（新疆維吾爾自治區(qū)）烏魯木齊市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烏魯木齊市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
（2021年1月14日烏魯木齊市第十六屆人民代表大會第五次會議通過）
烏魯木齊市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》），根據《中共烏魯木齊市委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明未來十五年我市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，明確近五年經濟社會發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是指導全市經濟社會發(fā)展的行動綱領。科學編制實施《綱要》，對于完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆首善之地意義重大。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是首府發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務特別是新冠肺炎疫情沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，市委團結帶領全市各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委各項決策部署，緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照聚焦總目標、抓好“三件大事”、建設“六個首府”總體工作思路，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發(fā)展，經濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成效，呈現(xiàn)出社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎。暴恐活動多發(fā)頻發(fā)得到遏制，宗教極端主義得到有效整治，意識形態(tài)領域反分裂斗爭取得階段性成果，實現(xiàn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定；牢牢掌握疫情防控主動權，不斷健全完善“外防輸入、內防反彈”各項措施，落深落細“八項監(jiān)測預警機制”，落實“四早”要求，面對兩輪新冠肺炎疫情，先后用22天、1個月實現(xiàn)新增確診病例清零，疫情防控攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。
經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，綜合實力顯著提升，“十三五”期間，地區(qū)生產總值由2330.8億元增加到3337.32億元；累計實現(xiàn)社會消費品零售總額6035.1億元，較“十二五”期間增長36.5%；完成全社會固定資產投資8286.9億元，較“十二五”期間增長37%。旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，累計接待游客2.4億人次、實現(xiàn)旅游收入3100.78億元，較“十二五”期間分別增長1.5倍、1.6倍?，F(xiàn)代化國際城市建設邁出新步伐，首府進入地鐵時代，立體化交通網絡初具規(guī)模，城市功能日趨完善，建成區(qū)面積增長到2020年的522平方公里。“三大攻堅戰(zhàn)”取得新勝利，防范化解重大風險取得積極成效，精準脫貧如期高質量完成，生態(tài)環(huán)境質量得到持續(xù)改善。人民生活水平顯著提高，“九項惠民工程”和“民生建設十件實事”持續(xù)深入推進。新增城鎮(zhèn)就業(yè)64.9萬人，是“十二五”末的1.4倍。養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋率分別達到96.9%、99.7%。全面深化改革持續(xù)深入，供給側結構性改革階段性成效顯著，行政機關機構改革全面完成，“放管服”改革持續(xù)深化，國資國企改革穩(wěn)步推進。對內對外開放持續(xù)擴大，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設示范引領作用顯著增強，“五大中心”輻射帶動作用日益凸顯，“兩港一中心”建設取得突破性進展，中歐班列“集拼集運”模式全國推廣，國家物流樞紐建設全面啟動。民族團結不斷進步，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識更加牢固。宗教領域和睦和諧，黨的宗教工作基本方針全面貫徹。全國雙擁模范城市創(chuàng)建取得“九連冠”?？萍紕?chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，全面依法治市成效顯著。黨的建設全面加強，執(zhí)政基礎更加堅實。全面建成小康社會勝利在望，首府工作全面進入新時代、站在了新的歷史起點上。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，首府經濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都存在著新的發(fā)展變化。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內看，我國開啟了社會主義現(xiàn)代化建設新征程，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從區(qū)內看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放的橋頭堡以及“三基地一通道”，黨中央關心關懷和全國對口援疆力度不斷加大，特別是第三次中央新疆工作座談會的召開，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。從我市看，首府經濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。面對國內國際兩個市場、兩種資源，首府在新發(fā)展格局中“西引東來”“東聯(lián)西出”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加突出，為首府培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，增強經濟發(fā)展內生動力創(chuàng)造了發(fā)展新機遇。二是政策支撐更加有力。黨中央把新疆納入國家絲綢之路經濟帶、向西開放的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，自治區(qū)明確提出加快烏魯木齊國際陸港區(qū)建設，把烏魯木齊國際陸港區(qū)打造成為絲綢之路經濟帶核心區(qū)標志性工程，統(tǒng)籌推進“五大中心”建設，提高對內對外開放水平。首府作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)的中心區(qū)，各類政策疊加效應顯現(xiàn)，集聚輻射功能優(yōu)勢明顯，為轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局注入了強大動力。三是現(xiàn)代化國際城市建設迎來重大機遇。第三次中央新疆工作座談會提出培育烏魯木齊都市圈的重大決策部署，首府作為都市圈中心城市，通過健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制等措施，在完善城市服務功能和提升城市現(xiàn)代化水平等方面將迎來廣闊的發(fā)展前景。四是穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，集中精力搞建設、堅定信心謀發(fā)展的理念深入人心。各族干部群眾團結一致、戮力同心、攻堅克難，保持了首府社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為推動經濟高質量發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
在新的形勢下，全市各級各部門和全體黨員干部必須深刻認識我國將進入開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識當前諸多矛盾疊加、風險隱患增多的新矛盾新挑戰(zhàn)，自覺增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、積極作為，奮力推動首府各項工作再上新臺階。
第三節(jié) 2035年遠景目標
按照黨中央對2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排和自治區(qū)黨委的決策部署，從首府實際出發(fā)，提出與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。
主要目標是：綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，創(chuàng)新型城市建設取得突破性進展；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產生活方式；烏魯木齊都市圈建設取得突破性進展，對周邊城市帶動輻射作用持續(xù)強化；對內對外開放水平顯著提升，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，絲綢之路經濟帶核心區(qū)中心區(qū)基本建成；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；平安首府、健康首府、文明首府、富裕首府、幸福首府、美麗首府建設達到更高水平。
第二章 “十四五”經濟社會發(fā)展總體要求
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是首府乘勢而上鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局、邁向長治久安的關鍵五年。必須認真貫徹黨中央，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，奠定社會主義現(xiàn)代化堅實基礎。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆首善之地。
第二節(jié) 基本原則
立足全面建成小康社會基礎，著眼2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，首府經濟社會發(fā)展應遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領導，確保新疆工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)首府各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全疆一盤棋，服務全疆穩(wěn)定發(fā)展大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從首府實際出發(fā)。立足自治區(qū)對首府的定位要求，立足新時代新疆工作所處的歷史方位、面臨的國際環(huán)境和國內條件，立足首府經濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三節(jié) 發(fā)展目標
著眼2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和新疆發(fā)展條件，結合首府實際，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得新成效。在質量和效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代產業(yè)體系加快構建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重要進展。
——深化改革取得新進展。社會主義市場經濟體制不斷完善，產權制度改革和要素市場化配置改革加快推進，公平競爭制度更加健全，有效市場和有為政府更好結合，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到持續(xù)有效激發(fā)。
——開放水平再上新臺階。持續(xù)打造內陸開放和沿邊開放的高地，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經濟體制，絲綢之路經濟帶核心區(qū)中心區(qū)建設取得重要進展，對內對外開放水平顯著提升。
——民族團結實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結的思想基石更加堅實。全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源開發(fā)利用率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗首府天更藍、地更綠、水更清。
——民生福祉達到新水平。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質量，居民人均可支配收入增長與地區(qū)生產總值增長基本同步，分配結構更加合理，基本公共服務均等化水平顯著提升，教育現(xiàn)代化建設加快進步，健康首府建設穩(wěn)步實施，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
——城市建設取得新突破。烏魯木齊都市圈中心城市重要作用持續(xù)強化，區(qū)域基礎設施、產業(yè)發(fā)展、市場環(huán)境、公共服務、生態(tài)環(huán)保一體化取得成效；首府城市綜合交通體系更加完善，城市綜合承載力和服務功能顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展質量更高，現(xiàn)代化國際城市建設邁出堅實步伐。
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——社會治理效能得到新提升。依法治市深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯加強，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 堅持創(chuàng)新核心地位，培育高質量發(fā)展新動能
堅持“四個面向”的戰(zhàn)略方向，把創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體系建設，加快要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，增強發(fā)展內生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 構建創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢
依托絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，整合科技創(chuàng)新資源，引進和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，吸引一批國內一流科研院所、500強企業(yè)、科技組織在我市設立研發(fā)中心、中試基地。依托烏魯木齊“中國—中亞國際科技合作中心”區(qū)域科技服務公共技術平臺建設，加強與“一帶一路”沿線國家科研合作，共建聯(lián)合實驗室、研究中心、科技園區(qū)。支持工業(yè)骨干企業(yè)利用創(chuàng)新資源，開展技術創(chuàng)新、產品研發(fā)設計創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)建國家、自治區(qū)工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，打造全疆科技創(chuàng)新集聚區(qū)。
推進跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導產業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體制機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持基礎性創(chuàng)新，強化應用型創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合搭建科技自主創(chuàng)新服務平臺，促進企業(yè)技術創(chuàng)新、賦能發(fā)展。大力培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。深入推進國家開放協(xié)同創(chuàng)新型城市和國家“雙創(chuàng)示范”城市建設。深入推進與北京、上海、重慶、深圳跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，互設跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心，建立援疆?。ㄊ校┛萍籍a業(yè)承接園區(qū)和科技成果轉化平臺，構建形成“1+4+N”跨區(qū)域合作新格局。
第二節(jié) 圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈
著眼產業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。圍繞鋁基、硅基、銅基國家戰(zhàn)略性新型先進結構產業(yè)集群和新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，布局創(chuàng)新鏈，提升價值鏈。緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)和新興產業(yè)前沿技術研發(fā)，謀劃推進一批具有重大影響力的項目，攻克產業(yè)關鍵技術、核心技術，突破產業(yè)轉型升級的技術瓶頸。鼓勵企業(yè)融入國內外產業(yè)分工合作，增強整合上下游產業(yè)能力，積極利用創(chuàng)新資源，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。營造對中小企業(yè)友好的環(huán)境，鼓勵眾創(chuàng)空間、孵化器等機構發(fā)展，引進先進的創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)，推動商事制度改革，降低中小企業(yè)營商成本。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
大力引進高層次人才。實施更加開放、更有競爭力的創(chuàng)新人才引進政策，圍繞產業(yè)發(fā)展方向，對接企業(yè)緊缺人才訴求，議定重點引才類型。豐富引才方式，在全國范圍內聚集一批能夠承接重大任務、取得尖端成果、做出卓越貢獻的頂尖人才。完善高層次人才的住房、醫(yī)療、戶籍、配偶安置等配套服務政策。完善引進高層次人才的獎勵辦法，建立人才數(shù)據庫，匯聚各類人才資源。
加大培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵高等學校、科研院所、社會組織、企業(yè)等有序參與人才資源開發(fā)，強化職業(yè)教育和高等教育綜合利用，建設結構合理的創(chuàng)新人才隊伍。適應產業(yè)高端化發(fā)展需要，建設一支高素質技術技能人才隊伍。建設高校教師與業(yè)內專家并行的“雙師型”教師隊伍，推廣職業(yè)教育大專學歷證書+技能證書的“雙證書”考核制度。建立本地人才關鍵技能列表，與本地龍頭企業(yè)、行業(yè)帶頭人、行業(yè)協(xié)會等進行協(xié)商，預測重點行業(yè)的未來人才技能需求，定期發(fā)布關鍵技能列表，逐步構建職業(yè)教育與學術教育體系。
完善人才發(fā)展機制。創(chuàng)新評價標準和辦法，完善創(chuàng)新人才技術入股相關政策，建立完善有利于激發(fā)人才活力的收入分配制度。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用模式，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所人才互聘。創(chuàng)新柔性引才引育方式，建立良性有序的人才流動機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。充分利用科技援疆有利契機，加大科技領域干部掛職交流力度，提升科技人才綜合素質和創(chuàng)新能力。辦好“紅山創(chuàng)新人才國際論壇”，提升“紅山創(chuàng)客周”品牌影響力，為聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才營造良好氛圍。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新機制
深化科技體制改革，整合科技資源，提高知識產權創(chuàng)造和運用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。改進科技項目組織管理方式，建立科技創(chuàng)新清單制度，完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，實行“揭榜掛帥”等制度。健全鼓勵支持企業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉化的體制機制，引導社會資本進入創(chuàng)新領域，形成多渠道科技投入體系。優(yōu)化重組科技服務資源，組建科技創(chuàng)新投資公司，打造科技服務龍頭企業(yè)和科技服務業(yè)綜合體。支持經濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)建設知識產權示范（試點）園區(qū)。不斷擴大科技創(chuàng)新基金規(guī)模，引導社會資本進入新領域，形成多渠道科技投入體系，加大對科技轉化和科技服務業(yè)的金融支持力度。
全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機構積極性，建設一批雙創(chuàng)基地。加強職業(yè)技能實訓體系建設。建設產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，重點開展產業(yè)前沿及共性技術研發(fā)、知識產權保護運用、科技成果商業(yè)化應用、標準制定、公共服務、人才培訓等工作。擴大“紅山科技創(chuàng)新券”服務范圍，促進創(chuàng)新服務要素跨區(qū)流動。弘揚科學精神，加強科普工作，提高全民科學素質。
第四章 堅持做強做優(yōu)做活實體經濟，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”，構建以創(chuàng)新為核心的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)動發(fā)展、緊密配套的新型產業(yè)發(fā)展格局，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增強產業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié) 推動工業(yè)提質增效
提升工業(yè)園區(qū)承載能力。調整優(yōu)化產業(yè)布局，用好產業(yè)政策，實施質量提升工程，規(guī)范有序發(fā)展各類產業(yè)園區(qū)，全面提升產業(yè)承載力和聚集效應。全力推進烏魯木齊準東產業(yè)園建設，圍繞石油化工、煤化工、新材料產業(yè)，制定重點產業(yè)鏈延伸目錄，充分發(fā)揮準東產業(yè)園電價、資源等優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。加快特色工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推進新疆大道汽車高端制造科技產業(yè)園、正威新疆新材料產業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設，打造首府產業(yè)協(xié)同化、差異化發(fā)展新引擎。積極推動工業(yè)園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)功能，加快園區(qū)供暖、供氣、供水、排污等基礎設施配套，為企業(yè)落戶和全面達產創(chuàng)造條件。圍繞重點發(fā)展領域，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)抓緊改造提升，加快“騰籠換鳥”和盤活存量用地，為新項目落地提供發(fā)展空間。積極推進達坂城新能源基地建設，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，重點在智慧能源開發(fā)、智慧能源應用、智能電網建設領域取得突破，促進可再生能源發(fā)展。
推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。以推動重點支柱產業(yè)發(fā)展為目標，不斷改進工藝、提質增效，實施新一輪重大技術改造升級，對石油化工、鋼鐵、有色、紡織服裝、農副產品加工、食品制造等產業(yè)實施工業(yè)強基工程。堅持以石油化工產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級為主線，重點發(fā)展高端化工產品和化工新材料。支持企業(yè)加大技術改造和創(chuàng)新力度，引導鋼鐵、有色等領域產品向高端延伸。加快工業(yè)企業(yè)新舊動能轉換與數(shù)字化轉型，推動傳統(tǒng)產業(yè)生產線技術改造，加快機械化、自動化、智能化和信息化制造業(yè)發(fā)展，大力打造數(shù)字車間、智能工廠、推動區(qū)域“兩化”融合。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，重點發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等七大產業(yè)，不斷培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。圍繞新疆軟件園、“天山云計算”基地、烏魯木齊云計算中心等信息產業(yè)園區(qū)，推進移動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、云計算與實體產業(yè)加速融合。
推進產業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮首府區(qū)位、資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，打造一批產值超百億元的工業(yè)企業(yè)集團，培育若干千億產業(yè)集群、具有區(qū)域優(yōu)勢的百億產業(yè)集群，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。做實先進裝備制造業(yè)，加快風電、汽車及零部件、農牧機械、紡織機械等裝備制造業(yè)發(fā)展，通過補鏈、強鏈推進產業(yè)鏈、價值鏈向中高端延伸，打造服務西北、面向中亞的現(xiàn)代裝備制造業(yè)產業(yè)集群。提升石油化工、煤化工產業(yè)，提高下游產品附加值，進一步強化產業(yè)競爭力，打造能源化工產業(yè)集群。延伸硅基、鋁基、銅基等新材料產業(yè)鏈，打造國家級先進結構材料產業(yè)集群。壯大風電、光伏等產業(yè)，引進氫能源產業(yè)，加強智能電網、儲能技術等領域的綜合利用，推進風光互補示范工程，打造新能源產業(yè)集群。
優(yōu)化提升產業(yè)鏈供應鏈布局。以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，做好產業(yè)鏈供應鏈系統(tǒng)部署和協(xié)同發(fā)展，推動支柱產業(yè)強化鞏固，新興產業(yè)優(yōu)化拓展，有效提升制造業(yè)比重和質量，鞏固壯大實體經濟根基。圍繞先進裝備制造業(yè)產業(yè)鏈，強化基礎元件、核心材料、關鍵零部件等基礎配套產品的研發(fā)及產業(yè)化能力。圍繞能源化工產業(yè)鏈，鼓勵石油化工企業(yè)與煤化工企業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)鏈互補、產品互供。實施產業(yè)基礎再造工程，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
著眼服務業(yè)標準化、品牌化建設，加快服務業(yè)轉型升級，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進服務業(yè)數(shù)字化，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合發(fā)展。
電子商務業(yè)。加快推進國家電子商務示范城市建設，積極培育國家級電子商務示范基地，打造一批電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)集聚區(qū)。加快推動跨境電子商務發(fā)展，推進中國（烏魯木齊）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。大力發(fā)展第三方網絡零售平臺，加快電子商務基礎設施和服務平臺建設，引進國內國際網絡零售龍頭企業(yè)在我市建設運營中心，積極引導中小企業(yè)利用第三方電子商務服務拓展國內外市場，打造服務新疆、輻射全國、影響國際的高端電子商務平臺。
金融服務業(yè)。強化信用融資、證券、保險、信托、擔保等服務的資產配置和融資服務功能，拓寬市場主體融資渠道。探索建立產融合作對接平臺，發(fā)展供應鏈金融服務，鼓勵發(fā)展裝備融資租賃，大力發(fā)展綠色金融，提升金融服務實體經濟的能力。
會展服務業(yè)。完善提升會展片區(qū)基礎設施，加快建設會展中心三期、四期配套項目。堅持以會帶展、以展促會，突出會展業(yè)國際化主線，整合會展資源，積極承接國際性、全國性展會。充分發(fā)揮中國—亞歐博覽會、絲綢之路經濟帶城市合作發(fā)展論壇國際影響力，重點圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略打造一批國際高端會議、論壇、展覽的永久會址。
商貿服務業(yè)。強化商貿高端服務功能，著眼打造時尚消費高地，充分發(fā)揮國際大巴扎、中山路、北京路、友好路、長春路、南湖路、高鐵片區(qū)等商圈的集聚輻射帶動作用，引導大型商業(yè)綜合體合理布局，形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商業(yè)街區(qū)，建設具有國際影響力的區(qū)域商貿中心。以特色美食文化為橋梁，推動商業(yè)、旅游、文化、會展等行業(yè)充分融合互動；擴大美食品牌影響力，全面提升飲食服務業(yè)發(fā)展水平。
房地產業(yè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全城市主體責任制，優(yōu)化調控手段，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。結合經濟社會發(fā)展水平、住房供需狀況和人口變化情況，合理確定房產供應的規(guī)模、結構、時序，不斷滿足市民改善居住環(huán)境的需求，更好地服務房地產企業(yè)發(fā)展。培育規(guī)范房屋租賃、二手房交易市場，大力發(fā)展房地產服務業(yè)。
養(yǎng)老和家政服務業(yè)。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，建立完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推動優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構、持續(xù)改善養(yǎng)老服務質量，提升高齡、失能老年人長期照護服務保障能力，保障老年人基本養(yǎng)老服務，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展家政服務業(yè)，加強服務規(guī)范化和職業(yè)化建設，加大對家政服務人員培訓的支持力度，發(fā)展月嫂、產后護理等基礎服務，推動家政進社區(qū)。
健康服務業(yè)。推進智慧健康項目建設，培育“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”新模式，全面發(fā)展智慧健康服務。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。推進醫(yī)療服務下基層及家庭醫(yī)生簽約服務。積極支持康復醫(yī)院、護理院建設，推動醫(yī)養(yǎng)結合。
托育服務業(yè)。實施普惠托育服務專項行動，大力支持社會力量以多種形式開展托育服務，健全完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的服務體系、管理體系和政策保障體系，滿足群眾對嬰幼兒托育的需求，推動托育服務產業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
社區(qū)服務業(yè)。科學規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務設施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結構和布局，完善社區(qū)便民利民服務設施，打造“互聯(lián)網+社區(qū)”公共服務平臺，構建24小時全生活鏈服務體系。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務，豐富便利店、菜市場（菜店）、醫(yī)療、保潔、維修、快遞等便民服務項目，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。支持社會力量參與公共服務設施運營，大力促進社區(qū)服務企業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W絡化發(fā)展。
其他新興服務業(yè)。推動與互聯(lián)網結合的服務模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展醫(yī)藥、科技研發(fā)、檢驗檢測、會計法律咨詢等技術性知識流程服務外包，培育壯大跨越傳統(tǒng)產業(yè)邊界、市場潛力巨大的服務業(yè)新興產業(yè)和業(yè)態(tài)。大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，建設產業(yè)聚集區(qū)，吸引國內外大型企業(yè)在我市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等。
第三節(jié) 大力發(fā)展旅游業(yè)
深入實施旅游興疆戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游產業(yè)布局，在助力打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌中發(fā)揮重要作用，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，力爭年旅游接待人數(shù)超過1.6億人次。
推進全域旅游發(fā)展。建設絲綢之路經濟帶國際一流的旅游目的地和集散地。以智慧旅游建設為引領，加快完善旅游交通、旅游集散、公共服務、旅游標識等配套基礎設施。開發(fā)特色旅游產品，營銷拓展旅游市場，多層次全方位擴大旅游供給，延伸旅游消費產業(yè)鏈。加快旅游精品景區(qū)建設，不斷優(yōu)化精品旅游線路，打造全域旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游示范區(qū)。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設一批鄉(xiāng)村民宿、體驗農場、功能游園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游場所。
大力發(fā)展冰雪旅游。建設冰雪文化藝術基地、冰雪運動基地、冰雪產業(yè)基地、冰雪教育基地，全面提升冰雪產品體驗和服務接待能力。擴建絲綢之路國際滑雪場，建設滑雪訓練基地。有效利用冬運會場館，開展全民冰雪活動，普及冰雪文化，營造冰雪體育氛圍。以烏魯木齊絲綢之路冰雪風情節(jié)為載體，引進國際、國內冰雪體育賽事，開展國際冰雪藝術表演和國際冰雪產業(yè)論壇等活動，提高冰雪旅游國內國際知名度。
推進旅游業(yè)融合發(fā)展。堅持宜融則融、能融盡融工作原則，推進文化旅游與工業(yè)、農業(yè)、教育、科技、金融、體育、休閑、商貿等其他領域融合發(fā)展，催生文化旅游新業(yè)態(tài)、新產品，延伸產業(yè)鏈，擴大產業(yè)面。立足絲綢之路經濟帶文化中心建設，突出文化交流合作，建設一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)。以特色飲食文化為媒，感受城市熱情，展現(xiàn)民族人文獨特魅力。開展旅游服務環(huán)境和旅游市場秩序專項整治，健全旅游誠信體系、旅游安全保障機制和緊急救援體系，推行“無感通行”“綠色通行”，提高旅游信息化、便捷化水平。
第四節(jié) 推進農業(yè)提質增效
推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，著力建設“三大基地”，加快發(fā)展蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升農產品有效供給和效益。加快發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，實施高標準農田建設工程，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。推進農業(yè)產業(yè)化經營，積極培育新型經營主體，拓展疆內外農產品銷售“兩張網”，強化產銷對接，打造區(qū)域特色農業(yè)品牌。以發(fā)展農副產品精深加工為主攻方向，打造以馕、乳制品為重點的食品加工基地，加快建設農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園，構建生產、保鮮、儲運、加工、銷售為一體的全產業(yè)鏈，促進農業(yè)經營集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化。提升農副產品包裝和深加工水平，推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式。推動農業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，促進農業(yè)增效、農民增收。
第五節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經濟
推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)，擴大數(shù)字技術在種養(yǎng)殖、農產品安全追溯等領域應用。建立跨領域、跨行業(yè)的區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網平臺，推進工業(yè)大數(shù)據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合應用。支持郵政業(yè)安全監(jiān)管信息化建設，推廣運用智能安檢設備。構建基于5G的應用場景和產業(yè)生態(tài)，積極探索智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領域。加快數(shù)字技術與服務業(yè)融合發(fā)展，做大做強軟件與信息服務業(yè)，支持發(fā)展跨境電子商務和服務外包。實施數(shù)字絲綢之路經濟帶烏魯木齊核心樞紐創(chuàng)新工程，建設絲綢之路經濟帶數(shù)據中心。依托“智慧烏魯木齊”大數(shù)據中心，完善政務信息共享交換標準和機制，加大重點領域信息資源開發(fā)利用，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，構建城市智能治理體系。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。提升公共服務、社會治理等領域數(shù)字化智能化水平。提高網絡安全防護能力，強化數(shù)字空間安全管理，完善城市信息安全基礎設施，打造數(shù)字經濟網絡安全保障體系。
第五章 建設綜合交通樞紐，全面提升物流服務水平
全力打造連通亞歐大陸的絲綢之路經濟帶大通道，提升對外交通運輸能力和綜合服務保障水平，著力打造以“兩港”為核心的“鐵、空、公”三位一體現(xiàn)代立體交通樞紐。構建多式聯(lián)運體系，完善全方位物流集散網絡，全面建成布局合理、功能完善、銜接高效的綜合交通物流樞紐。
第一節(jié) 建設立體交通樞紐
主動融入“進出疆快起來、疆內環(huán)起來、南北疆暢起來、出入境聯(lián)起來”，優(yōu)化鐵路、航空、公路網絡通道布局，貫通新疆通往中亞、西亞、南亞和歐洲的國際通道，暢通新疆連接內地的運輸通道，構建承東啟西、連接歐亞的現(xiàn)代化交通立體網絡。
鐵路。以烏魯木齊路網型鐵路樞紐為中心，以區(qū)域性、地方性鐵路為補充，推動完善區(qū)域鐵路專用線布局。擴能改造和新建相結合，優(yōu)化提升烏魯木齊鐵路樞紐綜合服務功能。完善重點產業(yè)區(qū)、物流功能區(qū)鐵路專用線布局，改善中歐班列集結集貨設施條件，提升場站智能化水平，提高貨運場站儲運、裝卸能力。
航空。加快構建烏魯木齊國際航空樞紐建設，積極構建與次樞紐間的戰(zhàn)略協(xié)同關系。加快烏魯木齊機場備降能力建設，推進烏魯木齊吐魯番機場一體化運營，全面提升國際機場在航線網絡構建、分流疏解、航班備降保障、支線機場輸出管理等方面的重要作用。優(yōu)化航線航班，提升機場樞紐功能，開辟中亞各國經烏魯木齊中轉到內地及沿海地區(qū)的特色“空中絲綢之路”，建立起覆蓋國內所有省會城市、通達國際五大洲的客運航線網絡，打造直達中亞、西亞、歐洲等地區(qū)的空中貨運通道。強化與國內外大型樞紐機場合作，吸引更多物流企業(yè)、航空貨運服務企業(yè)集聚，拓展航空貨運上下游市場。全面完成國際機場改擴建工程。支持爭取第五、第六航權，開通國內外全貨運航線，全面提升國際機場空中交通樞紐地位。
公路。完善國際性公路主樞紐功能，提升烏魯木齊樞紐中心對周邊區(qū)域的輻射力，加快形成“八通道六射線”高等級公路運輸通道路網。以跨區(qū)域通道和烏魯木齊城市群核心圈加密路段、緊密圈聯(lián)通路段為重點，加快高速公路、快速路、普通國省干線公路建設，做好西五環(huán)（烏魯木齊繞城高速西線）、烏魯木齊至尉犁高速公路建設、全面配合完成連霍高速全線提升改造工程和國道216線路段升級改造。全力推進“四好農村路”建設，加強自然村（組）的公路建設，提高農村道路通達水平。
第二節(jié) 建設國家物流樞紐
根據國家物流樞紐布局，以陸港型、空港型、商貿服務型國家物流樞紐建設為抓手，整合和優(yōu)化現(xiàn)有物流設施資源，加快多式聯(lián)運和國際物流分撥功能的物流設施布局建設，為建設全疆物流核心節(jié)點、商貿物流中心核心圈提供支撐。加強與疆內物流樞紐區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，積極主動參與國家物流樞紐分工協(xié)作。立足產業(yè)發(fā)展基礎和現(xiàn)實需要，打造國家區(qū)域、全疆物流組織中心，推進國內國外貨運集結中心建設，提升中歐班列開行質量，推進實施空中絲路工程，建設聯(lián)通國內京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等主要經濟發(fā)展區(qū)域及歐洲、中亞消費市場的物流通道。
建設陸港型國家物流樞紐。拓展、加密中歐班列國際貨運線路和鐵路聯(lián)運線路，發(fā)揮中歐班列“集拼集運”組織模式優(yōu)勢，全面提升鐵路物流樞紐功能。改善周邊道路配套條件，規(guī)劃建設集裝箱中心站至保稅區(qū)鐵路專用線，加密甘泉堡站、三葛莊站鐵路專用線。在米東區(qū)、達坂城區(qū)規(guī)劃城市南北重要物流節(jié)點，重點發(fā)展公鐵聯(lián)運，布局建設木材、石材、煤炭、油氣等專業(yè)物流園區(qū)，成為中歐班列重要集貨區(qū)。
建設空港型國家物流樞紐。推進航空樞紐由“以客為主”向“客貨并舉”轉變。著力引進大型航空公司、航空貨代公司、物流集成商。開辟新航線，加密航班，統(tǒng)籌發(fā)展全貨機航班和客機腹艙帶貨，推動發(fā)展國際直航、空中支線、空中快線、空空中轉和空陸聯(lián)運。完善客運航線網絡，實現(xiàn)國內主要城市全覆蓋，有序開通洲際航線。建設通用航空網絡，建立通航服務體系，有序推進通航發(fā)展。加快臨空經濟示范區(qū)航空物流設施建設，完善配套服務功能，大幅提升航空物流運量。
建設商貿服務型國家物流樞紐。支持建設改造新疆特色農牧產品、紡織服裝產品、進口產品等物流分撥中心。支持物流龍頭企業(yè)打通全國物流主干網，建設改造一批集公共倉儲、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等服務功能于一體的社會化配送中心。支持郵政、快遞末端服務設施建設，物流分撥和城市配送網絡更加健全，農村快遞網點全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
發(fā)展多式聯(lián)運。強化樞紐互聯(lián)互通，優(yōu)化鐵路、公路貨運場站、物流節(jié)點布局，實現(xiàn)各種運輸方式“零距離換乘、無縫化銜接”。統(tǒng)籌推進中歐班列（烏魯木齊）集結中心、多式聯(lián)運中心、烏魯木齊鐵路口岸快件中心、綜合保稅區(qū)、中國（烏魯木齊）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、臨空經濟示范區(qū)建設。重點發(fā)展公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，推動中歐班列、高鐵、公路、航空多式聯(lián)運，構建公鐵集疏、陸空銜接、空鐵聯(lián)動的高效便捷競爭新優(yōu)勢。
提升口岸功能。建立以“一單制”改革為核心的便捷運輸制度，制定推行企業(yè)互認的單證標準，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。全面推行貨物電子標簽制度，推進全鏈條對接、全過程追蹤。建成最完善、最高效、最便捷的內陸口岸體系，打造一體化、一站式口岸綜合服務平臺，加強區(qū)域關檢合作，建立業(yè)務聯(lián)動、直通放行的大通關體系。加強與國際港口城市合作，建立跨區(qū)域口岸聯(lián)盟，優(yōu)化轉關制度，推進轉關便利化，提升口岸中轉效率。大力發(fā)展保稅物流，構建完備的中轉物流金融和結算支撐，打造高效中轉物流服務體系。
第三節(jié) 打造特色物流中心
區(qū)域骨干冷鏈物流基地。圍繞新疆特色林果、肉畜產業(yè)，整合和優(yōu)化存量冷鏈物流設施資源，補齊冷鏈物流信息平臺、冷鏈物流配送設施、低溫處理中心等設施短板，提升冷鏈物流組織效率，加快建設面向城市消費、農產品外銷的區(qū)域冷鏈物流基地。大力推廣先進的冷鏈物流技術，鼓勵連鎖經營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設施提供社會化冷鏈物流服務。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創(chuàng)新。提高冷鏈物流規(guī)模化、專業(yè)化水平，構建“1小時”鮮活農產品物流圈，打造高效率、嚴標準、可追溯、全鏈條的冷鏈物流中心。
大宗商品交易中心。圍繞棉花、煤炭、石油、天然氣、有色金屬、木材、石材等大宗商品，建設大型綜合物流基地。完善藥品、圖書、小商品、農產品等區(qū)域性集散分撥中心設施，增強服務全疆和中西亞市場能力。推動跨境貿易電子商務服務試點擴大規(guī)模、提升水平，構建跨境電子商務全產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，提高進出口業(yè)務量，引導國內大型企業(yè)、跨國企業(yè)在我市布局商業(yè)平臺和基地，打造國際網購商品集散分撥中心。
全國區(qū)域快遞物流中心。積極推進快遞物流國際口岸、全國快遞快件分揀中心建設，吸引全國優(yōu)質電商平臺、物流企業(yè)在我市布局物流集散中心和倉儲配送中心。推動建設烏魯木齊國際郵件鐵路口岸交換站，提升國際郵件、快件集結能力。依托烏魯木齊鐵路口岸快件中心、烏魯木齊航空物流園區(qū)快遞中心，建設集國際、國內快件分撥、中轉、配送功能為一體的鐵路、航空、公路快遞物流中心。完善快遞服務網絡，推動第三方快遞入駐電子商務園區(qū)，培育一批信譽良好、服務優(yōu)質、運行高效的快遞物流企業(yè)。
第四節(jié) 提升綜合服務水平
提升智能化水平。加快現(xiàn)有物流設施智能化升級改造，支持物流企業(yè)推進智能倉儲、配送設施建設。推動大數(shù)據、物聯(lián)網和新一代信息技術等前沿技術和交通物流深度融合，不斷提升交通管理智能化水平和裝備載運工具自動化水平。
提升標準化水平。加強對國家交通物流技術標準規(guī)范、大數(shù)據處理等研究，支持物流龍頭企業(yè)參與國家、行業(yè)物流標準制訂和修訂工作。建立共享服務平臺標準化網絡接口和單證自動轉換標準格式，推動裝載工具和多式聯(lián)運專用運輸設備標準化發(fā)展。推廣自動化與智能化聯(lián)運技術和裝備升級，提高操作自動化水平和效率。
提高綠色化水平。優(yōu)化交通運輸結構，統(tǒng)籌規(guī)劃布局線路和樞紐設施，推動交通運輸綠色節(jié)能低碳發(fā)展，鼓勵企業(yè)利用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設施，推廣循環(huán)物流、逆向物流系統(tǒng)，提高標準化器具和包裝物的循環(huán)利用水平。
提高融合化水平。推動現(xiàn)代物流與制造、貿易、信息、金融等產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)加強與制造企業(yè)合作，為生產企業(yè)提供原料采購、生產庫存管理、商品運輸?shù)任锪饕惑w化服務，實現(xiàn)物流業(yè)深度嵌入產業(yè)鏈供應鏈，促進生產企業(yè)降本增效，提升物流業(yè)價值創(chuàng)造能力，支持產業(yè)轉型升級。
第六章 建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)，主動融入新發(fā)展格局
緊抓“一帶一路”建設和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，立足首府在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，以推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設為驅動，積極融入國家向西開放的總體布局，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經濟體制，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放格局。
第一節(jié) 融入新發(fā)展格局
加快培育完整內需體系，加快推進現(xiàn)代流通體系建設，堅持“引進來”與“走出去”并重，促進內需和外需、進口和出口、引進內外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。加強區(qū)域分工與合作，以承接產業(yè)轉移為重點，拓展內循環(huán)。主動服務和融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以構筑優(yōu)勢產業(yè)鏈為基本思路，承接京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，共同開發(fā)國內市場。推進產銷對接、產業(yè)鏈銜接，搭建出口轉內銷平臺，有效擴大內需。面向國外市場，對接國內市場，充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，加大對外開放力度，接軌外循環(huán)。優(yōu)化出口商品結構、貿易方式，提高出口產品質量，做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場。增加優(yōu)質產品進口，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。加強資本引進、渠道建設、市場對接，互促共進、共同發(fā)展，著力引進一批世界500強跨國企業(yè)落戶。
第二節(jié) 著力擴大投資消費
擴大有效投資。發(fā)揮重點產業(yè)投資引領作用，加快重大項目招商落地，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。發(fā)揮基礎設施建設投資的關鍵作用，圍繞交通、水利、能源、通信等重點領域，推進一批重大交通項目建設。實施水利防洪、城市供排水及污水處理再生利用、公共衛(wèi)生、市政基礎、生態(tài)保護修復、應急物資儲備等領域重點項目建設。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，加快新城區(qū)建設，實施自建房片區(qū)改造、城市基礎設施功能提升等工程，穩(wěn)步推進房地產投資。支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的農村公路、電網、光纖、飲用水、天然氣管網和糞污治理設施等重大項目建設，補齊市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等領域短板。
促進消費升級。順應消費提質轉型升級新趨勢，適當增加公共消費，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。以質量品牌為重點，引領綠色、健康、安全消費，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”消費模式，推動線上線下融合等消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持信息、綠色、時尚、品質、旅游等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，支持商業(yè)轉型升級，擴大電商進農村覆蓋面，挖掘農村消費潛力。加快新型消費基礎設施建設，健全現(xiàn)代流通體系，建立城市綠色配送體系。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護，擴大節(jié)假日消費。
第三節(jié) 加快兩港一中心建設
落實絲綢之路經濟帶核心區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經濟帶”重點任務，突出烏魯木齊國際陸港區(qū)核心引領作用，統(tǒng)籌推進臨空經濟區(qū)、國際紡織品服裝商貿中心建設，力爭2025年形成“兩港一中心”齊頭并進的良好發(fā)展格局。
建設國際陸港。以陸港型國家物流樞紐和中歐班列集結中心示范工程建設為核心，全面提升國際陸港區(qū)“集貨、建園、聚產業(yè)”能力，構建國際陸港區(qū)現(xiàn)代物流、國際商貿、先進制造、高端服務協(xié)同發(fā)展的開放型現(xiàn)代產業(yè)體系，將其打造成為絲綢之路經濟帶核心區(qū)標志性工程。高質量建設中歐班列（烏魯木齊）集結中心，加快智能場站建設，提升中歐班列運營組織能力，加快中歐班列“集拼集運”組織模式拓展推廣，促進班列開行由“點到點”向“樞紐到樞紐”轉變。改善國際陸港區(qū)及周邊交通道路、供排水、商務、金融等綜合配套設施條件，全面提升貨物裝卸、集散、配載、中轉、倉儲、多式聯(lián)運組織銜接等運輸組織功能，積極申報進境糧食、木材指定監(jiān)管場地、保稅物流中心（B型）等平臺，完善港口服務功能。加大北站資源整合力度，加快北站公路港、國際糧油交易中心等項目建設。抓緊建設配套物流園、產業(yè)園，推動智慧物流園區(qū)建設。力爭2025年中歐班列運量翻番，實現(xiàn)常態(tài)化、高頻次均衡往返開行，形成商貿物流千億級產業(yè)集群。
建設國際空港。申報國家級臨空經濟示范區(qū)，完善臨空經濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和管理體制，構建集融、投、建、產、服為一體的綜合性臨空產業(yè)示范區(qū)。推進烏魯木齊空港型國家物流樞紐建設，加快樞紐內的航空貨運倉儲、裝卸、分撥、配送等物流基礎設施建設，加強與庫爾勒、喀什、伊寧、阿克蘇等機場航空貨運協(xié)調聯(lián)動，支持烏魯木齊航空公司建設國際（國內）貨運機隊，積極完善航空物流網絡。加快臨空經濟示范區(qū)配套基礎設施建設，推動“空鐵雙向開放”與“空港+陸港”的雙港聯(lián)動發(fā)展。加快建設空港綜合物流園，建成快件分揀、跨境電商物流、冷鏈物流基地、保稅物流、倉儲服務等功能區(qū)塊。建設貨物分撥中心，建立烏魯木齊空港（B型）保稅物流園，開展“加工—運輸—銷售”物流服務，實現(xiàn)國際中轉、配送、采購中心和轉口貿易。推動國際陸港、國際空港與綜合保稅區(qū)協(xié)同開展通關作業(yè)改革，提升通關便利化水平。
建設國際紡織品服裝商貿中心。爭取將國際紡織品服裝商貿中心建設納入國家紡織業(yè)發(fā)展總體布局。加快完善研發(fā)、設計、展銷、結算四大功能，建設完成園區(qū)服務中心、創(chuàng)業(yè)人才服務、智能安全監(jiān)管等綜合服務項目，同創(chuàng)貿易港、展銷中心、紡織交易中心和電子紗線交易中心等商貿項目，科學文化創(chuàng)意研發(fā)設計中心、原創(chuàng)品牌孵化實踐中心、配套生產加工等產業(yè)集聚項目，紡服中心紡織交易在線平臺和配套智能倉儲、空港配套服務等項目。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，增強產業(yè)集聚效應，打造內陸開放的紡織服裝產業(yè)發(fā)展高地。推動全疆紡織服裝產業(yè)基礎高端化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化進程，提升全疆紡織服裝產業(yè)競爭力。
第四節(jié) 積極申建中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)
申建自由貿易試驗區(qū)。以烏魯木齊國際陸港區(qū)、臨空經濟示范區(qū)、國際紡織品服裝商貿中心、烏魯木齊綜合保稅區(qū)為主體，加大中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)申建力度。結合實際，因地制宜復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗，在投資管理制度、貿易監(jiān)管制度、金融監(jiān)管制度、政府職能轉變、事中事后監(jiān)管以及完善法制保障等方面積極探索和創(chuàng)新，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
發(fā)展烏魯木齊綜合保稅區(qū)。進一步拓展綜合保稅區(qū)的國際進口貿易、商品展銷、物流配送等功能。推動保稅區(qū)產業(yè)多樣化發(fā)展，完成綜合保稅區(qū)園區(qū)（二期）開發(fā)建設，承接國內國際兩個市場，重點建設農副產品保稅加工、冷鏈加工、汽車零配件中心、機電設備制造等項目，鼓勵國內外相關企業(yè)入駐保稅區(qū)生產加工和展示交易。加快烏魯木齊出口加工、保稅物流中心功能提升，拓展跨境電子商務保稅產品加工、展銷等業(yè)務。
建設中國（烏魯木齊）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。創(chuàng)新和完善跨境電子商務“兩個平臺、六個體系”，構建產業(yè)融合體系、國際合作體系和人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)國內國外聯(lián)動、跨境電子商務和實體經濟協(xié)同發(fā)展。做好跨境電商綜合服務平臺及輔助平臺—5G智能物流園信息系統(tǒng)建設。支持企業(yè)利用跨境電商平臺開拓國際市場，引入和集聚國內外大型電子商務、智能倉儲、跨境物流等行業(yè)知名企業(yè)，不斷擴大進出口業(yè)務量。打造以博覽展示、線上線下相結合為特色的電商集聚區(qū)域和購物平臺，建成全國重要的進口消費品集散地。完善平臺和監(jiān)管服務體系，擴大全國領先優(yōu)勢和全球影響力，構建跨境電子商務產業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
第五節(jié) 推進五大中心建設
發(fā)揮絲綢之路經濟帶核心區(qū)中心區(qū)作用，突出發(fā)展重點，堅持交通樞紐、商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務、區(qū)域金融“五大中心”一體推進，推動一批關鍵性、示范性、標志性重點項目落地，建設聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的重要平臺。
交通樞紐中心。全力推進交通基礎設施、信息通信基礎設施、口岸開放平臺互聯(lián)互通。放眼天山北坡城市群、依托烏魯木齊都市圈，積極參與“絲綢之路經濟帶北、中、南三大通道”建設，實施一批鐵路、公路項目，增加城際快速交通設施，完善城市與國省干道的銜接設施，增強城市對外交通能力。完善鐵路樞紐設施，增加產業(yè)、物流區(qū)鐵路專用線，增強鐵路集貨能力和服務能力。加快機場建設，完善空港功能。依托絲綢之路經濟帶中通道和中蒙交通軸線、門戶機場、中歐班列樞紐節(jié)點、公路運輸主樞紐、綜合運輸信息平臺，構建亞歐大陸地理中心現(xiàn)代化交通樞紐。
商貿物流中心。發(fā)揮烏魯木齊商貿物流核心圈引領帶動作用，以商貿物流產業(yè)發(fā)展為先導，推動商貿物流與現(xiàn)代農業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。深化與絲綢之路經濟帶沿線國家能源合作，支持骨干企業(yè)參與域外能源資源開發(fā)合作。加強貨物貿易、服務貿易合作，支持企業(yè)聯(lián)手開拓中亞、西亞、歐洲市場，擴大進出口貿易。建成以現(xiàn)代化交通樞紐為依托的服務全國、面向亞歐的國際商貿物流中心。
文化科教中心。加強對外文化交流，推動與絲綢之路沿線國家歷史文化和多民族文化交匯融合發(fā)展。完善文化中心“六館”和奧林匹克體育中心服務功能，全方位開展國際性、區(qū)域性文化、體育交流活動。積極參與“絲綢之路文化之旅”，與沿線國家聯(lián)合舉辦絲綢之路藝術節(jié)等活動，通過文化產品、文物外展、絲路考古等形式，提升中華文化影響力。統(tǒng)籌國內國際兩種資源，著力構建以企業(yè)為主體，以市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加快推進國家重點實驗室、國家工程技術研究中心建設，全面深化同絲綢之路經濟帶沿線國家科技合作。提升國際科技合作能力，建設中亞區(qū)域具有重要影響力和輻射力的科技中心和產業(yè)合作基地。支持高等院校與“一帶一路”國家共建人才培養(yǎng)基地、人文交流基地，培養(yǎng)服務“一帶一路”高層次復合人才。
醫(yī)療服務中心。深化與國內知名醫(yī)療機構合作，建設高水平醫(yī)療、教學和科研中心，建立對外醫(yī)療服務與交流合作體系。結合地域養(yǎng)生品牌和優(yōu)良醫(yī)療資源，積極吸引國內外人員來我市開展醫(yī)養(yǎng)游。加強絲綢之路經濟帶沿線國家衛(wèi)生領域交流，推動重大傳染病信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享。以絲綢之路健康論壇為平臺，以加強國內國際醫(yī)療交流與合作為切入點，增強醫(yī)療服務、健康養(yǎng)生供給能力。支持中醫(yī)藥國際綜合診療中心建設，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢。加強對外交流合作，推動健康產業(yè)發(fā)展，提升醫(yī)療服務能力和服務水平，基本形成國際化醫(yī)療服務市場，建設初具規(guī)模的區(qū)域性國際醫(yī)療服務中心。
區(qū)域金融中心。豐富金融機構體系，強化金融聚集效應，支持地方法人金融機構發(fā)展，精準服務實體經濟。積極爭取設立國家級棉花棉紗交易中心，實現(xiàn)棉花和棉紗現(xiàn)貨期貨聯(lián)動發(fā)展。支持跨境人民幣結算業(yè)務發(fā)展，擴大人民幣對周邊國家貨幣直接掛牌和交易，積極構建業(yè)態(tài)完備、功能齊全、服務高效的多元化現(xiàn)代金融體系，推進烏魯木齊區(qū)域性國際金融中心城市建設，形成金融市場資本資金洼地。
第六節(jié) 提升招商引資水平
著眼產業(yè)鏈整合提升和優(yōu)勢產業(yè)集群培育，引進龍頭企業(yè)和標志性項目，推動產業(yè)鏈、供應鏈向高端化提升。以新城區(qū)、試驗區(qū)、各開發(fā)園區(qū)為招商引資主陣地，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈招商，提升招商層次。結合我市產業(yè)布局，謀劃承接東部沿海產業(yè)轉移、引進工作。建立重大項目招商引資“直通車”跟蹤服務制度，提高招商落地成功率。深化與央企戰(zhàn)略合作，吸引央企在我市開展戰(zhàn)略投資布點。緊盯名優(yōu)企業(yè)，開展總部招商、以商招商。制定完善招商引資購買服務辦法，推進招商引資工作市場化。拓寬招商引資渠道，利用“互聯(lián)網+”模式，全方位開展招商引資宣傳工作。
第七章 堅持全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?span style="display:none">大牛工程師
第一節(jié) 堅持和完善社會主義基本經濟制度
堅持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，實施國有企業(yè)改革三年行動，健全國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)各種所有制經濟相互促進、共同發(fā)展。推進國有企業(yè)結構調整、戰(zhàn)略性重組，支持中央企業(yè)與我市企業(yè)合資合作，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。充分發(fā)揮中央駐烏企業(yè)的優(yōu)勢和作用，鼓勵支持中央企業(yè)深入參與我市建設，積極推進我市企業(yè)進入上游勘探開發(fā)領域、參與油氣資源開采收益分配等。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，加強國有資產的管理和監(jiān)督，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，在能源、化工、水利、交通、旅游、有色礦產、農牧、航空業(yè)、金融服務等領域培育一批大型國有企業(yè)集團。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批產業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設。引導金融服務民營企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié) 深化財稅金融改革
調整優(yōu)化支出結構，突出保工資、保運轉、保基本民生，加大對重點領域、重點改革、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。落實減稅降費政策，清理整頓行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，釋放更多減稅降費紅利，實質性降低企業(yè)負擔。落實綜合與分類相結合的個人所得稅政策。完善現(xiàn)代財政制度，強化政府債務管理。深化預算管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進市、區(qū)（縣）財政事權與支出責任劃分改革，健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制。完善政府定價或指導價的涉企經營服務性收費目錄清單制度及動態(tài)調整機制，不斷規(guī)范財政收費行為。支持金融機構在我市注冊設立分支機構、法人子公司及各類服務中心，推動申設信托公司、金融租賃公司，引導地方法人金融機構穩(wěn)健經營、做優(yōu)做強。構建多層次資本市場體系，提高直接融資比重。全力防控和處置非法集資風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
第三節(jié) 推進投融資體制改革
規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機制，對政府投資項目年度計劃實行預算管理，完善政府投資項目責任追究制度。深化投資報建審批改革，完善政府投資管理制度，健全完善投資運行監(jiān)測預警、投資監(jiān)管執(zhí)法、投資社會服務體系。圍繞創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產業(yè)良性循環(huán)有序互動。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融機構提供配套融資支持。引導金融機構圍繞我市發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點和產業(yè)導向，優(yōu)化信貸結構，制定針對性、差異性和傾斜性的區(qū)域行業(yè)信貸政策。鼓勵引導金融機構加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農”、制造業(yè)的信貸支持。
第四節(jié) 完善高標準市場體系建設
堅持保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導向，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢通的現(xiàn)代產權制度。落實新一輪標準化戰(zhàn)略，完善地方標準體系。健全產權執(zhí)法司法保護制度，加強知識產權侵權懲罰性賠償力度，依法保護企業(yè)商業(yè)秘密。推進市場主體注冊準入改革，繼續(xù)放寬準入限制。提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據等要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。理順公共服務產品價格生成機制。完善公共資源交易目錄，實現(xiàn)公共資源交易全過程公開公正。
第五節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
強化各級政府市場意識、法治意識、服務意識，持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)簡政放權，加快政府職能轉變。全面落實政府權責清單制度，減少審批程序，提高辦事效率，持續(xù)推進“最多跑一趟”“最快送一次”改革和“互聯(lián)網+政務服務”，推行“馬上辦、網上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務服務事項“一件事一次辦”，把良好營商環(huán)境體現(xiàn)到對各類企業(yè)和群眾的優(yōu)質服務上，樹立全疆營商環(huán)境新標桿。推進“全國一張清單”管理模式，推進分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，推進民營企業(yè)聯(lián)席會議制度常態(tài)化。建立營商環(huán)境評價考核機制。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準入政策，依法保護各種所有制經濟權益，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。全面落實涉企經營許可事項清單管理，持續(xù)改善市場環(huán)境和制度環(huán)境。建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網”，健全完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋機制。切實抓好惠企政策兌現(xiàn)，加強要素保障，精準優(yōu)質服務，推動大中小各類企業(yè)一起激活、競相發(fā)展，國企、民企、混合所有制企業(yè)和個體工商戶協(xié)同并進、全面發(fā)力，推動各類市場主體發(fā)展壯大。
第六節(jié) 完善社會信用體系
深入推進社會信用體系建設。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。推進行業(yè)和部門共建共享信用信息系統(tǒng)，建立開放的公共信用信息系統(tǒng)，加強信用信息系統(tǒng)安全保護，強化信用信息采集、整合、共享和使用等過程管理，實現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。創(chuàng)新推廣信用記錄和信用產品，重點在行政管理和公共服務各領域進行廣泛應用，建立健全守信激勵、失信約束和誠信長效體制機制。積極推動信用市場發(fā)展，支持信用服務機構開發(fā)利用信用信息資源，推廣使用信用產品，促進市場化運作的信用服務產業(yè)發(fā)展。深入推進全國社會信用體系示范城市創(chuàng)建，努力提高全社會誠信意識和信用水平。
第八章 堅持推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，培育發(fā)展烏魯木齊都市圈
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，培育烏魯木齊都市圈。推進以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 推動烏魯木齊都市圈協(xié)調發(fā)展
充分發(fā)揮烏魯木齊（兵團十二師）作為都市圈中心城市重要作用，輻射帶動昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城化發(fā)展。推動都市圈“六個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌產業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理、統(tǒng)籌市場開放、統(tǒng)籌基本公共服務），建立健全合作協(xié)商、規(guī)劃協(xié)調、政策協(xié)同、社會參與機制，構建1小時交通網絡，促進產城融合、城鄉(xiāng)融合、兵地融合，逐步形成具有較強輻射力、擴散力、競爭力的板塊經濟。加強與周邊地州、縣市、兵團師團溝通對接，統(tǒng)籌政策、做好規(guī)劃、抓好實施，共同推進同城化進程。力爭到2025年，都市圈綜合發(fā)展實力顯著提升，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，成為天山北坡城市群高質量發(fā)展、經濟轉型升級的重要支撐。
推進基礎設施一體化。以增強都市圈基礎設施連接性貫通性為重點，推動交通有效銜接，統(tǒng)籌公路、軌道交通建設。實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，完善充電樁、加氣站、公交站場等布局，支持毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行城際公交，加快推動近郊班線公交化。推動水、電、氣、熱、垃圾處理等各類市政設施合理銜接。推進第五代移動通信和新一代信息基礎設施建設，完善都市圈信息網絡一體化布局。
推進產業(yè)發(fā)展一體化。以推動都市圈內各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導向，發(fā)揮“烏昌石”自主創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，鼓勵共建科技研發(fā)和轉化基地。統(tǒng)籌新城區(qū)、園區(qū)等各類平臺，高質量承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移，協(xié)同推進工業(yè)轉型升級和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，推動物流資源優(yōu)化配置，鼓勵陸港、空港型樞紐開展陸空聯(lián)運、鐵空聯(lián)運。
推進市場環(huán)境一體化。以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除壁壘為重點，統(tǒng)一市場準入和監(jiān)管標準，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯(lián)共享。支持戶籍便捷遷徙，推動人力資源信息共享，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。鼓勵金融機構在都市圈協(xié)同布局，加快實現(xiàn)金融服務同城化。
推進公共服務一體化。以都市圈公共服務均衡普惠、整體提升為導向，開展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育等服務聯(lián)建共建，促進優(yōu)質公共服務資源共享。建設涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，加快社會保障接軌。完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災害事件預防處理和緊急救援等聯(lián)動機制，建立健全反恐維穩(wěn)、社會治安、行政執(zhí)法、安全隱患排查等協(xié)作機制，提升都市圈社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
推進生態(tài)環(huán)保一體化。以推動都市圈生態(tài)環(huán)境保護、污染治理、資源利用為重點，嚴守“三條紅線”，嚴禁“三高”項目，聯(lián)合實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復。加強協(xié)同共治、源頭防治，統(tǒng)籌推進大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)治。探索建立常態(tài)化生態(tài)補償機制、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動資源高效節(jié)約集約利用，共建美麗都市圈。
第二節(jié) 輻射帶動周邊城市聯(lián)動發(fā)展
以烏魯木齊都市圈為引領，建立協(xié)作協(xié)同發(fā)展機制，推進“烏昌石”經濟一體化發(fā)展，輻射帶動昌吉州其他縣市、石河子、克拉瑪依、吐魯番、哈密等城市聯(lián)動發(fā)展。增強城市集聚和輻射能力，提升服務和開放功能，引導人口向新城區(qū)、開發(fā)區(qū)合理布局。推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展，立足各城市比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)集群輻射帶動作用，加強區(qū)域產業(yè)政策對接，實現(xiàn)產業(yè)鏈分工協(xié)調協(xié)作，形成產業(yè)鏈良性互動，引領帶動周邊地區(qū)要素流動和產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經濟相互協(xié)作。推動周邊城市共建重大基礎設施，構筑城市間綜合交通網絡，實現(xiàn)交通更加緊密。推動生態(tài)文明共建，依法開展環(huán)境影響評價，構建區(qū)域生態(tài)屏障，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境同治。推動開放合作共贏，共享共建對外開放通道，促進口岸通關便利化，培育對外貿易新模式，推動“通道經濟”向“口岸經濟”轉型。推動公共服務共享，加強科教、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)交流合作，推進社會保障體系對接，逐步實現(xiàn)周邊城市人口、經濟和資源環(huán)境均衡發(fā)展，形成錯位發(fā)展、合作共贏的良好發(fā)展局面。
第三節(jié) 推進兵地融合發(fā)展
完善兵地融合發(fā)展體制機制，圍繞兵團改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、重要決策、規(guī)劃建設、改革舉措、向南發(fā)展等，推動兵地深入嵌入融合，加強反恐維穩(wěn)協(xié)調聯(lián)動，健全兵地重大問題決策溝通機制，統(tǒng)籌協(xié)調政策規(guī)劃，加快推動重大基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，促進兵地優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏，在經濟、文化、社會、干部人才、民族團結、環(huán)境保護等方面融合發(fā)展。
第四節(jié) 堅持推進新型城鎮(zhèn)化
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質量為導向，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和效益，走出一條以人為本、四化同步、產城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兵地一體、民族團結、和諧穩(wěn)定的新時代新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展道路。
有序推進農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，推進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)居住落戶。加快城中村改造，提高城中村居民生活保障水平，區(qū)（縣）通過新型農村社區(qū)建設推進城鎮(zhèn)化。
推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。加大城鄉(xiāng)財政、金融、用地等支持力度，優(yōu)化公共資源配置，為落戶人口就業(yè)定居提供更好條件。積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務由對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變。鼓勵支持農民工參加城鄉(xiāng)社會保險，參加職業(yè)教育和技能培訓，提升就業(yè)和發(fā)展能力。在加快新型農村社區(qū)建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等方面進行探索和創(chuàng)新。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現(xiàn)代文明向農村輻射。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。以城市功能片區(qū)開發(fā)建設為載體，提高各功能區(qū)開發(fā)水平，推動資源集聚，加快形成多點式協(xié)同發(fā)展格局。分類引導城市產業(yè)布局，促進人口與產業(yè)協(xié)同集聚，產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機融合。加大小城鎮(zhèn)培育力度，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
第五節(jié) 扎實推進鄉(xiāng)村振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進鄉(xiāng)村全面振興。
實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農民生活圈建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。推進農村公路聯(lián)網加密和提檔升級，提升農村公路對外聯(lián)通能力。提高農村電網供電可靠性和穩(wěn)定性。實施“村村通光纖”工程，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村光纖全覆蓋。強化鄉(xiāng)村陣地建設，大力改善農村人居環(huán)境，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設具有首府特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。加快建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網點組成的農村物流網絡，啟動“快遞進村”工程。加快天然氣管網向農牧區(qū)延伸，實現(xiàn)有條件的農牧區(qū)天然氣管網全覆蓋。保障農牧區(qū)飲用水安全。治理農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題，大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。大力提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。全面深化農村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。推進農村土地征收制度改革，穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，深化農村集體產權制度改革，繼續(xù)推進國有農牧場企業(yè)化、公司化改革。鞏固農業(yè)“三項補貼”改革成果。實施新型農民培育工程，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展帶頭人和高素質人才。引導城市人才和工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
提升農業(yè)休閑功能，積極發(fā)展以賞花、品果、采摘等為重點的休閑觀光農業(yè)，加快發(fā)展以農耕文化傳承、農事體驗、農業(yè)科普教育為重點的休閑體驗農業(yè)。加快轉變農牧區(qū)傳統(tǒng)生產方式，發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)草原綠、旅游興、產業(yè)強、牧民富。精心舉辦各類涉農節(jié)會活動，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
第六節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，嚴格落實“四個不摘”“八個不變”，保持現(xiàn)有幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，激發(fā)內生發(fā)展動力和活力。深化對口協(xié)作幫扶，不斷完善與對口協(xié)作扶貧地區(qū)的對接溝通機制，以實施項目、產業(yè)、人才幫扶為抓手，以增強幫扶地區(qū)“造血”能力為目的，不斷深化對口協(xié)作幫扶各項工作。明確對和田地區(qū)的各項幫扶政策、措施保持5年（2020—2024年）不變，助力和田地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保幫扶力度不減、步伐不停。
第九章 提升服務功能，建設現(xiàn)代化國際城市
圍繞建設現(xiàn)代化國際城市，優(yōu)化國土空間布局，構建國土空間開發(fā)保護新格局，加大交通、能源、水利等重大工程和新型基礎設施建設力度，提升城市綜合承載能力和現(xiàn)代化水平，推進城市功能向經濟、民生、生態(tài)等多元功能轉型。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，堅守土地、人口、環(huán)境、安全底線，注重內涵發(fā)展和彈性適應，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。夯實城市生態(tài)基底，確保生態(tài)用地面積不減少、功能不降低，實現(xiàn)生態(tài)空間保育、修復和拓展。提升農業(yè)空間生產現(xiàn)代化水平，保護永久基本農田?？刂瞥鞘虚_發(fā)強度，推進城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。推進集約節(jié)約用地和功能適度混合，提升土地利用績效。持續(xù)優(yōu)化人口結構和布局，有效調整人口密度和人均建設用地水平。結合城市功能布局調整，為未來重大事項、重大功能項目預留空間，增強彈性適應。建立動態(tài)評估機制，根據經濟社會發(fā)展狀況和人口變化，調控土地供需關系與開發(fā)時序計劃。強化城市防災、減災、救災空間保障和設施建設。建立國土空間規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進老城區(qū)和新區(qū)建設
堅持把城市現(xiàn)代化建設與城市布局有機銜接，以城市戰(zhàn)略引領城市空間布局和經濟資源布局，構建與城市資源稟賦和生態(tài)環(huán)境特征相匹配的城鎮(zhèn)功能布局，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的帶動作用，實現(xiàn)人口、城市、產業(yè)相互融合。
推進老城區(qū)有機更新。加強城市綠地等生態(tài)環(huán)境建設，開展環(huán)境綜合整治，提升城市精細化管理水平，加快老舊小區(qū)改造和自建房改造，大力營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境，讓各族群眾安心放心舒心。著力健全服務體系、完善交通體系、筑牢安全體系、打造生態(tài)體系。實施城市更新行動，圍繞“五個加強”，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生服務、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務設施，升級改造道路、管線等老舊市政配套基礎設施，穩(wěn)步實施重點區(qū)域改造項目。
開發(fā)建設新城區(qū)。加快完善河馬泉片區(qū)配套服務設施，建成宜居宜業(yè)宜學宜游宜養(yǎng)、智慧生態(tài)、美麗和諧的現(xiàn)代化國際城市示范區(qū)。完善兩河片區(qū)產業(yè)鏈，加快形成“先進制造、新興產業(yè)、物流配套”的產城融合新區(qū)。打造以文化、旅游、康養(yǎng)、商貿為主導的城北片區(qū)，推動水龍灣兩岸“舒適宜居、產城融合”發(fā)展，規(guī)劃建設東五環(huán)產業(yè)新區(qū)。新城區(qū)重點做好“15分鐘公共服務圈”“15分鐘公園圈”“15分鐘公共交通圈”設施配套，統(tǒng)籌好交通體系和重大公共設施建設，增加公共服務供給，積極引導新建或擴建的醫(yī)院、學校和大型文體等設施向新城區(qū)域布局，擴大文化、體育設施和公園綠地等建設規(guī)模，提高建設標準和質量，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。
探索城市優(yōu)化發(fā)展方式。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設一批“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)，以網絡化、小尺度的道路劃分城市空間，增加道路資源，構建慢行系統(tǒng)，減少超大封閉街區(qū)，縮短居民出行距離，打通城市微循環(huán)，形成交通便利、功能完善、尺度宜人、形態(tài)優(yōu)美的城市空間。以小街區(qū)為載體，以復合型用地功能為支撐，就近設置幼兒園、小學、社區(qū)用房、農貿市場等城市公共配套，打造具有吸引力的社區(qū)公共服務中心，促進區(qū)域職住平衡。
第三節(jié) 加強交通設施建設
圍繞主干路網體系實施路網加密、擴容改造，優(yōu)化城市路網結構，構建“兩橫、兩縱、五環(huán)十五射”路網骨架，建設改造重要節(jié)點聯(lián)通設施，實現(xiàn)高速路、快速路有效銜接。推進中心城區(qū)微循環(huán)道路建設，緩解重點區(qū)域交通擁堵，有效提高路網連通性。進一步完善新城區(qū)路網，形成與中心城區(qū)的快速交通圈。建設完善中心城區(qū)軌道網絡，穩(wěn)步推進軌道交通2號線建設，加快推動軌道交通3、4號線各項工作。加強城市道路與高鐵新客站、公路客運站、機場等交通樞紐銜接，實現(xiàn)交通方式間無縫換乘。提升改造交通主動脈，優(yōu)化連接城市路網的快速路出口，疏通城市交通堵點。挖掘道路運能潛力，改善交通主動脈路況條件，提升城市主干路利用效率。優(yōu)化公共交通服務保障能力，推進城市交通“一卡通”互聯(lián)互通。加快城鄉(xiāng)客運服務有機融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。
第四節(jié) 加強城市供水保障
堅持外部開源、內部挖潛、厲行節(jié)約、循環(huán)利用的思路，全面提升供水保障能力和安全水平。提高水資源利用效率，做好烏魯木齊河、頭屯河等水源的綜合開發(fā)利用。提升水資源優(yōu)化配置，科學調整用水結構，降低農業(yè)用水總量，保障城市生活生產用水。加快甘泉堡新水源地第二凈水廠暨主城區(qū)揚水應急保障工程、樓莊子供水工程等供水設施建設。逐步完成城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部輸配水管網改造，城市建成區(qū)供水普及率100%。推廣雨水、河水、中水、洪水等替代水源利用，全面推行園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)計量用水。積極推廣再生水用于市政設施、工業(yè)用水和生態(tài)補水，推進污水資源化利用。城市污水集中處理率達到99%以上。繼續(xù)做好病險水庫加固，全面提高防洪能力。加強山洪災害防治，完善防災減災應急響應體系。推進城市供排水、供熱、供氣管網及地下綜合管廊建設，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與提標改造。
第五節(jié) 加強能源設施建設
落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞國家“三基地一通道”定位，推進煤電、油氣、風光儲一體化基地示范建設，加快實施能源重大工程。全面提升能源供應保障能力，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。以烏魯木齊煉化基地為重點，不斷擴大“疆油疆煉”規(guī)模，強化石油儲備設施、天然氣產供儲銷體系建設。加快建設儲氣調峰設施，穩(wěn)步推進儲氣設施建設，提高儲氣調峰能力，提升天然氣供應保障水平和供氣網絡調儲能力，構建全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣網絡，在完成我市3天和城燃5%儲氣能力目標任務的基礎上，不斷完善儲氣設施運營機制，有效發(fā)揮應急調峰作用。加大煤層氣勘探開發(fā)力度，穩(wěn)步發(fā)展風電、光電項目。推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，增加天然氣等清潔能源消費比例。加大城市充電基礎設施建設力度。推進電能替代，實施分區(qū)域降低煤炭消費比例。
第六節(jié) 加強新型基礎設施建設
加快城市新型基礎設施布局，推進智慧城市建設，實現(xiàn)政務服務“一網通辦”，城市運行“一網統(tǒng)管”。全力完善和提升城市信息基礎設施建設水平，加快改造現(xiàn)有基礎網絡，提升應用性基礎網絡，形成適度超前的寬帶網絡發(fā)展格局。加快發(fā)展寬帶網絡，優(yōu)化完善光纖網和接入網建設，加大農村寬帶網絡建設投入力度，統(tǒng)籌推進通信管線配套設施建設，提升通信網絡覆蓋范圍和服務質量。加快基站建設和5G商用步伐，推動5G應用示范和產業(yè)合作，積極引進和培育區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)。加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型數(shù)字基礎設施建設，抓好“天山云計算”基地、網絡安全示范區(qū)等項目建設，打造基礎設施先進、信息網絡通暢、科技應用普及、生產生活便捷、城市管理高效、公共服務完備的智慧城市。
第十章 堅持推進文化潤疆，筑牢共同團結奮斗的思想基礎
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結凝聚人心。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面落實黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體化格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的，新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。持續(xù)開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，創(chuàng)新開展青少年民族團結融情實踐活動，推進互嵌式示范社區(qū)建設，加快構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第二節(jié) 深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。研究制定文化潤疆工程規(guī)劃（2021—2030年），圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆工程項目。持續(xù)推進“中華經典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網絡視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。推動中華文化元素和標志性符號進文化館、博物館、圖書館等公共文化機構，進基層文化陣地，進A級旅游景區(qū)，建設一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。加強歷史文物遺址保護利用和博物館建設，實施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內地各民族交往交流交融的歷史內涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，強化學校思想政治工作。
第三節(jié) 促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導宗教與社會主義社會相適應。加強愛國宗教界人士關愛培養(yǎng)，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進伊斯蘭教中國化經學思想建設，引導信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權益。尊重信教群眾的習俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。全面加強宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務，教育引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進去極端化。
第四節(jié) 提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設工程，積極發(fā)揮人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。加強網絡文明建設，實施網絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網絡文化。健全協(xié)調聯(lián)動的志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，改善社會服務，促進社會進步。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設。
第五節(jié) 提升公共文化服務水平
繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝精品戰(zhàn)略，不斷健全文藝扶持激勵機制，加大對重點文藝項目的扶持，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作，建設一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊伍。推進新疆優(yōu)秀地域文化和內地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，提高媒體傳播力、引導力、影響力。健全市、區(qū)（縣）、管委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村）四級文化服務網絡，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設備升級。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產保護。完善公共體育設施，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。積極協(xié)助組織好全運會、冬運會、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等國內重大體育賽事參賽工作，組織好自治區(qū)運動會和自治區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會參賽工作。
第六節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進文化旅游融合發(fā)展，依托世界文化遺產、國家重點文物保護單位、博物館，重點打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進文化底蘊深厚的文旅景區(qū)，扶持和建立重點文化旅游基地，加強絲路文化旅游線路建設，創(chuàng)作推出一批文化旅游演藝精品節(jié)目。提高國際傳播能力，加強對外文化交流。
第十一章 堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設美麗首府
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持自然恢復為主，人工修復為輔，構建生態(tài)文明體系，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設天藍地綠水清的美麗首府。
第一節(jié) 加快推進綠色低碳發(fā)展
加快發(fā)展方式綠色轉型。嚴格執(zhí)行《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，落實環(huán)境準入要求，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理，從源頭上防止環(huán)境污染。加強能耗“雙控”管理，嚴格控制能源消費增量和能耗強度。嚴格能源消費總量和污染物排放總量控制，推進工業(yè)結構調整和產業(yè)升級。制定碳排放達峰行動方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強度。大力發(fā)展綠色建筑，城市新建公共建筑全面執(zhí)行65%強制性節(jié)能標準，新建居住建筑全面執(zhí)行75%強制性節(jié)能標準，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。全面推行循環(huán)經濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善城市廢舊物品回收分揀體系。
大力發(fā)展綠色經濟。限制發(fā)展高耗能、高耗水產業(yè)。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業(yè)。推動城市公交和物流配送車輛電動化。建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，完善節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品推廣機制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。加快綠色金融、綠色貿易、綠色流通等服務體系建設，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。
第二節(jié) 實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度
嚴格落實環(huán)境準入要求，嚴禁“三高”項目進首府，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和自然資源利用上線。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理。全面實行排污許可制，適時開展排污權、用水權、用能權、碳排放權交易。健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設，依法依規(guī)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)環(huán)境領域社會信用體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲治制度。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產責任離任審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
第三節(jié) 持續(xù)推進污染防治
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進藍天、碧水、凈土、潔城四項行動，健全環(huán)境基礎設施，實施水、土、氣綜合治理，推進多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極推動都市圈協(xié)同防治。
持續(xù)開展大氣污染防治。加強工業(yè)污染源整治，實行采暖季重點行業(yè)錯峰生產，推動工業(yè)污染源全面達標排放。強化老舊汽柴油車等移動污染源治理，嚴格城市施工工地、道路揚塵污染源控制監(jiān)管，從源頭上降低污染排放。實施清潔能源行動計劃，加快城鄉(xiāng)結合部、農村民用和農業(yè)生產散燒煤的清潔能源替代。加強空氣質量監(jiān)測，提升重污染天氣應對能力。
持續(xù)開展水污染防治。加強工業(yè)、農業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)治理，健全黑臭水體預防、監(jiān)管長效機制，完善污泥全過程監(jiān)管體系。嚴格入河（湖）排污管理。加大城市生活污水處置力度，加快實施現(xiàn)有污水處理設施改造升級，推進重點流域污染綜合整治和水源污染防治，加強地下水污染防治。
加強土壤污染和固體廢物污染治理。加強建設用地土壤環(huán)境風險管控和農用地安全利用。強化涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動重金屬污染減排和治理。深化工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強化肥農藥減量化和土壤污染治理，強化白色污染治理，推進農作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
加強生活垃圾處理。加大生活垃圾處理及轉運設施建設力度，提高生活垃圾無害化處理率和處理水平。全面推進生活垃圾分類體系建設，推進生活垃圾綜合處理園區(qū)建設，推動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，實現(xiàn)生活垃圾無害化處置設施全覆蓋。促進生活垃圾資源化利用，積極發(fā)展垃圾生物堆肥，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設垃圾焚燒發(fā)電設施，嚴格規(guī)范垃圾填埋處理方式。
加強醫(yī)療廢棄物綜合治理。提升現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物集中處置能力，建立和完善醫(yī)療廢棄物集中處置的區(qū)域協(xié)作和利益補償機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構廢棄物分類收集處理和回收利用，提升醫(yī)療廢棄物規(guī)范化處理處置水平。
加強環(huán)境風險防控。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測網絡，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量。加強常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風險管理，加強環(huán)境風險應急能力標準化建設，提升環(huán)境風險監(jiān)測預警應急處置信息化水平。推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)風險防控，降低化學品環(huán)境風險。強化噪聲污染防治和宏觀管理，建設安靜舒適的城市環(huán)境。
第四節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量
加強生態(tài)系統(tǒng)建設與保護。保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)，健全耕地休耕輪作制度，繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草和退地還水，推進天然林資源保護制度建設。完善公益林生態(tài)補償機制。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，實施雅瑪里克山、南山等植被修復提升工程，形成重點區(qū)域植物層次多樣、景觀類型豐富的森林生態(tài)格局。保護濕地和生物多樣性，加強濕地生態(tài)恢復，保持濕地面積不減少。加強國家級、自治區(qū)級自然保護區(qū)管理，加強外來物種管控，完善野生動植物保護管理體系。
加強水資源綜合利用保護。全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質量，飲用水水源環(huán)境污染得到全面控制。加快再生水廠提升改造和配套管網等設施建設，形成高水平的污水處理網絡體系。堅持水源地保護標準，探索建立水源地可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化水源應急監(jiān)測及應急供水能力建設，不斷提升飲用水安全保障水平。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強水源涵養(yǎng)、水土保持和水生態(tài)環(huán)境治理，實施重點水源涵養(yǎng)工程。嚴禁地下水超采，柴窩堡湖得到有效治理。推進水土保持工程建設，統(tǒng)籌實施荒漠化和水土流失治理及河（湖）生態(tài)修復。因地制宜建設海綿城市，提升城市排水防澇能力。全面落實河湖長制，持續(xù)加大河湖整治力度，改善河湖水環(huán)境。
提升城市綠化水平。加大綠化景觀改造提升力度，構建形成以綜合公園、專類公園、社區(qū)公園為主的公園體系，增加公園綠地總量，完善提升城市道路綠化，加強立體空間綠化建設。
第十二章 大力保障和改善民生，增進各族群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，健全基本公共服務體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，增進各族群眾福祉。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)高質量穩(wěn)定就業(yè)
全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，實施積極的就業(yè)政策。堅持以需求為導向、以就業(yè)為目標，持續(xù)加強職業(yè)技能培訓，完善覆蓋全體、貫穿終身的職業(yè)培訓體系，增強勞動者就業(yè)能力和綜合素質。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障勞動者待遇和權益，加快構建促進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、共享和諧的發(fā)展格局。健全就業(yè)形勢分析研判制度和失業(yè)預警監(jiān)測體系，形成就業(yè)與失業(yè)調控、就業(yè)與社會保障聯(lián)動的長效機制，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，努力讓有勞動能力的人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系。完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務的體制機制，加快人力資源服務業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強職業(yè)培訓，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，完善面向所有勞動者的職業(yè)培訓體系，以中高級技能人才培訓和重點產業(yè)、新興產業(yè)從業(yè)人員技能培訓為重點，不斷改善職業(yè)技能培訓結構，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。強化就業(yè)援助，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，統(tǒng)籌推進殘疾人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助網絡建設，繼續(xù)落實公益性崗位空崗申報和收集制度，推動城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引更多退役軍人留在我市、建設我市。
第二節(jié) 建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，建設教育強市，堅持立德樹人，健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
推進優(yōu)質教育均等化。全面完成公辦幼兒園標準化建設工程，推進學前教育普及普惠發(fā)展，加大公辦和普惠性幼兒園學位供給力度。優(yōu)化教育資源空間布局，重點配合新城區(qū)發(fā)展，兼顧老城區(qū)改造工程，推進優(yōu)質中小學校建設。擴大特殊教育資源供給，全面提升特殊教育教學質量。完善來烏務工人員隨遷子女接受義務教育的政策。改善義務教育辦學條件，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。落實義務教育學校管理標準，基本消除義務教育學?！按蟀囝~”，加強教育區(qū)域合作，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快高中階段教育多樣化發(fā)展，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。推進城鄉(xiāng)學校間優(yōu)質師資均衡配置。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，打造高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。全面加強國家通用語言文字教育。大力提升學校教育教學質量，深化教育統(tǒng)籌發(fā)展機制。加大轉移支付力度，縮小教育財政投入差距。利用現(xiàn)代信息技術健全遠程教育體系，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。
實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。探索構建學校教育資源與社會文化、科技、體育場館雙向開放體系，完善高校與中小學校教育資源共享機制，充分發(fā)揮學校、家庭、社會教育體系育人功能。深化基礎教育課程改革，創(chuàng)新人才質量評價模式，大力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。全面加強學生心理健康教育，提升學生綜合素質。全面推進教育信息化2.0行動計劃，逐步建立覆蓋義務教育階段的優(yōu)質數(shù)字教育資源體系，促進現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合。推進職業(yè)教育改革發(fā)展，深化職普融通、產教結合、校企合作，大力培育技術技能人才。全面推進依法治教，加大教育法規(guī)、政府規(guī)章和教育標準體系建設力度。支持和規(guī)范民辦教育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構，鼓勵發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，滿足人民群眾多樣化教育需求。繼續(xù)實施高?？蒲杏媱?，加強高水平科研平臺建設，鼓勵高校積極參與應用基礎研究和關鍵共性技術研發(fā)協(xié)同攻關，加強高校人文社科基地和高端智庫建設，提升高?？蒲袆?chuàng)新服務能力。
提升教育國際化水平。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，積極引進國內外知名高校、職業(yè)教育機構、課程體系、職業(yè)資格認證和其他國際優(yōu)質課程資源，深化國際友城教育合作機制，加強與“一帶一路”沿線國家建立教育合作關系。
第三節(jié) 全面推進健康首府建設
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以市、區(qū)（縣）、社區(qū)（村）醫(yī)院和中醫(yī)類醫(yī)院為重點，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。加強院前急救網絡體系建設，提升院前急救保障能力和水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強醫(yī)學重點學科、臨床重點?？坪鸵匀漆t(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，大力提升醫(yī)療機構綜合服務能力和水平。加強采供血機構建設，合理布局獻血點，保障用血安全。完善婦幼健康服務體系。堅持中西醫(yī)并重，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)展維醫(yī)藥事業(yè)。
增強疾病預防控制能力。堅持預防為主的方針，為各族群眾提供全方位全周期健康服務，織牢公共衛(wèi)生防護網。持續(xù)推進疾控系統(tǒng)體系建設，全力做好傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神疾病監(jiān)測、報告和防控，確保人民群眾生命安全和身體健康。加強市、區(qū)（縣）級疾控中心建設，改善疾病預防控制基礎條件，依托現(xiàn)有綜合性醫(yī)院、中醫(yī)類醫(yī)院、?？漆t(yī)院等醫(yī)療機構，統(tǒng)籌建設重大疫情救治基地。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系和突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援體系。堅持常態(tài)化精準防控與局部應急處置有機結合，完善醫(yī)療救治、物資儲備、產能動員“三位一體”公共衛(wèi)生應急物資保障體系。廣泛宣傳健康教育知識、疾病防控知識，提升群眾科學防病能力。開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
提高全民健康素養(yǎng)水平。深入推進全民健康工程，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，持續(xù)推動全民免費健康體檢。實施職業(yè)健康保護行動，加強職業(yè)病防治能力建設，提高救治救助和工傷保險保障水平。加強健康醫(yī)療大數(shù)據應用體系建設，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。
促進人口長期均衡發(fā)展。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。加強孕婦健康服務和嬰兒健康服務，降低孕產婦、嬰幼兒死亡率，使全市人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平。搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進青年全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步擴大長期護理保險制度試點。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險、工傷保險制度。
提升社會福利水平。支持社會養(yǎng)老事業(yè)，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)結合、學習養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，多渠道增加優(yōu)質養(yǎng)老供給，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調整機制，落實按比例安置等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。優(yōu)化兒童福利機構布局，推進“養(yǎng)治教康＋社會工作”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機構建設，完善孤兒基本生活費補助標準增長機制，提升兒童福利保障水平。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務工作水平。加強烈士紀念設施建設，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
提高群眾收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制。健全農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長機制，多渠道增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經濟增長。
完善社會救助體系。提升社會救助服務能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)調整機制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加大困難家庭學生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學、上得好學、享有公平而有質量的教育。加強精神病人等特殊群體救助，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務。
第五節(jié) 加大住房保障力度
建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系。完善保障性住房供給制度，合理確定住房保障的范圍、標準和渠道。逐步改善住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)無房外來務工人員居住條件。優(yōu)化公共租賃保障體系，提升房屋租賃市場制度化水平，促進住房租賃市場規(guī)范化發(fā)展。堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實施老城區(qū)（棚戶區(qū)）、建成區(qū)自建房和老舊小區(qū)改造工作，積極推進城市更新。
第六節(jié) 健全完善公共安全保障體系
堅持人民至上、生命至上，建立公共安全風險防控、隱患排查和安全預防控制體系，健全城市安全運行風險常態(tài)化排查機制，提高城市安全風險管控能力。加強公共安全宣傳教育，增強全民安全意識。加強網絡安全保障體系和能力建設。增強“米袋子”“菜籃子”安全保障能力，確保糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。嚴格落實安全生產責任制，加強道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提高食品、藥品、網絡等安全監(jiān)管。抓好流通銷售質量，實施餐飲質量提升工程。提升洪澇干旱、森林草原火災、地震、氣象災害等自然災害和地質災害防御工程標準。提升安全應急保障能力，完善應急預案體制機制，加強應急保障基地建設，健全涵蓋重點醫(yī)療資源、應急物資的管理調度平臺。完善防災減災應急響應、管理和指揮體系，補齊城鄉(xiāng)消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設施建設短板，提升智慧消防水平。加強應急管理體系和應急隊伍建設，完善監(jiān)測預警、應急處置、救援救助機制，提高防災減災抗災救災能力。
第十三章 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安首府
堅持總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第一節(jié) 加強法治首府建設
高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習近平法治思想，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到首府工作各個領域，加強法治社會建設，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。堅持質量與效率并重，加強重點領域地方立法。統(tǒng)籌推進經濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、保障民生等領域立法。提高依法行政水平，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第二節(jié) 推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化
堅持黨政軍警兵民協(xié)調聯(lián)動，綜合施策、標本兼治，推進反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細常態(tài)轉變。堅持依法嚴打方針，保持嚴打高壓態(tài)勢不動搖，堅決防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動，確保首府社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。堅持專群結合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務站工作，加強網格化管理。堅持網上網下聯(lián)動，加強網絡安全保障體系和能力建設，維護網絡安全。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建共建共治共享的社會治理新格局。加強和創(chuàng)新首府市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理重心向基層下沉，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，堅持并完善向社區(qū)（村）選派工作隊和第一書記制度，加強基層社會治理隊伍建設，引導和幫助基層組織提升社會治理能力水平，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強公共法律服務體系建設，完善信訪制度，健全信訪調解與人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導服務群眾和維護群眾利益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎設施領域安全工作，健全維護國家安全工作體系。
第十四章 加強黨的領導，保證規(guī)劃順利實施
堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮黨委領導作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強黨的基層組織建設，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委部署要求有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，加強各級領導班子和干部隊伍建設，加大培養(yǎng)培訓力度，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的關心關愛，樹立正確用人導向，落實有為有位、能上能下用人機制和精準考核、獎懲分明激勵約束機制，激勵干部人才大膽工作、擔當作為。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。堅持不懈強化理想信念教育，開展黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面推行“黨旗映天山”主題黨日，大力弘揚民族精神和時代精神，認真踐行胡楊精神和兵團精神，激勵廣大干部人才大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，以開展黨史學習教育為契機，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強化政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固發(fā)展維護反分裂斗爭紀律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領導下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。
第三節(jié) 提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力
各區(qū)（縣）、市屬各部門按照本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和重大舉措，理順和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的相互關系，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)（縣）各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的烏魯木齊市規(guī)劃體系。加強烏魯木齊市年度計劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標任務。
第四節(jié) 做好監(jiān)督評估
落實規(guī)劃目標分工責任制，加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估，烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會牽頭會同有關部門及時跟蹤規(guī)劃實施情況。在本規(guī)劃綱要實施的中期階段，由烏魯木齊市人民政府組織開展評估，并將中期評估報告提請烏魯木齊市人民代表大會常務委員會審議。規(guī)劃經中期評估需要調整的，烏魯木齊市人民政府將調整方案提請烏魯木齊市人民代表大會常務委員會審查和批準。
