(yǎng)加、賞品用、效益多重的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能互補和深度融合，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范縣、示范園，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體。
第八章 培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)增長極
充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，用好“國家循環(huán)經(jīng)濟示范市”國字招牌，精準對接上下游、產(chǎn)供銷需求，強化重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施補鏈延鏈強鏈工程，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平，把商洛打造成綠色循環(huán)新材料基地。
轉(zhuǎn)型發(fā)展“綠色礦業(yè)”。 推進新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，推動企業(yè)由初級產(chǎn)品、初級加工、粗放經(jīng)營向高端產(chǎn)品、高端制造、精細管理轉(zhuǎn)變，促進有色金屬、冶金、建材及非金屬三大新材料產(chǎn)業(yè)向“綠色礦業(yè)”轉(zhuǎn)型。大力推進“綠色礦山”建設(shè)，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)工藝和裝備的推廣應(yīng)用，加大尾礦庫治理力度，加快中國建材綠色新材料科技產(chǎn)業(yè)園、洛南縣尾礦綜合回收利用等項目建設(shè)，啟動實施山陽縣銅、金礦整裝勘查，推動新材料產(chǎn)業(yè)高效清潔、低碳循環(huán)發(fā)展，促進新材料產(chǎn)業(yè)走與環(huán)境和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路。
聚集發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)籌推進新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策實施、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目引進、龍頭企業(yè)培育和前沿研究等工作，推動項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合配套、排污集中處理。加快釩、鉬、鋅、黃金、鎂、銅、鎢等金屬深度開發(fā)，提升螢石、鉀長石、石墨等非金屬產(chǎn)業(yè)聚集水平，著力打造釩、鉬、鋅、鎂、銅、鎢、黃金、氟、硅、石墨等十大產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，集中力量突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動新材料產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，加快形成重點突破、協(xié)同發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
強化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。 深入推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，建立新材料企業(yè)與科研機構(gòu)對接合作機制，推動企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加快金屬和非金屬材料創(chuàng)新應(yīng)用研究。積極搭建礦產(chǎn)資源清潔高效轉(zhuǎn)化與新型材料中心、新型材料創(chuàng)新研發(fā)平臺、新型材料工程中心等10 個研發(fā)服務(wù)平臺。以釩、鉬、鋅、鐵、鎂、鎢等現(xiàn)有金屬材料產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，布局鐵軌、鉬基高性能焊條、航空航天用釩鋁合金、軍用硬質(zhì)合金、輕量化汽車輪轂、高性能鋅基合金等產(chǎn)業(yè)鏈。以石墨等非金屬材料為基礎(chǔ)，布局高純石墨、石墨烯、動力電池、傳感器以及礦渣燒結(jié)磚等產(chǎn)業(yè)鏈。加快工業(yè)固體廢棄物、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突出資源精深加工及應(yīng)用拓展，以創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造為突破口，大力發(fā)展面向高端裝備市場需求的冶金新材料、新型建筑材料、無機非金屬材料、前沿材料等高成長性新材料產(chǎn)業(yè)。
第九章 培育壯大大健康產(chǎn)業(yè)增長極
依托中藥材資源和生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位優(yōu)勢，用好“中國氣候康養(yǎng)之都”“國家森林城市”等國字招牌，實施“五個一方案”，構(gòu)建生物醫(yī)藥、健康食品、健康養(yǎng)生三大產(chǎn)業(yè)集群，推進“藥、醫(yī)、健、食、游、養(yǎng)”融合發(fā)展，把我市打造成名至實歸的中國康養(yǎng)之都。
集群化發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 以中藥材資源綜合開發(fā)利用為核心，加快中藥材種植、加工、流通、科研體系建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地中藥材藥源基地和生物醫(yī)藥及化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全力打造“秦嶺藥谷”。加強與科研院所、高等院校開展中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)戰(zhàn)略合作，培育壯大盤龍、香菊、必康、天士力、泰華、康城、霄龍、瑞琪等本土龍頭企業(yè)，著力引進中醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)及重大項目，加強“定制藥園”建設(shè)，促進醫(yī)藥企業(yè)規(guī)?；?、集約化、智能化、綠色化發(fā)展。推進中藥生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，推動生物醫(yī)藥與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能深度融合，建設(shè)從原材料基地、制藥生產(chǎn)到中藥養(yǎng)生體驗的全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)加快新品研發(fā)，促進生物技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)融合，推動現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥中間體、生物醫(yī)藥及醫(yī)藥輔料產(chǎn)業(yè)向復(fù)方、配方、特效、高端定制方向轉(zhuǎn)型，向生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥及高端仿制藥拓展，構(gòu)建中藥化學(xué)原藥生產(chǎn)、生物制劑研發(fā)、醫(yī)療器械制造和保健品生產(chǎn)四位一體的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。
品質(zhì)化發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。 聚焦菌果藥畜以及水產(chǎn)、蔬菜等領(lǐng)域，建設(shè)一批規(guī)范化、綠色化、標準化的綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料基地。嚴格化肥、農(nóng)藥減量化使用，利用天麻、金銀花、桔梗、山楂等藥食同源中藥材，加大功能性食品、中藥保健食品、新資源食品、飲品等產(chǎn)品開發(fā)，促進綠色食品向功能保健食品延伸，向精深加工領(lǐng)域和高端產(chǎn)品發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)水資源，開發(fā)天然礦泉水、天然山泉水，打造富硒水、富氫水等高端飲用水品牌，培育做大飲用水產(chǎn)業(yè)，到2025 年，力爭產(chǎn)值達到10 億元。引導(dǎo)和扶持商州興茂、洛南維維、丹鳳華茂、商南金絲源、山陽恒瑞、鎮(zhèn)安華興、柞水野森林等龍頭企業(yè)引進新設(shè)備、集成新技術(shù)、探索新工藝，開發(fā)酒類、豆制品、肉制品、花生油、核桃制品等特色食品飲品，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，打造商洛健康食品品牌。加快培育和引進一批高科技、大規(guī)模、市場競爭力強的健康食品加工龍頭企業(yè)，支持食品企業(yè)打造集生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑于一體的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，組建貿(mào)工農(nóng)一體化健康食品發(fā)展聯(lián)合體，增強健康食品供給能力。
多元化發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。 實施個人健康信息管理、個性化健康計劃及改善指導(dǎo)、個人健康與慢性病危險性評價，進一步擴大健康保險覆蓋范圍，加快建設(shè)健康管理資源共享平臺，形成“信息-評估-改善”的現(xiàn)代智慧健康管理模式，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置。依托中醫(yī)藥文化，開展治未病和康復(fù)等中醫(yī)藥服務(wù)，發(fā)展一批中藥文化養(yǎng)生園、藥膳一條街，推動建立集醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)生保健于一體的中醫(yī)藥發(fā)展模式，促進醫(yī)療與養(yǎng)老、醫(yī)療與旅游、互聯(lián)網(wǎng)與健康等融合發(fā)展。加快推進丹鳳金山老年公寓等康養(yǎng)項目建設(shè)，進一步提高柞水陽坡院子等康養(yǎng)項目的知名度。積極創(chuàng)建大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，策劃一批集生態(tài)度假、森林康養(yǎng)、健康養(yǎng)生等功能于一體的康養(yǎng)綜合體項目，研發(fā)一批醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)生保健等高附加值的健康養(yǎng)生產(chǎn)品，建設(shè)一批集觀光旅游、生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假于一體的生態(tài)養(yǎng)老度假基地，形成集養(yǎng)生、保健、康復(fù)、健身、醫(yī)療于一體的康養(yǎng)體系。培育引進?？漆t(yī)療機構(gòu)和規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化康養(yǎng)機構(gòu)，建設(shè)名醫(yī)商洛分基地、運動休閑基地，打造醫(yī)療保健、體育健身、旅游養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“候鳥式”和“度假式”康養(yǎng)，打造創(chuàng)意體驗和參與式康養(yǎng)模式。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、度假養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化、多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，加快形成“一中心聚集、兩基地延伸、四片區(qū)支撐”的發(fā)展格局。
第十章 培育壯大大旅游產(chǎn)業(yè)增長極
挖掘文化元素和旅游資源，用好“秦嶺最美是商洛”“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市”旅游品牌，構(gòu)建“一區(qū)三走廊”全域旅游發(fā)展格局，推動“吃住行游購娛”向“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”轉(zhuǎn)變，加快創(chuàng)建全域旅游示范市，打造大秦嶺最佳旅游目的地。
構(gòu)建多元融合的文旅產(chǎn)業(yè)體系。 依托厚重的歷史文化、紅色文化和民俗文化內(nèi)涵，大力發(fā)展影視文化、動漫創(chuàng)意文化、休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游演藝、旅游體驗、生態(tài)休閑、體育休閑等滯留性旅游產(chǎn)品，推動旅游與傳統(tǒng)地域文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、戶外運動、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)意相融合。重點打造親子研學(xué)、休閑垂釣、文化創(chuàng)意、戶外探險、低空飛行、自駕娛樂、精品民宿等“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。抓好傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)副產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品的挖掘和研發(fā)利用，打造一批具有鮮明商洛符號的文化旅游創(chuàng)意商品。堅持生態(tài)旅游理念，建立健全綠色旅游標準和認證體系，健全文旅商品銷售網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)辦好秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)和環(huán)秦嶺公路自行車賽等精品賽事，推動旅游與文化、體育產(chǎn)業(yè)深度融合。加強“中華民族祖脈”形象推廣，強化品牌宣傳和旅游嫁接，進一步唱響“秦嶺最美是商洛”“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市”旅游品牌。
打造獨具魅力的精品景區(qū)線路。 全面落實全域旅游發(fā)展規(guī)劃，把全域旅游融入新型城鎮(zhèn)化和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的各個領(lǐng)域，加快構(gòu)建商洛中心城區(qū)、商於古道生態(tài)文化旅游走廊、秦嶺山水風(fēng)情休閑旅游走廊、秦風(fēng)楚韻旅游體驗走廊的“一區(qū)三走廊”全域旅游發(fā)展格局。鼓勵景區(qū)開展高A 級創(chuàng)建，提升景區(qū)綜合競爭力，擴大精品景區(qū)數(shù)量。以柞水營盤“國際慢城”為示范引領(lǐng)，支持條件成熟的縣（區(qū)）和鎮(zhèn)積極創(chuàng)建“國際慢城”和“深呼吸小鎮(zhèn)”。優(yōu)化整合全市旅游資源，引入社會資本、旅游企業(yè)集團，打造精品旅游實景演藝，推行旅游門票聯(lián)票制度，引導(dǎo)景區(qū)差異化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，建立鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，在4A 級以上景區(qū)、省級旅游度假區(qū)以及精品旅游線路沿線發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索發(fā)展農(nóng)家體驗型、民俗互動型等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。科學(xué)規(guī)劃全市旅游線路，精心打造秦嶺探秘、古道文化、秦楚風(fēng)俗、中藥養(yǎng)生、紅色體驗等風(fēng)格各異的主題旅游線路。到2025 年，力爭新增5A 級景區(qū)1 家以上、4A 級景區(qū)5 家以上，全市旅游綜合收入突破500 億元。
建設(shè)配套完善的旅游服務(wù)設(shè)施。 實施全域旅游標準化建設(shè)工程，加快聚集各類旅游要素，全面提升旅游品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)文旅融合示范縣，實現(xiàn)70%以上的縣（區(qū)）創(chuàng)建為國家或省級全域旅游示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范市。發(fā)揮特色美食優(yōu)勢，深挖地方傳統(tǒng)菜系菜品，規(guī)范烹制標準，提升菜品品質(zhì)和品牌形象，打造美食街區(qū)，定期舉辦特色美食大賽，促進餐飲文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展。推進星級酒店、文化主題酒店和連鎖快捷酒店建設(shè)，發(fā)展精品民宿、農(nóng)家客棧、鄉(xiāng)村酒店等住宿新業(yè)態(tài)。實施A 級以上景區(qū)交通立體化升級，開通重點景區(qū)旅游直通車，支持共享汽車在旅游景區(qū)試點運營，形成“快進”“慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各縣（區(qū)）在具備條件的國省干線公路沿線試點建設(shè)旅游驛站、觀景臺、自駕游營地和A級旅游廁所等設(shè)施。加快縣（區(qū)）旅游集散中心和咨詢服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)景點與咨詢中心、客運站點的無縫對接。打造集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費聚集地。建立全市智慧旅游體系，實現(xiàn)3A 級以上景區(qū)數(shù)據(jù)與省、市智慧旅游監(jiān)測指揮平臺、展示中心等全面對接，借助數(shù)字化技術(shù)搭建虛擬景區(qū)和云旅游平臺，全域建立旅游引導(dǎo)標識體系，推動景區(qū)智能化發(fā)展。發(fā)揮自媒體、新媒體、融媒體作用，打造旅游網(wǎng)紅打卡地，大力支持旅游電商發(fā)展。 專欄4 大旅游產(chǎn)業(yè)重大項目 （一）精品景區(qū)。持續(xù)推進商於古道文化旅游區(qū)、洛南縣黃河文化旅游帶（禹 平川秦嶺原鄉(xiāng)景區(qū)）品質(zhì)提升、山陽縣漫川國家旅游度假區(qū)、山陽縣豐陽印象、 柞水縣牛背梁國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建一期等項目建設(shè)，加快推動商州區(qū)秦嶺168 旅 道文旅休閑產(chǎn)業(yè)帶、商南縣金絲峽陸督門綜合服務(wù)區(qū)、山陽縣觀光云軌、鎮(zhèn)安縣 木王山景區(qū)綜合提升、柞水縣牛背梁風(fēng)情小鎮(zhèn)、柞水縣飛躍終南極限運動公園等 開工建設(shè)，鼓勵支持創(chuàng)建高A 級景區(qū)。以柞水營盤“國際慢城”為示范引領(lǐng)，支 持條件成熟的縣（區(qū)）和鎮(zhèn)積極創(chuàng)建“國際慢城”和“深呼吸小鎮(zhèn)”。
第三篇 堅持擴大內(nèi)需 積極融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、園區(qū)承載引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
第十一章 打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、科技支撐引領(lǐng)能力，最大限度釋放人才、科技政策紅利，讓創(chuàng)新成為商洛高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征和強大引擎。
搭建多元創(chuàng)新載體。 依托重點領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)等，加快推進協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通。加快柞水等創(chuàng)新縣建設(shè)步伐，探索建立異地創(chuàng)新孵化新型平臺。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，扶持企業(yè)承擔(dān)國家和省級科技重大專項、科技成果轉(zhuǎn)化項目。培育一批省級、認定一批市級科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。聚集一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，新增一批省級科技企業(yè)孵化器，建設(shè)更多低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 建立健全科技創(chuàng)新財政投入逐年穩(wěn)定增長機制，完善科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)科技企業(yè)進行多層次資本市場融資，建立創(chuàng)新激勵與企業(yè)研發(fā)投入、財稅貢獻等績效掛鉤機制，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。加強科技資源共享平臺建設(shè)，加快市、縣（區(qū)）科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)，依托“陜西科技云服務(wù)平臺”，暢通“技術(shù)需求”與“技術(shù)成果”雙向互動渠道，支持市外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)來商設(shè)立分支機構(gòu)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，實行科研項目“揭榜掛帥”和科研經(jīng)費“包干制”等制度，支持科技人才攜帶技術(shù)和成果來商轉(zhuǎn)化推廣。深化“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、交流培訓(xùn)、市場開拓等“保姆式服務(wù)”。完善西商科技交流合作機制，同步建立“西安孵化、商洛轉(zhuǎn)化”“西安研發(fā)、商洛制造”等模式，促進西安富集的科技資源向商洛轉(zhuǎn)移。完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和運營體系。
提升創(chuàng)新協(xié)同水平。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)領(lǐng)域，積極與省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)進行合作，強化應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。加大農(nóng)業(yè)高效用水、藥肥減施、農(nóng)業(yè)污染防治、富硒食品等領(lǐng)域科技研發(fā)投入，加快組建木耳、香菇、核桃、板栗、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持開展裝備制造前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的科研創(chuàng)新和示范推廣。堅持以市場為導(dǎo)向，推進生產(chǎn)過程智能化，引導(dǎo)和推動各類企業(yè)實施技術(shù)改造，推動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，提升信息化環(huán)境下企業(yè)核心競爭力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展儲能電站、3D 打印等智能制造產(chǎn)業(yè)。
加快聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才。 全面實施人才強市戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用、評價等機制，以“十百千萬”人才強市工程為抓手，突出培養(yǎng)用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定留住關(guān)鍵人才、引進高層次人才和急需緊缺人才，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）引進和技能人才培育工程，促成更多人才項目落地商洛。推行柔性引才制度，通過掛職、兼職、簽約聘用、技術(shù)咨詢、項目合作等方式，引進一批“候鳥式專家”“周末工程師”。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進市級人才示范點、院士專家工作站、工程技術(shù)研究中心等平臺建設(shè)和重點領(lǐng)域領(lǐng)軍人才團隊建設(shè)。支持商洛學(xué)院、商洛職院和重點企業(yè)建立實驗室和研發(fā)中心，采取進修深造、跟班學(xué)習(xí)、帶徒傳藝、以賽代訓(xùn)等方式分類培育人才，發(fā)揮人才項目牽引作用。完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度，引導(dǎo)科技人才與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)對接，建立相互銜接、結(jié)構(gòu)合理的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，吸引高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等利用新技術(shù)、新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人才以技術(shù)、資金、項目入股分紅收益，引導(dǎo)高層次人才向企業(yè)和基層一線流動。重視培養(yǎng)本土人才，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平，培養(yǎng)評選一批知名專家和高級技師。安排優(yōu)秀年輕干部到項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等工作一線掛職淬煉。建立科技人才使用監(jiān)測考評體系和人才獎勵制度及獎勵基金，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，健全人才服務(wù)體系，積極為人才提供全周期、全鏈條、全方位的“一站式”服務(wù)。
第十二章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實施跨界融合、模式創(chuàng)新，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，促進全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。 積極引入銀行分支機構(gòu)落戶商洛，探索組建市級農(nóng)商行，深化“三農(nóng)”金融服務(wù)，加快商洛農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司發(fā)展步伐，支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，進一步發(fā)揮非銀行金融體系的協(xié)同作用。鞏固拓展國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，搭建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推動名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品上行，推進商貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力發(fā)展研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)。加強人力資源服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進人力資源服務(wù)信息化。積極開展新型服務(wù)認證，加強檢驗檢測機構(gòu)事中事后管理，強化自愿性認證活動的監(jiān)督檢查。
推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。 加快傳統(tǒng)零售轉(zhuǎn)型升級，推廣新型餐飲住宿模式，培育壯大商貿(mào)流通主體，推動流通綠色循環(huán)發(fā)展。引導(dǎo)市民消費結(jié)構(gòu)升級，加快搭建夜間休閑消費平臺，實施“點亮商洛”夜間文化旅游消費計劃。建立完善的教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)產(chǎn)品，實施更加專業(yè)化、標準化、品牌化服務(wù)，促進教育培訓(xùn)服務(wù)不斷發(fā)展壯大。完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)公共法律服務(wù)平臺，開展對弱勢群體的法律援助服務(wù)。加強社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，大力發(fā)展家政服務(wù)。
推動新興服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。 依托丹鳳通用機場，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，拓展“通航+”消費領(lǐng)域，完善應(yīng)急救援、飛播造林、空中觀光、飛行培訓(xùn)、人工增雨等業(yè)務(wù)功能，推動商洛職院與云華集團合作共建通用航空學(xué)院。培育壯大融資租賃和金融租賃產(chǎn)業(yè)，鼓勵融資租賃企業(yè)開展大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)企業(yè)大力開展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查等咨詢服務(wù)，開展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、勘察設(shè)計、工程咨詢等專業(yè)服務(wù)。深入推進服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認證、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。
推動各類消費擴容提質(zhì)。 增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，激活潛在消費，適當(dāng)增加公共消費，全面推廣綠色消費，創(chuàng)新發(fā)展無接觸消費。培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”消費新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)遠程醫(yī)療、在線文娛、直播帶貨、可穿戴設(shè)備、智能家居等新型消費加速成長，促進住房消費健康發(fā)展，推動汽車消費從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展服務(wù)消費。打造各具特色的商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街，加快培育一批中小型消費城鎮(zhèn)梯隊，持續(xù)推進限上單位培育扶持。健全促進消費的體制機制，實施放心消費行動，推行消費者維權(quán)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐等行為，持續(xù)改善消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，不斷拓展節(jié)假日消費空間。
第十三章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，充分發(fā)揮信息技術(shù)賦能引領(lǐng)帶動作用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進中國核桃大數(shù)據(jù)中心、秦嶺云計算大數(shù)據(jù)中心、秦嶺生態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心、柞水木耳大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造“秦嶺數(shù)谷”。建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟交易、政務(wù)信息服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟聚集、數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)”四大平臺，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺。加強與中國電子合作，加快推進“國家網(wǎng)安基地商洛分基地”“國產(chǎn)替代實訓(xùn)基地”建設(shè)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，引進網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域企業(yè)。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、通信技術(shù)、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新增長點，大力發(fā)展呼叫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。培育壯大智能機器人和智能傳感器等產(chǎn)業(yè)，引進落地一批行業(yè)龍頭企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)，加快布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)打造西部數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展論壇品牌，不斷提升商洛數(shù)字經(jīng)濟的硬實力和影響力。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟總量占生產(chǎn)總值比重達到30%，力爭建成“一谷、兩區(qū)、三中心”（“秦嶺數(shù)谷”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，中藥材及健康功能食品大數(shù)據(jù)中心、中國核桃大數(shù)據(jù)中心、智慧型呼叫中心）。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 推行“平臺+數(shù)據(jù)+標準（PDS）”模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)的智能化水平。實施數(shù)字賦能計劃，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)深度融合，建立智能化農(nóng)業(yè)信息管理平臺，建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平。推進數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，依托比亞迪、海恩、神州、天元等企業(yè)，建設(shè)汽車零部件、電子元器件等裝備制造產(chǎn)業(yè)園，促進光伏產(chǎn)業(yè)和能源裝備規(guī)?；?、智能化發(fā)展。開展智能制造試點示范應(yīng)用行動，優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。引導(dǎo)企業(yè)實施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人，打造一批“數(shù)字化車間”“智能工廠”樣板，推進以工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群基地為重點的智能化、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)體系建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，鼓勵平臺企業(yè)與實體企業(yè)深化合作，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等，引導(dǎo)企業(yè)培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式。
構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。 統(tǒng)籌整合各類平臺資源，發(fā)揮聚集作用，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)生態(tài)、產(chǎn)品生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進數(shù)據(jù)資源開放共享，推動多行業(yè)、多領(lǐng)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)有序流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，以數(shù)據(jù)資源價值激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。通過開放數(shù)字生態(tài)，高效利用市內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升全民數(shù)字化素養(yǎng)，著力解決老年人、殘疾人等特殊群體在使用互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)時遇到的困難，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護規(guī)范體系，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。加強個人信息保護和數(shù)據(jù)安全防護。
第十四章 提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級
堅持走“大項目支撐、大集團帶動、園區(qū)化承載、集約化發(fā)展”的路徑，以商洛高新區(qū)、山陽高新區(qū)為示范引領(lǐng)，推進園區(qū)改革、優(yōu)化整合和高標準建設(shè)，推動綜合性園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展，做優(yōu)各類特色園區(qū)。
發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。 引導(dǎo)全市高新區(qū)立足區(qū)域特色資源和生態(tài)優(yōu)勢，堅持高效協(xié)同開放創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)性、專業(yè)性平臺載體建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)要素支撐，做大做強“首位產(chǎn)業(yè)”。推行新型招商方式，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和特色品牌優(yōu)勢，著力構(gòu)建資源高效循環(huán)利用、協(xié)同創(chuàng)新能力突出的產(chǎn)業(yè)體系。商洛高新區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，重點發(fā)展氟材料、鋅材料、全釩液流儲能、動力電池、健康食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)大健康、電商物流等產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等，建設(shè)國家級“雙創(chuàng)”基地、國家級孵化器以及綠色建材基地。探索建立企業(yè)總部在商洛高新區(qū)、生產(chǎn)車間和生產(chǎn)基地在市內(nèi)各縣（區(qū)）的發(fā)展模式，努力把商洛高新區(qū)打造成全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力源和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。支持山陽高新區(qū)構(gòu)建以大健康、新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“2+1+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造陜南高端新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，加快向國家級高新區(qū)邁進。
推動特色園區(qū)優(yōu)化整合。 統(tǒng)籌全市園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，依托洛河走廊的土地資源和環(huán)境空間，布局創(chuàng)建一個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，與現(xiàn)有高新區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展。依托陜西鋅業(yè)、商洛電廠、陜西延長氟硅化工公司等國有重點企業(yè)，在商州北塬布局創(chuàng)建一個新材料現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”方式，優(yōu)化整合各縣（區(qū)）各類園區(qū)，統(tǒng)一編制全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，進一步明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及細分行業(yè)，引導(dǎo)各類園區(qū)突出優(yōu)勢、合理分工。實施園區(qū)提升工程，建設(shè)一批農(nóng)旅聯(lián)動、三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上下游企業(yè)聚集，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的有機分工與協(xié)作格局，走生態(tài)化、特色化、集約化、品牌化、智慧化發(fā)展道路。
完善園區(qū)功能服務(wù)設(shè)施。 完善園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施，支持新一代標準化廠房建設(shè)，推進集中式供水、供氣及污水處理設(shè)施建設(shè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、政務(wù)代理、人員培訓(xùn)等服務(wù)平臺，搭建中小企業(yè)孵化平臺、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺。探索實施園區(qū)低成本化改造，推動要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)聚集、政策向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)流動，提升園區(qū)承載功能和發(fā)展能級。
推進園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。 強化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、城市公共空間、生活休閑空間“三位一體”發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)新城功能，引導(dǎo)園區(qū)合理布局二三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，配套餐飲、住宿、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施。鼓勵園區(qū)構(gòu)建政府、社會組織、中介機構(gòu)和企業(yè)共同參與的多元化公共服務(wù)體系，不斷提升園區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，打造“布局合理、產(chǎn)住分區(qū)、配套完善、產(chǎn)城融合”的現(xiàn)代園區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)管理體制機制。 加強園區(qū)與行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順區(qū)域合作、政企共建的園區(qū)各方關(guān)系，建立合理的投入、運營、分配機制，形成政府推動、企業(yè)運營、市場運作、多元投入的開發(fā)模式。推行全員聘任聘用制改革，構(gòu)建合理的園區(qū)財政體系，探索園區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理和服務(wù)的市場化運作方式。實行園區(qū)分類管理，開展園區(qū)畝均效益評價改革，建立健全園區(qū)投入產(chǎn)出、綠色生態(tài)、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集等績效考核機制，重點考核投資強度、能耗、畝產(chǎn)、環(huán)境等控制指標，支持條件成熟的縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
第四篇 當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士 推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，健全生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。
第十五章 有效保護秦嶺自然生態(tài)
時刻牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持之以恒筑牢國家生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、生產(chǎn)方式綠色化，確保秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。
強化森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 嚴格落實“林長制”，扎實開展國土綠化行動，加強“兩岸三線四區(qū)”重點區(qū)域增綠工作，實施人工造林、退耕還林、封山育林、森林撫育等措施，確保秦嶺天然林得到全面有效保護。不斷提高造林成活率和保存率，營造工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑材等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，逐步建設(shè)國家儲備林。扎實推進鄉(xiāng)村綠化美化行動，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式。加強森林防滅火監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急、撲救、指揮、保障體系建設(shè)。
實施水土流失治理和重要濕地修復(fù)。 堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、綜合治理，依法劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，嚴格控制生產(chǎn)建設(shè)活動。以封育保護和自然恢復(fù)為主，實施水土流失綜合防治工程，在水土流失重點治理區(qū)開展以小流域為單元的山水田林路村綜合治理，加強坡面、河溝道及村莊等重點治理區(qū)的水土流失防治。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，新增水土流失治理面積1000 平方公里以上。加強對丹江源、丹鳳丹江、洛南洛河等國家濕地公園及丹江、洛河、金錢河、二龍山水庫、旬河等重要濕地的保護，對自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地實行優(yōu)先保護與修復(fù)，對生態(tài)地位重要或遭受嚴重破壞的自然濕地實施搶救性保護，逐步改善濕地生態(tài)狀況。依法依規(guī)完成秦嶺區(qū)域小水電專項整治。
加強生物多樣性保護 。實施生物多樣性保護重大工程，推進生物物種與遺傳資源保護和管理，加強生物安全監(jiān)管，有效保護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性，切實維護生態(tài)平衡。加強珍稀野生動植物監(jiān)測和應(yīng)急救援工作，建立以國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、野生動物棲息地為重點的自然保護地體系，重點對羚牛、蘇門羚、林麝、錦雞、金錢豹、大鯢、紅豆杉、蘭科等珍稀野生動植物實施搶救保護?；謴?fù)野生動物棲息地和遺傳交流廊道，保障和強化野生動植物生存空間。嚴禁亂采亂挖、亂砍亂伐、亂捕亂獵，嚴厲打擊整治破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。探索建立野生動植物保護研究會，積極開展珍稀瀕危野生動物馴養(yǎng)、植物繁育和研究工作。
持續(xù)開展礦山治理修復(fù)。 禁止在秦嶺核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)由縣級以上人民政府依法組織限期退出。在秦嶺一般保護區(qū)新建、擴建、改建礦產(chǎn)資源開采項目和秦嶺主梁以南的一般保護區(qū)開山采石，必須符合《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和省、市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃等要求。全面落實礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)主體責(zé)任，加快推進重點礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。新建礦山必須按照“綠色礦山”標準進行建設(shè)。
第十六章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施減污降碳協(xié)同治理，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動 。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步削減大氣污染物排放總量，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。實施煤炭消費總量控制，穩(wěn)步推進煤炭消費減量替代。全面整治“散亂污”企業(yè)，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，有序推動工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。全面實施第六階段機動車污染物排放標準，強化機動車排氣污染控制，推動超標車治理達標。加大對散煤燃燒、露天焚燒、餐飲油煙、煙花爆竹燃放、揮發(fā)性有機物、揚塵管控等大氣污染的治理力度，完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。
繼續(xù)實施水污染防治行動。 嚴格落實“河長制”，深入實施水污染防治行動計劃，加強流域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，全面做好長江流域禁捕退捕工作，持續(xù)開展規(guī)模以上入河排污口、飲用水水源地和黑臭水體專項整治，不斷強化農(nóng)村水源地保護，嚴厲打擊河道采砂，從嚴控制小水電開發(fā)，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進全域垃圾污水處理PPP 項目建設(shè)，加快城鎮(zhèn)排水和污水管網(wǎng)新（改擴）建步伐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流收集處置。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水集中處理和城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用。因地制宜推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建立健全生活垃圾處置保潔制度。切實履行南水北調(diào)中線水源地保護責(zé)任，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
深入開展土壤污染防治行動 。嚴格落實“田長制”，加強土壤污染防治，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治網(wǎng)格化監(jiān)測管理體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，實施農(nóng)用地分類管理。建立建設(shè)用地（含污染地塊）風(fēng)險管控名錄，嚴格建設(shè)用地準入管理。實施重金屬污染防治、土壤污染治理與修復(fù)等措施，切實解決好土壤與固體廢棄物污染歷史遺留問題 。 加快推進危險廢物醫(yī)療廢物的收集、貯存、處置和污染防治工作，嚴厲打擊非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)行為。實施全域生活垃圾分類處置，健全農(nóng)村生活垃圾收集運輸處置體系和長效管理機制，開展生活垃圾源頭分類減量和處理利用。
第十七章 加快推進綠色循環(huán)發(fā)展
堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，推動資源節(jié)約集約利用，促進生產(chǎn)方式綠色高效、生活方式簡約適度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
推動循環(huán)經(jīng)濟試點示范。 建立完善低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，補齊循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)大秦嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。加快推進洛南環(huán)亞源銅業(yè)有色金屬回收循環(huán)利用、丹鳳堯柏龍橋水泥石灰?guī)r開發(fā)及廢水廢渣綜合利用等項目建設(shè)，積極推進釩、鉬、鋅、鎂、黃金等新材料循環(huán)化發(fā)展，謀劃布局尾礦、礦山廢石、建筑垃圾循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)。全力抓好商洛高新區(qū)、山陽高新區(qū)、洛南陶嶺、柞水小嶺等園區(qū)循環(huán)化改造。積極推進能源梯級利用、資源循環(huán)利用、廢物交換利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、行業(yè)循環(huán)式組合，鞏固拓展“國家循環(huán)經(jīng)濟示范市”創(chuàng)建成果。
推進資源節(jié)約集約利用。 樹牢“以畝均論英雄”理念，實施節(jié)約集約利用資源行動計劃，實行能耗雙控和最嚴格的耕地保護、水資源管理等制度。加強高耗能行業(yè)能耗管控，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。強化土地資源保護與節(jié)約，加大批而未用土地清理力度，建立健全土地節(jié)約集約利用評價、考核與獎懲制度。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，強化對共伴生礦產(chǎn)的綜合勘查和評價，實現(xiàn)共伴生礦產(chǎn)綜合利用。認真落實國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
促進生產(chǎn)方式綠色創(chuàng)新。 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局 ，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。以水泥、防水材料、陶瓷、保溫材料等行業(yè)為重點，淘汰嚴重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。推進工業(yè)園區(qū)達標排放“一園一檔”建設(shè)，建立健全充分反映資源稀缺程度的用水用電價格機制和體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水垃圾處理價格機制。對標國際國內(nèi)先進水平，提升重點產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平。
加快生活方式綠色轉(zhuǎn)變。 在全社會廣泛推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷增加綠色產(chǎn)品供給。嚴格執(zhí)行綠色采購法律法規(guī)與規(guī)范標準，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購，鼓勵消費者購買能效標識產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，不斷提高廢舊資源再生利用水平。加快推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護類項目建設(shè)，推進綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地和環(huán)境教育基地建設(shè)。提倡綠色家居，推廣應(yīng)用新能源汽車，倡導(dǎo)低碳出行，開展節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。
第十八章 積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑
以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，努力打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道。
建立生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)體系。 建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評價制度和價值核算評估應(yīng)用機制，科學(xué)評估生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，促進自然生態(tài)資源核算由實物向價值核算過渡。系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品的類型、數(shù)量、權(quán)屬及開發(fā)潛力，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，促進產(chǎn)權(quán)明晰和要素流動，打造“生態(tài)銀行”。創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，探索集體資產(chǎn)入市交易，謀劃建立以制度引導(dǎo)集體物業(yè)入市交易的機制。
爭取加大生態(tài)補償力度。 執(zhí)行國家和省級生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，爭取國家建立區(qū)域間、流域間橫向生態(tài)補償機制，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財政轉(zhuǎn)移支付額度。在丹江流域上下游之間率先探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點，全面落實國家和省級對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付政策，提高市級預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)份額。積極爭取國家和省級對商洛出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量、濕地生態(tài)補償試點等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量專項資金，探索建立財政獎補制度。用好國家南水北調(diào)水源地支持政策，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等方式，推動加大水源涵養(yǎng)地的生態(tài)補償力度。
強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。 大力推進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，打造可持續(xù)綜合開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)業(yè)體系。實施最嚴格的生態(tài)工業(yè)準入制度,積極承接環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進先進工藝技術(shù)應(yīng)用。利用先進生態(tài)技術(shù)，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。
完善生態(tài)保護長效機制。 持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。鞏固自然保護地整合歸并優(yōu)化成果，全面完成核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)勘界立標。加強自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測和確權(quán)登記，以縣（區(qū)）為單位編制自然資源資產(chǎn)負債表。健全生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法及檢查巡查機制，完善四級網(wǎng)格化管理體系。探索推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。強化監(jiān)測能力建設(shè)，建立智慧環(huán)保監(jiān)測預(yù)警體系。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，強化審計結(jié)果運用，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大環(huán)境損害責(zé)任追究力度。強化“不要污染的GDP”發(fā)展導(dǎo)向，不斷完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。認真落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和2030 年前碳排放達峰目標，加強與科研機構(gòu)和高校的合作，建立陸地生態(tài)財富評估體系，開展秦嶺地區(qū)碳匯精確計量和評估，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供科技支撐和區(qū)域示范。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，建立評估體系，做實生態(tài)品牌，爭取將商洛列入全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點范圍。積極推進商州、洛南、丹鳳三縣（區(qū)）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作。
第五篇 鞏固脫貧成果 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實《鄉(xiāng)村振興促進法》，圍繞“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。 商洛市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”作為“四大產(chǎn)業(yè)增長極”之首，著力打造菌果藥畜四個百億級產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展茶葉等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營主體，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮奠定堅實基礎(chǔ)。
第十九章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
切實抓好政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、重點幫扶縣、考核八個銜接，推動脫貧攻堅政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
健全監(jiān)測幫扶機制。 五年過渡期內(nèi)繼續(xù)落實“四個不摘”要求，保持政策總體穩(wěn)定，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤，促進扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，推動相對貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。健全防止返貧致貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，落實幫扶措施，防范化解返貧致貧風(fēng)險，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。注重解決低保群眾和特困群眾實際問題，加大因病因殘等困難群體醫(yī)療救助力度，落實各項兜底保障措施，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。 持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，鼓勵各類企業(yè)到安置點投資興業(yè)，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道，強化產(chǎn)業(yè)支撐、穩(wěn)定增收的造血功能，財政幫扶資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展由到村到戶向到鎮(zhèn)到村帶戶轉(zhuǎn)變，讓消費幫扶成為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，健全農(nóng)民持續(xù)增收機制，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。加強扶志扶智，深化“四扶五風(fēng)六化”行動，強化致富典型示范引領(lǐng)，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
拓展脫貧攻堅成果。 加強扶貧資產(chǎn)運營管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護，落實后續(xù)管理責(zé)任，確保公益性資產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。深化“三建三帶”活動，擴大“建”的覆蓋，強化“帶”的成效，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。提前謀劃儲備項目，積極爭取國家和省級支持，力爭一批脫貧縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。培育建設(shè)10 個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、100 個鄉(xiāng)村振興示范村。
第二十章 保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給
按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的定位和思路，把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給放在首要位置，落實糧食安全黨政同責(zé)，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，切實提高糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。
加強高標準農(nóng)田建設(shè)。 深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴守耕地保護紅線，科學(xué)合理利用耕地資源，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，統(tǒng)籌做好耕地保護與退耕還林還草工作，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，實現(xiàn)所有高標準農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫，到2025 年，新增高標準農(nóng)田44.4 萬畝。
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。 全面落實糧食安全省長責(zé)任制，著力解決好種子和耕地問題，加強種質(zhì)資源保護和利用，落實糧食生產(chǎn)獎補措施，推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，鼓勵支持新型經(jīng)營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。加強糧食儲備和物流管理。開展糧食節(jié)約行動，杜絕“舌尖上的浪費”。認真落實“菜籃子”市長負責(zé)制，推進生豬恢復(fù)生產(chǎn)三年行動，完善重要農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和應(yīng)急調(diào)控體系，抓好產(chǎn)銷銜接和供需平衡，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。
第二十一章 建設(shè)秦嶺美麗宜居鄉(xiāng)村
堅持村莊建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃和空間布局，推動農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村文明程度，加快建設(shè)秦嶺美麗宜居鄉(xiāng)村。
補齊鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施短板。 加快建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享機制，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險制度和救助體系，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)主要指標達到全省平均水平。推進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)新增經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，強化教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施保障。加強圖書館、文化館和農(nóng)村（社區(qū)）綜合文化中心、體育健身廣場建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)體系。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，有序推進村莊更新改造，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系及財政投入保障機制。深化戶籍制度改革，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。
打造秦嶺美麗宜居鄉(xiāng)村。 圍繞精品景區(qū)和旅游線路，推進農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范走廊，打造一批既有現(xiàn)代氣息又有秦嶺風(fēng)韻的美麗村居，力爭創(chuàng)建全國“一村一品”示范村20 個、示范鎮(zhèn)10 個。建設(shè)50 個“三化一片林”綠色家園，建成一批色彩統(tǒng)一、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村45 個，全市村莊綠化覆蓋率達到45%以上。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保護傳承傳統(tǒng)特色文化，深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，加快培育一批農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極動員外出創(chuàng)業(yè)人士、復(fù)退軍人、在村大學(xué)生參選村干部，推行村干部待遇補貼與集體經(jīng)濟收益掛鉤機制，注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記中選拔鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)干部。
第二十二章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。
深化農(nóng)村基本經(jīng)營和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，拓展集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。加快建設(shè)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有序高效流轉(zhuǎn)，加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)、集體資金的監(jiān)管和審計。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。深化街道管理體制改革，推動各類資源向基層下沉。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地制度改革。 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。健全農(nóng)村閑置地和撂荒地利用機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地國家改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。建立土地征收公共利益認定機制，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第六篇 優(yōu)化空間布局 建設(shè)秦嶺生態(tài)宜居城鎮(zhèn)
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間。
第二十三章 構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系
推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，以山水、田園、森林等生態(tài)空間為分隔，以高鐵、高速、國道、省道等復(fù)合型交通廊道為軸帶，加快構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。
建立“一核四帶四星多點”城鎮(zhèn)體系。 “一核”即以商洛市中心城區(qū)（含商洛高新區(qū)）輻射帶動洛南、丹鳳城市副中心協(xié)同發(fā)展，全面提升中心城區(qū)的首位度，加快洛南、丹鳳撤縣設(shè)區(qū)步伐；“四帶”即重點發(fā)展以西武、西渝、寧西、環(huán)西安為四帶的城鎮(zhèn)區(qū)域；“四星”即重點發(fā)展商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水四個縣域中心，支持商南、山陽撤縣設(shè)市，推進鎮(zhèn)安、柞水協(xié)同發(fā)展；“多點”即提升重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)品質(zhì)，并依托6 個高鐵站點打造高鐵新城或高鐵小鎮(zhèn)。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，編制完成市、縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”國土空間管控體系。依法整治城市規(guī)劃管理秩序，嚴厲打擊各類違法建設(shè)行為。
提升重點鎮(zhèn)和秦嶺特色小鎮(zhèn)功能品質(zhì)。 堅持以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，夯實省、市重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，增強輻射帶動作用，打造縣域經(jīng)濟副中心。推動全市秦嶺特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，按照政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體的思路，嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方債務(wù)風(fēng)險、嚴控“房地產(chǎn)化”傾向，以特色農(nóng)業(yè)、大健康、大旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，促進產(chǎn)城人文融合，進一步提升秦嶺特色小鎮(zhèn)功能品質(zhì)。
第二十四章 打造秦嶺生態(tài)宜居城市
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，提升公共服務(wù)質(zhì)量，塑造特色景觀風(fēng)貌，構(gòu)建多層級城市公園綠地體系，建設(shè)精細高端的品質(zhì)城市，塑造綠色低碳的生態(tài)城市，打造安全可靠的韌性城市。
提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。 加快構(gòu)建“一心一環(huán)一主兩副”發(fā)展格局，“一心”即以莽嶺中央郊野公園為綠核，形成城市結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠心；“一環(huán)”即打通洛南、商州、丹鳳快速交通通道，促進三縣（區(qū)）快速聯(lián)通；“一主兩副”即推動主城區(qū)和兩個城市副中心形成商州綜合服務(wù)區(qū)、洛南產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、丹鳳文化休閑區(qū)。推動商洛中心城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，打通金雞塬東上北環(huán)道路，加快建設(shè)環(huán)城南路，圍繞“一江一河四山”（丹江、南秦河、松道山、熊耳山、金鳳山、龜山），打造丹江水系和龜山中心公園，加快形成松道山上看日出、熊耳山上觀晚霞、金鳳山上賞夜景、龜山上瞰水景的休閑生活模式。全面提升中心城區(qū)的空間品質(zhì)，搶抓西十高鐵建設(shè)機遇，全力推進南秦新區(qū)建設(shè)，加快推進高鐵新城、高鐵大道和南新街建設(shè)，把南秦新區(qū)打造成中心城區(qū)發(fā)展的新引擎。實施更加開放的人才政策和更加靈活的落戶政策，吸納更多外來人口和農(nóng)村人口落戶，在建成區(qū)面積和城市人口上實現(xiàn)突破，力爭中心城區(qū)常住人口增加到26 萬人，加快向中等城市邁進。切實增強中心城區(qū)的包容性，不斷提高中心城區(qū)的治理水平，持續(xù)擴大輻射半徑。積極盤活萬豪國際大廈等爛尾樓，加快補齊中心城區(qū)舉辦大型會議、賽事活動、商務(wù)會展以及節(jié)假日接待能力不足等突出短板，完善高鐵時代背景下城市空間應(yīng)對策略。
建設(shè)秦嶺生態(tài)宜居城市。 加強生態(tài)園林城市建設(shè)，推行見縫插綠、留白增綠，加強城市生物多樣性保護，夯實城市生態(tài)底色，加快創(chuàng)建國家園林城市。推廣綠色低碳城市規(guī)劃和建設(shè)運營模式，推行低碳建筑，發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極創(chuàng)建全國低碳試點城市。推進海綿城市建設(shè)，合理布局地下基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效杜絕“城市看?！爆F(xiàn)象。持續(xù)推進集中供熱項目建設(shè)，實施城市更新行動，加快棚戶區(qū)、舊城區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造。堅持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，規(guī)范發(fā)展長租房市場，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，到2025 年，住房保障覆蓋面達到25％以上。不斷完善社會活動場所、老年服務(wù)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，全面提升社區(qū)、小區(qū)的社會化管理和精細化服務(wù)水平。健全城市應(yīng)急設(shè)施和指揮體系，暢通城市生命健康通道。
第二十五章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
加強對縣域經(jīng)濟的分類指導(dǎo)，實化細化“一縣一策”，暢通縣域經(jīng)濟循環(huán)，支持建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、文化旅游名縣、電子商務(wù)示范縣，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
因地制宜培育“首位產(chǎn)業(yè)”。 進一步明晰縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑，聚焦“四大產(chǎn)業(yè)增長極”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“首位產(chǎn)業(yè)”，確保每個縣做精做強1－2 個資源協(xié)同、優(yōu)勢互補、特色鮮明的全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持洛南、丹鳳深度融入中心城區(qū)，做大做強循環(huán)經(jīng)濟和紅仁核桃、葡萄酒、肉蛋雞等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文旅、通航等產(chǎn)業(yè)，有效支撐全市發(fā)展。持續(xù)抓好山陽、柞水縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)省級試點，重點發(fā)展新材料、電子信息、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”，著力打造大西安后花園。支持商南、鎮(zhèn)安創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展智能制造、健康食品、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，著力打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。
提升縣域經(jīng)濟承載能力。 強化縣城綜合服務(wù)功能，注重個性化、人性化、藝術(shù)化設(shè)計，避免各縣同質(zhì)化發(fā)展。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等設(shè)施功能，加強生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，加快補齊停車場、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施短板。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。 專欄13 新型城鎮(zhèn)化重大項目 （一）市政基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進商洛市中心城區(qū)集中供熱、洛南縣老城區(qū)綜 合管廊等項目建設(shè)，加快推動商洛市中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、商州區(qū)南新街、洛 南縣城區(qū)公共停車場、丹鳳縣城市綜合管廊、商洛高新區(qū)日生產(chǎn)10 萬立方米自來 水廠等開工建設(shè)。
第七篇 激發(fā)市場活力 打造內(nèi)陸改革開放高地
堅定不移深化改革，持之以恒擴大開放，以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進全方位創(chuàng)新，逐步形成區(qū)域大合作、對外大開放格局，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地。
第二十六章 全力打造一流營商環(huán)境
認真貫徹落實國家和全省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“五大專項行動”和新一輪三年行動計劃，對標世行指標體系，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
持續(xù)推進簡政放權(quán)。 全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，嚴格落實市場準入負面清單制度。深化工程建設(shè)項目審批等領(lǐng)域改革，完善行政審批事項目錄管理制度，做到目錄之外無審批。加快商事制度改革，壓縮企業(yè)登記和注銷時限，實現(xiàn)證照分離“照后減證”。加快相對集中行政許可權(quán)改革，圍繞市、縣（區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行權(quán)力下放“點餐”制，推動政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。深入推進“三集中三到位”，全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”審批模式，拓展“網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項，推動與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域高頻事項基本實現(xiàn)“一件事一次辦”。
持續(xù)強化規(guī)范監(jiān)管。 加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，健全重大政策事前評估、事后評價制度。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，加快營商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性。加強食品藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全領(lǐng)域監(jiān)管。夯實標準、計量、認證認可、檢驗檢測基礎(chǔ)，建設(shè)陜南區(qū)域性質(zhì)量檢驗檢測中心。加強檢驗檢測能力建設(shè)和鎮(zhèn)（辦）市場監(jiān)管所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層監(jiān)管綜合能力，全面提升食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管智慧化、信息化水平，創(chuàng)建食品安全示范市。加強價格監(jiān)管，確保市場價格秩序穩(wěn)定。加大傳銷打擊力度，依法查處直銷違法違規(guī)行為。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。深入推進行政執(zhí)法體制改革，實行大綜合、一體化行政執(zhí)法，推動執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進一步集中和下沉。
持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。 加快建設(shè)數(shù)字政府，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)商洛市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，為一體化在線政務(wù)平臺等各類政務(wù)應(yīng)用平臺提供完善的技術(shù)保障服務(wù)。加快自助服務(wù)終端、遠程踏勘系統(tǒng)等平臺建設(shè)，提高“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)事項進駐率，推進“好差評”系統(tǒng)應(yīng)用，加快形成整體聯(lián)動、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌的政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)移動端和自助終端服務(wù)全覆蓋，讓“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”。建立“企業(yè)服務(wù)包”制度和常態(tài)化政企溝通機制，搭建政企溝通平臺，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強破壞營商環(huán)境專項問題治理。持續(xù)推進大學(xué)生到政府機關(guān)見習(xí)等活動，加強政務(wù)公開，打造高效便利的政務(wù)環(huán)境。
持續(xù)降低企業(yè)成本。 認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，全面落實各類減稅降費、減租降息、金融支持、企業(yè)直供電等紓困惠企政策。減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)，及時清理“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等不合理手續(xù)。全面清理涉企收費，完善涉企收費目錄清單制度，實現(xiàn)清單之外無收費。加強行業(yè)協(xié)會、商會監(jiān)管，有效治理“紅頂中介”，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。抓好政銀企對接，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難融資貴問題。積極為企業(yè)職工在住房、教育、醫(yī)療、社保、培訓(xùn)等方面提供更多獎勵、補貼和扶持，切實降低企業(yè)負擔(dān)。
加快信用商洛建設(shè)。 建立健全信用標準體系，健全覆蓋全社會的征信體系，完善公共信用信息記錄、歸集、管理和應(yīng)用等制度。加快建設(shè)市級公共信用信息共享系統(tǒng)，及時公示企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保、消費安全等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)，加大公共信用信息的開放力度。大力實施信用惠民“信易+”工程，持續(xù)推進“信易批”“信易貸”“信易游”“信易?！钡刃庞没萜蟊忝翊胧?，不斷拓展信用信息在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、城市管理、社會治理等場景的應(yīng)用。健全信用信息安全保護機制，守住保護信用信息安全和個人隱私的底線。實行信用承諾制度，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，完善政府失信責(zé)任追究制度。開展誠信示范創(chuàng)建活動，培育一批誠信縣（區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)及示范街道、社區(qū)和單位。強化信用分級分類監(jiān)管，在行政管理事項中廣泛使用信用記錄和信用報告，健全“黑紅名單”發(fā)布制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立健全信用糾錯修復(fù)、自新修復(fù)、主動修復(fù)機制，切實保護市場主體合法權(quán)益。
第二十七章 深入推進重點領(lǐng)域改革
全面落實黨中央和省委重大改革政策，推進部分領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步破除體制機制障礙，有效激發(fā)各類市場主體活力。
深化國資國企改革。 鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，持續(xù)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。健全市屬商業(yè)類企業(yè)市場化經(jīng)營機制，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。積極開展市屬國有企業(yè)混合所有制改革試點，全面完成“僵尸企業(yè)”處置工作，妥善解決市屬國有企業(yè)改制遺留問題。改革資本授權(quán)經(jīng)營體制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制，深化勞動、人事、分配三項制度改革。加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的作用。
深化財稅金融改革。 有序推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大財政資源統(tǒng)籌力度，完善預(yù)算績效管理標準和約束體系、支出績效評價指標體系，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。建立健全綜合治稅協(xié)稅護稅機制，扎實培育稅源，不斷夯實稅基。增強金融普惠性，引導(dǎo)金融機構(gòu)面向中小微企業(yè)開發(fā)金融產(chǎn)品，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。積極推進“政銀擔(dān)”合作模式，加快市、縣（區(qū)）融資平臺整合升級，力爭每個縣（區(qū)）打造一個總資產(chǎn)20 億元級以上的綜合性國有資本運營公司，做大做強市級融資擔(dān)保公司，力爭擔(dān)保能力提升到200 億元以上。持續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。推進企業(yè)上市行動計劃，支持引導(dǎo)更多企業(yè)掛牌上市。
加快要素市場化改革。 落實國家關(guān)于要素市場化配置改革意見精神，加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，實現(xiàn)勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素自主有序流動、高效公平配置。加快推進市公共資源交易平臺建設(shè)，全面完成整合工作，逐步將適合以市場化方式配置的公共資源納入統(tǒng)一交易范圍，進一步提升公共資源配置的效率和效益。爭取全面放開經(jīng)營性用戶參與電力直接交易，讓更多企業(yè)獲得電力直接交易資格。面向基層群眾，落實好水電氣暖、交通出行、物業(yè)管理等切口小、見效快的改革措施。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。 鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實各項優(yōu)惠政策，加大支持幫扶力度。健全民營企業(yè)融資增信支持體系，大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域市場準入門檻，積極破除民營經(jīng)濟進入的各種壁壘，打造一批有競爭力的民營企業(yè)集團、一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、一批有帶動力的本土龍頭企業(yè)。實施企業(yè)家培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，保障民營企業(yè)平等使用資源要素、公平公正參與競爭，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，大力培育“五上”企業(yè)，到2025 年，力爭凈增“五上”企業(yè)200 家以上。
第二十八章 加快形成“三大開放空間”
近接“兩群”、遠承“兩圈”、融入“兩帶”，加快形成內(nèi)外并舉、量質(zhì)齊升的“三大開放空間”，全面提升開發(fā)開放質(zhì)量和水平。
近接關(guān)中平原城市群和中原城市群。 積極對接關(guān)中平原城市群和中原城市群，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，精準承接新能源汽車及零部件、電子信息、裝備制造、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“研發(fā)+生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟”“飛地互飛”等合作模式，實現(xiàn)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈良性互動。加強創(chuàng)新協(xié)同合作，推進各類研發(fā)成果在商加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。著力構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市之間的通達性。健全市場一體化發(fā)展機制，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序流動。完善西商融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建設(shè)關(guān)中平原城市群“生態(tài)會客廳”，打造環(huán)西安康養(yǎng)服務(wù)帶，推動西商現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)互融互促、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
遠承長三角經(jīng)濟圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。 主動承接長三角經(jīng)濟圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，健全高層互訪和會商機制，定期開展各領(lǐng)域交流對接活動，加強與發(fā)達城市的深度合作和優(yōu)勢互補。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，把握發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級窗口期，推進一批區(qū)域互聯(lián)共建項目，探索“總部+基地”合作模式。瞄準核心技術(shù)瓶頸，共建院士工作站、重點實驗室和高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺。推動寧商協(xié)作向全方位經(jīng)濟合作發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局，持續(xù)走在全省前列。
融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶。 積極融入國家共建“一帶一路”戰(zhàn)略，主動拓展海外市場，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)搭乘中歐班列在境外建廠設(shè)倉，推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品搭乘中歐班列遠銷海外，支持商洛高新區(qū)與中國（陜西）自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源有效對接，把商洛打造成中西部重要戰(zhàn)略節(jié)點城市。深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)及周邊鄰國交流合作，積極爭取在商承辦高級別外事活動，鞏固拓展國際友城關(guān)系。深度融入長江經(jīng)濟帶，主動接受武漢等城市輻射帶動，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護等方面的聯(lián)系，借勢借力加快經(jīng)濟社會發(fā)展。持續(xù)拓展津陜對口協(xié)作深度、廣度，完善供水區(qū)與受水區(qū)間的互動機制。提早迎接高鐵時代，加快謀劃布局高鐵經(jīng)濟。
持續(xù)推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。 大力發(fā)展一般貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。推動外貿(mào)企業(yè)實施技術(shù)改造、加強研發(fā)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品競爭力，鼓勵農(nóng)特產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口規(guī)模。充分發(fā)揮商洛海關(guān)作用，加快形成面向東盟、日韓、歐美國家的新通道。持續(xù)推進憑祥等口岸展示中心和海外展示中心建設(shè)，加快商洛進口商品展示交易中心建設(shè)，爭取設(shè)立商洛綜合保稅倉，力促商洛陸路貨運口岸早日獲批實現(xiàn)對外開放。積極發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商，培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
實施招商引資“頭號工程”。 建立各級黨政“一把手”主抓招商、帶隊招商工作機制，按照“管行業(yè)必須管招商、管產(chǎn)業(yè)必須管招商”的原則，發(fā)揮市、縣（區(qū)）招商專班作用，形成大招商格局。出臺吸引力強的招商引資優(yōu)惠政策，完善全市招商引資項目庫，實行項目動態(tài)管理，建立招商引資信息發(fā)布平臺，實時發(fā)布招商信息。瞄準“兩群”“兩圈”“兩帶”等重點區(qū)域，精準對接本地優(yōu)勢和招商對象需求，堅持招大引強與延鏈補鏈相結(jié)合，以央企、國企、大集團、上市公司為主攻方向，以項目落地、投資強度、畝均效益為重要標尺，以引進高附加值、財稅貢獻大的項目為主要目標，以“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動為重要依托，以絲博會、農(nóng)高會、進博會等為重要契機，精準開展以商招商、鄉(xiāng)情招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、創(chuàng)新鏈招商，吸引一批龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶商洛。創(chuàng)新招商引資方式，推行線上線下結(jié)合的招商模式。強化專業(yè)思維和高效服務(wù)，探索建立市場化、專業(yè)化的招商隊伍。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極組織境外招商，支持企業(yè)通過境外發(fā)債、境外上市、跨境融資、內(nèi)保外貸等方式引進外資或參股。建立健全招商引資重點項目、企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，落實“百人包百企”“一企一策”等機制，提高“引進來”的吸引力，全面提高招商引資合同履約率、資金到位率，推動招商項目早日落地建設(shè)、招商企業(yè)早日達產(chǎn)達效。第八篇 強化發(fā)展支撐 構(gòu)建安全現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌推進交通運輸、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建經(jīng)濟適用、功能完善、綠色智能、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。
第二十九章 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以織密互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)為重點，加快構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)設(shè)施空間形態(tài)，更好支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建三大綜合運輸通道。 加快推進西武高鐵商洛段建設(shè)，全面融入西安半小時經(jīng)濟圈，推動與福銀高速（G70）組成連接長江中游華中地區(qū)的商武綜合運輸大通道。加快推進西渝高鐵商洛段建設(shè)，推動與西康鐵路和包茂高速（G65）組成連接長江上游成渝雙城經(jīng)濟圈的商渝（成）綜合運輸大通道。積極推進西合高鐵前期工作，爭取西合高鐵經(jīng)商洛方案納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推動形成與寧西鐵路、滬陜高速（G40）和滬霍線（G312）組成連接長江下游長三角地區(qū)的商寧（滬）綜合運輸大通道。
推進高速公路網(wǎng)建設(shè)。 加快推進丹寧高速（S30）丹鳳至山陽段、洛南至盧氏（陜豫界）高速（S26）建設(shè)，積極推進丹寧高速（S30）鎮(zhèn)安至寧陜段、澄商高速（S13）華陰至洛南段前期工作，力爭早日開工建設(shè)，謀劃推進商南至鄖西高速公路建設(shè)，有效增加高速公路通車里程，豐富高速公路新功能、新內(nèi)涵，使之成為各縣（區(qū)）互聯(lián)互通的快速交通通道、高A 級旅游景區(qū)共享交流的快速循環(huán)通道。到2025 年，全市高速公路通車里程達到587 公里。
構(gòu)建“五縱五橫四連接”干線公路主骨架。 穩(wěn)步推進普通國道二級化、省道三級化建設(shè)，積極配套實施城區(qū)過境公路，有效提升干線公路通行能力和承載力，加快構(gòu)建“五縱五橫四連接”干線公路主骨架。“五縱”即S202、S204、G242、S102、G211，“五橫”即S101、G344、G312、G345、S314，“四連接”即S520、S519、S521、S313，進一步拓寬出境主動脈、暢通境內(nèi)大動脈。
打造現(xiàn)代綜合客運樞紐。 加快推進商洛支線機場前期工作，力爭開工建設(shè)。積極推進商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水通用機場前期工作，打造丹鳳通用航空示范園。加強旅游景區(qū)與干線公路銜接、洛南縣與西十高鐵商洛西站的快速干道銜接，加快推進商南趙川至白魯?shù)A紅色旅游公路建設(shè)，謀劃推進華陰至洛南旅游輕軌項目，積極推進中小運量軌道交通產(chǎn)品的應(yīng)用和示范。強化高鐵、航空、公路、城鄉(xiāng)客運和旅游集散中心一體銜接，圍繞西十高鐵商洛西站、山陽站、漫川關(guān)站和西康高鐵柞水太河站、柞水西站、鎮(zhèn)安西站，以及商洛支線機場、縣域客運站點和旅游集散中心等，加快形成現(xiàn)代綜合客運樞紐，鼓勵周邊土地綜合開發(fā)，打造一批高質(zhì)量的商貿(mào)綜合體，加強與西安聯(lián)動發(fā)展高鐵經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟。完善城市公共交通體系，創(chuàng)新定制公交、商務(wù)快車、精品班線、旅游包車等個性化、舒適化客運服務(wù)模式，鼓勵有條件的縣（區(qū)）實施農(nóng)村客運班線公交化改造，以適應(yīng)運輸需求的升級換代。加快建設(shè)市交通綜合運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）和交通綜合行政執(zhí)法信息平臺，完善中心城區(qū)及縣城步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)。
構(gòu)建高效物流樞紐體系。 積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實施冷鏈物流提升行動，加快物流標準化進程，完善農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈，提升鐵路物流在運輸結(jié)構(gòu)中的占比，推動商洛陸港公鐵聯(lián)運項目提質(zhì)增效，建設(shè)集裝箱鐵路站、公路及鐵路聯(lián)運倉儲中心、大宗商品批零市場等，加強與西安國際陸港聯(lián)動。加快推進物流園區(qū)建設(shè)，圍繞商洛農(nóng)特產(chǎn)品物流中心、商洛高新區(qū)物流中心及各縣（區(qū)）物流設(shè)施，建設(shè)一批商貿(mào)物流節(jié)點。優(yōu)化城市物流快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流站點資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送體系。探索發(fā)展定制化物流服務(wù)，加快發(fā)展冷鏈和電商等專業(yè)物流，推動物流系統(tǒng)信息化改造升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，打造區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)集群，把商洛建成關(guān)中平原城市群重要物流集散中心。到2025年，力爭創(chuàng)建國家A 級物流企業(yè)10 戶以上。
第三十章 加強集約安全供水保障
統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加快重點水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局，增強城市排水防澇防災(zāi)能力，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)科學(xué)用水，提高全市水資源水環(huán)境承載能力。
優(yōu)化水資源配置格局。 加快建設(shè)中心城區(qū)和縣城第二水源工程，將南秦水庫作為中心城區(qū)備用水源，做好前期管控，加大推進力度，逐步實施移民搬遷、退出污染企業(yè)，加強應(yīng)急備用水源保護。加快推進商南清油河水庫、山陽磨溝水庫、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)水庫建設(shè)，重點推進洛南臺峪水庫、丹鳳青峰水庫等小型蓄水水源工程建設(shè)，增強全市供水保障能力，確保重要經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)供水安全。實施境內(nèi)河流水系連通和聯(lián)調(diào)工程，推進丹鳳資峪河連通龍?zhí)端畮祉椖拷ㄔO(shè)，疏通水資源調(diào)控動脈，提高重點水庫調(diào)度能力。加快建設(shè)污水處理和循環(huán)利用設(shè)施，推動城市供水管網(wǎng)改造，完善城市再生水利用設(shè)施。實施農(nóng)村安全飲水鞏固工程，著力解決干旱期群眾生產(chǎn)生活用水問題。
加強水資源治理與保護。 加強水旱防御，以丹江、洛河、旬河、乾佑河、金錢河等綜合整治和小流域治理為重點，嚴格控制重點水污染物排放總量，加強河湖水生態(tài)修復(fù)與治理。推進中小河流和山洪溝治理，提升山洪災(zāi)害防治減災(zāi)能力。推進洛南縣河補水工程和丹江百里生態(tài)長廊丹鳳段等項目建設(shè)，加快商州、洛南、丹鳳、商南中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進城區(qū)堤壩改造提升。全面完成病險水庫除險加固，確保全市水庫安全運行。
第三十一章 建立綠色高效能源體系
持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源輸送和利用效率，提升能源消費清潔化水平，引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約集約用能，推動能源系統(tǒng)智慧化改造升級。
構(gòu)建高效能源網(wǎng)絡(luò)。 降低對境外能源的依賴度，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，鞏固提升330 千伏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和110 千伏、35 千伏互聯(lián)互供型配電網(wǎng)，持續(xù)提升商洛電網(wǎng)輸、變、配、用供電能力和智能化水平，增強區(qū)域電力保障的安全性、可靠性。統(tǒng)籌資源環(huán)境約束和能源流轉(zhuǎn)成本，加快推進鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、商洛電廠二期2×660MW 工程建設(shè)。加快推進重點鎮(zhèn)天然氣利用工程和鎮(zhèn)安、柞水長輸管線建設(shè)，補齊管線、門站和加氣站等燃氣基礎(chǔ)設(shè)施短板。有序開發(fā)太陽能、氫能、風(fēng)能、儲能和生物質(zhì)能等清潔能源，重點推進商州和鎮(zhèn)安垃圾焚燒發(fā)電廠以及各縣（區(qū)）風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)光互補、風(fēng)光能源制氫、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)，系統(tǒng)優(yōu)化能源開發(fā)布局。
推動能源清潔利用。 建設(shè)清潔能源示范社區(qū)和綠色能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動全社會參與節(jié)能減排，完善新能源和分布式電源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化用戶接入體系，加快構(gòu)建綠色制造、綠色交通、綠色生活體系。重點推進洛南工業(yè)集中區(qū)泛能網(wǎng)、丹鳳新能源充換電綜合體、商洛高新區(qū)電動汽車智能快速充電樁等項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進大中型農(nóng)村沼氣項目建設(shè)，運用新技術(shù)綜合開發(fā)農(nóng)作物秸稈氣化和固化成型燃料。
加強智慧能源建設(shè)。 加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，推動能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，推進能源監(jiān)測、能量計量、調(diào)度運行和管理智能化體系建設(shè)。以智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)等新技術(shù)為支撐，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)，增強用戶參與能源供應(yīng)、平衡調(diào)節(jié)的靈活性和適應(yīng)能力。加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，實施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平。
第三十二章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)鍛長板、補短板，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息設(shè)施跨業(yè)跨域發(fā)展，積極構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 以中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要樞紐、交通干線和景點景區(qū)為重點，加快推進5G 基站建設(shè)，盡快實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。推動5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施延伸覆蓋，推進5G、室分系統(tǒng)、光纖入戶等設(shè)施與新建建筑物統(tǒng)籌規(guī)劃，實施既有建筑物信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面深入推進IPv6 規(guī)模部署，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，推進寬帶下鄉(xiāng)和農(nóng)村光纖改造，實現(xiàn)100%的鎮(zhèn)（辦）和行政村通寬帶，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
有序建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施。 集約發(fā)展企業(yè)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，提升產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力。有序推進“三網(wǎng)融合”，全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力，逐步推廣多業(yè)務(wù)接入終端和家庭網(wǎng)關(guān)，打造“數(shù)字家庭”。積極布局智能產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)智能化升級。推動商洛信息設(shè)施與西安等周邊市區(qū)對接，增強互聯(lián)互通能力。
全力推進智慧商洛建設(shè)。 建設(shè)智慧城市，加強智能化應(yīng)用綜合體系建設(shè)，實施城市全方位物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、評估與精細化管理。完善政府公眾信息網(wǎng)、政府辦公內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“三網(wǎng)一庫”政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。推進城市公共資源智能化配置，發(fā)展智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游等，實現(xiàn)公共信息資源跨行業(yè)共建共享。加強智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院、智慧司法等建設(shè)，提升城市智能化治理水平。打造城市數(shù)據(jù)大腦，積極搭建“城管通”“醫(yī)管通”“社保通”“交通信息化平臺”等公共服務(wù)平臺，持續(xù)推進商洛市市場監(jiān)管智慧平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、交通運行、市場監(jiān)管、應(yīng)急救援等領(lǐng)域智能化管理，打造智慧民生服務(wù)體系。
第九篇 堅持人民至上 加強民生保障和社會建設(shè)
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，補齊民生領(lǐng)域短板，提升公共服務(wù)水平，加強市域社會治理，扎實推動共同富裕，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第三十三章 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，提高人民收入水平，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
全面提升就業(yè)服務(wù)水平。 構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)促進機制，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機制，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制。規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。落實援企穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持性政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，完善創(chuàng)業(yè)支持政策體系。到2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到7.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年不少于40 萬人。
加強重點群體就業(yè)幫扶。 完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，加強就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和援助，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，強化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。鼓勵農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)，積極防范和化解結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。利用公益崗位對就業(yè)困難人員托底安置，加強對殘疾人、失業(yè)人員的幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，支持“雙創(chuàng)”示范基地先行先試，每年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于2 億元。
加快提升勞動者技能素質(zhì)。 實施職業(yè)技能提升行動，加強勞動力實訓(xùn)基地建設(shè)，推行企業(yè)與職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立“校企合作”培訓(xùn)模式，深入開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等，不斷提升企業(yè)職工職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能水平。整合培訓(xùn)項目和經(jīng)費，支持校企合作共建培訓(xùn)中心、實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，健全產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”的產(chǎn)教培融合機制。實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生獲得學(xué)歷證書的同時，取得多項職業(yè)技能證書，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。加大對殘疾人等就業(yè)困難群體的技能培訓(xùn)力度，加快構(gòu)建“政府補貼+企業(yè)自主+市場化”的培訓(xùn)體系，面向不同對象、不同需求，實施形式多樣的培訓(xùn)項目，到2025 年，累計完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)10 萬人次。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。 制定實施城鄉(xiāng)居民收入增長計劃，著力提高低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，并保持收入政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。落實好工資水平?jīng)Q定、正常增長、支付保障和最低工資標準調(diào)整機制，提高居民工資性收入，深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，常態(tài)化開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。拓展居民租金、利息、股息、紅利等財產(chǎn)性收入增收渠道。積極發(fā)展新個體經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第三十四章 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，統(tǒng)籌各類教育內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持新建、改擴建公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，扎實開展國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）創(chuàng)建，加大城區(qū)學(xué)校學(xué)位供給，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”。推進普通高中標準化創(chuàng)建，所有普通高中創(chuàng)建為省級標準化高中，實現(xiàn)高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。深入實施特殊教育提升計劃，保障特殊群體受教育權(quán)利，將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。探索實施“名校+”工程，建立區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展機制。到2025 年，力爭有2 個縣（區(qū)）通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣和國家學(xué)前教育普及普惠縣評估認定。
推動職業(yè)教育創(chuàng)新融合發(fā)展。 推行德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，落實高中階段教育職普比不低于4:6 的要求，推動“3+2”成為中高職銜接基本制度。按照中高職貫通人才培養(yǎng)要求和市場需求，打造20 個特色優(yōu)勢專業(yè)，統(tǒng)籌中職專業(yè)向高職對口專業(yè)集中，逐步建立中高職縱向銜接的培養(yǎng)體系。推進校企、校校深度合作，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和“1+X”證書制度，建設(shè)3-5 個高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。實施中高職培養(yǎng)、培訓(xùn)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，建設(shè)3 所省級高水平示范性中職學(xué)校，支持商洛職院建成3 個省級一流專業(yè)和1 個省級高水平專業(yè)群，支持商洛學(xué)院向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，開展本科層次職業(yè)教育，提升職業(yè)教育適應(yīng)性和社會服務(wù)能力。
加強教師隊伍建設(shè)。 堅持把師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標準，實施全員素質(zhì)提升工程和骨干帶動工程，實施名校長、名教師、名班主任、名教研員“四名工程”，加強“三級三類”骨干教師體系建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，健全教師考核評價制度。加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，加快補充體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、綜合實踐、少先隊活動課和學(xué)前教育等緊缺、薄弱學(xué)科教師，切實解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。全面落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，公辦職業(yè)學(xué)校在編制20%內(nèi)自主聘用專業(yè)教師，推動企業(yè)人才和學(xué)校教師雙向聘用，到2025 年，全市職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)教師總數(shù)的50%以上，積極創(chuàng)建國家級和省級優(yōu)秀教學(xué)團隊。積極改善教師工作、生活條件，建立義務(wù)教育教師工資聯(lián)動增長機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位。
深化教育改革創(chuàng)新。 健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，開展形式多樣的特色校園文化活動和少先隊活動，促進學(xué)生全面發(fā)展。理順教研管理體制，建立專兼結(jié)合的教研隊伍，推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，逐步形成科學(xué)完善、覆蓋全面、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的督政、督學(xué)和教育評估監(jiān)測體系。實施“教育信息化2.0 行動計劃”，完善智能化環(huán)境條件，強化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，推進教育與信息技術(shù)深度融合。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，整合教育資源與教育管理兩大公共服務(wù)平臺，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系。優(yōu)化辦學(xué)機制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進集團化辦學(xué)、合作辦學(xué)和教育開放，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。持續(xù)推進學(xué)校安全管理標準化，夯實學(xué)校安全管理主體責(zé)任，加強學(xué)校人防、物防、技防建設(shè)，開展師生法治安全教育和安全主題演練，全面提升師生安全防范能力和自護自救水平。支持高等教育事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)商洛學(xué)院整體遷建南秦校區(qū)。
第三十五章 健全社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，筑牢社會保險網(wǎng)底，實現(xiàn)社會保險、社會救助、社會福利銜接和協(xié)調(diào)，推動養(yǎng)老服務(wù)多樣化優(yōu)質(zhì)化，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
構(gòu)建全覆蓋的社會保險體系。 實施全民參保計劃，持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高待遇水平，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、漸進式延遲法定退休年齡政策，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，探索建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。落實社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適時適度調(diào)整失業(yè)保險、工傷保險等待遇水平。到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到139 萬，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98％以上。
發(fā)揮社會保障救助托底功能。 健全分層分類的社會救助體系，加大對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、殘疾人、困境青少年和留守老人、婦女、兒童等幫扶救助力度。推動最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利等制度，提升社會救助整體水平，推動社會救助工作協(xié)同發(fā)展和兜底性民生保障可持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)社會工作人員開展關(guān)愛“三留守人員”服務(wù)，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。推動建立“救急難”制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭，給予應(yīng)急性、過渡性生活救助。
積極應(yīng)對人口老齡化。 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體制機制，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，鼓勵以民間投資、公建民營等多種形式建設(shè)老年公寓、開展涉老康復(fù)護理服務(wù)，健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展城市日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實施福利院、五保供養(yǎng)機構(gòu)、老年大學(xué)、干休所等機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，支持醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)護理型養(yǎng)老機構(gòu)，在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療保健點。支持社會互助式居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，開展輔助器具社區(qū)租賃、老年人助餐配餐等服務(wù)，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成為社區(qū)“15 分鐘生活圈”的標配。開展失能老年人、重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建立“銀發(fā)人才庫”，開發(fā)為老服務(wù)產(chǎn)品和老齡人力資源，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025 年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到40 張，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)。
有效保障重點群體合法權(quán)益。 堅持男女平等基本國策，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，拓寬婦女就業(yè)渠道，高質(zhì)量促進婦女成長成才，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。堅持兒童優(yōu)先原則，充分保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，促進兒童健康發(fā)展，完善兒童監(jiān)護制度，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，嚴厲打擊侵害未成年人合法權(quán)益的行為。依法保障老年人合法權(quán)益。完善困難殘疾人生活補貼、護理補貼制度，推進無障礙公共設(shè)施建設(shè)和改造。健全退役軍人工作體系和保障制度，扎實做好優(yōu)待褒揚、權(quán)益維護、服務(wù)管理等工作，統(tǒng)籌做好傷病軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作。切實做好遺體和器官捐獻者關(guān)愛工作。
第三十六章 全面推進健康商洛建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以提高人民健康水平為核心，深入實施健康商洛行動，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，積極構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強健康保障體系建設(shè)。 堅持市級建中心、縣（區(qū)）提能力、基層筑網(wǎng)底，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，構(gòu)建省市聯(lián)動、縣鎮(zhèn)村一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動醫(yī)療服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升市級醫(yī)院綜合服務(wù)能力，推進市中心醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，增強對縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的輻射帶動作用。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，每個鎮(zhèn)（辦）辦好一所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個行政村辦好一所公有制衛(wèi)生室。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，完善中醫(yī)藥管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強市、縣（區(qū)）兩級婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，提升婦女兒童健康服務(wù)水平。完善老年健康服務(wù)體系，推動二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。建立完善殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進殘疾人精準康復(fù)服務(wù)，加強殘疾預(yù)防篩查工作，堅持早發(fā)現(xiàn)、早治療，降低殘疾發(fā)生率。加強康復(fù)、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護機構(gòu)等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。
持續(xù)提升健康服務(wù)能力。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系，持續(xù)推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，每個縣（區(qū)）至少建立1 個緊密型縣域醫(yī)共體。建立健康優(yōu)先的政策體系，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，完善以基本醫(yī)療保險為主體、大病保險為延伸、醫(yī)療救助為托底、商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。實施慢性病綜合防控措施，提高慢性病患者和高危人群健康服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進殘疾人精準康復(fù)服務(wù)，實施職業(yè)病保護行動，加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，推廣遠程醫(yī)療服務(wù)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)家庭醫(yī)生在線簽約服務(wù)，加快職業(yè)健康管理信息化建設(shè)。加強基層衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，加大全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)力度，穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成文明健康生活方式。到2025 年，全市居民健康素養(yǎng)水平達到20%。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加快改革完善重大疾病預(yù)防控制體系，健全重大疫情救治體系。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，實施市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心標準化建設(shè)和能力提升工程。建立集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，強化衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障體系、組織指揮體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加快推進市級傳染病醫(yī)院和縣級綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)。加強衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實施市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備、信息平臺等建設(shè)。加強采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深化血液應(yīng)急聯(lián)動調(diào)撥機制建設(shè)，推進血液管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，大力推進無償獻血事業(yè)發(fā)展。
第三十七章 完善文化體育服務(wù)功能
深入實施“文化惠民”“體育惠民”工程，著力弘揚商洛優(yōu)秀文化，完善公共文化體育設(shè)施，增強公共文化體育服務(wù)的便利性和多樣性，促進城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)標準化、均等化，加快向全省文化體育強市邁進。
推動優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。 深入挖掘倉頡造字、商鞅封邑、四皓隱居等歷史文化，北寬坪、庾家河、前坡嶺、漫川關(guān)、袁家溝等紅色文化，以及商洛花鼓、商洛道情、洛南靜板書、漫川大調(diào)、漢劇、鎮(zhèn)柞漁鼓等民俗文化資源，推動文化保護傳承與創(chuàng)造性發(fā)展。加大文物保護力度，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。實施紅色基因傳承工程和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，打造鄂豫陜革命根據(jù)地紀念館、北寬坪、袁家溝、鳳凰古鎮(zhèn)、庾家河鄂豫皖常委會議舊址、十里坪紅二十五軍七十四師師部舊址、清油河劉家花屋蘇維埃區(qū)政府等紅色教育基地。創(chuàng)新舉辦商鞅改革論壇和陳彥、賈平凹文學(xué)論壇等一批國際性文化活動，強化在全國影響力廣泛的陳彥、賈平凹文化符號。突出抓好新時代商洛作家群再進軍工作，在文學(xué)、戲劇、音樂、詩歌、書畫等方面予以重點支持，培養(yǎng)一批德藝雙馨文藝工作者，創(chuàng)作一批文化藝術(shù)精品力作，培育一批具有地域特色的骨干文化企業(yè)，持續(xù)拓展“文化綠洲”品牌內(nèi)涵，力促商洛文學(xué)藝術(shù)事業(yè)持續(xù)走在全國全省前列。
加強公共文化服務(wù)供給。 穩(wěn)步推進“文化惠民”工程，強化公共文化設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動公共文化服務(wù)資源整合和聯(lián)動發(fā)展，健全支持開展群眾性文化活動機制、優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給保障機制。深化國有文藝院團體制改革，推進市級綜合檔案館及市縣級博物館、公共圖書館、公共文化館、工人文化宮、青少年文化宮建設(shè)。推進公共文化服務(wù)數(shù)字化，建設(shè)智慧廣電媒體、網(wǎng)絡(luò)，推進“村村通”升級，優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民服務(wù)方式。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市“10 分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“10 里文化圈”。廣泛開展“文化進萬家”系列活動，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
提升體育事業(yè)發(fā)展水平。 實施“體育惠民”工程，健全全民健身制度性舉措，積極構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。推進公共體育設(shè)施免費或低收費開放，提高場館使用效率。加快推進市體育運動中心游泳館及縣（區(qū)）公共體育設(shè)施建設(shè)，精心打造商州山地運動小鎮(zhèn)，到2025 年，每縣（區(qū)）建成2－3 條高標準健身步道和1-2 個全民健身示范工程。高標準辦好第十四屆全運會女子排球（19 歲以下）、公路自行車比賽，推動場館、設(shè)施后續(xù)綜合開發(fā)利用。加強體育后備人才培養(yǎng)，切實提高競技體育水平，全市新建省級體傳校15 所、市級單項訓(xùn)練基地20個以上。廣泛開展全民健身活動，提升體育健身場所無障礙水平，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）國民體質(zhì)監(jiān)測點和村級健身設(shè)施全覆蓋，全民體質(zhì)測試合格以上人數(shù)占比達到91%以上。
提高社會文明程度。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育和中國夢宣傳教育，全面推進社會主義核心價值觀“六進兩融入”。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。大力弘揚延安精神和西遷精神，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建，貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，持續(xù)開展各類先進典型命名評選工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。強化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在校園中的育人作用，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)活動。推進新時代文明實踐中心和市、縣（區(qū)）融媒體中心建設(shè)，加強陣地建設(shè)和管理，強化正確輿論導(dǎo)向。
第三十八章 加強市域社會治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安商洛。
深化社會綜合治理改革。 創(chuàng)新和加強基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局，積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，構(gòu)建簡約高效的基層治理體制，推動鎮(zhèn)（辦）把工作重心轉(zhuǎn)移到社會治理和公共服務(wù)上來，推動資源、服務(wù)、管理向社區(qū)延伸，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，激發(fā)社會組織活力。推行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”等經(jīng)驗做法，以基層組織建設(shè)為引領(lǐng)，推進市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機制，推動服務(wù)管理入“網(wǎng)”、服務(wù)管理責(zé)任到“格”，實現(xiàn)“網(wǎng)格化+信息化”全覆蓋，實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患的預(yù)警預(yù)防、源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制和化解處置。健全鄉(xiāng)村治理體系，落實“四議兩公開”制度，健全村黨組織主導(dǎo)的議事決策機制，推行村級“小微權(quán)力”清單制度，提高農(nóng)民自治能力。
建設(shè)更高水平平安商洛。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實總體國家安全觀，推進各領(lǐng)域安全工作，強化源頭預(yù)防，筑牢防范化解重大風(fēng)險的安全屏障，確保政治安全、社會安定、人民安寧。深入開展國家安全宣傳教育，切實有效保護國家秘密，依法打擊暴力恐怖、宗教極端、邪教組織等破壞危害國家安全活動。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，提升供電能力，完善天然氣等能源儲備體系，確保經(jīng)濟運行安全。依法防范和嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，切實維護金融安全。健全安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”機制，完善道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、特種設(shè)備等重點行業(yè)動態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。提高網(wǎng)絡(luò)安全管理能力，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進依法治網(wǎng)，強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善平安穩(wěn)定“3+N”工作機制，健全信訪工作體制機制，打造信用信訪、數(shù)字信訪、人文信訪，全面推行“最多訪一次”，扎實開展信訪工作示范縣創(chuàng)建活動。深化各領(lǐng)域、各行業(yè)平安創(chuàng)建活動，壓實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展各類嚴打整治專項行動，推進掃黑除惡常態(tài)化、機制化，堅決防范打擊涉黑惡違法犯罪。加強立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，補齊公安基礎(chǔ)設(shè)施和刑事技術(shù)能力建設(shè)短板，推動“智慧政法”成為“智治支撐”。全面完成“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。全面實施提高自然災(zāi)害防治能力三年行動，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)中的第一道防線作用。加大城鄉(xiāng)消防建設(shè)力度，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。加強人民防空工作，推動應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，加快建立應(yīng)急管理信息化平臺，整合優(yōu)化應(yīng)急資源配置，完善應(yīng)急管理體制機制和應(yīng)急物資儲備機制，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
建設(shè)更高水平法治商洛。 全面貫徹實施憲法，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。推進依法執(zhí)政，加強黨委對法治商洛建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，支持其依法行使對“一府一委兩院”的監(jiān)督職權(quán)。建設(shè)法治政府，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。落實司法體制綜合配套改革政策，推進司法公開，促進司法公正，加快構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法制度體制。加強法治社會建設(shè)，宣傳和實施好民法典，深化法律援助、司法救助等制度改革，完善法治監(jiān)督體系，健全法治保障體系，深入推進全民守法。加強未成年人法治教育工作，加快各類法治教育基地建設(shè)，深化集教育、幫扶、矯正、懲戒、挽救為一體的未成年人關(guān)愛關(guān)護體系，營造未成年人健康成長的法治環(huán)境。到2025 年，尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局初步形成，更高水平法治商洛建設(shè)取得明顯成效。
第十篇 加強實施保障 確保規(guī)劃落地落實
本規(guī)劃《綱要》是經(jīng)市人民代表大會審議批準，具有法律效力，是今后五年乃至更長時期商洛經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好履行政府職責(zé)，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起全市奮力追趕超越的強大合力，確保各項目標任務(wù)如期圓滿完成。
第三十九章 堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，站穩(wěn)根本政治立場，樹立正確的政績觀，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，健全落實“不忘初心、牢記使命”的具體制度，開展“牢記囑托·奮進商洛”黨建主題活動，提高干部七種能力，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、勇立時代潮頭的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。用好用活“三項機制”，落實好職級并行制度，每年從市直部門提拔、選派100 名優(yōu)秀干部到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）任職，從縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）提拔、選派100 名優(yōu)秀干部到市直部門任職，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，重點查處工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用、國有企業(yè)等領(lǐng)域的腐敗行為，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。健全完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，推動監(jiān)督向基層延伸落地，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。
第四十章 強化重大項目支撐
堅持“項目為王”理念，以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。圍繞全市“十四五”發(fā)展目標和重點任務(wù)，配套建立“十四五”重大項目清單，加快推進項目建設(shè)，持續(xù)擴大有效投資。緊跟投資導(dǎo)向和宏觀環(huán)境變化，圍繞“兩新一重”“四大產(chǎn)業(yè)增長極”等領(lǐng)域，加強項目策劃包裝，完善重大項目儲備庫，形成開工一批、竣工一批、儲備一批的項目滾動機制。健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，強化項目招商引資，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中存在的堵點難點問題，加快推進續(xù)建項目建設(shè)，力促前期手續(xù)完備項目盡早開工建設(shè)，推動新謀劃項目前期工作取得實效，確保重大項目建設(shè)有序推進。落實重大項目責(zé)任制，加強項目分級管理和臺賬管理，嚴格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標管理，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高項目建設(shè)全過程、精細化、標準化管理水平。每年開展一次重點項目拉練活動、舉行一次重點項目觀摩活動，推動全市上下形成大抓項目、抓大項目的比學(xué)趕超良好氛圍。
第四十一章 完善規(guī)劃實施機制
強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，加強空間規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。將規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大項目細化落實到各縣（區(qū)）、各部門單位，實行清單管理，落實閉環(huán)責(zé)任。堅持市委常委包抓督導(dǎo)縣（區(qū)）、重點工作、重大項目工作機制，推行一項重點工作由一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個專班推進、一套方案支撐的落實機制。打好政策“組合拳”，制定出臺一系列有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措。統(tǒng)籌工業(yè)、科研、物流等用地保障，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，優(yōu)先將市級重點項目建設(shè)用地列入年度用地計劃。健全保障規(guī)劃實施的財政投入機制，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會資本投向規(guī)劃重點領(lǐng)域。全面對標高質(zhì)量發(fā)展要求，健全高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系和差異化精細化考核評價辦法，將高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價結(jié)果與干部選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵關(guān)愛等相掛鉤，強化督查檢查考核，推動各級各部門攻堅克難、真抓實干，確保規(guī)劃落細落小落地落實。
第四十二章 健全監(jiān)測評估體系
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，建立健全規(guī)劃指標評價體系和統(tǒng)計制度，完善規(guī)劃年度評估、中期評估、終期評估制度。依法向市人大及其常委會報告規(guī)劃實施情況，全面落實人大討論決定重大事項制度、各級政府重大政策出臺前向本級人大報告制度，自覺接受人大的監(jiān)督檢查。注重聽取市政協(xié)的意見建議，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，廣泛聽取社會各界對規(guī)劃實施的評價和意見。密切關(guān)注形勢變化和風(fēng)險演化，對重點領(lǐng)域的突出問題適時開展專題評估，做好困難復(fù)雜局面的應(yīng)對準備。引入第三方機構(gòu)參與評估，提高規(guī)劃評估的科學(xué)性、準確性，將評估結(jié)果作為改進政府工作和提高行政效能的重要依據(jù)。中期評估由市政府組織實施，確需對本規(guī)劃《綱要》目標任務(wù)調(diào)整時，須報請市人大常委會批準。
