（黑龍江?。┠档そ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固我市全面建成小康社會成果、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)全面振興全方位振興具有重大意義。本綱要是根據(jù)《中共牡丹江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明牡丹江建設社會主義現(xiàn)代化強市奮斗目標在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和政策取向，是今后五年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代
化牡丹江新征程
“ 十四五 ” 是牡丹江在實現(xiàn)全面建成小康社會目標基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是牡丹江推動晉位爭先重振雄風的戰(zhàn)略攻堅期。站上新時代新起點，要發(fā)揮牡丹江獨特優(yōu)勢，抓住用好新的戰(zhàn)略機遇，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基底，加快推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力譜寫全面振興全方位振興新篇章。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹新發(fā)展理念，始終緊扣全面振興全方位振興主題，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，銳意進取、奮力拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新， “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標任務基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化牡丹江新征程奠定了堅實基礎。
發(fā)展質(zhì)量顯著提高。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極培育發(fā)展新動能，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。做實做優(yōu)做深 “ 三篇大文章 ” ，恒豐、煙廠等 “ 老字號 ” 企業(yè)加速改造升級，綠色食品、石墨等 “ 原字號 ” 資源持續(xù)深度開發(fā)，新文創(chuàng)、服務外包、數(shù)字經(jīng)濟等 “ 新字號 ” 產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，萬達、恒大、中林、中農(nóng)批等行業(yè)領軍企業(yè)先后落戶，全市年均推進億元以上項目超過 150 個，重大項目建設支撐作用顯著提升。有力踐行“兩山”理念，鏡泊湖世界地質(zhì)公園、東北虎豹國家公園通過驗收，“冰雪勝境，避暑天堂”牡丹江旅游品牌叫響全國，我市獲批國家文化和旅游消費試點城市、中國“ 2020 冰雪旅游十強市”。
創(chuàng)新能力明顯增強。與八一農(nóng)墾等高校院所搭建校企產(chǎn)學研合作平臺，成功建立哈工大 6 個 “ 頭雁 ” 團隊工作站， 44 項科技成果獲省級科學技術(shù)進步獎，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間實現(xiàn) “ 雙50” 目標，技術(shù)合同成交額累計突破 10 億元。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加兩倍，納入國家級中小企業(yè)評價庫企業(yè)達到 179 戶，內(nèi)防噴器壓力自動檢測設備等 5 個項目獲批省首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品項目，卷煙材料等 6 戶企業(yè)獲批省級企業(yè)技術(shù)中心，恒豐、百威、紅星等骨干企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，穆棱市獲批縣域首批省級高新區(qū)。
“三大攻堅戰(zhàn)”取得重大成果。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 29 個建檔立卡村、 6747 名貧困人口提前一年實現(xiàn)脫貧， “ 兩不愁、三保障 ” 有效解決，農(nóng)村基礎設施水平和公共服務保障能力全面提升。生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設加快推進，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，全面落實河湖長制，萬元 GDP綜合能耗、主要污染物排放指標、建設用地占用面積全部達標，森林覆蓋率達到 65% ，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比保持在 90% 左右。防控化解重大風險攻堅戰(zhàn)成效明顯，在全省率先將處置防范非法集資工作納入年度目標考核，非法集資新發(fā)案件下降 24% 。寧安、城郊信用聯(lián)社完成清產(chǎn)核資。通過債務展期、置換、重組、周轉(zhuǎn)金、預算安排、處置資產(chǎn)和開展穩(wěn)債化險資金陽光化存放，妥善處置到期債務。深入開展 “ 五清 ” 行動，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，守牢了 “ 五保 ” 支出底線。
鄉(xiāng)村振興全面實施。糧食產(chǎn)量近 60 億斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “ 十八連豐 ” ，菌、菜、牧、林等特色種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 65% ，農(nóng)民收入穩(wěn)居全省首位。美麗鄉(xiāng)村建設全面提速，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官， 500 戶以上行政村實現(xiàn)交郵合作站全覆蓋，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn) 13 個、鄉(xiāng)村旅游重點村3 個、特色小鎮(zhèn) 2 個，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
開放優(yōu)勢更加突出。綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)、牡丹江保稅物流中心（ B 型）成功獲批，跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)綏芬河片區(qū)、東寧片區(qū)掛牌， “ 哈綏俄亞 ” 跨境班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，綏芬河口岸成為全國首個離境退稅陸路口岸、東寧口岸被列為國家農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”口岸，對俄非油貿(mào)易穩(wěn)居全省首位，沿邊開放加快向全域開放邁進。境外園區(qū)擴展至 15 個，東寧成為國家級“農(nóng)業(yè)對外開發(fā)合作試驗區(qū)”。與哈爾濱新區(qū)和保稅區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，與東莞市對口合作持續(xù)深化，區(qū)域合作取得新進展。
深化改革成效顯著。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，完成黨政機構(gòu)改革和承擔行政職能事業(yè)單位改革，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾、森工系統(tǒng)政府行政職能順利移交承接。 “ 放管服 ” 改革深入推進，營商環(huán)境顯著改善， “ 一網(wǎng)通辦 ” 率達到 92.6% ，市直審批服務 “ 辦事不求人 ”達 604 項， “ 恒豐速度 ” 項目審批典型經(jīng)驗在全省推廣。全面完成土地確權(quán)登記和行政村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點率先完成國家驗收。
城市功能持續(xù)改善。牡綏高鐵、哈牡客專、牡丹江火車新站竣工通車，助推牡丹江進入高鐵時代。虹云橋改造、南北太平路下穿、牡丹江大橋擴建、西十一擴寬改造等重大項目開通運行，牡丹江成為全省唯一的“全面推進公交都市建設第一批創(chuàng)建城市”，提升了城市國際化形象。城市基礎設施承載能力明顯提高，綠化、美化、亮化工程持續(xù)推進，供水、供熱、供氣管網(wǎng)改造扎實開展，燃氣普及率達到 99% ，累計改造老舊小區(qū) 96.3 萬平方米、棚戶區(qū)13071 戶，城市功能顯著提升。
民生保障顯著提高。財政用于民生支出比重保持在 80% 以上，累計對上爭取資金超過 1000 億元，世行智能公交、奮斗水庫等重大民生工程建成使用。城鎮(zhèn)居民收入保持全省前列，居住環(huán)境、居住條件持續(xù)改善，就業(yè)崗位持續(xù)增加，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務均等化加快推進，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，社會救助標準 “ 十四連增 ” 、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準 “ 十六連增 ” ，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋， 10 個縣（市）區(qū)全部通過義務教育基本均衡發(fā)展驗收，牡丹江獲批全國社會心理服務體系建設試點城市，海林市成為國家級健康促進試點市。居家社區(qū)養(yǎng)老服務加快發(fā)展，“一刻鐘社區(qū)服務圈”基本全覆蓋。保供穩(wěn)價全面到位，城市文化品質(zhì)和治理能力不斷提升， “ 平安牡丹江 ” 建設取得積極成效，被國家連續(xù)八次評定為“全國雙擁模范城”。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，為守護國門、省門做出了突出貢獻。
黨的建設扎實有力。堅定不移推進全面從嚴治黨，深入開展“ 三嚴三實 ” 專題教育、 “ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，持續(xù)增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立正確選人用人導向，推動干部能上能下。持之以恒正風肅紀反腐倡廉，深化機關(guān)作風整頓，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)得到修復凈化，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍持續(xù)向善向好。
“ 十三五 ” 以來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，得益于始終堅持黨的統(tǒng)一領導，全面加強黨對經(jīng)濟社會各項工作的領導；得益于全面堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生短板，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；得益于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，做好 “ 三篇大文章 ” ；得益于深入踐行 “ 兩山 ” 理論，強化生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化；得益于持續(xù)深化改革開放，全力優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好發(fā)展生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境深刻變化
當前和今后一個時期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，新冠肺炎疫情影響使世界大變局加速演變，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我市深化對外開放面臨更大挑戰(zhàn)。同時，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入新時代，我國與相關(guān)國家共同利益紐帶更加穩(wěn)固，為我市深化對俄、日、韓開放合作帶來新的戰(zhàn)略機遇。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，資源環(huán)境約束趨緊，給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。同時，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我市更好地發(fā)揮沿邊開放比較優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件；國家實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，有利于我市承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
從全省看，城市間競爭更加激烈，對我市晉位爭先帶來一定挑戰(zhàn)。全省實施 “ 六個強省 ” 戰(zhàn)略，推進 “ 百千萬 ” 工程，全力打造對外開放新前沿，有助于我市加快提升開放型經(jīng)濟發(fā)展能級；全省加速構(gòu)建哈長城市群區(qū)域發(fā)展格局，有利于我市更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和城市功能，打造龍江區(qū)域中心城市。
從全市看，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出， “ 三偏 ”“ 四不 ”“ 四個短板 ” 等弱項還沒有得到有效破解，工業(yè)經(jīng)濟主導地位不突出、產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換不順暢、沿邊開放優(yōu)勢發(fā)揮不充分、區(qū)域中心城市功能不完善，綜合優(yōu)勢尚未得到充分釋放。同時，我市內(nèi)生發(fā)展動能持續(xù)積蓄，一批重大交通基礎設施加快建成、重大開放平臺建立健全、重大產(chǎn)業(yè)項目加速布局，全省旅發(fā)大會開啟 “ 牡丹江時刻 ” ，各類科技創(chuàng)新資源加速集聚，推進高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢條件。 “ 十四五 ” 時期，我們要立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，充分認識錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，在東北全面振興全方位振興中提升位勢，在區(qū)域競爭中晉位爭先重振雄風。
第三節(jié) 到二 〇 三五年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年，牡丹江市實現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化城市。展望二 〇 三五年，全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，創(chuàng)新型城市建設取得重要進展；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治牡丹江；建成文化強市、健康城市，文化、教育、人才、體育、健康等事業(yè)全面發(fā)展，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)本底更加牢固，美麗牡丹江建設目標基本實現(xiàn)；改革開放邁出新步伐，建成高標準市場體系，形成對俄為重點的全面開放全方位開放新格局，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值明顯提高，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；“平安牡丹江”建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委“七個著力”要求，厚植優(yōu)勢、補足短板，強力推進“科技興市”“人才強市”“工業(yè)立市”“開放活市”“文旅富市”，著力取得“八個新成效”，縱深推進全面從嚴治黨，加快全面振興全方位振興，確保全面建設現(xiàn)代化牡丹江開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足全市城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大以對俄為重點的全方位開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，主動融入新發(fā)展格局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和全市發(fā)展條件，堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力補齊發(fā)展短板，推動發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?、質(zhì)量效益顯著提高，到 2025 年，全面振興全方位振興取得顯著成效。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設取得新成效。深度做好 “ 三篇大文章 ” ，全鏈條抓好 “ 五頭五尾 ” ，新舊動能轉(zhuǎn)換取得豐碩成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)擴容，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力顯著增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。特色精品農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，糧食安全保障能力進一步鞏固提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度大幅提高，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強。
深化改革開放取得新成效。營商環(huán)境全面優(yōu)化，要素市場化配置體制機制基本建立，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。深度融入 “ 一帶一路 ” ，國際大通道進一步暢通，自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)、綏東試驗區(qū)建設高標準推進，口岸、園區(qū)基礎設施配套能力不斷提高，貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國際化水平顯著提升，以東北亞為重點的全方位開放新格局基本建立，開放型經(jīng)濟能級大幅提升，開放合作空間進一步拓展，龍江向南和對俄開放重要窗口地位更加鞏固。區(qū)域合作走深走實，與東莞對口合作取得突破性進展。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得新成效。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新突破，全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 60 億斤以上。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局基本形成， “ 牡海寧 ” 城市圈高標準構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動能力不斷增強。各縣（市）比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，發(fā)展動能加快釋放，經(jīng)濟總量持續(xù)壯大，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)晉位爭先。
生態(tài)文明建設取得新成效。國家生態(tài)文明建設先行示范區(qū)建設取得更大成效，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)換，旅游、康養(yǎng)、食品、醫(yī)藥等綠色經(jīng)濟發(fā)展全面發(fā)力，資源型城市轉(zhuǎn)型升級取得新進展，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。全市達到或好于 III 類水體占地表水比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗完成省下達指標，森林覆蓋率達到 66% 。
社會文明提高取得新成效。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，牡丹江地域特色文化影響力進一步提升，民族團結(jié)進步進一步增強。創(chuàng)建全國文明城市取得顯著成效。新文創(chuàng)和文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 5% 以上。
民生福祉改善取得新成效。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到 12 萬人，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保、住房、社會救助等基本公共服務體系更加健全，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實現(xiàn)高水平全覆蓋，育幼和養(yǎng)老體系不斷健全。
治理效能提升取得新成效。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，在東北地區(qū)形成高品質(zhì)、高績效的公共治理和政府服務的 “ 牡丹江標準 ” ，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，安全發(fā)展持續(xù)加強。
專欄 2-1 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
圍繞做好 “ 三篇大文章 ” 、抓好 “ 五頭五尾 ” ，堅持 “ 工業(yè)立市 ”不動搖，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以新型工業(yè)化為主攻方向，堅定不移建設制造強市、質(zhì)量強市、數(shù)字牡丹江，強化先進制造業(yè)主導地位、新興產(chǎn)業(yè)先導作用和文化旅游業(yè)磁力效應，鞏固提升四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、培育發(fā)展兩大新興產(chǎn)業(yè)、推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，構(gòu)建特色鮮明、綠色高效、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做強做優(yōu)四大支柱產(chǎn)業(yè)鏈群
打造現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。抓好 “ 兩頭兩尾 ” ，加快食品產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、方便化、保健化方向發(fā)展。全力引進國際國內(nèi)大型食品企業(yè)集團，支持百威英博、鏡泊農(nóng)發(fā)、北味食品、北純雜糧、益優(yōu)康、潤?quán)l(xiāng)食品、凱飛食品、紅星集團、中林天恒等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極開發(fā)綠色、安全、健康、營養(yǎng)的新型食品，做強 “ 菌肉乳，果酒菜 ” 六條產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做精食用菌、山特產(chǎn)、果蔬及飼料加工，大力發(fā)展休閑食品、主食加工及調(diào)味品，提高稻殼、食用菌等加工副產(chǎn)物綜合開發(fā)利用水平。實施食品質(zhì)量提升行動，強化質(zhì)量安全，積極引導食品加工企業(yè)開展產(chǎn)品全程追溯體系和誠信管理體系建設，加大雪城綠色食品品牌培育力度，突出 “ 綠色、有機、高端 ” ，打造牡丹江黑木耳、牡丹江大米等一批綠色食品地標特色品牌。到 2025 年，實現(xiàn)全市食品加工業(yè)產(chǎn)值翻一番。
整合提升林木林紙產(chǎn)業(yè)鏈。依托俄羅斯木材原料優(yōu)勢和我市林木林紙產(chǎn)業(yè)基礎，鼓勵牡丹江市區(qū)、綏芬河、穆棱、海林共建林木林紙產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競爭優(yōu)勢明顯的木材 — 板材 — 木制品 — 家居產(chǎn)業(yè)鏈。支持國林木業(yè)、好家木業(yè)等重點企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，圍繞人造板材、現(xiàn)代家具、木質(zhì)地板、木質(zhì)工藝品、出口櫥柜、建筑材料、木質(zhì)別墅、智能家居等領域，加快開發(fā)高強度、功能化、環(huán)保型加工制品，提高木材精深加工產(chǎn)品比重，促進產(chǎn)品提檔、產(chǎn)業(yè)升級。積極承接山東、浙江等地木材加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展木工機械、環(huán)保膠黏劑、五金配件、彩印包裝等配套領域。支持恒豐紙業(yè)、卷煙材料廠等龍頭企業(yè)做大做強，鞏固提升煙草工業(yè)用紙、薄型印刷紙等競爭優(yōu)勢，加強食品包裝用紙、電氣絕緣用紙、醫(yī)用特種紙等產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)品市場領域，提升中高端紙制品比重，加強造紙工業(yè)廢棄物綜合利用。
提升特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分利用現(xiàn)有藥號資源、動植物中藥資源和中藥材進口優(yōu)勢，推動醫(yī)藥存量企業(yè)創(chuàng)新提升，加快醫(yī)藥新品種生產(chǎn)，健全醫(yī)藥營銷和流通體系，打造現(xiàn)代中藥、化學藥、生物制藥及保健品、漢麻醫(yī)用等現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。積極引進醫(yī)藥戰(zhàn)略資源和投資者，支持友搏藥業(yè)、黑寶藥業(yè)、靈泰藥業(yè)、恒遠藥業(yè)等企業(yè)做大做強，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)集群。依托黑龍江省中草藥種植示范基地建設，提高中藥材規(guī)?；N植水平，擴大俄羅斯野生中藥材進口規(guī)模，加大名優(yōu)中成藥、名醫(yī)名方二次開發(fā)力度，積極研發(fā)具備中藥活性成分的新型中藥產(chǎn)品，大力發(fā)展中間體、化學藥品制劑和生物工程藥物，提高原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，建設北藥標準化種植加工基地和北藥倉儲交易中心。依托生物醫(yī)藥重點企業(yè)和本地及周邊玉米資源，大力發(fā)展多殺菌素、恩拉霉素、抗菌肽等生物農(nóng)藥制品，不斷研發(fā)新產(chǎn)品。加強基礎研究和科技成果轉(zhuǎn)化，培育推廣藥用漢麻優(yōu)質(zhì)品種，開發(fā)漢麻醫(yī)用、生物制藥、保健品、化妝品等精深加工產(chǎn)品。加強道地中藥材質(zhì)量標準和產(chǎn)品標準建設，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全體系，強化專利申請、商標注冊、藥品檢測、新藥報批等公共服務。
發(fā)展壯大特色高端裝備產(chǎn)業(yè)。以高端化、智能化、服務化為主攻方向，加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和引進轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)機裝備、石油石化裝備、壓縮機、汽車零部件等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)改造升級，支持富通空調(diào)、金緣鑄業(yè)、北方工具、天合石油等企業(yè)做大做強。面向東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冰雪經(jīng)濟等發(fā)展需求，加快植保無人機、工業(yè)機器人、醫(yī)療器械、冰雪裝備、新能源汽車等新興裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化裝備產(chǎn)品系列和結(jié)構(gòu)體系。支持牡丹江市開發(fā)區(qū)、愛民區(qū)、陽明區(qū)、西安區(qū)、穆棱市、寧安市、林口縣等裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚地共建配套鏈、共享供應鏈，積極引進主機配套零部件企業(yè)，提高產(chǎn)品配套能力和協(xié)同化水平。積極引導裝備制造企業(yè)向服務型制造轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝備解決方案及增值服務，培育在線檢測、實時監(jiān)控、遠程診斷、在線維護等新業(yè)態(tài)，推動龍頭裝備制造企業(yè)加快向系統(tǒng)總集成、設備總成套、工程總承包、總體解決方案供應商轉(zhuǎn)型，促進單純裝備制造向 “ 制造 + 服務 ” 轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
推進新材料產(chǎn)業(yè)延鏈升級。依托進口油氣資源，加快煉油加工裝置改造和技術(shù)提升，提高進口液化石油氣（ LPG ）儲運和加工能力，強化先進高分子材料和高端專用化學品原料保障。鞏固傳統(tǒng)化工，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，推動基礎化工產(chǎn)品向化工新材料領域拓展，重點發(fā)展化工原料、化學肥料、化工中間體、精細化工、化工新材料，積極開發(fā)新型塑料、包裝薄膜、功能性膜材料、高性能纖維、光引發(fā)劑等，打造特色化工新材料基地，促進化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進省級石墨新興產(chǎn)業(yè)基地建設，支持林口奧豐石墨、穆棱宏旭石墨等企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，建設高純及超高純石墨、柔性石墨、石墨材料及制品、石墨烯應用等產(chǎn)業(yè)集群。提升玄武巖復合材料研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動玄武巖加工向產(chǎn)業(yè)化、復合化、高端化方向發(fā)展。推進牡丹江國家特種材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設，支持金剛鉆、北方合金、萬騰新型建材等重點企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化方向轉(zhuǎn)型，聚焦有色金屬、新型無機非金屬材料、新型輕合金材料、新型建筑及墻體材料等領域，做精做優(yōu)鋁基碳化硼復合材料、納米級超細微粉等優(yōu)勢產(chǎn)品，拓展民用產(chǎn)品市場。圍繞石油石化裝備、新能源、生物醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展需求，建設新材料應用示范推廣平臺。推進亞麻產(chǎn)業(yè)園建設，積極引進開發(fā)棉麻、絲麻、漢麻等混紡、交織技術(shù)，推進麻產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。
有序發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。落實黑龍江省新能源與可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展各類新能源。提升可再生能源消納和存儲能力，推動荒溝抽水蓄能電站建成投產(chǎn)。合理發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，穩(wěn)步推進分散式風電和分布式光伏開發(fā)。謀劃引進風電制氫、氫燃料電池等項目，探索推進核能供暖項目。引導公交、物流等公共服務領域和個人消費者推廣使用新能源汽車，加快建設高速公路服務區(qū)及城市公共區(qū)域充電樁。建設新能源就近消納綜合示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)等新模式試驗示范和推廣應用。加快推進國家級增量配電業(yè)務改革試點建設。
第三節(jié) 促進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)升級
優(yōu)化全域旅游發(fā)展新格局。大力實施“文旅富市”，深入挖掘我市旅游文化資源，高質(zhì)量辦好全省第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，推進旅游與文化、體育、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造城市形象，提升城市功能，實現(xiàn) “ 辦一次會興一座城市、活一方產(chǎn)業(yè) ” ，全面提升我市旅游知名度和美譽度。按照凝聚主題、彰顯魅力、錯位開發(fā)、全域聯(lián)動的思路，推進建設鏡泊湖生態(tài)文化旅游集群、綏芬河 - 東寧邊境商貿(mào)文化旅游集群，培育壯大山水旅游、冰雪旅游、文化旅游、紅色旅游和康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)，叫響鏡泊湖、中國雪鄉(xiāng)、林海雪原、百年口岸等旅游品牌，聚焦 “ 夏季涼爽、冬季冰爽 ” 開發(fā)一批 “ 必游必到 ” 高品質(zhì)旅游節(jié)點和旅游打卡地，優(yōu)先打造牡丹江城市休閑服務區(qū)、橫道河子—雪鄉(xiāng)林海雪原度假區(qū)、鏡泊湖—渤?？脊殴珗@鏡泊勝景度假區(qū)、綏芬河 — 東寧邊境旅游區(qū)、林口—海林蓮花湖生態(tài)康養(yǎng)等重點旅游功能區(qū)。做大做強特色冰雪產(chǎn)業(yè)，升級 “ 中國雪城 ” 整體功能結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色冰雪觀光、冰雪運動和休閑度假產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型高端冰雪體驗項目和產(chǎn)品，共建 “ 哈亞雪牡鏡 ” 冰雪旅游品牌線路，聯(lián)手打造國際冰雪旅游度假勝地。到 2025 年，全市冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 15 億元。推進旅游與文化、體育、商貿(mào)、農(nóng)林、氣象等深度融合發(fā)展，引導景區(qū)依托獨特旅游資源實行差異化開發(fā)，打造全國知名的 “ 旅游 +” 品牌。爭取開展鏡泊湖區(qū)域自然保護地整合優(yōu)化工作試點，理順管理體制，活化經(jīng)營機制。推進旅游服務區(qū)革命，建設集購物、住宿、餐飲、休閑、娛樂功能于一體的新型旅游服務區(qū)。實施智慧旅游工程，建設智慧旅游平臺，完善智能旅游公共服務系統(tǒng)，建設智慧旅游城市。改善旅游配套設施，建設旅游快速專用公路、景區(qū)連接道路，完善景區(qū) “ 最后一公里 ” 。深入實施旅游廁所工程、標識標牌工程，提高人性化服務水平，打造 “ 游客第一、以人為本 ” 的旅游城市品牌。創(chuàng)建一批全域旅游示范縣（市），爭創(chuàng)國家級旅游休閑城市，打造跨省際旅游特色區(qū)和“候鳥式”養(yǎng)老基地，將旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托國家物流樞紐承載城市建設，優(yōu)化貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等功能，加快建設商貿(mào)服務型和陸上邊境口岸型國家物流樞紐，暢通跨境電商物流通道，完善邊境倉、海外倉等基礎設施，強化一體化通關(guān)、便捷化過境運輸、保稅等綜合性物流服務，優(yōu)化貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等功能。提升發(fā)展哈牡綏東國際物流園區(qū)，推進華晟國際物流中心、綏芬河國際綜合物流園等建設，提高運輸服務能力和便捷化水平。依托中農(nóng)批冷鏈（牡丹江）東北亞國際物流產(chǎn)業(yè)園、地利國際冷鏈物流園等，培育引進一批大型冷鏈物流企業(yè)，推廣冷鏈物流標準體系、服務規(guī)范和質(zhì)量安全認證，構(gòu)建覆蓋周邊市場的冷鏈物流體系，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點城市。積極推廣應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快物流業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型，開展智能運輸、智能倉儲、智能配送、智能包裝、智能裝卸和智能信息處理。
加快升級現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，改造升級太平路市級商業(yè)中心，推進西部商業(yè)中心、江南商業(yè)中心、北部商業(yè)中心和東部商業(yè)中心等區(qū)級商業(yè)中心建設，逐步健全社區(qū)商業(yè)中心。提升發(fā)展朝鮮民俗風情街、解放路百年老街、環(huán)球大道商業(yè)街等特色商業(yè)街和專業(yè)商業(yè)街。結(jié)合邊境貿(mào)易、特色旅游、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等，建設一批現(xiàn)代商貿(mào)特色小鎮(zhèn)。加快推動商品交易市場提檔升級，逐步搬遷中心城區(qū)大型批發(fā)市場。支持骨干商貿(mào)服務企業(yè)加快發(fā)展，振興 “ 老字號 ” 商貿(mào)服務企業(yè)。大力發(fā)展電子商務，加強與阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)型平臺企業(yè)合作，推進無人便利店、盒馬鮮生、專賣體驗店、智能門店等新零售項目建設，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開辟線上銷售服務。落實《黑龍江省直播電商發(fā)展三年行動計劃（ 2020—2022 年）》，做大做強本地直播電商。進一步優(yōu)化農(nóng)村商貿(mào)流通布局，推進穆棱、林口電子商務進農(nóng)村示范縣建設，積極引導有實力的商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡，合理布局農(nóng)村電商服務綜合站（點），提高農(nóng)民生產(chǎn)生活便利程度。
大力發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)。推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施、特困人員供養(yǎng)服務設施改造、普惠和互助性養(yǎng)老項目建設，提高養(yǎng)老服務供給能力。加強市內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源整合，積極發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，營造溫馨居住環(huán)境，制作多樣化健康飲食，豐富娛樂活動，設立老年學堂，提供實時健康服務，打造“候鳥式”旅居養(yǎng)老基地，重點推進鏡泊湖中醫(yī)康養(yǎng)旅居示范區(qū)、雪鄉(xiāng)中醫(yī)藥健康旅居示范區(qū)、海林農(nóng)場養(yǎng)老中心等項目建設，加快愛民區(qū)怡馨園晟康樂醫(yī)養(yǎng)中心、牡丹江市療養(yǎng)院、城市西部康養(yǎng)中心、東京城林業(yè)醫(yī)院康養(yǎng)旅游等項目建設，完善養(yǎng)老機構(gòu)功能，提高旅居養(yǎng)老水平和接待能力。
積極發(fā)展其他高品質(zhì)服務業(yè)。推動各類市場主體參與服務供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。積極引導域外股份制商業(yè)銀行、保險、證券等金融機構(gòu)在牡設立分支機構(gòu)，支持發(fā)展私募投資基金。發(fā)展壯大地方法人金融機構(gòu)，推進農(nóng)信社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進小額貸款公司、融資性擔保公司增資擴股，設立綏芬河國林木材交易中心等現(xiàn)貨交易場所。搭建銀企對接平臺，加強金融產(chǎn)品供給和創(chuàng)新，積極發(fā)展線上貸款和信用貸款，增加企業(yè)債使用規(guī)模。健全 “ 平安牡丹江 ” 保險服務體系，建立多元化的保險資金投資增信機制。聚焦高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、工業(yè)設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、平臺結(jié)算、科技咨詢、法律服務、勞務服務等重點領域，培育和引進具有影響力的科技服務龍頭企業(yè)和機構(gòu)，建立健全覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。推進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，健全家政信用體系，逐步規(guī)范家政行業(yè)發(fā)展。依托服務外包產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，促進家政、養(yǎng)老、托育、健康、文化、體育等生活性服務業(yè)提質(zhì)擴容，更好滿足多層次、多樣化需求。
第四節(jié) 加快推進數(shù)字化發(fā)展
培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力開展數(shù)字經(jīng)濟招商，引進數(shù)字經(jīng)濟總部企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造立足龍江東部地區(qū)、輻射俄日韓的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。依托北一半導體、康星電子、佳友電器等優(yōu)勢企業(yè)，積極承接電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展半導體模塊、電子元器件、電子專用材料、應用軟件及APP 等。加快建設牡丹江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、西安區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東安智庫，推進牡丹江浪潮數(shù)字經(jīng)濟平臺、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)備份中心、牡丹江市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、華為技術(shù)有限公司等平臺建設，實施北京牡丹電子集團 AR 、 VR 科技實驗室和農(nóng)業(yè) AES 科技實驗室等重大項目。規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)應用中心，積極發(fā)展云計算數(shù)據(jù)中心業(yè)務，加快培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。扶持發(fā)展軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)，形成軟件開發(fā)服務外包產(chǎn)業(yè)集群。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合與創(chuàng)新應用，發(fā)揮恒豐紙業(yè)智慧工廠等示范效應，支持重點行業(yè)和骨干企業(yè)加快智能工廠、數(shù)字化車間建設，引導有基礎、有條件的中小企業(yè)推進生產(chǎn)線自動化改造，謀劃建設一批上云示范企業(yè)，全面提升 “ 兩化 ” 融合水平。
加強數(shù)字化治理創(chuàng)新。加快建設數(shù)字政府、數(shù)字牡丹江，推進社會管理、公共服務、應急處置等領域的數(shù)據(jù)應用，提升數(shù)字化智能化水平。推進數(shù)字化城市管理，組建牡丹江市大數(shù)據(jù)局，以數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)開發(fā)、智慧大腦建設為重點，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設。創(chuàng)新招商引智方式，推出基于數(shù)字技術(shù)的城市大腦、產(chǎn)業(yè)地圖、行政審批導圖等便利化舉措。實施數(shù)據(jù)融通共享專項行動，研究制定數(shù)據(jù)共享開放制度，建立政府數(shù)據(jù)開放、交易流通、傳輸保護的標準規(guī)范，擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放。完善政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享合作制度，探索授權(quán)平臺企業(yè)管理部分數(shù)據(jù)，提高 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 水平。加快建設牡丹江市數(shù)據(jù)交易中心，探索盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的新機制，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。實施社會治理數(shù)字轉(zhuǎn)型示范行動，在社會誠信、衛(wèi)生防疫、交通運輸、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、公安消防等領域培育數(shù)字化社會治理應用場景。提升城鄉(xiāng)居民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強個人信息保護。
推進區(qū)塊鏈技術(shù)應用。推進區(qū)塊鏈和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度結(jié)合，提高數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展水平。圍繞城市治理、民生服務、智能制造、數(shù)字金融、產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享、版權(quán)保護、公共資源交易等重點領域，推動區(qū)塊鏈技術(shù)應用推廣和模式創(chuàng)新，培育形成區(qū)塊鏈應用業(yè)態(tài)環(huán)境。探索建設邊緣數(shù)據(jù)中心，推動區(qū)塊鏈在防偽溯源、司法存證、內(nèi)容保護、專利交易、信用管理等領域的應用。
第五節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系
推進園區(qū)優(yōu)化整合。實施園區(qū)培育 “ 百千億工程 ” ，著力推動市開發(fā)區(qū)打造千億級園區(qū)、各縣（市）開發(fā)區(qū)打造百億級園區(qū)。明確工業(yè)園區(qū)功能定位，推動園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈群體系。推進牡丹江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴容升級，加快創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。推動海林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、穆棱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、林口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陽明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)規(guī)?；厣s化發(fā)展，鼓勵有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)。完善牡丹江市化工園區(qū)?；樊a(chǎn)業(yè)布局，支持大慶路化工園區(qū)、樺林工業(yè)園區(qū)建設專業(yè)化工園區(qū)并聯(lián)合爭創(chuàng)為省級化工園區(qū)，推進化工企業(yè)搬遷入園改造。積極發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，創(chuàng)新稅收分享、指標考核、土地使用等利益共享機制，推動園區(qū)間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。加強園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，實現(xiàn)上下游連通、能量梯次利用、公用工程一體化配套。建設特色中小企業(yè)園，強化要素支撐，健全面向中小企業(yè)的公共服務平臺，重點開展會計、審計、會展、人才、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測、中試等公共服務。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革，探索 “ 法定機構(gòu) + 市場主體 ”“ 法定機構(gòu) + 業(yè)界共治 ” 等管理運營，推廣 “ 管委會 + 公司 ” 模式，推動管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離、與屬地機構(gòu)的合作分工，強化扁平化管理，提高園區(qū)管理人員專業(yè)化水平，構(gòu)建差異化激勵方式，激發(fā)管理人員工作積極性。完善園區(qū)財政管理體制，賦予園區(qū)獨立財政管理權(quán)。
促進企業(yè)融通發(fā)展。圍繞構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化平臺載體支撐，推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈等多方位、多角度進行對接合作。積極培育大型領軍企業(yè)，支持恒豐紙業(yè)、牡丹江煙廠、首控石油、友搏藥業(yè)等企業(yè)做大做強，構(gòu)建百億級 — 五十億級 — 二十億級企業(yè)發(fā)展梯隊，推動大企業(yè)生產(chǎn)要素共享、創(chuàng)新資源開放。引導綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領域的潛在優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，加快提升專業(yè)化發(fā)展能力，著力培育一批 “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)和 “ 單項冠軍 ” 企業(yè)，支持小企業(yè)進規(guī)進階。建立央企、重點國企與地方合作機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作發(fā)展關(guān)系。
強化產(chǎn)業(yè)基礎再造。加強基礎研究和共性技術(shù)研發(fā)，努力在核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進基礎工藝、共性關(guān)鍵技術(shù)等領域研發(fā)取得突破。實施 “ 鏈長制 ” ，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，增強食品加工、裝備制造、林木林紙、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)配套能力，推進穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈。
推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，推廣柔性定制、共享制造、供應鏈管理等融合發(fā)展新模式，大力發(fā)展服務型制造，引導企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務提供商、系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)教融合發(fā)展，推進牡丹江大學基于 5G 技術(shù)的產(chǎn)教融合示范實訓基地、牡丹江技師學院校企合作等項目建設，深化 “ 引企入教 ” 改革，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地，支持企業(yè)建立新型學徒制和首席技師制度。圍繞高端裝備、新材料等重點領域，對接、謀劃、建設一批國家軍品重點攻關(guān)項目，推進國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)同發(fā)展。
推動招商引資提質(zhì)增量。聚焦綠色食品、林木林紙、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、新能源、 “ 旅游 +” 、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領域和大數(shù)據(jù)、大健康、宅經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、大數(shù)據(jù)招商、精準招商。突出招商引資頂層設計和項目謀劃支撐，實施 “ 鏈長招商負責制 ” ，科學謀劃招商項目、繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，聚力引進重點戰(zhàn)略投資者，簽約落地一批引領示范項目，加快形成完整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，在重大產(chǎn)業(yè)項目引進上實現(xiàn)新突破。堅持招商引資與招才引智并重，推動 “ 雙招雙引 ” 一體推進、互促互進，推進人才、資金、技術(shù)、項目共同落地。著力提高招商項目落地率，加快培育一批稅源型企業(yè)和稅收增長點，促進財政增收，提高產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。
第四章 實行高水平對外開放，打造龍江開放新前沿
積極推動“開放活市”，深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，深入對接俄遠東大開發(fā)戰(zhàn)略，提升對外開放平臺和通道功能，加強口岸與腹地聯(lián)動，深化 “ 進口抓落地、出口抓加工 ” ，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新機制，形成以對俄為重點的高水平全方位對外開放新格局，打造東北亞開放合作先行區(qū)、龍江向南和對俄開放重要窗口。
第一節(jié) 構(gòu)筑高水平開放新格局
加強對俄合作交流。調(diào)整優(yōu)化對俄經(jīng)貿(mào)合作貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)，加快推進對俄貿(mào)易規(guī)?；⑼顿Y合作產(chǎn)業(yè)化、口岸通關(guān)便利化、機制建設常態(tài)化，打造對俄經(jīng)貿(mào)合作升級版。建好中俄地區(qū)友好合作示范城市，加強科技教育合作，引進俄羅斯優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學。推動中俄金融合作創(chuàng)新，暢通跨境投資金融通道。加強文化體育醫(yī)療交流，謀劃建設中俄文化交流中心、中俄醫(yī)療科研合作平臺，辦好中國（綏芬河）國際口岸貿(mào)易博覽會、中俄體育大會、中俄（東寧）寶玉石文化展、中俄文化交流論壇等，積極參與中俄國家主題年、中俄博覽會、東方經(jīng)濟論壇等活動。加強對俄合作機制化建設，完善地方政府定期互訪交流機制、部門行業(yè)對口合作機制、協(xié)會商會和企業(yè)的合作交流機制。
拓展全方位對外合作。擴大與 “ 一帶一路 ” 沿線國家合作，積極開展與韓國、日本等周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，引導企業(yè)拓展合作空間。探索對日韓地方經(jīng)貿(mào)合作新模式，加強先進制造、交通物流等領域合作，積極引進日韓資本、技術(shù)和人才，謀劃建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。支持企業(yè)擴大對日韓進出口規(guī)模，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和日韓商品集散地。發(fā)揮對韓文化交流優(yōu)勢和對日地緣優(yōu)勢，謀劃建設日韓產(chǎn)業(yè)促進中心、日韓商務交流中心等，加強對日韓人文科技交流合作。深化與港澳臺地區(qū)交流合作，不斷完善對外交往布局。加大對歐洲國家招商引資和技術(shù)合作力度，重點推動與北歐、西歐國家在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)、科技、制造業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等領域的合作。開辟對獨聯(lián)體、中亞、東盟、南美、非洲等國家合作空間，支持企業(yè)擴大自北美、南美和東南亞進口商品規(guī)模和品種，提高原材料進口多元化水平。繼續(xù)加強與朝鮮、蒙古的交往聯(lián)絡。提升利用外資水平，拓寬利用外資渠道，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本投向先進制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。
全面深化區(qū)域合作。主動融入哈長城市群，參與構(gòu)建哈牡兩小時經(jīng)濟圈，推動哈大齊牡佳創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開展區(qū)域間合作招商、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游文化合作、產(chǎn)業(yè)鏈條對接，增強對黑龍江省東南部地區(qū)輻射帶動作用。積極對接長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等戰(zhàn)略，不斷提升承接和承載轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的能力。持續(xù)深化與東莞對口合作，共建 “ 莞牡 ”產(chǎn)業(yè)園，積極探索園區(qū)層面利益分享、共同管理和委托代管等新模式新機制，深化與東莞等地區(qū)行業(yè)領軍企業(yè)交流合作，推動對口合作實現(xiàn)新突破。
第二節(jié) 打造高能級開放平臺
高水平建設自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)。聚焦制度創(chuàng)新，突出邊境合作特色，加強與國際先進規(guī)則對接和先行先試，推動商品、服務、人才、資本、信息等要素便利自由流動，打造面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐和商品進出口儲運加工集散中心。充分利用更大的改革自主權(quán)，推進商事、投資、管理、貿(mào)易監(jiān)管等重點領域制度創(chuàng)新。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善投資促進和保護機制，建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，提升外貿(mào)便利化水平。深化金融業(yè)開放創(chuàng)新，推動以人民幣和盧布為主要結(jié)算貨幣，擴大人民幣跨境使用，探索以第三方擔保、境內(nèi)外資產(chǎn)、境外項目抵押等方式支持企業(yè)開展境內(nèi)外融資。支持重點金融機構(gòu)在片區(qū)設立分支機構(gòu)，騰挪信貸規(guī)模和資金支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)貿(mào)易項下采購、生產(chǎn)及銷售。探索擴大人民幣和盧布交易使用，支持金融機構(gòu)參與租賃業(yè)境外融資、遠期結(jié)售匯、人民幣對外匯掉期、人民幣對外匯期權(quán)等涉外業(yè)務試點。規(guī)范發(fā)展邊民互助合作社，推進邊民互市貿(mào)易規(guī)?；图庸ぜ刍?，力爭在俄糧回運加工方面取得突破。建立開放靈活的人事制度管理體系，探索允許部分領域具有海外執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士在片區(qū)執(zhí)業(yè)，開展創(chuàng)新要素跨境流動便利化試點。爭取自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)政策擴圍至牡丹江全市。
高標準建設跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)。深化與俄毗鄰地區(qū)對接協(xié)作，依托互貿(mào)區(qū)有序推進跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)綏芬河片區(qū)和東寧片區(qū)建設。爭取與俄方形成廣泛共識，共同推動體制機制與合作模式創(chuàng)新，聯(lián)合編制跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對標海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)按照“境內(nèi)關(guān)外”實施封閉式管理，加強在基礎設施、貿(mào)易投資、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等領域的合作，共同發(fā)展國際商貿(mào)、旅游休閑、進出口加工、跨境電子商務、保稅物流、國際金融等產(chǎn)業(yè)。
高起點建設綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)。加快推進綏芬河綜合保稅區(qū)、綏芬河東寧邊民互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綏芬河互貿(mào)商品加工園區(qū)、中俄清潔能源儲備園區(qū)、東寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綏陽食品園區(qū)等 “ 一區(qū)多園 ” 建設，著力打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作重要平臺、聯(lián)通我國與俄羅斯遠東地區(qū)的綜合性交通樞紐。推進金融服務中心建設，積極爭取擴大跨境金融開放，完善跨境金融服務。加快電子交易中心建設，推進跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。加強與俄羅斯遠東和日韓港口群合作，積極發(fā)展跨境物流。推進展示展覽中心建設，積極發(fā)展會議會展。建設科技研發(fā)中心，推動國內(nèi)外先進科技成果在試驗區(qū)落地轉(zhuǎn)化。深化行政審批制度改革，積極開展跨境金融合作與改革創(chuàng)新，建立試驗區(qū)外商投資綜合服務平臺。深化與俄羅斯遠東地區(qū)地方政府間合作，吸引更多企業(yè)參與跨境園區(qū)建設。
高質(zhì)量建設牡丹江保稅物流中心。積極招引外貿(mào)企業(yè)和出口加工企業(yè)入駐牡丹江保稅物流中心（ B 型），發(fā)展流通性簡單加工和增值服務。充分發(fā)揮倉儲和分撥功能，推動保稅物流中心與自貿(mào)試驗區(qū)等域內(nèi)開放平臺和大連港等國內(nèi)重要港口聯(lián)動發(fā)展，與境外園區(qū)開展 “ 雙園區(qū) ” 建設。加強與外貿(mào)進出口企業(yè)合作，提供更加優(yōu)質(zhì)、更大范圍的保稅倉儲服務，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本、物流成本；大力發(fā)展國際物流配送、檢驗檢測、商品展示、物流信息處理等業(yè)務，提升內(nèi)陸港功能，積極申報國家物流樞紐中心，促進物流業(yè)國際化和現(xiàn)代化。簡化通關(guān)流程、擴大進口范圍、提高免稅額度，大力發(fā)展跨境電商零售模式。創(chuàng)建牡丹江綜合保稅區(qū)。
提升境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。拓展在俄境外園區(qū)規(guī)模和數(shù)量，支持更多境外園區(qū)爭創(chuàng)國家級境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。積極引導和協(xié)助境外園區(qū)企業(yè)登記注冊為俄符拉迪沃斯托克自由港區(qū)企業(yè)和超前發(fā)展區(qū)企業(yè)，促進合作共贏。發(fā)揮境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)聯(lián)盟作用，支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在境內(nèi)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政府引導基金注入、開展銀政企互動等方式為境外資源性項目提供長期融資。發(fā)揮境外園區(qū)優(yōu)勢，建立中俄大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭取在最低限價方面取得政策突破。依托華洋境外園區(qū)等境外農(nóng)業(yè)園區(qū)，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去和境外園區(qū)建設的支持力度，爭取更多糧食進口配額。推動宏達公司海產(chǎn)品養(yǎng)殖等企業(yè)加強境外業(yè)務與國內(nèi)互動，擴大跨境連鎖加工規(guī)模。到 2025 年，全市境外農(nóng)業(yè)種植面積力爭達到 800 萬畝。
第三節(jié) 構(gòu)建互聯(lián)互通國際大通道
全面提升口岸功能。強化綏芬河公（鐵）路口岸、東寧公路口岸樞紐功能，提升牡丹江航空口岸、綏芬河集疏運口岸、虎林公路口岸、密山公路口岸等支點作用，打造龍江東部具有影響力的口岸集群。深化 “ 數(shù)字口岸 ” 建設，構(gòu)筑口岸綜合信息平臺，加強口岸信息互聯(lián)互通，探索組建陸海聯(lián)運數(shù)據(jù)服務聯(lián)盟，推進數(shù)據(jù)對接、共享開放與開發(fā)利用，實施智能化卡口驗放管理，提高口岸數(shù)字化水平。創(chuàng)新口岸跨境合作管理機制，依法簡化進出口岸申報環(huán)節(jié)及申報數(shù)據(jù)項，推進 “ 查檢合一 ” ，拓展 “ 多查合一 ” ，優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時間。加快推進國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設，實現(xiàn)企業(yè) “ 一次登錄、全網(wǎng)通辦 ” 。支持綏芬河口岸申請液化天然氣、柴油、甲醇、中草藥、肉類、平行車等進口資質(zhì)，建設鐵路?；忿k理站、?；穬\利用集中區(qū)。推動東寧口岸爭取禽、蛋等品種進口資質(zhì)，建設國家農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān) “ 綠色通道 ” 口岸，由中俄雙邊口岸升級為多邊口岸。
暢通對俄開放大通道。積極對接俄羅斯 “ 濱海 1 號 ” 國際交通走廊運輸合作，提高中俄跨境客貨運輸保障能力。積極協(xié)調(diào)俄方加快建設和完善跨境路橋等基礎設施，暢通人員貨物運輸通道，推動寬軌接入綏芬河國際集疏運物流平臺和進口清潔能源儲運加工園區(qū)。完善赴俄 “ 自駕游 ” 通道配套設施，推進綏芬河中俄自駕游營地項目建設，爭取擴大綏芬河享受的小車自駕游、俄羅斯公民進境免簽等政策覆蓋范圍，打造綏芬河 — 烏蘇里斯克 — 符拉迪沃斯托克跨境自駕游線路。推進沿邊公路建設，打造連接綏芬河、東寧等國家一類口岸以及北起穆棱、南至東寧、銜接吉林省路網(wǎng)的高等級公路走廊。融入東北亞數(shù)字化交通走廊，推進北斗 / 格洛納斯衛(wèi)星導航系統(tǒng)合作試點應用。
共建陸海聯(lián)運大通道。發(fā)揮地緣、口岸和通道優(yōu)勢，提升 “ 哈綏俄亞 ” 陸海聯(lián)運大通道運能，提高跨境班列發(fā)送規(guī)模和頻次，協(xié)調(diào)做好貨源組織工作，暢通 “ 龍江出?？?” 。積極推進內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸，擴大內(nèi)貿(mào)跨境運輸貨物范圍和進境口岸范圍，加強與俄羅斯遠東港口、韓國釜山港、朝鮮羅津港和國內(nèi)大連港、丹東港等合作，擴大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸。開辟境外新航線，加密牡丹江至首爾航線，創(chuàng)造條件恢復開通牡丹江至海參崴航線。推進牡丹江至大連外貿(mào)班列常態(tài)化運營，解決好 “ 回路 ” 問題，提升通道運能，推動開通 “ 龍粵 ” 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動班列。
第四節(jié) 推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進一步改善進出口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材、化肥等資源性產(chǎn)品進口，擴大名優(yōu)商品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、鮮活海產(chǎn)品、清潔能源、中草藥、整車進口，擴大高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展糧油等綠色食品、中藥材的復出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。著力提升服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，不斷擴大旅游、運輸、建筑等服務貿(mào)易規(guī)模，開拓跨境電商、中醫(yī)康養(yǎng)、文化技術(shù)等服務貿(mào)易領域，擴大中醫(yī)藥跨境服務。充分發(fā)揮出口信用保險的支撐作用，加大對重點企業(yè)、重點裝備的承保力度，推動貿(mào)易融資產(chǎn)品創(chuàng)新。加快培育外向型品牌，支持優(yōu)勢領域企業(yè)在境外注冊商標、申請專利和國際產(chǎn)品認證，推動出口產(chǎn)品國內(nèi)外質(zhì)量標準體系有效銜接。到 2025 年，貨物貿(mào)易進出口額達到 100 億元，服務貿(mào)易進出口額達到 5 億元，跨境電商出口額突破 5 億元。
壯大加工貿(mào)易集群。堅持 “ 以工帶貿(mào)、貿(mào)工一體 ” ，優(yōu)化整合綏芬河綜保區(qū)、邊合區(qū)、互貿(mào)區(qū)、跨合區(qū)等功能區(qū)，推進對俄進出口加工基地規(guī)范化建設，大力發(fā)展林木、糧食、油氣、食品、果蔬、水產(chǎn)品、油料作物等進出口資源加工，提高加工貿(mào)易質(zhì)量和水平。持續(xù)實施外貿(mào)主體提升工程，加大生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)引進和扶持力度，積極吸引俄羅斯和國內(nèi)制造企業(yè)到口岸開展落地加工。高水平發(fā)展綠色食品、林木林紙、輕工建材等進出口加工產(chǎn)業(yè)，加快綠色食品生產(chǎn)基地和對俄貿(mào)易重要集散地建設。積極引進俄日韓先進加工工藝，依托電子商務，大力發(fā)展基于 C2B 、 M2M的逆向定制加工，促進俄糧加工高端化、水產(chǎn)加工規(guī)模化、綠色食品加工品牌化和中草藥種植加工產(chǎn)業(yè)化，提升進口加工附加值。拓展出口加工產(chǎn)品品類和發(fā)展空間，積極推進面向俄日韓的食品、服裝、家具和以汽車空調(diào)、輪胎等為主的汽車零部件加工出口。大力發(fā)展加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
發(fā)展跨境電子商務。用好跨境電商綜合試驗區(qū)政策，推動商貿(mào)市場線上線下、國內(nèi)國外高效運轉(zhuǎn)。依托國家跨境電商零售進口試點城市建設，以網(wǎng)購保稅進口、直購進口為重點，擴大跨境電商規(guī)模，推動牡丹江全域納入國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，爭取進入跨境電商 B2B 出口監(jiān)管試點。積極引進國內(nèi)大型電子商務企業(yè)，培育一批跨境電商經(jīng)營主體和平臺物流企業(yè)，完善牡丹江跨境商品展示館建設，高水平建設綏芬河跨境電子商務綜合試驗區(qū)，打造跨境電商結(jié)算中心和物流中心。擴大航班腹倉的利用比例，增加對韓跨境貨物和跨境電商業(yè)務量。支持民營企業(yè)開展跨境電商直航業(yè)務，建設物流產(chǎn)業(yè)園和線下展示體驗館，吸引貨運業(yè)務運營商和跨境電商企業(yè)集聚。完善跨境電商供應鏈服務功能，大力發(fā)展供應鏈金融、電商物流、保稅展示等業(yè)態(tài)，加強配套服務體系建設，引進跨境電商專業(yè)人才，支持知名電商主播在牡設立工作室。
活躍邊民互市貿(mào)易。擴大邊民互市貿(mào)易產(chǎn)品來源和品類，創(chuàng)新互市貿(mào)易模式，積極開展與俄、韓、朝、蒙等互市貿(mào)易合作，培育互貿(mào) 15 國為原料供應地的貿(mào)工一體項目，增加糧食進口規(guī)模，合理調(diào)配口岸運力，提高進口商品檔次和附加值。重點支持綏芬河和東寧創(chuàng)新互市貿(mào)易體制機制，復制推廣油菜籽、亞麻籽、大豆落地加工試點經(jīng)驗，建設邊民互市貿(mào)易商品特色加工區(qū)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)完善結(jié)匯流程，打通二級市場準入、備案、付匯、落地加工等環(huán)節(jié)，推進互市貿(mào)易規(guī)?；l(fā)展。強化互市貿(mào)易交易平臺和交易市場功能，積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 互貿(mào) ” ，拓寬互貿(mào)商品銷售渠道，依托大型進口商超和物流平臺企業(yè)設立互貿(mào)商品館。探索引進人臉識別技術(shù)，實現(xiàn) “ 社區(qū)在線校驗、遠程互貿(mào)交易 ” 。落實邊民互市貿(mào)易商品負面清單管理，擴大邊民互市貿(mào)易商品種類。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境優(yōu)、家園美的鄉(xiāng)村振興新格局，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略。穩(wěn)固全市 676 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 900萬畝以上。探索實施田長制，扎實推進高標準農(nóng)田建設，積極改造中低產(chǎn)田，加大農(nóng)田水利設施建設力度，擴大高效節(jié)水灌溉面積，持續(xù)增加黑土地保護示范區(qū)面積，切實保護好黑土地這個 “ 耕地中的大熊貓 ” 。堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家、省級高標準農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技園區(qū)，圍繞農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)作物病蟲害防治等重點領域，加強農(nóng)業(yè)與科技融合。健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，大力推廣糧食作物標準化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、提質(zhì)綠色集成等糧食增產(chǎn)增效技術(shù)，引進試驗、示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。加快推廣智能操控、復式高效、節(jié)能環(huán)保等符合 “ 兩全兩高 ” 綠色發(fā)展的農(nóng)機化技術(shù)與裝備。實施農(nóng)業(yè)信息化建設工程，示范推廣智慧農(nóng)業(yè)，爭取開展大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點項目。引導農(nóng)民參保農(nóng)業(yè)保險，擴大保險覆蓋范圍。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務主體。
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展 “ 中國糧食、中國飯碗 ” 質(zhì)量提升行動，統(tǒng)籌推進強菌、優(yōu)畜、擴藥、增綠，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。突出擴菇增棚，以增加棚室菌規(guī)模為重點，加快發(fā)展黑木耳和滑子蘑、猴頭菇、靈芝等高附加值菇類產(chǎn)品，培育穆棱市下城子鎮(zhèn)懸羊村等全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，打造集食用菌菌種研發(fā)、菌需物資供應、產(chǎn)品加工、市場銷售、廢棄物回收利用等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等系列畜牧業(yè)扶持政策，健全動物疫病防治體系，不斷提升有機奶、高品質(zhì)肉牛、黑豬、大鵝等高附加值 “ 精特 ” 畜產(chǎn)品供給總量，到 2025 年，力爭全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到 15% 。以鏡泊湖和蓮花湖為重點，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，創(chuàng)建鏡泊湖湖魚地方品牌，拓寬北京等地高端市場。全域發(fā)展林下經(jīng)濟，建設一批高標準林下經(jīng)濟示范基地和集中區(qū)，加快發(fā)展大榛子、沙棘、紅樹莓等寒地堅果漿果產(chǎn)業(yè)，建設平貝、黃芪、白鮮皮、刺五加、蒼術(shù)、醫(yī)用漢麻等優(yōu)勢特色中藥材標準化種植和產(chǎn)地初加工基地，建設以北藥、俄羅斯中藥材為特色的專業(yè)中藥材批發(fā)市場。實施質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)，高標準打造綠色農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進清潔土壤行動，推動百萬畝農(nóng)業(yè) “ 三減 ”示范，加強綠色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)創(chuàng)建，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品 “ 明標上市、過程可查、質(zhì)量可溯 ” ，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品合格率達到 98% 以上。實施特色農(nóng)業(yè)品牌培育工程，扶持農(nóng)業(yè)協(xié)會成為區(qū)域公用品牌運營主體，重點培育響水大米、東寧黑木耳、海林猴頭菇、林口大鵝、東寧冰葡萄酒、林口雜糧等品牌，形成一批品牌價值十億元級以上的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
提高農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平。以寧安市國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、穆棱市和東寧市國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設為引領，圍繞食用菌、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園 “ 三園同建 ” ，爭創(chuàng)更多國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進林菌藥、瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通，改造提升東寧雨潤黑木耳、牡丹江地利等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，健全農(nóng)村電子商務服務體系和城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡，推進林口縣國家電子商務示范縣建設，推廣古塔田園家庭農(nóng)場線下體驗 + 線上營銷、東寧北域良人電商平臺 + 食用菌營銷等新型營銷模式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單直銷、連鎖配送、社區(qū)直營等零售新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，完善旅游基礎設施，打造一批特色旅游村鎮(zhèn)，發(fā)展一批精品農(nóng)業(yè)莊園，串點成線形成一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，推出一批地方民族特色的手工創(chuàng)意伴手禮和特色鄉(xiāng)村節(jié)慶活動。推廣能人帶動土地資金入股、村集體帶動土地托管、企業(yè)帶動全程服務等模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動特色產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營向合作經(jīng)營、股份經(jīng)營轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。鼓勵大中專畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民，帶動更多農(nóng)民學技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村建設行動
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，細化完善村屯分類，統(tǒng)籌謀劃村屯發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用?“ 多規(guī)合一 ” ，實現(xiàn)村屯建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。引導公共設施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套，促進人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中。依據(jù)人口規(guī)模和服務半徑，合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎設施，統(tǒng)籌安排村民委員會、綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務設施。以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保護傳統(tǒng)村落，提升田水路林村風貌，防止 “ 千村一面 ” 。
提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平。繼續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ”建設，實施縣鄉(xiāng)村級公路改造、危橋改造、安防工程，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。推進城市公共交通線路向周邊城鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)公交一體化。完善農(nóng)村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡，鼓勵商貿(mào)、運輸、郵政、快遞、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推行農(nóng)村生產(chǎn) “ 電能替代 ” 。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完善管網(wǎng)設施和配套凈化消毒設施設備，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。全面完成 “ 四類對象 ” 危房改造，推進綠色節(jié)能農(nóng)房建設。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。大力推進健康鄉(xiāng)村建設，建好一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)理療康復中心，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，引導縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務能力建設，改善農(nóng)村特困人口供養(yǎng)服務設施條件，建立完善農(nóng)村空巢、留守老年人定期探訪制度。大力發(fā)展農(nóng)村生活性服務業(yè)，提升服務功能和服務水平。
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村生活垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理，補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。推進農(nóng)村生活垃圾治理，分類建立 “ 村收鎮(zhèn)運縣處理 ” 、 “ 村收鎮(zhèn)運分片處理 ” 、 “ 村屯就近就地處理 ” 和 “ 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化 ” 市場化運營等村莊垃圾收運處理體系，加強農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施建設，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率。支持有條件的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾分類和資源化利用，爭創(chuàng)全省示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，加強農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理，積極推廣低成本、易維護的污水處理技術(shù)，到 2025年農(nóng)村生活污水治理率達到 40% 。穩(wěn)妥推進農(nóng)村戶用廁所改造，鼓勵和推進農(nóng)村戶用廁所退街進院，全面消除簡陋旱廁，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到 85% 。加強村莊公共空間規(guī)劃設計，持續(xù)開展村莊清潔行動，專項整治村莊環(huán)境衛(wèi)生 “ 臟、亂、差 ” 問題，健全完善長效管護機制，到 2025 年全市農(nóng)村環(huán)境整治村覆蓋率達到 90% 以上。實施村莊綠化亮化工程，鼓勵有條件的村莊建設實用的供村民休閑、游憩的公共綠地、公園，建設綠色生態(tài)村莊。
第三節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，積極發(fā)展農(nóng)事服務等功能性合作社，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變，提高龍頭企業(yè)市場能力和輻射帶動能力，培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項扶持，落實財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護政策。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，扶持發(fā)展糧食產(chǎn)后服務中心、土地托管企業(yè)、莊稼醫(yī)院、動物防疫技術(shù)服務公司等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，加快發(fā)展烘干倉儲、農(nóng)資供應、測土配肥、飼料配送、冷藏保鮮等新型服務業(yè)態(tài)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，激活土地經(jīng)營權(quán)，提高土地規(guī)模化經(jīng)營程度。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。加強閑散土地盤活利用，鼓勵縣（市）區(qū)探索開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治。穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵城市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)民合作建房，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地的實現(xiàn)形式。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，加快構(gòu)建 “ 歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格 ” 的集體產(chǎn)權(quán)制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式，積極推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟法人地位實現(xiàn)新路徑，探索聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營等經(jīng)營方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建經(jīng)濟聯(lián)合體，鼓勵集體經(jīng)濟強村帶弱村發(fā)展。健全村級股份經(jīng)濟合作社運行機制，圍繞集體 “ 三資 ” 開發(fā)利用和管理，引導村集體按照股份制、租賃制、合作制的 “ 三制 ” 方式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向廠房建設、市政服務、基礎設施等領域開辟發(fā)展新渠道。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進人才、土地、資本等要素更多向鄉(xiāng)村流動，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、供熱、排水、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施，堅持先建機制、后建工程，推動農(nóng)村基礎設施提擋升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。推動農(nóng)墾、森工與地方深度一體化融合發(fā)展。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜
接
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進相對貧困人口持續(xù)發(fā)展。將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目銜接，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對已經(jīng)建成的重點扶貧項目，健全長效管護機制，落實后續(xù)管護責任。建立農(nóng)村低收入人口和相對落后村屯幫扶機制，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障低收入人口基本生活。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，健全經(jīng)營性收入增長機制，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟，完善工資性收入增長環(huán)境，強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務，推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第六章 全面深化改革創(chuàng)新，塑造晉位爭先新優(yōu)勢
堅持市場化取向和高效能標準，堅持全面深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭力和創(chuàng)造活力，打造新時代龍江改革創(chuàng)新標桿城市。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。到 2025 年，民營經(jīng)濟增加值占 GDP 比重達到 67% 。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，對利用進口資源開展精深加工、使用本地 “ 工業(yè)云 ” 、對地方財力貢獻大的民營企業(yè)，加大土地保障、資金支持力度，提升相關(guān)企業(yè)家在子女教育、親屬醫(yī)療等方面享受的待遇。進一步降低和清理現(xiàn)有涉企行政事業(yè)性收費，探索建立市場主體減負長效機制，全面落實和有效接續(xù)各項惠企幫扶政策，設立小微企業(yè)貸款擔保風險補償基金，健全支持民營企業(yè)直接融資的政策安排，完善企業(yè)破產(chǎn)清算的律師援助制度，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的長效機制。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，強化立法和執(zhí)行等層面競爭中性和公正司法，為企業(yè)家提供強有力和可預期的產(chǎn)權(quán)、權(quán)益和人身保護。支持民營企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)改革，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。鼓勵更多民營企業(yè) “ 走出去 ” ，深度參與對俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作。
提升國資國企改革效能。全面落實國有企業(yè)改革三年行動計劃，加快推進國企國資布局戰(zhàn)略性調(diào)整和低效無效資產(chǎn)處置。持續(xù)推動市屬國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營和外資企業(yè)參股控股。加強有效激勵和分類考核，推動職業(yè)經(jīng)理人的市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快形成 “1+5” 的國有投資公司體系框架，適時有序拓展板塊業(yè)務。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化企業(yè)薪酬分配制度。協(xié)調(diào)推進縣（市）區(qū)和駐牡央企省企改革，加快完成央企職工家屬區(qū)物業(yè)管理分離移交，解決企業(yè)退休人員社會化管理和歷史遺留問題。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革。繼續(xù)大力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，實行政府權(quán)責清單制度，全面實施市場準入負面清單制、證明事項告知承諾制，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面推進容缺受理和 “ 承諾即開工 ” 改革模式，進一步簡化審批流程和縮短辦理時限，深化相對集中行政許可權(quán)試點改革。推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)依申請政務服務事項 “ 三級四同 ” ，持續(xù)打造“辦事不求人”的政務服務環(huán)境，升級一體化在線政務服務平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，擴大 “ 一網(wǎng)通辦 ” 覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次和執(zhí)行效率，實現(xiàn)市、縣級政務服務事項從網(wǎng)上可辦到網(wǎng)上好辦轉(zhuǎn)變，網(wǎng)辦更加智能、友好， “ 一件事 ” 清單所列事項實現(xiàn) “ 一網(wǎng)、一窗、一次 ” 辦理。完善自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)行政審批局職能，實現(xiàn) “ 一枚印章管審批 ” ，探索實施 “ 一支隊伍管執(zhí)法 ”改革，深入開展聯(lián)合執(zhí)法。以推進機構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效為重點，動態(tài)調(diào)整職能配置和機構(gòu)編制，嚴格機構(gòu)編制管理。優(yōu)化行政區(qū)劃設置和政府組織結(jié)構(gòu)，推進市區(qū)兩級事權(quán)劃分改革，建立健全責任清單。強化跨領域跨部門綜合執(zhí)法，深化基層整合審批服務執(zhí)法力量改革。推進事業(yè)單位改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。全面加強事中事后監(jiān)管，擴大 “ 雙隨機、一公開 ”覆蓋面，強化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管等監(jiān)管方式運用和重點行業(yè)監(jiān)管場景建設，探索觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管。
強化優(yōu)化營商環(huán)境制度保障。積極開展第三方評價，建立健全企業(yè)和群眾參與的 “ 好差評 ” 星級考評機制，強化評價引導，初步建成營商環(huán)境多維度評估評價體系。加強社會信用體系建設，常態(tài)化整治政府失信行為，建立健全政府部門和公務員失信記錄，有效提升各級政府公信力和公務員誠信履職意識，擴大個人誠信積分試點，推進信用惠民便企措施落地。健全政企常態(tài)化溝通機制，完善企業(yè)全周期服務體系。落實企業(yè)全量回訪工作機制，完善企業(yè)投訴處理機制。健全涉企政策發(fā)布機制，強化政策解讀、精準推送、深度指導、跟進服務，確保政策直達企業(yè)。
促進市場開放和公平競爭。實施高標準市場體系建設行動，全面落實市場準入負面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 有效落實，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面平等對待各類所有制企業(yè)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展活力。全面落實公平競爭審查制度，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加大對壟斷和不正當競爭等違法行為的查處力度。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
加強市場治理的標準體系建設。發(fā)揮標準體系在市場治理中的重要作用，堅持標準先行，落實國家和行業(yè)要求，參照和對標國際要求，積極引入和完善綠色食品、能礦資源綜合開發(fā)利用、農(nóng)機生產(chǎn)制造、智能裝備、倉儲物流等領域的技術(shù)、行業(yè)、產(chǎn)品標準，健全市場治理的標準體系。加大獎補力度，支持科研院所優(yōu)勢學科和優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會加入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，拓寬市場主體參與標準制定的渠道。
第三節(jié) 推進要素市場化配置
推進要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。圍繞稅費、融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，著力降低企業(yè)要素性成本。完善要素交易規(guī)則和服務，強化要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，提升要素交易監(jiān)管水平。增強要素應急配置能力。
推進土地要素市場化配置。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調(diào)控制度，增強土地管理靈活性。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推廣點狀供地、標準地、聯(lián)合拿地等新模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應方式。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，提升產(chǎn)業(yè)用地科學管控水平。建立健全加速僵尸企業(yè)退出和土地騰退周轉(zhuǎn)聯(lián)動機制，開發(fā)閑置低效存量建設用地。分區(qū)域制定盤活存量工業(yè)用地的相關(guān)實施辦法及相關(guān)規(guī)劃，重點推動牡丹江開發(fā)區(qū)和其他重點園區(qū)內(nèi)國有企業(yè)的土地置換。優(yōu)化用地審批流程，著力保障重點項目、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化建設用地。
推進資本要素市場化配置。實施 “ 紫丁香計劃 ” ，培育資本市場，積極扶持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場首發(fā)上市，增強直接融資能力。探索 “ 銀行 + 征信 + 擔保 ” 信用貸款模式，建立政銀保聯(lián)動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制，構(gòu)建政府向金融機構(gòu)推介優(yōu)秀項目長效機制，鼓勵金融機構(gòu)完善績效考核，健全 “ 敢貸愿貸能貸 ” 機制。鼓勵和引導金融服務機構(gòu)運用人工智能、云計算等科技手段，提高民營小微企業(yè)信用風險評估的質(zhì)量和水平，拓寬可抵（質(zhì)）押物范圍，擴大金融服務覆蓋面。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務 “ 三農(nóng) ” 的激勵約束機制。鼓勵和引導銀行等金融機構(gòu)積極發(fā)展應收賬款抵押、融資租賃等金融產(chǎn)品。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。推動政府投融資模式轉(zhuǎn)變，強化政府引導基金作用，探索利用財政資金撬動社會資本合作開展投資，實現(xiàn)政府投資可持續(xù)發(fā)展。推進城市建設投融資體制改革，改善政府投融資項目的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，推動牡丹江城投集團等政府投融資平臺轉(zhuǎn)型。
第四節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育發(fā)展科技型企業(yè)。深入實施“科技興市”，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、高成長性企業(yè)培育計劃與科技型中小企業(yè)成長計劃，加強 “ 科技型中小企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè)后備 — 高新技術(shù)企業(yè)— 創(chuàng)新型領軍企業(yè) ” 的梯度培育。支持科技人員、大學生等各類主體領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持科技創(chuàng)新孵化機構(gòu)、科技園區(qū)等載體提檔升級，實現(xiàn)平臺服務資源效益最大化。
強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮 “ 頭雁 ” 團隊工作站引領作用，聚焦食品加工、林木林紙、裝備制造、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)資源深加工等重點領域，鼓勵科技型企業(yè)和省內(nèi)外大學、科研院所等聯(lián)合承擔重大科技專項和重點研發(fā)項目。支持企業(yè)自建或與高校、科研院所共建高水平的重點實驗室、院士工作站、科學家工作室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等，打造面向企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、引領區(qū)域發(fā)展的重大科技創(chuàng)新基地和平臺。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，開展面向高校院所、上下游供應商的合作研發(fā)與研發(fā)外包。夯實產(chǎn)學研合作的產(chǎn)教融合支撐，建設一批專業(yè)化實訓基地，打造中高職銜接、產(chǎn)學研一體、工學交替、文理兼具的現(xiàn)代化職教產(chǎn)業(yè)園。支持企業(yè)與高職院校聯(lián)合建設產(chǎn)教深度融合的產(chǎn)教學院，為企業(yè)培養(yǎng)、輸送技術(shù)人才。
第五節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。實施基礎研究 “ 突破工程 ” ，積極對接國內(nèi)知名高校院所在牡設立人才工作站、“頭雁”團隊工作站以及科技創(chuàng)新基地等各類分支機構(gòu)，在牡丹江開發(fā)區(qū)高標準謀劃“一谷一城三平臺”（牡丹江科創(chuàng)谷、牡丹江科教城、成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務平臺），支持在牡高校立足優(yōu)勢專業(yè)學科建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化食品加工、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造等領域的核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。布局建設一批技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品中試熟化基地。支持研制和購買首臺（套）裝備，完善首（臺）套保險產(chǎn)品。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動高等院校、科研機構(gòu)開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)作用，大力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。完善牡丹江市科技創(chuàng)新服務中心功能，擴大創(chuàng)新券使用范圍，推動設立縣（市）區(qū)技術(shù)合同登記代辦服務機構(gòu)。
健全科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。通過利用政府閑置資產(chǎn)等方式，支持本地孵化器加快發(fā)展。探索建立網(wǎng)絡虛擬孵化器等新型科技創(chuàng)業(yè)孵化模式，積極引進國內(nèi)知名專業(yè)孵化器，探索 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ”“ 天使投資 + 創(chuàng)新產(chǎn)品構(gòu)建 ”“ 創(chuàng)業(yè)導師 + 持股孵化 ” 等孵化模式，推進生物醫(yī)藥、食品加工、農(nóng)機制造、數(shù)字經(jīng)濟、新文創(chuàng)等領域科技創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)建設。
第六節(jié) 營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
完善科技創(chuàng)新體制。持續(xù)深化科技體制改革、科技領域“放管服”改革和知識產(chǎn)權(quán)領域改革。強化創(chuàng)新鏈與資金鏈對接，引導社會資本進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資領域，扶持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)在中小板、科創(chuàng)板等多層次資本市場上市（掛牌），鼓勵銀行機構(gòu)通過新設或改造分（支）行作為從事科技型企業(yè)金融服務的專營機構(gòu)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)投融資、投貸聯(lián)動等科技金融產(chǎn)品和業(yè)務。建立以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，支持運用兼職取酬、模擬法人、項目眾包等方式推動企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科學技術(shù)普及，提高公民科學素養(yǎng)。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輿論宣傳，倡導科研誠信，大力營造尊重知識、尊重人才、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。
深化國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設。建設牡丹江市級知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善交易市場功能，打造區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營服務集聚區(qū)。開展知識產(chǎn)權(quán)早維護、快保護試點示范，深入推進專利導航在沿邊開放特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)活動中的應用。探索開展知識產(chǎn)權(quán)領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管工作試點，推動知識產(chǎn)權(quán)與地方信用體系建設有機融合。鼓勵采用知識產(chǎn)權(quán)融資擔保、貼息、風險共擔等方式，打通知識產(chǎn)權(quán)融資生態(tài)鏈。積極招引高端知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)落戶牡丹江，加強與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)合作。推進基于專利、商標、版權(quán)和原產(chǎn)地地理標志的 “ 四合一 ” 行政管理和行政執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范地理標志產(chǎn)品專用標志使用。
第七節(jié) 完善人才發(fā)展體制機制
優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。堅持實施“人才強市”，加強黨對人才工作的全面領導，制定完善更加積極、更加開放、更加有效的人才政策措施，實施 “ 萬名青年人才引進計劃 ” ，建立健全 “ 候鳥型 ”人才引進和使用機制，大力引進各領域優(yōu)秀人才。建立健全拴心留人政策體系，留住人才、留住適齡勞動力資源，增加勞動力有效供給、提升質(zhì)量。加快推進“產(chǎn)才”融合發(fā)展，通過項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進人才。
深化市校院企合作共建。圍繞重點領域、重要崗位、重大項目，為高校人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造空間、搭建平臺。在國內(nèi)重點城市建立牡丹江人才聯(lián)絡辦公室，與大專院校、科研院所開展合作共建，依托專家工作站、科技創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)等開展人才培養(yǎng)。推進人才管理改革試驗，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)，改革人才評價制度，支持在牡高校開展 “ 評聘分離 ” ，推動從 “ 身份管理 ” 逐步向 “ 崗位管理 ” 轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新人才和團隊更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。深化科研經(jīng)費管理制度改革，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。利用互派掛職、短期兼職、產(chǎn)教融合等方式，完善過渡期雙向選擇、非本職工作部分納入績效考核等制度，促進人才在企業(yè)、社會組織和黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位之間雙向流動。
加強企業(yè)人才隊伍建設。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，積極開展企業(yè)家培訓，鼓勵企業(yè)家聘用職業(yè)經(jīng)理人，吸引牡丹江籍優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，設立企業(yè)家日，不斷提升企業(yè)家待遇，培育壯大現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。弘揚企業(yè)家精神，加快建設國內(nèi)一流企業(yè)。深入推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，突出技能導向，加強有效激勵和權(quán)益保護，打破技能人才評價的不合理條件限制，強化黨對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設和高技能領軍人才引育的領導和統(tǒng)籌。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制和常態(tài)化專業(yè)化培訓機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。健全人才流動機制，促進區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。建立人才榮譽制度，鼓勵人才更好地發(fā)揮作用。
第七章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮牡丹江開放前沿城市和區(qū)域中心城市優(yōu)勢，加快培育完善內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育牡丹江晉位爭先新動能。
第一節(jié) 主動融入新發(fā)展格局
實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 “ 三品 ” 行動，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性。提高綠色食品、林木林紙、高端裝備、生物醫(yī)藥等工業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游等服務產(chǎn)品的競爭力和影響力，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。健全生產(chǎn)要素市場化配置機制和商品服務流通機制，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，積極培育新消費場景，推進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效貫通，構(gòu)建消費促進、供需對接平臺，實現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，著力拓展新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品的市場空間，融入國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放平臺建設等，用好世界銀行、亞投基金、德促貸款等國際金融組織貸款，積極吸引外商直接投資，實施一批利用外資重大基礎設施工程和引領示范型產(chǎn)業(yè)項目，提高利用外資水平，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。依托開放大通道、大平臺，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和層次，大力發(fā)展進出口加工業(yè)，提升國際產(chǎn)業(yè)鏈對接合作能力，提高開放型經(jīng)濟水平。建立對外經(jīng)貿(mào)合作風險防控機制，引導企業(yè)積極應對各種風險。
第二節(jié) 全面促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。圍繞打造全省區(qū)域消費中心城市，統(tǒng)籌推進特色消費空間建設，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進國家文化和旅游消費試點城市建設。拓展遠程教育、高端醫(yī)養(yǎng)、健康檢測、數(shù)字文化等服務空間，鼓勵建設一批線上線下融合的新消費體驗館，加快發(fā)展跨界新零售、居家“ 虛擬養(yǎng)老院 ” 等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟 ”“ 直播經(jīng)濟 ” 等消費新熱點。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展，拓展服務消費，積極發(fā)展養(yǎng)老、文體、教育、培訓、家政、托幼等服務業(yè)。依托中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)和國家級跨境電商試點城市建設，爭取優(yōu)化免稅限額和免稅品種類等政策，探索在牡丹江市區(qū)增設免稅店。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，推進消費領域信用體系建設，建立健全消費后評價制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨，探索建立特色旅游商品無理由退貨制度，加大各類消費維權(quán)專業(yè)委員會、消費服務調(diào)解中心等社會組織培育扶持力度，強化消費者權(quán)益保護。鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，積極培育健康理性消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。
第三節(jié) 拓展投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強重大項目謀劃儲備，實施擴大有效投資三年行動計劃，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實施新一輪百大項目攻堅戰(zhàn)，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。建立 “ 要素跟著項目走 ” 機制，加強有效投資要素保障。改革土地供給方式，新增建設用地指標優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，分類落實用地優(yōu)惠，探索推行新增工業(yè)用地 “ 標準地 ”出讓制度，加快建立以 “ 畝產(chǎn)效益 ” 為導向的資源要素差別化配置機制。完善能耗使用機制，統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標，更好支持重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，推動政府性工程項目向社會資本開放，鼓勵支持民間資本進入能源、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加強政府和社會資本合作（ PPP ），開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，盤活存量基礎設施資產(chǎn)。圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘、謀劃、包裝一批包括 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設項目和綠色食品、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、旅游 + 、大健康、宅經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)招商項目謀劃儲備一批、洽談推進一批、開工建設一批、投產(chǎn)達效一批。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代流通體系
發(fā)揮牡丹江全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市優(yōu)勢，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡和社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給物流通道，建設陸上邊境口岸型和商貿(mào)服務型國家級物流樞紐。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設，推進成熟商圈提檔升級。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進縣城，豐富縣城商品供給，提升縣城商品供給能力和供給質(zhì)量。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，加強商貿(mào)物流設施改造升級，推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿(mào)物流配送中心、社區(qū)菜市場、末端配送網(wǎng)點等建設，支持冷鏈監(jiān)控體系和冷鏈物流標準化建設，支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。積極發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本。
第八章 優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城
鎮(zhèn)化
圍繞建設區(qū)域性中心城市定位，積極融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設，促進縣（市）區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿邊與內(nèi)陸互動發(fā)展，實現(xiàn)全市空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，全面增強人口和經(jīng)濟承載力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出黑土地保護、糧食安全、礦業(yè)經(jīng)濟、守邊固邊等特點特色，推進市縣國土空間總體規(guī)劃實施，因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，建立健全市縣鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃體系，形成全市國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，分類精準施策，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，科學實施開發(fā)強度管控，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，推進工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、旅游區(qū)、交通樞紐區(qū)科學銜接與混合嵌套，推進人防設施地上地下同步規(guī)劃、同步建設。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)以永久基本農(nóng)田為基礎，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。落實生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，推動人口逐步有序轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新生態(tài)保護模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大力推動生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線落地實施，制定和完善相應管控規(guī)則，強化底線約束。
第二節(jié) 優(yōu)化市域空間布局
優(yōu)化總體空間布局。綜合考慮地形地貌、資源稟賦、環(huán)境容量、基礎設施等因素，完善空間治理體系，形成 “ 依江、環(huán)山，組團式、網(wǎng)絡化 ” 空間形態(tài)，構(gòu)建 “ 一核引領、一區(qū)支撐、三帶協(xié)同 ”的總體空間發(fā)展框架，推動形成中心帶動周邊、口岸聯(lián)動腹地、人與自然和諧的良性發(fā)展格局。 “ 一核 ” ，即牡海寧城市圈，包括牡丹江中心城區(qū)、海林市城區(qū)、寧安市城區(qū)和周邊緊密相連的小城鎮(zhèn)，是全市經(jīng)濟中心和承載發(fā)展要素的主要空間，圍繞完善功能、提升業(yè)態(tài)、集聚人氣，大力發(fā)展先進制造、現(xiàn)代商貿(mào)、教育科研、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂等，加快推進城市更新，完善城市公用設施，加強城市治理，強化中心職能，打造海浪組團牡丹江未來城。 “ 一區(qū) ” ，即山水生態(tài)區(qū)，包括牡丹江全域中處于生態(tài)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)環(huán)境建設，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強區(qū)域生態(tài)服務功能。 “ 三帶 ” ，即國道 G10 沿線經(jīng)濟帶、國道 G11 沿線經(jīng)濟帶、綏東沿邊經(jīng)濟帶，其中，國道 G10 沿線經(jīng)濟帶重點發(fā)展綠色食品、高端裝備、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，以及文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)，打造全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶；國道 G11 沿線經(jīng)濟帶重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品、能源化工、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游等產(chǎn)業(yè)，打造綠色經(jīng)濟帶；綏東沿邊經(jīng)濟帶強化開放引領，推進 “ 六區(qū)聯(lián)動 ” ，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展互市貿(mào)易加工、跨境電商、跨境旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造開放型經(jīng)濟示范帶。
完善城鎮(zhèn)空間布局。按照現(xiàn)代大城市標準謀劃城市建設管理，構(gòu)建 “ 一主、一副、四輔、多節(jié)點 ” 城鎮(zhèn)體系，塑造藍綠交織、古今交融的山水城市風貌特色，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。 “ 一主 ” ，即牡丹江中心城區(qū)，按照 “ 精明增長、緊湊城市 ” 發(fā)展理念，增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，推動城市空間與功能同步優(yōu)化、同步提升，促進四城區(qū)協(xié)同并進、一體發(fā)展、均衡發(fā)展，提升中心城市能級和輻射帶動能力。 “ 一副 ” ， 即綏芬河和東寧副中心組團，聚焦貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化先行先試，改善城市基礎設施和公共服務設施，推進貿(mào)易經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。 “ 四輔 ” ，即海林市區(qū)、寧安市區(qū)、穆棱市區(qū)、林口縣城，加快推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程 “ 兩新一重 ” 建設，提升縣域綜合實力和整體競爭力，建設現(xiàn)代化新型小城市。 “ 多節(jié)點 ” ，即其他縣域中心城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心社區(qū)（村）。加強用地和財政建設性資金保障，重點培育下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、建堂鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)等工業(yè)強鎮(zhèn)，溫春鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)、林口鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，橫道河子鎮(zhèn)、福祿朝鮮族滿族鄉(xiāng)、海南朝鮮族鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)等旅游文化名鎮(zhèn)，建設江南健康特色小鎮(zhèn)、樺林工業(yè)小鎮(zhèn)、鐵嶺商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、陽明區(qū)九芝堂道地藥材小鎮(zhèn)、保利新文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、愛熊貓小鎮(zhèn)等精品特色小鎮(zhèn)，集聚高端資源要素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。完善中心社區(qū)（村屯）基礎設施和公共服務設施，推進農(nóng)村人口集聚。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人才支撐、交通區(qū)位、環(huán)境容量等條件，突出比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和區(qū)域協(xié)同，培育各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟板塊。農(nóng)業(yè)重點建設沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶以及東部食用菌、西部優(yōu)質(zhì)稻米和生豬、北部寒地林果和肉牛、中部蔬菜和奶牛等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。制造業(yè)重點向牡丹江市開發(fā)區(qū)和四個主城區(qū)、國道 G301 — G331產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸和國道 G201 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶集聚。旅游業(yè)重點推進建設鏡泊勝景度假區(qū)、林海雪原度假區(qū)、邊境風情旅游區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)，形成跨區(qū)域特色旅游主體功能區(qū)。
圖 8-3 農(nóng)業(yè)空間布局圖
圖 8-4 制造業(yè)空間布局圖
圖 8-5 旅游業(yè)空間布局圖
構(gòu)筑生態(tài)宜居空間?？茖W合理劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，實施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化生態(tài)格局的剛性約束，統(tǒng)籌山海林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以自然保護區(qū)、國家級森林公園和市域主要山體為骨架，以主要流域為經(jīng)絡，重要湖泊濕地、水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)等為支撐的 “ 九屏三廊多點 ” 生態(tài)保護格局。 “ 九屏 ” ，即牡丹峰、小北湖等 2 處自然保護區(qū)和三道關(guān)、威虎山等 7 處國家級森林公園，實行強制性保護，積極開展植樹造林、礦區(qū)生態(tài)恢復與城市面山生態(tài)修復，加強造林和林相改造，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的山林生態(tài)環(huán)境。 “ 三廊 ” ，即牡丹江、穆棱河、綏芬河等流域生態(tài)廊道，保留和恢復河流自然駁岸，劃定限建區(qū)，嚴格限制挖沙、侵占河道等開發(fā)建設活動，加強水土流失治理，強化流域環(huán)境保護和污染防治，增加沿岸植被覆蓋率，增強河流沙涵養(yǎng)水土、調(diào)控洪水等生態(tài)功能。 “ 多點 ” ，涵蓋鏡泊湖、蓮花湖、林海水庫等湖庫，渤海國上京龍泉府遺址、寧古塔等風景名勝區(qū)，禁止一切導致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，加強已破壞重要生態(tài)系統(tǒng)的修復。
圖 8-6 生態(tài)空間布局圖
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
建設現(xiàn)代化中心城區(qū)。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，建設具有經(jīng)濟影響力、區(qū)域帶動力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代中心城區(qū)，打造 100 萬人口級別城市。加強沿江兩岸城市設計，強化歷史文化保護，塑造城市風貌，留住城市記憶。加快完善江南新城商貿(mào)會展、生態(tài)居住等功能，改造升級江北老城金融、商貿(mào)、健康醫(yī)養(yǎng)、教育等現(xiàn)代服務業(yè)功能。市開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體集合區(qū)，東安區(qū)打造中高端消費引領區(qū)，西安區(qū)打造民俗文化體驗區(qū)和新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，愛民區(qū)打造產(chǎn)教融合示范區(qū)，陽明區(qū)打造新型工業(yè)示范區(qū)和汽貿(mào)物流集聚區(qū)。加快推進公鐵 “ 零換乘 ” ，改造升級愛民老工業(yè)區(qū)慢行系統(tǒng)，建設西環(huán)線、新機場公路，構(gòu)建城市 “ 快進慢游 ”綜合交通網(wǎng)絡，暢通交通環(huán)路。利用城市預留地建設市區(qū)改善型住宅，建設滿足市區(qū)居民改善性住宅和適應進城農(nóng)民剛性需求的住房。加快消滅主城區(qū)棚戶區(qū)，改造城市供水、供氣、供熱管網(wǎng)，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。到 2025 年，基本消除城區(qū)內(nèi)澇積水點，城市易澇點整治率達到 100% ，集中供熱普及率達到 90% 。堅持生態(tài)修復與城市修補相結(jié)合，鞏固“三溪一河”改造成果，建設綠色城市。推進城市管理數(shù)字化，改進城市治理方式，提升城市管理智能化、精細化、標準化水平。深入開展文明城市創(chuàng)建 “ 十大提升行動 ” ，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
提升縣域經(jīng)濟綜合實力。堅持工業(yè)立縣、一縣一業(yè)，加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)六縣（市）整體晉位。綏芬河、東寧發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出抓好開放平臺建設，強化通道集散功能，著力發(fā)展進出口加工業(yè)，增強 “ 出口抓加工、進口抓落地 ” 能力，打造綏芬河 — 東寧 50 萬人口級別城市和對俄開放先導區(qū)。穆棱依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，突出抓好林木加工業(yè)，培育發(fā)展亞麻全產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北地區(qū)特色加工產(chǎn)業(yè)基地、木業(yè)專業(yè)化綜合加工基地。寧安、海林、林口發(fā)揮特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展食品加工、生物醫(yī)藥和裝備制造業(yè)，打造黑龍江省東南部綠色產(chǎn)業(yè)基地；培育發(fā)展石墨、玄武巖等新材料產(chǎn)業(yè)以及風電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。支持各區(qū)縣（市）依托稟賦發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造優(yōu)勢明顯、布局合理、配套完備的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟與城區(qū)經(jīng)濟差異化發(fā)展。推進美麗宜居縣城建設，優(yōu)化縣城人口、產(chǎn)業(yè)、交通、公共設施布局，加快縣城路網(wǎng)、停車場、供排水、信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化和旅游服務、公共安全等設施建設，開展縣城綠化美化行動，推進市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面。整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，強化科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接。到2025 年，地方稅收占一般公共預算收入比重達到 60% 以上。
規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，依托邊境口岸、機場、鐵路和高速公路、自然景觀、人文資源、特色農(nóng)業(yè)、森林資源等，培育一批工貿(mào)型、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工型、旅游型等示范性精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，總結(jié)提煉與推廣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗。優(yōu)化供地用地模式，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。合理配套公用設施，切實完善小鎮(zhèn)功能。完善搭建政銀對接服務平臺，引導金融機構(gòu)在風險可控前提下提供長周期低成本融資服務，支持特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，加強落戶政策宣傳，健全線上申請審核系統(tǒng)，提高落戶便利性。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度銜接。增加學位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學入園政策，使其在流入地享有普惠性學前教育。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓擴面提質(zhì)，加強多層次、多形式的公共就業(yè)服務。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證制度，維護土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，按照依法自愿有償原則，探索進城落戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化 “ 人地錢掛鉤 ” 等配套政策，提升“城中村”社區(qū)服務供給水平，建立市級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，根據(jù)縣（市）區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)、提供基本公共服務情況等因素實施獎勵。
第九章 推進生態(tài)文明建設，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
圍繞建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，守住自然生態(tài)安全邊界，夯實生態(tài)本底，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造 “ 兩山 ” 理論實踐創(chuàng)新基地，建成新時代生態(tài)文明典范城市。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
筑牢 “ 九大生態(tài)屏障 ” 。加強生態(tài)安全屏障建設，構(gòu)建山脈連綿、山水相連、縱貫南北的生態(tài)屏障。加強牡丹峰、小北湖兩處國家級自然保護區(qū)和三道關(guān)、威虎山等七處國家級森林公園的保護，強化以封禁為主的自然恢復措施。繼續(xù)實施生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償，全面停止天然林商業(yè)性采伐。大力推行林長制，加強退化森林和殘次林修復，封補撫改并舉，逐步培育為混交林、復層林、異齡林，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。大力提升重點保護地的森林質(zhì)量。加快推進林場林區(qū)道路建設，健全完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系、森林防火監(jiān)測體系及林業(yè)有害生物防控體系建設，加強邊境地區(qū)森林防火通道建設。推進礦山治理與修復，加快尾礦治理，建設山體生態(tài)控制區(qū)，推動礦山綜合整治和地質(zhì)災害防治，規(guī)范配套地質(zhì)災害治理工程管理。落實水土保持規(guī)劃，加大水土流失嚴重地區(qū)的綜合治理力度。
全面提升 “ 三廊流域 ” 。圍繞實現(xiàn) “ 河暢、水清、岸綠、景美 ” ，加快推進牡丹江、穆棱河、綏芬河 “ 三大水系 ” 和海浪河、東小河、五虎林河等主要支流綜合治理，保護河流兩岸自然岸線與植被，積極恢復河流自然生態(tài)環(huán)境，加強與流域其他城市水生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，堅決守住河流健康生命線。實施市域源頭水系保護治理，重點推進海浪河、三道河子河、蛤蟆河、五虎林河和烏斯渾河等源頭生態(tài)治理保護，開展水源地達標能力建設，提升自我修復能力。加強濱水景觀改造和生態(tài)廊道建設，通過護堤（岸）水土保持、河岸生態(tài)治理等措施，保留、保護、恢復原生態(tài)自然河岸。加強中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候資源共保共建，強化跨界水體水質(zhì)、氣象監(jiān)測和應急能力建設。
強化湖庫濕地保護。加強鏡泊湖、蓮花湖、樺樹川水庫等湖庫水生態(tài)保護，推進海浪河國家級濕地公園保護和建設，開展飲用水水源地保護區(qū)區(qū)劃工作，落實飲用水水源地土地征收、建筑清除、綠化建設、污染防治等綜合措施，強化飲用水水源環(huán)境應急管理和風險防范。實施濕地建設行動計劃，全面禁止?jié)竦亻_墾，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的實行限期予以恢復，推進牡丹江沿江國家濕地公園等濕地保護和恢復，大力開展?jié)竦毓珗@、生態(tài)滯留塘、功能表流人工濕地系統(tǒng)、水質(zhì)穩(wěn)定塘人工濕地系統(tǒng)等建設，增加水生動植物、底棲生物等，增強水體自凈能力，實施流域濕地生態(tài)補水，加強云水資源開發(fā)利用，開展人工影響天氣系統(tǒng)工程建設。
加強生物多樣性保護。全面開展生物多樣性普查，建立牡丹江重點區(qū)域動植物名錄。積極推進東北虎豹國家公園建設，完善核心區(qū)、一般控制區(qū)保護分類管理措施。修復和擴大野生東北虎、東北豹、黑熊等野生動物棲息地，完善野生動物救護網(wǎng)絡，建設野生動物收容救助中心，加強珍稀瀕危野生動物救護繁育。加強山地云冷杉、紅松、水曲柳、核桃楸、黃柏等珍貴樹種種質(zhì)資源保護，嚴控特有、珍稀、瀕危野生植物種質(zhì)資源流失。實施生物多樣性保護示范，以自然山體、主要流域、湖泊、濕地、水源保護區(qū)和風景名勝區(qū)保護為重點，開展森林公園、植物園、生態(tài)村鎮(zhèn)等生態(tài)文明示范基地建設。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
鞏固提升 “ 藍天保衛(wèi)戰(zhàn) ” 成果。全力實施大氣污染防治行動計劃，全面加強大氣污染綜合治理。推進 “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)綜合整治，加強水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加快火電、化工、造紙、水泥等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，開展散煤污染治理專項行動，全面淘汰縣級以上建成區(qū) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐。深化工業(yè)污染治理，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。持續(xù)實施 “ 氣化牡丹江 ”工程，探索推廣電采暖、地源熱泵、燃氣采暖等區(qū)域性、單體式新型供熱方式。鼓勵發(fā)展綠色交通，開展 VOCs （揮發(fā)性有機物）全過程綜合整治，實施柴油貨車污染治理行動，加快淘汰老舊車輛，強化移動源污染防治，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰。加強秸稈禁燒管控。健全與周邊城市區(qū)域重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制。
著力提升水環(huán)境質(zhì)量。深化國家水生態(tài)文明城市建設，健全河湖管護長效工作機制，全面建立河湖 “ 兩規(guī)兩劃 ” ，推進水環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設施布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善污水收集管網(wǎng)體系，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，強化河道入河排口整治。到 2025年，城市生活污水集中處理率達到 65% 左右。加強牡丹江、穆棱河、綏芬河等重點流域和鏡泊湖、蓮花湖等飲用水水源地污染防治，突出做好冬季水質(zhì)惡化攻堅戰(zhàn)，實施河湖與水系治理工程，提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴格控制地下水利用和 “ 旱改水 ” ，開展地下水污染調(diào)查，編制地下水污染防治規(guī)劃。建立河道常態(tài)化管養(yǎng)機制，加強水務信息化、智能化、可視化建設，健全河湖實時監(jiān)測、污水數(shù)字管網(wǎng)和污水運行、處理在線監(jiān)測系統(tǒng)。到 2025 年，全市水質(zhì)考核斷面達到國家考核要求。
全面加強黑土地保護。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強受污染耕地和工業(yè)用地監(jiān)管，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡及相應數(shù)據(jù)庫，完善土壤污染預警響應機制。到 2025 年，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)市、縣全覆蓋。加強土壤污染防治研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。大力實施黑土地地力提升工程，加強黑土地保護性耕作，引導科學合理使用化肥和農(nóng)藥，建立農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥包裝物回收利用機制，推廣標準化機械作業(yè)、測土配方施肥、種植綠肥、水肥一體化、深松整地、秸稈還田等技術(shù)，建立保護性耕作實施效果長期監(jiān)測機制。到 2025 年，全市測土配方施肥推廣覆蓋率達到 90% 以上。推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復，對市區(qū)土壤污染高的工業(yè)企業(yè)、中風險企業(yè)進行重點管控，圍繞城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設施周邊等實施污染場地土壤治理修復；在寧安、林口、穆棱等我市產(chǎn)糧大縣，圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，開展污染農(nóng)田土壤修復與綜合治理試點示范。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。全面完成水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，完善自然資源資產(chǎn)臺賬體系，適時啟動編制自然資源資產(chǎn)負債表，逐步建立資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警機制。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用平臺，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，提高生態(tài)執(zhí)法技術(shù)水平，全面推行 “ 雙隨機、一公開 ” 環(huán)境監(jiān)管模式，推進跨部門聯(lián)合抽查，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
建立生態(tài)文明建設對外合作機制。針對跨地跨境自然保護區(qū)、山體以及河湖水源，強化溝通交流合作，推動建立聯(lián)防聯(lián)控生態(tài)協(xié)作機制。加強與哈爾濱、雞西、七臺河、延邊等城市合作，圍繞東北虎豹國家公園，建立森林資源、生物多樣性等跨區(qū)域保護機制。圍繞牡丹江、穆棱河等跨區(qū)域河流，加強與流域各城市有關(guān)水生態(tài)治理的交流與合作，重點與敦化、雞西建立水源地協(xié)作保護機制。推動建立牡丹江、哈爾濱、七臺河、雞西生態(tài)協(xié)作圈，推行異地交叉環(huán)保執(zhí)法，開展大氣污染、固體廢物、水體環(huán)境共同治理，健全區(qū)域內(nèi)污染應急聯(lián)動機制，協(xié)同應對跨區(qū)域重污染天氣和突發(fā)污染事件。研究建立中俄跨境森林、河流協(xié)作保護機制，重點加強綏芬河水生態(tài)跨境保護和治理。加快邊境動植物防疫區(qū)建設，防止外來有害生物入侵，強化聯(lián)合跨境保護。
完善生態(tài)文明建設市場化機制。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，探索建立牡丹江市環(huán)境交易所，開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和碳排放權(quán)初始分配制度，健全 “ 誰污染、誰付費 ” 的排污權(quán)市場化機制，實施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎的用能權(quán)有償交易制度，建設以總量爭取、配額分配為重點的碳排放權(quán)交易體系。建立健全多元化生態(tài)補償機制，加大對東北虎豹國家公園等重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，開展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償機制研究，完善生態(tài)保護、環(huán)境管理績效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。實施全區(qū)域生態(tài)補償，加大對海浪河、三道河子河、蛤蟆河等域內(nèi)河流上游地區(qū)生態(tài)補償力度。探索排污權(quán)質(zhì)押貸款，完善環(huán)境信用評價制度，探索建立環(huán)境污染責任保險制度。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，實施環(huán)境污染第三方治理試點。
節(jié)約集約使用能源資源。建立能源和水資源消耗、建設用地、礦產(chǎn)資源等總量和強度雙控機制，最大限度挖掘全社會節(jié)約能源資源潛力。開展重點用能單位 “ 百千萬 ” 節(jié)能行動，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立節(jié)能減排與企業(yè)項目申請、稅費減免聯(lián)動掛鉤機制。大力創(chuàng)建節(jié)水型社會，推行合同節(jié)水管理，落實最嚴格水資源管理制度和水資源有償使用制度，推進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復利用率和中水利用比例，全面實施已建居民小區(qū)改建中水系統(tǒng)，加快淘汰城區(qū)公共場所、公用建筑落后用水設施，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。提高土地利用效率，落實節(jié)約集約用地制度，加強土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，推廣應用節(jié)地技術(shù)和模式。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源經(jīng)營管理體制，提升石墨、油頁巖、高嶺土、方解石等礦產(chǎn)資源利用效率。
加快推動綠色低碳發(fā)展。實施綠色低碳引領計劃，推進碳達峰和碳中和工作，增強可持續(xù)發(fā)展動力。推進企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設示范，鼓勵園區(qū)引進共生和補鏈項目，帶動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，開發(fā)利用 “ 城市礦產(chǎn) ” ，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。推進玄武湖國家農(nóng)業(yè)公園建設，示范發(fā)展農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工復合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快推進秸稈、菌包綜合利用產(chǎn)業(yè)化。倡導綠色生活新風尚，提倡節(jié)約綠色低碳生活理念，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。開展低碳城區(qū)、低碳縣、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳單位、低碳社區(qū)、低碳家庭和低碳鄉(xiāng)村試點示范。推廣綠色建筑、裝配式建筑和環(huán)保建材，逐步開展對現(xiàn)有建筑的低碳改造，推行建筑節(jié)能 “ 綠色評級 ” 。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑設計面積占比達到 70% 。開展綠色生活創(chuàng)建活動，普遍推行垃圾分類和資源化利用，加大白色垃圾治理力度，培養(yǎng)市民節(jié)約習慣，堅決杜絕“舌尖上的浪費”。提倡綠色出行，推廣應用新能源公交車及出租車，支持城市共享單車發(fā)展，實現(xiàn)城市交通向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國家綠色交通城市。
推動生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化。堅持綠色資產(chǎn)增值導向，推進 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，爭創(chuàng) “ 冰天雪地也是金山銀山 ”實踐地，引導社會資本探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟，積極盤活森林、濕地等自然資源，大力發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)，推動冰雪產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動綠色資產(chǎn)增值。
第十章 提升文化軟實力，建設中國北方現(xiàn)代文化名城
堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，深入挖掘牡丹江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強市建設，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的北方文化名城。
第一節(jié) 提高社會文明程度
持續(xù)深化習近平中國特色社會主義思想學習教育，筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎。全力推進全國文明城市創(chuàng)建，大幅提升精神文明建設水平，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德工程建設，持續(xù)開展 “ 最美家鄉(xiāng)人 ”“ 最美牡丹江人 ” 等評選活動，加大 “ 龍江好人 ”“ 中國好人榜 ” 等道德模范獎勵與宣傳力度，開展 “ 道德講堂 ”“ 善行義舉榜 ” 等主題道德實踐活動，推動社會主義道德觀入心入行。實施新時代文明實踐中心建設工程，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。推進市縣級融媒體中心建設，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的融媒體主流格局。深化市新聞傳媒中心體制機制改革，探索“新聞 ＋ 政務服務商務”運營模式，加快媒體深度融合發(fā)展，鞏固宣傳思想文化陣地，壯大主流思想輿論，強化技術(shù)設備支撐，創(chuàng)新傳播手段，提升傳播效果。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚偉大的民族精神、時代精神和抗疫精神，抓實主題宣傳教育活動。弘揚誠信文化，建設誠信社會。提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 打造 “ 紅色文化之城 ”
大力弘揚東北抗聯(lián)精神，發(fā)展融合型紅色文旅業(yè)態(tài)，打造紅色文化地標，強化紅色基因傳承，著力打造全國知名的 “ 紅色文化之城 ” 。實施《牡丹江市紅色文化遺存保護利用條例》，加強紅色資源整合提升與綜合利用，實施紅色景區(qū)和教育基地 “ 創(chuàng) A 升 A”行動，支持楊子榮紀念館、侵華日軍東寧要塞遺址、 “ 八女投江 ”遺址紀念館、綏芬河紅色國際通道紀念館、中共六大歷史資料館、鏡泊湖發(fā)電廠原動力展館等重要愛國主義教育基地擴大陳列規(guī)模、豐富體驗形式、創(chuàng)新展覽方式、發(fā)展旅游演藝，依托“中國抗聯(lián)中心”國家級研究平臺共建東北抗戰(zhàn)紀念館，創(chuàng)建全國黨性教育特色基地，爭取入圍中華民族文化基因庫紅色基因庫試點。到2025 年，全市建成 6 個國家 3A 級紅色經(jīng)典景區(qū)和全國旅游重點村。大力支持紅色文藝作品創(chuàng)作，著力推出一批反映新時代新思想的新編歷史劇影視劇舞臺劇等紅色文藝作品，爭創(chuàng)國家“五個一工程獎”。強化紅色文化宣傳，依托人民網(wǎng)黑龍江板塊、黑龍江網(wǎng)和牡丹江日報，開辟牡丹江紅色文化專題專欄專區(qū)專版，編撰牡丹江紅色文化校園讀物《紅色牡丹江》思政教材、讀本，積極利用互聯(lián)網(wǎng)主流平臺，宣傳牡丹江紅色事跡。持續(xù)推進文化和旅游消費試點工作，加快形成長效機制，在全社會培育養(yǎng)成“健康高雅、簡約時尚、和諧文明”的消費習慣，提高市民的幸福感、獲得感和滿足感。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
實施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程和文化遺產(chǎn)資源普查工程，加強重點物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，積極保護開發(fā)工業(yè)遺址，充分利用人工智能、全景影像、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等信息技術(shù)開展數(shù)字修復和多維展示，逐步推動全市重點文化遺產(chǎn)和部分文旅景區(qū)在特定時段向常住人口免費開放。到 2025 年，省級以上重點文物保護單位“四有”工作完成率達到 100% 。實施 “ 邊境之窗建設工程 ” ，做大做強媒體外宣、邊境外宣和民間外宣。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化體育資源，推動圖書館、文化館（站）等基本公共文化服務設施擴容提質(zhì)，建設黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院農(nóng)耕文化館、中藥文化慧館、菌蕈科普館、數(shù)字文化館，加快推進牡丹江市綜合博物館、唐長城（牡丹江邊墻）保護工程和長城文化公園項目建設，以共建共享、存量盤活、調(diào)整置換、在線利用等方式，推進文化體育資源向城鄉(xiāng)基層社區(qū)下沉。強化文化名家、非遺傳承人等文化人才隊伍建設，弘揚“工匠精神”。深入實施 “ 結(jié)對子、種文化 ” 和農(nóng)村 “ 文化能人 ” 培訓工程，增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給。深化農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動計劃，建設沿江沿交通干線的 “ 文明走廊 ”“ 文明示范帶 ” 。傳承弘揚黑土文化、紅色文化、冰雪文化，壯大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展?jié)M族刺繡、滿族旗袍、朝鮮族花甲禮等傳統(tǒng)非遺項目，促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。繁榮發(fā)展體育事業(yè)，均衡配置體育資源，組織實施社區(qū)藝術(shù)節(jié)和體育健身活動，不斷提升 “ 健康雪城 ” 冬季運動會、鏡泊湖冰上馬拉松等特色品牌賽事知名度和吸引力，推動全民健身常態(tài)化。
第四節(jié) 發(fā)展壯大新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞數(shù)字傳媒、影視拍攝、動漫游戲、創(chuàng)意設計、在線教育、網(wǎng)絡文學、音視頻直播等業(yè)態(tài)，著力建設網(wǎng)絡文學產(chǎn)業(yè)集群、有聲書產(chǎn)業(yè)集群、視頻直播產(chǎn)業(yè)集群和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造全省新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “ 試驗田 ” 。加強投融資、專業(yè)技術(shù)和政策服務，積極引進龍頭文創(chuàng)企業(yè)，培育專精特新文創(chuàng)企業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)多元文化市場主體。推進特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升牡丹江（東安區(qū)）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、華創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西安區(qū)新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、陽明區(qū)新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江新文創(chuàng)學院、愛民區(qū)谷一文創(chuàng)園、牡丹江師范學院文旅產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)孵化功能，提升主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高專業(yè)化服務水平。鼓勵有效盤活老舊廠房資源，建設開放型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、文創(chuàng)樓宇、個人工作室等載體。建立健全文化創(chuàng)意專業(yè)化服務平臺，提供創(chuàng)意研發(fā)、資源共享、版權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范等服務。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)資源，加大富有時代特色和地域文化內(nèi)涵的文藝精品創(chuàng)作力度，打造一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、富有牡丹江文化元素的精品力作，唱響 “ 文創(chuàng)牡丹江 ”品牌。發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造特色邊疆文化品牌。
第十一章 統(tǒng)籌推進基礎設施建設，提高綜合承載能力
立足雪城、聯(lián)通黑吉、鏈接國際，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，全面提升信息、交通、物流、水利、能源、市政等基礎設施建設水平，推進基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 加快建設新型基礎設施
加快建設新型網(wǎng)絡基礎設施。構(gòu)建覆蓋 “5G+ 百兆光網(wǎng) + 智慧專網(wǎng) + 衛(wèi)星網(wǎng) + 物聯(lián)網(wǎng) ” 的通信網(wǎng)絡基礎設施體系。規(guī)?；渴?5G商用網(wǎng)絡，加快推動 5G 站址規(guī)劃和基站建設。到 2025 年，全市5G 網(wǎng)絡覆蓋率達到 75% ，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡城鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋、典型行業(yè)應用場景按需覆蓋。積極推進百兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡建設，全面推進 “ 光進銅退 ” 行動，城鎮(zhèn)家庭全面達到 100M 以上速率接入能力，重點城市區(qū)域達到 500M 及以上速率接入能力，探索千兆固網(wǎng)應用落地，推進網(wǎng)絡、應用、終端支持 IPv6 。加快推進專用網(wǎng)絡建設，提升政務專網(wǎng)覆蓋和承載能力，構(gòu)建 “ 物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián) ” 三位一體覆蓋全市的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。部署北斗衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)建設，逐步構(gòu)建無縫覆蓋、安全可靠的衛(wèi)星網(wǎng)絡設施。到2025 年，全市 5G 網(wǎng)絡覆蓋人口達到 70% 以上。
積極建設數(shù)據(jù)基礎設施。依托中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園，建設中國 - 俄羅斯云計算及大數(shù)據(jù)中心，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 外貿(mào)綜合服務 ” 平臺新模式。積極發(fā)展安全可靠、彈性便捷的行業(yè)云平臺及解決方案，鼓勵創(chuàng)新 “ 輕量應用 ”“ 微服務 ” ，全面提升中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)上云率。完善以浪潮集團為主要技術(shù)支撐力量的市級政務云平臺，編制完善政務數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標準。完善政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，推動政務數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，建設完善統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源開放平臺。謀劃建設衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地，推進航天信息港項目建設，力爭更多的國家空間基礎設施在牡丹江布局。
大力發(fā)展融合基礎設施。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快推動傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級。加強與中國聯(lián)通黑龍江省分公司合作建設城市大腦，推進城市信息模型（ CIM ）基礎平臺、智慧城市時空信息云平臺、數(shù)字化城管、數(shù)字牡丹江運行綜合管理（指揮）中心建設，加快智慧政務、智慧城市建設，構(gòu)建信息安全管理體系。適時推動道路、港口、機場、口岸等交通設施及運載工具智能化升級，加快推進智慧電網(wǎng)、智慧路燈、智慧停車等設施建設，提高城市智能感知能力和運行保障水平。
第二節(jié) 打造區(qū)域性綜合交通樞紐中心
構(gòu)建立體化現(xiàn)代交通運輸通道。強化大交通理念，創(chuàng)新大交通體制，構(gòu)建運輸方式結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同配合、銜接順暢、布局完善、能力充分的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。鐵路，竣工運行牡佳客專項目，力爭開工建設牡敦客專項目，提升鐵路運輸能力；謀劃牡符高鐵、牡佳既有鐵路電氣化改造、綏芬河至東寧鐵路、東寧至烏蘇里斯克鐵路、東寧至琿春鐵路等項目。航空，加快綏芬河民用機場建設，推進牡丹江機場遷建，謀劃縣（市）通用機場，拓展國際和國內(nèi)航線，提升牡丹江海浪機場國際國內(nèi)貨運能力。公路，完善高速公路網(wǎng)絡，規(guī)劃建設國道 G11 牡丹江至省界段路面維修、國道 G10 海林至尚志段路面大修工程，分期分段打造沿邊高等級公路走廊，規(guī)劃建設丹阿公路、國道綏滿公路、國道鶴大公路主要中心城市出入口和過境路段建設，基本消除國道 “ 瓶頸 ” 路段。到2025 年，普通國道基本建成二級及以上公路，沿邊境線走行的國道丹東至阿勒泰公路全部建成二級及以上高等級公路。水路，暢通牡丹江航道銜接和通暢水平，加強牡丹江重要港口技術(shù)運營設施建設。
圖 11-1 立體交通網(wǎng)絡圖
優(yōu)化市域綜合交通網(wǎng)絡。完善牡丹江主城區(qū)與周邊市縣公共交通連接通道，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、功能完備的市域交通網(wǎng)絡。按照 “ 整條推進 ” 的原則，加快推進普通省道中技術(shù)等級低于三級以及無路面鋪裝的梗阻路段建設，力爭到 2025 年全市普通省道二級及以上公路比重達到 60% 以上，實現(xiàn)由基本成網(wǎng)向擴容提升發(fā)展。推動公路建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，補齊產(chǎn)業(yè)公路 “ 最后一公里 ” ，力爭到 2025 年國家一類口岸、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點旅游區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)全部通二級及以上公路，基本建成與城鎮(zhèn)布局、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相匹配的干線公路網(wǎng)絡。改造農(nóng)村公路 1000 公里以上，改造危橋 753 座，實施安防工程 739.6 公里、災害防治工程 113.4公里。
強化交通樞紐場站功能。依托沿邊陸路口岸，對接國內(nèi)國際物流通道，加快物流基礎設施網(wǎng)絡建設，打造輻射內(nèi)外、高效一體的物流樞紐。構(gòu)建高效城市客運交通網(wǎng)絡，研究發(fā)展快速公交（ BRT ）、有軌電車等交通方式，優(yōu)化建設城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、沿途簡易?？空军c、終點站回車場、停車場等站場。以客運零距離換乘和貨運無縫化銜接為重點，加快推進牡丹江市綜合交通樞紐工程建設，推進樞紐站場規(guī)劃建設運營管理一體化，推動信息共享，完善換乘換裝設施和集疏運系統(tǒng)，提升綜合貨運樞紐發(fā)展水平，研究探索推進高鐵站周邊開發(fā)建設。加快多式聯(lián)運發(fā)展，推動物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動和深度融合發(fā)展，打造以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應鏈，形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟。
第三節(jié) 完善水利基礎設施網(wǎng)絡
提升水旱災害防御能力。立足于防大汛、抗大旱，確保大江大河、大型和重點中型水庫、全市重要基礎設施的防洪安全，實現(xiàn)牡丹江、穆棱河、綏芬河干流主要河段堤防 30 年一遇防洪標準，重要城鎮(zhèn)達到 50 年一遇標準，重要支流的重點河段堤防達到 20年一遇防洪標準，保證重點地區(qū)、重要基礎設施的防洪安全。加強城市內(nèi)澇治理，科學規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施，重點完善西部城區(qū)排水系統(tǒng)，改造城市老舊排水管網(wǎng)，推進城區(qū)雨污合流管道分流制。加強自然災害監(jiān)測預報預警，開展各類自然災害風險和減災能力調(diào)查，建立完善自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫，健全災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，推進自然災害物資儲備建設，完善防災減災應急指揮機制。
加強水資源供給保障體系建設。加快林海水庫供水工程、奮斗水庫水利工程建設，實施大中型骨干灌區(qū)續(xù)建和改造，做好病險水庫除險加固和維修養(yǎng)護，建設取用水水量自動監(jiān)測站。推進南江、新安、三岔口等重點灌區(qū)實施泵站和輸水管道更新改造，面向大型農(nóng)業(yè)取水灌區(qū)、供水公司等重點用水單位，建設灌溉用水計量設施，推進灌排收費體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，新建一批地下水監(jiān)測站，打好地下水管理與保護攻堅戰(zhàn)。完善應急水源工程布局，加強城市應急備用水源地建設，持續(xù)推進農(nóng)村供水工程建設，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民安全飲水和清潔飲水。
第四節(jié) 強化能源基礎設施建設
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。實施電能替代工程，不斷提高可再生能源裝機比重，推進生產(chǎn)、生活、運輸?shù)阮I域電能替代，推廣新型采暖方式。合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡和服務設施，拓展天然氣消費市場，降低天然氣綜合使用成本，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
提高能源供應保障能力。加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，淘汰一批落后產(chǎn)能，升級改造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加快推進 14 處升級改造煤礦項目建設。進一步增強燃氣供應能力，推進油氣儲備設施建設，優(yōu)化燃油供應網(wǎng)，力爭融入全省天然氣管網(wǎng)，實現(xiàn)俄氣利用。提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)保障能力，統(tǒng)籌改造和建設城市配電網(wǎng)，提高輸電和供電可靠性。推進分布式能源網(wǎng)絡、新能源微電網(wǎng)建設，提高配電網(wǎng)運行監(jiān)測、控制能力和智能化水平；改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電服務水平。建設智慧能源系統(tǒng)，提升能源綜合調(diào)節(jié)能力。到 2025 年，可再生能源裝機占全市電力總裝機的 50%以上。
第五節(jié) 推進市政基礎設施建設
改善城市居住條件。加快推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，到2025 年，基本完成 2000 年底前建成的 473 個老舊小區(qū)項目改造任務。 2021 年底前完成主城區(qū)內(nèi) 10 個項目、 2834 戶棚戶區(qū)改造任務，力爭 2025 年底前完成主城區(qū)范圍內(nèi)剩余棚戶區(qū)改造任務。促進養(yǎng)老、休閑、文旅、物流等新型地產(chǎn)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動房地產(chǎn)業(yè)從服務住房需求向服務更好生活方式轉(zhuǎn)變。
改造提升城市公用設施。推進城市地下管網(wǎng)改造，著力推進凈水廠水質(zhì)升級改擴建工程，重點改造現(xiàn)有一、四兩座水廠，增加深度水處理系統(tǒng)和排泥水處理系統(tǒng)，完善管理和調(diào)度系統(tǒng)。實施供水管網(wǎng)改擴建工程，重點改造老城區(qū)供水管網(wǎng)，增補改造鐵嶺河鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，開展老舊小區(qū)供水管線及二次供水老舊泵房改造等工程，到 2025 年，城市公共供水普及率達到 100% ，供水漏損率達到省定標準。提升城區(qū)污水處理能力，加快建設城北污水處理廠、江南新城污水處理廠項目，推動城區(qū)污水處理排放標準由一級 B 提升至一級 A 。改造城市供熱、燃氣老舊管網(wǎng)，完善升級改造消防設施，保障城市供熱、燃氣、消防安全。完善提升城市照明設施，在全市次干道、小街巷大面積安裝 LED 路燈。規(guī)劃建設垃圾中轉(zhuǎn)站，增加公廁設施數(shù)量，提升市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施服務水平。
推進公園城市建設。堅持 “ 人、城、境、業(yè) ” 高度和諧統(tǒng)一，構(gòu)建美麗宜居公園城市。依托全市 18 座公園，營造 “ 公園 +” 開放舒適的公園街區(qū)，統(tǒng)籌推進城市綠道、綠地廣場、公園、小游園（微綠地）和公園式社區(qū)建設，形成 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的公園城市美麗格局，建成具有北方寒地特色的山水園林城市。
第十二章 提高社會建設水平，打造共建共享幸福雪城
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，提升人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，打造宜居幸福城市典范。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，實施產(chǎn)教融合新型學徒制試點，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長計劃，擴大企事業(yè)單位招聘、就業(yè)見習和 “ 三支一扶 ” 等規(guī)模，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化力度，推進農(nóng)民工在常住地享受均等化就業(yè)服務，引導農(nóng)民工就近就地就業(yè)。完善常住地失業(yè)登記制度，及時組織失業(yè)人員參加技能培訓、就業(yè)招聘。分類精準幫扶就業(yè)困難人員，加大公益性崗位托底援助力度，統(tǒng)籌推進退役軍人、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。推進省公共就業(yè)服務信息化試點，加快智慧人力資源市場建設，完善公共就業(yè)服務體系，提升市、縣級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)設置和基層公共就業(yè)服務功能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。健全 “ 線上 + 線下 ” 就業(yè)服務平臺，加強 “ 智慧人力資源市場 ” 建設，構(gòu)建智慧融合、覆蓋全域的公共就業(yè)服務體系。加強人力資源市場法治化建設和人力資源市場誠信體系建設，扶持經(jīng)營性人力資源服務企業(yè)發(fā)展，支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)、社會組織提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，建立調(diào)查失業(yè)率制度，健全覆蓋全市的失業(yè)預警監(jiān)測機制。實施基層公共就業(yè)服務經(jīng)辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務制度，強化常態(tài)化管理服務。到 2025 年，全市失業(yè)參保人數(shù)達到 25 萬人。整合創(chuàng)業(yè)服務資源，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓，組織創(chuàng)業(yè)大賽和交流活動，引導支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，組建 “ 創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟 ” ，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓基地、政府公共就業(yè)服務機構(gòu)整體服務效能，加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技能競賽集訓基地建設。到 2025 年，全市技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例超過 15% ，高技能人才占技能勞動者的比例達 10% 。全面落實勞動合同制度，依法保障靈活就業(yè)人員、職工和企業(yè)合法權(quán)益。
增強產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)定期發(fā)布制度，落實重大項目建設與促進就業(yè)聯(lián)動機制。重點支持吸納經(jīng)營能力強、潛力大的現(xiàn)代服務業(yè)、部分勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制，深化公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，優(yōu)先支持創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)人力資源服務，強化小微企業(yè)職業(yè)技能培訓扶持。鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ” 和新個體經(jīng)濟，支持勞動者依托微商、外賣、滴滴、快遞等平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)。健全援企穩(wěn)崗服務體系，保障大項目、大企業(yè)用工。
第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推進落實 “ 牡丹江教育現(xiàn)代化 2035” ，深化教育教學改革，加強教師隊伍建設，實施素質(zhì)教育，促進教育公平，打造教育強市。實施學前教育普及普惠工程，以縣（市）區(qū)為主體加強公辦幼兒園建設，制定《牡丹江市第四個學前教育三年行動計劃》，到 2025 年，學前三年毛入園率達到 90% ，普惠性幼兒園覆蓋率達到 90% ，公辦中心幼兒園實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實現(xiàn)幼有所育。實施義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，支持集團化辦學，鼓勵開展學區(qū)制管理、聯(lián)盟制辦學和創(chuàng)辦分校；全面推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到 2025 年，全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡率達到 60% 。實施高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展工程，落實高中階段普及攻堅計劃，深化普通高中課程改革和高考綜合改革，培育一批多樣化、特色化發(fā)展的示范性高中。到 2025 年，高中階段教育毛入學率達到 96% 。加強民族教育、特殊教育和專門學校建設，新建中小學校外綜合實踐基地。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打通中 - 高 - 本銜接通道，整合牡丹江職教資源，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，促進校地融合，科學謀劃建設牡丹江高教城，提升在牡高校服務本地經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。深化學校思政課改革創(chuàng)新，健全完善學校思政課程體系。加強大中小學生身體素質(zhì)和身心健康教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提高家校共建水平。規(guī)范發(fā)展民辦教育，加強校外培訓機構(gòu)管理；實施 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋教育 ” 行動計劃，全面推進學習型社會建設，構(gòu)建育訓結(jié)合的終身教育體系。
第三節(jié) 全面推進健康牡丹江建設
完善公共衛(wèi)生服務體系，持續(xù)深化 “ 看病不求人 ” 和 “ 健康牡丹江 ” 行動。完善疾病預防控制體系，提升疾控體系基礎設施水平，加強流行病學調(diào)查、檢驗、消毒專業(yè)隊伍建設，健全完善新發(fā)、突發(fā)傳染病監(jiān)測預警機制，提升重大傳染病疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場應急處置能力。建立覆蓋全民的基層公共衛(wèi)生服務體系，建設城市西部綜合性醫(yī)院，各縣（市）全面完成醫(yī)共體建設， 60% 的基層衛(wèi)生機構(gòu)達到國家 “ 優(yōu)質(zhì)服務基層行 ” 要求。加強醫(yī)療救治體系建設，三級醫(yī)院基礎學科穩(wěn)步提升、重點學科特色突出，二級醫(yī)院建立自身優(yōu)勢，錯位發(fā)展，為就醫(yī)群眾提供全程健康管理服務。建成 “ 健康管理服務中心 ” ，實現(xiàn)在院治療和出院健康管理一體化服務。三級醫(yī)院全部建成 5G 遠程手術(shù)室和會診中心，開展 5G 遠程醫(yī)療手術(shù)。加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設，探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) ”+ 監(jiān)控系統(tǒng)，開展全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) “ 云聯(lián)動 ” 。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，推行藥品、耗材、試劑、后勤現(xiàn)代醫(yī)院運營管理；探索建立醫(yī)療集團，深化醫(yī)保支付方式改革，引導群眾首選基層就診。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展， 100% 社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 75% 的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力，新培育 3 個省級和 2 個國家級中醫(yī)藥重點?？?。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全社會保險制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，落實省級統(tǒng)籌制度和統(tǒng)一參保政策待遇計發(fā)辦法及基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原試點清理規(guī)范銜接工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，積極引導適齡居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，力爭實現(xiàn)應保盡保。落實漸進式延遲退休政策，完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，推進各類養(yǎng)老保險制度互轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌。健全失業(yè)保險制度，不斷加強失業(yè)保險擴面征繳工作力度，實現(xiàn)法定參保人員全覆蓋，逐步提高失業(yè)人員待遇保障水平。全面推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系建設，開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷 “ 三險合一 ” 改革，大力推行 “ 助保貸款 ” 模式。到 2025 年，全市工傷保險參保人數(shù)達到 22 萬人。
織牢織密社會救助網(wǎng)。以增強社會救助及時性、有效性為目標，加快構(gòu)建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善救助體制機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對和協(xié)查網(wǎng)絡信息平臺，實施救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。健全社會救助標準自然增長機制，實現(xiàn)社會救助事業(yè)與公共財政收入同步增長。探索創(chuàng)建社會救助失信懲戒機制，開辟社會救助誠信體系建設新途徑。
保障婦女兒童合法權(quán)益。落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務體系，加大對婦女兒童權(quán)益保護力度，嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益和危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預防和制止家庭暴力。加強家庭、家教、家風建設，深入實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，促進發(fā)展家庭服務，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的 “ 半邊天 ” 作用。
推動青年成長發(fā)展。落實黨管青年原則，完善青年發(fā)展政策體系和工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，爭創(chuàng)青年友好試點縣市，引導更多青年在牡丹江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。推動《牡丹江市貫徹落實〈黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》落地見效，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平，充分發(fā)揮青年在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的生力軍和突擊隊作用。
健全殘疾人等群體保障體系。完善殘疾人扶助政策，加快推進殘疾人康復中心項目建設。發(fā)揮市老年活動中心主陣地作用，帶動各縣（市）、區(qū)積極實施養(yǎng)老助老行動，加大對失獨家庭、空巢老人和孤寡老人的幫扶力度。保障艾滋病感染者合法權(quán)益，落實 “ 四免一關(guān)懷 ” 政策，加強相關(guān)社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。完善托育服務體系，促進托幼一體化發(fā)展，加強公益性 0-3 歲嬰幼兒早期教育指導，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。黑幼專附屬第一幼兒園托育機構(gòu)改建項目投入使用， 2021 年底前全市建設 2-3 個具有一定指導功能的示范性嬰兒照護機構(gòu)。到 2025 年嬰幼兒照護服務體系基本形成。積極應對人口老齡化，加強老年社會管理和服務，開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。持續(xù)開展老年健康促進行動，提高老年人全周期生活生命質(zhì)量， 65 周歲以上老年人失能失智發(fā)生率有所下降。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。全面提高養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量，大力實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）提升改造工程，全面建立農(nóng)村留守老年人巡訪與關(guān)愛服務制度，打造 “ 一刻鐘 ” 養(yǎng)老服務圈。壯大社會工作者隊伍，為老年人提供全方位、更專業(yè)的養(yǎng)老服務。到 2025 年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50% ，改造民辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位 3000 張。持續(xù)推進殯葬改革，完善基礎殯葬設施建設，及時更新改造服務設施設備，優(yōu)化殯葬服務供給，逐步擴大殯葬救助惠民范圍，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，大力倡導文明節(jié)儉治喪、低碳祭掃。
第十三章 推進社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治新格局
完善社會治理體系，加強和創(chuàng)新社會治理，健全共建共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會共同體，促進市域社會治理現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全充滿活力的基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。加強大統(tǒng)戰(zhàn)工作，重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。完善基層民主協(xié)商制度，構(gòu)建涉及群眾切身利益重大決策問需于民、問計于民、問效于民機制。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，完善履行職能方法，提高參政議政水平，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。保障各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務，深入貫徹民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進市域社會治理法治化，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制機制改革。健全法治宣傳教育機制，推動全市憲法和民法典學習宣傳，加強法治文化建設，增強全市居民法治觀念。健全特殊人群矯治制度體系，開展 “ 日行一善、以善養(yǎng)德 ” 的 “ 靈魂再造工程 ” ，著力強化特殊人群融入社會的心理適應能力和就業(yè)能力。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
健全社會治理體系。理順全市社會治理黨政管理體制，健全“ 黨委領導、政府負責、社會參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐、協(xié)同聯(lián)動 ” 社會治理體系。健全市域社會治理現(xiàn)代化試點城市推進機制，完善權(quán)責明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，建立支撐城市健康高效運作和突發(fā)事件快速智能響應平臺，建設社會治理線上協(xié)同指揮通道，著力推動市域社會治理現(xiàn)代化。完善社會力量參與社會治理機制，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑。健全市域內(nèi)社會組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持機制，優(yōu)化社會組織發(fā)展空間，大力培育發(fā)展與社會治理事務相關(guān)的社會組織。堅持轉(zhuǎn)移職能、強化培訓、規(guī)范管理，建立行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的長效機制，增強與行政機關(guān)脫鉤后的協(xié)會商會等社會組織能力。加強科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織的指導與培訓，健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效評價體系及評估、退出機制，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督與社會組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。加強社會工作專業(yè)人才隊伍和民辦社會工作機構(gòu)建設，完善志愿者服務體系。
加強和創(chuàng)新基層社會治理。夯實市域治理現(xiàn)代化基層基礎，推動社會治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村（社區(qū)）級組織負擔，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。強化社會治理區(qū)域品牌建設，持續(xù)推進社會服務 +社區(qū)和 “ 智慧小區(qū) ” 工程，重點在老舊小區(qū)改造項目和新建居民小區(qū)內(nèi)建設 “ 智慧小區(qū) ” ，采取 “ 網(wǎng)格化 + 大數(shù)據(jù) ” 手段，健全社區(qū)管理和服務機制。推進網(wǎng)格化服務管理標準化建設，實現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一 ” 、全域覆蓋。推動物業(yè)管理工作重心下移，建立街道辦事處主導的社區(qū)物業(yè)管理平臺，調(diào)解處理物業(yè)管理糾紛。探索建立居民小區(qū)物業(yè)管理星級評定機制，構(gòu)建黨建引領社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系。加強基層社會治理隊伍建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責任清單全覆蓋，做到責權(quán)利相統(tǒng)一、人財事相配套，強化基層建設、社會治理、公共服務、發(fā)展保障等職能。強化農(nóng)村基層黨組織建設，規(guī)范農(nóng)村基層 “ 小微權(quán)力 ” 運行機制，加強農(nóng)村基層黨組織建設，強化黨組織領導地位和政治引領作用。加強文明鄉(xiāng)風建設，提升鄉(xiāng)村治理水平。健全農(nóng)村和社區(qū)黨組織主導的議事決策機制，實行 “ 四議兩公開 ” ，推行村（社區(qū)）群眾參與重大事務民主決策。
構(gòu)建高質(zhì)量誠信社會。開展 “ 誠信雪城 ” 建設行動，重點推進政務、商務、社會和司法等領域的誠信建設行動。建立健全行政審批信用承諾制，強化以政務誠信引領社會誠信。全力推進信用信息歸集共享，探索信用信息跨銀行、公安和社會系統(tǒng)共享通道，全方位建立個人和法人守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲機制，完善信用分級分類監(jiān)管和信用修復辦法。加快推進 “ 無證明城市 ” 建設，拓展信用報告應用領域，推進企業(yè)信用狀況作為申請政府項目、獲得政策扶持、享受綠色通道的重要參考。開展信用惠民應用，加強市場主體及從業(yè)者誠信教育，鼓勵信用服務產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和運用。堅持打誠信社會牌，增強營商環(huán)境區(qū)域競爭力，爭做東北誠信社會領頭雁。
推進公共法律服務平臺建設。完善公共法律服務體系，加強公共法律服務市、縣、鄉(xiāng)、村四級實體平臺建設，增強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)居民社區(qū)公共法律服務，到 2022 年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。推進以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公共法律服務工作站規(guī)范化建設。加強公共法律服務熱線平臺建設，統(tǒng)籌建設和集中運營 12348 公共法律服務熱線平臺，實現(xiàn)與 12345 政務服務、 12368 訴訟服務、 12309 檢察服務等公共服務熱線平臺聯(lián)動。推進公共法律服務網(wǎng)絡平臺納入一體化政務平臺統(tǒng)籌建設，促進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡 “ 三個平臺 ” 融合發(fā)展，加強公共法律服務網(wǎng)絡平臺和信息化建設，實現(xiàn)公共法律服務體系建設全業(yè)務、全時空覆蓋，不斷提升公民對公共法律服務的知曉率、首選率、滿意率。
第三節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
加快民族經(jīng)濟發(fā)展。按照 “ 布局合理、功能明確、用地節(jié)約、要素集聚 ” 的原則，立足民族鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，重點推動特色有機農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)、少數(shù)民族養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、民族特色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造特色民俗品牌，加大對民族特色旅游景區(qū)的扶持和民族旅游產(chǎn)品的開發(fā)、推廣力度，建設一批特色民族旅游村鎮(zhèn)，逐步把旅游業(yè)培育成民族鄉(xiāng)村的新型產(chǎn)業(yè)。扶持民族企業(yè)發(fā)展，不斷加大對少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)扶持力度，使更多的少數(shù)民族定點企業(yè)，進入國家特需商品定點企業(yè)名錄，著力打造民族企業(yè)品牌。
強化民族事業(yè)發(fā)展保障。依法保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，加大對少數(shù)民族街道、社區(qū)發(fā)展的支持力度，提供勞動就業(yè)、子女入學、權(quán)益保障、法律援助等全方位幫扶。加強少數(shù)民族的教育統(tǒng)籌，強化對朝鮮族留守兒童的關(guān)愛幫扶，推進回族幼教工作納入全市教育系列。完善民族地區(qū)重大疾病防控、健康教育、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等檢測、預防和控制能力，健全民族地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系，加大民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生院（室）建設投入。充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，依托民族藝術(shù)館、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設施，多層次、全方位開展各類民族文體活動。
深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。以深化創(chuàng)建 “ 全國民族團結(jié)進步示范市 ” 為引領，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建工作向縣（市）區(qū)拓展，指導組織開展各層次民族團結(jié)進步 “ 六+N 進 ” 創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展評定民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位活動，選樹全市民族團結(jié)進步國家級、省級各類典型，擴大民族團結(jié)進步影響力，提升民族團結(jié)進步示范市成效。
推進興邊富民行動。加大邊境地區(qū)基礎設施和社會民生投入力度。借助口岸城市優(yōu)勢，擴大對外開放，引導邊境地區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效，構(gòu)建以進出口加工、跨境旅游為主導，涵蓋 “ 旅游 +” 、特色農(nóng)業(yè)以及亞麻、塑編和木制家居等工業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化邊境地區(qū)行政管理，增強守邊固邊興邊力量。第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安牡丹江
堅持總體國家安全觀，堅決落實維護國家 “ 五大安全 ” 政治責任，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，防范化解各種風險，筑牢安全屏障，打造成安全韌性城市。
第一節(jié) 保障國家國防安全
加強國家安全體系和能力建設，推進國家安全人民防線建設，健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，開展雪城國家安全教育周行動，加強國家安全執(zhí)法，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。建立健全黨政軍警民一體化強邊固防機制，建立邊境地區(qū)、國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合處置機制。積極爭取國家支持，加強邊境地區(qū)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯基礎設施建設，推進 “ 智慧邊防 ” 建設，嚴防非法越境，維護邊境縣市安全。加強國防動員能力建設，鞏固軍政軍民團結(jié)，完善區(qū)域國防動員體系。加強人防指揮工程建設和維護管理，支持國防和駐牡部隊現(xiàn)代化建設。創(chuàng)新雙擁共建工作機制，爭創(chuàng) “ 全國雙擁模范城 ” 九連冠。依托宣傳教育陣地，加強全民國防教育。
第二節(jié) 確保全市經(jīng)濟安全
開展糧食節(jié)約行動，鞏固全市 60 億斤糧食規(guī)模，支持企業(yè)赴周邊俄羅斯遠東地區(qū)建立玉米、水稻、大豆種植基地，完善糧食、肉類、化肥、農(nóng)藥等戰(zhàn)略物資儲備，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。聚焦基礎產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，延鏈、補鏈、強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。建立完善重要商品價格和服務價格監(jiān)測預警、應急報告制度。增強綠色食品企業(yè)加工能力，筑牢以糧油肉蛋奶等生活必需品為主的民生產(chǎn)業(yè)安全底線。依托綏芬河鐵路口岸，爭取國家和省在我市布局建設俄油、俄氣儲備庫，提高牡丹江中燃公司等企業(yè)的天然氣儲備能力，建立應急狀態(tài)下保煤源、保電力、保供氣、保運輸長效機制。維護電力、水利、供水、天然氣、交通、通信、網(wǎng)絡等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。依法包容審慎開展互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，維護金融安全。提高企業(yè)對外投資安全保障水平，重點加強我市在俄羅斯遠東地區(qū)的境外農(nóng)業(yè)投資利益保護和風險預警防范。推進生態(tài)功能區(qū)建設，實施生態(tài)修復和保護工程，建設生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，推進森林防火、病蟲害防治、牡丹江流域水污染防治等聯(lián)防聯(lián)控，筑牢龍江東南部生態(tài)安全屏障。
第三節(jié) 保障人民生命安全
全面提高公共安全保障能力。建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強隱患排查治理和風險防控機制建設，強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。到 2025 年，全市生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)比 2020 年下降 10% 。加強重點人員重點物品動態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領域安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒制度，加強企業(yè)安全誠信體系建設，鼓勵企業(yè)參加 “ 機械化換人、自動化減人 ” 科技強安行動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域安全整治，強化各類工業(yè)園區(qū)、鐵路貨場、重要管線等重點領域和高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，防范和遏制重特大事故發(fā)生。構(gòu)筑生物安全屏障，健全以對俄為重點的境外動植物疫病疫情預警和應急反應機制，做好大型場館轉(zhuǎn)用于防控重大疫情的物質(zhì)技術(shù)儲備。實施食品藥品質(zhì)量追溯制度，加強食品藥品公共檢測服務平臺建設，建立食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量保證金制度和行業(yè)退出機制，完善農(nóng)村和網(wǎng)絡銷售食品藥品監(jiān)管。嚴厲打擊網(wǎng)絡信息詐騙犯罪，開展智慧城市重點領域信息安全行動，建立重要信息使用管理和安全評價機制。提高防災、減災、抗災、救災能力，重點增強應對自然災害、惡劣天氣和重大公共事件的預警能力，提升能源、交通、給排水等系統(tǒng)防災抗災水平，加強重點易發(fā)災害的避災工程和專業(yè)救援隊伍建設，構(gòu)建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，探索建立巨災保險制度。
推進應急管理現(xiàn)代化。完善現(xiàn)代應急管理制度，制定修訂市縣各項應急管理制度。健全全市應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，統(tǒng)籌救災物資儲備體系建設，依托現(xiàn)有設施，引入現(xiàn)代物流倉儲技術(shù)，建設專業(yè)化、制度化、網(wǎng)絡化、自動化、數(shù)字化的應急物資儲備庫。開展全市風險和關(guān)鍵基礎設施脆弱性安全評估。加強應急管理系統(tǒng)信息化建設，建立快速反應、處置高效的應急指揮體系，構(gòu)建 “ 中心 + 現(xiàn)場 + 途中 ” 的全過程 4K 視頻指揮系統(tǒng)。修訂完善各類應急預案，增強突發(fā)事件預警發(fā)布和應急響應能力。建立市應急保障中心，加強縣（市）區(qū)應急管理隊伍建設。強化宣傳教育和應急演練，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)事件的綜合能力。探索應急救援社會化有償服務、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等機制。加強基層應急能力建設，開展面向公眾的應急救護科普宣傳和體驗培訓，到 2025 年，救護知識普及覆蓋黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學校重點人群 25 萬人，培訓應急救護員 2 千人。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
完善社會矛盾化解機制。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，基本消除重點領域信訪積案。建立社會心理服務體系和危機干預機制，重點加強新冠肺炎疫情對特殊人群影響的心理疏導。
深化 “ 平安雪城 ” 建設。深入開展平安創(chuàng)建工作，全面提升平安牡丹江建設系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，推進智慧街面巡防、智慧內(nèi)保建設，規(guī)定新建小區(qū)建設智慧安防小區(qū)，鼓勵已建社區(qū)開展智慧安防小區(qū)改造，構(gòu)建治安防控識別圈。爭取上級政策資金支持，穩(wěn)步推進智慧法院、智慧檢務、智慧警務及司法設施建設。加強雪城公安建設，開展 “ 雪亮工程 ” 視頻補盲行動，完善治安復雜區(qū)域滾動排查和常態(tài)化整治機制，強化城中村、商貿(mào)市場、娛樂場所等重點區(qū)域整治，嚴厲打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。強化社會面治安巡控，實現(xiàn)動態(tài)布警和彈性勤務。實施社區(qū)警務融合工程，積極發(fā)展治安志愿者隊伍，加強社會治安基層基礎工作。持續(xù)推進禁毒工作。推動掃黑除惡常態(tài)化，打造社會治安 “ 雪城名片 ” 。
第十五章 強化規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃經(jīng)牡丹江市人民代表大會審議通過，是全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。必須堅持黨的全面領導，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，強化法治思維和創(chuàng)新思維，完善規(guī)劃實施機制，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動員引導全社會力量，保障規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，加強黨組織標準化建設，強化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領導，形成推動規(guī)劃實施合力。落實全面從嚴治黨主體責任，不斷把黨建設得更加堅強有力。落實民主集中制，認真落實地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機關(guān)條例，完善科學民主依法決策機制。深化作風整頓，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全和落實為基層減負長效機制。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，加強問題整改效果的利益攸關(guān)方評價。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，聚焦制度執(zhí)行力和治理能力選人，實施領導干部政治能力提升計劃，提高市縣各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善政績考核，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅持大抓基層的鮮明導向，增強基層黨組織政治功能和組織力，加強黨員教育管理，嚴肅黨的組織生活，保障黨員權(quán)利，提高黨的組織建設制度化、規(guī)范化、科學化水平。制定高質(zhì)量發(fā)展評價辦法與指標體系，積極探索落實 “ 三個區(qū)分開來 ” 具體舉措，研究細化容錯糾錯具體情形和操作流程，消除干部擔當作為的后顧之憂，推動政治生態(tài)持續(xù)向好。
第二節(jié) 充分動員社會力量
充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力，充分調(diào)動社會力量積極性，形成規(guī)劃實施的強大合力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動一切積極因素，支持各類人民團體和社會組織參與社會治理和公共服務。發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫的輔助支持作用，創(chuàng)新完善決策咨詢體制機制。加強宣傳和輿論引導，更好把全市人民的思想和行動統(tǒng)一起來，推動規(guī)劃確定的各項目標任務落實落靠。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
充分發(fā)揮本規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以市級國土空間規(guī)劃為基礎，以市級專項規(guī)劃、市級區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，規(guī)范銜接程序，加強規(guī)劃目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等有效銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序，形成全市 “ 一盤棋 ” ，發(fā)揮規(guī)劃合力，確保規(guī)劃實施的系統(tǒng)性和連續(xù)性。建立健全規(guī)劃管理信息平臺，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施進程，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。建立規(guī)劃實施年度進展報告和檢查巡視制度，適時組織開展專項檢查，對規(guī)劃確定的重點任務、重大工程、重大項目等進展情況進行定期督查和通報，強化動態(tài)管理。在規(guī)劃實施中期階段，組織開展規(guī)劃中期評估，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，評估報告報市政府審定后提請市人民代表大會常務委員會審議。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。發(fā)展規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門和各級領導班子、領導干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤。
第五節(jié) 強化政策項目支撐
圍繞本規(guī)劃提出的目標任務，堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導社會資源，合理配置公共資源。發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵帶動作用，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。完善重大項目儲備機制，加強項目對上爭取和實施管理，健全重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化項目資金保障，引導各類經(jīng)濟資源向重大項目傾斜。建立健全重大政策和項目事前評估和事后評價機制，提高項目管理和建設水平。
