（云南省）德宏傣族景頗族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
德宏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年3 月
序 言
“十四五”時期（2021—2025 年），是我國在全面建成小康社會基礎上開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會向建設社會主義現(xiàn)代化國家邁進的關鍵期，是德宏州以習近平總書記考察云南重要講話精神為指導，加快實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展的重要時期?！笆奈濉币?guī)劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標的第一個五年規(guī)劃，具有特殊的歷史使命、特殊的時代背景，科學編制實施好“十四五”規(guī)劃具有十分重要的意義。
德宏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共德宏州委關于制定德宏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務、重大舉措及2035 年遠景目標，是未來五年推動全州實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展、把“有一個美麗的地方”建設得更美麗的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是宏觀調(diào)控和微觀主體行為的導向，是全州各族人民齊心協(xié)力，建設“一帶一路”共商共建共享示范區(qū)、“美麗云南”生態(tài)文明建設示范區(qū)、沿邊民族團結進步示范區(qū)、沿邊高質量跨越發(fā)展示范區(qū)、邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)的行動綱領。匯聚全州各族人民奮進新時代、開啟新征程的磅礴力量，全面完成綱要提出的任務和奮斗目標，是各級人民政府義不容辭的責任。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎更加堅實
“十三五”時期，全州深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，防范化解各種重大風險挑戰(zhàn)，積極應對新冠肺炎疫情沖擊，以瑞麗試驗區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)建設為龍頭，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、邁出新步伐，主要目標任務順利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
一、綜合實力全面增強
“十三五”期間，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟實力躍上新臺階，2020 年全州生產(chǎn)總值達到575.5 億元、實現(xiàn)翻番，地方一般公共預算收入達到42.3 億元、年均增長5.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長14.8%，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到49.4%、28.2%，強邊與固防、經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、人與自然發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加平衡、更加可持續(xù)，與內(nèi)地發(fā)展差距進一步縮小。
二、基礎設施顯著改善
“十三五”期間，高速公路建設全面提速，州域高速公路網(wǎng)骨架日益呈現(xiàn)，全面實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通硬化路通班車。大瑞鐵路德宏段建設穩(wěn)步推進，建成后同步開通動車。芒市機場完成改擴建，開通國際國內(nèi)航線26 條，隴川通用機場建成通航。隴川麻栗壩大（二）型水庫、麻栗壩灌區(qū)、小型農(nóng)田水利重點縣、界河治理等一批水利建設工程成效顯著。建成城市天然氣管道249 公里，瑞麗、芒市用上進口天然氣。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級穩(wěn)步推進，實現(xiàn)村村通動力電。建成中緬國際光纜骨干網(wǎng)1583公里。“寬帶鄉(xiāng)村”全面實施，4G 通信和無線網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣覆蓋，5G 通信重點區(qū)域連續(xù)覆蓋，“數(shù)字德宏”建設初見成效。市政基礎設施、防災減災和物流等重點工程建設明顯加快。
三、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快
“十三五”期間，外向型產(chǎn)業(yè)基地建設不斷加快，抓龍頭、鑄鏈條、建集群取得新成效。電力、制糖、建材、礦冶、食品、藥品等傳統(tǒng)工業(yè)鞏固提升，裝備制造、紡織服裝、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，一批知名企業(yè)入駐德宏，工業(yè)支撐能力日益增強。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展步伐加快，跨境農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步推進，優(yōu)質稻米、畜禽養(yǎng)殖、甘蔗、橡膠、茶葉、煙草、蠶桑、咖啡、堅果、冬季農(nóng)業(yè)等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。金融服務更加普惠可及，“旅游革命”深入推進，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，直播銷售等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起，對外貿(mào)易、物流配送、信息消費、跨境金融等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。
四、沿邊開放取得新突破
“十三五”期間，對外開放合作不斷拓展，經(jīng)驗做法受到國務院通報表揚。中緬油氣管道投入運營并成為我國第四條國際能源通道，瀾滄江—湄公河信息高速公路中緬通道全面擴容，緬甸瑞麗江電站、太平江電站電力回送通道建成運行，援助改造木姐至曼德勒公路，實質性啟動章鳳至八莫公路改造，芒市國際口岸機場投入運營，標準化口岸建設成效顯著，國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)全覆蓋。中緬跨境動物疫病區(qū)域化管理試點有序推進，建成鵬和肉牛產(chǎn)業(yè)園。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)穩(wěn)步推進，中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區(qū)啟動建設，獲批開展市場采購貿(mào)易試點，跨境物流、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作蓄勢待發(fā)。中緬邊合區(qū)、中緬鐵路木姐至曼德勒段、曼德勒至提堅至木姐高速公路建設前期工作積極推進。
五、民生福祉全面提升
“十三五”期間，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村全部退出，貧困發(fā)生率歸零。就業(yè)成為最大民生工程，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。參保擴面提標工作扎實推進，社會保障兜底作用充分顯現(xiàn)。教育優(yōu)先發(fā)展成效凸顯，學前教育基本普及，義務教育基本均衡，高中教育厚積薄發(fā)，職業(yè)及高等教育跨境特色日益增強，初步建成更高質量、更有活力、更具特色的教育體系。全民健身運動服務設施更加完善，健康生活漸成時尚。看病貴看病難得到顯著改善，疫情疫病防控能力明顯增強，公共衛(wèi)生服務普及普惠，全民健康水平不斷提升。公共文化服務體系更加完善，民族文化不斷發(fā)揚光大，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識不斷鑄牢。第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭取得突出成效。人均壽命達到全國平均水平。
六、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好
“十三五”期間，“綠水青山就是金山銀山”理念得到貫徹，自然生態(tài)地保護體系更加完善，生態(tài)文明建設邁上新臺階。國土綠化全面加強，森林覆蓋率達71.84%。生物多樣性保護卓有成效，犀鳥、高黎貢白眉長臂猿、菲氏葉猴、黃嘴河燕鷗和盈江龍腦香等珍稀物種再現(xiàn)德宏。水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，“三江四河”出境水質達到Ⅱ類以上，國控省控斷面水質達到Ⅲ類以上，縣級以上城市集中式飲用水源水質全部達標。大氣環(huán)境治理不斷發(fā)力，環(huán)境空氣質量有效改善，空氣質量優(yōu)良率達95%以上?；兽r(nóng)藥減量化不斷加強，土壤污染得到治理。節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、糞污資源化利用、生物質能發(fā)電等扎實推進，資源循環(huán)利用水平逐步提高。州級醫(yī)療廢棄物集中處置中心建成使用。生態(tài)文明創(chuàng)建扎實開展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治初見成效，鄉(xiāng)村更加秀美、城市更加宜居。
七、全面深化改革富有成效
供給側結構性改革深入推進，“三去一降一補”成效顯著，市場供給結構更趨合理?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政府服務效能顯著提升。商事制度改革成效顯現(xiàn)，邊疆營商環(huán)境持續(xù)向好，市場主體顯著增加。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。金融改革久久為功，普惠金融、跨境金融結算快速發(fā)展，邊境金融穩(wěn)定安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，興邊富民成效顯著，邊疆農(nóng)村舊貌換新顏。農(nóng)墾改革積極推進。黨政機構改革深入推進，全面完成政府機構改革，事業(yè)單位改革加快，機構設置更加合理。立足區(qū)位優(yōu)勢擴大雙向開放、黨政軍警民合力強邊固防“德宏模式”獲國務院通報表揚，改革經(jīng)驗成果全國推廣。法治政府建設全面加強，邊疆治理能力明顯提升。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境顯著改善
“十四五”時期，國際形勢特別是西南周邊形勢發(fā)生積極深刻的變化，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局成為黨和國家工作重點，孕育著前所未有的發(fā)展機遇，德宏經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合環(huán)境全面向好，后發(fā)優(yōu)勢更加凸顯。
一、我國發(fā)展長期向好
受新冠肺炎疫情全球蔓延沖擊，保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇波折，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行面臨較大壓力。但是，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時代主題。中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度優(yōu)越性愈加彰顯，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度不斷完善發(fā)展，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢顯現(xiàn)出強大生命力，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1 億多市場主體和1.7 億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，有包括4 億多中等收入群體在內(nèi)的14 億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，投資需求、消費需求潛力巨大?？傮w看，經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，經(jīng)濟發(fā)展前景長期向好。
全省上下全面貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，深刻認識云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進，民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設不斷取得新進展，總書記為云南擘畫的美好藍圖正在變成現(xiàn)實。經(jīng)過長期接續(xù)奮斗，德宏民族更加團結進步，社會和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，基礎設施顯著改善，產(chǎn)業(yè)體系日益健全，發(fā)展基礎更加堅實。
二、中緬關系進入構建命運共同體新時代
中緬山水相連，世代毗鄰而居，胞波情誼根深葉茂，互信合作歷久彌新。緬甸第一時間響應和參與中緬經(jīng)貿(mào)和技術聯(lián)委會、農(nóng)業(yè)合作委員會、共建“一帶一路”、瀾滄江—湄公河合作等多雙邊合作機制，兩國關系上升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。2020 年1 月，習近平主席對緬甸進行具有里程碑意義的國事訪問，中緬關系進入構建命運共同體新時代。一年來，兩國領導人親自推動中緬共建“一帶一路”和經(jīng)濟走廊框架內(nèi)各領域務實合作，著力推進皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、仰光新城三端支撐和公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設，繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、產(chǎn)能、投資、金融等領域務實合作，加強教育、文化、旅游、宗教、媒體等交往交流，取得豐碩成果。中緬經(jīng)濟走廊從滇入緬，德宏首當其沖，進入大開放促進大開發(fā)、推動大發(fā)展的最佳時期。
三、德宏國際區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯
德宏與緬甸接壤、毗鄰南亞次大陸和印度洋，處于“三亞兩洋”結合部，是古代南方陸上絲綢之路、中緬“金銀大道”的主要出入境節(jié)點，是我國與印度洋周邊國家交往的前沿窗口，與緬甸等西南周邊國家要素跨境流動頻繁、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切、人文交流廣泛，跨境合作經(jīng)驗豐富、成果豐碩，穩(wěn)居全國沿邊開放第一方陣。在國家構建對外開放新格局、加快沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放、共商共建共享“一帶一路”、構建中緬命運共同體等戰(zhàn)略中，德宏具備承東啟西、南聯(lián)北接、陸海聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路，探索跨境合作新模式，推動境內(nèi)外市場規(guī)則、制度融合，深化民心相通等無與倫比的歷史地理、經(jīng)濟人文條件，是不可或缺的關鍵一環(huán)、理所應當?shù)幕疖囶^。德宏在國家戰(zhàn)略、云南發(fā)展中的地位作用從來沒有像今天這樣重要和凸顯，承擔的使命任務從來沒有像今天這樣光榮和艱巨，自身發(fā)展的機遇條件也從來沒有像今天這樣優(yōu)越和富集。
四、沿邊開發(fā)開放政策富集德宏
黨和國家歷來高度重視西部大開發(fā)。2020 年，黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作出推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，制定實施一系列推動西部地區(qū)高質量發(fā)展的新政策新措施，使德宏進一步成為國家支持扶持政策富集疊加的“富礦”。尤其在繼續(xù)支持建設瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等基礎上，批準德宏建設中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐，賦予德宏深度服務和融入中緬經(jīng)濟走廊、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心、深入開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點、邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、市場采購貿(mào)易試點等重大使命和任務，政策含金量、針對性、操作性、預期性顯著提升。
第三節(jié) 困難和挑戰(zhàn)前所未有
面對“十四五”時期發(fā)展的新機遇新要求，我們要保持清醒的頭腦，高度重視面臨的新挑戰(zhàn)新問題。世界不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，西南周邊國際競爭更趨激烈。我州具體體現(xiàn)在：基礎設施短板多，投融資增長困難；產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，創(chuàng)新能力不足，實體經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展困難加大；財政收支矛盾突出，民生領域欠賬突出，公共服務供給質量不高；新冠疫情“外防輸入”壓力巨大，強邊固防還有很多短板弱項，防范化解重大風險隱患任務艱巨；制約開放發(fā)展的體制機制障礙亟待破除；縣域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題顯現(xiàn)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要還要付出更大努力。
綜上所述，我州面臨的發(fā)展機遇千載難逢、挑戰(zhàn)前所未有，機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。我們必須準確把握新發(fā)展階段的豐富內(nèi)涵，牢固樹立新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，堅持問題導向與目標導向相結合，發(fā)揚斗爭精神，只要我們堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在困難挑戰(zhàn)中抓機遇，千方百計辦好德宏的事，奮力開創(chuàng)德宏高水平開放、高質量發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，注重需求側管理，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，緊緊圍繞“新時代沿邊開放先行區(qū)”“中緬經(jīng)濟走廊門戶樞紐”功能定位，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，堅持全州“一盤棋”布局，立足“1 小時經(jīng)濟圈”，推動芒瑞隴聯(lián)動發(fā)展，突出開發(fā)開放打造開放德宏，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造富裕德宏，突出環(huán)境提升打造宜居德宏，突出社會治理打造平安德宏，突出文旅康養(yǎng)打造魅力德宏，突出民生改善打造幸福德宏，把“有一個美麗的地方”建設得更美麗。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，要堅定不移落實到全州經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，主動服務和融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約我州高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。立足全州一盤棋發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
根據(jù)習近平總書記考察云南重要指示精神，結合德宏經(jīng)濟社會發(fā)展實際，德宏“十四五”發(fā)展定位為“一帶一路”共商共建共享示范區(qū)、“美麗云南”生態(tài)文明建設示范區(qū)、沿邊民族團結進步示范區(qū)、沿邊高質量跨越發(fā)展示范區(qū)、邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)。
——“一帶一路”共商共建共享示范區(qū)。弘揚絲綢之路精神，傳承“金銀大道”基因，堅持大開放促進大發(fā)展，立足滇緬、服務全國、融入東盟、拓展南亞、聯(lián)動亞歐非，以立體式現(xiàn)代化互聯(lián)互通國際大通道為切入點，大力推進國際化標準化口岸體系、邊境口岸型國家物流樞紐、自由貿(mào)易試驗、國際產(chǎn)能合作平臺建設，在邊境貿(mào)易創(chuàng)新、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境生態(tài)環(huán)境保護、邊境管理、國際人文交流等重點領域作出示范，促進構建中緬命運共同體、鞏固提升中孟更加緊密的全面合作伙伴關系和中印戰(zhàn)略合作伙伴關系，實現(xiàn)更加開放、包容、共贏發(fā)展。
——“美麗云南”生態(tài)文明建設示范區(qū)。以統(tǒng)籌推進瑞麗江—大盈江流域可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，突出經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，健全生態(tài)文明建設體制機制，推動建立州域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，實施最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面強化生態(tài)環(huán)境管控、綜合治理與自然修復，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，在全省打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”中奮勇爭先，實現(xiàn)德宏天更藍、水更清、山更綠、發(fā)展更綠色、生活更美好。
——沿邊民族團結進步示范區(qū)。緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧進步、攜手發(fā)展，加快民族經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村振興，繁榮民族文化，增進民族團結，不斷滿足邊疆各族人民對美好生活的追求，促進周邊國家共享“中國機遇”，構建新時代社會主義和諧新邊疆。
——沿邊高質量跨越發(fā)展示范區(qū)。堅持新發(fā)展理念，扭住發(fā)展壯大實體經(jīng)濟不放松，毫不動搖發(fā)展民營經(jīng)濟，以經(jīng)濟功能區(qū)為平臺，深入實施創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、招強引優(yōu)戰(zhàn)略，深入推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，廣泛吸納國內(nèi)外工商資本參與，積極有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，加快資本、產(chǎn)業(yè)、物流、商旅、服務、智力、資訊等各類要素聚集，著力發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推動全域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，構建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強內(nèi)生發(fā)展動力，闖出高質量跨越式發(fā)展新路子。
——邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)。深刻認識州情邊情最新發(fā)展變化形勢，科學研判邊疆治理面臨的新情況新問題新任務，全面增強國家意識、國門意識、國土意識，全面提升鞏固邊境地區(qū)國家綜合安全保障能力，確保邊疆和諧安寧，社會穩(wěn)定，繁榮發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2025 年，經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階，高質量跨越式發(fā)展取得顯著成效。
——經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為10:30:60；地方一般公共預算收入年均增長6.5%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長12%。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，服務業(yè)比重進一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，發(fā)展質量和效益明顯提升，公共服務更加公平可及，各族人民獲得感幸福感安全感顯著增強。
——沿邊開放先行區(qū)建設邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破，互聯(lián)互通取得重要進展，通關效率顯著提升，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)良，瑞麗試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、中緬邊合區(qū)等建設取得顯著成效，貿(mào)易和投資自由化便利化走在全國全省沿邊地區(qū)前列，口岸進出口貨運量、進出口貨值、出入境交通工具和出入境人員大幅提升，外貿(mào)進出口總額年均增長 10% 以上，成為中緬經(jīng)濟走廊重要一極。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強，國家意識、公民意識、中華民族共同體意識全面增強，公民素質和社會文明程度顯著提高。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明體制機制不斷完善，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到有效管控，能源和水資源消耗、建設用地總量和強度、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量及主要污染物排放總量全部控制在省下達的指標內(nèi)，森林覆蓋率平穩(wěn)增長，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高，綠水青山成為高質量發(fā)展的金山銀山。
——民生福祉達到新水平。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、文化、體育等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康、養(yǎng)老育幼體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長 8% 、 10% 。持續(xù)開展全國民族團結進步示范州創(chuàng)建提升，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐明顯加快，美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設取得新成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力增強，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，輻射帶動能力全面提高。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 57% 以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 30% 以上。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，防災、減災、救災、應急處突能力顯著增強，宗教中國化方向得到全面貫徹，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設全面推進，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾權益得到切實保障。
展望二 〇 三五年，我州經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大；基本建成交通強州，設施連通、貿(mào)易暢通、政策溝通、資金融通、民心相通全面突破，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放新格局，成為共建“一帶一路”和中緬命運共同體建設排頭兵；創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本建成法治德宏、法治政府、法治社會，平安德宏建設全面提升，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化達到更高水平，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障；建成文化強州、教育強州、人才強州、體育強州、健康德宏，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著提高，全面建成全國民族團結進步示范區(qū)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，生態(tài)文明建設走在全省前列，全面建成美麗德宏；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全州人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第三章 深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局
堅持以高水平開放推動高質量發(fā)展為切入點，緊緊扭住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，深入推進供給側結構性改革，注重需求側管理，充分發(fā)揮我州開放這個最大優(yōu)勢，打通中國—印度洋國際大通道，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進實體經(jīng)濟存量優(yōu)化、增量擴大、總量做大、質量做優(yōu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，成為暢通我國與西南周邊國家生產(chǎn)力要素國際循環(huán)的戰(zhàn)略支點。
第一節(jié) 鍛造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈
牢牢把握東南亞成為我國對外開放重要方向、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定催生全球最大自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略機遇，緊盯習近平總書記訪問緬甸達成的重大合作成果落實。積極融入和服務孟中印緬、中緬經(jīng)濟走廊建設，深入推進互聯(lián)互通基礎設施建設，積極促進內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進口和出口、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易、引進外資和對外投資鞏固發(fā)展，深化與南亞東南亞國家在國際產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、跨境勞務、跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、跨境金融等方面的務實合作，提升市場、資源、技術、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素聚集和協(xié)同聯(lián)動能力，推進形成對內(nèi)對外開放的強大市場。
第二節(jié) 大力拓展投資空間
堅持項目為王，著力補短板、鍛長板，鞏固提升投資對擴大內(nèi)需的重要支柱地位。優(yōu)化投資結構，保持投資合理較快增長，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障、邊境管理等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大新興產(chǎn)業(yè)投資。加快推進“兩新一重”建設，積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化投融資體制機制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第三節(jié)做大做強招商引資
全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，擴大文化、資源、種業(yè)、電信等領域向外資開放，積極有效利用外資。擴大對內(nèi)合作，創(chuàng)新招商引資模式，加大招強引優(yōu)力度，積極對接長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展經(jīng)濟帶、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)轉移承接合作機制，吸引更多資本“會戰(zhàn)”德宏。重點突破加工制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)鏈招商，深入推進精準招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。力爭全州省外實際到位資金年均增長13%以上，年均引進世界500 強、國內(nèi)500 強、民營500 強企業(yè)5 戶以上。
第四節(jié) 全面促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。深入實施質量強州、品牌強州戰(zhàn)略，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。加快發(fā)展服務消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵新能源汽車消費。挖掘和激活農(nóng)村消費潛力。發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
第四章 強化基礎設施保障
以提升基礎設施供給能力和服務水平為目標，統(tǒng)籌謀劃，適度超前，實施一批戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大工程，形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，支撐高水平開放、高質量發(fā)展，更好融入和服務國家戰(zhàn)略。
第一節(jié) 加快建設交通強州
加快公路、鐵路、機場、水運等交通基礎設施建設，主動配合國家推進瑞麗至曼德勒鐵路、高速公路及中緬陸水聯(lián)運大通道建設。到2025 年，基本形成布局合理的安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，構建中國—印度洋國際大通道區(qū)域性綜合立體交通樞紐。
一、建設環(huán)州快速公路交通網(wǎng)
規(guī)劃建設“兩橫兩縱一連”的高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣市和國家口岸高速公路全覆蓋，形成州內(nèi)“一小時經(jīng)濟圈”。建成芒市至梁河高速公路，加快推進瑞麗至孟連、瑞麗至弄島、芒市新橋至田頭、騰沖猴橋至盈江太平（雪梨）高速公路建設，形成“兩橫兩縱”的高速公路網(wǎng)格局。完成G320 芒市過境段改移工程、盈江至那邦公路平原至銅壁關段等普通國省干線公路升級改造，建成G678 騰沖猴橋至盈江弄璋、G678 瑞麗畹町至勐卯沿邊公路，形成“四橫五縱六連”的普通干線公路網(wǎng)格局，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重要旅游景點景區(qū)實現(xiàn)二級及以上公路連通。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，新改建一批農(nóng)村公路，提升農(nóng)村公路等級和通達深度，“四好農(nóng)村路”全覆蓋，自然村100%通硬化路，建成以連通抵邊村寨為主的沿邊四級公路環(huán)線。加快推進國省干線公路和農(nóng)村公路設施美、生態(tài)美、路域美建設，打造美麗公路。加快縣市公路交通中心樞紐改造和建設，加密公路沿線農(nóng)村客貨運站點。加快智慧交通建設。
二、著力提升跨境設施聯(lián)通水平
積極配合國家和省加快中緬鐵路、公路建設，積極爭取國家在瑞麗設立中緬鐵路通道建設后勤保障基地，支持和服務項目建設。推動緬甸曼德勒至提堅至木姐和皎漂至內(nèi)比都高速公路及盈江雪梨至緬甸八莫、弄島至緬甸南坎公路建設。繼續(xù)推進瑞麗至緬甸曼德勒聯(lián)邦公路改造，加快章鳳至緬甸八莫公路改造。加快謀劃中緬瑞麗江胞波橋，形成瑞麗試驗區(qū)連通木姐開發(fā)區(qū)（白象街商貿(mào)區(qū)）的新通道。積極推動隴川至緬甸八莫鐵路、盈江洪崩河出境至緬甸密支那公路、伊洛瓦底江航道疏浚及八莫港等互聯(lián)互通項目前期研究。
三、加快沿邊鐵路通道建設
全力保障大瑞鐵路德宏段建設，確保2023 年建成投入使用并開行動車，加快規(guī)劃建設瑞麗鐵路口岸、瑞麗客運站、芒市客運站和貨運站。加快開工建設芒市至騰沖至猴橋、芒市至臨滄鐵路，積極推動開展昆明至瑞麗高速鐵路、梁河至盈江至隴川至瑞麗沿邊鐵路及盈江鐵路樞紐次中心等項目前期研究。
四、提升空中交通走廊
充分發(fā)揮芒市國際機場功能，建成芒市機場T1 航站樓流程改造項目，T2 航站樓，進一步完善航空貨運基礎設施。深度開發(fā)隴川通用機場功能，發(fā)展低空飛行。支持瑞麗航空等本土航空企業(yè)做強做大，吸引更多的航空公司入駐芒市機場，積極開發(fā)國際國內(nèi)航線，進一步拓展德宏與內(nèi)地特別是沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西南地區(qū)及西北、東北城市航線，大力開發(fā)德宏至緬甸、泰國、印度、孟加拉國等南亞東南亞國際航線，積極發(fā)展通用航空，把芒市機場建設成為西南沿邊重要國際機場。
五、穩(wěn)步發(fā)展水運交通
積極推進龍江航運基礎設施建設工程，加快實施龍江—瑞麗江沿線碼頭、?？奎c、航道整治等工程，提升龍江—瑞麗江通航能力。積極推進中緬瑞麗江界河航道建設，開發(fā)夜游瑞麗江航線。加大大盈江整治力度，積極穩(wěn)妥恢復大盈江水運，開發(fā)大盈江旅游航線。
第二節(jié) 提升水資源保障能力
深入落實最嚴格水資源管理制度，以推進重大水利工程建設、增強防汛抗旱減災和水資源配置能力為重點，完善水利基礎設施網(wǎng)絡。加快建設各類型灌區(qū)，保障農(nóng)田、蔗區(qū)及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地用水需求。加快推進江河治理工程、水源工程、河湖水系連通工程、水生態(tài)保護與修復工程建設，集中力量建設民生水利工程和骨干水源工程，大力實施“三江四河”流域治理，打通庫河調(diào)水補水通道，統(tǒng)籌推進江河水環(huán)境保護與整治、水土流失治理、植被恢復、水域保護、生態(tài)系統(tǒng)與水生生物多樣性保護、土地整治、土壤改良等水生態(tài)保護，提高城鄉(xiāng)供水保障能力、水旱災害綜合防御能力，努力實現(xiàn)水清河暢岸綠景美。
第三節(jié) 夯實能源保障
圍繞構建清潔低碳、安全高效的能源體系，深化能源供給側結構性改革，積極探索小水電資源流域綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進能源去產(chǎn)能與補短板，確保電力生產(chǎn)和供應安全穩(wěn)定。積極實施流域水電資源整合，開工建設盈江縣勐乃河、勐嘎河、木籠河等調(diào)節(jié)水庫，增強水資源開發(fā)利用效率。加快推進分布式能源開發(fā)，因地制宜發(fā)展太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源，重點推進芒市平河15 萬千瓦風電裝機、30 萬千瓦光伏發(fā)電裝機及畹町國際進出口生物產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電等項目建設，風電光伏裝機達到100 萬千瓦。提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘?，新建改造一批輸變電工程，配合國家和省加快推進中緬500 千伏直流聯(lián)網(wǎng)項目，完善電力外送通道和州內(nèi)供電網(wǎng)絡。推進樞紐型、平臺型、共享型及智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)“三型兩網(wǎng)”建設。續(xù)建盈江滾朋羊三級電站，實施盈江戶撒河四級電站技改，增強全州中小水電電力調(diào)峰能力。完善天然氣供應體系，提高燃氣管道普及率。實施城鎮(zhèn)居民天然氣戶戶通工程，推進農(nóng)村“以氣代薪”。加快建設滇西天然氣環(huán)網(wǎng)瑞麗—隴川—盈江—梁河支線管網(wǎng)和配套設施，以及瑞麗天然氣區(qū)域儲氣調(diào)峰、德宏州LNG 應急調(diào)峰儲備、芒市天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等建設項目，實現(xiàn)縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工民用天然氣供應管網(wǎng)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)石化能源儲備和供應網(wǎng)絡，著力推進德宏州成品油儲備庫及保山至德宏成品油輸送支線管道建設項目，提高石化能源保障能力。著眼于新能源汽車發(fā)展趨勢，按照“樁站先行、適度超前”要求，加快建設高速公路服務區(qū)、國道省道、城鎮(zhèn)停車場、政務服務中心、城市綜合體、居民小區(qū)、景點景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場所充電、加氣站基礎設施體系。
第四節(jié) 加快推進新型基礎設施建設
深入實施“數(shù)字德宏”“網(wǎng)絡強州”建設，圍繞新網(wǎng)絡、新平臺、新引擎、新載體統(tǒng)籌布局，建用并舉、以用促建，全面提升新型基礎設施保障水平。構建高速泛在優(yōu)質新網(wǎng)絡，實施 5G網(wǎng)絡、網(wǎng)絡補短板、物聯(lián)網(wǎng)、國際通信網(wǎng)等工程。 5G 基站建設突破 1 萬個，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化連續(xù)覆蓋。擴大電信普遍服務試點，深入實施千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn) 4G網(wǎng)絡全覆蓋，推進 IPV6 改造升級，加快有線電視寬帶網(wǎng)絡建設。協(xié)調(diào)推進電信、廣播電視、計算機網(wǎng)絡融合發(fā)展，持續(xù)推進“農(nóng)村小喇叭”工程。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快在重點區(qū)域布局高性能智能傳感器，實現(xiàn)全州主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋。加快推進中緬郵件互換局、互聯(lián)網(wǎng)出口局、 GMS 信息高速公路中緬通道骨干網(wǎng)建設，提升國際通信服務能力。打造數(shù)字創(chuàng)新應用新平臺，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術云、人工智能應用支撐、綠色數(shù)據(jù)中心高效算力、基礎研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等平臺建設，提升創(chuàng)新應用支撐能力。鑄造傳統(tǒng)基建升級新引擎，實施智慧交通行動計劃，推進智慧能源、智慧物流基礎設施建設，開展數(shù)字水利設施體系建設。建設行業(yè)融合賦能新載體，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，推進制造業(yè)改造升級，加強智慧旅游服務能力建設，增強在線經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展支撐能力，推進數(shù)字化社會治理能力建設，打造智慧城市基礎設施，打造數(shù)字醫(yī)療服務體系，推進智慧教育普惠提質，構建數(shù)字生態(tài)環(huán)保支撐體系。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，推動智能制造產(chǎn)業(yè)培育，加大智能制造試點示范項目的支持力度，加快推動工業(yè)園區(qū)的成套設備及生產(chǎn)系統(tǒng)智能改造，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。
第五節(jié) 提高互聯(lián)互通水平
完善提升瑞麗—木姐區(qū)域互聯(lián)互通設施，加快章鳳至緬甸八莫公路改造,積極推動盈江洪崩河出境公路建設。主動配合推進中緬鐵路瑞麗至木姐至曼德勒段、瑞麗至緬甸木姐至提堅至曼德勒高速公路建設。積極開發(fā)緬甸、泰國、孟加拉國等國際航線。大力爭取規(guī)劃建設盈江雪梨至緬甸八莫至提堅高速公路。加快推動中緬跨境信息設施聯(lián)通，深化中緬跨境能源合作。
第五章 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持“兩型三化”發(fā)展方向，圍繞打造世界一流“三張牌”，加快推動區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉變，大力發(fā)展加工制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿邊金融、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為高質量跨越式發(fā)展提供強大支撐。
第一節(jié) 打造世界一流“三張牌”
大力發(fā)展水電硅材、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)，推動資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉變，打造世界一流“三張牌”。
一、打造“綠色能源牌”
以芒市、盈江為重點，統(tǒng)籌謀劃綠色能源開發(fā)、就地消納、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，布局發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展現(xiàn)有工業(yè)硅原料加工基礎，大力引進技術裝備先進、研發(fā)能力強的鋁材、硅材加工企業(yè)，加快水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，重點培育發(fā)展高純度硅鐵、多晶硅、單晶硅、電子切片等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，形成水電硅材的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動耦合發(fā)展。充分發(fā)揮中緬天然氣管道入境站優(yōu)勢，繼續(xù)加大天然氣資源開發(fā)利用力度。著力引進電池、電控、電機、純電動汽車等產(chǎn)業(yè)，加快推進隴川醇基新能源燃料、芒市星能植物小鎮(zhèn)新型植物環(huán)保電池、東方醒獅稀土鋰電池等項目建設，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。
二、打造“綠色食品牌”
按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，立足“一縣一業(yè)”“一村一品”，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，著力做大做強做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)。持續(xù)增強綠色食品原料生產(chǎn)能力，鞏固提升糧食、甘蔗、茶葉、畜牧、煙草、咖啡、堅果、滇皂角、冬季農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展肉牛、蠶桑、高端水果、水產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高原材料保障水平。全州糧食播種面積穩(wěn)定在190 萬畝以上，甘蔗面積穩(wěn)定在68 萬畝以上，確保冬季農(nóng)業(yè)115 萬畝、茶園面積34 萬畝、煙葉面積20 萬畝、咖啡豐產(chǎn)面積10 萬畝、蠶桑面積20 萬畝、澳洲堅果面積50 萬畝、水果面積32 萬畝、蔬菜面積50 萬畝、中藥材面積26 萬畝、橡膠面積20 萬畝。肉牛出欄20 萬頭以上，生豬出欄穩(wěn)定在80 萬頭以上，新建一批肉牛和生豬養(yǎng)殖場。積極開展跨境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，不斷壯大境外優(yōu)質原料基地，重點發(fā)展甘蔗、水果、蠶桑、肉牛、水產(chǎn)、糧食、冬早蔬菜等種養(yǎng)殖業(yè)。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為重點，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，盈江重點發(fā)展糧油食品、蔗糖、堅果、蔬菜、肉制品等精深加工，瑞麗重點發(fā)展肉牛、水產(chǎn)品、熱帶水果等精深加工，芒市重點發(fā)展糧油食品、茶葉、咖啡、中藥材等精深加工，隴川重點發(fā)展蔗糖、桑蠶繭、糧油等精深加工，梁河重點發(fā)展糧油、茶葉、滇皂角等傳統(tǒng)特色食品加工。有條件的縣市加快開發(fā)培育營養(yǎng)食品、功能性食品、食品添加劑產(chǎn)業(yè)，鼓勵開發(fā)利用食品保鮮、安全檢測、節(jié)能環(huán)保等先進技術和工藝。重點加快德宏州農(nóng)業(yè)技術推廣中心展示園、芒市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、芒市省級食品工業(yè)園、瑞麗肉牛產(chǎn)業(yè)基地、隴川蔗糖產(chǎn)品精深加工、盈江豬羅紀公園田園綜合體、梁河畜牧生態(tài)園、畹町國際進出口生物產(chǎn)業(yè)園等建設，形成綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。加強食品質量安全保障，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，全面實施化肥農(nóng)藥減量增效，大力發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地。建立完善綠色食品交易中心，加快建設冷鏈物流配套設施，完善農(nóng)超對接、城鄉(xiāng)對接綠色食品物流配送體系。加快創(chuàng)建“三品一標”產(chǎn)品，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標建設，積極打造區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，依托“一部手機云品薈”等品牌，強化品牌營銷。
三、打造“健康生活目的地牌”
深入實施“旅游革命”，加快融入大滇西旅游環(huán)線建設，著力推進優(yōu)質旅游要素供給、特色旅游產(chǎn)品打造、旅游產(chǎn)業(yè)體系完善三項重點任務，增加旅游新產(chǎn)品供給，豐富旅游業(yè)態(tài)，著力打造絲路德宏、生態(tài)綠洲、康養(yǎng)天堂三張旅游名片，努力把德宏建設成為四季康養(yǎng)旅居度假勝地、沿邊全域旅游示范州、區(qū)域性國際旅游目的地。加快創(chuàng)建中緬邊境旅游試驗區(qū)、全域旅游示范區(qū)，著力構建國際免稅購物中心、東盟十國商品展示展銷平臺、翡翠紅木文化體驗基地、南亞熱帶風情旅游環(huán)線，建設盈江生態(tài)旅游度假區(qū)、瑞麗江黃金旅游岸線、中國犀鳥谷國際生態(tài)觀鳥旅游區(qū)、畹町小鎮(zhèn)紅色經(jīng)典旅游研學基地、隴川北緯24 度中緬邊境穿越營地、芒市仙佛洞白花景區(qū)營地、《有一個美麗的地方》大型實景演藝基地。深入推進高星級酒店、半山酒店、精品旅游飯店、民族特色客棧、戶外旅游營地、研學旅游基地、旅游交通設施等建設，創(chuàng)建3A 級以上景區(qū)20 個和省級旅游度假區(qū)3 個、全域旅游示范縣3 個、旅游強縣3 個、旅游名鎮(zhèn)10 個、旅游名村45 個以上，建設一批美食街區(qū)、精品農(nóng)家樂、特色宴席、特色美食等。
大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，支持甸川制藥、梁河制藥、云南傣藥、畹町民鑫制藥、久麗康源等傳統(tǒng)藥企做大做強，積極培育引進龍頭企業(yè)，實施優(yōu)質道地藥材基地建設、中醫(yī)藥民族藥品牌提升、生物醫(yī)藥仿制藥生產(chǎn)制造、醫(yī)養(yǎng)綜合體建設等工程，重點發(fā)展中藥飲片、配方顆粒、民族藥品、化學仿制藥、生物醫(yī)藥、疾病預防控制物資等產(chǎn)業(yè)。爭取開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質醫(yī)療資源，加快發(fā)展高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，建設集臨床服務、醫(yī)療教育、醫(yī)學科研和成果轉化為一體的醫(yī)療綜合體。充分挖掘綠色生態(tài)、地熱溫泉、天朗氣清等康體養(yǎng)生資源潛力，集群打造一批集旅居、觀光、休閑、體驗等功能于一體的康養(yǎng)基地。
第二節(jié) 加快發(fā)展四大工業(yè)集群
以提質擴量為主線，對標“中國制造 2025 ”，強化創(chuàng)新驅動，合理規(guī)劃布局，做強工業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)招商，培植骨干企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，著力打造裝備制造、紡織服裝、電子電器消費品制造和原材料產(chǎn)業(yè)四大工業(yè)集群。
一、裝備制造產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化裝備制造產(chǎn)業(yè)布局，推進交通裝備、機械設備、智能化裝備及零配件制造集群化發(fā)展，建設出口型裝備制造基地。積極發(fā)展燃油摩托車、電動摩托車，加快引進主機和零部件配套項目，支持銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園擴容升級，建設摩托車生產(chǎn)基地。積極推動北汽瑞麗、北汽改裝等企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮中央企業(yè)支持中緬經(jīng)濟走廊國際產(chǎn)能合作主力軍作用，扎實推進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進農(nóng)業(yè)機械裝備、工程機械、水電裝機設備、太陽能利用設備、五金機電、電線電纜光纜及電工器材等項目，建設綜合性外向型裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
二、紡織服裝產(chǎn)業(yè)
按照“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，以隴川正信實業(yè)、凱喜雅、大染坊等為龍頭，穩(wěn)步擴大桑蠶繭種養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展境外種養(yǎng)殖基地，著力建設種養(yǎng)加銷一體化絲綢產(chǎn)業(yè)鏈，建成沿邊重要的絲綢產(chǎn)業(yè)基地。支持芒市業(yè)勤服飾、瑞麗雅戈爾服裝、緬光帽業(yè)等擴容增效，加快芒市豫發(fā)服裝產(chǎn)業(yè)新城、東方國際服裝鞋帽、瑞麗婚紗晚禮服、盈江中昊襪業(yè)等項目建設，積極承接國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉移，打造百億元紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。
三、電子電器消費品制造業(yè)
積極對接國際國內(nèi)家用電器龍頭企業(yè)，大力引進食品烹飪、洗滌清潔、冷藏保鮮、空氣清潔、照明取暖等電器項目，發(fā)展智能家電加工裝備產(chǎn)業(yè)，建設面向南亞東南亞家用電器產(chǎn)業(yè)基地。以4G 普惠應用、5G 商業(yè)應用為導向，積極發(fā)展智能手機、計算機設備、視聽設備、車載電子設備、影像器材、電子元器件等電子消費終端設備產(chǎn)業(yè)。瞄準國際國內(nèi)先進電子電器研發(fā)制造企業(yè)，加大營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和產(chǎn)業(yè)承接準備，建設出口導向型先進電子電器產(chǎn)品加工制造基地。
四、原材料產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)建筑材料產(chǎn)業(yè)轉型升級，規(guī)?；瘓F化發(fā)展砂石料、普通水泥、建筑裝飾材料等產(chǎn)業(yè)，培育若干建筑材料升規(guī)企業(yè)。依托跨境礦藏資源，積極穩(wěn)步發(fā)展鐵、金、銀、鉛、鋅、錫、鎢、鎳、錳、鎘、稀土、花崗巖、紅柱石等礦產(chǎn)品采選深加工產(chǎn)業(yè)，及再生紙、塑料制品、廢舊電器等廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)。重點推進隴川創(chuàng)宏新材料園、隴川稀土分離廠、盈江閩商石材產(chǎn)業(yè)園、盈江年產(chǎn)50 萬噸紅柱石精深加工等項目建設。
第三節(jié) 做強五大服務業(yè)
堅持深化改革、創(chuàng)新引領，著力夯實基本盤、搶占制高點、跑出加速度，做強商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)、加快總部經(jīng)濟聚集、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級、新興服務業(yè)迅速壯大。
一、做強商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
打造千億元國際貿(mào)易口岸群，高度重視引進外貿(mào)進出口企業(yè)集團入駐，加快推進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，大力培育發(fā)展市場采購貿(mào)易，鞏固發(fā)展一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易+、替代經(jīng)濟，培育壯大轉口貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅貿(mào)易、國際經(jīng)濟技術合作。探索建立熱帶水果等進口資源產(chǎn)品交易中心。加快發(fā)展邊民互市進口商品落地加工，力爭實現(xiàn)50 萬頭肉牛、200萬頭生豬、100 萬只羊進口。積極擴大以東盟十國為重點的商品進口，建設中國—東盟貿(mào)易中心、中國—南亞貿(mào)易拓展基地。大力發(fā)展汽車摩托車、農(nóng)業(yè)機械、五金家電、電子信息、輕紡服裝、藥品藥物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、海水產(chǎn)品、桑蠶繭、珠寶玉石、木材、橡膠等進出口加工業(yè)，加快拓展南亞東南亞等國際市場。
打造三百億元商業(yè)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，全面建設中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，在五個縣城布點建設一批跨境電商進口商品展示展銷實體店、出口商品展示展銷實體店、城市免稅店。加快建設城市現(xiàn)代商業(yè)廣場、特色商業(yè)街、社區(qū)和農(nóng)村購物中心、居民小區(qū)便利店等商業(yè)服務設施，大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，倡導綠色智能商品以舊換新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城”等工程，規(guī)范珠寶玉石等直播電商，促進線上線下融合發(fā)展，適應城鄉(xiāng)居民消費升級需求。
打造百億元現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌國內(nèi)物流與跨境物流需求，瑞麗重點建設中國—印度洋國際鐵路物流中心，芒市重點建設云南沿邊鐵路綜合物流中心，隴川重點建設國際陸水聯(lián)運中心，盈江、梁河加快謀劃面向印度洋的國際公鐵聯(lián)運中心，積極推進德宏（芒市）空港型、商貿(mào)服務型兩個省級培育物流樞紐建設，加快建設覆蓋全州城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流基礎設施體系。做強做大州交通運輸集團、州郵政公司、中通快遞、瑞麗宏星好運等一批物流服務企業(yè)，著力引進國內(nèi)外專業(yè)化現(xiàn)代化物流領軍企業(yè)，大力發(fā)展跨境物流、保稅物流、第三方物流、快遞物流、航空物流、冷鏈物流、電商物流等業(yè)態(tài)，建成多式聯(lián)運、內(nèi)外銜接、快捷高效的德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐，成為面向州域配送、省內(nèi)外分撥、南亞東南亞和印度洋周邊的西南沿邊國際物流中心。
二、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善商品房和用地供應管理機制，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，改善商品房供求關系，健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行長效機制，高度重視問題樓盤處置，加快城市更新和存量住房改造提升。著力加強房地產(chǎn)醫(yī)療、教育、健身、購物等公共服務配套，實現(xiàn)綜合開發(fā)，提高房地產(chǎn)品質，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快培育住房租賃市場，規(guī)范發(fā)展中介行業(yè)，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質升級，積極引進全國100 強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)入駐，發(fā)展候鳥式、度假式、文旅式高端地產(chǎn)，打造高端商住小區(qū)、城市綜合體和地標性商業(yè)綜合體。加強業(yè)主委員會建設，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展，拓展物業(yè)服務領域，擴大物業(yè)服務市場。扶強做大本地建筑企業(yè)，支持建筑企業(yè)提檔升級，引導企業(yè)通過改制、聯(lián)合、兼并和股份合作等方式實施重組，培育5 家以上一級施工企業(yè)。
三、積極發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)
堅持立足高端、開放發(fā)展、服務實業(yè)，深入推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)。做強做大銀行業(yè)金融機構，規(guī)范地方法人金融機構發(fā)展，積極引進銀行業(yè)非銀行業(yè)金融機構，完善金融組織體系。大力發(fā)展普惠金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融，積極開發(fā)消費金融、汽車金融等新型金融產(chǎn)品。大力拓展“銀稅互動”受惠面。深化跨境金融合作, 持續(xù)推進非居民賬戶管理創(chuàng)新和跨境銀行結算賬戶合作，推動跨境代理結算、跨境現(xiàn)鈔調(diào)運，探索“跨境票據(jù)交換”，開辟中緬跨境結算第三渠道。穩(wěn)步推廣邊民互市結算、跨境電商結算、市場采購貿(mào)易結算、跨境融資，拓展人民幣跨境結算服務。建設人民幣與緬幣兌換業(yè)務服務平臺，深入發(fā)展國際貨幣兌換業(yè)務。鼓勵結算服務主體創(chuàng)新跨境電商融資與擔保方式。充分運用“境內(nèi)關外”優(yōu)勢，推動境外賬戶向自由貿(mào)易賬戶過渡，將姐告打造成為離岸結算和資金融通中心。積極爭取實施差異化監(jiān)管政策，成立擔保公司或資金池，支持建立跨境融資機制。積極穩(wěn)步引進周邊國家銀行分支機構、外資非銀行金融機構。探索發(fā)展跨境保險，推進與南亞東南亞國家保險業(yè)合作。創(chuàng)新面向開放活動的境內(nèi)保險服務。
四、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，充分利用5G 技術建設產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術與政務服務、社會管理、實體經(jīng)濟、公共服務、對外開放、生態(tài)環(huán)保等領域的深度融合，推動“上云用數(shù)賦智”，建設全州“城市大腦”，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐。加快推進數(shù)字政府建設，以“智慧瑞麗、平安瑞麗”為試點，推動各縣市新型智慧城市建設，建設“德宏云”大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換中心，推動智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字環(huán)保等數(shù)字政府重點應用工程。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推行綠色產(chǎn)品電子身份證，實現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)監(jiān)管，構建農(nóng)戶、企業(yè)、線上平臺一體化的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡和追溯體系。加快推進工業(yè)數(shù)字化，打造一批數(shù)字生產(chǎn)線、數(shù)字車間、數(shù)字工廠，做強電子信息制造業(yè)，做優(yōu)軟件和信息服務業(yè)。加快推動服務業(yè)數(shù)字化，建設跨境電子商務中心、跨境智慧物流中心，建立電子商務數(shù)字經(jīng)濟帶動體系。大力發(fā)展電子商務，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟，推動線上線下相結合的新零售業(yè)務，構建互聯(lián)網(wǎng)+消費生態(tài)體系。加快發(fā)展智慧旅游產(chǎn)業(yè)，不斷完善智慧旅游基礎設施建設，積極融入“一部手機游云南”，面向游客提供一站式便捷服務。加快發(fā)展金融數(shù)字化，擴大數(shù)字金融服務覆蓋面，形成相對完善的數(shù)字經(jīng)濟金融配套資源體系。積極在直播銷售、智慧口岸、跨境物流、跨境電商、跨境人民幣結算等領域先行先試，爭取走在全省前列，打造5G 應用產(chǎn)業(yè)集群。努力實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重達到全省平均水平以上。
五、加快總部經(jīng)濟聚集
積極改善營商環(huán)境，結合全州產(chǎn)業(yè)布局，從項目審批、財政、稅收、人才、土地、金融等方面制定總部經(jīng)濟政策，吸引外埠大型企業(yè)集團和跨國公司總部以“實地+總部決算”等方式入駐。加強對現(xiàn)有總部企業(yè)的服務，鼓勵企業(yè)加大投入，通過資本運營、并購重組、增資擴產(chǎn)等方式做大做強。鼓勵本土企業(yè)通過關聯(lián)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權重整和外部兼并擴張，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造總部經(jīng)濟形態(tài)。支持以自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)為重點，大力引進世界500 強企業(yè)、中國500 強企業(yè)、跨國公司、大型國企、優(yōu)勢民企等企業(yè)總部、地區(qū)性總部、職能型總部。以重點產(chǎn)業(yè)集群為依托，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群總部形態(tài)。
第四節(jié) 建設千百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)
完善全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)布局，深化園區(qū)管理體制改革，健全園區(qū)開發(fā)運營機制，完善服務體系和行政管理職能，推動園區(qū)實體化發(fā)展。加快園區(qū)基礎設施和標準廠房建設，不斷提升配套水平和承載能力。深入融入滬滇合作，加快建設上海青浦工業(yè)園德宏基地。加快建立與江蘇省揚州、淮安國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)結對合作機制，采取園中園、飛地經(jīng)濟等模式，深入推進邊合區(qū)“小組團”開發(fā)，打造承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移平臺，培育進出口加工業(yè)“小巨人”。強化政策綜合運用，推進轉型升級發(fā)展，加快建設瑞麗工業(yè)園區(qū)，打造瑞麗弄島肉制品千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍頭示范帶動效應。堅持招強商、引大商，著力提高投資強度，突出培育一批十億元級以上主導產(chǎn)業(yè)集群，加快打造芒市、盈江2 個百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持隴川充分利用口岸優(yōu)勢和工業(yè)基礎，大力發(fā)展進出口加工、糧糖食品精深加工、桑蠶繭絲綢紡織服裝加工、稀土分離加工等特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級瑞麗、隴川產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持梁河做大做強糧糖食品、生物醫(yī)藥精深加工，創(chuàng)造條件建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進芒市國際物流產(chǎn)業(yè)園、瑞麗國際物流產(chǎn)業(yè)園等建設，打造百億元現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。
第六章 大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在邊疆社會主義現(xiàn)代化建設全局中的核心作用，把科技研發(fā)運用作為發(fā)展重要支撐，深入實施科技興州、人才強州、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，建設面向南亞東南亞科技創(chuàng)新輻射中心的前沿基地。
第一節(jié) 培養(yǎng)造就新階段邊疆建設人才
堅定實施人才強州戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，營造人才破土而出、落地生根、開枝散葉的政策環(huán)境，激發(fā)各類人才積極性、創(chuàng)造性。實施德宏科技名師培育工程、知識更新工程、技能提升行動，在實踐鍛煉中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中凝聚人才，造就創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍。建立健全職稱評聘、職務晉升、薪酬待遇、表彰獎勵、培訓深造等方面優(yōu)先機制，讓科技人才安心到生產(chǎn)一線發(fā)光發(fā)熱，支持科技人才通過技術技能服務、指導、入股和留職等多種方式創(chuàng)業(yè)。加大非物質文化遺產(chǎn)傳承人認定、項目資金支持、表彰獎勵、宣傳推介力度，引領非物質文化遺產(chǎn)傳承、保護和開發(fā)利用。降低從業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門檻，支持一技之長人才、鄉(xiāng)土人才發(fā)揮聰明才智。大力造就科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊，加大培養(yǎng)青年科技人才后備軍力度。以需求為導向，加大人才引進、使用力度，廣聚天下英才興邊疆。
第二節(jié) 強化創(chuàng)新驅動發(fā)展
深化產(chǎn)學研合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立企業(yè)工程（技術）研究中心，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在綠色食品、生物醫(yī)藥、加工制造等領域實施重大科技專項。加大科研機構建設力度，支持熱作所、農(nóng)科所、甘科所、林科所、設計院、生物多樣性研究院等發(fā)展，加快提升大專院?？蒲心芰?。聚焦優(yōu)質水稻、甘蔗、冬農(nóng)作物、咖啡、堅果、珍貴林木、中藥材、石斛、肉牛等，實施種質資源選育、高效種養(yǎng)技術、病蟲害防治、加工工藝、新產(chǎn)品研發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)科研攻關，把論文寫在邊疆大地上，使科技成果成為實現(xiàn)邊疆高質量發(fā)展的關鍵支撐。加大醫(yī)療衛(wèi)生新技術、新設備、特色療法等推廣應用力度，更好保護人民生命健康安全。加強科普宣傳，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三節(jié) 深化科技體制改革
深化科技管理體制改革，健全完善科技研發(fā)投入機制，支持高校、科研機構、市場主體增加研發(fā)投入。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快科技人員薪酬制度改革，提高高校和科研院所工資分配自主權，健全績效工資分配機制。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評價、激勵機制，開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，激勵人才多創(chuàng)造成果、轉化成果、享受成果。突出抓好知識產(chǎn)權保護。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型社會。建立激勵機制，搭建服務平臺，吸引萬千德宏學子報效家鄉(xiāng)。
第七章 打造“一帶一路”南北連通重要樞紐
德宏的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。全州開放的戰(zhàn)略任務是主動融入共建“一帶一路”、構建中緬命運共同體，弘揚絲路精神，深化設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、政策溝通、資金融通、民心相通，著力營造市場化法治化國際化沿邊開放環(huán)境，譜寫“全國邊貿(mào)看云南、云南邊貿(mào)看德宏”新篇章，重塑中緬“金銀大道”新風采，成為北聯(lián)絲綢之路經(jīng)濟帶、南接 21 世紀海上絲綢之路的重要樞紐。
第一節(jié) 構建全州全域開放新格局
立足4 個沿邊縣市開放資源稟賦，突出向南、向西開放，構建三端支撐、三點一面的“雁陣型”全域開放新格局。即以瑞麗市為頭雁，著力打造公鐵管郵新絲路；以芒市為左翼，著力打造空陸一體新絲路；以隴川、盈江、梁河為右翼，著力打造陸水一體新絲路。以芒市、瑞麗、盈江為樞紐，隴川、梁河和邊境口岸、小城鎮(zhèn)為節(jié)點，建設邊境特色小鎮(zhèn)為散點的邊境城鎮(zhèn)廊帶。芒市重點推進建設國際航空口岸城市，瑞麗重點推進建設現(xiàn)代化國際口岸城市，隴川重點推進建設中緬陸水聯(lián)運前沿港城市，盈江和梁河重點推進建設州域西線開放發(fā)展城市。
第二節(jié) 高標準建設現(xiàn)代口岸體系
全方位優(yōu)化口岸布局、強化主攻方向、突出主體功能，加快公路、鐵路、航空口岸建設，深化通關便利化改革，建設現(xiàn)代化國際化口岸體系，實現(xiàn)口岸大州向口岸強州升級。加強口岸基礎設施建設，大力開展綠色通道改造提升工程，建設現(xiàn)代化立體化邊境口岸，重點推進瑞麗口岸功能優(yōu)化、增開通道，打造全國沿邊標桿口岸；畹町口岸芒滿通道正式開放，煥發(fā)古老口岸生機；加快實現(xiàn)章鳳升格為一類口岸；鞏固提升盈江口岸地位作用；進一步提升芒市國際機場口岸功能；加快建成瑞麗鐵路口岸。全面建設國際貿(mào)易單一窗口，深化通關改革，深入推進聯(lián)網(wǎng)通關、電子化信息通關、減單證通關、優(yōu)流程通關、提素質通關，主動探索與邊情相一致的國際道路交通管理服務模式，實現(xiàn)公路、航空、鐵路口岸法治化便利化通關全覆蓋。積極探索跨境通關合作新模式，推進邊境通關相互認證認可，試點實施“背靠背”“一站式”通關，開通常態(tài)化與臨時性相結合的外交禮遇通道，推動緬方切實落實持國際通用旅行證件及第三國人員從雙方對開口岸出入境議定，建設國際化邊境口岸。創(chuàng)新邊民通關服務，完善民間傳統(tǒng)通道基礎設施和監(jiān)管條件，建設邊民就近就便通關綠色通道，促進邊民穩(wěn)定致富。
第三節(jié) 高水平建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)
深化機制體制改革和政策體系創(chuàng)新，加快理順瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)、瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)、瑞麗市畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制和機構職能，明晰權責范圍，創(chuàng)新管理體制和運營模式，形成推動高質量發(fā)展的整體合力。緊緊圍繞中緬經(jīng)濟貿(mào)易中心、西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和睦鄰安鄰富鄰模范區(qū)目標定位，按照構建“一核兩翼、聯(lián)動發(fā)展”空間格局要求，進一步創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放體制機制、深化中外合作、加強基礎設施建設、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設生態(tài)屏障，全面落實國辦批復的實施方案及國家發(fā)展改革委批準的總體規(guī)劃、省政府批準的專項規(guī)劃，加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、國際物流倉儲區(qū)、國際商貿(mào)旅游服務區(qū)、進出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)6 個主體功能區(qū)建設，更加突出沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放取得全新突破，全面增強吸引力，提升綜合實力，在全國重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設中爭先進位。
第四節(jié) 高效率建設中國（云南）自由貿(mào)易
試驗區(qū)德宏片區(qū)
以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面對表市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面對標國際先進規(guī)則，大力發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造全國沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。全力抓實6 大領域159 項自由貿(mào)易試驗。突出放管服改革全覆蓋、事中事后監(jiān)管全覆蓋、國際人力資源開發(fā)利用創(chuàng)新，加快轉變政府職能。突出外商投資自由化便利化、投資促進和保護機制化，深化投資領域改革。突出包括出口退（免）稅的國際貿(mào)易“單一窗口”建設、“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新、試行檢疫審批負面清單制度、公共海外倉和海外運營中心、國際快件監(jiān)管中心和邊境倉建設、構建5G 產(chǎn)業(yè)體系、文物及文化藝術品綜合保稅存儲展示、平行進口汽車與先進技術裝備設備口岸建設等，加快提升貿(mào)易便利化水平，推動貿(mào)易轉型升級。突出放寬外國金融機構市場準入、創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務、便利跨境投融資拓展、推進跨境保險合作，確保邊境金融安全，深化金融領域開放創(chuàng)新。突出邊境跨境國際產(chǎn)能合作，提升姐告邊貿(mào)區(qū)法律地位，深化跨境動物疫病區(qū)域化管理、毗鄰國家輸入農(nóng)水產(chǎn)品及種苗木快檢快驗，放寬跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入，完善“一站式”跨境通關、機動車牌和駕駛證互認、便利邊境地區(qū)人員雙向往來，加大科技領域國際合作，創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展模式。突出提升中緬鐵路、公路、航空、陸水聯(lián)運、能源、信息通訊互連互通能力，加快邊境口岸型國家物流樞紐、沿邊成品油與天然氣、大宗產(chǎn)品資源儲備基地、跨境物流公共信息平臺和航空物流集散中心建設，實施便利跨境客貨運輸與國際多式聯(lián)運和咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品交易拍賣試點。引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源、引進境外仿制藥研發(fā)生產(chǎn)、開展醫(yī)療器械注冊人制度及創(chuàng)新藥品優(yōu)先審評審批。拓展孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作，設立邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。
第五節(jié) 快速創(chuàng)建中緬邊境經(jīng)濟合作先行先試區(qū)
搶抓中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設機遇，建立健全開放互動、開發(fā)互惠跨境合作機制，以實體性項目合作為載體，突出接壤區(qū)域功能區(qū)劃對接、口岸通道對接、基礎設施對接、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對接、通關措施對接，力爭率先試行“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式。大力吸納國內(nèi)外工商資本參與，致力建設姐告—木姐中緬國際邊境合作中心、弄島—南坎肉牛產(chǎn)業(yè)園、畹町—暖應跨境工業(yè)園，著力擴大緬甸產(chǎn)品特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品進口，盡快產(chǎn)生互惠互利的可視化成果，推動瑞麗江兩岸開發(fā)開放成為中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設旗艦項目、中緬經(jīng)濟走廊建設早期收獲計劃，將瑞麗—木姐區(qū)域建成集跨境金融、離岸服務貿(mào)易、跨境電子商務、進出口資源加工、國際貿(mào)易、物流集散、免稅購物、現(xiàn)代服務、跨境旅游等多功能于一體的綜合性國際經(jīng)濟合作區(qū)，打造中緬跨境經(jīng)濟合作高端平臺。積極研究建立隴川章鳳—緬甸雷基邊境經(jīng)濟合作區(qū)。
第六節(jié) 高質量建設中國（德宏）跨境
電子商務綜合試驗區(qū)
按照全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進貿(mào)易高質量發(fā)展，同時保障國家綜合安全，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的總體要求，高質量快速推進中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。以口岸、開發(fā)區(qū)和縣城為重點，按照一區(qū)多園模式、“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，在四個開發(fā)區(qū)、五個縣城統(tǒng)一開展跨境電子商務試點。完善國際郵政互換局、國際商業(yè)跨境、國際郵件“三關合一”綜合監(jiān)管模式，加快建成跨境電子商務線上公共服務平臺、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺、信息共享體系、金融服務體系、信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系和跨境智能物流體系，推進建設姐告國際呼叫服務外包中心，全面優(yōu)化跨境電子商務環(huán)境，復制推廣前四批國家電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，全面落實跨境電子商務國家支持政策，研究出臺更多支持舉措，著力在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）、個體對個體（C2C）等方式相關環(huán)節(jié)技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面探索創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，開展品牌建設，促進和規(guī)范跨境電子商務發(fā)展壯大，成為拉動進出口貿(mào)易快速增長的重要支柱。
第七節(jié) 全力推動共商共建共享中緬經(jīng)濟走廊
以戰(zhàn)略眼光謀劃德宏參與中緬經(jīng)濟走廊縱深合作，跳出緬北看緬甸，積極對接緬甸可持續(xù)發(fā)展計劃（2018—2030）、新冠肺炎經(jīng)濟復蘇計劃等發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮六個駐緬商務代表處窗口橋梁作用，研究制定契合德宏開放、緬方急需的建設方案，形成德宏在中緬經(jīng)濟走廊建設中的“先入為主”效應。依托州內(nèi)國家級開放平臺、政府投融資平臺，主動引進國內(nèi)外工商資本，全力推動暢通緬甸木姐—登尼公路通道、中緬陸水聯(lián)運通道，拓展芒市直飛周邊國家航線，加快謀劃建設德宏牽頭、多方參與的境外產(chǎn)業(yè)園，拉緊對緬經(jīng)貿(mào)合作紐帶，形成實實在在的縱深合作成果，構筑德宏對外開放制高點。
第八節(jié) 深耕厚植中緬命運共同體人文基礎
立足好鄰居、好朋友、好伙伴、好胞波，突出地方先行、邊境先行、企業(yè)先行和民間先行，深入實施民心相通工程，成為中緬命運共同體民心相通新典范。筑牢地方政府間對外交往主渠道，廣泛深入開展邊境民間交往，構建多層次寬領域邊境對外交流新格局。立足文化共榮，深入推進跨境民族展會節(jié)慶活動、邊境文化長廊、跨境特色體育運動、跨境文藝影視展演、跨境共同話語權5 大中外文化交流體系建設，建設邊境共同精神家園。立足世代友好，密切各層次教育開放合作，穩(wěn)步拓展周邊國家公職人員職業(yè)素質培訓和人力資源開發(fā)，促進邊民素質能力提升。立足大愛無疆，積極推動建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疫病疾病聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)療服務、緊急救助、衛(wèi)生條件改善、醫(yī)療能力提升等對外醫(yī)衛(wèi)合作機制平臺，構建清潔健康新邊境。立足唇齒相依，進一步改善邊民跨境經(jīng)濟交流基礎條件，建立健全放寬外籍人員入境務工、創(chuàng)業(yè)準入制度，制定實施科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移4 項科技合作行動，創(chuàng)建外國人講“中國故事”德宏模式。
第八章 統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興緊密結合，突出三縣兩市資源稟賦和核心競爭力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源空間布局，堅持差異化發(fā)展、功能互補，打造城鄉(xiāng)融合、開放包容、產(chǎn)業(yè)興旺、宜居宜業(yè)宜游的社會主義現(xiàn)代化新邊疆。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展空間
堅定遵循黨中央、國務院深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略意見及完善我國全方位對外開放格局重大部署，根據(jù)國家主體功能區(qū)制度，按照區(qū)位條件和資源環(huán)境承載能力，突出高水平開放火車頭地位，突出城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出鄉(xiāng)村振興，突出民族團結進步，突出邊境生態(tài)安全，強化瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，堅持全州“一盤棋”，促進芒市—瑞麗—隴川三城聯(lián)動發(fā)展，加快形成“做強一區(qū)、做實一圈、做活一帶”五縣市一體推進的發(fā)展格局，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
一、做強一區(qū)
強化瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，以芒市—瑞麗—隴川三城聯(lián)動發(fā)展為重點，充分發(fā)揮瑞麗試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)、瑞麗和畹町邊合區(qū)、姐告邊貿(mào)區(qū)開放政策集成優(yōu)勢，突出政策落地、市場化法治化國際化營商環(huán)境建設和城鄉(xiāng)共享發(fā)展，著力改革創(chuàng)新，著力擴大開放，大幅度增強互聯(lián)互通能力，加快構建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造沿邊現(xiàn)代化國際口岸城市、中緬及孟中印緬經(jīng)濟走廊先行區(qū)、邊疆治理體系和治理能力創(chuàng)新示范區(qū)，引領德宏高水平開放高質量發(fā)展。
二、做實一圈
強化芒瑞隴盈梁城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈支撐作用。以環(huán)州高速公路為依托，加強基礎設施一體化和美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設，加快芒市—畹町—瑞麗—隴川—盈江—梁河新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加強產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)結構向優(yōu)質高效轉變，促進城鎮(zhèn)規(guī)模升級、功能提升、產(chǎn)業(yè)強化、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、“業(yè)、城、人”融合，形成全州經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵支撐。
三、做活一帶
堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，統(tǒng)籌邊境一線安全與發(fā)展，強化節(jié)點突破、連點成帶，加快搞活支那—那邦—太平（雪梨）—章鳳—弄島—勐卯（姐告）—畹町—芒?！猩竭吘辰?jīng)濟帶。積極探索德宏融入“一帶一路”建設新路徑，夯實口岸、通道基礎設施，提高互聯(lián)互通保障能力和通關便利化水平，創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能、跨境金融、跨境勞務、跨境園區(qū)、跨境物流、跨境旅游。緊緊抓住沿邊高速公路、沿邊國道、沿邊鐵路、大滇西旅游環(huán)線等建設的新機遇，大力實施興邊富民行動，加快邊境小康示范村建設，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，帶動抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，改善邊民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)更高水平的邊境睦鄰安鄰富鄰。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，接續(xù)推動脫貧地區(qū)全面振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期幫扶措施、投入機制總體穩(wěn)定。充分利用國家?guī)头銮钒l(fā)達地區(qū)機制，主動爭取財政轉移支付安排項目建設，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，提檔升級脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設、人居環(huán)境等建設項目，接續(xù)推進脫貧地區(qū)加快發(fā)展。加大金融支持力度，持續(xù)落實扶貧小額信貸、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、鄉(xiāng)賢等到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、扎實做好脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶
加快實施鞏固脫貧攻堅成果“四個專項行動”，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象。完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶政策，加強農(nóng)村低收入人口幫扶，不斷提升收入水平。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，提高綜合保障水平。持續(xù)做好易地扶貧搬遷集中安置點配套設施建設、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)扶貧、社區(qū)管理服務、綜治維穩(wěn)等后半篇文章。推進農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加強項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，依法嚴肅處理侵占、私分、侵吞扶貧資金資產(chǎn)行為，完善利益分配機制。
健全脫貧地區(qū)幫扶政策體系，實施脫貧出列村提升行動，主動爭取脫貧縣納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體，倡導文明鄉(xiāng)風，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設美好家園。堅持黨建引領促脫貧攻堅成果鞏固。加強脫貧攻堅成果鞏固拓展協(xié)作，強化與上海市青浦區(qū)合作，持續(xù)爭取中央企業(yè)、省屬企業(yè)、民營企業(yè)、大專院校、民間組織支持幫扶。
第三節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加快盈江縣鄉(xiāng)村振興示范園建設，持續(xù)推進實施《德宏州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2022年）》，以實現(xiàn)德宏沿邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設為總目標，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力實施7 大工程、4 大行動、3 大計劃，構建“一帶引領、三軸聯(lián)動、三區(qū)突破、百村示范千村提升”的鄉(xiāng)村振興新格局，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)全州農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。
第四節(jié) 打造高品質美麗縣城
圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”建設目標，加快補齊城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，為擴大內(nèi)需和新型城鎮(zhèn)化建設提供重要支撐。圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施、縣城公共廁所的建設和維護管理。圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農(nóng)貿(mào)市場。優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設施、醫(yī)療廢物集中處置設施建設。加大古建筑、歷史文化街區(qū)、歷史文化遺存、古樹名木等保護修護，留住城市歷史記憶。適應農(nóng)民進城需要，積極實施城中村改造，統(tǒng)籌推進縣城周邊村寨公共服務設施聯(lián)通。堅定不移實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，積極創(chuàng)建園林縣城、森林城市、文明城市，堅持內(nèi)涵式、集約式、綠色化，推動州府芒市創(chuàng)建花園城市。地上地下一體推進城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展，確保新城新區(qū)新面貌。堅持優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥，嚴防“大水漫灌”，嚴防“半拉子工程”，嚴防“大拆大建”，嚴防“貪大求洋”。開展城市管理地方立法，強化城鄉(xiāng)建設規(guī)劃一茬接著一茬干、一張藍圖干到底，提高城市建設和治理能力現(xiàn)代化水平。到2025 年，實現(xiàn)美麗縣城全覆蓋。
第五節(jié) 打造邊境特色小城鎮(zhèn)集群
聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)等要素，加快建設邊地風貌、民族風情、充滿魅力的邊境特色小鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。加快提升小城鎮(zhèn)承載能力，加大道路、供水、供電、污水、生活垃圾等公共基礎設施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂、文化體育等公共服務設施建設力度，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設施，提升商貿(mào)集市、住宿餐飲、出行中轉等服務功能。培育提升一批邊境、民族、文化、商貿(mào)特色鮮明的中心鎮(zhèn)，重點推進勐戛鎮(zhèn)、遮放鎮(zhèn)、畹町鎮(zhèn)、勐卯鎮(zhèn)、弄島鎮(zhèn)、章鳳鎮(zhèn)、隴把鎮(zhèn)、弄璋鎮(zhèn)、芒東鎮(zhèn)等9 個國家級重點鎮(zhèn)建設，梯次推進風平、芒海、軒崗、姐相、勐秀、景罕、戶撒、盞西、舊城、太平、那邦、勐養(yǎng)等中心鎮(zhèn)建設。加快培育一批邊民互市貿(mào)易型、邊境旅游文化型、資源加工型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等邊境特色小鎮(zhèn)，重點建設畹町國家級小鎮(zhèn)和省級芒市咖啡小鎮(zhèn)、芒市航空小鎮(zhèn)、大盈江萬塔小鎮(zhèn)、姐告跨境電商小鎮(zhèn)、隴川民族風情小鎮(zhèn)、梁河南甸傣族水鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，加快推進芒市傣族古鎮(zhèn)、站前小鎮(zhèn)、瑞麗古鎮(zhèn)、盈江芒允古鎮(zhèn)、梁河九保古鎮(zhèn)、隴川戶撒阿昌小鎮(zhèn)等建設。
第六節(jié) 打造星羅棋布美麗鄉(xiāng)村
把鄉(xiāng)村建設擺在邊疆社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化鄉(xiāng)村治理，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，深化農(nóng)村基層政權組織建設，完善縣鄉(xiāng)村組四級社會治理體系，提升村莊規(guī)劃管理、社會治安、食品藥品安全、交通安全、矛盾糾紛化解等能力。強化鄉(xiāng)村基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎設施。強化鄉(xiāng)村住房建設，提升農(nóng)房建設質量，突出民族特色風貌。強化傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史建筑物保護力度。深化實施興邊富民行動，推進邊境小康村建設。強化鄉(xiāng)村公共服務，提高農(nóng)村就學、就醫(yī)、務工、活動場所、公交站點等公共服務保障水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，加強村的服務能力建設，構建縣鄉(xiāng)村為一體、功能銜接互補的公共服務體系。強化鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，推進農(nóng)村廁所、農(nóng)村垃圾、污水治理等設施建設，完善村莊保潔制度，實施河湖水系綜合整治。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村電商、物流配送、鄉(xiāng)村旅游、餐飲休閑、養(yǎng)老托幼等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村人才振興，強化農(nóng)村居民素質提升，健全完善農(nóng)業(yè)科技培訓、職業(yè)技能培訓、文化道德培訓和法律法規(guī)教育機制，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。因村施策，分類指導、梯次推進城郊融合型、集聚提升型、特色保護型、搬遷撤并型、守邊固邊型五類村莊建設。
第七節(jié) 扎實推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
統(tǒng)籌推進城中村、城邊村、棚戶區(qū)改造和 “ 村改居 ” ，推動縣城及周邊原有居民市民化。依托中心集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，提升就業(yè)能力和就業(yè)質量，推進農(nóng)民工轉變成產(chǎn)業(yè)工人，促進農(nóng)村居民就近就地市民化。深化戶籍制度改革，全面放開縣城及建制鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵穩(wěn)定就業(yè)和生活的城鎮(zhèn)非戶籍人口落戶，進一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。對進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口保留土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及農(nóng)房所有權、林地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權等農(nóng)村各項權益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，進一步加大政策宣傳力度，消除農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城市的顧慮。推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。堅持搬遷撤并村莊與新型城鎮(zhèn)化結合，推動村莊及人口向交通沿線、城鎮(zhèn)周邊、城市周圍等發(fā)展條件較好的地區(qū)集聚，引導搬遷撤并村民就近就地城鎮(zhèn)化。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制、政府性投資對城鎮(zhèn)基礎設施補助數(shù)額與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
第九章 建設生態(tài)文明示范州
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，優(yōu)化國土空間布局，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設生態(tài)文明示范州。
第一節(jié) 強化國土空間開發(fā)保護
完善“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，落實國土空間開發(fā)保護制度，合理劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，強化國土空間用途管控，逐步形成城鎮(zhèn)化區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局。建立健全允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)土地用途管制體系，實施最嚴格的耕地保護制度，加強廢棄地再利用、城鎮(zhèn)低效用地改造、農(nóng)村閑置土地復墾復耕，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模,節(jié)約集約利用土地。加強壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局?？茖W規(guī)劃推動山區(qū)綜合開發(fā)，加大生態(tài)功能修復，加強地質災害綜合防治，做強做優(yōu)山區(qū)經(jīng)濟。
第二節(jié)構筑生態(tài)安全屏障
根據(jù)“三山三江四河”自然生態(tài)條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅持山水林田湖草一體發(fā)展，構建“三山兩水一網(wǎng)多區(qū)塊”的生態(tài)安全空間格局。依托大娘山、打鷹山、高黎貢山，構筑山地生態(tài)帶。依托“三江四河”及支流，構筑瑞麗江—大盈江水生態(tài)帶和全域水生態(tài)網(wǎng)。依托銅壁關自然保護區(qū)、瑞麗江—大盈江國家風景名勝區(qū)、盈江國家濕地公園、章鳳國家級森林公園等自然保護地以及重要森林生態(tài)功能區(qū)，構筑類型多樣生態(tài)區(qū)塊。
第三節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護與修復
一、嚴格實施“三線一單”
按照“守底線、優(yōu)格局、提質量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域環(huán)境質量和生態(tài)功能為目標，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”為抓手，健全管控機制，強化空間、總量、準入環(huán)境管控，改善重點區(qū)域和重點流域環(huán)境質量，完善環(huán)境風險防范體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量不斷提升，筑牢西南邊境重要生態(tài)安全屏障，為高質量跨越式發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐。
二、確保水資源安全
加強水源地保護，認真落實水源地環(huán)境保護規(guī)劃和飲用水水源保護區(qū)劃定，加強水源涵養(yǎng)林保護和建設，不斷擴大水源涵養(yǎng)林范圍，穩(wěn)步提高水資源產(chǎn)出量。加強水質保護，強化水質檢測責任，落實落細河（湖）長制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活及工商業(yè)污水廢水排放標準，全面實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。建設節(jié)水型社會，深化水務改革，加強工商業(yè)節(jié)約集約用水，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，推動城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。
三、嚴格保護國土資源
實施最嚴格的耕地保護制度，確保永久基本農(nóng)田得到徹底保護。加強工礦建筑企業(yè)廢棄地再利用、城鎮(zhèn)低效用地改造、農(nóng)村閑置土地復耕復墾，充分挖掘土地資源潛力。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模,提高建設用地效率。深入實施高標準農(nóng)田建設、土地整治、地質災害防控與治理、土壤污染治理，提高土地質量。合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和強度，集約、高效、綠色利用礦產(chǎn)資源。健全自然保護地體系，加強濕地資源保護與恢復。
四、持續(xù)加強大氣污染防治
加強礦山、冶煉、建材、制糖、造紙、化工、養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，持續(xù)開展城鄉(xiāng)道路揚塵、施工揚塵、土壤揚塵和堆場揚塵等粉塵治理，從源頭控制大氣污染源。加強餐飲業(yè)、燒烤攤點油煙排放及汽車尾氣治理。嚴格執(zhí)行禁止焚燒桔桿、燃放煙花爆竹制度。大力開發(fā)利用清潔能源，提高天然氣使用普及率，推廣利用太陽能、風能、生物質能等新能源。積極推動碳排放權交易。
五、保護森林生態(tài)
深入實施國土綠化美化行動，提高森林覆蓋率。實施退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化、沿路沿河沿湖綠化和濕地修復工程。構建以國家公園為主的自然保護地體系，加強天然林、公益林及各種防護林建設，加大自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)、濕地、森林公園、重要水源地等重點區(qū)域森林保護養(yǎng)護力度，開展災毀林、退化林、臨時占用林等林地恢復。實施生物多樣性保護行動，嚴厲打擊非法捕獵、銷售、食用野生動物行為，做到應保盡保。積極有效防治薇甘菊、菟絲子、紫莖澤蘭、白螞蟻、紅螞蟻等有害生物，加強外來物種管控。全面實施天然林、公益林主伐采伐，積極探索提高限伐商品林生態(tài)補償標準。加強城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、田園綠化、道路綠化、庭院綠化、岸線綠化，積極創(chuàng)建省級、國家級森林城市。加大森林防火能力建設，嚴防森林火災發(fā)生。健全森林資源管理制度，保護林地林權權益，強化林草行政執(zhí)法。推行林長制，建設智慧林草，提高森林資源管理水平。
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
一、倡導綠色生活
強化建筑垃圾等生產(chǎn)垃圾分類管控與處置，加快推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，規(guī)范處置餐廚剩余物。推廣郵政快遞行業(yè)包裝標準化、減量化、再利用。加大禁白限塑工作力度。嚴防固體廢物進口。推行無紙化、網(wǎng)絡化辦公。鼓勵新能源汽車、天然氣汽車消費，大力發(fā)展公共交通，支持低碳出行。開展節(jié)水節(jié)能行動，推廣普及節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和器具。完善醫(yī)療廢棄物收集和集中處置體系。開展綠色創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色醫(yī)院、綠色建筑。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，大幅降低能耗、物耗和水耗。以廢物資源化利用、清潔能源開發(fā)和清潔生產(chǎn)為切入點，加強工業(yè)廢渣、廢氣、廢液等資源綜合利用，推進種植業(yè)殘留物、畜禽糞污、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等資源化利用，鼓勵包裝物、白色家電、廢舊金屬等可再生資源回收利用。以園區(qū)為載體，重點構建蔗糖業(yè)、咖啡加工、茶葉加工、橡膠加工、硅行業(yè)產(chǎn)業(yè)、建筑材料等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合。加強工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用，拓展資源化利用途徑，建立廢物交換和再生利用管理中心。依法推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)開展生態(tài)設計和環(huán)境標識認證。培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)。
第五節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護機制
對全州水域、森林、濕地、山嶺、荒地等所有自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。制定各類自然資源產(chǎn)權主體權利清單，明確所有權和使用權等權利歸屬關系和權能權責。健全自然資源資產(chǎn)評估制度，完善自然資源產(chǎn)權交易平臺，深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，構建反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本、市場供求狀況的自然資源價格形成機制。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，逐步實現(xiàn)重點開發(fā)區(qū)域向限制禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉移支付。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和信息公開制度，建立綠色發(fā)展指標體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。加強領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境質量在任離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護督察制度、行政問責制度，確保生態(tài)文明建設“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。
第十章 提升民生保障水平
圍繞人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊民生短板，豐富基本公共服務產(chǎn)品供給，推進基本公共服務均等化，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的追求。
第一節(jié) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量。大力開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入推進“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及小微企業(yè)貸款，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。深入實施職業(yè)技能提升行動，加強城鄉(xiāng)勞動人口技能培訓，增強就業(yè)本領。鼓勵具有風險識別和風險承受能力的城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作和退役軍人安置，托底幫扶就業(yè)困難人員。鼓勵外來投資企業(yè)優(yōu)先招用本地勞動力。建立根治拖欠農(nóng)民工工資長效機制，暢通農(nóng)民工工資爭議處理“綠色通道”，切實維護農(nóng)民工合法權益，促進農(nóng)村轉移勞動力穩(wěn)定就業(yè)。打破對各類務工人員的差別化限制，將穩(wěn)定勞動關系的就業(yè)人員納入勞動合同簽訂范圍，構建和諧勞動關系。完善勞務用工和失業(yè)救濟制度，解決務工人員后顧之憂。推動實現(xiàn)比較充分和更高質量的就業(yè)。
第二節(jié) 推進教育增量提質
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、身體素質、社會責任意識、實踐本領，重視青少年心理健康教育，加強關心下一代工作，全面提高育人質量。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，提升鄉(xiāng)村教育質量，讓教育資源惠及所有家庭和孩子。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，重點加強縣城學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，加強高中階段學校、職業(yè)中專、特殊教育學校和公辦幼兒園建設，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才。辦好黨校（行政學院），推動德宏師專、德宏職業(yè)學院升本。辦好開放大學、老年大學。支持社會力量辦教育、中外合作辦教育，大力發(fā)展普惠性學前教育，繼續(xù)辦好民辦幼兒園、民辦高中和國門學校。建成瀾湄國際職業(yè)學院，建設南亞東南亞人才培訓中心、國際華文教育培訓中心、研學實踐教育中心、教師發(fā)展中心，提高教育開放水平。加大國家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
第三節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，建立健全以公立醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為主體、社會力量為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固提升州人民醫(yī)院三級甲等醫(yī)院創(chuàng)建成果，加快推進州中醫(yī)院、瑞麗市醫(yī)院、盈江縣醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建和州保健院三級保健院創(chuàng)建工作，全面推進芒市、梁河、隴川縣醫(yī)院提質達標建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，積極推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，推動醫(yī)療服務更加公平可及。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生院（衛(wèi)生室）建設，加快全科醫(yī)生隊伍建設，健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務為基礎的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，就近就便提供安全有效醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強中醫(yī)藥、傣醫(yī)藥服務體系及人才隊伍建設，推進州縣市中醫(yī)醫(yī)院提質達標，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)服務能力，提高中醫(yī)院應急和救治能力，加快將在中醫(yī)藥專業(yè)領域具有特長、臨床療效較好的一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，充分發(fā)揮中醫(yī)藥民族醫(yī)藥“治未病”作用。大力推行中西醫(yī)結合、中西藥并用。支持民營醫(yī)療機構健康發(fā)展，鼓勵社會力量進入非基本醫(yī)療服務領域。加強精神衛(wèi)生工作。強化醫(yī)院病區(qū)管理，嚴防院內(nèi)交叉感染。探索實施外籍人員定點就醫(yī)制度，最大限度降低跨境族群疾病交叉?zhèn)鞑?。加強健康教育、職業(yè)病防治，提高生殖健康、幼兒保健、托幼等公共服務水平。開展智慧醫(yī)療建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，提升醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理、康復護理等服務水平。
第四節(jié) 加強疾病預防控制能力建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，加強國民健康促進，深入實施健康德宏行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為各族人民提供全方位全周期健康服務。全面加快疾病預防控制體系建設，加強疾控人才隊伍建設，優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防職能職責，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。把增強早期監(jiān)測預警能力作為當務之急，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，加強實驗室檢測網(wǎng)絡建設，建立公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系，提高實時分析、集中研判、傳染病監(jiān)測、先期處置的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早救治。重點加強病毒性流感、瘧疾、登革熱、肝炎、性傳播疾病等傳染性疾病防控。深入開展衛(wèi)生應急知識宣教，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預防自救互救能力。深入開展愛國衛(wèi)生“8 個專項行動”，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，建立定期研究部署重大疫情防控等衛(wèi)生健康工作機制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。
第五節(jié) 提升社會保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、健機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快實現(xiàn)社會保障提標擴面。完善各項社會保險制度，加快構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費，完善基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提升。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本醫(yī)療保險制度，健全重大醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險，積極發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險，整體推進支付方式改革，切實提高醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)、工傷保險制度，維護失業(yè)人員和工傷人員基本權益。建立健全社會救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，切實保障群眾基本生活需求，讓人人享有基本社會保障，兜住民生保障底線。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。落實優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極應對人口老齡化，協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
第十一章 大力發(fā)展社會主義文化
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足各族群眾文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義文化。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強青少年思想道德建設，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全完善志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。倡導文明旅游。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 健全公共文化服務體系
建立健全州縣文化館、圖書館、博物館、規(guī)劃館、科技館、體育場所等公共文化服務體系，加強基層公共文化活動設施建設，提升邊疆公共文化服務水平。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文獻整理利用、文物保護修復、民間史料發(fā)掘、民族特色體育和非物質文化遺產(chǎn)保護開發(fā)力度，挖掘南方陸上絲綢之路文化遺產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，增強民族文化自信，塑造邊疆文脈。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，創(chuàng)新實施文化惠民、文化藝術精品、國門文化、邊疆萬里數(shù)字文化長廊、“文化云”等工程建設，廣泛開展群眾性文化活動。大力發(fā)展公共文化、新聞出版、廣播電視、民語民文等公共文化服務事業(yè)。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進新型智庫建設。
第三節(jié) 建設民族文化強州
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相結合，深化文化體制改革，加強文化、體育市場體系建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，豐富優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。擴大文化體育市場開放，加強文化體育交流合作，推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育新型文化體育業(yè)態(tài)，繁榮文化創(chuàng)作、演藝演出、影視攝影、明星體育等文化體育產(chǎn)業(yè)，打造國際化文化體育交流基地。打造“運動德宏”，發(fā)展“體育+”。深入實施全民健身計劃，大力發(fā)展健康健身體育運動，增強人民體質。健全體育工作體系，加快學校體育場所建設，推動建設戶外運動、健身場館、競技體育、休閑活動等系列化高品質體育服務設施，提高競技體育水平，保障老年人、殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。擴大體育市場開放，支持社會力量辦體育，大力培育新型體育業(yè)態(tài)，建設國家級賽訓基地。推動文體旅融合發(fā)展，建設一批富有民族風情、地域特色、文化底蘊的旅游景區(qū)，發(fā)展紅色旅游、邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游。加強文化體育交流合作，打造國際文化體育交流基地，講好中國故事、云南故事、德宏故事。
第十二章 筑牢邊疆安全屏障
按照治國必治邊的要求，加強邊疆安全屏障建設，扎實推進邊疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保邊疆安全穩(wěn)定和諧，為高質量跨越式發(fā)展提供堅強保障。
第一節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。堅持法治德宏、法治政府、法治社會一體建設，把依法治州貫穿“十四五”規(guī)劃實施的全過程，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治德宏建設。
第二節(jié) 提高管邊控邊水平
加強社會治理制度建設，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理和專項治理有機結合，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。健全落實平安德宏建設工作機制，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，推動州縣鄉(xiāng)（街道、農(nóng)場）三級綜治中心規(guī)范化建設，加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。堅持全周期管理，建設全州統(tǒng)一城市管理綜合服務平臺，加快建設州縣大數(shù)據(jù)辦案平臺，推進市域社會治理現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動。加強抵邊村寨基層政權建設，支持邊民抵邊居住。加強國家安全工作，鞏固國家安全人民防線。
第三節(jié) 確保邊境穩(wěn)固
深入實施黨政軍警民合力強邊固防建設，積極開展國防動員，健全邊境立體化防控體系，加強邊防基礎設施建設，深入推進“智慧邊境”建設，織密邊境一線監(jiān)控網(wǎng)絡。做好入境外國人身份信息采集工作，建立外籍人員信息庫，構建“大外管系統(tǒng)” 綜合信息平臺，穩(wěn)步推廣辦理外籍勞務人員數(shù)字身份證，依法探索實施緬籍勞務人員“胞波卡”制度。積極推進外籍勞務人員服務管理中心縣市全覆蓋，逐步向主要口岸、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范有序管理、使用外籍勞務人員。加強跨境司法合作、勞務合作，建立完善管邊控邊合作機制，嚴格管控“三非人員”，嚴厲打擊跨境賭博、涉毒涉槍涉恐、跨境電信詐騙、人口販賣、走私販私等違法犯罪。建立跨境醫(yī)療衛(wèi)生合作與疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，完善邊境重大疫情信息共享和預警通報，加強疫情防控及病人救治等技術合作，嚴防疫情疫病跨境傳播，健全跨境醫(yī)療救助綠色通道。因地制宜完善邊民傳統(tǒng)出入境通道維護和管控，實現(xiàn)便利邊民生產(chǎn)生活與管邊控邊的有機統(tǒng)一。
第四節(jié) 創(chuàng)新邊疆社會治理
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，完善重大決策穩(wěn)定風險評估機制。加快開展“智慧瑞麗”“平安瑞麗”建設試點，為全省創(chuàng)新邊疆治理作出示范。加強社會治安防控能力建設，健全用好社會治安巡防體系、公共安全監(jiān)管體系、應急處置體系，完善重點部位定點武裝執(zhí)勤、屯警街面動中備勤、人員密集場所高峰勤務和聯(lián)勤武裝巡邏“四項機制”和“1 分鐘”“3 分鐘”“5 分鐘”處置封控圈，健全三線環(huán)州防控圈，構建社會治安動態(tài)防控新格局?？椕苤紊鐣卫砭W(wǎng)絡。提升社區(qū)網(wǎng)格化治理精細化和鄉(xiāng)村治理水平，建好管好用好“雪亮工程”。推動各類社會組織增強自治能力，推動社會治理重心下移，健全政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層社會治理體系。深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法犯罪活動，深挖徹查“保護傘”。不斷提升毒品問題治理能力和水平，深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭。妥善解決社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活直接相關的矛盾糾紛、治安安全、食藥品安全、交通安全、環(huán)境安全等突出問題。做好預知、預警、預置工作，有效化解重大輿情風險，堅決維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。
第五節(jié) 推進沿邊民族團結進步發(fā)展
堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，牢固樹立中華民族一家親、同心共筑中國夢意識，把民族團結進步事業(yè)作為基礎性事業(yè)抓緊抓好，全面貫徹落實黨的民族理論、民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，持續(xù)提升民族團結進步創(chuàng)建水平，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，凝聚起高質量跨越式發(fā)展的磅礴力量。以社會主義核心價值觀為引領，牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”思想根基，深化民族團結進步進機關、進企業(yè)、進社區(qū)（村組）、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進宗教活動場所、進軍營、進家庭活動，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，鑄牢中華民族共同體意識。弘揚愛國主義精神，加強英烈紀念設施建設。依法協(xié)調(diào)民族關系，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，確保民族事務處理在法治軌道上運行。緊緊圍繞各民族同全國一道過上好日子、實現(xiàn)現(xiàn)代化，突出民生幸福、發(fā)展動力增強、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結創(chuàng)建等重點領域關鍵環(huán)節(jié)，深入實施興邊富民行動、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程、邊境小康村建設、改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件行動計劃。探索設立少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)基金，幫助各族群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
第六節(jié) 提高應急管理水平
全面加強安全生產(chǎn)。完善安全監(jiān)管體制機制，加強安全生產(chǎn)工作領導，確保安全生產(chǎn)“一崗雙責”落實落細。強化礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、消防、特種設備、民用爆炸物品、食品藥品、電力、石油天然氣等重點行業(yè)重點領域安全監(jiān)管，壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)責任。加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，健全安全生產(chǎn)監(jiān)測預警應急機制，推進安全生產(chǎn)與信息技術深度融合。健全防災減災救災體系，完善災害監(jiān)測預報預警、防災減災救災信息共享、應急救援聯(lián)動和社會動員等長效機制。加快突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，完善防災減災基礎設施，加強救災物資儲備，加強防災減災骨干工程建設，提高建筑物和基礎設施抗災能力，提升學校、醫(yī)院、超市、集貿(mào)市場和大型活動等人員密集場所安全水平，強化自然災害隱患點治理，合理布局和建設城鄉(xiāng)應急避難場所。高度重視發(fā)展消防救援事業(yè)。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制，嚴查細糾安全生產(chǎn)和應急管理法律責任。加大安全生產(chǎn)、防災減災安全宣傳教育，經(jīng)常性開展應急救援演練和自救互救知識技能培訓，提高全社會應急管理意識。強化動植物疫病疫情防控，提高生物安全水平。加強與周邊國家開展防災減災救災合作。
第十三章 堅持全面深化改革
堅持擴大內(nèi)需與深化改革相結合，以創(chuàng)新驅動、高質量供給為引領，正確處理政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設有效市場和有為政府，有效激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，增強發(fā)展新動能。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
一、深入推進國有企業(yè)改革
支持社會資本參與競爭性領域國有企業(yè)改制重組，分層分類穩(wěn)步推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。建立混合所有制企業(yè)有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。建立健全權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的國有企業(yè)決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范公司治理。深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，建立長效激勵約束機制。加快推進電力、油氣、電信、郵政、煙草、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，構建適度競爭新機制。探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。繼續(xù)深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革。
二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展制度環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神，培養(yǎng)企業(yè)家的誠信意識、擔當品質，支持企業(yè)做大做強。
第二節(jié) 推進供給側結構性改革
一、著力推進供給側結構性改革再深化
著力推進以“鞏固、增強、提升、暢通”為主要內(nèi)容的供給側結構性改革再深化，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)和加快市場出清，加大基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等補短板力度。堅持需求引導，供給創(chuàng)新，積極擴大總需求，進一步結構性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，更多應用要素價格市場化手段破除低效無效供給。持續(xù)推進執(zhí)行降成本政策。按市場化方式落實水電硅材用電價格，做實農(nóng)產(chǎn)品加工用電優(yōu)惠政策，探索建立棄水電量消納長效機制。進一步清理規(guī)范各類收費行為。健全價格政策體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別電價政策，落實超定額用水加價制度等懲罰性價格政策，加快形成推進項目建設的市場價格環(huán)境。推行居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度。
二、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革
堅持科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，大力提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。扎實推進“一縣一業(yè)”“一村一品”創(chuàng)建，建設一批國家級、省級農(nóng)業(yè)示范園。引導和支持發(fā)展優(yōu)質糧油、堅果、咖啡深加工，推廣有機茶葉、蔬菜水果小包裝，推進肉牛生豬規(guī)?；B(yǎng)殖和集中屠宰深加工。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導撬動各類社會資本投向農(nóng)村，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 營造市場化法治化國際化營商環(huán)境
一、全面深化商事制度改革
加快構建“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次、全程服務有保障”的營商環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，推動“非禁即入”普遍落實。推進政務服務事項標準化、規(guī)范化、便利化，全面實行“好差評”制度。深化“證照分離”改革,重點推進“照后減證”，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務4 種方式，分類推進改革，加快實現(xiàn)“一顆印章管審批”。全面實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，推進企業(yè)開辦“一表申請、一窗發(fā)放”，推廣運用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，完善市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制，全面實施包容審慎監(jiān)管。加強投資促進和企業(yè)服務平臺建設，培育第三方服務專業(yè)公司，推行社會投資重點項目代辦制。政府在資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，對各類市場主體一視同仁。完善領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，幫助企業(yè)排憂解難。構建親清政商關系，加快推進社會征信體系建設，完善“紅黑榜”制度。
二、深化行政管理制度改革
深入推進政府機構改革，依法依規(guī)持續(xù)精簡行政權力事項，持續(xù)推動政府職能轉變。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，完善事業(yè)單位法人治理結構和統(tǒng)一登記管理制度。深入推進“放管服”改革，取消、下放、合并實施一批行政權力事項，向下放權、向市場放權，不斷優(yōu)化審批服務。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，加快一體化政務服務平臺建設，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。對納入“一件事”的政務服務事項實施一體化辦理，推行“一表申請”，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。持續(xù)深化投資審批制度改革，全面清理投資審批事項，完善投資項目審批監(jiān)管服務，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，實現(xiàn)審批事項、審批材料“清單化”管理，加強投資項目在線審批監(jiān)管。推進投資項目承諾制，在瑞麗試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實施。推進“多規(guī)合一”，規(guī)范建設項目用地生成服務工作，加快構建工程建設項目“一張藍圖”。全面撤除阻礙社會投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。
三、深化民生保障制度改革
健全政府基本公共服務體制機制，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)改革，健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。深化重大疫情防控機制體制改革，健全衛(wèi)生健康服務體系，提高傳染病救治能力和基層防控能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度和應急儲備能力。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，完善基本民生保障兜底機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。深化殯葬改革，完善殯葬服務，加快城鄉(xiāng)公益性公墓、烈士陵園、骨灰堂、殯儀館、殯儀站等服務體系建設。
第四節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度基礎，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，完善農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度，賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地權利，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制。建立農(nóng)村產(chǎn)權要素交易市場，全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)。全面開展房地一體的農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證，探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，全面開展房地一體的農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。
第五節(jié) 推進投融資體制改革
一、創(chuàng)新投融資政策
依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。完善投資項目資本金制度，加快化解地方政府隱性債務，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，積極拓寬政府融資渠道。主動對接中央、省賦予州級政府更大用地自主權政策，盤活存量土地，促進土地集約節(jié)約利用。拓寬融資渠道，探索創(chuàng)新信貸服務，發(fā)揮政策性金融機構積極作用，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資，鼓勵發(fā)展重點建設項目投資基金。加大金融服務實體經(jīng)濟改革力度，引導中央和省駐德宏金融機構服務下沉，全面實施金融服務民營企業(yè)“一對一”“面對面”融資協(xié)調(diào)措施，“一企一策”制定融資服務方案。繼續(xù)推動沿邊金融、農(nóng)村金融改革，穩(wěn)步發(fā)展地方金融機構，擴大支農(nóng)支小信貸供給，拓寬“三農(nóng)”、中小微企業(yè)融資渠道。建立健全政府性融資擔保體系。
二、建立現(xiàn)代財稅金融體制
加強財政資源統(tǒng)籌，深化財稅體制改革，建立政府事權、支出責任和財力相適應的地方財稅制度，全面實施預算績效管理和零基預算。加強稅收征管服務，加快探索珠寶玉石、跨境電子商務有效征管模式。完善“三四五”產(chǎn)業(yè)體系財稅支持政策，落實稅收優(yōu)惠措施，減輕企業(yè)和個體工商戶稅收負擔。優(yōu)化財政資金投入結構，加大產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展支持力度。發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，有效拉動社會投資。健全政府債務管理制度，創(chuàng)新投融資政策，依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。完善投資項目資本金制度，加快化解地方政府隱性債務，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，積極拓寬政府融資渠道。主動對接中央、省賦予州級政府更大用地自主權政策，盤活存量土地，促進土地集約節(jié)約利用。拓寬融資渠道，探索創(chuàng)新信貸服務，發(fā)揮政策性金融機構積極作用，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資，鼓勵發(fā)展重點建設項目投資基金。加大金融服務實體經(jīng)濟改革力度，建立金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性，引導中央和省駐德宏金融機構服務下沉，全面實施金融服務民營企業(yè)融資協(xié)調(diào)措施。繼續(xù)推動沿邊金融、農(nóng)村金融改革，穩(wěn)步發(fā)展地方金融機構，擴大支農(nóng)支小信貸供給，拓寬“三農(nóng)”、中小微企業(yè)融資渠道。建立健全政府性融資擔保體系。
第十四章 強化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，加強政治建設，強化要素配置，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對一切工作的領導，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，著力解決好干部動力不足、能力不夠、擔當不強等突出問題，持續(xù)用力提升干部能力素質，不斷增強適應新形勢新任務的信心和能力，推動干部在新時代有新?lián)斝伦鳛?，確保州委州政府決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨要求，提高黨的建設質量。始終把政治標準放在干部選拔任用的首位，堅持好干部標準，樹立鮮明用人導向，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，著力解決不敬畏、不在乎、不出力、喊口號、裝樣子等形式主義、官僚主義突出問題。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，將更多財力用于民生事業(yè)。加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加強黨員干部政德建設，扎實開展紀律作風專項整治，堅決破除“庸、懶、散、浮、推、拖”等作風頑疾，大力發(fā)揚“嚴、準、細、快、勇、實”工作作風。深化拓展以案說紀、以案說法、以案促改，堅決肅清王俊強嚴重違法違紀案件對德宏政治生態(tài)的惡劣影響，深刻汲取余麻約、孟必光、楊躍國等違紀違法案件的沉痛教訓，著力構建德宏風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第二節(jié) 堅持規(guī)劃統(tǒng)領
“十四五”規(guī)劃提出的目標任務，由各縣市總體規(guī)劃、州級重點專項規(guī)劃細化和落實。各縣市總體規(guī)劃要做好與州級總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標任務的銜接。重點專項規(guī)劃要細化落實總體規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)劃目標、重大建設任務、重大工程項目、重大改革舉措、重大政策措施。年度計劃要根據(jù)總體規(guī)劃，結合年度經(jīng)濟運行情況，合理確定年度目標。
推進實施好《云南瑞麗江—大盈江流域發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》《德宏州政府五年重點工作（2018—2022）》《德宏州生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2018—2022）》《德宏州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》《德宏州經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展三年行動計劃（2020—2022）》。
第三節(jié) 明確實施責任
切實加強領導，明確實施責任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施?？傮w規(guī)劃提出的預期性指標，主要通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級各部門要完善市場機制和利益導向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?？傮w規(guī)劃提出的約束性指標和戰(zhàn)略任務，由州人民政府分解細化，由各級各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的原則認真落實。牽頭部門要落實主體責任，有關部門要按照職能職責積極配合，切實保障總體規(guī)劃主要目標和任務順利完成。
第四節(jié) 實行州級領導干部掛鉤掛圖作戰(zhàn)責任制
實行州級領導干部掛鉤掛圖作戰(zhàn)責任制。完善規(guī)劃實施責任分工和落實體系，加強規(guī)劃實施的組織領導，把“規(guī)劃圖”“路線圖”落實為“施工圖”“作戰(zhàn)圖”，確保責任到位、措施到位、投入到位。州委督查室、州政府督查室對總體規(guī)劃分解立項、掛圖作戰(zhàn)、細化州級領導掛鉤責任。州級領導干部對聯(lián)系掛鉤的主要目標與主要任務以及重大工程與重大項目完成情況負領導和協(xié)調(diào)責任，對工作推進中出現(xiàn)的問題，實行問題清單動態(tài)管理，屬縣市和部門職責范圍內(nèi)的，限時督促解決；需要州級研究解決的，由州級掛鉤領導組織研究解決。
各級領導干部要始終保持敢闖敢干、永不懈怠的精神狀態(tài)，干字當頭，真抓實干、埋頭苦干。嚴格執(zhí)行工作責任制，特別是對重點任務、重大項目、重大工程、重大改革、重大政策，鉚緊各方責任，層層傳導壓力，確保不折不扣落實到位。建立完善督查機制，強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。引導干部用擔當干凈踐行忠誠，堅持激勵與約束并重，按照“三個區(qū)分開來”的要求，落實好干部容錯糾錯保護激勵機制，激勵干部主動擔當、積極作為，以實干促進發(fā)展，以實干贏得未來。
第五節(jié) 加強監(jiān)測評估
一、落實監(jiān)測監(jiān)督制度
各級各部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告規(guī)劃落實進展情況，自覺接受州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)規(guī)劃實施情況，選擇重點行業(yè)、確定年度重點任務，開展重點檢查。
二、健全規(guī)劃評估制度
實行編制部門自行組織評估和引入第三方評估相結合的方式，規(guī)劃實施中期階段，要組織對規(guī)劃重要目標、重點戰(zhàn)略任務、重大改革和政策、重大工程項目的實施進展情況進行中期評估，并報州人大常委會。規(guī)劃實施期滿，要開展總結評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎。州人民政府確定并審批發(fā)布的“十四五”州級重點專項規(guī)劃，要組織開展階段評估和總結評估。
三、完善規(guī)劃修訂機制
當規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，或因國家和省調(diào)整相關指標等，需要對規(guī)劃進行修訂或調(diào)整的，由州人民政府提出方案，報州人大常委會審議批準。
第六節(jié) 動員人民群眾團結奮斗
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，充分激發(fā)各族人民建設德宏的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面，凝聚起全 面建設社會主義現(xiàn)代化新征程 的強大正能量。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標前景光明，任務繁重。全州各族人民要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，認真落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十屆歷次全會、州委七屆八次全會精神，在州委的堅強領導下，緊緊圍繞把德宏建設成為“一帶一路”共商共建共享示范區(qū)、“美麗云南”生態(tài)文明建設示范區(qū)、沿邊民族團結進步示范區(qū)、沿邊高質量跨越發(fā)展示范區(qū)、邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)，解放思想，搶抓機遇，把“有一個美麗的地方”建設得更美麗，努力開創(chuàng)德宏經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設新局面！
附件
表一：德宏州“十四五”規(guī)劃重大建設項目匯總表
表二：德宏州“十四五”規(guī)劃主要建設工程項目名錄
表三：爭取中央和省“十四五”支持德宏重大基礎設施建設項目
表
表一 德宏州“十四五”規(guī)劃重大建設項目匯總表
表二 德宏州“十四五”規(guī)劃主要建設工程項目名錄
