（四川省）巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
四川省巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，根據(jù)《中共巴中市委關于制定巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性總體規(guī)劃，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體自主決策的重要參考，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中新征程
巴中是川陜革命老區(qū)核心區(qū)域、原川陜蘇區(qū)中心城市和秦巴山片區(qū)中心城市，是全省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略重要節(jié) 點城市?！笆奈濉睍r期，我市站在全面建成小康社會的新起點上，要積極應對風險與挑戰(zhàn)，認真踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
第一章 規(guī)劃背景
認真總結“十三五”發(fā)展成就，準確研判國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，全面把握市情和階段性特征，科學謀劃“十四五”發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，在市委、市政府堅強領導下，全市上下堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，大力實施“六大突破”、強化“六個推進”，加快建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、奮力走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅綠色發(fā)展新路子，市域經(jīng)濟社會保持健康發(fā)展良好態(tài)勢。經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越兩個百億臺階，2020年達到766.99億元。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城區(qū)品質(zhì)提升，縣域經(jīng)濟特色發(fā)展，鄉(xiāng)村振興加快推進。脫貧攻堅全面勝利。區(qū)域性整體貧困根本消除，累計減貧近50萬人，實現(xiàn)所有貧困縣摘帽、貧困村退出，連續(xù)兩年被省委、省政府表揚為脫貧攻堅先進市?；A設施歷史巨變?！?631”現(xiàn)代綜合交通體系加快形成，“航空夢”“動車夢”和縣縣通高速夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，大中型水利工程建設齊頭并進，能源和信息化基礎設施不斷完善。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。四大特色農(nóng)業(yè)、四大新型工業(yè)、四大現(xiàn)代服務業(yè)集聚壯大，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%。生態(tài)建設扎實推進。環(huán)境保護不斷加強，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，獲評國家森林城市、中國氣候養(yǎng)生之都。改革開放持續(xù)深化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、政務服務等重點領域改革成果豐碩，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設開局良好，對外開放合作和招商引資取得新成效，入列“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。民生事業(yè)長足進步。人民生活水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)和社會保障全面加強，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。社會治理成效明顯。法治建設步伐加快，防范化解重大風險有力有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制和村民小組（社區(qū)）調(diào)整優(yōu)化全面完成，城鄉(xiāng)基層治理取得積極進展，社會保持和諧穩(wěn)定。五年創(chuàng)新實干、追夢奮斗，巴中如期實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會、如期完成“十三五”規(guī)劃目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中新征程奠定堅實基礎。
第二節(jié) 面臨形勢
從外部發(fā)展環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性越發(fā)凸顯。當前和今后一個時期，我國加快轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，區(qū)域經(jīng)濟社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略在我省深入實施，全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局加快形成，“四向拓展、全域開放”縱深推進，全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源加快形成。
從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，中央、省委省政府支持革命老區(qū)加快發(fā)展的力度不斷加大，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設輻射帶動、川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點、川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，使我市在全省大局中的戰(zhàn)略位勢進一步提升。內(nèi)在發(fā)展積聚成勢，綜合交通體系構建推動巴中由邊遠山區(qū)向區(qū)域門戶樞紐轉變，重點產(chǎn)業(yè)不斷壯大強化發(fā)展支撐，綠色生態(tài)資源潛在價值顯著，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢拓展投資增長空間，深化改革開放促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平實現(xiàn)新的跨越，高質(zhì)量發(fā)展具備基礎和條件。同時，我市經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出，主導產(chǎn)業(yè)效益不高、市場競爭力不強，金融、科技和人才制約明顯，基礎設施、公共服務、民生領域存在不少短板弱項，社會治理和防范化解重大風險任務艱巨。
綜合判斷，我市發(fā)展仍然處于重大戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)并存，并且都有新的發(fā)展變化。面向未來，要立足“兩個大局”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 指導思想和基本原則
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，突出“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，加快融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，大力推進巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——全面推進社會主義現(xiàn)代化建設。堅持以全面建設社會主義現(xiàn)代化巴中統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調(diào)。
——積極融入新發(fā)展格局。把融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和新發(fā)展格局統(tǒng)籌起來，主動服務國家重大戰(zhàn)略，強化區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化供給結構，突出樞紐功能，提升戰(zhàn)略位勢，增強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，有機嵌入國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
——深入貫徹新發(fā)展理念。堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，推動發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉變，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，鮮明發(fā)展導向，促進發(fā)展速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一，著力解決發(fā)展不充分不平衡的問題。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域全過程，堅持系統(tǒng)觀念，樹牢底線思維，增強憂患意識，加強安全保障體系和能力建設，注重堵漏洞、補短板、強弱項，積極防范和化解各類風險隱患，筑牢現(xiàn)代化建設安全保障。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加快補齊民生短板，不斷增進民生福祉，提高民生保障水平，充分彰顯革命老區(qū)促進人民群眾共同富裕的價值取向。
第三章 發(fā)展定位和主要目標
第一節(jié) 發(fā)展定位
立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，推進巴中“三市兩地一樞紐”建設，加快推進巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展。
——全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市。搶抓川陜革命老區(qū)核心城市振興發(fā)展的重大機遇，積極爭取國家支持，著力補短板、強弱項，實現(xiàn)后發(fā)趕超，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。
——國家生態(tài)文明建設示范市。依托巴中地處長江上游生態(tài)屏障和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，建立健全資源有償使用和生態(tài)補償機制，加快構建以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)為支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
——國家全域旅游示范市。依托豐富的文化、旅游、生態(tài)資源，大力推進“旅游+”，不斷提升文旅康養(yǎng)品質(zhì)、打響文旅康養(yǎng)品牌，推動旅游發(fā)展全域化，實現(xiàn)文化大繁榮、旅游大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大融合。
——全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地。深挖紅色文化內(nèi)涵，整合紅色文化資源，創(chuàng)作一批紅色劇目，建設一批黨性教育、研學旅行基地，培育一批文化企業(yè)，開發(fā)一批文化產(chǎn)品，打造發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因、培育時代新人的精神殿堂和重要陣地。
——成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。充分挖掘“綠色、生態(tài)、富硒、有機”資源潛力，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展，提升綠色產(chǎn)品供給量、市場占有率，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。強化產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展，深度融入成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構建緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。依托貫通南北的交通優(yōu)勢，加快建設以高速鐵路、高速公路、航空為骨干的現(xiàn)代立體交通體系，促進交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，建成成渝地區(qū)北上陜西、通達中原、承接京津冀、聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶的重要門戶。
第二節(jié) 2035年遠景目標
到2035年，巴中將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全國全省平均水平?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治巴中、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障。交通強市、文化強市、教育強市、人才強市、科技強市、質(zhì)量強市基本建成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高，創(chuàng)新能力和文化軟實力顯著增強。生態(tài)環(huán)境形成高質(zhì)量常態(tài)，渠江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，美麗巴中建設目標基本實現(xiàn)。改革開放形成新格局，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。社會事業(yè)健康發(fā)展，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展目標
綜合考慮發(fā)展形勢、階段特征和未來發(fā)展支撐條件，同時注重與到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標相銜接，統(tǒng)籌短期與長遠，兼顧需要與可能，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于6%，人均GDP與全省平均水平差距明顯縮小。具有巴中特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效，新型工業(yè)加快發(fā)展，文化旅游深度融合?？萍佳邪l(fā)投入和科技創(chuàng)新貢獻持續(xù)提高。常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
——基礎設施實現(xiàn)新跨越。傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施統(tǒng)籌推進，現(xiàn)代綜合交通體系全面形成，區(qū)位交通優(yōu)勢進一步提升。水利安全保障體系基本健全。以天然氣、可再生能源為重點的新能源有效開發(fā)，以5G和大數(shù)據(jù)為核心的新一代信息基礎設施跟上時代步伐，智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧能源等應用建設取得明顯成效。
——改革開放釋放新動能。改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性明顯增強，重點領域和關鍵環(huán)節(jié) 改革取得重大進展，營商環(huán)境達到全國一流水平。區(qū)域協(xié)同不斷升級，經(jīng)濟、文化、旅游三大開放合作平臺區(qū)域影響力、要素吸附力顯著提升，在更廣范圍、更深層面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
——社會文明實現(xiàn)新進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風尚更加濃厚?，F(xiàn)代公共文化服務體系和文化遺產(chǎn)保護體系更加健全，紅色文化、巴文化和民俗文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化軟實力顯著增強。
——生態(tài)質(zhì)量得到新提升。生態(tài)建設投入和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)值持續(xù)提高。國土空間布局更加優(yōu)化，保護開發(fā)更加科學有效，生態(tài)文明制度體系建立健全。渠江上游生態(tài)屏障建設扎實推進，自然保護地體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積鞏固提升，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設取得新成效。生產(chǎn)生活方式的綠色低碳水平顯著上升，污染防治攻堅戰(zhàn)成果進一步鞏固，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持全省前位。
——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！拔宕笳衽d”全面加快實施。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理明顯加強，基礎設施短板基本補齊，公共法律服務體系更加完善，法治宣傳更加深入人心，美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得更大成效。農(nóng)村改革系統(tǒng)集成推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力進一步釋放。
——民生保障達到新高度。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速高于7%，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。民生領域投入和民生保障水平持續(xù)提高。公共服務短板加快補齊，社會事業(yè)全面進步，就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全，人民群眾的美好生活需要更好得到滿足。
——社會治理取得新成效。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。市域社會治理現(xiàn)代化工作取得重大進展，治理理念、制度、機制、方法不斷創(chuàng)新，基層治理體系不斷完善，自治、德治、法治融合更加緊密，共建共治共享治理合力不斷匯聚。防范和化解重大風險體制機制不斷健全，公共安全得到有效保障。
第二篇 積極融入新發(fā)展格局，開創(chuàng)巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展新局面
搶抓推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略機遇，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進功能體系更加完善。
第四章 提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略位勢
第一節(jié) 推進川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點
大力爭取戰(zhàn)略性重大基礎設施布局及投融資政策，改革創(chuàng)新基礎設施投融資機制。積極爭取優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用試點，提高礦業(yè)權出讓收益地方分成比例。積極爭取天然氣、石墨資源就地轉化利用政策和產(chǎn)業(yè)布局，爭取國省支持巴中建設清潔能源、先進碳材料產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強巴中革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。積極爭取革命文物保護政策，實施文物保護修復工程，提升建設大巴山干部學院，打造紅色教育基地，傳承紅色文化，大力發(fā)展紅色文旅產(chǎn)業(yè)。積極爭取生態(tài)補償政策，爭取開展碳排放權、排污權、林權、水權市場交易試點，著力推動綠色生態(tài)資源向綠色生態(tài)經(jīng)濟轉變。
第二節(jié) 加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設
主動承接國家戰(zhàn)略輻射帶動，突出重要節(jié) 點城市功能協(xié)作。依托巴中位于成渝地區(qū)北上黃金中軸線的地理優(yōu)勢，構建南下成渝、北上陜甘的南北大通道和連通大西北、暢通萬達開、快達長三角的新通道，與毗鄰市協(xié)同構建“1小時通勤圈”，打造川陜結合部物流樞紐，加快建設成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)，引進成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、精深加工園區(qū)、物流配送中心，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)面向成渝地區(qū)開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”，加快建設成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地。積極承接成都生物醫(yī)藥、輕工器械、食品飲料等產(chǎn)業(yè)和重慶汽摩配件、機電輕紡、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)轉移，主動配套成渝電子信息、汽車制造、節(jié) 能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快建設成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。深化與古蜀道沿線地區(qū)、泛巴區(qū)域合作，協(xié)同推進巴蜀文化旅游走廊建設，深度融入川渝“巴蜀脊梁”紅色旅游、“巴山蜀水”生態(tài)康養(yǎng)、“巴蜀風韻”民俗旅游、“巴蜀文脈”人文旅游等發(fā)展布局，加快建設成渝地區(qū)休閑度假后花園。
第三節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展
深度參與川東北渝東北一體化發(fā)展，加快融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設，強化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，推動在區(qū)域通道建設、物流體系構建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)廊道建設、要素市場培育等方面協(xié)作聯(lián)動，合力構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、一體發(fā)展格局。深度對接“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略布局，加強與環(huán)成都經(jīng)濟圈在產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等方面合作，與川南經(jīng)濟區(qū)在食品飲料、機械制造、通用航空等方面協(xié)作，與攀西經(jīng)濟區(qū)在新能源新材料、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面協(xié)作，與川西北生態(tài)示范區(qū)在生態(tài)保護、全域旅游等方面協(xié)作。推進川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，完善合作交流機制，推動構建緊密聯(lián)系的利益共同體，共同爭取實施一批重大項目、重大改革創(chuàng)新試點，持續(xù)深化交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合互補、文化交流互鑒、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、公共服務共建共享，合力推動成渝地區(qū)北翼振興。
第五章 優(yōu)化市域發(fā)展布局
第一節(jié) 促進市域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進富硒茶葉、核桃、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標準化建設，打造北部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范帶，建設山地高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托光霧山、諾水河等自然景區(qū)，做優(yōu)生態(tài)旅游，高品質(zhì)發(fā)展“生態(tài)+”“旅游+”經(jīng)濟，打造文旅產(chǎn)業(yè)示范帶，建設國際知名旅游目的地。依托川陜革命根據(jù)地核心區(qū)紅色文化資源，做響川陜蘇區(qū)首府紅色文化品牌，打造紅色文化產(chǎn)業(yè)示范帶，建設全國愛國主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示范基地。依托巴中經(jīng)開區(qū)、平昌經(jīng)開區(qū)和區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大新型工業(yè)，建設川東北重要的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌縣域特色發(fā)展
推動“一城三區(qū)”一體化、協(xié)同化、差異化發(fā)展，做精城市經(jīng)濟，建設宜居宜業(yè)宜游城市。巴州區(qū)重點發(fā)展中醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快蓮山湖片區(qū)開發(fā)，打造人口和產(chǎn)業(yè)重要承載地，建設全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。恩陽區(qū)依托陸空門戶優(yōu)勢，重點發(fā)展文化旅游、食品飲料、空港物流等產(chǎn)業(yè)，建設旅游新城、空港新城。巴中經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，建設承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城、宜居新城。提升南江、通江、平昌要素集聚力、輻射帶動力，完善城市功能，做優(yōu)城市品質(zhì)。南江縣突出生態(tài)功能，重點發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、山地特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生態(tài)旅游，建設生態(tài)經(jīng)濟強縣。通江縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，傳承紅色基因，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)，做響紅色文化品牌，建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣。平昌縣重點發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、白酒食品和機械制造，打造融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)重要門戶，建設丘陵地區(qū)經(jīng)濟強縣。
第三節(jié) 推進城鎮(zhèn)多點發(fā)展
提升中心鎮(zhèn)要素集聚能力，完善一般鎮(zhèn)基本服務功能，培育一批縣域副中心，發(fā)展一批規(guī)模適度、充滿活力的特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，形成“中心城市-副中心城市-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系。突出發(fā)展中心鎮(zhèn)。
重點發(fā)展具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎較好或區(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)，培育一批疏解城市功能、加工制造等類型的城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結合、商貿(mào)物流等類型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等類型的新型綠色低碳鎮(zhèn)。到2025年，創(chuàng)建市級中心鎮(zhèn)12個、省級百強中心鎮(zhèn)5個。優(yōu)化發(fā)展一般鎮(zhèn)。對現(xiàn)狀規(guī)模和布局基本符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的一般鎮(zhèn)，重點圍繞“9+N”補短板，提升場鎮(zhèn)功能和形象。對場鎮(zhèn)基本設施嚴重短缺的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快完善基本設施配套，保障場鎮(zhèn)基本運行和群眾生活。組團發(fā)展特色鎮(zhèn)。突出旅游康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)、文旅融合等，整合資源要素，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，集中連片發(fā)展，重點推進旅游康養(yǎng)組團、特色農(nóng)業(yè)組團、文旅融合組團、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組團，形成具有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的特色鎮(zhèn)集群。加強培育特色小鎮(zhèn)。培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，培育一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)；推動平昌液化天然氣小鎮(zhèn)等創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。
第三篇 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展核心支撐
堅持把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第六章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
第一節(jié) 集聚集群發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持“融合發(fā)展、集群發(fā)展、轉型發(fā)展、開放發(fā)展”原則，大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，著力構建產(chǎn)業(yè)互補、結構優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代服務業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。
旅游。深入實施文旅產(chǎn)業(yè)“六大行動”，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升服務供給水平。推進國家5A級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣等創(chuàng)建。2025年全市接待游客達到6000萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入770億元以上，力爭對GDP的貢獻率達到25%。
康養(yǎng)。擦亮“中國氣候養(yǎng)生之都”“國家森林城市”金字招牌，深化國家、省級森林康養(yǎng)試點示范創(chuàng)建。打造以“光霧山—諾水河—空山”為核心組團、以米倉大道為軸線的國際知名森林康養(yǎng)示范區(qū)。大力發(fā)展森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家、中醫(yī)藥康養(yǎng)基地、中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)，形成“吃住行游購娛養(yǎng)”于一體的森林康養(yǎng)和中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
商貿(mào)物流。引導核心商圈、特色街區(qū)、綜合市場等商業(yè)貿(mào)易主體向品牌化、連鎖化、智能化轉型，推進新零售、打造新場景、創(chuàng)造新體驗，促進實體商業(yè)升級優(yōu)化。實施“物流降成本增效”工程，加快物流樞紐設施建設，強化智慧物流，提升物流信息化水平。推出消費新產(chǎn)品，搭建消費新平臺，培育消費新熱點、新模式、新業(yè)態(tài)。到2025年，新增年銷售額超1億元企業(yè)10家，超2億元企業(yè)5家，超5億元企業(yè)5家；社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到18%以內(nèi)。
文化創(chuàng)意。深入挖掘巴文化、紅軍文化、非遺文化等特色資源，引進培育壯大一批文化創(chuàng)意企業(yè)，建設一批集文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、展示、消費、直播等為一體的文創(chuàng)街區(qū)和集聚區(qū)，大力開展原創(chuàng)設計和產(chǎn)品研發(fā)，打造文化精品IP。加大“巴中有禮”系列商品研發(fā)力度，促進文化創(chuàng)意研發(fā)成果轉化和市場投放。加快構建現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值達到35億元。
第二節(jié) 培育壯大新興服務業(yè)
金融服務。加快秦巴金融街建設，新引進入駐一批銀行、保險、證券期貨、融資擔保等機構，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、綠色金融、科技金融；壯大川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，加強銀政企合作對接，強化金融服務保障功能。
科技信息服務。支持研發(fā)設計、信息資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介、檢驗檢測等新業(yè)態(tài)，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院、秦巴石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、專家（院士）工作站等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺建設，促進科技成果轉化利用。
人力資源開發(fā)。大力實施“巴山優(yōu)才計劃”，加強專業(yè)人才引進和專業(yè)技能培訓；布局建設面向市場需求的人力資源服務和家政服務市場，開展省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，建設人力資源服務、家政服務培訓基地和實訓基地。
電子商務。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務，加快發(fā)展自營電商、平臺電商、社交電商等新業(yè)態(tài)。推動電子商務進農(nóng)村，依托互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)產(chǎn)品出村進城。
會展服務。推進會展基礎設施建設，完善配套服務，辦好光霧山紅葉節(jié) 等品牌節(jié) 會；培育線上線下有機融合的會展服務新模式新業(yè)態(tài)，打造云會展、云招商平臺。
特色餐飲。打造一批“巴中餐飲名店”，推出一批“招牌菜”，提升一批“特色菜”。做大做強“南江黃羊大酒店”“巴中棗林魚”等品牌；支持特色商業(yè)街、美食街、巴適餐飲小鎮(zhèn)建設，推動餐飲服務特色化、標準化、集聚化、融合化發(fā)展。
家庭社區(qū)服務。加快培育一批養(yǎng)老護理、母嬰護理、康養(yǎng)護理等一站式家政服務企業(yè)，引導家政服務業(yè)實現(xiàn)聚集發(fā)展。培育一批具有區(qū)域引領示范效應的家政服務重點品牌。
第三節(jié) 實施品牌提升行動
實施“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，引導服務業(yè)企業(yè)走品牌化發(fā)展之路。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”“中華老字號”“四川省天府質(zhì)量獎”等。完善巴中市“市長質(zhì)量獎”。推動“三名兩標”展示中心建設。加大“光霧山”“巴山背二哥”“巴山剪紙”等旅游、餐飲、物流、文創(chuàng)重點品牌的推廣力度，提升影響力、競爭力。
第七章 做大做強新型工業(yè)
第一節(jié) 集群成鏈發(fā)展新型工業(yè)
新型工業(yè)實現(xiàn)新突破新發(fā)展，推動食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息新型工業(yè)集約化、高端化、智能化發(fā)展。
食品飲料。深度開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽肉食品、白酒及軟飲料，建立食品飲料全產(chǎn)業(yè)鏈溯源體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，建設西部綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地。推進特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，深度開發(fā)畜禽肉食品。實施白酒五年行動計劃，加大原料基地建設，形成基礎酒釀造、物流倉儲、市場營銷、技術研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，打響江口醇、小角樓川酒小金花品牌，提升巴中白酒知名度和市場占有率。培育乳酸菌、富硒茶葉飲料等生產(chǎn)企業(yè)，突出產(chǎn)品研發(fā)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動食品飲料龍頭企業(yè)開展重大技術創(chuàng)新和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，突出“專精特新尖”發(fā)展方向，培育行業(yè)“獨角獸”、小巨人和隱形冠軍。到2025年，食品飲料產(chǎn)值達到600億元。
生物醫(yī)藥。推動中藥材精深加工及藥物精華提取，積極開發(fā)中成藥、化學藥制劑、保健品、中藥日化品，推進醫(yī)療器械和防疫應急防護物資研發(fā)制造，建設西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)基地。加強丹參、芍藥、杜仲、黃精等道地藥材開發(fā)利用，加快醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設和創(chuàng)新能力建設，新增生物醫(yī)藥國家專利5項，開發(fā)中藥創(chuàng)新藥、中藥顆粒、中藥制劑、中藥保健品等新產(chǎn)品15個。到2025年，秦巴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)面積2平方公里，新建生物醫(yī)藥項目入園率達100%。培育發(fā)展產(chǎn)值超5億元生物醫(yī)藥企業(yè)5家、品牌優(yōu)勢企業(yè)10家。
新能源新材料。實施“氣化巴中”行動，設立國有天然氣投資開發(fā)平臺，建設天然氣調(diào)峰電站和天然氣分布式能源項目，建設西南地區(qū)最大的LNG生產(chǎn)配送中心。有序開發(fā)水電項目。推廣無氧碳化技術，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加大秸桿回收利用，積極發(fā)展生物顆粒燃料。發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，推進纖維素制乙醇高附加值新產(chǎn)品研發(fā)。加快建設川東北清潔能源基地。到2025年，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。加快石墨資源開發(fā)，大力發(fā)展以石墨負極材料為代表的新能源材料、以石墨乳或膠體石墨為代表的導電潤滑材料、以特種石墨為基礎的特碳材料、以氟化石墨為代表的石墨復合材料。積極推進霞石精深加工。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。
電子信息。大力發(fā)展電子材料與電子元器件制造業(yè)、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軟件與信息技術服務業(yè)、5G應用。推動電子信息產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、融合化、集群化、特色化發(fā)展。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、智能工廠和數(shù)字車間。
第二節(jié) 突破發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快建設數(shù)字巴中。規(guī)劃建設數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)，培育孵化數(shù)字經(jīng)濟小微企業(yè)，加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引進力度，建設巴中數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性數(shù)字產(chǎn)業(yè)中心。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型，拓寬數(shù)字應用場景覆蓋面，推動智能制造、智能醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施和數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才建設，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程研究中心等研發(fā)平臺，引導企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力和成果轉化能力。推動農(nóng)產(chǎn)品加工、礦山開采、機械制造、建材家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝裝備升級。推動機械制造向機械智造轉變，建立現(xiàn)代化設計及檢測平臺，促進裝備提升及數(shù)字化更新改造。支持汽車零部件企業(yè)以車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云平臺為基礎，建立以客戶為中心的生態(tài)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)智能化管理，實現(xiàn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)智能制造和定制化交付。推動采礦企業(yè)通過設備更新、流程優(yōu)化等技術改造手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源供應質(zhì)量效益。鼓勵水泥企業(yè)與水泥制品企業(yè)合作，生產(chǎn)適應建筑工業(yè)化裝配式施工要求的部件化制品，實施模塊化建筑項目，提升裝配式建筑生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新型節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)品，推進建材生產(chǎn)由資源消耗型向綠色環(huán)保型發(fā)展。
第四節(jié) 加強工業(yè)園區(qū)平臺建設
堅持差異化、數(shù)字化、專業(yè)化發(fā)展方向，按照一區(qū)多園和園中園的發(fā)展模式，推動“兩區(qū)四園”集聚、集約、集群發(fā)展，推動創(chuàng)建1個國家級、2至3個省級示范園區(qū)。培育打造柳林食品加工、曾口新能源新材料、秦巴醫(yī)藥康養(yǎng)、清江電子、平昌白酒、駟馬清潔能源、坪河建材、春在食品、通江天然氣等專業(yè)園區(qū)。探索“總部+基地”“研發(fā)+轉化”“頭部+配套”模式，建設成巴、渝巴合作產(chǎn)業(yè)園。支持與發(fā)達地區(qū)建立飛地園區(qū)。加快建設光輝、臨港等一批有特色、有效益的小微園。完善園區(qū)水電氣、孵化器（標準化廠房）、加速器、污水處理等基礎設施，配置咨詢設計、培訓研發(fā)、檢驗檢測、投資融資等服務平臺，健全園區(qū)城市功能，促進產(chǎn)城人融合發(fā)展。
第五節(jié) 推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展
支持原材料企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務解決方案提供商轉型。加強早期研發(fā)介入合作，提供定向開發(fā)服務，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期。注重差異化、品質(zhì)化、綠色化消費需求，推動消費品工業(yè)和服務業(yè)深度融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，激發(fā)發(fā)展活力和潛力，營造融合發(fā)展新生態(tài)。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建標識解析、安全保障體系，發(fā)展面向重點行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快人工智能、5G等新一代信息技術在制造、服務企業(yè)的創(chuàng)新應用，逐步實現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策。鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié) ，持續(xù)推進降本增效。優(yōu)化節(jié) 點布局，完善配套設施，加強物流資源配置共享。
第八章 發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 實施“種子+耕地”保護提升工程
全面普查農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，組織系統(tǒng)性調(diào)查與搶救性收集，建成巴中農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，強化種業(yè)“卡脖子”技術攻關。開展種質(zhì)資源精準鑒定評價，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，構建圖譜庫，建立南江大葉茶、道地藥材、通江銀耳、空山馬鈴薯等特色優(yōu)勢種子（苗、圃）基地。創(chuàng)建南江黃羊、通江青峪豬等國省保種場、育種場，建立畜禽“活體保種+凍精保存+胚胎保存”保種體系。合理劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，建設水產(chǎn)原種場、良種場，打好長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)和十年禁漁持久戰(zhàn)，推動長江流域巴中段漁業(yè)多樣性恢復。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，管好用好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，嚴禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。力爭建成高標準農(nóng)田100萬畝以上，推動實現(xiàn)集中連片、旱澇保收、宜機作業(yè)、節(jié) 水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，推進“魚米之鄉(xiāng)”試點縣建設。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效”，大力發(fā)展富硒、有機農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，創(chuàng)建糧油綠色高質(zhì)高效示范片，全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，落實種糧補貼，提升收儲調(diào)控能力，擴大完全成本和收入保險范圍。提升完善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流體系。強化農(nóng)業(yè)科技支撐。持續(xù)實施農(nóng)藥減量增效行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全動植物疫病防控體系，提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，提高糧油薯、果菜茶、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。到2025年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在510萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在193.5萬噸以上，油料產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸以上，主要糧經(jīng)作物綜合機械化水平達到65%以上。
第三節(jié) 做優(yōu)做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)業(yè)布局，做大做強茶葉、核桃、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建南江縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。培育創(chuàng)建省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，改造提升市級園區(qū)20個。
茶葉。圍繞建設茶葉“三基地兩中心”目標，以南江縣、通江縣、平昌縣為重點區(qū)域，持續(xù)提升基地建設管理水平，加快形成連片高山茶產(chǎn)業(yè)帶。減量做精名茶、提質(zhì)擴量優(yōu)質(zhì)茶、合理開發(fā)夏秋茶，推動茶產(chǎn)業(yè)精深加工，推進茶區(qū)、園區(qū)、景區(qū)三區(qū)共建，促進茶旅融合發(fā)展。到2025年，全市茶葉基地總面積達到50萬畝，綜合產(chǎn)值突破60億元。
核桃。重點推進“一帶一園一基地”建設，推進“企業(yè)+作坊+基地+農(nóng)戶”延鏈發(fā)展，形成農(nóng)戶生產(chǎn)、基地供應、作坊初加工、企業(yè)精深加工銷售的梯次核桃產(chǎn)業(yè)體系，推進南江核桃產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代林業(yè)核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，全市核桃基地總面積穩(wěn)定在50萬畝以上，綜合產(chǎn)值突破80億元。
道地藥材。培優(yōu)主導品種，打造巴州區(qū)丹參和枳殼、恩陽區(qū)黃精和川明參、南江縣金銀花和天麻、通江縣杜仲、平昌縣芍藥等連片示范產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)范種植標準，建立追溯體系，推動質(zhì)量提升。到2025年，全市中藥材基地面積達到100萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟總產(chǎn)值達到150億元。
生態(tài)養(yǎng)殖。推進標準化養(yǎng)殖，加快發(fā)展生豬（青峪豬）、南江黃羊、空山黃牛、山地梅花雞、江口青鳙等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開展配套系選育，完善屠宰加工體系，建設全國優(yōu)質(zhì)商品豬供給地、全國南江黃羊示范基地、西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉供給地。到2025年，生態(tài)養(yǎng)殖綜合產(chǎn)值突破200億元。
第四節(jié) 強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，注重源頭質(zhì)量控制，強化產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全追溯體系、監(jiān)管體系，鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。持續(xù)提升“巴食巴適”“巴中云頂”公用品牌知名度、影響力，做強巴州道地藥材、恩陽蘆筍、南江黃羊、通江銀耳、平昌青花椒等特色品牌，積極開展“三品一標”認證。依托秦巴山區(qū)綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會、“巴中云頂”茶文化旅游節(jié) 等重要展示展銷平臺，持續(xù)加強宣傳推介、營銷合作，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品走向全國、暢銷全球。
第四篇 構筑現(xiàn)代基礎設施體系，夯實巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展基礎保障
按照以人為本、適度超前、綠色安全、智慧發(fā)展的原則，高標準謀劃實施一批打基礎、利長遠的交通、水利、能源、信息等基礎設施項目，進一步擴大規(guī)模、補足短板、提升層次、完善網(wǎng)絡，有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略實施。
第九章 構建內(nèi)暢外聯(lián)立體交通網(wǎng)絡體系
第一節(jié) 拓展外向戰(zhàn)略性大通道
建成漢巴南鐵路南充至巴中段，推進建設成都至三臺至巴中鐵路，規(guī)劃建設漢巴南鐵路巴中至漢中段、廣巴鐵路擴能改造，規(guī)劃研究廣巴達城際鐵路、巴中至安康鐵路，規(guī)劃研究連接光霧山、諾水河等重點景區(qū)的旅游軌道交通。建成蒼溪至巴中高速公路、陜西鎮(zhèn)巴經(jīng)巴中至廣安高速公路，開工建設平昌至儀隴高速公路，加快推進南江經(jīng)蒼溪至鹽亭、通江經(jīng)宣漢至開州高速公路前期工作，規(guī)劃研究南江經(jīng)通江至萬源高速公路。推動恩陽機場建設成為川東北重要中轉機場和航空培訓基地，有序推進通江、南江、平昌通用機場建設。
第二節(jié) 構建高效便捷區(qū)域交通網(wǎng)絡
建成米倉大道、諾水大道、巴城過境公路等一級公路，規(guī)劃建設連接區(qū)縣高等級公路快速環(huán)線，完善城市快速通道。推進G542、G244、G245、S203、S303、S408等國省干線公路升級改造，暢通高速公路、國省干線公路和城市、重點集鎮(zhèn)道路之間互聯(lián)通道。推動“四好農(nóng)村公路”提質(zhì)擴面，實施鄉(xiāng)村公路提檔升級工程、撤并建制村暢通工程，有序推進自然村聯(lián)網(wǎng)路和通村民小組硬化路建設，提升改造一批連接重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)景點的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。
第三節(jié) 建設川陜結合部物流樞紐
以打造陸港型物流樞紐城市為目標，推進倉儲、加工、轉運、配送等物流體系建設，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。提檔升級盤興物流園，加快建設恩陽空港物流園、巴中眾彩智慧綜合物流園、秦巴商貿(mào)物流園、中農(nóng)聯(lián)·川陜農(nóng)產(chǎn)品集散中心、平昌商貿(mào)物流綜合配套區(qū)域集散地等重點物流園區(qū)。培育壯大物流企業(yè)，積極培育和引進第三方、第四方物流企業(yè)，推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸?shù)葘I(yè)化物流發(fā)展。提升物流配套服務，推動物流公共信息平臺建設，完善縣鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)高效物流配送體系，實現(xiàn)所有區(qū)縣現(xiàn)代物流配送和冷鏈物流體系全覆蓋。
第四節(jié) 增強交通運輸服務保障能力
拓展恩陽機場至重要區(qū)域中心城市航線，加密巴中對外鐵路班次。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進城鄉(xiāng)客運一體化，全面實施人民滿意鄉(xiāng)村客運“金通工程”。完善集疏運體系，促進多種運輸方式無縫銜接、高效轉換，提高一體化運輸服務能力。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，發(fā)展共享交通，實現(xiàn)出行即服務；大力發(fā)展智慧交通，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術與交通行業(yè)深度融合，提升智能化水平。健全交通應急救援體系，完善預防控制體系，強化動態(tài)監(jiān)測和風險預警，提高交通應急保障能力。
第十章 推進水利基礎設施發(fā)展
第一節(jié) 增強水旱災害防御能力
加快6座大型防洪控制性水庫建設。建成紅魚洞水庫及灌區(qū)工程、黃石盤水庫，加快建設江家口水庫、青峪口水庫，力爭開工建設高橋水庫，加快蘭草水庫前期工作。全面完成病險水庫除險加固。實施巴河及南江河、大通江河、恩陽河、月灘河、小通江河、澌灘河、神潭河等8條流域綜合治理。
第二節(jié) 提高供水保障能力
加快7座供水中型水庫建設。開工建設青龍嘴、官房溝水庫，加快雙河、譚家河、干溝河、案家溝、望京水庫等中型水庫前期工作。全面建成灣潭河等中型水庫，發(fā)揮工程效益。開工匯田河、建成倉庫灣等小型抗旱供水水源工程。加快龍洞溝水庫灌區(qū)、流里河水庫灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié) 水改造。提升農(nóng)村供水保障水平，著力解決農(nóng)村供水水源不穩(wěn)定問題，推進建設一批規(guī)?；r(nóng)村供水工程、建設改造一批規(guī)范化小型供水工程、更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，強化水源水質(zhì)保護和農(nóng)村供水工程管護。
第十一章 增強能源和信息化保障能力
第一節(jié) 完善現(xiàn)代能源網(wǎng)絡體系
強化電網(wǎng)基礎建設。實施城鄉(xiāng)重點電網(wǎng)項目，積極推進巴中第二座500千伏變電站；新建220千伏輸變電站2座；新建110千伏變電站7座，擴建110千伏變電站2座，全面完成南江原小水電供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，逐步提高供電質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等用電需求。加快新能源站點建設，推廣新能源汽車8000輛。推進新能源、可再生能源、清潔能源發(fā)展。建成投運巴中燃機電站項目，LNG擴產(chǎn)達能。有序推進5萬千瓦風電項目和2萬千瓦城市垃圾焚燒發(fā)電項目。加快巴中天然氣勘探開發(fā)，天然氣年產(chǎn)能達到30億立方米，推動天然氣“產(chǎn)供儲銷”體系建設，提升產(chǎn)氣能力、儲氣能力、管輸能力、調(diào)峰能力。積極推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。
第二節(jié) 加快新型數(shù)字基礎設施建設
加快建設泛在先進的信息基礎設施，推進信息通信基礎設施跨行業(yè)共建共享和重大基礎設施互聯(lián)互通。大力建設5G和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡，積極推動全市城鄉(xiāng)光纖覆蓋和擴容提速，優(yōu)先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)、核心商圈、智慧城市應用場景等熱點區(qū)域深度覆蓋。加快推進IPv6規(guī)模部署。支持“智慧巴中”云擴容升級，參與川東北城市群區(qū)域數(shù)據(jù)中心建設，力爭打造國家級、省級數(shù)據(jù)災備中心；積極發(fā)展數(shù)智賦能的融合基礎設施，有序推動機場、軌道交通、重點公路交通樞紐服務設施智能升級，加快構建新能源汽車充電基礎設施網(wǎng)絡體系，建成巴中車輛網(wǎng)信息平臺。建設全市數(shù)字檔案館、長征文化大數(shù)據(jù)中心。加快建設“巴中數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”系統(tǒng)，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化。推進“一個體系架構、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)集合、一個城市運行中心、一套標準”的新型智慧城市建設。到2025年，建設5G基站超8000個，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡中心城區(qū)、重點區(qū)域全覆蓋。
第五篇 深入推進改革開放創(chuàng)新，增強巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展活力動力
不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié) 改革，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，把創(chuàng)新驅(qū)動貫穿到各個領域全過程；強化開放通道和平臺支撐，持續(xù)實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，增強發(fā)展動力活力。
第十二章 深入推進對外開放合作
第一節(jié) 加強重點區(qū)域開放合作
深度對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、“四向拓展、全域開放”等國省戰(zhàn)略，爭取重大基礎設施項目和重大生產(chǎn)力布局巴中。積極參與西部陸海新通道建設，加快對外開放通道建設，融入全國高鐵大網(wǎng)絡，加強與沿線城市經(jīng)貿(mào)合作。加強與關天經(jīng)濟區(qū)、長三角、粵港澳、京津冀等地區(qū)合作，深層次、寬領域融入長江經(jīng)濟帶，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。探索與日韓新、中亞、西亞等國家（地區(qū)）合作路徑。
第二節(jié) 加快開放平臺建設
推動巴中經(jīng)開區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)、平昌經(jīng)開區(qū)升級擴能。支持南江東榆工業(yè)園、春在工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。規(guī)劃建設巴中恩陽機場臨空經(jīng)濟區(qū)，提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)能級，提升開放平臺承載能力。加快內(nèi)外貿(mào)一體化建設，創(chuàng)建省級外貿(mào)轉型出口基地，積極打造市場化跨境電商綜合服務平臺，大力培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式和自主品牌，提升外貿(mào)發(fā)展水平。引導重點行業(yè)建立商協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持巴商總會、異地商會建設。積極參加西博會、中外知名企業(yè)四川行、西洽會等平臺活動，積極開展投資貿(mào)易活動；提高巴人文化藝術節(jié) 、秦巴農(nóng)洽會等節(jié) 會層級，進一步擴大影響力和知名度，全面提升開放合作水平。
第三節(jié) 打造招商引資新高地
堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出延鏈、補鏈、強鏈，瞄準一批世界500強、中國500強、行業(yè)領軍企業(yè)以及國內(nèi)外知名企業(yè)，積極對接先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，服務成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，促進產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展。立足特色資源基礎，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。進一步創(chuàng)新招商方式，積極開展小分隊招商、平臺招商、以商招商、網(wǎng)絡招商活動。探索委托招商，開發(fā)運用招商引資大數(shù)據(jù)平臺，提高招商引資效率和質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，引進重大產(chǎn)業(yè)項目125個，實現(xiàn)國內(nèi)省外到位資金850億元。
第四節(jié) 營造一流營商環(huán)境
全面實行政府權責清單制度。轉變政務服務供給模式，持續(xù)深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”和“最多跑一次”改革，提升網(wǎng)上辦事能力和水平，提高線上線下服務便捷度。完善營商環(huán)境“好差評”評價體系，建成全國一流、全省最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)增強市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和環(huán)境保護等職能，全面推行“雙隨機、一公開”機制，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，維護市場秩序，保障公平競爭，加快建設服務型政府。
第十三章 深化重點領域改革
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
堅持深化市場化改革，分類建立和完善要素市場化配置體制機制，因地制宜擴大要素市場化配置范圍，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。提高產(chǎn)業(yè)用地市場化配置效率，盤活存量建設用地，建立精細化土地管理體制。加快推進戶籍制度改革，健全勞動力和人才社會性流動體制機制，構建科學化社會化市場化人才評價機制。健全職務科技成果產(chǎn)權激勵機制，完善科技創(chuàng)新合作機制，加快科技成果轉移轉化，培育技術轉移機構和技術轉移人才。探索建立政府數(shù)據(jù)開放共享機制、社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制、數(shù)據(jù)安全保護和資源整合機制。加快要素價格市場化改革，健全要素交易機制和監(jiān)管機制。加強產(chǎn)權交易市場建設。
第二節(jié) 深化國企國資改革
深入實施國企改革三年行動，夯實管理基礎，強化企業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)推進集團化發(fā)展。完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。突出國有企業(yè)主營業(yè)務，更多投向關系國計民生的重要領域、科技創(chuàng)新、前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和公共服務等領域，做強做優(yōu)做大一批國有企業(yè)。持續(xù)推進“三項制度”改革，加快國有企業(yè)實現(xiàn)市場化轉型，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，積極推進國有股權多元化。鼓勵帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持本地國有企業(yè)與中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開展合作。推進國資國企信息化建設，建立國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，加強企業(yè)信用評級工作，提高企業(yè)直接融資占比，提升企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。構建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管“一盤棋”，強化國資監(jiān)管隊伍建設，加強國有企業(yè)與行政事業(yè)單位人才交流。
第三節(jié) 支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展
引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結構，推動質(zhì)量、品牌、財務、營銷等精細化管理。全面實施市場準入負面清單制度，確保非禁即入普遍落實。引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護水平，強化知識產(chǎn)權成果轉化。深入推進全省民營企業(yè)雁陣培育五年行動計劃，實施市場主體增量提質(zhì)行動和大企業(yè)大集團培育工程，全力支持民營企業(yè)壯大做強。強化金融支持民營經(jīng)濟保障措施，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標隱性壁壘，保護民營企業(yè)合法權益。
第四節(jié) 深化財稅體制改革
加快現(xiàn)代財政制度建設，強化中期財政規(guī)劃管理，統(tǒng)籌財政資源配置，增強重大戰(zhàn)略任務、重點改革和重要民生事項財力保障。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理，加強財政支出標準化和財政信息化建設。推進市以下事權與支出責任劃分，調(diào)整完善市與區(qū)縣財稅管理體制，促進縣鄉(xiāng)財政管理改革不斷深化，提升基層治理制度創(chuàng)新和能力建設。持續(xù)轉變財政支持發(fā)展方式，發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用。健全政府債務管理制度，加強政府債務預算和限額管理，防范化解政府債務風險。深化稅收體制改革，健全科學嚴密的稅收征管體系，提高收入征管規(guī)范化、精細化、法治化水平。全面貫徹落實各項稅收政策措施，持續(xù)推進減稅降費，有效減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力，培育壯大骨干財源稅源。
第五節(jié) 深化投融資體制改革
加大對民生、生態(tài)、城鎮(zhèn)化、重大基礎設施、綠色、科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域投資力度，規(guī)范投資項目審批程序，提高投資效率。加快政府融資平臺市場化轉型發(fā)展，持續(xù)推廣PPP建設模式，規(guī)范發(fā)展眾籌融資平臺，切實放寬民間投資準入條件，鼓勵企業(yè)通過銀行信貸、直接債務、上市融資，拓寬融資渠道，激發(fā)民間投資活力。引導金融機構降低負債端成本，全面落實金融機構LPR市場化改革，推動市場主體融資成本不斷降低。探索開展綠色金融創(chuàng)新改革試點，加快數(shù)字普惠金融體系建設。加強資本市場培育，做強做大川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金和政策性融資擔?；?，加快構建政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構共同參與、風險共擔的銀擔合作機制，優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補充和風險補償機制，引導金融機構向縣域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點集鎮(zhèn)延伸金融服務網(wǎng)絡，積極發(fā)展地方金融組織。構建金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完成信用聯(lián)社改制，健全產(chǎn)權融資抵（質(zhì)）押機制，加大金融機構對實體經(jīng)濟的支持力度。完善和優(yōu)化保險服務網(wǎng)絡，提升保險保障功能。加快建設秦巴金融中心，構建金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展體制機制。
第六節(jié) 推進社會信用體系建設
全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強信用信息化基礎設施建設，完善市社會信用信息平臺應用功能，推進重點行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，提升信用信息歸集、公示和共享水平，夯實“信易+”等信用應用基礎。加強誠信宣傳教育，創(chuàng)新信用試點示范，實施重點領域誠信缺失、失信突出問題專項治理行動，著力構建誠實守信的社會環(huán)境。落實地方和部門信用建設、信用監(jiān)管主體責任，依法依規(guī)開展失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復，將信用監(jiān)管措施運用于事前事中事后監(jiān)管各環(huán)節(jié) 。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復管理，健全完善跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。大力培育信用服務市場，引導規(guī)范行業(yè)組織和第三方信用服務機構發(fā)展，健全多元化信用服務體系。
第十四章 增強創(chuàng)新驅(qū)動能力
第一節(jié) 建設引領性創(chuàng)新平臺
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，突出綠色生態(tài)創(chuàng)新特色，完善創(chuàng)新治理體系，加快創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市，高標準建設平昌縣國家雙創(chuàng)示范基地。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)引領，推動建設省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托巴中市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，推進廳市共建四川省重點實驗室，爭取四川農(nóng)業(yè)大學“西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點實驗室”在巴中布局基地。強化主推品種篩選、配套技術確定、生產(chǎn)標準制定等應用基礎研究，以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為取向，打造秦巴山區(qū)特色種業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)建設工程技術研究中心、重點（工程）實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、企業(yè)技術中心、院士（專家）工作站、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體。
第二節(jié) 推進科技成果轉化和運用
持續(xù)深化廳市、校（院）地合作，加速技術轉移和成果轉化。加快培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技成果轉移轉化承接能力。聚焦食品飲料、生物醫(yī)藥、新型材料、清潔能源、農(nóng)畜育種等領域，推進產(chǎn)業(yè)技術集成創(chuàng)新。加快應用新技術、新工藝、新材料，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)。培養(yǎng)引進高層次技術人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍建設。完善科技創(chuàng)新服務體系，培育發(fā)展開放聯(lián)動的技術市場。
第三節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
完善科技創(chuàng)新體制機制，構建產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系。推進科研機構評估改革，完善績效評價制度，擴大科研自主權。爭取國內(nèi)高校、科研院所等科教資源布局巴中，優(yōu)化巴中職業(yè)技術院校學科專業(yè)建設。推進職務科技成果權屬改革，形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)化的新機制。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系和激勵機制。建立完善支持科技創(chuàng)新的財稅金融服務體系，開展科技創(chuàng)新融資貸款，鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，推廣應用科技創(chuàng)新券，促進全社會加大研發(fā)投入。加強科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護。弘揚科學精神和工匠精神。
第六篇 構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，打造巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展重要引擎
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，推動城市品質(zhì)更新，提升城市治理水平，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第十五章 提升城市發(fā)展質(zhì)量
第一節(jié) 增強城市綜合承載能力
實施城市更新行動，完善升級基礎設施，加快補齊城市功能短板。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡體系，構建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設施。因地制宜建設地下綜合管廊，扎實推進城市排水防澇設施補短板。推進節(jié) 水型城市建設。持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，啟動“新三推”行動。開展生活垃圾分類、城市供水管線及附屬設施建設、城市污水管網(wǎng)新建、老舊管網(wǎng)改造。健全停車場、社區(qū)菜市場等便民設施。建設城市數(shù)字化管理平臺和國土空間信息平臺，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。
第二節(jié) 推進城市品質(zhì)提升
有序推進城市公園、城郊山地森林公園、濕地公園建設，加大園林綠化、公園廣場、水系景觀建設力度，積極發(fā)展綠色生態(tài)人文城區(qū)、綠色生態(tài)特色城鎮(zhèn)及綠色社區(qū)、綠色居住小區(qū)。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑等文化遺跡保護，注重城市建設文化元素融入，留住城市記憶資源和文化底蘊。推進城市風貌塑造和特色街區(qū)打造，加強商業(yè)步行街、文化街、古城古街建設，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。持續(xù)推進老城功能疏解，全面推進老舊小區(qū)改造和15分鐘社區(qū)生活圈建設，加大城市便民設施建設。在住宅小區(qū)、高等院校、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域布局建設智能快件箱及相關服務站點。
第十六章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
第一節(jié) 引導人口合理布局
依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)化體系建設，加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、就地城鎮(zhèn)化，引導人口向設施服務齊全、生活舒適便捷的城市集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布。依托現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供更多就業(yè)機會，增強人力資源吸附集聚能力。打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。采取招商合作、扶持創(chuàng)業(yè)等措施，加大人才招引吸納力度，優(yōu)化人力資本結構。建立戶籍與居住登記并行的人口服務管理新機制，實行城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源的配置與常住人口掛鉤。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，建立事權清晰、權責一致的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，健全分級分類投入機制。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、技術、數(shù)據(jù)等各類要素在城鄉(xiāng)間形成良性循環(huán)。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值多元化轉化機制，鼓勵城鄉(xiāng)共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
第七篇 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村
鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設。
第十七章 推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應機制。健全控輟保學工作機制，通過農(nóng)村危舊房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善集中安置區(qū)公共服務、基礎設施和增收產(chǎn)業(yè)配套實施。抓好就業(yè)安置和易地扶貧搬遷安置點管理。健全后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第二節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
對農(nóng)村低收入人口分層分類實施幫扶，并開展定期核查和動態(tài)調(diào)整。完善最低生活保障制度，健全低保標準制定和動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化農(nóng)村特困人員、殘疾人、暫時困難群眾救助制度。完善參保個人繳費資助、費用報銷比例政策，認真落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度。強化養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，對脫貧人口中喪失勞動能力或部分喪失勞動能力人口給予專項救助、臨時救助。繼續(xù)實施“萬企幫萬村”行動。進一步深化東西部協(xié)作，完善定點幫扶、社會力量參與幫扶機制。
第三節(jié) 推進脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡
加強發(fā)展條件薄弱村建設，持續(xù)改善農(nóng)村道路、電力通信、中小型水利工程、物流體系、教育醫(yī)療設施設備等基礎設施條件和公共服務水平。積極推廣以工代賑方式建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施，培育壯大村級特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟。大力開展消費幫扶，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大勞務輸出力度，統(tǒng)籌用好公益崗位。積極爭取國省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策。做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等政策銜接。
第十八章 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。推動承包土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。深化農(nóng)村土地制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和集體權益。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索自愿有償退出機制。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務成員能力。加快建設農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，構建全市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系。用市場化手段配置農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設活力。做好全國農(nóng)村綜合改革整市推進試點。
第二節(jié) 促進農(nóng)民持續(xù)增收
落實農(nóng)民增收區(qū)縣委書記、區(qū)縣長負責制，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。強化農(nóng)民技能培訓，加強勞務協(xié)作，有組織的開展勞務輸出，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，完善農(nóng)民就業(yè)保障制度。推廣創(chuàng)業(yè)“綠色通道”服務，引導返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，挖掘就地就業(yè)潛力，促進農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、電商、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，促進農(nóng)民經(jīng)營性增收。釋放農(nóng)村改革紅利，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動承包地經(jīng)營權有序流轉，提高農(nóng)村資源配置效率，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。強化農(nóng)業(yè)補貼政策宣傳，及時兌付耕地地力保護補貼、稻谷種植補貼、農(nóng)村低保及農(nóng)業(yè)保險補助等強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保轉移性收入政策落實到位。
第三節(jié) 健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大龍頭企業(yè)，開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建活動，增強輻射帶動能力。用好四川科技扶貧在線巴中運營平臺，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供線上線下科技服務。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔或參與財政支農(nóng)項目建設，鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展空間。
加快培育各類服務主體，鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務型農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、供銷合作社專業(yè)化服務組織、龍頭企業(yè)等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，促進服務主體服務能力和條件提升。
第十九章 加快建設宜居鄉(xiāng)村
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
圍繞“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”，科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。強化縣域空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的引導約束作用，堅持“三區(qū)同建”，綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和分布現(xiàn)狀，結合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，因地制宜、分類施策推進村莊建設。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危舊房改造工程，規(guī)范農(nóng)房建設行為，引導建設功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的川東北民居。持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，補齊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施短板，推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，推動公共服務資源向鄉(xiāng)村“下沉”，加快完善“1+6”村級公共服務活動中心，辦好晏陽初鄉(xiāng)村建設講堂，構建縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉變。創(chuàng)建推進鄉(xiāng)村振興安全保障示范市和省級鄉(xiāng)村振興先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
第二節(jié) 推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治
接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，優(yōu)先推進巴州區(qū)、恩陽區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境二類區(qū)建設，同步推進南江縣、通江縣、平昌縣農(nóng)村人居環(huán)境三類區(qū)建設。堅持“廁污共治”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%以上、示范村無害化廁所普及率達90%以上。常態(tài)化開展村莊清潔行動。全覆蓋實施病死畜禽集中無害化處理工程，持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達到95%以上，規(guī)模場糞污處理設施裝備配套率達到100%。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站和垃圾收集站點建設，增加垃圾轉運車輛配置，強化農(nóng)村保潔隊伍建設。加快農(nóng)村生活污水處理設施建設，強化已投用生活污水治理設施長效管護，鼓勵開展第三方運營。
第八篇 突出文旅資源優(yōu)勢，加快建設文化強市旅游強市
圍繞“山水畫廊、秀美巴中”特色品牌定位，打響“巴文化中心、川陜蘇區(qū)首府、晏陽初故里”三張文化名片，擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養(yǎng)”五塊金字招牌，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
第二十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié) 推進文化藝術全面發(fā)展
常態(tài)開展社會主義核心價值觀進機關、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進村社、進家庭“六進”教育實踐活動，做好“巴中好人”“道德模范”“最美人物”評選表彰活動，強化道德模范、身邊好人宣傳和幫扶禮遇。持續(xù)深化文明創(chuàng)建工程，全面推進全市各區(qū)（縣）新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新時代文明實踐所和村（社區(qū)）新時代文明實踐站三級陣地建設。堅持以踐行社會主義核心價值觀引領文化建設，持續(xù)提升文化軟實力。推動巴文化、紅色文化、民俗文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，巴蜀文化影響力不斷擴大，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。實施文藝精品工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推動文學、戲劇、曲藝、影視、音樂、舞蹈、美術、攝影及民間文藝等藝術門類創(chuàng)作繁榮發(fā)展。創(chuàng)作川劇《紅軍醫(yī)院》、音樂劇《我的兩萬個兄弟》等一批紅色劇目。大力發(fā)展旅游演藝，提升《夢境·光霧山》影響力，加快推進恩陽古鎮(zhèn)《船說》夜游項目。實施文化傳播工程，推動優(yōu)秀劇目數(shù)字化轉化。實施文化惠民工程，打造“精品劇目進巴中”等文化活動品牌。實施文化開放工程，持續(xù)舉辦巴人文化藝術節(jié) 等節(jié) 慶活動，深化泛巴區(qū)域文化交流合作。
第二節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護利用
按照“整體規(guī)劃、連片保護、統(tǒng)籌展示”原則，實施革命文物保護利用工程。推動川陜片區(qū)紅軍文化公園建設，編制川陜片區(qū)革命文物保護利用規(guī)劃，開展南龕山、苦草壩等革命文物核心傳承區(qū)和連片區(qū)試點建設。加強巴中石窟保護利用，全面消除石窟重大險情，實現(xiàn)重點石窟安防設施全覆蓋，推動重點石窟保護利用設施和數(shù)字化建設。深化博物館體系建設，加快構建主體多元、結構優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館網(wǎng)絡，因地制宜推動行業(yè)、民辦、鄉(xiāng)村、綜合性博物館建設。加大巴文化研究闡釋，對擂鼓寨、得漢城、小寧城等遺址遺跡進行深度發(fā)掘，進一步開展米倉道、巴中石窟等考古調(diào)查，形成一批研究成果。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人搶救性記錄。推進非遺場館建設，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，建立非遺傳習（體驗）基地，打造非遺主題旅游精品線路。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加強高清電視戶戶通、應急廣播村村響、公共文化場館等重大文化工程建設。開展文化場館效能提升“六大行動”，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化陣地。實施公共文化數(shù)字化工程，增強公共文化場館承載傳播功能。推進基層文化、廣播電視公共設施達標提升，大力推動智慧廣電建設，加快恩陽區(qū)全國廣播電視基本公共服務標準化試點和全省智慧廣電示范區(qū)建設。深入實施全民閱讀、全民藝術普及、文獻保護研究利用、文化志愿服務工程，提升基層公共文化服務效能。推動巴州區(qū)、平昌縣創(chuàng)建全省現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣。加強重點旅游線路、游客集散中心、旅游交通節(jié) 點等旅游廁所建設。
第二十一章 大力發(fā)展全域旅游
第一節(jié) 打造旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
深化拓展全域旅游，建設國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游休閑城市。以光霧山—諾水河—空山景區(qū)、黃石—恩陽國際旅游度假區(qū)、川陜蘇區(qū)王坪景區(qū)、天馬山康養(yǎng)度假區(qū)、皇家山—白衣古鎮(zhèn)—大石童話小鎮(zhèn)景區(qū)為五大核心，統(tǒng)籌光霧山、諾水河、空山一體規(guī)劃、一體建設、一體運營。大力發(fā)展休閑度假、文化體驗、森林康養(yǎng)、運動休閑、健康養(yǎng)生、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，著力打造世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紅色體驗旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建“山水巴中、洞天巴中、紅色巴中、人文巴中、康養(yǎng)巴中”五大產(chǎn)品支撐體系。
第二節(jié) 構建文化旅游走廊
聯(lián)動陜西、重慶、川東北等省市，串聯(lián)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，促進黨性教育、紅色研學發(fā)展，打造“延安精神、紅巖精神、偉人故里、川陜蘇區(qū)”紅色文化教育走廊。聯(lián)動成渝地區(qū)、泛巴區(qū)域，挖掘巴蜀文化，打造巴蜀文化歷史走廊。依托豐富的生態(tài)資源，聯(lián)手廣元、萬源、巫山、云陽、萬州等城市，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域旅游線路，著力打造川東北渝東北康養(yǎng)休閑旅游度假基地，構建生態(tài)康養(yǎng)旅游走廊。加強與“一帶一路”沿線地區(qū)文化交流，講好巴中故事，擴大巴中文化影響力。拓展與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)文旅交流，深化互為旅游目的地和客源地合作，打造對外交流空中走廊。
第三節(jié) 提升旅游服務水平
圍繞旅游干環(huán)線、重要節(jié) 點，大力推進觀景臺、自駕車房車營地、風景道、綠道慢行系統(tǒng)、交通驛站等設施建設，構建“快旅慢游”交通網(wǎng)絡。完善旅游公共服務設施，健全機場、碼頭、車站等旅游集散地咨詢服務體系，推動旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、旅游廁所、旅游標識標牌等領域標準化建設。加強智慧旅游建設，充分運用5G等新技術建設智慧旅游景區(qū)、智慧旅游度假區(qū)、智慧旅游綜合管理平臺，建立全市旅游系統(tǒng)運行調(diào)度和應急救援聯(lián)動指揮系統(tǒng)，提高旅游運行管理和智慧化水平。
第二十二章 深化文旅融合發(fā)展
第一節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)帶，做優(yōu)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化景區(qū)、文化街區(qū)、文化村鎮(zhèn)。做強巴中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（恩陽）、南龕文化產(chǎn)業(yè)園、晏陽初文化產(chǎn)業(yè)園、佛頭山文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。加快培育創(chuàng)意設計、文化會展、數(shù)字文化等新興業(yè)態(tài)，推動演藝娛樂、廣播影視、音樂藝術、出版印刷等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展。鼓勵支持社會資本進入文化市場，培育壯大文化市場主體，打造一批文化領軍企業(yè)。建立中、小、微文化企業(yè)梯次培育名錄，扶持發(fā)展壯大企業(yè)群體，培育規(guī)模以上文化企業(yè)110家以上。加快文化旅游創(chuàng)意商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系建設，研發(fā)“紅色文化、綠色生態(tài)文化、巴文化、非遺文化”等主題文化旅游創(chuàng)意商品。持續(xù)舉辦文化旅游商品創(chuàng)意大賽，促進文化旅游創(chuàng)意商品市場化生產(chǎn)。豐富拓展文化旅游創(chuàng)意商品營銷網(wǎng)絡。
第二節(jié) 培育核心文旅品牌
全面提升光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園、光霧山國家5A級旅游景區(qū)承載能力、服務品質(zhì)，大力發(fā)展四季旅游。持續(xù)舉辦光霧山紅葉節(jié) 。做優(yōu)生態(tài)旅游，高品質(zhì)發(fā)展“生態(tài)+”“旅游+”“康養(yǎng)+”經(jīng)濟。加快推進川陜蘇區(qū)王坪國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。大力發(fā)展旅游度假區(qū)，推動米倉山、黃石—恩陽等創(chuàng)建國家級、省級旅游度假區(qū)，積極爭創(chuàng)斷渠公園等一批國家4A級旅游景區(qū)。梯次創(chuàng)建天府旅游名縣，打造一批特色鮮明的天府旅游名鎮(zhèn)、名村。大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推動“巴山民宿”聚集化、標準化、特色化發(fā)展，配套建設“巴山小店”“巴山小廚”，豐富文化內(nèi)涵，打造全省一流、全國聞名的區(qū)域文旅公共品牌。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級。依托國家級和省級“民間文化藝術之鄉(xiāng)”品牌，打造一批“四川藝術鄉(xiāng)村”。
第三節(jié) 推動紅色旅游融合發(fā)展
發(fā)揮紅色文化資源優(yōu)勢，建設愛國主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示范基地，建成全省紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。豐富川陜蘇區(qū)王坪景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，建成特色鮮明的紅色旅游精品景區(qū)。重點培育空山鎮(zhèn)、毛浴古鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)（得漢城）、得勝鎮(zhèn)、光霧山鎮(zhèn)等一批紅色旅游特色鎮(zhèn)。依托川陜蘇區(qū)將帥碑林、紅軍石刻標語園等景點，打造“紅色+教育”“紅色+紀念”“紅色+休閑”等特色鮮明的紅色旅游精品景區(qū)，推出一批紅色旅游精品線路。
第二十三章 做大做強森林康養(yǎng)
第一節(jié) 優(yōu)化森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局
依托森林生態(tài)資源稟賦，圍繞米倉山、空山、天馬山、鎮(zhèn)龍山4個國家森林公園和13個國有林場，分類規(guī)劃、統(tǒng)籌推進巴州區(qū)“森林康養(yǎng)+中藥養(yǎng)生”、恩陽區(qū)“醫(yī)藥康養(yǎng)+自然教育”、南江縣“森林康養(yǎng)+生態(tài)旅游”、通江縣“森林康養(yǎng)+度假養(yǎng)老”、平昌縣“森林康養(yǎng)+鄉(xiāng)村旅游”森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，精心打造一批國家級森林康養(yǎng)示范基地、全國森林康養(yǎng)試點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點建設單位。到2025年，成功創(chuàng)建全國森林康養(yǎng)基地2個、省級康養(yǎng)基地10個和全國森林康養(yǎng)試點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、試點建設單位10個。
第二節(jié) 推動智慧森林康養(yǎng)建設
推動森林康養(yǎng)新媒體平臺整合應用。建立健全森林康養(yǎng)咨詢服務平臺體系，構建全面準確、更新及時、方便智能、公信力強的信息咨詢服務系統(tǒng)。推動全市森林康養(yǎng)相關企業(yè)應用新技術，廣泛實現(xiàn)線下業(yè)務與線上業(yè)務互動，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”建立森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺和精準網(wǎng)絡營銷體系，準確把握市場需求，擴展?jié)撛谙M群體，打造智慧森林康養(yǎng)品牌。
第三節(jié) 完善森林康養(yǎng)服務配套
著力完善森林康養(yǎng)基地健康食養(yǎng)、康養(yǎng)住宿、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等配套建設，全面提升森林康養(yǎng)服務能力。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快森林康養(yǎng)醫(yī)學實證研究，開展健康管理、健康體檢、美容養(yǎng)顏、康復療養(yǎng)等醫(yī)療健康服務。加強養(yǎng)老服務設施配套，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)的森林養(yǎng)老和中醫(yī)藥養(yǎng)生服務產(chǎn)品，大力發(fā)展中高端養(yǎng)老市場。提高森林康養(yǎng)食宿企業(yè)游客接待能力和服務水平，鼓勵和引導企業(yè)投資、整合和新建一批滿足多層次需求的服務接待設施。探索建立不同類型森林康養(yǎng)標準模塊，構建多功能、多層次、全覆蓋的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體系。
第九篇 踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設美麗巴中
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構筑渠江上游生態(tài)屏障，強化資源節(jié) 約利用，厚植生態(tài)本底，釋放綠色價值，加快建設國家生態(tài)文明建設示范市。
第二十四章 加強生態(tài)環(huán)境保護
第一節(jié) 健全生態(tài)空間管控體系
牢固樹立底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控規(guī)則，建立健全自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類自然保護地監(jiān)管運行體制機制。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，持續(xù)落實耕地“占補平衡”政策，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積完成省下達目標任務。嚴格按照主體功能區(qū)定位，科學控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制鄉(xiāng)村建設規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善用地激勵和約束機制。
第二節(jié) 完善生態(tài)保護制度
統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，深化國土綠化行動，搶抓天然林資源保護、退耕還林、國家儲備林建設等政策機遇，推進以國家儲備林建設為主的森林保護和森林質(zhì)量提升。實施“兩岸青山、千里林帶”綠化工程，重點打造竹林、彩林兩大風景線，實現(xiàn)增綠增美增效。全面推行林長制，構建森林資源網(wǎng)格化精細管理機制，推動森林生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)建設，建立“天上看、地上巡、圖上比”的全覆蓋森林資源監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)林業(yè)資源監(jiān)管和防災減災救災數(shù)字化、信息化和智能化。加強野生動物疫源疫病、松材線蟲、蜀柏毒蛾等重大林業(yè)有害生物防控監(jiān)測。實施極小種群野生動植物資源拯救，探索建立珍貴野生動植物資源基因庫。大力實施野生動植物保護工程和自然保護區(qū)、濕地、森林公園生態(tài)修復工程。強化秦巴山區(qū)生物多樣性保護，加強原生優(yōu)良種質(zhì)資源選育，打造巴山水青岡、空山待皇樹等古樹名木主題公園，構建以自然公園為主體的自然保護地體系。深入推進河（湖）長制，嚴格落實水資源管理制度，加強重點流域和重要濕地生態(tài)保護治理，推進渠江流域生態(tài)廊道建設。創(chuàng)建國家河湖公園，全力推進水土流失綜合治理，大力改善水生態(tài)環(huán)境。深入開展土地整治、廢棄露天礦山生態(tài)修復治理。
第三節(jié) 探索生態(tài)保護市場機制
推進自然資源資產(chǎn)確權、登記和頒證工作，明晰生態(tài)資源所有權及其主體。積極引導農(nóng)民進行生態(tài)資源經(jīng)營權流轉。梳理生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，完善生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系、技術規(guī)范及核算流程。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核體系，試點搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，積極開展碳排放權、林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品市場交易，力爭在全省率先實現(xiàn)碳中和。積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。探索受益地區(qū)補償保護地區(qū)、流域下游補償上游的區(qū)域補償機制。
第四節(jié) 全面強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
完善基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，提升環(huán)境應急處突能力。推進電子廢物、廢鉛酸蓄電池、醫(yī)療廢物等重點危險廢物收集、運輸、無害化處理的全過程監(jiān)管。強化尾礦庫環(huán)境風險動態(tài)評估，完善尾礦庫應急管理機制。強化核與輻射污染源監(jiān)控，加強突發(fā)環(huán)境事件風險防控與應急響應。
第二十五章 加強生態(tài)環(huán)境污染治理
第一節(jié) 持續(xù)推進大氣污染防治
推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，實施揮發(fā)性有機物結構減排、工程減排、管理減排。調(diào)整優(yōu)化全市能源消費結構，控制煤炭消費總量，提高非化石能源消費占比，減少碳排放。聚焦化解和淘汰低效落后產(chǎn)能，加快推進傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉型和升級改造。有序開展重點行業(yè)“碳達峰”行動，協(xié)同推進空氣質(zhì)量改善和溫室氣體控制制度建設，開展巴州城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標和碳達峰“雙達”行動試點。推進運輸方式綠色轉型，強化機動車尾氣排放污染管理，加快車船和非道路移動機械結構升級。持續(xù)深化川東北區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制，建立川東北區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)平臺。加強源解析、源清單等基礎工作，建立完善“天地空”監(jiān)測網(wǎng)絡體系。提高大氣污染氣象預報預警能力。
第二節(jié) 打好水污染防治攻堅戰(zhàn)
加強渠江等重點流域水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。重點推進飲用水水源保護、污染源整治及水環(huán)境治理，推進集中式飲用水水源地綜合整治、水源保護區(qū)規(guī)范化建設和河道內(nèi)源治理，穩(wěn)步推進水污染防治。國、省水質(zhì)控制斷面穩(wěn)定達到Ⅲ類及以上水質(zhì)目標，整體提升巴河流域水環(huán)境質(zhì)量；城市集中式飲用水水源均達到或優(yōu)于Ⅲ類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類達到95%以上，17個國家級水功能區(qū)水質(zhì)全指標達標率與雙指標達標率均為100%。深化毗鄰區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化流域污染治理市際合作試點，開展跨區(qū)河流聯(lián)合巡查，建立上下游水質(zhì)超標響應機制，降低區(qū)域性水污染風險。
第三節(jié) 深入推進土壤污染防治
堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物監(jiān)管，實行分類別、分用途、分階段治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用。強化農(nóng)業(yè)投入品管理，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零使用。實施農(nóng)用地分類管控，加強未污染土壤和未利用地保護，對建設用地、農(nóng)用地等重點區(qū)域土壤加強重金屬污染防治與涉重企業(yè)污染物排放管控。嚴格對醫(yī)療廢物、廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險廢物收集、轉運、處置，實施全過程監(jiān)管，強化無害化處置原則。健全完善城鄉(xiāng)垃圾處理收轉運體系，實施生活垃圾、餐廚垃圾等分類收集、無害化處理和資源化利用。
第二十六章 加快推進生態(tài)文明建設
第一節(jié) 全域推進生態(tài)文明示范建設
鞏固深化南江縣“國家生態(tài)文明建設示范縣”和恩陽區(qū)、平昌縣全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。推進通江縣、巴州區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
第二節(jié) 推進生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉化
推動綠水青山向金山銀山轉化，加強資源節(jié) 約集約和循環(huán)利用，落實水資源剛性約束制度，實施節(jié) 水節(jié) 能行動，推動能源清潔低碳安全高效利用，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。加強綠色技術創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和治理方式綠色化。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、綠色工業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快推動生態(tài)資源向發(fā)展效益和競爭優(yōu)勢轉變。
第十篇 堅持以人民為中心，不斷增進民生福祉
聚焦人民群眾對美好生活新期盼，加快提升公共服務水平，爭創(chuàng)全國文明城市。增強社會保障能力，促進人的全面發(fā)展，大力提升人民的獲得感、幸福感和安全感。
第二十七章 全面提升公共服務水平
第一節(jié) 優(yōu)先保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)
健全均等化的就業(yè)公共服務體系，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設，支持并規(guī)范發(fā)展各類職介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織，加大減負穩(wěn)崗力度，適度擴大就業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強職業(yè)指導和就業(yè)見習，落實高校畢業(yè)生多渠道、多元化就業(yè)促進政策措施；實施就業(yè)援助行動，統(tǒng)籌促進退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等群體多渠道就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。加強農(nóng)民工服務保障能力建設，促進農(nóng)民工外出務工、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大財稅扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)指導，實施重點領域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，支持新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)模式發(fā)展。深化“技能巴中”建設，深入實施職業(yè)技能提升行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推行終身職業(yè)技能培訓制度，新建一批國家級、省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室，引導各類社會主體開展多樣化培訓。
第二節(jié) 推進教育現(xiàn)代化
健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，促進各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。推進學校布局優(yōu)化調(diào)整，推動適度集中辦學管理，著力增加城鎮(zhèn)學位供給，有效解決“城擠鄉(xiāng)弱村空”問題。推進學前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，加強小區(qū)配套幼兒園建設、管理。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，促進義務教育學校標準化建設，建立完善控輟保學監(jiān)測機制，持續(xù)深化課堂教學改革，實施義務教育質(zhì)量提升行動，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快高中階段教育普及攻堅，深化普通高中育人方式改革，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，推進巴城主城區(qū)高中外遷。促進普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。大力發(fā)展高等教育，推進巴中職業(yè)技術學院升格本科工作，完成巴中光正科技學院一期建設并投入運行，辦好巴中開放大學，力爭新建1所高等院校。支持恩陽創(chuàng)辦四川（巴中）航空旅游職業(yè)學院。全面加強新時代教師隊伍建設，健全教師培養(yǎng)培訓體系。加快實施教育信息化2.0行動，促進信息技術與教育教學深度融合。保障特殊群體受教育權利。深化教育重點領域綜合改革，穩(wěn)步實施普通高中課程改革和高考綜合改革，推動民辦學校分類管理，推進教育評價和教育督導改革。
第三節(jié) 建設健康巴中
貫徹新時代衛(wèi)生健康工作方針，堅持大衛(wèi)生大健康理念，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展以治病為中心向人民健康為中心轉變，居民健康水平持續(xù)提升，人均預期壽命、居民健康素養(yǎng)等主要健康指標優(yōu)于全省平均水平。構建尊醫(yī)重衛(wèi)長效機制。完善重大疾病預防控制體系，建立重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制。支持有條件的區(qū)縣醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院。市、區(qū)縣疾控中心達到三級乙等標準，完成市傳染病醫(yī)院遷建。
構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大市域、縣域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)療副中心建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)（村）衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生室）標準化建設，加快落實分級診療制度，擴大區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源比例。健全中醫(yī)藥（醫(yī)療）服務體系，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快建設省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心，創(chuàng)建國家基層中醫(yī)藥先進市，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化改革。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化應急醫(yī)療物資儲備和產(chǎn)能動員能力建設。加強人才隊伍建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第四節(jié) 促進體育高質(zhì)量發(fā)展
深入實施群眾體育全域化國家戰(zhàn)略，積極組織全市聯(lián)動、覆蓋鄉(xiāng)村的群眾性體育賽事，全市體育人口占比達到40%。落實競技體育全球化星火戰(zhàn)略，抓好舉重、摔跤、柔道、射擊等重點運動項目建設，打造高水平運動隊伍。推進體育產(chǎn)業(yè)市場化，打造綠色生態(tài)山地運動產(chǎn)業(yè)帶，建設望王山、蓮花山等一批山地運動公園，創(chuàng)建光霧山國家級體育研學營地，建設光霧山國際森林戶外運動線路；打造藍色水上運動產(chǎn)業(yè)帶，建設3個水上運動基地，積極發(fā)展皮劃艇、賽艇、漂流、垂釣、滑水、冬泳等水上休閑運動項目；打造白色冰雪運動產(chǎn)業(yè)帶，建設光霧山冰雪游樂大世界，打響“光霧山冰雪節(jié) ”品牌。實施體育基礎設施精品化戰(zhàn)略，打造一批星級體育綜合體，建設一批標準化體育場館，培育一批省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育特色公園。
第五節(jié) 健全社會保障體系
實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推動異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，鞏固完善大病保險，認真落實失業(yè)保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌。健全社會救助機制，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量為補充，分層分類的救助體系。積極發(fā)展慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善組織監(jiān)督管理。完善全市退役軍人服務保障體系，全面落實退役軍人及其他優(yōu)撫對象各項優(yōu)惠政策，保障好老無所養(yǎng)和傷病殘優(yōu)撫對象的基本生活，搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，健全退役士兵職業(yè)教育技能培訓和社會化協(xié)同助推創(chuàng)業(yè)工作機制。
第二十八章 促進人口均衡發(fā)展
第一節(jié) 全面發(fā)展婦女兒童事業(yè)
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，健全完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。加強家庭、家教、家風建設。深入實施“家家幸福安康工程”，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。探索實行父母帶薪育兒假，倡導夫妻共擔家務，提升家務勞動社會化水平。
第二節(jié) 服務青少年發(fā)展
加強青少年思想政治引領，突出少年兒童政治啟蒙和價值觀的塑造。加強青年就業(yè)服務，堅持就業(yè)教育與實踐鍛煉相結合，搭建青年就業(yè)見習平臺，開展青年就業(yè)實用技能培訓。推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，搭建青年創(chuàng)業(yè)項目展示和資源對接平臺。改革青年人才管理體制，完善青年人才培養(yǎng)開發(fā)、分類評價、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。推動在人口較集中的村（社區(qū)）建立青年志愿服務站，常態(tài)開展志愿服務活動。推動“童伴計劃”項目提質(zhì)擴面，加大政府購買兒童關愛服務力度。充分發(fā)揮“五老”作用，大力實施愛心助學、助困、助孤、助殘、助業(yè)和愛心幫教“五助一幫”行動，加強各級關心下一代工作陣地建設。加強青少年法治宣傳教育，完善預防青少年違法犯罪工作機制，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。健全未成年人權益保護機制，依法打擊侵害未成年人合法權益的行為。全面落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃體系，健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。市、縣各至少設立1所綜合性、多功能的青少年校外活動綜合陣地。
第三節(jié) 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)
完善殘疾人多層次社會保障和服務體系，保障殘疾人生命健康權、生存權、發(fā)展權。完善殘疾人社會救助制度，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度動態(tài)調(diào)整機制，加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務，實施困難殘疾人緊急救助，擴大殘疾人社會保險服務范圍，完善幫扶殘疾人社會福利制度。健全殘疾人康復服務體系，加強殘疾預防，擴大康復服務供給，提升殘疾康復質(zhì)量，培養(yǎng)殘疾人康復服務專業(yè)人才。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權利，提升殘疾兒童少年教育質(zhì)量和殘疾人職業(yè)素質(zhì)，完善扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，普及殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動，推動殘疾人體育全面發(fā)展。切實維護殘疾人合法權益，提升無障礙設施建設管理水平，加快發(fā)展信息無障礙。
第四節(jié) 強化流動人口管理
加強政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格和企業(yè)作用，著力完善流動人口管理機制。大力推行居住證制度，保障流動人口及其家庭成員平等享有基本公共服務。建立健全流動人口綜合服務管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一采集更新流動人口勞動就業(yè)、計劃生育、社會救助、子女教育、社會保障、居住房屋等信息，加強流動人員動態(tài)監(jiān)測和重點人員管控。
第五節(jié) 積極應對人口老齡化
構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。完善居家養(yǎng)老支撐措施，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進“公建民營”改革，全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式，引入社會力量參與養(yǎng)老機構運營管理和服務供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等新模式新業(yè)態(tài)，推動醫(yī)養(yǎng)融合化發(fā)展、養(yǎng)老機構多元化發(fā)展、健康養(yǎng)老服務品質(zhì)化發(fā)展。籌備成立巴中市老年大學。培育發(fā)展老年志愿組織，搭建老年社會活動參與平臺，積極拓展老年人社會工作、法律服務，切實保護老年人合法權益。提高老年人社會福利水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員政府托底。構建養(yǎng)老、孝老、敬老的老年友好型社會。
第十一篇 推動治理體系治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安巴中
第二十九章 加強法治政府建設
加強和創(chuàng)新社會治理體系，推動法治政府建設，夯實法治基礎，提升基層治理水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格市、國家安全生產(chǎn)發(fā)展示范城市。
第一節(jié) 堅持依法行政
深入推進依法治市，全面推行依憲施政、依法行政和依法決策，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。深化行政體制改革，建立健全權力清單、責任清單、執(zhí)行負面清單制度。穩(wěn)步推進行政復議體制改革。嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政、行政執(zhí)法與刑事司法銜接，持續(xù)提升行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化和精細化水平。健全依法決策機制，完善行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。
第二節(jié) 建設服務型政府
加大簡政放權力度，繼續(xù)清理、精簡行政審批事項，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。持續(xù)推動便民熱線歸并優(yōu)化，進一步暢通政府與企業(yè)、群眾互動渠道。全面推進政務公開，深化“陽光問廉”監(jiān)督，依法依規(guī)化解民眾矛盾、維護公眾權益，樹立風清氣正、親民愛民法治政府形象。持續(xù)改進政府工作作風，強化政務督查、績效管理、履職問責，持續(xù)提升行政效能。加強廉潔政府建設，嚴格落實“一崗雙責”，深化廉政風險防控，零容忍懲治腐敗，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。
第三節(jié) 深化社會主義民主政治建設
堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。健全黨委領導和支持人大科學立法、依法監(jiān)督制度，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全公眾有序參與地方立法制度。統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，加強委員隊伍建設，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員的優(yōu)勢和作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求加強自身建設、更好履職盡責。有效發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會商會的積極作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。
第三十章 營造公平法治環(huán)境
第一節(jié) 建立健全法治體制
堅持科學立法、民主立法和依法立法，堅持黨對立法工作的領導，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導地位，建立健全人民群眾參與立法的體制機制。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草地方性法規(guī)草案，建立完善有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，構建權責統(tǒng)一的司法權運行機制。拓寬群眾參與司法渠道，建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動制度。堅持司法化解、行政化解、教育化解并重，落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，推動信訪問題納入法治軌道解決。
第二節(jié) 加快推進公共法律服務體系建設
深入開展“八五普法”，推進“法律七進”和基層法治示范創(chuàng)建，依托現(xiàn)代信息技術，搭建公共法律服務平臺，建全法律顧問和法律援助制度，加大公共法律服務保障力度，加快構建多層次、可選擇、市場化的公共法律服務體系。切實加強法治隊伍建設，積極發(fā)展律師、公證員、仲裁員、司法鑒定人、法律服務志愿者和人民調(diào)解員隊伍。整合法律服務資源，推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級公共法律服務實體平臺、網(wǎng)絡平臺建設。通過政府購買服務的方式，優(yōu)化法律服務資源配置，引導律師、公證、仲裁、司法鑒定機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展幫扶交流，進一步規(guī)范公共法律服務體系建設標準，提升公共法律服務質(zhì)效。
第三十一章 構建社會治理新格局
第一節(jié) 健全基層治理體系
深入推進社會治理理念、體制、方式及能力現(xiàn)代化，提升社會治理能力和水平。加強基層平安創(chuàng)建，建立健全以黨建引領為核心、綜合服務為保障、現(xiàn)代科技為支撐的基層社會治理體系。完善黨領導的基層群眾自治制度，拓寬群眾參與渠道，全面推行“四議、四調(diào)、四評”工作方法。突出黨建引領、統(tǒng)戰(zhàn)聚力，打造一批有影響力的實踐創(chuàng)新示范基地。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務能力建設和管理創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務體系建設，增強社區(qū)服務效能。探索新時期社會組織發(fā)展新模式，大力培育發(fā)展公益性、社區(qū)服務性社會組織，引導社會組織協(xié)助政府做好社會治理服務工作，持續(xù)推動社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設，推進管理服務機構下移、職能下延、力量下沉。加強鐵路護路聯(lián)防工作，提升智能防控能力。完善網(wǎng)格化服務治理體系。健全村民居民自治機制，推進基層共建共治共享，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié) 和居民自治良性互動。
第二節(jié) 有效防范和化解社會矛盾
弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級矛盾糾紛協(xié)調(diào)中心與綜治中心一體化建設，完善矛盾多元化解機制。進一步健全風險評估和預警研判機制，深入開展風險矛盾大排查，最大限度把各種矛盾和問題控制在源頭、消除在萌芽狀態(tài)。切實落實屬地責任和重大信訪及涉法涉訴事項“五定一包”措施，集中力量化解信訪突出問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，切實維護群眾合法利益訴求，有效防范和化解社會矛盾。充分利用新聞媒體、公眾信息網(wǎng)和政務微博等平臺，暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，建立健全輿情匯集、分析和引導機制。
第三節(jié) 強化公共安全
深入開展“平安創(chuàng)建”，推進掃黑除惡常態(tài)化制度化，依法嚴打違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。構建完善“三化四通”巴中政法智能化體系，加快實施“慧眼工程”和平安智慧小區(qū)（單位）建設，加強公安信息化建設及“天網(wǎng)工程”改造升級，有效推動“雪亮工程”和綜治中心實體化、實戰(zhàn)化運行。加快推進立體化信息化公共安全和社會治安防控體系建設，加密補點基礎安防設施，推進重點區(qū)域安防設施智能化升級。加強重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)建設。健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與反應機制，強化網(wǎng)絡空間安全保障。持續(xù)增強大安全意識，有效防范網(wǎng)絡安全等重點領域風險，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制、消防安全責任制，強化責任追究，扎實開展煤礦、農(nóng)村道路交通、危險化學品、消防等專項治理，確保不發(fā)生重特大安全事故。全面強化食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。支持巴中市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心積極爭創(chuàng)區(qū)域性食品檢測機構、省級質(zhì)檢中心。著眼應對能源供應體系面臨的各種風險挑戰(zhàn)，增強能源供應保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，強化能源安全風險管控和產(chǎn)供儲銷體系建設，保障能源安全。
第四節(jié) 加強應急管理體系和能力建設
健全應急管理體系，深化應急體系改革，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。加強洪澇干旱、城鄉(xiāng)和森林火災、地震地災等重點領域監(jiān)測預警能力建設。健全應急預案管理體系，加強預案編制指導，構建總體、專項、部門與企事業(yè)單位一體化的應急預案。健全應急指揮體系，規(guī)范建設市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級應急指揮中心，推動市、縣（區(qū)）移動信息指揮終端建設。加快建設應急救援隊伍，全面推動消防救援隊伍、基干民兵隊伍、武警救援隊伍、專職消防隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍、基層救援隊伍建設，建設救援基地、消防救援站（點）、訓練培訓基地，開展民兵基層規(guī)范化建設，強化應急救援隊伍裝備配備。完善應急保障體系，建設市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）物資儲備庫（點），健全水陸空立體投送系統(tǒng)，積極引導家庭、企事業(yè)單位儲備應急物資。提高全民防災減災意識，支持和引導社會力量參與應急工作。加強氣象防災減災能力建設，實施氣象觀測精密、預報精準、服務精細能力提升工程和人工影響天氣基礎業(yè)務能力提升工程。
第十二篇 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的領導核心作用，正確處理政府與市場、社會的關系，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，強化重點項目支撐作用，完善規(guī)劃監(jiān)督考核，保障規(guī)劃目標任務順利完成。
第三十二章 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導
充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動中央、省委各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，建設高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍?？v深推進全面從嚴治黨，不斷健全完善監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”規(guī)劃實施中，落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定，整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化對公權力的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第三十三章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
第一節(jié) 健全規(guī)劃體系
建立以巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求和重點任務，制定市級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障。市級有關部門圍繞交通、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、民生事業(yè)等領域編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，形成對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃強有力的支撐。各區(qū)縣要同步編制和實施好本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，注重對本規(guī)劃確定發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目的貫徹落實。
第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接
加強與國省發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機銜接，積極爭取落地一批重大政策、重大改革、重大工程項目。報請市委、市政府批準的規(guī)劃及區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進行銜接，確保市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調(diào)一致。
第三十四章 推進重大項目實施
強化重點項目領導掛聯(lián)制，構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、各方力量協(xié)同抓、市區(qū)縣聯(lián)動推進的工作格局。健全項目儲備工作制度，加大向上爭取力度，加快實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重點項目、重大工程，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、加快建設一批、竣工投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善項目目標績效管理體系，健全項目實施、監(jiān)督、督查、激勵機制。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調(diào)服務體系，優(yōu)先保障重點項目要素供給，構建重大項目投訴舉報機制，促進重大項目有序推進。
第三十五章 加強規(guī)劃監(jiān)督考核
第一節(jié) 嚴格規(guī)劃目標考核
圍繞規(guī)劃提出的重要指標、重大工程項目、重大改革和政策等內(nèi)容，明確規(guī)劃實施責任。對預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。對約束性指標和公共服務領域的任務，納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。根據(jù)不同區(qū)域的功能劃分，分類設置政府考核目標，制定評價考核體系和具體考核辦法。對部門、區(qū)縣進行差別化目標考核，強化督查，嚴格獎懲，保障規(guī)劃目標和任務順利完成。
第二節(jié) 健全實施監(jiān)督評估機制
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審查批準，由市人民政府組織實施。市人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標和主要任務，并向市人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強規(guī)劃實施的財政保障和金融保障。加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。做好規(guī)劃實施中期評估和總結評價工作。規(guī)劃實施過程中環(huán)境發(fā)生重大變化，需對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由市人民政府提出建議，報市人大常委會批準。
名詞解釋
茶葉“三基地兩中心”：全省最大的高山綠茶生產(chǎn)基地、“千億川茶產(chǎn)業(yè)”重要戰(zhàn)略基地、全國著名茶文化生態(tài)旅游基地、秦巴山片區(qū)茶葉集散中心、茶樹良種“南茶北移”和“東茶西進”馴化擴繁中心。
核桃“一帶一園一基地”：以通江縣諾水河-空山-兩河口為主的萬畝核桃產(chǎn)業(yè)帶、以南江縣正直-雙流-和平為主的市級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以平昌縣筆山-鎮(zhèn)龍-望京為主的萬畝核桃基地。
三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
金通工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村通客車的提質(zhì)升級版。以建設美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細管理鄉(xiāng)村客運為主要任務，建成人民滿意鄉(xiāng)村客運服務體系。
四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
三名兩標：知名產(chǎn)品、知名商標、知名企業(yè)和地理標志、假冒偽劣商品標本。
文旅產(chǎn)業(yè)“六大行動”：核心景區(qū)“出彩”行動、市場主體“培育”行動、文旅消費“升級”行動、特色文化“振興”行動、宣傳營銷“打卡”行動、基礎設施“提升”行動。
文化場館效能提升“六大行動”：推動設施網(wǎng)絡達標、服務供給優(yōu)化、服務模式創(chuàng)新、數(shù)字服務融合、人才隊伍健全、體制改革有力。
五老：老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范。
法律七進：進機關、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進寺觀教堂、進企業(yè)。
