（黑龍江省）大興安嶺地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大興安嶺地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)新時(shí)期新興安具有重大意義。本綱要依據(jù)《大興安嶺地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》及黨中央、省委、地委相關(guān)文件編制，主要闡明大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新興安新征程
“十三五”時(shí)期，全區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，筑根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新興安新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”以來(lái)，全區(qū)上下緊緊圍繞建設(shè)龍江新興安“三年攻堅(jiān)”、落實(shí)“七大攻堅(jiān)”任務(wù)、推進(jìn)“雙十”重點(diǎn)工作，全力保生態(tài)、抓改革、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、強(qiáng)黨建，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)141.9 億元，比2015 年增加35.7 億元，年均增長(zhǎng)5.2%；規(guī)上工業(yè)增加值總量是2015 年的3.4 倍。
五年來(lái)，堅(jiān)持推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。積極發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，做好“三篇大文章”，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推動(dòng)綠色、有機(jī)食品向精深加工轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到33 家，擁有國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2 個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)三類(lèi)5 個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證59 個(gè)、綠色食品認(rèn)證32 個(gè)、全區(qū)有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量為獲獎(jiǎng)企業(yè)33 家，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)55 張，“中國(guó)北極藍(lán)莓”被認(rèn)定為全國(guó)唯一地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域。通航小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議成功簽署，漠河入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，松嶺岔路口鉬鉛鋅多金屬礦得到核準(zhǔn)，呼中飛虎山鉛鋅礦劃定礦區(qū)范圍獲批，漠河農(nóng)夫山泉礦泉水項(xiàng)目正式投產(chǎn)。出臺(tái)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和管護(hù)區(qū)五大發(fā)展規(guī)劃，成立綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，北極冰藍(lán)莓冰酒亮相第二屆中國(guó)進(jìn)博會(huì)。加格達(dá)奇林業(yè)局被命名為“中國(guó)金蓮花之鄉(xiāng)”。
五年來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)底線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。實(shí)施天保工程著有成效，高質(zhì)量完成森林培育任務(wù)，2020 年有林地面積為711.87 萬(wàn)公頃，活立木總蓄積為62388萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為85.24％，有林地面積、活立木總蓄積、森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，打擊破壞森林資源違法犯罪行為，連續(xù)三年奪得“人為火不發(fā)生，雷擊火不過(guò)夜”戰(zhàn)績(jī)，森林質(zhì)量得到提升。統(tǒng)籌做好治污、添綠、留白三篇文章，堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成塔河熱電廠改造，城鎮(zhèn)污水處理廠全部穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，河湖“清四亂”提前完成銷(xiāo)號(hào)任務(wù)。漠河大林河、呼中呼瑪河源國(guó)家濕地公園通過(guò)驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
五年來(lái)，堅(jiān)持推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育流通新業(yè)態(tài)，對(duì)外開(kāi)放形成新格局。堅(jiān)定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持開(kāi)放與開(kāi)發(fā)并重，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展對(duì)內(nèi)外發(fā)展空間，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。漠河口岸列入黑龍江省口岸中長(zhǎng)期規(guī)劃，漠河邊民互市貿(mào)易區(qū)獲黑龍江省人民政府批復(fù)，中俄原油管道二線竣工投產(chǎn)，對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)逐步拓寬。與廣東省揭陽(yáng)市對(duì)口合作進(jìn)一步深化，揭陽(yáng)—哈爾濱—漠河航線開(kāi)通，大興安嶺綠色食品揭陽(yáng)旗艦店、普寧旗艦店建成開(kāi)業(yè)?！笆濉逼陂g，進(jìn)出口總額完成9759.08 萬(wàn)美元。
五年來(lái)，堅(jiān)持深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，突破體制束縛，改革取得階段性成果。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革取得重大突破，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司正式成立并通過(guò)國(guó)家改革驗(yàn)收，56 年的政企合一體制徹底打破。在全省率先完成了行政職能和企辦基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理、城鎮(zhèn)消防、“三供一業(yè)”移交，全面完成林業(yè)檢法撤并移交和公安轉(zhuǎn)隸工作，順利完成重構(gòu)政府基本醫(yī)療體系和職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院、報(bào)社等改革任務(wù)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全面加強(qiáng)，古蓮河露天煤礦、神州北極木業(yè)公司經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好，麗雪公司、電力工業(yè)局千余名轉(zhuǎn)崗職工得到妥善安置。調(diào)整完善了松嶺區(qū)、新林區(qū)、呼中區(qū)財(cái)政管理體制，漠河成功撤縣設(shè)市。
五年來(lái)，堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉為根本，共享發(fā)展成果，民生社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善。構(gòu)建民生普惠保障體系，全面提升林區(qū)人民的幸福指數(shù)。連續(xù)三年做好“十件民生實(shí)事”，殯葬難、回遷難、辦證難等一批“三最”問(wèn)題得到妥善解決，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“兩不愁三保障”全面落實(shí)。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”，新冠肺炎疫情有效防控。教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平全面提高，教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題得到基本解決。社會(huì)保障體系持續(xù)完善，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，平安興安建設(shè)不斷深化。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，地區(qū)藝術(shù)劇院、體育館、圖書(shū)館完成維修改造，十八站驛站博物館完工，加區(qū)滑冰館、漠河體育中心開(kāi)工建設(shè)、全區(qū)所有殯儀館均恢復(fù)公益管理。城鄉(xiāng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)2.7 萬(wàn)元，比2015 年增加6415 元，年均增長(zhǎng)5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為1.53 萬(wàn)元，比2015 年增加4831 元，年均增長(zhǎng)7.7%；現(xiàn)有的2933 名已脫貧人口脫貧狀態(tài)穩(wěn)定，13 個(gè)脫貧村“三通三有”完備，無(wú)返貧和新發(fā)生貧困。
五年來(lái)，堅(jiān)持在重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)擴(kuò)大投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。相繼啟動(dòng)“雙五十”“雙百”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。積極與省建投、交投等大集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，呼中大橋和瓦西、呼十公路竣工通車(chē)，龍江第一灣公路完成驗(yàn)收，新興公路納入省交通廳“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，通林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、通場(chǎng)部、通景區(qū)公路建設(shè)不斷加快。漠河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、呼瑪和塔河通用機(jī)場(chǎng)前期工作進(jìn)展順利，富加鐵路提速改造項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治不斷推進(jìn)，“廁所革命”取得階段性成果。呼瑪智慧城市建設(shè)走在全省前列。建成4G 基站876 個(gè)、5G 基站275個(gè)、114 個(gè)“三供一業(yè)”、棚改配套項(xiàng)目基本完成。
五年來(lái)，堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在首要位置，全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)、政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育等，黨組織和黨員的“兩個(gè)作用”明顯增強(qiáng)。制定《大興安嶺政治生態(tài)建設(shè)提升工程方案》，持之以恒整治“四風(fēng)”，進(jìn)一步整風(fēng)肅紀(jì)，查處了一批有影響的大要案，形成團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，贏得群眾信任和擁護(hù)，凝聚了振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。
二、“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程加快，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從省內(nèi)發(fā)展看，新一輪?wèn)|北振興和“五大安全”戰(zhàn)略定位賦能龍江全面振興、全方位振興，省委、省政府緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決扛起“五大安全”政治責(zé)任，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，“六個(gè)強(qiáng)省”、百千萬(wàn)工程、百大項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，干成了一些多年想干而沒(méi)有干成的事，期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標(biāo)志性工程和關(guān)鍵改革取得了突破性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。省委提出推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，打造“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地，讓老林區(qū)煥發(fā)新活力，為林區(qū)轉(zhuǎn)型和振興發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。但“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少”“體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開(kāi)放合作短板、思想觀念短板”仍是制約振興發(fā)展的突出癥結(jié)，一些結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，疫情防控常態(tài)化下社會(huì)治理亟待加強(qiáng)，治理體系和治理能力的短板弱項(xiàng)依然存在。
從地區(qū)實(shí)際看，雖然在生態(tài)保護(hù)、林區(qū)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面取得一定成就，創(chuàng)新提出七個(gè)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，“兩山”通道轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑更加清晰，但我區(qū)綜合發(fā)展水平和新發(fā)展階段相比還有差距，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，人力資源流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。
總之，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，要堅(jiān)持“在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局”，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面自覺(jué)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需要為主線，不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力提升林區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型林區(qū)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)將大興安嶺建設(shè)成為國(guó)有林區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的全國(guó)標(biāo)桿。
三、到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新興安的戰(zhàn)略部署，到2035年，大興安嶺轉(zhuǎn)型振興實(shí)現(xiàn)新突破、高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越,建成山川秀美、綠色低碳、富裕繁榮、幸福宜居的“兩山”實(shí)踐地、美麗新興安，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化龍江新興安。展望2035年，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加彰顯，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能大幅提升，生態(tài)安全屏障體系基本建成，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，碳匯能力和水平顯著提高，在國(guó)家實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略中地位和作用進(jìn)一步凸顯，形成人與自然和諧共生的良性局面，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；“兩山”轉(zhuǎn)化更加暢通，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系全面建立，發(fā)展方式步入良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入再邁新臺(tái)階；治理體系更加完備，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成林區(qū)一流、省內(nèi)上游的營(yíng)商環(huán)境，全面建成法治興安、法治政府、法治社會(huì)；林海小鎮(zhèn)更加宜居，基本公共服務(wù)水平全面提升，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)根本改觀，城鎮(zhèn)綜合承載能力切實(shí)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系更加完善，信息化、智能化水平顯著提升，建成宜居現(xiàn)代化新林城；百姓生活更加幸福，建成覆蓋全民的社會(huì)保障體系，林區(qū)特色文化建設(shè)取得新成效，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐，共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局，著力解放思想，著力改革開(kāi)放，實(shí)施生態(tài)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)民生福祉，著力集聚各類(lèi)人才，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，加快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型新路子，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化龍江新興安。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，讓良好的生態(tài)資源不斷創(chuàng)造更好的綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持地企融合同步發(fā)展。始終堅(jiān)持“大林區(qū)、一體化”理念，統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)，以共同維護(hù)生態(tài)安全、富裕林區(qū)百姓、促進(jìn)和諧發(fā)展為目標(biāo)，集聚兩股力量，依托兩個(gè)平臺(tái)，做好改革“后半篇文章”。
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新發(fā)展。深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，用足用好改革關(guān)鍵一招，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅(jiān)決破除深層次體制機(jī)制障礙，加速釋放改革效益，以改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，持續(xù)激發(fā)振興發(fā)展新活力。
堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放合作發(fā)展。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位開(kāi)放格局的形成，深度融入“一帶一路”，持續(xù)深化對(duì)口合作，加強(qiáng)與哈爾濱現(xiàn)代化都市圈、東部城市群等省內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作。
堅(jiān)持人民至上共享發(fā)展。突出人民至上，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，實(shí)施系統(tǒng)化治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質(zhì)量效益，到2025 年，老林區(qū)重新煥發(fā)青春活力，全面高質(zhì)量轉(zhuǎn)型取得新突破。
林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分釋放，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，林區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，多元化經(jīng)濟(jì)主體更加活躍，“十四五”時(shí)期，全地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%以上，建成全省林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。北方生態(tài)安全屏障功能進(jìn)一步提升，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，主要污染物排放總量明顯減少，水土流失治理持續(xù)強(qiáng)化，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉(zhuǎn)換，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。
全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)深化林區(qū)改革，林區(qū)體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，地企融合發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境邁向全省先進(jìn)行列，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，育才聚才留才能力明顯提升，加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)整體步伐。
開(kāi)放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破。深度融入“一帶一路，加強(qiáng)對(duì)俄合作，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得重要進(jìn)展，跨區(qū)域合作深度拓展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，推進(jìn)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，高水平建設(shè)科技園區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新能力明顯提升。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局初步形成，差異化、特色化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，縣城和重點(diǎn)林場(chǎng)人口集聚能力不斷增強(qiáng)，抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯興邊富民成效顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化顯著提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，鄉(xiāng)村和林場(chǎng)振興全面推進(jìn)。
社會(huì)文明程度提升實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，形成崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，少數(shù)民族文化得到傳承和保護(hù)，人民精神文化生活更加豐富?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大幅提升。
林區(qū)民生福祉改善實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和社保體系更加完善。
社會(huì)治理體系和能力實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展的安全保障更加堅(jiān)實(shí)有力。
四、“十四五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
“十四五”時(shí)期，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全力推動(dòng)林區(qū)轉(zhuǎn)型振興高質(zhì)量發(fā)展。突出“一個(gè)優(yōu)勢(shì)”、維護(hù)“兩大安全”、發(fā)展“七個(gè)產(chǎn)業(yè)”、強(qiáng)化“三個(gè)保障”，建成山川秀美、綠色低碳、幸福宜居的現(xiàn)代化龍江新興安。
創(chuàng)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障踐行區(qū)。發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強(qiáng)化政治生態(tài)、作風(fēng)環(huán)境、基層黨建“三個(gè)保障”,努力成為更高水平政治生態(tài)建設(shè)的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)基層黨建的排頭兵、彰顯政治生態(tài)建設(shè)提升的實(shí)踐范例，以一流黨建引領(lǐng)龍江新興安發(fā)展。
創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。把保護(hù)生態(tài)作為首要任務(wù)，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，筑牢生態(tài)安全屏障，聚焦森林防火綜合能力提升、生態(tài)系統(tǒng)全面保護(hù)和修復(fù)、森林質(zhì)量全面提升、自然保護(hù)地體系建設(shè)、污染防治“五項(xiàng)任務(wù)”，確保全區(qū)蓄水固土、防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)定氣候的植物群落的生態(tài)安全屏障不斷得到鞏固和發(fā)展。
創(chuàng)建生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)。堅(jiān)定不移發(fā)展文化旅游、綠色礦業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、電商物流、通航服務(wù)業(yè) “ 七個(gè)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè) ” ，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、品牌化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，探索完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算。開(kāi)展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水權(quán)等自然資產(chǎn)確權(quán)登記，摸清冷寒資源、碳匯資源等生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)，打造大興安嶺生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。積極爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和碳匯交易主動(dòng)權(quán)。
創(chuàng)建綠色雙碳目標(biāo)行動(dòng)先行區(qū)。主動(dòng)融入國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，實(shí)施減污降碳行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，推動(dòng)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，一體推進(jìn)降碳、固碳、轉(zhuǎn)碳工作，努力在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中體現(xiàn)龍江興安的使命與擔(dān)當(dāng)，爭(zhēng)當(dāng)“雙碳時(shí)代”綠色發(fā)展領(lǐng)跑者。
創(chuàng)建美麗宜居林城建設(shè)樣板區(qū)。推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、安全可靠的交通、電力、通信等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力，補(bǔ)齊公共安全、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板，建設(shè)加格達(dá)奇通航小鎮(zhèn)、新林—中國(guó)愛(ài)情小鎮(zhèn)、呼中—中國(guó)最冷小鎮(zhèn)等“八個(gè)特色小鎮(zhèn)”，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林城。
第三章提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色低碳發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和諧共生，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)系，全面構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。
一、全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
大力實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，著力推進(jìn) 森林、濕地 等自然生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量功能穩(wěn)步提升，碳匯能力有所增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障不斷得到鞏固和發(fā)展，維護(hù)好國(guó)家生態(tài)安全。建設(shè)好綠色大森林，生態(tài)大銀行。
加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。全面加強(qiáng)森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，大力實(shí)施天然林保護(hù)和修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草還濕、水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)和土地綜合整治等治理任務(wù)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保障國(guó)家東北森林帶生態(tài)安全。探索推進(jìn)科技創(chuàng)新、資源監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，提升林業(yè)治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)森林資源管理，禁止亂墾濫占、非法采集、亂捕濫獵等違法行為發(fā)生。堅(jiān)持預(yù)防為主，快速撲救為輔，完善基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械化裝備、航空消防三大硬件建設(shè)，提升森林火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)處置、防火保障三個(gè)能力。建設(shè)大興安嶺防滅火標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化森林專業(yè)撲火隊(duì)伍。建立森林防滅火生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，搭建衛(wèi)星遙感、航空巡護(hù)、塔臺(tái)監(jiān)控、地面值守等綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，增強(qiáng)森林防滅火監(jiān)測(cè)指揮調(diào)度能力。支持組建無(wú)人機(jī)隊(duì)，改造危舊 瞭 望塔，加強(qiáng)森林防滅火指揮通信保障能力建設(shè)，提高雷擊火監(jiān)測(cè)、定位、預(yù)警能力。設(shè)立大興安嶺國(guó)家公園，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管，構(gòu)建布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)管理體系。推進(jìn)濕地周邊退耕還濕，降低濕地人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度，遏制濕地斑塊破碎化趨勢(shì)，開(kāi)展?jié)竦匮a(bǔ)水，擴(kuò)大濕地面積，促進(jìn)濕地原始生境恢復(fù)，拓展瀕危珍稀野生動(dòng)植物棲息繁衍空間。完善野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法管理體制，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道建設(shè)。建設(shè)東北衛(wèi)星氣象數(shù)據(jù)中心大興安嶺分中心,完善生態(tài)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，提升天氣雷達(dá)觀測(cè)覆蓋范圍，加強(qiáng)生態(tài)型人工影響天氣能力建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展森林防火追雷行動(dòng)，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力。
加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源培育。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，加強(qiáng)中幼齡林撫育經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)中幼齡林撫育作業(yè)的高質(zhì)量管理。開(kāi)展低質(zhì)低效林改造，堅(jiān)持造管結(jié)合，全面加強(qiáng)低改后續(xù)管護(hù)。實(shí)施人工林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，逐步引導(dǎo)人工林向地帶性頂級(jí)寒溫帶針葉林正向演替?？焖偻七M(jìn)林區(qū)優(yōu)質(zhì)林木資源的儲(chǔ)備，促進(jìn)林區(qū)資源的“保值增值”，構(gòu)建國(guó)家級(jí)森林資源儲(chǔ)備基地。
推進(jìn)水土流失治理。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)水土流失預(yù)防和綜合治理，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和生態(tài)文明水平大幅度提升，到2025 年，基本建成與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。
二、持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、污染源監(jiān)測(cè)體系，完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。
水污染防治。立足北方寒地水環(huán)境“兩態(tài)三期”特點(diǎn)和大濕地、大森林的生態(tài)現(xiàn)狀，強(qiáng)化“五水統(tǒng)籌”，堅(jiān)持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)黑龍江、嫩江源頭水保護(hù)；強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)；加大對(duì)黑龍江、甘河、呼瑪河、額木爾河，多布庫(kù)爾河、南甕河、那都里河等主要河流保護(hù)力度；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理；保持水體國(guó)控考核斷面達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體100%比例；保持縣級(jí)（局級(jí)）及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；保持城市建成區(qū)無(wú)黑臭水體。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)江河湖泊生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)地下水超采監(jiān)測(cè)和濕地保護(hù)修復(fù)。
大氣污染防治。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以大氣污染治理存在問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理、PM2.5 與O3 協(xié)同治理，保持環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良態(tài)勢(shì)，避免重污染天氣發(fā)生。積極推進(jìn)敏感點(diǎn)位“畫(huà)像”工程,堅(jiān)持“冬病夏治”，推進(jìn)散煤污染治理，減少散煤消耗,開(kāi)展燃煤設(shè)施集中攻堅(jiān)整治，確?？h（市、區(qū)）及以上城市建成區(qū)每小時(shí)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”,實(shí)現(xiàn)每小時(shí)20 蒸噸及以上鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放全覆蓋,推進(jìn)熱電廠、重點(diǎn)熱源、燃煤大戶超低排放改造; 確保燃煤電廠達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化柴油貨車(chē)污染治理，加強(qiáng)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合整治，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒政策，確保秸稈禁燒“零火點(diǎn)”。
固體廢棄物綜合處理。加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，建成漠河市、塔河縣醫(yī)療廢棄物無(wú)害化集中處理中心。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物全過(guò)程管理，安全處置危險(xiǎn)廢棄物，因地制宜建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。積極建設(shè)規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、廢鉛蓄電池、廢舊輪胎、廢紙及廢鋼鐵等再生資源回收和加工利用。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡工程，加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置，推廣測(cè)土配方施肥、先進(jìn)施藥機(jī)械以及病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，實(shí)施地膜科學(xué)使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治和污水垃圾治理，推進(jìn)《農(nóng)村生活污水專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施全覆蓋，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理制度和能力建設(shè)，全力提升農(nóng)村生活污水治理率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、加快形成綠色發(fā)展方式
加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)總量（強(qiáng)度）控制，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。堅(jiān)決落實(shí)綠色發(fā)展的法律和政策，推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造和增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建。構(gòu)建綠色循環(huán)工業(yè)體系，開(kāi)展綠色制造示范行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。繼續(xù)開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，全面推行《黑龍江省綠色城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，把降碳作為源頭治理“牛鼻子”，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控，大幅度降低能耗強(qiáng)度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)運(yùn)用。全面落實(shí)省級(jí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案及碳強(qiáng)度下降目標(biāo)考核制度，推動(dòng)煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展可再生能源，降低碳排放強(qiáng)度。貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，建立水資源剛性約束制度。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”，通過(guò)生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生資源，開(kāi)發(fā)資源綜合利用技術(shù)。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平，加快建設(shè)綠色礦山。開(kāi)展砂金過(guò)采區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采金跡地恢復(fù)面積28 萬(wàn)畝。
四、推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)
完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。健全自然資源資產(chǎn)制度，加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，全面掌握資源狀況。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。完善生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善環(huán)境保護(hù)督察制度，加大督察問(wèn)題整改力度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理調(diào)度和配置水資源，實(shí)施用水總量控制，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)。
五、推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換
逐步探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值保障機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織以及自然人等各類(lèi)主體開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，探索允許在生態(tài)修復(fù)的地區(qū)開(kāi)展適度的的特許經(jīng)營(yíng)，用以補(bǔ)償保護(hù)和修復(fù)投入。探索第三方企業(yè)采取“合同生態(tài)（環(huán)境）管理”等方式參與生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化商業(yè)化方式運(yùn)作。允許生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)交易。探索建立大興安嶺生態(tài)銀行，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空置宅基地修復(fù)成生態(tài)用地和耕地，生態(tài)修復(fù)用地指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理指標(biāo)存入生態(tài)銀行。任何主體開(kāi)發(fā)活動(dòng)，須從生態(tài)銀行購(gòu)買(mǎi)占地指標(biāo)。生態(tài)銀行資金用于補(bǔ)償生態(tài)修復(fù)投入。探索“生態(tài)產(chǎn)品+”溢價(jià)模式，把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、中藥產(chǎn)品、林下產(chǎn)品、旅游康養(yǎng)等結(jié)合起來(lái)，變主要營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品為主要營(yíng)銷(xiāo)生態(tài)。探索將閑置廢棄的礦山、土地及其附著物再造成文化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“廢居變金屋”“廢礦變金礦”，再造廢棄設(shè)施新價(jià)值。推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，探索構(gòu)建面向生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系。
六、推進(jìn)“冰天雪地也是金山銀山”寒地特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
積極推進(jìn)冰雪資源產(chǎn)業(yè)化，把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)，拓展大冰雪產(chǎn)業(yè)空間格局，全面融入全省冰雪旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)路線。弘揚(yáng)和傳承興安冰雪文化，做強(qiáng)做大北極村景區(qū)等冰雪旅游必到必游點(diǎn)，加快冰雪娛樂(lè)、冰雪節(jié)慶、冰上雜技等創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展北極鎮(zhèn)極寒體驗(yàn)。全力舉辦好冰雪文化節(jié)，積極開(kāi)展呼瑪冰雪文化周。全面升級(jí)開(kāi)展各種冰雪賽事，叫響中國(guó)漠河國(guó)際冰雪汽車(chē)越野賽、萬(wàn)人潑水成冰表演賽、中國(guó)最北國(guó)際冬泳邀請(qǐng)賽、初冬晚春滑雪邀請(qǐng)賽、青少年雪地足球邀請(qǐng)賽等品牌賽事。加快開(kāi)發(fā)冰雪旅游知名品牌線路，建設(shè)漠河冰雪嘉年華。積極開(kāi)展民航、通航、無(wú)人機(jī)寒地、新能源電池測(cè)試，擴(kuò)大寒地測(cè)試領(lǐng)域，推進(jìn)培育冷涼種植、養(yǎng)殖，培養(yǎng)壯大冷涼經(jīng)濟(jì)。
第四章加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系
向七個(gè)生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力，著力推進(jìn)文化旅游高端化，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綠色化， 特色林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化 ，電商物流 智慧化， 通航服務(wù)業(yè)新興化， 構(gòu)建 現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
一、優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)
深度挖掘神州北極、兩江之源、鮮卑民族根脈祖源等獨(dú)有元素和大森林、大濕地、大界江、大冰雪等特色資源，叫響“神州北極·大美興安”旅游品牌，打造國(guó)內(nèi)著名旅游目的地、打卡地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展文化旅游相得益彰，建成文化旅游強(qiáng)區(qū)。
實(shí)施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。按照“兩核四區(qū)三線”旅游空間發(fā)展布局，依托大森林、大界江、大濕地、大冰雪、大氧吧等資源要素，不斷做強(qiáng)以漠河市為核心的大北極旅游區(qū)，整合航空文化、鮮卑祖源文化以及大濕地等自然資源，加快形成以加格達(dá)奇區(qū)為核心的文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以兩個(gè)核心旅游區(qū)為驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)呼瑪縣、塔河縣、新林區(qū)、呼中區(qū)、松嶺區(qū)等地旅游發(fā)展。
深度開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游與航空文化融合發(fā)展，促進(jìn)“神州北極·大美興安”旅游全要素布局、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成多元化的旅游業(yè)態(tài)群。開(kāi)發(fā)濕地觀光游、找北探源游、森林體驗(yàn)游、低空飛行游、體育賽事游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、林業(yè)遺產(chǎn)游、研學(xué)知識(shí)游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、民族民俗游、自駕車(chē)房車(chē)游等旅游項(xiàng)目，促進(jìn)旅游產(chǎn)品與休閑度假以及觀光旅游產(chǎn)品融合。開(kāi)發(fā)冰雪游等旅游產(chǎn)品和精品線路，加強(qiáng)雪域風(fēng)光、冰雪運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)和溫泉療養(yǎng)等冬季旅游特色項(xiàng)目建設(shè)。
加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯”要求，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林康養(yǎng)基地。強(qiáng)化漠河市首批國(guó)家森林康養(yǎng)基地建設(shè)，推動(dòng)塔河白樺林山莊、漠河林業(yè)局前哨林場(chǎng)、塔河縣開(kāi)庫(kù)康鄉(xiāng)、圖強(qiáng)林業(yè)局、十八站林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局6 個(gè)第四批全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)新林華夏久康森林康養(yǎng)綜合體，擴(kuò)大康養(yǎng)基地規(guī)模，不斷提升康養(yǎng)基地服務(wù)功能，打造優(yōu)質(zhì)北方森林康養(yǎng)中心。充分利用現(xiàn)有房舍、空閑廠房及林場(chǎng)房屋集中建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，居民用房自主建設(shè)分散候鳥(niǎo)式養(yǎng)老民宿及森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場(chǎng)所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施，做好公共設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。著力開(kāi)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩等森林康養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)森林康養(yǎng)食材、中藥材種植培育、森林食品、飲品、保健品等研發(fā)、加工和銷(xiāo)售。逐步形成網(wǎng)上集客、社區(qū)康養(yǎng)、林場(chǎng)療養(yǎng)、行業(yè)加盟、住戶加服務(wù)的康養(yǎng)體系。
加快涉旅基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。全力打造文旅發(fā)展升級(jí)版，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、廁、導(dǎo)、智”九大基礎(chǔ)要素及“商、養(yǎng)、學(xué)、福、情、奇、文、體、農(nóng)”九大發(fā)展要素，融合創(chuàng)新，構(gòu)建新業(yè)態(tài)模式。提升交通體系、旅游中心、自駕游驛站、智慧旅游系統(tǒng)以及旅游廁所、標(biāo)識(shí)牌等基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)水平。加快自駕營(yíng)地、房車(chē)基地、低空飛行基地、研學(xué)旅行基地、精品酒店、特色民宿、汽車(chē)旅館、主題旅館等設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有興安民族特色文藝演出和旅游工藝品，發(fā)展具有特色的旅游項(xiàng)目。
塑造國(guó)內(nèi)知名旅游品牌形象。打造“神州北極·大美興安”國(guó)際化旅游、冬季“極地冰雪季”、夏季“邂逅20℃的夏天”、“有方向的禮品—興安游禮”等系列品牌。繼續(xù)加大營(yíng)銷(xiāo)力度，采取實(shí)地、上門(mén)精準(zhǔn)、賽事、新媒體等方式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，積極申辦旅發(fā)大會(huì)促進(jìn)整體營(yíng)銷(xiāo)，提煉文旅IP，打造核心吸引力。
二、有序發(fā)展綠色礦業(yè)
堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)集約高效化、礦山建設(shè)生態(tài)化、資源配置市場(chǎng)化”發(fā)展理念，以“扶大、限小、清散、治亂”為手段，突出重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小，實(shí)現(xiàn)資源效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式，重點(diǎn)推進(jìn)松嶺岔路口鉬鉛鋅多金屬礦、呼中飛虎山鉛鋅多金屬礦、新林小柯勒河銅多金屬礦建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)大興安嶺礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)百億產(chǎn)值生產(chǎn)基地,加快煤礦智能化建設(shè)改造。
持續(xù)做好礦產(chǎn)項(xiàng)目勘探開(kāi)發(fā)。以省政府地質(zhì)勘查三年專項(xiàng)資金成果轉(zhuǎn)化為契機(jī)，加大對(duì)開(kāi)發(fā)前景較好項(xiàng)目的勘探力度，早日達(dá)到探、采、加一體化招標(biāo)或探轉(zhuǎn)采條件。完善已取得采礦權(quán)未生產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。超常規(guī)推進(jìn)未取得采礦權(quán)正在推進(jìn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工前手續(xù)辦理，早日達(dá)到探、采、加一體化招標(biāo)或探轉(zhuǎn)采條件。
合力推進(jìn)礦泉水資源高效開(kāi)發(fā)進(jìn)程。整合礦泉水資源，建立礦泉水產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)），以漠河農(nóng)夫山泉為龍頭，帶動(dòng)全面開(kāi)發(fā)圖強(qiáng)、塔河、呼中、新林、松嶺礦泉水資源。提升高寒礦泉水品牌度、美譽(yù)度和影響力，注冊(cè)具有林區(qū)特色的寒地礦泉水商標(biāo)，建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，引入戰(zhàn)略投資合作伙伴，鼓勵(lì)有意愿、產(chǎn)品達(dá)標(biāo)的企業(yè)統(tǒng)一使用，爭(zhēng)取更多礦泉水企業(yè)達(dá)到規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快全區(qū)煤炭資源高效利用，科學(xué)提高煤炭保障供應(yīng)能力，開(kāi)展古蓮河露天煤礦資源擴(kuò)儲(chǔ)和鷗浦煤礦擴(kuò)建，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)方式，推進(jìn)礦山智慧化開(kāi)發(fā)。實(shí)施煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作，全面提高煤礦安全保障能力。
建立健全綠色礦山資源開(kāi)發(fā)制度。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)價(jià)制度、重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，最大限度壓縮單體礦山占地規(guī)模，建立健全綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，構(gòu)建配套的綠色礦山建設(shè)激勵(lì)政策和長(zhǎng)效機(jī)制，建成全省綠色礦山示范區(qū)。爭(zhēng)取政策支持，探索區(qū)外礦產(chǎn)冶煉“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式。
三、深度發(fā)展特色林業(yè)
努力把“小漿果”打造成“大產(chǎn)業(yè)”，主動(dòng)融入國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略布局，全力支持服務(wù)林業(yè)企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)、森林撫育等業(yè)態(tài)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)共謀、項(xiàng)目共建、政策共享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
發(fā)展寒地漿（堅(jiān)）果產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)野生資源保護(hù)。在漠河市、圖強(qiáng)林業(yè)局、阿木爾林業(yè)局、新林區(qū)、呼中區(qū)、塔河縣等區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)野生紅豆越桔、篤斯越桔采摘管護(hù)力度；在呼中區(qū)等區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)野生偃松采摘管護(hù)力度；在加格達(dá)奇林業(yè)局、松嶺區(qū)、呼瑪縣、韓家園林業(yè)局等區(qū)域，做好野生偃松和榛子的管理和撫育，確保野生資源有序采摘、永續(xù)利用。二是加強(qiáng)種植基地建設(shè)。做好紅豆越桔、篤斯越桔、人工藍(lán)莓、藍(lán)靛果忍冬、沙棘的野生植株優(yōu)選，進(jìn)行組培育苗。開(kāi)展人工種植，制定完善種植標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)2—3 個(gè)300 畝以上的藍(lán)莓、藍(lán)靛果種苗繁育基地。在呼瑪縣、加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)、塔河縣推廣藍(lán)莓、藍(lán)靛果、沙棘人工種植。到2025 年全區(qū)人工藍(lán)莓、藍(lán)靛果種植面積達(dá)到8000 畝。三是推動(dòng)產(chǎn)品提檔升級(jí)。制定產(chǎn)品研發(fā)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)超越、百盛、富林等龍頭企業(yè)提檔升級(jí)，開(kāi)發(fā)以果酒、果醬、速溶沖劑、口服液、茶等為主的功能性食品，開(kāi)發(fā)以天然色素、天然防腐劑、化妝品配料等為主的提取物產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值高的針對(duì)視力改善、防癌抗癌、心腦血管、抗?jié)儭⒖寡?、抗炎癥、糖尿病、胃病等系列藥品和保健品。鼓勵(lì)超越公司加強(qiáng)與東北林業(yè)大學(xué)合作，重點(diǎn)研發(fā)紅豆越桔的抗腫瘤、果露水、化妝品、色素、止咳藥、保健茶（葉）等產(chǎn)品，鼓勵(lì)依莓公司深化與浙江大學(xué)合作，合作開(kāi)發(fā)漿（堅(jiān)）果產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)大一廣公司花青素保健品、特醫(yī)食品、中藥保健茶等高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。到2025 年，培育漿（堅(jiān)）果規(guī)模以上龍頭企業(yè)5 家以上，打造國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)漿果示范基地1 個(gè)以上，漿（堅(jiān)）果產(chǎn)品市場(chǎng)占有率顯著提升。四是推動(dòng)地理標(biāo)志認(rèn)證。組織認(rèn)證申報(bào)“大興安嶺紅豆越桔” “大興安嶺藍(lán)靛果”2 個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。推動(dòng)紅豆越桔、篤斯越桔原料基地進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證，全力推介純天然、無(wú)污染“寒地小漿果、健康加油站”。推動(dòng)與專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以紅豆越桔為先試先行品種，制定系統(tǒng)的、科學(xué)的品牌推廣戰(zhàn)略。開(kāi)展線上線下品牌宣傳，推廣使用“大興安嶺+企業(yè)”品牌。
加快開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)。全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，全面保護(hù)天然林，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加大對(duì)森林資源的保護(hù)和培育，建立健全森林資源培育體系，推進(jìn)天然林撫育經(jīng)營(yíng)和退化林修復(fù)，形成優(yōu)質(zhì)、異齡、復(fù)層林為主的森林結(jié)構(gòu)。實(shí)施大興安嶺綜合保護(hù)修復(fù)示范工程，推進(jìn)在圖強(qiáng)林業(yè)局、塔河縣建設(shè)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)退化林修復(fù)，維護(hù)森林生態(tài)安全。強(qiáng)化森林撫育，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保留木的健康生長(zhǎng)，提高林木生長(zhǎng)量、林地生產(chǎn)力、林分質(zhì)量和抗自然災(zāi)害能力。堅(jiān)持保護(hù)和修復(fù)相結(jié)合，自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合，以興安落葉松、樟子松、云杉、西伯利亞紅松、白樺等重點(diǎn)樹(shù)種，加大退化林修復(fù)力度，推動(dòng)形成混交林。加強(qiáng)西伯利亞紅松、紅松等珍貴樹(shù)種培育。謀劃建設(shè)寒溫帶森林種質(zhì)資源庫(kù)。積極保護(hù)偃松林生存環(huán)境，適當(dāng)開(kāi)展衛(wèi)生清理、撫育采伐和補(bǔ)植措施，恢復(fù)健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)。
實(shí)施雙碳發(fā)展戰(zhàn)略。一體推進(jìn)降碳、固碳、轉(zhuǎn)碳工作，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。落實(shí)“降碳”要求，最大限度降低單位GDP 能耗，加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色低碳生活。提升“固碳”水平，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加快“轉(zhuǎn)碳”步伐，做好碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)碳匯交易。抓住應(yīng)對(duì)全球氣候變化的契機(jī)，摸清林業(yè)碳匯資源底數(shù)，建立林業(yè)碳匯資源本底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)施和交易準(zhǔn)備。探索林業(yè)碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，研究制定林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦法，推進(jìn)林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立林業(yè)碳匯網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、森林增匯等關(guān)鍵技術(shù)研究，加大林業(yè)碳匯科技成果推廣應(yīng)用，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和做出貢獻(xiàn)。
四、持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
打造生態(tài)、綠色、健康、安全的寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)特色高緯度寒地糧食產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、食用菌培養(yǎng)基地、林畜養(yǎng)殖基地。放大比較優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“四化四鏈”落實(shí)行動(dòng)，走高端、做有機(jī)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作物種植面積。以加格達(dá)奇區(qū)、呼瑪縣和嶺南等區(qū)域?yàn)橐劳?，以興佳種業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯種薯，大力發(fā)展種薯及商品薯全產(chǎn)業(yè)鏈，打造馬鈴薯“種薯之都”品牌。以呼瑪縣、嶺南為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以蕓豆和粗糧為主推品種，發(fā)展小雜糧特色種植。鼓勵(lì)呼中區(qū)、新林區(qū)、塔河縣和漠河市等區(qū)域發(fā)展食用菌養(yǎng)殖，穩(wěn)定黑木耳、靈芝、香菇等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種，積極培育毛尖磨、羊肚菌等珍稀菇類(lèi)品種，打造大興安嶺食用菌品牌。加大棚室建設(shè)力度，加快發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地。采取“野生采集＋人工栽培”的方式，做好特色山野菜資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，對(duì)野生蕨菜、黃花菜、四葉菜、老山芹等山野菜實(shí)行保護(hù)性采集。
加快發(fā)展畜牧業(yè)。以管護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，擴(kuò)大森林豬、森林雞、牛、馬、羊、禽等畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。增加豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋生產(chǎn)和供應(yīng)。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提高生產(chǎn)能力和水平。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情防控，完善病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系，加強(qiáng)肉類(lèi)產(chǎn)品監(jiān)管能力建設(shè)。
發(fā)展冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)。在呼瑪河沿線的呼中區(qū)、塔河縣、新林區(qū)、呼瑪縣等地，依托冷水魚(yú)增殖放流站，建設(shè)一批流水養(yǎng)殖池塘、養(yǎng)殖基地，開(kāi)展哲羅、細(xì)鱗、虹鱒、金鱒等名貴冷水魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖，重點(diǎn)建設(shè)塔河冷水魚(yú)種苗基地，打造冷水魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖示范帶，帶動(dòng)全區(qū)冷水魚(yú)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的普及和推廣。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“四化四鏈”融合發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，逐步壯大企業(yè)規(guī)模。持續(xù)強(qiáng)化呼瑪縣三卡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)帶動(dòng)效應(yīng)，加快發(fā)展鄉(xiāng)土特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建加工產(chǎn)業(yè)示范村鎮(zhèn)。重點(diǎn)支持呼瑪縣、嶺南等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)圍繞糧食深加工和綠色食品加工上項(xiàng)目，發(fā)展大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆精深加工，集中連片建設(shè)貯藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝物流等設(shè)施，最大限度地提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育構(gòu)建豬、牛、雞等禽畜產(chǎn)品加工鏈。到2025 年，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20 家，地級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到50 家以上，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%以上。
培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、培育和保護(hù)工作，制定大興安嶺區(qū)域品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立大興安嶺區(qū)域品牌產(chǎn)品認(rèn)證體系，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“大興安嶺+企業(yè)子品牌”雙品牌企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝、品牌、營(yíng)銷(xiāo)“四統(tǒng)一”。打好寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)優(yōu)勢(shì)牌，加大“大興安嶺藍(lán)莓”“大興安嶺黑木耳”等地理標(biāo)志原產(chǎn)地商標(biāo)推廣使用力度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的品牌建設(shè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，力爭(zhēng)培育一批具有一定區(qū)域影響力的知名品牌。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，貫徹落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。鞏固省“百村千社萬(wàn)戶”示范典型三年培育計(jì)劃成果，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)擴(kuò)面，培育一批運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營(yíng)良好、帶動(dòng)力較強(qiáng)的供銷(xiāo)合作社、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶，采取土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，帶動(dòng)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
五、積極發(fā)展中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，健全政策支持體系、中醫(yī)服務(wù)體系、種植養(yǎng)殖基地體系、精深加工體系、中藥流通體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素整合重組，構(gòu)建從種植養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、臨床的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色鮮明的中藥材產(chǎn)業(yè)集群。
加快建設(shè)中藥材種植繁育基地。建立道地藥材種質(zhì)資源庫(kù)，以五味子、金蓮花、芍藥、白鮮皮、蒼術(shù)、黃芪、防風(fēng)、返魂草、水飛薊為主品種，建設(shè)種子種苗基地。加快塔河縣、呼瑪縣、松嶺區(qū)、加格達(dá)奇林業(yè)局4 個(gè)省級(jí)中藥材種植基地示范區(qū)建設(shè)，支持各縣（市、區(qū)）新建1—2 處標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，每處示范基地選擇2—3 個(gè)中藥材重點(diǎn)種植品種示范推廣。建立道地中藥材種子種苗、種植技術(shù)、質(zhì)量檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，提升全區(qū)中藥材品質(zhì)。
加強(qiáng)野生藥材保護(hù)和合理利用。依托野生藥材資源稟賦，探索建設(shè)野生資源保護(hù)和利用區(qū)域，開(kāi)展野生撫育、野生種源采集、仿野生種植，通過(guò)人工促進(jìn)天然更新。建設(shè)林草中藥材生態(tài)培育試點(diǎn)基地。實(shí)現(xiàn)野生藥材擴(kuò)繁，重點(diǎn)擴(kuò)大金蓮花、芍藥、白鮮皮、蒼術(shù)、黃芪、五味子6 個(gè)品種野生撫育面積。堅(jiān)持“保護(hù)中利用，利用中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)野生資源保護(hù)力度，合理開(kāi)發(fā)利用野生藥材資源。
大力提升加工能力。積極發(fā)展中藥飲片加工和配方顆粒生產(chǎn)，延伸北藥精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高中藥資源利用率。發(fā)揮五味子、金蓮花、芍藥、白鮮皮、蒼術(shù)、黃芪、防風(fēng)、返魂草、水飛薊等道地藥材品種優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色中藥材功能食品及保健品。建設(shè)黑龍江省國(guó)邦北藥藥業(yè)集團(tuán)有限公司北藥倉(cāng)儲(chǔ)加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，主要開(kāi)展智能化機(jī)器人倉(cāng)儲(chǔ)基地和中藥飲片加工廠建設(shè)。建設(shè)中藥材初加工生產(chǎn)基地，促進(jìn)天草藥業(yè)增收，北天原中藥飲片和華成藥業(yè)水飛薊提取物達(dá)產(chǎn)，擴(kuò)大興安鹿業(yè)、正合北藥中藥飲片加工能力，推動(dòng)天草藥業(yè)等龍頭企業(yè)向中藥配方顆粒延伸，提升創(chuàng)新生產(chǎn)能力。到2025 年，力爭(zhēng)取得保健食品批號(hào)、專利證書(shū)等5—8 個(gè)。
加快營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。建設(shè)加格達(dá)奇區(qū)大型中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流交易服務(wù)中心，推動(dòng)呼瑪縣中藥材大市場(chǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)流通體系信息化建設(shè)，建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，建立中藥材質(zhì)量追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程追溯管理，確保藥品質(zhì)量安全。塑造興安中藥品牌，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，以有機(jī)、地理標(biāo)志等權(quán)威認(rèn)證為“大興安嶺”品牌助力，做好道地藥材赤芍、金蓮花等品種的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”申報(bào)工作，全力打造“大興安嶺+有機(jī)、地理標(biāo)志中藥材”品牌。
加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。以“中醫(yī)藥觀光園”和“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”為基礎(chǔ)，以“中醫(yī)藥旅游康養(yǎng)區(qū)、有機(jī)藥材種植示范區(qū)、野生藥材資源保護(hù)區(qū)、健康食藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)化區(qū)、中藥倉(cāng)儲(chǔ)物流交易區(qū)”為支撐，探索“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)，打造一批中醫(yī)藥小鎮(zhèn)，中醫(yī)藥健康旅游基地，全面創(chuàng)建多產(chǎn)融合發(fā)展新格局。
六、加快發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)
聚焦培育發(fā)展新零售、新體驗(yàn)、新業(yè)態(tài)，整合虛實(shí)“兩個(gè)空間”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，建立新時(shí)代消費(fèi)生態(tài)系統(tǒng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)鐵路、公路、航空物流集散設(shè)施，積極發(fā)展冷鏈物流業(yè)，打造區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)物流配送體系和專業(yè)化基地。
大力發(fā)展電子商務(wù)。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，依托北極珍品匯等平臺(tái)，吸引網(wǎng)商、服務(wù)商等經(jīng)營(yíng)主體入駐，鼓勵(lì)園區(qū)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱深發(fā)展，形成資源集約、共享合作的電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)客空間。以雙創(chuàng)孵化器、創(chuàng)客空間為依托，加快電商服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造電子商務(wù)服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)極。
著力發(fā)展社交新零售。搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 發(fā)展機(jī)遇，以促進(jìn)電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，依托各地電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造區(qū)域性電商網(wǎng)紅孵化基地；建立電商網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，引進(jìn)培育電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)社區(qū)、社群、社圈等特定群體，打造社交新零售全產(chǎn)業(yè)鏈，形成全域覆蓋、特色突出、服務(wù)體系完備、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、龍頭示范引領(lǐng)的電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，把我區(qū)打造成電商網(wǎng)紅打卡基地、電商網(wǎng)紅城市。
打造社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的生活需求為立足點(diǎn)，以建立“以基本服務(wù)為主，選擇性服務(wù)為補(bǔ)充的多功能全民服務(wù)綜合體”為重點(diǎn)，推進(jìn)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建設(shè)集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)入駐城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，提升社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)功能。
構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。加強(qiáng)商貿(mào)物流設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)松嶺區(qū)勁松鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加格達(dá)奇區(qū)綜合物流園區(qū)、塔河縣冷鏈物流項(xiàng)目。開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。支持社會(huì)力量面向家庭用戶和單位職工等受眾群體，布設(shè)不同類(lèi)型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服務(wù)。推動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。建設(shè)冷庫(kù)，配建理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運(yùn)輸。建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。因地制宜推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造或遷建新建，合理擴(kuò)大規(guī)模和服務(wù)半徑，改善交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件。推動(dòng)批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置檢測(cè)檢疫設(shè)備，確保進(jìn)場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善零售型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)環(huán)保設(shè)施，解決衛(wèi)生“臟亂差”問(wèn)題。支持社會(huì)力量改造建設(shè)畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠。
七、大力發(fā)展通航服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮空域飛行資源優(yōu)勢(shì)、低山丘陵地形優(yōu)勢(shì)、機(jī)場(chǎng)分布均衡優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集飛行和機(jī)務(wù)培訓(xùn)、低空游覽、短途支線運(yùn)輸、應(yīng)急救援、科普教育、航空會(huì)展、物流集疏運(yùn)等于一體的通用航空服務(wù)鏈條，打造服務(wù)范圍覆蓋周邊城市及內(nèi)蒙的通用航空產(chǎn)業(yè)集群。
完善通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。依托加格達(dá)奇區(qū)、漠河市2 個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，塔河縣、呼瑪縣、呼中區(qū)3 個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，加快與哈爾濱市、大慶市、黑河市、呼倫貝爾市及區(qū)內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)內(nèi)小于1 小時(shí)飛行圈、聯(lián)通周邊區(qū)域1.5 小時(shí)飛行圈。支持發(fā)展商務(wù)飛行、包機(jī)飛行、通航物流等業(yè)務(wù)。
融合發(fā)展通航運(yùn)營(yíng)新業(yè)態(tài)。依托通用機(jī)場(chǎng)和防火機(jī)降點(diǎn)，圍繞“神州北極·大美興安”旅游品牌，大力發(fā)展親民化、特色化、梯度化低空旅游，開(kāi)發(fā)全域全季通用航空旅游產(chǎn)品，構(gòu)建串聯(lián)區(qū)內(nèi)重要景區(qū)景點(diǎn)的低空飛行旅游網(wǎng)絡(luò)，打造醉美331 低空旅游帶和森林濕地低空觀光帶。拓寬航空農(nóng)林作業(yè)范圍，探索通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)空中吊裝、氣象探測(cè)、航空物探、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、人工影響天氣、航空探礦、管線巡護(hù)、電力巡護(hù)、遙感測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、空中巡查、飛機(jī)托管、寒地試測(cè)等作業(yè)服務(wù)，推動(dòng)“有人機(jī)+無(wú)人機(jī)”協(xié)調(diào)作業(yè)。積極發(fā)展航空體育，引進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商，利用良好的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)和空域資源，發(fā)展航空體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造通航運(yùn)動(dòng)嘉年華等主題節(jié)慶活動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展低空跳傘、空中巴士、無(wú)人機(jī)等體驗(yàn)式航空運(yùn)動(dòng)。
延伸拓展航空服務(wù)。做大做強(qiáng)航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)，建設(shè)省通航培訓(xùn)基地，提升運(yùn)輸航空、通用航空、警用航空全序列培訓(xùn)能力，積極開(kāi)展直升機(jī)、固定翼飛機(jī)的私照、商照及整體課程飛行訓(xùn)練培訓(xùn)。到2023 年，年培訓(xùn)300 人，飛行7.5 萬(wàn)小時(shí)，2025 年，年培訓(xùn)500 人，飛行10.5 萬(wàn)小時(shí)。打造通航會(huì)展品牌，借鑒國(guó)內(nèi)外主流航展經(jīng)驗(yàn)，梯次舉辦“大興安嶺通用航空會(huì)展”，吸引國(guó)內(nèi)外通航制造商、運(yùn)營(yíng)商參加，逐步提升會(huì)展品牌。加快發(fā)展應(yīng)急管理、公安警務(wù)、森林防火、醫(yī)療急救等通航公共服務(wù)，構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系。
高水平打造通航小鎮(zhèn)。深化與省交投集團(tuán)和飛龍公司合作，高標(biāo)準(zhǔn)編制通航小鎮(zhèn)規(guī)劃，以機(jī)場(chǎng)、航空護(hù)林站和航校為核心，建設(shè)航空?qǐng)@區(qū)、主題公園、特色街區(qū)、特色酒店、航空集市等，打造集生產(chǎn)、生活、商務(wù)、休閑等功能為一體的加格達(dá)奇通航小鎮(zhèn)，建設(shè)通航經(jīng)濟(jì)省級(jí)示范區(qū)。加快建設(shè)航空科普中心，重點(diǎn)建設(shè)航空青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地、中國(guó)航空歷史文化走廊、航空創(chuàng)意工坊。
第五章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
以深化改革、創(chuàng)新體制為動(dòng)力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，推進(jìn)地企融合發(fā)展，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、推動(dòng)地企融合發(fā)展
始終堅(jiān)持“大林區(qū)、一體化”，秉承“一片林、一家人、一條心”，做好林區(qū)改革“后半篇文章”，走具有林區(qū)特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。在總體謀劃上，統(tǒng)一規(guī)劃部署；在項(xiàng)目爭(zhēng)取上，地方和林業(yè)合力爭(zhēng)取資金；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，共同推進(jìn)林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；在民生保障上，地企互補(bǔ)共建。地企共同維護(hù)生態(tài)安全、富裕林區(qū)百姓、促進(jìn)和諧發(fā)展的根本目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)好地企融合發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)及議事規(guī)則、建立社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制促進(jìn)地企融合發(fā)展的意見(jiàn)、森林資源管理、森林防火地企融合防撲一體工作機(jī)制方案等6 個(gè)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中深化合作共贏。積極推進(jìn)松嶺區(qū)、呼中區(qū)、新林區(qū)組建縣級(jí)行政單位，全面促進(jìn)林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
二、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息、小微企業(yè)貸款延期等政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。宣傳落實(shí)好《中小企業(yè)促進(jìn)法》，發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引領(lǐng)作用，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、提質(zhì)增效，參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)。持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，壯大民營(yíng)企業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程中“政不擾企”的市場(chǎng)化狀態(tài)，高度重視支持中小微企業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決租金、稅費(fèi)、融資等方面難題，為企業(yè)提供更直接的政策服務(wù)。加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型小微企業(yè)支持力度，建設(shè)小微企業(yè)孵化基地，培育壯大新生小微企業(yè)群體、通過(guò)持續(xù)有效的服務(wù)，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程,選派優(yōu)秀企業(yè)家到其他先進(jìn)地區(qū)、企業(yè)學(xué)習(xí)考察，幫助企業(yè)家提升素質(zhì)能力。支持企業(yè)家創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)依托大專院校和科研院所的科技優(yōu)勢(shì)，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)、新成果、新工藝的推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。
三、深化要素市場(chǎng)化配置
推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，形成市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)人才、資金、科研成果等有序流動(dòng)。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，支持民營(yíng)、外資企業(yè)依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，逐步健全各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一監(jiān)管的制度保障體系。建立健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)管制度。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能。深化土地管理制度改革，形成合理的土地價(jià)格、收益分配與補(bǔ)償制度。擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策。創(chuàng)新土地供給方式，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用，提升土地配置效率。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革。
四、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，健全整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系。深化“放管服”改革，推動(dòng)審批服務(wù)便捷化、智能化，完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部走流程制度，深入推進(jìn)“網(wǎng)上辦、當(dāng)場(chǎng)辦、就近辦、限時(shí)辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“辦事不求人”。深化商事制度、投資和工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革，制定招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障辦法，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。全面推行投資項(xiàng)目“首席服務(wù)員”制度。完善企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立健全企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)制度。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”“透明政府”建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理、共享、應(yīng)用的制度化和法治化，打造全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高政府執(zhí)行力和公信力。
五、培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍
不斷提升人才政策的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性，繼續(xù)實(shí)施“興安英才”行動(dòng)計(jì)劃、“年輕干部工程”，構(gòu)建具有區(qū)域特色的“1+N”人才政策體系，為大興安嶺地區(qū)轉(zhuǎn)型振興集聚人才提供有力支持和保障。
加強(qiáng)適用人才培育。實(shí)施重點(diǎn)人才資助扶持，在重點(diǎn)領(lǐng)域每年有計(jì)劃的扶持領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。統(tǒng)籌人才基地建設(shè)，以職業(yè)學(xué)院和技師學(xué)院等院校為平臺(tái)載體，面向大學(xué)生等青年人才群體，培訓(xùn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立企業(yè)家梯次培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)家培育，助推中青年企業(yè)家成長(zhǎng)，利用3 年左右時(shí)間培育5 名進(jìn)入規(guī)上企業(yè)的企業(yè)家，培育20 名左右經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、發(fā)展?jié)摿^大的成長(zhǎng)型中青年企業(yè)家。
積極引進(jìn)緊缺人才。統(tǒng)籌實(shí)施“急需緊缺人才引進(jìn)”“本土大學(xué)生回歸”等人才工程，利用“1+N”人才政策包，積極引進(jìn)基礎(chǔ)人才、產(chǎn)業(yè)人才和高端人才。重點(diǎn)面向有意愿到大興安嶺地區(qū)工作的統(tǒng)招本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，擇優(yōu)錄取到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作。鼓勵(lì)用活現(xiàn)有人才，擴(kuò)大學(xué)校、醫(yī)院及科研等事業(yè)單位用人自主權(quán)，實(shí)行事業(yè)編制周轉(zhuǎn)制度，保證機(jī)關(guān)企事業(yè)單位急需緊缺人才編內(nèi)招錄，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。加強(qiáng)黨政優(yōu)秀青年人才配備，做好“三品教師”“名醫(yī)名護(hù)”“首席專家”“興安工匠”培養(yǎng)激勵(lì)，分級(jí)分類(lèi)做好發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備，多方面強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，從嚴(yán)監(jiān)管、大膽選拔使用。地、縣兩級(jí)每年按需引進(jìn)具有大興安嶺地區(qū)戶籍高校畢業(yè)生100 名和300 名左右。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立健全人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)科技人才靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化致富。對(duì)國(guó)家統(tǒng)招大中專院校畢業(yè)生到我區(qū)自主創(chuàng)業(yè)并擔(dān)任獨(dú)立法人的，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅，同級(jí)財(cái)政給予小額擔(dān)保貸款支持，兩年內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)地、縣兩級(jí)人才公寓建設(shè)，用于解決引進(jìn)人才住房。用人單位可通過(guò)發(fā)放租房補(bǔ)貼或申請(qǐng)最長(zhǎng)5 年免費(fèi)入住人才公寓等方式為引進(jìn)人才提供住房保障。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)和青年后備科技人才培養(yǎng)。通過(guò)“龍江英才”“綠色通道”“興安助企”“大學(xué)生回歸工程”等方式，加強(qiáng)科技人才引進(jìn)，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供人才儲(chǔ)備。積極爭(zhēng)取省“龍江學(xué)者”“杰出青年”“優(yōu)秀青年”等人才政策支持，激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力。推動(dòng)新時(shí)代科技特派員制度不斷深入發(fā)展，選派科技特派員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)。著力解決林業(yè)職工和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)科技難題，提升其運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)脫貧增收的能力。到2025 年，建立地區(qū)高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5 個(gè)，培養(yǎng)地區(qū)科技創(chuàng)新杰出青年人才25 人，培養(yǎng)地區(qū)科技創(chuàng)新人才100 人。
六、提升金融服務(wù)水平
穩(wěn)步提升金融業(yè)規(guī)模，促進(jìn)銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提升。保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，促進(jìn)保費(fèi)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。建設(shè)多層次金融體系，大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和鼓勵(lì)民間資本設(shè)立融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司，拓寬我區(qū)企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+信用”銀企對(duì)接模式，建立“線上線下”銀企對(duì)接常態(tài)化機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)減息降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)及三農(nóng)主體支持，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。完善企業(yè)上市的工作機(jī)制，深入落實(shí)“紫丁香計(jì)劃”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上市公司零突破。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)作用。健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)處置金融突發(fā)事件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。力爭(zhēng)引進(jìn)股份制商業(yè)銀行1 家、村鎮(zhèn)銀行1 家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)2—3 家。
第六章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)家和省重大決策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展科技型企業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮科技在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中第一驅(qū)動(dòng)力作用。
一、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，遴選技術(shù)先進(jìn)、成長(zhǎng)較快的科技型企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育，提升科技型企業(yè)數(shù)量，培育發(fā)展后備力量。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)科技型企業(yè)培育優(yōu)惠政策，引導(dǎo)科技型企業(yè)開(kāi)展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。到2025 年，認(rèn)定國(guó)家科技型中小企業(yè)100家和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)20 家。
二、加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)
健全創(chuàng)新平臺(tái)體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新資源集成共享。依托高校和科研院所與全區(qū)企事業(yè)單位在野生植物種質(zhì)資源保護(hù)和高緯度凍土與寒區(qū)環(huán)境觀測(cè)研究等領(lǐng)域申報(bào)國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科學(xué)家工作室、國(guó)家地方聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)企業(yè)院士工作站項(xiàng)目，全面協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策。支持地區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)效能。到2025 年，認(rèn)定省級(jí)科學(xué)家工作室5 家、省級(jí)企業(yè)院士工作站2 家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心8 家。
加快企業(yè)孵化載體建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化空間。探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，提供高價(jià)值專利布局、專利信息分析及法律咨詢等服務(wù)。完善眾創(chuàng)空間—孵化器的孵化培育體系，支持各級(jí)政府部門(mén)、高等院校、科研院所及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等，創(chuàng)辦和聯(lián)合建立一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的支持，形成科技企業(yè)孵化器的多元化投資主體，吸引更多社會(huì)資源參與科技企業(yè)孵化器的投資和建設(shè)。到2025 年，建立國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1 個(gè)，省級(jí)孵化器6 個(gè)，省級(jí)眾創(chuàng)空間8 個(gè)。
加快推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)科技園區(qū)在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃、配套支持和績(jī)效考核。按照省級(jí)以上高新區(qū)市（地）全覆蓋要求，依托加格達(dá)奇區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),創(chuàng)建大興安嶺省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，新建松嶺省級(jí)寒溫帶生物研發(fā)科技園區(qū)。完善高新區(qū)管理辦法，指導(dǎo)、支持高新區(qū)以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，加強(qiáng)提升科技創(chuàng)新能力，不斷完善高新區(qū)功能。
加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、附加值高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化及推廣，重點(diǎn)是促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升所需的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，可較快形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，配備專業(yè)通用儀器設(shè)備。健全科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設(shè)施和模擬應(yīng)用場(chǎng)景，打造服務(wù)于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)力量提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，積極發(fā)展民營(yíng)或混合所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。支持創(chuàng)新主體開(kāi)展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策試點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家和省技術(shù)交易補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐年增加地本級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助金額，增強(qiáng)技術(shù)交易動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)交易，對(duì)在區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果的技術(shù)交易給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。到2025 年，認(rèn)定省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)2 家。
三、持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，吸引科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、退役軍人、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工在本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索市場(chǎng)眾籌、私人定制等銷(xiāo)售模式，開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)新途徑。在政府投資和社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)立退役軍人專區(qū)，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗職工入駐當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供高效便捷的一站式服務(wù)，并給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和免費(fèi)培訓(xùn)。推進(jìn)學(xué)術(shù)交流和科學(xué)技術(shù)普及，提高公民科學(xué)素質(zhì)。開(kāi)展科技活動(dòng)周、科普宣傳活動(dòng)月等活動(dòng)，廣泛宣傳科技成果、科普知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容。推進(jìn)加格達(dá)奇森林公園全國(guó)林業(yè)科普基地、中國(guó)林學(xué)會(huì)大興安嶺服務(wù)站等科普基地建設(shè)，發(fā)揮科普基地作用。
第七章把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。深度融入到東北振興、東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，加快融入國(guó)際市場(chǎng)步伐，培育能夠帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，逐步建立多元化發(fā)展的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。
一、搶抓機(jī)遇融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，不斷提升綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品、文化旅游、中醫(yī)藥、森林碳匯、生態(tài)康養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)品牌。打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。加快形成產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)同金融、房地產(chǎn)均衡發(fā)展，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低交易成本，逐步創(chuàng)建和完善“大興安嶺+企業(yè)子品牌”建設(shè)，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與雙品牌工作的融合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展。建立大興安嶺區(qū)域品牌商標(biāo)使用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”體系認(rèn)證和國(guó)家林業(yè)局森林標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。
二、深度融入“一帶一路”建設(shè)
積極融入“一帶一路”建設(shè)，深度參與東北振興、東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。爭(zhēng)取將“漠河—加林達(dá)—薩哈—北極”通道納入省及國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，加快漠河—加林達(dá)口岸和洛古河大橋建設(shè)，推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿邊開(kāi)放城市綜合承載力。依托漠河邊境口岸，建設(shè)漠河和呼瑪互市貿(mào)易綜合體項(xiàng)目，大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，提升跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境電商發(fā)展水平，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶。依托境外重點(diǎn)項(xiàng)目，深化對(duì)俄農(nóng)林、旅游、能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與合作，推進(jìn)境外合作區(qū)建設(shè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)帶。用好國(guó)外金融組織貸款，積極吸引外商直接投資。推動(dòng)與呼倫貝爾、五大連池、黑河、齊齊哈爾等周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通。深化與揭陽(yáng)對(duì)口合作。到2025 年，進(jìn)出口超百萬(wàn)美元的骨干企業(yè)達(dá)到5 家，對(duì)俄貿(mào)易年均增長(zhǎng)5%以上。
三、積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入障礙，激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作,推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化和精準(zhǔn)化招商。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上謀劃生成項(xiàng)目。突出重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的載體作用，組織謀劃實(shí)施一批具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，為重大項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)、實(shí)施提供全過(guò)程、全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)。加大重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)謀劃前期經(jīng)費(fèi)投入，高質(zhì)量建好重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、材料選用關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)、檢測(cè)驗(yàn)收關(guān)，創(chuàng)新完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)精品工程，堅(jiān)決杜絕“半截子工程”。
四、激發(fā)消費(fèi)增長(zhǎng)新潛力
深化流通體制改革，完善促進(jìn)消費(fèi)政策措施，促進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。著力發(fā)展社交新零售，依托各地電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造區(qū)域性電商網(wǎng)紅孵化基地。針對(duì)社區(qū)、社群、社圈等特定群體，打造社交新零售全產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)成熟商圈提檔升級(jí)。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣，豐富縣（市、區(qū)）商品供給。
第八章優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善空間治理，尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。堅(jiān)持鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)充分釋放的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，打造生產(chǎn)空間集聚高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的現(xiàn)代化新林區(qū)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及鄉(xiāng)村振興新要求，科學(xué)落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。按照區(qū)域協(xié)調(diào)、要素聚集、產(chǎn)業(yè)匹配的目標(biāo)要求，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展空間。協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線落地，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)格局。持續(xù)開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作。
構(gòu)建G111（加漠段）和G331（呼漠段）“兩條生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道”，加強(qiáng)口岸建設(shè)促進(jìn)對(duì)俄互聯(lián)互通，積極暢通對(duì)省和內(nèi)蒙通道建設(shè)，完善外部交通和集疏運(yùn)體系。依托民用和通用機(jī)場(chǎng)資源，構(gòu)建“東西南北中空中走廊”。
二、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，地方和林業(yè)一體化規(guī)劃建設(shè)，提高縣城和林業(yè)局局址綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，加快集聚產(chǎn)業(yè)和人口，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。打造歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間，建設(shè)主題鮮明、風(fēng)格迥異、設(shè)施完善、功能齊全、各具特色的林海小鎮(zhèn)。
以縣城（局場(chǎng)址）為重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。提升縣城（局場(chǎng)址）公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，適應(yīng)林業(yè)職工和農(nóng)民日益增加的城鎮(zhèn)就業(yè)及安家需求，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)建設(shè)城鎮(zhèn)（局場(chǎng)址）市政道路網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)主干路、次干路、支路建設(shè)，增加城鎮(zhèn)停車(chē)設(shè)施供給，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。推進(jìn)客運(yùn)站改擴(kuò)建，拓展客運(yùn)站“運(yùn)游”“運(yùn)郵”功能。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)。實(shí)行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障。加快建制鎮(zhèn)集中供水能力建設(shè)，推進(jìn)加格達(dá)奇區(qū)備用水源建設(shè)。擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)二次供水設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管，強(qiáng)化管網(wǎng)檢漏，提高用水效率。更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。提高管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)。因地制宜、結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)改造。優(yōu)化供熱系統(tǒng)，加快備用熱源和配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)和換熱站升級(jí)改造，加強(qiáng)供熱智慧化建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)和保障水平。加快建立垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)。開(kāi)展燃?xì)鈭?chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和燃?xì)夤芫W(wǎng)外網(wǎng)建設(shè)工作，合理布設(shè)液化氣站點(diǎn)。積極建設(shè)公園綠地系統(tǒng)。在有條件地區(qū)推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。
改善人民群眾居住生活條件。更新改造老舊小區(qū)，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車(chē)、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，有條件的可加裝電梯。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。鼓勵(lì)探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進(jìn)行改造的商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與有一定盈利的改造項(xiàng)目。因地制宜布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體、退役軍人服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等基本和非基本公共服務(wù)項(xiàng)目以及維穩(wěn)、信訪等管理職能，推進(jìn)家政等便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，打造綜合性多功能的美好生活服務(wù)站。
建設(shè)智慧林城。以實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一中心”為目標(biāo)，整合現(xiàn)有信息化系統(tǒng)資源，打造智慧化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步聯(lián)通省、國(guó)家平臺(tái)。推動(dòng)“數(shù)智興安”城市大腦建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局場(chǎng)址）和村(社區(qū))視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共安全地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展
貫徹新發(fā)展理念，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。漠河市、呼瑪縣、塔河縣作為邊境縣，呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)作為生態(tài)區(qū)，加格達(dá)奇區(qū)作為首府經(jīng)濟(jì)區(qū)，各自依托優(yōu)勢(shì)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
開(kāi)展漠河市、呼瑪縣、塔河縣3 個(gè)邊境縣（市）興邊富民行動(dòng)，完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)能力。漠河市打造大北極旅游圈，推進(jìn)邊境通道建設(shè)，發(fā)揮邊民互市貿(mào)易區(qū)作用，建設(shè)最北小鎮(zhèn)；塔河縣打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)中心城市圈，建設(shè)深呼吸小鎮(zhèn)；呼瑪縣打造農(nóng)產(chǎn)品種植和加工基地，建設(shè)中醫(yī)藥小鎮(zhèn)。推進(jìn)呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)3 個(gè)生態(tài)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)綠色發(fā)展，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供給。綠色開(kāi)發(fā)生態(tài)礦業(yè)，打造百億礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)呼中中國(guó)最冷小鎮(zhèn)，新林中國(guó)愛(ài)情小鎮(zhèn)，松嶺森林濕地小鎮(zhèn)。增強(qiáng)加格達(dá)奇區(qū)人口和生產(chǎn)要素集聚能力，構(gòu)建南部首府經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面打造通航經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、科技研發(fā)高地、精深加工高地、物流集散高地、旅游服務(wù)中心。營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，增強(qiáng)爭(zhēng)先晉位意識(shí)，推動(dòng)地企深度融合發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、村屯、林場(chǎng)所規(guī)劃，有序推進(jìn)林場(chǎng)所和自然村撤并，強(qiáng)化抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯建設(shè)，促進(jìn)人口集聚。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。深入實(shí)施“垃圾革命”，加快建立垃圾處理系統(tǒng)。鞏固“廁所革命”成果，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)、村屯居民集中區(qū)域、景區(qū)等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，引導(dǎo)村屯農(nóng)戶逐步實(shí)施“三退三進(jìn)”。持續(xù)推進(jìn)污水革命，在完成全區(qū)12 個(gè)完整建制村的農(nóng)村污水治理的基礎(chǔ)上，加大全區(qū)其他自然村的農(nóng)村污水治理。在全區(qū)無(wú)農(nóng)村黑臭水體的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好農(nóng)村黑臭水體的源頭預(yù)防工作。在條件適宜的村屯建成污水管網(wǎng)系統(tǒng)、污水收集池等設(shè)施，扶持并鼓勵(lì)農(nóng)民采用自籌自建三級(jí)化糞池、室內(nèi)水沖式廁所等適宜模式。持續(xù)推進(jìn)“菜園革命”，鼓勵(lì)建設(shè)“菜園革命”示范村。推動(dòng)“龍江民居”建設(shè)，加強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。持續(xù)提升村容村貌，因地制宜、因村制宜設(shè)計(jì)村容村貌，加強(qiáng)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化，開(kāi)展清理庭院雜物、拆除殘?jiān)珨啾诤推坡f（草）房、整理菜園糧囤、柴草垛出村治理專項(xiàng)行動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完成全區(qū)行政村生活垃圾治理工作和無(wú)害化處理全覆蓋。健全支持鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
五、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧群眾邁向富裕。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，防止返貧和發(fā)生新的貧困。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，幫扶弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力等家庭就近就地解決就業(yè)。完善民生基礎(chǔ)保障，落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施以工代賑，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他低收入群體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。
第九章推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，全面提升綜合承載能力
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來(lái)目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住國(guó)家“兩新一重”建設(shè)重大政策機(jī)遇，繼續(xù)加大投資力度，打造高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、構(gòu)建便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)
“十四五”時(shí)期，大興安嶺地區(qū)以構(gòu)建“一軸一環(huán)一中心”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主要任務(wù),即暢通南北綜合立體交通主軸，聯(lián)通省界和相鄰地市綜合立體交通環(huán)線，建設(shè)以加格達(dá)奇為中心的區(qū)域性綜合交通樞紐。全面提升運(yùn)輸服務(wù)能力水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展提供可靠的交通運(yùn)輸保障。
加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，兼顧林區(qū)旅游、邊防、通林場(chǎng)公路及防火應(yīng)急道路建設(shè)，提升公路整體服務(wù)水平，改善道路運(yùn)輸環(huán)境，著重補(bǔ)齊公路基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快地方高速公路建設(shè)，推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造，加強(qiáng)省級(jí)公路互通互聯(lián)，提升國(guó)省干線公路通達(dá)性，到2025 年普通國(guó)省道基本建成二級(jí)以上公路。堅(jiān)持“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。加強(qiáng)邊防公路建設(shè)，著力消除瓶頸路段，提升技術(shù)等級(jí)和高等級(jí)路面鋪裝水平，增加路網(wǎng)密度。加快推進(jìn)客貨運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，提升運(yùn)輸組織水平和銜接轉(zhuǎn)換效率。
提高鐵路服務(wù)能力。謀劃建設(shè)漠河(古蓮)至滿歸、富裕至加格達(dá)奇鐵路電氣化改造、韓家園至黑河、林碧鐵路線路改造、加格達(dá)奇至漠河鐵路提速改造項(xiàng)目，構(gòu)建“川”字結(jié)構(gòu)快速通達(dá)鐵路通道，實(shí)現(xiàn)“高鐵進(jìn)興安”，改善區(qū)域內(nèi)鐵路交通出行效率。
提高航空服務(wù)能力。實(shí)施加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)、漠河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，建成呼瑪通用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)塔河、呼中通用機(jī)場(chǎng)，加快形成“東西南北中”支線、通用機(jī)場(chǎng)布局，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)輻射能力。推進(jìn)航空長(zhǎng)、短途運(yùn)輸和通航能力建設(shè)，加快建設(shè)加格達(dá)奇通航小鎮(zhèn)、通航產(chǎn)業(yè)園、通航運(yùn)營(yíng)基地、飛行社區(qū)，打造省內(nèi)首個(gè)航空旅游文旅示范區(qū)。
提升口岸碼頭建設(shè)。加快漠河口岸復(fù)關(guān)，提升漠河口岸建設(shè)水平，建設(shè)洛古河大橋，謀劃建設(shè)漠河跨境索道，加快建設(shè)呼瑪口岸項(xiàng)目。積極暢通對(duì)俄大通道建設(shè)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展門(mén)戶經(jīng)濟(jì)。
二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利治水思路，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)依法治水和科技興水。深入實(shí)施黑龍江護(hù)堤護(hù)岸工程，加強(qiáng)中小河流域治理。持續(xù)推進(jìn)防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面提升建設(shè)管理質(zhì)量和安全水平，著力完善水利監(jiān)督體制機(jī)制，構(gòu)建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系，解決水（旱）災(zāi)害和水資源保護(hù)不平衡不充分問(wèn)題，全面提升地區(qū)水安全保障能力。加快智慧水利建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。
三、加強(qiáng)電力和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化地區(qū)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)500 千伏輸變電工程建設(shè)，夯實(shí)配電網(wǎng)基礎(chǔ)，提升電網(wǎng)N—1 通過(guò)率，增強(qiáng)電網(wǎng)資源配置能力，滿足新增負(fù)荷用電需求，解決四級(jí)及以上電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，城市和農(nóng)村電網(wǎng)可靠性率達(dá)到99.85%。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，謀劃建設(shè)加格達(dá)奇熱電新建工程二期擴(kuò)建、漠河熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，推動(dòng)呼瑪、塔河熱電廠升級(jí)改造。深入實(shí)施“氣化龍江”工程，推進(jìn)地區(qū)LNG/CNG 點(diǎn)供，實(shí)現(xiàn)支線管網(wǎng)連通。堅(jiān)持“梯級(jí)”“有序”，支持呼瑪縣、塔河縣、漠河市等地發(fā)展水利發(fā)電。探索在管護(hù)區(qū)等地開(kāi)展風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電和松嶺岔路口鉬鉛鋅礦生產(chǎn)風(fēng)電項(xiàng)目，支持邊遠(yuǎn)林場(chǎng)（管護(hù)區(qū)）納入國(guó)家電網(wǎng)。加強(qiáng)雙線石油管道保護(hù)，保障石油運(yùn)輸安全。
四、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入推進(jìn)“數(shù)字興安”建設(shè)，大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，建成“全光網(wǎng)區(qū)”。加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)車(chē)站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深入推進(jìn)“光纖到戶”“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。支持發(fā)展網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能交通、智慧氣象、智慧能源等應(yīng)用場(chǎng)景。支持大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)庫(kù)主機(jī)儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全區(qū)統(tǒng)一的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，依托公交站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所，構(gòu)建車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)上云提供支撐服務(wù)。加快建設(shè)全區(qū)網(wǎng)信系統(tǒng)技術(shù)體系，探索搭建城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。整合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急管理、治安防控等事項(xiàng)，推行“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“云上政務(wù)”，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化。
第十章改善人民生活品質(zhì)，增進(jìn)民生福祉
把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
一、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，努力提高人民收入水平。完善工資支付保障制度，穩(wěn)定和提高企業(yè)職工收入，預(yù)防和打擊欠薪行為。推進(jìn)收入分配制度改革，落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和定期調(diào)整制度，深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。強(qiáng)化民生兜底保障，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新多種經(jīng)營(yíng)模式，多渠道增加林區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)性收入，加大居民轉(zhuǎn)移凈收入，助力城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)提供重要保障。發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。力爭(zhēng)到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)與全國(guó)平均水平差距明顯縮小。
二、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先
把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、技能培訓(xùn)、兜底安置為抓手，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、貧困家庭勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，積極做好就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等就業(yè)服務(wù)工作。完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人。建設(shè)有針對(duì)性實(shí)效性的職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施，支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)院校和技工學(xué)校建設(shè)惠及面廣、適用性強(qiáng)的培訓(xùn)基地，提升培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備水平，引導(dǎo)利用閑置場(chǎng)地改造建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)中心。
三、推進(jìn)教育現(xiàn)代化
按照常住人口規(guī)模配置教育資源，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。積極發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1 所公辦中心幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)普惠性幼兒園。全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)課程改革，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。按照義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)校舍和場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)實(shí)施高中階段普及攻堅(jiān)計(jì)劃，推動(dòng)普通高中加強(qiáng)校園校舍設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量，普通高中毛入學(xué)率達(dá)到96%。推動(dòng)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建普職融通合作機(jī)制。健全現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，力爭(zhēng)職業(yè)學(xué)院2—3 個(gè)重點(diǎn)專業(yè)建成本科。辦好特殊教育，確保每個(gè)殘疾兒童少年都能接受適合的教育。深入推進(jìn)少數(shù)民族教育與各級(jí)各類(lèi)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重傳承與保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言、文化及優(yōu)秀成果。健全教育投入保障機(jī)制，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。深化中小學(xué)教學(xué)及考試評(píng)價(jià)制度改革。加快發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，完善教師補(bǔ)充和退出機(jī)制。深入實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)與應(yīng)用。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
四、加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，穩(wěn)步提高保障水平，健全靈活就業(yè)人員社保制度，力爭(zhēng)符合參保條件人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、最低生活保障、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全特殊困難群體保障機(jī)制。完善退役軍人工作體系，提高服務(wù)保障能力。建立社保基金安全評(píng)估機(jī)制，落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，有效增加保障性住房供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。充分發(fā)揮慈善的救助作用，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善公益性殯葬服務(wù)，支持建設(shè)公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施。
五、推進(jìn)健康興安建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。加強(qiáng)公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，科學(xué)配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源。推進(jìn)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，以急診、住院、醫(yī)技科室為重點(diǎn)增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強(qiáng)傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護(hù)室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備，預(yù)留應(yīng)急空間、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合。推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、標(biāo)本采集、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)施設(shè)備。完善婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高婦幼保健工作水平。提升精神衛(wèi)生和心理服務(wù)健康能力，推動(dòng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、智慧醫(yī)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療制度，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，全面提升中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，改善群眾就醫(yī)條件。強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，切實(shí)提高有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的平戰(zhàn)結(jié)合能力。加強(qiáng)職業(yè)病防治，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
六、繁榮文化體育事業(yè)
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以圖書(shū)館、文化館、博物館、體育館、藝術(shù)劇院（演藝場(chǎng)所）、非遺館、滑雪場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，積極構(gòu)建覆蓋地、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)體系。改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，加強(qiáng)老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。建設(shè)城市公園。有序推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，加快形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播矩陣。繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，采取多種方式豐富群眾文化生活，積極開(kāi)展群眾廣泛參與、健康向上、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加大群眾文藝團(tuán)隊(duì)扶持力度。保護(hù)和傳承地域特色文化，深度挖掘和保護(hù)傳承歷史文化、民族文化、紅色文化等特色文化，梳理發(fā)展脈絡(luò)，推進(jìn)文旅深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)松嶺區(qū)紅色教育培訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)鄂倫春等少數(shù)民族文化傳承和保護(hù)。開(kāi)展搶救性保護(hù)，開(kāi)發(fā)文化演藝、手工藝品制作體驗(yàn)等產(chǎn)品，推進(jìn)非遺文化、演藝項(xiàng)目、體驗(yàn)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)。
統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，加強(qiáng)全民健身中心、公共體育場(chǎng)、體育公園、全民健身步道和社會(huì)足球場(chǎng)地、城市綠道、冰雪運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建地、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造15 分鐘健身圈。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，有序促進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類(lèi)、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興活動(dòng)組織渠道的作用，為社會(huì)力量舉辦全民健身活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，完善業(yè)余體育競(jìng)賽體系。
七、積極應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，營(yíng)造良好引人用人留人環(huán)境，增加勞動(dòng)力有效供給。建立邊境地區(qū)人口安全預(yù)警機(jī)制，多措并舉吸引人口向邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動(dòng)，采取有效措施穩(wěn)定邊境縣（市）人口。優(yōu)化落實(shí)好國(guó)家基本生育政策，探索實(shí)行父母帶薪育兒假，完善生育保險(xiǎn)制度。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，在家庭照護(hù)為主、托育補(bǔ)充前提下，大力發(fā)展推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)，培育多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)工作，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)一批綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)更多青年在興安創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理型床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。推動(dòng)公共場(chǎng)所、社區(qū)、健身場(chǎng)所等進(jìn)行適老化改造。加快建設(shè)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。
八、推進(jìn)婦女、兒童、殘疾人全面發(fā)展
落實(shí)《大興安嶺地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》和《大興安嶺地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，保障兒童生存、發(fā)展、參與和受保護(hù)的權(quán)利，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系、適度普惠型兒童福利制度體系，完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，預(yù)防未成年人犯罪。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的“半邊天”作用。保障婦女衛(wèi)生健康服務(wù)，實(shí)施婦女“兩癌”篩查與救助工程。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力。消除就業(yè)、農(nóng)村土地分配等方面的性別歧視。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困的特殊家庭救助和服務(wù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立適度普惠型殘疾人福利體系，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，因地制宜配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。
九、推動(dòng)青年成長(zhǎng)發(fā)展
落實(shí)黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，建設(shè)青年友好試點(diǎn)縣市，引導(dǎo)更多青年在興安創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。實(shí)施《大興安嶺地區(qū)貫徹落實(shí)〈黑龍江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025 年）〉實(shí)施方案》，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。
第十一章提升社會(huì)治理效能，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，強(qiáng)化解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的能力，推動(dòng)社會(huì)治理與城鄉(xiāng)基層治理聯(lián)動(dòng)融合，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。
一、全面建設(shè)法治興安
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省法治政府建設(shè)部署，明確和實(shí)施全區(qū)“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、施工圖。推動(dòng)全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題。健全完善法治政府督察工作機(jī)制和公共法律服務(wù)管理體制，落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，規(guī)范行政決策程序，全面貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，不斷提升行政決策公信力。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。
全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。增強(qiáng)全民法治觀念，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。全面實(shí)施和推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展各種形式的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，全面建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，不斷強(qiáng)化法治文化陣地建設(shè)，有效提升全社會(huì)法治觀念和水平。深化司法體制改革，建設(shè)智能法院、智能檢務(wù)、智能警務(wù)等司法設(shè)施，促進(jìn)司法公正?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化，有效提升人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、筑牢現(xiàn)代化社會(huì)治理體系
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，努力提升社會(huì)治理的系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，增強(qiáng)黨委、政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性，全面提升城市治理與運(yùn)行效率。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的紐帶作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）公共服務(wù)能力和社會(huì)治理能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。完善基層民主協(xié)商制度。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持縣（市）鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，完善村規(guī)民約，提高鄉(xiāng)村治理效能。強(qiáng)化社區(qū)綜合治理，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，運(yùn)用數(shù)字信息、人工智能等手段，建立“一體化、全覆蓋、精準(zhǔn)化、零距離”的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，逐步把社區(qū)建設(shè)成服務(wù)功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、人際關(guān)系和諧、管理共住共建、公眾廣泛參與的社會(huì)生活共同體，形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。
三、建設(shè)更高水平的平安興安
保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，消除建筑施工、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管線等重點(diǎn)行業(yè)安全隱患。落實(shí)政府消防安全責(zé)任制，推進(jìn)消防站建設(shè)，加強(qiáng)消防水源建設(shè)，加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)地震、氣象、大江大河等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合防御能力。提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。
保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)好“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”就地化解的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。加快建設(shè)社會(huì)治安立體化防控體系、法治化治理體系和網(wǎng)格化責(zé)任體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。開(kāi)展智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設(shè)，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。完善和落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
提升守邊固邊能力。大力支持邊防建設(shè)，完善黨政軍警民一體化強(qiáng)邊固防機(jī)制，構(gòu)建邊境綜合防衛(wèi)管控體系。加強(qiáng)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，推進(jìn)智慧邊防建設(shè)，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，保障國(guó)家國(guó)防安全。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，加強(qiáng)新時(shí)代黨管武裝工作，落實(shí)黨委議軍、人民武裝委員會(huì)例會(huì)等制度，定期研究解決實(shí)際問(wèn)題。完善國(guó)防動(dòng)員體系，落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革任務(wù)，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，提升國(guó)防動(dòng)員能力。完善雙擁共建工作機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、維穩(wěn)處突上強(qiáng)化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。
第十二章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施
堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地履行各級(jí)黨委政府的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，真正把“十四五”規(guī)劃擺在優(yōu)先位置，形成強(qiáng)大合力，扎實(shí)有序推進(jìn)建設(shè)。
一、加強(qiáng)和堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。全面提升黨員干部能力素質(zhì)，全面加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。完善地委和行署監(jiān)督體系，全面促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
二、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，督促履行“一崗雙責(zé)”。貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問(wèn)題整改。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
三、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在我區(qū)的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化龍江新興安團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。落實(shí)黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。
四、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
建立健全規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化分類(lèi)實(shí)施、政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實(shí)施效能，保障中央、省委和地委的決策部署落到實(shí)處。
建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由地、縣（市、區(qū)）二級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障。建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目、重大政策和重要改革開(kāi)放舉措，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保實(shí)施質(zhì)量和效果。
健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類(lèi)規(guī)劃，對(duì)評(píng)估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃內(nèi)容，按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑對(duì)規(guī)劃提出實(shí)施的意見(jiàn)和建議。
強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同。年度計(jì)劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
